REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR &

DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURI
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE
ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N dordre :
Srie : ..

MEMOIRE
POUR LOBTENTION DE DIPLOME DE : MAGISTER
OPTION : Prservation du patrimoine architectural

Prsent par :

HAFSI Fatma Zohra

Pour une conservation intgre des sites

archologiques dans la politique nationale de
lamnagement du territoire
Exemple dtude : la wilaya de Souk Ahras
Sous la direction du : Dr. Chabi Nadia

Jury dExamen :
Prsident :
Pr. Debbache Samira
Rapporteur : Dr. Chabi Nadia
Examinateurs : Dr Ribouh Bachir
Dr. Dekoumi Djamel

SOUTENU LE :

Ddicaces
Je ddie ce mmoire mes parents,
ma famille,
et tous ceux qui mont aide de prs ou de loin.

Remerciements

Je tiens remercier, en premier lieu, Dr. Chabi Nadia, mon encadreur de mmoire,
davoir accept de diriger ce travail de recherche. Je la remercie galement pour sa
disponibilit, ses orientations ainsi que pour son soutien indfectible surtout dans les
moments de doute et de dcouragement.
Mes remerciements vont aussi Mr Ribouh, le responsable de la promotion de post
graduation 2009/2010 qui a fait en sorte que la formation se droule dans les meilleures
conditions possibles, je remercie galement Dr Djamel Dekoumi et Pr Debbache davoir
accept dvaluer et denrichir ce travail de recherche. Jadresse galement mes sincres
reconnaissances tous les enseignants de la PG.
Au terme, jadresse ma profonde gratitude mes parents, ma famille pour leur
soutien indfectible, leur assistance et leur amour.

II

Sommaire
Introduction gnrale
Introduction..2
Problmatique...4
Hypothses....6
Objectifs....7
Mthodologie.8
Premire partie
La conservation des sites archologiques dfinitions, thories et expriences
Chapitre I :
Les sites archologiques : des entits territoriales prserver
Introduction .................................................................................................................. 13
I.1.Dfinition du patrimoine archologique ................................................................. 13
I.1.1. Sites et monuments archologiques ................................................................. 16
I.1.2. Objets faonns : Mobilier archologique ....................................................... 16
I.1.3. Traditions de recherches .................................................................................. 17
I.1.3.1. Gense et volution de larchologie ......................................................... 17
I.1.3.2. Droulement de recherches archologiques .............................................. 19
I.1.3.3. Les diffrents rgimes de recherches archologiques ............................... 20
I.1.4. Un savoir pour survivre ................................................................................... 21
I.2.Les valeurs intrinsques aux sites archologiques ................................................. 22
I.2.1. La valeur culturelle .......................................................................................... 22
I.2.2. La valeur sociale ............................................................................................... 23
I.2.3. La valeur conomique ...................................................................................... 23
I.2.4. La valeur ducative .......................................................................................... 24
I.2.5. La valeur mmorielle ....................................................................................... 24
I.2.6. La valeur scientifique ....................................................................................... 25
I.2.7. La valeur historique ......................................................................................... 25
I.2.8. La valeur esthtique ......................................................................................... 25
I.3. Les sites archologiques selon des contextes spcifiques ....................................... 26
I.3.1. Sites archologiques situs en milieu urbain ................................................... 27
III

I.3.2. Sites archologiques industriels ....................................................................... 29

I.3.3. Sites archologiques inscrits dans des milieux ruraux .................................... 31
I.3.4. Sites situs dans des aires naturelles protges ............................................... 33
I.3.5. Lieux sacrs : lieux spirituels, lieux de spulture et cimetires ...................... 34
I.3.6. Sites archologiques subaquatiques ................................................................ 36
I.4.Les menaces auxquelles sont exposs les sites archologiques ............................... 38
I.4.1. Les risques de destruction naturelle ................................................................ 38
I.4.2. Les guerres et les conflits arms ...................................................................... 39
I.4.3. Le vandalisme ................................................................................................... 40
I.4.4. Le pillage et le trafic illicite des pices archologiques ................................... 41
I.4.5. Le tourisme de masse ....................................................................................... 42
I.4.6. Qualit et dgradation de lenvironnement ..................................................... 43
I.4.7. Lurbanisation .................................................................................................. 44
I.5.Analyse comparative des textes normatifs traitant du patrimoine archologique 45
Conclusion ................................................................................................................. 50
Chapitre II :
Lamnagement du territoire : la dimension largie de la conservation
Introduction : ................................................................................................................. 56
II.1. Dfinitions ............................................................................................................. 56
II.1.1. Amnagement ................................................................................................. 56
II.1.2. Territoire ........................................................................................................ 57
II.1.3. Lamnagement du territoire ......................................................................... 57
II.2. Lamnagement du territoire en tant que discipline ........................................... 60
II.2.1. Principes fondamentaux de lamnagement du territoire ............................ 60
II.2.2. Les divers aspects de lamnagement du territoire ....................................... 61
II.2.3. Les instruments de lamnagement du territoire .......................................... 61
II.2.4. Travaux de lamnagement du territoire ...................................................... 63
II.3. Patrimoine et territoire : quelle parent ? ............................................................ 63
II.4. Archologie et amnagement du territoire : deux concepts antinomiques ? ....... 64
Conclusion ..................................................................................................................... 65
Chapitre III:
La conservation intgre : une approche renouvele pour une conservation durable
des sites archologiques
Introduction ............................................................................................................... 68
IV

III.1. La conservation ................................................................................................... 68

III.1.1. Dfinition de la conservation ........................................................................ 69
III.1.2. Types de conservation .................................................................................. 69
III.1.2.1. Conservation prventive ......................................................................... 70
III.1.2.2. Conservation curative ............................................................................. 70
III.1.3. Le processus conservatoire ........................................................................... 71
III.1.3.1. Enqute et prospection ........................................................................... 71
III.1.3.2. Dfinition de la signification et des valeurs ............................................ 71
III.1.3.3. Analyse .................................................................................................... 71
III.1.3.4. Formulation des stratgies et mise en uvre .......................................... 72
III.1.4. Lapproche de la conservation dans le pass ............................................... 72
III.1.4.1. Lapproche traditionnelle ....................................................................... 72
III.1.4.2. Lapproche romantique .......................................................................... 73
III.1.4.3. Lapproche philologique ........................................................................ 74
III.1.5. Evolution de la notion conservation ............................................................. 75

De la conservation du monument-objet la conservation intgre ............. 76

III.2. La conservation intgre ..................................................................................... 77

III.2.1. Dfinition ........................................................................................................ 77
III.2.2. Gense de la notion de conservation intgre du patrimoine culturel ........ 79
III.2.3. Principes de la conservation intgre travers une lecture des textes
lgislatifs internationaux ........................................................................................... 80
III.2.3.1. Charte europenne du patrimoine architectural Amsterdam 1975 ..... 80
III.2.3.2. Rsolution (76) 28 sur ladaptation des systmes lgislatifs et
rglementaires aux exigences de la conservation intgre du patrimoine
architectural ........................................................................................................... 82
III.2.3.3. La Convention pour la sauvegarde du patrimoine architectural de
lEurope (Grenade, 3 octobre 1985) ...................................................................... 85
III.3. La conservation intgre des sites archologiques ............................................. 87
III.3.1. Contexte de lmergence dune nouvelle dmarche de rflexion ................ 87
III.3.2. La conservation intgre des sites archologique dans un contexte
international .............................................................................................................. 88
III.3.2.1. Le concours des organismes internationaux .......................................... 89
III.3.2.2. La conservation intgre des sites archologiques travers les textes de
la lgislation internationale ................................................................................... 93
III.3.3. Exemples de projets avec les principes daction .......................................... 97
V

III.3.3.1. Le projet PLANARCH : Archologie et amnagement du territoire ... 97

III.3.3.2. Latelier euromaghrbin patrimoine et amnagement du territoire :
larchologie prventive ......................................................................................... 99
III.3.3.3. P.I.S.A. - Programmation Intgre dans les Sites Archologiques ...... 100
III.3.4. Synthse : essai dlaboration dun modle de conservation intgre des
sites archologiques ................................................................................................. 104
Conclusion ................................................................................................................... 106
Chapitre IV:
Tendances et exemples trangers : le cas de la France
Introduction ................................................................................................................ 108
IV.1. Prsentation du cas dtude : organisation du territoire franais ................... 109
IV.2. Ltat de connaissance des sites archologiques en France (linventaire) ....... 110
IV.2.1. Carte archologique nationale .................................................................... 111
IV.2.1.1. Historique .............................................................................................. 112
IV.2.1.2. Dfinitions et objectifs de la base des donnes archologiques
gorfrences ...................................................................................................... 113
IV.2.1.3. La ralisation de la carte archologique nationale ............................... 114
IV.2.1.4. Exemple dune carte archologique ..................................................... 116
IV.2.2. Zonage archologique ................................................................................. 117
IV.2.2.1. Le zonage archologique : finalit et aspect lgislatif .......................... 117
IV.2.2.2.Les zones, les secteurs de sensibilit archologique particulire .......... 118
IV.3. Lamnagement du territoire en France ........................................................... 119
IV.3.1. Lvolution du cadre juridique de lamnagement du territoire ............... 119
IV.3.2. Les instruments de lamnagement du territoire en France ...................... 119
IV.3.3. Mesures de protection prises dans le cadre de lamnagement du
territoire .................................................................................................................. 122
IV.3.3.1. Le droit de larchologie prventive ..................................................... 122
IV.3.3.2. Les tudes dimpact .............................................................................. 127
IV.3.3.3. Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager .. 127
IV.4. Valorisation des sites archologiques dans les perspectives du dveloppement
territorial ..................................................................................................................... 128
IV.4.1. La reconnaissance de la diversit des territoires : la notion de pays ... 129
IV.4.1.1. Evolution de la notion de pays .............................................................. 130
IV.4.1.2. Pays issus de la LOADT ....................................................................... 130
IV.4.1.3. Pays de la LOADDT ............................................................................. 131
VI

IV.4.2. Sites archologiques et dveloppement local en France : lexemple de

BIBRACTE .............................................................................................................. 132
IV.4.2.1. Bibracte : Lhistoire dun projet ........................................................... 132
IV.4.2.2. La nouvelle donne territoriale autour de Bibracte ............................. 133
IV.4.2.3. La participation de Bibracte au dveloppement local : tat des lieux . 134
IV.4.2.4. Lavenir : les moyens mis en uvre par Bibracte pour sinsrer dans les
politiques de dveloppement local :...................................................................... 134
IV.4.2.5. Un programme LEADER+ BIENVENU .............................................. 135
IV.4.2.6. Elments dun bilan :............................................................................. 136
IV.4.2.7. Quelques autres expriences franaises de mise en valeur des sites
archologiques ..................................................................................................... 137
Conclusion.................................................................................................................... 140
Deuxime partie :
Les sites archologiques dans la politique nationale de lamnagement du territoire
Etude de cas applique aux sites archologiques du territoire de la wilaya de Souk
Ahras
Chapitre I :
Analyse du cadre juridique de lamnagement du territoire
Introduction ................................................................................................................ 143
I.1. Lvolution de la lgislation algrienne en matire de protection de sites
archologiques ............................................................................................................ 144
I.1.1. 1830-1940 une organisation balbutiante mene par les militaires : lexprience
dun territoire nouveau ........................................................................................... 144
I.1.2. 1942-1962 la transposition de la rglementation franaise : une nouvelle
restructuration du cadre juridique de la prservation des sites archologiques .. 147
I.1.3. La priode post-indpendance : ladoption de lois algriennes .................... 147
I.1.3.1. LOrdonnance n67-281 du 20 dcembre 1967 relative aux fouilles et la
protection des sites et des monuments historiques et naturels ........................... 148
I.1.3.2. Arrt du 17 mai 1980 relatif aux autorisations de recherches
archologiques ..................................................................................................... 149
I.1.3.3. Loi n 9804 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la
protection du patrimoine culturel ....................................................................... 150
I.2. Lamnagement du territoire en Algrie : le cadre lgislatif .............................. 152
I.2.1. Dispositions gnrales applicables l'ensemble du territoire national ........ 152
I.2.1.1. Loi n 01-19 du 12 Dcembre 2001 Relative la gestion, au contrle et
l'limination des dchets ....................................................................................... 152

VII

I.2.1.2. Loi n 01-20 du 12 Dcembre 2001 Relative l'amnagement et au

dveloppement durable du territoire ................................................................... 153
I.2.1.3. Loi n 02-08 du 08 Mai 2002 Relative aux conditions de cration des villes
nouvelles et de leur amnagement ....................................................................... 161
I.2.1.4. Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de
l'environnement dans le cadre du dveloppement durable ................................. 162
I.2.1.5.Loi n 04-20 du 25 Dcembre 2004 Relative la prvention des risques
majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable
............................................................................................................................... 169
I.2.1.6. Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi dorientation de la ville ..... 170
I.2.1.7. Loi n 07-06 du 13 Mai 2007 Relative la gestion, la protection et au
dveloppement des espaces verts .......................................................................... 172
I.2.2. Dispositions gnrales applicables certaines parties du territoire
national .................................................................................................................... 172
I.2.2.1. Loi n 02-02 du 05 Fvrier 2002 Relative la protection et la
valorisation du littoral .......................................................................................... 172
I.2.2.2. Loi n 04-03 du 23 Juin 2004 Relative la protection des zones de
montagnes dans le cadre du dveloppement durable .......................................... 173
I.2.2.3. Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre
du dveloppement durable ................................................................................... 173
Conclusion ................................................................................................................... 174
Chapitre II: Sites archologiques et instruments de lamnagement du territoire : les
perspectives de dveloppement
Introduction ................................................................................................................ 178
II.1. La notion de la culture dans la politique nationale de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire ......................................................................... 179
II.1.1. Un Schma Directeur des Zones Archologiques et Historiques ................. 179
II.1.2. Un Schma Directeur des biens et des services et des grands quipements
culturels ................................................................................................................... 179
II.2. Prsentation des instruments de lamnagement du territoire ......................... 180
II.3. Lecture et analyse du contenu des instruments de lamnagement du territoire
vis--vis de la protection et de la valorisation des ressources archologiques .......... 184
II.3.1. Le schma national de lamnagement du territoire ................................... 184
II.3.1.1. Structure et contenu du SNAT .............................................................. 185
II.3.1.2. Sites archologiques et diagnostic territorial ......................................... 186
II.3.1.3. Sites archologiques et Programmes dactions ..................................... 188
II.3.2. Le schma rgional de lamnagement du territoire ................................... 196
VIII

