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INTRODUCCIN

El procedimiento administrativo est representado por la serie de fases


o etapas, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas, o
los funcionarios o empleados pblicos, y por mandato legal, debe regirse
entre otros, por los principios de celeridad, sencillez y eficacia, los
cuales buscan que dichos procedimientos se resuelvan en forma rpida,
sin exceso de formalismos innecesarios y en forma eficiente.
Sin embargo, en la realidad nacional, los procedimientos
administrativos incumplen con los fines que lo rigen, y se vuelven
trmites burocrticos y lentos, siendo una de las causas que provocan
el atraso innecesario e injusto de su trmite, la impugnacin
indiscriminada de las resoluciones que se dictan en l, mediante el
recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, el cual en la prctica, se promueve en contra de
cualquier resolucin dictada, e incluso, en contra de las providencias de
trmite que inician o conducen el expediente administrativo, y que no
resuelven el fondo del asunto que se discute, y por ende, no contienen
materia que pueda ser revisada por los rganos superiores de la
administracin pblica y menos por un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
CAPTULO I
1. El procedimiento administrativo
1.1. Definicin
Antes de entrar a analizar algunas de las definiciones que diversos
autores nacionales y extranjeros han elaborado, en relacin al concepto
del procedimiento administrativo, es oportuno mencionar, que el mismo
tiene lugar dentro de la funcin administrativa, la cual est
representada, por el conjunto de actos o etapas desarrolladas por la
administracin pblica y cuyo objeto, es dar cumplimiento a los fines
para los cuales fue creado el Estado, entre los cuales se destaca la
realizacin del bien comn, conforme al mandato legal contenido en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Para poder construir una definicin del procedimiento administrativo,
antes debemos conocer el significado del trmino procedimiento, el cual,
est representado por una combinacin de actos que se ejecutan para
alcanzar un fin determinado.
Para que exista un verdadero procedimiento, se necesita que cada uno
de los actos que se combinan, conserven su individualidad, que exista
conexin entre ellos para la produccin de un efecto jurdico y que los

mismo estn vinculados entre s de forma causal, de modo tal, que cada
uno supone al anterior y el ltimo, el resultado final que representa al
grupo entero.
Los procedimientos, tienen lugar tanto en el mbito del derecho pblico,
que es el rea que nos interesa para el presente estudio, como en el
derecho privado, debido a que en este ltimo mbito, tambin existen
institutos que pueden llegar a concretarse, luego que se cumplen una
serie de actos necesarios.
1 Canosa, Armando N. Los recursos administrativos.
Conforme a lo expuesto, en el derecho pblico, existir un
procedimiento para la formacin de las leyes, otro para llegar a dictar
una sentencia y uno para que la administracin exprese su voluntad,
mediante la emisin de actos y resoluciones administrativos.
Dicho lo anterior, pasamos ahora, a la elaboracin y anlisis del
procedimiento administrativo, el cual tiene como objeto, la formacin de
la voluntad administrativa que se materializa a travs del dictado, de
decisiones administrativas y que se ha conceptualizado por la doctrina
por diversos autores, dentro de los cuales destacan las definiciones que
a continuacin nos permitimos citar.
El procedimiento administrativo, se halla representado por un conjunto
de actos, combinados entre s, que representan el camino que
inexorablemente debe transitarse para llegar al dictado del acto
administrativo definitivo, que constituye la clula motora que permite a
la administracin pblica concretar la satisfaccin de las necesidades
colectivas. De esa cuenta el acto definitivo, permite articular
mecanismos de control, y da lugar al inicio de un nuevo procedimiento
administrativo, en este caso un procedimiento de impugnacin de dicho
acto, el cual tambin forma parte de la funcin o actividad
administrativa.
El procedimiento legal y reglamentario, que observa la administracin
pblica en la ejecucin de sus actividades y en la produccin de
decisiones administrativas tiles, convenientes y oportunas. Estas
decisiones que finalizan el procedimiento, por lo general, resuelven
problemas bien y mal estructurados. El procedimiento culmina con
decisiones no programadas.

El procedimiento administrativo puede ser conceptualizado, como la


serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo,
que se ejecutan por o ante las 2 Canosa, Ob. Cit; pg. 46.
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho procesal administrativo
guatemalteco. Pg. 644.
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3autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos,
cuya finalidad es la decisin administrativa.
La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o funcin
administrativa.5
Podemos entonces, deducir de las definiciones anteriores, que el
procedimiento administrativo, debe concebirse como la serie de actos
que se verifican ante la administracin pblica, y que tienen como
finalidad la emisin de una decisin, cuya forma legal es la resolucin
administrativa.
Caractersticas del procedimiento administrativo
En la prctica, las caractersticas del procedimiento administrativo
tienden a confundirse o asimilarse, con los principios que rigen al
mismo, en virtud que dichos principios, en buena medida identifican al
procedimiento administrativo como tal. En el presente estudio, se ha
determinado que uno de los anlisis ms importantes, en relacin al
tema que nos ocupa, lo aporta el autor Jorge Mario Castillo Gonzlez,
para quien el procedimiento administrativo tiene las caractersticas
siguientes:
a) Sencillez. Esta caracterstica exige un procedimiento sin mayores
complicaciones, es decir, desprovisto de exageradas y ostentosas
diligencias;
b) Rapidez. Obliga a que el procedimiento se conduzca con claridad y
prontitud, es decir, que debe concluir lo antes posible;
c) Informalidad. Permite que ciertos errores, omisiones y deficiencias en
que incurre el particular, dentro de un procedimiento administrativo,
puedan ser corregidos, por lo cual, el funcionario pblico debe permitir
la subsanacin de las mismas.
4 Caldern Morales, Hugo H. Derecho procesal administrativo. Pg. 1.
5 Ibid.

d) Iniciacin de oficio. Consiste en que la administracin pblica tiene la


facultad de iniciar por s misma el procedimiento administrativo, pues
es su obligacin actuar en defensa de los intereses pblicos.
De igual manera, debe atenderse que el hecho que un expediente se
pueda iniciar de oficio, no descarta la facultad del particular, a dar
impulso al procedimiento administrativo, actuando por iniciativa propia,
en ejercicio del derecho de peticin, reconocido por el Artculo 28 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
e) Prueba legal. Obliga a que todo documento aportado por el interesado
y cualquier diligencia que se lleve a cabo, constituya un medio
probatorio, a favor o en contra de la peticin o solicitud, de manera que,
el funcionario o empleado debe resolver basndose en lo probado en el
expediente.
f) Escrito, sin descartar la oralidad. Las etapas del procedimiento
administrativo, desde su inicio hasta finalizar, son casi en su totalidad
escritas; sin embargo, como afirma el autor Jorge Mario Castillo
Gonzlez, el procedimiento exclusivamente escrito, atenta contra la
sencillez, la rapidez y la informalidad, y el eminentemente oral, va
contra la seguridad del interesado, por cuanto, no deja constancia del
trmite; y por ello, lo escrito y lo oral, deben combinarse
convenientemente.
g) El procedimiento culmina con una resolucin definitiva. Exige que el
procedimiento, finalice al dictarse una decisin definitiva, la cual
contiene y representa la voluntad de la organizacin pblica y se hace
efectiva, a partir del momento en que se comunica al interesado, por
medio de la notificacin o la publicacin, si fuere el caso.
h) La resolucin est sujeta a impugnacin. Esta ltima caracterstica,
obliga a dar trmite a la impugnacin planteada por el particular, en
contra de la decisin de la administracin, impugnacin que tiene lugar,
mediante la interposicin de los recursos administrativos.
1.3. Principios doctrinarios que rigen el procedimiento administrativo
1.3.1. Principio de legalidad, juridicidad y de justicia
El principal objetivo del procedimiento administrativo, es garantizar la
debida proteccin al administrado, que solicita la emisin de una
decisin administrativa o la impugna.

Los principios de juridicidad y legalidad, rigen en forma absoluta al


derecho administrativo y tambin al procedimiento administrativo, y en
virtud de ellos, la autoridad pblica, est obligada a resolver en estricta
aplicacin de la ley, pero sin olvidar que su objeto primordial, es la
bsqueda de la justicia, la seguridad, la paz, el desarrollo y el bien
comn de los habitantes, que constituyen finalidades mximas del
Estado.
Para que el procedimiento administrativo, cumpla con garantizar la
proteccin del administrado, se hace necesario, que adems de aplicar
las normas jurdicas conforme a los principios que se analizan, se
fiscalice estrictamente el actuar de la administracin pblica, y se
reduzcan al mnimo, los efectos de la arbitrariedad, con lo cual, puede
alcanzarse la seguridad jurdica de los administrados, en las
resoluciones o actos que se emiten.
1.3.2. Principio de seguimiento de oficio
Exige, que el funcionario pblico, asuma la responsabilidad de dirigir el
procedimiento administrativo, y ordene la prctica de cuanta diligencia
se considere conveniente, para emitir la resolucin definitiva, por lo
cual, la administracin, no debe ser rogada dentro de sus
procedimientos, sino por el contrario, debe agilizar, desarrollar,
dinamizar y vigilar que los expedientes iniciados, finalicen sin que para
ello resulte necesario actuar como en un proceso civil, en el que son las
partes quienes estn obligadas a promover el trmite del mismo.
La administracin pblica y sus rganos, tienen la obligacin y
responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo, en cada una
de sus etapas y hasta que se emita la resolucin final,
independientemente, que el expediente se inicie de oficio o a peticin de
persona interesada.
Principio de informalidad
El procedimiento administrativo no debe sujetarse a formalismos, salvo
en casos especiales, en que se requiera algn tipo de exigencia, en
relacin al cumplimiento de requisitos de carcter esencial.
En tal sentido, los errores, las deficiencias y lo que falte al iniciarse el
procedimiento administrativo, se harn saber al particular, desde el
inicio del trmite, con el propsito que se efecten las correcciones,
completen requisitos y se aporten los documentos necesarios.
El principio que se analiza, manda que el funcionario pblico se
abstenga a calificar, con criterio estrictamente jurdico, las peticiones

que dirigen los particulares, y que se admitan para su trmite las


mismas, sin que sea indispensable, el incluir cita de leyes en los
memoriales respectivos; tambin, faculta al rgano administrativo que
conoce, a buscar la intencin de los interesados, sin atenerse a la letra
muerta de los escritos, a corregir errores formales evidentes que se
hayan cometido, y a brindar la oportunidad para que se cumplan
posteriormente, los requisitos omitidos al iniciar el expediente.
Principio del derecho de defensa
Constituye una norma general y obligatoria para la administracin
pblica y consiste en que, el administrador antes de dictar una
decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al
particular que se defienda, principalmente s se trata de una sancin
por violacin a las normas y reglamentos administrativos.
Conforme al principio que se examina, los rganos administrativos,
tienen la obligacin de informar al particular, de la existencia de un
procedimiento iniciado en su contra, y en consecuencia, otorgarle la
posibilidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo, para
que pueda presentar las pruebas que considere necesarias, a efecto de
desvirtuar lo que la administracin dice, y en su momento oportuno,
utilizar los medios de impugnacin regulados en el ordenamiento
jurdico, en contra de lo resuelto por la administracin pblica.
Principio de imparcialidad
En las decisiones administrativas que causen perjuicio al interesado, no
deben intervenir autoridades que tengan intereses contrapuestos a los
del particular.
La imparcialidad, obliga al funcionario o empleado pblico, a basar sus
decisiones en la igualdad de oportunidades.
Principio del procedimiento escrito
El procedimiento administrativo, es eminentemente escrito, y todas sus
actuaciones, pruebas, inspecciones, y diligencias, deben quedar
plasmadas en forma documental, dentro del mismo, aunque en casos
excepcionales, algunas actuaciones pueden practicarse en forma oral.
Principio de procedimiento sin costas
Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucin final,
no hay un pronunciamiento de condena en costas al administrado, que
lo obligue a asumir los gastos que le ha generado a la administracin
pblica, el trmite del procedimiento administrativo; la razn, es que
por mandato legal dicho procedimiento debe ser gratuito.

Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia


Tiene como propsito, que la administracin moderna no burocratice los
expedientes, por lo que en el caso que se hayan cumplido los requisitos
y se han verificado las distintas etapas del procedimiento
administrativo, la consecuencia es que deber resolverse conforme a lo
que la ley establezca.
El principio que nos ocupa, recoge el ideal de la administracin
moderna y tecnificada, que se opone al procedimiento burocrtico,
manual, lento, complicado y cargado de excesiva cantidad de traslados
de los expedientes administrativos.
La sencillez, significa simple, fcil y sin complicaciones.
Por su parte, la rapidez, expresa velocidad en los trmites, que pueden
llevarse a cabo sin esperar el vencimiento de los trminos.
La economa, impone la obligacin, de evitar prdida de tiempo que
aumenta los costos y los gastos; y la eficacia, enuncia la obtencin de
un resultado buscado.
Por lo anterior, el procedimiento administrativo debe culminar con un
resultado beneficioso para la organizacin pblica y tambin para los
particulares.
Principios legales que rigen el procedimiento administrativo
La legislacin guatemalteca, congruente con la doctrina, ha reconocido
legalmente la existencia de aquellos principios que se consideraron por
el legislador, como de observancia indispensable para el trmite de los
procedimientos administrativos en la Repblica de Guatemala, y por tal
motivo, dichos principios quedaron plasmados en el Artculo 2 del
Decreto nmero 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece: Artculo 2.
Principios. Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin
administrativa ser gratuita. De conformidad con la norma legal antes
citada, los principios legales que rigen el procedimiento administrativo
en Guatemala, son los siguientes:
a)Principio de impulso de oficio;
b)Principio de escritura;
c)Principio del derecho de defensa;
d)Principio de celeridad;

e)Principio de sencillez y eficacia del trmite;


f)Principio del procedimiento sin costas y de actuacin gratuita.
Trmite del procedimiento administrativo manera puramente ilustrativa,
y como antecedente inmediato a la interposicin de los recursos o
medios de impugnacin, a continuacin, nos permitimos incluir el
trmite bsico del procedimiento administrativo, conforme a la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Decreto nmero 119-96 del Congreso de la
Repblica.
Inicio del expediente El expediente administrativo, puede iniciarse:
a) De oficio. En este caso, es la administracin pblica, quien por
iniciativa propia y sin que exista peticin de un particular, inicia la
formacin de un procedimiento administrativo, lo que en la prctica,
sucede cuando se dan infracciones a disposiciones, leyes o reglamentos,
que son susceptibles de ser sancionadas por algn rgano de la
administracin pblica, mediante la imposicin de multa o alguna
restriccin; como ejemplo, pueden citarse las infracciones impuestas
por las municipalidades, por falta de licencia para la construccin
urbana .b) A peticin del interesado. Ac, es una persona interesada
quien en ejercicio del derecho de peticin reconocido por el Artculo 28
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y por el
Artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, solicita a la
administracin pblica que resuelva conforme a la ley, una solicitud que
le formula. A su vez, el inicio del expediente por peticin del interesado
puede ser iniciado:b.1) Por escrito. Mediante memoriales, simples
solicitudes o formularios que se presentan o llenan ante la
administracin pblica, para que con base en ellos, se inicie la
formacin del expediente administrativo.b.2) Por peticin verbal.
Cuando la solicitud, se formula en forma oral, y con lla se pone en
marcha el procedimiento administrativo, por ejemplo, las solicitudes de
certificaciones en el Registro Mercantil, despliegues electrnicos en el
Registro General de la Propiedad, y la solicitud de agilizacin de los
procedimientos administrativos, en las cuales, el interesado en forma
verbal, se dirige a la administracin pblica y formula su peticin, o le
da seguimiento a una ya iniciada. c) Por denuncia. Aqu, es un
particular quien presenta una acusacin en contra de una persona
determinada, a quien le atribuye, la infraccin o violacin de leyes o
reglamentos, o denuncia que dicha persona pudiera estar causando
algn dao que afecta al inters pblico; el particular, no
necesariamente acta en defensa de sus intereses, pues podra incluso,
estar actuando en defensa de los propios intereses del Estado Como
ejemplo del caso que nos ocupa, podramos mencionar las denuncias

porinfracciones a disposiciones en materia de salud y asistencia social,


en las cuales, seconfiere accin pblica para presentar las mismas. d)
Por impugnacin de una resolucin administrativa. Tiene lugar, cuando
ya existeuna resolucin o acto administrativo, que afecta los derechos e
intereses de losparticulares, y el afectado se opone a lo resuelto por la
administracin pblica,mediante la interposicin de los recursos
administrativos regulados en la ley. Cabe mencionar, que la
interposicin de un recurso administrativo, da impulso a
laconformacin de un nuevo procedimiento, el cual tendr por objeto, la
revisin de lajuridicidad de lo actuado por la autoridad administrativa,
que emiti la decisin que seimpugna, y esto genera la apertura de un
nuevo expediente, en el que se llevarn acabo, las diligencias necesarias
que ordene la normativa aplicable, antes de dictar laresolucin de fondo
que decide en forma definitiva el asunto en la va administrativa.1.5.2.
Resolucin de trmiteDe conformidad con el Artculo 1 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el rganoadministrativo al darle trmite a
una peticin, deber sealar todas las diligencias quese realizarn para
la formacin del expediente.Lo anterior, significa que la resolucin de
trmite, se dicta al momento de iniciarse elprocedimiento administrativo
y en ella adems de dar impulso a la conformacin delnuevo expediente,
se deben sealar todas las diligencias que se llevarn a cabo, antesde
emitir la resolucin, que resuelva la peticin formulada o en su caso, el
expedienteiniciado de oficio o por denuncia.En relacin a lo indicado
anteriormente, el autor Hugo Caldern, es del criterio que noen todos
los expedientes, se decreta el trmite, pues en muchos casos, despus
de lapeticin se dicta inmediatamente la resolucin de fondo, y en tal
sentido, dicho autor
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12estima que el decreto de trmite se da normalmente dentro de
aquellos expedientesque incluyen muchas etapas y en los cuales se
establecen la realizacin de varioshechos, antes de dictar la resolucin
de fondo.1.5.3 . NotificacionesPor mandato legal del Artculo 3 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, todas lasresoluciones recadas en el
trmite del procedimiento, deben ser notificadas porcualquiera de las
formas siguientes:a) En forma personal. Mediante la citacin al
interesado, por parte del rganoadministrativo a cargo del trmite del
procedimiento.b) Por correo. En este caso, la ley exige que la
notificacin, se haga mediante correoque certifique la recepcin de la
cdula respectiva.Conforme a la misma norma ltimamente citada, uno
de los requisitos indispensables,para que la administracin pblica,
pueda continuar con el trmite del procedimientoadministrativo, es que
debe constar que todos los interesados fueron debidamentenotificados,
de las resoluciones dictadas dentro de dicho procedimiento. Esta

disposicin, cumple con garantizar los derechos constitucionales de


defensa ydebido proceso reconocidos por el Artculo 12 de la
Constitucin Poltica de laRepblica de Guatemala, por los cuales nadie
puede ser privado de sus derechos, sinantes, haber sido citado, odo y
vencido en proceso legalmente preestablecido.1.5.4. Prctica de las
diligencias ordenadasEn esta fase, es donde se la actividad
administrativa en pleno, pues en ella lasdiferentes dependencias
administrativas que conforman un rgano de la administracinpblica,
ante quien se formul la peticin o que inici por si mismo el
expediente,
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13proceden a colaborar con la incorporacin de los medios de prueba,
la realizacin deinspecciones oculares, la elaboracin de informes, la
toma de declaraciones, la prcticade expertajes, la incorporacin de
documentos, el diligenciamiento de medioscientficos, la emisin de
dictmenes jurdicos o tcnicos necesarios, y en fin, todasaquellas
diligencias de gran importancia para que la autoridad que deber
decidir elasunto, pueda emitir una resolucin de fondo debidamente
apegada a la ley. En virtud de la importancia de las diligencias antes
indicadas, esta es una faseprimordial del procedimiento administrativo,
dado que es con base en dichasdiligencias, que el rgano a cargo,
procede a emitir la resolucin final que decide lapeticin o en su caso, el
expediente iniciado de oficio o por denuncia.1.5.5 . Anlisis de la
evidencia o informacin recabada Previamente, a que la administracin
pueda emitir una decisin de fondo, debeproceder a analizar todas y
cada una de las fases practicadas, y en forma especial, laspruebas
recabadas, de modo que en su oportunidad, pueda emitir una
resolucinapegada a la ley, y que adems sea justa, y congruente con
los principios de legalidady juridicidad, que rigen la actuacin de los
rganos pblicos y tambin al procedimientoadministrativo.1.5.6.
Resolucin del procedimiento administrativoDebe tenerse presente que
todo el procedimiento administrativo se orienta a laadopcin de una
ltima declaracin de voluntad de carcter unilateral.6La resolucin de
fondo
u
originaria,
constituye
la
finalidad
del
procedimientoadministrativo, y representa la manifestacin de la
voluntad del rgano pblico,plasmada en un documento, decisin que
desde el momento en que se encuentradebidamente notificada, produce
los efectos jurdicos en favor o en perjuicio de un 6 Ballb Manuel,
Marta Franch, Manual de derecho administrativo. Pg. 222.
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14administrado y le faculta a dirigir contra la misma los recursos que
legalmenteprocedan. La decisin que agota el procedimiento, conforme
al Artculo 4 de la Ley de loContencioso Administrativo, debe estar

