Proyecto Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territiros Ancestrales - Aprobado

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES
(02-10-2014)
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS

ANCESTRALES
Contenido
CONSIDERANDO:
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- mbito de aplicacin
Artculo 2.- Objeto.
Artculo 3.- Tierra rural.
Artculo 4.- Prioridad nacional.
Artculo 5.- Principios fundamentales.
Artculo 6.- De los fines.
10
Artculo 7.- Lineamientos de poltica agraria.
11
Artculo 8.- De la funcin social de la propiedad de la tierra rural.
11
Artculo 9.- De la funcin ambiental de la propiedad de la tierra rural.
12
Artculo 10.- De la prioridad en la redistribucin de tierras.
13
Artculo 11.- Tierras rurales que constituyen bienes nacionales de uso pblico.
13
Artculo 12.- Limitaciones respecto de la propiedad rural pblica.
13
CAPITULO I
14
DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD
14
DE LA TIERRA RURAL Y TERRITORIOS
14
Artculo 13.- Derecho a la propiedad.
14
Artculo 14.- Derechos colectivos.
14
Artculo 15.- Derecho al acceso equitativo a la tierra.
14
Artculo 16.- Derecho de igualdad y no discriminacin.
14
Artculo 17.- Derecho a la organizacin.
14
CAPITULO II
14
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
14
Artculo 18.- Definicin.

Artculo 19.- Clasificacin de la Agricultura Familiar.
14
15
TITULO I
16
DE LA AUTORIDAD AGRARIA NACIONAL
16
CAPITULO I
16
DE LA AUTORIDAD AGRARIA
16
Artculo 20.- De la poltica agraria y su ejecucin.
16
Artculo 21.- De la Autoridad Agraria Nacional.
16
Artculo 22.- Responsabilidad.
18
Artculo 23.- Asistencia financiera para el aprovechamiento de la tierra.
18
CAPITULO II
18
DEL FONDO NACIONAL DE TIERRA
18
Artculo 24.- De la constitucin y fines del Fondo Nacional de Tierra.
18
Artculo 25.- Estructura del fondo.
19
Artculo 26.- Usuarios del fondo.
19

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Artculo 27.- Prohibicin.
20
CAPITULO III
20
SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA AGROPECUARIA
20
Artculo 28.- Del Sistema.
20
Artculo 29.- Del Registro.
21
Artculo 30.- De la disponibilidad.
21
CAPITULO IV
22
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TIERRAS RURALES
22
Artculo 31.- Del Ordenamiento Territorial Nacional.
22
Artculo 32.- De las zonas de desarrollo agrario.
22
Artculo 33.- Del ordenamiento de la propiedad agraria.
22
Artculo 34.- De los beneficios e incentivos.
23
CAPITULO V
24
DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA FERTILIDAD
24
DEL SUELO RURAL DE PRODUCCIN
24
Artculo 35.- Proteccin y recuperacin.
24
Artculo 36.- Coordinacin Institucional.
24
Artculo 37.- Zonificacin agropecuaria.
24
Artculo 38.- Planificacin participativa.
24
Artculo 39.- Medidas y prcticas de recuperacin.
25
Artculo 40.- Prevencin de la contaminacin de suelo agrcola.
25
Artculo 41.- Prevencin de contaminacin por agua.
25
TITULO II
25
DE LA REGULARIZACION DE TIERRAS RURALES
25
CAPITULO I
25
DE LA REGULARIZACIN
25
Artculo 42.- Definicin.
25
Artculo 43.- Posesin agraria.
26
Artculo 44.- Efectos jurdicos de la posesin agraria.
26
CAPITULO II
27
DE LA ADJUDICACIN
27
Artculo 45.- Adjudicacin.
27
Artculo 46.- De las obligaciones de los adjudicatarios.
27
Artculo 47.- Control de los predios adjudicados.
28
Artculo 48.- Del fraccionamiento.
28
Artculo 49.- De los ecosistemas frgiles.
28
Artculo 50.- Exclusiones.
29
Artculo 51.- Prohibicin al sector pblico.
29
Artculo 52.- De las tierras para la integracin productiva parcelaria.
30
Artculo 53.- Valor de las tierras y forma de pago.
30
Artculo 54.- Recuperacin de valores.
31
CAPTULO III
31
REGLAS PARA LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES
31
Artculo 55.- Formalidades y obligaciones comunes.
31
Artculo 56.- Precio.
32

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Artculo 57.- Perfeccionamiento.
32
CAPITULO IV
32
DE LA REDISTRIBUCIN DE TIERRAS RURALES PBLICAS
32
Artculo 58.- De la redistribucin.
32
Artculo 59.- Rgimen de adquisicin directa.
33
Artculo 60.- De los beneficiarios de programas de redistribucin.
33
Artculo 61.- Unidad Productiva Familiar.
34
Artculo 62.- Constitucin de la Unidad Productiva Familiar.
34
Artculo 63.- Extensin de la Unidad Productiva Familiar.
34
CAPITULO V
35
DERECHOS A LA TIERRA COMUNITARIA Y TERRITORIOS
35
DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES
35
Artculo 64.- De la posesin ancestral.
35
Artculo 65.- Derechos colectivos.
35
Artculo 66.- Delimitacin y adjudicacin.
36
Artculo 67.- Procedimiento.
36
Artculo 68.- Reglas generales aplicables a territorios en posesin ancestral.
36
Artculo 69.- Resolucin de conflictos.
37
TITULO III
37
DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL
37
CAPITULO I
37
DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y DEL PATRIMONIO DE TIERRAS
37
RURALES PBLICAS Y SU CLASIFICACIN
37
Artculo 70.- Definicin y formas de propiedad.
37
Artculo 71.- De la garanta a la propiedad.
38
Artculo 72.- Del patrimonio de tierras rurales pblicas.
39
CAPITULO II
40
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO AGRARIO
40
Artculo 73.- mbito.
40
Artculo 74.- De los contratos agrarios.
40
Artculo 75.- Condiciones generales.
40
Artculo 76.- De los contratos agrarios permitidos por Ley.
41
Artculo 77.- Del contrato agrario de compraventa.
41
Artculo 78.- Del contrato agrario de arrendamiento.
41
Artculo 79.- Terminacin del contrato de arrendamiento de tierras rurales.
42
Artculo 80.- Del contrato de permuta de tierras rurales.
42
Artculo 81.- Del contrato de seguro agropecuario o forestal.
42
Artculo 82.- Condiciones especiales.
42
CAPITULO III
43
DE LA AFECTACIN
43
Artculo 83.- De la afectacin.
43
Artculo 84.- Modalidades de afectacin.
43
Artculo 85.- De la expropiacin.
43
Artculo 86.- Causales de expropiacin.
43
Artculo 87.- Declaratoria de expropiacin.
44

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Artculo 88.- Del procedimiento.
45
Artculo 89.- Avalo y forma de pago.
46
Artculo 90.- De los predios rurales improductivos.
46
Artculo 91.- Reglas aplicables a la expropiacin.
47
Artculo 92.- De las restricciones generales.
48
Artculo 93.- Regulacin del fraccionamiento.
48
Artculo 94.- Latifundio.
48
Artculo 95.- Prohibicin del latifundio, concentracin y uso especulativo de tierras.
49
Artculo 96.- Prohibicin de concentracin.
49
Artculo 97.- Regulacin ambiental a la propiedad rural.
49
Artculo 98.- Control de la expansin urbana en predios rurales.
49
Artculo 99.- Reserva de derecho de dominio.
50
Artculo 100.- Limitaciones del adjudicatario.
50
Artculo 101.- Limitaciones para personas jurdicas o naturales extranjeras.
50
CAPITULO IV
51
DEL SANEAMIENTO
51
Artculo 102.- Del saneamiento.
51
Artculo 103.- De la va administrativa.
51
Artculo 104.- De las invasiones.
51
Artculo 105.- Plazo para informar la invasin.
51
Artculo 106.- Efectos de la declaratoria de invasin.
52
Artculo 107.- Obligacin legal.
52
Artculo 108.- Delimitacin y amojonamiento.
52
Artculo 109.- Nulidad de la transferencia de dominio.
52
Artculo 110.- Presentacin de ttulos.
52
Artculo 111.- De la jurisdiccin administrativa.
53
Artculo 112.- Instancias en sede administrativa.
53
Artculo 113.- De las peticiones, reclamos y recursos.
53
CAPITULO V
54
DEL PROCEDIMIENTO
54
Artculo 114.- De las peticiones, reclamos y recursos.
54
Artculo 115.- De las solicitudes.
54
Artculo 116.- De los reclamos.
54
Artculo 117.- De las controversias.
55
Artculo 118.- De los recursos.
55
DISPOSICIONES GENERALES
55
DISPOSICIN REFORMATORIA
56
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
57
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
58

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CONSIDERANDO:
Que el artculo 3, numeral 5, de la Constitucin de la Repblica establece que son
deberes primordiales del Estado, entre otros, planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la distribucin equitativa
de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
Que el artculo 13 de la Constitucin de la Repblica que las personas y
colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes
nutritivos;
preferentemente
producidos
nivel
local
en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales promoviendo

la soberana alimentaria;
Que la invocada Constitucin en su artculo 66, numeral 26, reconoce y garantiza a
las personas, el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y
responsabilidad social y ambiental; el derecho al acceso a la propiedad se har
efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas;
Que el artculo 281 de la Constitucin, prescribe
que la soberana alimentaria
constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia
de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente; para lo cual
ser responsabilidad del Estado, entre otras: promover polticas
redistributivas
que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos

productivos;
Que el artculo 282 de la Constitucin establece que el Estado normar el uso y
acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental y que un fondo
nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos
y campesinas a la misma, adems, que se prohbe el latifundio y la concentracin
de la tierra;
Que el artculo
321 de la Constitucin, determina entre otros aspectos que el

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Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica,

privada, comunitaria estatal, asociativa, cooperativa, mixta y que deber cumplir con
su funcin social y ambiental;
Que el artculo 323 de la Constitucin dispone que con el objeto de ejecutar planes
de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las
instituciones del Estado por razones de utilidad pblica o inters social y nacional,
podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y
pago de conformidad con la Ley;
Que el artculo 324 de la Constitucin, seala que el Estado garantizar la igualdad
de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y
en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal;
Que el artculo 334 establece que el Estado promover el acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y
eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y 2. Desarrollar polticas
especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin;
Que los artculos 409 y 410 de la Constitucin determinan que es de inters
pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil; que
se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la
desertificacin y la erosin; y que
el Estado brindar a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as

como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la
soberana alimentaria.
Que el artculo 6 de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria,
establece que la ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el
acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres
productoras jefas de familia, su extensin, el acaparamiento y concentracin de
tierras, establecer los procedimientos para su eliminacin y determinar los

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mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental. As mismo,

establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las
pequeas propiedades. Adems, limitar la expansin de reas urbanas en tierras
de uso o aptitud agropecuaria o forestal, as como el avance de la frontera agrcola
en ecosistemas frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de
conformidad con lo que establece el
artculo
409 de la Constitucin de la
Repblica;
Que de conformidad con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, aprobado
mediante Resolucin No. CNP-002-2013, publicada en el Registro Oficial Suplemento
78 de 11 de septiembre de 2013, en su presentacin inicial establece que la
Revolucin Agraria es un proceso que no puede postergarse y que significa
redistribucin de la tierra, fomento al crdito, asistencia al crdito, comercio justo y
acceso al riego.
Que el objetivo 2 del citado Plan Nacional del Buen Vivir, se orienta a auspiciar la
igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad y
en consecuencia
establece entre otras polticas las de: Generar condiciones y
capacidades para la inclusin econmica, la promocin social y la erradicacin

progresiva de la pobreza;
y democratizar los medios de produccin, generar
condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesin territorial.

De conformidad con las atribuciones y competencias de la Asamblea Nacional; y en
ejercicio de sus facultades constitucionales, expide la siguiente:

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PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS

ANCESTRALES
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- mbito de aplicacin. La presente Ley es de orden pblico y de

jurisdiccin nacional.
Las disposiciones de esta Ley regulan las relaciones del Estado con las personas
naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, en materia de tierras rurales; de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades en cuanto al reconocimiento y
legalizacin de territorios que se encuentran en posesin ancestral.
Artculo 2.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto normar el uso y acceso a la tierra
rural que deber cumplir la funcin social y ambiental. Adems, regular la
posesin, la propiedad, la administracin y la redistribucin de la tierra, como
factor de produccin, para garantizar la soberana alimentaria, mejorar la
productividad, propiciar un ambiente, sustentable y equilibrado;
y otorgar
seguridad jurdica a los titulares de derechos.

Constituye adems objeto de esta Ley el reconocimiento y legalizacin de
tierras y territorios de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatoriano y montubio, de conformidad con la Constitucin y
dems convenios internacionales de derechos colectivos.
Para efectos de esta ley, se entender por tierra y territorio en posesin
ancestral, el espacio fsico sobre el cual una comunidad, pueblo o nacionalidad
de origen ancestral, ha desarrollado histricamente una identidad diferenciada
en base a una construccin social, cultural y espiritual, y mantiene actividades
productivas, econmicas y formas de propiedad adaptada a sus condiciones
naturales particulares.
Artculo 3.- Tierra rural. Es una extensin territorial cuya aptitud presenta
condiciones fsicas y ambientales propicias para ser aprovechada en actividades
agrcolas, pecuarias, forestales y acucolas, en explotacin de recursos naturales y

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actividades recreativas; en donde la Autoridad Agraria Nacional ejerce su

rectora. Se exceptan las reas naturales de proteccin y conservacin regidas
por la Autoridad Nacional Ambiental.
La tierra rural comprende:
a) Suelo rural de produccin.- Es el destinado a actividades productivas,
agropecuarias acucolas, silvcola y de aprovechamiento turstico;

b) Suelo rural de proteccin.- Es el que por sus especiales caractersticas biofsicas,
ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas

especficas de proteccin;
c) Suelo rural residencial.- Es aquel en el que existen ncleos de poblacin
agrupada vinculada a la produccin y otras actividades rurales;

d) Suelo rural de expansin urbana.- Es el que podr ser habilitado para su uso
urbano de conformidad con el plan de uso y gestin de suelo, previa autorizacin

de la Autoridad Agraria Nacional. El suelo rural de expansin urbana deber ser
siempre colindante con el suelo urbano del cantn o distrito metropolitano.
El uso de la tierra rural se encuentra sujeto a las condiciones y lmites
establecidos en la Ley.
Artculo 4.- Prioridad nacional. La proteccin y uso sustentable de la tierra con
aptitud agrcola, en especial su capa frtil, destinada a la produccin de alimentos
para garantizar el derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria, es de inters
pblico y prioridad nacional. El Estado regular la preservacin del suelo productivo
de su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la
desertificacin y la erosin.
La Autoridad Agraria Nacional autorizar, de conformidad con la Ley, el cambio de
uso de la tierra rural prevendr su concentracin y regular la inversin extranjera
destinada a la adquisicin de tierra rural.
Artculo 5.- Principios fundamentales. Constituyen principios de aplicacin de esta
Ley los siguientes:
a) Plurinacionalidad: El Estado respetar y garantizar los derechos individuales y
colectivos de las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades;
b) Interculturalidad: El Estado garantizar el respeto de las diferentes formas y
relaciones culturales en la propiedad y posesin de la tierra rural;
c) Sustentabilidad: El Estado promover el aprovechamiento eficiente y la fertilidad
de la tierra rural para el desarrollo social, econmico y ambiental equilibrado,