II.3.2.1. Prsentation de la rgion Nord-est ........................................................ 198

II.3.2.2. Structure et contenu du SRAT .............................................................. 199
II.3.3.3. Sites archologiques et diagnostic de lespace rgional Nord-est .......... 201
II.3.3.4. La poursuite des Programmes daction territoriale lchelle rgionale
............................................................................................................................... 202
II.3.3. Le plan damnagement de la Wilaya (PAW) ............................................. 205
II.3.3.1. Structure et contenu du PAW ................................................................ 206
II.3.3.2. Sites archologiques de Souk Ahras : labsence complte des
perspectives de dveloppement ........................................................................... 207
Conclusion ................................................................................................................... 208
Chapitre III: Les sites archologiques de Souk Ahras : ncessit dune approche de
conservation intgre
Introduction ................................................................................................................ 211
III.1. Le patrimoine archologique algrien : tat des lieux ...................................... 211
III.1.1. Les atteintes naturelles ................................................................................ 213
III.1.2. Les atteintes anthropiques .......................................................................... 214
III.2. Prsentation du cas dtude : le territoire de la wilaya de Souk Ahras ........... 214
III.2.1. Localisation gographique et superficie ..................................................... 214
III.2.2. Limites de la wilaya de Souk Ahras ........................................................... 215
III.2.3. Organisation administrative de la wilaya de Souk Ahras .......................... 216
III.3. Les diverses priodes de loccupation de la rgion de Souk Ahras .................. 216
III.3.1. La priode prhistorique ............................................................................ 217
III.3.2. La priode punique ...................................................................................... 218
III.3.3. La priode numide ...................................................................................... 219
III.3.4. La priode romaine ..................................................................................... 220
III.3.5. La priode vandale ...................................................................................... 221
III.3.6. La priode byzantine ................................................................................... 222
III.3.7. Les conqutes arabes ................................................................................... 222
III.3.8. Lpoque ottomane ..................................................................................... 227
III.4. Les principaux sites archologiques de Souk Ahras ........................................ 228
III.4.1. Kef Lamsaoura ............................................................................................ 229
III.4.2. Thagast ........................................................................................................ 231
III.4.3. Khmissa ....................................................................................................... 232
III.4.4. Madaurus .................................................................................................... 235
IX

III.4.5. Taoura ......................................................................................................... 238

III.4.6. Tifech ........................................................................................................... 238
III.5. Les sites archologiques de Souk Ahras : un patrimoine enfoui et incertain .. 239
III.5.1. Contexte de dcouvertes archologiques .................................................... 239
III.5.2. Nature et importance des dcouvertes archologiques .............................. 248
III.5.3. Linventaire archologique SA: indicateur de ltat de connaissances ... 249
III.6. Les sites archologiques de Souk Ahras dans la politique nationale de
lamnagement du territoire ...................................................................................... 251
III.6.1. Un cadre lgislatif non adapt la spcificit du territoire de la rgion .. 252
III.6.2. Absence de mesures de protection des sites archologiques contre les
travaux de lamnagement du territoire ................................................................ 253
III.6.3. Sites archologiques de Souk Ahras et opportunit de dveloppement .... 253
Conclusion ................................................................................................................... 255
Conclusion gnrale .................................................................................................... 256
Bibliographie ............................................................................................................... 260
Liste des cartes ............................................................................................................ 275
Liste des schmas ......................................................................................................... 275
Liste de photos ............................................................................................................. 275
Liste de tableaux ......................................................................................................... 276
Rsum ........................................................................................................................ 277
Abstract........................................................................................................................ 278
............................................................................................................................. 279

Introduction gnrale

Introduction gnrale :
Introduction :
Depuis une dizaine dannes, lhomme sintresse lenvironnement, au climat, au
patrimoine, la pollution, la durabilit sociale et conomique. En effet, les consquences
du dveloppement technique, technologique, scientifique, conomique.atteint, ont
constitu une sonnette dalarme. Cette dernire lui a permis de reconsidrer non seulement
sa faon dutiliser, de transformer le milieu dans lequel il vit, mais aussi son pass travers
la revalorisation et la sauvegarde du patrimoine archologique et architectural.
Ainsi, les vestiges archologiques font partie de son environnement historique qui
tmoigne de son ingniosit (mettant en exergue le processus de son volution) tout en lui
attribuant un sentiment identitaire dappartenance. Par consquent, les sites archologiques
sont le rsultat dun processus historique marqu par la succession dpoques, de courte ou
de longue dure. Chaque poque laisse ses empreintes sur lesquelles dautres viennent se
superposer formant des strates culturelles contenues dans les masses du sol. Ces traces
sont alors assimiles des archives (archives du sol), une source potentielle
dinformations, dans lesquelles, chaque gnration a son dossier.
Par ailleurs, limportance intrinsque et la nature limite des ressources
archologiques ont t reconnues dans diverses chartes internationales. Monuments
dresss, visibles ou vestiges non encore dcouverts, gisant enfouis sous nos pieds, ils
constituent un lien social et intellectuel important entre le prsent et le pass, mais, une fois
dtruits, ils ne pourront jamais plus tre remplacs. Sur les territoires, ces vestiges se
prsentent sous forme de contextes diversifis rpondant des typologies distinctes. En
effet, ils peuvent prendre des formes varies allant du vestige le plus minime tels que de
simples aiguilles en os jusquaux sites qui stendent sur plusieurs hectares.
linstar des ressources naturelles, le patrimoine archologique nest pas
renouvelable une fois dtruit. Il est important de ltudier, de le documenter et de veiller
sa conservation pour permettre une continuit entre pass, prsent et avenir. Dune manire
gnrale, la conservation du patrimoine culturel matriel se fait travers quatre principes
essentiels : comprendre, planifier, utiliser et intervenir. Ces oprations sappliquent
galement la conservation des sites archologiques. Ces principes constituent des tapes
suivre pour atteindre lobjectif optimal de la conservation.

Cependant, ces dernires dcennies, un renouvellement constant des approches de

conservation a t mis en place suite llargissement et la diversification du champ
patrimonial cause de la multiplication et de lintensification des facteurs de dgradation.
Actuellement, pour des raisons multiples qui tiennent loccupation progressive de
lespace, la mondialisation des changes, les biens patrimoniaux ont chang de statut. Les
objets patrimoniaux sont reconnus comme des lments structurants et ils sont considrs
comme d'importants marqueurs territoriaux. Les politiques patrimoniales se sont donc
tendues, dcloisonnes notamment vers lurbanisme, lenvironnement, lamnagement du
territoire, lhistoire et la mmoire.
En effet, lamnagement et le dveloppement des territoires, sous une forme ou une
autre, ont un impact potentiel sur lintgrit des ressources archologiques. Mal conduits
ou mal matriss, le dveloppement et l'amnagement des territoires peuvent engendrer des
effets particulirement nfastes pour la qualit des ressources patrimoniales notamment
archologiques. La prise de conscience des dsquilibres menaant ces derniers,
occasionns par les profondes mutations qui ont marqu les techniques et les modes de vie
de la socit contemporaine, a amen le lgislateur, dans divers pays, intgrer cette
proccupation dans les textes rgissant le processus de lamnagement du territoire, par le
biais de rgles courantes dapplication nationale ou locale.
Discipline scientifique et technique dadministration publique visant lorganisation
volontaire des territoires au bnfice des socits qui les occupent, lamnagement du
territoire peut jouer un rle spcifique important en rponse la demande sociale et
politique de conservation et de gestion des ressources archologiques. Lamnagement
territorial a des enjeux sociaux et conomiques dont les retombes transparaissent au
niveau de lenvironnement qui constitue le cadre de vie de lhomme. De ce fait, ce dernier
est appel jouer un rle crucial dans la gestion et la prservation de la dimension
historique de notre environnement. Il doit, donc, la fois se soucier de transmettre aux
futures gnrations le legs laiss par les anciens et faire en sorte que cette ressource
patrimoniale soit apprcie et juge sa juste valeur par la socit contemporaine, grce
sa contribution laction sociale, ducative et conomique.
Avec llargissement du concept de patrimoine, il ne sagit plus de classification ou
daction ponctuelle de sauvegarde, mais plutt dune gestion territoriale dynamique et
globale. Le patrimoine sest tendu dans lespace et dans le temps, pour devenir la fois un
enjeu socio- conomique et un enjeu politique trs important. La conservation du
patrimoine est passe dune opration de protection de primtre une protection de
3

contenu, dun rgime dautorisation ponctuelle lapplication de rglements formels, en

dautres termes, dune logique de sanctuaire une logique de lamnagement
territorial. Ce renouvellement de lapproche de conservation oppose deux logiques, celle
de la conservation et de la valorisation du patrimoine et celle de lamnagement du
territoire. Il se ralise dans une perspective encore neuve celle du dveloppement durable.

Problmatique :
Large creuset de lhistoire, lAlgrie a vu la succession de plusieurs civilisations
qui ont marqu son territoire. Ces dernires ont laiss des empreintes permanentes. En vue
de dployer leurs pouvoirs et dexercer diverses fonctions et activits : conomiques,
sociales, culturelles, militaires, etc ... elles ont procd ldification de nombreuses
cits, douvrages et de btiments attribuant lAlgrie un paysage riche et diversifi.
Certaines de ces ralisations ont pu dfier le temps et parvenir aux socits contemporaines
sous forme de vestiges archologiques dune importance considrable.
Toutefois, ces sites archologiques ne sont pas labri des actes de pillage et de
transactions illicites effectues par des receleurs de pices archologiques. Faute de
moyens efficaces de protection et de gestion attentive, ces sites subissent lusure du temps
et les actes de vandalisme de la part de lhomme. Mais, ce problme se pose avec plus
dacuit dans les sites situs dans des milieux ruraux qui sont livrs eux-mmes. Ils sont
soumis aux attaques et aux menaces manant des propritaires terriens inconscients de leur
valeur inestimable.
La politique algrienne actuelle de lamnagement du territoire est rvlatrice dune
forte dynamique constructive ; elle saccompagne effectivement de projets ambitieux et
dimportants travaux d'amnagement : infrastructures de transport et d'nergie,
dfrichements, activits industrielles et expansion urbaine. Ces perturbations du sol mettent
en danger les vestiges archologiques et plus particulirement ceux qui sont enfouis sous
les couches du sol. Ces ralisations ont un impact considrable sur la conservation du
patrimoine notamment la mise en valeur des sites archologiques. Il est impratif de
rflchir la protection du patrimoine selon une nouvelle vision et denvisager son
intgration dans le contexte de la planification urbaine et rgionale globale du pays.
En fait, les sites archologiques sont tantt visibles, tantt invisibles. Pour les
premiers, lenjeu consiste en la conservation et la mise en valeur des fins touristiques et
culturelles. Pour les seconds, lenjeu consiste surtout les conserver intacts, notamment
4

pour une mise en valeur ultrieure. Dans toutes les oprations relevant de la planification,
les autorits doivent donc tenir compte de la strate historique (sous-sol et monuments
archologiques). De ce fait, les sites archologiques et lamnagement du territoire
entretiennent une relation rflexive.
Aujourdhui, dans divers pays trangers, leurs sites archologiques font, au sein de
leurs politiques de lamnagement du territoire, lobjet de protection. En contrepartie, la
dmarche suivie pour leur conservation est inscrite dans une dmarche globale

de

dveloppement territorial durable. Cette dmarche de conservation et de valorisation a t

conue de manire intgrer davantage les ncessits du dveloppement du territoire et de
rpondre aux aspirations de la socit. Dune manire gnrale, lintrt du dveloppement
des territoires et le souci de prservation des ressources patrimoniales en gnral et les sites
du patrimoine archologique en particulier reprsentent deux attitudes de nature
conflictuelle et contradictoire.
En fait, il est ais de constater quun compromis conciliant ces deux proccupations
semble difficile raliser. Dans cet aspect des choses, ce travail de recherche tend, en
premier lieu, apporter des lments de rponse une proccupation majeure. Cette
dernire est formule sous la forme dune question principale qui est : la politique
nationale de lamnagement du territoire de notre pays prend-t-elle en considration
la conservation et la valorisation des ressources archologiques ?
Afin de cerner le phnomne dans sa totalit, une srie de questions secondaires
mritent dtre souleves :
Les dmarches de la conservation des sites archologiques se basent-t-elles sur une
approche intgre ou subissent-elles les inconvnients dune stratgie sectaire et
fractionnelle ?
La politique nationale de lamnagement du territoire introduit- elle la notion de
conservation intgre des sites archologiques ? quelle chelle ?
Quapportent les instruments de lamnagement du territoire aux sites
archologiques en matire de conservation et de valorisation ?
Comment protger les vestiges du pass et construire lavenir des territoires ?
Les outils rglementaires et lgislatifs actuellement disponibles sont-ils suffisants et
adapts pour toutes les situations ?
Les instruments de prservation des sites archologiques sont-ils articuls et
intgrs aux instruments de la planification et de lamnagement du territoire ?
5

Sont-ils vraiment intgrs aux dmarches globales de lamnagement du territoire ?

