Agua para El Siglo XXI para América Del Sur.

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL
AGUA EN BOLIVIA
Ing. Roger Mattos R.

P.O. Box. 7283
Telf. 591 2 226813
topi@ceibo.entelnet.bo
Ing. Alberto Crespo
P. O. Box 4015
Telf. 591 2 322403
cmilliet@kolla.net
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Bolivia
Indice Bolivia
1.
Resumen Ejecutivo
2.
Caractersticas Generales del Pas
10
2.1
Ambito geogrfico
10
2.2
Caracterizacin del medio natural
11
2.3
Organizacin poltica
12
2.4
Poblacin y desarrollo humano
12
2.5
3.
2.4.1
Demografa
12
2.4.2
Indicadores sociales
14
Situacin econmica
15
2.5.1
15
Ajuste estructural y apertura econmica
2.5.2
Evolucin macroeconmica
15
2.5.3
Crecimiento econmico y ocupacin
16
Manejo Integrado de los Recursos Hdricos
18
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Las Vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas
18
3.1.1
Vertiente endorreica
18
3.1.2
Vertiente del plata
20
La disponibilidad de recursos hdricos en el pas
20
3.2.1
Disponibilidades relacionadas con el clima
20
3.2.2
Distribucin estacional de las precipitaciones
20
3.2.3
Disponibilidades de recursos hdricos superficiales
22
3.2.4
Conclusiones
23
3.2.5
Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos
23
3.2.6
Caracterizacin de la calidad del agua
24
3.2.7
Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico
25
El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas
27
3.3.1
Los usos extractivos
27
3.3.2
Riego
28
3.3.3
Usos no extractivos
30
Balance y situaciones ambientales crticas extremas
31
3.4.1
Por residuos orgnicos
31
3.4.2
Descarga orgnica agroindustrial
31
3.4.3
Erosin y deforestacin
31
3.4.4
Por insumos agrcolas
31
3.4.5
Nutrientes/fertilizantes
32
3.4.6
Pesticidas
32
3.4.7
Por actividades de minera y metalurgia
32
3.4.8
Por actividades industriales
33
Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
34
3.5.1
Administracin del agua
34
3.5.2
Mecanismos de participacin de los usuarios
35
Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin
3.5.3
3.6
3.7
Legislacin de aguas
Aspectos econmico - sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
37
3.6.1
37
Sistema tarifario
3.6.2
Mecanismos de financiacin
39
3.6.3
Aspectos sociales
40
Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable

de los recursos hdricos en el largo plazo
4.
42
4.1
Estructura organizativa
42
4.1.1
Formulacin de polticas y planificacin
42
4.1.2
Regulacin y control
43
4.1.3
Gestin de los servicios
44
4.2
El Caso de aguas del Illimani
46
4.3
Anlisis operacional
47
4.3.1
Cobertura de abastecimiento de agua potable
47
4.3.2
Calidad y condiciones del servicio
50
4.3.3
Dficits de servicios e impacto sobre la salud
52
4.3.4
Gestin comercial de las empresas operadoras
53
Financiamiento del sector
54
4.4.1
Necesidades de financiamiento
54
4.4.2
Principales fuentes de financiamiento
55
Situacin Esperada de los Recursos Hdricos al Ao 2025

en Distintos Escenarios
5.1
La formulacin de escenarios
56
Validez de los escenarios propuestos
56
5.2.1
Escenario BAU (bussines as usual)
56
5.2.2
Escenario de mercado (S1)
57
5.2.3
Escenario de valores y estilo de vida (S2)
Escenario posible hacia el ao 2025
60
6.1
6.3
Situacin actual
60
6.1.1
Agua potable
60
6.1.2
Agricultura
61
6.1.3
Industria
62
6.1.4
Energa
62
Definicin de la problemtica
62
6.2.1
Participacin insuficiente del estado como operador de los sistemas no rentables
62
6.2.2
Ausencia de una legislacin completa del agua
62
6.2.3
Modelo del sistema actual
63
Recomendaciones
63
6.3.1
Objetivo general
63
6.3.2
Estrategias planteadas (objetivos especficos)
64
6.3.3
Metas (productos, resultados)
64
Abreviaturas
58
59
Conclusiones y Recomendaciones Generales
6.2
7.
56
5.2
5.3
6.
40
Agua Potable y Saneamiento
4.4
5.
35
66

Bolivia
Figuras, Tablas y Recuadros
Indice de Figuras
Figura N 1
Figura N 2
Figura N 3
Figura N 4
Figura N 5
Figura N 6
Figura N 7
Figura N 8
Figura N 9
Figura N 10
Figura N 11
Figura N 12
Figura N 13
Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica

Mapa de zonas agroecolgicas
Divisin poltica de Bolivia por departamentos
Cuencas hidrogrficas de Bolivia
Mapa de isoyetas medias anuales
Distribucin areal de las precipitaciones
Provincias hidrogeolgicas de Bolivia
Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia
Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico
Evolucin del gasto en saneamiento bsico
Organizacin del sistema de administracin central
Esquema simple de un sistema de recursos hdricos
Modelo optimizado
10
11
13
19
21
21
24
26
34
39
42
63
64
Indice de Tablas
Tabla N 1
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Tabla N 7
Tabla N 8
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12
Tabla N 13
Tabla N 14
Tabla N 15
Tabla N 16
Tabla N 17
Tabla N 18
Tabla N 19
Tabla N 20
Tabla N 21
Descripcin geogrfica de Bolivia

Estructura de poblacin y municipios
Poblacin total de Bolivia por departamentos
Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal
Estratificacin de pobreza en Bolivia
Distribucin de la PEA en los hogares rurales
Indicadores de salud, nutricin y educacin
Indicadores macroeconmicos 1980 - 1997
Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia
Caractersticas de la cuenca del ro Acre
Descripcin de la cuenca del ro Madera
Descripcin de la cuenca endorreica
Caractersticas de la cuenca del Plata
Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia
Estaciones meteorolgicas en Bolivia
Caudales utilizados de fuentes superficiales
Fuentes superficiales
Superficie cultivada por departamento y por cultivo 1997
Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico
Participacin sectorial de la in versin pblica nacional (millones de $US)
Distribucin de la inversin pblica en Bolivia
10
12
13
13
14
14
14
16
17
18
18
19
20
22
25
27
28
29
30
39
40

Tabla N 22
Tabla N 23
Tabla N 24
Tabla N 25
Tabla N 26
Tabla N 27
Tabla N 28
Tabla N 29
Tabla N 30
Tabla N 31
Tabla N 32
Tabla N 33
Tabla N 34
Tabla N 35
Tabla N36
Tabla N 37
Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades

capitales de departamento
Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales
Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani
Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani
Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario
Situacin de la distribucin de agua potable y servicio de alcatarillado sanitario 1997
Cobertura de agua potable y alcantarillado en centros poblados
Cobertura de agua potable por departamento
Cobertura de saneamiento por departamento
Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso
Consumo de agua potable y agua servida
Tratamiento de aguas
Primeras causas de enfermedades
Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera
Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico
Evolucin de la inversin pblica en el sector
44
45
46
46
47
48
48
49
49
50
51
51
53
53
54
54
Indice de Recuadros
Recuadro N 1 La experiencia de la autoridad del Lago Titicaca
Recuadro N 2 El caso de Tiquipaya
Recuadro N 3 Un ejemplo de la competencia entre sectores por el uso del agua
37
38
50

Bolivia
1. Resumen Ejecutivo
Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est
delimitada geogrficamente entre las coordenadas 9 30 - 22
55 de latitud sur y entre 57 20 - 69 40 de longitud oeste.
Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el
Paraguay, al sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y
Per. La superficie de Bolivia alcanza a 1098,581 Km2, distribuida en una compleja morfologa. Ms del 60% del territorio
se encuentra debajo de los 500 msnm, aproximadamente el
15% entre los 500 y 2,500 msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm.
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente Amaznica con una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el 65.9% del territorio nacional; la vertiente cerrada o endorrica que cubre 145,081 km2 de
superficie (13.2%) y la vertiente del Plata que abarca 229,500
km2 (20.9%) del territorio nacional. La vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona de los valles interandinos est dominada por bosques montanos y valles secos
mientras que en la regin oriental se presentan bosques amaznicos, bosques deciduos y bosques hmedos de llanura adems
de sabanas hmedas. En los valles interandinos el principal problema radica en la alta pendiente de los suelos que no favorece
las actividades agrcolas, obligando a realizar importantes inversiones en sistemas de riego y prcticas de conservacin de suelos. En las zonas tropicales la fragilidad del suelo est acompaada por un deficiente sistema de drenaje de las cuencas lo que
aumenta el riesgo de invertir en proyectos agrcolas, an as es la
regin con mayor actividad agrcola, especialmente aquella
orientada a la exportacin y a uso industrial.
El Censo Nacional de 1992 muestra una poblacin de
6420,720 habitantes con un crecimiento intercensal de
2.11%. De ese total 3171,265 (49.9%) son hombres y
3249,527 (50.6%) son mujeres. En 1992 se estableci que
3171265 (57%) habitan en el rea urbana y 2725,946
(42.5%) en el rea rural. La mayor parte de la poblacin se
concentra en los departamentos de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz, donde viven el 68.1% de los bolivianos. Adems
las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz concentran al 60.2% de la poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos migratorios del campo a las ciudades el periodo intercensal 1976 - 1992 indica un crecimiento del rea rural del
0.09% y un crecimiento de 4.16% para el rea urbana. El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa
Cruz, El Alto y Cochabamba sugieren que existen difciles condiciones de vida en la regin andina, lo cual impulsa a migrar
definitivamente.
De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el

Ministerio de Desarrollo Humano ms del 90% de la poblacin
rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del 50%
de la poblacin urbana registra los mismos indicadores. A
pesar de los logros de reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha aumentado,
alcanzando al milln de habitantes (Bolivian Poverty Report,
World Bank, 1998).
Para finales de 1997, en comparacin con diciembre
de 1996, la deuda externa disminuy. El total de la deuda
externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un 65%
se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La
deuda externa per cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545
en 1997.
Con el propsito de dinamizar la economa nacional y
reducir la intervencin estatal en el esquema productivo, se
aplic un proceso de reforma estructural, que entre las acciones ms importantes incluye la Capitalizacin de las empresas
nacionales de hidrocarburos y electricidad, la adjudicacin de
la administracin de los fondos de pensiones, promulgacin
del Cdigo de Minera, Ley del Consejo de la Judicatura, Ley
del Mercado de Valores, Ley de Seguros, Ley de Propiedad y
Crdito Popular.
Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materia
prima, especialmente minerales, hidrocarburos y productos
agrcolas. La importancia relativa de cada uno de ellos dentro
del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos
no tradicionales (agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos tradicionales siguen siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB. Los dems componentes
no tienen un comportamiento definido, siendo determinados
por las condiciones predominantes en el mercado.
La economa nacional tiene como base el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en las diferentes
vertientes hidrogrficas, que presentan enormes contrastes en
la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm al sudoeste del pas, hasta ms de 5,000 mm en el Chapare al este de
Cochabamba. Los datos meteorolgicos muestran que la cuenca amaznica tiene el doble de precipitacin que la del Ro de
La Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano (Balance
Hdrico de Bolivia, 1990). La estacin lluviosa se concentra en
el verano con un mximo en enero y en segundo lugar en
febrero. Se inicia generalmente en diciembre para concluir en
marzo; de 60 a 80 % de las precipitaciones ocurren durante
estos 4 meses. Si bien la escorrenta se manifiesta en magnitudes importantes en la zona de llanura de la cuenca amaznica,

ella resulta negativa especialmente cuando se producen inundaciones debido a que los caudales superan las capacidades de
conduccin de los cursos de agua, afectando negativamente a
la actividad productiva e infraestructura vial y urbana.
La calidad del agua para consumo humano y riego en
las tres vertientes componentes del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la
actividad minera e industrial sobre los recursos hdricos, que
en muchos casos han superado con ventaja los lmites mximos permitidos en cuanto a concentracin de sustancias nocivas, originando problemas sociales y econmicos en sectores
deprimidos de la sociedad. En los cursos de agua mayores de
las vertientes amaznica y del Plata, el deterioro de la calidad
del agua se manifiesta por elevada concentracin de sedimentos, originados por los procesos de erosin laminar y movimiento de masas en las cuencas altas, as como por los altos
niveles de concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin aurfera.
La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades
principales del pas la oferta de agua es concordante con la
demanda, estimndose que a partir del ao 2005, los sistemas
actuales presenten severos cortes de agua, no obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el
emprendimiento de nuevas captaciones.
Existen en el pas 591 sistemas de riego de diferente
magnitud, desde 1 ha. hasta 8,500 ha., sumando 80,000 ha.
regadas y que benefician a 48,049 familias. En la vertiente
endorreica se tienen 234 sistemas de riego, en la vertiente amaznica 128 en la vertiente del Plata se ha relevado 229 sistemas. Las grandes regiones de la cuenca endorreica, los valles
de las reas andinas de las vertientes del Plata y amaznica y
una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco) con lluvias
menores a 600 mm se constituyen en reas geogrficas con
necesidad de riego. Tradicionalmente las aguas de riego no son
pagadas, en algunos casos los sistemas tienen alguna forma de
administracin logrando cubrir parcialmente los trabajos de
mantenimiento.
En el sector energtico, existe en el pas un total de 68
centrales hidroelctricas, desde pequeos sistemas del orden
de 0.006 MW de potencia instalada hasta de 72 MW. El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los 190,000 MW
de potencia instalada equivalente, un potencial tcnicamente
til de 57,000 MW y una potencia tcnicamente utilizable que
puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y 20,000 MW.
La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4
MW, que se encuentra entre el 2.8% y 1.5% de la potencia
econmicamente utilizable.
La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde Ministerios hasta instituciones independientes. A
pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua,
todava los sectores involucrados en su uso realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las Leyes sectoriales.
As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de
Minera, Ley de tierras y la Ley de Medio Ambiente disponen
del recurso sin establecer un criterio comn de utilizacin y
prioridades.
La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico
tiene su base en la Ley general de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se encuentran fuera de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una nueva
legislacin acorde con los cambios estructurales que ha sufrido
Bolivia y con los cambios que se realizan en nivel internacional.
Desde 1985 se han hecho enormes esfuerzos para concertar la
aprobacin de una Ley de Aguas sin lograr acuerdos definitivos
que permitan su aprobacin por el Congreso Nacional. Las dos
ltimas propuestas bsicamente giran entorno al reconocimiento
del valor econmico del agua y su escasez relativa, se reconocen
los beneficios que reporta a la sociedad el disponer de agua suficiente y se reconoce el valor cultural del recurso. Sin embargo
son dos temas que diferencian claramente las dos leyes y que se
centran en la forma administrativa del recurso y las disposiciones
con relacin a las concesiones.
La falta de un plan nacional a largo plazo no permite
la definicin de acciones apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La introduccin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes
Superintendencia de Aguas) como ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin
embargo el corto tiempo de existencia de sta
Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se
formalice.
Los procesos migratorios son una expresin del incremento de la pobreza en el rea rural, que adems de las polticas de estado se originan en las limitaciones topogrficas,
ambientales y de tenencia de la tierra. Por lo tanto, el mayor
acceso al agua en las regiones andinas no ser suficiente para
revertir los procesos de empobrecimiento, por lo que debe
considerarse la aplicacin de programas planificados de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se
encuentran ubicadas en las regiones bajas de las vertientes
amaznica y del Plata.
Considerando el potencial hidroenergtico existente
en las cuencas de las vertientes amaznica y del Plata, es
imprescindible hacer modificaciones a las polticas energticas
nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de
hidrocarburos. Por las caractersticas de estas cuencas, la aplicacin de grandes proyectos de generacin de energa elctrica, lograra la regulacin de los caudales en las zonas con
potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin permitiendo contar con las bases para un desarrollo sostenible a largo plazo.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico de 1980 establece el inicio del diseo de polticas nacionales sobre Agua

Bolivia
Potable. En 1992 esta direccin fue completada con el

Programa Agua para Todos, cubriendo el perodo 1992-2000.
Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado en 1999 se establecieron varias instancias de decisin y planificacin en las que intervienen organismos estatales. Todos los servicios de agua potable y alcantarillado, pblicos y privados se someten al control de regulacin sectorial a travs de la Superintendencia de Saneamiento
Bsico, institucin encargada de hacer cumplir la ley, otorgar
licencias y concesiones, aprobar y revisar los sistemas tarifarios
y dems acciones de control en la prestacin del servicio.
Por otra parte es el Ministerio de Vivienda y Servicios
Bsicos el que formula y ejecuta las polticas financieras, de
desarrollo, de investigacin y capacitacin de recursos humanos referidas a estos servicios y es el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin el que supervisa las obras, actividades y proyectos que se realizan en el pas para que no atenten
contra la prestacin de los servicios y debe coordinar con el
Ministerio de Vivienda la aplicacin de normas ambientales.
A nivel descentralizado los gobiernos regionales y
municipios gestionan y administran el sector en su jurisdiccin.
Los municipios deben asegurar la prestacin de servicios a travs de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado (EPSA) o en forma directa en ausencia de esta y
coordinar e informar al Ministerio de Vivienda. En las ciudades
capitales la gestin de los servicios est en manos de empresas
privadas concesionarias (dos casos), cooperativas (tres casos) y
empresas municipales (cuatro casos). En general el modelo de
gestin que muestra eficiencias mas altas corresponde a las
cooperativas, las mas bajas a las empresas municipales y las de
mayor crecimiento del servicio y cobertura las privadas. Esto no
puede asumirse como resultado conclusivo pues el rea de
prestacin del servicio y las condiciones de disponibilidad del
recurso son diversas.
El caso de la empresa privada que sirve a las ciudades
de La Paz y El Alto (Aguas del Illimani) es interesante en cuanto a los resultados positivos alcanzados en relacin a las metas
fijadas en el contrato de concesin.
En general la cobertura de agua potable, tanto a nivel
urbano como rural se ha incrementado notablemente segn las
cifras de evolucin intercensal entre 1976 y 1992, ratificadas
por estudios posteriores relacionados con salud. A pesar de que
las cifras muestran impresionantes avances en materia de
cobertura, estos estn referidos a la creacin de infraestructura.
La cobertura en tiempo de suministro no es completa y en promedio alcanza 15 horas diarias de servicio. Solo cinco de las
nueve ciudades capital de departamento cuentan con servicio
permanente las 24 horas. Las cuatro restantes sufren restricciones, mas frecuentes en la poca seca, derivadas de la escasa
disponibilidad del recurso.
En el sector rural, a pesar de que el avance ha sido
importante, se cuenta con ndices de cobertura menores que
los urbanos. Los problemas que afectan a esta categora poblacional estn derivados de aspectos financieros, poca capacidad
municipal para generar proyectos y canalizar financiamiento
hacia ellos y aspectos derivados de las condiciones de dispersin de la poblacin.

Existe una presin creciente por el recurso en los centros urbanos que es derivada del alto crecimiento poblacional
y la migracin campo ciudad. En general la utilizacin del
recurso para agua potable genera, segn la zona, grados variables de conflicto con el riego.
La actividad industrial ms importante en el pas es la
minera, con influencia negativa sobre la calidad del recurso.
Procesos de recuperacin de reciente aplicacin, altamente
contaminantes como la cianuracin para la extraccin del oro,
generan procesos de contaminacin creciente, generalmente
por vertido de residual lquidos a los cursos de agua, los cuales son empleados aguas abajo.
En general, la an insuficiente cobertura de agua y
alcantarillado es una amenaza constante a la salud de la poblacin, como lo evidencio el brote de clera de 1992 con 24,000
casos reportados entre la poblacin urbana marginal, ciudades
intermedias y rea rural. El mayor porcentaje de mortandad de
nios se debe a enfermedades relacionadas con la calidad del
agua, principalmente enfermedades diarreicas.
En general el enfoque del servicio est regido por criterios de rentabilidad. Las EPSA buscan generar ingresos propios suficiente y cubrir costos de operacin, administracin y
mantenimiento. Esto no es totalmente posible en los sistemas
rurales que funcionan en una parte sobre condiciones de semisostenibilidad, principalmente por la debilidad en los aspectos
administrativos.
En general los montos asignados al sector no han sido
suficientes para cubrir las necesidades de crecimiento y desarrollo, sin embargo en las tendencias histricas de inversin
puede percibirse algunos grados de mejoramiento. La inversin
total en los ltimos aos de registro (1992-1996) ha sido relativamente estable. Los recursos destinados al sector rural han ido
aumentando en Terminos porcentuales sobre el total invertido,
desde un 16% hasta el 43% en el ltimo ao. Esto muestra un
inters creciente del gobierno hacia la problemtica del sector
rural. El avance en agua potable ha sido mayor que en alcantarillado, lo cual genera un peligro potencial de salud al aumentar el agua residual.
Las necesidades de financiamiento estimadas en millones de dlares por ao para el perodo 2000-2010 estn en el
orden de 71 para mantener la cobertura actual, 83 para niveles
de crecimiento moderado y 112 para crecimientos de mayor
envergadura. La poltica actual de gobierno es traspasar parte
de esta carga de inversin al sector privado, principalmente en
el rea urbana para liberar fondos necesarios para el rea rural.
Las fuentes de financiamiento principales para el sector provienen de organismos internacionales de cooperacin, a
travs de convenios y donaciones. El gobierno participa en
forma limitada a la disponibilidad de recursos a travs del
Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Inversin Social y
eventualmente el Programa de Apoyo a la Seguridad
Alimentaria.

2. Caractersticas Generales del Pas

2.1 Ambito geogrfico
Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est

delimitada geogrficamente entre las coordenadas 9 30 - 22
55 de latitud sur y entre 57 20 - 69 40 de longitud oeste.
Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el
Paraguay, al sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y
Per (Figura 1).
Figura 1
Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica
Inicialmente Bolivia puede dividirse en dos grandes

reas geogrficas. La primera est constituida por la regin tropical y subtropical y la segunda por la regin rida, semirida
y subhmeda seca. Como es de suponer las restricciones hdricas se presentan en las regiones ridas y semiridas del pas
que representan aproximadamente el 42% de la extensin total
de Bolivia (ver Error! Unknown switch argument.). Estas zonas
adems presentan altos ndices de desertificacin.
Tabla 1
Descripcin geogrfica de Bolivia
Area Geogrfica
Cordillera Occidental
Altiplano
Zonas planas
Lago Titicaca (sector boliviano)
Lago Poop
Salares
Serranas interaltiplnicas
Cordillera Oriental
Subandino
Llanos
Superficie urbana
Total
Tierras altas
Tierras bajas
Total
La superficie de Bolivia alcanza a 1,098,581 Km2, distribuida en una compleja morfologa y ocupa el quinto lugar
entre los pases sudamericanos despus de Brasil, Argentina,
Per y Colombia. La cobertura vegetal es muy variada de
regin en regin, as como su distribucin de relieve topogrfico (Figura 2). Ms del 60% del territorio se encuentra debajo
de los 500 msnm, aproximadamente el 15% entre los 500 y
2,500 msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm.
10
Extensin (Km2)
12,000
136,229
93,000
3,790
2,650
11,789
25,000
172,195
94,000
684,007
150
1,098,581
414,574
684,007
1,098,581
Se distinguen siete unidades morfo - estructurales: Faja

Occidental, Altiplano, Cordillera Oriental, Faja Sub Andina,
Llanuras Chaco benianas, escudo brasilero y las sierras chiquitanas. Sobresale tambin la presencia de la cordillera de los
Andes, con montaas que pasan los 6,500 msnm. De acuerdo
con el inventario nivolgico nacional, la cobertura de nieves es
del orden del 1% del territorio nacional.
Otro de los factores fisiogrficos importantes son los
lagos y salares del altiplano. Estos factores geogrficos influyen
en las caractersticas climticas de las zonas aledaas y contribuyen a la caracterizacin climtica de toda la regin.

Bolivia
2.2 Caracterizacin del medio natural
En la mayora de las formaciones vegetales de Bolivia,

la informacin florstica y de suelos disponible es preliminar, a
pesar de que existe alguna informacin detallada. Los nombres
de los tipos de vegetacin o formaciones hacen referencia a las
formas de vida dominantes. De este modo, bajo el trmino bosque se contemplan tipos de vegetacin con varios estratos de
rboles, donde el estrato superior se encuentra a ms de cuatro
metros de altura. Bolivia cuenta con aproximadamente
500,000 Km2 de reas boscosas (Brockmann, 1978 citado en
Kileen, T. et. al, 1993), la gran mayora en tierras hmedas y
bajas. Los matorrales son formaciones leosas con una cobertura densa de arbustos y rboles que generalmente no superan
los cuatro metros de altura. Los matorrales tiene una importante cobertura en Bolivia, especialmente en zonas semiridas
como el Gran Chaco y los valles secos de los Andes.
Finalmente se encuentran reas dominadas por gramneas y
hierbas que cuentan con rboles y arbustos aislados o reunidos
en microhbitats especiales, como las sabanas de oriente, la
puna y la regin altoandina. Se pueden encontrar comunidades
leosas desde las tierras bajas (150 m) hasta los niveles altoandinos (5,200 m), en reas inundadas por ms de nueve meses
al ao y en reas donde apenas caen 100 mm de precipitacin
anual (Kilenn, T. et al, 1993)
Figura 2
Mapa de zonas agroecolgicas
AN, Altiplano Norte

VC, Valles Cerrados
YN, Yungas del Norte
Las caractersticas de la vegetacin en Bolivia estn

directamente relacionadas con las caractersticas de las principales cuencas, especialmente en lo que se refiere a las pendientes y condiciones del suelo. En la Error! Unknown switch
argument. se puede observar que la vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona de los valles
interandinos est dominada por bosques montanos y valles
secos mientras que en la regin oriental se presentan bosques
amaznicos, bosques deciduos y bosques hmedos de llanura
adems de sabanas hmedas. En cada una de estas formaciones vegetales las condiciones de suelo y climticas limitan las
actividades agrcolas y ganaderas.
En el caso de la regin andina, la escasa cobertura
vegetal, la reducida precipitacin y las condiciones adversas
de clima obligan a realizar una agricultura intensiva y una
ganadera extensiva. Es en esta zona (que se circunscribe en
su mayor parte en la vertiente endorreica) se asiente casi un
40% de la poblacin de Bolivia que en su mayora se dedican a actividades agrcolas, mineras y comerc i o .
Histricamente ha sido la zona de mayor aporte a la economa del pas, aunque con la cada del precio internacional
de los principales minerales las actividades han decado considerablemente.
En los valles interandinos el principal problema
radica en la alta pendiente de los suelos que no favorece
las actividades agrcolas, obligando a realizar importantes
inversiones en sistemas de riego y prcticas de conservacin de suelos. Sin embargo los valles interandinos (que
estn presentes en seis de los 9 departamentos de Bolivia)
presentan los mayores rendimientos agrcolas y aportan
positivamente a la economa nacional. Los suelos tienen
mejores condiciones edafolgicas aunque se requieren
mayores esfuerzos para controlar la erosin y la reduccin
de los predios agrcolas.
En las zonas tropicales la fragilidad del suelo est
acompaada por un deficiente sistema de drenaje de las
cuencas lo que aumenta el riesgo de invertir en proyectos
agrcolas, an as es la regin con mayor actividad agrcola,
especialmente aquella orientada a la exportacin y a uso
industrial. La ganadera extensiva y la produccin de soya,
algodn, girasol y caa de azcar son las principales ocupaciones de la poblacin de esta zona que bsicamente se
encuentra dentro de la vertiente amaznica aunque en su
sector sur pertenece a la vertiente del Plata. El crecimiento
acelerado del sector productivo de esta regin ha generado
un flujo migratorio constante que se refleja en la tasa de crecimiento de la poblacin del Departamento de Santa Cruz y
del departamento del Beni.
11

2.3 Organizacin poltica
Bolivia fue fundada el 6 de Agosto de 1825 en la ciudad de Sucre, como una Repblica independiente organizada
por departamentos y provincias que responden a un gobierno
central. Bolivia adopta la forma democrtica representativa,
cuya soberana reside en el pueblo. La estructura poltica se
modific muy poco a partir de la fundacin, aunque se crearon
nuevos departamentos (al momento de la fundacin se reconocieron a cinco departamentos, siendo nueve los actuales con un
departamento cautivo). A partir de la Ley de Descentralizacin
Administrativa y la Ley de Participacin Popular el poder se ha
delegado a las Prefecturas (gobiernos departamentales) y municipios (gobiernos locales).
Como se puede apreciar en la Tabla la distribucin de
municipios no es uniforme dentro de Bolivia, ya que dadas las
caractersticas de desarrollo histrico la mayora de los municipios se concentran en los departamentos de La Paz, Oruro,
Potos, Cochabamba y Chuquisaca.
La administracin del pas se realiza a travs de

tres poderes independientes pero complementarios. El
poder ejecutivo que administra, presupuesta y ejecuta los
p r oyectos y polticas de desarrollo, el poder Legislativo
que fiscaliza al poder ejecutivo, elige a los miembros del
poder judicial, aprueba y propone leyes y dirime diferencias entre el poder ejecutivo y el poder judicial y finalmente el poder judicial que administra justicia a todo
n ivel. Tanto el poder ejecutivo como el poder Legislativo
tienen su sede en la ciudad de La Paz, mientras que la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de la Ju d i c a t u ra y
el Tribunal Constitucional tienen su sede en la ciudad de
Sucre.
En la tabla 2 se puede observar la divisin poltica
de Bolivia a nivel departamentos. Santa Cruz es el departamento ms grande de Bolivia, alcanzando aproximadamente un 33% del total, le siguen Beni y La Paz
Tabla 2
Estructura de poblacin y municipios
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Totales
Nmero de provincias
10
20
16
16
16
6
15
8
5
112
Nmero de municipios
28
75
44
34
38
11
47
19
15
311
Habitantes
453,756
1,900,786
55,631
53,588
118,218
37,623
370,621
213,564
63,827
6,420,792
Extensin Km2
51,524
133,985
1,110,205
340,114
645,889
291,407
1,364,389
276,174
38,072
1,098,581
2.4 Poblacin y desarrollo humano
2.4.1 Demografa
Los datos con los que se cuenta provienen del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) en base a los resultados de los
Censos Nacionales (CN) de 1,950, 1,976 y 1,992, para el ao
2,000 se realizar un nuevo CN. En la Tabla 3 se puede obser-
12
var que el CN de 1992 determin que la poblacin en ese ao

fue de 6,420,720 habitantes con un crecimiento intercensal de
2.11%. De ese total 3,171,265(49.9%) son hombres y
3,249,527 (50.6%) son mujeres. Adems del total de 1992 se
estableci que 3,171265 (57%) habitan en el rea urbana y
2,725,946 (42.5%) en el rea rural.