razonada, atender al fondo del asunto y serredactada con claridad y


precisin. Ntese, que el legislador, ha venido a exigir la motivacin de
la decisin, y que lamisma puede ser ampla o sucinta, pero en
cualquier forma ha de ser suficiente, paraque se puedan conocer los
motivos que llevaron a la administracin pblica, a decidiren la forma
plasmada en la resolucin, y que el interesado pueda determinar, no
slo elcriterio utilizado, sino principalmente las leyes aplicadas, pues
con ello se permitedesenmascarar un posible vicio de desviacin de
poder y adems sirve a la propiaadministracin, ya que facilita a los
rganos subalternos la aplicacin correcta de la leyen casos similares.
No obstante, resulta evidente, que el fin del procedimiento
administrativo es laresolucin final, en virtud que es dicha resolucin,
la que genera efectos declarativos oconstitutivos a favor o en contra de
los administrados, a continuacin procedemos aanalizar ms
profundamente
la
naturaleza
y
clasificacin
de
las
resolucionesadministrativas, conforme a la legislacin guatemalteca, y
especficamente, deconformidad con lo dispuesto por la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Decretonmero 119-96 del Congreso de la
Repblica.1.6.
Las
resoluciones
administrativas1.6.1
.
DefinicinManuel Osorio y Florit en su diccionario de ciencias jurdicas
y sociales, al hablar de lasresoluciones en trminos generales,
manifiesta que la resolucin, es la accin o efectode resolver un conflicto
o litigio, es decir que a travs de ella, se alcanza la solucin de
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15un problema, siendo un fallo, auto o providencia, con firmeza de
autoridad judicial oadministrativa.Es el acto administrativo, que
contiene una decisin de la autoridad gubernativa,despus de haber
agotado todas las diligencias del procedimiento administrativo. Espor
medio de la cual, la administracin se pronuncia sobre la peticin o
impugnacinplanteada. Es decir, por medio de la resolucin, la
administracin pblica declara suvoluntad sobre el fondo del
asunto.7La resolucin administrativa, es la forma legal que adopta la
decisin administrativa, contiene efectos jurdicos para los sujetos
interesados, y tal como se pretendedemostrar en el presente estudio,
solamente cuando dicha resolucin es definitiva o defondo, puede
considerarse que afecta o lesiona, los derechos e intereses de
losparticulares, lo cual, la hace susceptible de impugnacin, mediante
los recursosadministrativos regulados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. 1.6.2. CaractersticasLegalmente, las resoluciones que
se dictan por la administracin pblica, deben cumplircon las
caractersticas impuestas por el Artculo 3 de la Ley de lo
ContenciosoAdministrativo, las cuales se describen a continuacin.a)
Deben ser emitidas por autoridad competente;b) Deben incluir la cita de

las normas legales, constitucionales, ordinarias oreglamentarias en que


se fundamenten;c) Est prohibido legalmente, tomar como resolucin,
un dictamen emitido por unrgano de asesora tcnica o legal; 7 Sequen
Jocop, Oscar Emilio, Anlisis y esquematizacin de los recursos
administrativos en la legislacin guatemalteca. Pg. 41.
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16d) Deben ser notificadas a todos los interesados, para que el trmite
del procedimientoadministrativo pueda continuar. 1.6.3. ClasesLas
resoluciones administrativas, de conformidad con el Artculo 4 de la Ley
de loContencioso Administrativo, se clasifican en providencias de
trmite y resoluciones defondo; regulando dicha norma, que las
resoluciones de fondo sern razonadas,atendern al fondo del asunto y
sern redactadas con claridad y precisin.Precisamente en este punto,
se hace necesario establecer la diferencia entre lasprovidencias de
trmite y las resoluciones de fondo, no slo en cuanto a su
naturaleza,sino principalmente, a los efectos que las mismas pueden
producir dentro delprocedimiento administrativo. Luego de consultar a
varios autores, se ha determinado que no existe un anlisisprofundo
sobre las clases de resoluciones que se dictan en el
procedimientoadministrativo, por el contrario, el autor Jorge Mario
Castillo Gonzlez, afirma que no sedebe hablar de clases de
resoluciones, cuando la que se dicta al final del trmiteadministrativo,
es solamente una.El mismo autor ltimamente citado, expresa que,
para dictar la resolucin se emitenrdenes de trabajo orales y escritas,
lo cual nos lleva a afirmar que dichas rdenes, odiligencias previas, no
hacen ms que preparar el expediente, para que pueda dictarsela
resolucin de fondo.La falta de ahondamiento en la distincin entre las
providencias de trmite y lasresoluciones de fondo, de una regulacin
ms estricta en cuanto a la naturaleza dedichas resoluciones y de la
posibilidad de su impugnacin, ha provocado que sea laHonorable Corte
de Constitucionalidad, quien mediante la interpretacin de las
normasconstitucionales y ordinarias, aplicadas a casos concretos, haya
elaborado un concepto
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17bien definido de lo que debe entenderse por cada una, el cual nos
permitimos incluir,dejando a salvo que ms adelante, el mismo ser de
utilidad para el presente estudiocientfico.a) Providencias de trmiteLa
Honorable Corte de Constitucionalidad, ha considerado, que las
providencias detrmite, son aquellas resoluciones que impulsan el
proceso y lo van conduciendo a ladecisin que resolver en definitiva el
asunto en cuestin; en ese sentido lasprovidencias, son aquellas que
admiten a trmite una peticin, que fijan plazo parasubsanar
deficiencias, que confieren audiencias a las partes dentro del trmite de

unrecurso, las que remiten el expediente a otra dependencia del Estado;


en fin, todasaquellas que estn resolviendo incidencias propias del
proceso, pero que todava no serefieren a las denegatoria o a la
estimatoria de la peticin, de la denuncia o del recurso,en otras
palabras, son aquellas que no ponen fin al proceso.b) Resoluciones de
fondoSe definen por la Corte de Constitucionalidad, como aquellas que
con efectosconstitutivos o declarativos, resuelven todas las cuestiones
administrativas que vinculanal administrado, y deciden en definitiva,
las pretensiones y los medios de impugnacininterpuestos.
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19CAPTULO II2. El recurso administrativo de revocatoria2.1. Medios de
impugnacin de las resoluciones administrativasNotificada una
resolucin administrativa y en caso de considerarse, que la misma
hasido dictada prescindiendo de las formalidades y trmites
establecidos por elordenamiento jurdico aplicable, surge a favor del
afectado, el derecho de impugnar taldecisin ante el propio rgano que
emiti la decisin, lo cual se hace a travs de losrecursos
administrativos. El vocablo recurso, es utilizado como sinnimo de
impugnacin y proviene del latnrecursos, que significa accin y efecto
de recurrir, vuelta y retorno de una cosa al lugarde donde sali. A los
medios de impugnacin, se les denomina tambin recursos
administrativos, impugnaciones, medios de defensa, derecho de revisin
administrativa, e incluso,algunos autores les denominan peticiones de
revisin, esto ltimo, partiendo del hechoque los recursos
administrativos, son meras peticiones, cuya finalidad es que
laadministracin pblica revise su actuacin y tenga la posibilidad de
revocar, modificar oconfirmar sus propios actos o resoluciones
administrativas.Los medios de impugnacin de las decisiones
administrativas, estn representados, por todos aquellos recursos que
los particulares tienen a su alcance, para oponerse alas resoluciones
emitidas por la administracin pblica. Todo administrado, tiene el
derecho a reclamar que se apliquen los principios delegalidad y la
juridicidad
en
las
resoluciones
que
se
dictan
por
los
rganosadministrativos, y por tal motivo, el medio para proteger a los
particulares, contra la
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20posible violacin a sus derechos y en su caso provocar la restitucin
de los mismos, loconstituye el recurso administrativo. 2.2. DefinicinEl
recurso administrativo, es una pretensin deducida ante un rgano
administrativo,por quien est legitimado para ello, con el fin de obtener
la revocacin, sustitucin omodificacin de un acto administrativo,

dictado, por ese mismo rgano o por el inferiorjerrquico.8El recurso


administrativo, es el medio para formular objeciones a la
decisinadministrativa, por algn motivo de forma o de fondo que el
interesado solicita que secorrija o se elimine en algn sentido.9Esta
accin, consistente en expresar inconformidad que se encamina a
provocar unnuevo examen de la cuestin planteada en la solicitud
iniciadora del procedimiento, conla finalidad de obtener una nueva
decisin, distinta de aquella que se estimo gravosa alos intereses de
quien la ha expresado.10De las definiciones anteriores se puede
concluir, que los recursos administrativos, sonaquellos medios de
impugnacin que utiliza el administrado, para oponerse a
lasresoluciones de la administracin pblica y que tienen como objetivo,
que se revoque,modifique o se deje sin efecto las mismas.La
impugnacin de las decisiones administrativas, surge del ejercicio del
derecho dedefensa del particular que se considera afectado en sus
intereses, por un actoadministrativo determinado, y que busca
mediante la interposicin del recurso,demostrar la ilegalidad de la
decisin. 8 Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Pg. 298. 9
Castillo, Ob. Cit; pg. 707.10 Ballb, Ob. Cit; pg. 227.
Page 36
21De acuerdo a la legislacin guatemalteca, la resolucin de un
recurso, pone fin a la vaadministrativa, razn por la cual, de
confirmarse el acto o decisin impugnado, alinteresado no le queda otra
va, que accionar una nueva revisin a travs de losrganos
jurisdiccionales, mediante un proceso contencioso administrativo.2.3.
Caractersticas de los recursos administrativosa) Debe existir una
resolucin administrativa. La resolucin administrativa, constituyela
base de la impugnacin, por lo cual, para que proceda un recurso
administrativo,es necesario que exista una decisin que produzca
efectos jurdicos y que afecte losderechos e intereses de un particular o
administrado, si sta no existe, no hayrecurso que interponer.b) La
resolucin ha de afectar al particular. Es una condicin necesaria, pues
serailgico que un administrado, solicitara la revisin o modificacin de
un acto que lebeneficia.c) El recurso debe estar regulado en la ley. Es
necesario, que la ley regule el recursoadministrativo a interponer contra
una resolucin administrativa.d) La autoridad ante la que se interpone.
Ser siempre de carcter administrativo, puescon la interposicin del
recurso, se estar brindando a la administracin pblica, laoportunidad
de corregir un posible error de apreciacin al emitir la
decisinimpugnada. e) Un plazo para interponerlo. Los recursos
administrativos no se tramitan de oficio, porel contrario, la ley seala el
plazo de que dispone el particular, para presentar suimpugnacin,
pasado el cual, la decisin causa firmeza y se vuelve obligatoria,segn el

Artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el plazo para


haceruso de los recursos de revocatoria y de reposicin, es de cinco
das.
Page 37
22f) Cumplimiento de requisitos. Estn establecidos en la ley o los
reglamentos, y en elcaso particular de la Repblica de Guatemala, los
requisitos para la interposicin delos recursos de revocatoria y
reposicin, estn regulados en el Artculo 11 de la Leyde lo Contencioso
Administrativo. g) Procedimiento preestablecido. Todo recurso
administrativo, necesariamente debetener regulado un procedimiento
para que sea conocido y resuelto, mismo en el quedebern estar
incluidos, los trminos para que las personas interesadas
seanescuchadas, las diligencias a practicarse, y el plazo para emitir la
resolucin delrecurso. h) Obligacin legal de resolver. La ley impone al
rgano administrativo, el deberjurdico de revisar la resolucin emitida
y la totalidad de lo actuado, y luego de dichoexamen, deber revocar,
modificar o confirmar la decisin impugnada. 2.4. ElementosLos
elementos de mayor importancia que deben estar presentes en un
recursoadministrativo, son los siguientes:2.4.1. La resolucin que afecta
los derechos del administradoPara que exista la oportunidad de
plantear un recurso, necesariamente debe existir unaresolucin
administrativa, sin embargo, conforme a distintos autores consultados,
nocualquier decisin es susceptible de impugnacin, sino nicamente,
aquellas que tienencarcter definitivo, que han sido debidamente
notificadas, y que ponen fin a un asuntodeterminado. Conforme a lo
anterior, el autor Jorge Mario Castillo Gonzlez, considera, que
laresolucin administrativa es la nica decisin impugnable por medio
de los recursos, y
Page 38
23que por lo tanto, las providencias, dictmenes, reclamos y
requerimientos quedanexcluidos de la impugnacin.Sin embargo,
cuando no se emite la resolucin administrativa, a pesar de existir
unapeticin formulada o un expediente en trmite, surge como
consecuencia, la figurajurdica denominada silencio administrativo, por
el cual la administracin pblica, noobstante, est en posicin de
decidir un asunto, omite dictar la resolucin quecorresponde, dejando
transcurrir el plazo que la ley le impone para el efecto.En este caso, en
virtud que no procede el recurso administrativo, pues no hay
queresolucin que impugnar, el interesado podra esperar a que la
misma se dicte, ointerponer una accin de amparo con fundamento en
el Artculo 10 literal f) de la Ley deAmparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, que tendra por objeto que ensentencia se ordene al
rgano administrativo que resuelva, dentro del plazo que le fijeel

tribunal respectivo. 2.4.2. La autoridad u rgano administrativo


competenteOtro elemento necesario para la procedencia de un recurso
administrativo, lo constituyela autoridad impugnada o recurrida.Para
que pueda plantearse un medio de impugnacin, debe existir una
institucin,autoridad u rgano administrativo, con competencia legal,
que haya emitido unadecisin que produzca efectos jurdicos contra un
particular. 2.4.3. El particularLas resoluciones administrativas,
necesariamente se dictan frente a las personasindividuales o jurdicas,
pues todo acto o decisin administrativa afecta en formafavorable o
desfavorable a los administrados.
Page 39
24En el mbito de derecho administrativo, cuando se solicita la
actuacin de laadministracin, se busca que ella otorgue algo, y por tal
razn, cuando se resuelve en forma contraria a los derechos e intereses
de quien formul la peticin, el afectado tienela facultad de hacer uso
de los recursos administrativos o medios de impugnacin, parapedir la
revisin de lo resuelto y en su caso que la decisin sea revocada o
modificada,y se dicte la que proceda conforme a la ley.Lo mismo sucede
cuando el procedimiento administrativo ha sido iniciado de oficio porla
administracin pblica, pues en su momento oportuno, se dictar una
resolucin defondo, que provocar efectos declarativos o constitutivos
frente a uno o msparticulares, quienes de considerarse afectados en
sus derechos, tendrn laoportunidad de impugnar la decisin
administrativa. 2.5 . Clases de recursos administrativosEn la
actualidad, con motivo de la unificacin de los recursos en la Ley de
loContencioso Administrativo, las resoluciones emitidas por la
administracin pblicacentralizada, descentralizada y autnoma, se
encuentran sometidas por regla general,salvo algunas excepciones, a
dos recursos administrativos, siendo estos, los derevocatoria y de
reposicin.Sin
embargo,
doctrinariamente
existen
diversas
clasificaciones de los recursosadministrativos, por lo cual nos
referiremos a las que consideramos ms importantes,colocndose en
primer trmino la clasificacin que hace el tratadista Gabino Fraga,para
quin los medios de impugnacin son los siguientes:a) Recurso de
revocacin o reconsideracin administrativa; yb) Recurso de revisin
jerrquica, los cuales procedern, segn se haga valer ante lamisma
autoridad que dicto el acto recurrido, o ante la superior.
Page 40
25Enrique Sayaguez Lazo, indica en su obra Tratado de derecho
administrativo, que losrecursos administrativos se clasifican en la forma
siguiente:a) Recurso de reposicin, que se plantea ante el mismo rgano
que dict la resolucin.b) Recurso jerrquico, por el cual se acude al
rgano jerrquico inmediato superior deaquel que emiti la decisin a

impugnarse.c) El recurso de alzada, que se hace valer ante un rgano


no jerrquico, que acta enfuncin de contralor administrativo.d)
Recurso de queja, que se interpone, cuando el de alzada es
denegado.Garca Oviedo, considera, que la fiscalizacin administrativa
puede efectuarse por lapropia autoridad que adopt la resolucin, o por
la jerrquica superior, la primera, seproduce en virtud del recurso de
reposicin, por el cual, el particular agraviado solicita ala propia
autoridad que deje sin efecto la decisin que ella misma emiti; y la
segunda,que se ejercita en virtud del recurso jerrquico o de alzada,
basado en el principio de lajerarqua administrativa, y por el cual a
instancia particular, la autoridad superiorconfirma, modifica o revoca la
resolucin recurrida. Adems de las anteriores, existen otras
clasificaciones importantes, como la que nosproporciona J. R. Podeti,
citado por Manuel Osorio y Florit, en la cual se divide a losrecursos de
la siguiente manera:a) Recursos ordinariosSe interponen ante el
tribunal o autoridad, con el objeto de reparar omisiones, errores ovicios
de procedimiento y constituyen trmites comunes o medios de
impugnacinnormales, abarcando a los recursos de la aclaracin,
revocatoria, apelacin, nulidad yla queja.
Page 41
26b) Recursos extraordinariosSe promueven en forma excepcional y con
carcter restrictivo, ante el tribunal u rganosuperior de aquel que dict
la resolucin impugnada, y generalmente su propsito, esasegurar la
aplicacin de la constitucin y las leyes, encontrndose dentro de este
tipode medios de impugnacin a los recursos de inconstitucionalidad,
casacin, y derevisin.En Guatemala, la intencin del legislador al
emitir la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, era que las resoluciones
de todos los rganos de la administracinpblica, se rigieran por los
recursos de revocatoria y de reposicin; sin embargo, pormotivos que
ms adelante se analizan, tal propsito no se alcanz y hasta la fecha
nose ha logrado la unificacin absoluta de los recursos
administrativos.2.6.
El
recurso
de
revocatoria2.6.1.
DefinicinConstituye un medio de impugnacin administrativo, que
doctrinariamente se conocecon el nombre de recurso jerrquico, es
propio de la administracin centralizada, y seinterpone contra el mismo
rgano administrativo que dict una resolucin, con el objetode
provocar que la decisin se examine por el superior jerrquico del
rgano que laemiti, para que la misma pueda ser modificada, revocada
o confirmada. Podemos afirmar, que el recurso de revocatoria es un
verdadero medio de defensa, deque dispone el administrado, para
oponerse a las resoluciones dictadas por laadministracin pblica. En
la legislacin argentina, al igual que en la guatemalteca, el recurso
jerrquico, seinterpone directamente ante el rgano emisor de la

decisin que se impugna, sin que previamente, sea necesario agotar


algn otro tipo de recurso; sin embargo, algo de
Page 42
27gran importancia para nuestro estudio, lo constituye el hecho que de
acuerdo a lalegislacin consultada, el recurso jerrquico procede contra
actos definitivos o susasimilables, no as, frente a los actos
interlocutorios o de mero trmite, ni contra actospreparatorios.2.6.2.
Fundamento legal En la legislacin guatemalteca encontramos regulado
el recurso de revocatoria en elArtculo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que establece:Artculo 7. Recurso de revocatoria.
Procede el recurso de revocatoria en contra de lasresoluciones dictadas
por la autoridad administrativa que tenga superior jerrquicodentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se
interpondrdentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la
resolucin en memorialdirigido al rgano administrativo que la hubiere
dictado. 2.6.3. Procedencia Como ya vimos, el recurso de revocatoria
regulado en la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, procede en contra
de aquellas resoluciones originarias, emitidas porrganos subordinados
de la administracin centralizada y rganos descentralizados
oautnomos; sin embargo, existen algunos casos en los cuales no puede
interponerse elrecurso de revocatoria regulado en el cuerpo legal antes
indicado, los cuales seanalizan en el apartado siguiente.2.6.4. Casos en
que no procede el recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso AdministrativoDe conformidad con el Artculo 17 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, losrecursos administrativos de
revocatoria y de reposicin, sern los nicos medios de
Page 43
28impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizadao autnoma, salvo casos excepcionales
que a continuacin se enumeran. a) Cuando la impugnacin de la
resolucin emitida por un rgano subordinado de laadministracin
pblica deba ser conocida por un tribunal de trabajo y previsinsocial.
Esta excepcin aplica en dos situaciones, la primera, en el caso del
despidode un trabajador del estado, empleado o funcionario pblico,
caso en el cual, dichotrabajador deber impugnar la resolucin que
provoc su despido, mediante elrecurso de apelacin regulado en el
Artculo 80 de la Ley del Servicio Civil, y si loresuelto contina siendo
desfavorable, deber promover un juicio ordinario laboral,en nica
instancia, ante una sala de trabajo y previsin social. El segundo caso
de excepcin, se presenta en la materia de previsin social, dondeal
emitirse una resolucin desfavorable, por un rgano jerrquicamente
inferior aldirectorio del instituto guatemalteco de seguridad social, la
persona que seconsidera afectada, debe en primer lugar, promover un

recurso de apelacin, queconocer el mismo directorio, y


posteriormente, tendr que entablar un juicioordinario laboral, ante un
juzgado de trabajo y previsin social, conforme al mandatolegal
contenido en los Artculos 52 y 53 de la Ley Orgnica del
InstitutoGuatemalteco de Seguridad Social, Decreto 295 del Congreso
de la Repblica.b) En materia laboral. Las resoluciones dictadas por los
distintos rganosjerrquicamente inferiores al ministro de trabajo y
previsin social, no debenimpugnarse mediante el recurso de
revocatoria regulado en la Ley de loContencioso Administrativo, por el
contrario debe acudirse a la interposicin delrecurso de revocatoria
regulado en el Artculo 275 del Cdigo de Trabajo, queestablece un
trmite y plazos distintos.c) En materia tributaria. Cuando la resolucin
que afecta los intereses de un particular,ha sido emitida por un rgano
de la administracin tributaria, deber hacerse uso delos recursos
regulados en el Cdigo Tributario, Decreto nmero 6-91 del Congreso
Page 44
29de la Repblica de Guatemala, que se tramitarn mediante los
procedimientosestablecidos en dicho cuerpo legal.Los anteriores, son los
casos
regulados
expresamente
en
la
Ley
de
lo
ContenciosoAdministrativo, sin embargo, existen otros casos en los que
tampoco procede el recursode revocatoria regulado en dicho cuerpo
legal, siendo estos los siguientes:c) Cuando se trata de leyes de carcter
constitucional que regulan sus propios mediosde impugnacin, en
cuanto a las resoluciones administrativas. En el ordenamiento jurdico
guatemalteco las leyes que gozan del carcterconstitucional son las
siguientes:i) La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad,
Decreto
1-86
de
laAsamblea
Nacional
Constituyente.ii) La Ley de Orden Pblico, Decreto nmero 7 de la
Asamblea Nacional Constituyente. iii) La Ley de Libre Emisin del
Pensamiento,
Decreto
nmero
9
de
la
AsambleaNacional
Constituyente.iv) La Ley Electoral y de Partidos Polticos Decreto
nmero 1-85 de la AsambleaNacional Constituyente. El Artculo 175 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, consagra
elprincipio de jerarqua constitucional, en virtud del cual, ninguna ley
podr contrariar lasdisposiciones de la Constitucin, siendo aquellas
leyes que violen o tergiversen losmandatos constitucionales, nulas ipso
jure.Establece adems, la norma constitucional antes citada, que las
leyes calificadas comoconstitucionales requieren para su reforma, el
voto de las dos terceras partes del total
Page 45
30de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de
la Corte deConstitucionalidad.De conformidad con lo anterior, el
recurso de revocatoria regulado en la Ley de loContencioso