Existent-ils des dispositifs qui en dehors des effets induits par lacte de classement,
permettent de prvenir les actions destructives des travaux damnagement ou fautil attendre des mutilations irrparables pour rorienter ou arrter le processus de
dveloppement et damnagement des villes ?
Il est intressant dvaluer le niveau dintgration des stratgies de la prservation
du patrimoine archologique dans les stratgies de lamnagement du territoire diverses
chelles territoriales : nationale, rgionale et locale. Cette valuation constitue une
condition primordiale la longvit de cette catgorie patrimoniale sensible et vulnrable.
Ainsi, pour tudier et analyser lefficacit des dcisions prises dans le cadre de la
politique algrienne de lamnagement du territoire concernant la conservation du
patrimoine, la ville de Souk Ahras, riche en patrimoine archologique, parait un cas
dtude reprsentatif pour ce genre de recherche. La rgion de Souk Ahras reprsente une
portion du territoire algrien qui a t convoite par de nombreuses civilisations. Elles se
sont succdes laissant, chacune, de prcieuses traces sur son territoire.
Trs riche en vestiges archologiques, surtout antiques, cette wilaya comprend
plusieurs sites majeurs, ainsi que des monuments inscrits sur la liste du patrimoine
national. Chef lieu de la wilaya, la ville de Souk Ahras, a t difie lpoque franaise
sur les ruines de l'antique Taghaste, dont il ne subsiste que de rares vestiges. Il existe
quatre principaux sites qui sont, jusqu aujourdhui, recenss dont quatre sont classs au
titre de patrimoine national (Madaure, Taoura, Tifeche et Khmissa). Mais il est impratif
de signaler que les sites dcouverts ne reprsentent quune partie infime des gisements
archologiques effectifs.
Effectivement, cette ville prsente un cas dtude illustratif dans la mesure o son
patrimoine archologique est parsem et non dlimit dans des zones prcises. Il risquerait
de subir des dommages irrparables causs essentiellement par les travaux damnagement
et les diverses perturbations lies aux divers usages du sol.

Hypothses :
Dans ce travail de recherche, nous tenterons de vrifier les hypothses suivantes :
Les sites archologiques constituent une catgorie particulire du patrimoine
culturel et requirent, de ce fait, une approche spcifique de conservation et de
valorisation.
6

 Les sites archologiques ne peuvent tre durablement prservs qu travers leur

intgration dans une politique de l'amnagement du territoire.
En Algrie, lamnagement du territoire et la protection des sites archologiques
apparaissent souvent incompatibles. La politique nationale de lamnagement et du
dveloppement du territoire nappuie pas les valeurs patrimoniales et les
spcificits des territoires. Elle ne garantie pas de ce fait, une conservation durable
des sites archologiques.
Il existe un dcalage entre les aspirations et les ambitions de la politique nationale
de lamnagement et du dveloppement du territoire, et la ralit do ltat de
dlaissement de certaines parties du territoire algrien.
La rflexion de base qui donne naissance ce mmoire de recherche tend en
premier lieu expliciter et

rendre plus claire la corrlation et linteraction entre

conservation des sites archologiques et politique nationale de lamnagement du territoire.

Il ressort donc de cette relation deux principaux concepts savoir :
1. Conservation et valorisation des sites archologiques
2. Politique nationale de lamnagement du territoire.
3. Confronter les dcisions prises au niveau national la ralit du terrain
travers le cas de Souk Ahras.

Objectifs :
Lobjectif de cette recherche est de proposer quelques lments de rflexion afin
dtablir un lien et une stratgie dans le cadre de lamnagement du territoire qui prennent
en compte la protection et la valorisation des sites archologiques. Il est important de voir
comment la conservation du patrimoine peut tre intgre la politique de lamnagement
et du dveloppement territorial. Cette stratgie devrait faire de la prservation et de la
valorisation des ressources archologiques une cible principale servant doutil de
dveloppement. Par consquent, elle doit veiller la mise en place dun cadre politique
soutenu par des outils de protection, de gestion et de valorisation des ressources
archologiques.
A travers ce travail de recherche, il est question dexaminer la problmatique de
lintgration de la conservation et de la valorisation des sites archologiques dans le
contexte de la planification et de lamnagement suivant les diverses chelles territoriales :
nationale,

rgionale et locale. En dautres termes, il sagit dvaluer le processus

7

dlaboration des mesures relatives lamnagement du territoire par le biais de ses

instruments quant la prise en considration ou non des territoires sensibilit
archologique. Paralllement, il faut voir et analyser le niveau dimportance quaccordent
les instruments de lamnagement du territoire la prservation et la valorisation des
sites archologiques.

Mthodologie :
Il est question dans ce travail dtudier et danalyser les opportunits accordes la
conservation des sites archologiques par les instruments de lamnagement du territoire.
Elles doivent dcouler des stratgies et des dmarches plus globales. Ce lien a t tudi en
partant de lide que ces deux thmatiques sont corrles entre elles et quelles
sinfluencent rciproquement. La rflexion qui sera mene sarticule autour de deux parties
principales.
La premire partie du mmoire constitue le cadre conceptuel du mmoire travers
un apport thorique constitu de dfinitions, de concepts et de notions ncessaires ltude
des principaux axes de la recherche. Elle est constitue de quatre chapitres. Dans cette
partie, des dfinitions et des classifications des sites archologiques seront prsentes. Elle
explicitera galement la notion de conservation intgre, sa gense et son volution
travers le temps. Il sera prsent, aussi, des notions de base relatives aux stratgies de
lamnagement du territoire incarnes dans leurs instruments. Pour conclure cette partie,
une exprience trangre relative aux modalits du traitement de la question de la
conservation intgre des sites archologiques sera prsente. Un certain nombre de
proccupations ont t poses dans cette partie :
Sous quelles formes se prsentent les vestiges archologiques sur les territoires ?
Quels sont les principaux facteurs de dgradation des ressources archologiques ?
Pourquoi les ressources archologiques ncessitent-elles une approche spcifique
de conservation ?
A quelle chelle doit tre intgre la proccupation de prservation et de
valorisation des sites archologiques ? Quels sont leurs degrs de pertinences ?
La deuxime partie permettra dtudier un contexte particulier en sappuyant sur les
indicateurs relevs et dtermins dans la premire partie constituant le cadre thorique.
Elle sattle essentiellement questionner les opportunits, les atouts, les menaces et les

faiblesses de la politique nationale de lamnagement du territoire en ce qui concerne les

sites archologiques. Cette partie sattachera aussi rflchir aux dfis qui mettent en pril
les ressources archologiques cause des travaux de lamnagement du territoire.
Par ailleurs, les dispositifs et les outils mis en uvre pour assurer la gestion et la
prservation des sites archologiques contre dventuels risques seront examins ainsi que
le cadre juridique qui les instaure. Il est question de

prciser les incidences et les

retombes des stratgies actuelles de lamnagement du territoire sur lintgrit des sites
archologiques ainsi que lefficacit des dmarches que proposent ces dernires.
Paralllement, les programmes de valorisation des ressources archologiques suggrs et
intgrs la politique de lamnagement du territoire seront identifis. Cest pourquoi,
cette partie est constitue de trois chapitres. Elle permet galement de rpondre aux
questions suivantes :
Les mesures prises par la politique patrimoniale de lAlgrie suffisent, elles
seules, garantir la conservation et la valorisation des sites archologiques.
Est-il indispensable dadopter une approche de conservation intgre des sites
archologiques du territoire national puis dun territoire dtermin (celui du cas
dtude)?
La politique nationale de lamnagement du territoire sappuie-t-elle sur un
cadre juridique garant de la durabilit des ressources archologiques ?
La valorisation des ressources archologiques fait-t-elle partie intgrante de la
politique du dveloppement territorial ?
Quels sont les enjeux futurs de lamnagement du territoire vis--vis de
lintgrit des sites archologiques ?
Ce travail sera illustr par lexemple choisi celui de la rgion de Souk Ahras. Il sera
question, donc, de le prsenter, de clarifier les motifs de ce choix, de voir les valeurs qui
ont concouru son classement, de dresser un portrait gnral de ce dernier tout en le
situant dans son contexte correspondant (gographique, environnemental, historique,
paysager,), ainsi que dvaluer son tat de conservation. Ensuite, lensemble des
dcisions et des mesures prises par la politique nationale de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire seront projetes sur lexemple choisi celui de la wilaya
de Souk Ahras afin de vrifier la conformit ou le dcalage entre ces dispositions et la
ralit du terrain.

A lissue de ces deux parties, nous tenterons dapporter des lments de rponse
aux questions poses prcdemment. Des recommandations et des lignes directives seront
proposes. Ces dernires devraient guider tout processus dlaboration des instruments de
lamnagement du territoire et remplir les conditions dune bonne gestion et conservation
des sites archologiques.
En vue de rpondre aux questions souleves, une mthode de recherche a t
adopte : lanalyse de contenu. Cette mthode de recherche permettra dtudier, sous un
angle critique, le contenu des instruments de lamnagement du territoire, et de relever ses
points forts et faibles quant la prservation des sites archologiques. Cette mthode
oblige dabord, la constitution dun corpus dtude appropri.
Dans notre recherche, le corpus dtude a t form essentiellement la lumire de
ltude thorique et form par :
Le cadre juridique rgulant lamnagement du territoire, il comprend toutes les lois
en vigueur. Les textes de rfrences arbitrs par le lgislateur qui expriment les
positions officielles sur le thme de la prservation des sites archologiques, seront
examins.
Les documents stratgiques et prospectifs de lamnagement du territoire qui

proposent aux multiples chelles la vision que ltat se fait du territoire algrien
ainsi que les ambitions des gestionnaires qui conditionnent la ligne daction et
dintervention sur le territoire.

10

Premire partie

La conservation des sites archologiques

dfinitions, thories et expriences

11

Chapitre I :

Les sites archologiques : des entits

territoriales prserver

12

Introduction :
Envisager une stratgie de conservation dune catgorie patrimoniale quelconque,
exige une comprhension optimale de ses caractristiques et de ses lments de
particularit. Nous tenterons dans ce chapitre de dfinir ce quest un site archologique,
den prciser les caractristiques et dexplorer les prils qui menacent ces derniers.
En effet, les sites archologiques font partie dun domaine scientifique plus large
appel le patrimoine archologique . Afin de comprendre et de cerner les concepts
relatifs ce domaine, il est ncessaire de commencer par le dfinir.

I.1.Dfinition du patrimoine archologique :

Le patrimoine culturel immobilier est un ensemble constitu de plusieurs catgories
possdant chacune ses propres caractristiques. Ce sont essentiellement : les monuments
historiques, les sites archologiques, les ensembles urbains et ruraux. Dans les lments
qui suivent nous essayerons de rpondre la question suivante : Quest ce que le
patrimoine archologique ?
En effet, La rponse cette question ne peut tre unanime du fait de la multiplicit
des approches et des disciplines ayant pour finalit ltude de ce patrimoine. Historiens
dart, architectes, archologues, anthropologues, ou autres spcialistes, ont des visions
largement tributaires de leurs profils et de leurs comptences : le patrimoine archologique
peut constituer un tmoin matriel dune priode historique, dune production artistique ou
architecturale donne, une occasion pour analyser les interactions que tissait lhomme
ancien avec son milieu bti et naturel. En dautres termes, il reprsente une preuve
matrielle rvlant les diffrents modes de vie, les rgimes conomiques et sociaux, les
techniques et les savoir-faire des populations antrieures, ainsi que dautres fins qui
contribueront, aprs des recherches et des investigations minutieuses enrichir les
connaissances de lhumanit sur son pass.
A fin dopter pour un vocabulaire commun, une mise au point conceptuelle des
principales notions et des concepts usits dans ce travail de recherche est ncessaire. Les
diffrentes dfinitions adoptes sont puises essentiellement dans des textes normatifs
internationaux et nationaux.

13

Aux fins de la Convention europenne pour la protection du patrimoine

archologique, tenue Londres en 1969, les biens archologiques reprsentent les vestiges,
et les objets ou toutes autres traces de manifestations humaines, constituant un tmoignage
d'poques et de civilisations dont la principale ou une des principales sources d'information
scientifique est assure par des fouilles ou par des dcouvertes .1 Cela veut dire que, non
seulement les structures archologiques monumentales sont exclusivement reprsentatives
des biens archologiques ; mais aussi toute trace matrielle, aussi modeste quelle soit est
rvlatrice dinformation et doit de ce fait faire lobjet de protection et dinterprtation.
Le patrimoine archologique est considr au sens du 1er article de la Charte
Internationale pour la Gestion du Patrimoine Archologique (ICOMOS 1990) comme
tant La partie de notre patrimoine matriel pour laquelle les mthodes de l'archologie
fournissent les connaissances de base. Il englobe toutes les traces de l'existence humaine et
concerne les lieux o se sont exerces les activits humaines quelles qu'elles soient, les
structures et les vestiges abandonns de toutes sortes, en surface, en sous-sol ou sous les
eaux, ainsi que le matriel qui leur est associ .2 Cette dfinition se distingue de la
prcdente par le fait quelle accorde une importance la discipline de larchologie en
tant que outil indispensable gnrateur de donnes de base. Elle introduit, aussi, une
classification typologique des biens archologiques faite selon la diversit des endroits
physiques renfermant les traces archologiques (en surface, en sous-sol, sous les eaux).
Ainsi, le patrimoine archologique fait partie des biens culturels immobiliers, il
inclut les espaces btis ou non btis qui n'ont pas de fonction active et qui tmoignent
des actions de l'homme ou des actions conjugues de l'homme et de la nature, y compris
les sous-sols y affrents et qui ont une valeur historique, archologique, religieuse,
artistique, scientifique, ethnologique ou anthropologique. Il s'agit notamment, des sites
archologiques, y compris les rserves archologiques et les parcs culturels 3.
A partir des dfinitions prcdentes, il y a lieu de constater que le patrimoine
archologique est un concept large qui admet diffrentes acceptations. Parmi ces dernires,
Nous retiendrons celle de Gustaf TROTZIG qui est intressante plus dun titre. Il

Convention europenne pour la protection du patrimoine archologique Londres, 1969

Charte Internationale pour la Gestion du Patrimoine Archologique, 1990
3
Article 28 de la Loi n 98-04 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la protection du
patrimoine culturel
2

14

tablit une catgorisation du patrimoine archologique sous formes de rubriques qui se

compltent utilement. Les catgories cites sont:4

Monuments et sites

Objets faonns

Traditions de recherche

Un savoir pour survivre

Schma 1 : Composantes du patrimoine archologique et organismes

chargs de leur protection
Le patrimoine archologique est un ensemble de plusieurs catgories tellement
diversifies quelles requirent chacune des comptences et des organismes
spcialiss et ceci aux fins de conservation et dtude.
Source : Gustaf Trotzig 1987

Collectif, Archologie et amnagement, Rapport du Colloque de Florence, Ed. UNESCO, Strasbourg

1987, p 07

I.1.1. Sites et monuments archologiques :

Un site archologique est une concentration topographique de vestiges se
rapportant une priode chronologique plus ou moins homogne 5.il dsigne un lieu o
se trouvent des biens archologiques 6, ou tout terrain, formation gologique, btiment,
ensemble ou site qui comprend ou est susceptible de comprendre des biens
archologiques .7
Un site archologique dsigne donc un lieu ou une zone o peuvent tre releves
des traces matrielles dune vie passe de lhomme. Ces sites peuvent tre enfouis dans le
sol ou immergs dans les eaux. Ils renferment des structures (murs, fondations,
pavements), des artefacts (objets produits et utiliss par lhomme) et des cofacts
(matires organiques lies loccupation humaine : ossements humains ou animaux, bois,
graines, semences, insectes), le tout tant agenc dans un contexte archologique prcis.
Les sites archologiques peuvent tre classs selon deux catgories : les sites
visibles, apparents sur la surface de la terre, et ceux enfouis dans le sol. La minimisation de
la dtrioration des sites archologiques quils soient dcouverts ou enfouis, est un principe
qui doit orienter toute intervention sur ces derniers. Il est impratif de signaler que les sites
archologiques enterrs, requirent une attention toute aussi particulire que celle accorde
aux sites mergeant du sol8.

