ARTICULO 46 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE

GUATEMALA
PRINCIPIO GENERAL DE PREVALENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA CONSTITUCION Y OTRAS LEYES.

1)

INTRODUCCION:

El presente trabajo, es una investigacin bibliogrfica relacionada con el

artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala dice:
Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en
materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno,
Este artculo ha generado una profunda discusin debido a que existen 3
posiciones respecto de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho
nacional o interno.
El criterio dualista que indica que el derecho internacional y el derecho interno
son dos realidades distintas e independientes, sin coincidencias y sin conflictos entre
s.
Los criterios monistas que sostienen que el sistema jurdico es uno solo,
universal dentro del cual se ubican el derecho interno y el derecho internacional. Pone
al derecho internacional superior al segundo en razn de la norma.
La tesis eclctica o integradora: Tambin sostiene la existencia de un universo
jurdico, que contiene tanto al derecho internacional y el derecho interno, excepto que
la relacin entre ambos no es de prevalencia (cmo los monistas) sino de
coordinacin.
La legislacin guatemalteca, ha sido polmica entre los constitucionalistas que
sostienen la ortodoxia jurdica, traducida en supremaca de la constitucin y los
internacionalistas que sostienen la sujecin del derecho interno al derecho
internacional.
La Corte de Constitucionalidad a establecido el principio hermenutico
(interpretativo) que indica que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto
armnico.
Cada parte debe determinarse en forma acorde con las restantes.
Indica la C.C. que la supremaca sobre el derecho interno debe entenderse
como reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos humanos se ha dado
y seguir dando.
La jerarqua de la norma internacional, es la de ingresar al orden jurdico con
carcter de norma constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca con

potestad reformadora, ni derogatoria por la posibilidad de entrar en contradiccin con

normas constitucionales.

3)

2)

OBJETIVOS:

2.1.-

Conocer las posiciones respecto de la relacin entre derecho

nacional e internacional.

2.2.-

Conocer el punto de vista de los constitucionalistas y los

internacionalistas.

2.3.-

Conocer el punto de vista de la Corte de Constitucionalidad.

2.4.-

Conocer el punto de abogados constitucionalistas.

2.5.-

Conocer algunos casos y su resolucin.

CONCEPTOS:

3.1.- El articulo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados, y
convenciones ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno.
Sin embargo, se han establecido una serie de recursos de Amparo, de Solicitud
de Opinin Consultiva, y Acciones de Inconstitucionalidad basados en el artculo 46,
para lo cual la Corte de Constitucionalidad ha emitido el principio hermenutico
(interpretativo) de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico.
Cada parte debe determinarse en forma acorde con las restantes. Ninguna
disposicin debe considerarse aisladamente y debe preferirse la conclusin que
armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto.
La supremaca sobre el derecho interno debe entenderse como reconocimiento
a la evolucin en materia de derechos humanos se ha dado y tiene que irse dando.
Su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de
norma constitucional que concuerde con su conjunto pero nunca con potestad
reformadora ni derogatoria, por la posibilidad de entrar en contradiccin con normas
constitucionales.
Si los mismos, guardan armona su ingreso al sistema normativo no tiene
problema. Pero si entra en contradiccin con la Carta Magna, su efecto seria
modificador o derogatorio, lo cual provocara conflictos, con las clusulas de la misma,
que garantizan su rigidez y superioridad y como solo el poder constituyente o el
referendo popular tienen facultad reformadora de la Constitucin (Articulo 44 prrafo
tercero, 175, prrafo primero, 204, 277, 278, 279, 280 y 281 de la Constitucin
Poltica).
Se mantiene el criterio establecido de que Guatemala, reconoce la realidad del
derecho internacional sustentando el ius cogens(norma imperativa de derecho

derecho con que por su carcter universal contiene reglas como fundamentales de la
civilizacin.
3.2.- La pena de muerte establecida en los decretos 38-94, 14-95 y 81-96 del
Congreso de la Repblica, para el delito de plagio o secuestro en el actual Cdigo
Penal, la imposicin de la misma no contraviene el artculo 4 de la Convencin
Internacional, no solo por tratarse el secuestro de delito grave, sino porque para que
esta pena se ejecute, se requiere de una observancia estricta, del debido proceso y
agotado todos los recursos pertinentes que seala el artculo 18 de la Constitucin.
Esto guarda congruencias con el artculo 4 numeral 6 de la Convencin.
3.3.-

La supremaca constitucional:

Este principio es el substratum del sistema constitucional.