Administrativo, no procede por ejemplo, contra las resoluciones


dictadaspor los rganos inferiores jerrquicos, del Tribunal Supremo
Electoral, pues aunque sonde carcter administrativo, slo podran
impugnarse mediante los recursos deaclaracin y ampliacin,
revocatoria, apelacin, nulidad y revisin, regulados la LeyElectoral y de
Partidos Polticos, y cuya interposicin depende de la resolucin dictada
ydel momento en que se hace uso de los mismos.La razn de lo anterior,
es que la Ley de lo Contencioso Administrativo al ser un cuerpolegal,
jerrquicamente inferior a los de categora constitucional, como el antes
citado, yal no haber sido aprobada con por lo menos las dos terceras
partes del total de diputados al Congreso de la Repblica, no puede
reformar tcitamente a la LeyElectoral y de Partidos Polticos, ni
provocar la aplicacin del recurso de revocatoria alas resoluciones
emitidas por los rganos creados por la misma, pues de hacerlo,estara
vulnerando el principio de jerarqua constitucional ya antes
definido.Cosa contraria, ocurre en el caso que las leyes de jerarqua
constitucional, no regulenrecursos para impugnar las decisiones
administrativas emitidas por los rganos creadospor las mismas,
situacin
en
la
cual
deber
aplicarse
la
Ley
de
lo
ContenciosoAdministrativo, y los recursos en ella regulados.e) En el
caso de entes autnomos, cuyas leyes o estatutos regulen sus propios
medios de impugnacin. Conforme al Artculo 134 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,para la creacin de una entidad
descentralizada o autnoma, se requiere el votofavorable por lo menos
de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de laRepblica,
por lo cual podemos entender que para suprimirse dichas entidades, o
para
Page 46
31modificar la leyes que las rigen, igualmente se debe contar con el voto
favorable de lamisma cantidad de diputados al Congreso de la
Repblica, que se requiere para sucreacin. De conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, lasentidades que
gozan de autonoma son las siguientes:a) La Escuela Nacional Central
de Agricultura;b) La Universidad de San Carlos de Guatemala;c)
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala;d) El Comit
Olmpico Guatemalteco;e) El Banco de Guatemala;f) El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social; g) El municipio.Cada uno de los
rganos anteriores, se rigen en su estructura y funcionamiento por
susrespectivas leyes orgnicas, las cuales en relacin a la Universidad
de San Carlos deGuatemala y al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, regulan medios deimpugnacin propios, para recurrir las
resoluciones de carcter administrativo que sedicten por los distintos
rganos que integran a dichas entidades. Conforme a lo anteriormente

expuesto, los recursos regulados en la Ley de loContencioso


Administrativo, no pueden aplicarse en la impugnacin de las
resolucionesdictadas por las entidades antes indicadas, pues como ya
fue objeto de anlisis, dichaley ordinaria, fue aprobada con tan slo con
la mayora absoluta del total de diputadosal Congreso de la Repblica,
es decir la mitad ms uno, y por ello no puede reformartcitamente a
las leyes orgnicas o estatutos de las entidades descentralizadas
oautnomas, que para ser reformadas, requieren por lo menos el voto
favorable de lasdos terceras partes del total de diputados.
Page 1
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE
CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALESANLISIS JURDICO DE LA
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVOCATORIAREGULADO EN LA
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LASRESOLUCIONES
DE FONDO, CONFORME A LA JURISPRUDENCIA EMANADADE LA
CORTE DE CONSTITUCIONALIDADRICARDO ESTUARDO RECINOS
TIUGUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2008
Page 2
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE
CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALESANLISIS JURDICO DE LA
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVOCATORIAREGULADO EN LA
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LASRESOLUCIONES
DE FONDO, CONFORME A LA JURISPRUDENCIA EMANADA DE LA
CORTE DE CONSTITUCIONALIDADTESISPresentada a la Honorable
Junta Directivade laFacultad de Ciencias Jurdicas y Socialesde
laUniversidad de San Carlos de GuatemalaPorRICARDO ESTUARDO
RECINOS TIUPrevio a conferrsele el grado acadmico deLICENCIADO
EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALESy los ttulos profesionales
deABOGADO Y NOTARIOGuatemala, noviembre de 2008.
Page 3
HONORABLE JUNTA DIRECTIVADE LAFACULTAD DE CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIALESDE LAUNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALADECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja OrellanaVOCAL I:
Lic. Csar Landelino Franco LpezVOCAL II: Lic. Gustavo BonillaVOCAL
III: Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez VOCAL IV: Br. Marco Vinicio
Villatoro
LpezVOCAL
V:
Br.
Gabriela
Mara
Santizo
MazariegosSECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana TRIBUNAL QUE
PRACTICEL
EXAMEN
TCNICO
PROFESIONALPrimera
Fase:Presidente: Lic. Luis Alberto Zecea LpezVocal: Licda. Marta
Victoria
Barrientos
MartnezSecretario:
Lic.
Hugo
Mendieta
OrtegaSegunda Fase:Presidente: Lic. Marisol Morales ChewVocal: Lic.
David Sentes LunaSecretario: Lic. Saulo De Len EstradaRAZN:

nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y


contenido de la tesis (Artculo 43 del Normativo para Elaboracin
deTesis de Licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
ydel Examen General Pblico).
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Page 6
Page 7
Page 8
Page 9
D E D I C A T O R I AAL PADRE ETERNO: Porque hasta el da de hoy
me permite maravillarme de su grandeza.A MI MADRE: Ejemplo de
amor y lucha, que me ha inspirado ha alcanzar mis metas.A MI
ESPOSA: Por su apoyo y amor incondicional. A MI HIJO:Por ser la luz
que ha iluminado mi vida. A CARRILLO & Que me ha dado la
oportunidad de superarme.ASOCIADOS: AL LICENCIADO Porque
siempre tuve su amistad e incomparable apoyo. JOS LUNA: A LA
UNIVERSIDADAlma Mater, especialmente a la Facultad de Ciencias DE
SAN CARLOS Jurdicas y Sociales.DE GUATEMALA:A MIS AMIGOS Por
su amistad incondicional y su apoyo en momentosMARLON Y VICTOR:
trascendentales.A MI AMIGORUDY SANTOS:Para que siga luchando,
porque la meta est cerca.
Page 10
NDICEIntroduccin
CAPTULO
I1.
El
procedimiento
administrativo..
..1.1.
Definicin.....1.2.
Caractersticas
del
procedimiento
administrativo....
........1.3. Principios doctrinarios que rigen el procedimiento
administrativo.1.3.1. Principio de legalidad, juridicidad y
justicia...1.3.2.
Principio
de
seguimiento
de
oficio.....................1.3.3.
Principio
de
informalidad..........1.3.4. Principio del
derecho de defensa....1.3.5. Principio de
imparcialidad....1.3.6. Principio del
procedimiento escrito.....1.3.7. Principio del
procedimiento sin costas.......1.3.8. Principio de
sencillez, rapidez, economa y eficacia...............1.4. Principios
legales que rigen el procedimiento administrativo............1.5.
Trmite
del
procedimiento
administrativo.
.1.5.1. Inicio del expediente...
..1.5.2.
Resolucin
de
trmite..............1.5.3.

Notificaciones....1.5.4.
Prctica de las diligencias ordenadas....1.5.5.
Anlisis de la evidencia o informacin recabada.1.5.6.
Resolucin del procedimiento administrativo...............1.6. Las
resoluciones
administrativas....1.6.1.
Definicin....1.6.2.
Caractersticas...1.6.3.
Clases..
Pg.
i113555667778899111212131314141516
Page 11
CAPTULO II2. El Recurso administrativo de revocatoria.
..2.1. Medios de impugnacin de las
resoluciones
administrativas2.2.
Definicin...2.3.
Caractersticas de los recursos administrativos..2.4.
Elementos..2.4.1.
La resolucin que afecta los derechos del administrado2.4.2. La
autoridad u rgano administrativo competente...2.4.3. El
particular.....2.5. Clases de
recursos
administrativos.2.6.
El
recurso de revocatoria..2.6.1.
Definicin....2.6.2.
Fundamento
legal..2.6.3.
Procedencia...2.6.4. Casos
en que no procede el recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo........2.7. Trmite del recurso de
revocatoria
regulado
en
la
Ley
de
lo
Contencioso
Administrativo..2.7.1.
Interposicin.......2.7.1.1.
Requisitos formales2.7.1.2. Requisitos
legales..2.7.2.
Admisin
del
recurso.....2.7.3.
Elevacin
de
actuaciones.....2.7.4. Diligenciamiento
de audiencias...2.7.5. Diligenciamiento de
medios de prueba..........2.7.6. Diligencias para mejor
resolver.......2.7.7.
Resolucin
de
fondo..2.7.8. Agotamiento de la
va
administrativa..2.8.
Silencio
administrativo..2.9.
Procedencia del proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones que deciden el recurso de revocatoria..2.9.1.
Definicin...

.19192021222223232426262727273232323333343435363738384
141
Page 12
2.9.2. Caractersticas del proceso contencioso administrativo.
...2.9.3.
Elementos
del
proceso
contencioso
administrativo2.9.4. Procedencia del proceso contencioso
administrativo........2.9.5. Condiciones de procedencia del proceso
contencioso
administrativo.....2.9.6.
Improcedencia del proceso contencioso administrativo.............2.10. La
aplicacin
del
recurso
de
revocatoria
en
nuestro
mbito
jurdico.......2.11.
Esquema del recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo...CAPTULO III3.
La
jurisprudencia
constitucional..
3.1.
Generalidades.3.2.
Conceptos3.3.
Clases de jurisprudencia...
3.3.1.
Jurisprudencia
de
intereses..
..........3.3.2.
Jurisprudencia
sociolgica...
3.3.3.
Jurisprudencia
constitucional...3.4. Forma en que se
sienta la jurisprudencia constitucional....CAPTULO IV4. La
jurisprudencia emanada de la Corte de Constitucionalidad en relacin a
la procedencia del recurso de revocatoria contra providencias de
trmite..4.1. Sentencias
emitidas por la Corte de Constitucionalidad............4.1.1.
Sentencias emitidas dentro de los expedientes 2883-2005y 31102005...4.1.2.
Sentencia
emitida dentro del expediente 730-2006.....4.1.3. Sentencia
emitida dentro del expediente 2458-2006...4.2. Anlisis de las
sentencias
citadas...
...........414243444546495151525353545557616162646566
Page 13
CAPTULO V5. Efectos de la impugnacin de las providencias de
trmite, y propuesta para impedir la utilizacin del recurso de
revocatoria
como
medio
dilatorio...
.5.1. Efectos de la impugnacin de las
resoluciones
de
trmite
o
providencias
de
trmite.
..5.1.1. El retardo innecesario del
procedimiento administrativo.......5.1.2. El incumplimiento de los
principios
que
rigen
el
procedimiento
administrativo..5.2. Efectos fuera del

procedimiento administrativo..........5.3. Justificacin de


la limitacin de la procedencia del recurso derevocatoria nicamente en
las resoluciones de fondo...5.4. Propuesta para impedir la
utilizacin del recurso de revocatoriacomo medio dilatorio del
procedimiento administrativo..............5.4.1. La reforma de la
Ley
de
lo
Contencioso
Administrativo.........CONCLUSIONES
.RECOMENDACIONES

ANEXOS
ANEXO
AANEXO
BANEXO
CANEXO
D
BIBILIOGRAFA
.73737375757779798385878996104112121
Page 14
( i ) I N T R O D U C C I NEl procedimiento administrativo est
representado por la serie de fases o etapas, quese ejecutan por o ante
las
autoridades
administrativas,
o
los
funcionarios
o
empleadospblicos, y por mandato legal, debe regirse entre otros, por
los principios de celeridad,sencillez y eficacia, los cuales buscan que
dichos procedimientos se resuelvan enforma rpida, sin exceso de
formalismos innecesarios y en forma eficiente. Sin embargo, en la
realidad nacional, los procedimientos administrativos incumplen conlos
fines que lo rigen, y se vuelven trmites burocrticos y lentos, siendo
una de lascausas que provocan el atraso innecesario e injusto de su
trmite, la impugnacinindiscriminada de las resoluciones que se
dictan en l, mediante el recurso derevocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el cual en la prctica,se promueve en
contra de cualquier resolucin dictada, e incluso, en contra de las
providencias de trmite que inician o conducen el expediente
administrativo, y que noresuelven el fondo del asunto que se discute, y
por ende, no contienen materia quepueda ser revisada por los rganos
superiores de la administracin pblica y menospor un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.Frente al problema identificado, la hiptesis
se relaciona con determinar s, esprocedente limitar el recurso de
revocatoria regulado en la Ley de lo ContenciosoAdministrativo,
nicamente a las resoluciones de fondo dictadas en el
procedimientoadministrativo. En esa lnea de ideas, se plantea como
objetivos del estudio, el analizary dar a conocer el criterio
jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad, en cuanto ala

procedencia del recurso de revocatoria, y establecer los efectos que


produce laimpugnacin de las denominadas providencias de trmite,
partiendo del supuesto, queno procede el recurso de revocatoria
regulado en la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, en contra de dichas
providencias, ya que las mismas, no resuelven elfondo del asunto que se
discute en el procedimiento, y la admisin de tal recurso,deriva en un
atraso innecesario de los procedimientos administrativos.
Page 15
( ii ) Los captulos desarrollados en el presente estudio son: el primero,
que nos da unavisin general del procedimiento administrativo, los
principios y caractersticas que lorigen y una nocin general de su
tramitacin; el segundo, contiene los medios deimpugnacin en materia
administrativa
y
especficamente
al
recurso
administrativo
derevocatoria; el tercero, en el cual se examina la jurisprudencia
constitucional, la formaen que se crea y los efectos de la misma como
fuente complementaria de la ley; elcuarto, desarrolla el anlisis de las
sentencias emitidas por la Honorable Corte deConstitucionalidad, que
han dado origen al presente estudio; y el quinto, en el cual seanalizan
los efectos negativos que tiene la impugnacin de las providencias de
trmitey se proponen soluciones al problema planteado, entre ellas la
reforma de la Ley de loContencioso Administrativo. Los mtodos
utilizados fueron: el analtico, por medio del cual intentamos descubrir
yconstruir los objetos de conocimiento dividiendo la realidad en sus
partes mselementales; el sinttico, por medio del cual se busc la
unin de las partes que elanalista separa, incorporando una idea de
totalidad relativa al proceso de lainvestigacin; el deductivo, empleando
un razonamiento que va de lo general a loparticular, partiendo de los
conocimientos generales para poder descubrir losparticulares; el
inductivo, que a la inversa del deductivo, va de lo particular a lo
general,partiendo de las caractersticas conocidas de los fenmenos
particulares, para concluirestableciendo las que les son comunes a
fenmenos ms generales; y el comparativo,por medio del cual partimos
del conocimiento de dos o ms fenmenos, de los cualesextrae sus
similitudes y diferencias, permitindole emitir comentarios y
conclusionesreferentes a las mismas.En cuanto a las tcnicas
empleadas, se hizo uso de las bibliogrficas y documentales,que fueron
utilizadas ampliamente en el desarrollo de la investigacin, a efecto
derecopilar, ordenar, y clasificar la informacin, que servir de base
para la elaboracindel informe final.
Page 16
1CAPTULO I1. El procedimiento administrativo1.1. DefinicinAntes de
entrar a analizar algunas de las definiciones que diversos autores
nacionales yextranjeros han elaborado, en relacin al concepto del

procedimiento administrativo, esoportuno mencionar, que el mismo


tiene lugar dentro de la funcin administrativa, lacual est
representada, por el conjunto de actos o etapas desarrolladas por
laadministracin pblica y cuyo objeto, es dar cumplimiento a los fines
para los cuales fuecreado el Estado, entre los cuales se destaca la
realizacin del bien comn, conforme almandato legal contenido en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica deGuatemala.Para
poder construir una definicin del procedimiento administrativo, antes
debemosconocer el significado del trmino procedimiento, el cual, est
representado por unacombinacin de actos que se ejecutan para
alcanzar un fin determinado. Para que exista un verdadero
procedimiento, se necesita que cada uno de los actosque se combinan,
conserven su individualidad, que exista conexin entre ellos para
laproduccin de un efecto jurdico y que los mismo estn vinculados
entre s de formacausal, de modo tal, que cada uno supone al anterior y
el ltimo, el resultado final querepresenta al grupo entero.1Los
procedimientos, tienen lugar tanto en el mbito del derecho pblico, que
es el reaque nos interesa para el presente estudio, como en el derecho
privado, debido a que eneste ltimo mbito, tambin existen institutos
que pueden llegar a concretarse, luegoque se cumplen una serie de
actos necesarios. 1 Canosa, Armando N. Los recursos administrativos.
Pg. 44.
Page 17
2Conforme a lo expuesto, en el derecho pblico, existir un
procedimiento para laformacin de las leyes, otro para llegar a dictar
una sentencia y uno para que laadministracin exprese su voluntad,
mediante la emisin de actos y resolucionesadministrativos. Dicho lo
anterior, pasamos ahora, a la elaboracin y anlisis del
procedimientoadministrativo, el cual tiene como objeto, la formacin de
la voluntad administrativa quese materializa a travs del dictado, de
decisiones administrativas y que se haconceptualizado por la doctrina
por diversos autores, dentro de los cuales destacan lasdefiniciones que
a continuacin nos permitimos citar.El procedimiento administrativo,
se halla representado por un conjunto de actos,combinados entre s,
que representan el camino que inexorablemente debe transitarsepara
llegar al dictado del acto administrativo definitivo, que constituye la
clula motoraque permite a la administracin pblica concretar la
satisfaccin de las necesidadescolectivas. De esa cuenta el acto
definitivo, permite articular mecanismos de control, yda lugar al inicio
de un nuevo procedimiento administrativo, en este caso
unprocedimiento de impugnacin de dicho acto, el cual tambin forma
parte de la funcino actividad administrativa.2El procedimiento legal y
reglamentario, que observa la administracin pblica en laejecucin de

sus actividades y en la produccin de decisiones administrativas


tiles,convenientes y oportunas. Estas decisiones que finalizan el
procedimiento, por logeneral, resuelven problemas bien y mal
estructurados.
El
procedimiento
culmina
condecisiones
no
programadas.3El
procedimiento
administrativo
puede
ser
conceptualizado, como la serie de fases oetapas que comprende un
expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las 2 Canosa, Ob.
Cit; pg. 46.3 Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho procesal
administrativo guatemalteco. Pg. 644.
Page 18
3autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos,
cuya finalidad esla decisin administrativa.4La serie de actos en que
se desenvuelve la actividad o funcin administrativa.5Podemos
entonces,
deducir
de
las
definiciones
anteriores,
que
el
procedimientoadministrativo, debe concebirse como la serie de actos
que se verifican ante laadministracin pblica, y que tienen como
finalidad la emisin de una decisin, cuyaforma legal es la resolucin
administrativa.1.2 . Caractersticas del procedimiento administrativoEn
la prctica, las caractersticas del procedimiento administrativo tienden
a confundirseo asimilarse, con los principios que rigen al mismo, en
virtud que dichos principios, enbuena medida identifican al
procedimiento administrativo como tal. En el presente estudio, se ha
determinando que uno de los anlisis ms importantes, enrelacin al
tema que nos ocupa, lo aporta el autor Jorge Mario Castillo Gonzlez,
paraquien el procedimiento administrativo tiene las caractersticas
siguientes:a) Sencillez. Esta caracterstica exige un procedimiento sin
mayores complicaciones,es decir, desprovisto de exageradas y
ostentosas diligencias;b) Rapidez. Obliga a que el procedimiento se
conduzca con claridad y prontitud, esdecir, que debe concluir lo antes
posible; c) Informalidad. Permite que ciertos errores, omisiones y
deficiencias en que incurre el particular, dentro de un procedimiento
administrativo, puedan ser corregidas, por locual, el funcionario pblico
debe permitir la subsanacin de las mismas. 4 Caldern Morales, Hugo
H. Derecho procesal administrativo. Pg. 1.5 Ibid.
Page 19
4d) Iniciacin de oficio. Consiste en que la administracin pblica tiene
la facultad deiniciar por s misma el procedimiento administrativo, pues
es su obligacin actuar endefensa de los intereses pblicos. De igual
manera, debe atenderse que el hecho que un expediente se pueda
iniciarde oficio, no descarta la facultad del particular, a dar impulso al
procedimientoadministrativo, actuando por iniciativa propia, en ejercicio
del derecho de peticin,reconocido por el Artculo 28 de la Constitucin
Poltica de la Repblica deGuatemala.e) Prueba legal. Obliga a que todo

documento aportado por el interesado y cualquierdiligencia que se lleve


a cabo, constituya un medio probatorio, a favor o en contra dela
peticin o solicitud, de manera que, el funcionario o empleado debe
resolverbasndose en lo probado en el expediente. f) Escrito, sin
descartar
la
oralidad.
Las
etapas
del
procedimiento
administrativo,desde su inicio hasta finalizar, son casi en su totalidad
escritas; sin embargo, comoafirma el autor Jorge Mario Castillo
Gonzlez, el procedimiento exclusivamenteescrito, atenta contra la
sencillez, la rapidez y la informalidad, y el eminentementeoral, va contra
la seguridad del interesado, por cuanto, no deja constancia deltrmite; y
por ello, lo escrito y lo oral, deben combinarse convenientemente. g) El
procedimiento culmina con una resolucin definitiva. Exige que el
procedimiento,finalice al dictarse una decisin definitiva, la cual
contiene y representa la voluntadde la organizacin pblica y se hace
efectiva, a partir del momento en que secomunica al interesado, por
medio de la notificacin o la publicacin, si fuere elcaso.h) La resolucin
est sujeta a impugnacin. Est ltima caracterstica, obliga a
dartrmite a la impugnacin planteada por el particular, en contra de la
decisin de la
Page 20
5administracin, impugnacin que tiene lugar, mediante la
interposicin de losrecursos administrativos.1.3. Principios doctrinarios
que rigen el procedimiento administrativo1.3.1. Principio de legalidad,
juridicidad y de justiciaEl principal objetivo del procedimiento
administrativo, es garantizar la debida proteccinal administrado, que
solicita la emisin de una decisin administrativa o la impugna. Los
principios de juridicidad y legalidad, rigen en forma absoluta al
derechoadministrativo y tambin al procedimiento administrativo, y en
virtud de ellos, laautoridad pblica, est obligada a resolver en estricta
aplicacin de la ley, pero sinolvidar que su objeto primordial, es la
bsqueda de la justicia, la seguridad, la paz, eldesarrollo y el bien
comn de los habitantes, que constituyen finalidades mximas
delEstado.Para que el procedimiento administrativo, cumpla con
garantizar la proteccin deladministrado, se hace necesario, que
adems de aplicar las normas jurdicas conformea los principios que se
analizan,
se
fiscalice
estrictamente
el
actuar
de
la
administracinpblica, y se reduzcan al mnimo, los efectos de la
arbitrariedad, con lo cual, puedealcanzarse la seguridad jurdica de los
administrados, en las resoluciones o actos quese emiten.1.3.2. Principio
de seguimiento de oficioExige, que el funcionario pblico, asuma la
responsabilidad de dirigir el procedimientoadministrativo, y ordene la
prctica de cuanta diligencia se considere conveniente, paraemitir la
resolucin definitiva, por lo cual, la administracin, no debe ser rogada

dentrode sus procedimientos, sino por el contrario, debe agilizar,


desarrollar, dinamizar yvigilar que los expedientes iniciados, finalicen
sin que para ello resulte necesario actuar
Page 21
6como en un proceso civil, en el que son las partes quienes estn
obligadas a promoverel trmite del mismo. La administracin pblica y
sus rganos, tienen la obligacin y responsabilidad de dirigirel
procedimiento administrativo, en cada una de sus etapas y hasta que se
emita laresolucin final, independientemente, que el expediente se inicie
de oficio o a peticinde persona interesada.1.3.3. Principio de
informalidadEl procedimiento administrativo no debe sujetarse a
formalismos, salvo en casosespeciales, en que se requiera algn tipo de
exigencia, en relacin al cumplimiento derequisitos de carcter esencial.
En tal sentido, los errores, las deficiencias y lo que falte al iniciarse el
procedimientoadministrativo, se harn saber al particular, desde el
inicio del trmite, con el propsitoque se efecten las correcciones,
completen requisitos y se aporten los documentosnecesarios. El
principio que se analiza, manda que el funcionario pblico se abstenga
a calificar,con criterio estrictamente jurdico, las peticiones que dirigen
los particulares, y que seadmitan para su trmite las mismas, sin que
sea indispensable, el incluir cita de leyesen los memoriales respectivos;
tambin, faculta al rgano administrativo que conoce, abuscar la
intencin de los interesados, sin atenerse a la letra muerta de los
escritos, acorregir errores formales evidentes que se hayan cometido, y
a brindar la oportunidadpara que se cumplan posteriormente, los
requisitos omitidos al iniciar el expediente.1.3.4. Principio del derecho
de defensa Constituye una norma general y obligatoria para la
administracin pblica y consiste enque, el administrador antes de
dictar una decisin, resolucin o acto administrativo,
Page 22
7debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente
s se trata de unasancin por violacin a las normas y reglamentos
administrativos. Conforme al principio que se examina, los rganos
administrativos, tienen la obligacinde informar al particular, de la
existencia de un procedimiento iniciado en su contra, yen consecuencia,
otorgarle la posibilidad de enterarse del contenido y los motivos
delmismo, para que pueda presentar las pruebas que considere
necesarias, a efecto dedesvirtuar lo que la administracin dice, y en su
momento oportuno, utilizar los mediosde impugnacin regulados en el
ordenamiento jurdico, en contra de lo resuelto por laadministracin
pblica. 1.3.5. Principio de imparcialidadEn las decisiones
administrativas que causen perjuicio al interesado, no debenintervenir
autoridades que tengan intereses contrapuestos a los del particular. La

imparcialidad, obliga al funcionario o empleado pblico, a basar sus


decisiones en laigualdad de oportunidades. 1.3.6. Principio del
procedimiento
escritoEl
procedimiento
administrativo,
es
eminentemente escrito, y todas sus actuaciones, pruebas, inspecciones,
y diligencias, deben quedar plasmadas en forma documental,dentro del
mismo, aunque en casos excepcionales, algunas actuaciones
puedenpracticarse en forma oral. 1.3.7. Principio de procedimiento sin
costasCuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucin
final, no hay unpronunciamiento de condena en costas al administrado,
que lo obligue a asumir losgastos que le ha generado a la
administracin pblica, el trmite del procedimiento
Page 23
8administrativo; la razn, es que por mandato legal dicho procedimiento
debe sergratuito.1.3.8. Principio de sencillez, rapidez, economa y
eficaciaTiene como propsito, que la administracin moderna no
burocratice los expedientes,por lo que en el caso que se hayan cumplido
los requisitos y se han verificado lasdistintas etapas del procedimiento
administrativo, la consecuencia es que deberresolverse conforme a lo
que la ley establezca.El principio que nos ocupa, recoge el ideal de la
administracin moderna y tecnificada,que se opone al procedimiento
burocrtico, manual, lento, complicado y cargado deexcesiva cantidad
de traslados de los expedientes administrativos.La sencillez, significa
simple, fcil y sin complicaciones. Por su parte, la rapidez, expresa
velocidad en los trmites, que pueden llevarse a cabosin esperar el
vencimiento de los trminos. La economa, impone la obligacin, de
evitar prdida de tiempo que aumenta los costosy los gastos; y la
eficacia, enuncia la obtencin de un resultado buscado. Por lo anterior,
el
procedimiento
administrativo
debe
culminar
con
un
resultadobeneficioso para la organizacin pblica y tambin para los
particulares. 1.4. Principios legales que rigen el procedimiento
administrativo La legislacin guatemalteca, congruente con la doctrina,
ha reconocido legalmente laexistencia de aquellos principios que se
consideraron por el legislador, como deobservancia indispensable para
el trmite de los procedimientos administrativos en laRepblica de
Guatemala, y por tal motivo, dichos principios quedaron plasmados en
el
Page 24
9Artculo 2 del Decreto nmero 119-96 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Leyde lo Contencioso Administrativo, que establece:Artculo
2. Principios. Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, seformalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y
asegurando lasceleridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin
administrativa ser gratuita.De conformidad con la norma legal antes

citada, los principios legales que rigen elprocedimiento administrativo


en Guatemala, son los siguientes:a)Principio de impulso de
oficio;b)Principio
de
escritura;c)Principio
del
derecho
de
defensa;d)Principio de celeridad;e)Principio de sencillez y eficacia del
trmite;f)Principio del procedimiento sin costas y de actuacin
gratuita.1.5. Trmite del procedimiento administrativoA manera
puramente ilustrativa, y como antecedente inmediato a la interposicin
de losrecursos o medios de impugnacin, a continuacin, nos
permitimos incluir el trmitebsico del procedimiento administrativo,
conforme a la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, Decreto nmero
119-96 del Congreso de la Repblica.1.5.1. Inicio del expedienteEl
expediente administrativo, puede iniciarse:a) De oficio. En este caso, es
la administracin pblica, quien por iniciativa propia y sinque exista
peticin
de
un
particular,
inicia
la
formacin
de
un
procedimientoadministrativo, lo que en la prctica, sucede cuando se
dan infracciones a
Page 25
10disposiciones, leyes o reglamentos, que son susceptibles de ser
sancionadas poralgn rgano de la administracin pblica, mediante la
imposicin de multa o algunarestriccin; como ejemplo, pueden citarse
las infracciones impuestas por lasmunicipalidades, por falta de licencia
para la construccin urbana.b) A peticin del interesado. Ac, es una
persona interesada quien en ejercicio delderecho de peticin reconocido
por el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de laRepblica de
Guatemala
y
por
el
Artculo
1
de
la
Ley
de
lo
ContenciosoAdministrativo, solicita a la administracin pblica que
resuelva conforme a la ley,una solicitud que le formula.A su vez, el
inicio del expediente por peticin del interesado puede ser iniciado:b.1)
Por escrito. Mediante memoriales, simples solicitudes o formularios que
sepresentan o llenan ante la administracin pblica, para que con base
en ellos, seinicie la formacin del expediente administrativo.b.2) Por
peticin verbal. Cuando la solicitud, se formula en forma oral, y con lla
sepone en marcha el procedimiento administrativo, por ejemplo, las
solicitudes decertificaciones en el Registro Mercantil, despliegues
electrnicos en el RegistroGeneral de la Propiedad, y la solicitud de
agilizacin de los procedimientosadministrativos, en las cuales, el
interesado en forma verbal, se dirige a laadministracin pblica y
formula su peticin, o le da seguimiento a una ya iniciada. c) Por
denuncia. Aqu, es un particular quien presenta una acusacin en
contra de unapersona determinada, a quien le atribuye, la infraccin o
violacin de leyes oreglamentos, o denuncia que dicha persona pudiera
estar causando algn dao queafecta al inters pblico; el particular,

no necesariamente acta en defensa de susintereses, pues podra


incluso, estar actuando en defensa de los propios interesesdel Estado.
Page 26
11Como ejemplo del caso que nos ocupa, podramos mencionar las
denuncias porinfracciones a disposiciones en materia de salud y
asistencia social, en las cuales, seconfiere accin pblica para presentar
las mismas. d) Por impugnacin de una resolucin administrativa. Tiene
lugar, cuando ya existeuna resolucin o acto administrativo, que afecta
los derechos e intereses de losparticulares, y el afectado se opone a lo
resuelto por la administracin pblica,mediante la interposicin de los
recursos administrativos regulados en la ley. Cabe mencionar, que la
interposicin de un recurso administrativo, da impulso a
laconformacin de un nuevo procedimiento, el cual tendr por objeto, la
revisin de lajuridicidad de lo actuado por la autoridad administrativa,
que emiti la decisin que seimpugna, y esto genera la apertura de un
nuevo expediente, en el que se llevarn acabo, las diligencias necesarias
que ordene la normativa aplicable, antes de dictar laresolucin de fondo
que decide en forma definitiva el asunto en la va administrativa.1.5.2.
Resolucin de trmiteDe conformidad con el Artculo 1 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el rganoadministrativo al darle trmite a
una peticin, deber sealar todas las diligencias quese realizarn para
la formacin del expediente.Lo anterior, significa que la resolucin de
trmite, se dicta al momento de iniciarse elprocedimiento administrativo
y en ella adems de dar impulso a la conformacin delnuevo expediente,
se deben sealar todas las diligencias que se llevarn a cabo, antesde
emitir la resolucin, que resuelva la peticin formulada o en su caso, el
expedienteiniciado de oficio o por denuncia.En relacin a lo indicado
anteriormente, el autor Hugo Caldern, es del criterio que noen todos
los expedientes, se decreta el trmite, pues en muchos casos, despus
de lapeticin se dicta inmediatamente la resolucin de fondo, y en tal
sentido, dicho autor
Page 27
12estima que el decreto de trmite se da normalmente dentro de
aquellos expedientesque incluyen muchas etapas y en los cuales se
establecen la realizacin de varioshechos, antes de dictar la resolucin
de fondo.1.5.3 . NotificacionesPor mandato legal del Artculo 3 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, todas lasresoluciones recadas en el
trmite del procedimiento, deben ser notificadas porcualquiera de las
formas siguientes:a) En forma personal. Mediante la citacin al
interesado, por parte del rganoadministrativo a cargo del trmite del
procedimiento.b) Por correo. En este caso, la ley exige que la
notificacin, se haga mediante correoque certifique la recepcin de la
cdula respectiva.Conforme a la misma norma ltimamente citada, uno

de los requisitos indispensables,para que la administracin pblica,


pueda continuar con el trmite del procedimientoadministrativo, es que
debe constar que todos los interesados fueron debidamentenotificados,
de las resoluciones dictadas dentro de dicho procedimiento. Esta
disposicin, cumple con garantizar los derechos constitucionales de
defensa ydebido proceso reconocidos por el Artculo 12 de la
Constitucin Poltica de laRepblica de Guatemala, por los cuales nadie
puede ser privado de sus derechos, sinantes, haber sido citado, odo y
vencido en proceso legalmente preestablecido.1.5.4. Prctica de las
diligencias ordenadasEn esta fase, es donde se la actividad
administrativa en pleno, pues en ella lasdiferentes dependencias
administrativas que conforman un rgano de la administracinpblica,
ante quien se formul la peticin o que inici por si mismo el
expediente,
Page 28
13proceden a colaborar con la incorporacin de los medios de prueba,
la realizacin deinspecciones oculares, la elaboracin de informes, la
toma de declaraciones, la prcticade expertajes, la incorporacin de
documentos, el diligenciamiento de medioscientficos, la emisin de
dictmenes jurdicos o tcnicos necesarios, y en fin, todasaquellas
diligencias de gran importancia para que la autoridad que deber
decidir elasunto, pueda emitir una resolucin de fondo debidamente
apegada a la ley. En virtud de la importancia de las diligencias antes
indicadas, esta es una faseprimordial del procedimiento administrativo,
dado que es con base en dichasdiligencias, que el rgano a cargo,
procede a emitir la resolucin final que decide lapeticin o en su caso, el
expediente iniciado de oficio o por denuncia.1.5.5 . Anlisis de la
evidencia o informacin recabada Previamente, a que la administracin
pueda emitir una decisin de fondo, debeproceder a analizar todas y
cada una de las fases practicadas, y en forma especial, laspruebas
recabadas, de modo que en su oportunidad, pueda emitir una
resolucinapegada a la ley, y que adems sea justa, y congruente con
los principios de legalidady juridicidad, que rigen la actuacin de los
rganos pblicos y tambin al procedimientoadministrativo.1.5.6.
Resolucin del procedimiento administrativoDebe tenerse presente que
todo el procedimiento administrativo se orienta a laadopcin de una
ltima declaracin de voluntad de carcter unilateral.6La resolucin de
fondo
u
originaria,
constituye
la
finalidad
del
procedimientoadministrativo, y representa la manifestacin de la
voluntad del rgano pblico,plasmada en un documento, decisin que
desde el momento en que se encuentradebidamente notificada, produce
los efectos jurdicos en favor o en perjuicio de un 6 Ballb Manuel,
Marta Franch, Manual de derecho administrativo. Pg. 222.

Page 29
14administrado y le faculta a dirigir contra la misma los recursos que
legalmenteprocedan. La decisin que agota el procedimiento, conforme
al Artculo 4 de la Ley de loContencioso Administrativo, debe estar
razonada, atender al fondo del asunto y serredactada con claridad y
precisin. Ntese, que el legislador, ha venido a exigir la motivacin de
la decisin, y que lamisma puede ser ampla o sucinta, pero en
cualquier forma ha de ser suficiente, paraque se puedan conocer los
motivos que llevaron a la administracin pblica, a decidiren la forma
plasmada en la resolucin, y que el interesado pueda determinar, no
slo elcriterio utilizado, sino principalmente las leyes aplicadas, pues
con ello se permitedesenmascarar un posible vicio de desviacin de
poder y adems sirve a la propiaadministracin, ya que facilita a los
rganos subalternos la aplicacin correcta de la leyen casos similares.
No obstante, resulta evidente, que el fin del procedimiento
administrativo es laresolucin final, en virtud que es dicha resolucin,
la que genera efectos declarativos oconstitutivos a favor o en contra de
los administrados, a continuacin procedemos aanalizar ms
profundamente
la
naturaleza
y
clasificacin
de
las
resolucionesadministrativas, conforme a la legislacin guatemalteca, y
especficamente, deconformidad con lo dispuesto por la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Decretonmero 119-96 del Congreso de la
Repblica.1.6.
Las
resoluciones
administrativas1.6.1
.
DefinicinManuel Osorio y Florit en su diccionario de ciencias jurdicas
y sociales, al hablar de lasresoluciones en trminos generales,
manifiesta que la resolucin, es la accin o efectode resolver un conflicto
o litigio, es decir que a travs de ella, se alcanza la solucin de
Page 30
15un problema, siendo un fallo, auto o providencia, con firmeza de
autoridad judicial oadministrativa.Es el acto administrativo, que
contiene una decisin de la autoridad gubernativa,despus de haber
agotado todas las diligencias del procedimiento administrativo. Espor
medio de la cual, la administracin se pronuncia sobre la peticin o
impugnacinplanteada. Es decir, por medio de la resolucin, la
administracin pblica declara suvoluntad sobre el fondo del
asunto.7La resolucin administrativa, es la forma legal que adopta la
decisin administrativa, contiene efectos jurdicos para los sujetos
interesados, y tal como se pretendedemostrar en el presente estudio,
solamente cuando dicha resolucin es definitiva o defondo, puede
considerarse que afecta o lesiona, los derechos e intereses de
losparticulares, lo cual, la hace susceptible de impugnacin, mediante
los recursosadministrativos regulados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. 1.6.2. CaractersticasLegalmente, las resoluciones que

se dictan por la administracin pblica, deben cumplircon las


caractersticas impuestas por el Artculo 3 de la Ley de lo
ContenciosoAdministrativo, las cuales se describen a continuacin.a)
Deben ser emitidas por autoridad competente;b) Deben incluir la cita de
las normas legales, constitucionales, ordinarias oreglamentarias en que
se fundamenten;c) Est prohibido legalmente, tomar como resolucin,
un dictamen emitido por unrgano de asesora tcnica o legal; 7 Sequen
Jocop, Oscar Emilio, Anlisis y esquematizacin de los recursos
administrativos en la legislacin guatemalteca. Pg. 41.
Page 31
16d) Deben ser notificadas a todos los interesados, para que el trmite
del procedimientoadministrativo pueda continuar. 1.6.3. ClasesLas
resoluciones administrativas, de conformidad con el Artculo 4 de la Ley
de loContencioso Administrativo, se clasifican en providencias de
trmite y resoluciones defondo; regulando dicha norma, que las
resoluciones de fondo sern razonadas,atendern al fondo del asunto y
sern redactadas con claridad y precisin.Precisamente en este punto,
se hace necesario establecer la diferencia entre lasprovidencias de
trmite y las resoluciones de fondo, no slo en cuanto a su
naturaleza,sino principalmente, a los efectos que las mismas pueden
producir dentro delprocedimiento administrativo. Luego de consultar a
varios autores, se ha determinado que no existe un anlisisprofundo
sobre las clases de resoluciones que se dictan en el
procedimientoadministrativo, por el contrario, el autor Jorge Mario
Castillo Gonzlez, afirma que no sedebe hablar de clases de
resoluciones, cuando la que se dicta al final del trmiteadministrativo,
es solamente una.El mismo autor ltimamente citado, expresa que,
para dictar la resolucin se emitenrdenes de trabajo orales y escritas,
lo cual nos lleva a afirmar que dichas rdenes, odiligencias previas, no
hacen ms que preparar el expediente, para que pueda dictarsela
resolucin de fondo.La falta de ahondamiento en la distincin entre las
providencias de trmite y lasresoluciones de fondo, de una regulacin
ms estricta en cuanto a la naturaleza dedichas resoluciones y de la
posibilidad de su impugnacin, ha provocado que sea laHonorable Corte
de Constitucionalidad, quien mediante la interpretacin de las
normasconstitucionales y ordinarias, aplicadas a casos concretos, haya
elaborado un concepto
Page 32
17bien definido de lo que debe entenderse por cada una, el cual nos
permitimos incluir,dejando a salvo que ms adelante, el mismo ser de
utilidad para el presente estudiocientfico.a) Providencias de trmiteLa
Honorable Corte de Constitucionalidad, ha considerado, que las
providencias detrmite, son aquellas resoluciones que impulsan el

proceso y lo van conduciendo a ladecisin que resolver en definitiva el


asunto en cuestin; en ese sentido lasprovidencias, son aquellas que
admiten a trmite una peticin, que fijan plazo parasubsanar
deficiencias, que confieren audiencias a las partes dentro del trmite de
unrecurso, las que remiten el expediente a otra dependencia del Estado;
en fin, todasaquellas que estn resolviendo incidencias propias del
proceso, pero que todava no serefieren a las denegatoria o a la
estimatoria de la peticin, de la denuncia o del recurso,en otras
palabras, son aquellas que no ponen fin al proceso.b) Resoluciones de
fondoSe definen por la Corte de Constitucionalidad, como aquellas que
con efectosconstitutivos o declarativos, resuelven todas las cuestiones
administrativas que vinculanal administrado, y deciden en definitiva,
las pretensiones y los medios de impugnacininterpuestos.
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18
Page 34
19CAPTULO II2. El recurso administrativo de revocatoria2.1. Medios de
impugnacin de las resoluciones administrativasNotificada una
resolucin administrativa y en caso de considerarse, que la misma
hasido dictada prescindiendo de las formalidades y trmites
establecidos por elordenamiento jurdico aplicable, surge a favor del
afectado, el derecho de impugnar taldecisin ante el propio rgano que
emiti la decisin, lo cual se hace a travs de losrecursos
administrativos. El vocablo recurso, es utilizado como sinnimo de
impugnacin y proviene del latnrecursos, que significa accin y efecto
de recurrir, vuelta y retorno de una cosa al lugarde donde sali. A los
medios de impugnacin, se les denomina tambin recursos
administrativos, impugnaciones, medios de defensa, derecho de revisin
administrativa, e incluso,algunos autores les denominan peticiones de
revisin, esto ltimo, partiendo del hechoque los recursos
administrativos, son meras peticiones, cuya finalidad es que
laadministracin pblica revise su actuacin y tenga la posibilidad de
revocar, modificar oconfirmar sus propios actos o resoluciones
administrativas.Los medios de impugnacin de las decisiones
administrativas, estn representados, por todos aquellos recursos que
los particulares tienen a su alcance, para oponerse alas resoluciones
emitidas por la administracin pblica. Todo administrado, tiene el
derecho a reclamar que se apliquen los principios delegalidad y la
juridicidad
en
las
resoluciones
que
se
dictan
por
los
rganosadministrativos, y por tal motivo, el medio para proteger a los
particulares, contra la
Page 35

20posible violacin a sus derechos y en su caso provocar la restitucin


de los mismos, loconstituye el recurso administrativo. 2.2. DefinicinEl
recurso administrativo, es una pretensin deducida ante un rgano
administrativo,por quien est legitimado para ello, con el fin de obtener
la revocacin, sustitucin omodificacin de un acto administrativo,
dictado, por ese mismo rgano o por el inferiorjerrquico.8El recurso
administrativo, es el medio para formular objeciones a la
decisinadministrativa, por algn motivo de forma o de fondo que el
interesado solicita que secorrija o se elimine en algn sentido.9Esta
accin, consistente en expresar inconformidad que se encamina a
provocar unnuevo examen de la cuestin planteada en la solicitud
iniciadora del procedimiento, conla finalidad de obtener una nueva
decisin, distinta de aquella que se estimo gravosa alos intereses de
quien la ha expresado.10De las definiciones anteriores se puede
concluir, que los recursos administrativos, sonaquellos medios de
impugnacin que utiliza el administrado, para oponerse a
lasresoluciones de la administracin pblica y que tienen como objetivo,
que se revoque,modifique o se deje sin efecto las mismas.La
impugnacin de las decisiones administrativas, surge del ejercicio del
derecho dedefensa del particular que se considera afectado en sus
intereses, por un actoadministrativo determinado, y que busca
mediante la interposicin del recurso,demostrar la ilegalidad de la
decisin. 8 Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Pg. 298. 9
Castillo, Ob. Cit; pg. 707.10 Ballb, Ob. Cit; pg. 227.
Page 36
21De acuerdo a la legislacin guatemalteca, la resolucin de un
recurso, pone fin a la vaadministrativa, razn por la cual, de
confirmarse el acto o decisin impugnado, alinteresado no le queda otra
va, que accionar una nueva revisin a travs de losrganos
jurisdiccionales, mediante un proceso contencioso administrativo.2.3.
Caractersticas de los recursos administrativosa) Debe existir una
resolucin administrativa. La resolucin administrativa, constituyela
base de la impugnacin, por lo cual, para que proceda un recurso
administrativo,es necesario que exista una decisin que produzca
efectos jurdicos y que afecte losderechos e intereses de un particular o
administrado, si sta no existe, no hayrecurso que interponer.b) La
resolucin ha de afectar al particular. Es una condicin necesaria, pues
serailgico que un administrado, solicitara la revisin o modificacin de
un acto que lebeneficia.c) El recurso debe estar regulado en la ley. Es
necesario, que la ley regule el recursoadministrativo a interponer contra
una resolucin administrativa.d) La autoridad ante la que se interpone.
Ser siempre de carcter administrativo, puescon la interposicin del
recurso, se estar brindando a la administracin pblica, laoportunidad

de corregir un posible error de apreciacin al emitir la


decisinimpugnada. e) Un plazo para interponerlo. Los recursos
administrativos no se tramitan de oficio, porel contrario, la ley seala el
plazo de que dispone el particular, para presentar suimpugnacin,
pasado el cual, la decisin causa firmeza y se vuelve obligatoria,segn el
Artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el plazo para
haceruso de los recursos de revocatoria y de reposicin, es de cinco
das.
Page 37
22f) Cumplimiento de requisitos. Estn establecidos en la ley o los
reglamentos, y en elcaso particular de la Repblica de Guatemala, los
requisitos para la interposicin delos recursos de revocatoria y
reposicin, estn regulados en el Artculo 11 de la Leyde lo Contencioso
Administrativo. g) Procedimiento preestablecido. Todo recurso
administrativo, necesariamente debetener regulado un procedimiento
para que sea conocido y resuelto, mismo en el quedebern estar
incluidos, los trminos para que las personas interesadas
seanescuchadas, las diligencias a practicarse, y el plazo para emitir la
resolucin delrecurso. h) Obligacin legal de resolver. La ley impone al
rgano administrativo, el deberjurdico de revisar la resolucin emitida
y la totalidad de lo actuado, y luego de dichoexamen, deber revocar,
modificar o confirmar la decisin impugnada. 2.4. ElementosLos
elementos de mayor importancia que deben estar presentes en un
recursoadministrativo, son los siguientes:2.4.1. La resolucin que afecta
los derechos del administradoPara que exista la oportunidad de
plantear un recurso, necesariamente debe existir unaresolucin
administrativa, sin embargo, conforme a distintos autores consultados,
nocualquier decisin es susceptible de impugnacin, sino nicamente,
aquellas que tienencarcter definitivo, que han sido debidamente
notificadas, y que ponen fin a un asuntodeterminado. Conforme a lo
anterior, el autor Jorge Mario Castillo Gonzlez, considera, que
laresolucin administrativa es la nica decisin impugnable por medio
de los recursos, y
Page 38
23que por lo tanto, las providencias, dictmenes, reclamos y
requerimientos quedanexcluidos de la impugnacin.Sin embargo,
cuando no se emite la resolucin administrativa, a pesar de existir
unapeticin formulada o un expediente en trmite, surge como
consecuencia, la figurajurdica denominada silencio administrativo, por
el cual la administracin pblica, noobstante, est en posicin de
decidir un asunto, omite dictar la resolucin quecorresponde, dejando
transcurrir el plazo que la ley le impone para el efecto.En este caso, en
virtud que no procede el recurso administrativo, pues no hay

queresolucin que impugnar, el interesado podra esperar a que la


misma se dicte, ointerponer una accin de amparo con fundamento en
el Artculo 10 literal f) de la Ley deAmparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, que tendra por objeto que ensentencia se ordene al
rgano administrativo que resuelva, dentro del plazo que le fijeel
tribunal respectivo. 2.4.2. La autoridad u rgano administrativo
competenteOtro elemento necesario para la procedencia de un recurso
administrativo, lo constituyela autoridad impugnada o recurrida.Para
que pueda plantearse un medio de impugnacin, debe existir una
institucin,autoridad u rgano administrativo, con competencia legal,
que haya emitido unadecisin que produzca efectos jurdicos contra un
particular. 2.4.3. El particularLas resoluciones administrativas,
necesariamente se dictan frente a las personasindividuales o jurdicas,
pues todo acto o decisin administrativa afecta en formafavorable o
desfavorable a los administrados.
Page 39
24En el mbito de derecho administrativo, cuando se solicita la
actuacin de laadministracin, se busca que ella otorgue algo, y por tal
razn, cuando se resuelve en forma contraria a los derechos e intereses
de quien formul la peticin, el afectado tienela facultad de hacer uso
de los recursos administrativos o medios de impugnacin, parapedir la
revisin de lo resuelto y en su caso que la decisin sea revocada o
modificada,y se dicte la que proceda conforme a la ley.Lo mismo sucede
cuando el procedimiento administrativo ha sido iniciado de oficio porla
administracin pblica, pues en su momento oportuno, se dictar una
resolucin defondo, que provocar efectos declarativos o constitutivos
frente a uno o msparticulares, quienes de considerarse afectados en
sus derechos, tendrn laoportunidad de impugnar la decisin
administrativa. 2.5 . Clases de recursos administrativosEn la
actualidad, con motivo de la unificacin de los recursos en la Ley de
loContencioso Administrativo, las resoluciones emitidas por la
administracin pblicacentralizada, descentralizada y autnoma, se
encuentran sometidas por regla general,salvo algunas excepciones, a
dos recursos administrativos, siendo estos, los derevocatoria y de
reposicin.Sin
embargo,
doctrinariamente
existen
diversas
clasificaciones de los recursosadministrativos, por lo cual nos
referiremos a las que consideramos ms importantes,colocndose en
primer trmino la clasificacin que hace el tratadista Gabino Fraga,para
quin los medios de impugnacin son los siguientes:a) Recurso de
revocacin o reconsideracin administrativa; yb) Recurso de revisin
jerrquica, los cuales procedern, segn se haga valer ante lamisma
autoridad que dicto el acto recurrido, o ante la superior.
Page 40

25Enrique Sayaguez Lazo, indica en su obra Tratado de derecho


administrativo, que losrecursos administrativos se clasifican en la forma
siguiente:a) Recurso de reposicin, que se plantea ante el mismo rgano
que dict la resolucin.b) Recurso jerrquico, por el cual se acude al
rgano jerrquico inmediato superior deaquel que emiti la decisin a
impugnarse.c) El recurso de alzada, que se hace valer ante un rgano
no jerrquico, que acta enfuncin de contralor administrativo.d)
Recurso de queja, que se interpone, cuando el de alzada es
denegado.Garca Oviedo, considera, que la fiscalizacin administrativa
puede efectuarse por lapropia autoridad que adopt la resolucin, o por
la jerrquica superior, la primera, seproduce en virtud del recurso de
reposicin, por el cual, el particular agraviado solicita ala propia
autoridad que deje sin efecto la decisin que ella misma emiti; y la
segunda,que se ejercita en virtud del recurso jerrquico o de alzada,
basado en el principio de lajerarqua administrativa, y por el cual a
instancia particular, la autoridad superiorconfirma, modifica o revoca la
resolucin recurrida. Adems de las anteriores, existen otras
clasificaciones importantes, como la que nosproporciona J. R. Podeti,
citado por Manuel Osorio y Florit, en la cual se divide a losrecursos de
la siguiente manera:a) Recursos ordinariosSe interponen ante el
tribunal o autoridad, con el objeto de reparar omisiones, errores ovicios
de procedimiento y constituyen trmites comunes o medios de
impugnacinnormales, abarcando a los recursos de la aclaracin,
revocatoria, apelacin, nulidad yla queja.
Page 41
26b) Recursos extraordinariosSe promueven en forma excepcional y con
carcter restrictivo, ante el tribunal u rganosuperior de aquel que dict
la resolucin impugnada, y generalmente su propsito, esasegurar la
aplicacin de la constitucin y las leyes, encontrndose dentro de este
tipode medios de impugnacin a los recursos de inconstitucionalidad,
casacin, y derevisin.En Guatemala, la intencin del legislador al
emitir la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, era que las resoluciones
de todos los rganos de la administracinpblica, se rigieran por los
recursos de revocatoria y de reposicin; sin embargo, pormotivos que
ms adelante se analizan, tal propsito no se alcanz y hasta la fecha
nose ha logrado la unificacin absoluta de los recursos
administrativos.2.6.
El
recurso
de
revocatoria2.6.1.
DefinicinConstituye un medio de impugnacin administrativo, que
doctrinariamente se conocecon el nombre de recurso jerrquico, es
propio de la administracin centralizada, y seinterpone contra el mismo
rgano administrativo que dict una resolucin, con el objetode
provocar que la decisin se examine por el superior jerrquico del
rgano que laemiti, para que la misma pueda ser modificada, revocada

o confirmada. Podemos afirmar, que el recurso de revocatoria es un


verdadero medio de defensa, deque dispone el administrado, para
oponerse a las resoluciones dictadas por laadministracin pblica. En
la legislacin argentina, al igual que en la guatemalteca, el recurso
jerrquico, seinterpone directamente ante el rgano emisor de la
decisin que se impugna, sin que previamente, sea necesario agotar
algn otro tipo de recurso; sin embargo, algo de
Page 42
27gran importancia para nuestro estudio, lo constituye el hecho que de
acuerdo a lalegislacin consultada, el recurso jerrquico procede contra
actos definitivos o susasimilables, no as, frente a los actos
interlocutorios o de mero trmite, ni contra actospreparatorios.2.6.2.
Fundamento legal En la legislacin guatemalteca encontramos regulado
el recurso de revocatoria en elArtculo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que establece:Artculo 7. Recurso de revocatoria.
Procede el recurso de revocatoria en contra de lasresoluciones dictadas
por la autoridad administrativa que tenga superior jerrquicodentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se
interpondrdentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la
resolucin en memorialdirigido al rgano administrativo que la hubiere
dictado. 2.6.3. Procedencia Como ya vimos, el recurso de revocatoria
regulado en la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, procede en contra
de aquellas resoluciones originarias, emitidas porrganos subordinados
de la administracin centralizada y rganos descentralizados
oautnomos; sin embargo, existen algunos casos en los cuales no puede
interponerse elrecurso de revocatoria regulado en el cuerpo legal antes
indicado, los cuales seanalizan en el apartado siguiente.2.6.4. Casos en
que no procede el recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso AdministrativoDe conformidad con el Artculo 17 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, losrecursos administrativos de
revocatoria y de reposicin, sern los nicos medios de
Page 43
28impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizadao autnoma, salvo casos excepcionales
que a continuacin se enumeran. a) Cuando la impugnacin de la
resolucin emitida por un rgano subordinado de laadministracin
pblica deba ser conocida por un tribunal de trabajo y previsinsocial.
Esta excepcin aplica en dos situaciones, la primera, en el caso del
despidode un trabajador del estado, empleado o funcionario pblico,
caso en el cual, dichotrabajador deber impugnar la resolucin que
provoc su despido, mediante elrecurso de apelacin regulado en el
Artculo 80 de la Ley del Servicio Civil, y si loresuelto contina siendo
desfavorable, deber promover un juicio ordinario laboral,en nica

instancia, ante una sala de trabajo y previsin social. El segundo caso


de excepcin, se presenta en la materia de previsin social, dondeal
emitirse una resolucin desfavorable, por un rgano jerrquicamente
inferior aldirectorio del instituto guatemalteco de seguridad social, la
persona que seconsidera afectada, debe en primer lugar, promover un
recurso de apelacin, queconocer el mismo directorio, y
posteriormente, tendr que entablar un juicioordinario laboral, ante un
juzgado de trabajo y previsin social, conforme al mandatolegal
contenido en los Artculos 52 y 53 de la Ley Orgnica del
InstitutoGuatemalteco de Seguridad Social, Decreto 295 del Congreso
de la Repblica.b) En materia laboral. Las resoluciones dictadas por los
distintos rganosjerrquicamente inferiores al ministro de trabajo y
previsin social, no debenimpugnarse mediante el recurso de
revocatoria regulado en la Ley de loContencioso Administrativo, por el
contrario debe acudirse a la interposicin delrecurso de revocatoria
regulado en el Artculo 275 del Cdigo de Trabajo, queestablece un
trmite y plazos distintos.c) En materia tributaria. Cuando la resolucin
que afecta los intereses de un particular,ha sido emitida por un rgano
de la administracin tributaria, deber hacerse uso delos recursos
regulados en el Cdigo Tributario, Decreto nmero 6-91 del Congreso
Page 44
29de la Repblica de Guatemala, que se tramitarn mediante los
procedimientosestablecidos en dicho cuerpo legal.Los anteriores, son los
casos
regulados
expresamente
en
la
Ley
de
lo
ContenciosoAdministrativo, sin embargo, existen otros casos en los que
tampoco procede el recursode revocatoria regulado en dicho cuerpo
legal, siendo estos los siguientes:c) Cuando se trata de leyes de carcter
constitucional que regulan sus propios mediosde impugnacin, en
cuanto a las resoluciones administrativas. En el ordenamiento jurdico
guatemalteco las leyes que gozan del carcterconstitucional son las
siguientes:i) La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad,
Decreto
1-86
de
laAsamblea
Nacional
Constituyente.ii) La Ley de Orden Pblico, Decreto nmero 7 de la
Asamblea Nacional Constituyente. iii) La Ley de Libre Emisin del
Pensamiento,
Decreto
nmero
9
de
la
AsambleaNacional
Constituyente.iv) La Ley Electoral y de Partidos Polticos Decreto
nmero 1-85 de la AsambleaNacional Constituyente. El Artculo 175 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, consagra
elprincipio de jerarqua constitucional, en virtud del cual, ninguna ley
podr contrariar lasdisposiciones de la Constitucin, siendo aquellas
leyes que violen o tergiversen losmandatos constitucionales, nulas ipso
jure.Establece adems, la norma constitucional antes citada, que las

leyes calificadas comoconstitucionales requieren para su reforma, el


voto de las dos terceras partes del total
Page 45
30de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de
la Corte deConstitucionalidad.De conformidad con lo anterior, el
recurso de revocatoria regulado en la Ley de loContencioso
Administrativo, no procede por ejemplo, contra las resoluciones
dictadaspor los rganos inferiores jerrquicos, del Tribunal Supremo
Electoral, pues aunque sonde carcter administrativo, slo podran
impugnarse mediante los recursos deaclaracin y ampliacin,
revocatoria, apelacin, nulidad y revisin, regulados la LeyElectoral y de
Partidos Polticos, y cuya interposicin depende de la resolucin dictada
ydel momento en que se hace uso de los mismos.La razn de lo anterior,
es que la Ley de lo Contencioso Administrativo al ser un cuerpolegal,
jerrquicamente inferior a los de categora constitucional, como el antes
citado, yal no haber sido aprobada con por lo menos las dos terceras
partes del total de diputados al Congreso de la Repblica, no puede
reformar tcitamente a la LeyElectoral y de Partidos Polticos, ni
provocar la aplicacin del recurso de revocatoria alas resoluciones
emitidas por los rganos creados por la misma, pues de hacerlo,estara
vulnerando el principio de jerarqua constitucional ya antes
definido.Cosa contraria, ocurre en el caso que las leyes de jerarqua
constitucional, no regulenrecursos para impugnar las decisiones
administrativas emitidas por los rganos creadospor las mismas,
situacin
en
la
cual
deber
aplicarse
la
Ley
de
lo
ContenciosoAdministrativo, y los recursos en ella regulados.e) En el
caso de entes autnomos, cuyas leyes o estatutos regulen sus propios
medios de impugnacin. Conforme al Artculo 134 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,para la creacin de una entidad
descentralizada o autnoma, se requiere el votofavorable por lo menos
de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de laRepblica,
por lo cual podemos entender que para suprimirse dichas entidades, o
para
Page 46
31modificar la leyes que las rigen, igualmente se debe contar con el voto
favorable de lamisma cantidad de diputados al Congreso de la
Repblica, que se requiere para sucreacin. De conformidad con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, lasentidades que
gozan de autonoma son las siguientes:a) La Escuela Nacional Central
de Agricultura;b) La Universidad de San Carlos de Guatemala;c)
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala;d) El Comit
Olmpico Guatemalteco;e) El Banco de Guatemala;f) El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social; g) El municipio.Cada uno de los

rganos anteriores, se rigen en su estructura y funcionamiento por


susrespectivas leyes orgnicas, las cuales en relacin a la Universidad
de San Carlos deGuatemala y al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, regulan medios deimpugnacin propios, para recurrir las
resoluciones de carcter administrativo que sedicten por los distintos
rganos que integran a dichas entidades. Conforme a lo anteriormente
expuesto, los recursos regulados en la Ley de loContencioso
Administrativo, no pueden aplicarse en la impugnacin de las
resolucionesdictadas por las entidades antes indicadas, pues como ya
fue objeto de anlisis, dichaley ordinaria, fue aprobada con tan slo con
la mayora absoluta del total de diputadosal Congreso de la Repblica,
es decir la mitad ms uno, y por ello no puede reformartcitamente a
las leyes orgnicas o estatutos de las entidades descentralizadas
oautnomas, que para ser reformadas, requieren por lo menos el voto
favorable de lasdos terceras partes del total de diputados.
Page 47
32Es as, que en los casos en que las leyes orgnicas de las entidades
ya referidas,regulen medios de impugnacin propios, los mismos deben
aplicarse. 2.7. Trmite del recurso de revocatoria regulado en la Ley de
lo Contencioso Administrativo2.7.1. InterposicinConforme al artculo 7
de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el recurso derevocatoria se
plantea por escrito, mediante un memorial, ante el mismo
rganoadministrativo que emiti la resolucin que afecta al particular o
administrado, dentrode los cinco das siguientes a la notificacin de la
decisin que se impugna.Sin embargo, para que el recurso planteado
pueda ser admitido a trmite, debe cumplircon los requisitos
siguientes:2.7.1.1. Requisitos formalesa) Legitimacin. Quien tiene
derecho a plantear el recurso de revocatoria, es aquellapersona que se
ve afectada en sus derechos e intereses, por la resolucin emitidapor un
rgano administrativo, que tiene un superior jerrquico dentro del
mismoministerio o entidad descentralizada o autnoma.b) Plazo para el
planteamiento del recurso. La revocatoria debe interponerse, dentro
delos cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin que se
impugna,mediante memorial dirigido al rgano administrativo que dict
la misma. c) Presentacin ante el rgano competente. El recurso de
revocatoria, al igual quecualquier medio de impugnacin, debe ser
planteado ante el rgano que dict laresolucin administrativa, an y
cuando lo deba resolver el superior jerrquico, puesas lo ordena el
Artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Page 48
33Consideramos que, la razn fundamental del requisito antes
enunciado, es que elfuncionario que dict la resolucin, est obligado a
elaborar
el
respectivo
informecircunstanciado,
que
elevar

conjuntamente
con
el
expediente
de
mrito
al
superiorjerrquico.2.7.1.2. Requisitos legalesConforme al Artculo 11 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, los requisitoslegales que debe
cumplir el memorial de interposicin del recurso de revocatoria son
lossiguientes:a) Autoridad a la que se dirige;b) Nombre del recurrente y
lugar en donde recibir notificaciones;c) Identificacin precisa de la
resolucin que impugna y fecha de la notificacin de lamisma;d)
Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;e) Sentido de la
resolucin, que segn el recurrente, deba emitirse en sustitucin de
laimpugnada.f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante,
si no sabe o no puede firmar,imprimir la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que especificar. 2.7.2. Admisin del recursoUna
vez, interpuesto el recurso de revocatoria, la autoridad que dict la
decisinimpugnada, antes de elevar las actuaciones para su
conocimiento por el superior
Page 49
34jerrquico, debe emitir una resolucin, en la cual se tiene por
interpuesto el recurso y enconsecuencia, se ordena la elevacin del
expediente para su conocimiento.No existe un plazo, para la emisin de
la resolucin que admite para su trmite elrecurso de revocatoria, sin
embargo, la misma debera de emitirse dentro de los cincodas
siguientes a la interposicin, en virtud que dentro de ese mismo
trmino debenelevarse las actuaciones. Debe tenerse en cuenta, que la
resolucin de admisin, debe notificarse a la personaque interpone el
mismo, para hacerle saber que se le ha dado trmite a su recurso oque
ste ha sido rechazado, con lo cual, el interesado podr asumir la
posicin quecorresponda frente a lo resuelto.2.7.3. Elevacin de las
actuacionesSeguidamente, a que el rgano que dict la resolucin
administrativa impugnada,admiti para su trmite el recurso
interpuesto, dicha autoridad, debe elaborar uninforme circunstanciado,
que relacione todo lo actuado dentro del expediente, y queadems debe
contener el razonamiento lgico y jurdico, con base al cual dict
laresolucin impugnada.Cumplido lo anterior, y dentro de los cinco das
siguientes a la interposicin del recurso,el rgano administrativo, debe
elevar las actuaciones originales del expediente y elinforme elaborado, a
la autoridad superior que conocer el recurso de revocatoria. 2.7.4.
Diligenciamiento de audienciasCuando la autoridad jerrquica superior,
ha recibido los antecedentes y el informecircunstanciado, proceder a
conceder audiencia a todos aquellos sujetos que ordenael Artculo 12 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, siendo estos:
Page 50
35a) Las personas que han manifestado su inters en el expediente
administrativo yhayan sealado lugar para ser notificadas;b) Al rgano

asesor tcnico o legal que corresponda, segn la naturaleza


delexpediente; conforme a la Ley de lo Contencioso Administrativo, esta
audienciapuede omitirse, en el caso que la institucin u rgano que
conoce del recursocarezca de tal rgano.c) A la Procuradura General de
la Nacin.Las audiencias antes indicadas, debern concederse por un
plazo de cinco das encada caso, es decir a cada uno de los sujetos
indicados, y en el orden indicado por lanorma citada, es decir, primero,
a los interesados, luego, al rgano asesor tcnico olegal, y por ltimo, a
la Procuradura General de la Nacin. Cabe sealar, que los plazos de
las audiencias son perentorios e improrrogables y secausa
responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor
y de laProcuradura General de la Nacin, si no se evacuan en
tiempo.2.7.5. Diligenciamiento de medios de pruebaAunque, el
procedimiento
preestablecido
para
el
conocimiento
de
un
recursoadministrativo, no regula una etapa especfica para el
diligenciamiento de los medios deprueba, debe tenerse presente, que los
elementos de conviccin, en primer trmino,obran en el expediente
administrativo en el cual se emiti la resolucin impugnada,razn por la
cual son de examen obligatorio para la autoridad superior que conoce
elrecurso.Sin embargo, puede suceder que al momento de promover el
recurso, existan otrosmedios de prueba o se haga necesaria su
incorporacin, razn por la cual en el casodel interponerte, el momento
idneo para ofrecer y acompaar los mismos, ser
Page 51
36cuando interponga el recurso de revocatoria, y en cuanto a las otras
partes, laoportunidad para ofrecer e incorporar sus respectivos
elementos de conviccin tendrlugar cuando hagan uso de la audiencia
por cinco das que la autoridad est obligada aconcederles. Ofrecidos e
incorporados por las partes, los respectivos medios de prueba, el
rganoadministrativo deber encargarse del diligenciamiento de los
mismos y en suoportunidad concederles el valor que corresponda, de
conformidad con los principios dejuridicidad y legalidad que rigen su
actuar.La Ley de lo Contencioso Administrativo, no regula cuales son los
medios de pruebaque pueden diligenciarse y tampoco el sistema de
valoracin de los mismos, razn porla cual, consideramos que
corresponde a la autoridad administrativa, el admitir losmedios de
prueba de acuerdo a la oportunidad en que se ofrezcan, a su
conducencia ypertinencia, y el valor que las mismas puedan aportar al
procedimiento; en todo caso, laautoridad tiene la obligacin de no
desnaturalizar el trmite del recurso, y por endediligenciar slo las
pruebas que correspondan y que sean necesarias para emitir
unadecisin apegada a la ley. 2.7.6. Diligencias para mejor resolverEl
rgano administrativo que conoce del recurso de revocatoria, despus

de habertranscurrido el plazo de las audiencias concedidas a las partes,


y antes de emitir unaresolucin de fondo, tiene la facultad de ordenar
que se practiquen las diligencias queestime convenientes con el
propsito de mejor resolver. El objetivo de esta figura legal, es que el
rgano administrativo que conoce el recurso,cuente con los elementos
de conviccin necesarios e indispensables para emitir unaresolucin lo
ms apegada posible a los principios de juridicidad y legalidad, que
debenregir su actuar.
Page 52
37No se regula que tipo de diligencias pueden practicarse, sin embargo,
nuevamenteconsideramos que sern aquellas que se consideren
oportunas, conducentes,pertinentes y que sean idneas para
proporcionar los suficientes elementos deconviccin al rgano
administrativo, para tener certeza de lo que ha de decidir, comoejemplo,
podramos citar la prctica de un reconocimiento sobre determinados
lugares,personas o cosas, la solicitud de algn informe o dictamen
tcnico o legal, o el examensobre algn documento o expediente que la
autoridad recurrida ordene traer a la vistaantes de resolver. En todo
caso, la autoridad tiene un plazo de diez das, para practicar las
diligencias queestime necesarias para mejor resolver, mismo que inicia a
correr, una vez que hatranscurrido el plazo de la audiencia conferida a
la Procuradura General de la Nacin,aun y cuando dicha institucin,
no haya hecho uso de la misma.2.7.7. Resolucin de fondo De
conformidad con el Artculo 15 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, dentro delos quince das de finalizado el trmite, el
rgano que conoce del recurso derevocatoria, proceder a dictar su
resolucin final, para lo cual debe examinar en sutotalidad, la
juridicidad de la resolucin impugnada, sin estar limitada a lo que ha
sidoexpresamente impugnado.Al dictar la resolucin de fondo, la
autoridad est facultada para revocar, confirmar omodificar la
resolucin impugnada y el plazo para tomar la decisin que
corresponda esde quince das, que inician a correr, a partir del
vencimiento de la ltima audiencia porcinco das otorgada, es decir la
audiencia a la Procuradura General de la Nacin. Si se hubieren
decretado diligencias para mejor resolver, el plazo iniciar a
corrercuando han transcurridos los diez das que la ley otorga para
realizar dichasdiligencias.
Page 53
38Cabe agregar, que de conformidad con la Ley de lo Contencioso
Administrativo elprocedimiento de impugnacin del recurso de
revocatoria, finaliza con la resolucin querevoca, confirma o modifica la
decisin recurrida, razn por la cual una vez que se haresuelto, el
particular nicamente tiene dos opciones:a) Cumplir con lo resuelto por

el ministerio de Estado, o autoridad superior;b) Acudir a la va judicial,


a travs de un proceso contencioso administrativo, en el cualdenunciar
ante el tribunal correspondiente, los motivos de su disconformidad.
2.7.8. El agotamiento de la va administrativaCuando se ha resuelto el
recurso de revocatoria, la decisin, ya no es susceptible deser
impugnada
mediante
ningn
otro
medio
de
impugnacin
administrativo, pues con la resolucin de fondo, se agota la va
administrativa y en este caso, como ya se haindicado, el particular debe
cumplir con lo resuelto o acudir a la va judicial, por mediodel proceso
de lo contencioso administrativo. Con relacin a este tema, el autor
Jorge Mario Castillo Gonzlez, seala, que en laadministracin pblica
guatemalteca, la terminacin del procedimiento administrativo seconoce
con el nombre de agotamiento de la va gubernativa o administrativa, y
que lamisma produce la cosa decidida administrativa, que significa que
ya no se puede abrirun procedimiento para discutir el mismo asunto ya
resuelto, pues de proceder unanueva discusin, sta tendr que
plantearse en los tribunales. 2.8. Silencio administrativoEs posible, que
luego de haberse agotado las diligencias ordenadas por la Ley de
loContencioso Administrativo, para el trmite del recurso de revocatoria,
y de que hayatranscurrido el plazo de quince das que fija el artculo 15
de dicho cuerpo legal, paraque se dicte la resolucin final, la misma no
se emita por el rgano administrativo
Page 54
39respectivo, en este caso, el particular se encontrar ante la figura del
silencioadministrativo. El silencio administrativo, es la figura jurdica en
la que el rgano administrativo dotadode competencia administrativa,
no resuelve las peticiones o las impugnaciones de losadministrados, y
ha sido catalogado como un hecho jurdico porque se considera queno
es generado voluntariamente por los sujetos procesales, sino el
resultado deltranscurso del tiempo sin una actitud que le corresponde
al rgano administrativo,aunque desde nuestro punto de vista, tal
hecho jurdico, es provocado por la autoridadadministrativa que conoce
del recurso, que se omite resolver.Este instituto procesal de origen
romano, se mantiene hasta nuestra poca al punto quela Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 28, al reconocer
elderecho de peticin de los habitantes de la repblica, incluye la
obligacin de laautoridad de tramitar y resolver las peticiones
formuladas dentro de un plazo, que enmateria administrativa no puede
exceder de treinta das. Sin embargo, el plazo antes indicado, no
empieza a correr desde que el interesadodirige su peticin o interpone
un recurso, pues conforme al Artculo 16 la Ley de loContencioso
Administrativo, el mismo inicia a contarse desde la fecha en que
elexpediente se encuentra en estado de resolver, lo cual ocurrir cuando

se hayanagotado todas las diligencias previas a la resolucin final, es


decir, con posterioridad aque concluya el plazo de la audiencia
concedida a la Procuradura General de laNacin, o de las diligencias
para mejor proveer. Ante la ausencia de decisin, quien ha resuelto en
forma anticipada es el legislador,que mediante la norma citada en el
prrafo anterior, faculta al interesado para que depor resuelto su
recurso en forma desfavorable, y acuda directamente a promover
elproceso contencioso administrativo, o en su caso, accione para
obtener la resolucindel rgano que incurri en el silencio.
Page 55
40Es as, que conforme al artculo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, eladministrado frente a la falta de resolucin de su
recurso, est facultado legalmente aasumir cualquiera de las tres
actitudes que a continuacin se enumeran:a) Promover el proceso
contencioso administrativo. En este caso, el particular asumeque el acto
o resolucin que impugno fue confirmado, tal y como establece la
normaya referida, y por ende el efecto de la ausencia de resolucin, se
entiende comodecisin desfavorable, que da por agotada la va
administrativa, para el slo efectode acudir a la va judicial, y motivar
que la actuacin del rgano, sea revisada por untribunal de lo
contencioso administrativo, que tiene la facultad de revocar, modificaro
confirmar la decisin de la administracin pblica.b) Plantear una
accin de amparo para obligar a la administracin pblica a resolver.
Elamparo es procedente, en virtud que es una obligacin de la
administracin pblicaemitir la resolucin de fondo, y al no hacerlo,
incurre en una violacin al derecho depeticin que le asiste a todo
habitante de la repblica de conformidad con el Artculo28 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la cual es
susceptiblede ser denunciada ante un tribunal, mediante dicha accin
constitucional.Adems de lo anterior, la actitud omisiva del rgano que
se niega a resolver,encuadra perfectamente dentro del caso de
procedencia del amparo contenido en elArtculo 10 inciso f) de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y deConstitucionalidad, y por tal motivo el
particular afectado, tiene el derecho deaccionar mediante la
interposicin de un Amparo, que tiene como objeto, que al serdeclarado
con lugar, se fije a la autoridad recurrida un trmino obligatorio para
queemita la resolucin de fondo.c) Esperar indefinidamente que se
resuelva el recurso. El tomar esta actitud, elparticular se sujeta a la
voluntad de la administracin, y se resigna a que su recursose resuelva
cuando el rgano administrativo lo deseeConsideramos, que asumir est
actitud puede provocar que el particular pierda lafacultad de acudir
dentro del plazo legal a promover accin de amparo, o el
procesocontencioso administrativo, y lo sujeta en forma indefinida a la

espera de unaresolucin que puede tardar meses o quiz aos. Sin


embargo, asumir esta posicin ser aconsejable cuando la decisin que
seespera, es desfavorable, pues con ello el interesado ganar tiempo.2.9.
Procedencia del proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones quedeciden el recurso de revocatoria 2.9.1. DefinicinEl
proceso contencioso administrativo, constituye un medio de control
privativo, que losparticulares tienen a su alcance, una vez agotada la
va administrativa, para oponerse alos actos de la administracin
pblica. Tambin puede definirse, como un mecanismo de control
judicial, representado por unproceso de conocimiento, que por
naturaleza es de nica instancia, carece en suplanteamiento de efectos
suspensivos salvo casos excepcionales y que tiene porobjeto, examinar
la juridicidad de los actos y resoluciones de la administracin pblica,lo
cual posee su fundamento legal, en el Artculo 221 de la Constitucin
Poltica de laRepblica de Guatemala y 18 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.2.9.2.
Caractersticas
del
proceso
contencioso
administrativoa) No es un recurso. No representa un recurso que pueda
promoverse para impugnaruna resolucin administrativa, y tampoco
forma parte de la va administrativa, por elcontrario, constituye un
verdadero proceso de conocimiento, reconocido como talpor el Artculo
221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Page 57
42b) Es un proceso que se conoce ante un rgano jurisdiccional. El
proceso contenciosoadministrativo en Guatemala, se conoce y resuelve
ante un rgano jurisdiccional,denominado Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, el cual se encuentraintegrado por tres miembros
titulares y tres suplentes, que tienen la mismacategora, jerarqua y
prerrogativas que los magistrados de las salas de apelaciones. c) En el
se conoce una materia determinada. Dicho proceso tiene una
materiaespecfica de conocimiento, representada por las controversias
que surgen de lasrelaciones que se dan entre la administracin pblica
y los particulares, y en talvirtud, salvo casos excepcionales, que se
encuentran regulados en el Artculo 21 dela Ley de lo Contencioso
Administrativo, todas las controversias que surjan comoconsecuencia
de los actos o resoluciones de la administracin, quedan
sujetas,despus de haber agotado la va gubernativa, al proceso
contencioso administrativo,del cual conoce el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, a travs de susdistintas salas.2.9.3.
Elementos del proceso contencioso administrativoa) El Juez o tribunal.
Un rgano jurisdiccional colegiado, integrado por tresmagistrados
titulares y tres suplentes, el cual se denomina Tribunal de
loContencioso Administrativo, y que se divide en distintas salas,
conforme a lascontiendas que se conozcan.b) Las partes. Conforme al

Artculo 22 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,sern partes en


dicho proceso, adems de quien promueve la demanda, laProcuradura
General
de
la
Nacin,
el
rgano
centralizado
o
institucindescentralizada de la administracin pblica que haya
conocido del asunto, laspersonas que aparezcan con inters legtimo en
el expediente administrativocorrespondiente.
Page 58
43Cuando el proceso se refiera al control o fiscalizacin de la hacienda
pblica,tambin debe intervenir como parte, la Contralora General de
Cuentas.2.9.4. Procedencia del proceso contencioso administrativoDe
acuerdo al Artculo 19 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el
procesocontencioso administrativo proceder en los siguientes casos:a)
Cuando existan contiendas, por actos y resoluciones de la
administracin pblica yde las entidades descentralizadas y autnomas
del Estado;b) En los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.Sin embargo, adems de los casos antes
enumerados, el proceso contenciosoadministrativo procede tambin:c)
Por actos y resoluciones, declaradas lesivas para los intereses del
Estado. Esto, con base en el ltimo prrafo del Artculo 20 de la Ley de
lo ContenciosoAdministrativo, en el cual se faculta a la administracin
pblica, para que por medio deun acuerdo gubernativo emitido por el
Presidente de la Repblica, en consejo deministros, declare que un acto
o resolucin, es lesivo a los intereses del Estado y enconsecuencia,
promueva un proceso contencioso administrativo con el objeto de
dejarsin efecto dicho acto o resolucin. d) En virtud de silencio
administrativo, que haya operado en el trmite de un recurso
derevocatoria. Este caso de procedencia tiene lugar, cuando luego de
agotado el trmite del recursode revocatoria, el rgano administrativo
superior que conoce el mismo, no dicta laresolucin de fondo dentro del
plazo legal correspondiente; con lo cual, la ley faculta al
Page 59
44particular para asumir que la resolucin le es desfavorable, dar por
agotada la vagubernativa, y promover el proceso contencioso
administrativo correspondiente. 2.9.5. Condiciones de procedencia del
proceso contencioso administrativoLa Ley de lo Contencioso
Administrativo, fija varios requisitos que deben cumplirse paraque una
resolucin dictada por la administracin pblica, sea susceptible de
serrevisada mediante el proceso contencioso administrativo, los cuales
analizamos acontinuacin:a) Que la resolucin no haya podido
remediarse por los recursos administrativos.Significa que, antes de
acudir al proceso contencioso administrativo, el particulartuvo que
haber agotado el recurso de revocatoria o reposicin, segn la
resolucinrecurrida, y slo cuando dichos medios de impugnacin, han

sido resueltos, o en sucaso haya operado el silencio administrativo, el


afectado est facultado, parainterponer el proceso contencioso
administrativo. b) La resolucin recurrida, debe decidir el fondo del
asunto. Este requisito se extrae delprimer prrafo del Artculo 20 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, y estarelacionado intrnsecamente
con el objeto del presente estudio, ya que, si la decisinadministrativa
que se impugna en el proceso, no es la final, se estara facultandopara
que dentro de un mismo procedimiento administrativo, se promuevan
variosprocesos contenciosos administrativos, que no revisaran el fondo
del asunto, sinosimples cuestiones de trmite.c) La decisin
administrativa tuvo que causar estado, y agotado la va administrativa.
Es decir, que la resolucin que se recurre en el proceso contencioso
administrativo,adems de haber decidido el asunto, debe ser
inimpugnable en la vaadministrativa, lo que significa que contra ella,
ya no han de proceder ms recursosen esa va.
Page 60
45d) La resolucin ha de vulnerar un derecho del demandante. Para
acudir al procesocontencioso administrativo, no basta la inconformidad
con lo resuelto, por elcontrario, debe existir un motivo fundado para
recurrir la decisin ya sea, porque lamisma vulnera un derecho del
demandante, reconocido por la ley, reglamento o poruna resolucin
anterior, que luego se ve vulnerado, en virtud de la resolucin
dictadapor la administracin pblica. e) Que el proceso se promueva
dentro del plazo legal. De conformidad con el Artculo23 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el plazo para el planteamiento delproceso
contencioso administrativo, es de tres meses, contados a partir de la
ltimanotificacin de la resolucin que concluy el procedimiento
administrativo, delvencimiento del plazo en que la administracin debi
resolver en definitiva, o de lafecha de publicacin del acuerdo
gubernativo, que declar lesivo el acto o resolucinen su caso, el cual
debe emitirse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de
laresolucin o acto, que se considera lesivo. f) El proceso debe
promoverse ante el rgano facultado para conocerlo. La demandadel
proceso contencioso administrativo deber presentarse directamente
ante laSala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual va
dirigido, yexcepcionalmente, cuando la accin se presenta fuera del
departamento deGuatemala, ante un Juzgado de Primera Instancia
departamental, quien lotrasladar al tribunal que deba conocer de l.
2.9.6. Improcedencia del proceso contencioso administrativoDe
conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo el proceso
contenciosoadministrativo es improcedente, en las siguientes
situaciones:a) En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de
defensa, sin perjuicio de lasindemnizaciones que procedan;

Page 61
46b) En los asuntos referentes a disposiciones de carcter general,
sobre salud e higienepblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que
procedan;c) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales,
es decir de la jurisdiccincivil, laboral, econmica coactiva y todos
aquellos para los cuales se han creadotribunales especficos; d) En los
asuntos originados por denegatorias de concesiones de todas especie,
salvolo dispuesto en contrario por leyes especiales; ye) En los asuntos
en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la
vacontencioso administrativa.f) Adems de las anteriores, debemos
agregar que el proceso contenciosoadministrativo ser improcedente,
cuando la resolucin que se recurre, no cumplacon las caractersticas o
requisitos exigidos por la ley, como ocurre si la resolucinque se
impugna, no es la de fondo. 2.10. La aplicacin del recurso de
revocatoria en nuestro mbito jurdicoPara establecer el mbito real, de
la utilizacin del recurso administrativo derevocatoria, debemos tener
en cuenta, que la legislacin guatemalteca a regular lasresoluciones en
materia administrativa, a pesar que clasifica las mismas,
enprovidencias de trmite y resoluciones de fondo, no establece una
definicin legal delas mismas, y tampoco limitacin alguna, para su
impugnacin, lo cual, permite el usoexagerado e indiscriminado del
recurso administrativo de revocatoria, que al serinterpuesto contra
cualquier decisin de trmite o de fondo, se convierte en un mediopara
dilatar y obstaculizar el trmite del procedimiento, causando varios
efectosnegativos a los intereses del Estado y de los particulares, que
sern analizados msadelante.
Page 62
47De conformidad con el Artculo 4. de la Ley de lo Contencioso
Administrativo lasresoluciones administrativas se clasifican en:a)
Providencias de trmite; yb) Resoluciones de fondo.De las anteriores,
slo las resoluciones de fondo deciden el asunto que se discute enun
procedimiento administrativo, y nicamente ellas pueden afectan al
particular deforma permanente, y por tal motivo la ley exige que las
mismas deben dictarse en formarazonada y con claridad y precisin.
Por el contrario, las providencias de trmite no resuelven el fondo del
procedimientoadministrativo, ya que slo cumplen con impulsar el
mismo por sus distintas fases oetapas, preparando el camino, para que
pueda emitirse una resolucin de fondo.Como mencionamos
anteriormente, no existe una definicin legal con relacin a lasclases de
resoluciones administrativas, y por tal razn, hemos acudido a las
sentenciasemitidas por la Honorable Corte de Constitucionalidad, en las
cuales dicho tribunal, alresolver en definitiva, distintas acciones de
amparo en contra de aquellos rganosadministrativos que rechazaron

los recursos de revocatoria contra providencias detrmite, en relacin a


las resoluciones administrativos, aporta las definicionessiguientes: a)
Providencias de trmite. Son aquellas resoluciones que impulsan el
proceso y lo vanconduciendo a la resolucin que decidir en definitiva el
asunto en cuestin, en talsentido, las providencias son aquellas
resoluciones, que admiten a trmite unapeticin, que fijan plazo para
subsanar deficiencias, confieren audiencias a laspartes dentro del
trmite de un recurso, que remiten el expediente a otrasdependencias
del Estado, y en fin, todas aquellas que estn resolviendo
incidenciaspropias del proceso, pero que no se refieren a la denegatoria
o estimatoria de lapeticin, de una denuncia o de un recurso, y no
ponen fin al asunto.
Page 63
48c) Resoluciones de fondo. Son definidas por la Corte de
Constitucionalidad, comoaquellas, que con efectos constitutivos o
declarativos, deciden todas las cuestionesadministrativas que vinculan
al administrado, entre las cuales se encuentranaquellas que resuelven
en
definitiva
las
pretensiones
y
los
medios
de
impugnacininterpuestos.Conforme a lo anterior, resulta evidente que
los efectos de las providencias de trmite yde las resoluciones de fondo
son totalmente distintos, pues mientras las primeras, nohacen surgir
ningn derecho u obligacin para los particulares, las segundas,
decidenel procedimiento y producen efectos declarativos o constitutivos,
y al emitirse otorganun derecho o imponen una obligacin a aquella
persona contra quien se dictan,afectndola sin lugar a dudas, y
facultndola para que en caso que la resolucinemitida le cause
agravios, pueda impugnarla mediante los recursos administrativos
quela ley regula, entre ellos, el recurso de revocatoria, objeto de nuestro
estudio. Sin embargo, al analizar la procedencia del recurso de
revocatoria regulado en la Leyde lo Contencioso Administrativo, nos
encontramos con que dicho cuerpo legal en suArtculo 7, establece que
el recurso de revocatoria, procede en contra de resolucionesdictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismoministerio o entidad descentralizada o autnoma, disponiendo
que dicho recursodeber interponerse dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de laresolucin, en memorial dirigido al
rgano administrativo que la hubiera dictado.La amplitud del texto del
artculo antes citado, faculta a que el recurso administrativo
derevocatoria pueda interponerse indistintamente contra providencias
de trmite yresoluciones de fondo, en virtud que conforme al Artculo 4
de la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, ambas constituyen
resoluciones dictadas por la administracin pblica.Lo anteriormente
considerado, provoca que los particulares hagan uso del recurso

derevocatoria, en contra de cualquier resolucin emanada de un rgano


administrativoque tenga superior jerrquico, lo cual provoca, en primer
lugar, que la admisin de
Page 64
49dicho recurso sea discrecional, y en segundo lugar, que ante el
eventual rechazo dedicho medio de impugnacin, se proceda a la
interposicin de acciones de amparo porparte de los particulares, que
tienen por objeto la admisin a trmite del recursointerpuesto. 2.11.
Esquema del recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo Interposicin del recursoAdmisin a
trmiteElevacin de expediente einforme circunstanciado ala Autoridad
SuperiorAudienciasPersonas
con
intersrgano
asesorProcuraduraGeneral
de
laNacinDiligencias
para
mejorresolverSilencio administrativoResolucin finalAgotamiento de la
vaadministrativa.Accin
de
amparo
paraque
se
fije
plazo
pararesolver.proceso
contenciosoadministrativo
Esperar
indefinidamentela
resolucin
Cumplimientode
la
resolucinProcesocontenciosoadministrativo
Page 65
50
Page 66
51CAPTULO
III3.
La
jurisprudencia
Constitucional3.1.
GeneralidadesEtimolgicamente la palabra jurisprudencia, deriva del
latn juris, que significa derechoy de prudentia, que significa sabidura.
Se entiende por jurisprudencia, el conjunto de interpretaciones
reiteradas, que de lasnormas jurdicas, hacen los tribunales de justicia
en sus resoluciones, y puedeconstituir una de las fuentes del derecho,
segn la legislacin de la que se trate;tambin puede definirse, como el
conjunto de fallos firmes y uniformes dictados por losrganos
jurisdiccionales de un Estado.Esos pronunciamientos de carcter
jurisdiccional, comprenden fallos y sentenciasemanados de los jueces y
tribunales judiciales, a los que en conjunto se les denominaderecho
jurisprudencial, y que representan un sentido concordante, acerca de
unadeterminada materia. Para conocer el contenido exacto de las
normas vigentes, hay que descubrir la formaen que las mismas se
aplican en cada momento; en virtud que, el estudio de lasvariaciones de
la jurisprudencia a lo largo del tiempo, es la mejor manera de conocer
laevolucin en la aplicacin de la ley, en comparacin con el mero
repaso de las distintasreformas del derecho positivo, que en algunos
casos, ni siquiera llegan a aplicarse apesar de su promulgacin
oficial.En el derecho anglosajn, la jurisprudencia es una fuente de
primera magnitud, debidoa que los jueces estn obligados a
fundamentar sus decisiones, mediante un estudiominucioso de los

precedentes jurisdiccionales. En el derecho latinoamericano, por regla


general, la jurisprudencia no constituye una
Page 67
52fuente del derecho, pero s representa un elemento muy importante a
la hora defundamentar las resoluciones de los rganos judiciales ms
elevados, que se encargande establecer la uniformidad de la ley, y cuyas
decisiones son de observanciaobligatoria por parte de los rganos
judiciales de rango inferior. 3.2. ConceptosLa jurisprudencia ha recibido
a travs de la historia varias denominaciones, entre llas:experiencia
judicial, antecedentes judiciales, precedentes judiciales y doctrina
legal.La jurisprudencia, es una fuente formal derivada del derecho, es
de gran importanciaen la creacin de las normas, y otras veces en la
recoleccin de las mismas, alextractarlas de de las costumbres y usos
locales a travs de las sentencias de losjueces.11Es la interpretacin
que de la ley, hacen los tribunales para aplicarla a los casossometidos a
su jurisdiccin y la misma est formada por el conjunto de
sentenciasdictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una
materia determinada.12Para Manuel Osorio, en su diccionario de
ciencias jurdicas y sociales, es el conjunto deprincipios generales
emanados de los fallos uniformes de los tribunales de justicia, parala
intervencin y aplicacin de las normas jurdicas o normas jurdicas
emanadas de lostribunales de justicia.Guillermo Borda en su Manual
de derecho civil, nos indica que la jurisprudencia estrepresentada por
los fallos de los tribunales judiciales, que sirven de precedentes
afuturos pronunciamientos y que para que exista, no es indispensable
que los falloscoincidan sobre un mismo punto de derecho, o que sean
reiterados, pues a veces unasola sentencia sienta jurisprudencia, lo
cual en el derecho anglosajn se llama leadin 11 Osorio, Jos Vicente,
Fuentes del derecho. Pg. 12.12 Ibid.
Page 68
53case, que en idioma espaol significa, caso lder; aunque se concluye
por el autorcitado, que sin duda alguna, la jurisprudencia que se forma
por la emisin reiterada yconstante de sentencias en un mismo sentido,
tiene mayor solidez como fuente dederechos y obligaciones. 3.3. Clases
de jurisprudenciaA pesar que, la jurisprudencia constitucional, es la
que nos interesa para los efectos delpresente trabajo, pues es con base
en ella que hemos identificado el problemaabordado as como los
supuestos formulados, haciendo un breve recorrido a travs dela
historia, hemos encontrado tres corrientes que nos hablan de la
jurisprudencia, por locual, sin adentrarnos en su esencia, citaremos los
aspectos ms importantes de cadauna. 3.3.1. Jurisprudencia de
interesesSurgi en Alemania, dados lo problemas surgidos, en relacin
a los principios quedeban aplicar los jueces a la hora de dictar

sentencia. En este tipo de jurisprudencia, el juez no es encargado


nicamente de una funcin deconocimiento, y se rechaza el mtodo por
el cual las lagunas legales se llenan medianteel uso de conceptos
clasificados, por el contrario, esta corriente propugna por que
ladirectriz, deba ser la adecuacin de los resultados a las necesidades
prcticas de lavida, y por tal motivo parte de dos ideas fundamentales:a)
El Juez est obligado a obedecer el derecho positivo. La funcin del juez
consisteen resolver conflictos de intereses del mismo modo que el
legislador. Conforme a este criterio, la litis que las partes le presentan al
juzgador, representa unconflicto de intereses, y la valoracin de los
mismos debe prevalecer sobre laapreciacin particular del Juez.
Page 69
54b) Las leyes son incompletas, inadecuadas e incluso muchas veces
contradictorias,cuando se las confronta con la variedad de problemas
que en la vida social sesuscitan. El juez no debe observar literalmente
las palabras de la ley, por el contrario, debedesarrollarla con los
criterios en que la misma se inspira, conjugndolos con losintereses en
disputa.La funcin del juzgador, no debe limitarse a subsumir hechos a
mandatos jurdicos,sino, a construir nuevas reglas para las situaciones
respecto de las cuales la ley nadaprevi, aplicando muchas veces las
normas deficientes con un anlisis actualizado,para su correcta
aplicacin.3.3.2.
Jurisprudencia
sociolgicaLa
jurisprudencia
sociolgica, constituye un sistema semejante al pensamiento de
laescuela alemana de la jurisprudencia de intereses, pero con matices
originales, tienegran influencia y alcance no slo sobre el pensamiento
jurdico anglosajn, sinotambin sobre el derecho positivo, en los pases
de lengua inglesa, siendo aplicada enlos Estados Unidos y parte de
Europa.Esta forma de jurisprudencia, tiene sus orgenes en los fines del
siglo XIX, con elmagistrado Oliver Wendell Colmes, y se desarrolla con
las aportaciones y estudios deltambin magistrado, Benjamn Cardozo y
con la obra del profesor Roscoe Pound. Los estudios, anlisis y los
principios de la escuela de la jurisprudencia sociolgica,surgen a raz de
los problemas prcticos planteados en la funcin judicial, como efectode
los grandes cambios sociales y econmicos que se producen a fines del
siglo XIX,los que vinieron a contrastar con los mtodos tradicionales del
common law o derechoanglosajn, cuyo sistema se basa principalmente,
en el anlisis de las sentencias
Page 70
55judiciales dictadas por el mismo tribunal o alguno de los tribunales
superiores, y en lasinterpretaciones de la ley que se incluyen en estas
sentencias. Los tratadistas de la escuela sociolgica, al percatarse que
muchas de las reglas delderecho anglosajn, no eran acordes a los
nuevos tiempos, ni daban solucin justa yadecuada a los problemas de

las nuevas realidades sociales, y que dichas reglasameritaban una


nueva
interpretacin,
se
dieron
cuenta
que
las
nuevas
interpretacionesde las normas, proyectadas a circunstancias de la
poca, no podan obtenerse por elsimple razonamiento deductivo, sino
que, previamente se deba de interpretar la norma,acorde a una
comprensin y valoracin de las realidades sociales que la
pocapresentaba, antes de aplicarla a un caso concreto.3.3.3.
Jurisprudencia constitucionalLas sentencias, son el resultado de un
largo proceso cognoscitivo, en el cual a la horade fallar, se entremezclan
varios aspectos necesarios, para llegar a encontrar elproducto final. Una
sentencia debe adems, ser el resultado del estudio, la deliberacin, la
innovacin,y por ello debe estar bien motivada y sobre todo, se
imparcial.La jurisprudencia, viene a representar el conjunto de
decisiones judiciales que tomanlos magistrados y jueces y se integra por
todos aquellos fallos que sobre determinadamateria, toma un rgano
jurisdiccional a la hora de resolver. Sin embargo, cuando dichos fallos,
emanan de un tribunal constitucional, tienencarcter de obligatoria
para los rganos jurisdiccionales inferiores, y constituyen lo
quedenominamos
jurisprudencia
constitucional.Esta
forma
de
jurisprudencia, surge de la recopilacin de sentencias de un
tribunalconstitucional entre las cuales hay concordancia en lo
analizado, y con ello se generan
Page 71
56criterios legales, que vienen sentar lo que se denomina tcnicamente
doctrina legal, quea su vez constituye la esencia de la jurisprudencia.Al
respecto, el autor Villegas Lara considera que en nuestro ordenamiento
jurdico, lajurisprudencia no es fuente de derecho, puesto que la
estructura constitucional delEstado de Guatemala, establece que la ley
slo puede producirse en el OrganismoLegislativo, y por tal motivo la
funcin que la jurisprudencia, es adecuar correctamentela norma al
caso concreto, interpretar el derecho vigente y preexistente,
profundizandoen lo ya pensado.La jurisprudencia constitucional,
constituye entonces, la interpretacin que del derechovigente proviene
de la Corte de Constitucionalidad, la cual sirve de base y orienta a
losfuturos pronunciamientos, en relacin a casos similares.Cabe
indicar, que la jurisprudencia no es lo mismo que la doctrina legal, pues
mientrasla primera, es el conjunto de fallos emitidos por un rgano
jurisdiccional, la segunda, constituye la esencia de la jurisprudencia, es
decir el conjunto de criterios contenidos enlos fallos emitidos por el
rgano jurisdiccional en una materia determinada.No obstante, la
diferencia entre los trminos antes indicados, en nuestro
ordenamientojurdico, no existe acuerdo en cuanto al significado que se
le debe dar a cada uno de losreferidos trminos, siento utilizados tanto

por los legisladores, como por los mismosjuristas en forma indistinta,


como si fueran sinnimos; ejemplo de ello, lo constituye lodispuesto por
el Artculo 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
deConstitucionalidad que establece:Artculo 43. Doctrinal legal. La
interpretacin de las normas de la Constitucin y de otrasleyes
contenidas en las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sientan
doctrinalegal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos
contestes de la mismaCorte. Sin embargo, la Corte de
Constitucionalidad podr separarse de su propiajurisprudencia,
razonando la innovacin, la cual no es obligatoria para los otros
Page 72
57tribunales, salvo que lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes
en el mismosentido.Conforme a la norma anteriormente citada, la
Asamblea Nacional Constituyente queemiti el Decreto 1-86, utiliz
indistintamente los trminos de jurisprudencia y doctrinalegal, por lo
cual, legalmente, ambos tienen el mismo significado, y esto es
corroboradopor el Artculo 2 de la Ley del Organismo Judicial, cuando
dicha norma establece que lajurisprudencia complementa la ley, sin
tomar en cuenta a la doctrina legal.3.4. Forma en que se sienta la
jurisprudencia constitucionalLa jurisprudencia, no es una norma
jurdica en sentido estricto, ya que estsnicamente pueden emanar del
Organismo Legislativo, a travs del procedimientolegislativo regulado en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Sin embargo,
aunque la jurisprudencia emana de las decisiones judiciales, una vez
queexiste, al igual que las normas jurdicas, posee algunas
caractersticas que la hacensimilares a llas, como lo es la
imperatividad, que conlleva el cumplimiento obligatoriode la
jurisprudencia, la cual por disposicin legal, complementa a la ley.El
nico rgano, al cual est atribuida la facultad de crear jurisprudencia
constitucional,es la Corte de Constitucionalidad, en virtud del mandato
contenido en el Artculo 43 dela Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad, lo cual excluye a losdems tribunales que
conocen del amparo, en primera instancia conforme a las reglasde
competencia establecidas en los Artculos 12, 13 y 14 de la ley
constitucional yareferida. La jurisprudencia constitucional, se
materializa por la emisin de tres fallos de la Cortede
Constitucionalidad, que contengan la misma tesis en relacin a casos
similares, y seobtiene, mediante la interpretacin de las normas
constitucionales y de otras leyes, enlas sentencias emitidas por dicha
Corte, en las siguientes materias:
Page 73
58a) Amparo. En las sentencias dictadas en amparos directos o en
nica instancia,conforme a la competencia atribuida a la Corte por el