Bolivia
Tabla 3
Poblacin total de Bolivia por departamentos
Depto.
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Total
453,756
1,900,786
1,110,205
340,114
645,889
291,407
1,364,389
276,174
38,072
6,420,792
Totales
Area urbana
Area urbana
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres Total
Hombres Mujeres
220,773
232,983
147,401
69,158
78,243 306,355 151,615 154,740
934,730
966,056 1,193,821 581,231 612,590 706,965 353,499 353,466
544,657
565,548
580,188 277,991 302,197 530,017 266,666 263,351
165,312
174,802
222,018 107,691 114,327 118,096
57,621
60,475
310,466
335,423
216,835 104,017 112,818 429,054 206,449 222,605
144,632
146,775
159,438
77,024
82,414 131,969
67,608
64,361
686,978
677,411
982,396 479,950 502,446 381,993 207,028 174,965
142,627
133,547
182,918
91,459
91,459
93,426
51,338
42,088
21,090
16,982
9,814
4,907
4,907
28,071
15,996
12,075
3,171,265 3,249,527 3,694,829 1,793,428 1,901,401 2,725,946 1,377,820 1,348,126
Figura 3
Divisin poltica de Bolivia por departamentos
Tabla 4
Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal
Departamento Area
Total
Urbana
Rural
Chuquisaca
Urbana
Rural
La Paz
Urbana
Rural
Cochabamba
Urbana
Rural
Oruro
La mayor parte de la poblacin se concentra en los

departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde
viven el 68.1% de los bolivianos (Tabla 3)Adems las ciudades
de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz concentran al
60.2% de la poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos
migratorios del campo a las ciudades el periodo intercensal
1976 - 1992 indica un crecimiento del rea rural del 0.09% y
un crecimiento de 4.16% para el rea urbana.
En la Tabla 4 se puede observar el comportamiento del
crecimiento intercensal para todos los departamentos de
Bolivia, tanto en el rea rural como en el rea urbana. El comportamiento ha sido constante, notndose mayor dinmica de
crecimiento en las ciudades del eje central (La Paz, El Alto,
Cochabamba y Santa Cruz), mientras que el ritmo de crecimiento ha disminuido en todos los departamentos, con excepcin de Cochabamba. En el rea urbana el ritmo de crecimiento ha disminuido en los departamentos de Potos, Oruro,
Santa Cruz y Beni.
Urbana
Rural
Potos
Urbana
Rural
Tarija
Urbana
Rural
Santa Cruz
Urbana
Rural
Beni
Urbana
Rural
Pando
Urbana
Rural
Tasa anual de crecimiento

1950 - 1976 1976 - 1992
2.05
2.11
3.84
4.16
1.14
0.09
1.23
1.50
2.01
4.10
1.03
0.55
2.07
1.66
3.33
3.43
1.20
-0.50
1.79
2.75
3.64
4.83
0.99
1.06
1.84
0.58
2.97
2.14
0.93
-1.60
0.98
-0.12
3.13
0.90
0.37
-0.57
2.28
2.82
4.18
5.01
1.42
0.91
4.09
4.16
6.74
6.15
2.40
0.82
3.28
3.16
5.51
5.19
1.96
0.43
2.88
0.63
(1)
6.43
2.45
-0.60
13

El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y Cochabamba sugieren que existen
difciles condiciones de vida en la regin altiplnica, lo cual
impulsa a migrar definitivamente. En las zonas rurales del
departamento de Santa Cruz donde se ha desarrollado con
mayor dinamismo la agricultura comercial y la produccin de
cultivos agrcolas trnasables, la poblacin rural ha crecido en
trminos absolutos, pero ha perdido importancia en trminos
relativos si se considera el notable crecimiento de la poblacin
urbana.
La nueva distribucin demogrfica prevaleciente desde
principios de 1980 permite sostener que la sociedad boliviana
se encamina irreversiblemente hacia su urbanizacin al haber
abandonado durante las dos ltimas dcadas su configuracin
de sociedad tradicional con el predominio de la poblacin
rural.
2.4.2 Indicadores sociales
De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el

Ministerio de Desarrollo Humano ms del 90% de la poblacin
rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del 50% de
la poblacin urbana registra los mismos indicadores (ver Tabla 5).
De esta manera el mejoramiento del nivel de bienestar de la
poblacin rural, constituye un paso decisivo en el establecimiento de un patrn de crecimiento y desarrollo nacional.
Tabla 5
Estratificacin de pobreza en Bolivia
Total
31.7
5.1
33.0
13.4
16.8
Rural
56.9
11.1
26.1
4.1
1.9
Urbana
12.2
0.5
38.4
20.5
28.4
De acuerdo a los resultados del Censo 1976, la pobreza afectaba a 85.5% de la poblacin llegando a 66.3% en el
rea urbana y 98.6 en el rea rural. Datos para el ao 1992
revelan que la incidencia de la pobreza en el pas disminuy
globalmente a 69.1%, siendo 51.1% en las reas urbanas y
93.5% en las reas rurales (ms de la mitad de la poblacin
rural se encuentra en la indigencia). A pesar de los logros de
reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha aumentado, alcanzando al milln de
habitantes (Bolivian Poverty Report, World Bank, 1998).
En la Tabla 6 se puede observar que a medida que se
incrementa la pobreza, una mayor proporcin de este grupo se
encuentra ocupado en la agricultura. Una relacin similar se
advierte entre los empleados pobres de la agricultora (proletarios
rurales) que corresponden a la categora de agricultores de subsistencia. En consecuencia se tiene que los productores campesi-
14
Tabla 6
Distribucin de la PEA en los hogares rurales
Categoras
PEA en
Agricultura
90.9
94.9
72.0
31.1
19.5
Indigentes
Marginales
Pobres moderados
Umbral de pobreza
Necesidades satisfechas
Trabajadores
agrcolas (1)
71.4
75.4
51.7
18.5
9.1
(1) Incluye a trabajadores agrcolas por cuenta propia y trabajadores familiares agrcolas sin remuneracin
Fuente: Mapa de pobreza. MDH, 1993
2.4.2.1 Pobreza y realidad rural
Categoras
Indigentes
Marginales
Pobres moderados
Umbral de pobreza
Necesidades satisfechas
nos constituyen el segmento de poblacin que se encuentra ms

expuesto a la pobreza por razones derivadas de las limitaciones
de la pequea agricultura en la generacin de ingresos, en esos
trminos la pobreza est ntimamente relacionado con las rigideces estructurales de la economa campesina.
2.4.2.2 Indicadores de salud y nutricin

Entre los indicadores sociales de la pobreza, Bolivia
presenta la tasa de mortalidad infantil ms alta de Amrica del
Sur, Si bien se observa un notable descenso (casi el 50%) en los
periodos intercensales 1976 a 1992, Bolivia an se mantiene
entre los pases con mayor mortalidad infantil. Para 1998 la
tasa de mortalidad descendi a 67 por 1000 (Indicadores de
Desarrollo Humano, UNESCO, 1999).
Tabla 7
Indicadores de salud, nutricin y educacin
Bolivia
Pases
SALUD
Mortalidad infantil
(por mil)
Mortalidad en
menores de 5 aos
(por mil)
Fecundidad Global
(por mujer)
Esperanza de vida
Cobertura de
inmunizacin (%)
Acceso a agua
potable (%)
EDUCACION
Analfabetismo total
1988
Regiones (1)
Africa
Amrica Subsa1998 latina
hariana
102
67
50
172
92
70
5.00
53
4.2
62
38
25.5
77
44
72
79
26
15.2
16
175
40

Bolivia
Los resultados obtenidos para el total del pas en el

censo de 1992, demuestran una clara disminucin de la
mortalidad infantil; de 151 por mil registrado en el censo de
1976 a un 75 por mil en el censo de 1992 (Tabla). Si bien la
tasa a escala nacional ha bajado, la diferencia entre el rea
urbana y el rea rural es significativa. En el rea rural la mortalidad infantil se ubica en un 94 por mil habiendo logrado
un descenso de 45%, mientras que en el rea urbana el descenso es de 53%.
Entre 57 pases con ingresos bajos y medio, Bolivia
mantiene la 5ta tasa ms alta de mortalidad infantil. Los pases
con tasas entre 60 y 80 por mil son: Bangladesh, Comoro,
Eritrea, Gambia, Guyana, Hait, India, Lesotho. Namibia,
Papua Nueva Guinea, Senegal, Sudn y Suazilanda (Bolivian

Poverty Report, World Bank, 1998).
Al igual que las tasas de mortalidad infantil, las tasas
de analfabetismo a nivel de pas han tenido descensos relevantes entre los periodos intercensales 1976 - 1992 con una disminucin de 45 % (Censo INE, 1992 - Informe de resultados).
En el censo de 1976, la tasa de analfabetismo alcanz a 36.8%
de la poblacin de 15 y ms aos, es decir una de cada tres
personas no saba leer ni escribir, en cambio en 1992 existe en
el pas un analfabeto por cada cinco personas de 15 y ms
aos. Esta tasa no ha cambiado desde el ltimo censo, ya que
los datos para 1998 indican una tasa de analfabetismo de
15.2% (Indicadores de Desarrollo Humano, UNESCO, 1999).
2.5 Situacin econmica
2.5.1 Ajuste estructural y apertura econmica

Antes de Agosto de 1985 Bolivia sigui la tendencia
generalizada de Amrica Latina en lo que se refiere a polticas
de desarrollo econmico. La mayora de las empresas estaban
en poder del estado, se crearon poderosas empresas estatales y
se desalent la inversin extranjera. El cambio en el ambiente
financiero internacional, en especial el cambio en las tasas de
inters, provoc una crisis de graves consecuencias para la
economa boliviana. Se alcanzaron cifras de inflacin de cuatro dgitos, el desempleo fue generalizado y el aparato productivo no pudo adecuarse a los cambios tecnolgicos al no contar con el financiamiento interno.
Esta situacin catica requiri de la aplicacin de polticas de ajuste estructural. En Bolivia se adopt un procedimiento ortodoxo que se concentr en la reduccin del dficit
fiscal, el cambio de moneda, la flotacin del dlar, la liberalizacin de los precios y la reestructuracin de los ingresos fiscales. La aplicacin de estas medidas consigui frenar la inflacin en menos de tres meses y signific el final de ms de 30
aos de estatismo y la apertura total al mercado.
Posteriormente se realizaron algunos ajustes menores,
que se concentraron principalmente en la eliminacin de las
bandas arancelarias y la uniformacin de las mismas, la desregulacin del mercado de trabajo y la supresin de la mayora
de los subsidios del estado.
La apertura econmica ha continuado desde 1985,
estabilizando la banda arancelaria en un 11% para ms del
90% de los productos. Por otro lado Bolivia ha firmado importantes convenios de liberalizacin, tanto en el marco de la
ALADI como en el marco de convenios regionales (MERCOSUR y CAN).
1
2.5.2 Evolucin macroeconmica

El mantenimiento del equilibrio fiscal constituy el
principal objetivo de la poltica econmica, transversal a todos
los gobiernos que se han sucedido despus de la promulgacin
del decreto 210601, la inflacin desde entonces se ha mantenido por debajo del 15% y en 1999 se alcanz la cifra histrica de 3.4%, menor a la meta establecida de 4%.
En 1997 las reservas internacionales netas llegaron a
$US 1,053 millones con un crecimiento del PIB de 4.2%. El
dficit fiscal en 1997 se estima en 3.4% del PIB, reflejando los
costos fiscales de las recientes reformas estructurales, principalmente la reforma de pensiones y una disminucin del ingreso fiscal asociada con la capitalizacin de YPFB.
La inversin tanto pblica como privada en 1997
alcanz un 19% del PIB. Aproximadamente el 50% de la inversin privada se concentr en el sector de hidrocarburos, 34%
en actividades comerciales y 11% en la minera.
Para finales de 1997, en comparacin con diciembre
de 1996, la deuda externa disminuy. El total de la deuda
externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un 65%
se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La
deuda externa per cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545
en 1997.
El sector financiero ha seguido captando depsitos con
un incremento significativo de la liquidez de la banca, durante
1997 los depsitos llegaron a $US 3,132.9 millones. Las reformas estructural ms importantes durante los cuatro ltimos
aos fueron:
*
Capitalizacin de tres unidades importantes de YPFB y la

capitalizacin de ENDE
El decreto que estableci la poltica de ajuste estructural fue el Decreto Supremo 21060
15

*
*
*
*
La administracin de los fondos de pensiones fue adjudicada a dos consorcios espaoles y el nuevos sistema de
pensiones empez a operar en 1996
Se aprob el nuevo cdigo de minera, el que introduce
cambios importantes en el rgimen impositivo
Se promulga la Ley del Consejo de la Judicatura, se establece el Defensor del Pueblo y se instituye el Tribunal
Constitucional
Se promulga la Ley del mercado de valores que supervisa
la administracin de los fondos y procedimientos de la
Bolsa de Valores, as como los reglamentos respectivos
Se promulga la Ley de seguros
Se instituye el Sistema de Regulacin Sectorial estructurado en Superintendencias autrquicas y autnomas del
poder ejecutivo
Se promulga la Ley de propiedad y crdito popular que
regula la forma de participacin de las personas en las
empresas capitalizadas
2.5.3 Crecimiento econmico y ocupacin

Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materias
primas, especialmente minerales, hidrocarburos y productos
agrcolas. La importancia relativa de cada uno de ellos dentro
del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos
no tradicionales (agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos tradicionales siguen siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB (Tabla 9).
La tendencia de la extraccin de minerales es hacia la
baja, especialmente en los ltimos aos producto de la cada
de los precios de los minerales de exportacin de Bolivia (estao, plata y oro) mientras que las manufacturas y servicios bancarios han aumentando consistentemente su participacin en
el PIB de Bolivia. Los dems componentes no tienen un comportamiento definido, siendo determinados por las condiciones
predominantes en el mercado en el ao de anlisis.
En la Tabla 8 se pueden observar algunos indicadores

de evolucin macroeconmica. Los datos que ms resaltan por
su consistencia son el crecimiento del PIB que ha sido constante, aunque no en tendencia creciente y el dficit comercial
que ha sido constantemente negativo. El crecimiento del PIB
debe compararse con el crecimiento de la poblacin para establer si ha existido un crecimiento efectivo del ingreso per cpita. En este sentido, an no se han alcanzado los niveles de
ingreso que se registraron en 1980.
Los saldos comerciales negativos indican tambin que
la expansin de esta dcada (1985 - 1995) ha sido financiada
principalmente por capitales externos ya sean prstamos pblicos o inversin extranjera. Este dficit ha sido cubierto en
muchos casos con apoyo a la balanza comercial por parte de
pases amigos.
Tabla 8
Indicadores macroeconmicos 1980 - 1997
1990
1991
PIB (Tasas de crecimiento)
4.64
5.27
Importaciones totales (Mill. $US CIF)
702.7 993.75
Exportaciones (Mill. $US FOB)
937.46 873.78
Saldo comercial (Mill. $US)
234.8
(120)
Exportaciones No Tradicionales (Mill. $US)
288.3
253.6
Exportacioines tradicionales (Mill. $US)
634.50 597.10
Indice de exportaicones (Base 1900)
100
91.9
Indice de importaciones (Base 1990)
100 105.47
Indice del tipo de cambio real (1990=100)
100 105.94
Variacin acumulada del IPC (1991=100)
18.01
14.52
Saldo deuda pblica (Mill. $US)
3,779.10 3,628.0
Desembolso deuda pblica (Mill. $US)
335.2
299.9
En % del PIB
77.6
68
16
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1.65
4.27
4.67
4.68
4.1
4.19
1,130.5 1,176.95 1,196.35 1,433.59 1,656.61 1,894.54
742.07 786.71
1,091 1,139.07 1,216.19 1,255.04
(388)
(390)
(105)
(295)
(440)
(640)
228.9
300.7
545.1
474.5
595.2
647.5
512.30 485.20 544.70
663.2
619.4
605.8
82.86
74.48
78.59
81.59
81.78
81.98
108.54 110.73 114.12 118.24 121.14 120.05
110.44 117.91 130.44 138.45 134.56 137.07
10.46
9.31
8.52
12.58
7.95
6.73
3,784.5 3,782.80 4,215.5 4,523.1 4,363.3 4,251.9
384.7
319.2
364.5
430.4
345.8
164.6
67.1
66.1
70.6
69
61.3

Bolivia
Tabla 9
Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia
Actividad
A. Industrias
1. Agricultura
2. Extraccin de minas y canteras
3. Industrias manufactureras
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin y obras pblicas
6. Comercio
7. Transporte
8. Establecimientos financieros, seguros
Inmuebles y servicios prestados
9. Servicios comunales, sociales y
personales
10. Restaurantes y hoteles
Bancarios imputados
1990
81.06
15.35
10.24
16.96
1.61
3.07
8.88
9.32
1991
81.36
16.02
9.95
16.89
1.64
3.09
8.99
9.43
1992
81.09
15.10
9.92
16.63
1.68
3.38
8.91
9.71
1993
81.33
15.08
10.07
16.60
1.87
3.43
8.79
9.72
1994
81.56
15.37
9.95
16.72
1.98
3.31
8.75
9.84
1995
81.49
14.89
10.20
17.06
2.06
3.36
8.59
9.96
1996
81.60
14.81
9.70
17.03
2.15
3.56
8.61
10.40
1997
81.64
14.91
9.28
17.04
2.22
3.67
8.69
10.66
10.16
10.00
10.47
10.71
10.85
10.75
10.96
11.11
3.84
3.26
(1.64)
3.79
3.29
(1.72)
3.91
3.41
(2.02)
3.93
3.38
(2.25)
3.84
3.29
(2.34)
3.81
3.23
(2.40)
3.78
3.22
(2.61)
3.76
3.17
(2.87)
B. Servicios de las administraciones pblicas

C. Servicio domstico
Total (1)
Impuestos indirectos (2)
Total: A precios de comprador
10.05
0.60
91.71
8.29
100.0
9.63
0.58
91.57
8.43
100.0
9.86
0.58
91.53
8.47
100.0
9.74
0.57
91.64
8.36
100.0
9.56
0.56
91.68
8.32
100.0
9.36
0.55
91.39
8.61
100.0
9.08
0.54
91.23
8.77
100.0
9.07
0.53
91.24
8.76
100.0
Fuente: Anuario estadstico INE, 1999
17

3. Manejo Integrado de
los Recursos Hdricos
3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente Amaznica ubicada entre los 938
a 2030 de latitud sur y 5958 a 6930 de longitud oeste, con
una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el
65.9% del territorio nacional; la vertiente cerrada o endorrica
ubicada entre los 1438 a 2258 de latitud sur y 6614 a
6940 de longitud oeste, cubriendo 145,081 km2 de superficie
(13.2%) y por ltimo, la vertiente del Plata que abarca 229,500
km2 (20.9%) del territorio nacional y situada entre los 1836 a
2259 de latitud sur y 5730 a 6640 de longitud oeste.
Las principales cuencas de la vertiente Amaznica son:
Cuenca del Ro Acre.

Cuenca del Ro Madera.
Cuenca del Ro Mamor.
Cuenca del Ro Abun.
Cuenca del Ro Beni.
La vertiente Amaznica se encuentra ubicada en el nororiente del territorio nacional, es la ms importante por los volmenes de agua que fluyen y por ser la ms extensa geogrficamente.
El sector boliviano de la cuenca del ro Acre tiene una
extensin aproximada de 2,080 Km2, ocupa el ltimo lugar en
extensin de todas las cuencas del pas ya que comprende el
0.2% de la superficie del territorio nacional y forma parte de la
frontera norte con la Repblica del Brasil. Se encuentra situada
al Noreste de Bolivia, en el Departamento de Pando. Sus principales afluentes en territorio boliviano son el arroyo Baha,
Arroyo Piapi, arroyo Henohaya y Arroyo San Miguel.
Las caractersticas principales de los cursos de agua componentes de la cuenca del ro Acre se describen en la Tabla 10.
La cuenca del ro Madera es la mayor en importancia

de todo el sistema hidrogrfico nacional, porque dentro de su
amplia extensin de 720,057 Km2, representa el 65.5% del
territorio nacional y el 99.7% de la superficie de la vertiente
amaznica. Se encuentran numerosos ros con importantes
volmenes de agua, que sin duda constituyen la columna vertebral del nororiente boliviano.
El ro Madera que es un curso de agua internacional,
de curso contiguo, puesto que sirve de lmite l entre las repblicas de Brasil y Bolivia. En el territorio boliviano, el ro
Madera se origina de la confluencia de los ros Beni y
Mamor, en el lmite interdepartamental entre Beni y Pando.
Al ingresar en territorio brasileo toma el nombre de ro
Madeira, y se constituye en el afluente principal del ro
Amazonas. A lo largo de sus 98 Km de recorrido por territorio boliviano y sobre el denominado escudo brasileo, este
ro no es navegable por las numerosas afloraciones rocosas
que se dan en su lecho, denominadas cachuelas. Sus afluentes por la margen derecha en territorio brasileo son los ros
Dos Araras y Ribera; por la margen izquierda y en territorio
boliviano son los ro Mamor, Abun, Arroyo La Gran Cruz
y el ro Beni.
Tabla 11
Descripcin de la cuenca del ro Madera
Curso
Principal
Afluentes
Ro Madera
Abun
Beni
Mamor
Superficie % territorio
Km2
Nacional
720,057
24,713
2.2
171,951
15.7
523,393
47.6
Longitud
Km
98
375
1,010
1,054
Tabla 10
Caractersticas de la cuenca del ro Acre
3.1.1 Vertiente Endorreica
Curso
Superficie % territorio Longitud
Principal Afluentes
Km2
Nacional Km
Ro Acre
2,080
0.20
125
Arroyo Baha
20
Arroyo Piapi
18
Arroyo Henohaya
36
Arroyo San Miguel
14
18
Se encuentra ubicada al Sud-Oeste de la Repblica de

Bolivia, comprendiendo parte de los departamentos de La Paz,
Oruro y Potos. El cuerpo de agua ms importante es el Lago
Titicaca, cuyo afluente principal es el ro Desaguadero, que le
permite conectarse naturalmente con el lago Poop; ms al sur
se encuentran cuerpos de agua menores como el lago Uru Uru

Bolivia
Figura 4
Cuencas hidrogrficas de Bolivia
y los salares de Coipasa y Uyuni.

Por lo tanto las cuencas que componen la vertiente
Endorreica son:
Cuenca del Lago Titicaca.

Cuenca del Lago Poop.
Cuenca del Salar de Coipasa.
Cuenca del Salar de Uyuni.
La cuenca del Titicaca se encuentra ubicada en el sector

Norte, ocupa una superficie aproximada de 13,967 Km2, que
representa al 1.3% del territorio nacional. Est formada por el lago
Titicaca u sius afluentes, que son los ros Suches, Huaycho, Putina,
Keka Jahuira, Khullu Cachi, Sehuenca, Catari y Tiahuanacu.
Las caractersticas de los cursos de agua ms importantes se describen en la Tabla 12.
Tabla 12
Descripcin de la cuenca endorreica
Curso de agua
Ro Suchez
Ro Huaycho
Ro Putina
Ro Keka Jahuira0
Ro Khullu Cachi
Ro Sehuenca
Ro Catari
Ro Tiahuanacu
Longitud (km)
145
26
12
45
45
59
90
62
El lago Titicaca, que es compartido con la repblica

del Per, tiene una extensin de 8,030 Km2, con un espejo de
agua a una altura promedio de 3,808.66 msnm, una profundi-
19

dad media en el lago mayor de 135 m y en el lago menor de

23 m y un volumen de 8966.3 x 1011 m3.
Cuenca del Alto Paraguay.

Cuenca del Ro Pilcomayo.
Cuenca del Ro Bermejo.
3.1.2 Vertiente del Plata

La vertiente del Plata se encuentra situada al Sudeste
del pas; ocupa una superficie de 224,918 Km2 aproximadamente; constituye geogrficamente la segunda en extensin.
Comparten la vertiente los departamentos de Tarija, Santa
Cruz, Chuquisaca, Potos y Oruro.
Las cuencas que componen este sistema hidrogrfico son:
Tabla 13
Caractersticas de la cuenca del Plata
Cuenca
Alto Paraguay
Pilcomayo
Bermejo
Superficie (km2)
99,448
113,080
12,390
% territorio nal.
9.1
10.3
1.1
3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas
3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima

La Figura 5 muestra las curvas de igual altura de precipitacin (isoyetas) a nivel nacional, las cuales dan una aproximacin de la precipitacin en el pas. La figura muestra enormes contrastes en la precipitacin media anual, desde menos
de 200 mm al sudoeste del pas (Uyuni: 165 mm), hasta ms de
5,000 mm en el Chapare al este de Cochabamba (Villa Tunari
: 5,719 mm, Chipiriri : 5,191 mm).
Al noreste del pas, en la zona de los llanos, las isoyetas estn orientadas en forma de canal, aumentando su valor
desde 1,800 mm en el norte (Guayaramerin : 1,792 mm) hasta
5,000 mm en el sur (Chipiriri : 5,191 mm). En la zona de los
valles, las isolineas se desplazan hacia una direccin ms
zonal. Los vientos alisios del hemisferio norte, que cubren la
amazonia durante la estacin lluviosa, pierden la mayor parte
de su contenido de vapor de agua sobre la vertiente oriental de
los Andes, y al descender hacia el sector occidental, se resecan
extremadamente por el efecto de Fehn e imposibilita de esta
manera una mayor produccin de precipitacin.
La carta de precipitacin media anual (Ver Figura 6),
muestra que los valores de precipitacin en la meseta del
Altiplano varan de 200 mm a ms de 800 mm. Los valores ms
altos se registran en el lago Titicaca con valores superiores a los
800 mm (Copacabana: 884 mm). La alta radiacin, vientos
generalmente ms fuertes que a niveles ms bajos originan una
intensa evaporacin del lago, favoreciendo la formacin de
masas nubosas que precipitarn en el lago o en zonas cercanas.
Conforme nos alejamos del lago Titicaca, los volmenes de precipitacin van disminuyendo progresivamente de
norte a sur. En la zona de el lago Poop, la superficie ms reducida y de menor profundidad que la del lago Titicaca, no provoca ms que un leve aumento de las lluvias (Tacagua: 409
mm).
20
Finalmente al suroeste de Bolivia, en la zona de los

salares de Uyuni y Coipasa, contrariamente a lo que sucede en
los lagos, las vastas extensiones de sal corresponden a una disminucin de las precipitaciones que no sobrepasan los 200
mm/ao (Coipasa: 195 mm, Uyuni: 165 mm).
En general, sobre el conjunto de las cuencas de
Bolivia, la precipitacin media ha sido estimada en 1,419
mm/ao. Las tres grandes cuencas del pas muestran importantes diferencias en cuanto a su pluviocidad media. La cuenca
amaznica recibe 1,814 mm/ao, mientras que la del Ro de La
Plata no se beneficia ms que de 854 mm/ao. El Altiplano, en
la totalidad de su superficie endorreica, con 421 mm/ao, es
an menos favorecida que esta ltima. Estos datos muestran
que la cuenca amaznica tiene el doble de precipitacin que
la del Ro de La Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano
(Balance Hdrico de Bolivia, 1990). En la Figura 6 se muestra
la distribucin areal de la precipitacin, que tiene como base
el mapa de isoyetas.
3.2.2 Distribucin estacional de las precipitaciones

En todo el territorio nacional se presentan dos perodos, uno ms lluvioso, localizado en el verano (debido al descenso de la zona de convergencia intertropical), y otro con precipitaciones menores en el invierno (la dislocacin hacia el
norte de la zona de convergencia intertropical ocasiona un
movimiento de aire seco y estable).
La estacin lluviosa, como se dijo, se concentra en el
verano con un mximo en enero y en segundo lugar en febrero.
Se inicia generalmente en diciembre para concluir en marzo. De
60 a 80 % de las precipitaciones ocurren durante estos 4 meses.
La estacin seca es en invierno, con un mnimo de
mayo a agosto. Dos perodos de transicin separan estas dos
pocas, uno en abril y otro de septiembre a octubre.