Es una garanta sustancial en torno de la cual gravitan otras normas, como los
astros en torno al Sol.
Esta adecuacin de las normas jurdicas a la Constitucin es siempre prenda
de Seguridad y Paz Social.
3.4.-

Relaciones entre derecho internacional y derecho nacional:

Sobre el tema han sido formuladas tres posiciones:

LOS CRITERIOS DUALISTAS:
Segn los cuales el derecho internacional y el derecho interno son dos
realidades distintas e independientes sin coincidencias y por tanto sin conflictos entre
si. Es decir el derecho interno dirige las relaciones internas del Estado y el derecho
internacional pblico regula relaciones entre Estados.
LOS CRITERIOR MONISTAS:
Estos consideran que el Sistema Jurdico es un solo universo dentro del cual se
ubican el derecho internacional y el derecho interno pero el primero es
jerrquicamente superior al segundo en razn de la norma pacta sunt servanda (lo
pactado obliga).
LAS TESIS ECLETICAS O INTEGRADORAS
Tambin sostienen la existencia de un universo jurdico al cual corresponden
tanto el derecho internacional como el derecho interno con la particularidad de que las
relaciones entre ambos no son de prevalencia (como afirman los monistas) sino de
coordinacin.
La adscripcin de la Legislacin Guatemalteca en cualquiera de estas
posiciones ha sido materia de polmica entre constitucionalistas e internacionalistas
sosteniendo estos ltimos la sujecin del derecho interno al internacional mientras que
los primeros abogan por la ortodoxia jurdica traducida en las supremaca
constitucional.

El artculo 46 constitucional; ha generado profunda discusin sobre el tema ya

que el precepto transcrito pareciera revelar la prevalencia del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos sobre el Interno; la denominacin Derecho Interno segn unas
de las tendencias, es comprensiva de todo el orden jurdico guatemalteco, el cual da
inicio con la Carta Magna y concluye con las disposiciones reglamentarias.
3.5.-

Puntos de vista:

El sustento de esta posicin pareciera irrefutable por la claridad de algunas

disposiciones, como el artculo 9. De la Ley del Organismo Judicial que describe:
Supremaca de la Constitucin. Los Tribunales de Justicia observaran siempre
el principio de la jerarqua normativa y de la supremaca de la Constitucin Politica de
la Repblica sobre cualquier otra Ley, o tratado internacional, salvo los tratados o
convenciones sobre Derechos Humanos ratificados por Guatemala que tienen
prevalencia sobre el Derecho Interno. Carecen de validez las disposiciones que
contradigan a una norma de jerarqua superior.
El profesor Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano en la ponencia Aplicacin del
derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno guatemalteco,
presentada en el VII encuentro de presidentes y magistrados de los Tribunales
Constitucionales y de las Salas Constitucionales de Amrica Latina, celebrado en
Estrasburgo en el ao 2001, esclarece esa aparente disyuncin:
Con esta base, puede afirmarse que el articulo 204 es una norma general que
indica a los jueces la jerarqua en el sistema normativo guatemalteco; sin embargo, el
precepto contenido en el articulo 46 de la Norma suprema contiene una excepcin a la
regla general, al indicar que en materia de los derechos humanos los tratados o
convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno. Ambas normas son perfectamente compatibles
y aplicables, siendo una general y otro particular.
La razn a esta argumentacin se desprende claramente de los artculos 3 y
114 de la Ley de Amparo, Exhibicin personal y Constitucionalidad
Aprciense los criterios disimiles sobre el punto en opiniones de los ex
magistrados de la Corte de Constitucionalidad. El profesor Maldonado Aguirre ha
dicho:
Al momento y sin que ello sea definitivo o inconmovible, la indicacin de la
Corte de Constitucionalidad han reconocido al Derecho Internacional de los derechos
humanos han sido la del tramo constitucional. Esto es, que las normas de derechos
humanos ingresas al ordenamiento y son vinculantes con fuerza normativa igual a la
Constitucin. As adquieren fuerza superior sobre todo el ordenamiento interno. Sin
embargo, no les quiso reconocer posibilidades reformadores ni derogatorias de la
propia Constitucin. Sin embargo, de lo que no ha quedado duda es que la Corte de
Constitucionalidad reconoce al Derecho Internacional de los derechos humanos
categora igual, paralela u homologa a la de las normas constitucionales
Sin embargo la Corte de Constitucionalidad, supremo interprete de la
Constitucin, ha establecido que la Constitucin Poltica de la Repblica prevalecen