Artculo 11 de la Ley deAmparo, Exhibicin Personal y de


Constitucionalidad, y aquellas que se emiten alresolver los recursos de
apelacin, promovidos contra las sentencias dictadas enmateria de
amparo, por los tribunales de la jurisdiccin ordinaria, recursos que
sonconocidos en su totalidad por dicha Corte, en virtud de los dispuesto
en el Artculo60 de la referida ley constitucional.b) Inconstitucionalidad.
En
las
sentencias
emitidas
en
relacin
a
la
accin
deinconstitucionalidad de leyes en caso concreto, y slo en este caso, en
virtud quecuando la Corte declara la Inconstitucionalidad general de
una ley, dicha ley o lasnormas que padezcan de inconstitucionalidad,
son expulsadas del ordenamientojurdico sin necesidad de formar
jurisprudencia. Para que se siente jurisprudencia en las materias
indicadas, deben existir tres fallos quesean contestes, es decir que
guarden el mismo sentido en cuanto a lospronunciamientos emitidos,
ms no es necesario que los mismos deban ser continuos osucesivos, ya
que la ley no lo exige. Cosa contraria ocurre, cuando la Corte decide
separarse de la jurisprudencia sentada,pues en este caso, el criterio que
se aparte de la jurisprudencia, no ser obligatorio sinohasta cuando se
dicten tres fallos contestes y sucesivos en el mismo sentido.Cabe
mencionar que, la jurisprudencia es importante en la medida que
traduce yexplica el sentido de la ley. Las normas jurdicas regulan la
conducta externa de las personas y el vivir de losmiembros de la
sociedad, pero no seran nada si no se aplican, si no se traducen enuna
decisin jurisdiccional, resolviendo una controversia entre particulares,
porque esaes la forma en que se vivifica el derecho positivo y se permite
la emisin de decisiones,que eventualmente pueden ser aplicadas a
casos que en el futuro se presenten.
Page 74
59En relacin a la jurisprudencia, el autor Luis Antonio Mazariegos
Fernndez, consideraque aunque muchos son de la idea de que la
jurisprudencia es fuente formal delderecho, algunos estudiosos son de
la opinin, que aunque no constituye tal fuente, srepresenta un cause
por el cual fluyen las expresiones normativas de las fuentes delderecho,
que permite alcanzar la plena y verdadera significacin de la ley, ante
unconflicto de intereses.La jurisprudencia es el medio por el cual la ley,
la costumbre y los principios generalesdel derecho, adquieren eficacia
ante la sociedad, ya que el derecho cobra vidamediante su aplicacin a
casos concretos, y su constante estudio y desarrollo.Entonces, la
jurisprudencia representa el verdadero derecho positivo, y es
medianteella, que se logra desentraar el verdadero sentido de las
normas jurdicas, que asimple vista, parece que tienen ms de una
interpretacin o cuyo significado esconfuso. Ese derecho positivo, surge
de las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, de lascuales,

surgen normas jurdicas individuales en cada caso concreto, que al


serreiteradas, mediante la emisin de otras sentencias en igual sentido,
producen elnacimiento de normas de carcter general, que se conocen
con el nombre dejurisprudencia, y que reflejan el conjunto de doctrinas
y soluciones jurdicas quecomplementan, interpretan o precisan el
alcance de la ley. Cabe decir, que la jurisprudencia constitucional
conforme al Artculo 43 de la Ley deAmparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, es obligatoria para los demstribunales, en lo que
se refiere a la aplicacin de la misma a los fallos que dicten. Sin
embargo, partiendo del anlisis del artculo 2 de la Ley del Organismo
Judicial,podemos afirmar que para nuestro ordenamiento jurdico,
aunque la ley es la su fuentesuprema, de igual manera se reconoce el
valor de la jurisprudencia, al disponerse quecomplementa a la ley.
Page 75
60Es as que, aunque la jurisprudencia no reforma a las normas
jurdicas por s misma,logra desentraar su sentido verdadero,
mediante su interpretacin y aplicacin a casosconcretos, razn por la
cual, debera ser tomada en cuenta para emitir las disposicioneslegales,
o reformar las ya existentes, con miras a obtener un ordenamiento
jurdico justoy eficiente. Con relacin a la procedencia del recurso de
revocatoria, la honorable Corte deConstitucionalidad, luego de efectuar
un valioso y reiterado examen sobre la Ley de loContencioso
Administrativo, ha sentado jurisprudencia, y ha complementado a
dichocuerpo legal, en el sentido de establecer una definicin legal de las
clases deresoluciones administrativas, la naturaleza de cada una de
llas, sus efectos yfinalmente ha emitido su criterio, en cuanto a las
posibilidades de impugnacin de lasmismas, razn por la cual hemos
considerado necesario dar conocer y analizar dichocriterio.
Page 76
61CAPTULO IV4. Jurisprudencia emanada de la Corte de
Constitucionalidad en relacin a laprocedencia del recurso de
revocatoria contra providencias de trmite4.1. Sentencias emitidas por
la Corte de ConstitucionalidadConforme al propsito del presente
estudio, nos hemos dado a la tarea de revisar lasgacetas
jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad, con el objeto de
determinarel criterio legal de dicho Tribunal, en relacin a la
procedencia del recurso derevocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, y al efecto se hacomprobado, que es una
practica reiterada, la impugnacin mediante dicho recurso, deaquellas
resoluciones que inician o se dictan en las distintas etapas del
procedimientoadministrativo. Como el lector podr apreciar del examen
de las distintas sentencias que se incluyen yotras que ms adelante se
citan, en la prctica, es comn que los particularesimpugnen tanto

resoluciones de fondo como providencias de trmite, lo cual


haprovocado en todos los casos analizados, que los rganos
administrativos ante quienesse plantea dicho recurso, lo rechacen para
su trmite, con fundamento en que el mismono procede ms que contra
decisiones finales.Sin embargo, al no admitirse los medios de
impugnacin planteados, la parte afectadaha promovido acciones
constitucionales de amparo, en contra de la administracinpblica,
denunciando que la Ley de lo Contencioso Administrativo, no prohbe
laimpugnacin de providencias de trmite, y que al haberse rechazado
tal recurso, se dala violacin a sus derechos constitucionales y
disposiciones legales aplicables. Las acciones de amparo, promovidas,
han desembocado en un anlisis reiterado porparte de la Corte de
Constitucionalidad, el cual no se ha limitado al examen de lasnormas
que regulan el recurso de revocatoria, sino que por el contrario, se ha
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62extendido a los principios y caractersticas que rigen el procedimiento
administrativo, ya la interpretacin de las finalidades de la ley, con lo
cual se han formuladoaportaciones legales de considerable importancia,
que nos permitimos mencionar acontinuacin.En el ordenamiento
jurdico guatemalteco, no existe una definicin legal de lasresoluciones
administrativas, y lo ms importante, es que legalmente no existe
unaprohibicin o limite, en cuanto a la impugnacin de las decisiones
administrativas demero trmite, con lo cual en principio el particular
estara facultado, a interponer unrecurso de revocatoria en contra de
cualquier providencia que se dicte en elprocedimiento.Sin embargo,
cuando la honorable Corte de Constitucionalidad entra a efectuar
elanlisis sobre la naturaleza de las resoluciones administrativas, es
que se comprendenlos efectos de las distintas clases de decisiones, y de
las posibilidades de suimpugnacin.4.1.1. Sentencias emitidas dentro
de los expedientes 2883-2005 y 3110-2005En las sentencias emitidas
dentro de los expedientes ya indicados, la Corte deConstitucionalidad,
estim que el asunto a dilucidar en el amparo, consista en definir sila
providencia de trmite que inicia un procedimiento administrativo, es o
no,susceptible de ser impugnada mediante el recurso administrativo de
revocatoria quefue rechazado para su trmite por la administracin
pblica.Hecho lo anterior, la corte procedi en cada caso, a determinar
la improcedencia delamparo, partiendo del anlisis de las clases de
resoluciones reguladas en la Ley de loContencioso Administrativo.Ante
la ausencia, de una definicin legal en relacin a las resoluciones
administrativas,el mximo tribunal constitucional, complement la ley,
al declarar que las providencias
Page 78

63de trmite, son aquellas que impulsan el proceso y que lo van


conduciendo por susdistintas etapas, hasta antes de llegar a la
resolucin que decidir el fondo del asuntoen cuestin.En tal sentido, la
corte
defini
a
las
providencias,
como
aquellas
resolucionesadministrativas, que admiten a trmite una peticin, que
fijan plazo para subsanardeficiencias, que confieren audiencias a las
partes dentro del trmite de un recurso, lasque remiten el expediente a
otra dependencia del Estado; y en fin, todas aquellas queestn
resolviendo incidencias propias del proceso, pero que todava no se
refieren a ladenegatoria o a la estimatoria de la peticin, de la denuncia,
del recurso, en otraspalabras, son aquellas decisiones que no ponen fin
al asunto. En cuanto a las resoluciones de fondo, las mismas se definen
como aquellas que, conefectos constitutivos o declarativos, deciden
todas las cuestiones administrativas quevinculan al administrado, entre
las cuales se encuentran aquellas que resuelven endefinitiva las
pretensiones y los medios de impugnacin interpuestos. Partiendo del
anlisis de las clases de resoluciones y una vez, que aport la
definicinde las mismas, la Corte de Constitucionalidad, arrib a la
conclusin de que laprovidencia que se haba impugnado mediante
revocatoria, no resolva en definitiva, elprocedimiento promovido, sino
que por el contrario, con ella, se daba inicio al trmitedel mismo, por lo
cual se adverta que en todo momento se haba respetado el derechode
quien acudi al amparo, pues se les estaba otorgando la facultad de
participar en eltrmite del expediente, y expresar todo aquello de
acuerdo a sus intereses, de aportarprueba y en su caso de impugnar la
decisin de fondo. Congruente con lo anterior, la corte declar en forma
conteste, que en virtud que laresolucin impugnada mediante
revocatoria, no resolva el asunto administrativo, nocontena materia
que pudiera ser resuelta por la autoridad administrativa superior, y
porello se declar que al haberse rechazado el medio de impugnacin
para su trmite, sehaba actuado conforme a la ley, y no se causaba
violacin alguna a la amparista.
Page 79
64Lo ms importante, para el objeto del presente estudio, es que en las
sentenciascitadas, el tribunal supremo en materia de amparo, concluy
que sera hasta que elprocedimiento administrativo se resolviera, en que
habra la oportunidad, para que laparte afectada, pudiese interponer el
recurso correspondiente, con lo cual se apreciaque el criterio de la corte
es que, slo las resoluciones de fondo son susceptibles delrecurso de
revocatoria.En conclusin, en los casos concretos resueltos mediante
las sentencias emitidas enlos expedientes indicados, la Corte de
Constitucionalidad declar que la autoridadrecurrida mediante el
Amparo, haba actuado conforme a sus facultades, por lo cual noexista

violacin alguna que ameritara el otorgamiento del amparo solicitado, y


por talesmotivos, el amparo fue denegado.4.1.2. Sentencia emitida
dentro del expediente 730-2006En esta sentencia, la Honorable Corte
de
Constitucionalidad
incluye
las
mismasconsideraciones
y
pronunciamientos que en las sentencias ya analizadas, y deniega
elamparo, con base en que la resolucin impugnada mediante
revocatoria, no reviste elcarcter de una decisin de fondo, por lo cual
se estima que la administracin pblica alrechazar el recurso para su
trmite, actu conforme a la ley y a sus facultades. Sin embargo, lo
importante del presente fallo, es que con motivo del reiterado
anlisissobre similares casos concretos, la Corte declar en forma
expresa, que el criteriovertido en cuanto a la improcedencia del amparo
interpuesto con motivo del rechazo derecursos de revocatoria
promovidos contra providencias administrativas de trmite,constituye
jurisprudencia, respaldada en la sentencia que se enuncia, y en los
fallosemitidos dentro de los expedientes 3,028-2005; 3,110-2005 y 4142006, razn por lacual se reiter la obligatoriedad de lo
resuelto.Debemos recordar que al presentarse los tres fallos contestes
que regula el artculo 43de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, la Jurisprudencia
Page 80
65invocada por la Corte, es obligatoria y debe respetarse por los
tribunales, con lo cual sias se hiciere, impedira en forma absoluta el
otorgamiento del amparo, en cualquieraccin que se promoviera en
contra del rechazo de un recurso de revocatoria contrauna providencia
de trmite que inicia el procedimiento administrativo.4.1.3. Sentencia
emitida dentro del expediente 2458-2006El criterio sostenido por la
Corte en relacin a la procedencia del recurso de revocatoriaregulado en
la Ley de lo Contencioso Administrativo, se mantiene en esta sentencia.
Lo relevante de este fallo, es que en el caso que se resuelve mediante
ella, laprovidencia impugnada por revocatoria, no es aquella que inicia
el trmite delprocedimiento administrativo, sino que, una resolucin
que fue dictada dentro deldiligenciamiento del expediente, y antes de
que se emitiera la decisin final.Para situarnos en el caso concreto, es
oportuno mencionar que la resolucinimpugnada, la constituye aquella
que haba adjudicado la licitacin, dentro de unproceso seguido ante la
Direccin General del Sistema Penitenciario; en el cual, cuandola junta
de licitacin adjudic el contrato, dicha decisin fue impugnada
medianterecurso de revocatoria.Sin embargo, el recurso interpuesto, no
fue admitido para su trmite, bajo el criterio dela autoridad
administrativa, de que la decisin recurrida no revesta el carcter
dedefinitiva. Ante la negativa para admitir el recurso, la entidad
perjudicada promovi un amparo encontra de la junta de licitacin, el

cual en segunda instancia fue declarado sin lugar porla Corte de


Constitucionalidad.En esta sentencia de amparo, la corte realiza una
aportacin importante, que reafirmala improcedencia del recurso de
revocatoria en contra de resoluciones que no son
Page 81
66definitivas, pues al analizar el caso concreto, declara que la decisin
impugnada noresuelve en definitiva la adjudicacin, ya que la misma
estaba sujeta a una resolucindefinitiva, y que nicamente al emitirse
esta, proceda el recurso promovido.Adems, la Corte al denegar el
amparo, declar que en virtud que lo resuelto en losrecursos de
revocatoria y reposicin, es susceptible de ser conocido a travs de
unproceso contencioso administrativo, el rechazo del recurso
interpuesto contra unaprovidencia de trmite, estaba fundamentado,
pues de admitirse tal medio deimpugnacin contra ese tipo de
decisiones, se podra generar una cadena deimpugnaciones a travs de
la va contencioso administrativa, contraria al principio deceleridad y
eficacia del trmite administrativo que est previsto por el artculo 2 de
laLey de lo Contencioso Administrativo.4.2. Anlisis de las sentencias
citadasConforme a las sentencias examinadas, se logra determinar que,
s bien en la mayorade los casos, el amparo se interpuso en virtud del
rechazo de un recurso de revocatoriaen contra de la resolucin que
inicia un procedimiento administrativo, el estudioefectuado por la Corte
de Constitucionalidad, abarca a la totalidad de las providenciasde
trmite, definindolas, determinando su naturaleza, efectos dentro del
proceso, y suimposibilidad de causar efectos definitivos.Del examen de
las sentencias ya indicadas, y de otras que pueden consultarse en
lasgacetas jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad, hemos
establecido que esvlido afirmar que el recurso de revocatoria no
procede contra ninguna otra resolucinque no sea la que decide el
asunto en forma definitiva, lo cual se respalda en lasconsideraciones
emitidas por dicha corte, dentro de las cuales sobresalen
lassiguientes:a) Se advirti, que con las providencias de trmite se inicia
un procedimientoadministrativo, o se conduce el mismo por sus
distintas fases, por lo que antes que
Page 82
67pueda emitirse una decisin final sobre el expediente administrativo,
debercumplirse con todas las etapas legalmente establecidas. Ya en
este momento, se advierte que la impugnacin de una decisin de
trmite esprematura, pues an no se ha una resolucin que afecte en
forma definitiva losderechos de las partes y cuya juridicidad pueda ser
examinada por la autoridadsuperior, o por un tribunal de lo contencioso
administrativo. b) Que en el estado procesal en que se encuentran las
actuaciones y al no haberseemitido una decisin sobre el fondo del

expediente administrativo, ni a favor ni encontra de ninguna de las


partes, an no exista un dao o perjuicio que amenazara aquien
promovi el recurso. Es decir, no hay pronunciamiento declarativo o
constitutivo, que imponga unaobligacin o afecte un derecho del
particular, simplemente se est conociendo unprocedimiento cuyo
resultado se desconoce. c) La Ley de lo Contencioso Administrativo,
contempla los recursos susceptibles de serinterpuestos contra las
resoluciones de la administracin y sobre la naturaleza deestas, hace
una clasificacin entre providencias de trmite y resoluciones, dando
aentender que stas ltimas, lo sern cuando contengan una decisin
sobre el fondodel asunto en cuestin, siendo tales resoluciones las que
deben impugnarse.Con base en esta consideracin, la honorable Corte
de Constitucionalidad estimaque es necesario establecer la diferencia
entre las resoluciones y las providencias, yal efecto, complementando a
la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede aelaborar una
definicin legal de las mismas y con ello, nos da la luz sobre cualesson
las resoluciones que pueden impugnarse mediante revocatoria. g) En
definitiva, la Corte al resolver, estim que en virtud que la providencia
de trmiteimpugnada mediante revocatoria, no resuelve el asunto en
cuestin, no contiene
Page 83
68materia que pudiera ser resuelta por la autoridad administrativa
superior, y que entodo caso, ser cuando el asunto se resuelva que
habr oportunidad para que laparte que se considere afectada pueda
interponer el recurso que corresponda, locual ha sido declarado en
forma continua, reiterada en las sentencias citadas, y quees totalmente
congruente con los principios que rigen el procedimientoadministrativo.
Dentro de los razonamientos de la honorable Corte de
Constitucionalidad, para denegarel amparo solicitado, se incluye que la
autoridad administrativa al rechazar para sutrmite los recursos de
revocatoria en contra de providencias de trmite, actu dentrodel
mbito de sus facultades legales y por ende no caus agravio alguno,
con lo cual seotorga validez legal al rechazo del recurso de revocatoria
en contra de providencias detrmite. Algo de considerable importancia
en la sentencia dictada con fecha diecinueve deoctubre de dos mil seis,
dentro del expediente 2,458-2006, lo constituye el hecho que la corte,
fundamenta la improcedencia del recurso de revocatoria interpuesto
contra laresolucin o providencia de trmite, que adjudic la licitacin,
y nos indica que debetomarse en cuenta que al resolverse los recursos
de revocatoria y reposicin, ladecisin que resuelva dichos recursos,
ser susceptible de atacarse a travs delproceso contencioso
administrativo, por lo cual no cabe el recurso de revocatoria encontra de
resoluciones de trmite, pues esto provocara que al ser impugnables

pordichos recursos todas las resoluciones administrativas, se genere


una cadena deimpugnaciones a travs de la va contencioso
administrativa, contraria al principio deceleridad y eficacia del trmite
administrativo que prev el Artculo 2 de la Ley de loContencioso
Administrativo. Todas las consideraciones hechas por la Corte de
Constitucionalidad, en los casos yaanalizados, derivaron en la
denegacin del amparo, sentndose con ello un criterioreiterado, que
fundamenta la improcedencia del recurso de revocatoria regulado en
laLey de lo Contencioso Administrativo en contra de providencias de
trmite, criterio que
Page 84
69ha sentado doctrina legal conforme al Artculo 43 de la Ley de
Amparo, ExhibicinPersonal y de Constitucionalidad.La jurisprudencia
y la obligatoriedad de su observancia fue ya analizada, sin embargoen
relacin al tema que ahora nos ocupa, se cumple con los requisitos para
que existajurisprudencia, e incluso la misma Corte, reconoci
expresamente la existencia de dichaJurisprudencia e incluy tal
declaracin en la sentencia diez de mayo de dos mil seisdentro del
expediente 730-2006.Cabe indicar, que el mismo criterio vertido en las
cuatro sentencias ya citadas, ha sidosostenido en innumerables
sentencias emitidas por la Corte de Constitucionalidad,dentro de las
cuales se encuentran las siguientes: Sentencia emitida con fecha siete
de diciembre de dos mil seis, dentro delexpediente 2,344-2006.
Sentencia emitida con fecha siete de diciembre de dos mil seis, dentro
delexpediente 2,050-2006. Sentencia emitida con fecha veintisiete de
marzo de dos mil seis, dentro delexpediente 414-2006. Sentencia
emitida con fecha diecisis de marzo de dos mil seis, dentro
delexpediente 121-2006. Conforme a la Jurisprudencia sentada por la
Honorable Corte de Constitucionalidad enlas sentencias ya analizadas,
se desprende que las providencias de trmite no sonimpugnables
mediante el recurso de revocatoria por las siguientes razones:a) Porque
las providencias de trmite, inician un procedimiento administrativo
osimplemente lo conducen, sin resolver sobre el fondo del asunto que l
se conoce.
Page 85
70b) Dichas resoluciones, no afectan directa y permanentemente a las
partes, pues sufuncin es garantizar el derecho de defensa y debido
proceso, al concederaudiencias, ordenar diligencias importantes para el
trmite del procedimiento, ypermitir que se practiquen todas aquellas
actuaciones necesarias para que elrgano administrativo, pueda decidir
el asunto conforme a la ley. c) No conllevan una decisin de fondo, y por
ende no afectan en una forma definitiva alas partes.d) No contienen
materia que pudiera ser conocida por el superior jerrquico, en casoque

se admitiera a trmite el recurso de revocatoria interpuesto en contra de


llas.e) Porque, son las resoluciones de fondo las que tienen efectos
declarativos oconstitutivos sobre las partes y por ello son susceptibles
de ser impugnadasmediante los recursos regulados en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.f) En virtud que, de admitirse los recursos
de revocatoria en contra de providencias detrmite, se estara
provocando la impugnacin de cualquier resolucin dictada en
unexpediente administrativo, lo cual a su vez causara una flagrante
violacin alprincipio de celeridad y eficacia de los procedimientos
administrativos, y los haracasi interminables.En la doctrina, se ha
investigado la procedencia del recurso de revocatoria, sinembargo, la
mayora de autores optan por describir el trmite de los mismos, sin
entrara discutir sobre s este tipo de recurso procede o no contra las
denominadasprovidencias de trmite. No obstante lo anterior, Dromi al
analizar el recurso jerrquico, considera que dichorecurso constituye el
medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante unsuperior
jerrquico y concluye que el mismo procede contra actos definitivos o
susasimilables, no as los actos interlocutorios ni tampoco contra actos
preparatorios

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