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que asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presente y

futuras; la conservacin y el buen manejo del suelo frtil es responsabilidad de
sus propietarios o legtimos posesionarios para el desarrollo social, econmico y
ambiental equilibrado, que asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras;
d) Participacin, control social y transparencia: El Estado garantizar el ejercicio del
derecho constitucional de participacin ciudadana, control y transparencia de
gestin;
e) Productividad sistmica: El Estado promover la produccin agropecuaria, la
transformacin agro alimentaria, la investigacin cientfica, la innovacin
tecnolgica y el incremento de la productividad:
f) El Estado impulsar la generacin de empleo rural, el respeto a los derechos
laborales y la redistribucin equitativa de la riqueza;
g) Eficiencia econmica y social: El Estado garantizar la produccin agropecuaria,
sujetndose a las normas de calidad, rentabilidad e incremento del ingreso
familiar;
h) Acceso equitativo a la tierra rural: El Estado promover polticas de redistribucin
que permitan el acceso equitativo a la tierra rural;
i) Equidad social, de gnero y generacional: El Estado garantizar la vigencia del
principio de equidad social, de gnero y generacional, en sus polticas de
acceso a la tierra rural;
j) Prohibicin de latifundio y concentracin de la tierra rural: El Estado establecer
medidas para impedir la concentracin de tierra rural y el latifundio;
k) Regulacin de la frontera agrcola: El Estado regular y controlar el avance de
la frontera agrcola que afecte los ecosistemas frgiles y proteger la tierra rural
del crecimiento urbano no planificado; y,
Celeridad administrativa: El Estado dar atencin prioritaria al reconocimiento de
derechos, redistribucin de la tierra rural y resolucin de conflictos en materia de
tierras rurales.
Artculo 6.- De los fines. Son fines de la presente Ley:
a) Garantizar la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra rural y de los
territorios, de pueblos y nacionalidades ancestrales;
b) Hacer cumplir la funcin social y ambiental de la propiedad de la tierra rural;
c) Regular el uso y acceso equitativo a las tierras rurales con aptitud agropecuaria;
d) Regular la posesin de tierras rurales pblicas;
e) Incentivar la asociatividad y formular polticas pblicas para
fortalecer la

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agricultura familiar campesina en los procesos de produccin, comercializacin

y transformacin productiva;
f) Establecer
mecanismos
de
control
eliminacin
del
acaparamiento,
concentracin y fragmentacin de la tierra rural;

g) Crear y regular el funcionamiento del Fondo Nacional de Tierras;
h) Promover la produccin de tierras rurales;
i) Regular las formas, condiciones y plazos de transferencia de dominio de la tierra
rural, adquirida mediante adjudicacin del Estado a terceros;
j) Generar un sistema de informacin pblica agro productiva de la tierra rural; e,
K) Incentivar, mediante la ejecucin de polticas y programas, previstos en esta
ley, el mejoramiento de la productividad agropecuaria, de conformidad con la
Constitucin y dems convenios internacionales de derechos colectivos.
Artculo 7.- Lineamientos de poltica agraria. Para el desarrollo del sector agrario
se seguirn los siguientes lineamientos en materia de tierras rurales:
a) Regular la propiedad de la tierra rural, que cumpla la funcin social y ambiental;
b) Asegurar el acceso equitativo a la tierra rural a quienes se encuentren en
posesin de conformidad con esta Ley y cumplen la funcin social y ambiental;

c) Apoyar el desarrollo del sector agropecuario, en concordancia con el plan de
ordenamiento territorial y el plan nacional agropecuario;

d) Establecer un rgimen preferencial de incentivos en favor de la agricultura
familiar y de los pequeos y medianos productores agropecuarios para el

desarrollo de sus inversiones de conformidad con la Constitucin y la Ley;
e) Brindar asistencia tcnica permanente e inversin pblica orientada a
garantizar la soberana alimentaria;

f) Conservar, proteger y mejorar la fertilidad de los suelos; y,
g) Los dems que se dicten.
Artculo 8.- De la funcin social de la propiedad de la tierra rural. La propiedad

de la tierra rural deber cumplir con la funcin social. Esta implica la generacin
de empleo, la redistribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y
sustentable de la tierra rural, para garantizar el abastecimiento interno de
alimentos sanos y fortalecer las capacidades de exportacin agropecuaria.
La tierra rural con aptitud agropecuaria, cualquiera que sea su forma de propiedad
cumple la funcin social cuando rene las siguientes condiciones:
a) Se encuentre explotada de manera continua, eficiente y sostenible, de

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acuerdo con los lineamientos del plan de ordenamiento territorial y el plan

nacional agropecuario, incluyendo tierras rurales destinadas a cultivos que
requieran perodos de descanso debidamente justificados;
b) Genere empleo;
c) Que la propiedad no constituya un latifundio en los trminos de esta Ley;
d) Se aprovechen las obras de riego, drenaje y otras que el Estado haya
ejecutado para mejorar la produccin agropecuaria; y,

e) Mantenga los promedios de productividad establecidos por la Autoridad
Agraria Nacional, en la zonificacin nacional correspondiente.

Los criterios para establecer la productividad de un predio se definirn a partir
de la aptitud del suelo, que incluye la aptitud fsica, climtica que comprende
precipitacin, temperatura, humedad, radiacin, altitud y aspectos edficos,
topografa, humedad del suelo, fertilidad, salinidad, alcalinidad, entre otros.
Factores que determinan el potencial productivo de los suelos y permiten
beneficios econmicos, considerados de acuerdo al potencial productivo para
cada regin o zona, y al tipo de producto; de conformidad con la metodologa
que se establecer en el reglamento a esta Ley.
Artculo 9.- De la funcin ambiental de la propiedad de la tierra rural. La
propiedad de la tierra rural deber cumplir con la funcin ambiental. Esta
implica que las prcticas productivas se realicen de forma responsable y
amigable con el ambiente, de tal manera que se permita la conservacin de la
biodiversidad, cuencas hidrogrficas, ecosistemas frgiles: pramos, humedales
y otros; reas forestales y bosques, el mantenimiento del entorno o el paisaje y
el respeto a los derechos de la naturaleza consagrados en la Constitucin.
La tierra rural con aptitud agropecuaria cualquiera que sea su forma de propiedad,
cumple la funcin ambiental nicamente cuando rene las siguientes condiciones:
a) Se empleen prcticas productivas que promuevan la conservacin de los
recursos
naturales
renovables,
biodiversidad,
ecosistemas
patrimonio
gentico;
b) Se respeten los derechos de la naturaleza, mediante el fomento de prcticas
productivas que prevengan y controlen la contaminacin;
c) Se observen los criterios de manejo de recursos naturales y de zonificacin para
el uso del suelo contenido en el plan de produccin, para evitar procesos de
erosin, salinidad, compactacin, prdida de materia orgnica y minerales,
degradacin de la estructura del suelo, prdida de la cobertura vegetal; y,

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d) Se realicen acciones para evitar la sedimentacin de cuerpos de agua,

disminucin de caudales, contaminacin y desperdicios del agua.
e) Se mantenga por lo menos el 10% del rea del predio forestada o
reforestada;
En el reglamento a la presente Ley se incorporarn los mecanismos de
coordinacin interinstitucional para determinar el cumplimiento de la funcin
ambiental.
Los predios cuya superficie es inferior a la unidad productiva familiar, cumplirn con
la funcin social y ambiental de acuerdo a sus condiciones agroproductivas.
Artculo 10.- De la prioridad en la redistribucin de tierras. Las personas jurdicas
conformadas por campesinos sin tierra, los productores de la agricultura familiar, o
por pequeos y medianos productores de la economa popular y solidaria,
legalmente reconocidos por la entidad competente, podrn acceder a los
programas de redistribucin de tierras que forman parte del patrimonio pblico con
prioridad a las organizaciones entre cuyos miembros se cuenten:
a) Pobladores rurales, sin tierra, que tengan a cargo directamente a familiares
discapacitados;
b) Mujeres y madres de familia que han asumido la manutencin del hogar;
c) Jefes de familia rurales sin tierra; y,
d) Jvenes rurales sin tierra.
En todos los casos debern encontrarse bajo la lnea de pobreza.
Artculo 11.- Tierras rurales que constituyen bienes nacionales de uso pblico.
Est prohibido adquirir u ocupar a cualquier ttulo las tierras rurales que
constituyen bienes nacionales de uso pblico, tales como: carreteras y caminos
rurales en uso o desuso, zonas de playa, baha o manglar y tierras adyacentes
al mar hasta la lnea de ms alta marea, playas y tierras adyacentes a los ros
hasta la lnea ms alta donde llegue la crecida del ro en periodos lluviosos, los
nevados y zonas del territorio considerada como bienes nacionales de uso
pblico.
Las reas naturales protegidas, son parte del patrimonio natural del Estado, y se
rigen por su propia ley.
Artculo 12.- Limitaciones respecto de la propiedad rural pblica. Las tierras
rurales del Estado no sern objeto de prescripcin adquisitiva de dominio, son
nulos y de ningn valor los gravmenes constituidos sobre las tierras del

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Estado, por quienes para hacerlo se han arrogado falsamente la calidad de

propietarios; igualmente los ttulos y transmisiones de dominio fundados en
derechos y acciones de sitio y derechos y acciones de montaa, as como los
actos y contratos otorgados por particulares sobre dichas tierras.
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD
DE LA TIERRA RURAL Y TERRITORIOS
Artculo 13.- Derecho a la propiedad. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la
propiedad sobre la tierra rural en sus formas pblica, privada, asociativa,
cooperativa, comunitaria y mixta, en todas sus variaciones.
Artculo 14.- Derechos colectivos. El Estado reconoce a favor de las comunas,
comunidades,
pueblos
nacionalidades
indgenas,
afroecuatorianos
montubios, de conformidad con la Constitucin y convenios internacionales de

derechos colectivos, el derecho a conservar la propiedad y mantener la
posesin de sus tierras y territorios ancestrales; que le sern adjudicadas
gratuitamente.
La propiedad de las tierras comunitarias es imprescriptible, inalienable,
inembargable e indivisible, estar exenta de pagos de tasas e impuestos.
Artculo 15.- Derecho al acceso equitativo a la tierra. El Estado implementar
polticas redistributivas que permitan el derecho al acceso a la tierra con fines
productivos de campesinos y campesinas que carezcan de ella.
Artculo 16.- Derecho de igualdad y no discriminacin. Para el acceso a la tierra
rural, el Estado garantizar el derecho a la igualdad formal, igualdad material y
no discriminacin.
Artculo 17.- Derecho a la organizacin. El Estado garantizar el derecho a la
conformacin de organizaciones de personas naturales o jurdicas para la
consecucin de fines comunes inherentes a la materia regulada por esta Ley.
El Estado reconoce todas las formas organizativas en tierras rurales legalmente
constituidas de acuerdo con el ordenamiento jurdico nacional.
CAPITULO II
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Artculo 18.- Definicin. La Agricultura Familiar consiste en las diversas formas de

(02-10-2014)
organizacin de las actividades laborales, productivas e interculturales de los

grupos
familiares,
que
involucra
todas
las
actividades
agropecuarias,
desarrolladas en una unidad productiva tales como la produccin agropecuaria,

acucola, pesca artesanal, recoleccin, o silvcola. Adicionalmente se incluyen las
actividades artesanales realizadas sobre la produccin propia o los recursos
locales y el turismo rural desarrollado por el trabajo de las familias y
comunidades.
El grupo familiar es el responsable directo de las actividades desarrolladas, en
particular en lo relativo a la toma de decisiones respecto del sistema de
produccin familiar y en donde el trabajo del grupo familiar es preponderante. La
agricultura familiar combina funciones econmicas, ambientales, sociales y
culturales, y tiene las siguientes caractersticas:
a. Acceso limitado a recursos de tierra y capital;
b. Uso preponderante de mano de obra familiar;
c. La actividad agropecuaria, acucola, silvcola y pesquera, es la principal fuente
de ingresos del ncleo familiar, que puede ser complementada con otras
actividades no necesariamente agrcolas que se realizan dentro o fuera del
ncleo familiar;
Las personas naturales o jurdicas de la agricultura familiar debern tener un
vnculo territorial con la unidad productiva familiar.
Artculo 19.- Clasificacin de la Agricultura Familiar. La Agricultura Familiar tiene
tres modalidades principales:
a) Agricultura familiar de subsistencia, en donde los miembros de una misma
familia con su propia mano de obra y todo lo que se cosecha se destina al

consumo personal;
b) La Agricultura familiar de transicin, es aquella que genera exced entes que
permiten su comercializacin en el mercado; y,

c) Agricultura familiar campesina consolidada, es aquella que produce de
manera permanente e incluso le permite exportar.

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TITULO I
DE LA AUTORIDAD AGRARIA NACIONAL
CAPITULO I
DE LA AUTORIDAD AGRARIA
Artculo 20.- De la poltica agraria y su ejecucin. Corresponde al Estado, por
intermedio
de
la
Funcin
Ejecutiva,
dirigir
la
poltica
de
adjudicacin,
redistribucin, uso y acceso equitativo de tierras rurales, as como controlar el

cumplimiento de las funciones social y ambiental que le son inherentes.
Artculo 21.- De la Autoridad Agraria Nacional. La Autoridad Agraria Nacional ser
ejercida por el Ministerio del ramo que actuar como instancia rectora,
coordinadora y reguladora de las polticas pblicas en materia de tierras rurales en
relacin con la produccin agropecuaria y la garanta de la soberana alimentaria.
El Ministerio del ramo, contar con los organismos tcnico - administrativos de
apoyo, asesora y ejecucin, necesarios para la aplicacin de las polticas sobre
tierra rural, dictadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Son competencias y atribuciones de la Autoridad Agraria Nacional:
a) Controlar el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la tierra rural;
b) Regular el uso sustentable del suelo con aptitud agropecuaria para preservar y
recuperar su capa frtil, previniendo su degradacin, erosin y desertificacin;

c) Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque productivo, social y
ambiental;
d) Intervenir en la formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles,
proporcionar asistencia tcnica a los beneficiarios de los programas de

redistribucin de tierra pblica e implementar polticas para la integracin de
la organizacin productiva de la agricultura familiar campesina y apoyar sus
iniciativas productivas;
e) Implementar proyectos de diversificacin productiva y coordinar programas de
recuperacin de suelos degradados y erosionados;

f) Realizar los procedimientos administrativos de afectacin, declarar de utilidad
pblica y expropiar las tierras rurales, de dominio privado, que no cumplan con
la funcin social y ambiental, segn lo previsto en esta Ley, su reglamento y
dems normativa conexa;
g) Constituir y regular el Fondo Nacional de Tierras;

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h) Coordinar
con las instituciones competentes, el acceso al crdito en
condiciones preferenciales y la capacitacin a favor de los beneficiarios de los

programas de titulacin y redistribucin de tierras, para hacer efectivo el acceso
a las mismas, y su uso y aprovechamiento sostenible y responsable;
i) Adjudicar a las personas jurdicas registradas y legalmente reconocidas, con
fines de produccin agropecuaria, las tierras rurales de propiedad estatal, de

acuerdo con los programas de redistribucin, con sujecin a esta Ley;
j) Adjudicar a las personas naturales o jurdicas que encontrndose en posesin
pacfica e ininterrumpida de tierras rurales, por al menos cinco aos, carezcan

de ttulo de propiedad;
k) Adjudicar a ttulo gratuito, de conformidad con la Constitucin y esta Ley, las
tierras y territorios de posesin ancestral de comunidades, comunas, pueblos y

nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios;
l) Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad de uso de la tierra, antes de
iniciar procedimientos de adjudicacin o expropiacin. Toda adjudicacin de

tierras, se realizar bajo la condicin de observar la aptitud y capacidad de uso
del suelo productivo;
m) Emitir con sujecin a la Ley, informe previo y vinculante para el cambio de uso
del suelo con aptitud agropecuaria;

n) Autorizar el cambio de uso del suelo rural de produccin, como condicin previa
para la declaratoria de zona de expansin urbana, por parte de los gobiernos

autnomos descentralizados municipales;
o) Regular y controlar la utilizacin de productos, maquinaria, herramientas e
implementos que puedan perjudicar las caractersticas fsicas, qumicas o

biolgicas de los suelos;
p) Establecer mecanismos e incentivos para la integracin productiva de los
pequeos y medianos productores de la agricultura familiar y campesina; y

proveer la asistencia tcnica, infraestructura productiva, financiamiento en
condiciones preferenciales, acceso a mercados y capacitacin, contemplada
en esta Ley y su reglamento, para mejorar su productividad;
q) Conocer y resolver en sede administrativa los reclamos, solicitudes y recursos
sometidos a su competencia y jurisdiccin;

r) Ejercer la jurisdiccin coactiva, la misma que podr ser delegada al rgano
administrativo correspondiente de la Autoridad Agraria Nacional;

s) Implementar procesos de mediacin, como forma alternativa de solucin de
conflictos derivados de la posesin y dominio de la tierra;

t) Implementar, organizar y administrar el Sistema de Informacin Agropecuaria;

(02-10-2014)
u) Establecer y administrar el Registro de Tierra Rural, el mismo que integrar
informacin sobre tierras rurales pblicas, privadas, comunitarias y territorios

ancestrales; incluyendo la informacin catastral que provean los gobiernos
autnomos descentralizados municipales;
v) Formular y promover polticas y adoptar medidas para la redistribucin de la
tierra rural pblica;

w) Regular la frontera agrcola; y,
x) Las dems que consten en la presente Ley y su reglamento.
Artculo 22.- Responsabilidad. Los propietarios y posesionarios de la tierra rural son

responsables del cumplimiento de la funcin social y ambiental.
La Autoridad Agraria Nacional proporcionar a los productores de la agricultura
familiar, y a los pequeos y medianos productores, asistencia tcnica, capacitacin,
innovacin y transferencia tecnolgica, fomento, infraestructura rural, equipamiento,
acceso a mercados y asistencia financiera; en orden a apoyar a los particulares en
el uso y aprovechamiento eficiente y sostenible de la tierra.
Artculo 23.-
Asistencia financiera para el aprovechamiento de la tierra. El
Estado, en coordinacin con el sistema financiero nacional, promover la

generacin de productos financieros, lneas de crdito preferenciales y otros
similares, para estimular la produccin agropecuaria, acucola o silvcola y mejorar
su productividad.
Estos crditos se orientarn preferentemente a pequeos y medianos productores
y mujeres rurales trabajadoras de la agricultura familiar campesina, tomando en
cuenta los procesos de produccin agropecuaria.
Las condiciones del crdito rural preferencial se regularn de conformidad con la
Ley.
CAPITULO II
DEL FONDO NACIONAL DE TIERRA
Artculo 24.- De la constitucin y fines del Fondo Nacional de Tierra. El Fondo
Nacional de Tierra, es un instrumento de poltica social, que intervendr en la
ejecucin de las polticas redistributivas para el acceso equitativo a la tierra por
parte de asociaciones legalmente reconocidas de productores de la agricultura
familiar campesina; para fortalecer la soberana alimentaria y contribuir a
democratizar el acceso a la tierra.

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El Fondo Nacional de Tierra, ser administrado por una entidad financiera del
sector pblico, con sujecin a las instrucciones establecidas por la Autoridad
Agraria Nacional, para hacer efectivo el goce y ejercicio del derecho al acceso a la
tierra establecido en la Constitucin y la Ley.
El Fondo Nacional de Tierras se constituir con los siguientes recursos:
a) Los que integran el patrimonio de tierras rurales previstos en el artculo 72 de
esta Ley y los activos muebles e inmuebles transferidos a la Autoridad Agraria
Nacional en virtud de la Ley;
b) los recursos provenientes de la recuperacin de valores de los procesos de
adjudicacin realizados por la Autoridad Agraria Nacional;
c) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo;
d) Los provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al
Fondo; y,
e) La asignacin presupuestaria destinada exclusivamente al Fondo.
La Autoridad Agraria Nacional podr recibir del Estado tierras fiscales, predios,
propiedades, derechos y acciones, y otros bienes de esta especie, y transferirlos al
Fondo Nacional de Tierra para su administracin.
Artculo 25.- Estructura del fondo. La Presidenta o Presidente de la Repblica,
mediante reglamento,
establecer la
forma, condiciones y requisitos para el
funcionamiento del Fondo Nacional de Tierra; los requisitos de acceso a sus

beneficios, las modalidades de crdito y de pago que se otorguen y las dems
condiciones que sea necesarias reglamentar para su adecuado funcionamiento.
Su gestin estar sujeta a la evaluacin y auditora de los organismos de control
del Estado.
Para el logro de sus objetivos la Autoridad Agraria Nacional podr celebrar
convenios con otros organismos pblicos o privados, gobiernos autnomos
descentralizados municipales o provinciales.
Artculo 26.- Usuarios del fondo. Son usuarios del
exclusivamente
Fondo Nacional de Tierra,
las organizaciones legalmente reconocidas de la agricultura
familiar campesina en condicin de pobreza que no disponen de tierra, o la tienen

en una extensin inferior a la Unidad Productiva Familiar, las organizaciones de
campesinos migrantes que retornan al pas; y, las organizaciones de campesinos
que migraron a las ciudades y que retornan a la actividad agrcola.
Para acceder a los programas de redistribucin de tierra, que se financien a travs

(02-10-2014)
del Fondo Nacional de Tierra, las organizaciones de campesinos calificadas por la

Autoridad Agraria Nacional, contarn con un proyecto productivo, que incorporar
la asistencia y seguimiento tcnico de la referida Autoridad; y la asistencia y
supervisin financiera a cargo de la entidad financiera competente, de modo que
se garantice el acompaamiento en el desarrollo de los proyectos para su
adecuada ejecucin de conformidad con el reglamento de esta Ley.
El Fondo Nacional de Tierra establecer mecanismos preferenciales de
financiamiento para los pequeos
y medianos productores que faciliten la
adquisicin de tierra productiva.

Artculo 27.- Prohibicin. Las tierras adquiridas y adjudicadas a las organizaciones
campesinas por la Autoridad Agraria Nacional, a travs de los recursos del Fondo
Nacional de Tierra, no podrn ser enajenadas durante quince aos contados
desde el da de su inscripcin en el Registro de la Propiedad correspondiente.
La inobservancia de esta prohibicin, producir la nulidad absoluta de la
transferencia, la reversin del predio a la Autoridad Agraria Nacional, y el reintegro
de los valores adicionales de administracin o inversin realizados por el Estado en
dichos predios.
Los Registradores de la Propiedad, conjuntamente con la inscripcin de la
transferencia de los predios rurales adquiridos con recursos del Fondo Nacional de
Tierra, procedern a inscribir esta prohibicin por el ministerio de la ley.
CAPITULO III
SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA AGROPECUARIA
Artculo
28.-
Del
Sistema.
Crase
el
Sistema
de
Informacin
Pblica
Agropecuaria, con el objeto de generar, administrar y proveer informacin

oportuna a los productores y agentes econmicos que participan en la
produccin y en los mercados agropecuarios y de servicios relacionados con la
tierra rural.
En este sistema se integrar informacin relativa a:
a)
Aspectos econmicos relevantes de la actividad agroproductiva y desarrollo

rural;
b)
Aptitud y uso de la tierra rural;
c)
Informacin relativa a la oferta y demanda de tierra rural;
d)
Tipo de propiedad y forma de adquisicin;

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e)
Estadstica agropecuaria;
f)
Condiciones climatolgicas;
g)
Comercializacin de la produccin agropecuaria y precios;
h)
Fuentes y condiciones de crdito;
i)
Infraestructura rural: movilidad, riego, acopio y comercializacin;
j)
Tecnologa y servicios tcnicos; y
k)
Catastro rural.
La Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Sistema

Nacional de Registro de Datos Pblicos implementar y mantendr actualizado
este sistema de conformidad con la Ley.
Artculo 29.- Del Registro. Constituye componente del Sistema de Informacin
Pblica Agropecuaria, bajo responsabilidad de la Autoridad Agraria Nacional, el
Registro Nacional de
Tierra Rural, instrumento que garantizar la seguridad
jurdica en el ejercicio de las polticas pblicas en materia de tierras rurales

derivadas de la aplicacin de esta Ley.
En el Registro Nacional de Tierra Rural debern constar las tierras rurales,
privadas, comunitarias y pblicas; las tierras transferidas o adjudicadas por el
Estado, las tierras que, a cualquier ttulo, pasen a ser parte del patrimonio de
tierras pblicas rurales; e informacin sobre propiedad o posesin ubicacin y
extensin de la tierra rural.
Forman parte del Registro Nacional de Tierra Rural, la informacin contenida en
los registros de tierras que estuvieron a cargo del ex Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin; el ex Instituto de Desarrollo Agrario y la dems
informacin de tierra rural pblica del Estado. En el reglamento a esta Ley se
establecer la informacin que deber contener el Registro.
Para los efectos de esta Ley, las autoridades estatales y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales, as como los Registradores de la
Propiedad, deben proporcionar al Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria,
mensualmente la informacin estadstica, documental, tcnica, catastral y de
planificacin que ste requiera para el mejor desempeo de sus funciones.
Los registradores de la propiedad de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales remitirn al Registro Nacional de Tierra Rural obligatoriamente y en
forma mensual la informacin catastral sobre predios rurales a su cargo para su
permanente actualizacin.
Artculo 30.- De la disponibilidad. La informacin de este sistema estar

(02-10-2014)
disponible utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin y ser de

consulta abierta al pblico en general, en todas las oficinas de la Autoridad
Agraria Nacional o por medios electrnicos y publicaciones.
La informacin que se integrar al sistema se considera de inters pblico y
responsabilidad del Estado.
CAPITULO IV
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TIERRAS RURALES
Artculo 31.- Del Ordenamiento Territorial Nacional. Los planes y programas para
la aplicacin de esta ley se enmarcarn en las directrices de planificacin y de
ordenamiento territorial de la estrategia territorial nacional, de manera que la
regularizacin de la tierra rural y el uso del suelo se realicen en armona con sta
y con los Planes de uso y gestin del suelo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales de conformidad con la Ley.
Para la proteccin de los suelos agrcolas o de aquellos suelos que por su aptitud
contribuyan a la soberana alimentaria o agroexportacin; el cambio de uso del
suelo de estas zonas, podr hacerse de manera excepcional y con la
autorizacin expresa de la Autoridad Agraria Nacional, a fin de precautelar las
reas de cultivo y produccin agropecuaria.
Est prohibido el cambio de uso de suelo rural de produccin que cuente con
infraestructura productiva estatal.
Artculo 32.- De las zonas de desarrollo agrario. La Autoridad Agraria Nacional
establecer, en coordinacin con las entidades del Estado, zonas de desarrollo
agrario, en las cuales ejecutar planes de intervencin para promover la
regularizacin de tierras rurales y la promocin del uso eficiente del suelo,
atendiendo a criterios de planificacin nacional, regionalizacin, equidad,
prioridad, integralidad y sustentabilidad.
Las zonas de desarrollo agrario debern incluir planes y programas de inversin,
promocin y proteccin de los suelos, as como facilitar y fomentar por parte del
Estado prcticas que contribuyan a la soberana alimentaria.
Artculo 33.- Del ordenamiento de la propiedad agraria. El ordenamiento de la
propiedad agraria rural se realizar a partir de la zonificacin productiva
establecida en el Plan Nacional Agropecuario en concordancia con la estrategia
territorial nacional, los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Autnomos

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Descentralizados Provinciales, y los Planes de Uso y Gestin del Suelo de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, de conformidad con esta
Ley.
El ordenamiento garantizar la soberana alimentaria, observar la aptitud agrcola
de la tierra rural, la proteccin y uso sustentable de la capa frtil, el incremento de
la productividad de las reas actualmente dedicadas a actividades agropecuarias y
regular el crecimiento urbano sobre las tierras rurales.
El Reglamento a esta Ley definir los criterios tcnicos para el ordenamiento de
la propiedad agraria, en concordancia con el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 34.- De los beneficios e incentivos. A fin de estimular a los propietarios de
tierras rurales y alentarlos a una produccin sostenible, sustentable y orientada a
garantizar la soberana alimentaria, el Estado en sus diferentes niveles de gobierno,
realizar las siguientes polticas:
a) Disear estmulos econmicos, productos y servicios como: crdito productivo
preferencial, rgimen de garantas,

apertura de mercados,
mecanizacin agrcola, comercializacin,
asistencia
tcnica, infraestructura productiva,
innovacin tecnolgica y seguro agrcola, en favor de los productores

agropecuarios, especialmente de los pequeos y medianos productores, de los
propietarios que opten por la asociatividad
de las pequeas parcelas o
minifundios, constituyan asociaciones, agrupaciones o empresas comunitarias

rurales para el mismo efecto, as como tambin para los adjudicatarios de tierras
rurales;
b) Otorgar
crdito
pblico
preferencial
para
mejorar
incrementar
la
productividad y fortalecer los sistemas crediticios solidarios. Otorgar lneas

especiales de crdito a los proyectos propuestos por pequeos y medianos
productores para apoyar la comercializacin de sus productos;
c) Implementar un programa especial de reactivacin del agro, con especial
atencin a las jurisdicciones territoriales con menores ndices de desarrollo

humano. Privilegiar el otorgamiento de la capacitacin, asistencia tcnica y
crdito a las asociaciones, gremios, cooperativas, agrupaciones o micro
empresas comunitarias rurales y otras formas de integracin de propietarios de
minifundios, segn su ubicacin geogrfica y afinidad, as como tambin para
los adjudicatarios de tierras rurales;
d) Promover incentivos para el fomento de la produccin agropecuaria en los

(02-10-2014)
programas de redistribucin y adjudicacin el Estado; y,

e) Exonerar del pago de derechos de inscripcin los contratos de compraventa
que formalicen los procesos de integracin o reagrupacin de la propiedad

minifundista.
CAPITULO V
DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA FERTILIDAD
DEL SUELO RURAL DE PRODUCCIN
Artculo 35.- Proteccin y recuperacin. Es de inters pblico impulsar la
proteccin, la conservacin y la recuperacin de la tierra rural, su capa frtil, en
forma sostenida e integrada con los dems recursos naturales, desarrollar la
planificacin para el aprovechamiento de la capacidad de uso y el potencial
productivo de la tierra rural, con la participacin activa de las comunidades y los
productores, con la implementacin y el control de prcticas mejoradas, que eviten
la contaminacin, desertificacin, erosin u otras formas de degradacin de la capa
frtil del suelo rural de produccin.
Artculo 36.- Coordinacin Institucional. La Autoridad Agraria Nacional, en
coordinacin
con
la
Autoridad
Ambiental
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados municipales, sern responsables del cumplimiento de esta ley en

materia de proteccin y recuperacin del suelo rural de produccin.
Coordinarn con
la Autoridad nica del Agua y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados provinciales, la proteccin, conservacin y recuperacin de la

capa frtil del suelo rural de produccin en los sistemas de riego y en la ejecucin
del Plan Nacional de Riego.
La expedicin de la normativa tcnica aplicable al servicio pblico de riego para la
proteccin, conservacin y recuperacin del suelo rural de produccin con riego,
corresponde a la Autoridad nica del Agua, de conformidad con la ley.
Artculo 37.- Zonificacin agropecuaria. La Autoridad Agraria Nacional realizar los
estudios de uso de la tierra rural y establecer los usos agroproductivos, acucola o
silvcola, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Uso y Gestin del Suelo,
clasificndolas por su condicin agronmica, social, econmica y ecolgica, para
definir la zonificacin agropecuaria, la misma que
ser vinculante para las
instituciones pblicas.
Artculo
38.-
Planificacin
participativa.
La
Autoridad
Agraria
Nacional,

(02-10-2014)
considerando la aptitud y usos prioritarios de la tierra rural, formular el Plan

Nacional de Manejo Participativo, Conservacin y Recuperacin de Suelos que
contribuya a la sostenibilidad de la fertilidad del suelo rural de produccin,
aumento de la productividad, la cobertura vegetal del terreno, de la infiltracin del
agua en el perfil del suelo, manejo adecuado de la escorrenta, de la fertilidad del
suelo, mantenimiento de la materia orgnica y la reduccin de la contaminacin.
Este
plan
contar
con
la
participacin
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados de conformidad con la Ley.

Artculo 39.- Medidas y prcticas de recuperacin. La Autoridad Agraria Nacional
identificar los suelos rurales de produccin de mayor fertilidad y establecer los
que se encuentren en condicin crtica. Dispondr la aplicacin obligatoria de las
medidas y prcticas que conlleven a la recuperacin del suelo.
Artculo 40.- Prevencin de la contaminacin de suelo agrcola. La Autoridad
Ambiental dictar las disposiciones tcnicas y parmetros a los que se sujetarn
las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, cuyas actividades puedan
causar contaminacin del suelo rural de produccin.
La Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la Autoridad Ambiental,
investigar, aplicar, controlar y recomendar prcticas de manejo de suelos para
prevenir la contaminacin provocada por el uso de agrotxicos, fertilizantes
qumicos y otros.
Artculo
41.-
Prevencin
de
contaminacin
por
agua.
Los
propietarios,
arrendatarios, o poseedores de tierras rurales, estn obligados, con sujecin a las

normas de control ambiental, a prevenir la degradacin de los suelos agrcolas
causada por aguas que se encuentran o discurren en ellas, para lo cual debern
aplicar las prcticas que aumenten la capacidad de infiltracin en sus terrenos o la
evacuacin de las aguas sobrantes hacia cauces naturales.
TITULO II
DE LA REGULARIZACION DE TIERRAS RURALES
CAPITULO I
DE LA REGULARIZACIN
Artculo 42.- Definicin. La regularizacin de la posesin es el conjunto de
acciones determinadas por esta Ley, para legalizar, titular, redistribuir o reconocer

(02-10-2014)
el derecho de la propiedad sobre la tierra rural pblica.

La regularizacin es competencia exclusiva de la Autoridad Agraria Nacional.
Para los efectos de esta Ley, la regularizacin comprende:
a) Los actos administrativos de titulacin de tierras rurales pblicas a favor de
personas naturales y organizaciones campesinas legalmente reconocidas que

se encuentren en legtima posesin ininterrumpida de aquellas, mnimo cinco
aos;
b) Los actos administrativos de redistribucin de tierras pblicas a campesinos que
carecen de ella o que tienen una extensin menor a la Unidad Productiva

Familiar; y que corresponden a los sectores de atencin prioritaria, respecto de
tierras rurales que han llegado a formar parte del patrimonio de tierras rurales
pblicas a cualquier ttulo, y no se encuentran en posesin de terceros;
c) Los actos administrativos de legalizacin de territorios ancestrales en favor de
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que se encuentren en

posesin ancestral; y,
d) Saneamiento y resolucin de conflictos en tierras tituladas y aquellas que se
encuentren en trmite de titulacin o redistribucin, mediante la aplicacin

de procedimientos de mediacin o contencioso, en va administrativa comn.
Artculo 43.- Posesin agraria. Es la apropiacin material de una extensin de
tierra rural pblica, cuya propiedad o posesin no es de terceros y le pertenece
al Estado, con el nimo de que ste reconozca la posesin y propiedad de la
misma Solamente se reconocer la posesin si ha sido adquirida de buena fe,
sin abuso, sin violencia y sin clandestinidad; y deber ser actual e ininterrumpida
por un tiempo no menor de cinco aos. La posesin agraria puede darse a ttulo
individual o familiar de conformidad con la Ley.
Artculo 44.- Efectos jurdicos de la posesin agraria. El reconocimiento de la
posesin agraria, no constituye ttulo de dominio. Sin embargo el posesionario, por
excepcin, cuando an no ha solicitado la adjudicacin podr:
a) Ceder la posesin de tierra rural pblica mediante acto ante el notario pblico.
En dicho acto no se podr ceder el tiempo de posesin sino simplemente el
hecho de poseer un predio de forma pblica y pacfica, para lo cual el nuevo
procesionario deber acreditar el tiempo mnimo de cinco aos para ser
adjudicatario de tierra rural pblica a travs de la Autoridad Agraria Nacional; y,
b) Se podr ceder de forma testada o intestada la posesin de tierra rural pblica,
sin embargo esta no constituir ttulo de dominio mientras no sea adjudicado.

(02-10-2014)
Por este acto se podr ceder a los herederos el tiempo de posesin.

No tienen validez legal los gravmenes constituidos sobre tierras del Estado por
quienes para hacerlo, se han arrogado falsamente la calidad de propietarios;
igualmente los ttulos, transmisiones y transferencias de derechos, fundados en
"posesiones, derechos y acciones de sitio" y "derechos y acciones de montaa",
as como los actos y contratos otorgados por particulares sobre dichas tierras.
Las tierras rurales pblicas no pueden adquirirse por prescripcin ni puede
constituirse sobre ellas, por voluntad de los particulares ningn derecho real.
Slo mediante acto administrativo que emane de la Autoridad Agraria Nacional
se puede constituir ttulo de dominio a favor de los particulares.
CAPITULO II
DE LA ADJUDICACIN
Artculo 45.- Adjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo pblico de
disposicin o enajenacin de tierras rurales, a travs del cual el Estado titula,
mediante la transferencia, el dominio de un predio de su patrimonio, en favor de la
persona natural que ha estado en posesin de tierra rural pblica y que cumpla los
requisitos determinados en esta Ley y su Reglamento.
Tambin se transfiere mediante adjudicacin las tierras pblicas que correspondan
a programas de redistribucin. Las adjudicaciones de tierras pblicas de
programas de redistribucin sern adjudicadas a ttulo colectivo.
Las personas naturales que tengan en posesin o propiedad, predios menores a la
superficie que constituye la unidad productiva familiar, tambin pueden ser
beneficiarios de los programas de redistribucin de manera asociativa.
Por excepcin, cuando la tierra tenga problemas de productividad por condiciones
de: altitud, pendiente, erosin, ausencia de riego, tipo de suelo y no cubra las
necesidades bsicas del adjudicatario de conformidad con la ley y el reglamento,
el beneficiario de un programa de redistribucin podr tener en propiedad o
posesin una extensin de tierra de hasta dos veces de la superficie de la unidad
productiva familiar.
Artculo 46.- De las obligaciones de los adjudicatarios. Las personas naturales o
jurdicas, adjudicatarias de tierras rurales pblicas quedan sujetas a las siguientes
condiciones resolutorias:
a) Cumplir con la funcin social y ambiental de la propiedad rural;

(02-10-2014)
b) Aprovechar la tierra adjudicada de acuerdo con un plan de manejo productivo,

social, ambiental, aprobado por la Autoridad Agraria Nacional;
c) Mantener la integridad del predio, no fraccionar. Por excepcin se podr
fraccionar cuando exista autorizacin expresa de la Autoridad Agraria Nacional,
siempre que haya cumplido el Plan de Manejo productivo aprobado y no se
fraccione en porciones ms pequeas que
la Unidad Productiva Familiar
prevista en esta Ley;

d) Mantener la propiedad de la tierra rural. Por excepcin se podrn transferir los
derechos de propiedad de la tierra adjudicada a favor de la Autoridad Agraria
Nacional, mediante permuta con otras tierras.
jurdicas se requerir adems la resolucin
Para el caso de personas

de la asamblea general de
miembros;
e) Trabajar la tierra directa y personalmente o empleando mano de obra agrcola,
con excepcin de aquellos predios que se encuentran bajo contrato de
arrendamiento agrario legalmente celebrado.
f) Mantener la demarcacin de linderos de la propiedad adjudicada; la
constitucin y observancia de servidumbres;
g) Inscribir y registrar la resolucin de adjudicacin en el Registro de la Propiedad
del cantn o cantones correspondientes; tratndose de un predio comprendido
en varias circunscripciones territoriales;
h) Cumplir con las obligaciones, as como el pago del valor determinado por la
adjudicacin en los trminos que establezca esta Ley y la providencia de
adjudicacin; y,
i) Las dems previstas en esta Ley, su reglamento y en la respectiva resolucin
de adjudicacin.
Artculo 47.- Control de los predios adjudicados. La Autoridad Agraria Nacional
ejecutar el monitoreo continuo del cumplimiento de los objetivos, obligaciones y
compromisos asumidos por los adjudicatarios, en lo referente a las tierras rurales
que hayan sido adjudicadas.
Artculo 48.- Del fraccionamiento. En el caso de sucesin de bienes hereditarios o
liquidacin de la sociedad conyugal, los derechos sobre las tierras adjudicadas por
el Estado se mantendrn pro indiviso en los lmites de la unidad productiva familiar.
Los copropietarios tendrn preferencia para acceder al crdito pblico para
mantener en produccin el predio.
Artculo 49.- De los ecosistemas frgiles. Las tierras rurales en las cuales se
encuentren ecosistemas frgiles: humedales, manglares, pramos, fuentes de

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agua, y otros componentes del dominio hdrico pblico; sern
protegidos y
recuperados, de acuerdo con el plan de manejo productivo aprobado por la

Autoridad Agraria Nacional en la adjudicacin y lo dispuesto en la ley, en
coordinacin con la Autoridad Ambiental y la Autoridad nica del Agua.
Artculo 50.- Exclusiones. No podrn ser adjudicatarios de tierras rurales pblicas
las siguientes personas:
a) Las personas extranjeras dentro de los 20 kilmetros adyacentes a las fronteras
del pas, reas de seguridad, reas protegidas; y aquellas que por su estatus
migratorio no les est permitido ejercer actividades econmicas en forma
permanente;
b) Quienes en resolucin administrativa en firme o sentencia judicial ejecutoriada
hayan sido declarados invasores o traficantes de tierras;
c) Las personas naturales o jurdicas cuya actividad econmica no sea compatible
con las actividades agropecuaria, silvcola, acucola, o de conservacin de
recursos naturales renovables; en los programas de redistribucin;
d) Quienes hayan sido beneficiarios de una adjudicacin de tierras anterior, con
excepcin
de los predios cuya superficie es inferior a la Unidad Productiva
Familiar;
e) Quienes hayan perdido la propiedad de tierras adjudicadas por el Estado, por
haberse revertido su adjudicacin;
f) Los funcionarios pblicos, que de cualquier forma intervengan en los procesos
de adjudicacin, sus cnyuges y parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad; y,
g) Las entidades de derecho pblico y en general las entidades de la
Administracin Pblica Institucional de la Funcin Ejecutiva, con excepcin de
las autoridades rectoras de Educacin y de Salud, cuando el propsito de la
adjudicacin sea la creacin de centros educativos o de salud y los destinados
a la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa.
La adjudicacin a alguna de las personas o instituciones comprendidas en los
casos anteriores, acarrear la destitucin de los servidores que hubieren
intervenido en ella, sin perjuicio de que se declare la nulidad del acto
administrativo.
Artculo 51.- Prohibicin al sector pblico. Las entidades de derecho pblico,
estn prohibidas de ser propietarios de tierras rurales con aptitud agrcola, con
excepcin de las indicadas en esta Ley.

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Los organismos de derecho pblico y privado que tuvieren a cargo la

administracin de predios agrcolas como efecto de incautaciones, decomisos o
procedimientos administrativos o judiciales de naturaleza cautelar, gestionarn,
en coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional, la asignacin o transferencia
de estas tierras y su ingreso a la cadena productiva en beneficio de pequeos y
medianos productores agropecuarios de la agricultura familiar, de la economa
popular y solidaria, a travs de formas contractuales o fideicomisarias, conforme
a lo previsto en el Reglamento a la presente Ley.
Artculo 52.- De las tierras para la integracin productiva parcelaria. La
Autoridad
Agraria
Nacional
facilitar
agilizar
la
titulacin,
para
la
implementacin de programas o planes de integracin productiva parcelaria de

predios rurales cuya extensin sea menor a la Unidad Productiva Familiar, en
procesos establecidos
libremente por los pequeos productores de la
agricultura familiar campesina, conforme a las normas de esta Ley, y a las que
sobre organizacin productiva parcelaria establece el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Los propietarios colindantes tendrn derecho preferente para la adquisicin del
predio que tenga una superficie menor a la Unidad Productiva Familiar.
Artculo 53.- Valor de las tierras y forma de pago. En todos los casos de
adjudicacin de tierras rurales por parte del Estado a posesionarios individuales, el
precio ser fijado por la Autoridad Agraria Nacional de conformidad con la Ley y el
reglamento, el mismo que ser cancelado por el beneficiario previamente a la
adjudicacin.
En consideracin a las condiciones socio econmicas de los adjudicatarios y al
destino de la propiedad, el valor de la tierra se podr pagar en dividendos anuales,
en un plazo de hasta quince aos, con un inters preferencial. En caso de mora, se
pagar el inters que fije la autoridad financiera competente.
La Autoridad Agraria Nacional establecer un perodo de gracia de hasta tres aos,
dependiendo del tipo de produccin, para iniciar la recuperacin del capital e
intereses del crdito. Por el saldo del precio, el predio quedar hipotecado por
ministerio de la ley en favor de la Autoridad Agraria Nacional.
El registrador de la propiedad inscribir el gravamen aun cuando en la resolucin
de adjudicacin no se hubiere dispuesto as.
Las tierras rurales que ingresen al patrimonio de tierras rurales pblicas a ttulo

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gratuito, sern adjudicadas de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y su

reglamento, tomando en cuenta el avalo municipal del cantn o cantones en
donde estuviere ubicado el predio. Este valor ser pagado con sujecin al
procedimiento previsto en esta ley.
El pago del valor de la tierra rural bajo programas de redistribucin, se sujetar a
las reglas previstas en la Ley.
Artculo 54.- Recuperacin de valores. El valor pagado por el predio expropiado,
deber ser recuperado por el Estado, a travs de la adjudicacin del mismo a
quienes cumplan los requisitos de factibilidad previstos en la presente Ley, a
prorrata de la adjudicacin; sin embargo, en caso de falta de pago, no resultante
de caso fortuito o fuerza mayor, el Estado revertir la adjudicacin de conformidad
con la ley.
Superadas las condiciones sealadas en el inciso anterior, el adjudicatario deber
reiniciar el pago de sus obligaciones.
En caso de reversin de la adjudicacin de conformidad con la ley, se
reconocern las mejoras hechas en el predio por parte del adjudicatario.
CAPTULO III
REGLAS PARA LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 55.- Formalidades y obligaciones comunes. Para la titulacin de tierras
rurales pblicas a personas naturales o jurdicas, el peticionario de la adjudicacin
deber acreditar el cumplimiento de las siguientes formalidades:
a) Presentar declaracin juramentada de no haber sido adjudicatario de tierras del
Estado;
b) Asumir la responsabilidad directa en el cumplimiento del plan de manejo;
c) Haber estado en posesin de la tierra, en los trminos y condiciones que
establece esta Ley, por el perodo de cinco aos; y,

d) Pagar el precio fijado en los plazos y forma establecidos.
La Autoridad Agraria Nacional dar aviso al pblico, por cualquier medio permitido
sobre los trmites administrativos, previamente a expedir la adjudicacin.
Si dentro de los linderos expresados en el acto administrativo de adjudicacin
existiere una cabida real mayor que la adjudicada, el exceso continuar
perteneciendo al Estado; ms si dicha cabida fuere menor, ello dar derecho a
que se rectifique el valor de la adjudicacin y se restituya lo cobrado en exceso.

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La adjudicacin de varios lotes de tierra rural, cuya extensin individual no

supere la extensin de la unidad productiva familiar, a realizarse en favor de un
mismo posesionario, se efectuar en un solo acto y como un solo cuerpo.
Artculo 56.- Precio. Para la fijacin del precio a pagarse por la tierra rural
adjudicada, se tomar en consideracin los siguientes parmetros:
a) Tipo de suelo;
b) Ubicacin geogrfica del predio;
c) Topografa;
d) Aptitud de la tierra o del suelo;
e) Altitud;
f) Superficie del predio;
g) Situacin socio econmica del o los adjudicatarios; y,
h) Los dems que se establezcan en la ley y en el reglamento
Artculo 57.- Perfeccionamiento. La titulacin se realizar mediante acto

administrativo de adjudicacin de la Autoridad Agraria Nacional.
Los actos de transferencia de dominio de predios adjudicados al amparo de esta
ley, sern considerados de cuanta indeterminada y estarn exentos del pago de
impuestos correspondientes a la transferencia de dominio.
La Autoridad Agraria Nacional remitir la providencia de adjudicacin, al o a los
Gobiernos autnomos descentralizados municipales del o de los cantones
donde se encuentra el predio para su catastro y registro con cargo al
adjudicatario.
La inscripcin de la adjudicacin en el correspondiente Registro de la Propiedad
la solicitar la Autoridad Agraria Nacional. Su omisin ser causal de desti tucin
del funcionario responsable.
CAPITULO IV
DE LA REDISTRIBUCIN DE TIERRAS RURALES PBLICAS
Artculo 58.- De la redistribucin. La redistribucin es una poltica de Estado que
garantiza el acceso a la tierra productiva de las personas naturales, y personas
jurdicas legalmente constituidas dentro del sector de la economa popular y
solidaria, que carecen de ella o poseen una extensin menor a la Unidad
Productiva Familiar. Con este fin la Autoridad Agraria Nacional establecer las
medidas financieras, legales y administrativas para hacer efectivo este derecho.

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La redistribucin implica la transferencia de dominio de las tierras que han llegado

a formar parte de las tierras rurales pblicas a cualquier ttulo. No incluye a las
tierras rurales pblicas que se encuentren en posesin de terceros de conformidad
con esta Ley.
Los beneficiarios de los programas de redistribucin de tierras no podrn enajenar
a ningn ttulo las tierras adjudicadas en el plazo de quince aos.
nicamente podrn devolver las tierras al Fondo Nacional de Tierras, previo
cumplimiento de sus obligaciones; y, antes de este plazo, solamente mediante
permuta.
Artculo 59.- Rgimen de adquisicin directa. En caso de que los planes,
programas y proyectos de redistribucin de tierras rurales aprobados implicaren la
compra de tierras, la Autoridad Agraria Nacional, se sujetar al procedimiento de
adquisicin de bienes inmuebles
establecido en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica.

La falta de acuerdo entre la Autoridad Agraria Nacional y el propietario de las
tierras, no constituir impedimento para que, de ser el caso, se siga el trmite de
expropiacin en sede administrativa, proceso en el cual se negociar
nicamente el avalo del predio. En caso de no llegar a acuerdo con el
propietario sobre el valor a pagar, se ordenar el pago por consignacin, el
mismo que no podr superar en ningn caso el diez por ciento del avalo
comercial municipal.
Artculo 60.- De los beneficiarios de programas de redistribucin.
La
adjudicacin de las tierras rurales adquiridas para programas de redistribucin se

har preferentemente a organizaciones de campesinos sin tierra o de la agricultura
familiar campesina del mismo sector donde se encontrare el predio a ser
redistribuido, previo registro, calificacin, verificacin, aprobacin y presentacin
del proyecto o programa productivo calificado por la Autoridad Agraria Nacional.
Sern beneficiarios de los programas de redistribucin los siguientes:
a) Personas naturales o jurdicas prioritarios en el acceso a la tierra previstos en
esta Ley;
b) Quienes se encuentren en situacin de pobreza, cuyos ingresos mensuales no
alcancen un salario bsico unificado del trabajador en general; y no sean
propietarios de tierras rurales;
c) Organizaciones y cualquier otra forma asociativa de la agricultura familiar

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legalmente reconocidas por la autoridad competente; y,

d) Organizaciones y cualquier otra forma asociativa de la agricultura familiar
legalmente reconocidas, conformadas por personas que de acuerdo a la
certificacin del Registrador de la Propiedad respectivo, son propietarios a
ttulo personal o colectivo de predios con una superficie igual o inferior a la
unidad productiva familiar que se establezca o que la calidad del suelo no
permita generar ingresos suficientes para la satisfaccin de necesidades
bsicas.
Artculo 61.- Unidad Productiva Familiar. La Unidad Productiva Familiar es una unidad
de medida econmica, estimada en un nmero de hectreas de tierra productiva,

que le permita a una familia rural percibir los ingresos necesarios para satisfacer sus
necesidades bsicas que garantice el buen vivir; y obtener ingresos que contribuyan
a la formacin de un respaldo patrimonial.
Esta unidad de medida se aplicar para determinar el nmero de familias
beneficiarias en relacin a la extensin del predio, en programas de redistribucin
de tierra.
Artculo 62.- Constitucin de la Unidad Productiva Familiar. Se constituye la
Unidad Productiva Familiar, como una
unidad bsica de produccin
agropecuaria, silvcola acucola, cuya extensin la definir el Autoridad Agraria

Nacional
en
cada
circunscripcin,
conforme
las
condiciones
de
homogeneidad, biofsicas, acceso a servicios e infraestructura de apoyo a la

produccin de cada zona, en donde la productividad de esta unidad deber
generar ingresos necesarios para la reproduccin familiar, pago de la tierra y
utilidad para mejorar su sistema de produccin y la calidad de vida familiar.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales incorporaran la Unidad
Productiva Familiar como unidad de medida para la gestin de la tierra rural de
conformidad con esta Ley y su reglamento.
Artculo 63.- Extensin de la Unidad Productiva Familiar. La extensin de la
Unidad Productiva Familiar ser establecida por la Autoridad Agraria Nacional, de
acuerdo a informacin catastral, planes de ordenamiento territorial o mapas de
zonificacin biofsica, mapas de los sistemas productivos y socioeconmica de
manera que asegure la obtencin de los siguientes beneficios:

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a) Ingreso familiar: Para ser considerada como Unidad Productiva Familiar deber
suministrar a la familia ingresos netos no inferiores a la suma de dos salarios
bsicos unificados vigentes, proyectados a un mnimo de cinco
aos en
sistemas de produccin a corto plazo y a un mnimo de diez aos en el caso de

sistemas de produccin a largo plazo; y,
b) Excedente: Parte de los ingresos provenientes de la Unidad Productiva Familiar,
sern destinados al pago del valor de la tierra e inversiones dirigidas al
mejoramiento de los sistemas de produccin agropecuaria.
En el reglamento a esta Ley se establecern los criterios metodolgicos para
determinar la extensin de la Unidad Productiva Familiar y los mecanismos de
evaluacin, revisin y ajuste de acuerdo a la variacin de los sistemas de
produccin agropecuaria.
CAPITULO V
DERECHOS A LA TIERRA COMUNITARIA Y TERRITORIOS
DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES
Artculo 64.- De la posesin ancestral. Se reconoce y garantiza la posesin
ancestral en los trminos previstos en la Constitucin y en la jurisprudencia en
instrumentos internacionales de derechos humanos, en favor de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades. La posesin ancestral consiste en la
ocupacin actual e inmemorial de un territorio, en donde se da la reproduccin de
identidad y vida de varias generaciones de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades que sustentan su continuidad histrica.
Artculo 65.- Derechos colectivos. Las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gozan de los siguientes derechos colectivos en lo concerniente a la
materia regulada en esta Ley:
a)
Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias;
b)
Exoneracin del pago de tasas, impuestos y tributos en general;
c)
Mantener la posesin ancestral de tierras y territorios y obtener su adjudicacin

gratuita;
d)
Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos

naturales renovables que se hallan en sus tierras;
e)
No ser desplazado de sus tierras ancestrales; y,
f)
Garantizar el derecho colectivo al territorio de los pueblos no contactados.

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Artculo 66.- Delimitacin y adjudicacin. El Estado, en coordinacin con las

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, tomar las medidas necesarias
para determinar y delimitar sus territorios y en caso de no haber acuerdos, la
Autoridad Agraria Nacional resolver en funcin del inters superior de estos
pueblos y nacionalidades.
La Autoridad Agraria Nacional establecer los procedimientos para asegurar el
derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades a mantener la
posesin de sus territorios; y, a pedido de stos proceder a su delimitacin y
adjudicacin gratuita de conformidad con la Constitucin y la Ley.
Artculo 67.- Procedimiento. La Autoridad Agraria Nacional en conocimiento de la
peticin de delimitacin y adjudicacin de territorios en posesin ancestral,
verificar los fundamentos histricos, antropolgicos, socioeconmicos y culturales
que la sustentan de conformidad con la Constitucin y la Ley.
Hecho esto, proceder a la geo referenciacin de precisin y delimitacin de las
tierras y territorios, para su adjudicacin. Todo esto sin perjuicio de los derechos
adquiridos legalmente por terceros.
Artculo 68.- Reglas generales aplicables a territorios en posesin ancestral. Los
territorios ancestrales se sujetarn a las siguientes reglas:
a) Los derechos de posesin, uso y usufructo en territorios ancestrales se
reconocern a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
b) Se reconocen las modalidades de transmisin de los derechos de posesin, uso
y usufructo sobre la tierra, establecidas por las colectividades que habitan en el
territorio;
c)
Los atributos y derechos relativos a los territorios comprenden: la propiedad

sobre la tierra, el control social del territorio, los derechos de participar en el uso,
usufructo y administracin de los recursos naturales renovables, en beneficio
colectivo;
d) Las prcticas consuetudinarias de comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades con relacin al acceso, uso, usufructo y distribucin de la tierra
constituyen normas de administracin interna para el ejercicio de los derechos
colectivos; y,
e) En los casos en que haya reconocimiento de derechos sobre tierras
comunitarias o territorios ancestrales, la Autoridad Agraria Nacional en nombre
de los beneficiarios, inscribir la adjudicacin por la cual se reconocen tierras
comunitarias y territorios ancestrales, en el Registro de la Propiedad del cantn

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o cantones correspondientes.
Artculo 69.- Resolucin de conflictos. La resolucin de conflictos relativos a los
derechos de posesin, uso, usufructo de territorios y tierras comunitarias sern
resueltos de acuerdo a sus prcticas y costumbres de conformidad con la
Constitucin y la Ley.
Las personas naturales que por s mismo o por los derechos que representen de
personas jurdicas acciones que afecten a ecosistemas sensibles en tierras o
territorios comunitarios sern sancionados administrativamente de conformidad
con la Ley.
TITULO III
DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL
CAPITULO I
DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y DEL PATRIMONIO DE TIERRAS
RURALES PBLICAS Y SU CLASIFICACIN
Artculo 70.- Definicin y formas de propiedad. Para los efectos de esta Ley,
propiedad rural es el derecho a usar, gozar y disponer, de acuerdo con la
Constitucin y la Ley, de la tierra que tiene aptitud agrcola, pecuaria,
agropecuaria, silvcola, forestal o acuicultura.
Son formas de propiedad de la tierra las siguientes:
a) Propiedad estatal: La integrada por las tierras que conforman parte del
patrimonio de las entidades del sector pblico, incluyendo las tierras rsticas
que, formando parte del territorio nacional, carecen de dueo;
b) Propiedad pblica: La tierra de propiedad del Estado que se encuentra en uso
de la poblacin.
c) Propiedad privada: La adquirida por los particulares, personas naturales o
jurdicas provenientes de adjudicaciones realizadas por el Estado o adquiridas

en la forma prevista en la legislacin civil;
d) Propiedad asociativa: La adquirida para uso y aprovechamiento por las
distintas formas de organizacin social reconocidas legalmente;

e) Propiedad cooperativa: La adquirida por las organizaciones del sistema

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cooperativo nacional, contempladas en el rgimen de la economa popular y

solidaria;
f) Propiedad mixta: La adquirida en copropiedad por el Estado y alguna persona
natural o jurdica que forma parte del sistema econmico; y,

g) Propiedad comunitaria: La que ha sido titulada, adjudicada, o se encuentra
en posesin ancestral o comunal.

Las tierras rurales pblicas o estatales, debern cumplir exclusivamente el destino
que establezca la Ley.
Artculo 71.- De la garanta a la propiedad. El Estado garantizar el derecho a la
propiedad sobre la tierra en todas sus formas cuando cumpla con la funcin
social y ambiental.
El Estado har efectiva la garanta a la propiedad rural, mediante las siguientes
medidas:
a) Proteccin jurdica de la propiedad: Todas las formas de propiedad o posesin
rural, legalmente reconocidas, recibirn la proteccin inmediata del Estado para

asegurar su integridad en casos de invasin, usurpacin u otras formas que
perturben o impidan el ejercicio pleno del derecho de propiedad o posesin
sobre la tierra; de conformidad con la ley;
b) Simplificacin de procedimientos administrativos: El Estado adoptar las
medidas
necesarias
para
simplificar
los
requisitos
racionalizar
los
procedimientos administrativos en materia de tierras rurales, a fin de garantizar y

hacer eficientes los procesos de adjudicacin, legalizacin y redistribucin de
tierras rurales; as como lo relacionado con el trmite de sucesin y
transferencia de derechos de posesin, de conformidad con la ley.
Estas
medidas se refieren a: continuidad del tiempo hbil en materia agraria,

concentracin de varias diligencias en una sola actuacin, reduccin de plazos
a la mitad y las dems que establezca el reglamento a esta Ley;
c) Rgimen
especial
para
el
fomento
productivo:
El
Estado
establecer
mecanismos preferenciales de financiamiento a favor de los pequeos y

medianos productores de la agricultura familiar campesina que les facilite la
adquisicin de medios de produccin; as como el diseo de incentivos para la
inversin en la produccin de bienes y servicios agropecuarios, polticas y
programas para desarrollar la produccin: equipamiento, centros de acopio,
infraestructura productiva;
d) Ordenamiento Territorial: El Estado en el marco del ordenamiento territorial,

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generar iniciativas que garanticen la seguridad jurdica y la proteccin a las

tierras rurales que cumplan con la funcin social y ambiental; y,
e) Integracin de unidades productivas familiares: Se establecern formas de
integracin de las unidades productivas familiares para evitar el fraccionamiento

y subdivisin de la tierra rural,
Artculo 72.- Del patrimonio de tierras rurales pblicas. Son tierras rurales
pblicas las siguientes:
a) Tierras rurales que formando parte del territorio nacional carecen de otro dueo;
b) Las que mediante resolucin emitida por la Autoridad Agraria Nacional o
quien ha hecho sus veces, ha causado estado al amparo de las Leyes de

Reforma Agraria y de Tierras Baldas y Colonizacin, Ley de Desarrollo Agrario
y que en tal virtud, ingresaron al patrimonio del ex Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonizacin, ex IERAC o al ex Instituto de Desarrollo
Agrario, INDA, o a la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria y que an no
han sido adjudicadas;
c) Las expropiadas o adquiridas por el Estado
a cualquier ttulo, previo
procedimiento efectuado conforme a la Constitucin y la Ley;

d) Las tierras rurales del patrimonio de instituciones pblicas que no se encuentran
destinadas a una finalidad agropecuaria, con excepcin de las que sirvan para
el cumplimiento de los fines especficos de la entidad que las aprovecha, como
las destinadas a capacitacin, investigacin agraria, educacin, explotacin de
minas, canteras, recursos del subsuelo, instalaciones para la defensa nacional,
puertos, aeropuertos, reas de seguridad, reas protegidas, patrimonio forestal,
de conservacin y otras formas que establezca la Ley;
e) Las tierras que pasen al dominio del Estado mediante sentencia ejecutoriada
dentro de los procesos judiciales respectivos, as como aquellas que

hubieren sido legalmente incautadas y pasaron al dominio del Estado;
f) Las tierras rurales que reciba el Estado por donaciones, legados y herencias; as
como los predios rurales que, en virtud de lo dispuesto en la Ley, deben pasar a
dominio del Estado;
g) Aquellas tierras rurales en las cuales se ha declarado resuelta la adjudicacin, la
falta de ttulo de derecho de dominio, o la nulidad de los ttulos de propiedad

concedidos por el Estado, en los casos contemplados en la legislacin agraria;
h) Las tierras adquiridas mediante compraventa o cualquier otro ttulo traslativo de
dominio por el Estado; y,

i) Las tierras que hayan sido, o en el futuro pasen a dominio del Estado en

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aplicacin de la Ley de Control y Sancin del Trfico de Estupefacientes y

Sustancias Txicas, cuando exista sentencia ejecutoriada.
Se exceptan expresamente del patrimonio de tierra rural pblica las que son
administradas o son de propiedad de la Autoridad Ambiental Nacional.
CAPITULO II
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO AGRARIO
Artculo 73.- mbito. Las disposiciones de este rgimen de contratos
agropecuarios sobre tierras rurales, son aplicables a todos los contratos en los
que es parte una persona natural o jurdica legalmente constituida,
de la
economa popular y solidaria, de la agricultura familiar campesina; pequeos y

medianos productores, debidamente registrados, de conformidad con el
reglamento a esta Ley.
Artculo 74.- De los contratos agrarios. El contrato agrario es un contrato
administrativo.
Se entiende por contrato agrario, un acuerdo de voluntades entre dos o ms
personas naturales o jurdicas, oral o escrito, que tiene por causa el ejercicio de
actividades en la tierra rural o los elementos constitutivos de sta, bien sea de
produccin o de manejo de los recursos naturales; y cuyo objeto sea el uso y
aprovechamiento adecuado de la misma, as como la modificacin o gravamen de
la propiedad de la tierra rural definida en esta ley.
As mismo, se consideran contratos agrarios los que realicen entre si las personas
jurdicas vinculadas a la tierra rural.
Los notarios y registradores de la propiedad debern remitir a la Autoridad
Agraria
Nacional
mensualmente
la
informacin
sobre
los
contratos
de
compraventa, arrendamiento y permuta de tierra rural. Los contratos agrarios

suscritos al amparo de esta Ley, se registrarn ante la Autoridad Agraria Nacional
en las unidades desconcentradas correspondientes..
Artculo 75.- Condiciones generales. Los contratos agrarios, se regirn por las leyes,
usos y costumbres del lugar de celebracin y observarn las siguientes condiciones:
a)
No podrn incluir transacciones en relacin a la tierra rural, ni compromisos en

aquello que est prohibido por esta ley;
b)
Ningn contrato agrario conducir a las partes al incumplimiento de la funcin

social y ambiental de la tierra, ni de las obligaciones previstas en esta Ley; y,

(02-10-2014)
c)
Los contratos agrarios observarn las reglas generales previstas en el

ordenamiento jurdico nacional para la celebracin, ejecucin y terminacin
de los mismos.
Artculo 76.- De los contratos agrarios permitidos por Ley. Los contratos agrarios
debern observar la funcin social y ambiental de la tierra y se sujetarn a las
limitaciones previstas en esta Ley.
Los contratos agrarios regulados por esta Ley, sobre los predios rurales
adjudicados por el Estado, son los siguientes: compraventa agraria, arrendamiento
agrario o permuta agraria.
Artculo 77.- Del contrato agrario de compraventa. La compraventa de predios
con aptitud agropecuaria o forestal, que hayan sido adquiridos mediante
adjudicacin por parte del Estado, requerir autorizacin de la Autoridad Agraria
Nacional, la misma que se conceder al trmino del plazo previsto en esta ley,
siempre y cuando el comprador se comprometa a mantener el uso del suelo de
acuerdo a la aptitud del predio.
Para transferir la propiedad agraria se requiere que est singularizada, de
conformidad con la normativa tcnica que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
En caso de compraventa de un predio con una extensin menor a la Unidad
Productiva Familiar, se autorizar, con prioridad, cuando sea a favor
de
colindantes o con fines de integracin asociativa.

Artculo 78.- Del contrato agrario de arrendamiento. El propietario de tierras
rurales, que no hayan sido adquiridas al Estado, podr otorgar en arriendo su
propiedad, sin que el arrendatario pueda alegar posesin con sujecin a las
limitaciones previstas en esta Ley en atencin al inters pblico.
El arrendamiento de tierras rurales tendr un plazo mnimo de acuerdo al tipo de
cultivo y al tipo de produccin que se definirn en el reglamento de esta Ley.
Se prohbe el arrendamiento de tierras de uno o varios predios que incumplan las
condiciones establecidas en esta Ley.
El arrendatario debe producir la tierra de acuerdo a la aptitud natural de los suelos,
asegurando que la propiedad cumpla su funcin social y ambiental. El arrendatario
gozar del derecho de uso, usufructo de la tierra, derechos de agua legalmente
adquiridos, as como el derecho de trnsito y servidumbres que se hayan
establecido a favor del predio arrendado. El arrendatario deber respetar las
servidumbres del predio existentes en beneficio de terceros.

(02-10-2014)
En caso que el predio arrendado se haya visto afectado por desastres naturales
o fenmenos climticos severos y prolongados, el arrendatario podr requerir la
terminacin o modificacin de los trminos del contrato, particular que deber
comunicarse a la Autoridad Agraria Nacional.
Todo contrato de arrendamiento debe ser comunicado a la Autoridad Agraria
Nacional.
En cuanto a la renovacin, terminacin del plazo contractual, otorgamiento y
registro de los contratos agrarios, que no estuvieren previstos en esta ley, se
sujetarn a lo establecido en el Cdigo Civil.
Artculo 79.- Terminacin del contrato de arrendamiento de tierras rurales. El
contrato de arrendamiento de tierras de uso agrario termina por las
causales
previstas en la Ley y de manera anticipada por:

a. El uso inadecuado de la propiedad que conlleve el incumplimiento de la funcin
social y ambiental;
b) Riesgo de su descapitalizacin; y,
c) Incumplimiento injustificado del contrato de arrendamiento agrario.
Artculo 80.- Del contrato de permuta de tierras rurales. Permuta o cambio agrario
es un contrato administrativo en que las partes se obligan mutuamente a dar una
propiedad de tierra rural por otra. La superficie a dar o recibir respetar las
condiciones establecidas en esta Ley.
Tratndose de tierras rurales adjudicadas por el Estado se podrn permutar, con la
correspondiente autorizacin de la Autoridad Agraria Nacional.
En todo lo dems, se observar lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Artculo 81.- Del contrato de seguro agropecuario o forestal. La informacin
relativa a los contratos de seguro agropecuario y forestal deber remitirse
mensualmente por parte de la aseguradora a la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 82.- Condiciones especiales. La inversin extranjera directa privada
destinada al aprovechamiento de tierras rurales productivas slo podr realizarse a
travs de compaas legalmente constituidas, de economa mixta o en alianza con
organizaciones de economa popular y solidaria de acuerdo con la Ley.
Dicha inversin se realizar en una extensin que no d lugar a la concentracin de
la tierra ni a la especulacin, de conformidad con la ley.

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CAPITULO III
DE LA AFECTACIN
Artculo 83.- De la afectacin. La afectacin consiste en un proceso
administrativo
a cargo de la Autoridad Agraria Nacional, dirigido a limitar el
derecho de propiedad sobre la totalidad o una parte de la tierra rural, en los

siguientes casos:
a) Incumplimiento de su funcin social y funcin ambiental;
b) Existencia de una o ms de las causales establecidas en la presente ley; y,
c) Declaratoria de utilidad pblica o inters social, cuando la Autoridad Agraria
Nacional requiera adquirir un predio rural o rea de expansin urbana, para

la ejecucin de programas de redistribucin de tierras rurales, declarados de
inters pblico.
Artculo 84.- Modalidades de afectacin. Constituyen modalidades de afectacin
de los predios rurales de dominio privado, la expropiacin y la extincin.
Esta ltima, previo trmite de presentacin de ttulos, en caso de haberse adquirido
derechos y acciones de sitio, derechos y acciones de montaa; o tierra rural que
perteneciendo al Estado, haya sido adquirida de manera irregular..
Artculo 85.- De la expropiacin. La expropiacin en materia de tierras rurales
consiste en un acto administrativo de la Autoridad Agraria Nacional, mediante el
cual se afecta el derecho a la propiedad de un predio, apto para la produccin
agropecuaria, incurso en cualquier causal de expropiacin, con el pago de la
indemnizacin correspondiente.
Se prohbe el cambio de uso de suelo del predio expropiado y su fraccionamiento.
Estos predios solamente podrn ser destinados a la produccin dentro de los
programas de redistribucin de tierras de la Autoridad Agraria Nacional.
La declaratoria de expropiacin tendr lugar de oficio. Las personas naturales y
jurdicas de la agricultura familiar campesina legalmente reconocida, podrn
informar a la Autoridad Agraria Nacional sobre la ubicacin de predios rurales
de posible afectacin.
Artculo 86.- Causales de expropiacin. Las tierras rurales pertenecientes al
dominio privado sern expropiadas de oficio en los siguientes casos:
a) Cuando las tierras aptas para la explotacin agropecuaria, no cumplan la
funcin social y ambiental, de acuerdo a lo preceptuado en la presente Ley;

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b) Cuando su explotacin se realice empleando prcticas, que atenten contra la

proteccin de los recursos naturales renovables y el ambiente, siempre que
dentro del plazo de seis meses desde que fuere notificado, el propietario no
inicie la rectificacin de tal situacin de acuerdo a la normativa ambiental
vigente;
c) Cuando las tierras rurales que dispongan de las aptitudes apropiadas para la
produccin agropecuaria, se hayan mantenido inexplotadas por los ltimos
dos aos consecutivos, a partir de la primera notificacin por la
por la
Autoridad Agraria Nacional;

d) Por concentracin de tierra rural sin explotacin agropecuaria, en los
trminos y condiciones de la presente Ley; y,
e) Cuando el predio rural est sujeto a presin demogrfica, tcnicamente
calificada y previo informe de la Autoridad Agraria Nacional.
No estn sujetos a expropiacin las tierras aptas para la explotacin agropecuaria
las que estuvieren en reas protegidas, constituyan bosques protectores, tierras
destinadas al ecoturismo o a la conservacin, o aquellas afectadas por desastres
naturales, en las cuales fuere imposible su explotacin, o tratndose de procesos
productivos que requieran de perodos prolongados de descanso.
Todas las causales mencionadas debern ser debidamente motivadas por la
autoridad correspondiente.
Una vez notificado el
inicio del proceso de expropiacin, se dispondr la
inscripcin de la prohibicin de enajenar en el o los Registros de la Propiedad

correspondientes, segn el caso
Artculo 87.- Declaratoria de expropiacin. Corresponde a la Autoridad Agraria
Nacional declarar la expropiacin total o parcial de las tierras rurales que estn
incursas en las causales de expropiacin establecidas en esta Ley.
Al efecto deber cumplir con:
a) Monitoreo del cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad:
identificacin del predio;
b) Identificacin de los predios que no cumplen la funcin social y ambiental;
c) Notificacin del incumplimiento;
d) Declaratoria de expropiacin con fines productivos de conformidad con el
procedimiento en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica;
e) Notificacin de la Declaratoria y ocupacin inmediata;

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f) Prohibicin de enajenar y su inscripcin; y,

g) Prohibicin de realizar inversiones.
Al efecto se contar con los siguientes documentos habilitantes:
a) Certificado del registrador de la propiedad actualizado;
b) Informe del avalo comercial municipal vigente y a falta de este aplicar el
avalo de la Direccin Nacional de Avalos y Catastros;
c) Partida presupuestaria por el valor de la expropiacin;
d) Resolucin de expropiacin en la que se incluir plazo de noventa das de
negociacin del precio;
e) Pago directo del precio o pago por consignacin ante la autoridad judicial
correspondiente; y,
f) Transferencia de dominio del predio expropiado.
Artculo 88.- Del procedimiento. La afectacin para la expropiacin de tierra rural
se llevar a cabo de acuerdo con las siguientes disposiciones:
La autoridad agraria nacional dictar el acto administrativo o resolucin de
expropiacin, de conformidad con lo previsto en esta Ley. Expedida la resolucin
de expropiacin, se dispondr su inscripcin en el Registro de la Propiedad
respectivo y se notificar al propietario o posesionario del predio. Se buscar un
acuerdo directo entre las partes, por el plazo mximo de noventa das.
Para este acuerdo, el precio se fijar, en funcin del avalo realizado por la
Direccin de Avalos y Catastros de la Municipalidad en que se encuentre el
predio materia de la expropiacin, a falta de este, el establecido por la Direccin
Nacional de Avalos y Catastros, el mismo que considerar los precios
comerciales actualizados de la zona en los ltimos cinco aos.
El precio que se convenga no podr exceder del diez por ciento sobre dicho
avalo.
De haber acuerdo, ste y la correspondiente transferencia de dominio, se
formalizarn en la respectiva escritura pblica, que se inscribir en el Registro de
la Propiedad.
No de haber acuerdo el propietario del predio materia de la expropiacin, podr
impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa.
En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo, se iniciar al juicio de
expropiacin conforme al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil,
sin perjuicio de recibir, a cuenta del precio final que se disponga pagar, el valor