indiscriminadamente sobre las disposiciones de Derecho Internacional en general y al

respecto a dicho:
Esta Corte estima conveniente definir su posicin al respecto. Para ello
parte del principio hermenetico de la Constitucin debe interpretarse como un conjunto
armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en su forma acorde
con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que
debe preferirse la conclusin que hermonice y no la que coloque en pugna a las
distintas clausulas del texto. En primer trmino, el derecho de que la Constitucin haya
establecido esa supremaca sobre el derecho interno debe entenderse como su
reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos humanos se ha dado y
tiene que ir dando, peros u jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico
con carcter de norma constitucional que conc8uerde en su conjunto, pero nunca con
potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos de la eventualidad de
entrar en contradiccin con normas de las normas de la propia constitucional, y este
ingresos se dara no por va de su artculo 46, sino- en consonancia, de al convencinpor la del primer prrafo del 44 constitucionales el articuo 46 jerrquica tales derechos
humanos con rangos superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero no puede
reconocerse ninguna superioridad sobre la Constitucin, porque si tales derechos, en
el caso de serlo guardan armona con la misma, entonces su ingreso al sistema
Normativo no tiene problema, pero si entraren en contradiccin con la Carta
Magna, su efecto seria modificador o derogatorio, lo cual provocara conflicto de las
clausulas de la misma que garantizan su rigidez y superioridad y con la disposicin
que nicamente el poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso, tienen
la facultad reformadora de la Constitucin. (Artculos 44, Prrafo tercer; 175, Prrafo
primero; 204,277,278,279,280 y 281 de la Constitucin Poltica) por otro lado, la
prevencin de preeminencia sobre la Constitucin tendra sentido si la norma
convencional entrase en contravencin con la primera, puesto que la compatibilidad no
ofrece problemas a la luz de los establecido en el Articulo 44 constitucional, pero
resulta que el poder publico guatemalteco esta limitado a ejercer sus funciones dentro
del marco de la Constitucin, con lo que podra concurrir al perfeccionamiento de un
convenio o tratado internacional que la contravenga
Los Tratados y convenios internacionales en cuya categora se encuentran
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y la convencin americana sobre Derechos
Humanos - no son parmetro para establecer la constitucionalidad de una ley o de
una norma, pues si bien es cierto, el artculo 46 de la Constitucin le otorga
preeminencia a esos cuerpos normativos sobre el derecho interno, lo unido que hace
es establecer que, en la eventualidad en que una norma ordinaria de ese orden entre
en conflicto con una o varias normas contenidas en un tratado o convencin
internacional, prevalecera estas ltimas; pero ello no significa, como se dijo que las
mismas puedan utilizarse como parmetro de constitucionalidad. Por consiguiente, en
lo referente a este punto, debe declararse que no se da la violacin a ninguna norma
de la Constitucin Poltica de la Repblica

EXPEDIENTE No. 131-95

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL
Guatemala 12 de marzo de mil novecientos noventa y siete.
Lo que no puede concurrir sin que previamente sin que exista la defraudacin
tributaria, aspecto que no esta contemplado con el citado inciso; con ello se violan los
artculos 26 de la Declaracin Americana de los Derechos y Derechos Humanos y 5to.
De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que prohben la imposicin de
penas crueles, infamantes o degradantes, lo que ocurre al contemplar pena de prisin
contra una persona que omite presentar una declaracin de impuestos siendo que
esto no implica ningn dao patrimonial y, por ende, no puede ser calificado como un
delito. La violacin denunciada se deriva hacia el precepto contenido en el artculo 46
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual regula que sobre el Derecho Interno
debe prevalecer la normativa de Derecho Internacional citada. En este caso tambin
se ve contravenido el artculo 46 de la Constitucin por la razn anteriormente
mencionada.
En tal virtud, en las normas impugnadas no se establece pena de prisin por
deuda sino por incumplimiento deliberado de la obligacin tributaria. El hecho de que
en el Inciso 1 del Articulo 3 del Decreto 67-94 del Congreso de la Repblica se
sancione con pena de prisin la comisin de enterar tributos, siendo ello sinnimo de
no haber cumplido con la obligacin de pagar dinero a favor del fisco, significa que se
esta tipicando como delito acto de incumplimiento de un adeudo y ello contraviene lo
dispuesto en los artculos 17 y 46 de la Constitucin, este ultimo por inobservancia del
articulo 7 inciso 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Como consecuencia de ello, viola el artculo 46 de la Constitucin, el cual
establece el principio de que en materia de Derechos Humanos los tratados y
convenciones aceptadas y ratificadas por Guatemala tienen preeminencia sobre
Derecho Interno. En cuya categora se encuentran la Declaracin Americana de los
Derechos y deberes del hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos- no son parmetro para
establecer la constitucionalidad de una ley o una norma, pues si bien es cierto el
artculo 46 de la Constitucin le otorga preeminencia a esos cuerpos normativos sobre
el Derecho Interno.

EXPEDIENTE No. 199-95

OPINION CONSULTIVA
Guatemala, dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco.
El Congreso de la Repblica en ejercicio de la facultad conferida por el artculo
171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad solicit opinin
consultiva a la corte respecto de LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CONTENIDO DE
LAS NORMAS DEL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO, SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES
INDEPENDIENTES.
ANTECEDENTES: La septuagsima sexta Conferencia Internacional del Trabajo,
reunida en junio de mil novecientos ochenta y nueve en Ginebra, Suiza consider que
en muchas partes del mundo los pueblos indgenas y tribales no gozaban de los
derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin, por
lo que decidi adoptar el Convenio Ciento sesenta y nueve (169) Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Este Convenio revisa normas anteriores de la OIT, especialmente el Convenio
ciento siete (107) de mil novecientos cincuenta y siete y se aplica de conformidad con
su artculo 1 a los pueblos tribales de pases independientes, cuya condiciones
sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores. Dicho Convenio, se
fundamentaba bsicamente en la teora ya superada de la integracin social de dichos
pueblos, o sea, la que mediante acciones paternalistas, trataba de lograr su
asimilacin o incorporacin, que terminara acabando con los indgenas al asumir su
papel de ciudadanos.
El Convenio 169 de la OIT no, por el contrario aporta nuevos elementos
eficaces, para remover los obstculos que impiden a los pueblos indgenas gozar de
los derechos humanos y libertades fundamentales, promoviendo el respeto a su
cultura, religin, organizacin social y econmica y a su identidad propia como
pueblos, lo que ningn estado grupo social puede negarles. Por otro lado incorpora
el mecanismo de la consulta con los pueblos interesados.
La Constitucin de Guatemala, regula en la seccin tercera del capitulo II, ttulo
II, lo relativo a Comunidades indgenas, estableciendo que el pas est formado por
diversos grupos tnicos, y el artculo 67 establece que gozarn de especial proteccin
con asistencia crediticia, tcnica preferencial, que garantizan su bienestar econmico.
EN el Convenio 169 de la OIT, no existen disposiciones que puedan
considerarse incompatibles con el texto constitucional, pues interpretadas dichas
normas dentro del marco general de flexibilidad con que fue concebido, el citado
Convenio, slo puede producir las consecuencias favorables que se previeron para
promover el respeto a la cultura, religin, organizacin social, econmica, y la
identidad de los pueblos indgenas de Guatemala, as como la participacin de ellos en

el proceso de planificacin, discusin y toma de decisiones sobre los asuntos propios

de su comunidad

EXPEDIENTE No. 30-2000

AMPARO EN UNICA INSTANCIA
Guatemala treinta y uno de octubre de dos mil.
Declaran improcedente recurso de casacin por motivo de forma y fondo en su
contra por el delito de Plagio o Secuestro. Considera violados sus derecho, porque la
autoridad impugnada al dictar el acto reclamando no realizo el anlisis de los casos de
procedencia por motivo de forma y de fondo. La sentencia es la pena de muerte.
Conforme el artculo 1ero. Del Decreto 14-95 del Congreso de la Repblica,
infringiendo los artculos 29 y 30 de la convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
El amparista reitero lo expuesto en su memorial de interposicin de amparo y
agrego, que al condenarlo a pena de muerte se violo el artculo 46 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y el artculo 4.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, ya que al momento de que se acepto y ratifico la convencin antes citada,
solo se impona dicha pena por el delito de plagio o secuestro cuando mora la vctima.
Guatemala, siguiendo su tradicin constitucional, reconoce la validez del
Derecho Internacional sustentado en el jus cogens, que por su carcter universal
contienen reglas imperativas admitidas como fundamentales de la civilizacin.
En efecto, en razn de lo dispuesto en el Articulo 46 de la Constitucin, se
reconoce preeminencia del pacto sobre la Legislacin ordinaria en tanto el asunto
sobre el que versare la controversia fuera materia de derechos humanos.
Se advierte que es anterior a la vigencia de la Constitucin Poltica de la
Repblica, por lo que, para los fines de este anlisis, opera la presuncin legal de que
los legisladores constituyentes emitieron el principio contenido en el citado articulo 46
sabiendo sus alcances con respecto a la CADH.

4)

CONCLUSIONES:
4.1.-

En Guatemala, existen dos posiciones respecto de la interpretacin del

articulo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los
constitucionalistas y los internacionalistas, que parten del punto de vista
de tres corrientes los dualistas, monistas y los eclcticos.

4.2.-

Los constitucionalistas abogan por la supremaca de la Constitucin por

sobre cualquier norma tratado internacional, mientras los
internacionalistas creen en la subordinacin del derecho nacional al
internacional.

4.3.-

El punto de vista de la Corte de Constitucionalidad, ha sido

principalmente constitucionalista, y eclctico, pues en sus sentencias,
ha hecho prevalecer la Constitucin y solamente en algunos casos le
dado al Convenio ms bien un carcter complementario.

4.4.-

La opinin del abogado Maldonado Aguirre es que

sin que sea definitivo la ubicacin que la C.C. ha reconocido al Derecho
Internacional de los derechos humanos ha sido la del tramo
constitucional. Con calidad de fuerza normativa igual a la Constitucin,
pero sin calidad reformadora y derogatoria la de la constitucin.

4.5.-

El abogado Pinto Acevedo, considera que el artculo 46, debe

interpretarse en el sentido de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones ratificados por Guatemala, tienen preeminencia
sobre la normativa ordinaria, pero nunca la Constitucin a la que no
puede contrariar, si pena de ser tratado de inconstitucional.

4.6

Se revisaron los expedientes 131-95,199-95, y el 30-2000. En todos

ellos priv el criterio constitucionalista. Es decir en el 131-95, se realiz
una consultas sobre el delito de defraudacin tributaria, quedando
establecido que no hay ninguna inconstitucionalidad en los artculos 2,
Inciso 1 y 7 del Decreto 67-94 del Congreso de la Repblica pues el
articulo 4 del Convenio no prevalece sobre la Constitucin.
En el expediente 199-95, consulta sobre el Decreto que aprueba el
Convenio 169 de la OIT, por no existir contradiccin real entre la
normativa constitucional y el convenio, qued aprobado, que no existe
ninguna inconstitucionalidad.
En el expediente 30-2000, se dict sentencia al recurso de amparo
promovido contra la Corte Suprema de Justicia, por dictar pena de
muerte, en un caso que no est permitido en la Convencin
Internacional ni estaba contemplado con la Constitucin y Cdigo

Penal, declarando inconstitucional las sentencias de la Corte Suprema

de Justicia.

5)

BIBLIOGRAFIA:
5.1)

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

5.2)

Constitucin y Justicia Constitucional / Apuntamientos

Publicacin de la Corte de la Constitucionalidad

5.3)

Gaceta N. 18, expediente No. 280-90 pg. 99. Sentencia 19-10-90.

5.4)

Gaceta No. 43, expediente No. 131-95 pg. 47. Sentencia 12-939749.

5.5)

Gaceta No. 60, expediente No. 199-95, pg 9, resolucin: 18-05-95.

5.6)

Gaceta No. 62, expediente No. 57-01, setencia 19-11-01.