Theorethikos

Revista Electrnica
Universidad Francisco Gavidia
editor@ufg.edu.sv
EL SALVADOR

2000
Alberto Rocha V.

EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI

UN ENFOQUE MACRO-METAPOLITICO
Theorethikos, ao III, nmero 1, enero-marzo
Universidad Francisco Gavidia
San Salvador, El Salvador.

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe

Ciencias Sociales y Humanidades
http://redalyc.uaemex.mx

Ao III, No 001, Enero-Marzo, 2000

EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI

UN ENFOQUE MACRO-METAPOLITICO

Por :
Dr. Alberto Rocha V.
Profesor Investigador DEILA
Universidad de Guadalajara
E-mail: alrova@mail.udg.mx

INDICE

INTRODUCCION
1. LO POLITICO EN EL NUEVO MUNDO
2. LO POLITICO GLOBAL
3. LO POLITICO REGIONAL SUPRANACIONAL
4. LO POLITICO POSNACIONAL
5. LO POLITICO LOCAL
6. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI
CONCLUSIONES

INTRODUCCION
Gobierno y gobernabilidad son problemas centrales de la poltica en este mundo
de fines de siglo, debido a que la poltica moderna caduca y la poltica
posmoderna logra establecer su lugar y definir su rol dentro de las nuevas
realidades y de los nuevos problemas mundiales. Cierto, la desconfiguracin
poltica del mundo moderno, tanto en el nivel nacional como en el internacional, y
la configuracin de un posible nuevo mundo, traen consigo la problemtica de
conformacin de una nueva dimensin poltica mundial. Un nuevo sistema
poltico

mundial?

Los

procesos

de

globalizacin,

supra-regionalizacin,

continentalizacin y localizacin no slo provocaron la crisis del mundo moderno,

sino que a la vez, dentro de una perspectiva de transicin, estn trazando las
nuevas lneas de esbozo de un nuevo mundo y de una nueva dimensin poltica
mundial, que an se encuentran al estado virtual. La crisis poltica del mundo
moderno se resume en las crisis del Estado-nacin, del sistema interestatal
internacional y de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La emergencia
de una dimensin poltica en el

nuevo mundo, se puede visualizar como el

conjunto de sus virtuales niveles espaciales global, supra-regional y local, junto a

la redefinicin del nivel nacional, donde ya se han planteado inditos problemas de
gobierno y gobernabilidad y, a la vez, la constitucin de originales formas de lo
poltico; esta dimensin poltica mundial, estara conformada por cada una de las
dimensiones polticas particulares de los niveles espaciales mencionados y, por
sus interrelaciones (entre niveles) e intrarrelaciones (al interior de cada nivel).

La nueva dimensin poltica emergente, como acabamos de anotar, se encuentra

todava en estado virtual, en forma de esbozo de un gran escenario, al que le hace
falta mucho para materializarse, tomar forma, decantar sus fundamentos, precisar
sus funciones y afinar sus sentidos. Sin embargo, sus rasgos virtuales permiten
ver una primera y posible configuracin de l, donde lo poltico va tomando forma
y la poltica va definindose en general sobre todo el mundo y en particular

respecto a cada uno de los niveles espaciales. Bien podramos hablar de lo

poltico-mundial y de la poltica mundial, conformados por lo poltico y la poltica
globales, lo poltico y la poltica regionales, lo poltico y la poltica nacionales y lo
poltico y la poltica locales. Un sistema poltico mundial multinivel y
multidimensional? Cmo imaginar dicha organizacin poltica? Cmo pensar la
organizacin de lo poltico en cada uno de los niveles espaciales?

El estudio del virtual sistema poltico mundial requiere de un enfoque macro-meta

poltico. Macro, porque parte del sistema mundial(el sistema social), teniendo
presente sus dimensiones espaciales y temporales y sus escalas . Meta, porque
la poltica en el sistema mundial se transforma en accin transespacial interniveles
e intraniveles o en prctica transnacional y mundial. Este enfoque permitir
aproximarnos a la dimensin poltica del sistema mundial como un (sub)sistema
poltico, que se organiza por niveles espaciales y se dinamiza de manera
transespacial.

1. LO POLITICO EN EL NUEVO MUNDO

Los procesos de globalizacin, supra-regionalizacin, continentalizacin y

localizacin cuestionan la realidad del mundo moderno y generan un nuevo mundo
todava en estado virtual. Est cuestionada la organizacin del mundo en tres
niveles espaciales: internacional, nacional y local. Asimismo, estn cuestionados y
en crisis los componentes polticos del mundo moderno: el Estado-nacin y el
sistema poltico nacional, el sistema interestatal internacional y la Organizacin de
las Naciones Unidas, esto si hablamos solamente de formas histricas. En

realidad todos los componentes de lo poltico, bajo cualquiera de sus formas

organizativas, se encuentran cuestionados: actores, prcticas, doctrinas, reglas,
organizaciones, objetivos, entre otros. Los cuatro procesos mencionados, a la par
del cuestionamiento, estn generando un nuevo mundo organizado en cuatro
niveles: global, supra-regional, nacional y local, esto es un nuevo sistema mundial
de cuatro niveles espaciales (Ver figura el mundo virtual del siglo XXI).

