Derechos Humanos

DERECHOS HUMANOS - PNP
INTRODUCCIN
Es indudable que los derechos humanos se han convertido en una cuestin
fundamental dentro de la vida contempornea. Constituyen el punto bsico
para calificar la calidad de la relacin entre el ciudadano y el Estado; y, a la vez,
han adquirido gran importancia dentro de las relaciones internacionales
actuales.
En el Per, la cuestin de los derechos humanos cobr particular notoriedad
durante las ltimos dcadas debido a la violencia terrorista que asol el pas y
las acciones estatales para repelerla.
Los especialistas en Derechos Humanos son particularmente cautos en lo
concerniente a adelantar una definicin. Pues, cualquiera sea la frmula que se
precise, por ms ingeniosa y sesuda que resulte, no dejar de ser pasible de
impugnaciones y crticas.
"Los Derechos Humanos son prerrogativas que de acuerdo al derecho
internacional, tiene la persona frente al Estado para impedir que ste interfiera
en el ejercicio de ciertos derechos fundamentales, o para obtener del Estado la
satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y que son inherentes a todo ser
humano por el mero hecho de ser humano."
"Los Derechos Humanos son un conjunto de principios, de aceptacin
universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente,
orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona, en su
dimensin individual y social, material y espiritual."
Una de las caractersticas esenciales del concepto en Derechos Humanos, es
la impresionante expansin de la nocin en s de su contenido. Expansin
constante que puede analizarse desde diferentes puntos de vista y que se ha
manifestado en un proceso que ha llevado, histrica y conceptualmente,
primero al reconocimiento de los derechos y libertades civiles y de los derechos
polticos, luego de los derechos econmicos, sociales y culturales y, por ltimo,
de los derechos llamados de solidaridad o de la tercera generacin.
Por otro lado, se debe tener presente que ste concepto trasciende la
dimensin meramente jurdica. Y, ya dentro del mbito del Derecho, abarca por
igual las esferas del derecho constitucional y del derecho internacional, lo cual
significa que en el sistema legal los Derechos Humanos estn amparados por
dos ramas jurdicas.
En lneas generales, entonces, se puede considerar que los derechos humanos
estn constituidos por el conjunto de facultades, prerrogativas y libertades
fundamentales que atienden el conjunto de necesidades bsicas de las
personas, permitiendo una vida ms libre, racional y justa.
DERECHO HUMANOS
1. CONCEPTO
Existen diversas tendencias para conceptualizar los derechos humanos,
cada orientacin tiene sus propias motivaciones; asimismo, por ser
progresivos con el tiempo siempre se generan conceptos actuales.
Sin embargo, de manera general puede sealarse que son aquellos
derechos inherentes a todo individuo, cuya proteccin y respeto son
indispensables para concretar las exigencias de la dignidad humana.
Los
derechos
humanos
son
reconocidos
positivamente
por
los
ordenamientos jurdicos en el nivel nacional e internacional, conteniendo

mecanismos de proteccin del individuo frente a la accin del Estado.
2. CARACTERSTICAS
Entre las caractersticas propias de los Derechos Humanos, tenemos:
a. Universalidad
Nos pertenecen a todos y todas sin importar las diferencias existentes
entre las personas.
b. Inherencia
Carcter consustancial e indesligable respecto de todo ser humano.
Todo ser humano por el hecho de serlo es titular de derechos que el
Estado no puede arrebatarle arbitrariamente.
c. Lmite al ejercicio del poder
Son una limitacin para quienes ejercen el poder. Nadie puede invadir
arbitrariamente la esfera de los derechos humanos. Se ejerce el poder
respetando estos derechos, de all el concepto de Estado de Derecho.
d. Indivisibilidad
La dignidad humana es absoluta y no es divisible. Los
humanos
son
un
derechos
conjunto armnico, y como tal le dan sentido a la
dignidad humana.
e. Imperatividad erga omnes
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El respeto de stos es universalmente obligatorio.