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que conste en la resolucin de expropiacin. El Juez en su resolucin no est

obligado a sujetarse al avalo establecido por la Direccin de Avalos y
Catastros de la Municipalidad o la Direccin Nacional de Avalos y Catastros.
Para la transferencia de inmuebles adquiridos por acuerdo con el propietario del
predio expropiado, los dueos debern tener cancelados todos los impuestos
correspondientes a dicha propiedad, excepto el pago de la plusvala y los que
correspondan a la transferencia de dominio, que no se generarn en este tipo de
adquisiciones. Si los tributos se mantuvieran impagos, se los deducir del precio
de venta.
Para el trmite de la expropiacin se estar a lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley. El acto administrativo o resolucin de expropiacin y el trmite
correspondiente a darse, se establecer en lo dispuesto en el reglamento a esta
Ley.
Artculo 89.- Avalo y forma de pago. El valor de la expropiacin a pagarse ser el
que conste en el informe motivado del avalo comercial municipal vigente a la
fecha de expedicin de la resolucin correspondiente. Este valor ser cancelado de
contado a su propietario o representante legal, o el posesionario legalmente
acreditado, en forma directa o mediante consignacin de acuerdo con la ley, de
manera previa a la inscripcin de la resolucin en el Registro de la Propiedad
correspondiente.
No se tendrn en cuenta los valores adicionales provenientes de mejoras al predio
que resulten como consecuencia directa de proyectos e inversiones realizadas por
el Estado.
Igualmente no sern consideradas para efectos del avalo, las mejoras realizadas o
introducidas en el predio por el propietario, posesionario o por terceras personas
ajenas al sujeto pasivo de la expropiacin, con posterioridad a la notificacin de la
resolucin de expropiacin.
El valor pagado por el predio expropiado, deber ser recuperado por el Estado, a
travs de la adjudicacin de conformidad con lo previsto en esta ley.
Artculo 90.- De los predios rurales improductivos. Los propietarios o poseedores
de predios rurales con aptitud agrcola, pecuaria o silvcola, cuya superficie sea
superior a aquella que constituye el hecho generador del impuesto a la tierra rural
previsto en la Ley para cada zona geogrfica; que se encuentren improductivos,
incumpliendo la funcin social y ambiental, sern notificadas de conformidad con la

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Ley, por la Autoridad Agraria Nacional, para que en el plazo de un ao sean

aprovechadas y puestas en produccin, caso contrario, fenecido este plazo, estarn
sujetas a una desincentivo anual del 20% del avalo comercial municipal; que se
liquidarn y descontarn del valor de la expropiacin, de conformidad con el
reglamento a esta ley.
Los propietarios o posesionarios notificados, en el transcurso del ao siguiente,
debern aprovechar y poner en produccin su propiedad, caso contrario fenecido
este nuevo plazo, se aplicar un segundo desincentivo por el mismo valor, sin
prejuicio que durante el tercer ao ingresen al programa de afectacin de tierras,
por estar inmerso en causal de expropiacin.
Los predios que se consideren improductivos de conformidad con esta ley, son
aquellos que no han sido aprovechados en un uso agropecuario, acucola, silvcola
o forestal cuando cuenten con condiciones ptimas de altitud, pendiente, tipo de
suelo y erosin para ello, y cuando no guarden relacin con promedios productivos;
de cada zona y de cada tipo de produccin
Se exceptan de este procedimiento, las tierras localizadas en reas protegidas,
bosques protectores, tierras destinadas al ecoturismo, la conservacin o la
recreacin, o de tierras destinadas a cultivos que requieren perodos de descanso
prolongados, y las tierras y territorios de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades; o aquellas en las que concurran causas de fuerza mayor o casos
fortuitos debidamente justificados que hicieren imposible su explotacin.
Artculo 91.- Reglas aplicables a la expropiacin. En los procesos de expropiacin
se observarn las siguientes reglas:
a) La Autoridad Agraria Nacional deber planificar la previsin de los recursos y
partida presupuestaria para el pago de las expropiaciones de conformidad
con la Ley;
b) Para el inicio del trmite de expropiacin se deber contar de forma
obligatoria con los documentos previstos en esta Ley; y,
c) Estn excluidas de la expropiacin o afectacin por parte de la Autoridad
Agraria Nacional los siguientes bienes:
1.
Los bienes nacionales de uso y dominio pblico;
2.
Las tierras destinadas a la investigacin cientfica y transferencia de

tecnologa, relacionadas con el desarrollo del agro;
3.
Las tierras que constituyan Patrimonio Forestal, Sistema Nacional de

reas Protegidas y Bosque y Vegetacin Protectores, cuyo dominio

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corresponde al Estado;
4.
Las
tierras
territorios
de
comunas,
comunidades,
pueblos
nacionalidades ancestrales, sujetas al rgimen comunitario de la tierra

contemplado en la Constitucin;
5.
Las tierras sobre las que existan bosques privados debidamente

registrados ante la autoridad ambiental;
6.
Las tierras privadas dedicadas al turismo, conservacin o proteccin de

cuencas hidrogrficas; y,
7.
Las tierras que forman parte de las reas reservadas de seguridad bajo
control militar y las destinadas a la defensa.
Artculo 92.- De las restricciones generales. Las tierras rurales del Estado no
pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva de dominio, ocupacin o invasin; son
y sern nulos y de ningn valor los gravmenes constituidos sobre tierras del
Estado.
Artculo 93.- Regulacin del fraccionamiento. Se considerar minifundio, la
unidad de explotacin de tierras rurales cuya superficie fuere menor a la Unidad
Productiva Familiar y no cumpla con las condiciones previstas en esta Ley.
El Estado desestimular el fraccionamiento de la tierra rural en una superficie
menor a la Unidad Productiva Familiar, con el fin de evitar el aprovechamiento
ineficiente de la tierra rural productiva.
Es de inters pblico la integracin productiva de los minifundios ya existentes a
travs de sistemas de asociatividad de la agricultura familiar campesina y de la
economa popular y solidaria.
Los notarios y registradores de la propiedad no podrn otorgar e inscribir escrituras
de particin de tierras rurales adjudicadas o transferidas por el Estado.
Artculo 94.- Latifundio. Se considera latifundio al predio rural con aptitud
agropecuaria o silvcola de propiedad de una persona natural o jurdica que no
cumpla la funcin social y ambiental; esto es, cuando teniendo las condiciones
apropiadas para ser explotado, se encuentre en abandono, deficientemente
explotado, o se apliquen prcticas productivas que atentan contra el ambiente,
con uso ineficiente de los recursos disponibles, bajo rendimiento, baja inversin o
nivel tecnolgico inadecuado al potencial productivo.
Las condiciones para establecer el nivel de aprovechamiento productivo de un
predio rural son: altitud, pendiente, tipo de suelo y nivel de erosin; se medirn
de conformidad con la metodologa que se establezca en reglamento a esta

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Ley.
Artculo 95.- Prohibicin del latifundio, concentracin y uso especulativo de
tierras. Queda prohibida cualquier forma de concentracin de tierras rurales, como
la conformacin de latifundio, el acaparamiento progresivo de tierras, aun cuando
se trate de propiedades geogrficamente dispersas o, cualquier otra modalidad de
concentracin de tierra rural con fines de especulacin, monopolio agropecuario,
control de la comercializacin y el mercado; inobservando el cumplimiento de su
funcin social y ambiental.
En caso de configurarse latifundio o concentracin de tierras rurales en los
trminos que determina este artculo y el reglamento a esta Ley, estarn sujetos al
procedimiento de afectacin, segn corresponda.
Artculo 96.- Prohibicin de concentracin. A partir de la vigencia de esta Ley,
queda prohibida la concentracin de tierra rural, el monopolio en la propiedad de la
tierra rural y las prcticas especulativas sobre el valor de la tierra rural.
La concentracin de la tierra rural est prohibida en los trminos que determina
esta Ley, y el monopolio de la propiedad de la tierra rural se sujetar a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder del Mercado.
Tambin est prohibida la concentracin o acaparamiento
de tierras rurales
productivas que hayan sido adjudicadas, transferidas, o redistribuidas a personas

naturales o jurdicas, por parte del Estado.
Artculo 97.- Regulacin ambiental a la propiedad rural. En las tierras rurales
donde existan ecosistemas frgiles especialmente pramos, manglares, bosques
primarios, humedales u otros que sean parte del dominio hdrico pblico, no se
podr ampliar la frontera agrcola o, realizar explotaciones de los recursos existentes
en tales ecosistemas, a menos que existan planes de manejo y conservacin
debidamente aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional. La inobservancia de
sta disposicin, implica que la propiedad en cuestin no est cumpliendo su
funcin ambiental.
Tal obligacin debe estar debidamente sealada en la escritura de constitucin o
transferencia de la propiedad.
Artculo 98.- Control de la expansin urbana en predios rurales. En la estrategia
territorial nacional a cargo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales se incluir la provisin de servicios bsicos para el desarrollo de
asentamientos humanos rurales o de agroindustrias, sin que por esto se pierda

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su condicin rural y tierra con aptitud agroproductiva.

No se aprobarn proyectos de urbanizaciones o ciudadelas, en zonas
periurbanas o rurales con aptitud agropecuaria o que tradicionalmente hayan
estado dedicadas a la produccin agropecuaria.
Los notarios y registradores de la propiedad no autorizarn escrituras o cualquier
clase de instrumentos que incumplan esta disposicin. De hacerlo ser causal de
destitucin.
Los notarios y registradores de la propiedad que incumplan lo establecido en
este artculo y en el artculo precedente y autoricen escrituras o cualquier clase
de instrumentos bajo expresa prohibicin incurrirn en causal de destitucin.
Artculo 99.- Reserva de derecho de dominio. En los casos de predios adjudicados
dentro de los programas de redistribucin de tierra rural, la Autoridad Agraria
Nacional, se reservar el derecho de dominio por un lapso de quince aos, contado
desde la fecha de adjudicacin. Dentro de este plazo los beneficiarios de dicha
adjudicacin no podrn transferir a ningn ttulo los derechos de dominio.
Artculo 100.- Limitaciones del adjudicatario. Se podrn transferir los derechos de
propiedad de la tierra rural adjudicada por el Estado, exclusivamente por retroventa
a favor de la Autoridad Agraria Nacional, o por permuta con otras tierras rurales
pblicas.
Las personas naturales tambin podrn transferir, con la respectiva autorizacin de
la Autoridad Agraria Nacional, tierras rurales adjudicadas a posesionarios
individuales, luego de cinco aos contados desde la fecha de la adjudicacin. No
obstante de la transferencia, se mantendrn las obligaciones y condiciones
establecidas en la adjudicacin que debern constar en el ttulo de transferencia de
dominio.
No se encuentran comprendidas en esta disposicin las tierras rurales adjudicadas
en los programas de redistribucin.
Artculo 101.- Limitaciones para personas jurdicas o naturales extranjeras.
Queda prohibida la transferencia de la propiedad de tierras rurales en favor de
personas naturales o jurdicas extranjeras, en una franja de veinte kilmetros
paralela a las lneas fronterizas del pas y zona marino costera, de conformidad
con la ley. Tampoco podrn adquirir a ningn ttulo tierras rurales en las reas
de seguridad ni reas protegidas.

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La inobservancia de esta disposicin acarrear la nulidad de pleno derecho del

contrato, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales
de las autoridades que intervengan en los mismos.
CAPITULO IV
DEL SANEAMIENTO
Artculo 102.- Del saneamiento. Es el conjunto de acciones administrativas
orientadas a atender peticiones y reclamos en materia de posesin y adjudicacin
de tierras rurales pblicas, mediante la aplicacin de los procedimientos previstos,
en sede administrativa, en el ordenamiento jurdico nacional.
Artculo 103.- De la va administrativa. La Autoridad Agraria Nacional es
competente para conocer y resolver en va administrativa, de conformidad con esta
ley, las siguientes peticiones o reclamos en materia de tierra rural:
a) Invasin;
b) Sobre posicin de adjudicaciones;
c) Ventas fraudulentas,
d) Delimitacin y amojonamiento,
e) Cabidas y datos discordantes.
Todo lo anterior sin perjuicio de las acciones judiciales a que hubiere lugar.
Artculo 104.- De las invasiones. La invasin constituye el acto arbitrario de
apoderamiento u ocupacin con o sin fuerza, violencia o clandestinidad o por va
de hecho, de un predio rural en contra de voluntad de su dueo, poseedor o
administrador.
La accin legal para hacer efectiva la defensa de la propiedad agraria no
distingue la forma de propiedad, modo por el que se la adquiri o el destino de
la misma.
Artculo 105.- Plazo para informar la invasin. La invasin deber ser informada a
a Autoridad Agraria Nacional en el plazo mximo de noventa das, desde que
ocurri el hecho. Transcurrido el plazo la Autoridad Agraria Nacional se abstendr
de conocer y tramitar toda peticin al respecto. Sin perjuicio de que el afectado
recurra a la va judicial respectiva.
Cualquier persona que tuviere conocimiento de la ejecucin de actos conducentes
al perfeccionamiento de una invasin, podr denunciarlo ante la Autoridad Agraria
Nacional, para que sta tome las medidas cautelares adecuadas.

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El procedimiento de trmite respecto de la invasin se regular en el

Reglamento a esta Ley.
Artculo 106.- Efectos de la declaratoria de invasin. En caso de declararse la
invasin, por parte de la Autoridad Agraria Nacional, emitir la correspondiente
resolucin de desalojo a que hubiera lugar por motivo de la invasin o toma
arbitraria de tierras rurales,
asegurndose que en el proceso de desalojo se
garanticen los derechos humanos y las garantas previstas en la Constitucin de la

Repblica.
Los invasores y promotores de la misma,
no podrn
ser beneficiarios o
adjudicatarios de tierras del Estado; ni podrn ser beneficiarios en ningn caso.

Los invasores que hayan adquirido y mantengan la posesin en forma irregular, no
estn garantizados por esta Ley.
En caso de haberse ordenado indebidamente un desalojo, privndose de la
legtima posesin en los trminos de los artculos precedentes, los afectados
tendrn derecho para pedir a la Autoridad Agraria Nacional que se les restituya el
predio, sin perjuicio de la accin a que haya lugar por indemnizacin de daos y
perjuicios.
El trmite administrativo de invasin podr constituir un antecedente para el
enjuiciamiento penal, de conformidad con la Ley.
Artculo 107.- Obligacin legal. Si como resultado de la invasin, se constatare
que se trata de actos vinculados presumiblemente a ocupacin, uso ilegal de suelo
o trfico de tierras, la Autoridad Agraria Nacional remitir la informacin al
Ministerio Pblico.
Artculo 108.- Delimitacin y amojonamiento. Procede la accin de delimitacin y
amojonamiento, respecto de tierras adjudicadas, por el Estado.
Artculo 109.- Nulidad de la transferencia de dominio. Toda transaccin entre
particulares o entre un particular y una entidad de derecho pblico, que se
efectuare en violacin a lo previsto en la adjudicacin del predio se presumir
nula y de ningn valor, y su conocimiento y resolucin ser competencia de la
Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 110.- Presentacin de ttulos. En caso de conflictos sobre tierra rural
adjudicada; la Autoridad Agraria Nacional de oficio o a peticin de parte dispondr
en el plazo de 60 das, la presentacin de ttulos a las personas involucradas en el
conflicto, con el fin de establecer la legalidad de los mismos y los derechos

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respectivos; y as arbitrar las medidas para su resolucin.

Las decisiones respecto a la validez de los ttulos que se presenten, se dictarn
mediante acto administrativo.
Se presumir de derecho que las personas que no den cumplimiento a la
disposicin de presentacin de ttulos, en el plazo establecido, carecen del mismo.
Artculo 111.- De la jurisdiccin administrativa. La Autoridad Agraria Nacional
tendr jurisdiccin administrativa en todo el territorio nacional, en materia de
tierras rurales que provengan de adjudicacin, reversin, recursos en sede
administrativa, legalizacin de tierras del Estado y las dems previstas en esta Ley
y su reglamento.
Adems tendr competencia para conocer y resolver, en sede administrativa,
todas aquellas peticiones o reclamos que provengan de un acto administrativo
relacionado con la transferencia de dominio y otros derivados de la aplicacin
de esta Ley.
En toda peticin o reclamo sometido a su conocimiento, la Autoridad Agraria
Nacional propiciar la mediacin como mecanismo alternativo de resolucin de
las controversias, previo el acuerdo de las partes sobre la aplicacin de este
procedimiento, de conformidad con la Ley.
Artculo 112.- Instancias en sede administrativa. Para efectos de la interposicin
de recursos, impugnaciones y acciones administrativas de cualquier ndole
vinculada a tierras rurales regularizadas por el Estado, la primera instancia para
conocer y resolver presentacin de ttulos, oposicin, invasiones, implementacin
de expedientes de adjudicacin, corresponder a la autoridad agraria provincial; y
en segunda y definitiva instancia a la Autoridad Agraria Nacional o su delegado.
De igual manera, para los trmites de expropiacin, de resolucin del acto
administrativo de transferencia de tierras pblicas, declaratoria de inexistencia de
adjudicaciones, y declaratoria de nulidad de adjudicaciones, la primera instancia
corresponde a la autoridad agraria zonal; y, la segunda y definitiva instancia la
Autoridad Agraria Nacional o su delegado.
Artculo 113.- De las peticiones, reclamos y recursos. Las peticiones, reclamos y
recursos que los administrados interpongan respecto de los hechos y actos
administrativos dictados por la Autoridad Agraria Nacional en materia de tierras, se
conocern y resolvern, siguiendo el procedimiento administrativo comn previsto
en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.

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El procedimiento se aplicar obligatoriamente en su forma abreviada prevista en

la indicada norma administrativa.
CAPITULO V
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 114.- De las peticiones, reclamos y recursos. Las peticiones, reclamos y
recursos que los administrados interpongan respecto de los hechos y actos
administrativos dictados por la Autoridad Agraria Nacional en materia de tierras, se
conocern y resolvern, siguiendo el procedimiento administrativo comn previsto
en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
El procedimiento se aplicar obligatoriamente en su forma de trmite de urgencia y
con criterio de celeridad, previstos en la indicada norma administrativa. Por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos en el procedimiento administrativo
ordinario, salvo la presentacin de solicitudes o recursos. Sin perjuicio de la
ampliacin de plazo solicitada por el interesado, hasta completar el plazo ordinario.
Ser obligatoria la comparecencia de toda persona que sea requerida o que deba
hacerlo por disposicin de la autoridad, en trmites de tierras rurales, sea para la
exhibicin de ttulos, documentos pblicos; presentacin de pruebas, o concurrencia
a las actuaciones ordenadas por la autoridad.
La interposicin de un recursos administrativo, en la misma va o en va judicial, no
suspender la ejecucin del acto impugnado en materia de tierras rurales.
Artculo 115.- De las solicitudes. Las solicitudes de los administrados en materia de
tierras rurales podrn referirse a:
a) Cancelacin de hipoteca constituida en favor de la Autoridad Agraria Nacional, o
de quien haga o hizo sus veces;
b) Cancelacin de prohibicin de enajenar;
c) Cancelacin del patrimonio familiar agropecuario;
d) Rectificacin de cabidas y datos discordantes en actos administrativos; y
e) Certificacin de actos inscritos en el Registro Nacional de Tierras pblicas.
Artculo 116.- De los reclamos. Podrn proponerse reclamos en materia de tierras
rurales, para:
a) Oponerse a la adjudicacin u otros actos administrativos previos;
b) Resolver la adjudicacin;
c) Reforma del acto administrativo;

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d) Declarar la nulidad de pleno derecho, o la extincin de un acto administrativo;

e) Declarar la calidad de tierras pblicas a aquellas en las que no exista ttulo de
propiedad o acto de adjudicacin; y
f) Las dems que establezca la ley.
Iniciado un trmite administrativo la autoridad de oficio o a peticin de parte, podr
dictar medidas provisionales como prohibicin de enajenar dispondr se inscriba
en el Registro de la Propiedad respectivo; desalojo de invasores; u otras medidas
tendientes a garantizar el derecho a la propiedad o proteger la posesin de la tierra
rural.
Artculo 117.- De las controversias. Las controversias de materia agraria que no
tengan por causa la impugnacin de un acto administrativo dictado por el ex
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, se substanciarn ante los jueces civiles
competentes.
Artculo 118.- De los recursos. En materia de tierras rurales slo podrn
interponerse los siguientes recursos:
a) De reposicin ante la autoridad que dict el acto administrativo recurrido;
b) De apelacin ante el superior; y,
c) Extraordinario de revisin, tambin ante el superior.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Declrase la caducidad por el ministerio de la ley de los procesos
administrativos que en materia de tierras hubieren permanecido en abandono
durante dieciocho meses contados desde la
fecha de la ltima diligencia
practicada y notificada.
La Autoridad Agraria Nacional, de oficio o a peticin de parte, ordenar el archivo de
los procesos que se hallaren en estado de abandono, de acuerdo con esta Ley, sin
que haya lugar a reclamo alguno. Sin embargo, el archivo tendr lugar previa
cancelacin de las medidas cautelares que se hubieren dictado.
Quedan a salvo los derechos de los interesados de recurrir a la jurisdiccin
contencioso administrativa.
SEGUNDA.- En ningn caso la Autoridad Agraria Nacional admitir o continuar
con el trmite de procesos administrativos en materia de tierras, cuando las
personas, cosas y acciones, materia de la peticin o recurso, fueren idnticas a las
incorporadas en litigios que estuvieren siendo tratados en el mbito de la
jurisdiccin ordinaria o contencioso administrativa, o hubieren sido resueltas

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judicialmente mediante sentencia ejecutoriada.

TERCERA.- Una vez interpuesto y calificado un recurso ante la jurisdiccin
contencioso administrativa, no cabe la presentacin de una peticin, reclamo o
recurso sobre el mismo asunto, ante la Autoridad Agraria Nacional.
CUARTA.- Las adjudicaciones de tierras rurales pblicas o las denominadas tierras
baldas, rsticas o agrarias, otorgadas por la autoridad competente con anterioridad
al da 28 de mayo de 2010, fecha en la cual se declar la extincin del Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario, no son susceptibles de reversin en sede
administrativa.
QUINTA.- El control del cumplimiento de la funcin social y ambiental de la tierra
rural ser progresivo, se iniciar en las propiedades de mayor extensin hasta las de
menor tamao.
La Autoridad Agraria Nacional establecer un plan de ejecucin de esta poltica que
se aplicar a partir de la vigencia de esta Ley, de acuerdo a los parmetros que se
establezcan en el respectivo reglamento.
El Estado proporcionar asistencia y apoyo tcnico a los productores cuyos predios
rurales tengan una superficie menor a la unidad productiva familiar, para el
cumplimiento de la funcin social y ambiental.
SEXTA.- Todos los bienes inmuebles rurales con aptitud agropecuaria que hayan
sido incautados, una vez dictada la sentencia condenatoria, sern transferidos a la
Autoridad Agraria Nacional a ttulo gratuito, para que sean redistribuidos de
conformidad con la Ley.
DISPOSICIN REFORMATORIA
PRIMERA.- Sustityase el segundo inciso del artculo 481.1 Excedentes o diferencias
de terrenos de propiedad privada, de la Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, publicada en el
Registro Oficial, Suplemento 166 de 21 de enero de 2014, por el siguiente: Si el
excedente supera el error tcnico de medicin, los Gobiernos Autnomo
Descentralizado Municipales o Metropolitanos expedirn la ordenanza respectiva
para regular el nuevo avalo catastral del terreno.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los trmites de resolucin de adjudicacin, de oposicin a la
adjudicacin y presentacin de ttulos,
iniciados antes de la expedicin de la
presente Ley, seguirn sustancindose al amparo de las disposiciones contenidas

en la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin y, Ley de Desarrollo Agrario en cuanto
fuere procedente, hasta la conclusin de estos trmites.
SEGUNDA.- Las resoluciones del ex Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA),
que habiendo causado estado estuvieren pendientes de ejecucin, debern ser
ejecutadas por la
Autoridad Agraria Nacional. En expropiaciones de tierras
declaradas por autoridad competente, cuyo valor no hubiera sido cancelado hasta
la fecha de vigencia de esta ley, su valor se pagar conforme fue dispuesto, siempre
y cuando sean legalmente exigibles y no haya operado la prescripcin; al efecto se
dispondr la liquidacin actuarial del avalo a la fecha de la expropiacin.
Las resoluciones que han causado estado y no se hubieren ejecutado lo sern por
la Autoridad Agraria Nacional.
TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de ciento ochenta das a partir
de la fecha de vigencia de esta ley, establecer la extensin de la Unidad Productiva
Familiar para cada actividad productiva y zona agroecolgica,, de conformidad con
las variables y metodologa previstas en esta Ley y su reglamento.
CUARTA.- La Autoridad Agraria Nacional
deber, en el plazo improrrogable de
ciento ochenta das contados a partir de la fecha de promulgacin de esta Ley,

implementar un programa nacional integral de asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin, innovacin tecnolgica, transferencia de tecnologa, asistencia
financiera y potenciacin de los conocimientos y tcnicas ancestrales, para el
mejoramiento de la productividad.
QUINTA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta ley, debern
comunicarse a la Autoridad Agraria Nacional, los contratos administrativos agrarios
de arrendamiento de la propiedad rural.
SEXTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de dos aos a partir de la
vigencia de esta Ley, mediante la celebracin de convenios con los Gobiernos
autnomos
descentralizados
municipales,
coordinar
acciones
para
el
cumplimiento concurrente del trmite de titulacin de tierras rurales pblicas en

favor de sus posesionarios, que se encuentren dentro de su circunscripcin
territorial, de conformidad con esta Ley y su reglamento.

(02-10-2014)
Concluido este plazo la Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas para la
terminacin del proceso, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o
penales a que haya lugar en contra de los funcionarios responsables del
incumplimiento de esta disposicin.
SEPTIMA.- En el plazo de dos aos a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, las
tierras del Patrimonio de Tierras Rurales Pblicas que se encuentren en zona
urbana, sern transferidas al Autoridad de Desarrollo Urbano y Vivienda, para su
titulacin a los posesionarios de conformidad con esta Ley y su reglamento.
OCTAVA.- Por el ministerio de la ley, declarase la caducidad, de los procesos
administrativos que en materia de tierras rurales hubieren permanecido en
abandono durante dieciocho meses contados desde la fecha de la ltima diligencia
practicada o desde la ltima peticin de los interesados.
La Autoridad Agraria Nacional, de oficio o a peticin de parte, ordenar el archivo de
los procesos que se hallaren en estado de abandono, de acuerdo con esta Ley, sin
que haya lugar a reclamo alguno. Sin embargo, el archivo tendr lugar previa
cancelacin de las medidas cautelares que se hubieren dictado.
Quedan a salvo los derechos de los interesados de recurrir a la jurisdiccin
contencioso administrativa.
NOVENA.- La Autoridad Agraria Nacional dentro del plazo de un ao contado a
partir de la vigencia de esta Ley implementar y administrar el Sistema de
Informacin
Pblica
Agropecuaria
para
lo
cual
levantar
incorporar
progresivamente la informacin catastral en coordinacin con los Gobiernos

Autnomos Descentralizados Municipales.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se deroga expresamente la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario
publicada en el Registro Oficial No. 315 de 16 de abril de 2004.
SEGUNDA.- Se deroga las normas que regulan la ocupacin de tierras rurales
pblicas contenidas en el captulo IV del Libro Segundo del Cdigo Civil sobre la
Ocupacin.
TERCERA.- Queda derogada la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin de 1964 y su
codificacin publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de
2004;
CUARTA.- Derogase los artculos
29, 30,
31, y el captulo X del ttulo IV de la

(02-10-2014)
integridad de los predios rsticos dela Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario

dictada mediante Decreto Supremo 3289, publicada en el Registro Oficial No. 792
de 15 de marzo de 1979 y sus reformas ;
CUARTA.- Se deroga el Artculo 13 del Decreto Ley de Emergencia No. 17, publicado
en el Registro Oficial 873 de 20 de julio de 1959 y sus reformas, por la que se
declara las Islas del Archipilago de Coln o Galpagos, Parque Nacional de
Reserva de Exclusivo Dominio del Estado.
QUINTA.- Se deroga la Ley de Adjudicacin de tierras de comunidad a Indgenas,
dictada mediante Decreto legislativo No. 1, ubicado en el Registro Oficial No. 142 de
7 de abril de 1932.
SEXTA.- Quedan derogados los artculos 2 y 3 del Decreto Supremo 1234, publicado
en el Registro Oficial No. 383 de 7 de enero de 1937, por el cual se declar de
propiedad exclusiva del Estado todo el territorio que comprende el Archipilago de
Coln.
SEPTIMA.- Se deroga la Ley Especial para Adjudicacin de Tierras Baldas en la
Amazonia, dictada mediante Decreto Supremo 196, publicado en el Registro Oficial
No. 2 de 17 de febrero de 1972.
Quedan derogadas todas las normas que se opongan a las disposiciones
establecidas en sta Ley.

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PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS

Artculo 1.- mbito de aplicacin

Artculo 2.- Objeto.

Artculo 3.- Tierra rural.

Artculo 4.- Prioridad nacional.

Artculo 5.- Principios fundamentales.

Artculo 6.- De los fines.

Artculo 7.- Lineamientos de poltica agraria.

Artculo 8.- De la funcin social de la propiedad de la tierra rural.

Artculo 9.- De la funcin ambiental de la propiedad de la tierra rural.

Artculo 10.- De la prioridad en la redistribucin de tierras.

Artculo 12.- Limitaciones respecto de la propiedad rural pblica.

DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD

DE LA TIERRA RURAL Y TERRITORIOS

Artculo 13.- Derecho a la propiedad.

Artculo 14.- Derechos colectivos.

Artculo 15.- Derecho al acceso equitativo a la tierra.

Artculo 16.- Derecho de igualdad y no discriminacin.

Artculo 17.- Derecho a la organizacin.

Artculo 18.- Definicin.

DE LA AUTORIDAD AGRARIA NACIONAL

Artculo 20.- De la poltica agraria y su ejecucin.

Artculo 21.- De la Autoridad Agraria Nacional.

Artculo 22.- Responsabilidad.

Artculo 23.- Asistencia financiera para el aprovechamiento de la tierra.

DEL FONDO NACIONAL DE TIERRA

Artculo 24.- De la constitucin y fines del Fondo Nacional de Tierra.

Artculo 25.- Estructura del fondo.

Artculo 26.- Usuarios del fondo.

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES

Artculo 27.- Prohibicin.

SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA AGROPECUARIA

Artculo 28.- Del Sistema.

Artculo 29.- Del Registro.

Artculo 30.- De la disponibilidad.

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TIERRAS RURALES

Artculo 31.- Del Ordenamiento Territorial Nacional.

Artculo 32.- De las zonas de desarrollo agrario.

Artculo 33.- Del ordenamiento de la propiedad agraria.

Artculo 34.- De los beneficios e incentivos.

DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA FERTILIDAD

DEL SUELO RURAL DE PRODUCCIN

Artculo 35.- Proteccin y recuperacin.

Artculo 36.- Coordinacin Institucional.

Artculo 37.- Zonificacin agropecuaria.

Artculo 38.- Planificacin participativa.

Artculo 39.- Medidas y prcticas de recuperacin.

Artculo 40.- Prevencin de la contaminacin de suelo agrcola.

Artculo 41.- Prevencin de contaminacin por agua.

DE LA REGULARIZACION DE TIERRAS RURALES

Artculo 42.- Definicin.

Artculo 43.- Posesin agraria.

Artculo 44.- Efectos jurdicos de la posesin agraria.

Artculo 45.- Adjudicacin.

Artculo 46.- De las obligaciones de los adjudicatarios.

Artculo 47.- Control de los predios adjudicados.

Artculo 48.- Del fraccionamiento.

Artculo 49.- De los ecosistemas frgiles.

Artculo 50.- Exclusiones.

Artculo 51.- Prohibicin al sector pblico.

Artculo 52.- De las tierras para la integracin productiva parcelaria.

Artculo 53.- Valor de las tierras y forma de pago.