I.1.2. Objets faonns : Mobilier archologique :

Lautre composante du patrimoine archologique est le mobilier archologique. Il

dsigne lensemble des matriaux ou artefacts exhums au cours dune opration de
fouille 9. Ce mobilier quil soit organique ou minral, recueilli ou prlev loccasion de
campagnes de fouilles, est reconnu par la convention de Malte comme reprsentant un
instrument dtude scientifique et historique qui aide les archologues, par le biais de
mthodes et de techniques appropries, de retracer lhistoire de lhomme et de fournir,
ainsi, des connaissances et des informations sur son environnement quotidien.
Xavier Delestre, Introduction larchologie, ed. Direction de la publication universitaire de Guelma,
2009, p19
6
Loi sur les biens culturels, Qubec,1972(en ligne) http://www.mcccf.gouv.qc.ca/index.php?id=1003#c4146
7
Article n 1,2 de lordonnance du 4 mars 1993, Belgique
8
Kevin L. Jones, Caring for archaeological sites: New Zealand guidelines, ed. Department of conservation,
Mars 2002, p08
9
Collectif, sous la direction de Caroline Gaultier-Kurhan, Le patrimoine culturel marocain, Ed. Maisonneuve
et Larose, Paris 2003
5

16

Lacquisition et le stockage de ces biens mobiliers sont soumis des mesures juridiques et
conservatoires tablies par les autorits comptentes en la matire en vue de les transmettre
avec toute authenticit aux gnrations futures.
Ce mobilier archologique est dun apport culturel et social apprciable. Cest un
mdiateur privilgi dans la sensibilisation du public limportance du patrimoine culturel
car il incarne matriellement des donnes historiques acquises. De ce fait, il ne doit pas
tre destin, aprs avoir tre analys et document, un stockage dfinitif, il requiert donc
dtre convenablement prsent au public.
Cet hritage meuble, par opposition aux biens immeubles, est constitu par des
reliques du pass retrouves dans des sites archologiques. Il ncessite, pour des
considrations conomiques, juridiques, pratiques ou des traditions de recherche, dtre
trait comme une catgorie spciale pas moins importante que les sites archologiques.
Cette catgorie de biens archologiques se prsente sous forme dobjets faits de main
dhomme, de mtaux prcieux, de pices de monnaie, dobjets dart, dossements et autres.
Ils prsentent un intrt scientifique car ils renseignent, avec les paramtres des milieux o
ont t relevs, sur les performances techniques et esthtiques des cultures passes.

I.1.3. Traditions de recherches :

I.1.3.1. Gense et volution de larchologie :

Chez les grecs, le mot archologue signifie lcrivain que passionne la collection
danciens souvenirs dun pays ou dune nation10. Mais lorigine de la recherche
archologique remonte au temps des derniers rois de Babylone (environ 6me sicle av-JC)
qui collectionnaient les antiquits religieuses de la Msopotamie. Ensuite, une activit de
recherches archologiques a t remarque chez les grecs et les romains. En fait, ces
explorations archologiques marques par un esprit collectionneur se poursuivaient jusqu
la Renaissance, en Italie des 15me et 16me sicles o commencrent rellement les fouilles
archologiques. La redcouverte de la Rome antique cette poque tait un instrument de
lgitimit des principes idologiques et intellectuels qui rclamaient un retour aux valeurs
authentiques caractristiques des priodes classiques. Les premires fouilles suivies sont
celles de

dHerculanum puis de Pompi, dans la premire moiti du 18me sicle.

10

Louis Batissier, Elments d'archologie nationale, prcds d'une histoire de l'art monuments, Ed.
Leleux, Paris, 1843, p.01

17

Cependant, on ne peut parler de relles explorations archologiques qu partir de la

deuxime moiti du 19me sicle avec les premires recherches en Msopotamie (fouilles
de Ninive, et de Nim-rud par les Franais et les Anglais) et en Egypte. Ces recherches
taient des uvres inaugurales dune discipline foisonnante, dont les activits ne cessent de
se multiplier travers les territoires du monde.11
Du 19 me sicle nos jour, larchologie est dcrite comme une science qui par
la dcouverte, lanalyse et la classification typologique et chronologique des vestiges de
lactivit humaine, permet dtudier les civilisations anciennes 12. Cependant, la fin du
20me sicle, marque un largissement des champs dinvestigation de larchologie pour
couvrir dsormais de nouveaux domaines traitant du pass de lhomme sous toutes ses
formes : paysages, activits conomiques, croyances, institutions civiles et hirarchiques,
mentalits.etc.13 Ainsi, larchologie, telle quon la connait aujourdhui, dpasse
lunique objectif de datation ou de classification des vestiges archologiques, elle tente
dapprhender lenvironnement cologique et dentrevoir les processus culturels des
priodes les plus recules14.
Larchologie est une discipline des sciences humaines qui se donne pour but
dtudier les vestiges matriels laisss par les gnrations anciennes : mobilier, monuments
et autres tmoins enfouis ou en grande partie dtruits. Avant de sriger en science au
dbut du 19me sicle, la recherche archologique traduisait une attitude damateurisme.
Elle tait essentiellement entreprise dans un but dexhumer du mobilier archologique
spcialement des statues et de constituer des curiosits et des collections dart travers des
fouilles anarchiques et non organises. ce stade l, on en tait pas encore lobjet
rvlateur dinformations .
Le parcours de larchologie montre lvolution dune science, qui, depuis son
apparition jusqu nos jours, affine ses mthodes et prcise ses buts. Paralllement,
dautres divisions se dvelopprent et sajoutrent larchologie classique telles que :
11

http://www.histoire-archeologie.com/
Jean-Pierre Mohen, Laurent Olivier, Archologie en France, 30 ans de dcouvertes. Edition de la Runion
des muses nationaux, Paris, 1980, p.21
13
Rgion de Bruxelles-capitale. L'archologie du nolithique la rvolution industrielle. Ed. Mardaga 2002
p.12.
14
Stphane Demeter. L'archologie du nolithique la rvolution industrielle. Ed. Mardaga, Belgique 2002
p.13.

12

18

L'archologie

sous-marine,

L'archologie

arienne,

L'archomtrie,

l'archologie

exprimentale, l'archologie industrielle, L'archoastronomie, etc..15.

Larchologue, en interrogeant les traces matrielles du pass, source primaire de
toute dmarche dinvestigation scientifique, joue le rle de dmystificateur. Ce faisant, il
contribue au renouveau et llargissement des connaissances travers lanalyse des
objets trouvs. Les objets dgags la suite des fouilles peuvent tre de diverses natures :
monnaie, os, objets mtalliques ou autres. Lanalyse de ces tmoins exige limplication de
larchologue, mais, ce dernier ne peut pas, lui seul, tudier toutes les donnes livres par
la fouille dun site archologique. Larchologie est un domaine o linterdisciplinarit est
incontournable, prconisant un dcloisonnement de disciplines.
Larchologie, qui se focalisait autrefois sur des objets prsentant une valeur
artistique et esthtique, sintresse aujourdhui des objets beaucoup moins
spectaculaires : mme un tmoin ne prsentant de prime abord aucun intrt, peut savrer,
la suite dtudes minutieuses, un rvlateur dinformations.

I.1.3.2. Droulement de recherches archologiques :

Larchologie est fonde sur la recherche archologique. Quatre tapes essentielles

caractrisent la recherche archologique, utilisant chacune des mthodes et des outils
appropris. Toutefois, il ne convient pas de dissocier ces tapes dans le temps, ces
dernires peuvent sinterfrer et des vas et vient simposent entre ces oprations. Le
schma suivant illustre les diffrentes tapes de la recherche archologiques. La dmarche
de recherche archologique qui est complexe et difficile peut tre synthtise sous la forme
dune chaine prsente ci-dessous :

15

idem

19

Schma 2 : Droulement de la recherche archologique

La recherche archologique est un processus complexe et exige une approche
multidisciplinaire
Source : traitement personnel

La recherche archologique sexerce dans divers contextes. En effet, elle est peut
rpondre des objectifs varis : Tels que dlargissement des connaissances, le sauvetage
ou la prvention.

I.1.3.3. Les diffrents rgimes de recherches archologiques :

On entend par rgime de recherche archologique, la nature ou le type de cette

dernire. Il fait, aussi, rfrence aux objectifs auxquels la recherche archologique essaye
de rpondre. Il est utile de signaler que toute intervention archologique est toujours
motive par une sollicitation extrieure, parfois naturelle : comme lrosion ou les
catastrophes naturelles, ou humaine, telle la construction ou les transformations artificielles
du sol16.La pratique archologique se ramifie en trois axes principaux17 :

16

Larchologie en Suisse, une et unique. NIKE bulletin 6/2010 (en ligne) http://www.nikekultur.ch/F/tools/fileadmin/user_upload/index.php?id=687&L=1
17
http://www.archeologia.be/archeologie.html

I.1.3.3.a. Larchologie programme :

Ce sont des oprations projetes dans un cadre scientifique afin de rpondre des
questions qui concernent lhistoire de lhomme. Les fouilles programmes sont dcides,
planifies et organises lavance ; elles se droulent sur un site choisi et sur une priode
plus ou moins longue.
I.1.3.3.b. Larchologie prventive:
Elle sattelle tudier les lments significatifs du patrimoine archologique qui
sont menacs de disparition par des travaux damnagement et durbanisme : construction
de lotissements, de routes ou dautres ouvrages. Cette archologie sinscrit dans lurgence
et elle est souvent soumise un calendrier strict et serr.
I.1.3.3.c. Larchologie de sauvetage :
Les projets damnagement et de construction ont, sans doute, une nature
destructrice et occasionnent la disparition des traces archologiques. Le souci de sauver les
traces du pass justifie des interventions archologiques pralables. Ces interventions sont
appeles fouilles de sauvetage . Elles ont pour but principal de rassembler le maximum
dinformations sur les parties concernes par les projets damnagement et de construction
avant leur perte dfinitive et irrmdiable.

I.1.4. Un savoir pour survivre :

Les connaissances ncessaires pour survivre reprsentent lensemble des

expriences que lhomme a accumul travers les ges et qui lui ont permis de lutter et
dassurer sa prennit en dpit des forces adverses de la nature. Le chasseur daujourdhui
utilise des connaissances du comportement animal accumules depuis les priodes o luimme tait prdateur. Aussi, dans le travail quotidien de nombreux artisans, on voit encore
lemploi des mthodes et des formes doutils connues depuis des millnaires.
Laccumulation des connaissances acquises au fil du temps ne concernent pas
uniquement les aspects matriels et pratiques de la vie. Elles incluent aussi les aspects
spirituels dans lesquels les matriaux archologiques permettent de suivre les efforts de
lhomme travers les ges pour rsoudre les grandes questions de la vie et de la mort. Mais
21

il y a encore un autre aspect, qui est peut tre le plus important : le besoin de connaitre son
pass, le besoin de racines et, partant, des monuments comme symbole et comme
preuve.
Ces vestiges du pass se prsentent sous forme de sites archologiques qui portent
en eux des valeurs multiples dtermines par les professionnels et sont classes comme
suit :

I.2.Les valeurs intrinsques aux sites archologiques :

Chaque site archologique recle des richesses propres. Par consquent, ils tirent
leurs valeurs de diverses perspectives : historiques, scientifiques, sociales, religieuses,
conomiques, esthtiques. etc. Ces dernires peuvent tre effectives ou potentielles18. En
effet, les valeurs des sites archologiques ne sont pas perues de la mme faon par les
divers groupes dintrt : archologues, grand public, dcideurs, instructeurs, gestionnaires,
investisseurs, organismes, mdiateurs, ..etc. Lnonc et la reconnaissance dun
ensemble de valeurs ne doivent pas se faire aux dpens dautres.
Lors du processus de dcisions relatives la conservation et la gestion des sites
archologiques, la recherche dun compromis entre les diffrentes optiques de valorisation
de ces biens doit tre favorise afin dtablir un quilibre harmonieux entre des besoins
aussi pressants que divergents. Il est impratif daccorder quitablement de lintrt aux
multiples raisons aux fins desquelles sont apprcis les sites archologiques. La
conservation dun site archologique peut tre justifie plus dun titre ; ils peuvent tre
conservs pour une, deux ou plusieurs valeurs conjugues.