f. Irreversibilidad
Una vez reconocido queda integrado al elenco pre-existente y no
puede ser suprimido posteriormente.
g. Progresividad
Conforme vamos adquiriendo mayor conciencia de nuestra dignidad,
sta se va enriqueciendo, siendo el correlato la aparicin de nuevos
derechos humanos.
h. Imprescriptibilidad
La accin penal o las penas contra las violaciones graves a los derechos
humanos -crimen de genocidio y los crmenes de lesa humanidad- no
prescriben nunca, por tanto, son perseguibles y sancionables por los
tribunales del Estado, sin importar el plazo transcurrido desde la fecha
de comisin del delito.
3. CLASIFICACIN
En el estudio de los derechos humanos se han elaborado distintas
clasificaciones
con
el
fin
de
determinar
las
caractersticas
que
corresponden a cada grupo. Una de las clasificaciones los agrupa en

generaciones, de acuerdo al momento de su reconocimiento.
a. Primera generacin (civiles y polticos)

Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los
ordenamientos jurdicos internos e internacionales; pertenecen a la
persona entendida como individuo, hacindolos esencialmente de
ejercicio personalsimo.
Dentro de estos derechos, tenemos entre otros: a la vida, a la integridad,
y a la libertad personal; a las libertades de religin, opinin y expresin;
libertad de circulacin y residencia; libertad de reunin y de asociacin,
de participacin en los asuntos pblicos; igualdad ante la ley, al debido
proceso, etc.
b. Segunda generacin (econmicos, sociales y culturales)
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Son aquellos que importan acciones estatales para satisfacer las

necesidades de las personas.
La prestacin que el Estado realizar, beneficiar y se dirigir no a uno,
sino a muchos sujetos. Son exigibles, en general, en funcin de las
condiciones y posibilidades reales de cada Estado.
Dentro de estos derechos, tenemos: al trabajo, a la salud, a la
educacin; a la sindicalizacin, seguridad social, entre otros.
c. Tercera generacin (de solidaridad)
Surgen como consecuencia de la especificidad de las circunstancias
histricas actuales, y responden ante todo al valor solidaridad.
Se les conoce como nuevos derechos humanos, derechos de
cooperacin, derechos de solidaridad, etc.
Se les llama tambin derechos de los pueblos, porque es, sobre todo a
partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los dos
pactos Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, de 1966 cuando empiezan a
emerger los pueblos como titulares de derechos humanos.
Aunque no existe acuerdo en la doctrina a la hora de enumerar y
clasificar los derechos de la tercera generacin, podemos considerar
comprendidos en la misma: el derecho de autodeterminacin de los
pueblos, el derecho al desarrollo, el derecho al medio ambiente sano, y
el derecho a la paz.
4. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
En sentido amplio, funcin policial es la actividad del Estado que regula y
mantiene el equilibrio entre la existencia individual y el bien comn;
estableciendo restricciones y limitaciones a los derechos y libertades, y
recurriendo a la coaccin de ser necesaria, para garantizar la convivencia
social en ejercicio de la ley.
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado, creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de sus actividades ciudadanas. Sus
funciones se encuentran establecidas en la Ley 27238 y su reglamento, as
como en otras leyes especiales, las cuales desarrollan la finalidad
fundamental establecida en el artculo 165 de la Constitucin Poltica del
Per de 1993.
La caracterstica principal de las violaciones de los derechos humanos es
que stas se realizan por agentes del Estado o por quienes actan por
orden o con conocimiento de ste. En el cumplimiento de las funciones
asignadas, la Polica Nacional ejerce el poder coercitivo del Estado,
respetando, promoviendo y garantizando los derechos humanos.
El artculo 8 del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, recogido por la ley y el reglamento de la Polica
Nacional, establece que el funcionario tiene la obligacin de hacer cuanto
est a su alcance para impedir toda violacin de la ley y oponerse
rigurosamente a tal violacin; asimismo, los que tengan motivos para creer
que se ha producido o se producir una violacin informarn a sus
superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra autoridad u organismo
apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Por otro lado, no se impondr ninguna sancin penal o disciplinaria contra
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento
del Cdigo de Conducta y de los Principios Bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego, se nieguen a ejecutar una orden para emplear
la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
5. PRINCIPALES
INSTRUMENTOS
DERECHOS HUMANOS
A. Sistema Universal
a. Generales
INTERNACIONALES
DE
LOS
Carta de las Naciones Unidas