Bolivia
Figura 5
Mapa de isoyetas
medias anuales
Figura 6
Distribucin areal
de las precipitaciones
21

Para fines agrcolas, se debera asumir que gran parte

del territorio nacional, no se presentarn lluvias significativas
durante los meses de mayo, junio, julio y agosto, y solo lluvias
muy pequeas o mnimas en septiembre. El perodo seco es
tanto ms severo cuanto ms reducido es el total anual.
3.2.3 Disponibilidades de recursos hdricos

superficiales
La distribucin de las lluvias en las estaciones
hmedas y secas determina que en la regin andina y pie
de montaa los hidrogramas sean de mltiples picos y
abruptos, los cuales al reunirse aguas abajo con las aguas
de otros cursos tienden a laminarse. Se observa tambin
que los hidrogramas de los ros Mamor e Itenez tiene una

apariencia laminada en contraste con los hidrogramas de
los ros Beni y Madre de Dios debido a que las reas de
inundacin de los primeros son mayores. Estas inundaciones se extienden sobre superficies entre 10,000 Km 2 y
15,000 Km2.
La produccin de los ros se puede observar en Tabla
14; se observa que los ros de la Amazona cuando convergen
sobre el ro Madera producen un caudal promedio de 17,000
m3/s. En la vertiente Endorreica, el ro Desaguadero evaca el
orden de 12.3 m3/s en su salida del lago Titicaca y cuando llega
a la estacin meteorolgica de Chuquia alcanza los 61 m3/s.
En la vertiente del Plata los ros Bermejo y Pilcomayo descargan un mdulo entre 181 m3/s y 197 m3/s en los puntos de control del Balance.
Tabla 14
Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia
Cuenca
VERTIENTE AMAZONICA
Beni
Beni
Beni
Madre de Dios
Orthon
Beni
Grande
Grande
Grande (total)
Mamor
Mamor
Itenez
Mamor+Itenez
Yata+S.C.Brasil
Mamor
Madera
VERTIENTE ENDORREICA
Lago Titicaca R/
Desaguadero
Lago Poop
Salar Coipasa
Salar Uyuni
VERTIENTE DEL PLATA
R/ Pilcomayo
Ro Bermejo
22
Punto de Control
Area de
drenaje (km2)
Precipitacin
(mm)
Evapotranspiracin
73,670
48,710
122,380
125,000
32,370
283,350
59,840
29,000
88,840
133,230
222,070
303,280
525,350
42,480
567,830
851,180
1,705
1,956
1,805
2,715
1,695
2,218
751
2,992
1,492
1,821
1,685
1,512
1,585
1,817
1,602
1,807
845
1,465
1,092
1,107
1,370
1,134
615
1,225
814
1,224
1,060
1,227
1,156
1,372
1,172
1,160
860
491
713
1,608
526
1,084
136
1,767
669
597
625
285
429
445
430
647
Orilla del lago

Chuquina
Orilla del lago
Orilla
Orilla
48,590
29,475
24,800
28,065
37,505
653
414
370
302
189
470
360
315
270
152
182
52
55
32
37
Misin La Paz
Juntas de San Antonio
92,971
16,048
506
1,070
439
714
67
356
Cuenca Andina
Llanos
Conf. Madre de Dios
Confluencia Beni
Confluencia Beni
Confluencia Mamor
Cuenca Andina
Cuenca oriental And.
Cuenca Andina
Llanura
Confluencia Itenez
Total conf. Mamor
Conf. Mamor Itenez
Conf. Mamor Beni
Total confluencia Beni
Salida de Bolivia
Escorrenta (mm)

Bolivia
3.2.4 Conclusiones
Se observa una distribucin heterognea de la precipitacin, donde la vertiente Endorreica es una regin con poca
disponibilidad de agua en relacin a las otras regiones hidrogrficas o vertientes.
Uno de los factores que inciden en la aridez de
los valles de la cuenca alta del ro Grande (ve r t i e n t e
del Plata) es el efecto de sombra de la cordillera, lo
que no permite una disponibilidad satisfactoria de lluvia. Este fenmeno tambin es aplicable en los va l l e s
semi-ridos de la cuenca andina del ro Beni (ve r t i e nte amaznica).
Si bien la escorrenta se manifiesta en magnitudes
importantes en la zona de llanura de la cuenca amaznica, ella
resulta negativa especialmente cuando se producen inundaciones debido a que los caudales superan las capacidades de conduccin de los cursos de agua.
3.2.5 Disponibilidad de recursos

hdricos subterrneos
La evaluacin de los recursos hdricos subterrneos no
alcanza los niveles suficientes para establecer su cuantificacin
a nivel nacional, nicamente se cuenta con estudios y evaluaciones en el Altiplano Norte y Centro, en los valles de
Cochabamba y Tarija, y en las ciudades de Trinidad y Santa
Cruz ubicadas en la llanura amaznica.
En el pas se han definido 5 provincias hidrogeolgicas
(Ver Figura 7) que tienen diferencias fundamentales en conformacin litolgica y estructural. Estas provincias son las siguientes:
Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica
Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica
Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica
Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco
Pampeano
Provincia hidrogeolgica del escudo central
Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica.- La
extensa planicie altiplnica ha sido rellenada con sedimento de
origen glacial a fluvioglacial provenientes de las cordilleras circundantes y sedimento de origen lacustre en las zonas centrales
de las subcuencas del lago Titicaca y Poop, los salares Uyuni y
Coipasa; en consecuencia es posible que la cantidad y calidad de
las aguas subterrneas declinaron de Norte a Sur.
En la regin Norte del Altiplano, hidrogeolgicamente
la ms importante y extensa es la Subcuenca de Calamarca Viacha - Pucarani y en al Altiplano Central la ms importante
ser la Subcuenca de Oruro-Caracollo.
En el Altiplano Norte la transmisibilidad vara desde
100 m2/da hasta un mximo de 620 m2/da, la capacidad especfica vara de 0.9 l/s/m hasta un mximo de 4.3 l/s/m y los coe-
ficientes de almacenamiento calculados son del orden de 1x103

a 1x10 -5, en la subcuenca de Oruro-Caracollo, vara de 0.85
l/s/m hasta 5.17 l/s/m y los coeficientes de almacenamiento son
del orden de 2x10 -2 a 5x10-3 .
Es muy notoria la existencia de fuentes termales y
minerales a lo largo de la Cordillera Occidental, as mismo es
notoria la presencia de fuentes termales entre Oruro, Poop,
Challapata, Potos y uyuni.
Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica.- Es una cadena montaosa de sedimentos paleozoicos con intrusiones gneas en los ncleos orognicos;
forma una extensa zona de unos 150 Km de ancho que se
extiende en direccin Norte-Sur desde el lmite internacional
con la Repblica Argentina en el Sur y cambia en direccin
Nor Oeste a la altura del eje Oruro-Santa Cruz, continuando en
el territorio de la Repblica del Per. Morfoestructuralmente es
una faja plegada con un eje orognico principal donde se tienen las grandes elevaciones andinas con nevados y otra faja
con menores elevaciones conocidas como faja subandina.
La caracterstica hidrogeolgica de la Cordillera Real es la
presencia de subcuencas estrechas y elongadas con gruesos depsitos aluviales y fluvio lacustres que han dado lugar a la formacin
de embalses de agua subterrnea naturales; entre estas subcuencas, las ms importantes son las de Cochabamba, Sucre y Tarija.
La trasnmisibilidad en la subcuenca de Cochabamba
tiene valores altos en la parte intermedia de los abanicos, estimndose de 300 a 1,000 m2/da, es comn valores de 30 a 165
m2/da; el caudal especfico es de 0.3 l/s/m hasta 5 l/s/m.
La subcuenca de Tarija esta rellenada principalmente por
depsitos recientes de origen aluvial cuyo espesor llega aproximadamente hasta unos 180 m, los acuferos que han sido determinados muestran una transmisibilidad desde 20 m2/da hasta
300 m2/da; la capacidad especfica de 0.22 l/s/m hasta 1.5 l/s/m.
Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica.- Es
una gran cuenca que se encuentra al al Noresre de la Cordillera
Oriental y al Oeste del escudo Central, y contina en el Sudeste
de la Repblica del Per. La caracterstica fundamental que define a esta unidad hidrogeolgica es que se trata de una gran cubeta de gruesos estratos continentales horizontales a subhorizontalescon una inclinacin muy suave del escudo hacia la cuenca.
La transmisibilidad en el rea de la ciudad de Santa
Cruz es de 12 m2/da y la capacidad especfica de 0.1 l/s/m a
1.5 l/s/m. En el rea de la ciudad de Trinidad la existencia de
acuferos subterrneos es muy promisoria, habindose determinado que entre 100 m y 120 m de profundidad se pueden
conseguir caudales del orden de 18 l/s.
Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco
Pampeano.- La provincia hidrogeolgica se encuentra situada
al Sudeste de la anterior; desde el punto de vista geolgico y
estructural tiene analoga con la anterior, sin embargo es necesario efectuar una diferencia basada en los caracteres geolgicos que presenta. As por ejemplo se observan
Afloramientos paleozoicos que indicaran la presencia
en el subsuelo de una divisoria hidrogeolgica que separa
ambas provincias.
23

Figura 7
Provincias hidrogeolgicas de Bolivia
ESCALA: 1:2.000.000
ALTIPLANO
ANDINA
VERTIENTE
ATLANTICA
VERTIENTE
AMAZONAS
La nica informacin disponible es la de la zona de

Villa Montes, que muestra una transmisibilidad de 120 m2/da
y la capacidad especfica es de 0.8 l/s/m. En la zona de
Cabezas, la transmisibilidad es de 120 m2/da y la capacidad
especfica es de 1.1 l/s/m.
Provincia hidrogeolgica del escudo central.- Ocupa
la regin Noreste del pas y est caracterizada por afloramientos de rocas precmbricas, principalmente rocas granticas y
metamrficas intensamente plegadas. No se presentan acuferos continuos y la circulacin de aguas subterrneas se limita a
las fisuras o zonas fuertemente fracturadas y tambin a zonas
donde el intemperismo tropical ha producido la caolinizacin
y laterizacin de los granitos, existiendo la probabilidad de
encontrar acuferos colgados en las lateritas.
Las investigaciones hidrogeolgicas efectuadas en el
escudo son puntuales, tenindose como referencia las realzadas en la provincia Velasco del Departamento de Santa Cruz,
zona de San Ignacio, San Miguel y Santa Ana, habindose
alcanzado profundidades entre 25 m y 70 m siendo la capacidad especfica de 3 m3/hora/m a 6 m 3/s/m.
3.2.6 Caracterizacin de la calidad del agua

En 1997, la Contralora General de la Repblica mand
la realizacin de una auditora sobre el desempeo ambiental de
24
PANTANAL CHACO PAMPEANO

ESCUDO CENTRAL
las empresas municipales que suministraban agua a las ciudades

de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, establecindose
que en general el agua es estas ciudades de buena calidad.
En el caso de La Paz que se encuentra en la regin superior de la vertiente amaznica, se indica que el agua utilizada
para consumo domstico esta dentro lo establecido por la Norma
Boliviana, sin embargo presenta problemas con un alto pH en el
agua proveniente de la planta de Achachicala, que utiliza una
fuente contaminada con residuos mineros, por lo que no se
puede emplear mucho cloro para purificarla, incrementando el
riesgo de que se presente una re-infeccin bacteriana en la red de
distribucin. Pese a esto, el agua proveniente de esta planta an
es apta para el consumo humano. En el resto de las ciudades
comprendidas en ese estudio no se presentan problemas, salvo
dureza del agua en el caso de la ciudad de Santa Cruz, lo cual no
reduce la calidad de la misma.
La mayora de las plantas industriales y minera no realiza
ningn tratamiento de las aguas residuales, lo cual contribuye negativamente a la calida del agua en los cursos de agua receptores, originando enormes problemas principalmente en el uso del recurso
por las poblaciones ubicadas aguas abajo. Prcticamente ninguna
de las industrias que descargan sus efluentes lquidos ya sea a un ro
o cuerpo receptor o a una alcantarilla cumplen con los requisitos
establecidos por la Norma de Descargas Industriales.
En la ciudad de La Paz el 100% de las industrias tiene
descargas con olores ofensivos, 58% vierten aguas con colores

Bolivia
que sobrepasan la Norma, 83% descargan slidos sedimentables

por encima de 1 ml/l. El 67% de las industrias descargan aguas
sin oxgeno disuelto. El 100% sobrepasa el lmite establecido para
la DQO y el 83% para la DBO. En trminos relativos, el 30% de
estas industrias estara provocando una contaminacin de carcter bioqumico y el 70% restante contaminacin qumica.
La ciudad de Santa Cruz cuenta con un parque industrial, el que tiene un sistema de tratamiento colectivo de las
aguas residuales, sin embargo ninguna de los establecimientos
industriales realiza un pre-tratamiento de sus efluentes. Existen
industrias que no se encuentran en el parque industrial y cuentan con mecanismos de tratamiento, pero son muy rudimentarios. Las aguas industriales alcanzan de todas maneras un
nico curso receptor, en este caso es el ro Pira, que presenta
alto niveles de contaminacin.
En la ciudad de Cochabamba, el principal problema que
da lugar a la contaminacin de las aguas es la presencia de curtiembres de cuero vacuno, no obstante disposiciones municipales
que exigen sistemas de tratamiento en cada establecimiento, lo que
da lugar a la contaminacin de las aguas del ro Rocha, que son utilizadas principalmente por zonas agrcolas ubicadas aguas abajo.
La calidad del agua para consumo humano y riego en
las tres vertientes componentes del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la
actividad minera, que en muchos casos han superado con ventaja los lmites mximos permitidos en cuanto a concentracin
de sustancias nocivas, originando problemas sociales y econmicos en sectores deprimidos de la sociedad.
Por lo anotado, la actividad industrial y ciudadana en
las grandes ciudades origina la contaminacin de cursos de
agua importantes, que luego son utilizadas aguas abajo, principalmente en actividades agrcolas. En estos ros la carga contaminante es extremadamente grande, y se registran valores
altos de materia orgnica, por encima de 100 mg/l.

En los cursos de agua mayores de la vertiente amaznica, el deterioro de la calidad del agua se manifiesta por elevada
concentracin de sedimentos, originados por los procesos de erosin laminar y movimiento de masas en las cuencas altas, as
como por los altos niveles de concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin aurfera. La misma situacin se presenta
en los ros de la vertiente del Plata, donde la actividad minera es
predominantemente de explotacin de estao, zinc y plomo. En
ambos el impacto sobre la calidad se expresa en los efectos sobre
las especies pisccolas que son consumidas por los habitantes
rurales y en un menor grado por habitantes de ciudades.
Las actividades de extraccin maderera y agrcola a gran
escala, se suma a los factores de contaminacin del agua, que
dan lugar a elevados niveles de mortandad en la poblacin pisccola. Uno de los casos permanentemente comentado por la
prensa es la mortandad de peces en la cuenca del ro Pira, aledaa a las ciudades de Santa Cruz y Montero y que es originada
principalmente por los efluentes de la industria azucarera.
En muchos casos no es posible emprender proyectos
de aprovechamiento hidrulico con fines de riego o energa,
por los altos niveles de contaminacin minera, tal es el caso de
enormes extensiones ubicados en la zonas altas de la cuenca
del ro Pilcomayo. En el caso de las zonas bajas de la vertiente
amaznica, la actividad agrcola no requiere sistemas de riego,
debido a los balances favorables de agua superficial.
3.2.7 Redes de monitoreo hidrometeorolgico

e hidrolgico
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI) es la entidad responsable en Bolivia de la recolec-
Tabla 15
Estaciones meteorolgicas en Bolivia
Departamento
Pando
Beni
Santa Cruz
Cochabamba
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
TOTAL
SP, Sinptica principal
SO, Sinptica ordinaria
SP
SO
1
8
9
CP
1
1
3
1
1
2
25
CP, Climatolgica principal

CO, Climatolgica ordinaria
2
1
3
1
7
Tipo de estacin
CO
TP
2
1
3
11
11
8
35
5
7
13
48
2
11
5
13
2
10
47
140
PVM, Pluviomtrica
TP, Termopluviomtrica
PVG
2
2
15
8
12
19
7
5
9
79
PVM
4
64
106
75
146
11
76
73
555
Total
5
18
110
158
101
231
32
103
97
855
PVG, Pluviogrfica
Fuente: SENAMHI, 1998
25

cin, procesamiento y depuracin de los datos, coordinando

adems con la Fuerza Area Boliviana, AASANA
(Administracin de aeropuertos) y la Direccin Nacional de
Hidrografa Naval, que son instituciones que tambin cuentan
con estaciones meteorolgicas.
En los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz se halla el mayor nmero de estaciones meteorolgicas.
De las 855 estaciones meteorolgicas existentes en el
pas 496 se encuentran ubicadas en la vertiente amaznica, 142
en la vertiente endorreica y 217 en la vertiente del ro de La Plata.
La cuenca del ro Beni tiene la mayor densidad de estaciones meteorolgicas con respecto a las dems cuencas ama-
znicas con un promedio de 10 estaciones por cada 10,000

Km2 de territorio. En la vertiente Endorreica, la cuenca del lago
Titicaca -sector boliviano- tiene la mayor densidad de estaciones (46 estaciones por cada 10,000 Km2)
La cuenca del ro Bermejo es la de mayor densidad de
estaciones en la vertiente del Plata con 33 estaciones por
10,000 Km2 de superficie territorial.
A nivel nacional, la cuenca del lago Titicaca tiene la
mayor densidad de estaciones con 46 por cada 10,000 Km2, las
cuencas de los ros Itenez y Paraguay son las que tienen menor
densidad de estaciones con 1.8 y 0.5 estaciones por cada
10,000 Km2 respectivamente.
Figura 8
Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia
26

Bolivia
3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas
3.3.1 Los usos extractivos

3.3.1.1. Agua Potable
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 presenta cifras del acceso de la poblacin urbana y rural a redes generales de agua; estas cifras son alentadoras en cuanto a que demuestran un avance significativo del porcentaje de familias con acceso a
estas redes. En 1976 el porcentaje era de 39%, para 1992 se eleva
a 54%. En el rea urbana se ha dado un leve retroceso en este perodo censal de 84% a 81%, esto se explica porque los servicios de
agua a travs de redes generales no han crecido paralelamente a la
expansin de los hogares urbanos. Con respecto a las cifras que
existen de acceso a redes de agua a nivel departamental , Santa
Cruz tiene un mayor acceso a estos sistemas (69%) y en el otro
extremo se encuentra el Departamento de Pando con un peso con
un 26%, en el que predomina la poblacin rural.
Los volmenes de agua utilizados por los grandes sistemas de agua son los siguientes:
Ciudades de La Paz y El Alto. Empresa Aguas del
Illimani.Los mayores volmenes de agua para consumo humano son obtenidas de 8 fuentes superficiales, alcanzando un
total de 4,525 l/s (ver Tabla 16 y sistema subterrneo de Tilala
que obtiene un mximo 347 l/s, de 30 pozos, cuyas fuentes se
encuentran a profundidades entre 90 a 105 m.
La dotacin de agua potable en esta ciudad se realiza
por medio de la explotacin de acuferos subterrneos. La
Empresa de aguas utiliza 31 pozos obteniendo un total de
2,067 l/s, el ao 2010 la explotacin alcanzar los 2,718 l/s.
Adems de SAGUAPAC existen 9 cooperativas de agua que
tiene sistemas de dotacin de agua alcanzando 721.99 l/s.
En la ciudad de Cochabamba la empresa encargada de

la dotacin de agua es SEMAPA que cuenta con sistemas de aduccin superficiales y subterrneas. El sistema superficial utiliza
caudales promedio entre 191 l/s y 404 l/s. Existe el Proyecto de
Misicuni, en plena ejecucin, que lograr de 6.6 m3/s, de los cuales parte sern utilizados para el riego de 2,000 ha.
La actual dotacin de agua subterrnea alcanza un
caudal de 462 l/s, que se incrementar a 272 l/s en el futuro
prximo.
En esta ciudad, adquiere significativa importancia el
Proyecto Misicuni, por cuanto en la actualidad la capacidad de
los sistemas no es suficiente para cubrir la demanda, de manera que grandes sectores urbanos se ven privados de agua para
consumo humano, presentndose por lo tanto fuertes racionamientos.
En la ciudad de Sucre la institucin responsable del
abastecimiento de agua potable es ELAPAS, que utiliza un sistema de aduccin por gravedad del sistema Cajamarca, que
comprende las cuencas de los ros Cajamarca, Safiri y Punilla
que aportan un caudal de 82 l/s y el sistema Ravelo que utiliza
las aguas de las cuencas de los ros Ravelo, Peras Mayu,
Jalaqueri, Murillo y Fisculco sumando un caudal de 389 l/s, lo
cual hace un total de 471 l/s.
En la ciudad de Oruro ser SeLA la encargada del
abastecimiento de agua y que cuenta con sistemas superficiales y subterrneos. En el caso del sistema a superficie libre se
emplea las aguas de la vertiente Cala Cala que pertenece a la
cuenca del ro Sepulturas y que rene un caudal de 24 l/s y las
aguas del ro Huaya Porto con 10 l/s. Las fuentes subterrneas pertenecen a los sistemas Clallapampa Grande (Cala Khaja),
Challapampa y Aeropuerto sumando 528.2 l/s, haciendo un
total de 562.20 l/s.
Tabla 16
Caudales utilizados de fuentes superficiales
Cuenca
Tuni
Condoriri
Huayna Potos
Milluni
Choqueyapu
Incachaca
Ajuan Khota
Hampaturi Bajo
Sup. Km2
16.6
19.6
38.7
58
49.6
33.2
32.5
25
Volumen
Ao seco Hm 3/ao
5.58
6.82
9.98
11.87
8.82
5.98
8.13
6.26
Q ao seco L/s
177
216
317
376
280
189
258
198
Volumen Ao
hmedo Hm3/ao
12.55
15.35
22.47
26.71
19.85
13.45
18.30
14.07
SUMA
Q ao hmedo
L/s
398
487
712
847
629
426
580
446
4,525
Ciudad de Santa Cruz. Empresa SAGUAPAC
27

La ciudad de Potos es AAPOS la institucin que abastece de agua potable, que utiliza aguas superficiales de las
lagunas de Khari Khari, Sistema La Palca con un total de 195
l/s. Recientemente entrar en operacin el sistema de aduccin
de San Juan, que lograr cubrir la demanda.
En trinidad, ciudad capital del Departamento del Beni
COATRI es la cooperativa de aguas que abastece los requerimientos por medio de fuentes subterrneas alcanzando un total
de 118 l/s.la fuente subterrnea rene
La ciudad de TARIJA se abastece de aguas subterrneas y superficiales. Por medio del sistema subterrneo se logra
obtener 279 l/s. La dotacin de agua a superficie libre utiliza
las fuentes de los ros Rincn La Victoria, Guadalquivir y San
Jacinto (que cuenta con un embalse), alcanzando los 574.32
l/s, sumando un total de 853.32 l/s.
En la ciudad de Cobija, el abastecimiento de agua se realiza utilizando las aguas del Arroyo Baha que cuenta con caudales suficientes para cubrir la demanda por cuanto tiene un caudal
mnimo del orden de 3 m3/s. En la actualidad el caudal de abastecimiento es del orden de 32 l/s, sin embargo debido a prdidas
llega a la planta de tratamiento nicamente 24 l/s, lo cual da lugar
a fuertes racionamientos. El Plan Maestro de Agua Potable establece para el ao 2002 un caudal promedio de 24.58 l/s, planteando la utilizacin de las aguas del arroyo Baha, sin embargo
an no se cuenta con el diseo final del nuevo sistema de aduccin. Como una forma de reducir el dficit de agua, se ha construido un pequeo sistema de bombeo que utiliza agua subterrnea y que conduce las aguas a un tanque de 220 m3.
La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades
principales del pas la oferta de agua es concordante con la
demanda, estimndose que a partir del ao 2005, los sistemas
actuales presenten severos cortes de agua, no obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el
emprendimiento de nuevas captaciones.
En razn a las grandes limitaciones para la intervencin privada en el abastecimiento de agua potable en las
reas rurales, se aplic el Programa de Saneamiento Bsico
Rural (PROSABAR) con dos componentes, el primero de
inversin para la construccin de obras de agua y saneamiento, donde los recursos obtenidos del Banco Mundial son
administrados por el FIS, permitiendo la participacin a todo
nivel del usuario final, en las decisiones iniciales, la eleccin
del tipo de sistema y el estndar asociado a la tarifa de consumo de agua. El segundo componente de Asistencia
Tcnica que comprende a su vez: la gestin del proyecto, el
fortalecimiento del sector, la difusin del Proyecto, desarrollo comunitario, control de calidad de agua, sistema de informacin, monitoreo y evaluacin, as como capacitacin y
entrenamiento a instituciones involucradas; los recursos econmicos de este componente son administrados por el
Viceministerio de Servicios Bsicos.
Se ha implementado el Programa exclusivamente a
poblaciones menores a 5,000 habitantes. Se establece techos
de inversin de 100 US$ per cpita para agua potable y 92 US$
para saneamiento. De estos montos, un 70% es aportado por
PROSABAR y un 30% por la comunidad participante y/o el
municipio. De esta manera PROSABAR estara cubriendo un
subsidio de 70 US$ per cpita para agua y 65 US$ para saneamiento. En caso de que los techos financieros superen el lmite establecido, la diferencia deber ser cubierta por el municipio y/o la comunidad.
3.2.2 Riego
De 28950,000 ha de superficie apta para cultivos y pastoreo, nicamente 2235,000 (7%) estn manejadas por unidades
minifundiarias y 26715,000 ha (93%) por las unidades empresariales. En Bolivia existen dos tipos de unidades productivas: los
minifundios (93%) y fincas agroindustriales (7%).
El 70% de los alimentos de consumo nacional son producidos por las unidades minifundiarias ubicadas en el altiplano central y altiplano norte de la vertiende Endorreica, valles
centrales, cabeceras de valle de La Paz, Chapare, Yungas y Alto
Beni de la vertiende Amaznica y cabeceras de valle de Potos
en la cuenca del Plata. Esta produccin agropecuaria se caracteriza por el uso limitado de semillas mejoradas y fertilizantes,
basndose principalmente en la agricultura a secano de bajo
rendimiento.
Las unidades empresariales producen el 20% de la
oferta alimentaria, en un mayor porcentaje para la agroexportacn. Estas reas ubicadas en el Departamento de Santa Cruz,
el chaco hmedo, el rea Guarao-Chiquitana y se caracterizan
por la aplicacin de tecnologa moderna, uso mayoritario de
mano de obra y tiende a incorporar insumos de origen industrial en la aplicacin de semilla mejorada.
Tabla 17
Fuentes superficiales
Cuenca
Sup. Km2
Escalerani
Wara Wara
Chungara
Hierbabuenani
642
SUMA
28
Volumen
Ao seco Hm 3/ao
4.00
1.25
0.78
0.03
6.03
Q ao seco L/s
126.0
39.0
25.0
1.0
191.0
Volumen Ao
hmedo Hm3/ao
8.75
2.55
1.45
0.03
12.78
Q ao hmedo
L/s
277.0
80.0
46.0
1.0
404.0

Bolivia
Segn el Programa Nacional de Riego y Drenaje

( P R O NA RYD), existen en el pas 591 sistemas de riego
de diferente magnitud, desde 1 ha. hasta 8,500 ha.,
sumando en 80,000 ha. regadas y que benefician a
48,049 familias.
En la vertiente Endorreica se tienen 234 sistemas
de riego que podran satisfacer la demanda de 20,216 ha.
En la vertiente amaznica (cuenca del ro Grande) se
cuenta con 128 sistemas que riegan 16,737 ha. En la ve rtiente del Plata (cuenca del ro Pilcomayo) se ha releva d o
229 sistemas de riego, los cuales podran regar 14,280
ha.
Las grandes regiones de la cuenca Endorreica, los
vallles de las reas andinas de las vertientes del Plata y amaznica y una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco)
con lluvias menores a 600 mm se constituyen en reas geogrficas con necesidad de riego.
La relacin entre las relaciones entre las superfi-
cies cultivadas y el dficit hdrico, asociadas a las cara ctersticas climticas generales, se muestran en la Ta b l a
19.
La eficiencia total de los sistemas se d en trminos
del volumen de agua utilizado por los cultivos y el volumen
de agua suministrado en fuente y comprende las eficiencias
de conduccin, distribucin y aplicacin. En trminos generales la eficiencia total en los sistemas tradicionales vara
entre 18% a 30% y en los sistemas mejorados vara entre
35% y 50%.
Tradicionalmente, las aguas de riego no son pagadas va tarifa por m 3 de agua; existen algunos pagos adsociados a la inscripcin del regante, y operacin y mantenimiento, que se paga en un jornal de trabajo por cada
hectrea.
El nico proyecto de riego en Bolivia que tiene tarifas basadas en el volumen de agua es el proyecto San
Jacinto, donde se cobra 0.05 US$/m 3.
Tabla 18
Superficie cultivada por departamento y por cultivo. 1997
Productos
CEREALES
Arroz
Cebada
Maz
Quinua
Sorgo
Trigo
ESTIMULANTES
Caf
FRUTALES
Banano
Pltano
Vid
HORTALIZAS
Arbeja
Haba
Tomate
INDUSTRIALES
Algodn
Caa de azcar
Girasol
Man
Soya
TUBERCULOS
Papa
Yuca
FORRAJES
Alfalfa
SUBTOTAL
Chuquisaca
La Paz
Cbba.
812
26,064
64,895
39
12,680
26,909
19,117
16,036
9,855
10,855
36,860
215
26,899
4,525
23,084
22,480
30
1,428
Oruro
Potosi
Tarija
S. Cruz
Total
5,039
10,045
20,394
21,777
12,323
1,966
568
38,922
22
40
6,939
83,776
397
111,285
82
288
477
1,257
11,223
435
10,988
6,442
109
645
67
97
1,287
2,420
11,518
160
2,482
2,781
413
3,360
6,408
490
3,561
4,528
458
2,455
8,456
60
1,424
675
291
53
32
4,498
366
435
269
268
11,577
4,430
588
331
857
2,769
8,472
52,039
75,247
89,084
2,755
510,394
22,891
681
35,368
3,974
24,323
6,773
8,540
29,193
10,841
597
5,804
16,178
2,970
157,769
4,665
169,693
5,933
145,192
5,596
34,945
1,229
115,779
487
87,597
100
1,090,168
109,089
90,226
292,856
38,680
45,574
159,953
0
23,327
0
14,732
29,310
4,064
0
13,447
27,651
6,210
0
52,307
87,894
89,084
11,142
519,454
0
136,960
28,203
0
20,980
1,801,143
842
19,247
112
4,771
45,534
78,417
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera y Desarrollo Rural, 1998
29

3.3.3 Usos no extractivos

3.3.3.1 Energa
El ao 1992, sobre la base del consumo final de energa a nivel nacional, la energa elctrica represent el 7.8%
frente a los derivados del petrleo con 50.3%, gas natural 9.2%
y los bioenergticos 32.7%. Los bioenergticos consideran
principalmente el consumo de lea, que alcanza el 90% de
energa en el rea rural.
La capacidad instalada en equipo de generacin elctrica a nivel nacional alcanza el orden de 756.2 MW, de los
cuales 57.5% corresponde a plantas tipo termoelctrico y el
restante 42.5% a plantas hidroelctricas. La mayora de la plantas hidroelctricas se encuentran ubicadas en la vertiente amaznica y forman parte del sistema interconectado nacional.
En el pas existe un total de 68 centrales hidroelctricas, desde pequeos sistemas del orden de 0.006 MW de
potencia instalada hasta de 72 MW. Los caudales utilizados por
las plantas hidroelctricas cubren un rango desde 12 l/s hasta
9.3 m3/s.
El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los
190,000 MW de potencia instalada equivalente, un potencial
tcnicamente til de 57,000 MW y una potencia tcnicamente
utilizable que puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y
20,000 MW. La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4 MW, que se encuentra entre el 2.8% y 1.5% de
la potencia econmicamente utilizable.
Se han identificado en todo el territorio nacional 81
aprovechamientos potenciales con una capacidad total instalada de 11,000 MW. La inventariacin se concentr en las cuencas andinas del ro Beni y el ro Mamor, ambos pertenecien-
tes a la vertiente amaznica, as como en los cauces principales de los ros Grande, Pilcomayo y Bermejo de la vertiente del
Plata.
En razn a los potenciales existentes, y los efectos multiplicadores que genera el desarrollo de sistemas hidroelctricos, es necesario modificar las polticas nacionales en materia
de energa, de manera que la opcin hidro alcance los niveles
necesarios de competitividad.
3.3.3.2 Industria
La demanda industrial de agua en Bolivia alcanza los
niveles mnimos en relacin a los otros sectores usuarios de
energa, sin embargo no se cuentan con datos especficos en
cuanto al consumo de agua industrial.
Como referencia, el consumo mensual de agua de 40
unidades industriales de la ciudad de La Paz alcanza el orden
de 130,000 m3/mes, variando desde 18 m3/mes (Curtiembre
Charlotte) a 45,638 m 3/s (Cervecera Boliviana Nacional).
La ciudad de La Paz se constituye en un centro de consumo de agua para industria de segundo orden, es la ciudad de
Santa Cruz la que alcanza niveles de industrializacin mayor,
sin embargo tampoco se cuenta con informacin suficiente
para establecer los niveles de consumo. La manufactura de productos agrcolas, madereros, textiles, derivados del petrleo
son los rubros que se destacan.
A manera de referencia el Ingenio Asucarero La
Blgica tiene un caudal de descarga de aguas de 1.12
m3 /hr, La Destilera Santa Cecilia tiene un caudal de descarga de 2,400 m3/da y el Ingenio Azucarero San Aurelio
tiene un caudal total de descarga de aguas industriales de
410 m3/hr.
Tabla 19
Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico
Unidad
Agroecologica
ALTIPLANO
Norte
Centro
Sur
VALLES
Cerrados
Norte
Centro
Sur
CHACO
TOTAL
30
Area (km 2)
178,662
13,600
91,079
73,983
147,637
21,970
46,351
35,275
44,041
122,445
448,744
Area
Cultivada (km2)
2,550
700
1,650
200
5,650
650
1,900
1,700
1,400
900
9,100
Altitud Temp. (c)

