Universidad Complutense de Madrid

Facultad de CC. Polticas y Sociologa

Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin II

Campus de Somosaguas, s/n - 28223 Madrid
Telf. 394 26 18 - Fax. 394 26 20
http://www.ucm.es/centros/webs/d282/

Programa de la asignatura:
TEORA DE LA ORGANIZACIN
Licenciatura en Ciencias Polticas y de la Administracin
Profesor: Rafael Ban i Martnez
1) OBJETIVOS
La asignatura pretende proporcionar una doble perspectiva acerca de las organizaciones
sociales formalmente estructuradas. Primeramente, aspira a realizar un balance de la
literatura de la teora de la organizacin y su utilidad presente para comprender la
actuacin de las organizaciones administrativas pblicas. En segundo lugar, se trata de
estudiar los conceptos y las tcnicas de administracin y aplicarlos a la resolucin de
casos concretos.
El objetivo docente es aumentar la capacidad de anlisis de los estudiantes y desarrollar
su capacidad profesional para convertirse en gestores pblicos.
2) TEMARIO
El programa se articula en dos bloques. El contenido del primer bloque esta orientado a
la homogeneizacin de los conocimientos y del repertorio lxico del aula de clase y a la
adquisicin de los conceptos bsicos de organizacin y gestin pblica. El segundo esta
dedicado a profundizar en los conceptos de gestin y a su aplicacin a un caso
especifico.
BLOQUE PRIMERO
I. Historia del pensamiento sobre organizaciones: De Taylor a la Teora de la
Organizacin.
II. La contemplacin sistmica y contingente. La organizacin como sistema social
abierto.
III. Organizacin, contexto y estrategias. El contexto organizativo como variable
independiente. Incertidumbre ambiental y estructura organizativa. Tecnologa, entorno
institucional, situacin socio-econmica y estrategias organizativas.
IV. Las administraciones pblicas como organizaciones peculiares. La importancia del
contexto. Las estrategias polticas de las organizaciones pblicas. El mercado interno y
el marketing pblico. La autoridad poltica, los estilos de autoridad y la cultura
administrativa.

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Tcnicas de programacin de proyectos y de generacin de ideas.

Lecturas:
- Para la historia del pensamiento sobre organizaciones se pueden emplear las partes
introductorias correspondientes de los manuales recomendados con carcter general.
Una versin interesante sobre el pensamiento, pero limitada al desarrollo del enfoque
sistmico aplicado a las organizaciones, se puede consultar en Bernardo Kliksberg, El
pensamiento organizativo: del taylorismo a la Teora de la Organizacin, Ed.
Paidos, Buenos Aires, 1978. Un texto de textos, ms actual, es Carles Rami y Xavier
Ballart (compiladores), Lecturas de Teora de la Organizacin, dos volmenes, MAP,
Madrid, 1993.
- La organizacin y el contexto se pueden preparar por los captulos correspondientes de
Koontz y Weihrich o de cualquier manual de administracin y direccin.
- Para las tcnicas existen en el mercado mltiples monografas, entre otras R. Miller,
Aplicacin del Mtodo PERT, Ediciones del Castillo, Madrid, 1970; S. BarbaRomero, Tcnicas de apoyo a la toma de decisiones en la administracin pblica,
INAP, Madrid, 1984; Tcnicas de gestin publica, Documentacin Administrativa, n1
223, y G. Groff y J. Muth, Modelos de decisin, Ed. El Ateneo, Buenos Aires, 1972.
BLOQUE SEGUNDO
I. La administracin y la planificacin estratgicas. Diferencias entre la planificacin
tradicional y la planificacin estratgica. Bases de la estrategia. La formulacin de la
estrategia. Las etapas de la planificacin estratgica.
II. La estructura organizativa: diseo y adaptabilidad. El modelo matricial de
organizacin. Sistemas de informacin y de comunicacin.
III. El individuo, el grupo y la organizacin. La motivacin y las polticas organizativas
de recursos humanos. El liderazgo. El clima. El elemento humano: valores y
deontologa. La tica pblica.
IV. La identidad corporativa y la imagen. El liderazgo y la cultura: un apunte sobre
introduccin de innovaciones.
V. La planificacin, la programacin y la movilizacin de recursos: los procesos y las
tcnicas de adopcin de decisiones. Modelos de adopcin de decisiones.
VI. La gestin de la calidad en las organizaciones. Evolucin del concepto de calidad. El
aseguramiento y la certificacin de la calidad. Las normas ISO y el modelo de mejora

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continua. La certificacin y la evaluacin de la calidad en el modelo de mejora continua

(CAF). La nueva filosofa de la excelencia en los modelos de gestin pblica.
VII. El papel de la evaluacin en la gestin de las organizaciones y de los programas. El
anlisis de polticas pblicas y la evaluacin. Tipos de evaluacin y la metaevaluacin.
VII. El control de gestin. El cuadro de mando integral (Balanced Score Card). Diseo
del CMI. Las dimensiones del CMI. Los indicadores y el control.
Tcnicas de adopcin de decisiones.
Lecturas:
- Los captulos correspondientes de Ban y Carrillo, Koontz y Weihrich, de Kast y
Rosenweig, de Luthans y de Mintzberg o de cualquier otro manual que cubra esta parte.
Para planificacin estratgica y control de gestin el libro de Prez-Carballo Veiga.