La dimensin poltica de este nuevo sistema mundial en formacin puede ser

concebida como un sistema poltico virtual, con niveles espaciales que se
organizan y dinamizan polticamente de modo especfico. En este sentido, este
sistema poltico es mundial, porque se constituye como una unidad planetaria, y
espacializado, porque se organiza por niveles espaciales. Posiblemente podamos
referirnos a una dinmica poltica mundial, expresin de una dinmica poltica
global y de unas dinmicas poltica supra-regionales, nacionales y locales.

Adems este nuevo sistema mundial se caracteriza porque, en el nivel global, lo

global es una realidad nica, en cambio en los otros tres niveles, lo supra-regional,
lo nacional y lo local son en s mismas realidades mltiples. El nivel global es
abarcado por un sistema global. El nivel supra-regional est poblado por una
nmero importante de sistemas supra-regionales, el nivel nacional se encuentra
ocupado por un nmero grande de sistemas nacionales y, el nivel local por un
nmero mucho ms grande de sistemas locales. En otras palabras, posiblemente
tendremos un sistema poltico global, un nmero pequeo de sistemas polticos
supra-regionales, un nmero mediano de sistemas polticos nacionales y

un

nmero grande de sistemas polticos locales. Todo lo cual nos hace pensar en la
complejidad del nuevo sistema poltico mundial: es una unidad planetaria,
diferenciada por niveles espaciales y fragmentada en sus niveles inferiores. Se
trata de un sistema poltico que se organiza en el espacio segn niveles

(espacializacin), en donde el nivel global es una realidad nica y los niveles

supra-regional, nacional y local se constituyen cada uno como realidades
mltiples. Ser esta la arquitectura del nuevo sistema poltico mundial? Pero
sabemos que cuando decimos arquitectura nos referimos a la forma, dnde se
encuentran las bases de dicha forma? Dnde se encuentran las bases de poder
poltico de dicha forma poltica?

2. LO POLITICO GLOBAL

La globalizacin poltica es un proceso inicial, pues no ha logrado precisar todava

su forma, aunque ha cobrado mucha relevancia en estos ltimos aos. Esta
importancia se debe a la presencia de crecientes problemas globales (cientficos y
tecnolgicos, comunicacionales, econmicos, sociales, polticos, culturales,
medioambientales, entre otros), que necesitan solucin por medio de una
regulacin pblica y, por lo tanto, contribuyen a configurar una dimensin de
asuntos pblicos globales. Esta es una dimensin poltica global que no tiene
precedente en la historia de la humanidad, es un fenmeno original; adems se
encuentra como una realidad virtual o esbozo de escenario. Pero a partir de sus
primeros indicios y manifestaciones, se han logrado elaborar algunas primeras
aproximaciones sobre ella(Amin, 1999; Beck, 1998; Castells, 1999; Giddens, 1999;
Held, 1997, los ms importantes). Apoyados en estas aproximaciones, anotamos
que la dimensin poltica de la globalidad se estara configurando a partir de los
siguientes elementos: 1. Gobierno global (ejecutivo, legislativo y judicial), con
capacidad para implementar una gobernabilidad (direccin poltica y gestin
pblica)adecuada. 2. Sociedad civil global, demandante y participativa. 3.

Democracia global o cosmopolita participativa. 4. Ciudadana global. 5. Derechos y

deberes polticos globales. 6. Derecho pblico global. 7. Etica global, etctera.

Ahora bien, si relacionamos adecuadamente a todos estos elementos, en realidad

lo que se estara configurando, en la dimensin poltica global, es un rgimen
poltico global, es decir, la constitucin de una forma poltica a partir de la relacin
de un gobierno global y de una sociedad civil global, en lo fundamental. Tal
rgimen poltico global, para quedar instituido, necesita de una suerte de contrato
social global, acordado por la ciudadana global en el mbito de la sociedad civil
global; pero necesita tambin, para funcionar bien,

de la legitimidad que le

proporciona la democracia. Este rgimen poltico debera proporcionar la

gobernabilidad democrtica global necesaria en el nivel global.

Cules seran los alcances y limitaciones del rgimen poltico global? Avanzamos
una respuesta general. La dimensin poltica global se sita por arriba de los
niveles supra-regional, nacional y local, por eso los abarca y determina, pero
tambin est limitada por ellos. En efecto, la solucin de los problemas globales
tiene repercusiones transnacionales (condiciona la poltica de todos los dems
niveles), pero no puede afectar la especificidad de la poltica de stos, es decir no
tiene capacidad para intervenir en la resolucin de los problemas pblicos que se
presentan en cada uno de los otros niveles. A esto se le ha llamado principio de
subsidiariedad, pues un nivel tiene autonoma (capacidad) para resolver sus
problemas especficos, a condicin de dejar y delegar la solucin de los problemas
que lo desbordan o trascienden a los otros niveles, lo cual conlleva una cesin de
soberana de abajo hacia arriba.