I.2.1. La valeur culturelle :

La prsence de vestiges archologiques est la manifestation du gnie humain qui

na jamais cess de marquer les territoires, elle contribue doter chaque localit dune
image bien propre. Nombreuses sont les villes qui se sont faites connaitre grce
lexistence de tmoignages historiques valeureux.
Les sites archologiques sont des tmoins prsents dune vie passe. Ils attestent
souvent de lchange et de linteraction qui staient tablis autrefois entre des civilisations
18

Jacques Teller, La mise en valeur des vestiges archologiques en milieu urbain APPEAR Contribution
(1), Novembre 2003. (en ligne) http://www.in-situ.be/contrib_1_fr.pdf

22

aussi riches que diversifies. Les vestiges archologiques sont aussi considrs comme des
repres significatifs par rapport quoi sidentifient et shonorent les socits.
Lappropriation de ces emblmes par les populations dveloppent et renforcent les
sentiments de fiert, daffection et dattachement aux territoires qui retentissent dans la vie
quotidienne et sancrent dans le social.

I.2.2. La valeur sociale :

Il est unanimement reconnu que la connaissance des origines et des racines de

lhomme est un facteur primordial de dveloppement des socits contemporaines. En ce
sens, larchologie se trouve au carrefour des sciences humaines et sociales. Elle sattelle
comprendre linvisible travers le visible : les reprsentations mentales, les croyances et
les traditions de lhomme, son mode de vie, les conditions dtablissement en un territoire
donn, et ce nest possible que suite une interprtation minutieuse dobjets matriels
rcolts puis conservs.
Lhomme, depuis la prhistoire, a lhabitude de construire des structures
ncessaires au droulement de sa vie quotidienne, en rapport harmonieux avec son cadre et
son chelle. Il a produit donc des villes aux paysages urbains quoi on sentend daccorder
les qualits dune haute expression artistique, urbanistique mais aussi humaine. lucider et
Comprendre les intentions et les objectifs spirituels, culturels, politiques, en un mot
existentiel, cachs derrire les modes dtablissement de lhomme dans diffrents
contextes gographiques, permettrait se dernier de renouer avec son environnement
naturel et social longuement dsquilibr par lintroduction de nouveaux modes de
production et de consommation.

I.2.3. La valeur conomique :

La valeur conomique des sites archologiques se concrtise essentiellement

travers le tourisme. Ce dernier est lorigine des retombes conomiques se traduisant
particulirement par la cration de postes de travail ncessaires au fonctionnement de
diffrentes structures : htels, magasins, restaurant, agences de tourisme, etc...Les sites
archologiques constituent une ressource conomique considrable. Cette dotation, parmi
tant dautre contribue efficacement lamlioration du cadre de vie des socits grce sa
capacit dattirer des investissements et des capitaux importants.
23

En effet, lutilisation des sites archologiques pour la pratique des usages lis au
divertissement, aux vnements culturels mondains, et aux excursions dexploration
permet dapporter aux populations ainsi quaux autorits des bnfices conomiques non
ngligeables. Ils sont constitus essentiellement des revenues du droit dentre, de la vente
des objets de souvenir en change des prestations offertes lors des visites.

I.2.4. La valeur ducative :

Les sites archologiques sont dimportants porteurs de leons et denseignements.

A travers la mise au point des techniques interprtatives adquates en thorie comme en
pratique, les sites archologiques peuvent avoir un potentiel ducatif apprciable dans la
mesure o ils informent, de manire tangible et richement illustre, les jeunes gnrations
estudiantines, ainsi que le grand public sur des expriences menes par lhomme au fil des
sicles : comment que lhomme est parvenu vivre en symbiose avec la nature, les raisons
de son implantation dans un endroit particulier, les moyens quil a adopts pour se munir
contre des attaques de diffrentes origines.
Un site archologique est instructif plus dun titre. En effet, les enseignements
tirs enrichissent plusieurs domaines tels que : lanthropologie, lethnologie, lhistoire,
etc... Ils informent aussi sur les diffrentes expressions culturelles des peuples passs,
leurs traditions, le dveloppement de la socitetc. les connaissances recueillies
intressent les gens quils soient professionnels ou amateurs, archologues, responsables,
instituteurs, etc...

I.2.5. La valeur mmorielle :

A linstar du patrimoine bti, les sites archologiques reprsentent dans la plupart

des cas les supports de faits historiques importants. Ce sont de hauts lieux de mmoires ;
ils constituent parfois un cadre physique de beaucoup de lgendes, mythes et popes. La
contemplation de ces sites archologiques, permet aux visiteurs de se remmorer des
vnements qui ont marqu dun sceau indlbile nos socits et par consquent leurs
tissus physiques. Souvent, lobservation de sites archologiques fait naitre chez les socits
un sentiment daffection voire dorgueil envers leurs pays.

24

I.2.6. La valeur scientifique :

Sur le plan scientifique, les sites archologiques peuvent se rvler dune grande
importance, ils nous permettent de savoir et de dater les diffrents phnomnes
gologiques, climatologiques, cologiques et autres. Les vestiges archologiques sont des
preuves documentaires indniables. Lentreprise de fouilles de prospection permet
dtayer de faon scientifique des thories intellectuelles proposes par divers spcialistes.
Le recours aux mthodes et aux techniques modernes dans linterprtation des
rsultats obtenus suite aux fouilles, fournit des informations sur les volutions des climats,
la mtamorphose des reliefs ainsi que lvolution de divers cosystmes. Lanalyse des
matriaux exhums lors des travaux de fouilles, permet dindiquer leur provenance, leur
composition et de trouver ainsi des lments de rponses des phnomnes scientifiques
soulevs par les socits actuelles rputes par une haute technicit.

I.2.7. La valeur historique :

A travers linterprtation des indices matriels, larchologie concourt une

meilleure connaissance du pass des villes. Lanalyse des sites et du mobilier
archologique, nous renseigne sur les poques, les dures et les modes doccupation de
diffrentes civilisations dun territoire donn. Le patrimoine archologique est un moyen
qui permet daccder aux temps antrieurs des villes et de remonter toute la profondeur
historique. Larchologie use de mthodes spcifiques qui, partir dune analyse
morphologique et spatiale des structures et des tissus anciens en ruine, permettent de
remonter et de renvoyer vers la logique et la hirarchie qui ont conditionn la cration des
tablissements humains.
Aussi, ltude des sites archologiques permet de savoir les diffrents processus
durbanisation des anciennes socits ainsi que ltat davancement scientifique et
technique jusque- l ralis. Un bon amnagement et une prsentation adquate des sites
archologiques, favorisent la comprhension par le public de lvolution historique du lieu.

I.2.8. La valeur esthtique :

Dans les cas les plus frquents, les investigations archologiques permettent de
dcouvrir de trs prcieux artefacts : sculptures, objets dart dcoratifs, mobiliers, bijoux,
25

cramiques, faences, ustensiles dune haute expression artistique. Le degr de richesse des
objets trouvs dans les sites archologiques sont dimportants indicateurs du niveau
daisance et du gout artistiques des propritaires de lpoque.
Les tentatives de restitution de motifs dcoratifs et de scnes imprims sur les
objets archologiques, contribuent dcoder des reprsentations nigmatiques relatives
aussi bien aux proccupations spirituelles quaux pratiques sculires. Les sites
archologiques ont aussi un grand pouvoir dvocation. Ils rvlent un ordre et une unit
maitriss. Les diffrents secteurs qui constituent les socits, ne sont pas toujours unanimes
dans lapprciation et la reconnaissance de ces valeurs qui sont de nature minemment
subjectives.
En effet, ce qui fait patrimoine pour un groupe ne le fait pas forcment pour
dautres. Parfois, le processus de dterminer des valeurs des sites archologiques engendre
des attitudes conflictuelles entre les diffrents groupes dintrt. Ce conflit doit tre gr de
manire logique et raisonnable. Il doit tre pris en considration lors des dmarches ayant
pour finalit la conservation des sites archologiques, ce qui garantirait une prise de
position bien fonde et empcherait que la conscration dune valeur nentrainerait
aucunement le sacrifice dautres.
Pour conclure, il est important de souligner que parmi toutes les valeurs exposes
ci-dessus, la prminence de la valeur culturelle des sites archologiques est indniable ;
elle doit tre le but ultime de toute stratgie de conservation 19. Toutefois, il est
impratif de dire que les valeurs des sites archologiques ne prennent du sens que lorsque
ces derniers sont compris dans leurs contextes spcifiques.

I.3. Les sites archologiques selon des contextes spcifiques :

Les objectifs escompts par les diffrentes interventions ralises sur les sites
archologiques, ne sont atteints qu travers une prise en considration des sites
archologiques associs des contextes bien propres. Un site archologique ne peut en
aucune manire tre analys indpendamment du contexte culturel, social et
environnemental prcis. La connaissance et la comprhension des contextes dans lesquels
sinscrivent les sites archologiques posent des dfis et des problmatiques spcifiques qui
19

Collectif, Marta de la torre , La conservation des sites archologiques dans la rgion mditerranenne,
Actes de confrence, Ed. The Getty conservation Institute, los Angeles 1997.

26

orientent les dcisions lies la conservation, la mise en valeur et lintgration de ces

sites archologiques. Les diffrents contextes abritant les sites archologiques peuvent tre
classs selon deux milieux : terrestres et marins. Ces contextes sont multiples, les plus
importants sont :

I.3.1. Sites archologiques situs en milieu urbain :

Par dfinition, lurbain est ce qui se rapporte la ville, lagglomration
humaine concentre dans la cit20. Le milieu urbain se caractrise par une forte
concentration de lhabitat ainsi que des activits secondaires et tertiaires, cest aussi
lenveloppe dune dynamique sociale et culturelle importantes. La prsence des sites
archologiques dans un contexte urbain les expose des agents dgradants bien
particuliers. Les sites archologiques, fragiles et vulnrables, font face de nombreuses
contraintes et dfis qui mettent en danger aussi bien les vestiges et les structures apparentes
que les vestiges enfouis et renferms dans les sols. Les premiers sont exposs aux
branlements dus aux trafics routiers et pitons incessants, tandis que les seconds se
trouvent investis par des travaux damnagement et dinfrastructure.
Ltude des sites archologiques en milieu urbain peut tre aborde sous langle de
deux approches diffrentes : larchologie dans la ville et larchologie de la ville21. La
premire considre la ville comme un ensemble de sites archologiques, pris isolment et
tudis par le biais dinterventions ponctuelles. La deuxime, globalisante et intgratrice,
assimile la ville un cosystme22 o il sagit plutt dentreprendre une lecture
stratigraphique afin darriver reconstituer la gense et le dveloppement de loccupation
de la ville.
La conservation des sites archologiques situs au sein dun milieu urbain est un
objectif difficile atteindre cause dune ralit qui fait tat dun antagonisme opposant
archologues et urbanistes. Les premiers, voulant tout conserver de ces vestiges, se mettent
en conflits avec les autres qui peroivent ces traces matrielles comme des entraves aux
projets durbanisation et de modernisation des villes.

20

Dictionnaire Larousse

21

Laurier Turgeon,Jocelyn Ltourneau,Khadiyatoulah Fall, Les espaces de l'identit, Ed. la presse de

lUniversit Lavl, Canada 1997, p226
22
Idem p 231

27

Photo 1 : Site archologique situ en milieu urbain (Reims, France)

Si lancien est dlimit dun cot par un mur rempart, le nouveau se greffe et
empite sur ce dernier, de lautre cot.

Source : http://xxi.ac-reims.fr/clgscamaroni/articles.php?lng=fr&pg=268

Photo 2 : Site archologique situ en milieu urbain (Bordeaux, France)

Les vestiges archologiques sont constitus dune forteresse. Elle est situe dans
un milieu urbain la soumettant aux dgts de la circulation mcanique.
Source : site INRAP

I.3.2. Sites archologiques industriels :

Le patrimoine archologique industriel ne reprsente quun seul aspect dune ralit

encore plus large, celle du patrimoine industriel. Cependant, ces deux notions sont
inextricablement lies. Ce patrimoine fait face un dfi bien particulier d essentiellement
la complexit et ltendue de ses cadres, et lventualit de certains risques lis la
contamination des terres ou du mobilier prsents sur ce site.
Cit dans une tude produite par Gisle Pidalue

23

, The International Committee

for the Conservation of the Industrial Heritage (TICCIH), un organisme vou la

protection du patrimoine industriel, se propose, travers la dfinition qui suit dtablir une
catgorisation de ce qui peut constituer un patrimoine industriel : Le patrimoine industriel
comprend les vestiges de la culture industrielle qui sont de valeur historique, sociale,
23

Gisle Pidalue, Le patrimoine archologique industriel du Qubec, Ed. Ministre de la Culture, des
Communications et de la Condition fminine, Mars 2009, p 318

architecturale ou scientifique. Ces vestiges englobent : des btiments et des machines, des
ateliers, des moulins et des usines, des mines et des sites de traitement et de raffinage, des
entrepts et des magasins, des centres de production, de transmission et dutilisation de
lnergie, des structures et infrastructures de transport aussi bien que des lieux utiliss
pour des activits sociales en rapport avec lindustrie (habitations, lieux de culte ou
d ducation). (TICCIH, 2003)

Les modalits dtudier et de communiquer les lments du patrimoine

archologique industriel font partie dun domaine de recherche relativement rcent 24 connu
sous le nom de Archologie industrielle . Dans son livre le patrimoine industriel J.
Y. Andrieux dfinit cette discipline comme tant lactivit scientifique qui se donne

pour objet d clairer un corpus cohrent dlments rassembls sous le vocable de

patrimoine industriel 25.
Le patrimoine archologique industriel inclut toute trace matrielle et immatrielle
dune activit industrielle passe : les enveloppes architecturales prsentes dans un site
amnag des fins dexploitation industrielle, les mobiliers provenant de fouilles
archologiques, les documents crits ou oraux, etc.. Ces vestiges sont des outils
historiques qui permettent dappuyer la construction dhypothses. Ils fournissent des
informations relatives aux modes antrieurs de production, aux prouesses techniques et au
savoir-faire accomplis dans une priode donne, lorganisation et la division du travail
au sein dune socit ainsi quau rgime conomique, social et culturel dans lequel
sinscrivent les activits industrielles de toute sorte.