Aprobada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo
del
respeto
los
derechos
humanos
las
libertades
fundamentales de todos los seres humanos.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948.
Este documento es considerado en la actualidad como el fundamento de todo el sistema de Naciones Unidas en materia de derechos
humanos, y se le tiene como patrn para medir el grado de respeto y
aplicacin de las normas internacionales en asuntos de derechos
humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966

Entr en vigor en marzo de 1976. Este pacto fue aprobado por el
Per mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978
(fecha de entrada en vigor para el Per).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales de 1966
Entr en vigor en enero de 1976. Este documento fue aprobado por
el Per mediante Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1978
(fecha de entrada en vigor para el Per).
Primer Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos

Faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de
violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Este documento fue

aprobado por el Per mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de
marzo de 1978, y entr en vigor para el Per el 3 de enero de 1981.
b. Especializados
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de

Genocidio
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9
de diciembre de 1948.
Uno de los aspectos ms importantes de este instrumento radica en
la prohibicin de destruir, total o parcialmente a un grupo nacional,
tnico, social o religioso. Entr en vigor para el Per el 24 de mayo
de 1960.
Convencin sobre el Estatuto de Refugiados

Aprobada en 1951, protege los intereses de las personas que por
temor de ser perseguidas buscan refugio en otro pas. Entr en vigor
para el Per el 21 de diciembre de 1964.
Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967

Entr en vigor para el Per el 15 de septiembre de 1983.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

formas de Discriminacin Racial
Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1965. Los Estados Parte de esta convencin
estn obligados a seguir una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin racial de sus territorios y adoptar las medidas
legislativas necesarias para asegurar la no discriminacin en el
ejercicio y goce de los derechos humanos.
Entr en vigor para el Per el 29 de octubre de 1971.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin contra la Mujer
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
18 de diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la
discriminacin contra la mujer, definida como toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo, que prive a la mujer de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, eco- nmica, social, cultural, civil o en cualquier otra. Entr
en vigor para el Per el 13 de octubre de 1982.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanas o Degradantes
Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984. Uno
de los aspectos ms importantes de esta convencin radica en el
estable- cimiento de que no existe circunstancia -por excepcional
que sta sea- que pueda justificar la tortura, y que ninguna orden
proveniente de funcionarios superiores o autoridades oficiales puede
ser invocada para justificarla. Entr en vigor para el Per el 6 de
agosto de 1988.
Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada el 20 de noviembre de 1989, por la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que el nio o la nia se vean protegidos contra toda forma
de discriminacin o castigo por causa de su condicin, las
actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus
tutores o familiares. Entr en vigor para el Per el 4 de octubre de
1990.
c. Otros
Cdigo de Conducta
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante

Resolucin 34/169, cuyo contenido ha sido integrado en la Ley de la
Polica Nacional y su reglamento.
Principios Bsicos para el tratamiento de los reclusos
Adoptado por la Asamblea General en diciembre de 1988. Conjunto
de instrumentos orientados a la proteccin de las personas.
6. LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD
La labor policial, propiamente dicha, es cumplida por la Polica Nacional. En
ese sentido la actividad que realizan sus miembros se denomina servicio
policial, el que comprende la labor policial de servir a los ciudadanos y
proteger a la sociedad.
La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye
un servicio social de gran importancia. En consecuencia, es preciso
mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo
y la situacin de estos funcionarios.
La amenaza a la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad
de toda la sociedad (Asamblea General de la ONU, 7 de septiembre de
1990).
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel
fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la
seguridad de las personas.
7. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL
Para que la Polica Nacional del Per cumpla sus funciones, se le ha
conferido a los policas determinadas facultades, siendo las ms
importantes, entre otras, el arresto, la detencin y el uso de la fuerza.
Las acciones que ejecuten los policas en el desarrollo de su funcin
debern subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos humanos,
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para as garantizar la legalidad y legitimidad de sus actuaciones,