(msnm)
Precip.
(mm)
Evapotr.
(mm)
Deficit
Hidrico (mm)
3,900-4,000
3,800-3,900
3,680-3,800
12
9
-20 a 7
550
357
306
958
719
665
408
362
359
2,300-2,800
1,500-2,300
1,500-3,000
450-2,500
500-1,000
15
18
12-16
8-20
25
666
483
651
614
750
999
935
985
982
1,650
333
452
334
368
900

Bolivia
3.4 Balance y situaciones ambientales crticas extremas
En el Estudio para el Control de la Contaminacin del

agua de los ros de la ciudad de La Paz, 1993, se confirm que
la calidad del recurso hdrico de estos ros es similar a la de los
efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Los
valores observados de DBO en los ros de la zona urbanizada,
presentan rangos entre 100 y 300 mg/l; este rango es similar al
que se puede detectar en aguas negras. El valor del DBO en
las cercanas del ro Lipari es de aproximadamente 50 mg/l a
80 mg/l, excediendo el nivel mximo permitido por las autoridades bolivianas, para las aguas de regado.
En el ro Choqueyapu, la concentracin de DBO se
incrementa en el punto de entrada a la zona urbana, particularmente cuando es llevada a la planta de Achachicala. An
en perodos normales el valor del DBO flucta entre los 100
mg/l y los 180 mg/l aguas arriba de la confluencia con el ro
Irpavi. Actualmente todava se siguen utilizando las aguas del
ro Choqueyapu para regar los predios localizados aguas abajo
del puente Lipari.
Las fuentes de contaminacin determinadas por la
estimacin de carga de DBO de las aguas residuales generadas en el rea de estudio indican que ms del 50 % de la
carga es de origen domstico, un 30 % industrial y el resto
lo comparten las aguas residuales provenientes de la actividad comercial y de servicios. La contribucin de residuos
slidos parece ser insignificante en trminos de DBO si se
compara con lo registrado por las aguas mencionadas anteriormente.
3.4.1 Por residuos orgnicos

Segn el censo de 1992 casi toda la poblacin rural
carece de servicios para la eliminacin de excretas. La mayor
parte, cerca a 87 % de la carga orgnica proviene del rea rural
(aproximadamente 77,300 tn DBO/ao); las aguas negras, de
un volumen anual de 130,000 m3/ao, cargan 70,300 tn de
slidos suspendidos al ao, dominando la contribucin de origen rural 85 %. Las vertientes del Titicaca y del Plata receptan
42 % y 19 % del total de la carga orgnica emitida.
3.4.2 Descarga orgnica agroindustrial

La contaminacin acutica a partir del beneficio de la
caa de azcar y del caf es evidente, producindose una
carga de 12.1 tn DBO/da en 1982, afectando a las corrientes
de la vertiente del Plata. Como efectos asociados, la acidificacin de las aguas receptoras podra llegar a valores de pH entre
4.1-4.3 y el oxgeno disuelto entre un rango de 1 a 3 mg DO/lt.
Los aportes orgnicos provenientes de la agroindustria,

principalmente en los departamentos de Santa Cruz y Tarija,
afectan a cursos de agua de importancia regional.
El anlisis muestra que los establecimientos industriales no cuentan con sistemas de depuracin de aguas, habindose comprobado impactos ambientales negativos principalmente en la cuenca del ro Pira.
3.4.3. Erosin y deforestacin

Aunque se carece de datos referentes al transporte y
carga de sedimentos por las corrientes fluviales, es cierto que
la deforestacin afecta a la calidad de las aguas y la geometra
de sus cuencas. El carcter endorreico de la cuenca del lago
Titicaca y su alta salinidad se deben en parte al transporte de
sedimentos, atribuibles a la actividades mineras y a la deforestacin. La degradacin ms ocurre en Santa Cruz, Beni, La Paz;
las autorizaciones para explotacin de la madera otorgadas por
las instituciones estatales a las empresas madereras alcanza a
una superficie de 20000,000 de hectreas equivalente al 36 %
del rea cubierta de bosque o al 18 % de la superficie total del
pas. En general la deforestacin alcanza a las 100,000 hectreas anuales. En los bosques chaqueos (Santa Cruz,
Chuquisaca y Tarija), la deforestacin es ocasionada especialmente por la tala para produccin de carbn, durmientes y
postes.
En los ltimos 20 aos se ha registrado una migracin
considerable de agricultores a los trpicos de Bolivia, especialmente hacia las cuencas de la Amazona y del Plata. La agricultura migratoria en ambas regiones no cuenta con fuerza
mecnica apreciable, ni capital y menos con uso intensivo de
insumos para la produccin agrcola como fertilizantes, herbicidas, pesticidas, abonos qumicos. Sin embargo, los colonizadores practican mtodos de quema, los cuales interrumpen el
equilibrio ecolgico y causan diferentes impactos al suelo y
recursos hdricos.
Despus del chaqueo, los cambios de pH afectan efectivamente a la capacidad de intercambio cationico (CIC). Se
observa, por ejemplo, que despus de la quema el valor del
CIC efectiva de ultisol aumenta de 2,9 a 3,4 meq/100 g de
suelo, probablemente como resultado del aumento de pH a
consecuencia de la quema.
3.4.4 Por insumos agrcolas

El rea agrcola del pas se divide en dos grandes sectores; el primero, denominado sector agrcola tradicional, que
31

comprende la cuenca endorreica y parte de los departamentos

de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; denominadas zona del
Altiplano y de los Valles, respectivamente. El segundo sector,
denominado como de agricultura comercial, comprende el
oriente boliviano es decir la cuenca amaznica en la zona
noreste del pas y la zona sud-este tributaria de la cuenca del
Ro de La Plata. El sector tradicional, caracterizado por las condiciones de minifundio, realiza una agricultura para el autoconsumo familiar, con inversin nula y sin expectativas de
comercializacin. Por otro lado el sector comercial, principalmente en la zona de los departamentos de Santa Cruz, Beni y
parte de los departamentos de Chuquisaca y Tarija, desarrolla
una explotacin agropecuaria en grandes extensiones de tierras, con altos niveles de inversin y expectativas de comercializacin de toda la produccin.
3.4.5 Nutrientes/fertilizantes
El consumo de fertilizantes entre los productores agrcolas en nuestro pas no se encuentra difundido. La razn principal son los pocos recursos disponibles que poseen los productores y el alto costo del fertilizante introducido al pas. Por
lo general ms del 50% de los fertilizantes llegan como donaciones de los gobiernos de Holanda y Japn. Adems, menos
del 5% de todos los fertilizantes que ingresan al pas se aplican
a los cultivos potenciales.
3.4.6 Pesticidas
En la actualidad, los pesticidas se emplean en los
cultivos de algodn, caa de azcar y soya. En 1971, las
importaciones de este producto alcanzaron a 430 tn, constituidas en 90 % por insecticidas, llegando a casi 2,000 tn en
1974 y 730 tn en 1978. De uso mayor son Triacinas,
Piretroides, Carbonatos, seguidos por Cloratos, mercuriados
y arsenicales.
Bolivia es el pas que menos pesticidas utiliza en su
rea tradicional, con una tasa de 4.2 kg por hectrea para
1978. En la agricultura moderna entre el 95% y 91% de las
empresas algodoneras utilizan plaguicidas y herbicidas respectivamente, y para caa entre el 16% y 32%. Para 1981 se identificaron 116 fuentes de importacin de plaguicidas en un volumen de 1928,499 kg y a un costo de 6 millones de dlares,
para la misma fecha la produccin nacional alcanz nicamente 960,000 l/ao.
En cuanto al consumo de Insecticidas, Herbicidas,
Fungicidas y Bactericidas en Bolivia, se ha estimado que en 1993
un consumo aparente de 1,3 TM de insecticidas a nivel nacional
y una tasa de crecimiento promedio anual de 7.32%. Para los
herbicidas la tasa de crecimiento registrado entre 1990 y 1993 es
de 8.82% y para los fungicidas con Bactericidas se ha registrado
un decremento del significativo de 2,5 TM en 1990 a 0,3 TM en
1993, lo cual significa una tasa anual promedio de -51.52%. En
32
el departamento de Santa Cruz se recomienda la aplicacin de

hasta 6 lt. de plaguicidas por hectrea-cosecha.
En la zona altiplnica del pas, el uso de plaguicidas es
muy reducido, siendo actualmente empleado por orientacin de
cooperativistas y organizaciones de ayuda extranjera,con el objeto de mejorar la produccin. El mtodo de aplicacin de agroqumicos, nicamente es el terrestre, principalmente la aplicacin
manual y el uso de mochilas a motor. La exposicin del agricultor al parecer es mnima, por la cantidad pequea de plaguicidas
que usan (1-3 mochilas por da), el tiempo de aplicacin (no ms
de 5 horas por da), y el perodo que se reduce a 2 o 3 aplicaciones por cosecha; 1 a 2 cosechas por ao. En varias regiones altiplnicas, principalmente en el norte, se aplica insecticidas rgano-clorados tales como el aldrin y endrin para el cultivo y preservacin de la papa, sin conocer la forma correcta de su uso.
En la zona de los valles el uso de plaguicidas vara de
acuerdo a los cultivos y zonas. En los valles alto y bajo aledaos a la ciudad de Cochabamba, se utilizan dos plaguicidas
como mximo en una sola mezcla, mientras que en los valles
mesotrmicos, el uso es mucho ms intenso, llegando a usarse
hasta 5 productos en una sola mezcla. Las fumigaciones se realizan esencialmente sobre la papa, hortalizas, frutas y en la floricultura. Asimismo, vara en las industrias vitivincolas, floricultura y de rboles frutales, cuyas aplicaciones con plaguicidas son ms organizadas, lo cual indica que las exposiciones
ocupacionales, son de diferente magnitud en cada zona.
En la zona de los llanos tropicales, la aplicacin de
plaguicidas, es con seguridad de mayor volumen que la de
valles y altiplano; las caractersticas climticas, permiten una
mayor cantidad de plagas perjudiciales a la produccin de los
cultivos. Los mtodos de aplicacin varan de acuerdo a la
plaga, al tamao de la tierra cultivada y a las posibilidades econmicas de los propietarios
De estudios realizados, se concluye que los plaguicidas utilizados por los campesinos, incluyen productos que en
el 22.5% corresponden a la categora de extremadamente txicos, en 29.5% a la altamente txicos, el 32.8% moderadamente txicos, y el 26.2% estn en el grupo de ligeramente txicos.
De los plaguicidas utilizados en 39 comunidades estudiadas, el 50.8% son insecticidas, el 16% fungicidas, 14% herbicidas y el saldo est incluido en el grupo de nematicidas,
acaricdas y piretrides.
Es importante considerar, que los hbitos higinicos, la
falta de conocimientos sobre el uso y manejo de plaguicidas,
la falta de medidas de proteccin personal, la preparacin de
plaguicidas sin asesora tcnica, aumentan en gran medida la
probabilidad de que los agricultores sufran intoxicacin, por la
presencia de plaguicidas residuales en productos alimenticios,
aguas, suelo y aire.
3.4.7 Por actividades de minera y metalurgia

La mayor parte de la actividad minera en Bolivia, se
desarrolla en las vertientes Endorreica y reas superiores de

Bolivia
la del Plata, casi todos los yacimientos mineros explotados

estn ubicados en la esta cuenca cerrada. Los depsitos de
estao existen en forma de casiterita o en forma de minerales de sulfuro de estao, relacionados con otros metales
(zinc, manganeso, plomo y plata), contaminandos los ros
por descargas de las aguas empleadas en la extraccin y procesamiento o por erosin y disolucin de las escorias de las
minas. Algunas de esta minas se ubican en los confines del
Altiplano cerca a la divisoria continental de aguas, vertiendo
stas a la cuenca del amazonas y a la del ro de La Plata. La
informacin sobre el flujo de aguas subterrneas afectadas es
preliminar. No se cuenta con informacin precisa de las emisiones contaminantes hacia las aguas superficiales por la
minera de socavn, adems del drenaje cido de la minera
a tajo abierto. Asumiendo un factor de emisin de slidos
totales de 12.3 Kg/Tn mineral/ao y de 0.076 m 3 /Tn mineral
/ao como drenaje cido en base a la produccin mineral de
1982 (52.245.500 Tn), el drenaje cido fue estimado en
aproximadamente 4 millones de m3 , asociado con una carga
de 643.000 Tn de slidos totales, siendo en suspensin alrededor de 522 Tn.
Aunque el efecto del drenaje cido sobre la cuenca del
Altiplano no est an suficientemente documentado, se ha evaluado el pH en los ros utilizados en la minera, relevando
como ejemplo un pH de 5.3 y 5.5 en los ros Sepultura y San
Juan de Sora-Sora (ZUNA 1982).
En general, para el anlisis de la contaminacin minera se considera la contaminacin por efluentes lquidos, por
residuos slidos y por polvo y gases.
De las reas mineras, slo Oruro abastece su rea
urbana con agua subterrnea, la que es extrada de pozos de
80-125 metros de profundidad, ubicados entre 5 y 10 km al
noreste de la ciudad. El flujo de agua subterrnea escurre
hacia el sur y sudoeste, por lo que el agua est libre de posible
contaminacin de la ciudad o de las minas y fundiciones ubicadas hacia el sur. No obstante, pozos poco profundos construidos manualmente en el rea de Vinto y el valle de Huanuni
contienen agua inadecuada para su uso debido a la contaminacin por actividades mineras.
Muchas de las minas estn ubicadas en alta montaa
donde hay poca perspectiva de hallar aguas subterrneas. En
la zona central del departamento de Potos, COMIBOL perfor
pozos de ms de 60 metros de profundidad, sin encontrar agua.
3.4.8 Por actividades industriales

La industria manufacturera boliviana cubre un amplio
espectro de actividades industriales, realizadas a diferente
escala, con diversas influencias sobre el consumo sostenido de
recursos naturales y que causan distintos cambios ambientales
y/o impactos. Todos los sectores contribuyen a la reduccin de
las fuentes de energa fsil y a la contaminacin del agua, aire
y suelo durante la transformacin de las materias primas en
productos finales.
Gran parte de la industria boliviana transforma materiales agrcolas, orgnicos, en productos finales, y consecuentemente los impactos ambientales son diferentes a los que origina el sector minero.
La actividad industrial genera sustancias contaminantes similares a los residuos domsticos de las ciudades (sustancias orgnicas nutrientes) y por ello, es generalmente difcil
diferenciar los impactos ambientales causados por el sector de
los causados por el sistema sanitario municipal, en particular
porque muchas industrias estn ubicadas en reas densamente
pobladas. De todas maneras, se pudieron identificar los
siguientes problemas de contaminacin relacionados con la
industria manufacturera:
A diferencia del sector minero, la industria manufacturera en Bolivia no parece haber causado impactos negativos de
gran escala, aunque se observan impactos negativos perjudiciales a escala local sobre los suelos y medio ambiente humano. Hasta la fecha es incipiente la investigacin en profundidad
sobre los efectos ambientales de la industria.
33

3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
3.5.1 Administracin del agua

La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde Ministerios hasta instituciones independientes.
Con la aprobacin de la Ley de Ordenamiento del
Poder Ejecutivo en Septiembre de 1997 se dividi la responsabilidad de la administracin del recurso entre los ministerios de
Desarrollo Sostenible y de Vivienda y Saneamiento Bsico con
el apoyo financiero del Ministerio de Desarrollo Econmico a
travs de los Fondos financieros nacionales (ver Figura 9).
Con la creacin de la Direccin General de Cuencas
Hidrogrficas se da un paso importante hacia la institucionalizacin de la unidad de cuenca como referencia de anlisis y
de gestin. La divisin poltica de Bolivia no introduce el concepto de cuenca, por lo que las administraciones polticas
regionales (Prefecturas y Gobiernos Municipales) pueden tener
ms de una cuenca dentro su territorio o compartir la cuenca
con otras administraciones.
Esto se hace ms evidente con la aplicacin efectiva de
la Ley de Descentralizacin administrativa y la Ley de participacin popular. La Ley de descentralizacin administrativa
transfiere gran parte de las responsabilidades del Gobierno
central a los Gobiernos Departamentales (Prefecturas), especialmente en lo que se refiere a construccin de infraestructura departamental, planificacin y gestin en educacin, salud,
participacin popular, desarrollo rural y medio ambiente. De

esta manera la mayora de las Prefecturas han establecido
Direcciones de Medio Ambiente, que son las responsables de
la gestin del recurso hdrico.
La Ley de Participacin Popular es tambin un proceso
de descentralizacin al nivel de Gobiernos Municipales. La
trasferencia de infraestructura de educacin, salud, caminos
vecinales y sistemas de microriego y la asignacin de un presupuesto anual de acuerdo a la poblacin del municipio adems de un sistema de control social han permitido el crecimiento de las actividades municipales en lo que se refiere a la
gestin ambiental y especficamente a la gestin del recurso
hdrico.
A pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua, todava los sectores involucrados en su uso realizan
sus actividades independientemente de acuerdo a las Leyes
sectoriales. As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos,
Ley de Minera, Ley de tierras y la Ley de Medio Ambiente consideran al recurso hdrico, disponiendo de l sin establecer un
criterio comn de utilizacin y prioridades.
La falta de un plan nacional a largo plazo no permite
a las autoridades definir las acciones apropiadas para asegurar
la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada
para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La
introduccin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico
(antes Superintendencia de Aguas) como ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los
usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores.
Figura 9
Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico
Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin
Ministerio de Vivienda y
Saneamiento Bsico
Ministerio de Desarrollo
Econmico
Viceministerio de Medio Ambiente

y Recursos Naturales
Viceministerio de
Saneamiento Bsico
SIRESE
Direccin General de cuencas

hidrogrficas y suelos
SUPERINTENDENCIA DE
SANEAMIENTO BASICO
Prefecturas de Departamento
Organizaciones No
Gubernamentales
Gobiernos municipales
34

Bolivia
Sin embargo el corto tiempo de existencia de la

Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se
formalice.
La discusin de la Ley de Aguas (que se inici en 1985)
ha resultado en la presentacin de ms de 30 borradores de
Ley, a travs de las cuales se ha ido perfeccionando el criterio
comn de escasez y necesidad de regulacin. La aprobacin
de la Ley permitir la creacin de un sistema formal de administracin basado en la cuenca hidrogrfica que planifique el
uso de acuerdo a los parmetros econmico, social y ambiental contenidos en el proyecto de Ley de Aguas.
cin del sistema normativo del pas. As se crearon instituciones como LIDEMA (Liga de Defensa del Medio Ambiente),
FOBOMADE (Foro Boliviano de Medio Ambiente y
Desarrollo), CONGI (Coordinadora de ONGs) y otras.
Por otro lado la aprobacin de la Ley del Medio
Ambiente en 1992 y sus reglamentos en 1996 estableci mecanismos de participacin de la poblacin a travs de consultas
pblicas en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental,
especialmente para aquellos proyectos clasificados como de alto
impacto - Categora I. Las Superintendencias en sus reglamentos
operativos tambin disponen de sistemas de consulta pblica,
tanto para la aprobacin de sistemas tarifarios como de reclamos
y modificaciones en la operacin de las empresas reguladas.
3.5.2 Mecanismos de participacin de los usuarios

De acuerdo con Munasingue (1995), se pueden agrupar a los usuarios en cinco grupos, es decir que el tipo de uso
determina que sector de la sociedad realiza un uso consuntivo
o no consuntivo:
Usos consuntivos
Usos no consuntivos
Uso agrcola
Uso minero
Uso industrial
Uso domstico
Uso hidroenergtico
Uso medioambiental
Uso recreativo
Los usos consuntivos siempre tuvieron representacin

en el poder ejecutivo a travs de Ministerios, Secretaras o
Viceministerios, adems las primeras Superintendencias del
SIRESE que se crearon fueron precisamente para estos grupos
de usuarios consuntivos. El nico uso no consuntivo con representacin parcial es el Hidroenergtico como parte de la entidad reguladora y fiscalizadora del sector de energa.
La participacin ciudadana antes de la dcada 90 2000 se restringi a las discusiones sobre el uso domstico
(urbano y rural), siendo la participacin en los otros sectores a
travs de las Cmaras de cada sector (Cmara de Empresarios
Mineros, Cmara Nacional de Industrias, etc.). Las decisiones y
participacin del ciudadano comn en temas referidos a los
usos consuntivos diferentes del consumo domstico antes de la
dcada 90 - 2000 no podan canalizarse en demandas concretas, lo que evidientemente introduca un sesgo favorable a las
organizaciones slidas de cada sector en contra de las aspiraciones de la poblacin.
Con la introduccin de las Superintendencias del SIRESE se abri una puerta para canalizar las demandas de los usuarios y poblacin en general, cada Superintendencia cuenta con
una Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO) que si bien
tiene restricciones para efectivizar los reclamos, ha facilitado la
participacin de la poblacin en la toma de decisiones. Por
otro lado se han creado foros y organizaciones, especialmente
ambientales que recogen las aspiraciones de una parte de la
poblacin y participan activamente en la revisin y estructura-
3.5.3 Legislacin de aguas

La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico
tiene su base en la Ley general de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se encuentran fuera
de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una
nueva legislacin acorde con los cambios estructurales que ha
sufrido Bolivia y con los cambios que se realizan en nivel internacional.
Adicionalmente la legislacin sobre aguas cuenta con
otros instrumentos que se fueron aprobando a medida que se
evidenciaban vacos legales, los cuales generalmente no guardaban relacin entre s y menos con la Ley General de Aguas.
A partir de los cambios estructurales de 1985 y el nuevo modelo econmico, se aprobaron varias Leyes sectoriales, puntualmente se aprobaron las Leyes de Minera (Cdigo Minero), Ley
de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Tierras, Ley
Forestal y Ley de Medio Ambiente. Estas leyes incorporan dentro de sus estipulaciones la necesidad de contar con una
nueva ley de aguas.
En este sentido y desde 1985 se han hecho enormes
esfuerzos para concertar la aprobacin de una Ley de Aguas.
La tendencia en todos los borradores ha sido siempre la misma,
el Gobierno Central opta por una Ley que introduzca el agua
en el mercado y que el precio de la misma se fije por las reglas
de oferta y demanda del recurso, mientras que las organizaciones campesinas y ambientalistas proponen un sistema ms
regulado y protegido con severas exclusiones.
Existen tambin diferentes criterios en relacin a la
estructura administrativa del sector, la divisin que deber hacerse del territorio para la administracin del recurso y principalmente la forma de fijacin de tasas y patentes por el uso del agua.
3.5.3.1 Ley General de Aguas de 1906

Considera en primera instancia que el agua es de
dominio originario del Estado y que es un bien pblico. La definicin de los derechos de propiedad es ms bien vaga al establecer que el agua que pasa por una propiedad pertenece al
35

dueo del terreno siempre y cuando no afecte a terceros. No

se especifica la propiedad sobre las aguas subterrneas. Se
hace especial hincapi en las servidumbres, es decir, sobre
las obligaciones o derechos de las personas cuando van a construir obras de aguas en terrenos que no les pertenecen. Adems
se considera agua privada a la que es utilizada ininterrumpidamente por treinta aos. En ningn caso se establecen tarifas,
patentes o impuestos para el uso del agua.
Existe un captulo especfico en la Ley de Aguas de
1906 en el cual se determina la prioridad pblica sobre la privada, y que los bienes pueden ser expropiados con una indemnizacin, sin especificar la forma de valorizar el agua. Son los
ministerios respectivos los encargados de la adjudicacin de
aguas, y las alcaldas cuando stas se encuentren en su jurisdiccin. Como la norma es antigua se pueden observar disposiciones referidas a pagos por uso de agua, cantidades y distancias que bajo las actuales circunstancias no son aplicables.
En muchos aspectos se puede considerar que fue una Ley pionera en el establecimiento de los derechos de propiedad, pero
ha perdido vigencia, principalmente por la problemtica
ambiental y el crecimiento del pas.
3.5.3.2 Ley de 27 de Noviembre de 1945

Esta ley, en su artculo nico, define que ningn propietario de aguas podr negar el aprovechamiento de sus aguas
residuales a otro vecino. Adems se actualizan las penalizaciones por servidumbres inconsultas de acuerdo al nuevo cdigo civil.
3.5.3.3 Reglamento de aguas para irrigacin. Decreto

Supremo No. 210-67. 25 de Julio de 1967
En este reglamento se establece que las aguas subterrneas son de dominio pblico, por lo que el dueo de un
terreno, necesita un permiso para hacer un pozo. Tambin se
determina que las obras de riego sern pagadas por los beneficiarios de acuerdo al Nmero de hectreas regadas, en clara
alusin a las grandes obras de infraestructura de riego proyectadas por el estado. En estas dcadas se impulsaron dos grandes sistemas de riego, los cuales fueron financiados con prstamos de organismos internacionales. El diseo de operacin
de los sistemas de riego, como ha sido la estrategia de desarrollo agrcola hasta la fecha, no consideraba la recuperacin de
la inversin, sino solamente la operacin y mantenimiento, por
lo que las tarifas se calculaban con este horizonte.
3.5.3.4 Proyecto de Ley desarrollado por el Senado

nacional. Enero de 1988, modificado luego en un segundo
proyecto substitutivo de la Ley de Aguas
Con el retorno a la democracia y el cambio en la orien-
36
tacin econmica del pas se consider que era hora de adecuar la legislacin a los nuevos tiempos. En este sentido la
cmara de Senadores de 1988 tom la iniciativa y present un
proyecto de Ley de Aguas, que aunque no prosper, fue el pilar
principal para el desarrollo de los nuevos proyectos.
En el proyecto de Ley se prev la distribucin de los
recursos hdricos de acuerdo a necesidades sentidas y su aprovechamiento por la poblacin, siempre y cuando aquellos se
preserven y se recuperen. El plan hdrico nuevo toma en cuenta adems, que se mantendrn reservas de aguas y suelos para
preservar el recurso, se establecern zonas de proteccin especial y que estos estudios sern realizados por el MDSMA.
3.5.3.5 Propuestas de Ley de 1995 y 1999

Con el apoyo de organismos internacionales (especialmente la GTZ, Fundacin Konrad Adenauer y el Banco
Mundial) se desarrollo un intenso proceso de consulta y coordinacin entre los sectores involucrados en el uso del agua que
derivaron en los borradores de Ley de Aguas que se discuten al
presente. La propuesta de 1995 del entonces Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) y la propuesta de Ley del actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin (MDSP).
Las dos propuestas bsicamente giran entorno a los
mismos temas y objetivos. Se reconoce el valor econmico del
agua, se reconoce su escasez relativa, se reconocen los beneficios que reporta a la sociedad el disponer de agua suficiente y
se reconoce el valor cultural del recurso. Si embargo son dos
temas que diferencian claramente las dos leyes y que se centran en la forma administrativa del recurso y las disposiciones
con relacin a las concesiones.
La Ley de 1995 propone un sistema administrativo
semejante al modelo francs. Se dispone la creacin de autoridades de cuenca. Se divide Bolivia en tres grandes vertientes
que contarn con una Autoridad de Cuenca que ser responsable de la planificacin, gestin y uso del recurso dentro del
rea geogrfica de la cuenca. Deber crear un organismo de
financiamiento de proyectos que obtendr sus recursos de una
parte de las tasas y patentes que se debern pagar por el uso
del recurso. Se reconocen adems 17 subcuencas repartidas en
las tres principales cuencas. La forma en que se realizaran las
concesiones son transparentes y no dependen de la discrecin
de la autoridad, por lo menos para las nuevas concesiones.
La propuesta de Ley de 1999 determina que las autoridades que administrarn el recurso dependern de cada una de
las nueve prefecturas (eliminando la idea de autoridad de
cuenca) y detalla las actividades de las autoridades as como de
la estructura administrativa a nivel de Prefecturas y Municipios.
El tema de las concesiones no es detallado y se menciona que
ser determinado en el reglamento respectivo. Esto introduce
grandes incgnitas sobre el giro que podr tomar la Ley una
vez realizados los reglamentos y su aprobacin puede tomar
mucho tiempo si es que no logra ser concertado.