24

Cest vers le dbut des annes 60 que cette discipline fit ces premiers pas dans le monde Anglo-Saxon,
sous linitiative de lhistorien britannique Kenneth Hudson. Ensuite, elle a t transpose en France la fin
des annes 70 par Maurice Daumas.
http://www.cairn.info/article.php?ID_REVUE=LMS&ID_NUMPUBLIE=LMS_199&ID_ARTICLE=LMS_
199_0007
25
ANDRIEUX Jean-Yves, Le patrimoine industriel, Collection Que sais-je ? , Presse universitaire de
France, Mars 1992, p3

30

Photo 3 : Anciens hauts fourneaux (Rhne, France)

Tmoins archologiques dune activit industrielle passe.
Source : http://www.patrimoine
ardeche.com/visites/la_voulte_n.htm

I.3.3. Sites archologiques inscrits dans les milieux ruraux :

Un milieu rural englobe l'ensemble de la population, du territoire et des autres
ressources des campagnes, c'est--dire des zones situes en dehors des grands centres
urbaniss (Source : OCDE et Conseil de lEurope). Cest un milieu rural et un espace
situ hors du primtre urbanis. Il est caractris par une faible concentration de lhabitat
et par la prsence des richesses naturelles, sources principales de la production de denres
et de matires premires. Ce milieu regroupe des terres agricoles, des zones forestires, des
espaces verts ainsi que des habitats dont les btiments sont lis lexploitation agricole.
De tout temps, la fertilit des terres agricoles a t un des critres qui ont prsid au
choix dimplantation de lhomme dans un territoire donn. De ce fait, il serait absurde
dcarter les hypothses qui prsument la prsence de vestiges archologiques limitrophes
ces endroits haut rendement agricole.

La problmatique spcifique que relve la prsence des sites archologiques dans

un contexte rural est la dispersion des ces derniers dans des champs naturels ce qui rend
difficile leur reprage et lidentification de leurs limites, et du coup, leur conservation. Il
est impratif, aussi, de signaler lexposition de ces sites, en surface ou enfouis, aux dangers
de destruction que font courir les moyens modernes de culture et de labourage26.

Photo 4 : Site archologique situ en milieu rural, Khmissa, Souk Ahras

Vestiges archologiques dissmins dans un espace rural, risques de dgradation
causs par les travaux de culture et de labourage.

Source : auteur 2011

26

Perichon Robert, Peronnet Patrick. Archologie en milieu rural. Prospection et sauvetage proximit du
site d'Aulnat/Gandaillat (Puy-de-Dme). In: Revue archologique du Centre de la France. Tome 22, fascicule
1, 1983. pp. 1-14.

I.3.4. Sites situs dans des aires naturelles protges :

Les aires qui protgent le patrimoine naturel, tels que les parcs nationaux et
provinciaux, les secteurs de conservation et les terres humides, peuvent abriter des sites
archologiques dimportance qui contribuent la valeur patrimoniale de la rgion. Par
ailleurs, de grandes zones qui revtent une importance historique, telles que les districts
ruraux, peuvent renfermer des aires naturelles protges qui contribuent la valeur
patrimoniale du lieu. Dans certains cas, il peut savrer difficile de prserver la fois le
patrimoine culturel et le patrimoine naturel sans compromettre lun ou lautre.
Afin de dterminer quelles mesures permettront datteindre cet objectif, il est
essentiel de comprendre la valeur de la zone et de consulter des experts en la matire. Les
programmes de restauration cologique peuvent offrir la possibilit de maintenir ou
damliorer le niveau de prservation des sites archologiques. Toutefois, ils peuvent
galement tre destructeurs si lon neffectue pas les recherches appropries sur les
conditions environnementales qui assurent la prservation des sites archologiques.
Il est recommand de comprendre lvolution et lhistorique des activits humaines
de la rgion lorsquon entreprend la prservation ou la restauration cologique dune aire
naturelle protge. Il est ncessaire dassurer la prservation des sites archologiques
dimportance qui sy trouvent et les conditions environnementales qui ont permis la
prservation de ceux-ci.

33

Photo 5 : site archologique situ dans une aire naturelle protge (Arles, France).
Association entre les lments du patrimoine naturel et culturel.
Source : INRAP

I.3.5. Lieux sacrs : lieux spirituels, lieux de spulture et cimetires :

Les lieux sacrs comprennent les lieux de spulture, les spultures hors terre, les
cimetires, les lieux de rassemblement traditionnels et dautres sites qui revtent une valeur
spirituelle pour une collectivit. Les lieux sacrs ont t inclus dans les normes et les lignes
directrices pour la conservation des sites archologiques parce que le document sera utilis
comme un outil de prise de dcision par les personnes dont les actions peuvent avoir des
rpercussions directes sur ces ressources.
tant donn que la valeur patrimoniale des lieux sacrs nest pas proportionnelle
leurs dimensions ou ltat des vestiges physiques, une grande sensibilit est ncessaire

afin de veiller ce que les stratgies de conservation prservent ces valeurs associes. Ces
valeurs pourraient se reflter dans trs peu de preuves tangibles sur ou dans le sol. Les
activits de conservation doivent protger la valeur scientifique, mais il se peut que dans
certains cas cette dernire passe au second plan, aprs la signification sacre.
Cela sapplique la conservation des restes humains, des cimetires, des lieux de
spulture et des lieux sacrs autochtones, tels que les cercles dinfluence et les effigies. Ces
types de sites archologiques peuvent galement se trouver dans dautres contextes, tels
quun milieu urbain ou un paysage. Les sites sacrs incluent les sites lis aux mythes, aux
rites ou toute signification religieuse.

Photo 6 : vestiges archologiques dune ncropole (Bourgogne,

France)
Une signification sacre et une symbolique religieuse
Source :INRAP

La terre constitue le contexte le plus frquent et le plus utilis par lhomme dans ses
choix dtablissement, nanmoins, les zones subaquatiques reclent des traces de vie. Elles
reprsentent un milieu contraignant pour la conservation et ltude de ces sites
archologiques.

I.3.6. Sites archologiques subaquatiques :

Sur le plan international, la protection du patrimoine culturel subaquatique a fait

lobjet de deux textes fondamentaux, savoir : la Charte internationale sur la protection et
la gestion du patrimoine culturel subaquatique (ICOMOS 1996), et la Convention sur la
protection du patrimoine culturel subaquatique (UNESCO 2001).
Au terme de la Charte internationale sur la protection et la gestion du patrimoine
culturel subaquatique (1996), adopte par lICOMOS, le patrimoine archologique
subaquatique est celui qui se trouve dans un environnement subaquatique ou qui en a t
retir. Ceci comprend les structures et les sites submergs, les lieux de naufrage, les
paves et leur contexte archologique et naturel 27.
Autres dfinitions plus rcentes ont t cites dans la Convention sur la protection
du patrimoine culturel subaquatique (UNESCO 2001), en vertu de laquelle, le patrimoine
culturel subaquatique comprend toutes les traces d'existence humaine prsentant un
caractre culturel, historique ou archologique qui sont immerges, partiellement ou
totalement, priodiquement ou en permanence, depuis 100 ans au moins 28. Ces vestiges
peuvent tre des structures ou des sites tmoignant dune ancienne occupation humaine,
les vhicules naufrags du transport maritime ou arien et tout objet caractre
prhistorique ainsi que leurs environnements naturels29.
La protection de cette catgorie du patrimoine culturel est ncessaire plus dun
titre. En plus dtre un instrument dtude historique et scientifique important, ce
patrimoine contribue claircir certains aspects sur des changes de toutes natures
entretenus dans le pass entre divers pays: voyages exploratoires, changes commerciaux,
expansions militaires, comme en tmoignent les navires chous dans les eaux nationales
et internationales. Ce qui le rend cet effet une source de mmoire collective pour
beaucoup de nations.
27

Charte internationale sur la protection et la gestion du patrimoine culturel subaquatique ,1996

Convention sur la protection du patrimoine culturel subaquatique (UNESCO 2001)
29
idem
28

36

Cependant, lidentification et la protection du patrimoine archologique

subaquatique se heurtent dinnombrables dfis dordre financier, technique,
juridiqueetc. Les oprations appliques sur ce patrimoine (dtection, conservation in
situ, mise en dpt) requirent la mise en uvre de techniques pointues et des moyens
adapts, et du coup, onreux. Ces difficults ne sauraient tre surmontes que grce au
renforcement de la coopration entre les diffrentes nations qui en partagent la dtention.

Photo 7 : Epave antique de la Giraglia, Corse

Des amphores gigantesques gisant au fond de la mer.
Source :http://uwpresse.com/SERVER/reportages/ARCHEOLOGY/EPAVE_GIRA
GLIA/index.html

Tous ces sites archologiques, quils soient situs dans un milieu terrestre ou marin,
connaissent des problmes et des contraintes quant leur prservation. Ces problmes
constituent des menaces permanentes dtruisant ces deniers.

I.4.Les menaces auxquelles sont exposs les sites archologiques :

Lidentification des diffrentes menaces de dgradation qui planent sur le
patrimoine archologique doivent tre un pralable tout processus de conservation ou de
gestion de ce patrimoine. Les dangers qui menacent le patrimoine archologique sont
complexes et varis. Les effets de certaines de ces menaces peuvent se manifester
immdiatement alors que dautres sont de nature lente et cumulative .Ils ont besoin dune
dure de temps assez consquente pour enfin tre visibles.
Un des facteurs fondamentaux de dgradation du patrimoine archologiques est le
vieillissement30. En effet, les phnomnes de dgradation de toute sorte sinscrivent dans
un long processus, et prennent normment de temps pour se manifester. Nanmoins, il
existe des facteurs dendommagement variable en ampleur de destruction qui agissent sur
les lments patrimoniaux de manire instantane tels que les cataclysmes naturels :
sismes, volcans, mouvements de terres, inondations, etc..Les fouilles archologiques de
prospection sont des dclencheurs des processus daltration des sites archologiques.
Remettre nu une structure enfouie pendant des sicles augmente sa vulnrabilit aux
divers alas.
A linstar du patrimoine bti, les sites archologiques sont soumis aux facteurs de
dgradation classiques qui dpendent de multiples conditions : mtorologiques,
hydrologiques, gologiques ou gomorphologiques, biologiques, astrophysiques et enfin
anthropiques.31 Les causes de dtrioration et de destruction exposes ci-aprs nexcluent
aucune composante du patrimoine culturel immobilier. Elles peuvent se prsenter donc
dans divers lieux patrimoniaux quils soient des sites archologiques, des ensembles
architecturaux et urbains ou des monuments historiques.

I.4.1. Les risques de destruction naturelle :

Par le mot catastrophe il convient de comprendre la rupture grave du
fonctionnement dune communaut ou dune socit impliquant dimportants impacts et
pertes humaines, matrielles, conomiques ou environnementales que la communaut ou la

30

G.H Bailly, le patrimoine architectural, les pouvoirs locaux et la politique de conservation intgre , Ed.
Delta Vevey, 1975, p20.
31
UNESCO, Grer les risques de catastrophes pour le patrimoine mondial, Manuel de rfrenceTitre
original : Managing Disaster Risks for World Heritage , ed. UNESCO, juin 2010.

38

socit affecte ne peut surmonter avec ses seules ressources 32. En dautres termes, Les
catastrophes sont des faits combins dalas et de vulnrabilits rsultant de linteraction
complexe entre de nombreux facteurs, dont la plupart dpendent du contrle humain 33. Il
est vident que les catastrophes naturelles chappent au contrle de lhomme, mais lapport
de ce dernier sera dans la prvention et lattnuation autant que possible des impacts de ces
catastrophes grce la mise en place de mesures techniques et de stratgies adquates pour
faire face lventualit dun phnomne donn.
Mme si la plupart des catastrophes sont naturelles, lhomme sy trouve impliqu.
Inondations dvastatrices, pluies torrentielles ne sont-t-elles pas dues aux changements
climatiques rsultant eux-mmes des activits humaines altrant la composition de
latmosphre mondiale. Ces catastrophes peuvent prendre diverses formes : sismes,
tsunamis, cyclones, ruptions volcaniques, inondations, crues, temptes, etc. . Un
exemple de catastrophes que nous citons est linondation survenue en 1966 Florence
immergeant sous les eaux les deux tiers de la ville et causant la perte dobjets artistiques
dune grande valeur.
Aux risques de dgradation naturelle, sajoutent les menaces anthropiques qui ne
sont pas moins importantes. Parmi lesquelles nous citerons les guerres et les conflits arms.

I.4.2. Les guerres et les conflits arms :

A la catgorie des menaces qui sont susceptibles daffecter le patrimoine

archologique, il faut ajouter les facteurs guerres et conflits arms. Comme le montrent
beaucoup dexemples ces dernires annes, les destructions militaires ont fait
dinnombrables pertes et dommages dans divers pays. 34
La prise pour cible du patrimoine bti par les raids et les invasions militaires nest
pas une attitude rcente. Ce qui est nouveau, cest lampleur des ravages ds aux conflits
arms qui se trouvent exacerbs par le dveloppement scientifique et technique des armes
et des engins de guerre. Il suffit de voir lampleur des dommages entrains par la
deuxime guerre mondiale en Allemagne, en Italie, en URSS, en Pologne, en Hollande ou
en Yougoslavie. Les bombardements ont parfois ananti des structures de villes toutes
entires.
32

www.unisdr.org
UNESCO, Grer les risques de catastrophes pour le patrimoine mondial, Manuel de rfrenceTitre
original : Managing Disaster Risks for World Heritage , ed. UNESCO, juin 2010.
34
Bombardemenr de lIrak par les forces amricaines en 2003

33

39

Les mutilations et les destructions engendres par les guerres ont suscit ladoption
par lUNESCO, en 1954, de la Convention pour la protection du patrimoine culturel en cas
de conflit arm. Elle engage les tats partis cette convention dintroduire ds le temps de
paix les instructions et les mesures ncessaires pour protger le patrimoine culturel contre
dventuels conflits arms.

