Ley 41

"Que crea un rgimen especial para el establecimiento del

rea Econmica Especial Panam-Pacco, y una Entidad
Autnoma del Estado, denominada Agencia del rea
Econmica Especial Panam-Pacco."

GACETA OFICIAL
De

20

LEY No. 41
de
julio de

2004

Que crea un rgimen especial para el establecimiento y

Operacin del rea Econmica Especial Panam-Pacfico, y una entidad
autnoma del Estado, denominada Agencia del rea Econmica Especial
Panam-Pacfico
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Ttulo I
Objetivo, Campo de Aplicacin y Definiciones

Artculo 1. La presente Ley tiene por objetivo crear un rgimen legal, fiscal, aduanero, laboral,
migratorio y de negocios especial, para el establecimiento y operacin de un rea Econmica
Especial en el distrito de Arraijn, provincia de Panam, denominada rea Econmica Especial
Panam-Pacfico, dirigido a incentivar y asegurar el flujo y movimiento libre de bienes, servicios
y capitales, para as atraer y promover las inversiones, la generacin de empleos y hacer a la
Repblica de Panam ms competitiva en la economa global.
Adems, tiene por objetivo crear una entidad autnoma denominada Agencia del rea
Econmica Especial Panam-Pacfico, responsable de implementar el rgimen enunciado en el
prrafo anterior, de regular las actividades que se desarrollen en el rea Panam-Pacfico y de
establecer los parmetros para la contratacin de uno o varios desarrolladores u operadores de
reconocido prestigio y experiencia a nivel internacional, que se encargarn de planificar,
desarrollar y promover el rea Panam-Pacfico, conforme a lo establecido en el artculo 41 de
la presente Ley.
Las personas naturales o jurdicas que se establezcan en el rea Panam-Pacfico, podrn
realizar todo tipo de actividades, de cualquier ndole, salvo lo establecido en los artculos 49 y 50
de la presente Ley.

Artculo 2. El rgimen del rea Panam-Pacfico, de conformidad con la presente Ley, se

circunscribir a las Fincas 233284, 233287, 233289, 233292, 233295, 233296, 233297
debidamente inscritas en el Registro Pblico en Documento Redi 595632, cuyas cabidas,
medidas y linderos se encuentran descritos en los Planos No. 80814-92872, 80814-92873,
80814-92870, 80814-92869, 80814-93072, 80814-92871 y 80814-92872, respectivamente. Este
rgimen se aplicar a su Desarrollador y Operador y a toda persona natural o jurdica que se
establezca dentro de dicha rea, a sus residentes y visitantes, de acuerdo con los requisitos,
condiciones, obligaciones, ventajas, incentivos y dems disposiciones de la presente Ley y los

3
reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

Artculo 3. Para efectos de la presente Ley y su reglamentacin, los trminos que a continuacin
se expresan tendrn el significado siguiente:
1.

Actividad logstica de transporte. La que tenga como nico objetivo facilitar que los
bienes o productos lleguen a los diversos clientes, sin que medie su venta por quien preste
el servicio, lo que incluye el transporte, almacenaje, manejo o manipulacin de los bienes
o productos, el manejo de la informacin y la asesora logstica y de comercio exterior.

2.

Administrador. Funcionario ejecutivo de mayor jerarqua y representante legal de la

Agencia del rea Econmica Especial Panam-Pacfico.

3.

Agencia del rea Econmica Especial Panam-Pacfico. Persona jurdica de Derecho

Pblico, creada mediante la presente Ley, denominada tambin la Agencia o Agencia del
rea Panam-Pacfico.

4.

rea Econmica Especial Panam-Pacfico. rea geogrfica cuyos lmites estn

debidamente especificados y delimitados en el artculo 2 de la presente Ley, y que est
bajo la administracin de la Agencia del rea Panam-Pacfico, tambin denominada en
la presente Ley como rea Panam-Pacfico.

5.

Bienes. Bienes muebles e inmuebles, incluyendo las edificaciones, terrenos, mejoras,

infraestructuras e instalaciones del rea Panam-Pacfico, tambin identificados en la
presente Ley como los Bienes del rea Panam-Pacfico.

6.

Contrato de Desarrollador del rea Panam-Pacfico. Contrato celebrado por un

Desarrollador con la Agencia, en los trminos de los artculos 41 y 42 de la presente Ley,
tambin identificado en ella como Contrato de Desarrollador.

7.

Contrato de Operador del rea Panam-Pacfico. Contrato celebrado por un Operador

del rea Panam-Pacfico con la Agencia, en los trminos de los artculos 41 y 42 de la
presente Ley, tambin identificado en ella como Contrato de Operador.

8.

Desarrollador del rea Panam-Pacfico. Persona natural o jurdica, nacional o

extranjera, de reconocida solvencia y experiencia, que ha celebrado un Contrato de
Desarrollador, por el cual asume obligaciones de desarrollo, inversin, direccin,
promocin y administracin de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico, con el fin de
obtener el mayor aprovechamiento de sus recursos y el fomento de ella. El Desarrollador
del rea Panam-Pacfico estar obligado a preparar un Plan Maestro de Uso de Tierras y
un Plan de Zonificacin Detallado para el rea precisada en el Contrato de Desarrollador,
los cuales debern ser cnsonos con el Plan de Negocios exigido en el proceso
internacional de seleccin de Desarrollador del rea Panam-Pacfico. El Plan Maestro
de Uso de Tierras y el Plan de Zonificacin Detallado debern ser aprobados por la
Agencia. Conforme a lo que disponga el Contrato de Desarrollador celebrado con la
Agencia, el Desarrollador tendr derecho a comprar, arrendar y/o subarrendar Bienes
requeridos para el desarrollo del rea objeto del contrato celebrado con la Agencia, bajo
cualesquiera de las modalidades contempladas en la presente Ley. El rea PanamPacfico podr ser administrada, desarrollada, promovida y operada, en todo o en parte,
por varias Empresas Desarrolladoras, contratadas para tales propsitos por la Agencia,

4
previa convocatoria y celebracin de un proceso internacional de seleccin de
Desarrollador. Para los efectos de la presente Ley, el Desarrollador o los Desarrolladores
del rea Panam-Pacfico se identificarn como el Desarrollador.
9.

Empresa o Empresas del rea Panam-Pacfico. Cualquier persona natural o jurdica

debidamente inscrita en el Registro del rea Panam-Pacfico y autorizada por la
Agencia para operar y realizar actividades dentro de dicha rea. Las Empresas del rea
Panam-Pacfico tambin se identifican en la presente Ley como las Empresas.

10.

Grupo Econmico. Situacin en la que los accionistas o directivos del Desarrollador, el

Operador o una Empresa del rea Panam-Pacfico, sean accionistas directos o indirectos
o directores / dignatarios de otra Empresa del rea Panam-Pacfico, o esta ltima sea
subsidiaria del Desarrollador, el Operador o una Empresa del rea Panam-Pacfico.

11.

Junta Directiva. Junta Directiva de la Agencia del rea Econmica Especial PanamPacfico.

12.

Operador del rea Panam-Pacfico. Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de

reconocida solvencia y experiencia, que ha celebrado un Contrato de Operador, por el
cual asume obligaciones de operacin, supervisin, direccin, promocin, mercadeo,
administracin y mantenimiento de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico, de
conformidad con un Plan Maestro de Uso de Tierras y un Plan de Zonificacin Detallado
adoptados por la Agencia, el Contrato de Operador, la presente Ley y sus reglamentos. La
Agencia podr contratar varias Empresas Operadoras que asuman la direccin,
administracin, operacin y supervisin de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico.
Para los efectos de la presente Ley, el Operador u Operadores del rea Panam-Pacfico
se identificarn como el Operador.

13.

Plan de Negocios. Documento requerido a los participantes en el proceso internacional de

seleccin de Desarrollador, como uno de los criterios de seleccin, el cual deber
contener, al menos, la propuesta de estrategia de desarrollo de una parte o de toda el rea
Panam-Pacfico; la ordenacin del espacio y previsin del desarrollo, asignando los
diferentes usos de suelo y zonificacin; la secuencia y cronograma de desarrollo; la
previsin y ejecucin de las obras; el financiamiento del proyecto de desarrollo (deuda y
capital); el destino de los recursos financieros; el rol y la responsabilidad del
Desarrollador, segn inversiones en infraestructura; y la estimacin inicial de costos e
ingresos asociados al desarrollo del proyecto.

14.

Plan de Zonificacin Detallado. Plan que definir y delimitar la divisin territorial de

una parte o de toda el rea Panam-Pacfico, con el fin de regular en forma ordenada los
usos a que se destine el suelo, las caractersticas urbansticas, comerciales e industriales
de las edificaciones, y de procurar un equilibrio en las densidades, para lograr su mejor
aprovechamiento.

15.

Plan Maestro de Uso de Tierras. Plan que orienta el ordenamiento de una parte o de toda
el rea geogrfica del rea Panam-Pacfico, dentro de su contexto regional, que servir
como gua para el uso de tierras, crecimiento y desarrollo dentro del rea PanamPacfico, cuyo fin primordial es definir y regular racionalmente el desarrollo y uso del
suelo. Este Plan deber contener un programa indicativo de las obras e inversiones

5
mnimas que deben ser realizadas en el rea Panam-Pacfico, e incluir los terrenos
adicionales y los de futura expansin dentro del rea Panam-Pacfico que sean
requeridos, y deber ser adoptado o aprobado por la Agencia.
16.

Residente. Persona natural debidamente autorizada y registrada por la Agencia del rea
Panam-Pacfico, para residir dentro del rea Panam-Pacfico, quien gozar de los
beneficios que le otorga el artculo 77 de la presente Ley.

17.

Territorio Fiscal Nacional. Territorio de la Repblica de Panam, excluidos el rea

Panam-Pacfico y los territorios o reas sujetos a regmenes fiscales especiales.

Ttulo II
Agencia del rea Econmica Especial Panam-Pacfico
Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 4. Se crea una entidad autnoma del Estado, denominada Agencia del rea Econmica
Especial Panam-Pacfico, en lo sucesivo denominada la Agencia o la Agencia del rea PanamPacfico, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma en su rgimen interno y
sujeta a las polticas, orientacin e inspeccin del rgano Ejecutivo. Para los fines de esta Ley,
el rgano Ejecutivo ejercer sus funciones por conducto del Ministerio de la Presidencia.
A fin de garantizar su autonoma, la Agencia mantendr y administrar sus fondos de
forma separada e independiente del Gobierno Central; su Junta Directiva aprobar el proyecto de
Presupuesto Anual,

el cual estar sujeto a las disposiciones constitucionales que rigen el

Presupuesto General del Estado. La Agencia escoger y nombrar a su personal, fijar su

remuneracin y tendr facultad para destituirlo; actuar con independencia en el ejercicio de sus
funciones y estar sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, conforme lo
establecen la Constitucin Poltica y la ley.
La Agencia adoptar los reglamentos administrativos requeridos para su funcionamiento.
Todas las autoridades, funcionarios y dependencias pblicas que estn dentro del rea
Panam-Pacfico debern prestar apoyo y cooperacin a la Agencia del rea Panam-Pacfico.
La Agencia escoger a su personal siguiendo las normas establecidas por la Ley 9 de
1994, que establece la Carrera Administrativa, y estar sujeta a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica, conforme lo establecen la Constitucin Poltica y la ley.

Artculo 5. La Agencia tiene como objetivos principales:

1.

Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las polticas, contratos, estrategias,

normas legales y reglamentarias, planes y programas que estn relacionados, de manera
directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del rea Panam-Pacfico.

2.

Promover el desarrollo del rea Panam-Pacfico, de manera que se obtenga el mayor

aprovechamiento de sus recursos y facilidades, el incremento de la inversin y la
generacin de empleos, a fin de lograr el mximo beneficio para el pas.

6
3.

Ejercer en forma autnoma la custodia, la conservacin, el aprovechamiento, la

administracin y la disposicin de los Bienes del rea Panam-Pacfico, en coordinacin
con los organismos competentes del Estado.

4.

Regular todas las actividades econmicas de las personas naturales o jurdicas que se
establezcan dentro del rea Panam-Pacfico, as como de los trabajadores, visitantes y
residentes.

Artculo 6. La Agencia, de acuerdo con la estructura orgnica y administrativa establecida en la

presente Ley, ejercer las siguientes funciones:
1.

Administrar, dirigir, operar y desarrollar el rea Panam-Pacfico.

2.

Recomendar al rgano Ejecutivo las medidas y acciones que sean necesarias o

convenientes para el fomento y desarrollo del rea Panam-Pacfico.

3.

Velar por el estricto cumplimiento de esta Ley y de los reglamentos y normas que se
dicten en relacin con ella, y realizar las investigaciones pertinentes para tales propsitos.

4.

Llevar el Registro Oficial de Empresas establecidas en el rea Panam-Pacfico, as

como de sus residentes.

5.

Regular las actividades de las personas naturales o jurdicas que se establezcan dentro del
rea Panam-Pacfico, as como de los trabajadores, visitantes y residentes.

6.

Proponer al rgano Ejecutivo los reglamentos que sean necesarios para ejecutar sus
respectivas funciones y obligaciones, en cumplimiento de las polticas y objetivos de esta
Ley y de los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

7.

Promover y desarrollar el rea Panam-Pacfico, a fin de lograr el establecimiento de

empresas inversionistas y desarrollar cualesquiera infraestructuras o instalaciones
requeridas para lograr estos objetivos.

8.

Imponer las sanciones administrativas o pecuniarias a las Empresas del rea PanamPacfico, al Desarrollador u Operador, por incumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta Ley, en los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo y en
los Contratos de Desarrollador y/o Operador del rea Panam-Pacfico, conforme a los
trminos en ellos establecidos.

9.

Establecer y cobrar las tarifas, derechos, contribuciones o tasas por cualesquier servicios
que brinde la Agencia.

10.

Establecer, adoptar o aprobar el Plan Maestro de Uso de Tierras y el Plan de Zonificacin

Detallado, ejecutarlos de ser as requerido y aprobar sus modificaciones, de conformidad
con las reglamentaciones vigentes.

11.

Coordinar sus actividades con las entidades pblicas y privadas correspondientes, para
armonizar el desarrollo del rea Panam-Pacfico.

12.

Custodiar, conservar y administrar los Bienes del rea Panam-Pacfico.

13.

Celebrar actos, operaciones y contratos para la prestacin de todo tipo de servicios, obras,
asistencia tcnica, adquisicin de equipos y suministro, construccin de infraestructuras e
instalaciones, as como todo lo requerido para el buen funcionamiento de la Agencia y el
desarrollo del rea Panam-Pacfico.

7
14.

Contratar bajo las modalidades de arrendamiento, venta, concesin, fideicomiso, cesin,

usufructo, uso temporal, custodia e hipoteca y dems formas de disposicin de bienes,
salvaguardando siempre los intereses del Estado. La Agencia tendr la facultad de
celebrar contratos para la disposicin de los bienes sujetos a las aprobaciones y conceptos
favorables requeridos por la legislacin vigente en materia de contratacin pblica.

15.

Dictar su reglamento interno.

16.

Resolver las reclamaciones y recursos presentados por las personas naturales y jurdicas
establecidas en el rea Panam-Pacfico contra la Agencia, agotando as la va
gubernativa, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales que legalmente correspondan.

17.

Delegar sus funciones y responsabilidades, previa aprobacin del Consejo de Gabinete.

18.

Realizar cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo, la presente Ley y los
reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo, de conformidad con sus objetivos.

Captulo II
Patrimonio, Finanzas y Fiscalizacin

Artculo 7. El patrimonio de la Agencia estar constituido por:

1.

Los ingresos que reciba por la disposicin de los bienes bajo su custodia y
administracin.

2.

Las tasas, derechos e ingresos que perciba como resultado de los servicios que preste.

3.

Las herencias, donaciones y legados que se le hagan, los cuales se recibirn a beneficio
de inventario.

4.

Las partidas que se incluyan en el Presupuesto General del Estado, sujetas a lo dispuesto
en el primer prrafo del artculo 8 de la presente Ley.

5.

Cualesquier otros bienes, derechos y ttulos que ingresen a su patrimonio en virtud de la

ley o de actos jurdicos de adquisicin a ttulo oneroso o gratuito.

6.

Cualesquier otros bienes o haberes que autoricen las disposiciones legales, los
reglamentos o la Junta Directiva.
El importe de las sanciones pecuniarias en ningn momento formar parte del patrimonio

de la Agencia, e ingresar en su totalidad al Fondo para la Asistencia Educativa del rea

Panam-Pacfico, de que trata el artculo 99 de la presente Ley.

Artculo 8. El Estado dotar a la Agencia de los fondos necesarios para su funcionamiento por
un periodo no mayor de cinco aos a partir de la promulgacin de esta Ley, o podr dejar de
dotarlos antes de ese plazo cuando las actividades de esta, ejercidas eficaz y eficientemente,
permitan su propio financiamiento, conforme al cual la Agencia, a travs de sus ingresos, cubrir
sus gastos de operacin, mantenimiento de bienes, inversiones y reservas.
La Agencia llevar un rgimen de planificacin y administracin financiera trianual y
deber presentar cada ao un presupuesto de ingresos y egresos al rgano Ejecutivo, para que se
incorpore al sistema de elaboracin y aprobacin del Presupuesto General del Estado. En los
ejercicios fiscales en que la Agencia genere un supervit en sus operaciones, este ser utilizado
prioritariamente para crear una reserva de fondos para cubrir los costos de operacin e inversin

8
proyectados para los prximos tres aos, y del remanente de este supervit el sesenta por ciento
(60%) se aportar al Fondo Fiduciario para el Desarrollo; el veinte por ciento (20%), al
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, para ser destinado a la capacitacin de recurso
humano en la provincia de Coln; y el veinte por ciento (20%) restante, al Fondo para la
Asistencia Educativa del rea Panam-Pacfico a que se hace referencia en el artculo 99 de la
presente Ley. El rgano Ejecutivo reglamentar la manera en que el Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral har uso del porcentaje de esos fondos destinados a la capacitacin de recurso
humano en la provincia de Coln.
La Agencia deber registrar las operaciones de ingresos y egresos conforme a las normas
de contabilidad establecidas por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 9. La Agencia deber cumplir con las obligaciones que contraiga y el Estado solo ser
subsidiariamente responsable por estas.
La Agencia no ser responsable de las obligaciones contradas por los Desarrolladores,
Operadores y/o las Empresas que operen en el rea Panam-Pacfico.

Artculo 10. La Agencia est exenta del pago de cualquier clase o tipo de impuestos, directos e
indirectos, contribuciones, tasas, derechos y gravmenes, excepto el Impuesto sobre la
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacin de Servicios, las tasas, derechos e
impuestos municipales, las cuotas de seguridad social, el seguro educativo y la prima de riesgos
profesionales.
La Agencia gozar de todos los privilegios que las leyes procesales conceden al Estado en
las actuaciones judiciales en que sea parte.

Artculo 11. La Agencia estar sujeta nicamente a las polticas, orientacin e inspeccin del
rgano Ejecutivo y a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Sin perjuicio de
las funciones que la Constitucin Poltica le confiere a la Contralora General de la Repblica, la
Agencia deber tener su propio sistema de auditora, acorde con las normas de auditora
gubernamental y con las normas de control interno de la Repblica de Panam prescritas por la
Contralora General de la Repblica. Adems, estar sujeta a auditora externa por una empresa
independiente e idnea, de acuerdo con las leyes vigentes. El estado de resultados anual deber
ser publicado por lo menos en dos diarios de circulacin nacional.