alcanzando la finalidad del servicio policial.
8. GARANTAS CONSTITUCIONALES Y LABOR POLICIAL
La Constitucin establece las reglas para que los derechos fundamentales
se respeten. Esta tutela se ejercita a travs de los procesos
constitucionales, las cuales determinan e imponen las consecuencias
jurdicas derivadas de las acciones u omisiones que atenten contra los
derechos constitucionales.
La extralimitacin en las acciones realizadas por los miembros de la Polica
Nacional durante el servicio policial o su omisin, adems de cuestionar la
labor policial puede traer como consecuencia la vulneracin de algn
derecho fundamental de la persona y, por lo tanto, la posibilidad de iniciar
un proceso constitucional (hbeas corpus y ley de amparo).
9. CONDUCTA TICA EN LA APLICACIN DE LA LEY

La funcin de la Polica en los Estados tiene como principal objetivo el
servicio a la comunidad y la proteccin a las personas. En este contexto, es
imprescindible una actitud tica, esto es, honesta, solidaria, proactiva,
comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este marco facilita y legitima
el cumplimiento de la misin, fortaleciendo la relacin entre el polica y el
ciudadano.
Incumbe claramente a la Polica Nacional del Per, en su condicin de
rgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar
actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo,
asegurando el mantenimiento y la elevacin de la imagen de la institucin,
necesarias para un eficiente desempeo de su funcin.
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Por el contrario, no actuar ticamente genera desprestigio institucional,

falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia,
el alejamiento institucional de la comunidad.
Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confianza,
lo cual le permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la
comunidad en general su calidad personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son, por tanto, el respeto de la
dignidad humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los
derechos humanos.
.
10. INSTRUCCIN BSICA EN LA PREPARACION POLICIAL
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso
permanente de capacitacin y entrenamiento que debe permitirle
desempearse adecuadamente ante los diversos requerimientos que el
contexto social presenta durante el cumplimiento de su misin.
Los planes y programas del sistema educativo policial deben garantizar una
alta profesionalizacin, individual y colectiva, incidiendo en los aspectos de
uso de armas de fuego, defensa personal, tcnica policial y tica; esta
instruccin se debe mantener en los diferentes niveles educativos,
garantizando el sostenimiento de una evaluacin real que permita apreciar
la calificacin de la aptitud para cumplir con la funcin policial.
Es importante que la capacitacin y el entrenamiento no sean slo un
condicionamiento de calificacin, pues el requerimiento de aptitud y
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competencia son necesidades bsicas para prestar un servicio eficiente y

seguro, por lo tanto debe motivarse que sta se realice principalmente por
el inters personal de cada efectivo policial y no como una obligacin.
La instruccin debe ser profesional, lgica y realista. Con ella se adquiere
habilidad y destreza, permitiendo que el polica pueda enfrentar las tareas
con menor riesgo para su integridad fsica y su vida, asegurndole cumplir
con su funcin de servir a la comunidad y proteger a las personas en el
marco irrestricto del respeto a los derechos humanos.
11. PREPARACIN PSICOLGICA
La seguridad del efectivo policial est directamente relacionada con su
preparacin o estado mental. Esto le permitir visualizar y ensayar sus
acciones, de modo que se tenga una respuesta en razn a la forma de
actuar de los presuntos infractores de la ley. Por estas mismas razones se
debe proporcionar a los efectivos policiales orientacin para que puedan
sobrellevar las tensiones propias de situaciones en las que se empleen la
fuerza o las armas.
Para actuar en la vida real, usted tiene que entrenar lo mximo posible.
Acurdese que todas las situaciones son posibles de ser simuladas con
realismo durante los entrenamientos. Realcelo mentalmente. Si usted no
se prepara mentalmente para las situaciones, o lo que resulte de ellas, muy
probablemente tendr un desempeo no deseado, pudiendo incluso
quedarse paralizado y ser vctima de los acontecimientos. Discuta,
intercambie
ideas,
realice
simulaciones
slo
con
su
equipo,
aprovechando reportajes periodsticos, boletines de ocurrencia, testimonios