Bolivia
3.5.3.6. Ley del Medio Ambiente

La Ley del Medio Ambiente (LMA) No. 1333 fue aprobada en 1992, pero sus reglamentos (la mayora de ellos) no fueron
aprobados hasta 1996. La Ley 1333 es una ley moderna que incorpora conceptos de sostenibilidad, evaluacin de impacto ambiental y proteccin a los recursos naturales escasos y valiosos. Esta Ley
tiene artculos precisos con relacin a las formas de asignacin dentro de la sociedad, aunque no establece prioridades de uso.
La LMA posee trata en extenso las formas de participacin ciudadana, especialmente en la toma de decisiones con
relacin al tamao del impacto de determinados proyectos,
sean pblicos o privados, este tema se desarrolla mucho ms
en el Reglamento General de Gestin Ambiental. El
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental desarrollo
todo el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y de
Declaracin Ambiental, basndose en procedimientos generalmente usados y en un sistema computarizado de calificacin

de proyectos de acuerdo a su impacto ambiental.
Finalmente la LMA y el reglamento En Materia de
Contaminacin Hdrica establecen los parmetros mnimos de
calidad de agua para los distintos usos, la calidad de las descargas lquidas y la clasificacin de las aguas. El Reglamento
determina la forma en que se dispondrn las aguas servidas de
las ciudades, los procedimientos que debern seguir los
Gobiernos Municipales y el sistema de monitoreo de calidad
del recurso hdrico. Sin embargo debido al proceso de transicin originado por la aprobacin de la Ley de Participacin
Popular muchas de las disposiciones del Reglamento no se
estn cumpliendo. Otra de las razones para el retraso es la
regularizacin de los contratos de la EPSAs con la
Superintendencia de Saneamiento Bsico.
Recuadro 1
La Experiencia de la Autoridad del Lago Titicaca
A partir de las inundaciones de los aos 1986 - 1987, precedidas de una sequa muy acentuada (1983 - 1985), la
Comunidad Econmica Europea firma convenios con los gobiernos del Per y de Bolivia a fin de estudiar y establecer un plan
director global y binacional de proteccin y prevencin de inundaciones y aprovechamiento de los recursos del Lago Titicaca,
ro Desaguadero, Lago Poop y salar de Coipasa (sistema TDPS), crendose de esta manera el Proyecto Especial del Lato
Titicaca (PELT) con base en las ciudades de Puno y La Paz.
Los planes y programa derivados del plan director, impulsaron la creacin de un organismo binacional competente, el
mismo que fue instaurado mediante notas reversales en junio de 1993 con el nombre de Autoridad del Lago Titicaca que es
una entidad con personal mnimo indispensable que acta con unidades ejecutoras y a travs de convenios con los organismos existentes en la regin.
Actualmente, la ALT viene impulsando la implementacin de proyectos tendientes al manejo integral de la cuenca, con
obras fsicas, estudios de modulacin de ros llevados a cabo en el laboratorio de hidrulica de la Universidad Mayor de San
Simn. Recientemente se ha creado la gerencia ambiental del ALT, cuyo objetivo es llevar a cabo estudios de impacto ambiental en la cuenca.
La ALT se constituye en la nica experiencia exitosa y sostenible de proyecto de este tipo en Bolivia y se constituye en
un ejemplo de gestin al nivel de cuenca que incorpore conceptos de sostenibilidad y uso.
3.6 Aspectos econmico - sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
3.6.1 Sistema tarifario

La Legislacin sobre aguas de 1906 no dispone ningn
tipo de pago por el uso del recurso, tampoco la Ley de
Electricidad dispone de una forma de pago por el uso de agua
para generacin hidroelctrica (por lo menos mientras no se
apruebe la nueva Ley de Aguas). Los reglamentos relacionados
con el agua para riego establecen que el pago que debern rea-
lizar los agricultores ser igual al costo de mantenimiento del

sistema (especialmente para los sistemas de riego de La
Angostura y Tacagua), para sistemas de microriego, son los
comits de riego y asociaciones de regantes los que establecen
el monto que ser cancelado para la mantencin del sistema,
no se toman en cuenta amortizaciones de capital, recuperacin
de la inversin o ampliaciones del sistema.
En el caso de agua potable, la Superintendencia de
37

Saneamiento Bsico aprueba las escalas tarifarias presentadas

por las EPSAs, respetando criterios de rentabilidad, cumplimiento de metas de cobertura y expansin y recuperacin de
la inversin. Para los sectores mineros, industriales y productores de hidrocarburos no existe una disposicin especfica, aunque se establece en cada Ley un artculo que permite el uso
hasta que no se apruebe la Ley de Aguas.
Para los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en el rea rural existe un sistema de subsidios indirectos
que se ejecutan a travs de proyectos pblicos. Este subsidio es
de 70 $US para agua potable y 65 $US para alcantarillado (son
subsidios per cpita), adems existe un subsidio implcito en
las tasas de inters que cobran los Fondos de financiamiento
interno y los proyectos cofinanciados por las ONGs.
La principal resistencia de las organizaciones campesinas e indgenas se sustenta en este punto, pues dados los usos
consuetudinarios e histricos de estos grupos, consideran que
no deberan pagar por el uso del agua, considerando adems
que son el grupo ms pobre de Bolivia. Las propuestas de Ley
han recogido estas demandas y se definen claramente los grupos que estaran exentos del pago de tarifas y patentes.
Debido a que la Ley de Aguas de 1906 no define cla-
ramente el proceso de concesin del uso del agua, no se poseen al momento ttulos o documentos que definan quien es el
usuario reconocido por el sistema legal del pas. Se mantiene
un registro (bastante desactualizado) de concesiones de aguas
para uso minero y explotacin aurfera, aunque no directamente relacionada con el derecho de propiedad.
En este punto los dos borradores de Ley que se discuten
al momento coinciden al sealar que es de prioridad asegurar el
derecho de uso por medio de concesiones o licencias de uso.
La inexistencia de un derecho propietario sobre el
recurso no ha obstaculizado que se establezca un sistema
informal de transacciones de derechos de uso virtuales. Esto
es evidente en los sistemas de riego ms grandes, Tacagua y La
Angostura y en sistemas de riego con distribucin hasta la parcela que permita verificar la transaccin (Ver Recuadro 2). Se
evidencia que los agricultores transan sus derechos (derechos
no escritos, pero reconocidos por las comunidades rurales),
siendo asignados al agricultor ms eficiente. Tambin se han
registrado transacciones de derechos de uso entre sectores,
especialmente en el valle central de Cochabamba donde el
sector rural ha vendido parte de sus derechos extractivos a la
empresa de agua potable 2.
Recuadro 2
El caso de Tiquipaya
Los sistemas de riego del municipio de Tiquipaya son muy conocidos y han sido muy estudiados por su cercana a la
ciudad de Cochabamba. Esta cercana ha determinado a su vez el gran dinamismo de la zona y consecuentemente el carcter
mucho ms privado y transable de los derechos de propiedad sobre el agua.
Tiquipaya cuenta con varias fuentes de abastecimiento de agua y sistemas de riego. Muchos de los sistemas de riego
se sobreponen en un buen porcentaje del total de la superficie cultivada bajo riego. Sin embargo, los derechos de propiedad,
as como las autoridades y asociaciones de riego de cada sistema son totalmente independientes y autnomos en su funcionamiento.
De acuerdo a Bustamante, citado por Barragn et al (1999), un usuario puede regar cualquiera de sus terrenos con el
derecho que tiene sobre uno de los sistemas, trasladando ste sobre propiedades que incluso pueden estar fuera del permetro.
De esta forma se da una progresiva separacin tierra - agua, a favor del afianzamiento de un derecho personal. La movilidad
de derechos y movilidad de agua ha generado la evolucin de un mercado de agua, acrecentado en la actualidad por el fraccionamiento de la tierra y su utilizacin con fines distintos a los agrcolas.
En Tiquipaya se ha establecido un ya tradicional mercado informal de aguas, que se ha ido consolidando con el tiempo. La adquisicin del derecho de uso del agua se da por la participacin en la construccin del sistema y su mantenimiento
que se gest inicialmente por la propiedad de la tierra. La existencia de la posibilidad de participar del mercado de aguas permiti una compra - venta de turnos y de derechos de agua en forma definitiva; tambin se tienen modalidades de alquiler y
canje de turnos entre los usuarios de un sistema o entre sistemas.
Estas transacciones de agua no slo se han limitado a ventas entre usuarios de un mismo canal, sistema o entre usuarios de distintos sistemas de riego. En pocas de sequa extrema, incluso se han llegado a dar importantes y complejas transacciones intersectoriales de agua. As por ejemplo, son bien conocidos los convenios tripartitos entre el sistema de riego Saytu
Ckocha, el Sistema Nacional de Riegos No. 1 y SEMAPA (ahora Aguas del Tunari).
En estos convenios, SEMAPA compra agua del SNRN 1 (de baja calidad para el consumo humano) y conjuntamente
con la perforacin de algn pozo u otro servicio no pecuniario, la canjea al sistema de riego de Saytu Ckocha a cambio de una
parte de sus aguas (que son mucho ms potables).
En realidad no fue una venta efectiva, sino una compensacin por medio de un pago que realiz la empresa de agua potable a los agricultores afectados.
38

Bolivia
3.6.2 Mecanismos de financiacin

La legislacin boliviana para la realizacin de proyectos se basa en la Ley SAFCO y los Decretos Supremos 21660 y
22678. En estos documentos legales se establece que todos los
proyectos que se ejecuten con fondos pblicos deben tener
necesariamente un estudio de preinversin. De acuerdo a la
magnitud de la inversin y el tamao del poryecto, se ejecutan
las siguientes fases:
Perfil de proyecto
Estudio de Pre - Factibilidad
Estudio de Factibilidad
Estudio a Diseo Final
En proyectos pequeos las etapas de Pre Factibilidad y Factibilidad generalmente no se realizan.

Otro aspecto que influye en la realizacin de las inversiones de preinversin, son los requisitos de los organismos
financiadores como el Fondo de Desarrollo Campesino, el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo de
Inversin Social (FIS). Todos los fondos disponen de documentos guas para la elaboracin de proyectos y procedimientos
estndares. Todos estos procedimientos incluyen algn tipo de
evaluacin de rentabilidad que se basa principalmente en la
identificacin de beneficios directos e indirectos para la poblacin, costos evitados o cambios en las curvas de oferta y
demanda de productos.
Los procedimientos son ms exigentes para los
proyectos que financia el FNDR, pues son proyectos de
gran magnitud y requieren de elaborados anlisis socioeconmicos que generalmente comienzan con el levantamiento de una encuesta en la zona de proyecto. Sin
embargo la rentabilidad o no del proyecto (en base al
informe de factibilidad) no es definitiva para la ejecucin
o no del proyecto en cuestin. Los tomadores de decisiones tambin consideran aspectos relacionados con utilidad pblica, estrategia nacional o prioridad nacional o
regional.
En los estudios de Factibilidad se hacen diferencias
entre rentabilidades privadas y sociales, utilizando para
ello los precios sobra (razones precio cuenta) de la mano
de obra calificada y no calificada, el precio de la divisa, la
tasa de inters y el precio de los materiales locales (especialmente combustibles.).
El Sistema Nacional de Inversin Pblica mantiene
registros de las inversiones realizadas en Bolivia. En la
Tabla 20 se puede ver la participacin de la inversin en
Agua potable, Alcantarillado y Agricultura entre los aos
189 - 1994. La participacin del sector de saneamiento
bsico y agropecuario alcanza a aproximadamente el 17%
de la inversin total.
3
Tabla 20
Participacin sectorial de la inversin pblica nacional
(millones de $US)
Sectores
Transportes
Hidrocarburos
Energa
Agropecuario
Saneamiento bsico
Salud y seguridad social
Otros
Inversin
Participacin
(1989-1994) (%)
834.71
32.67
625.88
24.49
234.85
9.19
229.40
8.98
177.37
6.94
99.04
3.88
354.02
13.85
Fuente: SNIIP, Sistema Nacional de Informacin en Inversin

Pblica
El comportamiento histrico de la inversin en el sector es diferente al observado en el de la inversin global 3. De
una inversin de 25.3 millones de dlares en 1989 se pasa a
38.1 en 1990, luego a una disminucin extraordinaria 13.5
millones de dlares en 1991 para pasar a aun equilibrio relativo de 34.0, 35.2 y 30.7 para los aos de 1992, 1993 y 1994
respectivamente (Ver Figura 10).
Figura 10
Evolucin del gasto en saneamiento bsico
El comportamiento de la inversin dentro el sector

saneamiento bsico entre los aos 1990 y 1991 llama la atencin puesto que la disminucin que se experimenta es ciertamente significativa por lo cual vale la pena realizar un anlisis
ms detallado.
En todo el periodo de anlisis se observa que a pesar
de que la inversin pblica global experimenta un incremento,
en el sector saneamiento bsico ocurre todo lo contrario, es
decir que esta sufre una fuerte cada provocada fundamentalmente por una mayor atencin del estado a las inversiones en
otros sectores. Es as que la participacin del sector energa
dentro de la inversin global pasa de un promedio de 7% en
Para este anlisis se considera nicamente la informacin relacionada con proyectos de saneamiento bsico ya que no existe informacin desagregada por reas menores
de intervencin
39

Tabla 21
Distribucin de la inversin pblica en Bolivia
Sectores
Agropecuario
Minera
Hidrocarburos
Industria y turismo
Energa
Transportes
Comunicaciones
Salud y seguridad social
Educacin y cultura
Saneamiento bsico
Urbanismo y vivienda
Recursos hdricos
Multisectorial
Otros
Total inversin nacional
1989
10.64
3.67
27.81
0.15
6.70
35.50
1.68
1.38
0.10
7.57
1.80
1.13
1.16
0.10
100.0
1990
11.98
0.48
32.08
6.21
7.38
21.33
0.72
4.85
0.06
12.89
1.39
0.90
0.31
0.90
100.0
los anteriores dos aos a 12.44 para el ao 1991. El sector que

engloba a otros sectores no especificados pasa a tener una participacin del 3.3% cuando en los aos 1989 y 1990 slo
haba alcanzado al 0.1 y 0.9% respectivamente y finalmente la
participacin de sectores como los de recursos hdricos, educacin, industria y turismo, minera y otros de menor captacin
de inversin que es su globalidad captaban aproximadamente
un 3.5% como promedio de los aos 1989 y 1990, en 1991 su
participacin se duplica llegando a un 7.18% de la inversin
global. (ver Tabla 21)
3.6.3 Aspectos sociales

Al no existir una norma moderna de regulacin de la
participacin de la sociedad en el acceso al uso y consumo del
agua, los sectores pobres de la sociedad no alcanzan a cubrir
sus demandas con relacin al recurso. Esto es evidente en la
dotacin del servicio de agua potable y la extensin de las
zonas bajo riego.
Los mecanismos actuales de participacin de la sociedad se han desarrollado sobre la base de la proteccin al
1991
12.09
0.94
27.97
0.39
12.41
26.82
1.71
2.63
0.15
3.21
2.51
1.13
4.35
3.30
100.0
1992
10.29
0.79
21.99
0.18
13.22
32.00
2.87
4.17
1.15
6.10
3.91
0.88
1.37
0.18
100.0
1993
7.85
0.79
19.71
0.26
7.31
35.86
6.93
4.65
1.61
7.33
4.00
0.96
1.63
0.06
100.0
1994
3.31
0.23
21.64
0.13
6.52
39.91
1.41
4.96
2.18
6.59
6.62
0.58
4.71
0.00
100.0
1995
9.21
4.32
25.21
0.32
8.96
32.67
3.55
3.76
4.08
7.20
3.37
0.92
2.26
0.76
100.0
medio ambiente y han sido recogidos en la Ley del Medio

Ambiente (Reglamento de uso del recurso hdrico), a pesar de
que la norma contempla la introduccin de mecanismos de
mercado para la solucin de conflictos, estos no se han podido materializar por la inexistencia de una marco legal del agua.
Las caractersticas de cada cuenca determinan la
demanda de infraestructura complementaria para la realizacin de las actividades de la poblacin. As en la cuenca
Endorreica la demanda por sistemas de riego es una necesidad
sentida de las comunidades, lo que se refleja en los Planes
Anuales Operativos de los municipios. En cambio en los municipios de la cuenca del amazonas las autoridades locales tienen como prioridad la ejecucin de sistemas de proteccin
pluvial (cuando las condiciones topogrficas y geogrficas de
la ubicacin de los poblados as lo determinan).
Los derechos de los pueblos indgenas se contemplan
en la propuesta de Ley de Aguas, aunque las demandas de
estos grupos no se ajustan a la poltica de apertura econmica.
Los derechos consuetudinarios se respetan tanto para el caso
del agua como para el caso de la tierra, sin embargo los grupos
indgenas reclaman la exclusin se sus miembros de los mecanismos de mercado y por lo tanto del sistema tarifario.
3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo

sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo
Los procesos de prdida de suelo que tienen lugar en
la cuenca endorreica, en las regiones andinas y Chaco de las
vertientes amaznica y del Plata, unido a balances hdricos
40
desfavorables, riesgo climtico, topografa accidentada y

tenencia de la tierra, se constituyen en principal limitante para
lograr niveles de produccin concordantes con las necesidades

Bolivia
de desarrollo sostenible.
Los bajos niveles de produccin da lugar al desplazamiento de campesinos hacia las ciudades principales y zonas
de mayor movimiento econmico, con la esperanza de poder
cubrir el dficit econmico, el dficit alimenticio, sin embargo
en la mayora de los casos las bajas renumeraciones y oportunidades de trabajo no permiten cubrir este dficit, dando lugar
a un proceso de mayor empobrecimiento de grandes sectores
de la sociedad boliviana.
El necesario incremento de la produccin y la productividad en las reas sealadas requiere mayores niveles de
accesibilidad a los potenciales de agua existentes, lo cual
requiere mayores inversiones en obras de captacin de agua
superficial y subterrnea. Para esto ser necesario modificar las
polticas energticas, por cuanto el costo de la energa elctrica y el costo de combustibles derivados del petrleo y gasferos impide el uso de agua subterrnea. Los programas nacionales ejecutados por los Programas Nacionales de Riego, de
Desarrollo Rural a travs del Fondo de Desarrollo Campesino,
y de la intervencin de Organizaciones No gubernamentales,
si bien contienen numerosos proyectos, y se constituyen en instrumento importante de la Ley de Participacin Popular, no
lograrn alcanzar niveles mnimos de las metas de desarrollo
(ej. Reduccin de las prdidas de produccin) por cuanto los
recursos disponibles resultan muy pequeos frente a los necesarios, an para proyecciones de largo plazo. En resumen se
puede afirmar que el desarrollo de los recursos hdricos con
fines agropecuarios en la zona andina de Bolivia no es sostenible.
Por lo tanto, el mayor acceso al agua en las regiones
andinas no ser suficiente para revertir los procesos de empobrecimiento, por lo que debe considerarse la aplicacin de
programas de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se encuentran ubicadas en las regiones bajas de
las cuencas amaznica y del Plata.
Para alcanzar este propsito, las polticas de estado
debern estar dirigidas al uso del agua que permita la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura hidrulica, de
manera que la poblacin desplazada de las reas deprimidas,

encuentre los espacios adecuados para cubrir sus necesidades.
La estrategia podr tener como base el uso ambientalmente
sostenible del agua de manera que los impactos negativos sean
previstos y las medidas de mitigacin sean las correctas.
El desarrollo de nuevas reas geogrficas potencialmente productivas, limitar la tendencia de migracin hacia las
grandes ciudades, reduciendo la presin sobre los recursos
hdricos de las cuencas cercanas a stas. No obstante ello, los
requerimientos de volmenes de agua para satisfacer la demanda en las grandes ciudades ser gradualmente mayor, por lo
que ser necesario prever nuevas fuentes de agua, segn los
potenciales existentes, as como el mejoramiento de la eficiencia de los sistemas existentes. Esta medida deber tener de
apoyo el desarrollo de las ciudades intermedias, que permita la
generacin de iniciativas productivas y la captacin parte de la
mano de obra desplazada de las reas rurales.
Considerando el potencial hidroenergtico existente
en las cuencas de las vertientes amaznica y del Plata, es
imprescindible modificaciones de las polticas energticas
nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de
hidrocarburos. Por las caracterscticas de las cuencas con
potenciales hidroenergticos ubicados en los regiones geogrficamente superiores, la aplicacin de grandes proyectos de
generacin de energa elctrica, significar la regulacin de los
caudales en las zonas con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin lugar dando permitiendo contar con las bases del desarrollo sostenible a largo plazo.
Complementariamente, es necesario que las redes de
vinculacin terrestre alcance los niveles de seguridad, reduciendo los problemas de desestabilizacin de taludes y laderas
por los efectos de mal funcionamiento de los sistemas de drenaje. A este efecto es necesario realizar mayores inversiones en
estudios hidrolgicos, control de cuencas y la aplicacin de
obras hidrulicas que permitan lograr que los caminos y carreteras sean transitables durante toda poca del ao, de manera
que las prdidas de productos agropecuarios alcancen niveles
mnimos.
41

4. Agua Potable y Saneamiento

4.1 Estructura organizativa
4.1.1 Formulacin de polticas y planificacin

La definicin de las polticas nacionales sobre el Agua
Potable y el saneamiento Bsico han sido histricamente elaboradas por los Ministerios respectivos (que han cambiado de
denominacin, objetivos e inclusive el sector ha sido administrado desde diferentes ministerios en un momento dado) aunque siguiendo las directrices de los organismos internacionales. La planificacin moderna del sector comienza en Agosto
de 1980 cuando se firma un convenio de cooperacin tcnica
con la GTZ y la OPS/OMS para un proyecto de cooperacin
interregional sobre la planificacin nacional sobre el abastecimiento del agua y saneamiento, el resultado fue el Plan
Nacional de Saneamiento bsico 81 - 90, con polticas y objetivos definidos, as como estrategias y metas a alcanzar al ao
19990. el Plan inclua el desarrollo de recursos humanos y el
uso de tecnologas apropiadas.
Posteriormente las entidades gubernamentales responsables del sector, con el apoyo de la OPS/OMS actualizaron el
Plan Nacional de Saneamiento estableciendo proyecciones al
ao 2000 en el ao 1986. En 1988 se realiz una reunin consultiva de evaluacin de progreso y cumplimiento de metas del
Plan.
La evaluacin final del Plan decenal fue presentado en
la conferencia regional sobre abastecimiento de agua en San
Juan Puerto Rico en 1990. En esta conferencia participaron 21
pases de la regin y se examinaron los logros conjuntos durante el decenio y adoptaron la Declaracin de Puerto Rico:
Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Salud.
En 1992 se elabor la nueva estrategia nacional que se
tradujo en la publicacin del Programa Agua para todos Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico 92 2000. En este plan se trazaron nuevas metas al ao 2000 que
fueron ajustadas con los resultados del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda de 1992.
La nueva estructura administrativa del poder ejecutivo
de Bolivia (aprobada por Ley de Septiembre de 1997) ha determinado ciertos cambios en la administracin y gestin del
recurso hdrico as como del saneamiento bsico. En la Figura
11 se puede observar la distribucin de funciones a nivel del
poder ejecutivo central.
4
5
EPSA; Entidad Prestadora de Servicios de Agua potable y Alcantarillado Sanitario

MH - MDSP. 1998. Primer Censo de Gobiernos Municipales.
42
Figura 11
Organizacin del sistema de administracin central
Ministerio de
Vivienda y
Servicios Bsicos
Viceministerio de
Servicios Bsicos
DireccinGeneral
de
Saneamiento Bsico
Unidad de
Saneamiento
Urbano y
Periurbano
Direccin General
de
Servicios Bsicos
Unidad de
Saneamiento
Bsico
Rural
Programas y
Proyectos
Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado (29 de octubre de 1999) se crearon varias instancias
de decisin y planificacin en las que intervienen diversos organismos estatales. En primera instancia se someten todos los servicios de
agua potable y alcantarillado (pblicos y privados) al sistema de
regulacin sectorial a travs de la Superintendencia de Saneamiento
Bsico (que reemplaza a la Superintendencia de Aguas).
Se establece (en la Ley de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado) que el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos
es el que formula y ejecuta las polticas para la provisin de los
mencionados servicios y el desarrollo de los mismos dentro de
Bolivia. Es adems el que formula las polticas financieras para el
desarrollo y sostenibilidad de los servicios, debe formular el
marco regulatorio del sector, debe elaborar planes de expansin
de coberturas y de mejoramiento de la calidad del recurso agua

Bolivia
y fomentar y promover la asistencia tcnica, la capacitacin de

recursos humanos, la investigacin cientfica y tecnolgica y los
programas de educacin sanitaria entre otras funciones.
En la misma Ley se indica que el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin es que el vigila las obras,
actividades o proyectos que se realicen en el territorio nacional
para que no se atente contra la prestacin de los servicios.
Debe coordinar con el Ministerio de Vivienda y Servicios
Bsicos para la formulacin y aplicacin de las normas
ambientales relacionadas con los servicios y debe controlar la
calidad de los recursos hdricos y prevenir su contaminacin
en coordinacin con los organismos sectoriales competentes.
A diferencia de otras administraciones no se han creado superestructuras de coordinacin y planificacin que involucren a varias instituciones, facilitando la labor de planificacin y gestin del sector.
Al nivel descentralizado (y de acuerdo con la Ley de
Participacin Popular No. 1551 y la Ley de Descentralizacin
Administrativa No. 1654), los gobiernos departamentales
(Prefecturas de departamento) y los Municipios (Alcaldas municipales) son los encargados de gestionar y administrar el sector en
el mbito de su jurisdiccin. Las Prefecturas al ser una administracin departamental tiene atribuciones de planificacin y coordinacin con los Ministerios respectivos, debe supervisar y controlar la ejecucin y calidad de obras de infraestructura de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario financiadas
con recursos pblicos en coordinacin con Ministerios.
Otras de las atribuciones de las Prefecturas
Departamentales son el fomento de mancomunidades municipales para la prestacin conjunta de servicios bsicos, informar al
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos sobre las
Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios de agua potable
o alcantarillado y brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario.
Estas atribuciones y las anteriores estuvieron siendo desarrolladas
por casi todas la Prefecturas antes de la promulgacin de la Ley,
sin embargo la clarificacin de funciones contribuir al mejoramiento del servicio en todos los departamentos.
Las alcaldas deben asegurar la provisin de servicios de
Agua Potable y Alcantarillado sanitario a travs de una EPSA4 o
en forma directa cuando corresponda, debe adems desarrollar
planes y programas municipales de expansin de los servicios,
coadyuvar en la evaluacin y seguimiento de las actividades de
las EPSA en su jurisdiccin, prestar informes peridicos al
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, efectuar el cobro de
tasas determinadas mediante reglamento cuando presten directamente el servicios, vigilar que las obras, actividades o proyectos
se realicen en el rea de su jurisdiccin y brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de servicios.
Los 311 municipios legalmente constituidos realizan
actividades de promocin y apalancamiento financiero que
han permitido alcanzar niveles adecuados de inversin. Los
municipios trabajan directamente con los organismos financieros nacionales (FNDR y FIS) y con instituciones de desarrollo
no gubernamentales, especialmente en las zonas de mayor

pobreza. Sin embargo las ciudades capitales concentran gran
parte de los recursos de coparticipacin tributaria (39% para
19975) lo que determina que los niveles de inversin en las
reas rurales sea todava una actividad de los gobiernos departamentales y del gobierno central.
4.1.2 Regulacin y control

La Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario determina la creacin de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico como parte del Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE), en sustitucin de la Superintendencia de
Aguas. De esta manera todas las atribuciones de la
Superintendencia de Aguas pasan ahora a la Superintendencia
de Saneamiento Bsico.
La superintendencia es la institucin directamente
encargada de hacer cumplir la Ley, otorgar concesiones y
licencias para la prestacin de servicios, velar por el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las
concesiones, intervenir las EPSA cualesquiera sea su forma de
constitucin social y designar interventores, aprobar metas de
calidad, expansin y desarrollo de las EPSA, consistentes con
los planes de expansin de la cobertura y mejoramiento de la
calidad de los servicios, determinar las tasas que deben cobrar
los gobiernos municipales por los servicios, proteger los derechos de los usuarios, asegurar que los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario cumplan con las disposiciones
antimonoplicas y de defensa del consumidor establecidas en
la Ley 1600 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial - SIRESE).
Adems la Superintendencia de Saneamiento Bsico
debe requerir de las EPSA informacin sobre la planificacin, proyecciones tcnicas y financieras para evaluar objetivos, metas,
reglas de accin y parmetros de calidad de prestacin de servicios, debe adems implementar y mantener un sistema de informacin tcnica y financiera, remitir la informacin al Ministerio
de Vivienda, aprobar y controlar los precios y tarifas mximos
aplicables a los servicios, solicitar la opinin de los gobiernos
municipales con relacin a los planes que presenten las EPSA,
imponer las servidumbres solicitadas por los titulares de las concesiones para la prestacin de los servicios, aplicar las sanciones
determinadas por ley y poner en conocimiento de las autoridades
competentes las infracciones relativas a la proteccin del medio
ambiente en el desarrollo de las actividades de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario.
El financiamiento de las actividades de la
Superintendencia se realiza dentro del marco general del SIRESE es decir que el presupuesto de gastos deben ser financiados
por la tasa de regulacin y otros recursos financieros propios.
La referida tasa de regulacin deber ser pagada por
todos los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario sujetos a regulacin, esta tasa no deber ser mayor al
tres por ciento de los ingresos netos por venta de estos, deducidos
de los impuestos directos. Los reglamentos de la Ley determinan
43

que la tasa de regulacin para cada prestador de servicios ser

definida sobre la base de parmetros tcnicos.
Al momento la Superintendencia de Saneamiento Bsico
se encuentra en proceso de reorganizacin, contando con personal nicamente a nivel central. Sin embargo y siguiendo el modelo de las dems Superintendencias establecer en el corto plazo
oficinas regionales en cada departamento.
La Ley establece las obligaciones y derechos de los
usuarios. Estos derechos y obligaciones afectan nicamente a
aquellos que estn legalmente conectados al servicio de agua
potable o de alcantarillado sanitario.
En resumen, el usuario tiene el derecho de recibir el
agua potable en cantidad y calidad adecuadas, en forma continua de acuerdo a las normas vigentes, solicitar la medicin y
verificacin de sus consumos, de solicitar la verificacin de
fugas no visibles dentro de sus instalaciones por parte del prestador del servicio, de reclamar por cobros injustificados, mala
atencin o negligencia del prestador del servicio y en su caso,
de recrrir ante la Superintendencia de Saneamiento bsico y de
exigir el adecuado funcionamiento del servicio.
Adems la Superintendencia ha desarrollado un sistema de atencin al usuario a fin de proteger sus derechos y promover sus obligaciones. Bajo la estructura administrativa de la
superintendencia se encuentra la oficina de atencin al usuario
a travs de la cual se busca reflejar responsabilidad, conciencia y credibilidad en los actos garantizando el cumplimiento de
las reglas y haciendo un seguimiento de la atencin que ofrecen las diversas empresas prestadoras de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en todo el pas.
La funcin de la Oficina de Defensa del Consumidor
(ODECO) consiste en proteger al usuario mediante el seguimiento y control de la calidad en el servicio, entendida como
el nivel de excelencia que cualquier entidad obtiene al haber
alcanzado la plena satisfaccin de los requerimientos del cliente. Las metas de calidad no solo se refieren al producto o servicio final, sino tambin al proceso que lo rodea.
Para alcanzar estos objetivos generales la
Superintendencia ha desarrollado un plan de accin, denominado RESPONDE, que pretende atender a los usuarios de una
manera integral en cuanto a la prestacin del servicio, entendiendo que la ODECO no debe restringirse a administrar los
reclamos por facturacin y tarifas excesivas, debe adems informar y absolver las dudas de la poblacin en cuanto al servicio de
agua potable y alcantarillado sanitario y lo que esto implica.
Actualmente slo dos empresas privadas han incursionado en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario. Aguas del Illimani en La Paz y Aguas del Tunari en
Cochabamba. Aguas del Illimani ha cumplido dos aos de gestin
y ha establecido un sistema de atencin al cliente a travs de una
lnea 0-800 (lnea gratuita) en las ciudades de La Paz y El Alto.
Aguas del Tunari recin se conform en Octubre de 1999, por lo
que sus actividades no se hallan completamente desarrolladas.
El resto de empresas de prestacin de servicios son de
administracin pblica, es decir son cooperativas o empresas
municipales, las cuales no cuentan con un sistema de atencin al
cliente, aunque la mayora si cuenta con una oficina de reclamos.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico cuenta
con estadsticas relacionadas con los reclamos, lamentablemente estas se restringen a las actividades de Aguas del Illimani
en La Paz y El Alto. En la gestin 1998, se registraron 238 reclamos. De los cuales un 56% se referan a facturaciones, un 13%
a obras incompletas y un 12% a calidad del servicio, el restante 19% se refera a reclamos sobre las conexiones.
Adicionalmente la Superintendencia ha desarrollado
un procedimiento de reclamos y un manual del usuario. Para la
realizacin del Manual del usuario se coordinaron acciones
con Aguas del Illimani, el Viceministerio de Servicios Bsicos y
la Federacin de Juntas Vecinales de La Paz.
4.1.3 Gestin de los servicios