El rgimen poltico global, por encontrarse en el nivel espacial ms elevado del

sistema poltico mundial, se beneficia de la delegacin de soberana de todos los
niveles espaciales inferiores para resolver especficamente problemas globales.
Esto conduce a pensar que el rgimen poltico global reposa sobre las
dimensiones polticas de los otros niveles espaciales, ms precisamente sobre las
formas polticas de estos niveles. Aunque, como veremos a continuacin, esto no
es necesariamente as. Como se puede apreciar (ver esquema el sistema poltico
mundial del siglo XXI) las formas polticas de los niveles inferiores se encuentran
comprendidas en las formas polticas de los niveles superiores, lo que
obligatoriamente propicia el contacto directo de las formas polticas supraregionales con el rgimen poltico global. Este al parecer reposara sobre las
formas polticas supra-regionales. Sern acaso estas formas polticas supraregionales las bases estructurales de poder poltico del rgimen poltico global?

Antes de continuar, consideramos importante formular la pregunta siguiente: Por

qu un rgimen poltico global y no un Estado mundial? La respuesta se encuentra
en el tipo de sistema mundial que se est constituyendo en el planeta. Este
sistema mundial es una unidad de la diversidad. Todo parece indicar que su grado
de integracin (econmica, social, poltica y cultural) como unidad no alcanzar el
punto de una homogeneidad total, pues la tendencia homogeneizante se ha
instalado slo en el nivel espacial global como proceso de globalizacin, mientras
que la tendencia heterogeneizante se desenvuelve en los otros tres niveles
espaciales como supra-regionalizacin, continentalizacin y localizacin. La
homogeneidad slo se desarrollar en un nivel espacial, mientras que la
heterogeidad se desenvolver en todos los dems niveles espaciales. Bien, el
nuevo sistema mundial ser uno donde se establecer una multilctica entre
homogeneidad y heterogeneidad, entre globalizacin y supra-regionalizacin,
continentalizacin y localizacin, y entre estos tres ltimos procesos entre s. A lo
cual habra que aadir la tendencia posnacional, que tambin abona el terreno de

la heterogeneidad. Para que un Estado mundial emerja en el mundo, se hubiera

requerido un sistema mundial totalmente globalizado, o al menos una situacin
planetaria algo semejante. Las regiones supranacionales, las dinmicas
continentales, las sociedades posnacionales y los mbitos locales, impiden todo
proyecto de Estado mundial.

De otra cosa se trata cuando un Estado nacional, con caractersticas de

superpotencia (EE.UU. de N.A.), en el contexto de la transicin histrica en la
que nos encontramos, cuyo rasgo fundamental es la indeterminacin, ensaya o
proyecta un rol de Estado mundial en funcin del alcance planetario de algunos de
sus recursos: empresas transnacionales, moneda, diplomacia, fuerzas armadas,
etctera. En este sentido, algunos ensayos ya se han realizado y tienen nombre,
aunque parecen espordicos. Pero, ya se ha dicho que como proyecto se
asemejara ms a un imperio (unipolaridad) que a un mundo multipolar, como es el
caso del nuevo mundo emergente, donde adems de EE.UU. se encuentran
Alemania, Japn y China (Petras y Morley, 1998; Jaguaribe, 1998). Este proyecto
imperial, solamente habra avanzado en un contexto de globalizacin total, de
unipolaridad y de transformacin del Estado nacional superpotencia en un Estado
mundial imperial. Y ya hemos visto que no es posible.

3. LO POLITICO REGIONAL SUPRANACIONAL

En el nivel espacial regional sigue en curso un proceso de conformacin de

sistemas regionales supranacionales. Aqu no importa conocer el nmero de los
ya existentes, sino nos interesa saber que estn presentes en todos los

continentes del mundo y, que el mundo tiende a organizarse en sistemas

regionales supranacionales. Tambin importa entender que el proceso de
regionalizacin est inconcluso, pues no ha logrado establecerse en todas las
partes del mundo todava.

Cada vez son ms los trabajos que abundan sobre la importancia de esta
tendencia y de las regiones supranacionales que impulsa. Analistas como Amin
(1999), Fossaert (1991), Held (1997), Comisin de Gestin de los Asuntos
Pblicos Mundiales (1995), CEPAL-ONU (1959, 1994)

entre otros, han puesto

mucho nfasis en el rol de las regiones supranacionales y de su respectiva

dimensin poltica. Las regiones son consideradas como un componente
estructural esencial del nuevo mundo en formacin. La idea presente es la de un
nuevo mundo global y supra-regional, donde lo uno y lo otro se articulen
complementaria y contradictoriamente, que lo global abarque lo regional, sin
disolverlo, y repose sobre l; y que lo regional alcance e intervenga en lo global,
sin distorsionarlo, y se inspire de l.

En trabajos anteriores ya hemos expuesto nuestros desarrollos analticos sobre

las regiones supranacionales como sistemas regionales supranacionales. Hemos
visto que estn conformados por las dimensiones econmica, social, cultural y
poltica. Aqu nos concentraremos en la dimensin poltica. Lo que hipotticamente
hemos sustentado sobre esta dimensin poltica es que en ella se estara
constituyendo un sistema poltico regional supranacional, una nueva forma poltica
sobre la base de la relacin de un gobierno regional, un Estado regional y una
sociedad civil regional. Este sistema poltico contara con Estado y rgimen
poltico. El Estado sera posiblemente un Estado-regin supranacional, una nueva
forma histrica de Estado; y el rgimen poltico sera posiblemente un rgimen

poltico regional supranacional, tambin una nueva forma histrica de rgimen

poltico.

A diferencia del nivel global, donde slo se concibe la conformacin de un rgimen

poltico, en el nivel regional y para el caso de cada posible supra-regin se
proyecta un rgimen poltico y un Estado. Un rgimen democrtico capaz de
establecer gobernabilidad en la comunidad poltica y un Estado de derecho
competente en la administracin de los bienes pblicos. Por qu en la supraregin esto sera posible? La supra-regin es producto paulatino de un proceso de
integracin de sociedades nacionales en algo que bien pude ser entendido como
una formacin social regional supra-regional (economa regional, sociedad
regional, cultura regional y poltica regional), con el grado de unidad,
homogeneidad y complejidad requeridos. En este caso las realidades, procesos y
problemas econmicos, sociales y culturales regionales conducen a lo poltico y la
poltica regional, a una dimensin poltica regional y a un sistema poltico regional.

No nos detendremos en este trabajo para hacer el anlisis de estas nuevas formas
polticas. Solamente anotaremos que su proceso de constitucin implicar
avances y retrocesos, as como prosecucin de vas diferentes,

en el corto,

mediano y largo plazos, segn los casos de regiones en el mundo. En la Unin

Europea, por ejemplo, mismo si su nivel de institucionalizacin es sumamente
avanzado, cuenta con un Consejo Europeo, un Consejo de Ministros, una
Comisin Europea, un Parlamento Europeo, un Tribunal de Justicia, un tribunal de
Cuentas y un Comit Econmico y Social, adems de la institucin de una
ciudadana europea, entre otras instituciones, en la actualidad se enfrenta al
problema de profundizar el nivel integracin poltica acorde con el nivel de
integracin econmica, de Unin Econmica. Y en el camino de resolucin de este
problema, primero, se encuentra la resistencia de los gobiernos nacionales para

ceder ms soberana y de los Estados nacionales para subordinarse a una

dinmica supra-regional; segundo, se presenta la disyuntiva entre un sistema
poltico

regional

supranacional,

basado

en

el

principio

federativo

de

subsidiariedad, y una comunidad poltica intergubernamental de tipo confederativa,

intergubernamental y cooperativa; tercero, tambin est planteado el desafo
democrtico de legitimidad y legalidad de todas las instituciones y de participacin
de los ciudadanos (Duverger, 1994). En algunas subregiones de Amrica Latina y
el Caribe tambin se ha avanzado en el proceso de integracin poltica por la va
de su institucionalizacin, como son los casos de la CAN, el SICA, el MERCOSUR
y la CARICOM. En estos sistemas subregionales, en la medida en que se avance
en el proceso de integracin, tambin se presentarn problemas similares a los de
la UE.

Despus de estos desarrollos es muy importante saber que el universo de las

regiones que se est configurando en el mundo es sumamente heterogneo en
sus magnitudes y potencialidades, existen macro, meso y microsistemas
regionales

supranacionales.

Hasta

el

momento,

por

sus

magnitudes

potencialidades, solamente el TLCAN, la UE y la regin Asia Pacfico pueden ser

considerados como macrosistemas. De hecho estas tres macro-regiones se han
vuelto centrales y hegemnicas en el nuevo mundo emergente, donde se forma
una semiperiferia con mesosistemas regionales y una periferia con microsistemas
regionales. De los tres hegemones o macrosistemas regionales depender la
conformacin del orden supra-regional, sin descartar las interrogantes sobre
China, India y Rusia. Anotamos en consecuencia que este universo se caracteriza
por el desarrollo desigual y la jerarqua de los sistemas regionales. Aqu, una vez
ms los meso y microsistemas regionales, en contradiccin y cooperacin con los
macrosistemas,

tendrn

que

promover

sus

desenvolvimiento econmico, social, poltico y cultural.

propias

perspectivas

de

Los macrosistemas regionales, por sus potencialidades, estn dotados de la

capacidad de iniciativa geopoltica en espacios continentales afines: el TLCAN en
el continente americano, la UE en el continente europeo y la regin Asa Pacfico
en el continente asitico. Lo cual est generando tres dinmicas geopolticas
continentales donde los macrosistemas establecen relaciones con los meso y
microsistemas regionales existentes. Estas relaciones son depositarias de vicios
de hegemona, jerarqua y asimetra, y no tanto de virtudes de cooperacin. Aqu
tambin los meso y micro sistemas regionales tendrn que defender sus propias
perspectivas histricas y de desarrollo. As por ejemplo, Amrica Latina y el Caribe
tienen mucho que ganar formando una supra-regin con su propio destino, por
muchas razones, y mucho que perder enganchndose solamente como
subregiones y pases a la locomotora norteamericana de la continentalizacin del
mercado. Formando una meso-regin supranacional se podra participar en la
continentalizacin con mejores condiciones y posibilidades.

Si la regionalizacin se instala en todo el mundo y las regiones supranacionales se

consolidan, estaremos en un mundo globalizado y regionalizado o, mejor, en un
nuevo sistema mundial global-regional. En l posiblemente lo global quedar
definido como un sistema general y limitado en el nivel espacial global y, lo supraregional como un conjunto de sistemas regionales particulares; lo que nos
conduce a pensar en la forma general externa y las estructuras particulares
internas del nuevo sistema mundial. En este sentido, bien podemos sustentar que
la globalizacin reposa sobre la regionalizacin y que lo global se asienta sobre lo
supra-regional. De igual manera, podemos plantear que el rgimen poltico global
tiene sus bases en los sistemas polticos supra-regionales.

Todo esto es sumamente importante, pues sostenemos que el nivel espacial

supra-regional est destinado a convertirse en el nivel espacial referente, bsico o

pivote, a partir del cual se afirmarn, por arriba, el nivel global y, por abajo, los
niveles nacional y local. Por eso decimos que lo global reposa sobre lo supraregional y el rgimen poltico global se basa en los sistemas polticos supraregionales. Todo lo cual nos conduce a reflexionar sobre la estrecha relacin que
existe entre el proceso de constitucin de un rgimen poltico global y los procesos
de conformacin de los sistemas polticos supra-regionales. En otras palabras, un
rgimen poltico global solamente podr edificarse plenamente sobre la base de
gobiernos y Estados-regin supranacionales y de las sociedades civiles
correspondientes.

4. LO POLITICO POSNACIONAL

Los sistemas polticos nacionales y, sobre todo, el Estado-nacin sufrieron un

impacto por los procesos de globalizacin, regionalizacin, continentalizacin y
localizacin. El Estado- nacin se encontr sometido a dos movimientos, uno
exgeno, que lo llevaba hacia fuera de sus linderos de accin y, otro endgeno,
que lo obligaba a bajar e ir hacia adentro de esos mismos linderos. A estos
movimientos

les

hemos

llamado

procesos

de

desnacionalizacin

de

nacionalizacin del Estado. Dos procesos opuestos, que de alguna manera

desmantelan progresivamente al Estado nacional. En relacin con su facultad
soberana y su capacidad de gestin, el primer proceso lo conduce hacia los
niveles global y supra-regional, y el segundo proceso hacia el nivel local.

En el nivel global, para contribuir en la construccin de un rgimen poltico global

tiene que ceder soberana y algunas de sus capacidades administrativas. De igual
manera, en el nivel supra-regional, para participar en la edificacin de un sistema
poltico regional y de un Estado regional tiene que transferir soberana y
capacidades administrativas en mayor cantidad. Esto por que para formar una
regin supranacional es necesario un proceso de integracin de varios sistemas
sociales nacionales y un compromiso maysculo de los Estados nacionales
correspondientes con la gnesis del Estado regional. Esta nueva forma estatal, es
una nueva forma histrica de Estado, un Estado-regin supranacional, que como
tal ser un actor hegemnico de la poltica regional y tendr un rol central en la
poltica global y supra-regional. En consecuencia, el Estado-nacin habr perdido
los dos rasgos capitales que lo proyectaban como la forma poltica histrica de la
modernidad.

Respecto del nivel internacional, habra que decir que queda comprendido en cada
sistema regional supranacional y sometido a un proceso intenso de cambios en la
medida del avance del proceso integrador regional. Lo internacional cambia en
transnacional regional. Y al modificarse el universo de las relaciones polticas
internacionales se mueve el piso sobre el cual se erige la Organizacin de las
Naciones Unidas y esta hace crisis y declina. No nos extraen, pues, las
propuestas de reforma, proyeccin y superacin que se han elaborado para
resolver su crisis y para enfrentar sobre todo el problema fundamental de gobierno
y gobernabilidad global ya presente.