I.4.3. Le vandalisme :

Les sites archologiques ont subi des actions destructrices travers lhistoire aussi
bien en temps de guerre quen temps de paix. La notion de vandalisme renvoie la
tendance dtruire, dtriorer par ignorance ou malveillance des uvres dart 35. En
effet, lhomme dtruit et saccage pour diverses raisons : ignorance, pauvret,
mconnaissance, non apprciation et manque dintrt lgard des objets patrimoniaux.
Il convient de rappeler que les sites archologiques ont t considrs dans
beaucoup de cas uniquement comme une source dapprovisionnement en matriaux de
construction. Citons titre dexemple lattitude gnralise au moment de la conqute
franaise des terres algriennes qui assimilait les sites archologiques, et monuments de
vritables carrires matriaux de construction 36. Emporte par la volont de construire
moindre cot, les autorits franaises avaient fait intensment usage des matriaux
extraits des gisements archologiques pour ldification de nouveaux villages et villes ainsi
que linfrastructure y affrente.
Cette attitude a t la rgle adopte pendant des annes avant quelle ne soit
prohibe grce une cristallisation et une prise de conscience vis--vis du patrimoine
archologique de lAlgrie. Cette nouvelle position tait alors lorigine de la cration des
organismes et des socits ayant pour finalit la conservation des monuments de lAlgrie,
telle que la socit archologique de Constantine 1852, la socit historique algrienne
1856 et linspection gnrale des monuments historiques et des Muses archologiques en
1853.37
Dautres impratifs poussent lhomme dtruire volontairement le patrimoine bti.
Le racisme envers les minorits ethniques et religieuses, lintolrance entre diverses

35
36

Robert Paul , dictionnaire de la langue franaise. 1985

Nabila Oulebsir, les usages du patrimoine, Fondation de la Maison des sciences de lhomme, Paris 2004, p

18
37

Idem

40

cultures ainsi que des attitudes dordre idologique sont autant de stimulateurs de
destruction parfois danantissement de la richesse patrimoniale, et ce au dtriment des
mmoires collectives des peuples voir de lhumanit. La destruction des Bouddhas de
Bamiyan en Afghanistan en 2001 est reprsentatif cet gard.38
Lopinion mondiale nest pas reste inerte face ces actes tragiques. Proccupe
par le nombre croissant d'actes de destruction intentionnelle du patrimoine culturel,
l'UNESCO a adopt une dclaration concernant la destruction intentionnelle du patrimoine
culturel 2003. Les destructions intentionnelles des sites archologiques peuvent prendre
diverses formes : graffitis, usage comme enclos pour le btail, rcupration et dnaturation
de monuments antiques39. Ces actions sont autant de facteur de dgradation non seulement
dordre physique mais aussi dordre visuel dans la mesure o ils portent atteinte limage
et la signification de ces lieux.

I.4.4. Le pillage et le trafic illicite des pices archologiques :

Un autre facteur entrainant lrosion du patrimoine archologique est connu sous le

mot de pillage . Ce dernier peut tre dfini comme tant l'acte de fouiller de manire
illgale un site archologique, ou considr comme tel. Le pillage induit une dtrioration
voir une destruction des sites archologiques, et des donnes y rsultants 40.
Ce phnomne se manifeste avec plus dampleur dans les pays en voie de
dveloppement ou les communauts sont confrontes une pauvret endmique. La misre
les pousse piller le patrimoine archologique qui apporte des complments de revenus
importants. Les objets rcuprs clandestinement des sites viols sont destins fournir les
collectionneurs et les braconniers du patrimoine culturel. Ces actes de pillage sont, le plus
souvent, guids par des receleurs et vendeurs professionnels

41

.Outre la perte dobjets

archologiques : fibules, pices de monnaies, tessons, bijoux, statues, etc, la recherche

illicite dobjets archologiques nuit au patrimoine dans le sens o cette activit, arrache ces

38

Les Talibans qui, depuis 1996 sont au pouvoir en Afghanistan, ont ordonn le 26 fvrier 2001 la
destruction de toutes les effigies de Bouddhas prsents dans tout le pays.
39
Dans son livre allgorie du patrimoine, Franoise Choay dcrit le processus dappropriation des
monuments antiques au moyen ge par une srie de transformations de leur cadre physique et leur affectation
des pratiques usages quotidiens (rsidentiels, commerciaux, cultuelsetc).
40
Bulletin n01 - juin 2008 (en ligne) http://halte-au-pillage.org/halteaupillage01-juin08.pdf
41
idem

41

pices de leur contexte42 si crucial pour laccomplissement de linterprtation par des

spcialistes de ces objets matriels.
Afin dviter le dispersement des objets dintrts archologiques et historiques,
cette activit frauduleuse a t formellement interdite par les textes de lois internationaux
et nationaux qui exposent les auteurs de ces recherches illgales des infractions
juridiques variant entre emprisonnement et amendement. Dans ce sens, nous rappelons la
proccupation de lUNESCO vis--vis de cette pratique. Cet organisme a mis en place
deux instruments normatifs : une recommandation concernant les mesures prendre pour
interdire et empcher l'exportation, l'importation et le transfert de proprits illicites des
biens culturels (1964) ainsi quune convention agissant dans le mme contexte conclue en
1970.
Certaines causes anthropiques de dgradations du patrimoine archologique, non
moins importantes que le pillage et le vandalisme, peuvent

nuire indirectement

lintgrit de ce dernier. Nous citerons cet gard le tourisme de masse.

I.4.5. Le tourisme de masse :

Les sites archologiques exercent des attractions touristiques majeures. Un tourisme

culturel, gr avec succs peut saisir lattrait du patrimoine archologique et gnrer
dimportants fonds qui seront ensuite consacrs au financement des tudes, de la
conservation, de lentretien et de la prsentation de ce patrimoine au public. Cest ainsi que
le tourisme est devenu selon lOrganisation Mondiale du Tourisme (OMT), la premire
industrie mondiale. 43
Le tourisme

culturel

connait

ces 20 dernires annes une

expansion

exceptionnelle44. Des visites non maitrises dans lespace et dans le temps, effectues par
les hordes de touristes, avides de savoir et dexploration, affectent irrversiblement
42

Le glossaire archologique de Parcs de Canada dfini la notion de Contexte comme tant :

L'environnement immdiat d'un objet archologique, y compris son association avec d'autres objets et
amnagements prsents et sa position dans la stratigraphie du site .
43

Le tourisme est devenu la premire industrie selon l'Organisation Mondiale du Tourisme (OMT). Elle
reprsenterait 12% du PIB Mondial et emploie plus de 200 millions de personnes (8% des actifs). Passant de
25 millions de voyageurs en 1950 prs de 900 millions en 2007, sa croissance est solide, voisine de 5%, si
bien que les rcentes projections prvoient le cap du milliard pour 2010 et prdisent 1,6 milliards en 2020.
Secteur conomique incontournable pour certains pays du Nord comme du Sud, le tourisme est envisag
comme un acteur majeur du dveloppement et de la lutte contre la pauvret.
44
http://www.cyberpresse.ca/voyage/top-10/200911/23/01-924285-dix-endroits-menaces-par-le-tourisme-demasse.php

42

lintgrit physique des sites archologiques. De ce fait, ces sites peuvent tre les victimes
de leur propre succs. titre dexemple, nous citons le cas des tombeaux gyptiens. Situs
dans la valle des Rois, en gypte, les tombeaux de Toutankhamon, de la reine Nfertiti et
de Sti, les sculptures et les peintures murales de ces tombeaux ont t gravement atteintes
cause de la vapeur rsultant de la respiration des milliers de touristes qui y pntrent
chaque jour, ce qui a amen les autorits dfinir un nombre limite de visiteur ou
denvisager carrment leurs fermetures aux touristes.45
Pour tenter de rsoudre ce problme, il a t introduit le paramtre de la charge
admissible du site dont le dpassement ne sera pas sans de graves consquences sur ces
sites archologiques. La charge admissible peut se dfinir comme tant le nombre limite de
personnes qui peuvent se prsenter en un moment donn dans un site. Il sagit donc dune
mesure de protection qui prend en compte simultanment la demande des visiteurs et les
ncessits de protection du site.46
Ce phnomne de dgradation li la prsence de lhomme sur les sites
archologiques se trouve de plus en plus acclr lorsque ces derniers deviennent les
supports dactivits de loisir et de divertissement. Lors des manifestations culturelles, ces
sites reoivent un grand nombre de visiteurs, or ils ont perdu, au fil des sicles, une large
part de leur intgrit structurelle et ils ne sont plus capables daccueillir les flots de
visiteurs en toute scurit. Dans ce cas l, ce ne sont pas seulement les sites qui sont mis en
pril, mais aussi le public.

I.4.6. Qualit et dgradation de lenvironnement :

Un autre facteur important de lrosion du patrimoine archologique tient la

pollution atmosphrique. Elle se traduit par la prsence dans lair d une ou plusieurs
substances ou particules des concentrations et durant des temps suffisants pour crer un
effet toxique ou cotoxique 47. Cette altration de latmosphre a t observe depuis lre
industrielle. La pollution atmosphrique est le rsultat direct des activits industrielles, des
concentrations urbaines, des trafics de vhicules, des installations thermiques, nuclaires,
etc...
45

http://www.cyberpresse.ca/voyage/top-10/200911/23/01-924285-dix-endroits-menaces-par-le-tourisme-demasse.php
46
Pierre Diaz Pedregal, APPEAR Contribution (2) - Dcembre 2004 Comment concilier la protection des
sites archologiques et leur ouverture au public ? (en ligne) http://www.in-situ.be/contrib_2_fr.pdf
47
http://www.explic.com/7977-pollution.htm

43

Selon Clifford Price (1989) cit par Bernard M. Feildendans in conservation of

historic building 2003; les gaz polluants contenus dans lair peuvent nuire et trouver leur
chemin vers les matriaux prsents dans les sites archologiques travers deux modalits :
a) La dissolution dans leau de pluie ce qui donne naissance aux pluies acides, ou
bien,
b) Les ractions directes engendres suite au contact tabli entre ces gaz et la structure
du monument48.
Les gaz polluants sont lorigine des consquences perverses dues aux processus
complexes des ractions chimiques et bactriologiques qui se produisent lintrieur et en
surface des matriaux dsignes sous le terme de maladies de la pierre 49. Leau est,
alors, considre comme un des plus tenaces ennemis du patrimoine culturel immobilier en
gnral50. Vhicule des substances toxiques, cette dernire provient soit des prcipitations
et des averses, soit de la remonte des nappes phratiques, des inondations et des
dbordements des mers et des fleuves.

I.4.7. Lurbanisation :

Un facteur important qui menace lui aussi la survie du patrimoine archologique est
lurbanisation. Les villes du monde vivent actuellement une re durbanisation galopante
incite par un accroissement dmographique et conomique sans prcdent. Les villes
deviennent de plus en plus consommatrices despaces et de terrains urbanisables. Mais
cette avance, dans la plupart des cas, non maitrise nest pas sans causer des
consquences nfastes sur le patrimoine archologique qui nest pas toujours rpertori et
dlimit. Le croit des villes est invitablement accompagn de travaux damnagement et
ddification dinfrastructure.
Dans certains cas, les sites archologiques peuvent eux-mmes favoriser une
naissance puis une expansion urbaine aux alentours. Il est rappeler que limplantation de
ces sites a t choisie de manire stratgique depuis la haute histoire, dans des endroits
convoits : villes ctires, terres fertiles, points frontaliers, etc... Ces mmes motifs ne
cessent dinspirer les modalits ddification des villes et des agglomrations
48

Bernard M. Feilden, Conservation of Historic Buildings Third edition .ed. architectural press,2003 p 180.
G.H Bailly, le patrimoine architectural, les pouvoirs locaux et la politique de conservation intgre, Ed.
Delta Vevey, 1975
50
John Ashurst, Conservation of ruins, Ed. Elsevier 2007, p12

49

44

contemporaines, ce qui introduit alors des changements radicaux de laffectation des terres
environnantes. Ltablissement dune agglomration sur des terres en limite avec des sites
archologiques peut dans certains cas se justifier par les dbouches conomiques gnres
par les demandes de prestations et de services.
Cette expansion urbaine est toujours accompagne de travaux damnagement et
ddification dinfrastructure ncessaires pour assurer un cadre de vie soutenable aux
populations tablies dans un endroit donn. Ces travaux se prsentent sous formes de
routes, dautoroutes, dinstallations lectriques, de rseaux dadduction deaux, de gaz,
dgouts, etc.... Ces travaux peuvent donc endommager de faon irrversible le
patrimoine archologique enfoui et qui nest pas encore protg.
La protection des sites archologiques avait fait, depuis plus dun demi-sicle,
lobjet defforts internationaux intenses. Ces derniers ont port essentiellement sur la
constitution dune base lgale et organisationnelle rgissant leur protection ainsi que leur
utilisation.

I.5.Analyse comparative des textes normatifs traitant du patrimoine

archologique :
Le patrimoine archologique est une composante majeure du patrimoine culturel.
De ce fait, sa sauvegarde a fait, depuis longtemps, lobjet dune attention accrue chez les
principaux organismes de protection du patrimoine culturel. Dans le tableau ci-dessous,
nous examinerons les principaux textes ayant trait au patrimoine archologique, manant
des divers organismes actifs dans le domaine de protection du patrimoine culturel. Au fil
des annes, ces textes se sont affins dposant au passage un arsenal lgislatif prsent
sous forme de tableau, synthtis afin de faciliter la lecture.

45

Tableau 1 : le patrimoine archologique travers la lgislation internationale

46

Dfinitions

Principes gnraux

Menaces identifies

UNESCO 1956
Recommandation dfinissant les
principes internationaux
appliquer en matire de fouilles
archologiques

Fouilles archologiques :
recherches ayant pour but de
dcouvrir des objets caractre
archologique, mobilier ou
immobilier, quils se trouvent en
surface ou enfouis, dans le sol ou
dans les eaux des territoires.
Biens protgs :
Vestiges, meubles ou immeubles,
dont la conservation prsente
auprs du public un intrt de point
de vue de lart, de lhistoire et de
larchologie.