Las entidades responsables del servicio de agua potable
y alcantarillado sanitario para las ciudades capitales, ciudades
intermedias y poblaciones menores se describen en la Tabla 22.
Las nicas empresas privadas que prestan servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario son Aguas del Illimani y
Aguas del Tunari.
Tabla 22
Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales de departamento
Ciudades capitales de departamento
Ciudades intermedias
Poblaciones menores y dispersas
44
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Sucre
Potos
Oruro
Tarija
Trinidad
Cobija
Poblaciones de ms de 2,000 habitantes
Poblaciones menores de 2,000 habitantes
Aguas del Illimani

SAGUAPAC
Aguas del Tunari
ELAPAS
AAPOS
SELA
COSAALT
COATRI
COSAPCO
CORPAGUAS
DSA

Bolivia
Las ciudades intermedias has desarrollado sus propios

sistemas de administracin y gestin del agua potable y el
alcantarillado sanitario. Para este propsito CORPAGUAS
(Corporacin de Aguas) proporciona asistencia tcnica en la
organizacin de las mismas, tambin el FNDR y el FIS disponen de recursos de preinversin destinados al fortalecimiento u
organizacin de las entidades que se harn cargo de los sistemas despus de su construccin.
De las restantes ciudades capitales (siete), dos son cooperativas (Trinidad y cobija), mientras que las dems prestado-
ras del servicio son empresas municipales. No existen planes

de corto plazo para licitar los servicios de las ciudades capitales, aunque con la nueva Ley de Servicios de Agua potable y
alcantarillado sanitario se espera que ms empresas privadas
incursionen en la prestacin de servicios.
En las poblaciones pequeas donde los municipios ejecutan proyectos se forman comits de gestin del agua potable,
que establecen las tarifas de acuerdo a sus propios reglamentos.
El PROSABAR (Programa de Saneamiento Bsico) apoya con la
capacitacin a los beneficiarios y la gestin del recurso.
Tabla 23
Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales
Descripcin
SAMAPA
SEMAPA
Ciudad
La Paz
Cochabamba
Poblacin urbana
1,256,205.00 477,048.00
Tasa de crecimiento (%)
3.59
5.11
Poblacin servida Agua potable
CD (Hab)
917,414.00 332,998.00
(%)
73.00
70.00
PP (Hab)
93,480.00
2,993.00
(%)
7.00
1.00
Total (Hab)
1,010,894.00 335,991.00
%
80.00
70.00
Alcantarillado (Hab)
711,979.00 219,817.00
(%)
57.00
60.00
Recursos humanos
Gerencia
21.00
6.00
Planificacin
6.00
16.00
Tcnica
327.00
202.00
Administracin
59.00
43.00
Comercial
247.00
52.00
Total (Hab)
660.00
319.00
Eventual
98.00
15.00
Conexiones domiciliarias Agua potable
Con medidor (Nmero)
116,272.00
29,113.00
(%)
87.00
68.00
Sin medidor (nmero)
17,073.00
13,579.00
(%)
13.00
32.00
Sub total
133,345.00
42,692.00
Piletas pblicas (nmero)
779.00
41.00
(%)
1.00
0.00
Total conexiones
134,124.00
42,733.00
Alcantarillado sanitario
Conexioines al colector
89,771.00
36,515.00
Letrinas con pozo
190.00
nd
Cmaras spticas
587.00
nd
Total conexiones
90,548.00
36,515.00
Indicadores bsicos
Empleador/1,000 conex. Agua
5.65
7.46
Empl./1,000 conex. Agua Alc.
3.39
4.03
Hab/Conex. Domic.
6.88
7.80
Hab/Pil. Pub.
120.00
73.00
Dotacin lt/h/d
157.42
510.00
Consumo medio lt/h/d
131.92
150.00
Agua no contabilizada (%)
24.91
46.00
Indice de liquidez
2.52
Razn de endeudamiento
1.20
SAGUAPAC ELAPAS
Santa Cruz Sucre
820,000.00 130,952.00
6.40
4.60
AAPOS
Potos
112,000.00
2.37
SeLA
COSAALT COATRI TOTAL
Oruro
Tarija
Trinidad
187,259.00 95,612.00 62,000.00 3,141,076.00
2.48
5.36
4.64
4.32
541,896.00 110,500.00
66.00
84.00
0.00
0.00
0.00
0.00
541,896.00 110,500.00
66.00
84.00
66,314.00 66,314.00
51.00
51.00
80,220.00
72.00
10,890.00
10.00
91,110.00
81.00
0.00
0.00
158,203.00 95,340.00 38,899.00 2,275,470.00

84.00
100.00
63.00
76.50
3,851.00 2,880.00
0.00 114,094.00
2.00
3.00
0.00
2.88
162,054.00 98,220.00 38,899.00 2,389,564.00
87.00
103.00
63.00
79.25
42,643.00 77,243.00
0.00 1,184,310.00
0.00
81.00
0.00
37.50
38.00
0.00
168.00
47.00
127.00
380.00
6.00
1.00
80.00
17.00
23.00
127.00
11.00
73,656.00
98.00
1,503.00
2.00
75,159.00
15,390.00
100.00
0.00
0.00
15,390.00
75,159.00
5.00
1.00
1.00
59.00
14.00
26.00
101.00
29.00
6.00
1.00
21.00
5.00
16.00
49.00
8.00
91.00
29.00
966.00
213.00
555.00
1,854.00
188.00
15,390.00
4,468.00
33.00
8,902.00
67.00
13,370.00
99.00
1.00
13,469.00
4,792.00 7,000.00
19.00
42.00
20,480.00 9,816.00
81.00
58.00
25,272.00 16,816.00
97.00
48.00
0.00
0.00
25,369.00 16,864.00
1,627.00
29.00
3,930.00
71.00
5,557.00
48.00
1.00
5,605.00
252,318.00
59.50
75,283.00
40.50
327,601.00
1,112.00
0.50
328,713.00
30,498.00
nd
nd
30,498.00
9,236.00
nd
nd
9,236.00
nd
nd
nd
nd
6,812.00 13,612.00
nd
nd
12.00
nd 13,624.00
0.00
0.00
0.00
0.00
186,444.00
190.00
599.00
180,421.00
5.06
3.60
7.21
0.00
180.00
113.00
26.89
5.25
0.34
8.25
5.16
7.18
0.00
115.00
80.00
80.00
80.00
80.00
6.98
6.98
6.00
110.00
60.00
57.00
57.00
57.00
57.00
8.74
8.74
7.00
5.64
3.65
6.95
102.60
167.67
112.96
32.18
7.42
6.12
56.00
12.00
21.00
94.00
8.00
4.00
53.00
16.00
43.00
124.00
27.00
4.89
4.89
6.26
39.70
80.00
50.00
40.00
5.99
3.31
5.67
60.00
390.00
102.42
71.70
30.00
45

4.2 El caso de aguas del Illimani
Aguas del Illimani es un empresa conformada principalmente con capitales franceses (Lyonnaise Des Eaux) que
ganaron la licitacin realizada por el Gobierno central en
1997. La concesin tiene una duracin de 30 aos y el contrato de concesin establece metas concretas de crecimiento y
cobertura por aos. Las metas de cobertura indican que para el
ao 2000 se debera alcanzar una cobertura de 100% en las
zonas de Achachicala, Pampahasi y El Alto como se puede
apreciar en la Tabla 24 donde tambin se muestran las metas a
largo plazo (por todo el trmino del contrato).
Aguas del Illimani es la nica empresa privada que se
ha hecho cargo de la distribucin de agua potable y del servicio de alcantarillado sanitario en forma efectiva. Aguas del
Tunari recin comienza actividades dentro un marco muy
especial por encontrarse la disponibilidad de agua sujeta a la
concrecin del proyecto mltiple Misicuni. En la Tabla 25 se
puede observar el avance de actividades de Aguas del Illimani
a diciembre de 1998, tanto para agua potable como para
alcantarillado.
En la Tabla 25 solamente se toma en cuenta la poblacin que cuenta con el servicio mediante conexin domiciliaria nicamente, no se contabilizan los usuarios de piletas
pblicas. Adems de las metas de cobertura, en el contrato de
concesin con Aguas del Illimani se establecen metas de calidad de agua potable, presiones mnimas y mximas en redes,
continuidad del servicio, caudal, servicio de emergencias, tratamiento de efluentes en La Paz y El Alto, inundaciones de
alcantarillado y otros.
El nivel de inversiones que Aguas del Illimani realizar
en las ciudades de La Paz y El Alto no est determinada en el
contrato con la Superintendencia de Saneamiento Bsico, sin
embargo la empresa ha hecho conocer un plan de inversiones
que le permita cumplir con las obligaciones emergentes del
contrato de concesin.
En este sentido ha estimado en forma preliminar una
inversin de 362 millones de dlares durante los 30 aos de la
concesin, es decir entre 1997 y 2026. Dicho monto est distribuido de la siguiente manera:
Tabla 25
Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani
Area
Programado
Agua potable
Achachicala
690
Pampahasi
4,009
El Alto
17,938
Total
22,637
Achachicala y
Pampahasi
2,300
El Alto
10,700
Total
13,000
Fuente: SSB. 1999. Memoria anual
Ejecutado Avance (%)
Red y conexiones de alcantarillado

Red y conexiones de agua potable
Nuevos recursos de agua y plantas
Equipos y renovaciones
130 millones de dlares

1,300
4,838
23,144
29,282
188.41
120.68
129.02
129.35
2,584
14,360
16,944
112.35
134.21
130.34
Las inversiones previstas durante los primeros cinco

aos, es decir entre 1997 y 2001 son de 72 millones de dlares.
En los primeros dos aos, o sea entre 1997 y 1998 se haba previsto invertir 26 millones de dlares. Las inversiones realizadas
hasta el 31 de diciembre de 1998 fueron de 21.22 millones de
dlares, distribuidos porcentualmente de la siguiente manera:
Produccin de agua potable
Distribucin de agua potable
Recoleccin de aguas servidas
Tratamiento de aguas servidas
Equipamiento y diversos
10 %
48 %
21 %
8%
13 %
En virtud de las inversiones realizadas Aguas del

Illimani ha logrado superar las metas de coberturas para el
periodo comprendido entre el 1 de Agosto de 1997 y el 31 de
Diciembre de 1998, conforme a lo sealado anteriormente.
Tabla 24
Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani
Cobertura de agua potable (%) por rea y por ao
Achachicala
Pampahasi
El Alto
Cobertura de alcantarillado (%) por rea y por ao
Achachicala
Pampahasi
El Alto
46
2001
100
100
82
2006
100
100
85
2011
100
100
90
2016
100
100
90
2021
100
100
90
2026
100
100
90
81
83
82
84
85
85
90
90
90
94
94
90
95
95
90
95
95
90

Bolivia
4.3 Anlisis operacional
4.3.1 Cobertura de abastecimiento de agua potable

Entre los diecisis aos transcurridos desde 1976 a
1992, el aumento de viviendas fue del 39%, un promedio de
2.5% anual. Las viviendas urbanas aumentaron en un 92%,
mientras que las viviendas rurales tuvieron un aumento marginal del 3%. Entre los censo 76 y 92 se evidencian progresos en
cuanto a la cobertura como a la calidad de los servicios, mayor
cantidad de viviendas tienen acceso al agua sin tener que desplazarse, lo mismo que el alcantarillado sanitario privado.
Tambin se evidencia que menos viviendas carecen de servicio, an cuando su disminucin es modesta (14% y 11%) fren-
te a la carencia de servicios (ms del 90% en 1976) como se

puede observar en la Tabla 26.
Los datos de la Tabla 26 estn basados en los Censos de
Poblacin y vivienda de 1976 1992, sien embargo estudios
posteriores (relacionados con salud) entregan resultados similares en lo que se refiere al acceso al agua potable y al servicio
de alcantarillado sanitario. Se puede observar en la Tabla 4 que
los datos para 1997 reflejan que un 47% de la poblacin urbana dispona de agua dentro de la vivienda conducida por caeras, lo cual representa un incremento de 11.7%. Menos importante es el incremento del acceso dentro de la vivienda por
caera en el rea rural.
Tabla 26
Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario
Servicio de Agua
Viviendas totales
Caera dentro de la vivienda
Caera fuera de la vivienda
Sin caera
Viviendas urbanas
1976
1,040,704
115,776
293,186
632,742
421,188

Sin caera
Viviendas rurales
107,476
245,019
66,693
619,516

Sin caera
Viviendas totales
Servicio sanitario privado
Servicio sanitario comn
No tiene
Viviendas urbanas
8,300
46,167
565,049
1,040,704
134,629
88,812
816,263
421,188

No tiene
Viviendas rurales
113,139
84,709
223,340
619,516

No tiene
21,490
5,103
592,923
% Cob.
100.00
11.12
28.17
80.80
40.47
100.00
25.52
58.17
15.83
59.63
100.00
1.34
7.45
91.21
1992
1,444,817
372,582
458,531
613,704
806,815
100.00
12.94
8.63
78.43
40.47
100.00
26.86
20.11
53.03
59.63
100.00
3.47
0.82
95.71
1,444,817
419,802
199,367
826,148
806,815
339,511
339,612
127,692
638,002
33,071
118,919
486,012
327,381
179,702
299,672
638,002
91,921
19,605
526,476
% Cob.
100.00
28.79
31.74
42.48
55.84
100.00
42.08
42.09
15.83
44.16
100.00
5.18
18.64
76.18
Incremento
38.83
221.81
56.40
-3.01
91.55
100.00
29.06
13.80
57.18
55.84
100.00
40.58
22.28
37.14
44.16
100.00
14.41
3.07
82.52
38.83
211.82
121.98
1.21
91.55
215.89
38.61
91.46
2.98
298.45
157.58
-13.99
189.36
112.21
34.18
2.98
327.74
284.19
-11.21
47

Tabla 27
Situacin de la distribucin de agua potable y servicio
de alcatarillado sanitario. 1997
Residencia
rea
Area
urbana rural
Fuente de agua para beber
Por caera dentro
Por caera edificio/lote
Por caera fuera
Pozo o noria
Ro, lago, vertiente, acequia
Carro repartidor
Otro
Total
Fuente de agua a menos
de 15 minutos
Tipo de sanitario
Inodoro con descarga
Privado
Compartido
Privado / compartido
Inodoro sin descargas
Privado
Compartido
Mixto
No tiene
Sin informacin
Total
Total
47.0
40.4
5.7
3.0
0.4
2.6
1.1
100.0
6.5
23.9
13.6
23.5
30.3
0.1
2.2
100.0
31.9
34.2
8.6
10.6
11.5
1.7
1.5
100.0
98.9
76.7
90.6
34.8
9.9
0.4
1.9
0.5
0.0
22.6
6.4
0.3
20.6
16.3
0.3
17.6
0.1
100.0
28.9
3.7
0.3
64.5
0.2
100.0
23.7
11.6
0.3
35.0
0.1
100.0
Fuente: ENDSA, 1998
En el caso del alcantarillado sanitario se observan

incrementos tanto en el rea rural como en el rea urbana
(se considera que el inodoro con descarga privado e inodoro sin descarga privado equivalen a Servicio sanitario
privado). El incremento en el rea urbana es de 36%, llegando a cubrir ms del 50% del total, para el rea rural el
incremento llega a 113%. An con estos incrementos los
reportes del ENDSA 98 indican que un 64% de la poblacin rural no tiene servicio sanitario lo que fcilmente
puede correlacionarse con la incidencia de enfermedades
de origen sanitario.
A pesar de que las cifras muestran avances impresionantes en materia de cobertura (considerando la situacin inicial, la disponibilidad de recursos y el tiempo de ejecucin de
obras) se puede decir que si bien se cuenta con la infraestructura de distribucin, el recurso agua es escaso, resultando ello
en coberturas de la demanda de agua menores a 24 horas. En
promedio las empresas de agua entregan de 14 a 16 horas de
servicio de agua.
An en las ciudades capitales la distribucin no es
continua, existiendo tambin diferencias dentro de una
48
misma ciudad. Las ciudades que disponen de agua las 24

horas durante ms del 80% del ao son La Paz, Sucre, Tarija,
Oruro y Santa Cruz, aunque existen zonas (especialmente las
zonas altas) que reciben el recurso discontinuamente pero
diariamente. Las restantes ciudades capitales sufren de restricciones diarias, las cuales son ms frecuentes en la poca
seca, los casos ms serios son los de las ciudades de
Cochabamba, Cobija y Potos.
En las ciudades intermedias la discontinuidad en la
distribucin del recurso es generalizada, existiendo muy pocas
ciudades intermedias que disponen del recurso continuamente. La disponibilidad del agua est ntimamente ligada con la
ubicacin de la ciudad, es decir en que cuenca se ubica geogrficamente.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico 92 2000 consideraba centros poblados con ms o menos de
2,000 personas para el anlisis de coberturas. Sin
embargo el nuevo Sistema Nacional de Inve r s i n
Pblica utiliza una divisin centrada en 5,000 habitantes. Los datos a 1992 considerando esta divisin se presentan en la Tabla 28.
Tabla 28
Cobertura de agua potable y alcantarillado en
centros poblados
Total
Bolivia
Abastecimiento de agua potable

Viviendas
1,44,694
Agua por conexin
713,162
Caera fuera del lote 117,951
Carro repartidor
44,190
Sin servicio
569,391
Porcentaje por reas
Agua por conexin
49.36
Caera fuera del lote
8.16
Carro repartidor
3.06
Sin servicio
39.41
Servicio de alcantarillado sanitario
Viviendas
1,44,694
Alcantarillado
298,301
Cmara sptica
116,408
Otros
203,960
Sin servicio
826,025
Porcentaje por reas
Alcantarillado
20.65
Cmara sptica
8.06
Otros
14.12
Sin servicio
57.18
Centro
urbanos
con ms de
5,000 hab.
Centro
urbanos
con menos de
5,000 hab.
745,050
560,067
69,840
36,038
79,105
699,644
153,095
48,111
8,152
490,286
75.17
9.37
4.84
10.62
21.88
6.88
1.17
70.08
745,050
282,564
96,516
98,590
267,380
699,644
15,737
19,892
105,370
558,645
37.93
12.95
13.23
35.89
2.25
2.84
15.06
79.84
Situacin en las ciudades capitales de Departamento y ciudades intermedias

Bolivia
4.3.1.1 Agua Potable
Tabla 30
Cobertura de saneamiento por departamento
Las coberturas de agua potable para los distintos

departamentos se muestran en la Tabla 6. La cobertura urbana
incluye a las ciudades capitales y a las ciudades intermedias.
Los datos que se presentan en la Tabla 6 son las proyecciones
establecidas por el INE para 1997, estos datos son oficiales y
utilizados por organismos internacionales para sus reportes
anuales.6
Tabla 29
Cobertura de agua potable por departamento
Departamento
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Cobertura
total
urbana
52
95
66
82
80
98
74
96
52
95
73
97
83
97
57
73
31
80
72
93
rural
29
46
44
28
29
39
36
17
10
37
% de la
poblacin
urbana
36
55
67
67
35
59
78
72
30
61
Departamento
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Cobertura
total
urbana
37
80
66
87
57
66
34
46
24
60
70
96
88
93
82
96
69
97
61
79
rural
14
39
37
9
6
31
69
46
56
33
% de la
poblacin
urbana
36
55
67
67
35
59
78
72
30
61
El alcantarillado por su propia dificultad de costos y

rentabilidad, es obviamente ms deficiente en cuanto a la
cobertura. Sin embargo aqu tambin se ha producido progresos importantes pues de una cobertura de 43% en 1992 se ha
llegado a alcanzar una cobertura de 67% hasta fines de 1997.
Se debe notar que la cobertura en las reas urbanas llega a
aproximadamente 79%, como se muestra en la Tabla 30.
4.3.1.3 Situacin en el sector Rural

Fuente: INE, Noviembre 1997
La cobertura de agua potable en las ciudades capitales de
departamento, tomado en cuenta la informacin mostrada en Tabla
29 alcanza como promedio un 72%, cantidad que a primera vista
parece expectable. Haciendo un anlisis del estado actual de esta
cobertura, el porcentaje real puede ser mucho menor.
En primera instancia, se debe considerar que la cobertura estimada est cuantificada en funcin del nmero de usuarios conectados a la red, es decir, tiene la conexin por caera, pero no necesariamente recibe agua todos los das durante
las 24 horas. Un promedio aproximado de la atencin en estas
ciudades alcanza alrededor de 14 a 16 horas diarias, con variaciones que dependen en gran medida de aspectos climatolgicos especialmente en aquellas ciudades que basan la mayor
parte de su abastecimiento en fuentes superficiales.
4.3.1.2 Alcantarillado
Las coberturas de saneamiento para los distintos departamentos se muestra en la Tabla 7, tanto para las ciudades capitales (cobertura urbana) como las reas rurales. Al igual que en
el caso de la Tabla 30, los datos que se presentan para alcantarillado son proyecciones del INE sobre la base del censo de
1992.
6
En comparacin con las coberturas alcanzadas en las

reas urbana, existe una gran brecha ya que la cobertura estimada en agua potable para el rea rural es de 37% (Tabla 6),
para una poblacin que representa el 39% de los habitantes del
pas. Los problemas estructurales del sector rural se reflejan en
estos bajos ndices de cobertura, la falta de financiamiento y la
poca capacidad de los municipios de generar proyectos y canalizar los financiamientos hacen que el avance en la cobertura
de alcantarillado sanitario haya sido menor en las reas rurales
que en las ciudades.
Por otro lado se debe considerar que los centros
poblados rurales son muy dispersos sin que lleguen a conformar efectivamente un poblado (excepto las capitales de municipio y ciudades pequeas muy puntuales) lo que aumenta el
costo unitario de construccin y mantenimiento del sistema.
Eso ha hecho que la mayora de los sistemas de saneamiento
bsico se hayan inclinado por la construccin de letrinas familiares de diversas caractersticas (dependiendo bsicamente de
la institucin que apoya al municipio).
Las caractersticas de cobertura indican un porcentaje de
29% para conexiones por caera dentro de la casa, 8% por piletas comunales y 63% por otros medios. Estos datos pueden estar
indicando que el estandar de servicios est directamente correlacionado con el nivel de ingresos de los usuarios. Esta ltima aseveracin se puede observar en los datos de la Tabla 31.
El Banco Mundial en su Public Expenditure Review of Bolivia de 1998 utiliza las proyecciones del INE para 1997.
49

Tabla 31
Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso
Quintiles Cobertura total Cobertura urbana Cobertura rural
1
32
87
27
2
67
91
38
3
83
92
52
4
88
94
55
5
93
97
60
Los datos de la Tabla 31 muestran que el acceso al
agua potable distribuida por caera est directamente ligada al
nivel de pobreza. Los pobres estn severamente separados de
los servicios pblicos de agua potable. Solamente un 32% del
quintil ms pobre (quintil No. 1) tiene acceso al agua potable
distribuida por tubera mientras que el 93% del quintil ms rico
tiene acceso al mismo servicio. Sorprendentemente a pesar de
eso, la relacin entre la pobreza y el servicio en Bolivia es diferente entre el rea rural y el rea urbana. En las zonas rurales
solamente un 27% del quintil ms pobre tiene acceso al agua
potable contrastando con el 60% del quintil ms rico. En las
zonas urbanas la relacin entre los quintiles en muy dbil, sin
que exista una gran diferencia entre las coberturas del sector
ms pobre con el ms rico.
Los esfuerzos del PROSABAR han rendido frutos en la
ampliacin de la cobertura de agua potable y alcantarillado en
las zonas rurales. Desde que PROSABAR viene trabajando, se
ha dejado a los usuarios la decisin de escoger el tipo de conexiones que quieren ya que el programa en si obliga a la contribucin de los comunarios en un porcentaje que alcanza hasta
el 5% de la inversin total. Adems de ello, implica el funcionamiento de comits de agua que se encargan de cobrar una
tarifa de manera que los nuevos proyectos responden a la capacidad de los usuarios en el pago de la tarifa y la cuota parte de
la inversin adems de la disponibilidad de mano de obra
apropiada.
La cobertura de saneamiento en el rea rural, alcanza

al 33% (Tabla 31) en comparacin con el 79% de las reas
urbanas, sin embargo en este sector tambin se han hecho progresos pues la referencia de 1992 era de una cobertura de 17%
en el sector rural.
Tambin el estndar de servicio est acorde a la capacidad econmica y a los aspectos socioculturales de la poblacin. En las reas rurales un 2% tiene acceso al alcantarillado,
el 4% lo hace a travs de cmaras spticas seguidas de pozos
de absorcin y el 27% restante lo hace a travs de letrinas; en
total hacen el 33% de la poblacin rural que tiene acceso al
saneamiento bsico.
4.3.2 Calidad y condiciones del servicio

Las zonas tradicionales de actividad agrcola se
encuentran ubicadas en el Altiplano y los valles andinos. En
estas regiones la produccin agrcola est asociada de manera
directa con el rgimen de precipitaciones, con un reducido
porcentaje de riego. Las zonas no tradicionales de actividad
agrcola se concentran en el departamento de Santa Cruz, aunque tambin se tienen cultivos en Tarija y Beni (adems de la
actividad ganadera), en estas zonas la produccin es inminentemente industrial y es realizada en extensiva, sin riego y con
maquinaria pesada.
El acelerado crecimiento de la poblacin en los centros urbanos, especialmente en las ciudades capitales, incrementa gradualmente la demanda de agua potable como en los
casos de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Este crecimiento
en las ciudades incrementa tambin la demanda por alimentos
que influye en la demanda de agua para riego, lo que finalmente se traduce en conflictos en los sectores involucrados.
Los sistemas de aduccin de agua en las grandes ciudades ha significado la reduccin de agua para riego y en
algunos casos el abandono de los sistemas (ver Recuadro 3).
Recuadro 3
Un ejemplo de la competencia entre sectores por el uso del agua
En la cuenca del Valle central de Cochabamba existen varios usarios del agua, de los cuales los ms importantes son
el sector agrcola y el de agua potable. Con respecto a este ltimo sector, la cobertura de los servicios de agua potable en la
zona urbana del Valle Central flucta entre un 45% en ciudades como Quillacollo, en un 55% en la ciudad de Cochabamba
y sus prolongaciones hacia Sacaba y Quillacollo y alcanzan hasta un 60% en Sacaba. En esta zona urbana del valle reside un
87% de la poblacin total del valle, equivalente a 600,000 habitantes, de acuerdo al censo INE 1992.
A pesar de la significativa cantidad de personas que se benefician del agua potable en el valle central, el consumo de
agua por parte de dicho sector fue, de acuero a una estimacin del PRONAR, de 0.67 m3/seg en 1995, que representa apenas
una cuarta parte de los 2.61 m3/seg que aparentemente consumo el sector agrcola del valle bajo sistema de riego, o bien un
aquinta parte del consumo total utilizado por ambos sectores, el de agua potable y el agrcola bajo riego.
Los precios del agua a fines de 1997 eran de $US 0.40/m3 de agua para los usuarios conectados a la red de SEMAPA (ahora
Aguas del Tunari). Esta tarifa regleja el costo de provisin promedio de agua potable y no es en s la disposicin a pagar del consumidor. Esta puede estar mejor reflejada en los precios que se pagan en las reas marginales donde el precio puede ser de 2,00 o
3.00 $US por m3 de agua vendido por cisternas. Por lo tanto las diferencias entre los sectores de agua potable y riego parecen inclinarse a favor del sector de agua potable que valora ms el recurso, especialmente los sectores ms deprimidos.
50