de sus compaeros y todo lo que sea necesario.
Contrario a lo que se puede pensar, el condicionamiento fsico y el arma
que usted tiene no son lo ms relevante para su seguridad. El principio
bsico es su preparacin mental que proporciona la base para todas sus
decisiones. Las emociones como la clera, la ira, la compasin, el miedo,
entre otras, son estados de nimo que influyen directamente en el accionar
del efectivo policial; el dominio de estas emociones nos permitir mantener
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un comportamiento adecuado y realizar las operaciones policiales de

manera apropiada, de igual forma el equilibrio emocional permite mantener
la serenidad ante el peligro y el valor suficiente para enfrentar situaciones
de riesgo, garantizando el xito de la intervencin policial y haciendo
prevalecer el sentido de justicia.
Recuerde que ignorar el peligro no es la mejor manera de vencerlo.
Reconocer una situacin de amenaza requiere de una capacidad de
respuesta basada en su carcter y en una inteligente decisin.
A. Niveles de alerta
Al atender una ocurrencia o aproximarse a lo que puede ser una
situacin de crisis, usted estar en un cierto nivel de alerta, que
depender de su capacidad de anticipacin al peligro.
Cuanto mejor preparado mentalmente se encuentre, mejor condicin
tendr para operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez que
la situacin exija; detectar seales de riesgo y amenazas y pasar
rpidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo con la evolucin
de la ocurrencia.
El estado de alerta puede ser identificado a travs de los siguientes
niveles:
a. Nivel de distraccin
Se distrae con lo que est sucediendo a su alrededor, lo que puede ser
ocasionado por el cansancio o la creencia de que no hay posibilidad de
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problemas. Su estado mental no est preparado para un eventual

enfrentamiento, aumentando su propia inseguridad y tambin la de su
equipo durante el servicio policial.
b. Nivel de atencin
Es el nivel de alerta que usted debe tener en todo momento cuando est
patrullando, dando prioridad a la bsqueda de una amenaza potencial.
Con frecuencia los efectivos policiales son lesionados por algo que no
anticiparon, no respondieron ni estaban mentalmente preparados para
enfrentar.
El estado de atencin no es una garanta de proteccin, pero dar
mejores condiciones para detectar un peligro y tambin en el caso de
pasar a los estados de reaccin.
c. Nivel de seguridad
Hay conciencia de la existencia de un peligro, sin embargo su
entrenamiento, experiencia, educacin y buen sentido le permiten
efectuar un planeamiento tctico a seguir, en el que se incluye el pedido
de cobertura de otros efectivos policiales, el uso de abrigos, la
identificacin de alguien que pueda representar una amenaza y el uso
de la fuerza si fuese necesario. El nivel de seguridad disminuye los
riesgos de usted y su equipo. Si son sorprendidos se encontrarn listos
para dar las respuestas que la situacin exija.
d. Nivel de reaccin
Positiva.- El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea. Debe
focali- zar la amenaza y tener en mente una accin necesaria para
controlarla: intervencin verbal, fuerza fsica o fuerza potencialmente
letal, conforme las circunstancias exijan. La preparacin mental y el
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entrenamiento colocan al efectivo policial en condiciones plenas para

realizar su defensa y la de ter- ceros.
Negativa.- Cuando el peligro se mantiene por un tiempo prolongado
o el efectivo policial enfrenta un peligro para el cual no est
preparado, el organismo entra en un proceso de sobrecarga, por lo
tanto no consigue dar respuestas compatibles y funcionar
adecuadamente; podran producirse fallas en la percepcin de la
situacin en que se encuentra. Esto caracteriza al estado de pnico.
En este estado sus ojos pueden ver la amenaza, pero su mente no
estar preparada para suministrar las respuestas correctas de
reaccin, haciendo que el efectivo policial realice actos impensados
como herir, patear, atracar- se torpemente, disparar agresiva e
instintivamente, incluso voltearse y correr desesperado.
B. Pensamiento tctico
Est en relacin directa con el estado de alerta del polica, quien con un
buen pensamiento tctico podr analizar y controlar la situacin al
momento de intervenir; evaluando peligros potenciales, identificando
amenazas y adoptando las medidas necesarias para superarlas, por lo
que se debe delimitar objetivamente las dos reas siguientes:
a. rea de seguridad
Es el rea donde el polica tiene el dominio de la situacin, luego de una
accin de control que le permite minimizar cualquier riesgo para su
integridad fsica y la de sus compaeros.
b. rea de riesgo
Es el rea sobre el cual el polica no tiene dominio de la situacin, del
que puede surgir una amenaza que no sea evidente o latente; ante ello
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es importante ubicar o detectar a una persona (se debe priorizar la

atencin en las manos, por ejemplo), un objeto, una edificacin o parte
de ella, ventanas y accesos, calles, vehculos, animales, campos
abiertos, excavaciones, escaleras, corredores, etc. (ubicar puntos de
riesgo). Toda rea de riesgo ya dominada se convierte en rea de
seguridad.
12. USO DE LA FUERZA
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo
de lo que significa fuerza. Suele entenderse como vigor, energa, accin
de contacto fsico, entre otros, inclusive la consideramos como un acto de
violencia.
Sin embargo, una definicin de fuerza en el accionar policial, debe
entenderse como: El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial
logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden
pblico, la integridad y la vida de las personas dentro del marco de la ley,
aplicndose mediante un acto discrecional, legal, legtimo y profesional; no
obstante, debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo de la
fuerza se convierte en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal,
ilegtimo y no profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos
policiales que "FUERZA NO ES VIOLENCIA".
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas
circunstancias cuando otros medios resultan ineficaces, lleva consigo la
gran responsabilidad de velar para que sta se ejerza lcita y eficazmente,
ya que su uso excesivo afecta directamente los derechos humanos. Es
esencial, por consiguiente, adoptar medidas que impidan su uso excesivo o
indebido. Esto se lograr a travs de la capacitacin del personal policial en
temas
referidos
solucin
pacfica
de
conflictos,
estudio
del
comportamiento de multitudes, as como tcnicas de persuasin,

negociacin y mediacin. De presentarse excesos en el uso de la fuerza,
se dispondrn las investigaciones y sanciones correspondientes.
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A. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso
sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
La Habana (Cuba) en 1990, los "Principios Bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley" (PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda
circunstancia, por lo que no cabe invocar situaciones excepciona- les o de
emergencia pblica para justificar su quebrantamiento. (PB 8; CC 5)
Asimismo, es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se basen en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, y stos deben ser puestos en prctica con un alto grado
de racionalidad y sustentados en una conducta tica. (PB4; 5a,b; CC 3)
1. Legalidad
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su
funcin, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos,
directivas, entre otras); de igual forma los procedimientos que adopte el
efectivo policial deben ceirse a todas las disposiciones legales nacionales
e internacionales.
"El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal".
2. Necesidad
La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que
represente una amenaza y que requiera de una accin inmediata para
evitar su agravamiento.
"El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr
dicho objetivo legal".
3. Proporcionalidad
Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y
la cantidad de fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del
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efectivo policial en relacin a la conducta del sujeto, clase, magnitud u