3) EVALUACIN
La evaluacin es de tipo continuo. Los criterios de evaluacin son la asistencia a clase al
menos el 85 % de las clases presenciales, la participacin en el aula mediante una
ponencia y la presentacin de un trabajo de curso. As mismo, se realizara una prueba
escrita acerca del conocimiento de la materia impartida y del libro de lectura obligatoria.
Fecha de la evaluacin escrita: 31 de mayo de 2010.
4) BIBLIOGRAFA
A) General
Abascal Rojas, Francisco, Cmo se hace un plan estratgico. La teora del
marketing estratgico, Esic Editorial, Madrid, 2004.
Arellano Gault, David, Gestin estratgica para el sector pblico. Del pensamiento
estratgico al cambio organizacional, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2004.
Ban, Rafael y Carrillo, Ernesto (compiladores), La nueva Administracin Pblica,
Alianza Universidad Textos, Madrid, 1997.
Ban i Martnez, Rafael y Jimnez Meroo, Sergio, La nueva gestin pblica,
TQM investigacin y formacin ediciones, Madrid, 2008.
Carrillo de Albornoz y Serra, Jos Mara, Manual de autodiagnstico estratgico, Esic

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Editorial, Madrid, 2005.

Hodge, B. J., Teora de la organizacin un enfoque estratgico, Prentice-Hall,
Madrid, 2003.
Luthans, Fred, Introduccin a la Administracin, McGraw-Hill, Mxico, 1985.
Kast, F. y Rosenweig, J., Administracin en las organizaciones. Un enfoque de
sistemas, McGraw-Hill, Mxico, 1984.
Koontz, H. y Weihrich, H., Administracin, McGraw-Hill, Mxico, 2004.
Martnez Pedrs, Daniel y Milla Gutirrez, Artemio, La elaboracin del Plan
Estratgico y su implantacin a travs del Cuadro de Mando Integral, Ediciones
Daz de Santos y Altair, Madrid, 2005.
Mintzberg, La estructuracin de las organizaciones, Ariel, Barcelona, 1988.
Mintzberg, Safari a la estrategia. Una visita guiada por la jungla del
management estratgico, Ediciones Garnica, Barcelona, 1999.
Olias de Lima, Blanca (compiladora), La nueva gestin pblica, Prentice-Hall,
Madrid, 2001.
Prez-Carballo Veiga, Juan, Planificacin y control de la estrategia, Trculo Edicins,
S. L., Santiago de Compostela, 2003.
B) Presupuestacin
Eduardo Zapico, La modernizacin simblica del presupuesto
Vasco de Administracin Pblica, Oati, 1989.

pblico, Instituto

C) Gestin Pblica
Ban i Martnez, Rafael (Director), Bouckaert, Geert y Halachmi, Arie, La
productividad y la calidad en la gestin pblica, Escola Galega de Administracin
Pblica, Santiago de Compostela, 1996.
Michael Barzelay y Jos Maria O'Kean, Gestin pblica estratgica. Conceptos,
anlisis y experiencias: El caso IPIA, Instituto de Estudios Fiscales, Monografa
nmero 71, Madrid, 1989.

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Cervera Taulet, Amparo, Marketing y orientacin al mercado de la Administracin

Pblica Local, Instituci Alfons El Magnnim, Valencia, 1999.
Friedman, John, Planificacin en el mbito pblico, traduccin de Silvia God,
Ministerio para las Administraciones Pblicas, Madrid, 1991.
Romain Laufer y Alain Burlaud, Direccin pblica: gestin y legitimidad, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1988.
Yves Meny y Jean-Claude Thoenig, Las polticas pblicas, Editorial Ariel, Barcelona,
1992.
Les Metcalfe y Sue Richards, La modernizacin de la gestin pblica, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1989.
Hal G. Rainey, Understanding and Managing Public Organizations, Jossey-Bass
Publishers, San Francisco, Oxford, 1991.
Joan Subirats, Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1989
D) Evaluacin e intervencin
Xavier Ballart, Cmo evaluar programas y servicios pblicos?. Aproximacin
sistemtica y estudio de caso, MAP, Madrid, 1992.
Ban i Martnez, Rafael, compilador, La evaluacin de la accin y de las polticas
pblicas, Edidicin Daz de Santos, Madrid, 2002.
Koldo Echeverria y Carlos Losada, Institutions i mtodes per millorar el
funcionament de l'Administraci Pblica. Anlisi comparada de les estratgies de
modernitzaci administrativa als Estats Units, Frana, el Regne Unit i Sucia,
Comit Assesor per a l'Estudi de l'Organitzaci de l'Administraci de la Generalitat,
Barcelona, 1993.
Meunier, Baudouin, La gerencia de las organizaciones no comerciales, MAP, Madrid,
1993.
Andres Muoz-Machado, La gestin de la calidad total en la Administracin
Pblica, Daz de Santos Editor, Madrid, 1999.

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Martnez Chavez, Victor Manuel, Diagnstico Administrativo. Procedimientos,

procesos, reingeniera y benchmarking, Trillas, Mxico, 2002.
Prez-Carballo Veiga, Juan, Planificacin y control de la estrategia, Escuela de
Negocios Caixanova-Torculo Edicins, Santiago de Compostela, 2003.
Quade, Edward S., Anlisis de formacin de decisiones polticas,
Estudios Fiscales, Madrid, 1989.

Instituto de

Varios autores, Program Evaluation Kit, Sage, Newbury Park, Londres, Nueva Delhi,
1987.
Warin, Philippe, Les usagers dans l'valuation des politiques publiques. tude des
relations de service, ditions L'Harmattan, Paris, 1993.
Joseph Wholey, Harry P. Hatry, Kathryn E. Newcomer (comp.), Handbook of
Practical Program Evaluation, Jossey-Bass, San Francisco, 1994.