Bolivia
En las ciudades de La Paz y El Alto, ahora se utilizan las aguas

que antes se empleaban para el riego. Cochabamba es tambin un claro ejemplo de la competencia entre estos dos tipos
de agua.
El caso del sector minero es histrico en Bolivia. El
uso minero del agua est relacionado a la dotacin de agua
a los campamentos mineros, el empleo de agua en los ingenios y el drenaje de agua subterrnea en cuadros y galeras.
La actividad minera origina procesos de contaminacin de
los recursos hdricos por el drenaje cido que se produce en
colas y desmontes, la actividades de extraccin genera contaminacin con metales pesados disueltos o incorporados en
partculas en suspensin. Las aguas contaminadas se emplean posteriormente en la dotacin de agua para consumo
humano y para las labores de riego. En algunos casos se
advierte el uso de agua con contaminacin minera para
accionar de turbinas hidroelctricas, reduciendo la vida til
del equipo generador.
La minera no tradicional, generalmente asociada a
la extraccin del oro, emplea normalmente sustancias como
cianuro y mercurio para la recuperacin del mineral, contaminando las aguas que son utilizadas posteriormente para la
dotacin de agua para el consumo humano. Al mismo tiempo las aguas con alto contenido contaminante se devuelven
a los ros afectando la flora y la fauna, principalmente pisccola.
La influencia del sector industrial sobre el recurso
agua es principalmente negativa. La actividad industrial
genera procesos de contaminacin del agua de manera
diversa. La principal forma de contaminacin es por efluentes lquidos que son vertidos a los cursos de agua, las cuales
son empleadas aguas abajo para la dotacin de agua para
consumo humano y para el riego de parcelas agrcolas,
poniendo en riesgo la salud humana y la produccin agropecuaria y pisccola.
La calidad del agua es fiscalizada por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico (en lo que se refiere
a aspectos tcnicos) y por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible (en lo que refiere a la normatividad sobre la calidad
mnima de agua para consumo humano). Este control pblico
se traduce en regulaciones de la calidad del servicio, su extensin y cobertura, su frecuencia o constancia, su precio y en el
caso de servicios de agua potable, su impacto sobre el medio
ambiente.
Entre las obligaciones de la Entidades prestadoras del
servicio (EPSAs), se incluye la de proveer agua en cantidades
suficientes y adecuadas, con continuidad y presin adecuada, cuidando que las conexiones a su cargo se mantengan
operativas. Bajo ciertas condiciones, esta obligacin se
puede extender a usos que no sean domsticos. El requerimiento de calidad es particularmente importante y los concesionarios estn obligados a tomar en cuenta los parmetros que se dicten para determinar los propsitos para los que
se pueda usar el agua, las sustancias que el agua pueda o no
contener, las concentraciones de sustancias especficas, los
sitemas de tomas de muestras, el monitoreo e informacin de

calidad de las fuentes de agua que se usan a efectos de abastecimiento y otros.
Las obligaciones se pueden extender a aspectos tcnicos; de la manera de proveer los servicios, construccin de
infraestructura y diseo, calidad y caractersticas de equipos e
instalaciones a utilizar. Las obligaciones se complementan con
una serie de facultades, como las de requerir medidores en
ciertos casos, controlar a los usuarios, prevenir actividades de
contaminacin, controlar contaminacin en las redes de desages que operan y otros.
En Tabla 32 indica la relacin estimada del consumo
anual de agua potable, la produccin de aguas servidas y su
tratamiento.
Tabla 32
Consumo de agua potable y agua servida
Tipo de conexin
Agua con
alcantarillado
Agua con
cmara sptica
Conectadas
solo a agua
Lt/Hab/da No. de
viviendas
Agua
Agua
potable servida
Mm3/ao Mm3/ao
130
298,301
61.69
55.52
130
116,408
24.07
21.67
298,453 41.31
713,162 127.07
37.18
144.37
87
El total de agua tratada por ao alcanza a 144.37 millones de

metros cbicos por ao. En la Tabla 33 se puede observar la
relacin de volmenes de aguas tratadas por su origen.
Tabla 33
Tratamiento de aguas
Agua potable tratada

Agua subterrnea que posiblemente no
requiera tratamiento
Agua potable no tratada
Agua servida tratada con lagunas
Agua servida tratada con cmara sptica
Agua servida eliminada si sistema
Mm3/ao
60.04
34.13
32.90
33.31
16.00
68.06
Los clculos han sido realizados en base a poblaciones con ms de 5,000 habitantes. Se puede establecer que el
47% del abastecimiento de agua en poblaciones con ms de
5,000 habitantes, 60 millones de m3 por ao, ha sido tratada.
Se acepta que por tener abastecimiento de aguas subterrneas de pozos profundos no necesite tratamiento el 27% del
abastecimiento de agua, 34 millones de m3 por ao. El 26%
del agua abastecida a poblaciones de ms de 5,000 habitantes posiblemente requeriere tratamiento y no lo tiene (Censo
INE, 1992).
51

Se puede asumir que el 90% del agua potable es el

aporte a las aguas servidas en poblaciones de ms de 5,000
habitantes, el 60% de ellas no tiene tratamiento alguno, el 11%
es tratada en cmaras spticas y el 29% es tratada en lagunas.
Solamente las empresas Aguas del Illinani (La Paz y El
Alto), Aguas del Tunari (Cochabamba), ELAPAS en Sucre,
AAPOS en Potos y COSAALT en Tarija tienen plantas de tratamiento y pocas poblaciones intermedias con aguas superficiales como Yacuiba, Camiri y Puerto Surez. Las nueve ciudades
capitales mencionadas que tienen tratamiento de aguas, representan el 59% de las viviendas de las poblaciones con ms de
5,000 habitantes, 54% de las urbanas y 30% del total.
Las ciudades que tienen abastecimiento por aguas subterrneas de pozos profundos son Santa Cruz de la Sierra,
Oruro, parte de Cochabamba, parte de El Alto y muchas poblaciones menores del oriente boliviano, que posiblemente no
requieren tratamiento.
Las empresas que disponen de plantas de tratamiento
de aguas mediante lagunas son Aguas del Illimani (para las
aguas de El Alto), SAGUAPAC en Santa Cruz, Aguas del Tunari
en Cochabamba y COSAALT en Tarija, todas ellas congregan al
46% de las viviendas de las poblaciones con ms de 5,000
habitantes y se estima que el 60% de sus aguas servidas son tratadas.
En todas las poblaciones, en mayor porcentaje en el
oriente boliviano, existen cmaras spticas para tratamiento de
aguas servidas. En muchos casos se tratan solamente aguas
negras, provenientes de los inodoros, dejando que las grises,
provenientes de baos y cocinas fluyan directamente a las
calles, con graves problemas de salud y contaminacin
ambiental. Se estima tambin que el 60% de las aguas servidas
de las viviendas con cmara sptica son tratadas. La ausencia
de tratamiento de aguas servidas que contaminan los ros que
cruzan incluso las grandes ciudades (es el caso de la ciudad de
La Paz) hace de este uno de los programa crticos del Plan
Nacional de Saneamiento bsico 92 - 2000.
Los datos del censo 1992, en lo que se refieren a los
servicios pblicos, sobre cuya base se hicieron los clculos de
caudales de agua potable consumida y aguas servidas producidas en Bolivia, no consideran el caso de las aguas industriales.
Si se asume que en los procesos industriales se generan aguas
servidas por un volumen equivalente al 15% del caudal de
aguas servidas domsticas, se produciran anualmente 17
millones de m 3 de aguas servidas industriales.
El impacto ambiental y su tratamiento son proporcionalmente ms altos por su contenido de sustancias txicas, lo
cual es muy preocupante para el caso de desages mineros o
de fundidoras de minerales por el alto grado de la demanda
bioqumica de oxgeno que producen curtiembres, mataderos
y otras. Esta agua por lo general an no son tratadas, en algunos casos por estas alejadas de las poblaciones o en otros casos
por los fuertes perjuicios que producen a poblaciones cercanas
a los ros o el caso de los desages de los ingenios azucareros
en oriente.
En los centros urbanos, gran parte de los residuos de
52
las actividades industriales, lo mismo que toda la carga biolgica de la poblacin urbana, es transportada va alcantarillado,
hasta los ros que atraviesan las ciudades o que estn en sus
proximidades.
Respecto a las descargas de desechos industriales
lquidos y parte de los slidos, en particular la industria manufacturera, evacuan sus desechos directamente en los cursos de
agua. Los niveles son alarmantes, principalmente en las ciudades de La Paz y Cochabamba. Las aguas de estos ros se
encuentran prximas al lmite de conversin en aguas negras,
es decir, que no se puede recuperar en el mediano plazo.
En la ciudad de La Paz, la carga de desechos industriales contribuye en aproximadamente un 56% a la contaminacin del ro Choqueyapu, que la traviesa. Todos los establecimientos industriales de al ciudad descargan directamente o
indirectamente sus aguas en dicho ro o en ros de la misma
cuenca. De acuerdo a estimaciones de la GTZ, ya en 1978 la
carga contaminante producida por la industria equivala a
aquella producida por la mitad de la poblacin.
Estudios posteriores muestran que cantidades del
orden de 14,736 ton/ao, equivalentes al 43% de los residuos
slidos, son eliminados por la industria en los cursos de agua.
4.3.3. Dficits de servicios e impacto sobre la salud

La baja cobertura de agua potable y alcantarillado a
nivel nacional, muestra que la salud primaria de la poblacin
est an basada en gran medida en el saneamiento bsico
como el elemento preventivo. Esta situacin en contraste con
otros pases ms desarrollados, donde las mejoras en este rubro
consisten simplemente en mejoras a la calidad como la fluoracin del agua y otros justifica plenamente la decisin del
gobierno de implementar programas de saneamiento bsico y
agua potable, sobre todo en el rea rural.
La importancia del acceso a agua potable segura se
evidenci con el brote de clera del ao 1992 que result en
23,862 casos reportados a nivel nacional, precisamente entre
la poblacin urbano marginal de las capitales de departamento, ciudades intermedias como Yacuiba con un deficiente sistema de agua y el rea rural donde la mortandad ha sido elevada por las precarias condiciones de la red de salud y el acceso
limitado a los centro hospitalarios.
En la Tabla 34 se puede observar que entre las primeras 15 primeras causas de enfermedades registradas, se encuentra la diarrea (ocupando el priemr lugar con 41%) que afecta
adems las estadsticas de mortandad infantil ya que se producen 102 muertes por cada mil nios nacidos vivos. En el caso
de mortandad directa de nios, el mayor porcentaje se debe a
enfermedades relacionadas con el agua.
Las encuestas nacionales de demografa y salud reportan datos sobre diarreas y clera, principales enfermedades
relacionadas con la disponibilidad y calidad del agua. En la
Tabla 35 se pueden observar los datos de casos y tasas para
estas dos enfermedades.

Bolivia
4.3.4. Gestin comercial de las empresas operadoras

Los sistemas tarifarios hasta ahora desarrollados, tienen
su base en la aplicacin de tarifas al agua potable, es tambin
en base a esta tarifa y su correspondiente cobertura que se ha
realizado la privatizacin de SAMAPA y SEMAPA (antiguas
empresas prestadoras del servicio en las ciudades de La Paz y
Cochabamba respectivamente).
Con la aprobacin de la Ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, la Superintendencia de
Saneamiento bsico es la nica institucin que aprueba o
rechaza el nivel tarifario de los prestadores del servicio. Esto
significa que todas las empresas pblicas o privadas deben
someter su sistema tarifario al proceso de revisin y aprobacin
de la Superintendencia. Esto significa que la Ley permite a las
empresas cobrar tarifas de acuerdo a los reglamentos de la
misma, cobrar por servicios prestados a los usuarios, con aprobacin de la Superintendencia y cobrar multas a los usuarios
por faltas al contrato privado.
Los criterios de funcionamiento de las EPSA son los de
rentabilidad, generando ingresos propios suficientes, cubriendo costos de administracin, operacin y mantenimiento adems de cubrir el servicio de la deuda. Las metas de expansin
de cobertura que se acuerda con la Superintendencia genera
necesidades de financiamiento que generalmente provienen de
la tarifa aplicada al agua.
En el rea rural las instituciones a cargo de la prestacin de servicios en el rea rural, podrn estar compuestas por
comits, Juntas administrativas, cooperativas de servicios,
ONGs y proyectos en los que se establecern tarifas bajo criterios de semi - sostenibilidad, que permitan compensar los
gastos de administracin, operacin y mantenimiento.
Tabla 34
Primeras causas de enfermedades
Enfermedad
Diarricas
Gripe
Malaria
Sarcoptosis
Paroditis
Tuberculosis
Sfilis
Blenorragia
Hepatitis
Fiebere tifoidea
Sarampin
Tosferina
Ttanos neonatal
Rabia canina
Difeteria
Otras
Total
LPZ
11,366
8,227
6,182
1,144
1,537
1,337
260
376
359
318
185
54
2
0
0
4,062
35,409
CBB
CHU
SCZ
16,387 2,448 4,897
8,923 4,588 1,704
1,135
748
416
471
585 1,773
805
402 1,537
2,447
288
0
114 1,798
20
714
112
163
271
108
156
326
58
51
46
16
91
1
15
0
2
1
10
8
0
13
3
0
0
2,829 4,015 12,740
34,482 15,182 23,571
ORU
4,036
4,588
766
7
227
203
72
37
50
200
254
11
0
0
1
211
10,663
PTS
7,065
4,545
3,667
163
64
333
192
164
43
56
93
17
0
0
0
211
17,113
BEN
4,758
3,047
124
1,681
119
321
5
63
64
46
57
36
5
0
0
867
11,191
PAN
602
915
70
245
43
50
1
9
102
91
11
0
3
0
0
177
2,319
TJA
TOT
2,637 54,194
1,530 38,067
329 13,437
4,085 10,154
80
5,354
202
5,181
23
2,485
51
1,689
77
1,230
119
1,265
25
778
23
157
0
23
0
21
0
4
410 25,522
9,591 159,521
Fuente: Anuario estadstico INE, 1997

Tabla 35
Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera
Enfermedad
1991
1992
1993
Nmero de episodios de diarrea en nios menores de cinco aos y tasas por 1,000
Episodios
157,075
Tasas (%)
183
Nmero de casos de clera y tasas por 100,000 habitantes
Casos
206
23,862
10,290
Tasas
3.3
346.0
145.6
Nmero de casos de malaria confirmados en laboratorio y tasas por 100,000 habitantes
Casos
19,031
24,486
27,475
Tasas
303.5
381.4
388.9
1994
1995
196,339
220
217,442
237
2,718
37.6
3,136
42.0
34,835
481.3
46,911
632.7
53

4.4 Financiamiento del sector
4.4.1. Necesidades de financiamiento

El financiamiento total del sector de agua potable y
alcantarillado sanitario durante la dcada 1981 - 1990 no fue
suficiente para cubrir las necesidades de crecimiento demogrfico de la poblacin y menos para incrementar las coberturas
segn las metas del plan.
En el periodo 1981 - 1990, las inversiones alcanzaron
apenas 5.3 millones de dlares americanos con un aporte
externo de aproximadamente 72%, mientras que lo programado para ese periodo alcazaba a $US 105 millones.
No se conoce con certeza las inversiones realizadas en
los aos 1983 - 1986 debido al problema inflacionario que
soport Bolivia y a la irracional diferencia entre el cambio
monetario oficial y el mercado paralelo. Se estima una inversin de $us 20 millones.
A partir del ao 1987 - 1991, la direccin nacional de
infraestructura urbana del Ministerio de Asuntos Urbanos
(Actual Viceministerio de Saneamiento Bsico) deline una
poltica de inversiones conjuntamente con el Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin (Actual Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin), de manera que los recursos captados sean orientados de acuerdo a las polticas de desarrollo
nacional, habindose dispuesto $US 165,4 millones.
En la Tabla 36 se puede apreciar el resumen de las
inversiones histricas de los ltimos cinco aos (1992 - 1996).
Tabla 36
Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico
Ao
Area urbana
Mill. $us
40.9
46.7
40.8
26.9
41.3
196.6
1992
1993
1994
1995
1996
Total
Area rural
Mill. $us
7.8
8.6
11.4
13.2
31.5
72.5
% Area rural
16.0
15.6
21.8
32.9
43.3
Fuente: Anuario INE 1997

Como se puede apreciar en la Tabla 36, la inversin
pblica en trminos totales ha mantenido una tendencia hacia
un leve descenso, exceptuando el ltimo ao. Tambin se debe
notar que el porcentaje de inversin total destinada al rea
rural ha ido en aumento hasta llegar a ms del 40%, indicando
que el Gobierno Central ha puesto ms esfuerzo en la salud del
rea rural, este porcentaje tambin indica la labor de los municipios en respuesta a la distribucin de poder a travs de la Ley
54
de Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin

Administrativa.
La Tabla 37 muestra que histricamente se ha avanzado mucho ms con el agua potable que con el alcantarillado.
Esto tiene la inconveniencia de que a mayor disponibilidad de
agua, mayor es el agua residual generada y en consecuencia se
generan potenciales peligros a la salud humana.
Tabla 37
Evolucin de la inversin pblica en el sector
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
Area urbana
Agua
Alcantaripotable
llado
Mill. $us
Mill. $us
30.1
8.5
20.7
14.9
18.9
9.1
16.4
6.8
17.3
21.2
Area rural
Agua
potable
Mill. $us
5.5
6.3
10.1
11.8
28.6
Alcantarillado
Mill. $us (1)
2.3
2.3
1.4
1.4
2.8
Comprende sistemas de alcantarillado y letrinas

Fuente: Anuario INE, 1997
(1)
Por otra parte las tarifas de agua en las ciudades capitales hasta hace poco solo cobraban por el agua potable entregada y medida, no se haca una separacin efectiva para el
cobro del servicio de alcantarillado sanitario. A partir de los
problemas generados por la sequa 83 - 85, en vario departamentos se empez a separar estos dos rubros de manera que si
bien algunos predios se abastecan a travs de pozos perforados no pagaban absolutamente nada por el concepto de alcantarillado sanitario.
El reporte del Banco Mundial, Revisin del gasto
Pblico - Mayo 1999 hace consideraciones apropiadas con
relacin a los requerimientos de inversin en el sector de agua
potable y alcantarillado sanitario. Las estimaciones de las necesidades de inversin son preliminares y estn sujetas a los
resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000.
Se han estructurado tres escenarios (hasta el ao 2010)
los cuales se han basado en las siguientes consideraciones:
1. Mantenimiento de la cobertura actual (lnea base)
2. Cobertura de agua potable constante y crecimiento moderado en coberta de alcantarillado en reas urbana.
Crecimiento moderado de cobertura en reas rurales en
agua y alcantarillado (caso de crecimiento moderado)
3. Grandes crecimientos de cobertura en reas urbanas y
rurales (escenario optimista)

Bolivia
Para estos tres escenarios las inversiones necesarias

alcanzan a 71, 83 y 112 millones de dlares por ao respectivamente. Las inversiones estn basadas en las experiencias del
PROSABAR y el gasto pblico. La demanda de agua se basa en
el crecimiento de la poblacin establecido por el INE y la dotacin histrica.
Para cubrir estas inversiones, se cuenta con fondos de
cooperacin internacional, fondos estatales, fondos municipales y fondos privados. La mayor fuente de fondos para el rea
rural depende de las agencias internacionales que para el
periodo 97 - 2002 ha destinado 177 millones de dlares y 40
millones adicionales para el sector urbano.
En las grandes ciudades capitales, se estn realizando
procesos de concesin a empresas privadas como alternativa
para cubrir los fondos necesarios para crecimiento de la cobertura en agua potable y alcantarillado. Por ejemplo Aguas del
Illimani tiene planeado invertir cerca de 365 millones de $US
en todo el trmino de la concesin y 72 millones de $us en los
primeros cinco aos.
La concesin de SEMAPA a Aguas del Tunari tambin
incluye inversiones en cobertura que alcanzan a 90 millones
de $us en los primeros cinco aos de concesin y 140 millones adicionales para el resto de la concesin.
4.4.2. Principales fuentes de financiamiento

El apoyo recibido de la cooperacin tcnica y financiera internacional en el sector se resume en los siguientes
aspectos:
El financiamiento total del sector agua potable y saneamiento bsico y especialmente la asistencia tcnica y finan-
ciera de las agencias de apoyo externo bi - nacionales y multinaciones en los ltimos cuatro aos de la dcada 80 - 90 ha
sido muy importante, sin embargo no se cuenta con indicadores o parmetros que reflejen el efecto de este financiamiento
en la calidad de vida y salud del pueblo boliviano.
Las reas urbanas reciben mayor cooperacin en trminos financieros reales y en inversin per cpita que las
reas rurales, pese a que las reas urbanas tienen mayor
cobertura y mejor calidad de servicios de agua potables y
saneamiento.
El apoyo externo cada vez ms se inclina hacia el
financiamiento de proyectos que sean autosostenibles y sobretodo la experiencia del PROSABAR ha ido creando proyecto de
manera participativa con la creacin de comits de agua y
saneamiento en las reas rurales (CAPYS).
Las principales fuentes de financiamiento provienen de
organismos internacionales (BID, BM, CAF y el Club de Pars),
convenios bilaterales y multilaterales y donaciones. La participacin del Gobierno central con recursos propios es limitada,
aunque debido a las restricciones del financiamiento externo
han aumentado en los ltimos aos.
Las principales instituciones que financian los proyectos de agua potable y saneamiento bsico en el pas son el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo de
Inversin Social (FIS), eventualmente el Programa de Apoyo a
la Seguridad Alimentaria (PASA) destina fondos para proyectos
relacionados con saneamiento bsico. El FNDR financia proyectos grandes (considerando grandes, a proyectos a ejecutarse en poblaciones mayores a 10,000 habitantes) y el FIS es responsable de financiar los proyectos pequeos. Los municipios
aportan con una contraparte que flucta ente 0 y 25% y eventualmente participan en el financiamiento Organizaciones No
Gubernamentales.
55

5. Situacin Esperada de los Recursos

Hdricos al Ao 2025 en Distintos Escenarios
5.1 La formulacin de escenarios
La posicin de asumir un modelo que describa en trminos cerrados el comportamiento futuro de un conjunto de
variables, en un marco definido a priori se acerca peligrosamente a una posicin de determinismo histrico.
La ltima dcada no ha enseado slidas lecciones a
este respecto. Cambios polticos vertiginosos, desarrollos tecnolgicos casi impensables unos aos antes y todas las consecuencias sociales que se han derivado de ellos deben hacernos
ms cautos y ensearnos a desconfiar de la simplicidad aparente de la historia.
Sin embargo, ante la necesidad real de modelar las
acciones del presente se requiere describir de alguna forma el
futuro para que ese accionar tenga algn grado de consistencia.

En esta situacin no parece tener mayor valor el plantear
mas de una situacin posible, mas de un posible escenario, la
priorizacin de necesidades, siempre crecientes, y la asignacin
de recursos, siempre escasos, no permitir cubrir alternativas. La
percepcin, cada vez mas clara, de una realidad de tintes catastrficos, convierte la toma de decisiones en un imperativo de
urgencia. Es necesario actuar antes que sea demasiado tarde y ese
accionar deber estar enmarcado en una percepcin lo mas clara
posible de la realidad actual y de la inminencia de situaciones de
colapso en caso de no actuar a tiempo.
5.2 Validez de los escenarios propuestos
Es improbable que alguno de los tres escenarios propuestos (BAU, S1, S2) llegue a darse en forma pura. Sus planteamientos son demasiados cerrados a una sola direccin de
cambio y muchas de las variables que los describen adoptan
valores opuestos en uno u otro de ellos, lo cual los hace en
gran medida excluyentes entre si. Esto convierte en excesivo el
riesgo de asumir una u otra de las posiciones planteada como
modelo cerrado. Si se dan en el futuro cambios en variables no
consideradas, o consideradas superficialmente, significara la
transicin de un modelo a otro o la combinacin de los modelos y como consecuencia un conjunto de acciones, programas
e inversiones mal direccionados.
Resulta menos riesgoso, para los tomadores de decisin y para aquellos que son afectados por sus decisiones, asumir un cierto grado de cautela relacin a posibles cambios globales que modifiquen exteriormente las situaciones negativas.
En ltimo trmino la valoracin de escenarios se refiere a un
clculo de las posibilidades de la ocurrencia de uno u otro y en
esto es preferible descartar variables aleatorias.
56
5.2.1. Escenario BAU (Business as usual)

La proyeccin de la situacin actual a un escenario
con escasos cambios, en el cual la mayora de los aspectos
negativos se profundizan no conduce a una visin optimista
del futuro. Un aumento sostenido (hasta ser insostenible) de la
poblacin, niveles de pobreza absoluta constantes, desigualdades crecientes y entidades de gobierno cada vez menos capaces de resolver los conflictos y las asimetras de poder dibujan
un futuro insostenible, para quienes habiten ese futuro y para
el escenario propiamente.
Es obvio que esa situacin, presente actualmente, se
mantendr en el futuro de corto plazo, pero en si misma es
insostenible, pues los grados de inequidad y asimetra que
involucra no hacen previsible que pueda mantenerse en un
futuro de largo plazo. Son demasiados los conflictos sin resolver y tan grandes las presiones internas que se generan en esta
situacin que su permanencia hace necesaria la existencia de
mecanismos de control y represin a escala global.

Bolivia
La objecin al modelo no radica en la imposibilidad

de que estos mecanismos represivos puedan darse, sino en la
imposibilidad de mantenerlos vigentes indefinidamente, su
insostenibilidad en el tiempo. De una forma u otra es natural
que se presenten vlvulas de escape a una situacin de presin
de esta naturaleza y esto significa un modelo diferente, un
escenario distinto.
5.2.2 Escenario de Mercado (S1)

La principal cualidad del mercado parece ser su capacidad para asignar recursos con eficiencia. Este postulado,
sumado a la realidad comprobada de un estado ineficiente e
ineficaz promueve la participacin de las fuerzas del mercado
en las economas del mundo.
Esto por una parte. Por otra, la necesidad de mercados
ms grandes que los nacionales para determinados productos
(comunicaciones, informtica, medios de comunicacin etc.)
se transforma en una presin avasalladora sobre la voluntad de
los pases, condiciona sus posibilidades de crecimiento y desarrollo, a la participacin del sector privado (nacional y transnacional) en los negocios nacionales.
Es indudable que gran parte de los problemas crnicos
del sector hdrico, muchos de ellos an presentes en nuestra
realidad, tienen su origen en la ineficiencia estatal y la participacin privada contribuye en gran medida a solucionarlos,
pero es necesario entender tambin que esto se debi a la escasa comprensin del mercado por parte de la administracin
estatal. En general, en los pases de bajo desarrollo no se ha
dado una administracin pblica con enfoque de mercado,
pero esto no significa que no sea posible. La opcin del sector
privado es el camino ms directo a una racionalizacin mercantil, pero es preciso entender que no es el nico.
El agua ha sido definida como un bien econmico con
valor social. El accionar del estado ha demostrado una gran
incapacidad para asumir el valor econmico del bien y una
visin cerrada y casi obtusa de su valor social y es perceptible
que el sector privado no tiene capacidad ni mayor inters en
manejar otro valor que el econmico.
En Latinoamrica el manejo del recurso agua ha estado, hasta hace poco tiempo, mayormente en manos de alguna
forma de administracin gubernamental. Esto ha sido mas visible en el caso de los servicios pblicos de provisin de agua
potable, cuyo manejo estuvo casi exclusivamente a cargo de
gobiernos municipales o entidades dependientes de ellos.
Este modelo present una funcionalidad aceptable en
la medida en que las necesidades eran fciles de satisfacer por
la abundancia de recursos y la relativa modestia de las demandas. Los servicios municipales significaban adems de un
mayor poder poltico, fuente de ingresos y de ocupacin para
la autoridad a cargo. Estos elementos, sumados al carcter
monoplico de los servicios proporcionaban razones suficientes para que los centros de autoridad desearan ejercer y mantener su control.
Con el paso del tiempo, el crecimiento (en algunos

casos explosivo) de las ciudades y consecuentemente la creciente complejidad del servicio y la tecnificacin necesaria
para su manejo hacen que las dificultades superen a las ventajas. Esto, sumado a la creciente insatisfaccin de los usuarios y
a una creciente incapacidad de mantener la eficiencia administrativa dentro de mrgenes aceptables hace que la necesidad
de mejorar el servicio y la empresa apunten en la direccin de
traspasar la administracin de estos a manos del Sector
Privado.
Refuerza esta direccin el hecho de que las soluciones
necesarias para mejorar la eficiencia y la efectividad fueran en
general traumticas, polticamente no redituables y requirieran
inversiones que no siempre los gobiernos estuvieran en condiciones de desembolsar.
La participacin privada, en este marco, introduce
necesariamente elementos de eficiencia en el manejo del servicio. Al contrario de la administracin pblica, la privada
tiene mayor facilidad y disposicin para identificar costos, tarifas y otros elementos econmicos que afectan la eficiencia.
Adems de esto, al estar enfocada primordialmente al beneficio econmico, la administracin privada no puede permitirse
ni el subsidio ni un mantenimiento crnicamente deficitario.
Esto produce elementos de sanidad administrativa en el manejo del servicio, que sumados a nuevas inversiones y crecimiento derivado de los planteamientos contractuales de la privatizacin o concesin, hacen que las cosas funciones durante un
tiempo suficientemente largo. El papel del sector pblico, de
administrador cambia al de normador y fiscalizador del sector
privado.
En la medida en que transcurre el tiempo, una nueva
situacin va tomando forma. El sector privado tiende a maximizar sus beneficios y esto se manifiesta en un nmero creciente de necesidades insatisfechas para algn sector o nivel
econmico de los usuarios. Esto puede darse en los aspectos
de tarifa, cobertura, calidad o en todos ellos simultneamente.
La consecuencia es que en mayor o menor grado,
segn sea la magnitud de las necesidades no satisfechas, el
control pblico tender tomar mayor cuerpo. Desde el papel
de fiscalizador, el sector pblico buscar mejorar el servicio y
esto generalmente significa una reduccin en los beneficios del
administrador. Para defenderse de esto el empresario buscar
disminuir, en la medida en que su contrato lo permita, alguna
de las variables bajo su control, como ser calidad, inversin o
cobertura, lo cual crear una mayor insatisfaccin del usuario
y una mayor injerencia del fiscalizador pblico.
Es previsible, en un lapso de tiempo suficientemente
largo, que la solucin a estos problemas se plantee como un
regreso de la administracin del servicio al sector pblico, el
cual recibir una infraestructura deteriorada y un conjunto de
problemas, para solucionar los cuales deber recurrir a fondos
de otro origen, restablecer las condiciones adecuadas y hacerse cargo de la administracin, lo cual establece un modelo
cclico.
57

Toda esta secuencia de etapas no es solo especulativa.