oposicin que ste presente.
Es conveniente mencionar que la Ley N 27936 modific el artculo 20,
numeral 3, literal b del Cdigo Penal en lo referente a la legtima defensa,
donde se excluye el criterio de proporcionalidad de medios como requisito
para valorar la necesidad racional del medio emplea- do, considerndose
en su lugar, entre otras circunstancias, la intensi- dad y peligrosidad de la
agresin, la forma de proceder del agresor y los medios que se disponga
para la defensa.
"El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la
gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar
el objetivo legal deseado".
B. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA
El efectivo policial, al intervenir a personas en el cumplimiento de su
funcin encontrar como respuesta una serie de conductas clasificadas en
niveles de resistencia, que van desde riesgo latente hasta agresin letal,
ante lo cual el polica deber hacer un uso diferenciado y progresivo de la
fuerza. (PB4; 5a; CC 3)
1. Niveles de resistencia
a. Pasiva
Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en toda
intervencin policial.
Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial, sin

resistencia manifiesta durante la intervencin.
No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.
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b. Activa
Resistencia fsica. Se opone a su reduccin, inmovilizacin y/o

conduccin, llegando a un nivel de desafo fsico.
Agresin no letal. Agresin fsica al personal policial o personas

involucradas en la intervencin, pudiendo utilizar objetos que atenten
contra la integridad fsica.
Agresin letal. Accin que pone en peligro inminente de muerte o

lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la
intervencin.
2. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial

Responden al nivel de resistencia del intervenido, variando de acuerdo a
las caractersticas de cada intervencin, siendo necesario mantener
dinamismo en su accin.
a. Preventivo
Presencia policial. Es entendida como demostracin de autoridad, por
ello el efectivo policial correctamente uniformado, equipado, en actitud
diligente y alerta, ser suficiente para disuadir y prevenir la comisin
de una infraccin o un delito.
Debemos tener en cuenta que esa presencia siempre debe ser en lo
posible igual o superior al nmero de personas a intervenir.
Contacto visual. Es el dominio visual sobre una persona, vehculo, rea
y/o instalacin, que permite ejercer un control con la finalidad de
impedir la realizacin de un acto ilcito.
Verbalizacin. Es el uso de la comunicacin oral con la energa

necesaria y el empleo de trminos adecuados que sean fcilmente
entendidos y comprendidos.
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Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la persona

intervenida. En situaciones de riesgo es necesario el uso de frases
cortas y enrgicas.
La verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la
fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la capacidad de verbalizar.
Durante su empleo debe mantenerse contacto visual con el intervenido siempre que sea posible.
b. Reactivo
Control fsico. Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo
posible causar lesiones.
Tcticas defensivas no letales. En este nivel recurriremos al equipo con
el que contamos, lo que nos permitir contrarrestar y/o superar el nivel
de resistencia. Asimismo, con la intencin de lograr un impacto
psicolgico para que el intervenido desista de su actitud, habr
situaciones en las que tendremos que desenfundar nuestra arma de
fuego para conseguir este objetivo.
Fuerza potencialmente letal. Disparo del arma de fuego por el polica
contra el cuerpo de quien ejerza una agresin letal, con el objetivo de
controlarlo y defender la vida propia o de otras personas.
Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida,
deben ser entendidos de forma dinmica, ya que se puede subir
gradual o repentinamente del primer nivel hasta el mximo nivel o
viceversa; o presentarse en cualquier nivel y subir o bajar gradual o
repentinamente.
No siempre se van a dar en una intervencin todos los niveles del uso
de la fuerza, toda vez que habr oportunidades en que bastar una
buena verbalizacin para lograr el control de la situacin que se
21
enfrenta, y otras en que hagamos uso inmediato de la fuerza