Hacia el nivel local tambin el Estado-nacin cede soberana y capacidades

administrativas, en un intento tardo de nacionalizacin y de fortalecimiento de la
nacin, como lo veremos en el punto siguiente. En trminos generales, qu

quedar del Estado nacional despus del impacto exgeno desnacionalizador y

endgeno nacionalizador?

La respuesta solamente puede elaborarse en perspectiva. Primero, el nivel

espacial nacional no ser ms el plano de referencia bsica del sistema mundial.
Segundo, los sistemas sociales nacionales se habrn desconfigurado y
reconfigurado como parte de un sistema regional supranacional. Tercero, los
sistemas polticos nacionales se modificarn radicalmente. Cuarto, el Estadonacin, se reduce, no es ms hegemnico ni central y deja de ser nacional; se
transforma en una forma poltica y administrativa de mediacin (entre lo poltico
suprarregional y lo poltico local), subordinada al Estado-regin supranacional y
funcional a los gobiernos locales regionales y locales municipales. Esta forma
poltica y administrativa de mediacin es el Estado posnacional. Quinto, y qu
pasa con la nacin? La nacin, referente perifrico y marginado del Estado
nacional en los sistemas polticos nacionales, posiblemente emprenda un proceso
de reconstitucin desde lo local, desde sus regiones, entidades estatales y
municipios.

Una Nacin-estado? El fin de la repblica (cosa pblica)?

Posiblemente el final de esa cosa poltica, alejada de la sociedad civil e

inalcanzable por los ciudadanos; el fin de esa cosa pblica que ha mutado en cosa
privada de la clase poltica. La inauguracin de la domopblica (la casa pblica,
al fin)? Posiblemente lo poltico y lo pblico alrededor y al servicio de la sociedad
civil y habitado por los ciudadanos. Para lo cual ser necesario separar entre lo
pblico para la gestin de las cosas, el estado, y, lo pblico para el gobierno de los
ciudadanos, el rgimen poltico. Este podra establecer un vnculo privilegiado con
la sociedad civil y los ciudadanos por medio de un parlamento espacializado por
niveles y la institucin de una democracia participativa, sntesis entre democracia
representativa y democracia directa. El inicio de la centralidad y hegemona de
la sociedad civil sobre el estado?

5. LO POLITICO LOCAL

La localizacin promueve la configuracin (donde no exista) y la reconfiguracin

(donde ya exista) de formas polticas locales (regiones, entidades federativas y
municipios) en el nivel espacial local del mundo emergente. La localizacin es un
proceso endgeno y centrpeto que va del nivel nacional al nivel local, va de
contextos nacionales a contextos subnacionales. Es un movimiento donde lo
poltico nacional, que es central, es cuestionado y, como consecuencia,
encaminado hacia el nivel local. Esta predisposicin y encaminamiento hacia el
nivel local es un proceso de descentralizacin poltica. El Estado nacional unitario
y el Estado nacional federal (centralizado), transfieren capacidades polticas y
administrativas a gobiernos regionales y estatales, por un lado y, tambin, a
gobiernos municipales, por otro lado. Los gobiernos regionales y estatales cobran
autonoma jurdico-poltica y se autodeterminan en cada uno de sus mbitos
espaciales. De igual manera, los gobiernos municipales siguen esta perspectiva
en cada uno de sus mbitos espaciales especficos. Todo esto es una tendencia
en curso en el mundo y con desarrollos muy heterogneos tanto en Europa, donde
ms se ha implantado, como en Amrica del Norte, Amrica Latina y otros lugares
del mundo (Nohlen, 1991; Boisier, 1995; Borja y Castells, 1998).

Lo poltico en el nivel local se configura en trminos de sistemas polticos locales

con sus respectivos gobiernos regionales y estatales, adems de los gobiernos
municipales. De estos sistemas polticos locales, regionales y estatales, cuya
estructura interna toma la forma de gobiernos municipales, depender la
reconstitucin de la (post)nacin en trminos multinacionales (o tambin
implosionar y fragmentarse) y la emergencia de una nueva sociedad civil mucho

ms plural, as como un proceso de reinvencin de la democracia (representativa

y directa) hacia una democracia participativa, dialogante y deliberativa.

Ahora bien, las regiones y las nuevas entidades federativas, no solamente se

configuran y reconfiguran cuestionando al Estado central (lo arrastran hacia
abajo), sino que adems lo hacen desbordndolo (proyectndose hacia arriba).
Hacia abajo ya hemos visto lo que sucede. Hacia arriba la proyeccin va hacia el
plano regional supranacional, es decir, regiones y entidades federativas buscan
conformarse en relacin con sistemas regionales supranacionales y, quizs,
constituirse en bases de apoyo de la dinmica regional supranacional. En este
sentido, es sumamente interesante lo que James Scott sostiene para el caso de la
UE: A diferencia de lo que pasa en Amrica del Norte, el activismo regional en
Europa se debe observar a la luz de un profundo proceso de integracin poltica.
Las regiones de Europa cuentan, en el marco de la UE, con nuevas competencias
y ms derecho a participar en la formulacin de la poltica nacional y europea. En
el marco de los tratados de Maastricht se creo una comisin asesora de las
corporaciones territoriales regionales y locales. Esta comisin regional, en
funciones desde principios de 1994, debe actuar como representante de los
intereses y como portavoz de instancias regionales y comunales e influir en los
organismos de la UE cuando se tocan asuntos regionales. A diferencia del TLC,
la UE se entiende como un proceso de integracin poltica y econmica. Con la
evolucin de las instituciones supranacionales cambia tambin la posicin de
organismos subnacionales. Hay indicios de que en el contexto de la integracin
europea tiene lugar una regionalizacin controlada o instrumentada que otorga a
las regiones nuevas posibilidades de autodeterminacin econmica y poltica y de
cooperacin internacional al margen de los intereses nacionales . Es sobre todo
por esto que las entidades regionales y estatales tienden a generar dinmicas
intensas e inditas? Todo parece indicar que las regiones subnacionales han
iniciado un movimiento de desvinculacin de los sistemas sociales nacionales y

de acoplamiento con los sistemas regionales supranacionales, con la finalidad de

mostrarse e implantarse como sus soportes y motores. En el nivel local
seguramente vamos a observar un gran dinamismo de configuracin y
reconfiguracin de regiones y de entidades estatales, de asociacin horizontal
entre ellas y de acoplamiento con las regiones supranacionales.

6. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI

En este punto ya no retomaremos los desarrollos realizados en los puntos

anteriores. Aqu solamente queremos mostrar un esquema sinttico e ilustrativo
del virtual sistema poltico mundial. En l se denota su dimensin mundial y se
muestran sus niveles espaciales y las formas polticas generales y particulares
correspondientes. Tambin se sealan las dinmicas polticas verticales
interniveles y las dinmicas polticas horizontales intraniveles. (Ver esquema El
sistema poltico mundial del Siglo XXI).

Como nos encontramos en un momento culminante del anlisis, consideramos

importante mencionar los dos aportes que fueron decisivos para el desarrollo de
este trabajo. En primer lugar, de Peter J. Taylor (1994), estructura geogrfica
vertical tripartita que permite analizar el sistema mundial moderno en tres escalas:
la escala global, asociada a la realidad, donde se concretan la economa-mundo,
el mercado mundial y el sistema interestatal; la escala nacional, asociada a la
ideologa, donde se materializan el Estado-nacin, la economa nacional y el
pueblo; finalmente, la escala local, asociada a la experiencia, en donde se
constituye el hogar, se realiza el trabajo y manifiestan las necesidades

fundamentales. Segn Taylor, este sistema-mundo o economa-mundo es un

nico proceso que se manifiesta en tres escalas; en esta economa-mundo la
escala global permite la realizacin total y final del sistema, y la escala nacional,
acta como mediadora y filtro poltico entre la escala global y la local. La economa
es mundial y la poltica es nacional, sta para mundializarse necesita conformar un
sistema interestatal internacional. En otras palabras, el sistema poltico mundial
moderno reposa sobre el nivel nacional y, especficamente, sobre los Estadosnacin. En segundo lugar, de David Held (1997) la democracia cosmopolita,
basada en diferentes niveles de decisin o de geogobiernos. El nuevo mundo
est conformado por cuatro niveles espaciales: el global, el regional, el nacional y
el global. En el primero, el gobierno global implica grados de interconexin e
interdependencia que sobrepasan el alcance de las autoridades regionales,
nacionales y locales. En el segundo, los gobiernos regionales se caracterizan
porque necesitan de mediaciones transnacionales a causa de la interconexin de
las decisiones nacionales. En el tercero, los gobiernos nacionales son los que se
ocupan de los problemas que afectan a una poblacin particular en el mbito de
un territorio nacional. Por ltimo, en el cuarto, los gobiernos locales se establecen
en relacin con las cuestiones del trabajo y de la vecindad y tienen que ver ms
directamente con la asociacin de las personas para resolver sus problemas
bsicos e inmediatos. Todo este orden implica distintos dominios de autoridad,
conectados tanto vertical como horizontalmente, lo que bien puede ser un nuevo
complejo institucional de alcance global. Es importante anotar que siendo la
propuesta de democracia cosmopolita mucho ms compleja, nosotros nos
hemos limitado a exponer aqu lo esencial.

Resumo, Taylor y Held, con las obras Geografa Poltica y La Democracia y el

Orden Global respectivamente, en la investigacin sobre el sistema poltico
mundial virtual, me aportan el anlisis del cruce de las variables poltica/espacio y
gobiernos/niveles espaciales, lo cual es esencial para comprender y explicar los

nuevos fenmenos polticos de fines de siglo y del siglo XXI. El encuentro con
estos dos autores y estas dos obras, me permitieron seguir el curso de mis
investigaciones con mayor certeza, dentro de lo que cabe, en la transicin
histrica planetaria en la que nos encontramos.

CONCLUSIONES

1. El virtual sistema poltico mundial es una realidad macropoltica. El posible

sistema poltico mundial que hemos presentado y analizado es una realidad
poltica sumamente compleja y extensa. Es compleja porque se constituye en
cuatro niveles espaciales, cada nivel espacial se organiza de manera especfica:
en el nivel global, un rgimen poltico global; en el nivel supra-regional, x
sistemas polticos supra-regionales; en el nivel nacional, y sistemas polticos
posnacionales y, en el nivel local z sistemas polticos locales; adems, cada una
de las formas polticas tienen sus propias dinmicas. En general, el sistema realiza
dinmicas polticas horizontales (en cada nivel) y dinmicas polticas verticales
(entre los niveles). Entre estas dinmicas, la dinmica poltica global es
preponderante (prevalece o es ms importante) y la dinmica poltica supraregional es determinante (rige o fija los trminos de las otras). Es extensa porque
es una realidad poltica planetaria que abarca dimensiones polticas macro, meso
y micro a la vez. En este sentido lo poltico mundial es de naturaleza
macropoltica.

2. Los actores socio-polticos cambian en actores transnacionales. Los actores

sociales y polticos tienen como desafo al mundo y sus problemas, en esa medida

tienden a organizarse en cada uno de los niveles espaciales y a travs de stos,

desde el nivel local hasta el nivel global, posiblemente conformando redes sociales
y polticas de naturaleza transnacional. Para abarcar el mundo los actores sociales
polticos se organizan por niveles espaciales y a escala planetaria. Todo lo cual
trae consigo problemas culturales sumamente complejos y, sobre todo, de
identidades, que posiblemente se procesarn de manera especfica en cada forma
poltica general por niveles. Posiblemente un sujeto individual pueda poseer una
identidad mltiple: local, posnacional, regional supranacional y global.

3. La accin poltica tambin se vuelve accin poltica transnacional. La accin

poltica que desarrollan los sujetos socio-polticos no se detiene en el lmite de una
forma poltica general, la sobrepasa, desde las formas polticas del nivel espacial
local hasta el global, de abajo hacia arriba y viceversa. En este sentido es
transnacional, aunque es menester precisar que tendr rasgos muy especficos
que estarn determinados por la forma poltica general del nivel espacial. As
siempre se tendr polticas local, posnacional, supra-regional y global, cada una
con sus objetivos bien definidos y delimitados por la forma especfica en la que se
desenvuelve en cada nivel espacial.

4. Las doctrinas polticas se transforman en doctrinas polticas globales. Los

actores socio-polticos requieren de doctrinas globales capaces de orientar sus
prcticas transnacionales. Una doctrina de alcance slo local o nacional o supraregional tendra muchas limitaciones para representar al nuevo mundo en
formacin, dotar de sentido y guiar las acciones de los nuevos actores sociopolticos dentro de l. En cambio, las doctrinas de alcance global s renen estas
capacidades. Es el caso del neoliberalismo y del ecologismo, seguidos de la
tercera va.

5. La democracia se dota de alcances globales. En todas las formas polticas

generales y particulares de cada uno de los niveles del nuevo mundo emergente
se han planteado los requerimientos de la democracia. La democracia
representativa, aceptada en la generalidad, es vinculada con la democracia
directa, desarrollada por muchos movimientos sociales, para dar lugar a una
democracia participativa, ms consentida, incluyente, equitativa, responsable,

cerca de los ciudadanos. En este sentido, autores como D. Held han propuesto
una democracia cosmopolita y A. Giddens una democracia dialogante.
6. La teora poltica deviene en macro-metapoltica. El estudio del virtual sistema
poltico mundial, como nuevo objeto de investigacin de la politologa, requiere de
una nueva teora poltica con las caractersticas de macro y meta. Macro porque
esta teora debe dar cuenta de un objeto de investigacin de dimensin
mundial(planetario), complejo (por su forma espacializada)y heterogneo (toma
formas especficas diversas en cada uno de sus niveles espaciales). Meta debido
a que esta teora tiene que tener la capacidad de explicar las dinmicas polticas
horizontales intraniveles y las dinmicas polticas verticales interniveles, es decir
explicar el movimiento poltico total del nuevo sistema poltico mundial en
formacin.

Todas estas conclusiones nos llevan a pensar y plantear la necesaria reinvencin

de la politologa. Estn cambiando radicalmente la realidad poltica, los actores
sociales y polticos, las prcticas polticas y las doctrinas polticas, tanto en el nivel
nacional como en el internacional. Estos cambios de fondo y de forma de lo
poltico y de la poltica, cuestionan el estatuto de la politologa (Ciencia Poltica y
Estudios

Polticos

Internacionales)

exigen

su

renovacin.

Los

seis

planteamientos de estas conclusiones pretenden contribuir en el proceso de

reinvencin de la politologa.

Guadalajara, septiembre de 1999

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