MEMORIAS

NDICE
INTRODUCCIN

BIENVENIDA
Mtro. Gerardo Laveaga
Lic. Celina Oseguera Parra

INAUGURACIN
Lic. Jos Luis Lagunes Lpez

PREVENCIN DE CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS

COMETIDAS POR MENORES DE EDAD

11

Dr. Luis Rodrguez Manzanera

EDUCACIN Y PREVENCIN, HACIA UNA POLTICA PBLICA
DE PREVENCIN DESDE LAS AULAS

25

Dra. Sylvia Schmelkes

IMPLEMENTACIN DE MODELOS DE PREVENCIN
Mtro. Martn Weinstein Stern

40

INDISCIPLINA, VIOLENCIA ESCOLAR Y ALTERNATIVAS DE PREVENCIN

Dr. Alfredo Furln Malamud y Dra. Claudia Saucedo Ramos

56

SOCIEDAD Y FAMILIA, PILARES DE LA PREVENCIN

Mdico Mara Elena Morera de Galindo

78

EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA INTEGRAL PARA ADOLESCENTES

A 15 MESES DE SU ENTRADA EN VIGOR?
Dr. Israel Alvarado Martnez

90

HACIA LA CONSTRUCCIN

DE UN MODELO PREVENTIVO
PARA CENTROS EDUCATIVOS DEL DISTRITO FEDERAL

108

Antroplogo Enrique Guerrero Sarti

RELATORA DEL FORO: LA OPININ DE LA JUVENTUD Y LA NIEZ
EN LA PREVENCIN DE CONDUCTAS INFRACTORAS

123

Mtro. Roberto Garca Salgado

DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

127

Mtro. Erick Gmez Tagle Lpez

DESAFOS EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE CONDUCTAS TIPIFICADAS
COMO DELITOS EN LA LEY PENAL EN NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Dra. Luciana Ramos Lira
CONCLUSIONES
Dra. Ruth Villanueva Castilleja

136
147

INTRODUCCIN

Actualmente, el pas enfrenta una serie de situaciones producto de la evolucin

acelerada de diversos fenmenos sociales con efectos negativos. Sin duda, la
inseguridad pblica es uno de los graves problemas que sufre nuestra sociedad
mexicana, esta circunstancia obliga a las instituciones y a la sociedad civil a
generar programas debidamente diseados y consensuados, capaces de impulsar
a la poblacin a vivir en la cultura de la prevencin del delito.
Las conductas tipificadas como delitos en la ley penal y que son cometidas
por adolescentes y jvenes son parte de este grave problema, es un fenmeno
multifactorial, que nos exige desarrollar nuevas estrategias de carcter integral,
que ataquen las causas y no slo las consecuencias de esto que afecta a todos,
de manera individual y como sociedad. Es por ello que se convoc la participacin
nacional de organismos pblicos, privados y de participacin ciudadana, pues es
importante

replantear

las

polticas

pblicas

con

nuevos

mecanismos,

procedimientos y responsabilidades que permitan prevenir y disminuir la comisin

de conductas que atentan contra el bienestar social.
Debemos asumir nuestra responsabilidad en el rea que nos compete, con
la certeza de que este pas requiere de la aplicacin de un modelo integrador en
materia de prevencin de conductas infractoras; no existe otra manera de hacer
prevencin, solamente unidos lo podremos lograr.
En este evento acadmico se convoc la participacin de ponentes de
diferentes dependencias: Secretara de Seguridad Pblica, Procuradura General
de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica del D.F., Organizacin de la
Naciones Unidas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad
Iberoamericana, Instituto Mexicano de la Juventud, Instituto Nacional de
Psiquiatra, asociaciones civiles y especialistas en la materia, con el fin de exponer

modelos de prevencin de conductas infractoras que permitieran mediante el

trabajo conjunto promover la cultura de la prevencin entre la poblacin joven en
el mbito nacional.
Se expusieron elementos para el anlisis y la elaboracin de propuestas, no
hubo imposicin de de polticas o de intereses, cada fundamento que
proporcionaron los participantes permitir avanzar en la instrumentacin y
conclusin de programas modelos, para prevenir la comisin de conductas
infractoras.
Por lo anterior y con el objeto de dar seguimiento en una de sus funciones
fundamentales,

el

rgano

Administrativo

Desconcentrado

Prevencin

Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica, a travs de la

Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores, coordin esfuerzos
con el Instituto Nacional de Ciencias Penales, para llevar a cabo la 2 Reunin
Nacional: La Prevencin de conductas infractoras en menores de edad. Modelos y
Alternativas.

BIENVENIDA
Mtro. Gerardo Laveaga

Para el Instituto Nacional de Ciencias Penales es una gran satisfaccin dar inicio a
un nuevo programa de dilogo, de debate, de encuentro, de desencuentro, deca
el presidente Franklin D. Roosevelt que siempre haba que estar intentando algo,
se trata con una cosa y si falla intenta otra, y si no funciona intenta otra, pero
siempre intenta algo, lo peor que puede hacer un gobierno, una Secretara de
Estado, un instituto, una asociacin, o un grupo de expertos, es quedarse
impvidos viendo la realidad y no acertar a proponer soluciones, ni a proponer
estrategias para mejorar esa posicin.
Sin embargo, intentar una cosa y otra, no puede hacerse al azar, ni a golpe
de ojo, ni segn lo que se le vaya ocurriendo a cada persona en cada momento,
tenemos que hacerlo en base de estudios, de reflexiones de evaluaciones, de
diagnsticos bien atinados. Hoy que el presidente Felipe Caldern acaba de lanzar
ante el senado una iniciativa de reformas constitucionales, en materia penal, hoy
que estamos a pocos meses de la reforma al artculo 18 constitucional en que
cambia el concepto de justicia tutelar respecto a los menores, para darle un cariz
de justicia garantista. Hoy que estamos hablando de si sirve la prisin, si no sirve,
resuelve algo lo que estamos haciendo?, no resuelve nada? Es maravilloso que
la Secretara de Seguridad Pblica Federal y el Instituto Nacional de Ciencias
Penales puedan unir esfuerzos, reunir expertos y discutir estos temas, vamos por

el camino correcto? Estamos completamente equivocados?

El texto de esta bienvenida es una trascripcin del video del evento.
Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales INACIPE.

El burcrata habitual dice yo no me hago muchas preguntas, yo hago lo que

me indiquen, para eso me pagan, si yo tengo que meter a la gente a la crcel, la
meto, si yo tengo que sacarla, la saco, si yo tengo que sellar el oficio, lo sello, pero
yo no quiero que pensemos en trminos burocrticos, me encantara que
pensramos en trminos creativos y visionarios, que pensemos en nuestro hijos,
en nuestro nietos y en los nietos de nuestros nietos, qu pas, qu estructura
gubernamental, qu escenario poltico, qu escenario social y econmico les
estamos no heredando, sino construyendo, claro tendrn que recibirlo despus.
Cuando el alcalde Giulianni de New York reciba tantas felicitaciones, le
decan: es que usted logr bajar en un 70% la delincuencia en New York, cul es
su secreto seor, bueno, el secreto es que yo he sido muy honesto, muy
trabajador, yo he cumplido con la ley, y le encantaba dar entrevistas. Sin embargo,
los acadmicos han descubierto que no era su honestidad, ni su capacidad de
trabajo, ni su visin con la que se pudo abatir la delincuencia en New York,
simplemente que en el periodo que l dirigi la ciudad la poblacin de jvenes
entre 14 y 24 aos, baj en un 80% por muchas razones demogrficas, es decir,
en su gestin no hubo jvenes de esas edades, por lo que ustedes quieran,
simplemente, no tena delincuentes en la ciudad, no es que l haya hecho grandes
cosas, ni que sus polticas hayan sido exitosas, ni que su visin haya sido
encomiable, no niego que pudo haberlo sido, yo creo tuvo muchos rasgos
importantes y rescatables, pero ciertamente, el factor demogrfico influy, no
haba jvenes, la poblacin de 14 a 24 aos descendi en trminos
impresionantes durante la gestin de Giulianni en New York, bueno, esto hizo que
no hubiera asaltos, que no hubiera violaciones, que no hubiera consumo de
drogas durante ese perodo, pero vuelve aumentar esta poblacin y se
incrementan de nuevo los delitos.
Qu tenemos que hacer con nuestros jvenes, es un asunto de empleo, es
un asunto de educacin, es un asunto psicolgico, es un asunto econmico, hacia
dnde tenemos que girar, ya no podemos seguir con las soluciones de siempre, lo
que hemos aplicado hasta hoy no est funcionando, parece no estar funcionando,
por eso yo quiero agradecerle al Ing. Genaro Garca Luna, Secretario de

Seguridad Pblica, este empuje que le da a los momentos de reflexin y

meditacin, l es un hombre muy ejecutivo, pero no puede estar ejecutando
permanentemente sin alimentarse de las ideas, de los proyectos y de las crticas
de todos ustedes. Quiero agradecerle tambin a Jos Luis Lagunes, Subsecretario
del Sistema Penitenciario Federal ese empuje, esa visin, tan inteligente, tan
lcida, que siempre le he admirado; la entrega de Celina Oseguera, una mujer que
ya tiene una larga trayectoria en estas lides; quiero agradecerle al Secretario
General del INACIPE, Rafael Ruiz Mena, el empeo que ha puesto en organizar
este evento, y desde luego a Rogelio Hernndez Madrid, Director General de
Prevencin y Tratamiento de Menores de la Secretara de Seguridad Pblica.
El mircoles, jueves y viernes de 8:30 a 6:00 de la tarde nos vamos a estar
reuniendo, disfruten de las instalaciones del INACIPE, disfruten de su biblioteca,
de su cafetera, de sus salones vean al INACIPE como su casa y si se les ocurre
organizar nuevos foros, por favor considrenos es su instituto, es su centro de
operaciones, compren nuestros libros, vean nuestras revistas, escriban para ellas,
que sus ideas no se queden solamente en un dilogo de aula de estos das, sino
que lo que ustedes concluyan, lo escriban, lo publiquen con nosotros, para el
INACIPE es una gran distincin tener esta oportunidad.
Les agradezco mucho, y le ruego seor Subsecretario Jos Luis Lagunes
que informe al seor Secretario de Seguridad Pblica, que estamos contribuyendo
a esa visin entusiasta que l siempre ha tenido como hombre de accin, con
nuestras ideas y nuestros pensamientos, para que esta accin vaya siempre muy
bien apuntalada. Gracias y bienvenidos.

BIENVENIDA
Lic. Celina Oseguera Parra

Con mucho gusto les doy la bienvenida. Estos temas tan importantes ahora en
nuestro pas, que bueno que respondieron a esta convocatoria por parte de la
Secretara, como deca el maestro, se trata de estar actualizados, nuestro pas
requiere del esfuerzo de todos ustedes, esta Secretara organiza el evento,
precisamente para coordinarnos adecuadamente, retroalimentarnos, yo tuve la
suerte de estar en la primera Reunin y vi con mucho gusto la participacin de
todos, la inquietud de los participantes de las entidades y adems, escuch
experiencias exitosas que seguramente otros compaeros se llevaron para

implementar en sus estados. Bienvenidos y que este evento sea fructfero.

El texto de esta bienvenida es una trascripcin del video del evento.

Comisionada del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.

INAUGURACIN
Lic. Jos Luis Lagunes Lpez

Durante sesenta das aproximadamente, los cuatro subsecretarios y el Secretario

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, tuvimos la oportunidad de ir
a todas las entidades del pas. En todos lados encontramos el mismo entusiasmo,
la misma calidez, la misma gente que quiere hacer cosas nuevas y que quiere
mejorar sobre todo en este aspecto, en el aspecto minoril y en el aspecto de
participacin ciudadana.
Hace unas meses que estuvieron aqu Antanas Mokcus y Sergio Fajardo,
ellos explicaron las experiencias que tuvieron en Bogot y en Medelln,
recuperando los espacios que la sociedad haba dejado libres, libres en el sentido
de no asistir a ellos y se los haban dejado a la delincuencia, ellos comenzaron
hacer que las autoridades tanto de colonias como de barrios, comenzaran a poner
la luz, a arreglar esos espacios en donde a veces nuestros ancianos acudan a
leer o a platicar entre ellos, ya que el nico lugar seguro que tenan eran sus
casas. Comenzaron a revertir y a conseguir que lugares tan complicados como
Medelln, despus de como haba quedado por las acciones de los Rodrguez
Orejuela, de Pablo Escobar y de todas las historias que conocemos ocurrieron en
esas latitudes, la verdad es que nos preguntamos por qu no podemos hacer
nosotros lo mismo?, hay experiencias en otros pases en donde realmente han
tenido tanto xito, que el replicarlas no significa que nosotros no tengamos la

capacidad para idear algo nuevo.

El texto de inauguracin es una trascripcin del video del evento.
Subsecretario del Sistema Penitenciario Federal.

Estoy seguro que en este tipo de eventos van a salir muchas cosas nuevas,
las reformas que se han intentado hacer, as como algunas partes de ellas con las
que an no estamos de acuerdo y que estamos intentando que nuestros diputados
escuchen las posiciones de quienes ms experiencia tienen en esta rea, creo
que van hacer muy benficas para quienes tienen a su cargo esta institucin, con
el mayor inters participaremos en esta 2 Reunin Nacional: La prevencin de
conductas infractoras en menores de edad. Modelos y alternativas. Este tema
exige aportar conocimientos y aportar ideas innovadoras, sobre todo, compartir
experiencias para que podamos arribar a un diseo de visiones compartidas y que
sean incluyentes.
La prevencin del delito es un tema que atae a la sociedad en su conjunto,
la autoridad debe atender la demanda de los gobernados, los programas y
acciones para la prevencin del delito. Para ser efectivos deben adems, surgir de
un diagnstico que identifique con objetividad sus causas, defina los medios y
precise los objetivos y metas a que se aspiran.
Las conductas antisociales no pueden verse como actos aislados e
independientes, al contrario, requieren ser analizadas bajo un enfoque integral
como parte del entramado social, es necesario acudir al entorno econmico,
considerar las variables de crecimiento y desarrollo, de empleo, de distribucin
justa del ingreso nacional y de la seguridad social. Asimismo, es indispensable
valorar las oportunidades de educacin, salud y recreacin que se ofrecen, sin
ellas no se puede hablar de una formacin integral de los individuos, la sociedad
que no garantice las condiciones mnimas de bienestar a sus miembros se
condena irremediablemente a su parlisis o a su descomposicin.
Las conductas infractoras de los menores y los jvenes son un hecho que
lastima a la sociedad, sus races se ubican no slo en el entorno econmico y
social, de manera fundamental se ubican en el seno familiar, los padres de familia
tenemos el compromiso de fomentar los valores y los principios en quienes sern
los constructores de este Mxico venidero.
Es obligatorio reconocer que hoy a los menores y a los jvenes no se les
ofrece las oportunidades para su desarrollo y que desafortunadamente son presa

10

fcil de grupos dedicados a delinquir, con la quimera de un bienestar ilusorio que

los daa en lo individual y en lo colectivo. En la formulacin de polticas pblicas
viables y eficientes, es indispensable abandonar viejos paradigmas, la
delincuencia no slo debe combatirse con ms policas o con agravar las penas en
sus leyes se requiere atender la problemtica total y actuar en consecuencia,
deben estar asociadas las respuestas al progreso econmico y a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
De igual forma el Estado debe hacer bien lo que le corresponde, la
participacin social es determinante en estos tiempos, los grupos organizados
adems de participar con sus crticas, deben elaborar propuestas de mejoras. Por
otra parte los empresarios deben promover la construccin de fuentes de empleos,
la suma de todos esos esfuerzos es lo nico que podr redundar de manera
definitiva en una vida ms digna para todos los mexicanos.
Hoy en representacin del Ing. Genaro Garca Luna, me es muy grato
declarar, siendo las 9:50 horas del 27 de junio, formalmente inaugurados los
trabajos de esta 2 Reunin Nacional: La prevencin de conductas infractoras en
menores de edad. Modelos y alternativas y hago votos para que los resultados de
la misma contribuyan a mejorar de manera significativa esta sociedad moderna a
la que todos aspiramos. Muchas gracias y felicidades.

11

PREVENCIN DE CONDUCTAS

TIPIFICADAS COMO DELITOS

COMETIDAS POR MENORES DE EDAD

Dr. Luis Rodrguez Manzanera

Me toca dar una especie de introduccin a todo el tema, vamos hablar sobre teora
de prevencin, veremos aspectos muy generales, espero no ser demasiado
elemental, s que estoy ante un grupo de expertos, vemos muchas caras
conocidas, que ya hemos estado en ms de una reunin.
Hago en primer lugar la expresin de gratitud por la invitacin, ya habamos
estado en la 1 Reunin Nacional, fue muy fructfera y que bueno que empecemos
ahora por la prevencin, porque con el cambio del artculo 18 constitucional y todo
lo dems, nos hemos ocupado tanto de la cuestin jurdica que se nos est
olvidando lo principal as, o una frase que me preocup: ahora lo que interesa
son los derechos del nio y no el nio en s mismo, esto parece ser ya una tnica
que nos va a llevar a un error muy grave.

El Texto de esta ponencia ha sido revisado por el autor.

Es Doctor en Derecho Penal por la Universidad Degli Studi di Roma y Doctor en Criminologa por
la Scuola di Specializzazione di Rebibbia en Roma, Italia.
Autor de mltiples artculos en revistas especializadas y 15 obras en materia de derecho
penal, entre sus obras ms destacadas se encuentran los siguientes ttulos: Criminologa; La crisis
penitenciaria y los substitutivos de la prisin; Victimologa , Penologa y Criminalidad de Menores.
Ha desempeado diversos cargos administrativos en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha impartido diversos cursos en varias universidades
de la Repblica, en la Procuradura del Distrito Federal y en el Instituto Nacional de Ciencias
Penales. Conferencista en mltiples universidades nacionales y extranjeras. Se ha desempeado
como experto de Naciones Unidas en Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente.
Pertenece a varias sociedades cientficas nacionales y extranjeras. Fue Director General de la
Academia Nacional de Seguridad Pblica.
Es Profesor de Criminologa y Penologa en la Facultad de Derecho de la UNAM,
Asimismo, es investigador en el Instituto Nacional de Ciencias Penales INACIPE.

12

Tenemos que empezar por la prevencin, eso es lo que importa, porque

todo lo que sigue, toda la cuestin jurdica, todo el resto del aparato de justicia lo
nico que demuestra es el fracaso de la prevencin. Si tenemos que llegar a las
leyes, a los procedimientos, a las instituciones, a todo lo dems, es porque fall la
prevencin, y s creo que no se le ha puesto una atencin como fuera debido al
aspecto de aquellas medidas, de aquellos programas que deben establecerse
para evitar el riesgo de la antisocialidad.
No ha quedado suficientemente claro an, cul es el Plan Nacional de
Prevencin, y menos an en este terreno de prevencin en cuestin de menores,
(en parte, por eso el ttulo de la conferencia no me gust, pues haca referencia a
la prevencin de conductas tipificadas). Si nos concentramos en prevencin de
delitos, perdemos por completo el conjunto, en mucho los rboles no nos estn
dejando ver el bosque.
No me refiero para nada a tolerancia cero, ni alguna idea de stas, es que
simplemente, por ejemplo, si nos concentramos en evitar las conductas
antisociales tendramos que ir en orden y deberamos de concentrarnos en primer
lugar en homicidio, prevencin del homicidio en menores de edad, esos son unos
cuantos casos, y vamos a perder el tiempo, ms bien vamos a prevenir, por
ejemplo, el ausentismo escolar, s y entonces vamos a ver inmediatamente los
resultados, lo digo como simple ejemplo.
La justicia de menores debe de principiar por la justicia social, no podemos
hacer una justicia de menores si no hay previamente una justicia social y aqu, no
podemos perder de vista que la cuestin de prevencin de menores no se puede
hacer aislada de un programa de prevencin en lo general, porque podemos
cometer errores muy graves, otra vez los rboles no nos dejaran ver el bosque,
desde luego la prevencin se divide en prevencin general y prevencin especial.
La prevencin general es aqulla que se ha marcado como una de las
funciones de la pena, del derecho penal, etctera, en la cual lo que se busca por
medio de la amenaza de una pena es evitar que las personas hagan o no hagan
determinadas conductas, y la prevencin especial, que es aqulla que se dirige al

13

sujeto a quien ya no le funcion la prevencin general y hay que atacar sobre el

sujeto en particular.
Hoy desde luego, en este sentido, no vamos hablar para nada de
prevencin especial, ahora vamos hablar nicamente de lo que podra ser la
prevencin general, pero no una prevencin general desde el punto de vista
jurdico penal, sino algo mucho ms complejo.
Dentro de lo que debe ser la gran poltica de prevencin, dentro de lo que
debe ser la poltica criminolgica, s debe darse un lugar especfico y clarsimo a lo
que es la prevencin en cuestin de menores, todos ustedes lo saben, no hay
mucho que explicar.
Sabemos que uno de los fondos del problema criminal general en todo el
mundo es el de las carreras criminales; se sabe (con variaciones en cada pas)
que el 70% de los delitos son realmente cometidos por el 30% de los delincuentes,
o sea si nosotros logramos identificar y captar ese 30% de delincuentes, el delito
va a disminuir no en ese 30%, va a disminuir en 70% y de ese 30% de
delincuentes, el 80% haba empezado su carrera criminal de nio o de joven; si se
hubiera logrado cortar esa carrera criminal a tiempo, hubiramos evitado a futuro
una cantidad muy grande de delitos.
No me detengo mucho en lo que es el concepto de prevencin, es algo de
lo que todos sabemos y en lo que estamos de acuerdo: es ver algo antes de que
suceda, es poner las medidas conducentes para que algo no acontezca.
En esta ocasin hablamos de prevencin para tratar de evitar conductas
antisociales; hay muchos modos, formas, tipos. Mencionemos que en lo general,
porque sta es la introduccin, hay tres modos de prevenir, el modo punitivo, el
modo mecnico y el modo colectivo.
Interesa esto porque el medio punitivo o medio penal consiste en tratar de
prevenir a base de la amenaza de la pena, ya lo dijo el seor Subsecretario,
adems es muy curioso porque todos los sabemos, y se sabe en criminologa
desde siempre, y lo haba enunciado Thomas Moro desde el Renacimiento, y hoy
tenemos los estudios, en cuanto a que el aumento de las penas no disminuye los
delitos y que sin embargo, el discurso siempre va hacia aumento de penas.

14

Mi tema ahora es prevencin; har un esfuerzo por no meterme al aspecto

jurdico y al nuevo artculo 18 constitucional, ni a los nuevos proyectos de ley. Pero
puede verse la tendencia totalmente punitiva, es decir, a contracorriente, lo
contrario de lo que debera de hacerse, de manera que pensar que el aumento de
penas va a disminuir, o que ahora el aplicar penas en lugar de medidas nos va a
evitar la criminalidad infantojuvenil, pues es de una inocencia verdaderamente
impresionante.
Todos los que aqu sean juristas saben perfectamente que el derecho penal
no fue construido para la prevencin del delito, ni es uno de sus fines, eso de
repente se le ocurri a alguien pero no es cierto, podramos mencionar algunos
autores, pero no es nuestro tema.
Los grandes penalistas en ningn momento dicen que la funcin del
derecho penal sea disminuir el delito, el derecho penal est construido para otra
cosa y nosotros no estamos en derecho penal, lo repetir hasta el cansancio,
nosotros estamos en derecho minoril, ya s que ahora estn hablando de derecho
adolescentil, creen que cambiando los nombres va cambiar la realidad, pero no
es as.
La segunda forma de prevencin es la mecnica, o sea el intentar usar
tecnologa y el usar candados y ofensculas, cuando no hasta armas, etctera. En
la bsqueda de esta forma de prevenir, uno de los ejemplos ms extraordinarios
son los automviles, mecnicamente, ya es materialmente imposible robarse un
automvil.
Y la tercera forma es la colectiva donde se hacen los programas de
comunidad, donde todo mundo interviene para intentar evitar el delito, hay un
ejemplo, donde entiende uno muy bien esto, se trata del famoso experimento de
los telfonos.
Uno de los problemas que tambin da por rachas y que puede ser de un
costo de millones y millones de lo que quieran, es el dao o robo a telfonos, hubo
una poca, estoy hablando de Europa, en Inglaterra por ejemplo, en que se haba
puesto de moda robarse los telfonos, todo adolescente quera tener un telfono
en su cuarto, de los pblicos, slo de adorno.

15

Entonces se hizo un experimento que sirve mucho para entender lo que es

la prevencin. Se pusieron casetas donde se coloc un letrero: El atentar contra
los telfonos es un delito federal y aqul que sea sorprendido se le aplicarn las
penas, es ms, lo vamos hacer un delito grave, por lo tanto, no va haber derecho
alguno. Al segundo grupo, le pusieron igual un letrero: Esto es bien de la
comunidad. Esto es para el servicio de la comunidad, El destruir esto podra
costar una vida porque no habra como avisar a la persona o instancia indicada.
El tercer grupo eran unos telfonos japoneses indestructibles, no tenan bocinas,
tena uno que meter la cabeza en ellos. En el cuarto grupo, en el de control se
dejaron los de siempre, sin letreros, sin nada.
Resultado: en el grupo control se siguieron destruyendo ms o menos igual,
ni aument, ni disminuy. En aquellas casetas en donde haba la amenaza la
destruccin fue total. En aquellos en los cuales se acudi al concepto de
comunidad, baj la destruccin, se tuvo un gran xito. Y en los indestructibles no
los destruyeron, los pintaron, los patearon, pero no hubo modo de destruirlos. Esto
es lo que nos va a dar una idea de lo que tenemos que elegir, desde luego, de
entrada, ya sabemos que no vamos a elegir el modelo penal porque no sirve para
lo que estamos buscando.
Otra forma, se habla de prevencin primaria, secundaria y terciaria, todos
lo saben. Se entiende por prevencin primaria: aquella que se dirige a toda la
comunidad, a toda la colectividad que es muy general. La secundaria cuando ya
va dirigida a un grupo en especial, o a veces, a un sujeto en especial y entonces
nos concentramos, ahora se ha pensado mucho que esto de los puntos calientes o
puntos rojos puede ser tambin prevencin secundaria, nos concentramos en
algo, y la prevencin terciaria que es la dirigida al sujeto que ya viol la ley, y en la
que lo que vamos hacer es impedir, o tratar de impedir, que reincida.
Creo que en este caso tambin es til hacer una distincin entre lo que
sera una prevencin criminal y la prevencin victimal, ojo con esto en menores.
Por lo general, toda la teora de prevencin se fue enfocando hacia el criminal,
tanto la punitiva, como la mecnica, tratan de impedir que este sujeto cometa una
conducta antisocial o un delito. Estos han sido ms o menos los programas y

16

planes hasta hace unos 10 o 15

aos, en que empezamos a tener un giro

interesantsimo de la prevencin criminal hacia la prevencin victimal. Parece un

juego de palabras pero no lo es, las herramientas y los instrumentos son
diferentes, procurar ahora que toda la prevencin vaya dirigida a que las personas
no sean vctimas. Entendimos desde luego que es ms fcil ensearle a una
persona a no ser vctima, por ejemplo los nios, que convencer a un criminal de no
serlo, ms si estamos hablando de carreras criminales, por ejemplo, era ms fcil
ensearle a las personas de la tercera edad a protegerse, que convencer a la
mata viejitas que no fuera tan mala.
Entonces nos vamos a concentrar mucho en prevencin victimal, por qu es
muy importante en nuestro tema, sin mencionar el peculiar fenmeno de las
carreras victimales. La mayora de ustedes trabaja en el medio y sabe como la
mayora de los delincuentes o de los infractores fueron vctimas antes de ser
antisociales; todo el problema que tenemos con nio golpeado, nio maltratado,
nio abusado, etctera. Es lo que llamamos los crculos victmales, en los cuales
entra la frase aquella de vas a salir no a ver quien te la hizo, sino a ver quin te la
paga, aqu es muy importante no perder de vista lo que es la prevencin victimal.
Ahora bien, lo primero es hacer un plan de prevencin, aunque parezca
obvio. Djenme recapitular en cuatro o cinco puntos: el primero de ellos es la
necesidad de tener un conocimiento del problema, no podemos prevenir algo que
no conocemos, ste ha sido uno de los problemas en nuestro pas, el
desconocimiento real del problema; en cuestin de menores eso se refleja en las
iniciativas o proyectos de ley, incluso en algunos Estados en sus propias leyes
reflejan un desconocimiento descomunal del problema.
S me preocupa, hay poca investigacin en cuestin de menores,
investigacin seria, porque esto ha trado una serie de mitos, algunos de ellos
formidables, yo creo que el ms grande es el que va en relacin con la prevencin.
Se dice que es urgente la prevencin, porque hay un crecimiento terrorfico
de la criminalidad infantojuvenil, y esto se repite y se repite, lo van a ver en la
exposicin de motivos de la ley federal, pero no es cierto!

17

Los que estn en la lnea saben que tenemos un descenso muy

preocupante de la criminalidad infantojuvenil, me molesta mucho, ya le busqu por
todos lados, tengo hiptesis, pero me desespera ver que el ao pasado en las
cifras que da la Secretara, entr exactamente el mismo nmero de menores que
hace 25 aos, con una diferencia de cuatro o cinco. Si ustedes lo analizan por
cada 100 mil habitantes, vern que la criminalidad infantojuvenil va de bajada, no
tengo explicacin, pero est disminuyendo, ah estn las cifras y si el ao pasado
entraron aproximadamente cuatro mil quinientos, vean la escala hace 25 aos, en
ese entonces entraron cuatro mil al tribunal para menores, qu est pasando?,
estar funcionando la prevencin? Les confieso que se necesita una enorme
investigacin para entender esto.
Tengo hiptesis, posiblemente la criminalidad de menores ha sufrido un
desplazamiento por la criminalidad adulta, a lo mejor va por ah, antes siempre
veamos en las esquinas a los payasitos, ahora ya no hay, si se fijan son adultos,
entonces han sido desplazados, se debe averiguar qu es lo que est pasando, no
podemos irnos con el simple mito de que hay un crecimiento y de que todos los
menores andan delinquiendo, o por ejemplo, el argumento de que ya han sido
captados todos por el crimen organizado, no es cierto, el problema es por otro
lado, son ladrones, es ratera menor, ocho de cada diez es robo, los otros dos son
en ria, etctera.
Adems, cuidado al pensar en crimen organizado, hay que ver lo que
realmente es crimen organizado, esa ley nuestra contra la delincuencia organizada
es una falta de respeto al crimen organizado, pensar que el crimen organizado son
tres gandayas que se juntan para hacer algo, por favor, no lo han visto de cerca,
tambin se estn imaginando los nios en el crimen, no es cierto, son ms bien
vctimas, tenemos que hacer investigacin, si no vamos hacer tribunales federales
para combatir el crimen organizado de los menores.
Otro mito es, el descenso brutal de edad en los menores infractores,
tampoco es cierto, por ms que reviso mis grficas no veo ese descenso, todava
el 85% est entre 15 y 17 aos, esa es la franja. Adems, no sabemos qu fue lo
que pas, porque si se dice que viene un descenso brutal y la ley de

18

adolescentes ordena que a los de 12 a 14 aos ya no se les puede tocar, sta es

una de las contradicciones ms desconcertantes que he visto, qu vamos hacer
con los de 12 a 14?, porque no han dado la solucin y en la mayora de las leyes
de los Estados no dieron la solucin, simplemente dicen: a esos ya no se les
puede tocar, hayan hecho lo que hayan hecho, de acuerdo, pero en teora de
prevencin qu hacemos, los soltamos hasta que tengan 14 aos, ya con carrera
criminal iniciada, no veo claro.
Otro de los mitos es que ha subido terriblemente la participacin femenina,
cada vez son ms nias; tampoco es cierto. En las mujeres la proporcin sigue
siendo nueve a uno, en adultos s ha subido un poquito, en adultos ha subido la
victimizacin femenina, esto es de las pocas cosas que son ciertas, porque
aquello de que las mujeres son las vctimas, no es cierto, le siguen en la misma
proporcin que los hombres, en realidad vctimas son ms o menos dos de cada
diez, por qu empez a subir?, por qu antes no haba ninguna vctima femenina
de robo de coche, porque no tenan coche, ahora ya entraron al mundo
victimolgico en otros muchos aspectos. Tenan el monopolio absoluto en delitos
sexuales que ahora lo van perdiendo tambin, los ltimos datos, por lo menos en
violacin, ya no alcanzan el 90% las mujeres, claro, cuando uno estudia el mito,
qu ha aumentado la violacin masculina, no, estamos hablando de nios.
Entonces se necesita el estudio, porque sino estamos flotando en una serie de
mitos impresionantes.
Lo segundo que hay que considerar es: cules son los recursos disponibles,
me refiero a los recursos humanos y materiales, eso es obvio y no es tan obvio,
porque en nuestro pas acostumbramos hacer exactamente lo contrario, primero
se hace el plan, el programa y luego nos vamos a detener a pensar con qu y el
ejemplo ms descomunal es la iniciativa de la ley federal, si se dan cuenta ah
est todo pero cmo le vamos hacer?
Imagnense, que va a suceder, por ejemplo en Tlaxcala, en la iniciativa
original se necesitaban un juez de garantas, un juez de proceso, un juez de
sentencia y los famosos jueces de ejecucin de pena, cuatro jueces federales.
Saben lo que gana un juez federal? Saben cuntos internos federales haba en

19

Tlaxcala el ao pasado? cuatro, en este momento creo que ya subi a cinco,

entonces, va a haber ms jueces que internos.
Desconocimiento absoluto de la realidad por un lado, y por el otro, echar
andar un sistema sin pensar de dnde se van a sacar los recursos, cuidado de no
hacer un plan porque el costo poltico adems es descomunal, el costo de lo que
tanto se anunci y no se ech andar por falta de recursos, yo creo que debemos
empezar a trabajar un poco al revs, a ver cual es el problema y qu tenemos, de
lo contrario vamos hacer el gran programa de prevencin con las dos trabajadoras
sociales que tenemos, porque esa es la realidad.
El

tercer

punto

es

muy

preocupante:

cmo

lograr

conciliar

los

planificadores, o sea, los tcnicos con los polticos, esto no es nuevo para nada,
existe hasta un documento en Naciones Unidas, que luego de hacer la evaluacin
dice que el problema ms grande que se ha tenido en cuestin de prevencin es
el divorcio absoluto entre los tcnicos y los polticos, entre los tcnicos y aqullos
que toman decisiones, porque evidentemente para los que toman decisiones,
stas van a ser polticas, por su parte los tcnicos, nunca estn pensando en lo
poltico, no estamos pensando en el efecto poltico, ni en la ganancia poltica, el
problema lo tienen bien centrado y lo van atacar, pero como se nos olvida la parte
poltica, tenemos un divorcio, cmo lograr solucionar esto
Algo que viv de cerca, cuando se hizo la ley de Coordinacin para
seguridad pblica, vigente por cierto, ah s se trabaj con un grupo interesante de
polticos con uno de los mejores grupos de tcnicos que he visto, por eso esa ley
est muy bien hecha, el da que se llegue a cumplir va a ser realmente efectiva,
pero que se echo todo para atrs, desde hace cuatro aos, una de las
instituciones que se desbarat fue la Academia Nacional de Seguridad Pblica;
entonces, cmo lograr esa persistencia en los planes, cmo lograr hacer un
programa en el que todos estemos de acuerdo, que sea muy tcnico, pero
adems que no dure seis aos, que dure ms.
Los planes por lo tanto, tienen que realizarse en conjunto y no podemos
olvidar dos aspectos, uno es la comunidad, porque hacemos todo un programa de
participacin comunitaria sin haberle hablado a la comunidad, y ellos tienen que

20

hacerlo. Y en este terreno, hay una cosa verdaderamente dramtica, la inmensa

mayora de los planes y programas en materia juvenil se han hecho sin la
participacin de los menores, como si fueran cosas o ganado, los vamos a llevar
de aqu, para ac y se van a portar bien; esto es falso, es uno de los errores ms
graves, tendra que ser al revs, el plan lo tendran que hacer ellos y nosotros le
agregamos, pero no se toman en cuenta porque se sigue aquella idea de que no
slo son menores de edad, sino menores en todo.
El otro, aspecto que es para todo plan general y para lo que concierne a
menores, un flanco muy duro que tenemos son los medios masivos de
comunicacin, en dos aspectos: primero, porque son crimingenos, por ms que
le den la vuelta son crimingenos, acabo de dar una conferencia a la asociacin
de periodistas chihuahuenses, en Ciudad Jurez, muy interesante, iba con mucho
temor, quin no le va tener miedo a la prensa, lo que hice fue hablar sobre una
serie de investigaciones que ha habido, de cmo han utilizado y utilizarn los
terroristas a la prensa, de cmo si no hubiera prensa no habra terroristas, son
unas investigaciones de lujo de antes de la explosin terrorista, todo lo que haban
dicho fue prediccin y ahora nuevamente; por lo que hay que entender una cosa,
sin la prensa es muy difcil moverse, hay planes y programas que han fracasado
por no tener el apoyo de la prensa, pueden gastar y juntar a los tcnicos, pero la
prensa les puede demoler el mejor de los programas.
Tambin, hay que hacer los programas de comn acuerdo con derechos
humanos, porque tambin, un rozn con ellos y les puede demoler el mejor de los
trabajos; se llegan a encontrar excepciones de que algunas de las personas que
estn trabajando en derechos humanos no tienen ni la ms remota idea de lo que
es esto, nunca han pisado una crcel, nunca han entrado a una institucin de
menores y hacen la recomendacin. Ms vale hacer todo en comn acuerdo con
ellos, y orlos, porque no sabrn de esto pero de derechos humanos s saben.
Ya que nuestro Director, el Maestro Laveaga mencion a Giuliani, es de lo
ms interesante, el circo que tuvo que hacer para que derechos humanos no le
hiciera pedazos Tolerancia cero, del libro aquel de Giuliani, se ve poco de lo que
es el operativo real, la mitad del libro es toda la preocupacin de cmo aplicar

21

aquello sin el encontronazo con derechos humanos, cmo poder quitar a los
limosneros de las calles, porque pedir limosna parece ser un derecho humano, no
es fcil, cuidado al hacer el plan o al llevarlo a cabo, se debe tener el apoyo por un
lado de la prensa y por el otro de derechos humanos.
Otro punto es que tenemos dos mil y pico de kilmetros de frontera norte,
as que para ciertas situaciones de prevencin, no puede uno pensar localmente,
hay que empezar a pensar a nivel transnacional, eso es indudable, los operativos
nacionales pueden no tener ninguna eficacia, hay que asomarse, ver que estn
haciendo afuera y actuar en conjunto, traten de hacer un programa contra
pornografa infantil en internet aqu, en la colonia Jurez, ustedes dirn: como no,
no tiene razn de ser, porque los delincuentes estn en Tokio, en Filipinas, claro
que no, hay que tener claro de que hay una ruptura en esto.
Les hablar de algo en lo que estoy trabajando ahora, debemos tomar en
cuenta que tenemos un cambio no slo cuantitativo, sino cualitativo en la
criminalidad, tenemos que repasar esto, porque es claro que puede haber
aumentos y descensos cuantitativos en adultos, en menores el cambio cuantitativo
es para abajo, pero no podemos olvidar que tenemos un cambio cualitativo, no es
la misma criminalidad de antes, el fantasma en menores que todos ustedes estn
viendo es narcomenudeo, el otro es violencia en las escuelas, dos fantasmas que
estn flotando no slo en Mxico, sino en todo el mundo, no es que haya ms
criminales, ms bien existe un cambio cualitativo, ste tiene dos vertientes, uno en
el tiempo y otro en el espacio, ste es el principio de todo el cambio.
No podemos hacer planes de prevencin para el siglo XIX, tenemos que
pensar en este siglo y tenemos que estar contemplando el cambio cualitativo, la
variante droga es fundamental, pero la variante informtica es aplastante, es decir,
nuestros menores ahora tienen acceso a todo, va internet, es ms, tienen ms
acceso que nosotros, porque nosotros no le sabemos a esa nueva tecnologa, no
entiende uno ni el lenguaje de qu tanto suben, ni de qu tanto bajan y desde
luego no tiene uno idea de a dnde lo suben y a dnde lo bajan.
Nos topamos ante un fenmeno descomunal, el mundo virtual, para
nosotros los del siglo pasado, nos cuesta entender qu es el mundo virtual, yo lo

22

entenda ms o menos cuando me explicaron el derecho penal, eso entiendo que

es virtual, es decir: al que robe se le aplicarn y ni modo de cambiar todo el
Cdigo, para poner: al que roben y lo cachen se le aplicar, ah ms o
menos me acerco a entender lo que es virtual, pero esta criminalidad, s me
preocupa. El jefe de la polica espaola, tiene en el centro lo que nosotros
llamamos C4, all en el Escorial; un da le o decir una frase que se me qued
muy gravada: la verdadera delincuencia est en la red, y nosotros traemos a la
polica en la calle, la verdadera delincuencia que se nos est dejando venir es
virtual y nosotros seguimos con programas del siglo XIX.
Finalmente la evaluacin. Uno de los agujeros grandes que tenemos en
Mxico es la evaluacin, en todo, no somos un pas acostumbrado a evaluar, para
nada, en cuanto habla uno de evaluacin es el terror, vean en cuestin educativa,
a alguien se le ocurri decir: hay que evaluar el sistema educativo, no pues est
fuera del pas. As tambin, los planes y programas de prevencin sin evaluacin
no sirven, nos estamos imaginando que estamos evaluando.
A fines de los aos sesenta, principios de los setenta vino todo un
movimiento por el lado cientfico encabezado por un autor llamado Robert
Martinson que escribi un famoso libro llamado What Works, en que llega a la
conclusin de que nada funciona, l hizo una primera evaluacin sobre todo de
los planes de tratamiento penitenciario y de tratamiento en menores, demostrando
que nada funcionaba, pero histricamente el concepto de nothing works, coincide
a fines de los sesenta, con el nacimiento de la criminologa crtica, con puntos
clave: Foaucault hizo su vigilar y castigar, arranca tambin Baratta y sobre todo
la Universidad de Oxford en Inglaterra, se public The new criminology. Lo malo
de toda esta embestida del Nothing works fue el contagio, porque empezaron por
el nada funciona en cuestin de tratamiento y luego le siguieron con los planes
de prevencin, hasta llegar a la idea de que nada de nada funciona.
Ya para fines de los setenta principios de los ochenta la situacin era
terrible, sobre todo en Inglaterra, el mismo Home Office toma la teora del Nothing
works, del nada funciona, lo nico que funciona es la represin.

23

En Estados Unidos esto se present con mayor furia hasta llegar a

principios de los noventa, en que limitan la parol, y la probation, empieza a
aumentar impresionantemente la poblacin penitenciaria, en este momento tienen
dos millones doscientos mil personas en la crcel, tomando en cuenta las crceles
grandes y pequeas, nosotros ya no podemos con doscientos veinte mil, ya no le
vemos la salida, imagnense con dos millones, esto en mucho fue el producto del
Nothig works, pensar que nada funciona y que lo que puede funcionar es la ley
penal y entonces lo que funcionaban eran las crceles, pero no con tratamiento y
claro, en el nada funciona a lo que llegan con toda claridad es a la pena de
muerte, es lo ms barato, lo ms eficaz y lo nico que realmente funciona, porque
es lo nico que garantiza la no reincidencia.
A partir de los noventa con el nada funciona, y adems, con la entrada de
la teora de derechos humanos y la cada del muro de Berln, la criminologa crtica
empieza a tambalearse por no dar soluciones, durante toda la dcada de los
noventa se dio un contra movimiento verdaderamente apasionante, a tal grado
que en 1999 sali el famoso documento de la Home Office inglesa que dice:
durante aos hemos estado trabajando creyendo que nada funciona pero
estbamos en un error.
Recalco esto porque siento que en Mxico todava andamos con estas
ideas: que si las crceles son universidades del crimen, que la polica no sirve,
que los jueces no sirven, que el MP no sirve, nada sirve, qu les pasa, y si eso es
cierto, pues que estamos haciendo aqu. Claro que hay cosas que sirven.
Les voy a recomendar el libro de Lawrence Sherman, porque es como la
Biblia mundial en el tema, es un profesor universitario a quien se le contrat para
hacer la evaluacin de todos los programas de prevencin en Estados Unidos,
porque ese pas estaba gastando, en 1995, cuatro billones de dlares, es decir,
cuatro mil millones de dlares en programas de prevencin, y sin embargo, la
curva iba para arriba, sobre todo se quera analizar el famoso fenmeno Giuliani, a
partir de que se observ que haba cuatro o cinco ciudades en las cuales sin la
aplicacin de Tolerancia cero, el crimen vena para abajo, por ejemplo, Chicago.

24

Se decidi ver que funcionaba y qu no, hicieron algo realmente inteligente,

suspendieron todos los programas, frenaron los recursos y argumentaron que no
habra recursos ms que para aquellos que puedan probar que su programa
funciona y as lo hicieron, si tu programa funciona, no slo te damos recurso, sino
que te reubicamos, si tu programa no funciona se te quitan los recursos. Despus
de esto algunos programas que aparentemente eran una maravilla fueron
destrozados y otros programitas ahora son los programotas; les recomiendo
mucho este informe de 1997, tambin ya existe el informe revisado, lo pueden
encontrar en Internet como Preventing crime, ese es el nombre, no conozco
versin en espaol, ya casi en todo el mundo se est manejando este programa. A
Sherman se lo acaban de llevar los ingleses a la Universidad de Cambrige, para
hacer la gran evaluacin de los programas ingleses, en vista de que ya se dieron
cuenta de que hay cosas que s funcionan. Este programa se divide en 7 grandes
escenarios: familia, escuela, comunidades, trabajo, centros de trabajo, lugares
refirindonos a los barrios, luego polica y finalmente el sistema de justicia penal,
esto es sobre lo que tenemos que trabajar.
Nuestra gua bsica, como todos sabemos, son las Directrices de RIAD, es
decir las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil, que a pesar de haber sido aprobadas en 1990, conservan plenamente su
vigencia, y que sern comentadas en esta reunin.
Termino diciendo que debemos de superar toda esta poca del nada
funciona, creo que se pueden hacer buenos planes y creo firmemente que se
puede hacer prevencin de la criminalidad en materia general y en materia de
menores.

25

EDUCACIN Y PREVENCIN: HACIA UNA POLTICA PBLICA

DE PREVENCIN DESDE LAS AULAS

Mtra. Sylvia Schmelkes

Introduccin: Nuestras conductas y nuestros valores

Hablo aqu del papel de la escuela en la prevencin del desarrollo de conductas
antisociales. Sostengo que la nica manera de hacer prevencin profunda es
mediante la formacin en valores.
Me voy a referir a los valores de la convivencia; a los valores morales,
porque los valores morales son sociales, se refieren al otro y a los otros. Entran en
accin cuando el ser humano interacta o acta para facilitar la interaccin. Saber
interactuar con los otros sobre la base del respeto es lo que permite la convivencia
social armnica.

Ponencia proporcionada por la autora.

Es Sociloga con Maestra en Investigacin Educativa por la Universidad Iberoamericana.

Cuenta con experiencia de 32 aos en investigacin educativa. Los primeros 24 en el Centro
de Estudios Educativos, del que fue directora acadmica entre 1984 y 1994. Profesorainvestigadora titular del Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de
Investigacin y Estudios Avanzados de 1994 a 2001.
Realiza investigacin en el campo de la educacin de adultos y de la calidad de la
educacin bsica, recientemente, en torno a la educacin valoral. Ha publicado cerca de un
centenar de trabajos, entre libros y artculos. Algunos de stos son: Hacia una mejor calidad de
nuestras escuelas; La calidad de la educacin primaria en Mxico; Educacin de adultos: estado
del arte: hacia una estrategia alfabetizadora para Mxico; La escuela y la formacin valoral
autnoma; Antologa. Lecturas para la educacin de los adultos; Aportes de fin de siglo. Cinco
tomos; La formacin de valores en educacin bsica.
En 1998 recibi el Premio Nacional Mara Lavalle Urbina y en 2003 el premio Tlamantini,
otorgado por el patronato de la Universidad Iberoamericana por trayectoria en educacin.
Presidi la Junta de Gobierno del Centro de Investigacin e Innovacin Educativas de la
OCDE de marzo de 2002 a mayo de 2004.
Fund y fue Coordinadora General de Educacin Intercultural y Bilinge de la SEP hasta
abril de 2007. Actualmente dirige el Departamento de Educacin de la Universidad Iberoamericana
en la Ciudad de Mxico. Es Investigadora del Sistema Nacional de Investigadores de Mxico.

26

Comenzar

sealando algunas situaciones que

atentan

contra

la

convivencia, son situaciones cotidianas, ustedes las van a reconocer.

Estoy cruzando la calle. Un coche se pasa un alto y me avienta contra el

pavimento, huye. Tengo miedo de caminar en las calles.

Llego de viaje y al abrir mi casa me doy cuenta que alguien ha entrado y

robado los objetos de valor. Opto por poner alarma y triple chapa.

El polica del rumbo recibe dinero a cambio de que se haga de la vista

gorda cuando un sujeto vende droga fuera de una escuela.

El vecino saca la basura y espera a que pase el camin, ese da no pasa,

decide dejar la basura en la banqueta hasta que pase, los perros la tiran
toda y la cuadra entera se vuelve un muladar.

Necesito un documento oficial, hay mucha cola, avanza muy lentamente,

al frente, un dependiente pide dinero para hacer el trmite rpidamente, le
conviene que la cola no avance. Como no estoy dispuesto a dar dinero,
pierdo la maana completa.
Ustedes reconocen estos ejemplos, en todos los casos, se est rompiendo

la ley. Las leyes son para fomentar la convivencia. Todos estos ejemplos hacen
ms difcil la convivencia, nos conducen a vivir con miedo, con ansiedad; a perder
el tiempo innecesariamente; a que peligre nuestra salud, nuestra seguridad y la de
nuestros hijos. En lugar de convivir, nos volvemos hoscos, rehumos la relacin
con los dems.
Pero ahora djenme ponerles otras situaciones:

Entra al camin una seora mayor, con dificultades para caminar, hay un
asiento vaco, un jovencito entra corriendo, la empuja y se sienta.

Falto al trabajo por enfermedad. Al volver me encuentro con que mi

compaera de trabajo ha aprovechado mi ausencia para levantarme falsos
y convencer al jefe que hace mejor el trabajo que yo. Me corren del trabajo.
27

Llega el padre a su casa cansado de trabajar todo el da. Su hija se acerca

a contarle cmo le fue en el da. El padre responde molesto que lo deje
descansar.
En estos casos nadie ha violado las leyes. Simplemente nuestros sujetos

han perturbado las normas bsicas de convivencia. Al hacerlo, le han hecho dao
a otros, han dificultado el vivir juntos, han impedido el que hagan cosas juntos.
Tambin han hecho ms difcil la convivencia.
Sigo con otro conjunto de situaciones.

Una mujer indgena con su nio a cuestas en situacin visible de pobreza y

hambre pide limosna, muchos la pasan de largo. Un polica le dice, de
forma grosera, que se vaya.

Una mujer pobre llega al Seguro Social a que la atiendan, est visiblemente
enferma y sola. Le piden que se siente a esperar. Llega un hombre muy
bien vestido, de traje y corbata, a ver al mismo doctor.

Lo pasan de

inmediato.

Un nio indgena se anima a ir a la escuela en la ciudad de Chihuahua.

Todos los dems nios se burlan de l. La maestra no les dice nada,
simplemente deja que las burlas continen.

Han llegado recursos al municipio para reparar escuelas. La escuela de un

pequeo poblado rural est en psimas condiciones y en situacin
peligrosa. La de la cabecera municipal, en perfecto estado, solicita un aula
de usos mltiples.

Se decide construir el aula de usos mltiples en la

escuela de la cabecera municipal.

El crdito para los campesinos se entrega antes de la siembra para que

stos puedan conseguir fertilizante.

En esta ocasin, sin embargo, las

elecciones tocan despus de la poca de siembra, se retiene el crdito para

condicionarlo al voto. Los campesinos no pueden fertilizar sus tierras.

28

En estas situaciones, desgraciadamente tan familiares para todos nosotros,

no se estn violando leyes. Tampoco se est actuando en contra de las normas
bsicas de convivencia, y sin embargo, quizs a ustedes les suceda lo mismo que
a m, estas situaciones son ms dolorosas, ms lacerantes que todas las
anteriores, porque se estn violando valores fundamentales; se est actuando en
contra del valor del respeto a la dignidad de la persona, y se est actuando en
contra del valor de la justicia. Se est actuando sin consideracin por los
sentimientos de los otros, se est actuando sin compasin, sin empata. Estas
realidades no solamente obstaculizan la convivencia, sino que erosionan la propia
base social a partir de la cual se puede construir la convivencia entre seres
humanos. Rompen el tejido social fundamental que nos lleva a confiar en los
dems y en las instituciones que nos hemos dado para que nos sirvan.
Estas situaciones son quizs las ms lacerantes porque a ellas va unida
una sensacin de impotencia, difcilmente un ser humano solo puede pretender
enfrentarlas. No es as en el caso de las dos primeras series de situaciones, ah
podemos decidir cruzar la calle con ms cuidado, regaar al jovencito del camin,
denunciar al dependiente que pide mordida. En estas ltimas nos estamos
enfrentando a una injusticia estructural o a una injusticia naturalizada,
inconsciente, que ni siquiera se puede nombrar porque quienes la ejercen no la
reconocen como injusticia (o como discriminacin o racismo). Quienes nos
rebelamos contra situaciones como las anteriores quisiramos que dejaran de
presentarse, pero nos enfrentamos a la enorme dificultad de transformar las
causas que las hacen posible.
Solamente en una sociedad profundamente democrtica podemos aspirar a
que se transforme esta realidad; slo en ella podemos proponernos combatir las
causas estructurales de su existencia.
Por qu es as?
Porque en una sociedad democrtica se escuchan todas las voces: las de la
mayora, pero tambin las de las minoras.

29

Porque en una sociedad democrtica, las injusticias se pueden sancionar

institucionalmente, se definen leyes en contra de ellas y se pueden derogar leyes
injustas.
Porque en una sociedad democrtica, los valores culturales que
compartimos se objetivan, se hacen explcitos y se convierten en referentes
grupales para juzgar actos polticos y para impedir que se presenten (o se vuelvan
a presentar) injusticias.
Porque en una sociedad verdaderamente democrtica, quienes ejercen voz
y voto (todos los ciudadanos) aprenden a pensar no slo en sus propios intereses,
sino en los de los dems y, de manera muy especial, de quienes estn en una
situacin de mayor desventaja.

El papel de la educacin
En los ejemplos que puse antes, quienes se comportan as, no necesariamente
son personas no escolarizadas. Es ms, entre ms escolarizadas son las
personas, probablemente ms se acerquen a los comportamientos que nos duelen
ms.

Pnganse ustedes a pensar: el crimen organizado, el narcotrfico, los

grandes fraudes corporativos, la corrupcin gubernamental, en todos ellos

participan personas altamente escolarizadas.
Podramos concluir como consecuencia de lo anterior que no podemos
esperar de la escuela una formacin en valores, pero me parece que esa sera
una falsa conclusin, porque si nos ponemos a analizar qu ha hecho la escuela
en nuestro pas en materia de formacin en valores, nos vamos a dar cuenta que
no es sino hasta hace unos cuantos aos que se comienza a hablar del tema, y
hasta tiempos an ms recientes que se realizan algunos esfuerzos para incluir en
el curriculum de la educacin secundaria y de la educacin normal una
operacionalizacin del propsito de la formacin valoral (llamada cvica y tica),
no podemos juzgar como fracaso algo que no se haba intentado. Lo que s
podemos decir es que la educacin escolar no fue capaz, con estos sujetos, de

30

darles la fuerza para decir no ante las tentaciones del dinero y del poder, an
cuando caer en ellas implique hacerle dao a los dems.
Desde luego, la escuela no es la nica agencia educadora en valores de
convivencia y democracia. Juegan en ello un papel fundamental la familia, las
iglesias y las organizaciones sociales, los medios de comunicacin, y la
comunidad cercana y ms amplia: el municipio, el estado, la polis como el sitio
donde se participa cvicamente.
A continuacin, me voy a referir al papel de cada una de estas agencias
educativas en la educacin en valores.

1)

La familia y la educacin en valores

Nadie duda del papel fundamental de la familia en la formacin valoral de sus

integrantes. Por desgracia, lo contrario tambin es cierto: una familia desintegrada,
donde se vive la violencia y la injusticia, o en la que se da el favoritismo y la
inconsistencia, puede tener profundos efectos sobre sus miembros en el sentido
de formar en la desconfianza y en el egosmo.
La fuerza educadora de una familia se encuentra en dos factores
fundamentales: el afecto y el testimonio consistente. Una familia que se quiere, en
la que se manifiesta el afecto entre todos y cada uno de sus miembros, en la que
los integrantes saben que se pueden expresar libremente sin represalias y que
sern escuchados, en las que los miembros tienen la plena confianza de que
encontrarn siempre el apoyo necesario y posible, de todo tipo, es una familia que
forma en valores, justamente lo que promueve una familia as son los valores
hacia los dems. Quien crece sabiendo que los dems se preocupan por uno,
aprender pronto a preocuparse por los dems, aprender a pensar en el otro en
sus conductas cotidianas, porque crece en un ambiente en que los dems se
preocupan por l. El verdadero afecto familiar conduce a propiciar el crecimiento
personal de cada uno de sus miembros, y muy notablemente de los que se
encuentran todava en proceso de evolucin fsica. Propiciar el crecimiento es

31

permitir el desarrollo gradual de la autonoma, el afecto verdadero nunca ahoga,

por el contrario, deja ser.
El testimonio consistente es, en parte, consecuencia del afecto, pero tiene
sus implicaciones especiales, supone el establecimiento de reglas claras, o de
lmites, y su cumplimiento y aplicacin consistente, esto permite que los nios
desde pequeos adquieran hbitos que faciliten la convivencia con los dems. Si
esto ocurre, ms adelante el nio podr reconocer las razones detrs de los
hbitos, y por lo mismo afianzarlos, pero no tendr que transitar por el penoso
camino de adquirirlos ya de grande. Tambin supone la expresin de los juicios
(morales que tienen que ver con los otros) de los mayores, as como de las
razones detrs de las conductas no cotidianas. Expresar por qu se piensa de un
modo o de otro respecto de ciertos actos pblicos o de terceras personas, o por
qu se actu, en una determinada circunstancia, fuera de lo comn de
determinada manera, educa en la necesidad de fundamentar los juicios y los
actos, y por lo mismo educa moralmente, de esto se componen las
conversaciones cotidianas cuando la familia est reunida en la mesa del comedor
o en situaciones ordinarias de convivencia, al apagar el televisor o antes de
prenderlo. Implica tambin discutir entre todos lo que atae a la familia: las
decisiones importantes que afectan a todos o que tienen importantes
repercusiones en la vida de alguno de los miembros, en estos dilogos es
conveniente favorecer que las opiniones se argumenten de esta forma, quienes
finalmente tengan que tomar la decisin, lo harn no solamente tomando en
cuenta a todos, sino con elementos de juicio (moral) de las personas queridas.
En la familia est el cimiento de la educacin en valores. Cualquier otra
actividad en este sentido desarrollada por la escuela, por la polis, por los medios
de comunicacin, tendr una mucha mayor repercusin si se cuenta con esta base
fundamental de la educacin familiar. Por eso es tan importante pensar en formar
a la familia, desde la escuela y desde la polis.

32

2)

La escuela y la educacin en valores

La familia es el cimiento fundamental de la educacin en valores, como ya dijimos,

sin embargo, hay cosas que claramente slo se pueden hacer en la escuela, el
papel de la escuela en la formacin valoral es indispensable.
Muchos de ustedes preguntarn si la escuela debe ser la responsable de la
formacin en valores o ms bien le toca a la familia, o a las iglesias, o a las
organizaciones de la sociedad. Si bien no puede negarse el papel de estas
agencias en la formacin en valores de sus miembros, el papel de la escuela es
clave. Una de las razones es el carcter masivo de la escuela y su potencial
impacto social. Pero otra, sin duda de primordial importancia, se encuentra en el
hecho de que, por lo que nos dice la investigacin al respecto, los valores no se
desarrollan en los individuos en forma automtica, requieren de un proceso
educativo intencionado y sistemtico. Un proceso de esta naturaleza es necesario
tanto para el logro del desarrollo cognoscitivo que parece ser un prerrequisito
para que el sujeto llegue a la definicin de principios morales, como del propio
desarrollo moral del sujeto. El desarrollo valoral, por tanto, no es algo que ocurra
en su plenitud como fruto natural del proceso evolutivo del ser humano, hay que
perseguirlo explcita y sistemticamente.
Por otra parte, es inevitable que la escuela transmita valores y forme
valoralmente. El problema es que, si la escuela no se propone explcitamente la
formacin valoral, simplemente simula una falsa neutralidad; es necesario aceptar
el hecho de que toda escuela, todo maestro, todo curriculum, forma valoralmente,
no hay tarea educativa autntica que pueda prescindir de la dimensin axiolgica.
En la medida en que la formacin valoral forma parte solamente del curriculum
oculto, no es evaluable ni se puede, al respecto, pedir cuentas, sobra hacer
referencia al riesgo del adoctrinamiento que ello representa, esto constituye una
razn ms para exigirle al sistema educativo, y a la escuela, que explicite su
marco valoral de referencia e indique claramente la forma como intenta
desarrollarlo en sus alumnos.

33

Se aduce tambin la irrenunciable funcin socializadora de la escuela. As,

en una sociedad democrtica, quin forma para la democracia? La funcin
socializadora de la escuela implica formar para el reconocimiento y la valoracin
del pluralismo, para participar y ejercer el juicio crtico, para formular propuestas;
implica llevar a los alumnos a niveles, de complejidad creciente, de compromiso
con lo que creen.
Si la escuela no forma valoralmente, o lo hace en forma oculta, no ser
capaz de desarrollar al ser humano en forma integral. Se acepta cada vez ms
ampliamente

que

es

necesario

atender

los

aspectos

que

constituyen,

analticamente, al ser humano: el cognoscitivo, el afectivo y el psicomotor, y que

cualquier proceso educativo que desatienda alguno de estos aspectos, o que
enfatice uno por encima de los dems, resultar en un desarrollo desequilibrado
del ser humano. La escuela tradicionalmente ha enfatizado el aspecto cognoscitivo
por encima de los otros dos.
La escuela es la mejor capacitada para formar valoralmente a los alumnos,
porque es la nica que puede hacerlo intencional y sistemticamente. Si la
escuela no lo hace, la calidad de lo que hace la escuela deja mucho que desear.
Una condicin fundamental para poder formar en valores en la escuela, y
esta es la razn por lo que no es suficiente trabajar desde el aula -- es que la
estructura escolar y la vida cotidiana de la escuela se constituyan en fuente de
formacin valoral; la escuela forma valoralmente, se lo proponga o no, sobre todo
a travs del curriculum oculto. Los valores que se viven diariamente en la escuela,
en todos los aspectos, pero sobre todo en aquellos que se refieren a las relaciones
interpersonales, deben ser congruentes con los propsitos de formacin valoral de
los alumnos. As, debe establecerse algo parecido a lo que Kohlberg llam una
comunidad justa que permita vivir situaciones de decisin moral.
Esta segunda condicin se convierte en una de las tres estrategias
centrales para la formacin del desarrollo del juicio moral, porque a la vez que es
condicin, es fuente de aprendizaje.
La segunda estrategia se deriva de la relacin que existe entre el desarrollo
cognoscitivo y el desarrollo del juicio moral, y se refiere al favorecimiento explcito

34

del desarrollo cognoscitivo que, de acuerdo con la teora del desarrollo del juicio
moral, es su precondicin.
La tercera estrategia consiste en el desarrollo de un curriculum moral, tanto
en s mismo como inmerso en el resto de las materias. Este curriculum supone el
manejo de la discusin socrtica.
Respecto a las pistas generales que pueden recogerse de la literatura,
relativa a cmo favorecer el desarrollo del juicio moral, sealamos las siguientes:

El establecimiento de un clima, tanto de aula como escolar, de dilogo,

comunicacin, confianza, respeto y aceptacin.

El ejercicio continuo del anlisis crtico

La multiplicacin de oportunidades para asumir roles de otros. Esto es

central para transitar al nivel de la justicia recproca, y ocurre alrededor de
los once aos.

El desarrollo de un vigoroso pluralismo. En el caso de los nios, esto

implica el conocimiento de otros diferentes a ellos, supone la expansin de
la perspectiva para incluir a los otros.

La asuncin consciente de responsabilidades en actividades de solucin de

problemas, y la interaccin que desafa formas primitivas de solucin de
problemas.

La edad clave para el desarrollo del juicio moral es la adolescencia

temprana (a partir de los once aos), una vez que se ha consolidado el
estadio de las operaciones concretas y se est en la transicin al estadio de
las operaciones lgicas formales. Esto ltimo es precondicin para la
transicin a los estadios 3 y 4 de desarrollo del juicio moral (moral
recproca, ley y orden).
El periodo de crisis de la adolescencia es aqul en que los jvenes

rechazan el conjunto de preceptos y evaluaciones, basados en debes hacer y

no debes hacer, que les fueron impuestos desde fuera. Es una poca en la que
los adolescentes deben reconstruir por s mismos los preceptos, evaluaciones e
ideales que verdaderamente puedan aceptar como vlidos; La escuela debe

35

prepararlos para este periodo en el que se convierten en sus propios amos, para
que la tarea de llegar a ser ellos mismos se les facilite.
Las oportunidades de autodescubrimiento, problematizacin, solucin de
problemas, interaccin con los pares y con nios mayores. El desequilibrio
(cognitivo o del juicio moral) se logra propiciando la interaccin con personas un
nivel por encima de aqul en que se encuentra el nio.

La escritura es un mecanismo especialmente valioso para favorecer el

desarrollo en general, y tambin del juicio moral. Alguien dice que
escribimos no para que se nos entienda, sino para entender; que no
escribimos lo que pensamos, sino que pensamos al escribir; la escritura es
una oportunidad privilegiada para la reflexin, lo que se plasma por escrito
se piensa previamente. Adems, la escritura es una forma de objetivar lo
que se piensa, lo cual permite, ms que la oralidad, su posterior anlisis
crtico.

La incorporacin de los padres de familia (incluso de familias completas) en

algunas de las tareas anteriores. La investigacin indica que cuando esto
se hace, los avances son mucho mayores, duraderos y con efectos tanto en
los padres como en los nios.
Ahora bien, en la literatura encontramos tambin un conjunto de

sugerencias metodolgicas que permiten operacionalizar tanto las grandes

estrategias como algunas de las pistas que acabamos de mencionar. Entre stas
cabe sealar las siguientes:
1. La discusin de dilemas morales. Esta es la estrategia metodolgica ms
antigua en los programas que pretenden favorecer el desarrollo del juicio moral.
En un principio, se trataba fundamentalmente con dilemas de carcter hipottico.
Ms adelante, se fueron incorporando dilemas que se presentan en la vida
cotidiana, tanto del aula como de la escuela, de la comunidad, y en el propio
curriculum ordinario. Se procura avanzar de lo ms cercano a lo ms lejano.

36

El manejo de dilemas morales, como estrategia metodolgica, supone:

a) Identificar situaciones morales
b) Reflexionar individualmente sobre las mismas
c) Escribir el contenido de dicha reflexin
d) Compartir estos contenidos con los compaeros
e) Preguntar, socrticamente (papel del maestro)
f) Fomentar la discusin entre los alumnos
g) Decidir en forma individual
h) Compartir la decisin
i) Derivar implicaciones para la accin.
2) Los mtodos activos. En los mtodos activos se supone que la educacin
ayuda a los alumnos a construir su propio mundo; aquello que el alumno no logre
asimilar para ser utilizado para desarrollar su propio mundo le resultar ajeno.
Podemos forzarlo a que centre su atencin, podemos lograr que pase los
exmenes, pero lo desechar tan pronto terminen estas exigencias. Es necesario
construir sobre las bases ya existentes en la mente de los alumnos.
Afortunadamente, los sujetos, y sobre todo los jvenes, se interesan de manera
excepcional en la construccin de su mundo.
Provocar el desequilibrio cognitivo. El verdadero desarrollo no se lograr si
la enseanza se limita a la organizacin que ya tiene el sujeto; si es as, la
educacin le ayudar a organizar lo nuevo dentro de esta estructura ya existente.
Pero una verdadera ampliacin del horizonte tiene que ubicarse en la frontera del
horizonte, aprovechando la capacidad de asombro de los jvenes y su profundo
deseo de entender, tanto en el dominio de lo cognoscitivo como en el de lo
afectivo y social. Los maestros deben estar atentos a los momentos en que los
alumnos descubren que las cosas ya no se comprenden dentro de la estructura
vigente, este es el momento para trascenderla, pero es necesario forzar este
proceso, porque existe una resistencia natural en el sujeto a alterar su esquema
previo de organizacin, ya que toda reorganizacin es riesgosa y dolorosa. Esta

37

metodologa supone que los nios saben escuchar y participar y, sobre todo,
supone que en el aula se ha consolidado un ambiente de aceptacin, respeto y
confianza.
3) Asumir roles. De hecho, los dilemas morales justamente lo que hacen es
presentar oportunidades de asumir roles, pero esto puede fortalecerse ampliando,
en forma tanto vicaria como vivencial, el horizonte de los alumnos, hacia el
vigoroso pluralismo.
4) La comunidad justa. Ya decamos que el ambiente escolar consecuente
con el principio general de justicia es indispensable si se pretende favorecer el
desarrollo del juicio moral. Metodolgicamente esto implica el establecimiento de
una comunidad democrtica que, en forma ordinaria, discute las situaciones
morales que en ella misma se presentan, en dicha comunidad democrtica, cada
alumno tiene un voto, al igual que cada maestro, directivo y miembro del personal,
los alumnos dirigen las actividades en forma rotativa.
5) Una estrategia complementaria que ha mostrado cierto valor consiste en
la presencia de programas de desarrollo psicolgico tanto del yo como de lo
social. El conocimiento, por parte de los alumnos, de las teoras que dan sustento
a estos procesos de desarrollo, parece facilitar el proceso. Esta estrategia, por s
sola, no conduce al desarrollo del juicio moral. Pero dadas las anteriores,
contribuye a fortalecerlo.

3)

Las otras agencias educativas

Mencionamos, entre las agencias responsables de la formacin en valores, a las

iglesias y las organizaciones sociales, a los medios de comunicacin, y a la
comunidad de referencia (de la local a la nacional). No quisiera cerrar esta charla
sin hacer referencia, si bien brevemente, a las mismas. Respecto a las iglesias y
a las organizaciones sociales, su importancia es enorme, si bien su presencia es
38

todava demasiado reducida en nuestro pas, son espacios privilegiados de

interaccin, con objetivos generalmente tanto internos como externos.

En el

proceso de organizarse para lograr un objetivo que beneficia a todos o que

beneficia a otros que estn fuera de la organizacin, los sujetos comparten juicios
y actos y tienen la oportunidad de afirmar y de construir socialmente valores que
se refieren a la convivencia y al trabajo con los dems.

Los seres humanos

debieran tener mltiples oportunidades para compartir con otros, similares y

distintos, porciones de sus proyectos de vida que los lleven a comprender mejor a
los dems. Como sujetos debiramos buscar estas oportunidades, en el entendido
que ellas nos ayudarn a crecer como personas, y que nuestra participacin
ayudar a otros tambin a crecer como personas.
Por lo que toca a los medios de comunicacin: en trminos generales
estamos insatisfechos con lo que transmiten y preocupados por sus efectos sobre
la formacin en valores de nuestros jvenes y de la sociedad en general. Sexo,
violencia, consumismo, valores culturales propios de grupos humanos diferentes al
nuestro, se cuelan por los medios de comunicacin e impactan los estilos de vida
de muchos de nuestros jvenes y conciudadanos. Sobre los medios y su papel en
la formacin (o deformacin) de valores, dira tres cosas:
a) No puede dejarse de procurar legislar para que los medios de comunicacin
ejerzan la autocensura necesaria para moderar sus contenidos antisociales.
Sin embargo, es necesario reconocer que por esta va poco se ha logrado,
y lo que podamos lograr a nivel nacional puede rpidamente ser
contrarrestado por lo que llega por cable o por internet. Por lo mismo, no
puede ser la nica va.
b) Es necesario producir para los medios. Ciudadanos preocupados por la
formacin en valores, sistema educativo, organizaciones sociales y no
gubernamentales, debemos construir nuestra capacidad de ampliar la oferta
en los medios de comunicacin con contenidos que compitan con los
dominantes, pero cuyo contenido sea socialmente edificante. Lo que hace
Edusat, sin duda, va en este sentido, ojal efectivamente su transmisin

39

pueda convertirse en transmisin abierta y ampliar la oferta de consumo de

medios en el corto plazo, pero hay que multiplicar estas acciones y hay que
trabajar para que otros, sobre todo las minoras, puedan comenzar a tener
voz tambin en los medios de comunicacin.
c) Es importantsimo educar para el consumo de los mensajes de los medios
de comunicacin. Las dems agencias socializadoras en valores: la familia,
la escuela y las organizaciones sociales, deben procurar formar
consumidores crticos de los medios de comunicacin, que sean capaces
de identificar informacin verdadera de informacin falsa, y de distinguir
contenidos respetuosos de nuestras culturas y de los seres humanos, de
aquellos que engaan y manipulan. Estos sujetos formados crticamente,
cuando tengan la oportunidad de producir para los medios, seguramente lo
harn en el sentido deseable.
La formacin en valores es la que promueve el desarrollo de la capacidad
de formular juicios morales y de actuar en consecuencia. Su propsito es hacer
crecer a los sujetos y a las colectividades en la capacidad autnoma de hacer
juicios y de actuar sobre la base del respeto a las personas a las culturas y la
justicia. Ninguno de nosotros nos escapamos de la responsabilidad de formar a
los dems en valores. Como padres de familia, como docentes, como miembros
de grupos diversos, como ciudadanos, sabemos que educamos a los dems
simple y sencillamente por nuestro ejemplo y testimonio de vida. Asumir con
seriedad y profundo respeto esta responsabilidad sin duda nos har crecer como
personas y como sociedad.

40

IMPLEMENTACIN DE MODELOS DE PREVENCIN

Mtro. Martn Weinstein Stern

La filosofa llamada prevencionista es el paradigma que sali en contraposicin al

que predomin durante muchos aos, en la etapa que prevaleci el famoso
paradigma etiologista entre los criminlogos que durante muchos aos no
quisieron salir de ste, el cual explicaremos y ahondaremos ms adelante.
Posteriormente hablaremos de los ms significativos programas de prevencin,
por un lado tendremos los ocho principales programas que son programas de
prevencin sobre determinadas reas geogrficas, programas de prevencin de
desarrollo urbano y ecolgico, programas de orientacin comunitaria, programas
de prevencin victimal; programas de prevencin del delito de inspiracin poltico
social que implican la lucha contra la pobreza, igualdad de oportunidades,
bienestar social y calidad de vida.
Despus el programa de prevencin de la criminalidad orientado a la
reflexin axiolgica, revisin de actitudes, valores y pautas sociales de
comportamiento en distintos parmetros y vertientes, para posteriormente indagar
lo que son programas de prevencin de la criminalidad con orientacin cognitiva,
entrenamiento y adquisicin de habilidades cognitivas, as como programas de
prevencin de la reincidencia. El xito de la filosofa llamada prevencionista se
basa en el nuevo paradigma de la prevencin, a pesar de que la informacin

El texto de esta ponencia es una trascripcin del video del evento.

Es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Maestro en Ciencias
Penales con especialidad en Criminologa por el Instituto Nacional de Ciencias Penales INACIPE.
Se ha desempeado en diferentes cargos en el mbito penitenciario. Cuenta con experiencia
docente por ms de treinta aos en diferentes universidades. Actualmente es miembro del Comit
de metodologa de investigacin del INACIPE, es profesor de la facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como del posgrado en Derecho de la Universidad
Latina.

41

cientfica avalada por resultados obtenidos es

fragmentaria y no permite su

evaluacin con la adecuada metodologa de la ciencia, esto quiere decir que son
gentes que se han interesado por ello, pero sus resultados, su metodologa y sus
metas no son precisamente cientficas, a su consolidacin han contribuido varios
factores, en primer lugar, el fracaso del modelo represivo clsico, no tiene que ver
con lo que les haba dicho del modelo etiolgico, aunque se bas en ello, en una
poltica penal disuasoria como nica y principal respuesta al problema del delito.
La comunidad cientfica parece haber tomado conciencia de la escasa efectividad
real y de los elevados costos sociales de dicho modelo, la construccin de los
penales, la proyeccin de los penales, la modificacin de cdigos penales,
etctera, que sabemos es costossimo y cuyos resultados en todo el mundo deja
mucho que desear.
Siempre hemos dicho que algunos intelectuales olvidan que poltica penal y
poltica criminal no son precisamente la misma cosa, en segundo lugar, el propio
progreso cientfico y la utilsima informacin que diversas disciplinas aportan sobre
la realidad delincuencial es que si el crimen no es un fenmeno causal, fortuito y
aleatorio que sale de la nada como un acto de magia y que es producto del azar o
la fatalidad, como cuando una persona es atracada o asaltada chin, me toc la de
malas! me asaltaron, si bien el suceso no es altamente selectivo como aquellos
revelan, puesto que el crimen sabe escoger el momento oportuno, el espacio fsico
adecuado, la vctima propicia y propiciatoria.
Ahora vamos a hablar de los ms significativos programas de prevencin
sobre determinadas reas geogrficas. El espritu reformista de los tericos de la
Escuela de Chicago sugiri una actitud social de compromiso y de intervencin por
parte de los poderes pblicos en estas reas deprimidas, consisti en amplios
programas de reorganizacin, equipamiento urbano, mejores luminarias en las
calles, mejor pavimentacin, construccin de iglesias escuelas y bibliotecas, as
tambin eliminando cantinas. Durante aos persisti este programa en algunos
poblados, al estimar que de este modo se aliviarn parcialmente los programas
sociales de las grandes urbes, pues as disminuiran los grandes ndices de
delincuencia.

42

En cuanto a la referencia a los ms significativos programas de prevencin,

hablaremos de prevencin en el desarrollo urbano y ecolgico que de tan moda
est, consiste este paradigma en la construccin artificiosa, el cual fue un
paradigma que utilizaron algunos criminlogos en la dcada de los cuarentas, que
as se le llam a esta etapa por los estudiosos de la escuela de Chicago, quienes
se basaron en estos estudios bien fundados y cientficamente demostrados en su
tiempo. Consisti en construir crculos concntricos cuyo centro coincida con el
lugar donde se ubicaban los grandes centros industriales y empresariales, en
cambio las masas marginales y delincuenciales se fueron a los permetros y
centros concntricos del exterior, esto dara pauta para decir: los crmenes se
originan en un lado, pero se ejecutan en otro, eso era todo lo que tena que ver
con ello, no nos hablaba fundamentalmente de por qu estas personas
marginadas delinquen, de dnde vienen y qu escolaridad tienen sus padres, por
qu tienden a asociarse en forma diferencial respecto de la cultura de los
habitantes que residen en el lugar en donde estn. Ya empezaban a indagarse
ciertas cosas y no nada ms el delincuente vive aqu, viene a delinquir a otra zona.
Enmarcado en el giro comunitario, es una de las tendencias ms
caractersticas de la moderna criminologa emprica. El crimen se define como
problema comunitario, por lo tanto, la prevencin del delito como prevencin
comunitaria, ms an el concepto de comunidad ha llegado a convertirse en un
recurso simblico para el control social contemporneo; as se habla de polica
comunitaria, de justicia comunitaria, ah intervienen diversos factores, Faget, un
autor, advirti una transformacin del modelo clsico penal represivo a un modelo
de interaccin social, empiezan a percibirse cambios, incorporada a una ideologa
de la insercin, de las gentes marginadas, la prevencin, la llamada
individualizacin, obviamente aqu se est refiriendo a que el tipo de programas no
es parejo para todos los tipos de gentes que vienen en un rea, hay gente que
necesita cierta atencin, hay gentes que necesitan otro tipo de atencin. En
cuanto a la ideologa de la insercin, la prevencin, la individualizacin y la
participacin de la comunidad son conceptos que deben de estar relacionados,
interrelacionados, al grado tal que ya no se pueda concebir el crimen en un

43

sentido policial, como durante aos se ha hecho y siempre se hablaba de

prevencin del delito como la eficiencia, la escolarizacin y superacin acadmica
de los policas, que todo el modelo que no estaba aparejado a esta situacin de la
superacin policaca, no deba ni siquiera de tomarse en cuenta, estaba desligada
de la comunidad, ahora, la prevencin es por tanto, prevencin comunitaria, si
hablamos de prevencin en la comunidad y la prevencin de la comunidad
reclama una movilizacin de todas las fuerzas vivas en una participacin social
ms dinmica y una actuacin comprometida de todas ellas en el mbito rural.
Otro de los programas a los que tenemos que hacer referencia sobre todo
recientemente, ya con mucha posterioridad a la dcada de los aos setentas, son
los programas de prevencin victimal que tan de moda estn en Canad y ya
recientemente en Mxico, sobre todo, en la modificacin de la Constitucin en
donde se habla de la atencin a vctimas del delito y no solamente a los autores
de las conductas delictivas.
En cuanto a la poltica criminal clsica, trata de prevencin del delito,
dirigiendo el mensaje disuasorio de la pena al menor infractor potencial, que es la
prevencin criminal, o reinsertando al menor interno de los centros penales para
que no reincida, para que no vuelva a delinquir, es una poltica que se llama
prevencin de la reincidencia en varios planos.
La poltica criminal moderna consciente del rol activo y dinmico de la
vctima, en la gnesis del hecho delictivo cuenta adems con sta y sugiere una
intervencin selectiva en aquellos grupos y subgrupos de vctimas potenciales que
muestran por distintas circunstancias ms riesgos que otros de padecer los
efectos del delito, a esto se le llama prevencin victimal. Los programas de
prevencin victimal pretenden informar y concientizar a las victimas potenciales de
los riesgos que asuman, fomentando actitudes maduras de responsabilidad y de
autocontrol en defensa de

su intereses y persiguen tambin un cambio de

mentalidad de la sociedad hacia la vctima del delito, esto genera obviamente,

mayor sensibilidad y solidaridad con quien padece las consecuencias de este
delito, obviamente esto ha generado que muchas de las universidades le den
importancia a la victimologa, se generen como en el INACIPE, maestras,

44

especialidades en materia de victimizacin primaria y secundaria. Han participado

aqu expositores que tratan los problemas de terrorismo, tambin vctimas de
terrorismo, de secuestro, los problemas tan graves que ocurren en el secuestro y
tratan de orientar victimolgicamente hablando a las gente, para que participen en
estos programas, para disminuir los efectos perniciosos de sufrir una situacin de
estas, ya que el trauma deja secuelas de por vida y no hay forma, no hay terapia
que mitigue sustancialmente el efecto que ste tiene, an despus de aos,
quizs con terapias, con tcnicas diferentes puedan mitigar algo, pero es muy
difcil en la prctica.
Otro de los programas de prevencin del delito de inspiracin poltico social
sera la lucha contra la pobreza, igualdad de oportunidades, bienestar social y
calidad de vida, esto podramos resumirlo con el hecho de que buena parte del
crimen que sufre una sociedad tiene sus races en conflictos muy profundos,
obviamente esto tiene que ver con situaciones psicolgicas y de frustraciones mal
canalizadas de las que no se puede decir con una terapia lo corriges, porque es
una situacin de facto, que en s misma ya habla de igualdades irritantes o
limitantes, falta de oportunidades que generan violencia.
Ahora una ambiciosa y progresiva poltica social se convierte en el mejor
instrumento preventivo de la criminalidad, ya que desde un punto de vista llamado
etiolgico que es el concepto y paradigma que domin durante aos todas las
escuelas de criminologa, las facultades en donde se generaban abogados
criminlogos y penalistas que trataban de indagar qu es lo que causa el delito, no
se preocupaban mucho de ir a las races ntimas, a las races ms profundas que
generan la conducta delictiva, si no exclusivamente a ver que se puede hacer una
vez que ya lleg el delincuente para decir: encontramos estas races en los
antepasados de tu familia, tuviste dos reincidencias de chico, tuviste estos
problemas que te generaron violencia, es decir, no van mucho ms all de ello, ya
que el resultado fue violento tratan de encontrar la explicacin de estas causas, es
como el mdico y la concepcin o la materializacin moderna de la prevencin de
las enfermedades, a travs de programas preventivos, como se habla de la
prevencin del SIDA, como se habla de la tuberculosis, mejores condiciones de

45

vida harn poco factible que t caigas dentro de la tuberculosis y en el mbito

criminolgico es en mejores condiciones de vida se podra quizs a la larga, evitar
que caigas en las redes del delito, as a grosso modo.
En estos diversos mbitos que eran la salud, educacin, cultura y vivienda
estn las vertientes que tenan que estudiar los tcnicos y los estudiosos, que se
vieron inmiscuidos o involucrados en todo esto, se deca que reduce
correlativamente su conflictividad, las tasas de la delincuencia, los reduce
adems, al modo ms justo y racional, compaginando la mxima efectividad con el
menor costo social, aqu el Dr. Alfonso Quiroz Cuarn hizo un estupendo estudio
sobre los costos sociales del delito que es prcticamente un paradigma de la obra
criminolgica de su tiempo, fue en la dcada de los sesentas, cuando el Doctor se
avoc a esta tarea sin el uso de computadoras modernas.
Como punto sexto hablaremos sobre el programa de prevencin de la
criminalidad orientada a la reflexin axiolgica, esto es los valores, de lo que habl
mucho de ello mi antecesora, revisin de actitudes, valores, pautas sociales de
comportamiento, que son fundamentales, esto es una de las partes que ms se
tienen que indagar y ver que se puede hacer para introyectar ms todo esto,
cualquier vertiente buena sera utilizable, es incuestionable que los mejores
resultados en el control de la criminalidad no se obtienen incrementando el rigor
de la respuesta del delito, ni mejorando el rendimiento y efectividad del sistema
legal, si no a travs de una accin en el sistema legal, que aunque tiene mucho de
vala, no es la nica que puede ser utilizada, el comportamiento humano desde un
punto de vista meramente conductual y el delictivo tambin tienen sus races en
un sutil entramado de actitudes, motivaciones y valores estn entrelazados, eso
no se los habamos comentado porque el uno tiene que ver con lo otro, los valores
que inculca la iglesia, los valores que nos vienen directamente mal digeridos y
bombardeados sin discrecin alguna y contra todo el que es televidente, es uno de
los factores que ms influye en la modificacin de estos valores, si nosotros en la
escuela queremos modificar todo esto y en los anuncios nos dicen aqul que no
utiliza tal marca de producto, aqul que no interviene en tales comerciales para
poder aprovechar los beneficios de un determinado producto, como un carro, un

46

equipo de maquillaje, una peluca, etctera, no es tomado en cuenta, lo anuncian

con toda clase de valores, smbolos sexuales y de placer, hedonistas que
empiezan a predominar y a cambiar totalmente los valores y la forma de
adquirirlos, es una cosa muy difcil de combatir en la realidad pero que est
demostrado.
En Mxico ya se empezaron hacer estudios pero no fueron debidamente
convalidados por los intereses que hay en las televisoras y en las agencias
publicitarias que tienen mucho que ver en todo ello, decamos que estos ltimos
configuran un marco de referencia bsico que gua y orienta al individuo, que son
los valores oficiales y los valores realmente vividos, subterrneos de una
sociedad, que trazan el perfil ms representativo de sta, o sea, si nosotros
tratamos de enviarle un mensaje a las gentes que viven en zonas marginadas,
ellos perciben que va firmado y dirigido hacia ellos, como destinatarios de esto,
cuando estn enviados por gente que los representa, que vienen del mismo lugar,
por eso se utiliz como una especie de paradigma de los valores cuando surgieron
cmicos como Cantinflas o Tin Tn, se les cre y se les crea a los cmicos ms
recientes una especie de adoracin, seguir un paradigma, de as debes de ser, no
importa como vistes, t imita el modo de hablar de ellos, vas a tener xito, t usa
las cosas que ellos usan y vas a tener xito. No solamente es utilizar una persona
que funge como un paradigma, sino que adems se le explota a todo vapor.
Decamos que estos valores son ms significativos de esta sociedad y
hacen que exista una correlacin entre los valores de una determinada
comunidad, histrica y la criminalidad de dicha comunidad, o sea, los valores
histricos y la comunidad que vienen enraizados, son prcticamente el eje que
viene de lo mismo, esto s est perfectamente demostrado, de estudios que
surgen desde la poca de Marshall MacLujan en los fenmenos de la
comunicacin y las pruebas que se han aplicado a gentes que ven determinados
programas y se les pregunta, se les motiva y se les induce a que hagan ciertas
respuestas, esto mide la agresividad de gentes que estn participando en estos
grupos de control en pruebas. En Universidades como la de Columbia en Nueva

47

York y otras, han elaborado este tipo de cosas con recursos multimillonarios para
evaluar la respuesta respecto de ciertos estmulos y su agresividad.
Otros programas de prevencin de la criminalidad orientados a la reflexin
axiolgica es la revisin de actitudes que ya lo habamos visto, valores y pautas
sociales, la criminalidad en jvenes y menores puede servir de ejemplo, una
poltica preventiva adecuada requerira de 4 estrategias a seguir:
1. Reflexin axiolgica: el crimen se aprende a travs de los mismos
procedimientos y mecanismos de aprendizaje de los que siguen las
conductas respetando la ley, no es la primera vez que se hace este estudio,
ya Gabriel Tarde hizo unas leyes de imitacin, no se avoc mucho hacer un
examen subconsciente de todo ello, simplemente habl de leyes de
imitacin y con el tiempo sera un paradigma entre los fundadores de la
criminologa contempornea, deca: el joven infractor imita, no crea, es un
imitador que repite lo que aprende y hace lo que le ensean, observa
modelos cercanos y significativos con los que se identifica, no innova sino
que se limita a interpretar, eh ah como se aprende a hacer el secuestro,
cmo se forman los grupos de bandas delincuenciales y cmo siguen a un
lder, porque el tiene todas las caractersticas de una persona que se debe
seguir, es el ejemplo, una persona que tiene carisma de lder y lo siguen,
porque tiene aquello que el otro est buscando.
2. El aprendizaje observacional y mensajes antipedaggicos. La sociedad
adulta debe de evitar cierto tipo de mensajes equvocos susceptibles de
una lectura crimingena por el joven o menor, por eso es que atacamos tan
furibundamente a la televisin, esos mensajes no tienen ningn control, ni
en los programas, sobre todo aquellos que siguen con todo cuidado la
secuela de las telenovelas, es el mensaje ms agresivo que podamos
nosotros conseguir en forma directa o subliminal, la que ustedes quieran.
En la psicologa del joven y del menor tienen gran relevancia ciertos
procedimientos abreviados de aprendizaje que no exigen la comunicacin
interpersonal, ni la persuasin, porque es a travs de imgenes como les

48

dije que ocurre, por ejemplo, en la televisin en programas tambin de radio

en la transferencia visual de todo ello, etctera.
3. Hablando de la prevencin de la criminalidad orientados en la reflexin
axiolgica, o sea reflexin de valores, en cuanto a revisin aptitudes,
valores y pautas tendremos varios ejemplos, en primer lugar, siempre se
deca que la criminalidad subcultural, segn otros autores y otros estudios,
surge solamente a travs del anlisis de los que viven en una prisin, que
solamente la subcultura carcelaria implicaba el surgimiento de todas estas
manifestaciones delictivas en cuanto a trminos de prevencin, no se trata
slo de evitar mensajes antipedaggicos, de neutralizar los valores
negativos, sino de llevar a cabo un magisterio positivo, parecido a lo que
hablaba la compaera que nos precedi. Es decir, aportar al menor y al
joven, pautas de conductas y modelos que den un sentido a su existencia,
de ofrecerles alternativas e incentivar su compromiso y participacin, al
hacerle sentir que se le va a necesitar en forma positiva, no como miembro
de una banda, sino como una persona que aporte soluciones, que aporte
situaciones de construccin de realidades palpables y que no sea
solamente para lo negativo, en un juicio eminentemente nihilista, en donde
vino al mundo exclusivamente a destruir, como el anlisis que se ha hecho
de las gentes con conductas sumamente inexplicables, como el estudiante
que agarra una escopeta o una AK 47 y mata al que va pasando, ese tipo
de deteccin de patologas debe de ser precoz y no esperar a que ocurran
las cosas cuando ya es imposible resolver el problema, incluso el rechazo
abierto y la rebelda ante las faltas de conductas y actitudes oficiales de la
sociedad adulta, esto tiene que ver muchas veces cuando un joven rechaza
aquellos medios que le son ofrecidos en cuanto a los valores, en cuanto a
las metas que tiene para alcanzar y la forma de conseguir estas.
Todo esto dio origen a una teora que se explica fundamentalmente en los
programas de criminologa, se llama teora de la anomia, esa cuestin dice no
solamente cmo vas a perseguir tus objetivos, sino el medio para alcanzarlos.

49

Nuestra sociedad no nos dice cmo tienes que hacer para alcanzar un carro que
te estn anunciando en la televisin o un fraccionamiento que anuncia casas en
las que viven las estrellas ms relumbrantes, ms conocidas etctera.
Simplemente se le dice este es el objetivo, si t tienes el dinero, tienes el acceso a
ello, pero no le dice cmo hacer el dinero para llegar a ello, entonces el joven que
recin sale de la escuela secundaria y luego la preparatoria, dice: todo lo que
estoy estudiando no me sirve absolutamente para nada, no para conseguir todo
esto, por lo tanto, en la anomia le dicen que hay otros medios no reconocidos para
ello, pero que te ayudarn a conseguir aquello que has ambicionado, esa es la
principal fuente de acceso a la teora de la cuestin subcultural. Es necesario
ofrecer al joven una alternativa distinta de valores y que ste puede optar a travs
de la participacin y el compromiso por el cambio social, en lugar de actitudes de
rebelda que deberan desmitificarse.
4. Se habla de una nueva cultura del consumista del video y la consola, es
decir, dnde estn nuestros nios y nuestros jvenes la mayor parte de las
horas, s enfatizo nios, pues desde muy chicos aunque no sabe leer con
propiedad ya saben todas las tcnicas para poder manejar las consolas de
video y programas de internet que llevan a todo ello, crean artificialmente
necesidades que no se tienen, no saben de lmites, ni restricciones y
predica un hedonismo insaciable por lo que es incapaz de postergar
satisfacciones de placer, planificar con sensatez el futuro a mediano plazo y
los jvenes y menores son las primeras vctimas de esta contracultura, esto
es uno de los puntos ms importantes que se tienen que atacar en la
actualidad.
Otro de los programas de la criminalidad es el cognitivo, el entrenamiento o
adquisicin

de

habilidades

cognitivas,

obviamente,

es

consecuencia

de

contrarrestar todo lo anterior para poder obtener resultados palpables a mediano y

corto plazo, decamos que el fundamento terico y emprico de esta nueva funcin
preventiva del modelo cognitivo es la adquisicin de conocimientos que se
encuentran en slidos estudios realizados en menores y jvenes predelincuentes,

50

sobre todo en las escuelas y reformatorios que han hecho un paradigma en todo
este tipo de cosas, obviamente, seleccionados con mucho cuidado los alumnos de
dichas escuelas de gente agresiva, en el mbito de la intervencin familiar que
corrobora la eficiencia de dicho entrenamiento con relacin a conductas
desadaptadas, por ejemplo, la impulsividad y la agresividad que se percibe en
nios de Kinder, otro ejemplo, los nios que viven o que frecuentan la escuela, que
se llama Margarita Maza de Jurez, es un albergue, son unos chiquitos que al
pelearse por un juguete, alguna comida o alguna golosina, muestran toda la
agresividad que puede uno imaginar y requieren de la mejor atencin posible de
los

especialistas.

Instituciones

como

sta

deberan

de

proliferar,

no

necesariamente porque ah van los nios marginados, o sea, no estigmatizar a los

nios que llegaren ah, porque fcilmente podramos cambiar estas tendencias, a
travs de una deteccin precoz, obviamente con especialistas que hubiera en las
escuelas, pero tambin en el mbito escolar se han ensayado diversos programas
de semejante orientacin, por ejemplo, solucin problemtica y conflictos,
educacin e introyeccin de valores con resultados positivos, al parecer en orden
a mejorar ciertas actitudes del joven que dan lugar a comportamientos vandlicos
y violentos.
Despus hablaremos del xito de programas cognitivos que constan de
estrategias para la prevencin del consumo de drogas, programas de solucin de
conflictos, recuerden que el salto a las drogas no es nada ms con el principio
hedonista, el que piensa que los chamacos solamente buscan el placer, que se
usa el cemento para tranquilizar el hambre, es un error. Lo utilizan por problemas
psicolgicos mucho muy enraizados en cada una de sus familias y lo siguen
porque tratan de encontrar, en estas salidas una evasin a ese remolino que
tienen dentro del seno del hogar.
Por ltimo, hablaremos del programa de prevencin de la reincidencia del
que tanto se critica y que se hace en todos los reclusorios, centros femeniles de
readaptacin social, etctera y que han demostrado poco xito en cantidad de
pases, no slo en el nuestro, en muchsimos pases se evala que tan eficaz es
una pena, una las formas es a travs de las academias, de las universidades y de

51

los institutos, en nuestro pas la evaluacin debera ser toda una maestra, a
travs de una introduccin a la penologa, y a los sistemas carcelarios para ver
qu pasa con todos aquellos, para proponer nuevas alternativas dentro de la
institucin y explotarlas con mayor fervor, con mayor fuerza, para poder resolver
estos problemas, en Espaa tienen alternativas a la prisin que en Mxico ya se
estn explorando, pero tambin nos damos cuenta que el porcentaje de gentes
que estn en un penal no son, precisamente, los ms idneos para seguir dichos
programas, la mayora de ellos tienen agresividades y problemas tales, que no
permiten que se les pueda sacar de una institucin de esta naturaleza y seguirles,
en el momento que abren la puerta, lo primero que dicen es vamos a cambiarnos
de nombre no quiero saber ms de esto y no quiero ninguna cuestin que tenga
que ver con el cambio de mi filosofa o de mi idiosincrasia, pasa sobre todo en los
menores.
Los programas que articulan mecanismos alternativos a la intervencin del
sistema legal o que mitigan sta, parten de un postulado de la teora del
etiquetamiento de Edwin Schurltz, un criminlogo que gener todo este tipo de
cosas estudiando los prejuicios y las manchas que generan las personas que
estn dentro de un penal, como siguen siendo etiquetados y marcados como si
fuera una marca de hierro al salir de un penal, a esto se le llama teora del
etiquetamiento de relativa evidencia. Decimos pues que la intervencin de las
instancias oficiales de control social formal, obviamente los penales, es siempre
negativa estigmatizadora pues genera la carrera criminal del infractor, ah se inicia
como si fueran las universidades del delincuente, sellando definitivamente y
ritualmente su condicin irreversible de desviado.
En este orden de ideas se sugiere remplazar la intervencin del sistema
legal por otros mecanismos que eviten dicho impacto crimingeno o que lo
mitiguen, este es el origen de la llamada libertad vigilada que durante aos, lo
sabemos, fue la reina de las medidas que se han utilizado en el Consejo Tutelar
del Distrito Federal y en muchos otros Consejos, obviamente para evitar que se
saturen las escuelas o reformatorios, realmente no era otra la motivacin directa o
palpable, ya en segunda instancia sera vamos a tratar de que este muchacho no

52

eche a perder su vida viviendo constantemente en reformatorios, en escuelas

hogar, en correccionales, etctera. Entonces tenamos estos paradigmas que son
alternativas a la prisin: libertad vigilada, la libertad bajo palabra, los sistemas de
apoyo al infractor primario, de insercin o reinsercin, reintegracin, de
asesoramiento, que no es ms que un consejero, una especie de enlace de
carcter psicolgico entre lo que es el oficial de libertad bajo palabra y el consejero
que debe de ser una persona que realmente demuestre que es una persona
experta y que no lo amedrente por cualquier desviacin pequea, con la amenaza
de te vamos a revocar tu libertad, vas a volver a la crcel o vas volver al
reformatorio, porque no has demostrado que eres digno de la confianza que
hemos depositado para todo ello.
Un segundo subgrupo de programas pretende producir un efecto
resocializador en el interno, con el objeto de que no reincida a travs de una
llamada intervencin o tratamiento en l mismo, que es lo que tenemos en tela de
juicio, no se ponen de acuerdo los criminlogos en qu hacer, siempre y cuando
se sigan los programas oficiales que tiene la Direccin General de Reclusorios y
otras instancias que no pueden, porque no tienen recursos constantemente a la
mano para reformar, ni las pruebas que se aplican, ni las terapias que se les
aplican y siempre estamos rezagados en el nmero de gentes a las que
programamos para que se sometan a dichas terapias o actividades grupales,
terapias para grupos de alcohlicos annimos, terapias grupales para asistencias
y apoyos sexuales, terapias por ejemplo, para farmacodependencia, son
innumerables, el problema es que esto no se actualiza, puede ser una fuente
bastante considerable para mejorar el sistema de readaptacin social de los
internos, siempre y cuando se vayan actualizando, se hagan grupos de control
para introducir nuevos sistemas y despus ponerlos o echarlos andar ya con un
reglamento para el resto de la poblacin carcelaria. Pero si insistimos en
enraizarnos en algo que ya est probado, que es vetusto, que est ms gastado
que una pancita de Buda cuando la sobamos saliendo de un restaurante, no
puede dar resultados, porque ya dio todo de s.

53

Hay cosas nuevas que se pueden utilizar, tanto en la finalidad de la llamada

pedagoga correctiva teraputica, no necesariamente preventiva, el impacto
preventivo se produce de forma inmediata, es decir, a travs de lo que nosotros
estamos interviniendo directamente con las personas, que es la prevencin
especial, tratamos de obtener resultados a corto plazo, lo hemos sabido aqu,
porque no hay estudios de seguimiento que es la nica forma de evaluar
realmente qu pasa con un grupo de internos que se sometan a este tipo de
cosas, para evaluar a largo plazo el nmero de reincidencias que tuviramos,
dicho de otra manera, estamos evaluando cul es el ndice real de reincidencia en
el delito, es una de las formas sociales, mataramos a dos pjaros de un tiro, por
un lado mejorar el tipo de terapias que tenemos para evitar tanto la recada en el
delito, lo analiz Bergali en Argentina, en Espaa el maestro Beristain tambin lo
ha estado evaluando; nos han trado aqu algunos ejemplos que se han tratado de
seguir, pero no hemos visto resultados palpables, significativos.
Seguimos

teniendo

en

todas

nuestras

instituciones

carcelarias,

reformatorias, un alto ndice de reincidencia, es una de las cifras que podemos

comprobar con mayor eficiencia, la de la reincidencia, el anlisis constante de la
recada del delito, aqu tenemos distintas tcnicas de intervencin en el mbito
penitenciario, hablamos de psicoterapia, hablamos de mtodos analticos,
psicodrama, que es uno de los ms usados por los maestros que dan actividades
teatrales, incluso, en algunos lugares hacen cine, terapia familiar que tiene que
incidir drsticamente en todo ello, e involucrarse realmente en todo esto, sin la
participacin de la familia y de los miembros que la componen es muy difcil hablar
de estas modificaciones de conducta y de trayectoria de conductas, tenemos que
ver la situacin basada en el control de contingencia, modelado de habilidades
sociales, de intervencin cognitivo conductual, etctera, en lo que se ha hecho
realmente poco.
Resumiendo las bases de una moderna poltica criminal de prevencin del
delito quedaran de la siguiente manera:

54

1.

El objetivo final de una eficaz poltica de prevencin, no es erradicar el

crimen, sino controlarlo razonablemente, o sea disminuirlo en tazas
aceptables.

2.

En el marco de un estado social y democrtico de derecho la prevencin

del delito suscita inevitablemente el problema de los medios o instrumentos
utilizados, as como de los costos sociales de la prevencin, de los que ya
nos habl el Doctor Rodrguez Manzanera, de los costos de los pases
altamente desarrollados quienes invierten cientos de millones de dlares en
prevencin y no han dado resultados, por lo menos no los resultados
esperados.

3. Decimos que prevenir es ms fcil que disuadir, ms fcil que obstaculizar

la comisin de delitos, intimidando al infractor potencial o indeciso por lo
que decimos que prevenir significa intervenir en la etiologa del problema
criminal, neutralizando sus causas, contra motivando al delincuente con la
amenaza de la pena o un sistema legal en excelente estado de
funcionamiento, no se atacan las races del problema, ms bien sus
sntomas o manifestaciones que sabemos no basta.
4. La efectividad de los programas de prevencin debe plantearse a mediano
y largo plazo, un programa es ms eficaz en cuanto ms se aproxime a las
causas del conflicto, por un lado, hemos atacado tradicionalmente todo lo
que es la etiologa de la delincuencia, pero por otro decimos: cmo puedes
decir que tus polticas preventivas son las adecuadas, si est demostrando
que no tienes conocimiento real de las causas del delito, cules son las
causas que lo originan, decimos entonces, que los programas de
prevencin primaria son ms sutiles que los de prevencin secundaria y
stos que los de la prevencin terciaria.
5.

La prevencin debe contemplarse ante todo como prevencin social y

comunitaria, precisamente porque el crimen es un problema social y
comunitario, por lo tanto, el protagonismo y liderazgo le corresponde a la
comunidad.

55

6.

La prevencin del delito implica prestaciones positivas aportaciones y

esfuerzos solidarios que neutralicen situaciones de carencia, conflictos,
desequilibrios, necesidades bsicas, etctera. Recuerden lo que dije del
paradigma del estudio de las causas, que son la frustracin y el
aplazamiento de la satisfaccin de las necesidades primordiales, slo
reestructurando la convivencia, redefendiendo positivamente la relacin
entre sus medios y los de estos con la comunidad se pueden esperar
resultados satisfactorios en orden a la prevencin del delito.
La prevencin cientfica y eficaz del delito presupone una definicin ms

compleja y matizada del mbito criminal y de los factores que interactan en el

mismo, por lo que decimos que requiere una estrategia coordinada y
pluridireccional, as como decimos que las causas del delito son multifactoriales,
las fuerzas que la contrarrestan tienen que ser multifactoriales, decamos que el
infractor no es el nico protagonista del suceso delictivo puesto que otros factores
configuran ste, los programas de prevencin deben orientarse selectivamente
hacia todos y cada uno de ellos, espacio fsico, medio urbano, los grupos
victimarios, clima social, etctera. Se evita tambin el delito, previniendo la
reincidencia, desde luego mejor que prevenir el delito, sera que hubiera menos
criminalidad, ya que cada sociedad tiene el crimen que se merece. Una poltica
seria y honesta de prevencin debe comenzar con un sincero esfuerzo de
autocrtica, revisando valores que la sociedad proclama y practica oficialmente.

56

INDISCIPLINA Y VIOLENCIA ESCOLAR: ALTERNATIVAS

DE PREVENCIN

Dr. Alfredo Furln Malamud

Dra. Claudia Saucedo Ramos
Objetivos de la conferencia:

Delimitar conceptualmente los trminos de indisciplina y violencia

Revisin breve de programas de intervencin implementados en otros

pases.

El texto de esta ponencia ha sido revisado por los autores.

Es Maestro en educacin primaria, Profesor de educacin fsica y Licenciado en Ciencias de la
Educacin por la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Curs el Diplme des tudes
approfondies (DEA) en la Universit Ren Descartes en Pars en donde posteriormente obtuvo el
grado de Doctor en Ciencias de la Educacin.
Desde 1976 se incorpor a la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Iztacala (ENEPI)
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM, ah trabaja hasta la fecha (actualmente se
denomina Facultad de Estudios Superiores Iztacala FESI). Es Investigador nivel 2 del Sistema
Nacional de Investigadores de Mxico.
Ha colaborado como docente, director de tesis en maestras y doctorados de educacin en
universidades mexicanas y argentinas. Ha impartido cursos y conferencias para diversos pblicos
(abiertos, estudiantes y profesores) en Mxico, Argentina, Uruguay, Chile, Espaa, Francia, Brasil,
Venezuela, Holanda. Ha organizado eventos acadmicos con proyeccin local e internacional.
Asimismo, ha desarrollado investigaciones y escritos sobre didctica, curriculum, formacin
docente, gestin pedaggica, disciplina, indisciplina y violencia en la escuela, as como teora de la
educacin. Ha publicado sobre los mismos temas en Mxico, Argentina, Uruguay, Brasil, Chile,
Suiza, Espaa y Francia.

Es Licenciada en psicologa y Doctora en Ciencias con Especialidad en Investigaciones

Educativas. Profesor Asociado de la carrera de Psicologa en la Facultad de Estudios Profesionales
Iztacala, UNAM. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Cuenta con 20 aos de experiencia de trabajo aplicado con adolescentes y jvenes en
escuelas de nivel medio y medio superior, a travs de talleres, cursos y atencin psicosocial. Es
autora de 30 publicaciones en distintos medios como revistas especializadas nacionales e
internacionales y captulos de libros. Algunas de sus obras son las siguientes:
Indisciplina o relajo en el saln de clases? Marcos contrastantes de accin e interpretacin, en
Educar, Revista de Educacin.
Miradas diversas sobre la disciplina y la violencia en centros escolares.
Los alumnos de la tarde son los peores. Prcticas y discursos de posicionamiento de la identidad
de alumnos problema en la escuela secundaria, en Revista Mexicana de Investigacin Educativa.
Intervencin psicosocial en problemas de indisciplina y violencia en la escuela, en Violencia,
medios y miedos. Los sentidos de las violencias.

57

Enunciar algunos elementos de las problemticas en las escuelas

mexicanas para pensar alternativas de intervencin.

En la conferencia ofrecemos una revisin de un panorama de varios pases que

actualmente se est presentando en los programas de intervencin para el manejo
de los problemas de indisciplina y violencia en las escuelas. Queremos reflexionar
con ustedes sobre esta gama de programas que ya existen y avanzar hacia cmo
pensar

esta problemtica para la situacin mexicana. Uno de los principales

objetivos de los investigadores y de los profesionales que intervienen en las

escuelas debera ser el pensar programas y formas de intervencin que sean
viables, no ideales, no tericos, porque muchas veces los tericos contienen
elementos muy innovadores, llamativos, pero con frecuencia no nos permiten
trabajar con la realidad de las escuelas, en este caso de las escuelas mexicanas.
Una de las primeras cosas que como investigadores hemos encontrado, es
que es necesario separar los actos que los alumnos cometen en las escuelas de
acuerdo a su gravedad. Los medios de comunicacin y los que critican el estado
de cosas en las escuelas se han encargado de difundir una imagen negativa de
las mismas y se basan en eventos dramticos que pasan en escuelas de distintos
pases. Por ejemplo, lo que sucedi recientemente en una escuela privada de la
Ciudad de Mxico: el caso del seor que entr a una escuela primaria a matar a la
directora de preescolar, y estas situaciones activan las voces de alarma, de modo
que las personas se preguntan qu est pasando en las escuelas?. Las
escuelas estn en gran descomposicin, etc. La investigacin nos ha enseado
que no necesariamente es as y que tenemos que empezar a distinguir entre lo
que es la indisciplina, y lo que es la violencia, porque usualmente metemos todo
en el mismo saco.
Si lo vemos por escala de gravedad, los actos de indisciplina pueden ir
desde conflictos primarios, que tienen que ver con lo que comnmente pasa en las
aulas, en los patios escolares,

pero que son molestos para los maestros porque

cuestionan su autoridad, impiden los ritmos de trabajo en clase, hacen que las
relaciones entre compaeros no sean buenas. De ah pasamos a conductas ms

58

disruptivas que tienen que ver con robos espordicos, molestar con ms
frecuencia a los compaeros, falta de respeto a los maestros, maltrato del
mobiliario escolar, etc. Estos actos todava no pueden ser catalogados como parte
de la violencia. Acurdense ustedes, la indisciplina existe desde los orgenes
mismos de la escuela. No es posible pensar que vaya a desaparecer la
indisciplina, siempre que hay relaciones humanas en un contexto como es la
escuela va haber

desacuerdos, desencuentros, hay que entender que son

problemas de desencuentro, de tensin que se generan entre los actores.

Otra cosa son los problemas de violencia. Actualmente existe toda una
delimitacin conceptual que habla de si se trata de conductas de incivilidad, si se
trata de conductas antisociales, si son propiamente delictivas, si caen dentro del
rubro de la criminalidad, si caen dentro del rubro de la violencia. Hay toda una
discusin y nosotros somos de los promotores de la misma. Lo cierto es que
debemos tener una mirada clara cuando estamos dentro de las escuelas, si
trabajamos en las escuelas o cuando llegamos a ellas, para no buscar en todos
lados la violencia, porque los medios de comunicacin nos han acostumbrado a
estar preocupados por la violencia dentro de ellas. Un dato que adelantamos es
que en nuestras escuelas mexicanas todava no estamos en niveles de violencia
como los hay en otros pases. Lo que s es muy comn es la indisciplina que
estorba mucho el trabajo de los maestros. En el siguiente esquema proponemos la
delimitacin conceptual que se ha venido comentando:
Indisciplina: falta de respeto, alboroto en el aula y otros espacios, desorden
generalizado en ausencia del profesor, pequeos hurtos, ausentismo, distintas
maneras de boicotear el normal desenvolvimiento de las clases.
Conductas disruptivas: agresiones espordicas, robos espordicos, pequeos
destrozos en edificios y material, ausentismo, apata escolar, causar molestias
permanentes a los compaeros y al profesor.
Violencia: Conductas antisociales, acoso entre compaeros (bullying), alumnos
violentos (con alteraciones conductuales), agresiones a miembros de la
comunidad escolar, robo, actos vandlicos en el propio centro o en el entorno de
la escuela, promocin de adicciones dentro o fuera del edificio escolar.

59

Las delimitaciones conceptuales que se realizan en el mbito de la

investigacin terica, en el mbito de anlisis, muchas veces no se da en los
centros escolares. Ah tenemos a los maestros fastidiados por el alumno que no le
pone atencin, fastidiados por la falta de respeto. Entonces un maestro podra
decir: es un alumno violento, es agresivo, pero nosotros los investigadores
tenemos que hacer un trabajo con los maestros para tratar de distinguir a cules
conductas hay que ponerles un poco ms de atencin por si ameritan
intervenciones ms claras por su gravedad, y en cuales slo se trata de
cuestiones de indisciplina que hay que enfrentar de modo distinto.
La investigacin en las escuelas es necesaria. Muchas veces tenemos
teoras, libros tericos muy buenos que nos dicen lo que es deseable en las
escuelas, sin embargo, esto que es deseable, muchas veces no se acopla a lo que
est pasando. La investigacin nos ha enseado que es necesario realizar
diagnsticos de acuerdo a las necesidades de cada escuela, regin o contexto
local, lo que es vlido para una escuela no necesariamente lo es para la otra. Yo
trabajo en tres escuelas secundarias, soy profesora universitaria, pero trabajo en
tres escuelas secundarias haciendo investigacin e intervencin, sobre este tipo
de problemas, pero incluso dos escuelas que puedan estar en una misma
comunidad, en un mismo barrio a diez cuadras de distancia, requieren de
intervenciones distintas. Entender el sentido que tiene para los propios alumnos
sus conductas de indisciplina y cuando llegan a ser conductas de violencia son
asuntos que los hemos aprendido a partir de aos de prctica en intervencin, as
como a partir de la investigacin.
Tenemos una cultura estudiantil desde la cual para los jvenes no
necesariamente algo puede resultar una cuestin de indisciplina. Entonces,
debemos estar muy atentos para programar nuestras intervenciones. La
investigacin ha permitido entender las perspectivas de los alumnos respecto de
su comportamiento de distinto tipo en las escuelas y puede ser una fuente muy
buena para poder disear planes de intervencin. Casi siempre los planificadores

60

parten de lo que piensan que debe suceder, pero no contemplan las motivaciones
y formas de pensar de los alumnos.
Como se mencion anteriormente, la indisciplina es el problema que ms
aqueja a las escuelas. La investigacin en Mxico sobre la violencia no est
todava consolidada, de acuerdo con el estado de conocimiento que se elabor en
el 2003 coordinado por Alfredo Furln; no hay todava encuestas confiables que
nos digan qu grados de violencia hay en las escuelas. Este ao el Instituto
Nacional de Evaluacin Educativa realiz una encuesta pero los resultados
definitivos todava no estn disponibles y los primero resultados parciales todava
estn en duda, estn muy sesgados, todava no se sabe exactamente cules son
los datos. Sin embargo, a partir de los estudios aislados que hemos podido ir
compilando, lo que hemos encontrado es que efectivamente la violencia tal como
la vemos en las pelculas, en los reportes de otros pases o como las visiones
alarmantes nos

quieren

decir, todava

no

est

en

nuestras

escuelas,

afortunadamente. Con esto no estoy diciendo que no sucedan casos o situaciones

de consumo de drogas en las escuelas, que no haya peleas a las afueras de
stas; s suceden pero no son en un nivel representativo a diferencia de como s lo
es la indisciplina. Lo cierto es que si no hacemos algo con esta situacin del
manejo de la indisciplina como problema ms frecuente, vamos a avanzar hacia
problemas de violencia.
Qu explicaciones hemos dado las y los investigadores acerca de por qu
existen estos problemas? Hay un conjunto de explicaciones. Cuando llegamos a
las escuelas lo primero que sucede es que maestros y directivos le echan la culpa
al barrio, a la comunidad, a la familia de donde viene el propio alumno o a las
caractersticas de personalidad que los propios alumnos tienen. Sin embargo, lo
que hemos encontrado es que hay que tener perspectivas desde distintos puntos
de vista, hay que entender la violencia sistmica estructural de cada pas, de cada
contexto. Por ejemplo, un caso muy sonado en una escuela de Estados Unidos de
Norteamrica fue el de dos alumnos que llevaron a cabo una masacre en una
escuela preparatoria en Columbine. Oficialmente se pens que uno de ellos era un
alumno que haba sido acosado por sus compaeros, lo minimizaban, se burlaban

61

de l, no le hablaban, lo excluan. Entonces, en venganza, con esta especie de

coraje que l senta, se junt con otro que tambin era excluido y acosado por los
compaeros y realizaron ese acto de masacre.
Las investigaciones posteriores encontraron que se trataba de una violencia
estructural, en donde los jvenes son socializados por el uso de armas, de
videojuegos violentos, Por la insercin en una cultura en donde los jvenes
aprenden que la defensa a travs de las armas es la mejor opcin. Desde esta
visin lo que se dice es que la violencia sistmica estructural juega un papel
central, es decir, lo que sucede en el conjunto de una sociedad. Por eso ustedes
ven que hay pases donde la violencia es ms grave que en el nuestro. Uno puede
decir, ac en nuestro pas est la problemtica de la narcocultura y el uso de las
armas y toda esa situacin que estamos viviendo, pero afortunadamente estas
cuestiones todava no han penetrado las escuelas. En los casos de Estados
Unidos y Francia, son pases donde tienen una gran cantidad de inmigrantes, por
lo que tambin se habla de que no hay integracin cultural de los grupos de
alumnos de estas escuelas y los niveles de resentimiento y expresin a travs de
la violencia se conjuga con el culto a las armas y a la idea de defenderse como
primera opcin.
En Mxico por ejemplo, tenemos regiones en las que hay jvenes migrantes
que llegan a las urbes, que vienen de grupos indgenas, y que manejan una
cultura de no violencia, por eso no se genera su reaccin de oposicin en las
escuelas. A diferencia de los grupos afroamericanos en Estados Unidos de
Norteamrica que provienen de guetos o barrios, llegan a las escuelas y se
sienten rechazados, reaccionan con mucha agresividad y con mucha violencia.
Hay que entender cmo las escuelas tienen dificultades para integrar
culturalmente a los alumnos que provienen de barrios o culturas distintas. Tambin
tenemos las explicaciones de la exclusin escolar de alumnos. Detrs de un
alumno violento, detrs de un alumno con mucha indisciplina en la escuela, lo que
hemos encontrado es una familia con problemas, un barrio desfavorecido, una
escuela que no valora las escasas habilidades que el alumno llega a tener, unos
maestros que buscan con lupa las deficiencias que el alumno est teniendo, y se

62

construye una trayectoria de exclusin que hace que los alumnos reaccionen con
mucha agresividad, con mucha indisciplina.
No se trata que las escuelas en barrios desfavorecidos por s mismas sean
malas, sino que hay que pensar que son escuelas con escasos recursos
econmicos, son escuelas con cargas de trabajo fuertes, poco material para el
trabajo con los alumnos, poca disponibilidad de los maestros para recibir
capacitacin y enfrentar este tipo de problemas. No es excluir a las escuelas o
decir que porque est en un barrio desfavorecido se producen alumnos violentos o
altos niveles de indisciplina, ms bien hay que pensar que son escuelas que
reciben pocas opciones para enfrentar este tipo de problemas.
De acuerdo a lo anterior, hay perspectivas de anlisis que echan la culpa de
lo que ocurre en la escuela, a la sociedad violenta, al barrio, la familia, al propio
alumno, sin embargo, lo que se ha encontrado es que es habitual que cuando el
clima escolar est deteriorado prevalezca la indisciplina . A m me toc ver el caso
de una escuela en la que trabaj, ah lleg una nueva directora y empez con
tcticas que no se adecuaron a la perspectiva de organizacin de los maestros
que ya estaban y stos empezaron a sabotearla. Cuando los alumnos
comenzaban a tener conductas de indisciplina en grado cada vez ms elevado, los
maestros simplemente les decan: calmado, calmado, no hay problema, como
mandando el mensaje de te estoy autorizando que puedes tener esta conducta
inadecuada. La situacin lleg al grado tal en que toda esta accin de sabotaje
que los maestros estaban teniendo sin darse cuenta, sin pensar en las
consecuencias de esto, que cuando la directora llegaba al homenaje los alumnos
la empezaban a abuchear y a decir: fuera, fuera, fuera, mientras los maestros, yo
los vea, sonrean complacidos. Pero al mes ni ellos mismos podan controlar la
indisciplina que se haba generado en la escuela, porque los alumnos se haban
dado cuenta que estaban rotas las relaciones de autoridad entre los miembros del
personal de la escuela. Entonces, siempre que hay un mal clima escolar los
alumnos son muy listos, muy inteligentes y dicen aqu no hay quien ponga lmites,
aqu no hay quien respete, entonces yo tambin salto bardas, que es tambin la
prdida de control y autoridad por parte de maestros en las aulas.

63

De acuerdo a esto que se est explicando, hay que tener una visin
abarcadora de los problemas. Cuesta mucho romper con el pensamiento de que
la indisciplina es producto de lo que pasa en la familia, y se traen a colacin
explicaciones como las siguientes: este nio viene de una familia alcohlica, los
paps de este nio no se interesan en l. Hemos tenido casos donde el
alcoholismo en las familias es muy grave y los chicos no necesariamente tienen
una actitud de este tipo. Tenemos casos donde hay nios que tienen promedios
elevados, hay nios que hacen un gran esfuerzo para poder acoplarse a sus
objetivos, aunque vienen de barrios y familias desfavorecidas. Entonces, hay que
romper con esto y hay que tener visiones comprensivas, considerar el conjunto de
elementos que se estn jugando en ellos. Si nosotros no le hacemos as, tenemos
el gran problema de que nos enfoquemos solamente a los alumnos. Cuando yo
llego a una escuela lo primero que me dicen los maestros es: arrgleme a este
alumno, o le tengo una lista de los 10 o 15 alumnos que ya no podemos con ellos
y a ver qu hace.
Me acuerdo que hace ya varios aos, cuando recin llegaba a las escuelas
me decan: ah estn las listas de alumnos y los compones. Al principio me la
cre. Despus conforme fuimos haciendo investigacin y fuimos haciendo
intervencin, les deca: es que aydenme, no solamente son los nios, sino el
conjunto de elementos que estn aqu en juego.
Las tendencias que se estn dando en los programas de intervencin de
algunos pases, ya tienen ms de una dcada reportando lo que estn haciendo
por ejemplo, Espaa, Argentina, Brasil, Blgica, Inglaterra, Estados Unidos,
Francia, Austria, Finlandia y Alemania. Ustedes se pueden dar idea con slo ver
los nombres, que la mayora son pases con grandes recursos econmicos, a
diferencia de nosotros en donde las carencias financieras que existen
obstaculizan la implementacin de programas.
En nuestra conferencia les traemos una revisin sobre las acciones que se
estn llevando a cabo en otros pases. La voy a explicar por rubros generales. Lo
anterior no significa que todos los programas sean iguales de pas a pas, lo que
puede funcionar para un pas no necesariamente funciona para el otro. Por

64

ejemplo, en Europa a finales de la dcada de los aos 70, peg mucho la teora de
acoso escolar de Olweus. A partir de esta teora de acoso escolar, que fue
considerada como violencia, se implementaron una serie de programas: en
Espaa hay un programa nacional sobre el acoso escolar y tambin en Blgica y
en Inglaterra. Pero en Estados Unidos no porque el acoso escolar es considerado
mnimo, en contraste con los ejemplos de violencia que ellos tienen. Entonces en
cada pas al diagnosticar se encuentran aplicaciones distintas.
El esquema general sobre los rubros es el siguiente, ir explicando el
contenido de cada uno:

Legislacin escolar y programas generales

Programa antiacoso escolar.

Inclusin de materias curriculares para el desarrollo psicosocial de los

alumnos.

Prohibicin de asignar malas notas por mala conducta.

Cursos de mediacin y solucin de conflictos tanto a maestros como

alumnos.

Consejos de convivencia.

Cambios en la apariencia fsica de la escuela.

Conformar grupos de alumnos reducidos.

Los programas que estn haciendo en este rubro general son diversos.

Por ejemplo, deca del programa en contra del acoso escolar, este es un programa
fundamentado en la necesidad de reconocer que los alumnos se molestan unos a
otros en grados que van desde leves hasta que imposibilitan la asistencia de un
compaero a la escuela. Si yo hiciera una encuesta, muchos de ustedes diran
cmo recuerdan al compaerito que les picaba la costilla todo el tiempo, al que me
vea feo, al que me vea feo cuando quera participar. Hay historias de vida que se
han hecho con alumnos de preparatoria y narran todas estas secuencias de acoso
escolar. Curiosamente en Mxico el acoso escolar no lo consideramos as.

65

Cuando tenemos un nio que est siendo molestado por otro, lo que dicen los
maestros es que se defienda, que haga algo, que sea machito, que no se deje,
porque en nuestra cultura mexicana tenemos eso de no te dejes, dice el padre de
familia. Me he encontrado con padres de familia que les dicen: te peg ese?, te
est molestando todos los das, si t no vas y le pegas, te voy a agarrar y te voy a
pegar a ti.
En nuestro pas todava no tenemos la conciencia o la cultura de prevencin
en la cuestin del acoso escolar, sin embargo, es una forma de violencia que
corroe cotidianamente a muchos de nuestros nios. Hemos tenido nios que dicen
ya no quiero ir a la escuela, porque a otro compaerito se le ocurri mandar una
carta dicindole: te vamos a matar a la hora de la salida. De repente el alumno
acosado empieza a faltar y lo vamos a buscar a casa, qu est pasando, por qu
no viene? y resulta que la mam lo manda a la escuela, pero el chamaco le da
vueltas todo el da a la cuadra y no puede entrar por el gran temor. Digamos que el
nivel de acoso es grave, hay muchos otros en los cuales nias y nios se las
tienen que ver cotidianamente con estos aspectos.
Tambin como programas escolares est la inclusin de materias
curriculares para el desarrollo psicosocial de los alumnos, la prohibicin de asignar
malas notas por mala conducta. En Mxico tenemos una gran tradicin de que
aunque sacaste 7 en el examen si tu actitud no te ayuda, entonces te voy a bajar
puntos. Esto a los alumnos les parece una profunda injusticia e incrementa sus
niveles de rebelda. Esta legislacin de no vincular calificaciones con evaluacin
de conducta se hizo en Francia. A lo anterior se suman cursos de mediacin y
solucin de conflictos tanto a maestros como alumnos pues no sabemos mediar
conflictos. Casi siempre que tratamos de arreglarlos los empeoramos, por no
tener habilidades de mediacin.
Consejos de convivencia. En Argentina hicieron consejos de convivencia en
los cuales integraban alumnos, prefectos, maestros y padres de familia para
resolver problemas. Los resultados son ambiguos, porque se requiere el apoyo y
la buena disposicin de los docentes en forma permanente lo cual es muy difcil de
lograr. Se ha visto que esto es as y el escepticismo prevalece, pero hay que

66

investigar ms aun antes de cerrar o abrir esta posibilidad que tiene la virtud de
hacer participar a los estudiantes en la gestin de los problemas de la vida
colectiva.
Otra de las iniciativas consiste en hacer cambios en la apariencia fsica de
la escuela. Es una de las cosas que se ha demostrado, si las escuelas no estn
pintadas, s las escuelas no estn cultivadas por los propios alumnos, generan
tambin un clima de indisciplina. Por ejemplo, si el alumno ve que la banca est
toda maltratada, l mismo no puede tener una relacin de cuidado con esa banca.
Respecto a la necesidad de conformar grupos reducidos de alumnos,
ustedes saben que en nuestras escuelas pblicas esto es bastante difcil.
Tenemos grupos, imagnense a ustedes siendo maestros, o alguien de aqu que
sea maestro de secundaria o primaria, de secundaria por ejemplo, que tiene que
atender a 5 grupos de alumnos, cada uno con 40 alumnos, es algo muy difcil
porque no se puede trabajar con muchos aspectos de esta indisciplina o violencia
que se genera en las escuelas.

Entrenamiento a maestros

Maestros novatos: aprender a controlar la conducta de sus alumnos en

grupo.

Maestros en activo: manejo de la disciplina y habilidades como mediador.

Entrenamiento a maestros para que sepan manejar las acciones violentas

de los alumnos.

Otro de los rubros, muy importantes, que hay en diversos pases, es el

entrenamiento a maestros. Hay legislaciones en pases como Francia que
prohben que maestros novatos, es decir, que acaban de salir de la normal o de la
escuela que se encarga de formarlos como maestros, vayan a dar clases en
escuelas marginales, en escuelas donde hay altos ndices de violencia. Lo que se
busca es mandar a profesores con mayor capacidad, con mayor experiencia. Lo
anterior no significa que sean tontos los primeros y listos los segundos, sino que
los segundos tienen mayor experiencia en el control de grupo, en el control de los
67

alumnos. Tambin se busca entrenar a maestros en activo, o sea a maestros que

ya estn trabajando en las escuelas, no slo para impartir bien sus clases, no slo
para tener una buena relacin con los alumnos, sino para ser mediadores de
conflictos, para saber negociar cuando las situaciones problemticas

se

presentan.
Hay maestros que se les ubica como maestros focos que son entrenados
para enfrentar conflictos especficos. Se trata de un entrenamiento que no se le
puede dar a todos los maestros, pero s dentro de las escuelas puede haber
maestros especialistas en el manejo de conflictos. Actualmente, en nuestro pas
dicha labor est en manos de los supervisores de las escuelas, pero
desafortunadamente no llevan el entrenamiento adecuado; asumen la funcin de
mediadores o negociadores pero muchas veces no con muy buenos resultados.

Programas con alumnos contra la indisciplina

Entrenamiento en habilidades sociales, autoestima, tolerancia y respeto a la
diferencia, defensa de alumnos victimizados, expresin y anlisis de emociones,
manejo del enojo, comunicacin no violenta, control de impulsos, anlisis de
situaciones de riesgo, etc.
El siguiente rubro nos habla de programas centrados en alumnos. Desde esta
perspectiva se trabaja con alumnos particulares para disminuir la indisciplina, para
eso se les ensea diversas acciones. Para realizar este tipo de trabajo ya hay un
conjunto de ejercicios y manuales que permiten desarrollar habilidades
psicosociales en los alumnos para ensearles a disminuir la probabilidad de tener
problemas o cmo manejarlos en caso de que existan. Recordemos que hay que
tener en cuenta la perspectiva cultural de los alumnos para saber cmo aplicar los
ejercicios con cada uno.
Recuerdo el caso de dos chicas que se peleaban a la salida de la escuela y
yo les preguntaba cul era el problema que tenan. La respuesta de ellas era que
no tenan nada en concreto, pero que los compaeros les decan, agrratela
porque habla mal de ti, luego iban y le decan a la otra, no te dejes. Habl con
68

ellas sobre lo que significa que les estuvieran diciendo eso. Apliqu una serie de
tcnicas, y ellas decan: es que no me puedo dejar, de nuevo sale la cuestin
mexicana del no dejarse. Despus de toda una serie de ejercicios de solucin de
conflictos, tolerancia para la paz, comunicacin no violenta, mediacin con las
chicas etctera, logramos que tuvieran una relacin, si no de amistad, s de
convivencia pacfica dentro de la escuela.
Esto se los digo porque son casos difciles, pero hay muchos que cuando
uno entrena estas habilidades psicosociales en los alumnos reaccionan de manera
positiva. El caso de estas nias lo recuerdo porque peleaban a la salida de la
escuela, pero con acciones ya violentas que originaron que una de ellas tuviera
que usar un collarn, otra se fue con rasguos y cuando una vecina intent
intervenir para separarlas, tambin la golpearon. Entonces si a ustedes les toca
ver un pleito afuera de la escuela, no se metan, porque s les toca, yo crea que
no, pero despus de varios ejemplos que he visto, que si uno intenta mediar
cuando ya est el conflicto, s le toca. Tambin tenemos el caso de unos chicos
que se empezaron a pelear cuando pasaba por ah un polica, una patrulla, en
estas acciones de vigilancia. Un polica intent calmarlos pero lo agarraron y lo
golpearon. El polica, muy juiciosamente, no se puso a golpear a los chicos,
aunque s levant una demanda, los chicos se fueron a preceptoria juvenil. En la
situacin de conflicto donde ya estn agarrados afuera, es muy difcil detenerlos.

Programas con alumnos contra la violencia

Entrenamiento para la mediacin entre compaeros, enseanza de habilidades
para solucin de conflictos,

cambio en las pautas culturales en torno a la

aceptacin de la violencia, abordaje de su rendimiento acadmico, asesoramiento

psicolgico, etc.
Otro tipo de programas se realizan con alumnos que ya estn teniendo
conductas muy violentas en las escuelas, que estn teniendo altos niveles de
agresividad. Para este tipo de casos se contemplan habilidades para la solucin
de conflictos, cambios en las pautas culturales en torno a la violencia, abordaje de

69

su rendimiento acadmico y asesora psicolgica. En mi labor de intervencin en

escuelas secundarias s proporcionamos asesora psicolgica de este tipo. Soy
maestra de la carrera de psicologa y mis alumnos proporcionan servicio social y
ellos, junto conmigo, damos asesora psicolgicas a los nios, padres de familia y
maestros. Los universitarios podemos hacer una labor de este tipo, y esa es una
de las propuestas que traemos, que las universidades nos acerquemos a las
escuelas a ofrecer servicio para apoyarlas en sus funciones.
Lo primero que sucede en las escuelas con los alumnos que ya estn
mostrando conductas violentas, es que los corren: ya no te podemos soportar,
vete, ya te pusimos carta condicional, ya no respetaste la carta condicional,
entonces ya te puedes ir. Ese alumno empieza o contina con una trayectoria de
exclusin escolar, cada vez mayor. Est demostrado con investigaciones que se
han hecho en otros pases, que un alto porcentaje de los jvenes delincuentes
fueron jvenes rechazados de sus escuelas. En otros pases lo que se hace con
estos jvenes es tener programas de intervencin que impidan que la violencia se
agudice. Curiosamente en nuestro pas hacemos las cosas al revs. Saben
ustedes que los grupos conformados por alumnos del turno vespertino en muchas
escuelas son considerados como los peores:

los de mayor edad, los que

ninguna escuela quiere, los que son reprobados, los que tienen altos niveles de
problemas de conducta, pero resulta que los mandan al turno vespertino sin que
haya programas especficos para ayudarlos. Piensen el efecto bomba que ah se
genera, nadie los quiere y nosotros los juntamos en los turnos vespertinos.
Me toc la experiencia de una escuela con muchas polticas de mala
organizacin por lo que se deshizo el turno de la tarde y se integraron los alumnos
en el turno matutino, imagnense la experiencia de los del turno matutino al ver
llegar a los de la tarde, estaban infartados, porque decan nos llegaron los
peores. Afortunadamente, el nuevo director tuvo la actitud acertada de decir voy
a revolver a todos con todos. Junt a todos los alumnos, los distribuy en los
grupos y el efecto del alumno del turno vespertino se fue diluyendo a lo largo del
ao. Muy buena accin de su parte, pero muchas veces a estos profesores les
cuesta mucho trabajo romper con el estigma de los alumnos que llegan.

70

Uso de tecnologa para vigilancia

Detectores de metales, lneas telefnicas de apoyo, cmaras de vigilancia,

brazaletes para avisar sobre ataques.

Cero tolerancia: exacerba rebelda y oposicin entre los alumnos.

En pases como Estados Unidos de Norteamrica se utilizan tecnologas

para realizar acciones de vigilancia con sus alumnos. Algunos ejemplos los vemos
en las pelculas en las que los protagonistas se encuentran en escuelas media y
medio superior: si entra uno a las escuelas hay un detector de metales, cmaras,
ahora hay brazaletes donde por ejemplo, si un alumno ve que se acerca alguien
que lo ha estado acosando durante un tiempo, oprime el brazalete como una seal
de alarma para que alguien venga y lo ayude, hay walkie talkie, hay toda serie de
mecanismos de vigilancia, uno pudiera decir que es muy til y quisiramos tenerlo
en todas las escuelas. La investigacin lo que ha demostrado es que tienen un
efecto perverso, es decir, que producen el efecto contrario al esperado.
En Estados Unidos se manej un tiempo el programa de cero tolerancia,
ante los casos como el desarrollado en la preparatoria de Columbine y
ltimamente el caso de un alumno coreano que entr a una universidad a matar a
compaeros. Lo que se encontr en la investigacin es que la cero tolerancia
exacerba la violencia entre los alumnos, puede funcionar muy bien como medida
inmediata ya que disminuye un poco los problemas de violencia, pero a largo
plazo los alumnos se sienten vigilados, perseguidos, se sienten constreidos e
incrementa los problemas. Entonces toda esta tecnologa es carsima y no est
dando los resultados necesarios.

Abrir la escuela a la comunidad

Apertura de las escuelas a la comunidad en fines de semana y tiempos de
vacaciones, para ofrecer programas que promueven la pertenencia de los y las
71

jvenes a la institucin escolar. Se busca la extensin de la formacin y restituir a

la escuela su rol de institucin de transmisin cultural, no slo de vigilancia y
sancin.
Otro rubro que se maneja en los programas internacionales es abrir la
escuela a la comunidad. Con frecuencia pensamos que la escuela cierra sus
puertas en cuanto acaban los turnos escolares. De hecho a m me toc ver en
todas las escuelas que dan las 13:10 horas y corren a cerrar la puerta y si los
alumnos se quieren pelear, que se peleen afuera, los echan rpido y les dicen:
vete para all, de la esquina para all y piden que las rondas policacas vayan de
la esquina para all. Yo me acuerdo que cuando llegu, deca por qu el prefecto
no sale y detiene a estos chicos que se estn peleando?, despus vi lo que
pasaba, dije ya s porque no los detiene; ellos tambin seguramente han tenido
algn tipo de altercado. Pero en otros pases por ejemplo, abren las escuelas en
turnos vespertinos, en fines de semana para ofrecer actividades recreativas,
actividades de formacin, y ver a la escuela no slo como un lugar de enseanza,
no slo como un lugar de formacin, sino como un lugar de desarrollo psicosocial
de los nios y de los jvenes. Han tenido resultado, pero ustedes ya se imaginarn
que se requiere presupuesto para este tipo de causas.
Vnculos con padres de familia
Firma de convenios de apoyo mutuo, organizacin de actividades para mayor
implicacin de los padres como La semana de la familia, plticas y conferencias
a padres.
En el siguiente rubro estn los vnculos con padres de familia. En Mxico
tradicionalmente hablamos del tringulo: la escuela, el alumno y los padres de
familia. Es un tringulo que est en la mente de todo mundo, pero en los hechos
no siempre ocurre. Los padres son excluidos, a los padres nada ms se les
incluye a veces para la cooperativa, para que junten dinero para cosas que la
escuela necesita, o si se les junta es para regaarlos por el mal desempeo de
sus hijos. Me acuerdo que en una junta de padres de familia, en una conferencia
a padres, la directora empez a decir: ustedes que no hacen esto, no hacen el

72

otro, entonces un pap se levanta y dice: yo ya estoy cansado de que los padres
seamos como la cucaracha del escenario, todo es culpa de los padres; fue una
queja del padre expresando realmente su inconformidad, porque no se les incluye,
no los consideramos para hacer cualquier trabajo que queramos. En programas
que hay en otros pases se firman convenios, se hace la semana del padre con
ms o menos frecuencia, se les vincula con plticas, a travs de conferencias, con
la intencin, efectivamente de concretar este tringulo que conocemos.
Programas con escuelas desorganizadas
Centro de Investigaciones y manejo de conductas problema en escuelas: Acuden
especialistas a diagnosticar problemas en escuelas, entrenan a maestros y
directivos para solucin de conflictos, trabajan con grupos de alumnos,
reorganizan el funcionamiento de la escuela, etc.
En Blgica hay un programa muy interesante. Existen centros de investigacin
que cuando hay una escuela muy desorganizada, los miembros de ese centro de
investigacin e intervencin se trasladan a la escuela y ensean a los profesores
cmo solucionar los problemas. Entrenan a maestros, a directivos, les ponen
planes de trabajo, trabajan con grupos de alumnos con grandes problemas,

estn un perodo de seis meses, un ao y buscan cmo resolver conflictos. Obvio

que tambin aqu estamos hablando de presupuestos y aportaciones financieras
que el sistema escolar de cada pas tiene.

Vnculos con departamentos de polica

Firma de convenios entre miembros de la escuela y funcionarios para acciones
vigilancia y contra la violencia en los alrededores de la escuela.
Al ltimo dej los programas de intervencin con vnculo con la polica,
porque Alfredo Furln y yo somos de la postura de que en la escuela no debe

73

haber labores policacas. Ahora est el programa de Escuela Segura, en el cual se

enlistan acciones como el operativo mochila, el operativo buzn, la polica que va
a las escuelas, la polica que ronda. Creemos que esta es una labor policaca que
no siempre da sus frutos. La polica s debe apoyar a las escuelas como vigilante
de la violencia y los problemas delictivos del entorno escolar, pero no debe
penetrar a las escuelas ni pretender que sus actores realicen esas misiones de
vigilancia. La escuela debe tener una estructura pedaggica, de soporte, que le
permita trabajar para enfrentar este tipo de problemas.
Sugerencias para pensar las intervenciones en las escuelas mexicanas
Primero, como he venido diciendo, es necesario tomar como punto de partida la
realizacin de diagnsticos. No es posible tener un mismo programa para dos
escuelas, hay que entrenar a las escuelas para que digan cules son sus
problemas, cul es la situacin de la escuela y de ah trabajar. Promover que sean
los propios actores los que se organicen, que sea el director el que tome la
iniciativa para resolver los problemas, que junte a sus maestros, que haga juntas y
vean cmo establecer un marco para el tratamiento de los casos que surjan.
Respecto del entrenamiento a docentes, nosotros pensamos en opciones
que son viables, no opciones tericas, ni ideales. Por ejemplo, respecto de los
docentes en formacin, la formacin de maestros en la escuela normal,
actualmente hay materias que tienen que ver con el control de grupos, pero estn
muy desvinculadas de la prctica. Cuando los maestros en formacin llegan a las
escuelas los avientan a los grupos y a ver cmo te va, mientras los maestros que
tienen ms experiencia se salen a hacer otro tipo de cosas. Entonces pensamos
que s se pueden recuperar, apoyar a los docentes en formacin. Tambin a los
maestros en activo, ustedes saben que actualmente tenemos cada ao una gran
cantidad de horas destinadas a talleres de formacin de maestros, tanto en
primaria como en secundaria y mucho en preparatoria, por ejemplo, todo el ao
antepasado estuve trabajando con los maestros en talleres generales de
actualizacin con la temtica de la adolescencia. La SEP debera poner tambin

74

como temtica los problemas de la indisciplina, la violencia y otros que permitan

que los maestros se formen en ellos.
Por otro lado, es necesario rescatar y promover prcticas docentes
exitosas. Hay maestros que controlan bastante bien a sus grupos, que controlan
bastante bien los conatos de violencia en las escuelas. Para promover este
conocimiento que los maestros tienen de sus alumnos y de su situacin como
figura de autoridad (ms no de autoritarismo) es necesario realizar investigacin
que nos permita acercarnos a dichas prcticas.
Una estrategia tambin adecuada consiste en brindar un abanico de
opciones a las escuelas, ms que programas nicos. Es la propia escuela la que
tiene que decir esto me sirve, esto no me sirve, esto s lo puedo aplicar, esto s
va de acuerdo a lo que yo puedo hacer y tambin es necesario considerar el
apoyo externo a las escuelas.
Las escuelas tienen sus prcticas, su organizacin, su carga de trabajo y
uno que es externo debe tener mucha humildad para lo que ofrecemos y para lo
que exigimos. Muchas veces se llega a las escuelas pensando que como somos
universitarios, investigadores o vamos de la SEP, los maestros van a tener que
hacer lo que yo digo, esto generalmente, genera mucha tensin en los maestros y
tampoco soluciona los problemas.
Otra lnea posible de trabajo consiste en promover una cultura del dilogo
entre los maestros. Furln sostiene que se ha demostrado que se genera el
efecto establecimiento cuando los maestros sienten que pueden trabajar unos
con otros, que tienen un director con autoridad que sabe negociar y que sabe
mediar. Lo anterior no significa que entonces ya todos nos vamos a llevar bien,
nos vamos a querer mucho. Tenemos maestros en escuelas que tienen 20 aos
de trabajo y

obvio que a lo largo del tiempo se han generado rencillas y

desencuentros entre ellos, pero cuando se posee un director que dice esta es la
lnea, con respeto, con firmeza, con seguridad de que se van obtener logros, el
efecto establecimiento se produce.
Por otro lado, tambin se visualiza como algo necesario el disear
contenidos especficos para que sean insertados curricularmente. Actualmente en

75

la escuela secundaria se lleva la materia de Cvica y tica, sin embargo, muchas

veces son contenidos desvinculados de la prctica de los alumnos, de su vida
cotidiana. Por ello es necesario recuperar la investigacin de cules son las
preocupaciones que tienen los jvenes, para que los que disean esos libros, los
que disean esos programas, puedan acercarse a sus perspectivas culturales,
adems de apoyarse en los padres de familia.
Precisamente, respecto de cmo vincular a la familia con la escuela hay
ejemplos buenos: actualmente hay una escuela secundaria en Nezahualcyolt que
se recuper totalmente, estaba a punto de ser cerrada, tena altos niveles de
violencia, lleg una nueva directora y dijo: vamos a cambiar esto; pint la
escuela, pidi a los padres de familia que hicieran un crculo de apoyo, era un
turno vespertino que estaba rodeado de situaciones de narcomenudeo y les dijo a
todos los padres de familia que vinieran a la escuela a recoger a sus hijos,
inconcebible, porque nosotros pensamos que en la secundaria ya todos los
chamacos se van solos a sus casas. La maestra promovi que los padres de
familia vinieran para apoyar el crculo entre la familia y la escuela, y de esa
manera la gente que estaba intentando convencer a los jvenes se vieran con la
dificultad de que los padres estaban ah presentes, entonces hay acciones que s
se pueden hacer en estos casos para fortalecer a las escuelas desde su propia
dinmica y sin acciones de intromisin o alteraciones de sus dinmicas cotidianas.
Los planes gubernamentales son muy necesarios y si aqu hay alguien que
tenga que ver con diseo de planes, tomen en cuenta las cosas que se han dicho.
Por ltimo, se deben tener buenas relaciones y un convenio con la polica, pero no
dar labores de vigilancia a la propia escuela, eso corresponde a otro tipo de
funcionarios.

Bibliografa
Alterman, N. y Foglino A. M. (2005). Los centros de actividades juveniles. Balance
de su operacin como estrategia para mejorar la convivencia en las
secundarias cordobesas. Revista Mexicana de Investigacin Educativa.
10(26):669-692.
76

Blaya, C. (2006) Violences et maltraitances en milieu scolaire. Ed. Armand Colin.

Barcelona
Butchart, R. (1998). Punishments, penalties, prizes and procedures: a history of
discipline in U.S. schools. In, R. Butchart y B. McEwan, (eds.), Classroom
discipline in American schools: problems and possibilities for democratic
education. (pp.19.49). Albany: State University of New York Press.
Carbonell, J. L. y Pea, A. I. (2001). El despertar de la violencia en las aulas. La
convivencia en los centros educativos. Madrid: Editorial CCS.
Corona, G. A. (2001). Disciplina y violencia escolar: dispositivos organizacionales
y pedaggicos. Tesis para optar por el ttulo de Maestra en Pedagoga,
Universidad Pedaggica Nacional, Mxico.
Debarbieux, E., Blaya, C. y Vidal, D. (2003). Tackling violence in schools. A report
from France. In: P, Smith (coord.), Violence in Schools. London: Routledge
Falmer. Pp. 17-30.
Del Rey, R. y Ortega, R. (2005). Violencia interpersonal y gestin de la disciplina.
Revista Mexicana de Investigacin Educativa. 10(26):805-832.
Devine, J. y Lawson, H. (2003). The complexity of school violence: commentary
from the US. In: P, Smith (coord.), Violence in Schools. London: Routledge
Falmer. Pp. 332-350.
Furln, A. (Coord.). (2003). Procesos y prcticas de disciplina y convivencia en la
escuela. Los problemas de la indisciplina, incivilidades y violencia. En J. M.
Pia, A. Furln y L. Saudo (Coords.), Acciones, actores y prcticas
educativas. La investigacin educativa en Mxico. 1992-2002 (pp. 245-409).
Mxico: Consejo Mexicano de Investigacin Educativa.
Furln, M. A., Saucedo, R. C. y Lara, G. B. (coordinadores), (2004). Miradas
diversas sobre la disciplina y la violencia en centros escolares. Guadalajara,
Mxico: Universidad de Guadalajara; Secretara de Educacin de Jalisco,
Departamento de Psicopedagoga; Centro Universitario de Ciencias de la
Salud. 245 pginas.

77

Pauln, H. (2000). Disciplinamiento y escuela media: su expresin en los consejos

de convivencia. Tesis para optar por el ttulo de Maestra en Ciencias
Sociales. Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba Argentina.
Saucedo, R. C. (2005). Los alumnos de la tarde son los peores: prcticas y
discursos de posicionamiento de la identidad de alumnos problema en la
escuela secundaria. Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. X,
nm. 26. pp. 641-668.
Saucedo, R. C. (2005). Intervencin psicosocial en problemas de indisciplina y
violencia en la escuela. En: Violencia, medios y miedos. Los sentidos de las
violencias. Argentina: Ediciones Novedades Educativas. Nmero 58, Pp.
64-78.
Saucedo, R. C. (2006). Obstculos para la implementacin de un programa de
atencin psicolgica con estudiantes de escuelas secundarias. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud. Vol 4 (1): 121147.
Skiba, R. (2002). La violencia en las escuelas de Estados Unidos. EDUCAR,
Revista de educacin, 20, 74-81.
Smith, P. (2003). Violence in schools: an overview. In: Violence in Schools.
London: Routledge Falmer. Pp. 1-14.
Watkins, Ch. y Wagner, P. (1991). La disciplina escolar. Propuesta de trabajo en el
marco global del centro. Madrid: Ediciones Paids.

78

SOCIEDAD

Y FAMILIA, PILARES DE LA PREVENCIN

Mdico Mara Elena Morera de Galindo

El da de hoy me dirijo a ustedes como presidenta de Mxico Unido contra la

Delincuencia A. C, pero tambin como madre de familia y como miembro de una
sociedad que est preocupada por los problemas que tenemos en seguridad y
justicia, los cuales, no cabe duda, tienen su origen en la familia. Vamos a hablar
de lo que es la familia, la sociedad y principalmente, de cmo lo que hacemos los
padres de familia termina afectando a nuestros jvenes.
La familia es el nombre que se le ha designado a una organizacin social
tan antigua como la humanidad misma, simultneamente con la evolucin histrica
ha experimentado transformaciones que le han permitido adaptarse a las
exigencias de cada sociedad y cada poca. La palabra familia proviene del latn
famulus que significa sirviente o esclavo domstico. Esto lo acabo de aprender: en
un principio la familia estaba agrupada al conjunto de esclavos y criados propiedad
de un solo hombre.

El texto de esta ponencia es una trascripcin del video del evento.

Es Mdico Cirujano Odontlogo por la Universidad Tecnolgica de Mxico, con especialidad en el
rea de odontologa infantil. En el marco de su profesin se desempe en la Asociacin Mexicana
de Odontologa y como docente en la UNITEC.
El fenmeno de la inseguridad pblica en nuestro pas ha dado un giro completo a su vida
y trayectoria, desde el ao 2001 su labor se ha enfocado a la orientacin a vctimas del delito, en
especial del secuestro.
Desde el 2003 es miembro del Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura
General de la Repblica, representa al eje de seguridad del Pacto de Chapultepec, se ha
convertido en figura importante en los foros donde se tratan temas de seguridad y justicia.
Actualmente es Presidenta Nacional de Mxico Unido Contra la Delincuencia A.C.,
organizacin de la sociedad civil cuya misin es unir a la sociedad y ser un vnculo de sta con la
autoridades para sumar esfuerzos a favor de la seguridad, la legalidad y la justicia.

79

En la estructura original romana la familia estaba regida por el pater quien

condensaba todos los poderes incluidos, el de la vida y la muerte, no slo sobre
sus esclavos, tambin sobre sus hijos, al paso del tiempo este trmino ha
evolucionado y tiene diferentes significados, por ejemplo, la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) seala que por familia se entiende los miembros del hogar
emparentados entre s hasta un grado determinado por la sangre, la adopcin y el
matrimonio, la familia constituye la clula fundamental de la sociedad,
importantsima forma de organizacin de la vida cotidiana personal, fundada en la
unin matrimonial y en los lazos de parentesco.
A veces estamos buscando el origen de la delincuencia en muchos lados y
tratamos de atacarlo ya que tenemos el problema, sin embargo, si nos furamos al
origen y a la familia, yo creo que tendramos mejores resultados. La sociedad es
un conjunto de personas que se comparten en fines, preocupaciones y
costumbres que interactan entre s. La relacin entre la familia y la sociedad
puede explicarse de la siguiente manera: si reunimos a todas las familias
existentes tenemos a la sociedad, es as de sencillo, cualquier clase de formacin
ocurrida dentro de la familia individual quedar reflejada en la clase de sociedad
que tenemos, as tambin, las instituciones, las escuelas, las iglesias, las
empresas o los gobiernos son en todo sentido extensiones de las formas
familiares.
Las familias y la sociedad son versiones pequeas y grandes de s mismas,
las dos estn compuestas de personas que trabajan de manera interdependiente.
Tanto la familia como la sociedad contienen los elementos de una relacin, por
ejemplo, los papeles son relativos y dirigidos de los jvenes a los adultos o
viceversa, cada cual participa en un proceso en la toma de decisiones en el uso de
autoridad y consecuciones de objetivos. Uno de los objetivos principales de una
familia y de una sociedad es formar de manera saludable a sus nios y a sus
jvenes. Es dentro del sistema familiar donde en primera instancia se desarrolla
una persona, por lo tanto, es el sistema el que debe funcionar perfectamente o por
lo menos, lo mejor posible, porque yo creo que las familias perfectas no existen
para el desarrollo fsico, emocional, intelectual y social de sus integrantes.

80

Los aspectos que distinguen a una familia que favorece y apoya el

desarrollo saludable de sus miembros, son entre otros: la capacidad para
satisfacer aunque sea en rangos mnimos las necesidades materiales de
alimentacin, techo, salud, educacin y diversin, el mantener un clima emocional
destensado, esto es que los integrantes se sientan a gusto en su casa, el contexto
familiar procura a sus miembros una sensacin de pertenencia y aceptacin que
contribuye a desarrollar la identidad personal y la autonoma de las personas que
lo conforman. Esto es lo ms importante porque realmente es en las familias
donde supuestamente nos deberamos de sentir ms a gusto, es donde
supuestamente, podemos hablar con sinceridad, nos podemos enojar, podemos
tener errores y no pasa nada.
Cuando la familia no satisface las necesidades fsicas emocionales e
intelectuales de sus miembros, cuando no cumple realmente con sus funciones
entonces podemos considerar que sea una familia disfuncional, sin embargo, no
slo la familia es responsable del desarrollo de nuestros nios, tambin participan
otros factores sociales como es la escuela, los vecinos, los amigos, asociaciones
religiosas o deportivas. La influencia de estos grupos puede amplificar, puede
disminuir, puede desviar o reforzar los aprendizajes que hayamos obtenido en la
estructura familiar.
Les voy a contar una ancdota, cuando yo era chica, creo que ya hace un
poco de tiempo, tena mucha relacin con uno de mis vecinos, aproximadamente
en sexto de primaria me empec a dar cuenta de que fumaba, despus empez a
beber alcohol, total que lo corrieron de la escuela y con el tiempo nos dejamos de
ver, una vez saliendo de mi casa le pregunt a su mam por l y me dijo que
estaba de viaje, que lo haba mandado a estudiar al extranjero, como seis meses
despus me lleg una carta de l dicindome que por qu no lo iba a ver, que
estaba en el reclusorio oriente, entonces lo fui a ver y platicando le pregunt:
tanta relacin que tuvimos de chicos, por qu nunca me ofreciste un cigarro?
Por qu nunca me ofreciste alcohol?, por qu nunca me ofreciste droga?,
porque l termin en el reclusorio por venta de marihuana, y me dijo porque tu
familia era distinta, eso a m me qued muy grabado y con el tiempo s he visto

81

que las familias que tienen una buena estructura, generalmente aunque tengan
problemas salen mucho ms fcil adelante.
Con respecto a las conductas infractoras de los menores, si bien existe
infinidad de factores de riesgo, se puede decir, que la familia juega un papel
preponderante en el proceso de socializacin de los nios y sienta las bases para
los valores, las creencias y las actitudes. Alguno de los factores de riesgo en la
familia influyen en aspectos como la ruptura y la desintegracin familiar, la falta de
apoyo de los progenitores, la constante devaluacin de los hijos, las reglas y
lmites confusos inconsistentes, incongruentes, la falta

de orientacin para la

construccin de un plan de vida. Todo ello puede facilitar que los nios y jvenes
se sientan devaluados, con poco control sobre lo que est pasando y ms
susceptibles a caer en situaciones de riesgo y si adems, los menores viven en un
ambiente de violencia y no tienen la posibilidad de aprender a manejar sus
conflictos de manera pacfica, stos muy probablemente se conviertan en
personas violentas. Las adicciones por supuesto tambin tienen una alta relacin
con la conducta infractora de los jvenes, el necesitar de la droga o del dinero los
hace que cometan todo tipo de ilcitos.
Si bien la familia es en primera instancia formadora de los futuros
ciudadanos, el medio que los rodea tiene una influencia determinante. Vamos
hacer una rpida revisin de las situacin, cules son las causas de la
descomposicin social que facilitan las conductas infractoras? Por qu estamos
inmersos en un problema difcil de revertir? Porque la descomposicin social es
multifactorial, definitivamente y porque tardamos muchos aos en llegar a este
punto, ello significa que el proceso tambin va tomar muchos aos. A veces como
ciudadanos nos desesperamos, la mayora de ustedes seguramente tiene algo
que ver con las leyes, sin embargo, los ciudadanos comunes y corrientes como yo
nos desesperamos, porque realmente no vemos una respuesta y esto es porque
realmente el problema no es fcil de revertir.
El olvido y el descuido que hemos vivido grandes segmentos de la
poblacin, la falta de oportunidades de empleo, la falta de acceso a los servicios
de salud y a la educacin, la pobreza y la desigualdad econmica son factores que

82

generan desesperanza y frustracin lo que a su vez genera violencia en las

personas. Hoy en da el mayor nmero de conductas infractoras son cometidas,
dice aqu que por jvenes entre 16 y 17 aos, creo que no, creo que es mucho
antes, lo que sucede es que tal vez en esas edades los empiezan a detener. La
desercin escolar a nivel secundaria es uno de los principales factores que tienen
en comn los menores que incurren en actos delictivos. Segn las cifras del
Consejo de Menores del Distrito Federal, en el 2006, el 71.8%, de los
adolescentes no mayores de 18 aos que ingresaron al Consejo no concluy
dichos estudios, otro factor de riesgo es el aumento en la violencia en general y en
particular la violencia intrafamiliar; adems, la corrupcin generalizada y la
ausencia de una cultura de la legalidad con la consecuente descomposicin social,
tambin conlleva a una desigualdad, la falta de oportunidades crea un caldo de
cultivo que es ideal para la delincuencia.
Por su parte el crimen organizado que en muchas ocasiones utiliza a los
menores en actividades de narcomenudeo, as como en otras actividades
delictivas, ya que si estos son detenidos, relativamente obtienen penas menores y
tienen menor grado de responsabilidad. En el caso de los medios de comunicacin
estos son agentes bsicos de socializacin, pero frecuentemente su funcin se
desvirta y se convierten en proyectores de violencia, adems, fomentan la
conducta consumista relacionada con necesidades materiales y gratificacin
individual inmediata. Cuando no podemos ver una vida a largo plazo y no
podemos ver que la gratificacin deba ser a largo plazo y no a corto plazo,
entonces vamos a empezar a querer que todas las recompensas sean inmediatas
y la vida no es de recompensas inmediatas. Finalmente, debemos mencionar el
deficiente desempeo de nuestro sistema de seguridad y justicia que no ayuda no
a contener, ni a educar, ni a prevenir, no existen programas integrales de
prevencin del delito y tampoco mecanismos de justicia para menores y mucho
menos programas de readaptacin social para menores infractores, en este
contexto, cmo podemos esperar que los nios y jvenes sean sanos tanto fsica
como psicolgicamente.

83

Otro factor de riesgo que hay que resaltar es el consumo de alcohol y

drogas entre jvenes, ya que actualmente se conoce que existe una relacin entre
la conducta antisocial de los adolescentes y el abuso de sustancias, existen
estudios que sealan que el abuso de drogas aumenta con frecuencia en el mismo
periodo de edad en el que en la adolescencia se manifiesta un incremento de
conductas delictivas. Por ello no es de sorprender que se tienda a asociar estos
conceptos de una manera ms causal, donde la conducta antisocial, as como los
problemas relacionados con el consumo de drogas implican factores de riesgo
muy similares, ya que ambos son reflejo de la propensin que tienen los
adolescentes,

tienden

desarrollar

una

conducta

que

socialmente

es

desaprobada. A medida que los factores de riesgo se suman aumenta la

probabilidad de conductas infractoras entre los menores.
Vamos a revisar algunas estadsticas respecto a los delitos cometidos. De
acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
INEGI, el robo es el delito por el que ingresan un mayor nmero de nios y de
jvenes a los consejos, la edad en la que comnmente ingresan es entre 16 y 17
aos, en el 2006, el 68% de los jvenes que ingresaron al Consejo de Menores
tenan aproximadamente esta edad. Por otro lado, vemos que el 25% de los
menores que fueron privados de su libertad por delinquir ya lo haban hecho
anteriormente. El otro da vi unas cifras sobre drogadiccin y decan que la edad
en que los nios estn empezando a tener relacin con las drogas es
aproximadamente a los 12 aos.
Segn cifras de la Secretara de Seguridad Pblica SSP, los menores de
edad involucrados en actos delictivos representan el 13.9% de los 39,000
delincuentes detenidos en el 2006, y yo no veo que en el Consejo de Menores se
vayan a rehabilitar. Hace das platicbamos con alguno de los muchachos y les
preguntbamos qu van hacer cuando salgan de ah, realmente no tenan ninguna
opcin de vida, algunos nos decan: pues no s, me voy a ir con algunos amigos.
Voy a regresar a la calle, otros nos decan hace tres aos que no veo a mi
familia, entonces, no se realmente que voy a hacer.

84

Hasta abril del 2007, segn lo reporta la SSP capitalina, haban sido
detenidos por delitos de alto impacto social 838 menores de edad, de los cuales
65% incurrieron en robo a transente y el 22% en posesin de droga, estos datos
son contundentes y reflejan la necesidad urgente de tomar medidas para revertir la
situacin. Finalmente, la sociedad no necesita infractores y nuestros nios no
merecen vivir en condiciones que los conviertan en infractores, lo primero que
debemos dejar claro desde la sociedad civil que le habla a las autoridades, es que
el camino para incidir en la prevencin de conductas infractoras, no es el aumento
de penas, ni la disminucin en la edad de reclusin, antes deben practicarse
medidas preventivas en todos los mbitos, para que las medidas preventivas sean
eficaces se requiere de una intervencin multimodal con objetivos claros a largo
plazo, en la que participen las familias y las instituciones. Es importante tener
presente que los logros se vern limitados si los factores de riesgo permanecen
presentes, por lo tanto, lo ms recomendable es la instrumentacin de estrategias
que por un lado fomenten la conducta social positiva y por otro minimicen los
riesgos, es indispensable entonces, que las actividades del gobierno se
encaminen a crear las condiciones que faciliten la perpetuacin de la sociedad y
simultneamente fomenten las capacidades de desarrollo.
El Estado debe pensar en la familia como la base de la sociedad teniendo
presente en todo momento que lo que acontece en ella se va a reflejar
socialmente. Asimismo, los padres de familia y todos aquellos responsables de los
menores, principalmente, los profesores deben asumir su responsabilidad
ciudadana, impulsando la cultura de la legalidad entre los nios, educndolos en el
respeto de los derechos de ellos mismos y los derechos de los dems.
En cuanto a las mejores prcticas preventivas. Un anlisis de las
intervenciones preventivas a nivel escolar seala que los programas que han
demostrado mayor eficacia son aquellos que mejoran la capacidad para vivir en
sociedad, buscan solucionar los problemas sociales y adems, promueven el
desarrollo y el fortalecimiento de las habilidades para la vida. Creemos que todos
los programas de educacin, de salud, y de desarrollo social, deben contemplar la
variable de seguridad, brindar mayor y mejor seguridad a los nios, fortalecer las

85

campaas de sensibilizacin contra el maltrato familiar y sobre todo, establecer

programas de atencin para nios de la calle. Pues en lo que se refiere al uso,
venta y distribucin de drogas los nios en situacin de calle son un blanco mucho
ms susceptible para el reclutamiento por parte de las pandillas o bandas.
El otro da en una escuela de la colonia Doctores unas personas decan: a
los nios les venden algo que se llaman pelotas de aguarrs de sabores, haba de
mango, coco y limn, yo les pregunt cundo llegan a su casa sus papas no los
huelen?, no los ven diferentes?, uno le pega al otro y me contest Cmo lo va a
ver diferente si su pap es el que las vende.
Brindar mayor y mejor educacin a los nios. Yo creo que la base sigue
estando en la familia, y en desarrollar estrategias de rehabilitacin efectivas, por
ejemplo, el Vera Institute of Justice de los Estados Unidos ha implementado
algunos programas que han dado buenos resultados, como el hogar teraputico
en el cual el menor infractor permanece entre 6 meses y un ao, con familias
adoptivas especializadas en el tratamiento de jvenes. Por otro lado, los
programas buscan retornar al menor a su casa, a cambio de que toda la familia se
someta a una supervisin judicial y trabaje con el supervisor encargado del caso,
en vez de encarar el tema como un problema individual del menor.
Por su parte el juez de familia Emilio Catalayud de Granada, Espaa ha
comenzado a practicar sentencias especficas educativas o instructivas a los
menores, dependiendo el delito que han cometido, por ejemplo: el menor que se
dedica a quemar papeleras debe trabajar dos fines de semana con los bomberos,
el joven que circula con alcohol en una moto tiene que visitar a personas que se
rehabilitan por accidentes de trfico durante un da entero; un adolescente que
roba, permanece en libertad vigilada durante 3 aos, en los cuales estudia
mecnica y trabaja para llevar un sueldo a casa, es decir, se trata de rehabilitar a
travs de la libertad y la educacin, ms que a travs de los centros de reclusin.
Aqu en Mxico, no se por qu nos gusta, slo se anda buscando que aumenten
las penas, que llevemos ms gente a la crcel. Realmente nosotros como
sociedad a veces estamos tan angustiados que quisiramos que todos los que
cometen un acto delictivo se quedaran toda una vida en la crcel, sin embargo, las

86

crceles en Mxico lo que menos hacen es rehabilitar a la gente, entonces no

podemos seguir pensando en aumentar penas, es lo que va a solucionar.
Me comentaban en una exposicin, que en los pases adelantados sus
penas ms grandes son de 10 aos y aqu en Mxico no nos cansamos de seguir
pidiendo penas ms largas y ms crceles. La semana pasada unas personas de
las autoridades del Estado de Mxico, me decan: aydenos para que el
gobernador ponga dos crceles ms, como para qu, van a seguir hacinando ah
a la gente?, si quieren dos crceles ms, primero que se propongan a ver cuantas
personas estn adentro de las que ya tienen y vern que aproximadamente el
50%, ni siquiera tienen sentencia, cmo est viviendo esa gente, ayer escuchaba
decir al Licenciado Marcelo Ebrard que van aponer dos crceles ms en el Distrito
Federal y se van a llevar ah a los delincuentes ms peligrosos, para qu, mejor
que nos pongan dos crceles ms donde s se pueda rehabilitar a los
delincuentes.
Ahora, quisiera hablarles de los programas formales que ya tenemos en
Mxico Unido Contra la Delincuencia, uno es la formacin ciudadana hacia una
cultura de la legalidad y el otro es tu voz hace la diferencia. Se tiene experiencia
en ciudades como Sicilia, Hong Kong y Colombia, que han cambiado sus ndices
de seguridad pblica a travs de la promocin de la cultura de la legalidad entre la
ciudadana. Con la aplicacin de esto y a travs de un compromiso de las
autoridades, especialmente en las escuelas, en centros morales y en medios de
comunicacin, sientan las bases para que en Mxico se contemple la asignatura
de Formacin ciudadana hacia una cultura de la legalidad como materia optativa
del plan de estudios de tercer grado de secundaria, nosotros quisiramos que no
fuera optativa, pero todava no hemos logrado que sea obligatoria, con la Reforma
a la Educacin Secundaria RES que se hizo el ao pasado, la asignatura opcional
formacin ciudadana hacia una cultura de la legalidad es constituida como una
asignatura estatal y se incluye en los lineamientos nacionales de asignatura
estatal del plan de estudios de educacin secundaria, el objetivo de esta estrategia
es que los alumnos se enfrenten y superen problemas y situaciones de riesgo.
Con el RES se abre un espacio curricular en el plan de estudios de primero de

87

secundaria con la carga de tres horas a la semana, a partir de esto las autoridades
educativas estatales han procedido a elaborar cada uno un programa de estudios
como ellos creen que est bien y cuando los estados ya tienen su propuest,
entonces es aprobada por la Secretara de Educacin Pblica SEP, empez en
tercero de secundaria y ahora la pusieron en primero.
Con la asignatura se pretende proporcionar a los estudiantes elementos
que favorezcan la construccin de conocimientos, la adquisicin de habilidades
para la vida, el desarrollo de actividades que propicien su participacin voluntaria
en la promocin de una cultura de la legalidad. El programa es optativo y se lleva
en algunas escuelas secundarias de 30 estados de la Repblica, los resultados
del primer piloteo que tenemos de este programa arrojan datos positivos entre los
estudiantes, quienes mejoraron considerablemente su nivel de conocimientos
sobre el estado de derecho y mostraron inters por participar en el desarrollo de
una cultura de la legalidad en su comunidad y en el pas. Sus respuestas
indicaban una mayor resistencia frente a la comisin de actos delictivos, ya que al
parecer comprendieron los efectos negativos de la delincuencia y la corrupcin,
tanto en los individuos como en la sociedad. Los resultados de estos estudios
despus del curso demuestran que: el 54% de los estudiantes rechazan el
concepto de que las posesiones materiales determinan el valor de una persona,
en comparacin con el 45% anterior, esto es muy difcil de revertir porque los
medios de comunicacin todos los das nos dicen que valemos por lo que tenemos
y no por lo que somos. El 57% de los estudiantes expresan estar concientes que
se va cayendo lentamente en el proceso de convertirse en delincuentes ms que
ser una decisin nica y repentina, en comparacin con el 48% antes del curso,
como ven ustedes los resultados marcan un cambio y yo quisiera hacer un nfasis
en la importancia de impulsar este programa para que lo adopten todas las
secundarias del pas ya que como mencion anteriormente, pareca que la haban
adoptado aproximadamente 30 estados y ahora que estamos haciendo el estudio,
parece ser que slo lo tienen 20 estados de la repblica.
Por otro lado, como parte de un esfuerzo conjunto de Mxico Unido contra
la Delincuencia, Fundacin NEMI, la SEP y la SSP desarrollaron el video-taller Tu

88

voz hace la diferencia, para la prevencin de adicciones, narcomenudeo y la

promocin de la denuncia, se imparte en escuelas secundarias a travs de
facilitadores que impulsan la reflexin y la discusin, facilita el anlisis de las
consecuencias de los actos, proporciona fundamentos para la toma de decisiones
con un beneficio personal o/y colectivo, promueve la denuncia, involucra a los
maestros a travs de una gua de orientacin para trabajo en grupo y evita la
criminalisacin de los estudiantes que se ven envueltos en actos delictivos .
A partir de septiembre de 2006 a la fecha el programa ha llegado a ms de
440, 000 alumnos de secundaria de todo el pas. Algunos de los resultados del
programa en materia de prevencin muestra que los mensajes principales que
recuerdan los participantes que estuvieron en los talleres de tu voz hace la
diferencia fueron: hablar cuando algo nos afecte, promover la denuncia y actuar
dentro de la legalidad. Finalmente se observ que entre el 75 y 85% de los
jvenes estn dispuestos a participar en estrategias de prevencin. Esta fue la
evaluacin que hicimos en el Distrito Federal, Nuevo Len, Jalisco e Hidalgo.
Despus de haber visto las iniciativas anteriores, ojal puedan promover desde
sus espacios.
Para concluir, solamente quiero tomar una reflexin de Virginia Satir y
despus, por supuesto, or todos sus comentarios que para m son muy valiosos:
qu sucedera si de pronto en una noche los miles de millones de personas que
habitan el planeta aprendieran los principios de vivir con congruencia,
comunicarse con claridad, cooperar en lugar de competir, capacitar en vez de
subyugar, utilizar la autoridad con responsabilidad, valorar y promover el respeto
pleno, practicar la responsabilidad, utilizar los problemas como retos y buscar
soluciones creativas, creo que despertaramos en un mundo distinto, un mundo
donde la convivencia y las oportunidades de desarrollo seran verdaderamente
posibles, slo es cuestin de un cambio de conciencia. La tarea parece grande y
difcil, muchas veces nos preguntamos por dnde empezar, entre tantos millones
de personas, la accin de una sola parece una gota en el mar, no soy tan ingenua
para creer que una persona podra realizar esta tarea sin ayuda, sin embargo, s
creo que la suma de esfuerzos de todos multiplica las acciones. Si compartimos la

89

visin de vivir en legalidad, de la no violencia y de no destruccin, vamos a lograr

las condiciones ideales para que se desarrollen nuestros nios y nuestros jvenes,
en un marco a sus derechos y de los derechos de los dems. Muchas gracias.

Bibliografa
Equiluz, Luz de Lourdes, compiladora. Dinmica de familia, Mxico, D. F., Editorial
Pax Mxico, 2003.
Estrada Inda, Lauro. El Ciclo vital, Mxico D.F., Editorial Grijalbo, 1997.
Simn, F.B., Stierlin y L.C. Wynne. Vocabulario de Terapia familiar, Buenos Aires,
Editorial Gedisa, 1988.
Fanny Feldman. Cuando los jvenes retan a la sociedad. Antologa. Escuela y
prevencin de las adicciones, 2006.
Cecilia Saveg Seade. Magnitud y violencia de la delincuencia en menores,
ILESI, 2006
Dennos Kennev y Gudsosn 2002 Contrarrestando el delito y la corrupcin: Un
programa desde la escuela en la frontera EEUU- Mxico en criminal
Justice, sage, vol.2, No. 4

90

EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA INTEGRAL PARA ADOLESCENTES

A

15 MESES DE SU ENTRADA EN VIGOR?

Dr. Israel Alvarado Martnez

A estas alturas les parecer raro referirse a las reformas del artculo 18 a ms de
un ao como novedosas. La verdad es que la instrumentacin de las reformas es
lo que resulta novedoso.
El tema ya ha sido tratado de manera recurrente prcticamente por todos
los acadmicos del pas que se preocupan por el tema, pero me interesa
muchsimo abordar algunos temas muy especficos que tienen que ver con el
tratamiento que se le ha dado a travs de los congresos locales: cmo se ha
regulado, cmo se han entendido estas reformas, cmo es que lo han entendido
tambin los tribunales federales, qu tipo de criterios jurisprudenciales existen al
respecto para saber cmo es que se est entendiendo y cmo es que se est
tratando de aplicar.
Empezar por decir que este nuevo sistema de justicia para adolescentes,
de nuevo no tiene nada, ms que el nombre, claro.

El texto de esta ponencia ha sido revisado por el autor y adicionado con referencias a pie de
pgina, que se corresponden, en gran medida, con las presentaciones de las lminas proyectadas,
pero sustancialmente corresponde a la ponencia presentada bajo este rubro.

Es Licenciado en Derecho por la Universidad Salesiana, cuenta con las siguientes maestras: en
Derecho por la Universidad en Estudios de Posgrado en Derecho, en Ciencias Penales con
especializacin en Ciencia Jurdico Penal por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE)
y en Administracin de Justicia por el mismo INACIPE. Asimismo, es Doctor en Derecho por
Investigacin en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y cursa el Doctorado en Ciencias
Penales y Poltica Criminal en el INACIPE.
Es Profesor Investigador del INACIPE, Investigador Nacional Nivel I del Sistema Nacional
de Investigadores del CONACYT y asesor de la Presidencia de la Comisin de Gobierno de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Como investigador, desarrolla actualmente el trabajo El nuevo sistema de justicia integral
para adolescentes de cara a los procesos orales en Mxico.
91

Veremos como desde 1990 ya existan compromisos internacionales que

Mxico haba adquirido, que se referan de manera directa al tratamiento que se
debera dar a este grupo de personas menores de 18 aos, Mxico ya lo haba
suscrito en esos trminos y por consiguiente ya estbamos obligados a darle un
tratamiento muy particular no hasta las reformas del artculo 18 constitucional, sino
desde el momento en que se haba suscrito dicha convencin 1 y por consiguiente,
el Estado ya estaba obligado a darles un tratamiento en trminos de averiguacin
previa

de

procesos

completamente

distintos

los

que

estbamos

acostumbrados a darles mediante la implementacin de estos consejos tutelares

para menores.
Por otro lado, tambin esta figura ha sufrido algunas modificaciones, pues
por lo menos antes era consistente el tratamiento que se les daba en trminos
legislativos, porque todos los llamaban menores infractores, todos eran consejos
1

Me refiero a la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma y
ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. en
Mxico entr en vigor el 21 de octubre de 1990.
Segn esta Convencin, el Estado debera garantizar un sistema en el que se respetaran
los siguientes principios y derechos:
1) Existencia de ley previa a la comisin de los actos u omisiones para declararlo culpable;
2) Ser presumido inocente;
3) Ser informado sin demora y directamente de los cargos que pesan contra l y que
dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su
defensa;
4) Que la causa ser dirimida sin demora por autoridad judicial competente, independiente
e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico;
5) No autoincriminacin;
6) Derecho a interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
7) Derecho de revisin de sentencia por autoridad judicial superior competente,
independiente e imparcial, conforme a la ley;
8) Asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no habla el idioma utilizado;
9) Respeto pleno de su vida privada en todas las fases del procedimiento.
10) Existencia de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los
nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido esas leyes;
11) Establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales;
12) Adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales,
en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas
legales, y
13) Existencia de diversas medidas como el cuidado, las rdenes de orientacin y
supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para
su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.
92

tutelares para menores. Pero ahora, qu ha sucedido ahora con estas

modificaciones, cmo se han entendido?
Les mencionaba que se les denominaba menores y ahora, de qu
estamos hablando, cmo nos vamos a referir a ellos? La reforma al artculo 18 de
la Constitucin ahora les llama adolescentes y se llama sistema de justicia integral
para adolescentes pero, cmo debiramos llamarles en lo concreto?, antes eran
menores infractores y ahora cmo son, adolescentes infractores, siguen siendo
menores infractores, son jvenes en conflicto con la ley penal? Qu ser este
tratamiento que se les est dando? Por otro lado, se le llama integral a este
sistema, qu debe entenderse por integral?
Desde hace ya ms de diez aos la Constitucin sufri alguna reforma en
trminos de lo que debiera entenderse por seguridad pblica, recordarn ustedes
que se cre la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. Y ustedes dirn qu tiene que ver esto con el
sistema de justicia para adolescentes?, pues tiene que ver, y mucho. De hecho
tiene que ver absolutamente todo, en trminos estrictos, dicha ley tambin se
refiere en alguno de sus apartados al sistema de menores infractores.
La propia ley establece por un lado que la seguridad pblica no puede
entenderse como el sistema policial como tradicionalmente lo hemos entendido,
sino que tiene que entenderse desde el sistema de la prevencin del delito,
pasando por el de procuracin, imparticin de justicia, ejecucin de sanciones y al
final menciona a los menores infractores.
Si se leen Beijing y Riad2 se podr ver que la estructura que tienen, implica
la prevencin, como inicio del sistema de justicia de menores delincuentes, como
le llaman ambos documentos recurdese que Riad le da esta denominacin,
describe lo que se entiende por menor delincuente y hacia eso llegar adelante,
cuando se vea cul es la denominacin que actualmente se le podra dar a este
grupo etario que ahora se encuentra regulado por el artculo 18 de la Constitucin
y se refiere a todo lo que tiene que ver con prevencin del delito.
2

Me refiero a las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing) y a las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la
delincuencia juvenil (Directrices de Riad), respectivamente.
93

Por otro lado, Beijing establecen todo un sistema pormenorizado de las

reglas que se deben seguir en el debido proceso, desde averiguacin previa
pasando por el proceso y una parte muy concreta de ejecucin de sanciones, esto
debiera entenderse como un verdadero sistema de justicia integral desde la
prevencin, hasta la ejecucin de las medidas, y no como lo han adoptado las
entidades federativas, pues la verdad es que solamente se refieren al
procedimiento que va desde la procuracin de justicia, hasta las medidas que se
deben o pueden imponer, pero hasta el momento, ninguna legislacin en el pas
est regulando la prevencin en materia de justicia para adolescentes, sin
embargo, los congresos locales pregonan que sus leyes regulan el sistema
integral de justicia.
Algunos no fueron tan pretenciosos, vase, por ejemplo, el caso de
Tlaxcala, que se limit a llamar a su ley simplemente de procuracin e imparticin
de justicia para adolescentes, pero incluso en el tratamiento que le han dado las
entidades federativas al tema, tampoco existe un consenso respecto cmo debiera
llamrsele a los sujetos de las leyes de referencia. Veremos cmo se refieren
todava de manera indistinta a menores, adolescentes infractores y no existe una
homogeneidad respecto al tratamiento que se le da en trminos estrictamente
legislativos.
Pero el problema, quizs el ms fuerte independientemente de la
nomenclatura que se les pueda dar en trminos de las legislaciones secundarias
tiene que ver en la forma en que se debe implementar el sistema, quin debe
conocer respecto del mismo. Recordemos que nuestro sistema de justicia penal
porque ahora tambin el sistema de justicia penal para adolescentes se encuentra
contemplado se plantea desde dos perspectivas: la federal y la local, y es aqu
en donde ms problemas hemos tenido. Quin debe conocer de las infracciones
o de los delitos que cometen los adolescentes, una ley de orden penal federal? En
trminos concretos, todava sigue existiendo la ley del consejo tutelar para
menores tanto a nivel federal como del Distrito Federal.
La reforma al artculo 18 de la Constitucin en el artculo Segundo
Transitorio estableci que a partir de la entrada en vigor de esas reformas se

94

contara con seis meses para que se crearan las leyes, instituciones y dems
figuras que pudieran hacer viable la implementacin del sistema.
Recordarn que este sistema, tal y como est implementado en el artculo
18 bsicamente tiene tres ejes, primero la distincin etaria en donde la edad penal
mnima debe empezar a partir de los 18 aos, otro cuando establece que
solamente son sujetos de la imposicin de ciertas medidas de internamiento a
partir de los 14 aos y otra franja etaria que tiene los 12 aos, a menores de 12
aos no se les puede imponer ningn tipo de responsabilidad penal, ni siquiera
como adolescentes. Ese es el primer gran eje que manejan las reformas del
artculo 18; el siguiente eje tiene que ver con la especializacin de los tribunales y
autoridades, as como con la creacin de leyes especializadas y el tercero tiene
que ver con el tipo de medidas: establece claramente que no puede existir
internamiento para el caso de personas menores de 14 aos.
Pero estos ejes estn establecidos, segn entiendo, en dos momentos
completamente distintos, por eso es que se diferenciaron dos artculos transitorios.
En la primera parte se estableci la posibilidad de sealar, vean el ttulo,
normalmente las comillas empiezan al principio del tema y terminan al final, quiero
resaltar estas partes del nuevo sistema de justicia integral para adolescentes a
quince meses de su entrada en vigor. Verdaderamente son 15 meses o no?, por
qu lo digo, porque recordarn que la primera tesis que existe en trminos de las
reformas del artculo 18 de la Constitucin es una tesis aislada de la primera sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que seal cul es el momento
preciso en que entra en vigor la reforma en su conjunto, segn la interpretacin de
la propia Corte.
Ya mencionaba: qu tiene de nuevo?, desde 1985 ya contbamos con las
Reglas mnimas de Naciones Unidas para la administracin de justicia de
menores, que sealan procedimientos especficos que tienen que seguirse en
trminos de la justicia para adolescentes y en 1990 ya existan las Reglas de las
Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de la libertad, pero
concretamente ya exista, como mencion, la Convencin sobre los Derechos del
Nio, misma que en trminos del 133 de la Constitucin, era ley aplicable en el

95

territorio mexicano y a pesar de ello exista todo un sistema tanto federal como
local que no hicieron caso de la implementacin del ahora tan invocado sistema
integral.
Riad bsicamente se refiere a la prevencin de la delincuencia juvenil, tal y
como le llama el propio instrumento. En el caso de Beijing se habla de
investigacin y procesamiento, que tienen que ver bsicamente con averiguacin
previa, proceso, sentencia y resolucin, en este sistema de imposicin de medidas
de tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios y dentro de los mismos
que siguen siendo justamente la investigacin, planificacin, formulacin y
evaluacin de polticas que tenan que ver, precisamente, con la elaboracin de
polticas pblicas en trminos de poltica criminolgica, para valorar cul es el
desempeo que ha tenido respecto a toda la investigacin, hasta la imposicin de
medidas. Entonces, lo integral significa que abarque absolutamente todo lo que
tiene que ver con el sistema de justicia penal, sea para adultos o sea para
adolescentes, qu significa esto?, que tiene que empezar con la primera de las
partes, que tiene que ver con la prevencin, que tiene que pasar por la
averiguacin previa, que tiene que seguir con el proceso y debe de culminar
precisamente con la imposicin de medidas.
Ya deca que en trminos de la legislacin vigente, la Ley General que
establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
define a la seguridad pblica como la funcin a cargo del Estado, que tiene como
fin salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos, y que dicho sistema se encuentra
establecido por cinco rubros, es decir, los fines se podrn alcanzar mediante la
prevencin del delito, la administracin de justicia: que est compuesta por la
procuracin y por la imparticin y finalmente la ejecucin de penas.
Seala de manera puntual esta ley al sistema de menores infractores, lo
cual constituye una incongruencia, pues el Congreso de la Unin una vez que
establece la reforma al artculo 18 de la Constitucin tena la posibilidad de
reformar las leyes federales que hacan alusin a la vieja nomenclatura y, no

96

obstante, mantuvieron esta denominacin, que ya parece arcaica al utilizar el

vocablo de menores infractores.
As entonces, cada quien lo ha entendido como ha podido. Ninguno de los
estados que se encuentran aqu representados soportara en trminos legislativos
un anlisis profundo respecto de cmo se ha implementado la ley para decir este
s cumple a cabalidad con las reformas del artculo 18. Solamente estamos
poniendo algunos ejemplos. El caso de Colima, le llam sistema integral de
justicia para adolescentes, s se crey esta parte de que tena que ser integral el
sistema, lo que no previ es que si le llamaba as, tambin tena que regularlo en
esos trminos, en trminos de integralidad y no slo denominarlo de esa manera.
El caso de Tlaxcala, fue mucho ms modesta, y le llam procuracin e imparticin
de justicia, pero incluso se qued corta, porque adems establece el sistema de
imposicin de medidas y eso no es procuracin e imparticin de justicia, sino que
va mas all, regula esta ltima etapa que tiene que ver con el sistema de
imposicin

de

medidas

penitencial.

Veracruz

le

llam

simplemente

responsabilidad juvenil, que en trminos estrictos solamente aludira a la ltima

parte del proceso en sede judicial, es decir, no abarcara averiguacin previa, ni
siquiera el proceso completo, slo la ltima etapa que tiene que ver con la
sentencia. Sin embargo, s regula desde averiguacin previa, hasta la ejecucin de
medidas. El caso es que ninguna de estas legislaciones establece un sistema
completamente diferenciado en trminos de prevencin.
Reacurdese que Riad incluso seala la obligacin de contar con policas
especializados, nadie, por supuesto, se la crey en estos trminos y legisl al
respecto.

Verdaderamente

estamos

en

un

sistema

de

justicia

para

adolescentes?, vamos a ver a travs de las leyes, de los criterios jurisprudenciales

y de ciertos instrumentos internacionales que aplican para el territorio nacional,
cmo es que se le est denominando a esta figura etaria, si ya son adolescentes o
siguen llamndose, como se les llamaba antes menores infractores.
Aguascalientes los llama adolescentes, es decir, va ms o menos acorde
con las reformas al artculo 18, pero en el caso de Chihuahua ya les llam
adolescentes infractores; Chiapas les llam menores; Durango dijo son menores

97

infractores y en el caso de Veracruz les llama responsabilidad juvenil, es decir,

estamos hablando de jvenes responsables. No existe un acuerdo respecto de
cmo se les debe de llamar y ahora resulta complicado hacer alusin a este
sistema porque la Constitucin simplemente se limit a denominar el sistema
propiamente y no a darle una denominacin a este grupo de personas.
En el caso de la ley del sistema de seguridad pblica, que ya es antigua,
tendr aproximadamente 13 aos, el artculo 3, en los segundo y cuarto, se
refiere a la reinsercin social del menor infractor, todava sigue llamndole de esa
manera. El artculo 40 se refiere al tratamiento de menores, ni siquiera la propia
ley que ya estaba establecida en trminos de la denominacin anterior de
menores infractores tiene una homogenizacin respecto al tratamiento que ella
misma le estaba dando.
Las tesis que existen actualmente son muy pocas, siete solamente. Una es
de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y las dems son
de tribunales colegiados, y en una de stas, la ms reciente 3, que data de abril de
2007 utiliza la nomenclatura de sistema de justicia para menores, es decir, pas
por alto la nomenclatura que el propio 18 constitucional est estableciendo de
sistema de justicia para adolescentes, y al final s est refirindose a la
imparticin de justicia para adolescentes. El propio Tribunal que emiti esa tesis
no sabe todava como llamarle a este grupo de individuos. Otra tesis 4 de marzo
2007, les llama menores, sin darles ulteriores calificaciones de menores
infractores o de cualquier otra naturaleza. sta de abril de 2007, tambin de
colegiados, empieza sealando menores infractores y establece las caractersticas
3

Tesis aislada VIII.5o.5 P, de la Novena poca, sostenida por el Quinto Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito, visible en la pgina 1678, del tomo XXV, abril de 2007, del SJF y su Gaceta, con el
nmero de registro 172,802, bajo el rubro CONSEJOS DE MENORES FEDERALES Y LOCALES. A PARTIR
DEL 12 DE MARZO DE 2006, AQULLOS AS COMO LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS Y NO JUDICIALES
CARECEN DE COMPETENCIA PARA CONOCER DE CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS, REALIZADAS POR
PERSONAS QUE TENGAN 12 AOS CUMPLIDOS Y MENOS DE 18.
4
Tesis aislada I.7o.P.91 P, de la Novena poca, sostenida por el Sptimo Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Primer Circuito, visible en la pgina 1669, del tomo XXV, abril de 2007, del SJF y
su Gaceta, con el nmero de registro 172,735, bajo el rubro MENORES INFRACTORES. PARA
ACREDITAR EL INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EL PROCESO DE REFORMA DE LOS PRRAFOS CUARTO,
QUINTO Y SEXTO DEL ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 12 DE DICIEMBRE DE 2005), AUN
CUANDO SEAN DE NATURALEZA AUTOAPLICATIVA, DEBEN DEMOSTRAR QUE SE LES ATRIBUYE LA
REALIZACIN DE UNA CONDUCTA TIPIFICADA COMO DELITO POR LAS LEYES PENALES, SE LES SUJETE AL
PROCEDIMIENTO RESPECTIVO O QUE SE LES HUBIERE IMPUESTO UNA MEDIDA DE TRATAMIENTO.
98

que debe tener un individuo para que pueda acudir al amparo en trminos de las
reformas y seala que a pesar de ser una ley auto aplicativa, se deben de cumplir
con otro tipo de requisitos para que se pueda acudir al amparo.
Beijing en el numeral 2.2, inciso c) empieza definiendo al menor
delincuente con las caractersticas que ya haba establecido en el inciso a), el cual
seala lo que se entiende por menor, en el inciso b) seala lo que se entiende por
delito y concluye necesariamente en lo que se debe entender por menor
delincuente, y as entonces, tenemos toda una estructura que tiene que ver con la
Constitucin una ley general, leyes secundarias tanto a nivel federal, la
jurisprudencia (entendida lato sensu) y tratados internacionales en donde ninguno
de ellos es coincidente respecto al tratamiento que se tiene que dar por lo menos
en la nomenclatura.
El caso de documentos como el de Riad se le llama delincuencia juvenil sin
calificar de manera concreta a los individuos pero est sealando que existe
delincuencia juvenil y quiz en 50 de los prrafos a los que se hace referencia en
Riad sigue llamando delincuencia juvenil, pero al final, en el artculo 5, inciso f)
seala que resulta contrario llamarles jvenes extraviados, delincuentes o
predelincuentes, porque contribuye a que los jvenes desarrollen pautas
permanentes de comportamiento indeseable, sin embargo, en todos los casos que
se refieren a este sistema utiliza la expresin de delincuencia juvenil, resultando
acorde con Beijing, en trminos de llamarles tambin de cierta manera jvenes
delincuentes, aun cuando sugiera que no se debe hacer, porque sera contrario a
lo que establece la propia legislacin.
En trminos estrictos el problema tiene que ver con cmo es que debe
operar este sistema, quines son los rganos facultados para aplicarlo. Se
recordar que la propia Suprema Corte seal que el sistema en su conjunto entr
en vigor a partir del 12 de marzo 5, la Corte tambin pas por alto que exista un
5

En comunicado inserto en su pgina electrnica oficial, se seal que: Los ministros

establecieron que, a partir de la fecha de inicio de la vigencia de la reforma constitucional (12 de
marzo de 2006), en trminos del artculo segundo transitorio de la propia reforma, las autoridades
que conforman el sistema penal aplicable a los mayores de 18 aos dejaron de tener facultades
para investigar, perseguir, sancionar y ejecutar sanciones derivadas de la comisin de conductas
previstas como delitos imputables a personas menores de 18 aos, ya que la Constitucin prev la
competencia de las autoridades, instituciones y tribunales que formen o lleguen a formar parte del
sistema integral de justicia para adolescentes. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
99

artculo segundo transitorio que sealaba una parte del sistema integral de justicia
para adolescentes no entrara en vigor el 12 de marzo, sino el 12 de septiembre,
por lo que en un principio seal: el sistema en su conjunto entr en vigor a partir
del 12 se marzo.
Segn la interpretacin que hago de esas reformas al artculo 18
constitucional y a su artculo primero transitorio, el sistema diferenciado de
edades, as como lo referente a la imposicin de las medidas, entraron a los tres
meses, el 12 de marzo, as, nadie puede ser sujeto de internamiento si es menor
de 14 aos, nadie puede ser sujeto de responsabilidad penal de adolescentes si
es menor de 12 aos, nadie puede ser sujeto de responsabilidad penal como
adulto si es menor de 18 aos; pero el siguiente artculo segundo transitorio que
establece que se contar con 6 meses a partir de la entrada en vigor, es decir, el
12 de septiembre, para crear las leyes, instituciones, autoridades y organismos
que hagan viable la aplicacin del sistemaentr en vigor hasta el 12 de
septiembre y no es sino a partir de esta fecha cuando debe exigirse a las
entidades federativas, a todos los estados y el Distrito Federal, contar con
tribunales judiciales especializados en justicia para adolescentes.
El problema es que a la federacin no se le impuso la obligacin de contar
con un tiempo determinado para su implementacin y aqu hay 2 perspectivas.
Primera. La federacin no tiene un plazo fijo para crear su ley y sus
instituciones especializadas, por lo que podra esperarse el tiempo que quiera, o
Segunda. A la federacin solamente le aplica el artculo primero
transitorio y por consiguiente, desde el 12 de marzo la federacin debi contar con
un sistema integral de justicia para adolescentes.
Sin embargo, los que estn interpretando las normas son los tribunales
federales, y son estos los que se veran cargados de muchsimo trabajo y que
adems no se encuentran especializados ni cuentan con leyes ad hoc, por lo que
se les dificultara muchsimo implementar el artculo 18.

Inconstitucional, sancionar penalmente a menores de 18 aos: 1 Sala, consultable en

http://200.38.86.53/NR/exeres/9785EB7F-9871-47EC-B924-A3DD8035BC21,frameless.htm
(30/08/06), revisado en 2006-08-23.
100

Cmo es entonces que han interpretado esto dichos tribunales federales?

Actualmente existe pendiente una contradiccin de tesis en la Corte, en donde un
par de tribunales colegiados sustentan criterios dismbolos, uno de ellos seala:
quien es competente para conocer de los delitos federales en las entidades
federativas son los jueces especializados en justicia para adolescentes del fuero
comn, pues en ninguna entidad existe consejo tutelar para menores federal,
solamente en el Distrito Federal, pues son las autoridades locales las nicas que
cuentan con especializacin en trminos judiciales, porque ellos estn
capacitados, porque tienen leyes especializadas y porque la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin no faculta a los jueces de Distrito para que puedan
conocer de los mismos y entonces obligan a los estados a conocer de estos
asuntos, pero el otro criterio es que la competencia es de la autoridad judicial
federal, porque es la que debe conocer de los delitos del orden federal y entonces
esta contradiccin de tesis se denuncia ante la Suprema Corte de Justicia y se
encuentra pendiente de su validacin.
Cul de las dos va a ser la que impere? Bueno habra que ver cmo estn
resolviendo los colegiados, el criterio actual es que la competencia es para las
entidades, por qu? porque existe un artculo 500 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales que seala la obligacin de las entidades federativas para
conocer de los asuntos que tengan que ver con los menores, en los casos que no
existan tribunales federales6, y as entonces dicha tesis sostiene que existiendo
ese artculo 500, corresponde a los juzgados de primera instancia especializados
en la imparticin de justicia para adolescentes de los estados, conocer de las
conductas tipificadas como delitos federales.
Ntese que este argumento cae por su propio peso, se est sealando por
una parte que el consejo para menores ya no existe a partir del 12 de marzo, de
acuerdo a todas las tesis que se han sealando, por consiguiente, ya no existe
ese consejo para que pueda conocer de los menores infractores en las entidades
federativas, no hay juez federal, pero s existe juez local especializado que
6

Artculo 500. En los lugares donde existan tribunales locales para menores, stos sern
competentes para conocer de las infracciones a las leyes penales federales cometidas por
menores de dieciocho aos, aplicando las disposiciones de las leyes federales respectivas.
101

conozca. Qu pasara en el caso del Distrito Federal, en donde s existe todava

consejo para menores, sigue funcionando, no existen jueces especializados en
materia de justicia para adolescentes y los criterios judiciales establecen que
deben ser los jueces locales los que conozcan?, cmo lo vamos a aplicar?,
resulta imposible que se pueda aplicar en el Distrito Federal con esos criterios que
estn sustentando los tribunales colegiados.
Sintticamente, las tesis que sostenidas hasta el da de hoy sealan que a
partir de marzo existen garantas establecidas para los adolescentes, que se
violenta la garanta de audiencia si no estn acompaados, por ejemplo, por uno
de sus padres, importantsimo, porque la mayor parte de las legislaturas locales,
de las leyes de justicia para adolescentes establecen, en el mejor de los casos, la
posibilidad de que si desean los padres estar presentes, lo puedan hacer y en
algunos otros ni siquiera les dan esa oportunidad. Es el caso, por ejemplo, de
Tabasco, a menos de que ya haya habido reformas, porque sabrn ustedes que
ha sido la materia ms manoseada de todas, por ejemplo en Yucatn, se publica
en una fecha y hay una nueva publicacin en una segunda fecha, existe otra
reforma, solamente para el transitorio, para que se prolongue la entrada en vigor y
creo que van en la cuarta publicacin de reformas a disposiciones que ni siquiera
han entrado en vigor; uno se pierde en estos trminos, porque ya no se sabe cul
es la versin, la buena, cundo entra en vigor, cmo es que se llama y cmo es
que se est aplicando.
El artculo 500 seala lo siguiente:
En los lugares donde existan tribunales locales para menores, estos sern
competentes para conocer de las infracciones a las leyes penales federales
cometidas por menores de 18 aos, aplicando las disposiciones de las
leyes federales respectivas.
Qu opinan de ese artculo, est bien o est mal?, o qu importa?, si ya
existe. Por qu lo estn aplicando las autoridades federales?, bsicamente se
aplica porque ya existe, sin embargo, a nadie se le ha ocurrido argumentar la
inconstitucionalidad del artculo 500, dichas tesis que se estn sustentando, no

102

porque tengan relacin con amparos en revisin, ni por amparos directos, sino que
se estn sustentando en virtud de conflictos competenciales, todos se estn
derivando del conflicto que existi ante el juez de primera instancia de justicia para
adolescentes de Puebla, con el juez Sexto de Distrito del Sexto circuito que es
tambin en Puebla, por ejemplo, es decir, todo se est derivando de conflictos
competenciales, nadie ha argumentado hasta el da de hoy que el artculo 500 es
a todas luces anticonstitucional. Y esto es as porque la distribucin de
competencias nadie ms la puede hacer si no es el constituyente; solamente la
Constitucin puede establecer que una autoridad federal conozca de asuntos
locales7 o viceversa8, que una autoridad local pueda conocer de asuntos federales
y este asunto se empez a evidenciar desde el caso Colosio. Recordarn ustedes
que anteriormente ya exista un artculo dcimo del propio Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y en su segundo estableca que las autoridades
federales podran conocer de asuntos locales cuando tuvieran conexidad, cuando
existiera concurso, mediante una figura que se llama atraccin, entonces la PGR
de manera absolutamente arbitraria sealaba: me gusta ese asunto, es de inters
social, de inters poltico, de inters pblico o simplemente lo quiero, lo atraigo y
conozco por la vinculacin que existe entre la aportacin de un arma de fuego y un
homicidio como el caso de Colosio.
Pero cuando se quiso hacer ms uso de esta figura, fue cuando se reform
la Constitucin para darle cabida a la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, en la que se establecera un artculo 3 en el que se seala que por
los delitos de asalto, secuestro, trfico de menores y robo de vehculos, la PGR
tambin poda conocer de estos asuntos cuando los atrajera, pero de manera
insistente la academia indic que eso no era procedente, pues la Constitucin no
facultaba a esa autoridad para invadir de esa manera competencias reservadas
para las autoridades locales. Qu es lo que pas? Lo ms fcil no era modificar
el proyecto, lo que se modific fue la Constitucin y entonces le introdujeron un
segundo a la fraccin XXI del artculo 73 para dejarlo en los trminos que
actualmente existe:
7
8

Como lo hace el segundo de la fraccin XXI del artculo 73 constitucional.

Tal como sucede en el tercero de los mismos fraccin y artculo constitucionales.
103

Las autoridades federales podrn conocer de delitos del fuero comn

cuando estas tengan conexidad con delitos del fuero federal.
Por qu se hizo en la Constitucin?, porque no hay de otra, tiene que ser
el Constituyente el que distribuya las competencias y el que faculte a una
autoridad federal para que conozca de asuntos locales y, qu pasa con las
autoridades locales, pueden o no conocer de delitos federales? La respuesta es
sencilla: s, porque ahora se le agreg un tercero a la misma fraccin, y se
seal que las autoridades del fuero comn podrn conocer de delitos federales
cuando se trate de materia concurrente previstas en la propia Constitucin y lo
establezcan as en estos supuestos las leyes federales. Entonces es la
Constitucin la que est facultando a las autoridades locales para que conozcan
de asuntos federales, pero resulta que la materia de justicia para adolescentes no
es concurrente y aun cuando lo fuera tendra que existir una ley federal que
estableciera la concurrencia de competencias y estableciera adems, la figura de
la posibilidad de que las autoridades locales conocieran de asuntos del fuero
federal.
Y habr que dejar muy claro que, aun existiendo una redaccin tal, como la
que pretende el artculo 32 de la minuta que se enviara a la Cmara de Diputados
como cmara revisora, que establece que esto sucedera de conformidad con los
convenios suscritos entre la federacin y las entidades federativas, la delimitacin
de competencias, no es delegable por acuerdo entre la federacin y los estados,
en principio porque debe ser el constituyente y no solo uno de los estados, y en
segundo trmino, porque la facultad es eminentemente legislativa, y un acuerde
de esta naturaleza entre estado y federacin, necesariamente debera ser en
trminos administrativos (por el Ministerio Pblico) y judiciales, mas no legislativos.
Adems, quisiera ver qu entidad federativa en su sano juicio hara este
tipo de convenios, en aquellas donde no existan jueces y tribunales federales
especializados para adolescentes, en donde los jueces y tribunales locales
especializados para adolescentes seran competentes para conocer de las
conductas tipificadas como delitos del orden federal.

104

Por lo menos el proyecto ya no es tan tajante como el artculo 500 vigente

que es un mandato del legislador federal hacia las entidades federativas, ahora se
les dara la posibilidad para que mediante un convenio haya un acuerdo de
voluntades, seran las propias entidades federativas las que asumiran dichas
obligaciones de manera libre y autnoma.
Se debe decir que fue un craso error del Congreso de la Unin cuando en
la cmara de origen lo que se pretenda era reformar el artculo 18 como
originalmente se estableca, pero tambin el 73. El proyecto de reforma original
estableca la reforma del 18 para quedar en los trminos ms o menos como
actualmente lo tenemos, pero tambin el 73 para sealar que iba a tratarse de
materia concurrente para la coordinacin en el establecimiento y funcionamiento
del sistema de justicia penal para adolescentes 9, pero la preclara comisin que
dictamin dijo: la intencin de uniformar la justicia penal para adolescentes, se
encuentra colmada con las reformas y adiciones propuestas al artculo 18
constitucional, por lo que el hecho de facultar al Congreso, para expedir una ley
que establezca las bases normativas a que debern sujetarse los estados y el
Distrito Federal, resulta innecesario, pues con la redaccin del 18 se establece
claramente la concurrencia en materia de justicia penal para adolescentes.
Desconocieron las comisiones dictaminadoras 10, echaron por tierra todo el
bagaje cultural jurisprudencial que ya exista, de varios aos antes, en el que la
Corte ya haba establecido cundo hay una materia concurrente, que no significa
que conozcan de lo mismo, la materia penal es federal y local, pero no es materia
concurrente. Una materia concurrente es aquella en la que el Congreso de la
Unin puede crear una ley general y esa ley distribuir competencias frente a la
federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y que de manera
expresa debe estar sealado en la Constitucin 11, el artculo 73 hace referencia a
9

La iniciativa sealaba Para expedir las leyes que establezcan las bases normativas y de
coordinacin a las que deber sujetarse la federacin, los estados y el Distrito Federal, en el
establecimiento y funcionamiento del sistema de justicia penal adolescentes, previsto en el artculo
18 de la Constitucin.
10
Las Comisiones Unidas de: Puntos Constitucionales, la de Justicia y la de Estudios Legislativos,
Segunda.
11
Como sucede con las materias de salud, seguridad pblica, educacin y aportaciones
econmicas correspondientes a la misma, asentamientos humanos, proteccin al ambiente y de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, proteccin civil, deporte, turismo, y pesca, y
105

ecologa y medio ambiente, deporte, salud, seguridad pblica, educacin

proteccin civil, etctera, estas s son materias concurrentes, estos son los
requisitos del ltimo prrafo de la fraccin XXI sealada: materias concurrentes y
que estn sealados en las leyes federales, lo que no se cumple en trminos del
artculo 500, pero ntese que en trminos actuales, cuando no existe autoridad
federal en la entidad federativa pueden auxiliar las autoridades locales, pero slo
auxiliarse.
El artculo 143 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala que
siempre que un tribunal del orden inicie diligencias en auxilio de la justicia federal
deber dar aviso a la autoridad federal que se estime competente, a travs del
Ministerio Pblico y en trminos del 144 establece que este auxilio de la autoridad
local hacia la autoridad federal se limita hasta el dictado del auto de plazo
constitucional, no puede ir ms all de ello, sin embargo, el artculo 500 ordena:
dicta sentencia y no slo eso conoce en segunda instancia.
Los problemas son muchsimos, piensen ustedes un asunto en el que tal y
como lo establece de acuerdo con los convenios las autoridades locales podrn
conocer, aplicando esta ltima parte del primero, aplicando las disposiciones de
esta ley y la legislacin respectiva, qu significa esto? que en teora una vez que
existan los convenios de colaboracin Durango tendra que conocer de un delito
del fuero federal mediante sus autoridades del fuero comn, aplicando la ley
federal, y entonces una ley federal que est diseada con 2 jueces, el juez de
instruccin y el juez de ejecucin con un procedimiento que se dice oral y que
tiene ciertas figuras, ciertos procedimientos y ciertos plazos, lo tendra que aplicar
una autoridad del fuero comn, que en el caso de Durango, es oral pero con todo
escrito y que solamente tiene un juez, tendra que aplicar ese sistema u otro
acuacultura, a travs de los artculos 4, prrafo tercero; 21, prrafos sexto y sptimo, y 73
fracciones XVI, XXIII, XXV, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K y XXIX-L.
As ha sido reconocido por la Tesis de Jurisprudencia P./J. 142/2001 de la 9 poca,
sostenida por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en la
pgina 1042, XV, enero de 2002 del SJF y su Gaceta, con el nmero de registro 187982, bajo el
rubro FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO. SUS CARACTERSTICAS
GENERALES, que en la parte que interesa seala: en el sistema jurdico mexicano las facultades
concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la
Federacin, puedan actuar respecto de una misma materia, pero ser el Congreso de la Unin el
que determine la forma y los trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley
general.
106

sistema en donde es evidentemente escrito y que tienen un juez nada ms? Est
el caso de Chihuahua que tiene 3 figuras judiciales: el de garantas, el de proceso
y el de ejecucin.
Cmo podran dar respuesta a la aplicacin de este artculo 32?, me
resulta prcticamente imposible. Queda en evidencia que en trminos actuales y
desde hace mucho tiempo ya existe la posibilidad de que las autoridades locales
conozcan asuntos del fuero federal. En el sistema de justicia para adultos es
completamente vlido, existe jurisprudencia al respecto en donde se sostiene que
las actuaciones llevadas a cabo en averiguacin previa y en proceso, siempre y
cuando las ratifique y las convalide la autoridad competente, son completamente
vlidas pero est sustentado en un simple auxilio que est haciendo la autoridad
del fuero comn respecto a la autoridad federal, en un momento que no puede
culminar con sentencia, es la Constitucin la que est distribuyendo estas
competencias y es la nica que puede sealar un dispositivo similar al artculo
500.
El artculo 500 no se combate respecto a la constitucionalidad, ustedes
simplemente se estn yendo al conflicto competencial entre si es competente o no
la autoridad local, o la autoridad federal, porque se sostiene que de conocer del
asunto la autoridad federal, se estarn violentando derechos fundamentales, por
donde se le vea. Si se manda ante un juez federal se le violentan derechos porque
no va a conocer un juez especializado, porque no hay una ley especializada, pero
si se manda al fuero comn, tambin se violentan derechos humanos, el juez
especializado, s es competente en razn de materia, s tiene una ley aplicable de
manera especializada, s, slo que no es competente en razn de territorio,
pequeo detalle.
El caso es que por donde se le vea se violentarn derechos, pero los
tribunales federales sostienen que bueno, en el peor de los casos es mejor
remitirlos al juez local, porque se violenta nada ms un principio: el de juez
competente por territorio, en cambio, si se manda ante el juez federal se le
estaran violentando muchos ms. Es entonces que con una visin eminentemente
utilitarista, pero de poltica criminolgica, se sostiene que es preferible que

107

conozca el fuero comn porque se violentan menos derechos fundamentales y no

que es la autoridad federal la que est tratando de solventar o ms bien proteger a
sus propios tribunales para que no se carguen de trabajo, que les implicara
conocer a un juez de distrito en primera instancia y un juez unitario en segunda
instancia.

108

HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO PREVENTIVO

PARA CENTROS EDUCATIVOS DEL

DISTRITO FEDERAL

Antroplogo Enrique Guerrero Sarti

Desde hace casi cinco aos me corresponde promover los programas educativos
en los reclusorios del Distrito Federal, ahora ya tenemos cerca de 200 internos
dentro de un programa de educacin superior, tenemos 17 en Derecho. Vamos a
tener internos estudiantes de derecho, es algo muy satisfactorio, aunque es un
reto muy fuerte porque hay temores institucionales propios y de todos los medios,
creo que se ha cumplido con la meta, vamos avanzando en el proceso, bien,
precisamente como parte de mi trabajo y ms como antroplogo, pues me decan
Qu hace un antroplogo ah? Por qu est ah? Me ha tocado estar en la
Secretara de Seguridad Pblica, en la Procuradura General de Justicia, desde
agencias del Ministerio Pblico hasta difundir los servicios de plticas de
prevencin del delito, ese trabajo me ha dado oportunidad de conocer diferentes
mbitos que tienen que ver con la seguridad y sobre todo, con el desarrollo
comunitario, en este caso con los internos, definitivamente hemos visto que los
programas que llevamos de la mesa, que se nos ocurrieron a la hora de la comida
y los llevamos con los internos, no siempre funcionan, entonces necesitamos otro

El texto de esta ponencia es una trascripcin del video del evento.

Es Licenciado en Antropologa Fsica egresado de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia
ENAH. Cuenta con experiencia laboral en el mbito de la docencia, la investigacin, la gestin
institucional y el servicio pblico.
Se ha desempeado en los siguientes cargos: Jefe de la Unidad Departamental de
Educacin Preventiva, Lder de Coordinacin de Proyectos de la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal, entre otros. Tambin fue profesor de asignatura a nivel bachillerato y en la
ENAH. Ha sido encargado de Direccin en el Reclusorio Preventivo Femenil Sur y Subdirector
Tcnico en el Centro Varonil de Reinsercin Social, dependiente de la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social del Gobierno del Distrito Federal. Actualmente es Subdirector de
Servicios Educativos de esa misma Direccin General.

109

tipo de metodologas que nos lleven, que nos permitan llevar a buen trmino
nuestros programas, en este caso hemos implementado la metodologa de
investigacin participativa que es propia de la antropologa, algunos socilogos la
llegan a utilizar, esa es la propuesta que tengo ahora, es una propuesta muy
simple, en donde el grupo de las personas a las que nos dirigimos es el que hace
la propuesta real, para que haya una poltica integral necesitamos que surja de la
misma gente. Estaba leyendo sobre el programa de escuela segura, es un buen
programa, una buena propuesta, no obstante, carece de esta parte.
El trmino cultura cranme que es una discusin antropolgica de mucho
tiempo y bueno de otras ciencias sociales, a veces se ha abusado un poco de este
concepto, cuando trabajaba en la procuradura, decamos vamos a promover la
cultura de la prevencin del delito y era lo mismo, en ese sentido, algo tan duro
como la cultura de la denuncia, como cuando tenemos mbitos sociales tan
graves, donde la industria del despojo y de la delincuencia involucra a los nios y
a las nias desde edades tempranas a desmantelar automviles o hacer cosas
piratas, donde ya el nio empieza a insertarse en ese tipo de comportamiento,
qu es lo que significa?, denunciar a su propio padre?, esa es la pregunta que
yo me hara.
Creo que los programas de prevencin tienen que quedar muy claros, no
debemos mezclar tanto esta idea de una reaccin, de sancionar a los
responsables, que definitivamente se tiene que hacer, pero hay que desvincular
esta idea, la prevencin pretende precisamente evitar que se cometan las
conductas delictivas y en el caso en que se estn cometiendo, si llevamos a
prisin a mucha gente, como es el caso del gobierno del Distrito Federal que
tenemos 33,500, creo que no estamos llegando al lmite en lugar de disminuir los
problemas delictivos a veces los agravamos, porque de cada delito se generan
vctimas indirectas, la vctima indirecta no slo es la familia de la vctima a la que
se le cometi el delito, sino tambin la familia del propio delincuente, se quedan
sin pap, se quedan sin mam y a veces la seora tiene que trabajar para
mantener al interno, se crea una cadena de problemas, de abandono, de
ausencias que va generando un problema mayor.

110

Hoy vena con un taxista que acabo de conocer y precisamente l me deca

que en el lugar donde vive, el problema es que los padres de familia no se estn
dedicando a sus hijos, pues l lleva toda la noche trabajando y an por la maana,
porque tiene unas deudas y las tiene que pagar, entonces el tiempo que le dedica
a sus hijos es muy limitado y por ms que quiere dedicarles calidad de tiempo,
pues no tiene posibilidades, tiene que llegar a dormir y por supuesto su esposa
tambin trabaja, entonces l tiene muchos temores que sus hijos se involucren en
actividades delictivas con los muchachos de la zona.
Esta propuesta precisamente pretende que las escuelas amplen un poco
su margen de accin, yo s que a la Secretara de Educacin Pblica SEP le
corresponde algo muy especfico por competencia jurdica, sin embargo, en esa
idea de educar para formar miembros de la comunidad que sean sanos, que sean
felices, que tengan esperanzas de vida, que sean adultos productivos o
ciudadanos responsables, en toda esta idea, tambin la seguridad ha permeado,
ha evitado que esto se pueda llevar a buen trmino, en ese sentido necesitamos
propuestas integrales y la nica propuesta integral, que en este caso yo vengo a
proponer es precisamente la investigacin participativa, donde la comunidad sea
parte de esta problemtica y empiece a ver formas de proponer su cambio, que
tomen acciones ellos mismos, a esto se le llama empoderamiento de las
comunidades, no es un empoderamiento para generar, como malamente ha
pasado, grupos de polticos que abusan de ese tipo de cuestiones, sino es un
empoderamiento para resolver problemticas comunitarias, a veces atacamos la
problemtica de inseguridad solamente reprimiendo a los agresores, a los
delincuentes, s, como dicen en Estados Unidos con mayor enfocamiento de la ley,
con mayores penas, esto lo hemos visto en Mxico y realmente salvo casos
excepcionales, el miedo al castigo, no ha dado resultado. El estar en prisin, no ha
sido un elemento disuasor para la comisin de los delitos y seguimos en el mismo
proceso y seguimos causando daos.
El criminlogo noruego Nell Christie tiene un libro que propone los lmites
del dolor, con dolor no podemos sanar el dolor de una sociedad, entonces nos
provocamos ms daos y creamos una serie de condiciones que no son propicias,

111

aunque ha habido muchos avances en el sistema penitenciario del Distrito Federal

y a nivel mundial, en muchos sistemas penitenciarios no hemos logrado el objetivo
de que estas personas conforme a lo que plantea Kaplan en la prevencin terciaria
se cumpla el objetivo de que no reincidan, de que salgan a la calle y que se
conviertan en ciudadanos responsables, felices y sanos, que puedan permitir el
desarrollo de sus familiares y de las comunidades a las que pertenecen,
desafortunadamente esa tarea est un poco lejana y es porque el problema de la
delincuencia es multifactorial, en ese sentido esta propuesta pretende dirigirnos a
las causas que generan el comportamiento delictivo, los problemas de
comportamiento y no directamente a las personas que lo estn cometiendo, que
esa parte tambin entra, pero en segundo plano, en la prevencin secundaria o la
prevencin del modelo situacional, ya operativo o dispositivo de seguridad, cuando
ya la misma comunidad ubica un problema especfico que ellos mismos estn
dispuestos a colaborar.
En la Secretara, alguna vez se me ocurri hacer un modelo donde la
polica se iba a acercar a los ciudadanos, lo tomamos de Espaa y bueno, los
mismos policas al darles el curso me hacan ver que el enemigo es el ciudadano,
tenan un dicho muy interesante que no se me olvida, dice: La ciudadana tiene la
polica que se merece esa es la idea que se tiene y saben cmo nos ven: como
enemigos, somos el contrario, es ms fcil que los adopte una asociacin delictiva
que son ley, que s van a cumplir, que un grupo de ciudadanos, eso para m fue
bastante triste, conocer que algunos de esos compaeros policas que me tuvieron
confianza, cuando hablbamos de prevencin del delito y de desarrollar
dispositivos de seguridad, me mostraban cual era su especialidad: yo le pego al
secuestro express, es decir, no era una cuestin de que fuera su especialidad
porque haya tenido a 1000 personas, sino porque lo est realizando en sus
tiempos libres, eso es grave, qu hemos hecho, cundo esta exposicin tiene
que ver con esta investigacin?, qu hacemos con los internos.
Lo ms interesante es la caracterstica comn que subyace entre los
internos, es haber abandonado la escuela en edades tempranas, aunque algunos
terminaron hasta una carrera universitaria, son los menos, desafortunadamente,

112

en su mayora y sobre todo los ms jvenes dejaron la escuela en la primaria o en

la secundaria y saben qu es lo que comentan, la investigacin participativa no la
tengo que hacer yo, la hacen los internos, slo soy un gestor, junto con ellos
hacemos un grupo de gestin y ellos empiezan a hacer una investigacin que les
interesa, yo llevo una propuesta, pero lo que no les gusta lo sacan, yo empec
esto con la idea de un estudio de modificacin del cuerpo, soy antroplogo fsico,
me interesan mucho esos temas, pero salieron otros temas que a ellos les
interesaron y vamos en camino con ellos, en este sentido hemos encontrado que
muchos de los internos tienen problemas desde la familia, sin embargo, esta idea
de viva la familia!, es como culpar. El taxista que vena conmigo deca que la
culpa la tena la familia, sin embargo, la situacin de crisis que hemos vivido, el
hecho de que muchos nios ya nacimos con crisis, de que ya no nos toc el
perodo de bonanza o de los sexenios del milagro o dems nos tocaron crisis y no
nos hemos podido levantar, ante esta situacin definitivamente la familia ha sufrido
estragos.
Ahora con la propuesta famosa de la liberacin femenina, las luchas a favor
del aborto y tantas cosas ms, saben en qu ha resultado, s, el capitalismo
tambin ha necesitado involucrar a la mujer, mientras ms exploten gente, ms
plusvala generan, entonces ahora ya no le pago suficiente al marido, para que no
le alcance y explotan a la mujer. Adems, con el tiempo van a venir los hijos, ojal
que nunca pase, pero van a ir cambiando las edades, as como quieren modificar
la edad penal que es algo aberrante, tambin van a modificar la edad para
trabajar, porque se necesita ms plusvala y en ese sentido a lo mejor algunas
mujeres dicen: estoy en mis derechos, pero es una lucha que ha promovido el
mismo capital para que la mujer se libere de ese yugo, pero entre a otro, porque
adems a la mujer la siguen tratando as, deca Elena Senz, una antroploga,
que desafortunadamente para una mujer que llega a una ciudad como Mxico o
cualquier otra ciudad grande, el trabajo donde le pueden pagar bien es la
prostitucin, o sea, si no tengo una carrera y no tengo educacin suficiente, la
mejor oferta de trabajo donde me pueden pagar ms y puedo resolver mejor mi
situacin, es la prostitucin, vean lo triste que es esto, cul liberacin, siguen

113

sometidas a ese yugo con toda esa idea que nos venden en la televisin, de estar
delgados, cosmticos y dems cosas, en el fondo dicen: usted tiene que ser joven,
tiene que ser delgada, tiene que ser bonita para que le guste al hombre, s y van
dirigidos ms a las mujeres que a los hombres, yo creo que ah tendramos que
evaluar, no es una propuesta definitiva, es algo para reflexionar.
La propuesta que tengo es de reflexin, no es algo as como para imponer,
en este sentido, bueno viendo la situacin de estos internos que tuvieron
problemas con la familia y en la escuela, saben qu les pas?, se reproduce una
serie de valores de modo informal o incluso hasta formal con los reglamentos, las
normas que tienen, van a privilegiar el que venga bien vestidos yo s que ustedes
tienen toda esa ideologa pequea burguesa, por eso me puse as, de traje y todo,
para que me pusieran atencin, pero generalmente uso el pelo largo guaraches y
morral, como decan mis compaeros en la Procuradura, bueno esa era la
intencin. Sin embargo, en la escuela es muy extrao, pero ese tipo de valores
tambin se van promoviendo, el nio que no viene aseado, el nio que no viene en
condiciones, que no trajo el libro, que su material est sucio, es el nio al que van
maltratando, el que se porta mal, el que pega, el que es inquieto, el que tiene
problemas, l que el maestro desconoce, a veces es al que le ponemos orejas de
burro y lo vamos aislando, lo vamos marginando, deca Alessandro Baratta que es
un sistema de seleccin, es un sistema de seleccin social, ese es el problema
grave de la educacin y no solo en Mxico. La educacin tambin como deca
Pablo Freire es una inversin, pues los gobiernos, las instituciones ven la
educacin como una inversin: voy a formar gente que va a resolver un problema
pero no se est promoviendo una educacin que promueva el desarrollo humano,
ese es el punto, en este sentido este tipo de educacin va a promover una serie
de valores que a veces esos nios que tienen problemas familiares no pueden
cubrir, no cumplen con ellos por qu? porque no tienen apoyo familiar.
En el CERESO, un centro donde hay gente muy joven, hicimos una
entrevista para los internos que no van al centro escolar nos decan para qu voy
a la escuela? Si ya voy a pagar el castigo, mi castigo es tantos aos de sentencia,
si voy a la escuela es doble castigo, la verdad suena muy chistoso, pero saben de

114

donde viene ese castigo, pues de que los castigaron en la escuela, fue una tortura
ir a la escuela con un maestro que los vea mal y en lugar de apoyarlos los estuvo
torturando, s, los estuvo

tratando mal, ridiculizando, haciendo

menos,

discriminando sistemticamente, porque es una persona que me va a generar

problemas con todo el grupo, la manzana podrida que va a podrir a todos los
dems y la incapacidad de los profesores para atender una problemtica de este
tipo, la incapacidad de nosotros como instituciones, digo nosotros porque yo estoy
en una institucin en la que tambin tenemos incapacidades, nosotros tambin
sangramos de abajo y esa incapacidad que tenemos para atender esas
problemticas no ha permitido avanzar en la propuesta, definitivamente y en ese
sentido pues estas gentes quedan en el exterminio, se juntan con sus compaeros
que vienen de hogares similares, con problemas similares en la escuela y vuelven
a cometer, vuelven a la secuencia, como dice Sabina, La ley de la navaja
heredarn.
Yo les aseguro que esta ponencia de ninguna forma trata de hacer menos a
nadie, tampoco una cuestin de hacer menos ninguna propuesta, muchos de los
programas que yo he hecho no han servido, de verdad, han sido un fracaso
porque no tenemos apoyo institucional o apoyo extrainstitucional, porque no
tenemos apoyo de personal que los pueda echar a andar o porque yo no puedo
estar en tantos lugares al mismo tiempo.
Ante esta situacin no podemos hablar de una prevencin integral o una
prevencin significativa como propuse la vez pasada, que bueno que hay
personas del Instituto Mexicano de la Juventud que lo estn proponiendo suena
muy interesante, sin embargo no puede haber nada significativo, es decir, ellos
dan el salto de una pltica, por ejemplo, veo el programa de escuela segura,
suena excelente, pero se fija en plticas y stas a veces suenan huecas, cuando
el problema est aqu al lado y no lo ven, los delincuentes estn aqu vendiendo
drogas y me dan plticas, entonces tambin hace falta cierta represin, eso es
definitivo, es ms en mi pltica cuando trabaje en la Secretara de Seguridad
Pblica, bamos a diversas comunidades y era lo que queran ver, s era muy
extrao, era contradictorio, pero decan: me gusta mucho su trabajo, siento que

115

usted s trae ganas y est aqu, pero no vive aqu, no tiene la problemtica que yo
tengo aqu al lado, entonces si no vemos accin, aunque me caiga muy bien y
crea en usted, no le entro, estoy con usted, pero a medias, ya saben quienes son,
dnde estn, por qu no hacen algo?, entonces es ah donde uno se queda sin
armas, esa prevencin tambin requiere una parte como lo ha dicho el presidente
Caldern, requiere una reaccin, requiere una accin punitiva, castigadora, es
cierto, sin embargo se tiene que hacer con tiento y sobre todo, creo que para que
sea integral lo tiene que manejar la comunidad, la misma comunidad puede
impulsar estos procesos, de verdad yo lo vi cuando haba un operativo.
Se acuerdan que en Iztapalapa alguna vez lleg el ejrcito, bueno para m
fue algo grandioso porque ahora s ya creyeron en uno, yo les deca no tiene nada
que ver con nosotros, es ms yo lo vea mal porque deca: pues como que el
ejrcito, no, pero ellos lo vean excelente porque eso s se llevaron hasta a los que
no eran, lo deca la gente, s fjense eso es lo feo de todo esto, entonces bajo un
programa comunitario donde nos puedan sealar donde est el problema no debe
ocurrir esto, al polica que se est enfrentando a los delincuentes no lo debemos
dejar solo, al contrario, algunos de ellos me decan: luego agarro al delincuente, se
golpea en la patrulla y me acusan en el Ministerio Pblico de que yo lo golpee y no
me queda otra que decir: yo no s nada, a m me lo dieron y como la comunidad
no va a denunciar porque tenemos temores y son fundados, entonces dejamos al
polica solo, en lugar de que haya un apoyo entre la polica y la ciudadana hay
una divisin, hay un divorcio, de verdad, as est funcionando la situacin,
entonces la finalidad es promover la organizacin ciudadana en los mbitos
educativos, esa es la propuesta y de ah empezar a trabajar, identificando
problemticas que le interesen a la comunidad, tal vez toda la comunidad es de
delincuentes, cranme que para ellos el delito no va a ser el problema, pero a lo
mejor lo es el de la violencia familiar que tambin daa a los nios, estn de
acuerdo?, de hecho el problema de la violencia familiar a veces son los golpes,
desafortunadamente, pero generalmente el problema ms grave es el que se daa
a las personas de forma moral y crecen con concepciones, con actitudes, con toda

116

una idea de la vida que a lo mejor no es tan favorable y eso es lo que realmente
daa, pero qu hacemos para identificar esta problemtica y disminuirla.
Acurdense, la prevencin no solo es evitar, ya est sucediendo, en la
escuela qu podemos hacer, ya existen programas para tratar esos casos, la
escuela debera empezar a hacer un nicho en donde se identifiquen problemticas
con la comunidad, con los propios nios y empiecen a trabajar esa situacin con
las instituciones que se dedican a ello adems de la escuela, por ejemplo, la
escuela a donde asiste mi hijo es una escuela de gobierno, no tienen el turno de la
tarde, podra trabajarse ah en forma comunitaria con estos nios y con los de
otros lugares, porque si el problema es el desempleo, si no se puede atender en la
misma escuela, entonces en algunos turnos los domingos, todo es posible, ante
una situacin de crisis como la que estamos viviendo tendremos que manejar otro
tipo de estrategias, algunos diran es que la escuela es un espacio propio, pero
que si la comunidad tiene otros espacios, por ejemplo, si la iglesia presta su atrio,
pues adelante, para que vamos a la escuela, pero s no hay esa condicin
entonces en la escuela, los nios s pueden ser tratados en la escuela, que a lo
mejor los paps nunca se van a presentar, Juan Camaney nunca se va a
aparecer pero al nio s lo podemos tratar, al nio s podemos atenderlo de una
forma profesional para evitar que se convierta en una vctima ms, yo le llamo el
ciclo dialctico del menor, el menor como vctima de la familia, de la escuela, de la
sociedad que se convierte en trasgresor, posteriormente o en ese momento
transgrede normas desde la escuela golpeando, maltratando, consumiendo
drogas, involucrndose en conductas antisociales, agrede a la familia, a la
sociedad, a la escuela, se dan cuenta? da la vuelta a la reflexin, como
educadores qu hemos hecho, o sea, como una propuesta para mejorar nuestras
escuelas. Qu hemos hecho para disminuir este dao que se est provocando y
se sigue generando.
Creo que ha habido avances, estaba viendo en internet casi todos los
Estados tienen un programa de prevencin y de seguridad eso es muy bueno, sin
embargo, estos programas responden desde cuestiones polticas electorales hasta
las necesidades de los problemas que estamos viviendo y que cada vez estamos

117

metiendo ms en este tipo de instrumentos. Estaba viendo que en el sur de Florida

se implement un programa donde capacitan a los policas que han tenido un
buen desempeo, les dan unos cursos que entre otras cosas son de prevencin y
les pagan ms por ir a una escuela y ser el polica escolar, es un mrito de un
polica estar en una escuela porque adems los capacitan, yo intent de una
manera muy frustrada capacitar a los policas en materia de prevencin del delito
para que trabajaran en las escuelas, pero bueno como a veces no hay apoyo
institucional, no hay una poltica criminal que vaya tambin dirigida a las escuelas,
como parte de una poltica social general, fallamos pero s necesitamos ese tipo
de esfuerzos y saben que lo ms importante es tener esos diagnsticos de
seguridad que la misma comunidad nos est dando, ese tiene que ser el
mecanismo con el cual tenemos que atender la problemtica de una forma
individual, puede haber polticas y medidas generales, pero si no conocemos lo
que la poblacin est pidiendo, no van a dejar de ser programas de gobierno, de
escritorio que bajan hacia la comunidad y la comunidad no los absorbe o por lo
menos no siempre, para darle ese elemento real de trabajo necesitamos esto que
yo fundo en las escuelas.
Alguien me deca y por qu las escuelas y no el DIF y tienen razn, el DIF
tambin debera de trabajar as, pero saben por qu las escuelas, por la sencilla
razn de que ahora las escuelas son constructivistas, si han odo ese trmino?
entonces sobre el saco del constructivismo echamos todo, resulta que Kohlberg
tambin era constructivista entonces ms bien todo el rollo que suene
constructivista lo estn echando en el constructivismo. Una vez en alguna
institucin muy importante los directores de educacin media superior y superior
me quisieron chorear, ellos me ofrecan educacin por internet, porque eso s
era constructivista, lo presencial no es constructivista y s lo es por computadora,
cmo pueden armar un motor en computadora y pueden decir eso s es
constructivista, me sorprendi mucho su idea del constructivismo, djenme
decirles que el aprendizaje significativo es parte de las ideas constructivistas, que
tiene que ver con el aprendizaje, con la prctica, si no tengo la prctica, no tengo
el conocimiento previo, no voy a tener conocimientos sobre esa base, pero lo ms

118

importante del constructivismo son las ideas de Vigotsky, l mete el contexto,

entonces yo como profesor si no conozco el contexto de mis alumnos, la
problemtica comunitaria, como pueden decirme que soy constructivista, nada
ms porque el programa de educacin preescolar o el programa de educacin
primaria dice que todos somos constructivistas, creo que esa es la intencin, la
posibilidad de que haya un trabajo comunitario que genere elementos para que de
verdad los maestros puedan cumplir con el objetivo de la educacin por
competencias o constructivismo y que podamos atender realmente las
necesidades sociales que presenta nuestra comunidad estudiantil y que no traten
mal a un nio, porque conozco cual es la problemtica de esa poblacin y que al
contrario, pueda generar programas o apoyarse en programas, para poder
resolver las problemticas de mis alumnos, lejos de ofenderlos o maltratarlos.
En trminos generales les voy a decir, la metodologa de participacin, de
investigacin participativa, esto es de conocer saberes colectivos, es una
propuesta en donde me pueden mentir, pero las mentiras surgen con los internos,
saben que de pronto me inventan cada historia, pero son los mismos compaeros
quienes dicen no seas choro, eso no es verdad porque todo es en grupo,
entonces eso es parte de un proceso donde se va generando confianza y lo ms
importante es que a lo mejor la comunidad lo que pide son servicios, un drenaje,
pavimentar porque tienen enfermedades gastrointestinales y empezamos con eso.
La prevencin segn la propuesta de Caprio aunque por supuesto es arbitraria,
pero funcional tiene tres elementos: la prevencin primaria que tiene que ver
precisamente con todo esto, con el desarrollo social, con el hecho que haya
mejores servicios, que haya hospitales, escuelas, mejores condiciones de vida,
mejores empleos, ms remunerados, si, esa es la prevencin con la cual se inicia
el proceso. La prevencin secundaria que sera la situacional, precisamente tiene
que ver una vez que se ubic una problemtica tendr que atenderse, en las
escuelas tambin ocurre, tambin est en ese modelo que si alguno los quiere,
pues los podr tener, propongo las diferentes seguridades que tenemos en una
escuela, la seguridad funcional, la seguridad estructural, seguridad instrumental, la
seguridad operativa, que son elementos que suenan muy a reclusorios, bueno

119

ser que trabajo ah, pero son elementos que para un plan de seguridad, para un
proyecto de seguridad de una escuela se tienen que considerar: cmo accesan los
maestros, cmo egresan los padres de familia, los nios, quin viene por el menor,
yo s que la SEP, ya ha tomado muchas medidas y que son buenas,
definitivamente, pero hay elementos, que habr que considerar.
Acurdense lo que acaba de suceder lamentablemente y que no tiene nada
que ver con la SEP, directamente no, es algo muy individual, un problema, pero
por lo que vi en la televisin haba elementos de seguridad, o no alcance a ver que
traan, pero habr que considerar en esas escuelas privadas, porque por ah viene
no se vayan a espantar, qu tipo de herramientas de disuasin, o sea, son armas,
si yo s, nunca he visto que en la SEP se utilicen, pero que tipo de herramientas
pueden utilizar en las escuelas particulares, si van a utilizar un tollete, una tunfa o
algo as, no lo sabemos, depende del contexto, estn de acuerdo, esta escuela
an con esos miembros de seguridad que eran unos gorilas, de verdad, yo s dije,
yo no me atrevo aunque me haya dicho algo muy malo la directora y pas el
hombre, para qu estn esas personas?, si no traigo ningn tipo de armamento,
lo mnimo que tengo que hacer es una revisin, a lo mejor suena muy grosero,
pero bajo la lgica que estamos teniendo pues empiezan a hacer revisiones, en
las revisiones para nios ya estn de acuerdo, porque no vamos a revisar algn
padre de familia en algn momento dado, esto fue muy extrao, la verdad suena
un poco difcil, estamos llegando a un punto muy complicado en Estados Unidos
ya vivieron esto varias veces y ya tomaron medidas.
Acabo de leer una investigacin de Estados Unidos donde los muchachos
que no estuvieron en el preescolar, porque no es obligatorio y estaban en
guarderas u otro tipo de instituciones, tienen un comportamiento antisocial, en
cambio los de los kinders no, eso suena muy extrao, a m se me hace que estn
queriendo hacer negocio para que todos manden a sus hijos a estas escuelas,
pero bueno habr que ver que tan vlido es, s aqu ya es obligatorio el preescolar
y est bien, sin embargo, los problemas de violencia al interior de la escuela, los
problemas delictivos, la venta de drogas sigue creciendo, entonces ah tenemos
que cuestionar cmo podemos integrarnos y si es slo una reaccin del gobierno

120

para generar represin y daar ms a las personas, no vamos a resolver, estoy de

acuerdo, pero hay gente que s la tenemos que sacar de circulacin, pero si slo
hacemos eso, que precisamente es lo que se a hecho hasta ahora y no a todos los
hemos sacado, acurdense que es una situacin selectiva, no todo individuo llega
a la crcel y desafortunadamente en algunos casos los que tienen dinero aunque
sean criminales slo a veces llegan y la nica opcin de que se les castigue es
cuando su caso se politiza en los medios de comunicacin, ah s ya no sale, ya no
conviene, pero algunas gentes lo evaden desde un primer momento.
Habr que considerar cmo estas estrategias nicamente represivas las
tendramos que llevar a la escuela para que los nios aprendan esa leccin, para
que mi hijo cuando le dejen trabajo sobre las prisiones, piense que es un trabajo
desagradable y pues como que no quera tratar el tema porque ha aprendido que
los que estn en la crcel son los que se portan mal, y es un hecho, pero no
porque se portaron mal no van a tener condiciones de vida digna, tener
condiciones como para poder reintegrarse, porque djenme decirles si toda esta
gente se quedara ah, tal vez no habra tanto problema para los que estamos
afuera, pero tambin salen y algunos de ellos salen a lo mismo, tienen mil
justificaciones.
Saisc un criminlogo que habla de las tcnicas de neutralizacin, de
defensa, en el cual ven la forma de justificar su comportamiento antisocial y saben
quien lo justifica, su grupo de referencia, cules son los problemas que tiene un
nio, no slo es que la escuela no cumpla con sus expectativas, sino tambin se
junta con otros nios que tienen esas problemticas, su grupo de pares tiene ideas
similares, no todos afortunadamente, sino sera el caos, pero hay grupos de nios,
as empiezan a juntarse y empiezan a generar problemas y tomar decisiones en
grupo, vamos a dejar la secundaria, vmonos de pinta, yo creo que a lo mejor
alguno de ustedes lo hicieron, yo por supuesto no, porque me pegaba mi pap,
pero as como a lo mejor algunos de ustedes s, djenme decirles que para m era
muy padre esa idea poder irme y nunca pude, en la preparatoria, mis paps ya no
me tomaban en cuenta entonces ya no tena mucho sentido, ya no le encontr

121

chiste, esos grupos de amigos van generando y a veces son una influencia mayor
que los maestros, que la propia familia.
Por otra parte, tambin tenemos que dentro de la escuela a veces las reglas
no estn muy claras y empieza a ver problemas, estos menores tienen opciones
de hacer o deshacer, incluso se les ponen las reglas que buscan, como yo, ya dije
mi secreto, quera que mis paps se enojaran conmigo y como no se enojaron,
pues ya no tena sentido seguir cometiendo abusos y atrocidades, entonces
cuando a estos nios se les ponen reglas tambin que son demasiado excesivas
dicen: pues voy a generar un elemento de organizacin en contra de esas normas,
ante esta situacin, la propuesta es: cmo podramos integrar un modelo en el
cual participarn especialistas de otras ramas, no se lo podemos dejar todo a los
profesores y no significa que el profesor no pueda, tendramos que capacitar al
profesor para que identifique problemticas, pero tiene que haber especialistas del
rea social y de humanidades, dentro de la escuela para que hagan ese trabajo
comunitario, pueden empezar con un programa piloto en las zonas que estn
presentando ms problemas y empezar a evaluar esos resultados, tener
mecanismos de accin y supervisin de estas actividades, ahora es difcil tambin
mover a las comunidades, para empezar les voy a decir cual es el problema, en
general no confan en el gobierno, a veces es prdida de tiempo, porque no se
tienen programas bien armados, este programa de Escuela Segura siento que es
bueno, y se puede fortalecer con otro tipo de propuestas, sin embargo, no ha
habido crticas de que ya se est implementando y los maestros no saben de que
se trata, si bien estn de acuerdo, no les han dado a todos una capacitacin al
respecto, ahora bien, es una buena iniciativa y la tenemos que retomar,
Sin embargo, siento que si no hacemos algo con nuestras propias
comunidades estudiantiles que se integran por maestros, por padres de familia,
por alumnos, por los vecinos cercanos a la escuela, por los comercios cercanos y
por supuesto, las instituciones que pueden apoyar, no vamos a poder dar el salto,
tendremos que organizar, ir dando pautas de cuales son las verdaderas
necesidades de seguridad de la ciudadana, acurdense ahora el concepto de
moda no es la seguridad pblica, si no la seguridad ciudadana, la percepcin que

122

tiene la comunidad de lo que est sucediendo y no quiere decir que porque yo

digo que me estn asaltando diario es verdad, pero cuando es un problema
comunitario s vamos a encontrar la verdad, a lo mejor todos ellos son
delincuentes y van a decir que ah todos son buenas personas, pero que quieren,
pues quieren un hospital, quieren una clnica, quieren algo, porque no empezar a
trabajar con eso, el hecho de que cambien la concepcin de que el gobierno, de
que las escuelas no estn funcionando es importante, ahora es un reclamo
legtimo mejorar algn servicio que hace falta en una sociedad.
La idea es empezar a trabajar con cuestiones que tienen que ver con las
verdaderas causas de la delincuencia y no atender el problema en sus sntomas,
la delincuencia slo es el sistema, las verdaderas causas vienen atrs y tienen
que ver con un proyecto de desarrollo cultural y social del pas, sin embargo, en
las escuelas tendremos esa oportunidad, acurdense hay programas hasta ahora
de micro empresas, porque no desarrollar programas de capacitacin y de pago a
profesores, este pago a los que estn capacitndose y desarrollando micro
empresas que den una cobertura, un mercado comunitario, inicialmente a lo mejor
eso no me resuelve todo, pero por lo menos s tengo otro ingreso puedo
complementar y puedo tener mejores expectativas para enfrentar la problemtica
que estn mostrando mis hijos en la escuela, esa es la intencin de esta pltica.

123

RELATORA DEL FORO: LA OPININ DE LA JUVENTUD Y LA NIEZ

EN LA PREVENCIN DE CONDUCTAS INFRACTORAS

Mtro. Roberto Garca Salgado

La participacin de las y los jvenes en la prevencin del delito, es un acto

medular para la configuracin de acciones pertinentes y factibles en la realidad
social que circunda a este sector poblacional.
Sin embargo, cuando se habla de la necesidad de la participacin de las y
los jvenes, se hace alusin a una realidad discursiva que no rebasa el carcter
especulativo o el inters retrico que suaviza las demandas y palia las
necesidades del sector juvenil. La presencia de las y los jvenes suele
manosearse como un acto estratgico desde el poder del discurso y, la mayora de
las veces, termina como un acto de compasin por parte del mundo adulto y de las

Relatora proporcionada por el coordinador del Foro.

Es Licenciado en Psicologa, cuenta con estudios de Maestra en Psicologa Social, as tambin
con diplomados en Adicciones por la UAM-Xochimilco y Culturas Juveniles por la UAMIztapalapa. Cursa estudios de posgrado, en el rea de tica de la Facultad de Filosofa y Letras.
Ha sido Profesor Invitado en la Universidad Autnoma de Morelos con el Seminario
Aprendizaje Social y Representaciones Sociales. Profesor del Curso Semiescolarizado en la
Escuela Normal, en la especialidad de Psicologa educativa. Actualmente, es profesor en estudios
de Posgrado de la Escuela Nacional de Trabajo Social en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. En la Especializacin de Trabajo Social Modelos de Intervencin con Jvenes. As tambin
es Profesor de asignatura en la Universidad Pedaggica Nacional en la Academia de Psicologa
Educativa.
Ha participado como conferencista y ponente en seminarios y foros con temas sobre juventud,
adicciones y cuestiones relacionadas, asimismo, dirige tesis y ha publicado diversos artculos sobre
la misma temtica.
Fue jurado del II Concurso Nacional de Tesis sobre Juventud 2005, en el Instituto Mexicano de
la Juventud en el nivel de Maestra. Es Socio Fundador de la Sociedad Mexicana de Estudios
sobre Adicciones A. C., y miembro del Comit Acadmico del Congreso de Especialistas en
Adicciones realizado por LiberAddictus.
Se ha desempeado en diversos cargos en Centros de Integracin Juvenil, la Direccin
General de Atencin a la Juventud de la Comisin Nacional del Deporte y el Instituto Mexicano de
la Juventud en donde actualmente tiene el cargo de Subdirector de Equidad y Servicios a Jvenes.

124

instituciones para sosegar con la simulada cordialidad de sus acciones a quienes

experimentan el sufrimiento social y la indiferencia provocada por la exclusin y la
estigmatizacin.
As entonces, son los adultos y las instituciones quienes tienen la obligacin
y la posibilidad de incluir a las y los jvenes en la construccin de soluciones
viables a los problemas a que se les han confinado involuntariamente, y de los
cuales se les ha obligado a resolver con sus propios y muy escasos recursos.
El delito, entre los diferentes retos que enfrenta la poblacin infantil y
juvenil, se requiere mirar como un fenmeno social complejo. No como la
condicin simplista que nos remite a pensar que hoy las y los menores se han
vuelto ms violentos, que se relacionan ms con el delito y el crimen organizado, y
adems que se encuentran sumidos inexorablemente en esta realidad social de la
que no podrn escapar sin la ayuda de un sper hroe: como es la sociedad
adulta y su moral e instituciones sahumadas por el poder y por el uso de una
gobernabilidad altamente cuestionada.
La participacin de las y los infantes y jvenes debe asumirse como la de
actores sociales estratgicos de su propio desarrollo, capaces de aportar y crear
para s mismos y para su sociedad. No deben considerarse como espectadores y
voces descalzas y aisladas, como sujetos sin experiencia y madurez para
entender la complejidad social.
Por lo anterior, se presentan las expresiones de las y los infantes y jvenes que
durante el desarrollo del Foro, emitieron su opinin y calificaron o describieron su
realidad social y personal respecto de su experiencia con el delito, con las
instituciones y su esperanza en la configuracin de soluciones que impacten en su
futuro.
1. Nunca ha habido plticas en especfico en las escuelas acerca de los temas
tocados en la conferencia.
2. Los alumnos toman y fuman dentro de las escuelas
3. Los nios tienden a ser engaados de manera fcil
4. No hay recreacin dentro de las escuelas

125

5. Existe inquietud en los nios de cuando se terminarn los abastos de

drogas, alcohol y cigarros dentro de las escuelas.
6. Los profesores dentro de las escuelas prohben fumar y a veces hasta
beber y ellos mismos lo hacen aun adentro de las mismas.
7. Existe un alto ndice de violencia entre los jvenes de secundaria y
preparatoria.
8. Los nios exigen mayor vigilancia en las escuelas
9. La educacin de los hijos no se debe de basar exclusivamente en la
educacin bsica ni sistematizada, sino que debe de existir una
reeducacin constante de los padres hacia con los hijos dentro del ncleo
familiar.
10. Difundir campaas de denuncias annimas dentro de los centros escolares
de educacin bsica y media superior.
11. Existe inquietud por la agresividad de ciertos jvenes dentro de los salones
de clases
12. Fomentar los valores en la familia
13. Que los padres sean ms amigos y escuchen
14. En la escuela los nios deberan tener ms criterio propio y no seguir a los
dems
15. Aislar a la gente adicta porque es gente enferma
16. Evitar seguir viviendo con ellos [es decir, con la gente adicta]
17. Cmo participar en conjunto para buscar soluciones
18. Las autoridades deben de participar en las formas de prevenir
19. Hacer ms programas para atender a los hijos
20. Deberan de poner ms seguridad en las escuelas
21. Realizar ms foros en los que participen ms nios
22. No hay que darle toda la atencin a los adultos
23. Que exista una unin social entre padres, hijos y seguridad
24. Que los padres platiquen ms con los hijos
25. Poner limitantes y dejar de hacer cosas malas

126

26. Que los patrulleros que cuidan alrededor de las escuelas ya no se duerman
en el interior de sus autos.
27. Hacer conciencia de lo que se est haciendo y de lo que se puede hacer
para prevenir la delincuencia y las adicciones entre los jvenes
mexicanos.
A manera de colofn, me permito destacar que es obligacin de todos evitar que
las expresiones aqu presentadas por las y los menores, no se conviertan en
lugares comunes y de una sonora vacuidad ante las autoridades. Cada expresin
representa un sentir individual y colectivo respecto de la violencia y el delito, en los
espacios de vida donde se desarrollan estos menores y en los cuales tambin son
utilizados y coaccionados por autoridades y adultos a integrar las redes mediante
las cuales funcionan dichos fenmenos sociales.

127

DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

Mtro. Erick Gmez Tagle Lpez

Hablar de la prevencin de conductas infractoras en menores de edad (nias,

nios y adolescentes), as como ilcitas en adultos jvenes, nos obliga a tener
como referentes diversos instrumentos normativos, declarativos y convencionales,
entre los que destacan las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin
de la delincuencia juvenil, mejor conocidas como Directrices de Riad, mismas que
fueron adoptadas y proclamadas por la Asamblea General de la ONU en su
resolucin 45/112, con fecha 14 de diciembre de 1990.
Pese a su importancia, misma que habremos de argumentar, no han tenido
la repercusin en las polticas pblicas que debieran tener, incluyendo a Mxico,
razn por la que es conveniente retomar algunos de sus principales postulados, en
aras de crear conciencia, de forma rpida y sistemtica, acerca de algunas de las
tesis cardinales que plantea, buscando prevenir la generacin de conductas

Ponencia proporcionada por el autor.

Socilogo. Maestro en Estudios Polticos y Sociales. Diplomado en Historia y Cultura
Contemporneas en Amrica Latina. Coordinador de Investigacin y Desarrollo de Proyectos en
Asesora de Diseos Normativos, SC. Ha sido catedrtico en el Centro Universitario Incarnate
Word, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el Instituto Superior de Seguridad Pblica del
Estado de Sonora y en las Universidades de Colima, del Pedregal, Autnoma de Tamaulipas y
Nacional Autnoma de Mxico. Autor de los libros: Hegemona y disenso. Un estudio sobre la
inseguridad pblica y el homicidio en el Distrito Federal (UNAM), La explotacin sexual comercial
de nias, nios y adolescentes. Una aproximacin sociolgica (INACIPE) y Derecho & Sociedad.
Glosario de criminologa y ciencias sociales (UPM/UCA/asesorADN). Coautor de la obra: Estudio
jurdico-penal relativo a la explotacin sexual comercial infantil. Bases para su unificacin
legislativa en Mxico (INACIPE/OIT/STPS). Coordinador de Gobernabilidad en crisis: delito,
conflicto y violencia en Amrica Latina (Libros en Red). Condecorado por la UNAM con las
medallas Gabino Barreda y Alfonso Caso. Actualmente consultor legislativo y coordinador de
investigacin en la Universidad Pontificia de Mxico.

128

contrarias a la ley penal, antes que resolver los diversos problemas que de ellas
se derivan.
Para tal fin, seleccionamos diferentes rubros que en las Directrices se
mencionan, anteponiendo a cada una algunas palabras clave que faciliten su
identificacin. Mtodo que permitir a los interesados tener una visin amplia de
un fenmeno por dems complejo, pero sin duda descuidado en la poltica
criminal, definida sta como el conjunto de estrategias y procedimientos,
institucionalmente planeados y ejecutados, de carcter preventivo, reactivo y
represivo, por medio de los cuales el Estado y la sociedad responden al problema
de la criminalidad.
Al respecto, es importante precisar la distincin entre documentos
declarativos y convencionales (vinculatorios), dado que a menudo se confunden, a
pesar de tener distintos objetivos y alcances:
Se consideran declarativos, recomendatorios, orientadores o resolutivos,
los instrumentos internacionales que carecen de efecto jurdico obligatorio,
ya que slo tienen autoridad moral. Estos documentos se emiten con mayor
rapidez que los convencionales, al ser solamente producto de reuniones,
conferencias, convenciones internacionales o bien de resoluciones de
rganos como la Asamblea General de la ONU.
Un documento internacional de esta naturaleza puede ser catalogado
como Declaracin, Directrices, Conjunto de Principios, Reglas Mnimas o
Recomendacin, por poner slo algunos ejemplos []
Los documentos convencionales, tambin llamados vinculatorios, son
instrumentos que implican obligaciones jurdicas para el Estado, por lo que
ste los adopta mediante la ratificacin o adhesin al documento, haciendo
constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse a lo que
dispone el mismo. Los instrumentos con estas caractersticas se denominan
Convenciones, Convenios, Pactos y Protocolos []

129

Por lo anterior se debe tener presente que cuando se hable de

Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos se referir en general
a

los

documentos,

Internacionales

se

sin
har

embargo
referencia

cuando

se

especfica

mencione
a

los

Tratados

documentos

convencionales.12
Debido a la magnitud y complejidad del fenmeno delincuencial, es
evidente que la sola existencia de los instrumentos y tratados internacionales no
es garanta de eliminar la enorme cantidad de abusos de que son objeto las
personas, particularmente las nias, nios y adolescentes, considerados
vulnerables en razn, principalmente, de su edad. Aunque, desde una perspectiva
optimista,

est

claro

que

el

derecho

internacional

podra

reducirlos

sustancialmente si se aplica correctamente en cada uno de los pases.

Para contextualizar, partamos del hecho de que en el mundo existen
alrededor de 2 mil 100 millones de nias, nios y adolescentes, lo que constituye
aproximadamente el 36 por ciento de la poblacin total. De stos, uno de cada
cuatro menores de edad vive en situacin de pobreza extrema, en el seno de
familias donde los ingresos no superan un dlar al da. Cuestin a la que hay que
sumar que todos los aos nacen 132 millones de nias y nios.
En nuestro pas, actualmente cuatro de cada diez mexicanos tiene menos
de 18 aos, lo que significa que viven poco ms de 40 millones de nias, nios y
adolescentes. Demogrficamente las tres entidades con mayor proporcin de
poblacin infantil son: Guerrero, Chiapas y Oaxaca, mismas sedes con los ms
altos ndices de pobreza y de marginacin. Por el contrario, las tres con menor
proporcin son el Distrito Federal, Nuevo Len y Baja California.
Escenario sociodemogrfico en el que se inscribe nuestro sistema penal.
Trmino que define el control social punitivo estatal, que abarca desde los
procesos de creacin de la ley, hasta su funcionamiento pblico y aplicacin
12

Comisin Nacional de Derechos Humanos, Instrumentos Internacionales y Regionales Americanos de

Derechos
Humanos,
en
www.cndh.org.mx/Principal/document/juridica/tratint/INSTRUMENTOS/PRESENTACION.html

130

efectiva. Es claro, visto bajo el lente de la Sociologa Jurdica, que el propsito no

es la simple generacin de leyes, pues si bien es necesario para hablar de Estado
de Derecho, es insuficiente, pues una premisa base es el cumplimiento general de
lo prescrito jurdicamente.
Las Directrices de Riad, aunque no son de cumplimiento obligatorio, son un
referente invaluable para prevenir, antes que sancionar, las conductas que son
contrarias a lo permitido por el sistema normativo hegemnico. Estrategias que a
continuacin retomamos, destacando aqullas que nos parecen especialmente
relevantes.

Oportunidades educativas. La creacin de oportunidades, en particular

educativas, para atender a las diversas necesidades de los jvenes y
servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos,
en particular de aqullos que estn en peligro o en situacin de riesgo
social y necesitan cuidado y proteccin especiales.

Condiciones

causales.

La

formulacin

de

doctrinas

criterios

especializados para la prevencin de la delincuencia, basados en las

leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red de
servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las
oportunidades de comisin de las infracciones o las condiciones que las
propicien.

Etiquetamiento. La conciencia de que, segn la opinin predominante de

los expertos, calificar a un joven de extraviado, delincuente o
predelincuente a menudo contribuye a que desarrollen pautas
permanentes de comportamiento indeseable.

Derechos de la niez. Las presentes Directrices deben interpretarse y

aplicarse en el marco general de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

131

Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;

Declaracin de los Derechos del Nio; Convencin sobre los Derechos
del Nio; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), entre otros instrumentos y
normas relativos a los derechos, los intereses y el bienestar de la niez,
adolescencia y juventud.

Cooperacin. Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos

nacionales, estatales, provinciales y municipales, con las participaciones
del sector privado, de ciudadanos representativos de la comunidad
interesada y de organismos laborales, de cuidado de la niez, de
educacin sanitaria, sociales, judiciales y de los servicios de aplicacin
de la ley en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la
delincuencia juvenil.

Educacin pblica. Los gobiernos tienen la obligacin de dar a la niez,

adolescencia y juventud acceso a la enseanza pblica de calidad.

Situacin de riesgo. Los sistemas de educacin deben cuidar y atender

de manera puntual a los jvenes que se encuentren en situacin de
riesgo social. Deben prepararse y utilizarse plenamente programas de
prevencin y materiales didcticos, planes de estudio, criterios e
instrumentos especializados.

Drogadiccin. Debe prestarse especial atencin a la adopcin de

polticas y estrategias generales de prevencin del uso indebido del
alcohol, las drogas y otras sustancias adictivas.

Victimizacin. Las escuelas deben servir de centros de informacin y

consulta para prestar atencin mdica, asesoramiento y otros servicios a
los adolescentes y jvenes, sobre todo a los que estn particularmente

132

necesitados y son objeto de malos tratos, abandono, victimizacin y

explotacin.

En situacin de calle. Los organismos gubernamentales deben asumir

especialmente la responsabilidad del cuidado de las nias y nios sin
hogar

(expsitos,

abandonados,

en

situacin

de

calle)

de

proporcionarles los servicios que necesiten. Debe hacerse fcilmente

accesible a los jvenes la informacin acerca de servicios locales,
alojamiento, empleo y otras formas y fuentes de ayuda.

Niveles de violencia. Debe instarse a los medios de comunicacin en

general, y a la televisin y al cine en particular, a que reduzcan al mnimo
el nivel de pornografa, drogadiccin y violencia en sus mensajes y den
una imagen desfavorable de la violencia y la explotacin, eviten
presentaciones degradantes especialmente de la niez, de las mujeres y
de las relaciones interpersonales, fomentando los principios y modelos
de carcter igualitario.

Privacin de la libertad. Slo debe recluirse a los adolescentes y jvenes

en instituciones (tratamiento en internacin) como ltimo recurso y por el
perodo mnimo necesario, buscando dar mxima importancia a sus
propios intereses.

Intervencin oficial. Los criterios para autorizar una intervencin oficial de

esta ndole deben definirse estrictamente y limitarse a las situaciones
siguientes: a) cuando el menor de edad haya sufrido lesiones fsicas
causadas por los padres o tutores; b) haya sido vctima de malos tratos
sexuales, fsicos o emocionales por parte de los padres o tutores; c)
haya sido descuidado, abandonado o explotado; d) se vea amenazado
por un peligro fsico o moral debido al comportamiento de los padres o
tutores; e) se haya manifestado en el propio comportamiento del menor

133

de edad o del joven un grave peligro fsico o psicolgico y ni los padres o

tutores, ni el propio joven ni los servicios comunitarios no residenciales
puedan hacer frente a dicho peligro por otro medio que no sea la
reclusin en una institucin.

Informacin cientfica. Debe difundirse entre la comunidad profesional y

el pblico en general informacin cientfica acerca del tipo de
comportamiento o de situacin que pueda resultar en la victimizacin de
los adolescentes y jvenes, incluyendo daos, malos tratos (fsicos y
sicolgicos) o su explotacin.

Prevencin de la violencia. Los gobiernos deben comenzar a estudiar o

seguir estudiando, formulando y aplicando polticas, medidas y
estrategias dentro y fuera del sistema de justicia penal para prevenir la
violencia en el hogar contra los jvenes o que los afecte, y garantizar un
trato justo a las vctimas de ese tipo de violencia.

Poltica legislativa. Deben promulgarse y aplicarse leyes que prohban la

victimizacin, los malos tratos y la explotacin de la niez, adolescencia
y juventud, as como su utilizacin para actividades delictivas.

Trato respetuoso. Ningn joven o menor de edad debe ser objeto de

medidas de correccin o castigo severo o degradante en el hogar, en la
escuela ni en ninguna otra institucin.

Colaboracin. Se procurar fomentar la interaccin y coordinacin, con

carcter multidisciplinario e intradisciplinario, de los organismos y
servicios econmicos, sociales, educativos y de salud con el sistema de
justicia, los organismos dedicados a los jvenes, a la comunidad y al
desarrollo,

as

como

otras

instituciones

pertinentes,

logrando

establecerse los mecanismos apropiados para tal efecto.

134

Difusin de actividades. Debe alentarse la colaboracin en las

actividades de investigacin cientfica sobre las modalidades eficaces de
prevencin de la delincuencia juvenil, difundirse ampliamente y evaluarse
sus conclusiones.

Supervisin de la ONU. Sobre la base de las presentes Directrices, la

Secretara de las Naciones Unidas, en cooperacin con las instituciones
interesadas, desempear un papel activo

de la investigacin,

colaboracin cientfica, formulacin de opciones de poltica y en el

examen y supervisin de su aplicacin, as como servir de fuente de
informacin fidedigna acerca de modalidades efectivas para la
prevencin de la delincuencia.
stas y otras medidas, vistas en conjunto y en su conexin causal, pueden
tomarse para garantizar que los derechos humanos se respeten, mxime cuando
nos referimos a la poblacin juvenil y adolescente que, por circunstancias
diversas, se encuentran en conflicto con la ley. Es un hecho que antes que verlos
como victimarios hay que reconocerlos como vctimas, pues han sido impedidos,
en trminos generales, de ser felices acorde con la edad que les corresponde.
Al efecto, la idea de seguridad pblica no es factible reducirla a cuestiones
policacas, ignorando los factores causales de aquellas conductas que
normativamente han sido definidas como antisociales. Por el contrario, es
conveniente mostrarla como el pacfico ejercicio de los derechos ciudadanos en
mbitos de convivencia, salvaguardando su integridad y patrimonio.
Acepcin de seguridad pblica probablemente original, pues lo comn es
que el concepto se defina a partir de su contrario, es decir, la inseguridad, tomada
en ocasiones como sinnimo de incidencia delictiva, ignorando con ello la cuestin
intersubjetiva del miedo, tema fundamental de la psicologa social.
En nuestro caso, el vocablo seguridad implica necesariamente el pacfico
ejercicio de los derechos ciudadanos, lo que a su vez presupone la distincin entre

135

lo pblico y lo privado, reservando para el primer caso todo aquello en lo que tiene
ingerencia el sistema normativo hegemnico (derecho positivo).
Razones por las que, si bien tomamos en cuenta la salvaguarda de la
integridad y el patrimonio, la oracin principal se sustenta en la convivencia
pacfica, elemento clave para el ejercicio del resto de los derechos ciudadanos,
premisa con la que implcitamente buscamos abarcar el garantismo positivo
(poltica integral de proteccin de los derechos) y no slo el garantismo negativo
(derecho penal de la Constitucin, proteccin frente al Estado y derecho penal
mnimo), segn aportaciones dadas por Alessandro Baratta.
El objetivo, a manera de conclusin, es pasar de la poltica criminal a una
poltica integral de defensa de los derechos y satisfaccin de las necesidades.
Cuestin para la que son muy tiles las Directrices de Riad. Ms an, incluso es
factible discutir si la seguridad ciudadana es ms amplia que la seguridad pblica
(derechos de prestacin de proteccin), pues incluye la seguridad de todos los
derechos: educativos, laborales, culturales, etctera.
Aspecto, este ltimo, que implica el empoderamiento (empowerment) de las
personas, visualizado como un proceso de adquisicin, internalizacin y ejercicio
de poderes para vivir en estricto apego a los derechos humanos. Punto clave en la
prevencin general de la delincuencia y del comportamiento infractor.

136

DESAFOS EN LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES

Dra. Luciana Ramos Lira

La violencia es una accin intencional del uso de la fuerza o del poder, por la cual una
o ms personas producen dao fsico, mental, sexual o en su libertad de movimiento o
muerte a otras personas, o a s mismas con un fin predeterminado 13

La violencia se inscribe en las relaciones sociales y requiere abordarse en forma

interdisciplinaria para comprenderla y en caso dado, prevenirla. El presente trabajo
pretende revisarla brevemente desde una perspectiva de salud pblica, haciendo
nfasis en la importancia de dirigir la mirada del fenmeno en torno a los menores
de edad en su complejidad y no solamente desde una perspectiva criminalizadora
que los considere exclusivamente como sujetos violentos o susceptibles de ser
violentos o de cometer conductas ilcitas.

Ponencia proporcionada por la autora.

Es Licenciada en Psicologa por la UAM-Xochimilco, curs estudios de Maestra y Doctorado en
Psicologa Social en la Facultad de Psicologa de la UNAM. Es Investigadora en Ciencias Mdicas
F en la Direccin de Investigaciones Epidemiolgicas y Psicosociales del Instituto Nacional de
Psiquiatra Ramn de la Fuente Muz.
Es Investigadora Nacional Nivel II en el SNI (Sistema Nacional de Investigadores). Es
profesora y tutora de la Maestra y el Doctorado en Salud Mental Pblica del Programa de
Maestras y Doctorados en Ciencias Mdicas y la Salud, coordinado por la UNAM.
La lnea de investigacin que ha desarrollado est encaminada a la violencia delictiva, la
inseguridad, la violencia de gnero, la violencia familiar y su relacin con problemas de salud
mental como el estrs postraumtico. Recientemente se ha interesado en el abordaje de la
violencia y las adicciones en poblaciones de adolescentes y jvenes.
13
Massolo, A. Gnero y seguridad ciudadana: el papel y reto de los gobiernos locales.
Programa Hacia la construccin de una sociedad sin violencia. PNUD, El Salvador. Junio
2005.

137

Por qu la violencia es un problema de salud pblica?

Si se toma en consideracin el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), destaca que lo es porque: 14
Produce una gran cantidad de muertes, enfermedades y capacidades
evitables que afectan especialmente a los nios, las nias, las mujeres y los
jvenes, y se recrudece donde se producen desplazamientos forzados.
Requiere grandes recursos financieros para la atencin mdica de los
afectados.
Afecta no slo a la vctima sino tambin a su familia y entorno, con efectos
negativos inmediatos en los planos econmico, social y psicolgico, y tambin con
impactos de mediano y largo plazo
Afecta tambin al individuo responsable del acto de violencia, a su familia y
a la sociedad, ya que no solamente conlleva costos de encarcelamiento, sino que
esta persona no se encuentra en condiciones de contribuir al desarrollo social y
econmico de su familia, comunidad y pas.
Afecta de manera negativa al desarrollo social y econmico de las
comunidades y pases.
Afecta la cotidianidad, la libertad de movimiento y nuestro derecho a
disfrutar los bienes pblicos.

Por qu la violencia es un problema de salud pblica para los jvenes?

Respecto a las conductas delictivas, los jvenes menores de edad no son
precisamente los principales perpetradores de delitos violentos. Un ejemplo
interesante de considerar es el caso del propio narcomenudeo, en el que, como

14

Krug, et. al (2002) Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Ginebra: Organizacin
Mundial de la Salud.
138

seala Zamudio15, aunque puede observarse que una gran mayora de los
repartidores son jvenes, ocupan posiciones subordinadas.
La perspectiva que asocia la juventud con la violencia olvida tomar en
cuenta que los hombres son tanto las vctimas como los perpetradores de la
misma. Los jvenes de 16 a 19 aos de edad son los ms propensos a padecer
actos violentos por parte de otros jvenes de su misma edad y sexo 16. En las
tablas 1 y 2 podemos observar la distribucin por sexo en nuestro pas de ingresos
hospitalarios y causas de mortalidad; stas hacen evidente la problemtica de
violencia letal que padecen los hombres, particularmente los hombres jvenes. Por
supuesto que las mujeres no estn exentas de la violencia, sin embargo sus
manifestaciones y distribucin son diferentes, involucrando severos problemas de
salud fsica y mental, derivados principalmente de la denominada violencia de
gnero.
Tabla 1

Tabla 2

La importancia de la prevencin
En forma general, puede decirse que pueden realizarse acciones para controlar la
violencia y acciones para prevenirla. La perspectiva epidemiolgica se ocupa de
dar cuenta de los factores de riesgo que pueden orientar la implementacin de
15

16

Zamudio, C.A. Las redes del narcomenudeo. Cmo se reproducen el consumo y el

comercio de drogas ilcitas entre jvenes de barrios marginados. Tesis de Licenciatura en
Etnologa. ENAH, 2007.
Informe sobre la juventud mundial 2005: La delincuencia juvenil. Naciones Unidas, 2005
http://www.un.org/esa/socdev/unyin/spanish/wpayjuvenile.htm
139

acciones para su prevencin. Las intervenciones para combatir la violencia estn

basadas en la prevencin del comportamiento violento mediante acciones sobre
los factores de riesgo, y el control social (incluyendo acciones policiales y
reclusin) que se ejerce sobre individuos que ya han cometido o estn
considerando cometer actos de violencia.17
Las estrategias de prevencin se orientan a reducir los factores de riesgo
y/o aumentar los factores de proteccin, y sus efectos no se observan
inmediatamente sino en las conductas futuras. Los factores de riesgo hacen
referencia al conjunto de situaciones que predisponen o precipitan la aparicin del
problema; los factores de proteccin al conjunto de situaciones que disminuyen la
probabilidad de que aparezca el problema cuando el riesgo est presente.
Un enfoque preventivo por tanto buscara intervenir antes de que ocurra la
violencia o antes de que aparezcan sus efectos, lo que requiere identificar
situaciones que implican un riesgo, y aquellas que lo disminuyen, es decir,
mecanismos y factores que han contribuido a que determinadas personas en
situacin de riesgo le hayan podido hacer frente (resiliencia). La prevencin
primaria tiene como objetivo prevenir la violencia antes de que ocurra y se dirige a
la poblacin general. La prevencin secundaria pone el acento en grupos de alto
riesgo. La prevencin terciaria se refiere a intervenciones en individuos que ya han
cometido violencia o han sido vctimas de la misma, como lo son los intentos de
reeducacin y de reinsercin para atenuar los traumas y reducir las secuelas
asociadas a la violencia.
Buvinic, Orlando y Morrison sealan que la experiencia muestra que son
ms efectivas las acciones preventivas a largo plazo que las acciones punitivas,
pero idealmente no tendra que haber una separacin radical entre las medidas de
control y las punitivas, sino una armona entre ambas. Adems, si se acta
tempranamente en la vida de la persona y/o en el desarrollo de la conducta
violenta, ser ms efectiva la accin preventiva.
Sin embargo, una buena prevencin requiere una mirada ecolgica y
compleja. El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, propone el Modelo
17

Buvinic, M., Orlando, M.B., Morrison, A. Papeles de poblacin, N. 43, 2005, pgs 167214.
140

Ecolgico para describir y diferenciar los mltiples factores que influyen en la

violencia, as como plantear un marco que permita comprender su interaccin.
El Modelo Ecolgico parte de la premisa de que la cultura, la realidad
social, la realidad familiar y la realidad individual se pueden entender como un
sistema compuesto de diferentes subsistemas que se articulan de manera
dinmica.

MODELO ECOLGICO

MACROSISTEMA
EXOSISTEMA

Este

modelo

permite

analizar

MICROSTSTEMA

los

factores

que

INDIVIDUAL

influyen

en

el

comportamiento y que pueden incrementar el riesgo de cometer o de ser sujeto de

actos violentos, clasificndolos en cuatro niveles que hacen referencia a diferentes
contextos en donde se desarrolla una persona: el macrosistema, el exosistema, el
microsistema y el nivel individual.
El macrosistema es el contexto ms amplio en dnde se desenvuelve el
sujeto e incluye las formas de organizacin social, las creencias y los estilos de
vida que prevalecen en una cultura.
El segundo nivel es el exosistema que est compuesto por la comunidad
ms prxima, incluye las instituciones mediadoras entre el nivel cultural y el nivel
individual, como la escuela, la iglesia, los organismos de seguridad y los servicios
de salud.
El siguiente contexto es el microsistema que se refiere a la red cercana de
la persona, en donde la familia ocupa un lugar privilegiado.

141

En el nivel individual comprende adems de la interiorizacin de los niveles

anteriores, factores relacionados con la historia personal que influyen en el
comportamiento de los individuos y aumentan las probabilidades de convertirse en
vctimas o perpetradores de actos violentos.
El modelo muestra cada nivel como un nivel de riesgo, y a la vez es un
punto de intervencin fundamental. Una buena prevencin requiere hacer
investigacin para conocer los factores que operan en los diferentes niveles e
idealmente, plantear acciones que operen en cada uno.
Buvinic y Morrison en un documento del Banco Interamericano de
Desarrollo realizan una revisin de los factores de riesgo que la investigacin ha
encontrado asociados con la violencia18.
A nivel comunitario social (macro y ecosistema) destacan:

Mercados (legales o ilegales) de armas y drogas

Violencia en los medios de comunicacin

Efectividad de las instituciones pblicas y privadas de control social

Normas culturales

Tasas de delitos en la comunidad donde se reside

Nivel socioeconmico de la comunidad en la que se reside

Caractersticas ambientales de la comunidad en la que se reside

Historia de violencia social

Grado de desigualdad

En el mbito del hogar/familia (microsistema) se reportan:

18

Tamao y densidad del hogar

Estructura, dinmica y normas del hogar

Hogares monoparentales

Estilos y prcticas de crianza

Falta de supervisin de los padres

Buvinic M. y Morrison, A. (2000) Prevencin de violencia. Nota tcnica 3. BID.
142

Conflictos entre padres

Historia de violencia familiar

Vctima

Testigo

En el nivel individual los factores asociados implican:

Demogrficos: edad y gnero

Biolgicos

Rasgos de personalidad

Exposicin temprana a la violencia

Nivel socioeconmico y educativo

Situacin laboral

Abuso de alcohol y drogas

Ms especficamente, los factores de riesgo asociados con la criminalidad juvenil

que se han reportado con frecuencia segn los mismos autores son:

Aprendizaje de la violencia como medio para resolver conflictos (hogar,

escuela, comunidad)

Abandono de la escuela

Bajo rendimiento escolar

Desempleo juvenil

Impunidad del sistema

Acceso al consumo de alcohol y drogas

Disponibilidad de armas de fuego

Cabe destacar que el ser hombre es tambin un factor de riesgo.

Ahora bien, una situacin importante de prevenir y que est altamente
asociada con la delincuencia y la violencia juvenil es la propia violencia
experimentada directamente o como testigo en la infancia. Al respecto, una

143

aportacin interesante y con una metodologa rigurosa, es un estudio colombiano

con 505 menores de 14 a 18 aos 19 que compar un grupo que haba cometido
infracciones graves a la ley penal como homicidio, lesiones personales y robo con
violencia

con

un

grupo

control,

compuesto

por

hombres

jvenes

con

caractersticas similares pero que no haban cometido ninguna infraccin violenta.

Los autores sealan que la evidencia internacional demuestra que el pico de la
actividad delincuencial violenta se alcanza entre los 16 y 17 aos y que el ser
criminal violento a esa edad es un buen predictor de continuar sindolo en edad
adulta.
Los factores de riesgo familiares encontrados fueron: la violencia
intrafamiliar, en particular el maltrato infantil severo (por padre/padrastro), que se
convierte en la fase inicial del trayecto a la violencia comn; la exposicin a otras
formas de violencia familiar; familia monoparental materna; el haber tenido
padrastro en la infancia; la presencia de miembros de la familia con antecedentes
delincuenciales; y la presencia de miembros de la familia con problemas de
alcoholismo o abuso de drogas.
Este estudio permite dar cuenta de que el riesgo inicial que ocurre en este
primer microsistema se puede potenciar en una segunda fase, al tener los
menores contacto en su entorno de barrio con pares violentos y que
adicionalmente tienen un alta tendencia hacia asociarse en grupos como pandillas.
Por esto, una poltica orientada hacia prevenir la violencia intrafamiliar slo sera
til en la medida en que se combine con otras acciones dirigidas a disminuir la
posibilidad de que los nios y jvenes entren en contacto con pandillas y
abandonen el hogar. Asimismo, los autores sealan que las intervenciones
tempranas enfocadas hacia identificar y trabajar con menores en riesgo (por
ejemplo los que son ms agresivos, impulsivos, o que tienen mayor tendencia a
atacar fsicamente a otros) pueden ser tiles para desarrollar en ellos
competencias que les permitan disminuir tales riesgos.
As pues, considerando que la violencia en la infancia es uno de los factores
frecuentemente asociados con su ejercicio en la adolescencia, vale la pena
19

Llorente MV, Chaux E, Salas LM(2004) De la casa a la guerra: Nueva evidencia sobre la
violencia juvenil en Colombia. Informe Final. Bogot: DNP, BID y CEDE-UNIANDES.
144

enfatizar la magnitud del problema de la violencia experimentada por nios y nias

en nuestro pas. La Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados 2006 20,
realizada en estudiantes de secundarias pblicas y privadas de Baja California,
Sonora, Tlaxcala y Yucatn mostr que alrededor de uno de cada cinco
estudiantes report maltrato fsico de ambos padres, un porcentaje similar por
parte de la madre, y en menor medida del padre. El maltrato fsico severo fue
reportado ms por los hombres. Ms de la mitad de los hombres y las mujeres
reportaron maltrato emocional de ambos, seguido de la madre y del padre. La
negligencia vari entre el 3 y el 10% y la reportaron ms los hombres que las
mujeres. Las mujeres reportaron ms abuso sexual, 8%, que los hombres, 4.6%.
Un estudio comparativo exploratorio realizado en 9 ciudades del mundo, 21
Brasil, Repblica Checa, India, Indonesia, Irn, Mxico, Nigeria, Sudfrica y
Tailandia, evalu la asociacin de diversos factores a nivel de microsistema y a
nivel individual con la victimizacin violenta, la perpetracin de violencia y el
acceso fcil a las drogas22. Como se observa en la Tabla 3, los problemas
comunitarios se asociaron con estos tres aspectos, mientras que el ser hombre es
un factor de riesgo para la perpetracin de la violencia, mientras que la desviacin
de los pares se asocia tanto con la victimizacin como con el ejercicio de violencia.
Factores protectores importantes son ubicados a nivel del microsistema familiar y
escolar.
Estos son un par de ejemplos de los tipos de estudios que sera necesario
llevar a cabo para ir planteando estrategias preventivas adecuadas para nuestra
poblacin para acompaar a las acciones punitivas prevalecientes.
20

Villatoro, J.; Quiroz, N.; Gutirrez ML., Daz, M. y Amador, N. (2006). Cmo educamos a
nuestros/as hijos/as? Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados 2006. Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la
Fuente Muiz (INPRFM).Mxico, D. F.
21
Tolan, P. et al. (2005) Substance use among adolescents in urban areas: A brief survey in
nine countries. En: I. Obot & S. Saxena (Eds.) Substance use among young people in
urban environments. Geneva: WHO, 191-202.
22
Estos aspectos fueron evaluados de la siguiente manera:
Victimizacin violenta: siete reactivos que evalan ataques fsicos por parte de diversas personas.
Perpetracin de violencia: cuatro reactivos sobre comportamientos violentos en el ltimo ao:
pelear en la escuela, participar en peleas de grupo, participar en violencia grupal que
lesion a alguien e iniciar una pelea.
Acceso fcil a las drogas: percepcin de qu tan fcilmente pueden los menores comprar alcohol,
cigarros, mariguana y otras drogas.
145

Tabla 3. FACTORES ASOCIADOS CON LA VICTIMIZACIN VIOLENTA,

LA PERPETRACIN DE VIOLENCIA Y EL ACCESO FCIL A LAS DROGAS
EN JVENES DE NUEVE CIUDADES DEL MUNDO

P= Factor de proteccin

El gran reto
Si tomamos en cuenta que uno de los factores de riesgo ms mencionados en la
literatura sobre violencia son las normas culturales, es claro que esta tolerancia a
la violencia entre los jvenes es un caldo de cultivo de ms violencia. Asimismo,
aunque no existe una postura homognea ante ello, la aceptacin y tolerancia a la
trasgresin de leyes en forma de variadas conductas ilcitas, junto con la agresin
a nias, nios y mujeres y el uso de la fuerza para resolver conflictos dan cuenta,
como plantea Antanas Mockus 23, de esta aceptacin cultural que requerira, ms
all de medidas policacas o represivas, una serie de estrategias generales y
locales que permitan que la ley, la cultura (colectiva) y la moral (individual) no se
mantengan como dimensiones divorciadas. El ejercicio sistemtico de la violencia
23

Mockus, A. Cultura ciudadana, programa contra la violencia en Santa Fe de Bogot,

Colombia, 1995-1997. Estudio Tcnico. BID. SOC-120. 2001.

146

y la corrupcin crece y se consolida precisamente porque llega a ser culturalmente

aceptado en ciertos contextos.
Los desafos
Para finalizar, y considerando este breve trabajo solamente como una
introduccin, es importante considerar algunos de los desafos para desarrollar
polticas integrales preventivas que se preocupen y ocupen de los jvenes
violentos:
1. El que realmente exista voluntad poltica para abordar de manera integral el
problema.
2. El contar con recursos econmicos y humanos suficientes.
3. Realizar diagnsticos, investigacin, desarrollo y evaluacin de programas
preventivos desde un enfoque multi e interdisciplinarios.
4. Resolver problemas de coordinacin y liderazgo de programas preventivos
intersectoriales
5. Posibilitar la permanencia y duracin de los programas exitosos.
6. Desestructurar la aceptacin cultural de la violencia, incluyendo la de gnero y
la aceptacin cultural de la corrupcin
7. Dirigir esfuerzos para la organizacin comunitaria, considerando que en las
zonas urbanas ha disminuido el capital social, es decir caractersticas de la
organizacin social

como la confianza, las normas y las redes sociales

informales. la violencia destroza el capital social () pero la debilidad del

capital social y la existencia de capital social perverso para compensar dichas
debilidades forman un ambiente propicio para el ambiente violento 24
8. Desarticular la desconfianza mutua entre instituciones gubernamentales,
acadmicas, no gubernamentales y la propia comunidad
9. Desestigmatizar a las comunidades denominadas de alto riesgo, en particular
a los jvenes que viven en ellas.

24

Buvinic, Orlando y Morrison, op cit.

147

CONCLUSIONES

Con la participacin de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de

participacin ciudadana: Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin
Pblica, delegaciones polticas, Direccin General de Prevencin y Readaptacin
Social, Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar, DIF, Comisin de
Derechos Humanos, Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, Escuela
Nacional Preparatoria, Colegios de Ciencias y Humanidades de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional, Consejo Nacional
contra las Adicciones, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Procuradura
General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica entre otras, adems
de la representacin de las entidades federativas: Aguascalientes, Baja California,
Chihuahua,

Coahuila,

Colima,

Estado

de

Mxico,

Guanajuato,

Hidalgo,

Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y

Zacatecas, en esta 2 Reunin Nacional La prevencin de conductas infractoras
en menores de edad. Modelos y alternativas, se lleg a las siguientes
conclusiones generales:

Es necesario reforzar los convenios de colaboracin interinstitucional

existentes, con la finalidad de brindar ms apoyo a grupos marginados,
particularmente a los menores de edad con mayores factores de riesgo,
para la realizacin de actividades deportivas acadmicas y recreativas.

Estas conclusiones fueron ledas por la Dra. Ruth Villanueva Castilleja, quien es Licenciada en
Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM, cuenta con maestra en
Educacin Familiar por la Universidad Panamericana. Doctora en Derecho por la UNAM y en
Administracin de Justicia por la Pacific Western University, es especialista en Sistemas
Penitenciarios y Menores Infractores, en Prevencin del Delito y Derechos Humanos por el IMPIP;
especialista certificada en Derechos de la niez por el Instituto Interamericano del nio de la OEA.
perito en criminologa, profesora de educacin preescolar, Diplomada en Medicina Forense y
Derecho Familiar. As tambin cuenta con amplia experiencia laboral en materia de menores
infractores y Derechos humanos.
148

Actualizar los modelos de prevencin con base a la realizacin de

investigaciones.

Actualmente no se cuenta con los recursos necesarios para implementar

los programas de prevencin y menos para la investigacin.

Es necesario que el Estado brinde mayor capacitacin a personas

especializadas para atender de forma efectiva a los menores desadaptados
e infractores.

Destinar mayores recursos humanos y materiales a programas preventivos,

ya que sta es la mejor herramienta para combatir la delincuencia.

Crear programas de prevencin adecuados a la problemtica de cada

estado, municipio, delegacin y localidad, ya que cada comunidad tiene sus
propias caractersticas.

Promover la profesionalizacin de especialistas en materia de prevencin y

servicio profesional de carrera.

Retomar las experiencias exitosas en materia de prevencin de cada uno

de los estados tomando en cuenta la aplicacin de estrategias con las que
se ha logrado el xito de estos programas en cada entidad federativa, pero
sin dejar de lado las caractersticas propias de cada regin.

Se sugiere el desarrollo de programas: Programa Itinerante para la

Prevencin de las Conductas Infractoras, para formar promotores y
monitores comunitarios.

En los programas establecer enlaces con las presidencias municipales a

travs de la presentacin de obras de teatro en escuelas de educacin
bsica.

Aplicar programas como el de Mi escuela segura y Operacin mochila,

los cuales involucran a los padres de familia de manera directa. As como:
Vecino vigilante y otros sobre prevencin de violencia familiar, prevencin
de adicciones, delincuencia juvenil, y la promocin de nmeros de
seguridad pblica para fomentar la cultura de la denuncia y la prevencin.

149

vincular a la comunidad para promover programas de orientacin en sus

escuelas, privilegiando la atencin a jvenes, asimismo, la formacin de
redes vecinales para su proteccin.

Establecer Jornadas por la Seguridad, a travs de plticas, conferencias de

orientacin y prevencin social del delito.

Promover la participacin ciudadana mediante la cooperacin y aportacin

de recursos materiales en los casos que las instituciones no alcancen a
cubrir, ya sea en el equipamiento de unidades de vigilancia, o bien, para
recibir orientacin en beneficio de la comunidad por parte de especialistas
en la materia.

Que se convoque a una nueva reunin a corto plazo para analizar los
resultados y problemtica de la reforma al artculo 18 constitucional en cada
uno de los estados.

Solicitar que el Fondo de Seguridad Pblica FOSEG, otorgue recursos a los

municipios para la aplicacin de programas preventivos.

Atender la problemtica del desempleo y la falta de salarios dignos

Buscar mecanismos de seguridad en las escuelas de cada lugar.

Que la polica participe en las escuelas dando plticas de prevencin, pero

no armada.

Lo ms importante es que los jvenes tengan un proyecto de vida y que

sean incluyentes en el proyecto de nacin.

La prevencin debe empezar desde el ncleo familiar.

Que exista coordinacin entre la familia y las instituciones para atender a

los jvenes.

Incluir la colaboracin de los maestros y educadores en los programas de

prevencin.

Que se realicen Foros en los que los nios y jvenes manifiesten sus
necesidades y detectar mediante encuestas qu es lo que ms les
preocupa.

150

Crear convenios de colaboracin entre los tres rdenes de gobierno e

instituciones educativas, respetando su autonoma y fortaleciendo una red
de apoyo interinstitucional.

Integrar programas preventivos con perspectiva de derechos humanos,

vinculacin social y prevencin del delito.

Establecer indicadores que permitan medir la eficiencia y eficacia de estos

programas, sus mecanismos y resultados, considerando los recursos
econmicos con los que se cuenta para llevarlos a cabo.

151