potencialmente letal.
Por tanto, el polica debe estar concentrado en observar los cambios de
los niveles de resistencia de la persona intervenida, para decidir qu
nivel de uso de la fuerza debe emplear, el mismo que debe ser
progresivo y diferenciado. Esta decisin se basa en el grado de
confianza
alcanzado
por
una
buena
formacin,
permanente
capacitacin, entrenamiento, evaluacin, experiencia y el equipo

adecuado para cumplir la misin.
En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza, encontramos las
respuestas al cundo? y al cmo debemos usarla?, concluyendo
que el efectivo policial SIEMPRE HACE USO DE LA FUERZA y debe
hacerlo de forma PROFESIONAL.
22
23
CONCLUSIONES
La problemtica de violaciones de Derechos Humanos, en las

dependencias policiales, en los ltimos aos estuvieron vinculadas a
detenciones arbitrarias, torturas, desapariciones forzadas, ejecuciones
extrajudiciales y el uso excesivo de fuerza en el restablecimiento del
Orden Pblico, de la dcada de los 80 y 90 hasta finales del siglo anterior
organismos internacionales describan que el accionar violador de
derechos en la Polica era sistmico, paso a paso, ao tras ao, se han
ido desapareciendo estos procedimientos ilegales y que son de decisin
personal del funcionario policial, pues en ninguna norma o directiva existe
prescripciones para realizarla.

Actualmente no existen denuncias por violaciones de Derechos Humanos,
en las formas descritas en el prrafo anterior y las que se pueden
considerar como aun presentes, son las relacionadas a las detenciones,
las investigaciones policiales y el mantenimiento del orden pblico, en
estos campos de accin an no se puede aceptar el entendimiento que la
persona debe ser respetada como tal y que los intereses estn
subordinados al respeto de los derechos de las personas, sean estos
infractores de la ley o vctimas del abuso del poder o del delito.

Se puede afirmar que el respeto a los Derechos Humanos es una realidad
en el desarrollo de la funcin policial en Lima , sin embargo an falta
concretar niveles de capacitacin adecuados en el personal, para que
estos se sensibilicen a trabajar con respeto a la dignidad de la persona
humana no como una obligacin sino en el entendimiento que es
necesario e imprescindible desarrollar las acciones en ese entendido,
protegindola de los abusos, sirvindola para lograr su desarrollo y
participando en todo aquello que permita una sociedad, justa, libre y
prospera.
Cuando las
investigaciones
sean
dirigidas
adecuadamente
para
establecer la verdad de los hechos, los arrestos y detenciones se hagan

dentro de la legalidad y con los procedimientos que aseguren la dignidad
e integridad de las personas, cuando se vea a un polica respetable, no
por la fuerza que pueda ejercer sino por su profesionalismo y su
24
capacidad de solucionar conflictos en base a su a sapiencia y

desprendimiento estaremos logrando que la Polica Nacional respeta los
Derechos Humanos y los protege.
25
BIBIOGRAFA
1. Manual Servir y Proteger. Edicin del CICR- 2002 CIENCIA Y
DOCTRINA POLICIAL. Benedicto JIMNEZ BACA, Lima 2002.
2. DOCTRINA POLICIAL. Jos VILLANUEVA GARAY. Lima 2003.
LEGISLACIN POLICIAL, Compendio 2003. Lima 2003.
3. VZQUEZ
GONZLEZ;
Delincuencia
Juvenil:
consideraciones
penales y criminolgicas (Madrid, 2003),

4. RODRGUEZ MANZANERA; Elementos de criminologa (Mxico,
1991), Tocavn Garca; Criminalidad de menores (Mxico, 1987).
5. FERNNDEZ ALBOR; Introduccin al curso sobre delincuencia
(Santiago de Compostela, 1973).
6. ALONSO PREZ; Dinamica familiare e delinquenza giovanile (Miln,
1972), Bandini y Gatti; Introduccin al estudio de la criminologa

(Madrid, 1999).
26

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