Artculo 12. La Agencia tendr jurisdiccin coactiva para el cobro de sus crditos, la cual ser
ejercida por el Administrador, quien podr delegarla en funcionarios de la institucin. Adems
de los documentos sealados en el Cdigo Judicial, prestarn mrito ejecutivo las certificaciones
de auditora interna, relativas a las obligaciones vencidas, de cualquier naturaleza, pendientes de
pago a la Agencia.

Artculo 13. Toda contratacin que requiera la Agencia se realizar conforme a lo establecido
en las disposiciones legales vigentes que regulan y reglamentan la contratacin pblica, sin
perjuicio de lo establecido en los prrafos segundo y tercero del artculo 15 de la presente Ley.

Artculo 14. La Agencia est facultada para aplicar, a los valores refrendados de los Bienes,
incentivos como descuentos sobre los valores de disposicin de Bienes, reconocimiento de
crdito por sufragar la demolicin de bienes o por sufragar nuevas inversiones, cuyo costo
debiera asumir la Agencia en materia de mejoras, infraestructura y obras pblicas, con el
propsito de incentivar, atraer y promover las inversiones y la generacin de empleos y hacer
ms competitivas a la Repblica de Panam, en la economa global, y al rea Panam-Pacfico,
con respecto a otros proyectos similares a nivel mundial. Los valores de refrendo de los Bienes
sern determinados conforme a los procedimientos aplicables en la Repblica de Panam para la
valoracin de los bienes pblicos.
Los crditos reconocidos por sufragar nuevas inversiones o por sufragar la demolicin de
bienes cuyo costo debiera asumir la Agencia, sern aplicados a los pagos que los beneficiarios de
dichos crditos deban realizar a la Agencia y no sern susceptibles de devolucin ni de traspaso.
Los valores refrendados para la disposicin de los Bienes sern ajustados peridicamente,
segn la metodologa que se va a establecer en los contratos que se celebrarn con el
Desarrollador u Operador.

Artculo 15. El Estado es el titular de los bienes que se encuentran dentro del rea PanamPacfico al tiempo de entrada en vigencia de la presente Ley, y de otros bienes inmuebles que
construya la Agencia, as como de los muebles, ttulos valores y derechos adquiridos por esta. La
Agencia tendr la facultad de custodia, administracin, conservacin y disposicin, por medio de
todo tipo de arrendamiento, venta, concesin, permuta, fideicomiso, dacin en pago, cesin,
usufructo, uso temporal, custodia, hipoteca y dems formas de disposicin de bienes, incluyendo
opciones de compra. La Agencia podr negociar y acordar los pagos que deber recibir en
contraprestacin por las operaciones de disposicin de bienes antes mencionados, al contado, a
plazos o bajo cualesquiera otras modalidades de arreglos financieros, incluyendo el
reconocimiento de crdito por inversin, salvaguardando siempre los mejores intereses del
Estado.
La Agencia podr disponer en venta, mediante el proceso de licitacin pblica, de los
bienes bajo su custodia y administracin para desarrollos residenciales.

Respecto del resto de

los bienes bajo la custodia y administracin de la Agencia, excluyendo los bienes ubicados en el
rea destinada al desarrollo de actividades aeroportuarias, conforme sea delimitada mediante
Resolucin Administrativa expedida por la Autoridad Aeronutica Civil, la Agencia podr
disponer en venta de hasta el veinticinco por ciento (25%) de ellos.
La Agencia podr otorgar en arrendamiento o concesin los Bienes bajo su custodia y
administracin mediante contratos cuyos trminos de vigencia podrn extenderse hasta cuarenta
aos, prorrogables hasta un mximo de cuarenta aos ms.
Conforme a los procedimientos legales vigentes sobre la materia, el concesionario o
arrendatario de dichos Bienes podr inscribir a su favor las mejoras que edifique sobre ellos.

Captulo III
Estructura Orgnica y Administrativa

10

Artculo 16. La estructura orgnica de la Agencia estar compuesta de la siguiente forma:

1.

2.

rganos superiores de direccin:

a.

La Junta Directiva.

b.

El Administrador.

c.

El Subadministrador.

Organismos de servicios administrativos y de ejecucin:

a.

Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social.

b.

Direccin de Asuntos Aduaneros y Recaudacin.

c.

Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente.

d.

Direccin de Asistencia a los Inversionistas.

e.

Otras direcciones generales, subdirecciones o unidades administrativas que sean

creadas por la Junta Directiva.

Las direcciones creadas conforme a lo dispuesto en el literal e podrn integrarse con

funcionarios que acten en representacin y bajo la autoridad de otras entidades pblicas, que
cuenten con la idoneidad, el poder decisorio, la capacidad y competencia para el cumplimiento
de sus funciones y que se mantengan en permanente disponibilidad para la ejecucin de sus
atribuciones. Para estos efectos, la Agencia har las transferencias presupuestarias a la entidad
pblica correspondiente para el pago del personal asignado, y les proveer los medios y recursos
necesarios para el ejercicio de sus funciones.
En tales casos, la Agencia y las entidades correspondientes debern adoptar los acuerdos
de entendimiento a los que hace referencia el artculo 115 de la presente Ley. Una vez adoptados
estos acuerdos de entendimiento, se elevarn a decreto ejecutivo.
El funcionamiento y la organizacin interna de cada uno de los organismos sealados en
este artculo se ajustarn a lo especificado en la presente Ley y en los reglamentos y normas que
se dicten en su desarrollo.
La Agencia y las entidades gubernamentales pertinentes suscribirn acuerdos de
entendimiento en los que se establecer bajo qu normas, reglamentos, disposiciones y
procedimientos tcnicos-operativos debern actuar los funcionarios designados por las
respectivas entidades gubernamentales que deben laborar en la Agencia en el rea Econmica
Especial Panam-Pacfico.
Con relacin al cumplimiento de los objetivos, metas y programas de trabajo de la
Agencia, as como a los aspectos vinculados a horarios de trabajo, asistencia y puntualidad,
programas de entrenamiento y capacitacin, entre otros, los funcionarios mencionados en el
prrafo anterior estarn sujetos a las normas, reglamentos, disposiciones y procedimientos
administrativos establecidos por la Agencia.
Los criterios de nombramientos, traslados, ascensos, suspensin, separacin, remocin,
escala salarial e incentivos de los servidores pblicos de la Agencia, quedarn debidamente
consagrados en un Reglamento de Clasificacin de Cargos y Posiciones, Normas de
Contratacin de Personal y Escala Salarial que adoptar la Agencia, el cual en ningn caso
contendr estndares menores a los establecidos en el Cdigo Administrativo y la Ley de Carrera
Administrativa.

11

Artculo 17. La Agencia podr ejercer las funciones y atribuciones propias, directamente o
mediante instituciones existentes o que se constituyan de acuerdo con los trminos pactados en
los respectivos convenios que al efecto celebre, con el objeto de garantizar permanentemente a
los usuarios una eficaz coordinacin entre las distintas dependencias del Estado, de manera tal
que en ningn momento estos puedan ser afectados o perjudicados durante la tramitacin de los
procesos administrativos a que deben someterse, en cumplimiento de lo dispuesto por la presente
Ley o sus reglamentos y normas. No obstante, las funciones y atribuciones que son competencia
privativa de otras dependencias estatales, sern ejercidas exclusivamente por estas a travs de los
funcionarios que designen para prestar servicios en el rea Panam-Pacfico, de conformidad
con los acuerdos de entendimiento que celebren con la Agencia.
Seccin 1a
Junta Directiva

Artculo 18. La Junta Directiva de la Agencia estar compuesta por siete miembros, as:
1.

Dos directores designados por el rgano Ejecutivo.

2.

Dos directores representantes de las Empresas del rea Panam-Pacfico, los cuales sern
escogidos segn propuesta presentada por la Asociacin de Empresas del rea PanamPacfico.

3.

Un director proveniente del sector empresarial panameo, escogido por el rgano

Ejecutivo de entre los candidatos propuestos por la Cmara de Comercio, Industrias y
Agricultura de Panam y el Consejo Nacional de la Empresa Privada. Para estos efectos,
cada uno de dichos gremios propondr un candidato.

4.

Un director representante del sector laboral, escogido por el rgano Ejecutivo entre los
candidatos propuestos por las centrales obreras con personera jurdica, inscritas en el
Departamento de Organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral.

5.

Un director representante de la Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln,

escogido por el rgano Ejecutivo de una terna propuesta por dicha Asociacin.
Una vez escogidos los candidatos de que tratan los numerales 2, 3, 4 y 5, sus nombres

sern formalmente comunicados al rgano Ejecutivo, a fin de que dentro de los siete das hbiles
siguientes a dicha comunicacin, realice estos nombramientos.
Excepto los directores a que se hace referencia en los numerales 2 y 4, los directores no
podrn ser accionistas, directores, apoderados, representantes o trabajadores de Empresas del
rea Panam-Pacfico o de Empresas Desarrolladoras u Operadoras.
Los directores sern nombrados por el rgano Ejecutivo, ratificados por la Asamblea
Legislativa y permanecern en sus cargos por cuatro aos, sin perjuicio de lo dispuesto en el
pargrafo transitorio y en el prrafo final del presente artculo.
Un representante de la Contralora General de la Repblica tendr derecho a asistir a las
reuniones de la Junta Directiva, con derecho a voz nicamente.

12
Una vez nombrados, los directores no podrn ser removidos sino por las causales
contempladas en el artculo 23 de la presente Ley, por el rgano Ejecutivo, cumpliendo con el
procedimiento contemplado en el artculo 290 del Cdigo Judicial. Esta decisin admite recurso
de reconsideracin, el cual deber ser presentado dentro del trmino de cinco das siguientes a la
notificacin.
Pargrafo transitorio. Los primeros directores de la Agencia ejercern sus cargos hasta el 31 de
agosto de 2004 y sern los once miembros de la Junta Directiva de la Autoridad de la Regin
Interocenica, en funciones al momento de la promulgacin de esta Ley. El Presidente y
Vicepresidente de la Junta Directiva de la Autoridad de la Regin Interocenica, ejercern los
cargos de Presidente y Vicepresidente de la Junta Directiva de la Agencia del primer periodo.
Una vez concluido el periodo de los primeros directores, el periodo de los prximos
directores ser el siguiente: dos aos para los directores libremente designados por el rgano
Ejecutivo; tres aos para los directores representantes de las Empresas del rea PanamPacfico; cuatro aos para el director proveniente del sector empresarial panameo; dos aos
para el director representante del sector laboral; y un ao para el director representante de la
Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln.

Conforme venza el periodo escalonado

antes descrito y de all en adelante, los nuevos directores ejercern sus cargos por cuatro aos.

Artculo 19. Para ser director se requiere:

1.

Ser persona de reconocida probidad, residente en la Repblica de Panam.

2.

No haber sido condenado por autoridad competente de la Repblica de Panam u otro

pas, por delito doloso, contra la administracin pblica, ni por delito culposo de carcter
patrimonial.

3.

No tener parentesco con los dems directores

o con el Administrador, el

Subadministrador, el Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes de la Repblica o

los Ministros de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, ni ser cnyuge de alguno de ellos.
4.

Ser ciudadano panameo. No obstante, uno de los directores que representan a las
Empresas del rea Panam-Pacfico podr ser extranjero, siempre que cumpla con las
disposiciones migratorias correspondientes.

5.

Poseer ttulo universitario, excepto en el caso del representante del sector laboral.

Artculo 20.

Los directores, por su condicin de tales, no recibirn salario ni gastos de

representacin, pero podrn recibir dietas por su asistencia a las reuniones de la Junta Directiva.

Artculo 21. Las faltas absolutas de los directores sern llenadas dentro de un plazo mximo de
sesenta das, por designacin del rgano Ejecutivo, y por el resto del periodo respectivo, de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.

Artculo 22. Sin perjuicio de otras limitaciones establecidas en la Ley o en los reglamentos, el
Administrador, el Subadministrador, los funcionarios de la Agencia, los directores que no
representen a las Empresas del rea Panam-Pacfico o a Empresa Desarrolladora u Operadora,

13
no podrn celebrar, por s mismos ni por interpsita persona, contrato, ni gestin de negocios
alguna con la Agencia o con instituciones o empresas vinculadas con esta.

Artculo 23. Sern causales para la remocin de un director las siguientes:

1.

La incapacidad manifiesta en el cumplimiento de sus obligaciones.

2.

La incapacidad fsica o mental que le imposibilite cumplir sus funciones de forma

permanente.

3.

Haber sido condenado por autoridad competente de la Repblica de Panam u otro pas,
por la comisin de delito doloso, contra la administracin pblica, o por delito culposo de
carcter patrimonial.

4.

El incumplimiento de los requisitos establecidos para su escogencia o que se compruebe

que no reuna alguno de estos requisitos al momento de su nombramiento.

5.

La falta de probidad en el ejercicio de sus funciones.

6.

La inasistencia reiterada a las reuniones de la Junta Directiva.

Estn legitimados para solicitar la remocin de un director por cualesquiera de las

causales antes mencionadas, el rgano Ejecutivo y/o la Junta Directiva, previa decisin adoptada
por el voto de cinco de los miembros de esta ltima. En caso del numeral 5 del presente artculo,
la Contralora General de la Repblica estar igualmente legitimada para solicitar dicha
remocin.
Sin perjuicio de lo anterior, los directores designados por el rgano Ejecutivo sern de su
libre remocin.

Artculo 24.

La Junta Directiva elegir, de entre sus miembros, a un Presidente y un

Vicepresidente, quienes ejercern sus cargos por un periodo de dos aos, sin perjuicio de las
disposiciones transitorias establecidas en el artculo 18 de esta ley.
El Presidente podr ser reelegido, si as lo decide la Junta Directiva, pero en ningn caso
podr ejercer el cargo por ms de seis aos.
En caso de renuncia del Presidente, la Junta Directiva har el nombramiento
correspondiente, en un plazo no mayor de sesenta das calendario.
La Junta Directiva se reunir ordinariamente una vez al mes, sin necesidad de
convocatoria previa. Las fechas de las reuniones sern fijadas por medio de Resolucin de la
Junta Directiva.
La Junta Directiva se reunir extraordinariamente cada vez que sea convocada por el
Presidente, el Administrador o por solicitud escrita de por lo menos cuatro de sus miembros. La
convocatoria a estas reuniones se efectuar por escrito, con al menos veinticuatro horas de
anticipacin y se dejar constancia en actas.
En todas sus reuniones, la Junta Directiva sesionar con la mayora de sus miembros. Las
decisiones se tomarn por mayora absoluta de los miembros y, en caso de empate, dirimir el
voto del Presidente de la Junta Directiva, de conformidad con lo que se establezca en su
Reglamento Interno.
El Administrador y el Subadministrador de la Agencia debern asistir a las reuniones de
Junta Directiva, con derecho a voz, pero sin derecho a voto.

14
Cuando en las reuniones de la Junta Directiva se trataren temas relacionados con el
numeral 14 del artculo 26, los directores representantes de las empresas involucradas en las
reclamaciones o los actos proferidos por la Agencia, debern abstenerse de participar y votar en
la reunin de que se trate. A falta de abstencin voluntaria, el Presidente o Vicepresidente de la
Junta Directiva deber solicitarle a los directores representantes de las Empresas del rea
Panam-Pacfico involucradas en dichas reclamaciones o actos de la Agencia que se ausenten de
la reunin. En tal caso, la Junta Directiva sesionar con la mayora de sus miembros y las
decisiones se tomarn por mayora absoluta de ellos.

Artculo 25. El Presidente de la Junta Directiva ejercer las siguientes funciones:

1.

Presidir las reuniones de la Junta Directiva. En sus ausencias, temporales u ocasionales,

ejercer automticamente sus funciones el Vicepresidente o, en su defecto, el que escoja
la Junta Directiva.

2.

Informar por escrito al Administrador las decisiones que adopte la Junta Directiva, para
que sean ejecutadas por l.

3.

Ejercer las dems funciones que le sealen esta Ley y los reglamentos y normas que se
dicten en su desarrollo.

Artculo 26. La Junta Directiva tendr las siguientes funciones:

1.

Formular las polticas, proyectos y programas para cumplir sus fines.

2.

Aprobar y reglamentar el plan financiero trianual, y el proyecto de presupuesto anual y

los proyectos de planes y programas de la Agencia, que sean elaborados por el
Administrador.

3.

Establecer las directrices generales para el buen funcionamiento de la Agencia.

4.

Revisar y vigilar los asuntos relacionados con la administracin de la Agencia.

5.

Adoptar las polticas administrativas, cientficas y tecnolgicas que promuevan y

aseguren la eficiencia operativa de la Agencia y la competitividad del rea PanamPacfico.

6.

Adoptar todas las medidas que estime convenientes para la organizacin y

funcionamiento de la Agencia y el rea Panam-Pacfico.

7.

Aprobar los reglamentos propuestos por el Administrador para las diversas modalidades
de disposicin de bienes autorizadas en la presente Ley o sus reglamentos.

8.

Aprobar los reglamentos propuestos por el Administrador, que se refieran a

procedimientos o situaciones contempladas en esta Ley, que deban ser objeto de
reglamentacin por el rgano Ejecutivo.

9.

Autorizar la celebracin de actos, operaciones, convenios y contratos para la prestacin

de todo tipo de servicios, obras, asistencia tcnica, adquisicin de equipos, suministro,
construccin de infraestructuras e instalaciones, as como todo lo requerido para el buen
funcionamiento de la Agencia y el desarrollo del rea Panam-Pacfico, por una cuanta
superior a los setecientos cincuenta mil balboas (B/.750,000.00), de conformidad con lo
establecido en el artculo 13 de esta Ley.

15
10.

Autorizar la contratacin de toda clase de arrendamiento, venta, concesin, permuta,

fideicomiso, dacin en pago, cesin, usufructo, uso temporal, custodia e hipoteca, y
dems formas de disposicin de bienes, salvaguardando siempre los intereses del Estado,
por una cuanta superior a los setecientos cincuenta mil balboas (B/.750,000.00), de
conformidad con lo establecido en el artculo 13 de esta Ley.

11.

Considerar, modificar y aprobar el proyecto propuesto por el Administrador sobre el

monto de las tasas, derechos y contribuciones que la Agencia cobrar por los servicios
que preste, as como su reglamentacin, todo lo cual ser publicado en la Gaceta Oficial.

12.

Supervisar el cumplimiento, por parte del Administrador, de las decisiones y directrices

de la Junta Directiva.

13.

Dictar su propio Reglamento Interno, el cual debe incluir las reglas de convocatoria a
reuniones, la toma de decisiones, el qurum, asuntos secretariales y de informes, entre
otros asuntos.

14.

Resolver en ltima instancia las reclamaciones y recursos legales contra los actos
proferidos en primera instancia por el Administrador, agotndose as la va
administrativa.

15.

Designar a los auditores externos de que trata el artculo 11 de la presente Ley.

16.

Considerar, modificar y aprobar el proyecto de Reglamento de Clasificacin de Cargos y

Posiciones, Normas de Contratacin de Personal de la Agencia y Escala Salarial,
propuesto por el Administrador.

17.

Aprobar o rechazar los planes de uso de tierras y de zonificacin del rea PanamPacfico, as como los ajustes a los ya existentes, propuestos por el Desarrollador o por la
Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente, de conformidad con los
reglamentos adoptados segn lo establecido en el numeral 9 del artculo 38 y en el
artculo 106 de la presente Ley.

18.

Revisar y aprobar los estados financieros auditados.

19.

Aprobar el Reglamento Interno de la Agencia, as como los reglamentos administrativos

requeridos para su funcionamiento.

20.

Rendir informes trimestrales y un informe consolidado anual al rgano Ejecutivo y a la

Asamblea Legislativa, sobre las actividades de la Agencia y la ejecucin presupuestaria,
y remitir copia a la Contralora General de la Repblica.

21.

Ejercer todas las dems funciones y atribuciones que seale esta Ley y sus reglamentos,
as como otras leyes, los reglamentos de la Agencia, y las que autoricen el rgano
Ejecutivo o la Junta Directiva.
Seccin 2a
Administrador y Subadministrador

Artculo 27. El rgano Ejecutivo designar a un Administrador y a un Subadministrador, los

cuales debern ser ratificados por la Asamblea Legislativa. El Administrador es el funcionario
ejecutivo de mayor jerarqua y representante legal de la Agencia, responsable por su
administracin y por la ejecucin de las polticas y decisiones de la Junta Directiva.

16
El Administrador no podr nombrar, como empleados o asesores de la Agencia, a su
cnyuge o a personas que tengan parentesco con l dentro del cuatro grado de consanguinidad o
segundo de afinidad. Igual prohibicin aplica a los cnyuges y parientes del Subadministrador y
de los Directores de la Agencia.

Artculo 28. Para ser Administrador o Subadministrador de la Agencia se requiere:

1.

Ser ciudadano panameo, con reconocida probidad.

2.

Ser mayor de 35 aos de edad.

3.

No haber sido condenado por autoridad competente por delito doloso, contra la
administracin pblica, ni por delito culposo de carcter patrimonial.

4.

No ser accionista, director, apoderado, representante o trabajador de una Empresa

establecida en el rea Panam-Pacfico o Empresa Desarrolladora u Operadora.

5.

No tener parentesco con los miembros de la Junta Directiva, el Presidente de la

Repblica, con los Vicepresidentes de la Repblica o con los Ministros de Estado, dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser cnyuge de alguno de
ellos.

6.

Poseer ttulo universitario en Administracin Pblica, Administracin de Negocios,

Derecho, Ingeniera, Ciencias Econmicas u otro grado universitario similar o
equivalente a los mencionados.

7.

Poseer ms de cinco aos de experiencia en posiciones relacionadas con la administracin

de empresas y/o el servicio pblico y/o en el ejercicio de profesiones liberales.

Artculo 29. El Administrador y el Subadministrador sern nombrados por el rgano Ejecutivo

para un periodo de cinco aos.
Los emolumentos mensuales del Administrador y del Subadministrador sern
establecidos por el rgano Ejecutivo y no podrn exceder a los devengados por los Ministros y
Viceministros de Estado, respectivamente.
Pargrafo transitorio. El primer Administrador de la Agencia ser el Administrador General de
la Autoridad de la Regin Interocenica y ejercer sus funciones hasta el 31 de agosto de 2004.
El primer Subaministrador ser designado a partir del 1 de septiembre de 2004.

Artculo 30. Son funciones del Administrador:

1.

Proponer a la Junta Directiva la aprobacin del Reglamento Interno de la Agencia, as

como de los reglamentos administrativos requeridos para su funcionamiento.

2.

Establecer la organizacin y, en general, atender la gestin diaria de negocios y

actividades de la Agencia, de acuerdo con la ley, los reglamentos y las normas e
instrucciones de la Junta Directiva.

3.

Aprobar y expedir los registros de Empresas y residentes que deseen establecerse en el

rea Panam-Pacfico, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las
normas y los reglamentos que se dicten en su desarrollo, as como ordenar la revocacin,
suspensin o cancelacin de los registros para el establecimiento y operacin de
Empresas y residentes en el rea Panam-Pacfico.

17
4.

Presentar anualmente ante la Junta Directiva el proyecto de presupuesto anual, el plan

financiero trianual y los proyectos de planes y programas de la Agencia.

5.

Presentar a la Junta Directiva un informe anual sobre la administracin y las actividades

en el rea Panam-Pacfico y los informes que esta le solicite.

6.

Presentar a la Junta Directiva el proyecto de Reglamento de Clasificacin de Cargos y

Posiciones, Normas de Contratacin de Personal de la Agencia y Escala Salarial.

7.

Nombrar e instalar los rganos de asesora, consulta, ejecucin y coordinacin que la

Agencia estime convenientes, previa autorizacin de la Junta Directiva y de acuerdo con
el Reglamento Interno de la Agencia.

8.

Nombrar, trasladar, ascender, suspender, separar y remover a los funcionarios de la

Agencia, de conformidad con lo que al efecto establezcan la ley, el Reglamento Interno
de la Agencia y el Reglamento de Clasificacin de Cargos y Posiciones, Normas de
Contratacin de Personal de la Agencia y Escala Salarial.

9.

Asegurar que las recomendaciones emanadas de las direcciones administrativas, de

ejecucin y generales sean producto de un proceso de coordinacin entre ellas.

10.

Fiscalizar el debido cumplimiento de todos los contratos celebrados con la Agencia.

11.

Presentar, para la aprobacin de la Junta Directiva, el proyecto sobre el monto de las

tasas, derechos y contribuciones que la Agencia cobrar por los servicios que preste, as
como su reglamentacin.

12.

Informar a la Junta Directiva sobre la celebracin de los contratos conforme sus

facultades.

13.

Autorizar, de conformidad con el artculo 13 de esta Ley, la celebracin de actos,

operaciones, convenios y contratos para la prestacin de todo tipo de servicios, obras,
asistencia tcnica, adquisicin de equipos, suministro, construccin de infraestructuras e
instalaciones, as como todo lo requerido para el buen funcionamiento de la Agencia y el
desarrollo del rea Panam-Pacfico, por una cuanta de hasta setecientos cincuenta mil
balboas (B/.750,000.00).

14.

Autorizar, de conformidad con el artculo 13 de esta Ley, la contratacin bajo toda clase
de arrendamiento, venta, concesin, permuta, fideicomiso, dacin en pago, cesin,
usufructo, uso temporal, custodia, hipoteca y dems formas de disposicin de bienes,
salvaguardando siempre los intereses del Estado, por una cuanta de hasta setecientos
cincuenta mil balboas (B/.750,000.00).

15.

Proponer a la Junta Directiva la aprobacin de los reglamentos necesarios para las

diversas modalidades de disposicin de bienes autorizadas en la presente Ley o sus
reglamentos, y de los reglamentos que sean necesarios para el establecimiento de los
requisitos para la participacin de las personas naturales y jurdicas en las diversas
modalidades de contratacin pblica.

16.

Proponer a la Junta Directiva la aprobacin de los reglamentos que se refieran a

procedimientos o situaciones contempladas en esta Ley, que deban ser objeto de
reglamentacin por el rgano Ejecutivo.

17.

Recaudar y fiscalizar los derechos, tasas, contribuciones y otros conceptos que deban
pagar los contribuyentes y usuarios de la Agencia.

18
18.

Coordinar los servicios de la Agencia con los de otras instituciones pblicas que se
vinculen directa o indirectamente con el rea Panam-Pacfico.

19.

Ser el coordinador y enlace entre la Agencia y el rgano Ejecutivo.

20.

Delegar parcialmente sus funciones en el Subadministrador o entre los directores de las

direcciones generales, subdirecciones o unidades administrativas de la Agencia, inclusive
en caso de su ausencia temporal.

21.

Velar por la ejecucin eficiente del presupuesto.

22.

Representar a la Agencia en cualquier accin y gestin judicial o administrativa.

23.

Ejercer la jurisdiccin coactiva para el cobro de los crditos de la Agencia.

24.

Asistir, con derecho a voz, a las reuniones de la Junta Directiva.

25.

Presentar anualmente a la Junta Directiva los estados financieros auditados por

contadores pblicos autorizados independientes, dentro de los tres meses siguientes al
cierre del respectivo ao fiscal.

26.

Celebrar los acuerdos de entendimiento con las entidades pblicas que tienen funciones
compartidas con la Agencia.

27.

Ejercer todas las dems funciones y atribuciones que seale esta Ley y sus reglamentos,
as como otras leyes, los reglamentos de la Agencia y las que autorice el rgano
Ejecutivo o la Junta Directiva.

Artculo 31. En caso de ausencia temporal del Administrador, el Subadministrador asumir la

posicin de Administrador mientras dure la ausencia. En caso de vacante absoluta de la posicin
de Administrador por renuncia, muerte o remocin del cargo, el Subadministrador ocupar
temporalmente la vacante, hasta que se designe y tome posesin un nuevo Administrador en
propiedad.

Artculo 32.

La Junta Directiva podr solicitar la remocin del Administrador o del

Subadministrador, previa decisin adoptada por el voto de cinco de sus miembros y por las
causales contempladas en el presente artculo, segn decisin del rgano Ejecutivo, dictada
conforme al procedimiento contemplado en el artculo 290 del Cdigo Judicial. En el caso del
numeral 4 del presente artculo, la Contralora General de la Repblica estar igualmente
legitimada para solicitar dicha remocin.
Las causales de remocin del Administrador o del Subadministrador son:
1.

La incapacidad manifiesta en el cumplimiento de sus deberes.

2.

La incapacidad fsica o mental que le imposibiliten cumplir sus funciones de forma

permanente.

3.

Que se dejen de cumplir los requisitos establecidos para su escogencia o se compruebe

que no reuna alguno de estos requisitos al momento de su nombramiento.

4.

La falta de probidad en el ejercicio de sus funciones.

5.

La inasistencia reiterada a las reuniones de la Junta Directiva.

La remocin del Administrador o del Subadministrador se aplicar sin perjuicio de

cualquier accin penal que corresponda.

19

Seccin 3a
Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social

Artculo 33. Los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, de la Direccin
Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia y de la Caja de
Seguro Social, presentes en la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social,
ejercern las siguientes funciones, segn corresponda:
1.

Realizar el trmite pertinente para la aprobacin de los permisos, licencias, registros,

visas

y dems aprobaciones requeridas por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo

Laboral, la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno

y Justicia, la Caja de Seguro Social y dems entidades o dependencias estatales, a las
empresas por establecerse o establecidas en el rea Panam-Pacfico, as como a los
trabajadores que laboren en ellas.
2.

Atender, tramitar y expedir las autorizaciones y registros de todos los asuntos referentes a
las relaciones laborales de los trabajadores que laboren en empresas establecidas en el
rea Panam-Pacfico, inclusive la agilizacin y autorizacin expedita de los permisos de
trabajo correspondientes, la coordinacin de inspecciones de trabajo,

procesos de

resolucin de disputas laborales y dems asuntos de competencia del Ministerio de

Trabajo y Desarrollo Laboral.
3.

Tramitar y expedir las autorizaciones y registros relativos a

los asuntos que sean

competencia de la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de

Gobierno y Justicia.
4.

Tramitar y expedir las autorizaciones y registros, en materia de inscripcin de los

trabajadores en el rgimen de seguridad social, la aceptacin de pagos de cuotas y dems
asuntos administrativos que sean competencia de la Caja de Seguro Social.

5.

Mantener un registro de residentes del rea Panam-Pacfico.

6.

Recibir y archivar todos los informes, declaraciones y notificaciones enviados por las
Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y Operador, referentes a los
asuntos de trabajo, migracin y seguridad social.

7.

Ejercer todas las dems funciones y atribuciones que sealen la Ley, los reglamentos de
la Agencia, y las que autorice el rgano Ejecutivo o la Junta Directiva.

Artculo 34.

Sujeto a los procedimientos de delegacin que para estos efectos adopte la

dependencia estatal respectiva, el Ministro, Administrador o Director de la entidad

correspondiente designar el personal que actuar en representacin y bajo la autoridad de su
despacho en la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia.
Los funcionarios designados debern contar con la idoneidad, capacidad y experiencia
necesarias, conforme a los reglamentos que a este respecto se dicten, tendrn la autoridad, el
poder decisorio y la competencia requerida para el cumplimiento de sus funciones y cargos, y se
mantendrn en la Direccin en permanente disponibilidad para la ejecucin de los trmites que

20
se realicen a travs de la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social. Para
estos efectos, la Agencia har las transferencias presupuestarias a la entidad pblica
correspondiente, para el pago del personal asignado y les proveer los medios y recursos
necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La Agencia y las entidades correspondientes debern adoptar los acuerdos de
entendimiento necesarios para precisar las atribuciones que estos funcionarios desempeen en
representacin de la entidad pblica respectiva; para garantizar que los funcionarios que cada
dependencia designe cuenten con la idoneidad, la autoridad y el poder decisorio necesarios para
realizar las labores encomendadas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en los reglamentos que
se dicten en su desarrollo; y para que los procedimientos de delegacin adoptados por cada
dependencia estatal, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, as como los procedimientos
de seleccin, nombramiento y remocin de estos funcionarios, aseguren que dichos cargos sean
ocupados oportunamente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115.
Una vez adoptados estos acuerdos de entendimiento, se elevarn a decreto ejecutivo.

Artculo 35. Las labores desempeadas en la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y

Seguridad Social por los representantes de las entidades presentes en dicha Direccin, conforme
a lo dispuesto en el artculo 33 de esta Ley, en los reglamentos y decretos ejecutivos que se
dicten en su desarrollo, se sometern a las disposiciones legales vigentes que rijan cada materia.
Las decisiones adoptadas por cada uno de los funcionarios designados para actuar en
representacin del Ministro, Administrador o Director de la entidad que corresponda, en la
Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social, sern recurribles ante la entidad
pblica correspondiente y conforme al procedimiento que establezca la legislacin vigente sobre
cada materia, siempre que dicha legislacin as lo permita.

Los recursos que en este sentido se

interpongan sern presentados ante la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad

Social de la Agencia, para luego remitirse a la respectiva entidad pblica.
Seccin 4a
Direccin de Asuntos Aduaneros y Recaudacin

Artculo 36. Los funcionarios de la Direccin General de Aduanas y la Direccin General de

Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, presentes en la Direccin de Asuntos
Aduaneros y Recaudacin ejercern las siguientes funciones, segn corresponda:
1.

Ejercer los controles aduaneros en el rea Panam-Pacfico.

2.

Facilitar los trmites aduaneros dentro del rea Panam-Pacfico.

3.

Prevenir las actividades de contrabando, uso indebido y otras actividades de trfico ilegal.

4.

Vigilar e inspeccionar las mercancas que entran y salen del rea Panam-Pacfico.

5.

Inspeccionar la mercanca y los inventarios, as como realizar auditoras a los registros de

las empresas establecidas en el rea Panam-Pacfico.

6.

Recaudar la informacin pertinente a las importaciones y exportaciones del rea

Panam-Pacfico, mantener registros sobre dicha informacin y para efectos estadsticos
y fiscales, preparar y presentar informes sobre ella.

21
7.

Determinar y recaudar, por cuenta del Tesoro Nacional, los Impuestos de Importacin y
sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacin de Servicios al
Desarrollador, el Operador, las Empresas del rea Panam-Pacfico, los residentes y
visitantes de dicha rea, en los casos en que esta Ley as lo prevea.

8.

Desarrollar, mantener, mejorar y evaluar de manera continua

la efectividad de los

controles aduaneros.
9.

Promover el flujo libre y eficaz de bienes y mercancas dentro del rea Panam-Pacfico,
de conformidad con lo establecido en esta Ley y en los reglamentos que se dicten en su
desarrollo.

10.

Investigar y conocer de todos los asuntos relacionados con el contrabando, defraudacin

fiscal y la violacin de las disposiciones en materia de aduanas y en materia fiscal,
aplicables al rea Panam-Pacfico, de conformidad con las normas vigentes aplicables.

11.

Ejecutar todas las funciones de aduanas en el rea Panam-Pacfico, de conformidad con

la presente Ley y los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

12.

Recibir el pago de todos los tributos, impuestos y tasas que se causen en el rea PanamPacfico, por parte del Desarrollador, el Operador y las Empresas del rea PanamPacfico.

13.

Recibir todos los informes, declaraciones y documentos que el Desarrollador, el Operador

y las Empresas del rea Panam-Pacfico deban presentar ante el Ministerio de
Economa Finanzas, conforme a lo establecido en la presente Ley.

14.

Ejercer todas las dems funciones y atribuciones que seale esta Ley y sus reglamentos,
as como otras leyes, los reglamentos de la Agencia, y las que autorice el rgano
Ejecutivo o la Junta Directiva.

Artculo 37. De conformidad con sus procedimientos internos, la Direccin General de Aduanas
y la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas designarn el
personal que actuar en representacin y bajo la autoridad de sus despachos en el rea PanamPacfico. Los funcionarios designados debern contar con la idoneidad, capacidad y experiencia
necesarias, conforme a los reglamentos que a este respecto se dicten, tendrn la autoridad, el
poder decisorio y la competencia requerida para el cumplimiento de sus funciones y cargos, y se
mantendrn en el rea Panam-Pacfico en permanente disponibilidad para la ejecucin de los
trmites que se realicen en ella. Para estos efectos, la Agencia har las transferencias
presupuestarias a la entidad pblica correspondiente, para el pago del personal asignado y les
proveer los medios y recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
La Agencia y las entidades correspondientes debern adoptar los acuerdos de
entendimiento necesarios para precisar las atribuciones que estos funcionarios desempeen en
representacin de la entidad pblica respectiva; para garantizar que los funcionarios que cada
dependencia designe cuenten con la idoneidad, la autoridad y el poder decisorio necesarios para
realizar las labores encomendadas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en los reglamentos que
se dicten en su desarrollo.
Las labores desempeadas por los representantes de las entidades presentes en la
Direccin de Asuntos Aduaneros y Recaudacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 36 de

22
esta Ley, en los reglamentos y decretos ejecutivos que se dicten en su desarrollo, se sometern a
las disposiciones legales vigentes que rijan cada materia.
Las decisiones adoptadas por cada uno de los funcionarios designados para actuar por
conducto de la Direccin General de Aduanas y la Direccin General de Ingresos del Ministerio
de Economa y Finanzas sern recurribles ante las

direcciones antes mencionadas, segn

corresponda y conforme al procedimiento que establezca la legislacin vigente sobre cada

materia, siempre que dicha legislacin as lo permita.

Los recursos que en este sentido se

interpongan sern presentados ante la Direccin de Asuntos Aduaneros y Recaudacin de la

Agencia, para luego remitirse a la respectiva Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Seccin 5a
Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente

Artculo 38. Son funciones de la Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente,

ejercidas a travs de los funcionarios designados por las entidades correspondientes, segn sea
aplicable, las siguientes:
1.

Investigar los ttulos de dominio sobre bienes inmuebles y sus mejoras.

2.

Gestionar los registros de los ttulos en que se constituyan, modifiquen o extingan

derechos reales.

3.

Gestionar los registros de los actos y contratos sujetos a registro que expida la Agencia,
mediante los cuales se constituyan derechos de cualquier naturaleza a favor de
particulares sobre los bienes bajo custodia y/o administracin de la Agencia, y los
gravmenes, restricciones, condiciones o limitaciones al ejercicio de tales derechos.

4.

Levantar mapas catastrales, con medidas referidas a un sistema universal de control

geodsico.

5.

Mantener un inventario de todos los inmuebles, con descripcin de su ubicacin,

medidas, linderos y circunstancias especiales, en forma separada para la tierra y para las
edificaciones u otras mejoras construidas sobre ella.

6.

Notificar los valores catastrales, segn los procedimientos de la presente Ley.

7.

Ordenar, conservar y actualizar los mapas, registros, tablas de valores y otras

informaciones catastrales.

8.

Revisar y aprobar los planos de tierras urbanas y de segregacin de fincas, en cuanto a su

ubicacin, medidas y linderos.

9.

Revisar las propuestas sobre nuevos usos de tierras o sobre zonificacin o modificacin
de los ya existentes y presentarlas a la Junta Directiva para su aprobacin o rechazo.

10.

Aprobar las solicitudes de trabajos de construccin y reparacin de carreteras.

11.

Recibir las solicitudes de permisos de construccin y ocupacin municipales, y coordinar

y colaborar con las autoridades correspondientes para la obtencin o expedicin de estos.

12.

Ejecutar y hacer cumplir todos los requisitos de planificacin establecidos en los

contratos de concesin, administrativos, de Desarrollador u Operador, creando
procedimientos y criterios para reglamentar propuestas de desarrollo especficas
planificadas y no planificadas.

23
13.

Aprobar todos los planos sobre construccin de instalaciones, edificaciones, mejoras,

ampliaciones y expansiones, urbanizaciones, oficinas, fbricas, depsitos y cualquier
infraestructura construida dentro del rea Panam-Pacfico y emitir los permisos
correspondientes.

14.

Revisar las propuestas del Desarrollador u Operador de regulaciones sobre diseo,

esttica, densidad y altura de toda estructura de edificios y mejoras; zonificacin;
circulacin y estacionamiento; uso de materiales peligrosos e inflamables; ruidos y
perturbacin de la paz; disposicin de aguas servidas; requisitos de mantenimiento,
vigilancia y cuidado; seguro obligatorio; seguridad; vallas pblicas y sealizaciones,
siempre que no sean contrarias a las normas de orden pblico; y proponer a la Junta
Directiva su aprobacin, modificacin o rechazo.

15.

Inspeccionar y examinar cualquier construccin de instalaciones, edificaciones, mejoras,

ampliaciones, remodelaciones y expansiones, urbanizaciones, oficinas, fbricas,
depsitos, as como cualquier infraestructura construida

dentro del rea Panam-

Pacfico, para determinar si cumple con las regulaciones emitidas por la Agencia en esta
materia, el Plan Maestro de Uso de Tierras y el Plan de Zonificacin Detallado, las
disposiciones de esta Ley y sus normas y reglamentos.
16.

Atender todos los asuntos en materia de recursos naturales y del ambiente del rea
Panam-Pacfico, para asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los
reglamentos y disposiciones ambientales aplicables al rea Panam-Pacfico.

17.

Ejercer las dems funciones y atribuciones que seale esta Ley y sus reglamentos, as
como otras leyes, los reglamentos de la Agencia, y las que autorice el rgano Ejecutivo o
la Junta Directiva.

Artculo 39.

Sujeto a los procedimientos de delegacin que para estos efectos adopte la

dependencia estatal respectiva,

el Ministro, Administrador o Director de la entidad

correspondiente designar el personal que actuar en representacin y bajo la autoridad de su

despacho en la Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente de la Agencia. Los
funcionarios designados debern contar con la idoneidad, capacidad y experiencia necesaria,
conforme a los reglamentos que a este respecto se dicten, tendrn la autoridad, el poder decisorio
y la competencia requerida para el cumplimiento de sus funciones y cargos, y se mantendrn en
la Direccin en permanente disponibilidad para la ejecucin de los trmites que se realicen a
travs de la Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente. Para estos efectos, la
Agencia har las transferencias presupuestarias a la entidad pblica correspondiente, para el pago
del personal asignado y les proveer los medios y recursos necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
La Agencia y las entidades correspondientes debern adoptar los acuerdos de
entendimiento necesarios para precisar las atribuciones que estos funcionarios desempeen en
representacin de la entidad pblica respectiva; para garantizar que los funcionarios que cada
dependencia designe cuenten con la idoneidad, la autoridad y el poder decisorio necesarios para
realizar las labores encomendadas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en los reglamentos que
se dicten en su desarrollo; y para que los procedimientos de delegacin adoptados por cada

24
dependencia estatal, conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior, as como los procedimientos
de seleccin, nombramiento y remocin de estos funcionarios, aseguren que dichos cargos sean
ocupados oportunamente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115.
Las labores desempeadas en la Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y
Ambiente por los representantes de las entidades presentes en dicha Direccin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 38 de esta Ley , en los reglamentos y decretos ejecutivos que se dicten en
su desarrollo, se sometern a las disposiciones legales vigentes que rijan cada materia.
Las decisiones adoptadas por cada uno de los funcionarios designados para actuar por
conducto del Ministro, Administrador o Director de la entidad que corresponda, en la Direccin
de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y Ambiente, sern recurribles ante la entidad pblica
correspondiente y conforme al procedimiento que establezca la legislacin vigente sobre cada
materia, siempre que dicha legislacin as lo permita.

Los recursos que en este sentido se

interpongan sern presentados ante la Direccin de Asuntos de Planificacin, Desarrollo y

Ambiente, para luego remitirse a la respectiva entidad pblica.
Seccin 6a
Direccin de Asistencia a los Inversionistas

Artculo 40. Son funciones de la Direccin de Asistencia a los Inversionistas, las siguientes:
1.

Recibir y procesar las solicitudes de registro de las empresas para establecerse en el rea
Panam-Pacfico.

2.

Recomendar al Administrador la aprobacin, revocacin, suspensin o cancelacin de los

registros para el establecimiento y operacin de empresas y residentes en el rea
Panam-Pacfico.

3.

Asesorar a los inversionistas para cumplir con los requisitos exigidos para la obtencin
del registro de empresas.

4.

Evaluar las solicitudes de registro para determinar si cumplen con los requisitos legales.

5.

Mantener un registro actualizado de las inversiones en el rea Panam-Pacfico y

elaborar estadsticas sobre las actividades que se desarrollan en el rea Panam-Pacfico.

6.

Coordinar los trmites necesarios ante las entidades del Gobierno Central, las entidades
autnomas y semiautnomas y los municipios.

7.

Enviar a la Administracin los registros peridicos de las inversiones y los informes

estadsticos sobre las actividades que se desarrollan en el rea Panam-Pacfico.

8.

Desarrollar procedimientos nuevos y mejorados para el registro de empresas.

9.

Coadyuvar en los trmites realizados por los inversionistas para la obtencin de los
permisos y licencias de que trata el cuarto prrafo del artculo 49 de la presente Ley.

10.

Ejercer las dems funciones y atribuciones que seale esta Ley y sus reglamentos y
normas, as como otras normas legales, los reglamentos de la Agencia, y las que autoricen
el rgano Ejecutivo o la Junta Directiva.

25

Ttulo III
rea Panam-Pacfico, su Desarrollador y Operador
Captulo I
Concepto y Carcter de Desarrollador y Operador

Artculo 41. La Agencia ser la entidad encargada de administrar el rea Panam-Pacfico. En

este sentido, la Agencia podr contratar con Desarrolladores y/u Operadores el desarrollo,
promocin y/u operacin de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico descrita en el artculo 2
de la presente Ley, previa convocatoria y celebracin de un proceso internacional de seleccin de
Desarrollador u Operador.
La Agencia determinar las estrategias y esquemas de administracin, desarrollo,
promocin y operacin del rea Panam-Pacfico, as como las reas que estarn sometidas a
dichas estrategias y esquemas. Para tales efectos, la Agencia tomar en consideracin las
condiciones financieras y de demanda de los mercados internacionales, as como otros factores y
criterios que puedan incidir en el funcionamiento y desarrollo ptimo del rea Panam-Pacfico,
a fin de determinar, adems, si la administracin, el desarrollo, la promocin y operacin de una
parte o de toda el rea Panam-Pacfico, sern realizados por la propia Agencia y/o por varias
empresas Desarrolladoras u Operadoras, contratadas mediante un proceso internacional de
seleccin de Desarrollador y/o Operador. En este ltimo caso, la Agencia deber procurar la
participacin de empresas que cuenten con la experiencia y la capacidad tcnica, financiera y
administrativa requerida para asegurar el desarrollo ptimo del rea Panam-Pacfico.
Las reas o zonas del rea Panam-Pacfico no otorgadas a Desarrolladores, sern
administradas, desarrolladas, promovidas y operadas por la Agencia, en cuyo caso le
corresponder a esta la preparacin y adopcin del Plan Maestro de Uso de Tierras y del Plan de
Zonificacin Detallado. En este caso, para el debido cumplimiento de sus responsabilidades, la
Agencia podr contratar varias empresas Operadoras, previa convocatoria y celebracin de un
proceso internacional de seleccin de Operadores, que asuman la direccin, administracin,
operacin y supervisin de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico. Los Operadores
debern definir y adoptar la organizacin y sistemas administrativos, garantizando mxima
eficiencia en su funcionamiento, a fin de disponer de condiciones ptimas para lograr niveles
elevados de competitividad del rea Panam-Pacfico; y asumirn obligaciones de organizar y
dirigir la promocin y mercadeo para la captacin de clientes e inversionistas, a fin de lograr el
desarrollo del rea, conforme al Plan Maestro de Uso de Tierras y al Plan de Zonificacin
Detallado, preparados y adoptados por la Agencia.
Los Desarrolladores contratados por la Agencia asumirn obligaciones de inversin y
desarrollo de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico, conforme al Plan Maestro de Uso de
Tierras y al Plan de Zonificacin Detallado, que deben preparar y someter a la aprobacin de la
Agencia. Adems los Desarrolladores asumirn la responsabilidad de la direccin,
administracin y operacin de una parte o de toda el rea Panam-Pacfico, definiendo y
adoptando su organizacin y sistemas administrativos; organizando y dirigiendo la promocin y

26
mercadeo del rea Panam-Pacfico, de manera que se obtenga el mayor aprovechamiento de
sus recursos y el fomento de ella; y se les conferirn derechos de comprar, vender, arrendar o
subarrendar los bienes requeridos para el desarrollo del rea Panam-Pacfico, bajo cualesquiera
de las modalidades contempladas en la presente Ley.
Las empresas interesadas en participar en un proceso internacional de seleccin de
Desarrollador o en un proceso internacional de seleccin de Operador, debern ser previamente
precalificadas bajo los criterios mnimos de precalificacin que establezca la Agencia. Para la
determinacin de estos criterios, la Agencia designar una comisin integrada, en forma
paritaria, por particulares nacionales e internacionales que demuestren la capacidad,
competencia, idoneidad y experiencia tcnica, financiera y administrativa en cada una de las
actividades que tengan que ver con el objeto del contrato. La comisin deber adoptar criterios
de seleccin que procuren la participacin de empresas nacionales e internacionales que cuenten
con la experiencia y la capacidad tcnica, financiera y administrativa requerida para asegurar el
desarrollo ptimo del rea Panam-Pacfico. La comisin deber igualmente coadyuvar en la
preparacin de los pliegos de cargos del proceso internacional de seleccin de Desarrollador o el
proceso internacional de seleccin de Operador, as como analizar las propuestas presentadas
conforme a lo establecido en el artculo 42 de la Ley 56 de 1995, sobre contratacin pblica.

Captulo II
Contrato de Desarrollador y Operador del rea Panam-Pacfico

Artculo 42.

El Contrato de Desarrollador u Operador del rea Panam-Pacfico deber

contener lo siguiente:
1.

La designacin de las partes (Agencia y Desarrollador u Operador).

2.

La definicin precisa del rea o seccin del rea Panam-Pacfico dada al Desarrollador
u Operador.

3.

La definicin de los derechos del Desarrollador de arrendar, subarrendar, comprar y

vender los Bienes dentro de las reas bajo su desarrollo, administracin y operacin, bajo
cualesquiera de las modalidades contempladas en la presente Ley, incluyendo opciones
de compra.

4.

La definicin de los derechos del Operador de comprar o arrendar para s bienes bajo la
custodia de la Agencia, incluyendo opciones de compra.

5.

Las obligaciones del Desarrollador de direccin, administracin, operacin, supervisin,

adopcin del Plan Maestro de Uso de Tierras y del Plan de Zonificacin Detallado,
seguridad privada, mantenimiento, mercadeo, promocin, inversin y desarrollo.

6.

El cronograma de cumplimiento de las obligaciones de inversin y desarrollo por parte

del Desarrollador.

7.

Las obligaciones de direccin, administracin, operacin, supervisin, seguridad privada,

promocin y mercadeo, en el caso de Contrato de Operador.

8.

El Plan Maestro de Uso de Tierras y el Plan de Zonificacin Detallado aplicables a las

reas o zonas bajo su administracin, operacin y desarrollo.

9.

Las fianzas y seguros requeridos.

27
10.

Las causas de terminacin del contrato, en adicin a las establecidas en las normas de
contratacin pblica.

11.

Las clusulas que, conforme a la legislacin vigente, deben contener los contratos
administrativos.

12.

Las clusulas, trminos y condiciones que la Agencia considere convenientes,

salvaguardando siempre los intereses del Estado.

Captulo III
Derechos y Obligaciones del Desarrollador del rea Panam-Pacfico

Artculo 43. El Desarrollador del rea Panam-Pacfico tendr los siguientes derechos, sujeto a
los trminos y condiciones del Contrato de Desarrollador, a esta Ley y a los reglamentos y
normas que se dicten en su desarrollo:
1.

Desarrollar, administrar y operar la zona del rea Panam-Pacfico precisada en el

Contrato de Desarrollador como un rea Econmica Especial, incluyendo todos los
bienes que sean necesarios para su operacin.

2.

Proveer todos o parte de los servicios necesarios para desarrollar, administrar, mantener y
operar la zona del rea Panam-Pacfico, precisada en el Contrato de Desarrollador.

3.

Coordinar con la Agencia la elaboracin de las reglamentaciones adecuadas y necesarias

para el desarrollo, administracin, mantenimiento y operacin de las reas bajo su
control, incluyendo las relacionadas con la circulacin y estacionamiento; ruidos y
perturbacin de la paz; desecho de aguas y basura, normas estticas; requisitos de
mantenimiento, seguridad, vigilancia y cuidado; fianzas y seguros obligatorios; vallas
pblicas y sealizaciones, siempre que no sean contrarias a las normas de orden pblico.

4.

Celebrar contratos con terceros para realizar las actividades de desarrollo, operacin y
prestacin de servicios.

5.

Realizar inversiones de manera libre y generar ingresos de las inversiones realizadas.

6.

Comprar, vender, arrendar o subarrendar los Bienes dentro de las reas bajo su desarrollo,
administracin y operacin, sujeto a lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley, as como
incorporar reas adicionales para su expansin, conforme lo permita el Contrato de
Desarrollador y dentro de los lmites geogrficos establecidos en el artculo 2 de la
presente Ley. Las reas adquiridas por el Desarrollador y las actividades que se
desarrollen en ellas, recibirn los mismos beneficios otorgados por esta Ley, as como los
que otorguen los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

7.

Cobrar y recibir rentas y cargos por servicios prestados a las Empresas y residentes
establecidos dentro de las reas bajo su desarrollo, administracin y operacin.

8.

Operar y realizar actividades como una Empresa del rea Panam-Pacfico.

9.

Recibir los mismos beneficios que esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en
su desarrollo, le otorguen a una Empresa del rea Panam-Pacfico.

10.

Ejercer cualesquiera otros derechos consagrados en la presente Ley y los reglamentos y

normas que se dicten en su desarrollo, as como en el Contrato de Desarrollador del rea
Panam-Pacfico.

28
Artculo 44. El Desarrollador del rea Panam-Pacfico tendr las siguientes obligaciones,
sujeto a los trminos y condiciones del Contrato de Desarrollador del rea Panam-Pacfico, a
esta Ley y a los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo:
1.

Administrar, desarrollar y operar la zona del rea Panam-Pacfico precisada en el

Contrato de Desarrollador del rea Panam-Pacfico.

2.

Cumplir a cabalidad con los compromisos de desarrollo, inversin, promocin y

mercadeo.

3.

Proponer un Plan Maestro de Uso de Tierras y un Plan de Zonificacin Detallado para el

rea precisada en el Contrato de Desarrollador del rea Panam-Pacfico bajo su
desarrollo, administracin y operacin, y ejecutarlos una vez aprobados por la Agencia.

4.

Cumplir a cabalidad con sus obligaciones de compra, venta, arrendamiento o

subarrendamiento de las reas bajo su desarrollo, administracin y operacin, as como
con la inversin en la infraestructura requerida para el desarrollo de estas.

5.

Presentar informes a la Agencia sobre las inversiones, la administracin, la operacin y el

desarrollo de la zona del rea Panam-Pacfico bajo su control, el nmero de empresas
establecidas por rea, el total de empleados, el rea total cerrada construida y el rea total
cerrada ocupada.

6.

Obtener y mantener vigentes todos los seguros y fianzas necesarios, de conformidad con
el Contrato de Desarrollador del rea Panam-Pacfico.

7.

Cumplir con las obligaciones establecidas en el artculo 52 de la presente Ley.

8.

Presentar informes a la Agencia sobre la administracin y operacin de la zona del rea

Panam-Pacfico bajo su control, nmero de empresas establecidas por rea, el total de
empleados, el rea total cerrada construida y el rea total cerrada ocupada.

9.

Cumplir con cualesquiera otras obligaciones consagradas en la presente Ley y los

reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo, as como en el Contrato de
Desarrollador del rea Panam-Pacfico.

Captulo IV
Derechos y Obligaciones del Operador del rea Panam-Pacfico

Artculo 45. El Operador del rea Panam-Pacfico tendr los siguientes derechos, sujeto a los
trminos y condiciones del Contrato de Operador del rea Panam-Pacfico, a esta Ley y a los
reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo:
1.

Administrar, dirigir, operar y supervisar la zona del rea Panam-Pacfico precisada en el

Contrato de Operador.

2.

Proveer todos los servicios necesarios para administrar, mantener y operar las reas
precisadas en el Contrato de Operador.

3.

Proponer a la Junta Directiva de la Agencia, para su aprobacin, las reglamentaciones

adecuadas y necesarias para la administracin y operacin de las reas precisadas en el
Contrato de Operador.

4.

Coordinar con la Agencia el establecimiento de las reglamentaciones adecuadas y

necesarias para el desarrollo, administracin, mantenimiento y operacin de las reas bajo

29
su control, precisadas en el Contrato de Operador del rea Panam-Pacfico, incluyendo
las relacionadas con la circulacin y estacionamiento; uso de materiales peligrosos e
inflamables; ruido y perturbacin de la paz; desecho de aguas y basura, normas estticas;
requisitos de mantenimiento, seguridad, vigilancia y cuidado; fianzas y seguros
obligatorios; vallas pblicas y sealizaciones, siempre que no sean contrarias a las
normas de orden pblico.
5.

Celebrar contratos con terceros para realizar las actividades de administracin, operacin
y servicios.

6.

Cobrar y recibir rentas y cargos por servicios prestados a las Empresas y residentes
establecidos dentro del rea Panam-Pacfico.

7.

Comprar o arrendar bienes bajo la custodia de la Agencia.

8.

Operar y realizar actividades como una Empresa del rea Panam-Pacfico.

9.

Recibir los mismos beneficios que esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en
su desarrollo, le otorguen a una Empresa del rea Panam-Pacfico.

10.

Ejercer cualesquier otros derechos consagrados en el Contrato de Operador del rea

Panam-Pacfico, en esta Ley y los reglamentos que se dicten en su desarrollo.

Artculo 46. El Operador del rea Panam-Pacfico tendr las siguientes obligaciones, sujeto a
los trminos y condiciones del Contrato de Operador del rea Panam-Pacfico, a esta Ley y a
los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo:
1.

Administrar, dirigir, operar y supervisar la zona del rea Panam-Pacfico dada en

operacin, conforme a los trminos y condiciones del Contrato de Operador del rea
Panam-Pacfico.

2.

Cumplir a cabalidad con los compromisos de promocin y mercadeo.

3.

Presentar informes a la Agencia sobre la administracin y operacin de la zona del rea

Panam-Pacfico bajo su control, nmero de Empresas establecidas por rea, el total de
empleados, el rea total cerrada construida y el rea total cerrada ocupada.

4.

Obtener y mantener vigentes todos los seguros y fianzas necesarios, de conformidad con
el Contrato de Operador del rea Panam-Pacfico.

5.

Cumplir con las obligaciones establecidas en el artculo 52 de la presente Ley.

6.

Cumplir con cualesquiera otras obligaciones consagradas en la presente Ley y los

reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo, as como en el Contrato de
Operador del rea Panam-Pacfico.

Ttulo IV
Registro, Empresas del rea Panam-Pacfico y Residentes
Captulo I
Registro para Operar en el rea Panam-Pacfico

Artculo 47. La Agencia tendr la facultad para registrar o inscribir a las personas naturales o
jurdicas interesadas en establecerse y realizar actividades en el rea Panam-Pacfico; revocar,
suspender o cancelar su registro o inscripcin; y otorgar los permisos, licencias y registros

30
requeridos por las personas naturales y jurdicas que se establezcan en el rea Panam-Pacfico,
de conformidad con los trminos de esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en su
desarrollo, as como coordinar la obtencin de los que deben ser otorgados por entidades
distintas a la Agencia. Para tal fin, la Agencia crear un Registro del rea Panam-Pacfico.

Artculo 48. Para obtener el registro o inscripcin a que se refiere el artculo anterior, las
personas naturales o jurdicas debern aportar lo siguiente:
1.

Nombres y apellidos, nacionalidad, copia de cdula de identidad personal o del pasaporte

del solicitante, si se tratase de una persona natural; la razn social, el nombre del pas
bajo cuyas leyes ha sido constituida, con indicacin de los datos de su inscripcin en el
Registro Pblico de Panam, as como las generales de su Representante Legal y su
Agente Registrado, si se tratase de una persona jurdica.

2.

Descripcin de las actividades que se van a desarrollar, las plazas de empleo que se
generarn, as como la inversin inicial y futura.

3.

Copia de la escritura de constitucin y de sus reformas, si se tratase de una persona

jurdica.

4.

Certificado reciente donde conste la vigencia de su personalidad jurdica, directores,

dignatarios y Agente Registrado, si se tratase de una persona jurdica.

5.

Aquellos otros documentos y requisitos que determine la Agencia.

La realizacin de actividades econmicas en el rea Panam-Pacfico estar abierta tanto

a nacionales como a extranjeros. Los requisitos, criterios y procedimientos de revisin de las

solicitudes de registro sern aplicados de manera justa, transparente y equitativa a todos los
solicitantes, mediante un trato comercial no discriminatorio, respetando los principios de libre
concurrencia y libre competencia econmica.

Artculo 49. El registro o inscripcin de una persona natural o jurdica en el Registro del rea
Panam-Pacfico se ordenar mediante Resolucin expedida por el Administrador, la cual
conferir al titular, desde la fecha de su expedicin, la calidad de Empresa del rea PanamPacfico, as como el derecho a gozar de los beneficios e incentivos previstos en esta Ley y los
reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.
Salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente, las personas naturales o jurdicas que se
establezcan en el rea Panam-Pacfico, podrn realizar todo tipo de actividades, de cualquier
ndole, que no estn expresamente prohibidas por las normas legales vigentes de la Repblica de
Panam, en materia de salud, seguridad y orden pblico. En caso de actividades que, a criterio de
la Agencia, puedan afectar el equilibrio de contratos celebrados por el Estado, las personas
naturales o jurdicas que se dediquen a estas actividades podrn registrarse o inscribirse en el
Registro del rea Panam-Pacfico, pero no sern beneficiarias de los incentivos fiscales y
laborales de la presente Ley.
Dentro del rea Panam-Pacfico, no habr salas de exhibicin de productos que se
comercialicen al por mayor internacionalmente en otras zonas libres o con tratamiento fiscal
especial.

31
Las Empresas del rea Panam-Pacfico no requerirn de un registro adicional diferente
al que se establece en este artculo para operar en el rea Panam-Pacfico, ni estarn sujetas a la
obtencin de una licencia comercial o industrial del Ministerio de Comercio e Industrias. Se
exceptan de lo anterior, los permisos y licencias exigidos por el Estado, dependiendo de la
actividad econmica, por razones de salud pblica, seguridad pblica y laboral, proteccin al
consumidor, competencia y seguridad nacional; y las empresas financieras y las dedicadas al
negocio de la banca y de los seguros, las cuales estarn sujetas a las normas legales vigentes que
regulan dichas actividades y a las entidades o autoridades controladoras y fiscalizadoras.
Las Empresas del rea Panam-Pacfico gozarn de manera automtica, desde el
momento de su inscripcin en el Registro del rea Panam-Pacfico, de las garantas a que se
refiere el artculo 10 de la Ley 54 de 1998, reglamentada por el Decreto Ejecutivo 9 de 22 de
febrero de 1999.

Artculo 50. No se permitir la importacin y reexportacin, al por mayor, de productos

terminados.

Esta prohibicin se mantendr vigente hasta tanto se cumpla lo establecido en el

artculo siguiente. Se exceptan de la prohibicin anterior los siguientes casos:

1.

El avituallamiento a naves y aeronaves.

2.

La importacin y reexportacin de productos terminados que salgan por va area del

rea Panam-Pacfico.

3.

La importacin y reexportacin de productos terminados, al por mayor, que se realice por

empresas que fabrican productos terminados en el rea Panam-Pacfico, siempre que los
productos as comercializados sean complementarios a los productos fabricados por ellos
en el rea Panam-Pacfico o sean productos fabricados por ellos en cualquier otro
lugar.

4.

La importacin y reexportacin, al por mayor, de productos terminados relacionados con

las actividades de mantenimiento, reparacin, conversin y reconversin de aeronaves y
actividades conexas.

5.

La actividad logstica de transporte, segn se define en el numeral 1 del artculo 3 de esta

Ley.

6.

La importacin y reexportacin de productos relacionados con las zonas libres de

petrleo que operen dentro del rea Econmica Especial Panam-Pacfico.
Todas las disposiciones de esta Ley que puedan ser contrarias a la prohibicin establecida

en este artculo, no sern aplicadas hasta que se cumpla con lo dispuesto en el siguiente artculo.

Artculo 51 (transitorio). Para igualar las condiciones de competitividad de la Zona Libre de

Coln con el rea Panam-Pacfico, las prohibiciones establecidas en el artculo anterior se
mantendrn hasta tanto se termine la autopista entre las ciudades de Panam y Coln.
El incumplimiento de las prohibiciones establecidas en el artculo anterior dar lugar a la
cancelacin automtica del registro de la empresa infractora.

32
Captulo II
Derechos y Obligaciones de las Empresas del rea Panam-Pacfico

Artculo 52. Toda Empresa del rea Panam-Pacfico tendr las siguientes obligaciones:
1.

Iniciar la operacin y/o inversin proyectada dentro del trmino de un ao, contado a
partir del momento de su inscripcin en el Registro del rea Panam-Pacfico.

2.

Establecer un domicilio comercial en el rea Panam-Pacfico dentro del trmino

convenido.

3.

Mantener, actualizar y archivar de manera ordenada los registros contables, aduaneros y

de inventario, conforme est indicado en esta Ley y los reglamentos y normas que se
dicten en su desarrollo.

4.

Asumir toda la responsabilidad respecto de los bienes que se importen o que se adquieran
libres de impuestos dentro del rea Panam-Pacfico, y cumplir con todos los requisitos
sealados en esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

5.

Cumplir con las disposiciones de esta Ley, los reglamentos y normas que se dicten en su
desarrollo, las regulaciones emitidas por la Agencia, as como con las leyes vigentes
aplicables.

6.

Imprimir, de manera legible, el nombre de la Empresa en todo contrato, factura,

documento negociable y pedido que se haga respecto de bienes o servicios otorgados o
prestados a su nombre.

7.

Pagar los impuestos, tasas, derechos y contribuciones vigentes en el rea PanamPacfico.

8.

Presentar a requerimiento de la Agencia, los estados financieros anuales auditados por

auditores externos a la empresa.

9.

Notificar a la Agencia, dentro de un periodo que no exceda los treinta das calendario, de
cualquier modificacin a la informacin suministrada a la Agencia, en lo referente a la
actividad o negocio que realiza; los directores, dignatarios, Agente Registrado y
administradores de la Empresa; su vigencia, estado de insolvencia, quiebra o liquidacin.

10.

Cumplir con las normas vigentes en el rea Panam-Pacfico, incluyendo las que se
dicten sobre la recuperacin y proteccin del medio ambiente, control y eliminacin de la
contaminacin, conservacin de reas verdes y marinas, medidas de higiene y seguridad
en el trabajo y todas las disposiciones que se dicten para la proteccin de la flora y de la
fauna.

11.

Remitir trimestralmente a la Agencia un reporte estadstico con informacin sobre las

actividades, incluyendo, entre otras que podr solicitar la Agencia, las exportaciones, por
valor total, cantidad, tipo y destino; cantidad de empleados; el pas de origen de la
inversin; entradas, por valor y fuente; y espacio ocupado.

12.

Pagar los impuestos correspondientes por razn de las diferencias determinadas en las
auditoras de inventarios de las mercaderas, productos, equipos y dems bienes en
general.

13.

Cumplir con cualesquiera otras obligaciones consagradas en esta Ley y los reglamentos y
las normas que se dicten en su desarrollo.

33
Artculo 53. Toda Empresa del rea Panam-Pacfico tendr los siguientes derechos:
1.

Dedicarse de manera libre a cualquier tipo de negocio o actividad que no prohba

expresamente esta Ley, conforme a los artculos 1, 49 y 50, los reglamentos y normas que
se dicten en su desarrollo, u otras leyes vigentes aplicables.

2.

Ser beneficiario de todos los incentivos otorgados por esta Ley y los reglamentos y
normas que se dicten en su desarrollo, salvo lo dispuesto en los artculos 49 y 117 de la
presente Ley.

3.

Importar y exportar todo tipo de mercaderas, productos, equipos y dems bienes en

general, libres de impuestos, hacia o desde el rea Panam-Pacfico, sin que se le
impongan obligaciones de registro y reportes adicionales, salvo aquellos que se estipulen
expresamente en los reglamentos y normas que se dicten en desarrollo de esta Ley, sin
perjuicio a lo establecido en el prrafo final del artculo 1 de la presente Ley.

4.

Emplear a trabajadores extranjeros para que laboren dentro del rea Panam-Pacfico,
conforme lo establece esta Ley y los reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo.

5.

Disfrutar de cualesquier otros derechos y beneficios que esta Ley y los reglamentos y
normas que se dicten en su desarrollo otorguen a las Empresas del rea Panam-Pacfico.

Artculo 54. Toda informacin entregada por el Desarrollador, Operador, las Empresas del rea
Panam-Pacfico y los residentes a la Agencia, cualquiera sea su naturaleza, podr ser utilizada
pblicamente solo para propsitos estadsticos y deber ser manejada por la Agencia de manera
confidencial, por lo que tendr carcter restringido y no ser revelada o entregada a ninguna
persona natural o jurdica, excepto en caso de requerimiento de otras entidades gubernamentales,
autnomas o semiautnomas, por conducto de las autoridades pertinentes. La Agencia solo
publicar dicha informacin como datos totales, sin referencia alguna a su fuente.

Captulo III
Residencias

Artculo 55. Dentro del rea Panam-Pacfico, se permitir el establecimiento de residencias y

el desarrollo de proyectos de viviendas por parte de la Agencia, el Desarrollador u Operador. La
Agencia mantendr un registro de residentes del rea Panam-Pacfico.

Captulo IV
Sanciones y Cancelacin de Registros

Artculo 56. La Agencia tendr el derecho a investigar al Desarrollador, al Operador o a las

Empresas del rea Panam-Pacfico, por posible violacin de esta Ley y de los reglamentos y
normas que se dicten en relacin con ella.

Estas investigaciones podrn realizarse sin

notificacin previa, hasta dos veces por ao. Las investigaciones posteriores sern previamente
notificadas por escrito.
El incumplimiento por parte del Desarrollador, del Operador o de las Empresas del rea
Panam-Pacfico, de sus obligaciones, de las dems disposiciones de la presente Ley, de los

34
reglamentos y normas que se dicten en su desarrollo, as como de las dems disposiciones legales
aplicables al rea Panam-Pacfico que se originen de la relacin jurdica con la Agencia, podr
dar lugar a sanciones, a la suspensin o a la cancelacin del registro respectivo, salvo que se
compruebe que el incumplimiento se debi a razones de caso fortuito o fuerza mayor.

Artculo 57. Excepto por lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 51, el incumplimiento
de las disposiciones de la presente Ley, de los reglamentos y normas que se dicten en su
desarrollo y de las obligaciones de las empresas registradas, ser sancionado por la Agencia, de
acuerdo con su gravedad, as:
1.

Amonestacin escrita y otorgamiento de un plazo de hasta noventa das calendario para

corregir la anomala.

2.

Amonestacin escrita, imposicin de restricciones para operar y el otorgamiento de un

plazo de noventa das calendario para corregir la anomala.

3.

Imposicin de multa administrativa hasta por cien mil balboas (B/.100,000.00). En caso
de reincidencia, la Agencia podr aumentar la multa hasta la suma de doscientos
cincuenta mil balboas (B/.250,000.00). El monto de la multa depender de la gravedad de
la falta. La falta de pago de la multa ser causa de suspensin o cancelacin del registro.

4.

Suspensin del registro, conforme a los reglamentos y normas que se dicten en desarrollo
de esta Ley.

5.

Cancelacin del registro, conforme a los reglamentos y normas que se dicten en

desarrollo de esta Ley.
La Agencia adoptar los reglamentos pertinentes para la aplicacin de las sanciones antes

mencionadas.
Las sanciones administrativas se aplicarn sin perjuicio del ejercicio de otras acciones
legales que correspondan.
El incumplimiento de las obligaciones y disposiciones legales y reglamentarias atinentes
a cada una de las entidades pblicas que desempeen funciones dentro del rea PanamPacfico, ser sancionado por dichas entidades de conformidad con lo dispuesto en cada uno de
los ordenamientos jurdicos que regulen las materias que sean de su competencia.

Ttulo V
Rgimen de Inversin General
Captulo I
Rgimen Fiscal del rea Panam-Pacfico

Artculo 58. El rea Panam-Pacfico es un rea o zona libre de todo impuesto para las
Empresas del rea Panam-Pacfico, el Operador y el Desarrollador, excepto por lo dispuesto en
el artculo 60 de la presente Ley en materia de Impuesto sobre la Renta, Impuesto de Dividendos,
Impuesto Complementario e Impuesto sobre Remesas al Exterior y en materia de servicios
inherentes al ejercicio de profesiones reguladas de manera especial por la legislacin nacional
vigente. Por consiguiente, todas las actividades, negocios, servicios, operaciones o transacciones
dentro del rea Panam-Pacfico, estarn ciento por ciento libres de impuestos directos e

35
indirectos, contribuciones, tasas, derechos y gravmenes nacionales, incluyendo, pero sin limitar,
las siguientes exoneraciones:
1.

Exoneracin de todo impuesto, contribucin, tasa, gravamen o derecho de importacin

sobre todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos, servicios y dems bienes en
general introducidos en el rea Panam-Pacfico, incluyendo, pero sin limitar,
maquinarias, materiales, envases, construccin, materias o mercancas prefabricadas,
materias primas, combustibles y lubricantes, insumos, productos finales, gras, vehculos,
automviles, artefactos, suministros y repuestos introducidos en el rea PanamPacfico.

2.

Exoneracin del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la

Prestacin de Servicios sobre todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos, bienes,
servicios y dems bienes en general introducidos en el rea Panam-Pacfico, as como
de cualquier impuesto, tasa o derecho a la prestacin de servicios. Esta exoneracin
incluye el arrendamiento financiero sobre cualquier equipo u otro bien mueble, as como
los equipos, materias primas e insumos.

3.

Exoneracin de todo impuesto, derecho, tasa, contribucin o cargo, con respecto al

movimiento o almacenamiento de combustibles u otros hidrocarburos y sus derivados.

4.

Exoneracin del pago de cualquier derecho de licencia o registro comercial o industrial.

5.

Exoneracin del Impuesto de Timbres.

6.

Exoneracin, sobre las mejoras comerciales e industriales, del impuesto de inmuebles

sobre el terreno y las mejoras, as como del Impuesto de Transferencia de Bienes
Inmuebles.
Para los propsitos del Impuesto de Transferencia de Bienes Inmuebles, en las
escrituras pblicas respectivas deber hacerse constar solamente que el bien inmueble que
se transfiere est ubicado dentro del rea Panam-Pacfico, y no ser necesario hacer
constar la exoneracin del pago del impuesto y los datos de la declaracin jurada
correspondiente, pudiendo los notarios pblicos dar fe del respectivo contrato.

7.

Exoneracin de cualquier impuesto de exportacin o reexportacin de todo tipo o clase de

mercancas, productos, equipos, bienes o servicios.

8.

Exoneracin de todo impuesto, tasa, derecho, gravamen, retencin u otros cargos de

similar naturaleza aplicados sobre pagos a acreedores extranjeros, por los intereses,
comisiones, regalas y otros cargos financieros generados por el financiamiento o
refinanciamiento otorgado a las Empresas del rea Panam-Pacfico, al Operador y al
Desarrollador a que hace referencia esta Ley, y por el arrendamiento financiero de equipo
necesario para el desarrollo de las actividades, negocios u operaciones realizadas en el
rea Panam-Pacfico.

9.

Exoneracin del pago del impuesto aplicado a las llamadas telefnicas internacionales.
El Desarrollador, el Operador o las Empresas del rea Panam-Pacfico debern

presentar, ante el Ministerio de Economa y Finanzas, por conducto de la Agencia, las siguientes
declaraciones, documentos e informes:
a.

La declaracin jurada del Impuesto sobre la Renta.

36
b.

La declaracin del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la

Prestacin de Servicios.

c.

La declaracin del Impuesto de Transferencia de Bienes Inmuebles.

d.

Cualesquiera otras declaraciones, informes o documentos establecidos en la presente Ley

y/o sus reglamentos.
Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas conocer de todas las materias

relativas al procedimiento administrativo en materia fiscal de que trata el Libro VII del Cdigo
Fiscal.

Artculo 59. Los trabajadores del Desarrollador, del Operador o de las Empresas del rea
Panam-Pacfico, los residentes y los visitantes del rea Panam-Pacfico, no gozarn de los
beneficios fiscales establecidos en el presente Captulo.

Artculo 60. Las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y el Operador, tanto por
sus operaciones interiores como sus operaciones exteriores o de exportacin, estarn sujetos al
pago, conforme a las normas legales fiscales vigentes, de los siguientes impuestos:
1.

El Impuesto sobre la Renta sobre la renta neta gravable obtenida por las actividades,
negocios u operaciones realizadas dentro del rea Panam-Pacfico.

2.

El Impuesto sobre Dividendos retenido de las utilidades o dividendos pagados a sus

accionistas o socios y el Impuesto Complementario.

3.

El Impuesto sobre Remesas o Transferencias al Extranjero retenido de los pagos de

comisiones, regalas, pagos por servicios de asistencia tcnica o por cualquier otro
concepto.

4.

El Impuesto de Importacin y el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales

Muebles y la Prestacin de Servicios, especficamente para aquellas empresas que presten
servicios inherentes al ejercicio de profesiones reguladas de manera especial por la
legislacin vigente.
Para los efectos de este artculo, se entiende por operaciones interiores la enajenacin o

traspaso de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes, as como la prestacin
de servicios, al Territorio Fiscal Nacional, por parte del Desarrollador, el Operador o las
Empresas del rea Panam-Pacfico. Se entiende por operaciones exteriores o de exportacin,
las ventas de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes realizadas por parte
del Desarrollador, del Operador o de las Empresas del rea Panam-Pacfico a personas
naturales o jurdicas ubicadas fuera del territorio de la Repblica de Panam.
Estn exoneradas del pago de los impuestos a que se hace referencia en los numerales 1,
2, 3 y 4 del presente artculo, las rentas, utilidades o ganancias derivadas de las siguientes
actividades:
a.

La prestacin de servicios a personas naturales o jurdicas ubicadas fuera del territorio de

la Repblica de Panam.

b.

La enajenacin o traspaso de las acciones de Empresas del rea Panam-Pacfico, del

Operador y del Desarrollador, ya sea que este traspaso se evidencie de manera directa o

37
indirecta, a travs de la venta de acciones de compaas que a su vez son propietarias de
las acciones de las Empresas del rea Panam-Pacfico, del Operador o Desarrollador.
c.

La enajenacin o traspaso de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y

bienes, as como la prestacin de servicios, entre las Empresas del rea Panam-Pacfico,
el Operador y el Desarrollador o a empresas establecidas en otras zonas libres de petrleo
o recintos portuarios de la Repblica de Panam; esto ltimo con sujecin a lo dispuesto
en los artculos 50 y 51.

d.

Las actividades que realice el Desarrollador, conforme al Contrato de Desarrollador del

rea Panam-Pacfico y al numeral 5 del artculo 42 de la presente Ley.

e.

La venta de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes, as como la

prestacin de servicios, a visitantes, pasajeros o tripulantes en trnsito o con destino a
pases extranjeros, excepto en el caso de que la venta la realice el propio manufacturero
de las mercancas, productos, equipos y bienes o una Empresa del rea Panam-Pacfico
que pertenezca al mismo grupo econmico del manufacturero.

f.

La venta de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes, as como la

prestacin de servicios, a naves que crucen el Canal de Panam con destino a puertos
extranjeros o que naveguen entre cualquier puerto habilitado de la Repblica y puertos
extranjeros, excepto en el caso de que la venta la realice el propio manufacturero de las
mercancas, productos, equipos y bienes o una Empresa del rea Panam-Pacfico que
pertenezca al mismo grupo econmico del manufacturero.

g.

La venta de todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y bienes, as como la

prestacin de servicios, a aeronaves que utilicen los aeropuertos habilitados de la
Repblica, con destino a aeropuertos extranjeros, excepto en el caso de que la venta la
realice el propio manufacturero de las mercancas, productos, equipos y bienes o una
Empresa del rea Panam-Pacfico que pertenezca al mismo grupo econmico del
manufacturero.

h.

La prestacin de servicios relacionados con la aviacin y los aeropuertos, incluyendo el

transporte, manejo y almacenamiento de carga en general; la reparacin, el
mantenimiento, la conversin y reconversin de aeronaves; la distribucin, el
mantenimiento, la conversin, reconversin y manufactura de partes y/o piezas de
aeronaves, ya sea para su importacin al Territorio Fiscal Nacional, su exportacin o la
enajenacin o traspaso entre las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Operador y el
Desarrollador, o a empresas establecidas en otras zonas libres, de petrleo o con
tratamiento fiscal especial de la Repblica de Panam.

i.

La manufactura de productos, componentes y partes de alta tecnologa, ya sea para su

importacin al Territorio Fiscal Nacional, su exportacin o la enajenacin o traspaso
entre las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Operador y el Desarrollador, o a
empresas establecidas en otras zonas libres, de petrleo o con tratamiento fiscal especial
de la Repblica de Panam.

j.

Los servicios multimodales y logsticos.

k.

La prestacin del servicio de centros de llamadas para uso comercial (call centers); la
captura, procesamiento, almacenamiento, conmutacin, transmisin y retransmisin de

38
datos e informacin digital; el enlace de seales de radio, televisin, audio, video y/o
datos; la administracin de oficinas a usuarios dentro del rea Panam-Pacfico,
Desarrollador u Operador, o establecidos fuera del territorio de la Repblica de Panam;
la investigacin y el desarrollo de recursos y las aplicaciones digitales para uso en redes
Intranet e Internet.
Las rentas derivadas de las ganancias por la enajenacin o traspaso de mercancas,
productos, equipos y bienes que no hayan sufrido transformacin en el rea Panam-Pacfico,
que hayan sido vendidos o transferidos desde dicha rea a empresas establecidas en otras zonas
libres o con tratamiento fiscal especial, y que sean exportados desde dichas zonas, sern sujetas
al pago del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto sobre Dividendos y del Impuesto
Complementario conforme a las normas legales fiscales vigentes en el Territorio Fiscal Nacional,
con excepcin de las rentas derivadas de las ganancias por la enajenacin o traspaso de
mercancas, productos, equipos y bienes que sean vendidos o transferidos desde el rea PanamPacfico a empresas establecidas en zonas libres de petrleo y/o viceversa.
El Desarrollador, el Operador y las Empresas del rea Panam-Pacfico debern
mantener en Panam registros contables y documentos que reflejen claramente sus operaciones
exentas y no exentas de impuestos.
Las empresas que presten servicios de expendio de combustible al detal para vehculos de
transporte terrestre, no sern sujetas del tratamiento fiscal especial contemplado en este artculo.
No regirn las exenciones anteriores cuando las rentas beneficiadas se encuentren
gravadas en el exterior en el domicilio o residencia de su titular y se conceda crdito por el
impuesto que por dichas rentas correspondera pagar en Panam. Cuando dicho crdito sea
reconocido por un monto menor al impuesto que se debera abonar en Panam, la renta
correspondiente al monto del crdito no admitido podr ser considerada como exenta. Los
contribuyentes que hagan uso de dichos beneficios debern demostrar en forma fehaciente, en los
trminos y condiciones que establezcan los reglamentos de la presente Ley, que se ajustan a lo
previsto por esta disposicin. Las rentas que se hayan computado como exoneradas, cuando no
correspondiera hacerlo, debern ser imputadas al ao fiscal en que debieron incluirse como
gravadas para la liquidacin del impuesto, sin perjuicio de los recargos e intereses y de las
sanciones correspondientes.

Captulo II
Rgimen Aduanero del rea Panam-Pacfico

Artculo 61. Las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y el Operador podrn
introducir al rea Panam-Pacfico todo tipo o clase de mercancas, productos, equipos y dems
bienes en general, as como transferirlos y venderlos a otras Empresas del rea PanamPacfico, al Desarrollador y al Operador, sin limitacin de cantidades, exentas, en todo momento,
del pago de impuestos, contribuciones, tasas, gravmenes, derechos de importacin y dems
contribuciones fiscales, nacionales, provinciales o de cualquier otro orden, inclusive derechos
consulares o de cualquier otra denominacin, excepto por los establecidos en la presente Ley,
tanto por su introduccin en el rea Panam-Pacfico, como por su permanencia dentro de ella,

39
salvo el pago de arrendamiento de locales o de servicios de almacenaje, custodia, estiba, acarreo
o de cualquier otra clase que se presten dentro del rea Panam-Pacfico.
A la introduccin al rea Panam-Pacfico de cualquier mercanca, producto, equipo y
dems bienes en general, se aplicarn todas las leyes, reglamentos y la poltica nacional
concerniente a la proteccin de los humanos, animales y cultivos, de enfermedades y pestes, as
como de la salud pblica, salud animal y vegetal, y cuarentena, conforme a lo dispuesto en el
artculo 111 de la presente Ley.

Artculo 62. Existir dentro del rea Panam-Pacfico un sistema automatizado de control de
movimiento de mercancas y de inventarios. Mediante este sistema se mantendr un registro de
los inventarios y movimiento de entrada y salida de mercancas, productos, equipos y dems
bienes en general del rea Panam-Pacfico. El sistema mantendr tambin un control del
movimiento general de mercancas, productos, equipos y dems bienes en general dentro del
rea Panam-Pacfico, as como de las transformaciones de que hayan sido objeto.
Los controles de entrada y salida de mercancas, productos, equipos y dems bienes en
general en el rea Panam-Pacfico, se harn mediante la auditora de los inventarios de las
Empresas del rea Panam-Pacfico, del Desarrollador y del Operador y no mediante controles
fsicos previos.
Las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y el Operador estn obligados
a mantener un registro sobre la entrada, salida, traspaso y transformacin de las mercancas,
productos, equipos y dems bienes de su propiedad.

Artculo 63. Se permitir la entrada en el rea Panam-Pacfico de todo tipo o clase de

mercancas, productos, equipos y dems bienes en general de importacin no prohibida, siempre
que esta mercanca venga consignada a Empresas del rea Panam-Pacfico, al Desarrollador o
al Operador y as lo indiquen los documentos de embarque correspondientes.
Sujeto a lo establecido en el artculo 111 de la presente Ley y con las disposiciones
vigentes en materia de seguridad y orden pblico, no se requiere cumplir con requisitos de
aprobacin previa por ninguna entidad gubernamental, autnoma o semiautnoma, excepto las
mercancas, productos, equipos y dems bienes en general de importacin prohibida o
restringida.

Artculo 64. Todas las mercancas, productos, equipos y dems bienes en general que se
introduzcan en el rea Panam-Pacfico podrn salir de dicha rea para:
1.

La exportacin o reexportacin.

2.

La venta a visitantes, pasajeros o tripulantes en trnsito o con destino a pases extranjeros

y cuyo puerto o aeropuerto de salida se encuentre en el rea Panam-Pacfico.

3.

La venta a visitantes, pasajeros o tripulantes en trnsito, con destino a puertos extranjeros

o que transiten entre cualquier puerto habilitado de la Repblica y puertos extranjeros y
cuyo puerto de salida se encuentre fuera del rea Panam-Pacfico.

4.

La venta a naves que crucen el Canal de Panam con destino a puertos extranjeros o que
naveguen entre cualquier puerto habilitado de la Repblica y puertos extranjeros.

40
5.

La venta a aeronaves que utilicen los aeropuertos habilitados de la Repblica, con destino
a aeropuertos extranjeros.

6.

La venta para su introduccin en el Territorio Fiscal de la Repblica, previa inclusin y

pago, por parte de estos, de todos los impuestos y/o derechos que se causen por la
importacin y el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la
Prestacin de Servicios correspondiente, que debern estar consignados en la factura de
venta correspondiente, previa liquidacin de aduanas efectuada por un corredor de
aduanas debidamente autorizado.

7.

Su exportacin a otras zonas con tratamiento fiscal especial.

8.

Su destruccin.
En los casos de los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8, la salida de tales mercancas, productos,

equipos y dems bienes en general, estar libre del pago de todo impuesto de exportacin,
gravmenes y dems contribuciones fiscales. En el caso del numeral 6, la importacin al
Territorio Fiscal Nacional deber ser hecha previo cumplimiento de todos los requisitos que
sealen las leyes de Panam en cuanto a la importacin.
En caso del numeral 7 de este artculo, se aplicar lo dispuesto en el prrafo que sigue al
literal k del artculo 60 de la presente Ley.

Artculo 65. No habr limitaciones a la importacin de las mercancas, productos, equipos y

dems bienes en general sometidos a licencia y/o contingente arancelario, siempre que sean
introducidos al rea Panam-Pacfico para los propsitos establecidos en los numerales 1, 2, 3,
4, 5 y 7 del artculo anterior.

Artculo 66.

Las exportaciones realizadas por parte del Desarrollador, el Operador o las

Empresas del rea Panam-Pacfico desde dicha rea, as como las mercancas, productos,
equipos y dems bienes en general que ingresen al Territorio Fiscal Nacional procedentes del
rea Panam-Pacfico, no estarn sujetas a restricciones cuantitativas ni requisitos, trmites o
procesos no establecidos en la presente Ley.

Artculo 67. Las mercancas, productos, equipos y dems bienes en general que ingresen del
rea Panam-Pacfico al Territorio Fiscal Nacional tendrn acceso ilimitado al mercado de la
Repblica de Panam, a menos que estn sujetos a licencia y/o contingente arancelario, de
acuerdo con lo establecido por la legislacin vigente en esta materia.

Artculo 68. Los productos manufacturados o ensamblados por Empresas del rea PanamPacfico, el Desarrollador u Operador, podrn ser introducidos al Territorio Fiscal Nacional
pagando todos los derechos de importacin que correspondan. Para el cmputo de dichos
derechos se excluir el importe correspondiente al valor de los componentes de los productos que
hayan sido previamente introducidos al rea Panam-Pacfico desde el Territorio Fiscal
Nacional para efectos de manufactura o ensamblaje.
Toda mercanca, producto, equipo y dems bienes en general que sean fabricados,
manufacturados, modificados, ensamblados, envasados o transformados en el rea Panam-

41
Pacfico y exportados a otro pas e importados al Territorio Fiscal Nacional, sern considerados
como productos extranjeros.

Artculo 69. A efectos de la aplicacin de la legislacin que rige en el Territorio Fiscal

Nacional, toda mercadera, producto, equipo y dems bienes en general que ingresen al rea
Panam-Pacfico desde dicho Territorio sern, para todos los efectos legales, considerados una
exportacin.

Artculo 70. Sern permitidos los traspasos de mercancas, productos, equipos y dems bienes en
general que se encuentren legalmente dentro del rea Panam-Pacfico, entre Empresas del rea
Panam-Pacfico, Desarrollador y Operador. Cualquier Empresa del rea Panam-Pacfico
puede solicitar la salida de mercancas, productos, equipos y dems bienes en general, ya sea
para exportar o para cualquier otra modalidad permitida de salida, aun cuando el despachador no
haya sido el importador original de la mercanca, sino que la haya obtenido mediante el traspaso
de que trata el presente artculo.

Artculo 71. Para el trnsito de mercancas, productos, equipos y dems bienes en general desde
el rea Panam-Pacfico a un aeropuerto, puerto o punto fronterizo dentro del Territorio Fiscal
Nacional, con destino al exterior, o desde el rea Panam-Pacfico a otras zonas con tratamiento
fiscal especial, para su procesamiento o transformacin y posterior envo al rea PanamPacfico, o a un aeropuerto, puerto o punto fronterizo, con destino al exterior, o a una zona con
tratamiento fiscal o aduanal especial, se deber cumplir con los requisitos y formalidades
establecidas por la Direccin de Asuntos Aduaneros y Recaudacin de la Agencia.

Artculo 72. Las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y el Operador pueden
importar todo tipo de vehculos que utilicen matrcula comercial exentos de cualquier impuesto,
contribucin, gravamen, tasa o derecho, para uso exclusivo en sus actividades en el rea
Panam-Pacfico.
El rgano Ejecutivo reglamentar todo lo concerniente al uso de vehculos dentro del
rea Panam-Pacfico, as como la entrada, trnsito y salida de personas y vehculos particulares
y comerciales de transporte.

Artculo 73. El rgano Ejecutivo dictar todas las disposiciones reglamentarias que juzgue
necesarias o convenientes para la vigilancia de la entrada, movimiento y salida de toda clase de
mercancas, productos, equipos y dems bienes en general en el rea Panam-Pacfico, a fin de
evitar y reprimir el contrabando y toda defraudacin aduanera, y de prevenir y castigar toda
violacin de las disposiciones legales o reglamentarias vigentes.
El rgano Ejecutivo podr dictar las disposiciones que estime convenientes para regular
el transporte de toda clase de mercancas, productos, equipos y dems bienes en general, desde
y/o hacia el rea Panam-Pacfico, el establecimiento de las rutas que se van a seguir en uno y/o
en otro caso, la definicin de una o parte o de toda el rea Panam-Pacfico como una zona

42
primaria, o su integracin total o parcial a otra zona primaria ya existente en el territorio de la
Repblica de Panam.

Artculo 74. Los representantes de la Direccin General de Aduanas ante la Direccin de

Asuntos Aduaneros y Recaudacin de la Agencia, tienen la facultad de verificar y auditar los
inventarios de mercancas, productos, equipos y dems bienes en general que se encuentren en
los depsitos de las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador y el Operador.
Si de una de estas investigaciones resultaren diferencias entre los inventarios de las
Empresas del rea Panam-Pacfico, del Desarrollador y del Operador y los registros de la
Agencia, ser necesario que la Empresa del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador u Operador
dueo de las mercancas, productos, equipos y dems bienes en general que faltaren, prepare una
declaracin de Aduanas inmediatamente y pague los impuestos de importacin que
ordinariamente hubiere causado la mercanca faltante al importarse al Territorio Fiscal Nacional,
sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que correspondan, de conformidad con los
procedimientos y rgimen de investigacin y sanciones contemplados en la legislacin vigente
en materia aduanal.
Si de una de estas investigaciones resultaren excedentes en los inventarios al compararlos
con los registros de la Agencia, se harn los ajustes necesarios, una vez efectuadas las
investigaciones de rigor.
La Agencia y la Direccin General de Aduanas celebrarn los acuerdos de entendimiento
necesarios para asegurar que los trmites aduanales se realicen de manera expedita y en
coordinacin entre ambas instituciones.

Artculo 75. De acuerdo con las disposiciones legales fiscales vigentes y las exoneraciones
previstas en la presente Ley, la Direccin General de Aduanas determinar el monto que se
pagar en concepto de Impuesto de Importacin e Impuesto sobre la Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacin de Servicios por parte del Desarrollador, el Operador y las
Empresas del rea Panam-Pacfico, sus trabajadores, as como de visitantes y residentes.

Artculo 76. Los funcionarios de Aduanas, actuando de oficio o por rdenes de autoridad
competente, o cuando por cualquier medio tengan noticia de mercancas, productos, equipos y
dems bienes en general que hayan ingresado al rea Panam-Pacfico o al Territorio Fiscal
Nacional, infringiendo disposiciones de esta Ley en materia aduanera, podrn inspeccionar y
retener dicha mercanca.
Sujeta a las disposiciones contenidas en las leyes vigentes, la Agencia est facultada para
vender, destruir o convertir para su propio uso, mercancas, productos, equipos y dems bienes
en general que hayan sido abandonados, dejados sin reclamar, embargados o decomisados dentro
del rea Panam-Pacfico, y para adoptar reglamentos y procedimientos para la venta,
destruccin o conversin de tales artculos.

Artculo 77. El rgano Ejecutivo dictar todas las disposiciones reglamentarias que juzgue
necesarias o convenientes para permitir el acceso de visitantes al rea Panam-Pacfico. Los

43
trabajadores del Desarrollador, del Operador o de las Empresas del rea Panam-Pacfico, as
como los residentes y visitantes del rea Panam-Pacfico, podrn comprar dentro de dicha
rea, al por menor, mercancas, productos, equipos y dems bienes en general, para su uso y/o
consumo dentro del rea Panam-Pacfico, sujetos al pago del Impuesto de Importacin por
parte del importador, del Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la
Prestacin de Servicios y del Impuesto Selectivo al Consumo, conforme a lo dispuesto en la
reglamentacin que se adopte sobre la materia.

Artculo 78. Sujeto a lo dispuesto en los Acuerdos o Tratados Internacionales suscritos o que
suscriba la Repblica de Panam y/o conforme a las polticas y normas aplicadas por la
Repblica sobre la materia, el Desarrollador, el Operador o las Empresas del rea PanamPacfico o la entidad o asociacin pblica o privada designada para ello, expedirn los
certificados de origen para los productos fabricados dentro del rea Panam-Pacfico.

Captulo III
Rgimen Laboral del rea Panam-Pacfico
Seccin 1a
Disposiciones Relativas a la Formacin del Contrato de Trabajo

Artculo 79. Sern aplicables a las relaciones de trabajo dentro del rea Panam-Pacfico las
normas del Cdigo de Trabajo y dems disposiciones legales vigentes en materia laboral, sin
perjuicio de lo establecido en el presente Captulo.

Artculo 80. Los contratos individuales y colectivos de trabajo debern obligatoriamente constar
por escrito y quedarn sujetos en cuanto a su forma y contenido a las disposiciones del Cdigo
de Trabajo. Con relacin al nacimiento y existencia de la relacin de trabajo, ser aplicable lo
dispuesto en el artculo 62 del Cdigo de Trabajo.

Artculo 81. A los empleadores que incumplan la obligacin de suscribir los contratos de
trabajo en forma escrita, tal cual lo dispone el artculo anterior, se les impondrn las sanciones
establecidas en la Seccin 4a del presente Captulo, sin perjuicio de los recursos administrativos
o acciones judiciales a que puedan tener derecho los trabajadores, y que tengan por objeto el
cumplimiento de lo preceptuado en el artculo anterior.
Seccin 2a
Disposiciones Relativas a la Jornada de Trabajo, Descansos Obligatorios
y Alteracin de las Condiciones de Trabajo

Artculo 82. El empleador remunerar el trabajo en jornada nocturna y mixta, nicamente por
las horas durante las cuales el trabajador efectivamente haya prestado sus servicios o haya
quedado a disposicin del empleador en su sitio de trabajo dentro de dichas jornadas.

44
Artculo 83. El empleador y los trabajadores podrn acordar laborar horas extraordinarias dentro
de las limitaciones del Cdigo de Trabajo. Salvo pacto en contrario, los trabajadores debern
prestar servicios durante horas o jornadas extraordinarias, en aquellos casos en que sus
respectivos reemplazos no hayan iniciado sus labores y nicamente durante el tiempo necesario
para que se efecte el reemplazo respectivo. El trabajo que se efecte en estos casos quedar
sujeto a los recargos exigidos en la presente Ley y no podr excederse de los lmites fijados en el
Cdigo de Trabajo.

Artculo 84. El trabajo efectuado en horas o jornadas extraordinarias se remunerar con un

recargo del veinticinco por ciento (25%) sobre el salario.

Artculo 85. Empleadores y trabajadores podrn convenir en cualquier momento, individual o

colectivamente, la prestacin de servicios en turnos rotativos, estableciendo un mximo de das y
horas semanales de trabajo para efectuarse bajo dicha modalidad.
En caso de que las partes efectivamente hubieren acordado la prestacin de servicios en
turnos rotativos, cada empleador dar aviso previo a sus respectivos trabajadores, con no menos
de cuarenta y ocho horas de anticipacin al trmino de la jornada ordinaria, con el objeto de
comunicarles su asignacin al turno rotativo que les corresponda. El trabajo efectuado en estos
casos no podr exceder los lmites fijados en el Cdigo de Trabajo.

Artculo 86. El empleador y los trabajadores son libres de acordar en cualquier momento el da
de descanso semanal obligatorio, que podr ser cualquier da de la semana. El trabajo en da de
descanso semanal se remunerar con un recargo del cincuenta por ciento (50%), sin perjuicio del
derecho a disfrutar de otro da de descanso.
Para efectos del artculo 42 del Cdigo de Trabajo, las empresas y establecimientos con
licencia para operar dentro del rea Panam-Pacfico podrn permanecer abiertos los domingos
y los das de fiesta o duelo nacional.
El trabajo en da domingo se considerar como trabajo efectuado durante el da de
descanso semanal obligatorio, solamente cuando el da domingo se haya convenido para tal
propsito.

Artculo 87. El empleador y los trabajadores podrn negociar a travs de una convencin
colectiva la programacin y la forma en que los trabajadores harn uso del derecho de
vacaciones. A tal efecto, las partes podrn disponer, entre otras cosas, que una parte o la
totalidad del personal haga uso de vacaciones en determinados periodos del ao, aun cuando
estas vacaciones no se hubieran causado al momento de su goce. El tiempo que duren las
vacaciones fijadas en este ltimo caso se compensar con el tiempo de trabajo correspondiente.
Durante el tiempo comprendido entre el inicio de operaciones de la empresa y la
adopcin de una convencin colectiva, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Trabajo
relativas al ejercicio del derecho de vacaciones, pero les corresponder a los representantes del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin
y Seguridad Social, mediar en el sealamiento de la fecha del goce de vacaciones, en el supuesto

45
contemplado en el artculo 57 del Cdigo de Trabajo. Los acuerdos alcanzados por el empleador
y los trabajadores respecto a la acumulacin de las vacaciones hasta por dos periodos, debern
notificarse a los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin
de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social, quienes podrn prohibir tal acumulacin
dentro de los veinte das calendario siguientes al recibo de la notificacin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 59 del Cdigo de Trabajo.

Artculo 88. El empleador podr ubicar rotativamente al trabajador en diversas lneas de

produccin o trasladarlo de una lnea de produccin a otra distinta o asignarlo libremente a los
distintos departamentos, unidades o secciones de la empresa o entre distintos establecimientos o
centros de trabajo de la misma empresa existentes dentro del rea Panam-Pacfico creada por
esta Ley, siempre que tal movilidad sea compatible con la posicin que en ese momento ocupe
el trabajador, as como con su jerarqua, destrezas, aptitudes, fuerzas y preparacin, no conlleve
disminucin de la remuneracin o salario y no afecte la dignidad o autoestima del trabajador, o le
provoque perjuicios muy relevantes o riesgos mayores en la ejecucin del trabajo.
Seccin 3a
Disposiciones Relativas a la Terminacin
de los Contratos de Trabajo
Artculo 89. El empleador y los trabajadores podrn acordar mediante convencin colectiva de
trabajo la adopcin de reglamentos destinados a evaluar el rendimiento y la productividad de los
trabajadores. Una vez as convenido el referido reglamento, no se requerir aprobacin alguna
por parte del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a efecto de que se configure la causal
de despido consagrada en el numeral 16 del acpite A del artculo 213 del Cdigo de Trabajo,
referente a la falta de rendimiento del trabajador.
Cuando tales reglamentos no se hayan adoptado de conformidad con lo dispuesto en el
prrafo anterior de este artculo, se requerir su aprobacin previa por parte de la Direccin de
Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia, a fin de que se pueda esgrimir
la causal de despido consagrada en el numeral 16 del acpite A del artculo 213 del Cdigo de
Trabajo.

Artculo 90. Se considerar como causal especial de terminacin de las relaciones de trabajo,
adems de las contempladas en el acpite C del artculo 213 del Cdigo de Trabajo, la
disminucin del volumen de ventas u rdenes de compra, o la disminucin de la demanda de
servicios o la cancelacin de pedidos u rdenes de compra o de prestacin de servicios u otras
causas de naturaleza anloga no imputables al empleador, que se produzcan como consecuencia
directa o indirecta de las fluctuaciones en la oferta y la demanda ocurridas en los mercados
servidos por empleadores autorizados para operar dentro del rea Panam-Pacfico.
Cuando el despido tuviese como fundamento cualesquiera de los hechos contemplados en
el presente artculo, as como lo preceptuado en el acpite C del artculo 213 del Cdigo de
Trabajo, el empleador solicitar autorizacin para despedir y comprobar la causa respectiva ante
los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin de Asuntos

46
de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia. El despido sin el cumplimiento de este
requisito se considerar, de pleno derecho, injustificado. Sin embargo, si al vencimiento de un
plazo de quince das calendario, los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral ante la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia no
han resuelto la solicitud de despido, el empleador proceder al despido, el cual se considerar
plenamente justificado, quedando obligado al pago de la indemnizacin que establece el artculo
225 del Cdigo de Trabajo.
Seccin 4a
Disposiciones Varias

Artculo 91. Todo empleador debidamente autorizado para operar dentro del rea PanamPacfico podr mantener personal extranjero que no sobrepase el diez por ciento (10%) de la
totalidad de los trabajadores ordinarios, personal extranjero especializado, tanto en los aspectos
meramente tcnicos de la actividad que corresponda, como en los asuntos propios de la gestin
administrativa,

de tal manera que no exceda el quince por ciento (15%) del total de los

trabajadores de la empresa.
A las empresas que se dediquen exclusivamente a mantener oficinas que dirijan
transacciones que se perfeccionen, consuman o surtan efectos en el exterior, as como a las
empresas que tengan menos de diez trabajadores, se les aplicar lo que al respecto dispone el
Cdigo de Trabajo.
Los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin de
Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social verificarn el cumplimiento del porcentaje
antes fijado al momento del otorgamiento del Permiso de Trabajo para el rea Panam-Pacfico
correspondiente.
No obstante lo anterior y conforme a lo dispuesto en el Captulo IV de Ttulo V de la
presente Ley, los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin
de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social podrn otorgar permisos de trabajo que
confieran el derecho a trabajar dentro del rea Panam-Pacfico, en una proporcin superior al
quince por ciento (15%) aqu establecido, a favor de especialistas o tcnicos extranjeros que
deban contratarse con el propsito de dar entrenamiento a trabajadores nacionales que requiera
la empresa, debido a la falta de mano de obra calificada panamea para la prestacin de
determinados servicios, sujetos a lo que al efecto disponga la legislacin vigente sobre el
ejercicio de cada profesin. Para el otorgamiento de los Permisos de Trabajo establecido en
presente prrafo, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral deber velar por el cumplimiento
de los requisitos y restricciones que al efecto disponga la legislacin vigente sobre el ejercicio de
cada profesin.
Una vez cumplidos los requisitos que exige la legislacin vigente sobre el ejercicio de
cada profesin, al trabajador extranjero de que se trate deber asignrsele uno o ms homlogos
de nacionalidad panamea, a fin de cumplir a cabalidad con los objetivos del entrenamiento. La
asignacin de el homlogo o los homlogos panameos ser igualmente necesaria cuando se
trate de profesiones u oficios no regulados de manera especial en Panam.

47
Las visas que, conforme a lo establecido en el prrafo anterior y segn lo dispuesto en el
Captulo IV del Ttulo V de la presente Ley, expidan los representantes de la Direccin Nacional
Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia ante la Direccin de Asuntos
de Trabajo, Migracin y Seguridad Social, en ningn caso tendrn una duracin mayor de tres
aos y su otorgamiento quedar sujeto a la aprobacin de un programa completo de
entrenamiento por parte de las autoridades del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.

Artculo 92. El Reglamento Interno de Trabajo podr ser elaborado conjuntamente entre el
empleador y los trabajadores, en cuyo caso suscribirn un acta de aprobacin de dicho
instrumento, a partir de la cual se considerar vigente dicho reglamento, sin necesidad de ningn
otro trmite. No obstante, el Reglamento as aprobado ser posteriormente revisado por los
representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin de Asuntos de
Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia, la cual lo ratificar o no con fundamento
en lo establecido en las normas laborales aplicables en el rea Panam-Pacfico, sin que ello
signifique que su vigencia quede suspendida mientras se decida la ratificacin aqu requerida.

Artculo 93. El servicio de inspeccin de las condiciones laborales de las empresas que operan
en el rea Panam-Pacfico, ser prestado privativamente por los representantes del Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral ante la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad
Social de la Agencia, procurando, en la medida de lo posible, realizar tales inspecciones de
forma tal que se eviten perjuicios e interrupciones indebidos en el normal funcionamiento y
operacin de la empresa inspeccionada.

Artculo 94. La Agencia del rea Panam-Pacfico podr imponer multas administrativas a
cualquier empresa que viole o infrinja las disposiciones del presente Captulo, hasta por cien mil
balboas (B/.100,000.00), dependiendo de la gravedad de la falta.
En caso de reincidencia, la Agencia podr aumentar la multa hasta la suma de doscientos
cincuenta mil balboas (B/.250,000.00) o suspender hasta por un trmino de treinta das el
Registro de Operacin de la empresa imputada, todo ello atendiendo a la gravedad de la falta. En
caso de tal suspensin, la relacin de trabajo entre la empresa y sus trabajadores no se ver
afectada.

Artculo 95. Dentro de la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la

Agencia funcionar una Oficina de Conciliacin Laboral homloga con la del Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral, como una instancia conciliatoria y de mediacin previa a las
instancias de la jurisdiccin laboral ordinaria que, de no existir un Comit de Empresa, tendr
competencia para conocer de todas las reclamaciones derivadas de la aplicacin de las
disposiciones del presente Captulo y de las dems disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias que rijan las relaciones de trabajo en el rea Panam-Pacfico, con el objeto de
dirimir extrajudicialmente dichas reclamaciones.

48
Artculo 96. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral deber trasladar peridicamente las
sedes de las Juntas de Conciliacin y Decisin a las instalaciones de la Direccin de Asuntos de
Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la Agencia, ubicadas en el rea Panam-Pacfico, para
el conocimiento de las causas de su competencia, surgidas de las relaciones de trabajo existentes
en dicha rea. De igual forma, la Corte Suprema de Justicia proveer lo aqu consagrado, a
efecto de que los Juzgados Seccionales de Trabajo trasladen peridicamente sus sedes a las
instalaciones de la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social de la
Agencia, ubicadas en el rea Panam-Pacfico, para los mismos propsitos.

Artculo 97. Se crea el Centro de Enseanza Superior para el Adiestramiento de los

Trabajadores del rea Panam-Pacfico, como un organismo tcnico adscrito a la Agencia del
rea Panam-Pacfico, cuyo objetivo principal es el de proveer y administrar los recursos
necesarios para satisfacer a plenitud las necesidades educativas de los trabajadores que prestan
servicios en el rea Panam-Pacfico, as como de aquellas otras personas que vayan a ingresar a
la fuerza laboral que se requiere en el rea Panam-Pacfico, sobre todo en lo que se relaciona a
las actividades de alta tecnologa all desarrolladas o por desarrollar y, en general, para que se
preste asistencia educativa en todos los aspectos tcnicos y profesionales de manera integral,
incluyendo los aspectos vinculados a la cultura laboral y a los derechos de los trabajadores,
orientndose tal asistencia educativa principalmente a satisfacer las necesidades especficas de
cada una de las empresas establecidas en el rea Panam-Pacfico.

Artculo 98. El Centro de Enseanza Superior para el Adiestramiento de los Trabajadores del
rea Panam-Pacfico, estar regido por una Junta de Sndicos cuya composicin, funciones y
atribuciones sern reglamentadas por el rgano Ejecutivo.

Artculo 99. Se crea el Fondo para la Asistencia Educativa del rea Panam-Pacfico, con el
propsito de hacer cumplir los objetivos principales del Centro de Enseanza Superior de que
tratan los artculos anteriores, el cual estar constituido por los aportes siguientes:
1.

El veinte por ciento (20%) del remanente del supervit a que hace referencia el artculo 8
de la presente Ley.

2.

El ciento por ciento (100%) del producto de las multas que se impongan conforme a la
presente Ley.

3.

Las asignaciones presupuestarias que para estos efectos establezca el Estado, que en todo
caso no sern inferiores a los gastos de administracin de personal, mobiliario, equipo de
computacin y local requerido para el funcionamiento de dicho Centro de Enseanza.

4.

Cualesquier otros aportes provenientes de otras instituciones pblicas o particulares.

Captulo IV
Rgimen Migratorio del rea Panam-Pacfico

Artculo 100.

Los extranjeros contratados por Empresas del rea Panam-Pacfico, el

Desarrollador, el Operador o la Agencia, debern solicitar y obtener un Permiso de Trabajo para

49
el rea Panam-Pacfico y una Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico, los cuales se
tramitarn ante los representantes del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y de la
Direccin de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia, respectivamente,
presentes en la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social. Las personas a
quienes se les otorgue la Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico tendrn derecho a residir
en el pas y en el rea Panam-Pacfico. El Permiso de Trabajo para el rea Panam-Pacfico
dar derecho a trabajar al servicio de las empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador o
el Operador contratante del trabajador extranjero.
El otorgamiento de la Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico conllevar derecho
de permiso de salida y regreso mltiple, vlido por el trmino de la visa. Una vez otorgados la
Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico y el Permiso de Trabajo para el rea PanamPacfico, no se requerir realizar trmite adicional u obtener permiso de otra entidad estatal, para
trabajar o residir en el rea Panam-Pacfico.
Conforme al tipo de trabajador extranjero de que se trate, la Visa de Trabajador del rea
Panam-Pacfico se expedir en los siguientes trminos:
1.

La Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico otorgada a trabajadores dentro del diez
por ciento (10%) de los trabajadores ordinarios de una Empresa, del Desarrollador u
Operador, ser vlida hasta por cinco aos. Sujeta a la comprobacin de la continuidad
laboral, una vez transcurridos cinco aos desde la expedicin de esta Visa, la persona en
cuyo favor haya sido expedida tendr derecho a fijar su residencia permanente en la
Repblica de Panam, solicitando la permanencia definitiva, con derecho a cdula de
identidad personal, para lo cual debern seguirse los procedimientos establecidos en la
reglamentacin que, para estos efectos, adopte el rgano Ejecutivo.

2.

La Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico expedida a favor de extranjeros

contratados por Empresas del rea Panam-Pacfico, por el Desarrollador, por el
Operador o por la Agencia, para laborar como personal especializado en aspectos
tcnicos y/o en asuntos propios de la gestin administrativa, en un porcentaje que no
exceda del quince por ciento (15%) de los trabajadores ordinarios, se expedir por el
trmino de hasta tres aos, prorrogables hasta por dos aos ms, sujeta a la comprobacin
de la continuidad laboral.

3.

La Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico expedida a favor de extranjeros

contratados por Empresas del rea Panam-Pacfico, por el Desarrollador, por el
Operador o por la Agencia, para laborar como personal especializado en aspectos
tcnicos y/o en asuntos propios de la gestin administrativa, en un porcentaje que exceda
del quince por ciento (15%) de los trabajadores ordinarios, ser expedida hasta por tres
aos y estar sujeta a la comprobacin de la continuidad laboral.

El otorgamiento de

estas Visas estar condicionado al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 91 de la

presente Ley.
4.

La Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico expedida a favor de extranjeros

contratados en calidad de trabajadores de confianza por Empresas del rea PanamPacfico, que se dediquen exclusivamente a mantener oficinas con el fin de dirigir
transacciones que se perfeccionen, consuman o surtan efectos en el exterior, se expedir

50
conforme a los trminos y condiciones establecidos en la legislacin nacional vigente que
regula dicha materia.
5.

La Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico expedida a favor de extranjeros que

laboren al servicio de Empresas que tengan menos de diez trabajadores, se expedir
conforme a los trminos y condiciones establecidos en la legislacin nacional vigente que
regula dicha materia.

Artculo 101. Los extranjeros que comprueben haber invertido una cantidad no inferior a
doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00) en el capital de riesgo de Empresas del rea
Panam-Pacfico o en Empresas Desarrolladoras u Operadoras, tendrn derecho a solicitar Visa
de Residente en calidad de Inversionista del rea Panam-Pacfico, ante los representantes de la
Direccin de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y Justicia presentes en la
Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social. Las personas a quienes se les
otorgue la Visa de Inversionista del rea Panam-Pacfico, tendrn derecho a residir en el pas y
dentro del rea Panam-Pacfico por el trmino de cinco aos, y su otorgamiento conlleva el
derecho de permiso de salida y regreso mltiples. Una vez otorgada la Visa a que se refiere el
presente artculo, no se requerir trmite adicional u obtener permiso de otra entidad estatal para
residir en el rea Panam-Pacfico.
Pasado el trmino de cinco aos, la persona en cuyo favor haya sido expedida esta Visa
tendr derecho a fijar su residencia permanente en la Repblica de Panam, solicitando la
permanencia definitiva, con derecho a cdula de identidad personal, para lo cual debern
seguirse los procedimientos establecidos en la reglamentacin que para estos efectos adopte el
rgano Ejecutivo.
Al inversionista que retire, traspase o en cualquier forma pierda su inversin o que de
cualquier manera suministre informacin o documentacin falsa o fraudulenta, le sern
cancelados automticamente los beneficios establecidos en la presente Ley, sin perjuicio de las
sanciones penales que dicha accin u omisin conlleve.

Artculo 102. Los trmites y autorizaciones para la migracin de los extranjeros que laboren en
Empresas establecidas en el rea Panam-Pacfico y/o de los extranjeros que inviertan en el
rea Panam-Pacfico segn lo dispuesto en los artculos anteriores, requerirn la verificacin
de documentos e informacin en materia de seguridad, conforme as lo requieran las polticas
de seguridad existentes en el pas.

En el caso de los extranjeros que inviertan en el rea

Panam-Pacfico, debern verificarse, adems, documentos e informacin en materia financiera,

as como aspectos relativos a los antecedentes de las empresas asociadas y/o trabajadores y
dependientes de ellos.
Las Visas establecidas en los artculos anteriores sern extensivas, en iguales
condiciones, al cnyuge e hijos menores y mayores de edad, hasta veinticinco aos, siempre que
sean solteros, que no tengan hijos y que sean dependientes del solicitante principal. Estas Visas
tambin se extendern en iguales condiciones a los padres del solicitante principal, siempre que
sean mayores de sesenta y dos aos de edad.

51
Artculo 103. Los permisos de trabajo y las visas establecidos en los artculos anteriores sern
expedidos o rechazados, de manera expedita, por los representantes del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral y de la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de
Gobierno y Justicia, respectivamente,

presentes en la

Direccin de Asuntos de Trabajo,

Migracin y Seguridad Social. Todos los trmites que se deben realizar para la expedicin o
rechazo de dichos permisos y visas debern realizarse de manera conjunta y coordinada por los
representantes de las dependencias estatales antes mencionadas, segn el procedimiento
establecido en los reglamentos o regulaciones que al respecto se adopten.
Contra las decisiones proferidas por los funcionarios designados por la entidad facultada
legalmente para ejercer dichas funciones, cabe el recurso de reconsideracin ante ellos y el de
apelacin, ante las instancias que correspondan del Ministerio de Gobierno y Justicia y/o del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, segn sea el caso y siempre que la legislacin
vigente sobre dichas materias permita tales recursos.
En caso de que dentro del trmino de vigencia de una Visa de Trabajador del rea
Panam-Pacfico, la persona en cuyo favor haya sido expedida, deje de laborar al servicio de la
Empresa del rea Panam-Pacfico, del Desarrollador o del Operador respectivo, la Visa de
Trabajador del rea Panam-Pacfico y el correspondiente Permiso de Trabajo para el rea
Panam-Pacfico sern automtica e inmediatamente revocados. Para estos efectos, la Empresa
del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador o el Operador respectivo, deber notificar de
inmediato, a la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y Seguridad Social sobre la
terminacin de la relacin laboral.

El incumplimiento de esta obligacin conllevar, por cada

caso, la imposicin de sanciones pecuniarias desde cinco mil (B/.5,000.00) hasta cien mil
balboas (B/.100,000.00).

Adems de la aplicacin de las sanciones antes mencionadas, el

incumplimiento de dicha obligacin podr ser considerado causal para la suspensin y/o
revocacin del respectivo Registro.
El rgano Ejecutivo reglamentar todo lo concerniente a los requisitos para el
otorgamiento, procesos de tramitacin y causales de revocacin del Permiso de Trabajo para el
rea Panam-Pacfico, la Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico y la Visa de Residente
en calidad de Inversionista del rea Panam-Pacfico; a los procedimientos para que los
beneficiarios de ambas visas obtengan la permanencia definitiva con derecho a cdula de
identidad personal, as como a los requisitos que deben reunir los dependientes de los
solicitantes, para que se les hagan extensivas las visas, conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior. Esta reglamentacin deber ser adoptada dentro de los tres meses siguientes a la fecha
en que entre en vigencia la presente Ley.
La Agencia, la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin y el Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral celebrarn los acuerdos de entendimiento necesarios para asegurar
que los trmites migratorios se realicen de manera expedita y en coordinacin entre ambas
instituciones.
La Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de Gobierno y
Justicia y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral debern mantener en todo momento a
disposicin de los interesados un listado de los extranjeros a quienes se haya otorgado una visa y
un permiso de trabajo conforme al rgimen establecido en la presente Ley.

52
Artculo 104. Los extranjeros contratados por Empresas del rea Panam-Pacfico, el
Desarrollador, el Operador o la Agencia, en calidad de personal extranjero especializado tanto en
los aspectos meramente tcnicos de la actividad que corresponda, como en los asuntos propios de
la gestin administrativa, a quienes se les otorgue una Visa de Trabajador del rea PanamPacfico, as como las personas a quienes se les otorgue Visa de Inversionista del rea PanamPacfico, por familia, adems de los derechos anteriormente establecidos por la presente Ley,
tendrn derecho a importar ciento por ciento (100%) libre de impuestos directos e indirectos,
contribuciones, tasas, derechos y gravmenes nacionales, por una sola vez, todo tipo de artculos
de uso domstico o personal, hasta por la suma de cien mil balboas (B/.100,000.00).
Los artculos de uso domstico o personal que hayan sido introducidos al pas libres de
impuestos directos e indirectos, contribuciones, tasas, derechos y gravmenes nacionales, no
podrn ser vendidos, donados, arrendados, dados en garanta, ni rematados judicialmente, sin que
se paguen sobre ellos los impuestos, contribuciones, tasas y derechos que correspondan.

Artculo 105. Las personas a quienes se les otorgue Visa de Trabajador del rea PanamPacfico y Visa de Inversionista del rea Panam-Pacfico tendrn las siguientes obligaciones:
1.

Mantener un registro de todos los artculos de uso domstico o personal importados

libres de impuestos.

2.

Pagar impuestos sobre sus rentas personales, as como las cuotas del Seguro Social.

3.

Informar a los representantes de la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del

Ministerio de Gobierno y Justicia y a los representantes del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral presentes ante la Direccin de Asuntos de Trabajo, Migracin y
Seguridad Social, sobre su domicilio en Panam y comunicar el cambio de este, de ser el
caso.

El incumplimiento de esta obligacin conllevar la imposicin de sanciones

pecuniarias y podr ser considerado causal para revocar las Visas.

4.

Cumplir con cualesquiera otras obligaciones consagradas en esta Ley y los reglamentos y
normas que se dicten en su desarrollo.
La Empresa del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador o el Operador al servicio del que

labore el beneficiario de la Visa de Trabajador del rea Panam-Pacfico o en cuya actividad

haya invertido el beneficiario de la Visa de Inversionista del rea Panam-Pacfico, deber velar
por el debido cumplimiento de las obligaciones antes descritas.

Ttulo VI
Rgimen de Uso de Tierras e Infraestructura, Medio Ambiente y Salud Pblica
Captulo I
Uso de Tierras y Control de Desarrollo

Artculo 106. Se aplicar en el rea Panam-Pacfico lo dispuesto en la Ley 21 de 1997, que

aprueba el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso,
Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, y dems normas aplicables sobre esta materia,
hasta tanto la Agencia establezca, adopte y/o apruebe un Plan Maestro de Uso de Tierras y un
Plan de Zonificacin Detallado para una parte o toda el rea Panam-Pacfico, como

53
instrumento de ordenamiento territorial, para los fines del artculo 41 de la presente Ley, que
servir como gua para las zonificaciones, uso de tierras, crecimiento y desarrollo de una parte o
de toda el rea Panam-Pacfico. El Plan Maestro de Uso de Tierras deber contener un
programa detallado de las obras e inversiones mnimas que van a ser realizadas en una parte o en
toda el rea Panam-Pacfico. En el evento de que la Agencia adopte y/o apruebe un Plan
Maestro de Uso de Tierras y un Plan de Zonificacin Detallado aplicables a una rea o zona
especfica del rea Panam-Pacfico, lo dispuesto en la Ley 21 de 1997 antes citada continuar
aplicndose en el resto del rea Panam-Pacfico.
Las regulaciones que se adopten en materia de uso de tierras y zonificacin, debern
garantizar el desarrollo ordenado y bien planificado del rea Panam-Pacfico, as como
proteger y fomentar la salud, seguridad y bienestar general de sus usuarios y habitantes.
La Agencia tendr la facultad de modificar el Plan Maestro de Uso de Tierras y el Plan de
Zonificacin Detallado vigente, sobre propuesta del Desarrollador o por iniciativa propia, de no
haberlo. El rgano Ejecutivo reglamentar lo concerniente al procedimiento y requisitos para
modificacin por parte de la Agencia, del Plan Maestro de Uso de Tierras y del Plan de
Zonificacin Detallado.

Artculo 107.

Dentro del rea Panam-Pacfico se aplicarn las disposiciones legales y

reglamentarias existentes en la Repblica sobre las materias que se listan a continuacin, sin
perjuicio de que el rgano Ejecutivo, en coordinacin con las entidades competentes sobre cada
materia, dicte reglamentos especialmente aplicables al rea Panam-Pacfico para simplificar los
procesos, permisos y autorizaciones y/o para introducir nuevos estndares y polticas, los que en
ningn caso sern inferiores a los existentes en la Repblica de Panam:
1.

Normas sobre la construccin de instalaciones, edificaciones, mejoras, ampliaciones y

expansiones, urbanizaciones, industrias, oficinas, fbricas, depsitos y de cualquier
infraestructura construida dentro del rea Panam-Pacfico.

2.

Normas sobre estructura y pautas de diseo, arquitectura, paisajismo, electricidad,

alumbrado, seguridad, sealizacin y plomera y aprobacin de los planos y permisos
correspondientes.

3.

Inspeccin y control de la ejecucin de las obras.

4.

Expedicin de los Permisos de Desarrollo de Sitio requeridos para la construccin,

remodelacin y desarrollo de obras de infraestructuras en el rea Panam-Pacfico.

5.

Levantamiento de mapas catastrales.

6.

Revisin y aprobacin de planos de tierras urbanas y de segregacin de fincas, en cuanto

a su ubicacin, medidas y linderos.

7.

Normas sobre construccin y reparacin de carreteras y aprobacin de los planos y

permisos correspondientes.

8.

Normas sobre los planos de construccin de instalaciones, edificaciones, mejoras,

ampliaciones y expansiones, urbanizaciones, oficinas, fbricas, depsitos y cualquier
infraestructura construida dentro del rea Panam-Pacfico y aprobacin de los planos y
permisos correspondientes.

54
9.

Normas sobre diseo, esttica, densidad y altura de toda estructura de edificios y mejoras;
zonificacin; circulacin y estacionamiento; uso de materiales peligrosos e inflamables;
ruidos y perturbacin de la paz; disposicin de aguas servidas; requisitos de
mantenimiento, vigilancia y cuidado; seguro obligatorio; seguridad; y vallas pblicas y
sealizaciones, siempre que no sean contrarias a las normas de orden pblico y
aprobacin de los permisos correspondientes.

10.

Normas sobre la inspeccin de construccin de instalaciones, edificaciones, mejoras,

ampliaciones y expansiones, urbanizaciones, oficinas, fbricas, depsitos y cualquier
infraestructura construida dentro del rea Panam-Pacfico.

11.

Tasas y derechos pagaderos en relacin con las actividades de desarrollo y construccin.

12.

Sanciones y medidas reparadoras por violacin de las normas sobre construccin,

remodelacin y desarrollo de obras, as como del Plan Maestro de Uso de Tierras y del
Plan de Zonificacin Detallado.

Captulo II
Concesin de Servicios Pblicos e Infraestructura

Artculo 108. Las concesiones para instalar y operar sistemas de produccin de suministro de
agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas servidas, de recoleccin y
procesamiento de basura y desechos industriales, de servicios de seguridad, as como los
servicios pblicos de telecomunicaciones, generacin, distribucin y venta de energa elctrica, y
dems infraestructuras que se requieran para las operaciones del rea Econmica Especial
Panam-Pacfico, debern cumplir con los requisitos legales y reglamentarios que regulan dichas
actividades en la Repblica de Panam. Para tal fin, la Agencia coordinar los trmites con las
entidades pblicas correspondientes.

Artculo 109. Ninguna disposicin de la presente Ley, se entender en perjuicio de las

concesiones, derechos, deberes, obligaciones y/o atribuciones otorgadas por el Estado panameo,
directamente o por conducto de sus entidades autnomas y semiautnomas, en materia de
servicios

pblicos

de

generacin,

transmisin y distribucin de energa elctrica,

telecomunicaciones y dems servicios pblicos mencionados en el artculo anterior, por lo que

ningn acuerdo de entendimiento que se adopte, conforme al artculo 115 de esta Ley podr
vulnerar los derechos y obligaciones nacidos de esas relaciones jurdicas.

Captulo III
Medio Ambiente

Artculo 110. En el rea Panam-Pacfico, se aplicarn las disposiciones legales vigentes en

materia ambiental, incluyendo el alcance, las guas y los trminos de referencia, para la
elaboracin y presentacin de las declaraciones, evaluaciones y los estudios de impacto
ambiental, las auditoras e inspecciones ambientales, as como sobre las multas y sanciones por
violacin de estas, sin perjuicio de que el rgano Ejecutivo, en coordinacin con la Autoridad

55
Nacional del Ambiente, dicte reglamentos especialmente aplicables al rea Panam-Pacfico
para simplificar los procesos, permisos y autorizaciones requeridos por la legislacin ambiental,
los que en ningn caso sern inferiores a los estndares y polticas ambientales vigentes en la
Repblica de Panam.

Captulo IV
Salud Pblica

Artculo 111. Competer a las entidades pblicas respectivas velar por el cumplimiento dentro
del rea Panam-Pacfico, de todas las leyes, reglamentos y la poltica nacional concerniente a la
proteccin de los humanos, animales y cultivos, de enfermedades y pestes, as como a la salud
pblica, salud animal y vegetal y cuarentena.

Ttulo VII
Disposiciones Finales

Artculo 112. Corresponde a las autoridades nacionales y municipales, en coordinacin con la

Agencia, el mantenimiento del orden pblico y la seguridad en el rea Panam-Pacfico.

Artculo 113. Las Empresas del rea Panam-Pacfico, el Desarrollador, el Operador y sus
residentes sern responsables por los daos y perjuicios que causen por la violacin de esta Ley,
de los reglamentos y normas que se dicten en relacin con ella, as como de cualquier otra
disposicin del ordenamiento jurdico panameo.

Artculo 114. El Estado, por medio de la Agencia, tiene la facultad para otorgar en concesin la
operacin y administracin del Aeropuerto de Howard, sujeto a las normas vigentes relativas a la
aeronavegacin, as como a las concernientes a la ayuda de la navegacin area y cualesquiera
otras facilidades necesarias para la prestacin de servicios directamente relacionados con la
explotacin de los servicios de navegacin area. El rgano Ejecutivo, en coordinacin con la
Autoridad de Aeronutica Civil, dictar los reglamentos que juzgue necesarios para el mejor
desarrollo de esta materia.

Artculo 115. Las entidades pblicas debern coordinar sus actividades y cooperar, a fin de
garantizar el cumplimiento de esta Ley y de los reglamentos y normas que se dicten en su
desarrollo, para lograr los propsitos y ejecutar las polticas explcitamente estipuladas en ella.
Para tales propsitos, dentro de los noventa das calendario siguientes a la promulgacin de la
presente Ley, las entidades pblicas que tienen funciones compartidas con la Agencia, debern
celebrar acuerdos de entendimiento con la Agencia para precisar sus funciones dentro del rea
Panam-Pacfico y para la designacin de los funcionarios con la idoneidad, la autoridad y el
poder decisorio de que trata la presente Ley.
entendimiento, se elevarn a decreto ejecutivo.

Una vez celebrados estos acuerdos de

56
Las entidades pblicas a que se refiere el prrafo anterior, estarn obligadas a asegurar el
fiel cumplimiento de los acuerdos de entendimiento antes mencionados, de tal modo que los
procedimientos de delegacin que adopte e implemente cada dependencia estatal para efectos de
designar a los funcionarios que las representarn en la Agencia, as como los procedimientos de
seleccin, nombramiento y remocin de dichos funcionarios, aseguren en todo momento que
estos cargos sean oportunamente ocupados y que dichos funcionarios cuenten con la idoneidad,
la capacidad, la autoridad y el poder decisorio necesario para cumplir los objetivos de la presente
Ley.
En aquellos casos en que esta Ley y/o los reglamentos que se dicten en su desarrollo
contemplen la aplicacin de trmites o procedimientos administrativos especficos para el rea
Panam-Pacfico, las labores de los funcionarios designados para actuar en representacin de
cada dependencia estatal debern ceirse en todo momento a las disposiciones especiales
contenidas en la presente Ley y/o en sus respectivos reglamentos.

Artculo 116. A partir de la promulgacin de la presente Ley, el rea Panam-Pacfico estar

bajo la custodia y administracin exclusiva de la Agencia, por lo que no le ser aplicable la Ley
5 de 1993 y sus reformas. El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Economa y
Finanzas y la Autoridad de la Regin Interocenica, traspasar a la Agencia la custodia y
administracin de todas las tierras, edificaciones, mejoras, instalaciones, bienes muebles e
inmuebles ubicados dentro del rea Panam-Pacfico, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 2 de la presente Ley.

Artculo 117.

Las empresas que, antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, se

encuentren establecidas dentro del rea geogrfica a la cual se aplicar el rgimen del rea
Panam-Pacfico, y que estn amparadas por leyes o contratos que les otorguen un tratamiento
especial en determinada materia fiscal, migratoria u otra materia, debern escoger entre el
tratamiento especial contenido en dichas leyes especiales o contratos y el establecido en la
presente Ley, pero en todo caso se sometern a las normas administrativas y operativas que
regulan el rgimen vigente en el rea Panam-Pacfico, as como a la regulacin, direccin,
control, autoridad y supervisin de la Agencia, del Desarrollador u Operador, segn sea el caso.
A las empresas que se encuentren establecidas antes de la entrada en vigencia de la
presente Ley, dentro del rea geogrfica en la que se aplicar el rgimen del rea PanamPacfico, no se les aplicar el rgimen laboral contenido en esta Ley.

Artculo 118. Lo dispuesto en el artculo 16 de esta Ley, respecto a los organismos de servicios
administrativos y de ejecucin, as como lo establecido en las secciones 3 , 4 y 5 del Captulo
III, del Ttulo II de la presente Ley, podr aplicarse a otras dependencias estatales. Para estos
efectos, el rgano Ejecutivo deber expedir los decretos ejecutivos que correspondan.

Artculo 119. El artculo 27 de la Ley 19 de 2001 queda as:

Artculo 27. Se crea un rea Libre Especial de Comercio dentro del permetro de Puerto
Armuelles y Paso Canoa, que tiene como nico objetivo la venta de mercancas libres de

57
impuestos a los turistas.
Estas mercancas saldrn del territorio por puertos autorizados en la Ley, mediante
el procedimiento aduanero correspondiente y, por tanto, no causarn derecho de aduana.

Artculo 120. Esta Ley modifica el artculo 27 de la Ley 19 de 4 de mayo de 2001.

Artculo 121. La presente Ley comenzar a regir desde su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

Aprobada en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los

mes de junio del ao dos mil cuatro.

El Presidente Encargado,

Noriel Salerno E.

El Secretario General Encargado,

Jorge Ricardo Fbrega

das del