En algunos pases europeos el ciclo se ha repetido hasta tres
veces en lo que va del siglo.
Es previsible, en base a lo planteado, que la participacin del sector privado ser intensa y creciente en el corto
plazo y que en direccin al lmite de tiempo de los escenarios
(2025) vaya disminuyendo paulatinamente, cediendo espacio
en reas de baja rentabilidad al Estado, como entrepreneur y
administrador.
5.2.3. Escenario de Valores y Estilo de Vida (S2)

El escenario S2 considera cambios profundos en los
patrones actuales de comportamiento de las sociedades y de
los gobiernos.
Es un hecho visible que a nivel mundial la riqueza esta
disparejamente distribuida y el poder poltico y la fuerza militar estn concentrados en unas pocas naciones.
Esta situacin no es casual, es el resultado de
muchos aos de esfuerzo sostenido en el campo econmico
e industrial y reforzado por el despliegue de poder militar
cuando ha sido necesario. Los pases que liderizan el mundo
han alcanzado esa situacin gracias al esfuerzo acumulado
de muchas generaciones y a la cuota de sacrificio que han
aportado sus pueblos para alcanzar y mantener ese liderazgo. Detrs de toda historia del siglo XX puede leerse la competencia entre las naciones en todos los campos mencionados y la situacin actual es el resultado de esos esfuerzos
nacionales.
Es difcilmente previsible que en ausencia de un factor
externo de gran intensidad, la humanidad en general y las
naciones en particular cambien esa visin competitiva y cedan
de buen agrado los niveles de privilegio que detentan a otras
naciones menos favorecidas por la historia.
El factor externo necesario para que se de a escala
global un cambio en los patrones de pensamiento y de comportamiento de las naciones si no es una catastrofe mundial
o la inminencia de ella deber derivarse de algn movimiento de carcter mesinico de gran intensidad e impacto.
En cualquiera de los dos casos, no parece ser muy racional
disear el futuro en base a sucesos de baja probabilidad de
ocurrencia.
Estos argumentos no favorecen posibilidad de instalacin a nivel global de un estado de situacin como el descrito
en el escenario S2. Por otra parte, la carga de elevar los niveles
58
de saneamiento, seguridad alimentaria y otros aspectos del

desarrollo que estn ntimamente ligados al recurso hdrico,
recaera en mayor grado sobre las naciones ricas. Esto significa
que estas naciones tendran que desprenderse voluntariamente
de una parte de su riqueza en favor de las naciones menos
desarrolladas en un volumen de recursos muy superior a los
que actualmente se destinan a la cooperacin internacional.
Esto no es previsible.
Tampoco es previsible que las naciones desarrolladas modifiquen sus hbitos de produccin y consumo de
una forma significativa que redunde en un grado de control
mayor de los niveles de contaminacin. Todo parece indicar mas bien, que el nivel de consumo se mantendr en los
pases desarrollados e ir en aumento en los pases de
menor desarrollo actual y hasta el presente la va de la
legislacin estricta ha demostrado ser mucho mas efectiva
que promover cambios en los patrones de consumo y comportamiento.
El ciudadano promedio del mundo es probablemente
un hombre analfabeto, que ingiere una cantidad menor de
caloras a las necesarias y para el cual su futuro y el de sus hijos
es incierto. Revertir esa situacin no es solamente un asunto de
buena voluntad o del despertar de la conciencia mundial, es un
problema de recursos y necesidades y la solucin a este problema puede adoptar dos vas: de alguna forma el mundo
genera la cantidad de recursos necesarios para satisfacer las
necesidades o se reasignacin (redistribuye) los recursos existentes. Esto ltimo no significa otra cosa que las naciones ricas
cedan, voluntariamente y de buen grado aquello por lo cual
han trabajado durante aos y que es producto de la acumulacin de varias generaciones.
Pretender que esa reasignacin sea resultado de la
confrontacin entre pobres y ricos supone un movimiento activo, una revolucin de carcter mundial. A lo largo de la historia quien ha sido dueo del poder y la fuerza ha hecho siempre todo lo posible por conservarlos, manipulando los resortes
del poder o aplicando las instancias de fuerza. Nada indica
que esto vaya a cambiar en el futuro.
El escenario S2 considera demasiados supuestos
improbables, sin embargo el planteamiento de que ha empezado a darse una confrontacin entre ricos y pobres es real,
tambin lo es el que esa confrontacin ir en aumento en los
prximos aos y significa una tensin que no puede mantenerse indefinidamente. Es previsible que tendr un desenlace el
cual, creemos, no necesariamente conducir a un mundo ms
equitativo.

Bolivia
5.3 Escenario posible hacia el ao 2025
Es probable que hacia el ao 2025 los pases del

mundo estn divididos en dos grupos totalmente diferenciados:
los pases globalizados y los pases inviables.
Formarn parte del primer grupo los pases que actualmente muestran altos ndices de desarrollo, aquellos que en el
transcurso del cuarto de siglo prximo eleven sus niveles bsicos hasta alcanzar grados menores pero no muy diferentes
cuantitativamente de los anteriores y aquellos que, manteniendo un grado de desarrollo menor, mantengan sus economas en
un nivel de intercambio y globalizacion tales que les permitan
mantenerse en una situacin marginal pero de pertenencia al
conjunto.
Los pases del segundo grupo estarn conformados por
los pases menos dotados por la naturaleza con recursos naturales y aquellos que hayan deteriorado la integridad de sus
recursos a un nivel irreversible
El recurso central, la variable que definir principalmente la situacin de cada pas en el conjunto de las naciones,
ser el agua y las situaciones que se podrn observar en relacin a otros recursos como suelos, bosques, biodiversidad y
otros, estarn condicionadas a la integridad del recurso hdrico.
Este escenario es en el fondo una combinacin de los
tres escenarios planteados en un marco de polarizacin del
desarrollo y de la existencia de estructuras dirigidas a supervisar y controlar esa polarizacin. Involucra muchos de los
aspectos descritos en el planteamiento de escenarios, pero
enfocados hacia reas especficas.
Es posible intentar describir esta situacin en trminos
del valor de las variables con que han sido descritos los escenarios planteados, pero creemos que por encima de esta descripcin, el escenario puede ser percibido con mayor claridad
en los trminos de la divisin, el ghetto global, como un instrumento de sostenibilidad del modelo.
Tres elementos centrales y el grado de concentracin
que se percibe actualmente en ellos son los que definen el
escenario: el desarrollo tecnolgico, la capacidad militar para
aplicar selectivamente la fuerza y la riqueza que se derive de
ambos.
Los pases globalizados tendrn un grado de soberana
cada vez menor a favor de los centros de poder econmico,
tecnolgico y militar y los pases que hemos llamado inviables estarn sujetos a un control estricto y mantenidos en los
niveles de subsistencia y saneamiento mnimos para no significar un peligro para el mundo globalizado.
El poder de las compaas comerciales e industriales
de alcance mundial ser cada vez mayor y se traducir en una
suerte de feudalizacin del mundo por reas de mercado y

explotacin de recursos.
El desarrollo tecnolgico ser de alto grado, pero su
aplicacin estar restringida al mundo globalizado y algunas
tecnologas especiales solo a aquellos que estn en condiciones de pagar por ellas.
El estilo y las preferencias culturales de los pases globalizados tendern a un nivel de uniformidad mientras que los
pases inviables se mantendrn en el marco de patrones de
comportamiento tradicionales pero desvirtuados en gran medida por la imagen del mundo globalizado.
El deterioro ambiental disminuir por la efectividad de
la aplicacin de medidas restrictivas en el mundo globalizado
y en los pases inviables por haber alcanzado grados de deterioro permanente.
El crecimiento demogrfico tendr un ritmo de estabilizacin en todo el mundo a causa de los controles directos e
indirectos que podrn ejercerse.
En general el mundo globalizado mantendr parte de
los aspectos del primer escenario, mitigados por la globalizacin de sus economas, con asimetras aun visibles pero decrecientes, parte del escenario S1 en trminos de la aplicacin
efectiva del mercado y parte del escenario S2 en referencia al
inters comn de la aldea global para borrar las manchas de
pobreza que subsistan en regiones con recursos naturales an
ntegros.
El mundo inviable tendr tambin una incidencia de
los tres escenarios, en menor grado el S1 y en mayor grado el
escenario BAU.
Resulta aventurado tratar de imaginar el desenlace
de esta situacin en un plazo mas largo del planteado.
Como indicamos al comienzo del captulo creemos que el
margen de error en la prediccin del futuro es demasiado
alto para hacer viable el adoptar posiciones rgidas con
respecto a una u otra posibilidad, pero estamos tambin
conscientes de que es inevitable hacerlo y creemos que en
todo caso resulta ms saludable preparase para la peor de
las situaciones.
Las conclusiones y recomendaciones planteadas en el
siguiente captulo llevan implcitas la inminencia de la polarizacin y el riesgo de que en caso de no asumir o no entender
el desafo, la inviabilidad ser el resultado. Es previsible que en
el prximo cuarto de siglo los pases desplieguen sus mayores
esfuerzos en direccin a ingresar al mundo globalizado. Es previsible tambin que algunos lograrn este ingreso, los que no
lo consigan sern probablemente los que no se prepararon a
tiempo para el escenario de la realidad.
59

6. Conclusiones y
Recomendaciones Generales
6.1 Situacin actual
En las dos ltimas dcadas ha habido un incremento

sustancial en los aspectos cuantitativos y cualitativos del recurso hdrico en Bolivia. En parte esta situacin se explica por los
bajos niveles de partida en el proceso de mejoramiento del
suministro y de la gestin del agua y en parte por el esfuerzo
sostenido de los gobiernos centrales y la asignacin de importantes montos de recursos para dar solucin a situaciones iniciales que eran absolutamente insostenibles.
La problemtica principal del agua tiene referencia
con dos aspectos que de una u otra forma estn enlazados
entre s: un segmento importante de la poblacin estancado en
niveles carenciales casi de subsistencia y patrones culturales
tradicionales, que han demostrado ser inadecuados para
enfrentar la dinmica del mundo moderno y que se encuentran
profundamente enraizados como elementos sociales de identificacin.
La coincidencia entre ambos factores no es casual.
Bolivia muestra, casi como un paralelo a su diversidad geogrfica y natural, una diversidad tnica que se traduce en modelos
y patrones de comportamiento muy diversos entre s y en
muchos casos irreconciliables. Es perceptible, sin necesidad de
recurrir a las estadsticas, que existe coincidencia entre el nivel
de ingreso y la pertenencia a un grupo tnico determinado y
esta asimetra se traslada sobre los mismos factores a la relacin urbano rural.
Para comprender la mecnica de esta situacin sera
necesario analizar el grado en que la geografa puede definir a
su habitante o la forma en que la historia va moldeando lentamente los rasgos regionales. Cualquiera que sea la razn de
estas diferencias visibles, de estas asimetras, la realidad es que
es posible definir tres grandes regiones, muy diversas entre s
en cuanto a caractersticas geogrficas, origen tnico, grado
(ndice) de desarrollo y principalmente el nivel de abundancia
o escasez del recurso hdrico.
Los elementos que componen la problemtica del
recurso hdrico no son los mismos en cada una de estas regiones. Hay un grado de distribucin dispar entre ellas y en
muchos casos el tratamiento de esa problemtica regional ame-
60
rita lneas de accin especficas y diseadas casi a la medida.

Sin embargo existe tambin un conjunto de factores comunes
referidos principalmente al modelo de administracin general
del recurso y es posible que la forma mas adecuada de dar
solucin a la mayora de los problemas parciales es la aplicacin de un modelo de administracin por cuencas.
Los usos del agua que detentan la parte central de la
problemtica son los extractivos: agua potable, riego y uso
industrial y probablemente la solucin a una parte importante
de todos los problemas radica en la utilizacin no extractiva
del recurso destinada a generacin de energa.
6.1.1. Agua Potable

Hasta hace un tiempo relativamente corto la gestin de
sistemas de agua potables era tarea cubierta centralmente por
el sector pblico, en trminos de entidades municipales de
mayor o menor autonoma y por cooperativas de usuarios.
Esta forma de gestin se ha empezado a modificar,
como una lnea explcita de poltica nacional, a favor de la participacin del sector privado, especficamente empresas de
suministro y distribucin de agua potable que administran por
concesin los servicios instalados.
La aplicacin de esta poltica de gestin ha reducido
dramticamente los problemas de suministro, crecimiento del
servicio y en general de administracin de las ciudades de La
Paz y El Alto, donde opera la empresa Aguas del Illimani. Es
necesario referir al lector que ambas ciudades (en realidad una
sola ciudad dividida administrativamente en dos jurisdicciones)
significan un mercado de un milln y medio de habitantes. La
siguiente ciudad en la lista de servicios a concesionar es la ciudad de Cochabamba (600 000 hab) y previsiblemente el modelo de transicin al sector privado ir avanzando en las dems
ciudades capital de departamento donde los servicios, por su
volumen, pueden ser considerados rentables.
No es imaginable que el sector privado, en los moldes
tecnolgicos y de patrones de consumos actuales, pueda avan-

Bolivia
zar mas all de seis ciudades importantes y cubrir mas del 50%
de la poblacin total del pas. No es previsible en absoluto, que
el sector privado pueda y desee acceder a las ciudades de escasa poblacin y menos an al rea rural, en los cuales los ndices de rentabilidad son probablemente negativos.
Este punto constituye la parte central de la problemtica de agua potable y tiene un aspecto cuantitativo que se percibe en la tabla 3 del captulo 4. Evolucin intercensal del
abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario.
En las cifras correspondientes al sector de Viviendas
sin caera, el segmento poblacional de menor capacidad de
pago puede leerse que la incidencia de este segmento ha disminuido en el total poblacional, del 80% al 42%. Sin embargo
la cantidad total de viviendas sin caera se mantiene constante en el orden de las 600 000. En los nmeros especficos
correspondientes al sector urbano este segmento se ha mantenido constante porcentualmente pero se ha duplicado numricamente. Por otra parte en el sector rural, a pesar de que el
valor porcentual ha disminuido el nmero de viviendas permanece casi constante.
Es posible inferir de estas cifras que, al margen del crecimiento espectacular cercano al 300% en caso de viviendas rurales con agua por caera y al 220% de crecimiento en el servicio
urbano, subsiste una franja poblacional, tanto en el sector rural
como en el urbano que se mantiene constantemente en la franja
carencial del servicio. Considerando que hasta hace pocos aos
atrs era el Estado quien asuma el papel de gestor y administrador de los sistemas de agua potable es visible que la direccin de
estos esfuerzos no ha sido pareja y ha privilegiado en alguna
medida a los sectores de mayor ingreso.
La conclusin de todo esto es que si se da una retraccin del Estado hacia un papel normativo y regulador esta franja y probablemente la inmediata superior quedarn descubiertas y los ndices de cobertura descendern peligrosamente.
Una vez liberado de la carga de administrar los grandes
sistemas urbanos crnicamente deficitarios el Estado deber
transferir sus esfuerzos y los recursos correspondientes a la gestin de esa franja a la cual no ha podido alcanzar. Esto significa
que la sociedad en su conjunto deber asumir el costo de suministrar agua a un segmento poblacional que no puede sustentar el
costo del servicio y la forma de lograr esta situacin es a travs de
un proceso sostenido de concientizacin a nivel de los tomadores de decisin y de la sociedad civil. El mensaje es muy simple:
no actuar de esta forma tiene un costo social mucho mas alto en
trminos de freno al proceso nacional de desarrollo.
6.1.2 Agricultura
Es necesario diferenciar la problemtica agrcola derivada del recurso hdrico en cada una de las zonas mencionadas en el punto 1.
La zona occidental, formada principalmente por la altiplanicie andina y las zonas de muestra caractersticas de retraccin y dificultades para la produccin que hacen pensar en su
inviabilidad a plazo mediano como zona agrcola. Las razones

para esto son varias. Limitacin en la disponibilidad de agua
natural, patrones culturales ancestrales de uso del agua que no
concuerdan con un modelo de administracin integral del
recurso y entre ellos, como principal factor problemtico, la
estructura de propiedad de la tierra que presenta actualmente
grados de atomizacin del predio rural incompatibles con
cualquier posibilidad de manejo econmico.
Se suma a esto una legislacin inadecuada, derivada
de un proceso de reforma agraria realizado 50 aos atrs, que
no reconoce a la pequea propiedad rural su calidad de bien
econmico.
Es muy difcil pensar que esta situacin pueda ser
revertida en el corto plazo y el resultado de ella es un proceso
migratorio que alimenta la problemtica urbana del suministro
de agua potable. Por otra parte una posible solucin a la escasa disponibilidad de agua para riego a travs de la captacin de
aguas subterrneas se presenta en esas condiciones de imposible materializacin sobre la base de la propiedad fragmentada
cuya baja produccin no permite afrontar el costo de sistemas
de captacin. Se suma a esto una poltica energtica que no
favorece el consumo interno del gas, la fuente energtica actual
ms abundante e importante, equiparando los precios de ese
combustible a los niveles del mercado mundial.
Podemos afirmar, conscientes de la implicacin de esta
afirmacin, que la zona altiplnica no presenta en esta situacin condiciones de sostenibilidad ni sustentabilidad para el
desarrollo agrcola y se mantendr en esas condiciones hasta
mientras no se reviertan los problemas indicados. Es conveniente recalcar que esta situacin no esta derivada directamente de la disponibilidad del recurso sino de condiciones de
borde que hacen imposible su utilizacin econmica.
La zona oriental se caracteriza por un uso extensivo
del suelo en monocultivos como soya, caa y algodn. Casi en
general el riego agrcola no es necesario y los problemas hdricos estn mas referidos a las situaciones de drenaje en llanuras
extensas. Los suelos presentan condiciones de fragilidad relativa y las condiciones de temperatura y humedad que favorecen
el crecimiento de insectos dainos hacen necesario el empleo
de agroqumicos con un cierto grado de contaminacin
ambiental.
En trminos generales la disponibilidad de agua es
alta, no existe limitacin a su uso agrcola y solo cambios climticos importantes podran modificar esta situacin.
Las zonas de valles interandinos y llanura seca comparten las condiciones descritas en las dos zonas anteriores. En
determinadas zonas de suelos con vocacin agrcola existe
limitacin a la disponibilidad del recurso y los acuferos estn
en profundidades superiores a los 100 metros. Sin embargo es
posible dar solucin a estos problemas, en un marco de asignacin de recursos, a travs de proyectos grandes y medianos
de riego para los cuales existen las condiciones adecuadas.
Obras hidrulicas ya proyectadas, como Caipipendi y Rosita,
pueden significar soluciones de corto plazo a los problemas
hdricos de la zona.
61

6.1.3 Industria
En general el desarrollo industrial del Bolivia es bajo y
enfocado a industrias cuyos procesos no requieren cantidades
extraordinariamente altas de agua. Podemos afirmar que la disponibilidad del recurso hdrico no es ni ser una limitacin en
el mediano plazo.
El grado de contaminacin que produce la actividad industrial es alto en relacin a la minera y en los ltimos aos se tienen
experiencias negativas en este sector. Citamos como ejemplo la contaminacin de las aguas del ro Pilcomayo. Otra industria cclicamente contaminante es el procesamiento de la caa de azcar.
6.1.4 Energa
La ubicacin del pas en la lnea de la cordillera de los
Andes hace que el potencial de aprovechamiento hidrulico sea
alto. En el momento actual se utiliza aproximadamente solo un
2% del potencial econmicamente factible, el mismo que se define en trminos relativos a la comparacin con otros energticos.
Existe en el pas una poltica energtica que privilegia
al gas como recurso comercial del cual provienen una parte
importante de los recursos del pas y esta poltica privilegia asimismo a determinadas regiones que reciben regalas por la
explotacin del gas en sus fronteras y a grupos de inters ligados a la comercializacin e industrializacin del recurso.
La consecuencia de estos factores es que el potencial
hdrico del pas est siendo utilizado en bajo grado. Por otra
parte existe una oposicin sistemtica por parte de grupos
ambientalistas al desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos en base a experiencias de otras latitudes y a supuestos no
comprobados.
En general la forma de medir la rentabilidad de los proyectos de generacin hidrulica de energa es cerrada a los
aspectos econmicos de comercializacin y a los precios de
mercado. Se dejan de lado en estas consideraciones el alcance
multipropsito de estos proyectos y los beneficios colaterales
derivados de ellos como ampliacin de la frontera agrcola,
regulacin de crecidas y espacios para nuevos asentamientos
humanos.
Creemos que a nivel nacional es necesaria una reflexin mas profunda y equitativa de las polticas energticas
actuales y principalmente una definicin de las lneas maestras
para el desarrollo que, indudablemente, incluiran el desarrollo
del potencial hdrico del pas.
6.2 Definicin de la problemtica
Los siguientes aspectos se presentan como problemas

centrales del sector hdrico en Bolivia.
6.2.1 Participacin insuficiente del Estado como

operador de los sistemas no rentables
El agua es por definicin un bien con valor econmico
y valor social. Ambos aspectos del recurso son perceptibles y
es necesario considerarlos en las etapas de legislacin y de gestin, pero parece que la experiencia general demuestra que
para un mismo operador es dificultoso de manejar ambos
aspectos.
Cuando el Estado actuaba como nico gestor y administrador de los sistemas de suministro de agua la percepcin
desequilibrada del valor social del agua condujo a la formacin de sistemas urbanos deficitarios en forma crnica. Podra
entenderse que esta posicin hubiese privilegiado a los sectores menos favorecidos de la sociedad, pero la existencia de una
62
franja permanente e invariable de pobreza extrema que no

llega a acceder al servicio demuestra que existi una falta de
claridad conceptual en el manejo del recurso.
Con una participacin efectiva del inters privado en
las reas de rentabilidad alta el Estado queda liberado para
aplicar sus recursos a la franja de poblacin de menos recursos, pero para esto requiere desarrollar una percepcin cabal
del valor del recurso y de la problemtica que conduzca a un
accionar ms intenso en ese campo.
6.2.2 Ausencia de una legislacin completa del agua

En los aspectos de legislacin se ha adelantado en alguna
medida, sin embargo el desarrollo no es an completo y existen riesgos que la legislacin sobre el agua se promulgue incorporando
errores conceptuales derivados de la superposicin de reas geogrficas, reas institucionales y reas de divisin poltica en cuanto a
delineamiento de competencias y autoridad sobre cuencas.

Bolivia
Figura 12
Esquema simple de un sistema de recursos hdricos
E1
Opera Sist. Fsico

(SS1)
Opera Sist. Adm.
OPERADOR Opera Sist. Financ.
A
Cantidad
Calidad
RECURSO Ubicacin
Temporalidad
Sistema de Gobierno
Emite leyes
LEGISLATIVO Emite Normas
E2
E3
B
Cantidad
(SS2) Calidad
SERVICIO Ubicacin
(Oferta) Temporalidad
Costo
C
Cantidad
(SS5) Calidad
CONTRA- Ubicacin
Temporalidad
TO
Costo
A. Potable
Energa
(SS3) Riego
USUARIOS Industria
Recreacin
Transporte
D
Cantidad
(SS4) Calidad
DEMAN- Ubicacin
Temporalidad
DA
Cap. Pago
Sistema RRHH
Por otra parte se ha promulgado, en orden inverso al

lgico, una legislacin sobre agua potable antes de una legislacin general sobre el recurso hdrico. La respuesta a esta
inversin debe buscarse en la presin, capacidad econmica y
de cabildeo de las empresas privadas operadoras del servicio.
Los aspectos deseables en una legislacin adecuada
del recurso estn referidos al planteamiento de una gestin
integrada, multiuso y multiobjetivo, basada en un modelo de
administracin por cuencas desligado de la divisin poltica
Crecimiento
Desarrollo
EJECUTIVO
Fija Objetivos
Establece Polticas
Define Estrategias
Financia
Verifica Servicio
(SS7)
Verifica Contrato
ENTE
REGULADOR Regula
S1
S2
del pas y con una autoridad nica del agua actuando como
gestor integral del recurso
6.2.3 Modelo del sistema actual

La Figura 12 representa un modelo simple del sistema
Recursos Hdricos. Cada uno de los elementos del sistema est
indicado con sus correspondientes atributos y sus interrelaciones.
6.3 Recomendaciones
El siguiente modelo de accin est dirigido a modificar la situacin actual descrita en trminos de revertir sus
aspectos negativos. Las lneas de accin planteadas son las
siguientes.
6.3.1 Objetivo general

Fortalecer el modelo de gestin integrada, mult i o b j e t ivo y multiuso del recurso hdrico dirigido a
63

Figura 13
Modelo optimizado
E1
Opera Sist. Fsico

(SS1)
Opera Sist. Adm.
OPERADOR Opera Sist. Financ.
A
Cantidad
Calidad
RECURSO Ubicacin
Temporalidad
E2
E3
B
Cantidad
(SS2) Calidad
SERVICIO Ubicacin
(Oferta) Temporalidad
Costo
C
Cantidad
Calidad
(SS5)
CONTRA- Ubicacin
Temporalidad
TO
Costo
A. Potable
Energa
(SS3) Riego
USUARIOS Industria
Recreacin
Transporte
D
Cantidad
Calidad
(SS4)
DEMAN- Ubicacin
Temporalidad
DA
Cap. Pago
Sistema RRHH
hacer que el recurso sea un puntal central del proceso

de desarrollo.
6.3.2 Estrategias planteadas (Objetivos especficos)

1. Desarrollar, con participacin de las instancias, instituciones e involucrados en la temtica, un modelo de polticas
nacionales y estrategias de estado con una proyeccin de
25 aos.
2. Establecer una lnea de evaluacin permanente, en calidad
y cantidad, de los recursos y elementos relacionados con
el agua.
3. Generar informacin sobre las necesidades de agua relacionadas con los planes generales de desarrollo del pas y
las condiciones de sustentabilidad a largo plazo del recurso.
4. Fortalecer los aspectos institucionales y legales que enmarcan la gestin integrada del recurso hdrico.
5. Desarrollar un proceso sostenido, general y permanente
de concientizacin de la importancia del recurso y su vulnerabilidad.
64
Sistema de Gobierno
Emite leyes
LEGISLATIVO Emite Normas
Crecimiento
Desarrollo
Sostenibilidad
EJECUTIVO
Fija Objetivos
Establece Polticas
Define Estrategias
Financia
Administra
(SS6)
AUTORIDAD Recurso
(Asigna)
DE
(Evala)
AGUAS
Verifica Servicio
(SS7)
Verifica Contrato
ENTE
REGULADOR Regula
S1
S2
S3
6. Crear a partir de la instancia mxima de administracin del

recurso que se establezca como parte del objetivo 5.2.4,
un organismo permanente, integrado por personalidades
representativas de la sociedad civil y del Estado, encargado de reflexionar, analizar y recomendar lneas de accin
sobre la gestin del recurso.
6.3.3 Metas (Productos, Resultados)

Correspondientes al Objetivo especfico 1
a) Foro nacional sobre el agua desarrollado con el auspicio
de un organismo internacional de prestigio que sirva como
catalizador de un proceso de definicin sobre el papel del
agua en el proceso de desarrollo y la posicin del Estado
con respecto al recurso.
b) Documento de polticas y estrategias nacionales de desarrollo dirigido y elaborado por las instancias de gobierno
de nivel superior y que sea explicitado como el lineamiento de las polticas de estado en un horizonte de tiempo de
mediano a largo plazo.

Bolivia
c) Documento de definicin conceptual de las variables de

manejo en el proceso de desarrollo, sus valores de ponderacin en el conjunto que definan el modelo de asignacin
de recursos y la priorizacin de acciones y asignaciones en
funcin al modelo, elaborado a nivel de la instancia especializada del gobierno central.
Nacional del Agua, Autoridades de Cuencas y manejo del

recurso en base a la cuenca hidrogrfica, elaborada y sancionada por el Poder legislativo.
b) Reglamentacin a la Ley del Recurso Hdrico elaborada y
sancionada por la instancia correspondiente.
c) Autoridad Nacional de Aguas y Autoridades de Cuencas
instaladas y funcionando.

a) Norma legal de asignacin de atribuciones y responsabilidades referidas a la lnea de evaluacin permanente a la
Autoridad Nacional de Aguas, sancionada por la autoridad
competente.
b) Anuario de informacin y evaluacin general de los recursos hdricos y de recursos concurrentes como: redes de
monitoreo, centros de investigacin del recurso, resultados
de investigacin cientfica en el campo del agua y recursos
humanos calificados y certificados en el campo hdrico.
a) Proceso de informacin, difusin y concientizacin diseado.

b) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de
tomadores de decisin, desarrollado efectivamente.
c) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de
la ciudadana e instituciones relevantes de la sociedad
civil, desarrollado efectivamente.

a) Documento anual de informe, elaborado por la Autoridad
Nacional del Agua que relacione las direcciones de desarrollo vigentes con la disponibilidad general de los recursos evaluados en la meta 4.2.2.b) y que posibilite la valoracin de las necesidades en el campo hdrico.
a) Ley del Recurso Hdrico incorporando las conclusiones y
recomendaciones del Foro Nacional, conteniendo un
modelo de gestin adecuado que incorpore la Autoridad
a) Fundacin Nacional del Agua, organizacin sin fines de

lucro, integrada por miembros representativos de la sociedad civil, instituciones acadmicas relacionadas con el
tema y en forma transitoria autoridades de gobierno, creada y funcionando con respaldo jurdico.
b) Proceso de movilizacin de fondos para el capital de arranque y funcionamiento de la Fundacin Nacional del Agua,
efectivamente desarrollado.
c) Miembros del Consejo de la Fundacin reclutados entre las
personalidades representativas de la sociedad civil, instituciones acadmicas y el Estado.
d) Plan de accin de corto y mediano plazo elaborado.
65

7. Abreviaturas
INE
MDSP
EPSA
OPS
OMS
BM
BID
BC
CN
SIRESE
SSB
FNDR
FIS
ODECO
66
Instituto Nacional de Estadstica

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Organizacin Panamericana de la Salud
Organizacin Mundial de la Salud
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Central de Bolivia
Censo Nacional
Sistema de Regulacin Sectorial
Superintendencia de Saneamiento Bsico
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo de Inversin Social
Oficina de Defensa del Consumidor

Agua para El Siglo XXI para América Del Sur.

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Agua para El Siglo XXI para América Del Sur.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL

Ing. Roger Mattos R.

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Caractersticas Generales del Pas

Caracterizacin del medio natural

Poblacin y desarrollo humano

Ajuste estructural y apertura econmica

Crecimiento econmico y ocupacin

Manejo Integrado de los Recursos Hdricos

Las Vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas

Vertiente del plata

La disponibilidad de recursos hdricos en el pas

Disponibilidades relacionadas con el clima

Distribucin estacional de las precipitaciones

Disponibilidades de recursos hdricos superficiales

Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos

Caracterizacin de la calidad del agua

Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico

El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas

Los usos extractivos

Balance y situaciones ambientales crticas extremas

Por residuos orgnicos

Descarga orgnica agroindustrial

Por insumos agrcolas

Por actividades de minera y metalurgia

Por actividades industriales

Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas

Administracin del agua

Mecanismos de participacin de los usuarios

Agua para el Siglo XXI:

Aspectos econmico - sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas

Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable

Formulacin de polticas y planificacin

Gestin de los servicios

El Caso de aguas del Illimani

Cobertura de abastecimiento de agua potable

Calidad y condiciones del servicio

Dficits de servicios e impacto sobre la salud

Gestin comercial de las empresas operadoras

Financiamiento del sector

Principales fuentes de financiamiento

Situacin Esperada de los Recursos Hdricos al Ao 2025

Validez de los escenarios propuestos

Escenario BAU (bussines as usual)

Escenario de mercado (S1)

Escenario de valores y estilo de vida (S2)

Escenario posible hacia el ao 2025

Participacin insuficiente del estado como operador de los sistemas no rentables

Ausencia de una legislacin completa del agua

Modelo del sistema actual

Estrategias planteadas (objetivos especficos)

Metas (productos, resultados)

Conclusiones y Recomendaciones Generales

Agua Potable y Saneamiento

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Figuras, Tablas y Recuadros

Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica

Descripcin geogrfica de Bolivia

Agua para el Siglo XXI:

Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el

Agua para el Siglo XXI: