Unidad 1

UNIDAD
INFORMACIN ELECTORAL
Esta unidad brinda al personal de las ODPE y la ONPE conocimientos
electorales generales para el correcto desempeo de sus tareas y
funciones.
En primer lugar se desarrollan los temas de la conformacin del
Estado, la ciudadana y el control del ciudadano sobre sus autoridades
elegidas democrticamente en las urnas. Asimismo, se explica qu es
la revocatoria como mecanismo de control ciudadano amparado por
la Ley N. 26300.
En segundo lugar, se presenta tambin el tema de la democracia en
el Per como forma de gobierno, la participacin de los organismos
electorales en los diversos procesos electorales que organiza la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Ademas, se mencionan
las etapas prelectoral, electoral (o da de la jornada electoral) y
poselectoral.
Finalmente, se ofrece informacin sobre el voto electrnico, una
modalidad de votacin automatizada que permite la consolidacin
rpida de los resultados, la cual la ONPE implementa de manera
gradual.
1.El Estado peruano

El Estado es la sociedad jurdicamente organizada, capaz de establecer la
autoridad de la ley en su interior y de afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a sus similares exteriores. Es decir, es una forma de organizacin dotada
de un ordenamiento jurdico categrico y de un poder soberano e independiente
que integra la poblacin de un territorio.
Nuestra Constitucin Poltica, en el artculo 43., seala que la Repblica del
Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, se organiza
segn el principio de la separacin de poderes. Es un Estado democrtico de
derecho, el cual consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin
y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos establecidos en ella,
que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los rganos
de poder, as como el ejercicio de la autoridad conforme a las disposiciones
conocidas y no retroactivas.
Elementos del Estado peruano

Como el Estado es una estructura, concurren en su formacin elementos que
caracterizan su funcin. Estos son los siguientes:
EL PODER. Atribucin poltica de los gobernantes, ejercida de acuerdo con la
Constitucin y las leyes que respeta las reglas jurdicas existentes. El poder se
redistribuye en tres mbitos de gobierno, cada uno con sus respectivos cargos
de representacin popular, que a continuacin se mencionan:
Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un pas

que comprende todo el territorio nacional (presidente,
vicepresidentes y congresistas).
Gobierno regional. Es el espacio intermedio de gobierno que

comprende unidades territoriales al interior del Estado, y cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa. Actualmente
estn sobre la base territorial de los departamentos (gobernador
regional, vicegobernador regional y consejeros regionales).
Gobierno local. Es el espacio de gobierno ms pequeo,

que puede ser provincial o distrital (alcalde provincial, alcalde
distrital, regidores provinciales y regidores distritales).
Manual de Capacitacin Electoral
LA POBLACIN. Es un grupo de personas que habitan dentro de un determinado

territorio, vinculadas por una conciencia social de convivencia bajo la unidad
de la autoridad del Estado.
EL TERRITORIO. Es un espacio geogrfico dentro del cual se reconoce el
poder del Estado y donde habita el grupo de personas que lo conforman. La
Constitucin Poltica del Per, en el artculo 54., ampara el carcter inalienable
e inviolable del territorio del Estado, que comprende el suelo, el subsuelo y el
dominio martimo, as como el espacio areo que lo cubre.
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora
a los denominados Organismos Constitucionales Autnomos. Estos son los
siguientes:
Oficina Nacional de Procesos Electorales

Jurado Nacional de Elecciones
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Organismos
constitucionales
del Estado peruano
Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Banco Central de Reserva del Per
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
2. La ciudadana
y los ciudadanos
Se denomina ciudadana a la condicin de pertencer a una determinada
comunidad poltica, que brinda a los individuos una serie de derechos
y obligaciones, que deben ser respetados y asumidos por todos los
miembros de dicha comunidad. Este concepto, al hablar de los derechos
humanos, puede hacerse extensivo a una forma universalizada de
ciudadana, con lo cual trasciende los lmites de la pertenencia a un
determinado Estado tanto en sentido nominal como territorial. Al
concepto de ciudadana, le es inherente el vnculo que debe existir
entre los individuos y el Estado.
A partir de esa condicin, la ciudadana concede a quien lo detenta un
estatus seguro con los mismos derechos fundamentales civiles, polticos
y sociales. Es decir, aquel que tiene ciudadana posee garantas para
tener igualdad ante la ley, as como la libertad de conciencia, asociacin
y sufragio, entre otras. El acceso a ello es delimitado por la norma
constitucional.
Actualmente, la condicin de ciudadano se obtiene a partir de un determinado
momento de la vida humana que se identifica con la mayora de edad,
etapa en la cual se considera que una persona puede tener el criterio y la
capacidad suficientes para asumir las obligaciones y los derechos que implican
la convivencia en sociedad. Ser ciudadano es tener desarrollado el sentido de
identidad y pertenencia al lugar donde se interacta.
Nuestra Constitucin garantiza a los ciudadanos la participacin en la vida
pblica del pas mediante el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, este
ejercicio puede ser suspendido, de acuerdo con el artculo 33. de la referida
Carta Magna, en los siguientes casos:

a)
Por resolucin judicial de interdiccin
b)
Por sentencia con pena privativa de la libertad
c)
Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos
Esta suspensin, en los mismos trminos, se encuentra igualmente establecida

en el artculo 10. de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones.
En relacin con el ejercicio de la funcin pblica, el artculo 100. de la

Constitucin Poltica del Per seala lo siguiente:
Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio
de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad []
Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux
La ciudadana moderna, tal como ha sido definida y expuesta aqu, surge a

partir del siglo XVIII, cuando en Europa se inici la conquista de los derechos
civiles.
Elementos de la ciudadana
La ciudadana civil. Da origen a los derechos vinculados a la libertad
personal y la autonoma de las personas, como los derechos de propiedad,
compra-venta, libertad de movimiento, expresin, organizacin, palabra,
pensamiento y fe religiosa, as como el derecho a la justicia.
La ciudadana civil acta entre el mbito privado y el Estado, buscando

que sus intereses sean garantizados por este ltimo. No busca alcanzar
el poder, sino ejercer influencia a travs de dos mecanismos: la accin y
la discusin, que forman parte de la construccin de la opinin pblica.
El objetivo es alcanzar una sociedad de ciudadanos con la capacidad de
tener derechos y defenderlos frente al Estado.
En esta concepcin la sociedad civil cumple una funcin protectora para

la autonoma privada de los ciudadanos.
La ciudadana poltica. Se produce en el siglo XIX. Da lugar al derecho a

elegir y ser elegido en el manejo del poder poltico a travs del sufragio
universal.
La ciudadana social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da origen

a los derechos econmicos y sociales gracias a los cuales los ciudadanos
tienen derecho a compartir todo el patrimonio social y a vivir la vida de
un ser civilizado segn los patrones que prevalezcan en la sociedad.
Dibujo: FotoImagenes.org
Ntese que en esta descripcin de los elementos de la ciudadana no

est incluida la historia social correspondiente a la mujer, ya que esta no
alcanz en esa misma poca la ciudadana, ni civil, ni poltica.
El control ciudadano
El control a la gestin pblica es una herramienta importante para concretar
la participacin del ciudadano en las decisiones que lo afectan directamente;
es decir, el pueblo soberano no se aleja del poder una vez ejercido el derecho
al sufragio. Se trata de un control realizado por la sociedad a quienes ejercen
el poder para evitar el retorno al absolutismo, enfrentando oportunamente los
yerros de los nuevos regmenes surgidos de la voluntad popular. El control es
una mirada aguda y permanente sobre los actos de los gobernantes. De ah que
se establezcan mecanismos de vigilancia, atribuibles a los ciudadanos, como
el velar y encontrarse en estado de alerta.
Ley de los Derechos de la Participacin

y Control Ciudadanos
La participacin y el control ciudadanos son mecanismos amparados en la
Constitucin Poltica de 1993, Carta Magna en la cual fueron incorporados
por primera vez en la historia del Per. Su reglamentacin fue posterior y se
llev a cabo mediante la aprobacin de la Ley N. 26300, denominada Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que reconoce a los
ciudadanos el derecho poltico y constitucional de controlar a sus autoridades
elegidas en eleccin popular, como los alcaldes, regidores, gobernadores y
vicegobernadores, consejeros regionales y jueces de paz.
Esta ley seala, por un lado, los derechos de participacin ciudadana y, por otro,
los derechos de control ciudadanos. Entre los primeros podemos citar:
Derechos
de participacin
1deIniciativa
reforma
constitucional
2formulacin
Iniciativa en la
de
las leyes
3 Referndum
4laIniciativa
en
formacin
de dispositivos
municipales y
regionales
En qu consiste?
Un ciudadano puede presentar una iniciativa para la
reforma parcial o total de la Constitucin. Requiere,
para ello, la adhesin de un nmero de ciudadanos
equivalente al 0.3 % de la poblacin electoral nacional.
Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de
ley al Congreso, siempre que sea respaldado por las
firmas de no menos del 0.3 % de los ciudadanos.
Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse en los
temas que se les consulten. Constituye un instrumento
importante de la democracia, pues permite participar
en la toma de decisiones. Puede ser solicitado por
un nmero de ciudadanos no menor del 10 % del
electorado nacional.
Es plantear al Gobierno municipal o regional la
adopcin de normas de cumplimiento local de
manera
obligatoria. Requiere del respaldo del
1 % del total de electores del distrito, provincia o
regin correspondiente.
Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se encuentran

los siguientes:
Es la interpelacin a las autoridades provenientes

de la leccin popular con respecto a la ejecucin del
presupuesto. Puede ser solicitada con la firma de por
lo menos el 10 % de los electores con un mximo de
25 000 firmas.
2autoridades
Remocin de
Es la solicitud de destitucin de las autoridades

designadas por el Gobierno central o regional
segn el artculo N. 27 de la ley N. 26300. Se
produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que la solicitan ms del 50 % de los
ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial.
No estn incluidos los jefes poltico-militares de las
zonas declaradas en emergencia. El funcionario
que hubiese sido removido no puede volver a desempear
el mismo cargo en los siguientes cinco aos.
3 Revocatoria
Es el derecho que tiene la ciudadana para revocar

el mandato de sus autoridades: alcaldes y
regidores, autoridades regionales y magistrados
que provengan de eleccin popular. Para hacerse
efectiva, se necesita de una consulta popular.
Demanda
de rendicin
de cuentas
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La Consulta Popular de Revocatoria

Es un procedimiento establecido por la Ley mediante el cual los electores
deciden la destitucin o permanencia de una autoridad cuestionada. La
consulta popular se origina a solicitud de un promotor.
La Ley N 30315, Ley que modifica diversos artculos de la Ley 26300, Ley de
los derechos de participacin y control ciudadanos, aprobada por el Congreso
el pasado 13 de marzo y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de
abril de 2015, ha modificado los artculos 21, 22, 24, 25 y 29 e incorporado los
artculos 29 A y 48.
Para revocar a una autoridad debe de tenerse en cuenta lo siguiente:
En la solicitud de revocatoria debe de identificarse a la autoridad que
se desea revocar, no debe fundamentarse en las causales de vacancia,
suspensin o delitos.
Procede por una sola vez en el periodo del mandato de la autoridad a
revocar.
La consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer ao del
mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de paz
que se rige por ley especfica.
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser probada.
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La ONPE resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta
(30) das calendario.
En caso de ser denegada, procede un recurso de apelacin ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no
mayor de quince (15) das calendario.
El JNE puede resolver de dos maneras:
1. Aceptando la solicitud
2. Denegando la solicitud, cuya resolucin es impugnable, es decir, no se
admite ningn cuestionamiento.
La consulta es un mecanismo de resolucin pacfica de un conflicto entre
grupos locales, pues permite que toda la poblacin tenga acceso a una real
participacin democrtica y que mediante el voto de la mayora se defina el
rumbo de su distrito, provincia o regin.
La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadana que
revoc o retir el mandato de sus autoridades provenientes de una eleccin
popular (alcaldes y regidores, autoridades regionales y magistrados). Este
aspecto ha sido contemplado en la Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos, Ley N. 26300, en la que se seala:
Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos:
a) Revocatoria de autoridades
b) Remocin de autoridades
c) Demanda de rendicin de cuentas
d) Otros mecanismos establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales
Requisitos para que proceda la revocatoria

De acuerdo con el artculo 23. de la Ley de los Derechos de participacin
y control ciudadanos, la revocatoria de las autoridades sometidas a consulta
requiere:
Que asistan a la consulta popular por lo menos el cincuenta por
ciento (50 %) de los electores hbiles del padrn.
Que la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos estn
a favor del S.
Adems, hay que tener en cuenta que para el cmputo de resultados no se
cuentan los votos nulos y en blanco.
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3. La democracia
Origen de la democracia
Se considera como cuna de la democracia a la polis griega de Atenas y a
Clistenes como el padre de ella. El nombre democracia procede del trmino
griego demokratia, que significa gobierno del pueblo (de demos, pueblo o
conjunto de todos los ciudadanos, y kratos, poder o gobierno). Para Platn,
democracia es el gobierno de la multitud.
Es una forma de organizacin social, del Estado y de Gobierno en el cual el
poder recae sobre el conjunto de la sociedad. En tal sentido, las decisiones
colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin
directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes y autoridades.
En sentido amplio, la democracia es una forma de convivencia social en la que
sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo con mecanismos contractuales.
Los ciudadanos estn sometidos a una autoridad poltica y a un poder coercitivo.
La democracia se distingue del resto de las formas de gobierno en que en ella
la autoridad y el poder los posee y ejerce el pueblo.
Tipos de democracia
Democracia indirecta o representativa
En esta los ciudadanos eligen a sus gobernantes y representantes, quienes
tienen el deber de ejecutar el mandato del pueblo. Se encargan de
elaborar las leyes, discutirlas, rechazarlas, enmendarlas, aplicarlas y poner a
disposicin de los jueces a todo el que no las cumpla.
El pueblo no ejerce directamente el gobierno, sino a travs de rganos
representativos establecidos en la Constitucin. Ello significa que los
ciudadanos eligen a las personas que tendrn el poder poltico por un
tiempo determinado, ya sea como autoridades (presidente, vicepresidente,
gobernador regional, etc.) o como representantes (parlamentarios, regidores,
etctera).
Democracia participativa
Facilita a los ciudadanos para ejercer su capacidad de asociarse y organizarse
y as puedan influir directamente en las decisiones pblicas. Tambin brinda
a la ciudadana mecanismos plebiscitarios que le permiten participar en los
asuntos pblicos.
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Democracia directa
Cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo
mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias, facilitacin de la
iniciativa legislativa popular y votacin popular de leyes.
La democracia como forma de gobierno

La democracia es la soberana del pueblo y la igualdad poltica de todos. Ello
significa que tiene dos principios bsicos:
Soberana popular, la cual le da legitimidad al poder, en el sentido de
que este es legtimo cuando su investidura proviene de abajo, si emana
de la voluntad popular.
Igualdad poltica, que permite organizar los procesos electorales
democrticos con la premisa de un elector, un voto.

Junto con ello, se asumen dos criterios adicionales:
Validez de los derechos fundamentales del ciudadano y la proteccin del
individuo por el Estado de derecho. Cada ciudadano tiene garantizados
determinados derechos que son asumidos como bsicos; incluso estn
protegidos ante el propio Estado.
Derechos y oportunidades de participacin del ciudadano: sufragio
universal e igualatario, participacin efectiva individual y colectiva,
de desarrollo para la oposicin de las minoras, de destitucin de los
gobernantes, etc.
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Es necesario considerar que la democracia tiene tres dimensiones:

- Competencia por el voto. Los lderes compiten por el voto de la ciudadana
en elecciones que se celebran con regularidad. Es la aceptacin de la
legitimidad de la oposicin poltica, as como la creacin y consolidacin
de sistemas de partidos.
- Constitucionalismo. Los aspectos de la democracia estn establecidos
en una norma de rango constitucional, la cual se respeta. Se definen y
restringen los poderes de las autoridades, los lmites del poder de las
mayoras electorales para proteger los derechos de los individuos y las
minoras.
- Inclusividad o participacin. Permite dar cabida a toda la poblacin
adulta, para lo cual se eliminan restricciones que pesaban sobre el
sufragio (capacidad de leer y escribir, sexo, raza, etc.).
La democracia y sus valores

Igualdad. Est asociada a la participacin poltica de los miembros de la
comunidad. Todos tienen el mismo derecho de participar en el gobierno.
En este sentido, no hay mejores ni peores, superiores ni inferiores.
Libertad. El ser humano es libre, principio que es reconocido por el
Estado. Cada individuo goza del derecho de realizar determinadas
actividades sin que nadie se lo impida. Los individuos tienen la
posibilidad de elegir sin estar sujetos a sanciones, amenazas o
impedimentos. As, la libertad existe frente a los dems y a las
instituciones. No obstante, no es ilimitada. La restriccin de la libertad
sirve para garantizar la convivencia colectiva. Se la limita para no
afectar la libertad de otros.
Fraternidad. Los seres humanos deben tratarse como hermanos. A pesar
de las diferencias y conflictos de intereses o de opinin, los miembros
de una sociedad no deben verse como enemigos. Este valor democrtico
es uno de los ms difciles de practicar, porque se requiere que se dejen
de lado tradiciones y actitudes autoritarias y beligerantes fuertemente
arraigadas en la historia de la humanidad.
Pluralismo. Los hombres pueden tener diferencias entre s, sean de
intereses, ideas o concepciones. Incluso puede haber diversidad en la
forma de actuar. Ello es connatural a la naturaleza de la persona; por lo
tanto, las diferencias y diversidades no se perciben de manera negativa.
El Estado reconoce este principio.
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Tolerancia. Es la esencia del pluralismo. La tolerancia respeta los valores

ajenos, admite opiniones, ideas, actitudes, convicciones religiosas y
poltico-ideolgicas divergentes. Quien practica la tolerancia puede
tener principios y convicciones propias frente a los que expresan
los dems. Ante estos se muestra tolerante, aunque los considera
equivocados. Empero, la tolerancia no es infinita; no se puede ser
tolerante con los intolerantes, con los enemigos de la tolerancia.
La democracia en el Per
La democracia en nuestro pas se ha
ido construyendo poco a poco y de
manera progresiva. Adems, ha
sido una experiencia reversible,
por lo cual es responsabilidad
de las instituciones y de
los ciudadanos construir
la democracia como
la forma de gobierno
idnea, civilizada y menos
costosa para una sociedad
responsable de su destino.
En nuestro pas hay una
voluntad que apuesta
por la democracia como
forma de gobierno. As, la
aspiracin al reconocimiento
de los otros, a acortar las
distancias que nos separan, a no ser
mirados como otros ajenos sino como
iguales, son los ideales que nos impulsan a
los peruanos a construir una democracia.
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4. El sistema electoral
Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados
entre s y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan
su voluntad poltica en votos, los que se convierten en escaos o en rganos de
gobierno o representacin poltica.
Forman parte del sistema electoral:
Las normas que regulan la ciudadana
Los partidos polticos
Las bases del sufragio y la emisin del voto
Los rganos electorales
Elementos de los sistemas electorales

Las circunscripciones electorales

La forma de las candidaturas
El procedimiento de votacin
La conversin de los votos en escaos
El umbral de representacin
La circunscripcin electoral
Conocida como distrito electoral, es la divisin del territorio para establecer
el nmero de escaos en funcin de un nmero determinado de votos. Est
dada por el conjunto de electores que conforman una base territorial para
que sus votos se repartan entre un nmero de escaos. Existen dos tipos de
circunscripciones:
Uninominales: se disputa un solo escao por circunscripcin.
Plurinominales: se disputan ms de un escao por circunscripcin.
Las circunscripciones pueden variar debido a procesos migratorios o nuevas
realidades demogrficas.
Las candidaturas electorales
Son las ofertas polticas diferenciadas entre las que han de decidir los electores.
Pueden ser:
Individuales, denominadas candidaturas unipersonales.
Listas de candidaturas, llamadas candidaturas de plancha
electoral.
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En esta segunda modalidad existen diferentes formas de listas:

Lista cerrada y bloqueada. Solo permite que el elector vote en bloque
por un partido. El orden de los candidatos es establecido por este.
Lista cerrada y no bloqueada. Posibilita que el elector decida quin
debe representar al partido.
Lista abierta. El elector configura su propia lista. La lista del partido es
solo una propuesta.
Formas de listas
Procedimiento de votacin
En la lista cerrada y bloqueada el

orden de los candidatos es fijo.
El elector tiene un voto, por lo que

sufraga por la lista en conjunto.
En la lista cerrada y no bloqueada el

orden de los candidatos puede ser
modificado, ya sea mediante votos
preferenciales o con la reubicacin
en la lista.
En la lista abierta existe libre

reubicacin de los candidatos dentro
de la lista y entre listas.
El elector tiene un voto por un

candidato. Con ese voto puede variar
el orden de postulacin de la lista.
El elector tiene dos votos como
mnimo. Uno por lista y otro por el
candidato, o tantos como candidatos
por elegir. El elector puede acumular
varios votos a favor de un candidato.
El elector tiene varios votos y puede
configurar su lista a partir de los
candidatos propuestos por los partidos.
El procedimiento de votacin
Para determinar el procedimiento de votacin, se deben tomar en cuenta dos
aspectos:
Aspecto normativo: la ley detalla cuntos votos tiene a su disposicin el
elector y por cuntos candidatos puede votar. Depende de la forma de
la lista.
Aspecto tcnico: es lo que debe hacer el elector una vez que ubica su
mesa de votacin y se presenta ante los miembros de mesa para emitir
su voto. Es conocido como los pasos del elector.
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La conversin de los votos en escaos

Esta conversin se realiza tomando en cuenta las siguientes frmulas:
Frmula de mayora
Depende de que un candidato pueda tener la mayora exigida (relativa
o absoluta).

Conduce a una segunda vuelta electoral en caso de que ningn candidato

alcance la mayora absoluta en la primera vuelta.
Frmula proporcional
La adjudicacin de escaos es resultado del porcentaje de votos que
obtienen los distintos candidatos o partidos.
Umbral de representacin
Llamada tambin barrera legal. Se aplica cuando la participacin de los
partidos polticos depende de que estos obtengan un mnimo de votos o
ganen escaos.
La barrera legal es determinada por la ley y puede aplicarse a
todo el territorio nacional, a agrupaciones de circunscripciones
o a circunscripciones individuales.
Tipos de sistemas electorales

Sistemas mayoritarios
Se caracterizan porque utilizan distritos uninominales, en los cuales se
declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de votos, la
cual puede ser mediante mayora absoluta o relativa.
Sistemas proporcionales
Reducen deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre el
porcentaje de la votacin nacional que le corresponde a un partido
poltico y su porcentaje de escaos en el Parlamento.
Sistemas mixtos
Combinan elementos de representacin proporcional y de pluralidad o
mayoritarios y lo aplican de manera independiente.
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Organismos electorales
del sistema electoral peruano
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (Reniec)
Es el organismo autnomo del Estado peruano que organiza y mantiene
actualizado el registro nico de identificacin de las personas naturales.
Expide el documento nacional de identidad (DNI), registra hechos
vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros
que modifican el estado civil. Asimismo, elabora y mantiene actualizado
el padrn electoral. Fue creado mediante la Ley N. 26497 del 12 de
julio de 1995, en concordancia con los artculos 177. y 183. de la
Constitucin Poltica del Per.

El Reniec en poca electoral publica el padrn en los distritos donde se

llevarn a cabo los procesos electorales, a fin de permitir a los electores
que realicen las observaciones que consideren pertinentes. Terminado
este periodo, publica el padrn oficial para ser aprobado por el JNE y
luego remitido a la ONPE.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)

Es el organismo constitucional autnomo del Estado peruano que
administra justicia en materia electoral y fiscaliza la legalidad del
ejercicio del sufragio en los procesos electorales, los referndum
y otras consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad
ciudadana.
En los procesos electorales se descentraliza en Jurados Electorales
Especiales (JEE). Estos reciben y califican las solicitudes de inscripcin
de listas de candidatos, inscriben candidaturas, acreditan personeros,
conocen expedientes sobre publicidad estatal, propaganda electoral,
neutralidad, encuestadoras, actas observadas, impugnaciones de cdulas
de votacin e identidad de electores y pedidos de nulidad, entre otros.
Proclama, adems, los resultados electorales y entrega las credenciales
correspondientes a las autoridades electas. Asimismo, dicta resoluciones
de carcter general para reglamentar y normar las disposiciones
electorales.
El JNE revisa y resuelve las apelaciones a las resoluciones expedidas
en primera instancia por los JEE. Tambin decide en segunda y ltima
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instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Gobiernos

regionales y municipales.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de
Organizaciones Polticas, donde se mantienen inscritos los partidos
polticos vigentes.
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)

Es la autoridad mxima en la planificacin, organizacin y ejecucin
de los procesos electorales, los referndum y otros tipos de consultas
populares a su cargo. En estos procesos se descentraliza en Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE).
La ONPE fue nominalmente creada en la Constitucin Poltica del Per
del ao 1993 (captulo XIII, artculo 177.). Sin embargo, su creacin real
corresponde al ao 1995, cuando organiza las elecciones municipales.
Las funciones de la ONPE estn establecidas en el artculo 182. de la
Constitucin Poltica del Per:
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de

referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados.
Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio
del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones
que la ley le seala.
NOTA
Los organismos electorales actan con autonoma y mantienen entre s

relaciones de coordinacin. Tienen como funcin primordial asegurar
que la votacin y el escrutinio de cada proceso electoral traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, cautelando que
los resultados sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad popular,
expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
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5. Los procesos electorales

Un proceso electoral viene a ser una serie continua y relacionada de acciones
destinadas a instrumentar y facilitar la realizacin de las elecciones y consultas
populares. Abarca tambin la posterior asignacin de cargos pblicos entre las
distintas fuerzas polticas participantes con base en el resultado de las elecciones
mediante la aplicacin del sistema electoral.
Por lo tanto, el proceso electoral va ms all de la jornada electoral, entendida
como el da en que se realiza el acto de votar, pues constituye todo el transcurso
desde que se convocan las elecciones hasta que se publican los resultados
electorales oficiales.
La jornada electoral es el periodo durante el cual transcurre la votacin. Es decir,
el nmero total de horas que permanecen abiertos los locales de votacin para
recibir el voto de los electores en las mesas de sufragio instaladas para tal fin,
as como el tiempo que demanda realizar el escrutinio de los votos.
Dentro de esta perspectiva se puede afirmar que el proceso electoral se divide

en tres etapas:
Etapa prelectoral
Etapa electoral o da de la jornada
Etapa poselectoral
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Etapa prelectoral
Es el conjunto de procedimientos y actividades dispuestos por ley a efectos de
facilitar la organizacin previa que permita brindar condiciones favorables a
los actores electorales durante el da de la jornada electoral.
La convocatoria
Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria, que la lleva a cabo
el rgano electoral o autoridad correspondiente haciendo un llamado
a realizarse y estableciendo la fecha de las elecciones. Esto implica la
elaboracin de un cronograma electoral.
El padrn electoral
Como paso siguiente corresponde a la ONPE realizar la planificacin
y organizacin del proceso electoral. Para ello, se requiere contar
con el padrn electoral, el cual registra a los electores con derecho
al voto, cuya identidad ser contrastada al momento del sufragio. Su
actualizacin para los procesos electorales est a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec).
El padrn utilizado para el proceso electoral debe ser remitido por
el Reniec con 90 das de anticipacin al JNE, el que finalmente tiene
10 das para aprobarlo. De no hacerlo en el plazo establecido, se da
por aprobado de forma automtica. Finalmente, el padrn electoral
aprobado es remitido a la ONPE para la designacin de los miembros
de mesa.
El padrn electoral se cierra con 120 das de anticipacin con respecto
a la fecha de la eleccin.
Inscripcin de organizaciones polticas o candidatos

Otro mandato de la ley electoral es la inscripcin de las organizaciones
polticas o candidatos en contienda. De acuerdo con el plazo establecido
por la ley correspondiente, se procede a inscribir a las organizaciones
polticas y los candidatos con el fin de tenerlos registrados y puedan dar
inicio a la campaa. Esto facilita la elaboracin del material electoral.

Plazos para la inscripcin de las
organizaciones polticas
Hasta 60 das antes del proceso electoral
Tipo de eleccin
Eleccin
de
congresistas
y
representantes al Parlamento Andino
Hasta 120 das antes de la jornada electoral Elecciones regionales y municipales
23
La frmula de presidente y vicepresidente regionales y la lista del Consejo

Regional se pueden inscribir hasta 90 das naturales antes del da de la
jornada electoral. El mismo plazo aplica para la inscripcin de la lista de
candidatos a las elecciones municipales.
Incorporacin y capacitacin del personal de los organismos
electorales
Los organismos electorales que se descentralizan cuando hay procesos
electorales en el Per son el JNE y la ONPE, dando
paso al Jurado Electoral Especial (JEE) y a la
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
(ODPE) respectivamente.
Durante el desarrollo de un proceso electoral
se hace necesario incrementar cantidades
considerables de personal de manera temporal,
lo cual permite la planificacin, organizacin y
ejecucin de las elecciones. La ONPE organiza
talleres de capacitacin dirigidos al personal que
se contrata para ejecutar el proceso electoral en
las ODPE, los cuales se llevan a cabo de manera
centralizada y descentralizada.
Seleccin de los locales de votacin

La ONPE debe seleccionar los locales de votacin teniendo en cuenta
una planeacin bsica sobre la ubicacin de las mesas de sufragio.
Para ello, se debe considerar el nmero de distritos electorales, mesas
de votacin y electores. La legislacin establece que las instituciones
pblicas o privadas deben ceder, de manera obligatoria o voluntaria, sus
locales previamente seleccionados por el rgano electoral.
Sorteo de los miembros de mesa
La ONPE es el organismo encargado de efectuar un sorteo entre los
ciudadanos de las respectivas mesas de sufragio para seleccionar con la
debida anticipacin a los seis miembros, tres titulares y tres suplentes,
de cada una de las mesas de sufragio. Los ciudadanos seleccionados se
harn cargo de instalarlas para recibir el voto de los electores.
24
Una vez realizado el sorteo, se los convoca para capacitarlos, a fin de

que puedan cumplir su rol durante la jornada electoral.
Elaboracin de los materiales electorales

Se trata de los materiales a ser usados tanto por el personal contratado

en las ODPE como por los diferentes actores electorales. El da de la
jornada electoral es importante que se cuente con cdulas de sufragio,
las cuales permitirn el ejercicio del voto de los ciudadanos. Tambin
se debe contar con las actas que sern llenadas por los miembros de
mesa, en las que figurarn los resultados del escrutinio, as como con
los dems materiales que facilitarn el acto electoral.
Produccin y difusin de la informacin a los electores

Este aspecto es fundamental para el desarrollo del proceso electoral. Es

una informacin producida por los diferentes organismos electorales
que buscan hacerle llegar al elector elementos motivacionales y de
aprendizaje. Algunos de los temas abordados se relacionan con el voto
informado y el voto vlido, entre otros.
Despliegue de los materiales electorales a los locales de votacin

La ONPE elabora los planes de distribucin de todos los materiales
electorales necesarios para el desarrollo del proceso electoral. A travs
de sus oficinas descentralizadas se despliegan en los plazos establecidos
25
a todas las circunscripciones

en las que se llevarn a cabo
las elecciones.
El despliegue con los
materiales
electorales
empieza en los almacenes
de la sede central de la
ONPE y termina en el centro
de acopio de los locales
de votacin. Es importante sealar que en todo momento tendr el
resguardo policial correspondiente.
La campaa electoral
Es el conjunto de actividades organizativas y comunicativas realizadas
por los candidatos y organizaciones polticas que tienen como propsito
la captacin de votos. Estas actividades estn sujetas a normas y pautas
de actuacin que garantizan y permiten la igualdad de los competidores,
la limpieza y transparencia del proceso electoral y la neutralidad de
los poderes pblicos. En muchos pases son financiadas, directa o
indirectamente, por fondos pblicos. Adems, la campaa electoral
tiene un periodo limitado de tiempo. En nuestro pas llega a su fin 24
horas antes de la jornada electoral.
Existe un tipo de propaganda electoral que la pueden realizar las
organizaciones polticas sin contar con permiso o autorizacin alguna,
por ejemplo volantes, letreros, altoparlantes, perifoneo, entre otras
modalidades.
La llamada franja electoral viene a ser el espacio en estaciones de
radio y televisin, de propiedad privada o del Estado, al que tienen
derecho de manera gratuita y proporcional todas las organizaciones
polticas o alianzas que han logrado la inscripcin definitiva de sus
candidatos a las elecciones que participan en el proceso de elecciones
generales.
26
Etapa electoral o da de la jornada

En esta etapa estn considerados todos los actos que se realizan el da de la
jornada electoral. Fundamentalmente se caracteriza por el ejercicio individual del
voto de cada ciudadano, el cual finalmente es la expresin colectiva destinada a
determinar quines resultarn depositarios de la soberana popular durante un
periodo determinado.
A continuacin presentamos los tres momentos fundamentales de la jornada
electoral:
La instalacin
Es el momento en que los miembros de mesa instalan las mesas
de sufragio. La ley Orgnica de Elecciones indica que deben quedar
instaladas a las 8:00 a.m.

Si los miembros de mesa, titulares y suplentes, no se presentan al
momento de la instalacin, deben pagar una multa que equivale al
5% de la unidad impositiva tributaria. En este caso, se persuade a los
electores de la fila a ejercer este deber ciudadano.
El sufragio
Es el segundo momento de la
jornada electoral, el cual se inicia
una vez terminada la instalacin
de la mesa de sufragio. Los
miembros de mesa sufragan
primero y, seguidamente, los
electores de la fila.
El sufragio culmina, segn ley, a
las cuatro de la tarde (4:00 p.m.),
hora en la que se cierran las
puertas del local de votacin.
27
El escrutinio
Viene a ser el ltimo momento de la jornada electoral. Corresponde
a la etapa del conteo de los votos, que se realiza en presencia de
los personeros que hayan sido debidamente acreditados por las
organizaciones polticas.

Finalizado el escrutinio de los votos, los miembros de mesa consignan

en el acta electoral los resultados obtenidos en su respectiva mesa de
sufragio.
Los actos poselectorales
Son todas las actividades posteriores que se llevan a cabo luego de la jornada
electoral.
Los resultados electorales obtenidos en las mesas de sufragio, son procesados
en los centros de cmputo instalados para tal fin. En caso de la existencia
de actas observadas por error material o ilegibilidad, estas pasan al Jurado
Electoral Especial (JEE) respectivo para ser resueltas a travs de una resolucin.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control definitivo de
la legalidad de la eleccin y termina con la proclamacin de los candidatos
electos realizada por el JNE, con lo cual la tarea electoral llega a su fin.
28
Los procesos electorales por tipo de eleccin

En el Per se desarrollan procesos electorales por cada eleccin. Por cuestiones
presupuestales y de organizacin, planificacin y ejecucin, se tienden a juntar
varios procesos de eleccin, los cuales coinciden desde la convocatoria hasta
el da de la jornada electoral. Ese es el caso de las elecciones presidenciales, la
de los congresistas y la de los representantes al Parlamento Andino.
Lo mismo ocurre en el caso de los procesos electorales para las Elecciones
Regionales y Municipales, as como en las Elecciones Municipales
Complementarias, las Consultas Populares de Revocatoria y los Referndum.
Foto: Parlamento Andino
Eleccin supranacional
Este es el proceso electoral para la eleccin
de los representantes peruanos al Parlamento
Andino, que es un organismo supranacional que
pertenece a la Comunidad Andina de Naciones,
de la cual el Per es miembro. Le corresponde
elegir cinco representantes.
Se realiza cada cinco aos, la convoca el
presidente de la repblica mediante un decreto
supremo y se lleva a cabo el segundo domingo
del mes de abril, juntamente con la eleccin
presidencial y legislativa.
Eleccin nacional
Es el proceso electoral para la eleccin del presidente de la repblica del Per
y los dos vicepresidentes de la nacin. Tambin corresponde a este tipo de
eleccin la que se realiza para elegir a los ciento treinta (130) congresistas.
Se lleva a cabo cada cinco aos. Tambin la convoca el presidente de la repblica
mediante decreto supremo y se realiza el segundo domingo del mes de abril. La
segunda vuelta procede solo para la eleccin presidencial cuando en la primera
no se alcanza la mayora absoluta. Se lleva a cabo dentro de los 30 das despus
de proclamados los cmputos oficiales.
La eleccin presidencial se realiza en una circunscripcin nica nacional,
mediante sufragio directo. La frmula presidencial es una lista cerrada y
bloqueada.
La eleccin de los congresistas mediante el sufragio directo se lleva a cabo
en circunscripciones departamentales que son dos: Lima Provincias y Lima
Metropolitana, que incluye a los residentes en el extranjero y la Provincia
Constitucional del Callao. Las listas son cerradas y no bloqueadas, con doble
voto preferencial opcional. Se asignan los escaos mediante cifra repartidora.
Existe una barrera electoral del 5 % de los votos vlidos o de al menos siete (7)
representantes en distintas circunscripciones.
29
Eleccin subnacional
Es el proceso electoral para la eleccin de presidente, vicepresidentes y
miembros del Consejo Regional. Tambin para la eleccin municipal, en la cual
se eligen a las autoridades provinciales y distritales.
Se realizan de manera conjunta cada cuatro aos. La convoca el presidente de
la repblica mediante decreto supremo, con una anticipacin de no menos de
240 das naturales con respecto a la fecha de la jornada electoral.
El gobernador y vicegobernador del Gobierno regional son elegidos en
circunscripcin departamental en una lista compuesta, a diferencia de los
consejeros, quienes son elegidos en circunscripciones provinciales mediante
sufragio directo y en listas cerradas y bloqueadas.
Se proclama electa la frmula compuesta por el gobernador y vicegobernador
regional que haya obtenido no menos del 30 % de los votos vlidos (sin contar
los blancos y nulos). Si ninguna de las frmulas logra superar este porcentaje
de votos vlidos, se procede a una segunda eleccin (segunda vuelta), en la que
participan las frmulas que alcanzaron las dos ms altas votaciones.
En el caso de la eleccin de los consejeros se proclama consejero electo al
candidato con la mayor votacin de cada provincia. En aquellas provincias en
las que se elijan dos o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora,
siguiendo el orden de los candidatos establecidos por las organizaciones
polticas. No tiene barrera legal.
Se realiza junto con las elecciones municipales el primer domingo del mes de
octubre.
30
Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia forma

una circunscripcin electoral, y para la eleccin de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye una circunscripcin electoral.
El sufragio es sobre listas cerradas y bloqueadas. El cargo de alcalde se otorga
a la lista que obtiene la votacin
ms alta (mayora relativa) y dura
cuatro aos.
Para el caso de la eleccin de
regidores, se le asigna a la lista
ganadora la cifra repartidora o la
mitad ms uno de los cargos de
regidores del Concejo Municipal, lo
que ms le favorezca segn el orden
de candidatos propuestos. La cifra
repartidora se aplica entre todas
las dems listas con la finalidad de
establecer el nmero de regidores
que les corresponde. No presenta
barrera legal.
Las elecciones complementarias, las nuevas elecciones municipales, las
consultas populares de revocatoria y los referndum estn considerados dentro
de esta clasificacin.
Las
Elecciones
Municipales
Complementarias se realizan cuando
el JNE, de oficio o a pedido de parte,
declara la nulidad de las elecciones
en uno o ms distritos electorales al
comprobarse graves irregularidades
por infraccin de la ley que hayan
modificado los resultados de la
votacin. Tambin por la inasistencia
de ms del 50 % de los electores
al acto electoral o porque los votos
nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superan los 2/3 del
nmero de votos emitidos.
La revocatoria es el derecho que
tiene la ciudadana para destituir
de sus cargos a alcaldes y regidores, as como gobernadores regionales,
vicegobernadores regionales y consejeros regionales, adems de jueces de paz
que provienen de eleccin popular. La solicitud de revocatoria no se puede
formular durante el primer y ltimo ao del periodo municipal.
31
6. Voto electrnico
Concepto
Conjunto de procedimientos que permiten el ejercicio del derecho al sufragio
de forma automatizada, utilizando medios electrnicos e informticos. Se aplica
en los diversos procesos electorales, los referndum o las consultas populares.
El voto electrnico lo viene implementando la ONPE de manera gradual y
progresiva.
Marco legal
Ley N. 28581, Ley que establece las normas que regirn para las
Elecciones Generales 2006 y autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales a implementar en forma gradual y progresiva el voto
electrnico.
Ley N. 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del voto electrnico.
Decreto Supremo N. 066-2011-PCM, Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el Per. Agenda Digital Peruana 2.0, publicado el
27 de julio de 2011.
Decreto Supremo N. 081-2013-PCM, Poltica Nacional Gobierno
Electrnico 2013-2017, publicado el 10 de julio de 2013.
32
Modalidades
Presencial: basada en medios electrnicos. Se diferencia del mtodo
tradicional por la utilizacin de componentes de un hardware y software
que permiten automatizar la comprobacin de la identidad del elector, la
emisin de voto, el conteo (escrutinio) de votos y la emisin de reportes de
resultados. Asimismo, facilita una red de comunicaciones para la transmisin
y presentacin de los resultados de un proceso electoral.
No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las facilidades
que proporciona la internet. Este acto puede realizarse desde cualquier
ubicacin geogrfica o ambiente que el elector decida, en tanto disponga
de los medios electrnicos o informticos adecuados. Esta modalidad es
facultativa para el elector.
Beneficios de la votacin electrnica

1
Rapidez en la emisin del voto por parte de los electores.
Reduce la cantidad de mesas de votacin. Permite atender una mayor

cantidad de electores por mesa de sufragio.
Obtencin rpida de los resultados, evitando el conteo manual de los

votos a cargo de los miembros de mesa (el equipo electrnico se encarga
de contar y consolidar los votos).
Una de las caractersticas de este tipo de votacin es que los

componentes del hardware no estn conectados entre s, por lo cual
existe independencia entre los equipos.
Partes que componen el mdulo de votacin

electrnica
Est conformado por:
Estacin de comprobacin de la identidad del elector
Consiste en el dispositivo o equipo que permite identificar al elector de
modo electrnico a travs del documento nacional de identidad (DNI).
33
La cabina de votacin
Es la mquina en la cual se encuentra la cdula de sufragio. En ella, el
elector hace ejercicio de su derecho al voto presionando sobre la imagen
del smbolo de la organizacin poltica u opcin de su preferencia. Al
terminar de votar imprime una constancia de voto, la cual deposita en
el nfora de sufragio.
Dispositivos electrnicos de voto electrnico (VE)
Son mecanismos electrnicos que permiten realizar diferentes operaciones
o tareas relacionadas con alguna funcin de la solucin de VE (tarjetas de
activacin, impresora, etc.).
Implementacin del voto electrnico en el Per
La primera implementacin del voto electrnico en el Per se realiz en la
Segunda Eleccin Presidencial 2011 en el distrito de Pacarn, provincia de Caete.
En dicha oportunidad se instalaron tres mesas de sufragio que atendieron en
promedio a 450 electores cada una de ellas. En aquella ocasin se demostr la
seguridad, eficacia y confiabilidad en la emisin de resultados.
34
7. Los actores electorales

Los actores electorales son aquellos ciudadanos que durante los procesos
electorales, de forma individual o a travs de algunas organizaciones como
los partidos polticos, desempean tareas y funciones especficas cuyo efectivo
cumplimiento va a contribuir en el xito de las elecciones. Los actores electorales
son indispensables para la consolidacin de la democracia a travs del proceso
electoral.
Existen diversos tipos de actores electorales, segn el rol que desempeen, los
cuales a continuacin se detallan:
Electores
Son todos aquellos ciudadanos con derecho al voto de acuerdo con las
caractersticas que seala la legislacin vigente.
El elector es el individuo que integra el electorado junto con todos los dems
ciudadanos facultados para votar. La capacidad electoral es generalmente
coextensiva con la ciudadana; sin embargo, existen prohibiciones para que un
ciudadano ejerza el derecho al voto.
35
Miembros de mesa
Son los ciudadanos sorteados para
ejercer la autoridad el da de la
eleccin en la mesa de sufragio
que les corresponde integrar. Entre
sus funciones est instalar la mesa,
cuidar que el derecho a sufragar
de los electores se realice sin
irregularidades y llevar a cabo el
escrutinio de los votos.
Personeros
Son
representantes
de
las
organizaciones
polticas
que
compiten en un proceso electoral.
Cumplen su funcin durante la
jornada electoral, la cual consiste
en cuidar que los votos obtenidos
por su organizacin poltica o
candidato sean respetados. Su
presencia fiscalizadora reafirma la
democracia y transparencia de los
hechos.
Organizaciones polticas y candidatos

Las organizaciones polticas son grupos de ciudadanos organizados en
partidos, movimientos o alianzas polticas que buscan posicionar una o varias
candidaturas segn el proceso electoral en el que se pretende participar.
En esa lnea, los candidatos son aquellos ciudadanos que forman parte de las
diversas organizaciones polticas y que, de acuerdo con la legislacin, deben
cumplir con determinados requisitos individuales que les permitan participar
en la competencia electoral.
36
Organismos electorales
Los organismos electorales se encargan de la regulacin jurdica del proceso
(normas legales, validacin de candidaturas, resolucin de incompatibilidades
o conflictos legales, etc.), as como de la planificacin, organizacin y ejecucin
del proceso electoral (logstica, escrutinio, entre otras funciones).
El personal que labora en los organismos electorales deber actuar con
imparcialidad de acuerdo con la ley vigente y seguir estas recomendaciones:
Abstenerse de realizar actos o formular declaraciones que puedan
ser considerados como apoyo a un partido poltico o candidato
determinado.
Rechazar cualquier influencia impropia, en especial directivas que
provengan de los partidos polticos o de los rganos de gobierno en
relacin con el desempeo de su tarea y con las decisiones a adoptar
Evitar participar en actividades privadas que puedan ser percibidas
como incompatibles con su actuacin imparcial como funcionario
electoral.
Abstenerse de formular pblicamente apreciaciones sobre temas
polticos controvertidos por los partidos que compiten en la
eleccin. Tampoco deben usar ostensiblemente smbolos que puedan
identificarlo con una organizacin poltica determinada.
Observadores electorales
Los observadores electorales son aquellos que se
dedican a la recoleccin sistemtica de informacin
sobre un proceso electoral, con el propsito especfico
de llegar a una opinin sobre este.
Uno de los objetivos principales de la observacin es
legitimar el proceso electoral en marcha. Se pueden
tener observadores internacionales y nacionales.
37
Los comunicadores
y los medios de comunicacin
Se encargan de monitorear, transmitir y hacer pblica la informacin respecto a
los acontecimientos de las diferentes etapas del proceso electoral. Esto va desde
la inscripcin de las candidaturas y la difusin de los sondeos sobre intencin
del voto o de opinin, hasta la cobertura misma de la jornada electoral y la
difusin de los resultados del escrutinio.
Tambin se encuentran en la obligacin de actuar segn la legislacin que
compromete su desempeo durante un proceso electoral. La observacin
pblica de la prensa aporta a la realizacin de un proceso transparente, pues
mantiene a la ciudadana informada sobre el desarrollo de la jornada electoral.
Encuestadoras
Son empresas dedicadas a realizar encuestas electorales cuyo objetivo es
conseguir las opiniones de un grupo de ciudadanos sobre su intencin de voto,
quienes conforman una muestra que busca representar a un universo mayor
(poblacin electoral), dentro de los mrgenes de error controlados.
38
Miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional del Per
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per son las instituciones
encargadas de la seguridad nacional exterior e interior de nuestro pas. En
el caso concreto de los procesos electorales, se encargan de administrar el
orden en la eventualidad de que se presenten incidentes que generen violencia
o de los actores electorales incurran en una falta que obstaculice el ptimo
desarrollo de la jornada electoral.
La Defensora del Pueblo

Durante las elecciones, es el rgano constitucional autnomo que se encarga
de supervisar el desenvolvimiento correcto de las instituciones pblicas y de los
organismos y actores electorales.
39
1a ed., diciembre 2015. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-17740.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jr. Washington N. 1894, Lima - Lima
Impreso en: RAPIMAGEN S.A. Jr. Callao N. 465 - Ofic. 201, Lima - Lima. Diciembre 2015

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