Conditions dapprobation et
dentreprise de fouilles
archologiques dans les pays
indpendants ainsi que dans les
territoires occups. Sous linitiative
des spcialistes locaux ou trangers.
Obligation de dclaration dobjets
provenant des recherches
archologiques. Prsentation
adapte auprs du public des
rsultats de recherches
archologiques Rpression de
lexportation et du trafic de vestiges
archologiques.

Les fouilles clandestines qui

mnent la dgradation des
vestiges archologiques, ainsi que
lexportation des objets qui en
proviennent.

UNESCO 1968
Recommandation concernant la
prservation des biens culturels
mis en pril par les travaux
publics ou privs

Biens culturels :
a) Biens immeubles :
Constructions, sites archologiques,
ensembles traditionnels urbains ou
ruraux, vestiges de civilisations
antrieures ayant un intrt
historique, scientifique ou
ethnologique.
b) Biens meubles :
Objets existants ou dcouverts dans
les sites du bien culturel immobilier
ayant une importance culturelle,
historique, scientifique,
archologique.etc.

Identification et recensement des

biens culturels travers
ltablissement dinventaire
continuellement tenu jour.
Prservation de la totalit des biens
culturels contre les dgts
occasionns par dventuels travaux
damnagement.
Sauvetage ou rcupration des
biens culturels dans les aires
destines tre transformes par les
travaux damnagement.

Effets de travaux damnagement

publics ou privs.
Les projets dexpansion et de
rnovation urbaine entrainant
parfois la destruction de cadre et de
rapports historiques des biens
culturels.
Modification et interventions
inopportunes sur les lments du
bien culturel.
Excution de toutes sortes de
travaux ncessaires au
dveloppement des territoires :
routes, barrages, ponts, travaux
agricoles, carrires, mines, .etc.

Conseil de lEurope 1969

Convention europenne pour la
protection du patrimoine
archologique

Biens archologiques :
Vestiges matriels et toute trace
tmoignant de la prsence et des
activits de lhomme dans un
territoire donn.

Ncessit de dlimitation des

secteurs prsentant un intrt
archologique et pouvant faire
lobjet dinvestigations dans le
prsent imminent ou dans le futur.
Enrichissement des savoirs

Recherches illgales
Fouilles travailles par un personnel
non qualifi
Trafic et circulation illicites des
biens du patrimoine archologique.

46

Politiques proposes et stratgies

recommandes
Une collaboration internationale en
vue dadopter les mesures et les
dispositions propres la
prservation du patrimoine
archologique contre les dangers
relatifs lexercice de fouilles
archologiques.

Adoption de mesures prventives et

correctives proportionnelles
limportance et la valeur des biens
culturels menacs par les travaux
damnagement.
Instaurer un cadre juridique,
administratif et financier propice
la mise en uvre des mesures de
conservation in situ ainsi que des
mesures de sauvetage de biens mise
en prils par les menaces exposes
ci-dessus.
Dploiement des efforts afin
dtablir les bases dune
planification approprie qui vise
harmoniser la prservation des
biens cultuels avec les exigences
que rclament le dveloppement
des socits.
Appui sur des mthodes
scientifiques permettant la
documentation, la prsentation
intgrale des connaissances
rcoltes de travaux de recherche.
Rglementation des offres dachat

scientifiques et historique grce

des pratiques lgales permettant la
circulation et lchange entre les
pays intresss des objets
archologiques et leur conscration
des fins ducatives et culturelles.

Conseil de lEurope 1989

Recommandation N R (89) 5
relative la protection et mise en
valeur du patrimoine
archologique dans le contexte
des oprations d'amnagement
urbain et rural

ICOMOS 1990
Charte Internationale pour la
Gestion du Patrimoine
Archologique

Patrimoine archologique :
Constructions, structures ou traces,
abandonnes, informant par le biais
de recherches archologiques sur
lexistence de lhomme ainsi que
sur ces activits passes.

et dacquisition, par les muses et

autres institutions similaires des
biens archologiques, et de
signalisation de tout objet suspect
de provenance de fouilles illicites,
ou de dtournement de fouilles
officielles.

sauvegarde du patrimoine
archologique en tant que levier de
dveloppement culturel,
conomique, touristique.
Prner larchologie prventive
comme alternatif efficace en vue de
prserver le patrimoine
archologique contre les risques de
destruction induits par les projets
damnagement urbain ou rural.
Promouvoir la pluridisciplinarit
dans les institutions charges
dlaboration de programmes
damnagement.
Les rgles et les principes assurant
un succs des oprations
damnagement harmonis avec la
sauvegarde du patrimoine
archologique.

les oprations durbanisme,

damnagement du territoire, de
promotion immobilire

Protection du patrimoine
archologique vis--vis des travaux
de dveloppement des territoires
induits par les nouvelles exigences
et aspirations des socits
modernes.
Instaurer un ensemble de

Atteintes physiques engendres par

les travaux damnagement

47

Favoriser ltablissement
dinventaires systmatiques, sans
cesse mis jour en tant que mesure
inluctable toute opration
damnagement du territoire.
Constitution de banques de donnes
archologiques mise la disposition
des amnageurs et des principaux
acteurs de transformation des
territoires notamment travers des
outils cartographiques.
Favoriser linstitution dorganismes
et dorganes qui disposent de
comptences en matire de
connaissances archologiques
capables de traiter les dossiers des
projets damnagement du
territoire.
Prendre des mesures juridiques et
administratives adquates
permettant une prise en compte
pralable du patrimoine
archologique dans le processus
damnagement urbain et rural.
Implication des archologues dans
les diffrents stades de prise de
dcisions relatives aux oprations
damnagement et durbanisme.
Une nouvelle politique de
conservation intgre du patrimoine
archologique base sur la
reconsidration de ce dernier parmi
les autres politiques
damnagement du territoire, de la
culture, de lducation, de

procdures permettant de faire

place la conservation du
patrimoine archologique parmi les
principales proccupations des
planificateurs diverses chelles :
nationale, rgionale et locale.
Valoriser la participation active et
la sensibilisation de lopinion
publique comme facteur essentiel
dans la conservation du patrimoine
archologique.
Ncessit de conserver aussi bien
les sites archologiques classs
couverts par une lgislation que les
sites non classs.
Impratif dune connaissance aussi
complte que possible sur les
richesses archologiques que recle
un territoire donn par le moyen
dinventaire sappuyant sur des
outils scientifiques prcis et fiables.
Les investigations effectues sur un
site archologiques doivent etre
fondes sur le principe de
lintervention minimale et ne
provoqueraient en aucun cas la
destruction des sites fouills.
Faire comprendre auprs du grand
public la ncessit de protger le
patrimoine archologique en tant
qulment majeur de la mmoire
collective des peuples.
Faire voluer, correspondre les
programmes de formations
archologiques aux nouveaux
changements intervenus dans les
approches de conservation du
patrimoine archologique.
Favoriser la coopration
internationale en matire
dchanges dinformations et
dexpriences relatives la
conservation du patrimoine

48

lagriculture, etc...
adoption de mesures, conomiques,
lgislatives et techniques
appropries en vue de permettre le
dploiement de cette approche
intgre de la conservation du
patrimoine archologique.
Mise en place des stratgies de
conservation in situ comme
mesure lmentaire de protection
des objets et des sites rsultant des
travaux de prospection
archologique.

Conseil de lEurope 1995

Convention europenne pour la
protection du patrimoine
archologique (rvise)

Patrimoine archologique :
Vestiges mobiliers et immobiliers
ainsi que leurs contextes, pouvant
fournir des informations sur des
activits de lhomme, des poques
et des civilisations passes.

archologique.
Inscrire et intgrer la proccupation
de la protection du patrimoine
archologique parmi les politiques
de lamnagement du territoire et
du dveloppement culturel.
Protection du patrimoine
archologique travers la mise en
uvre de procdures juridiques
permettant ltablissement
dinventaire, la constitution de zone
de rserve archologique ainsi
obligeant sans dlai la signalisation
dobjets dcouverts fortuitement.
Obligation dauteurs de fouilles
archologiques de se conformer
nombre de mesures rglementant
leur activit et garantissant la
prservation des sites et desobjets
en cause.

Multiplication de facteurs de
dgradation dus aux programmes
damnagement, risques naturels,
fouilles clandestines, fouilles mal
programmes.

Politique de conservation intgre

promouvant les synergies entre :
amnageurs, archologues,
urbanistes
Cette nouvelle approche serait en
mesure dassurer la conciliation
entre les besoins respectifs de
conserver les sites archologiques
et laspiration au dveloppement
des socits.
Inclure la conservation des sites
archologiques ainsi que leurs
contextes dans ltude dimpact des
programmes damnagement.
Adopter des mesures conservatoires
in situ adquates assurant le
maintien dobjets archologiques
exhums lors des travaux
damnagement.
Sensibilisation de lopinion
publique et la prsentation
approprie de rsultats des
recherches archologiques.
Source : traitement personnel

Tableau 1 : le patrimoine archologique travers la lgislation internationale

Il est ais de remarquer, par le biais de ce tableau synthtique, une nette volution des rflexions portant sur la prservation du patrimoine archologique. Cette volution est aussi
laboutissement dun progrs scientifique continu, introduisant de nouveaux concepts, des moyens innovants de recherche et denregistrement. Ce renouveau de rflexions na fait qulargir le
domaine de ce patrimoine. Il a insr, de plus en plus, de nouveaux acteurs dans ses dmarches de conservation ainsi que de nouvelles disciplines, qui taient autrefois sans rapport direct ou
vident avec le domaine de prservation de ce patrimoine.

49

Conclusion :
Depuis que lhomme sest sdentaris, il a commenc transformer le milieu
naturel. Il y a laiss des traces permanentes. Les sites archologiques sont le rsultat dun
processus historique marqu par la succession dpoques, de courte ou de longue dure,
qui, en dployant leurs emprises, formaient des strates culturelles contenues dans les
masses du sol. Ces traces sont alors assimiles des archives (archives du sol), une source
potentielle dinformations, dans lequel, chaque gnration a son dossier. Limportance
intrinsque et la nature limite des ressources archologiques ont t reconnues dans
diverses chartes internationales.
Comme nous lavons explor au fil de ce chapitre, les sites archologiques se
situent dans divers environnements avec lesquels ils forment des ensembles indissociables.
La conservation des sites archologiques se trouve donc largement conditionne par la
qualit et lintgrit de ces contextes.
Au terme de ce chapitre nous pouvons conclure que les objectifs de la conservation
des sites archologiques sont atteints lorsque ces sites sont compris, utiliss, et que les
interventions sont planifies dans le cadre dune stratgie globale, tenant compte des
diffrentes formes de menaces de dgradation et tirant profit des atouts quoffrent ces
sites. Cette politique globale doit tre en mesure de protger, dencadrer et de planifier
toutes les formes dutilisation des ressources territoriales des diffrents milieux. Cette
approche concerne lamnagement du territoire qui sera examin dans le prochain chapitre.

50

Chapitre II :

Lamnagement du territoire : la dimension

largie de la conservation

55

Introduction :
Les socits humaines ont, de tout temps, cherch amnager lespace afin de
pouvoir sy tablir, y vivre en communaut, produire une culture et changer des biens.
Lamnagement du territoire nest pas une pratique rcente; Jean Paul Lacaze situe son
application dans une pratique millnaire dont les origines remonteraient au nolithique
et aux grandes civilisations gyptiennes, romaines, grecques et phniciennes51.
Cette constante interaction sest traduite par une mobilisation dun mode
dorganisation particulier et des pratiques collectives. Elle a permis de composer avec les
donnes naturelles ainsi que les hritages des socits antrieures fournissant ainsi un cadre
matriel inscrit la surface de la terre sous forme dhabitat, de trac des routes et de
chemin, de ville, de villages ou de terroirs . Stalant sur dimportantes superficies, la
gestion de ces vestiges matriels, tantt apparents et reprs, tantt ensevelis et ignors
simpose au mme titre, voire avec plus dattention que toute autre portion du territoire.
Dans ce cas, les mesures prises dans le cadre de lamnagement du territoire savrent tre
loutil inluctable, car cest lui seul que revient larbitrage des multiples formes de
lusage de lespace.
A travers ce chapitre, nous tentons dclairer en quoi lamnagement du territoire
peut jouer un rle important dans la protection des sites archologiques, et dargumenter la
pertinence dune approche territoriale de conservation. Mais, il convient dabord

de

comprendre lamnagement du territoire, en tant que pratique, de prsenter ses fonctions,

ses objectif, ses instruments, ainsi que ses divers aspects.

II.1. Dfinitions :
II.1.1. Amnagement :

Lamnagement comprend les travaux permettant la cration de nouveaux lots, la

construction dimmeubles ou de toute structure exigeant une approbation en vertu des lois
en vigueur relatives lamnagement du territoire52.

51

Jean Paul Lacaze, lamnagement du territoire, Ed. Flammarion, Paris 1995, p 12

52

Ministre des Affaires municipales et du Logement, Dclaration de principes provinciale, Ontario, 2005,
p32.

56

II.1.2. Territoire :

Le concept de territoire a considrablement volu au cours des dernires annes.

Dsignant

dabord

un rceptacle

dactivits

humaines ou

une circonscription

administrative, le concept slargit pour dsigner une construction dacteurs o

sentrecroisent dans un cadre historiquement et gographiquement circonscrit des
interactions conomiques, sociales, culturelles, politiques et symboliques. Le territoire peut
donc tre vcu et apprhend des niveaux dchelles diffrents dont le local constitue le
premier plan auquel sidentifient les communauts et dans lequel elles inscrivent leur
avenir53.
Le territoire a dabord un contenu objectif dlimit par des aspects gographiques et
politiques. Cependant, on ne peut se contenter de cette approche car le territoire est aussi
un construit social. Il doit, en plus de son entit politique ou gographique, tre considr
comme l'expression organique d'un collectif humain charg d'histoire, de culture et
d'intrts communs.
Indpendamment de lchelle gographique de sa dfinition, nous attribuons,
dordinaire, au territoire cinq sens : celui donn par lthologie : (espace de vie et
d'exclusivit individuelle ou de groupe) ; celui de la sociologie, notamment interactionniste (lieu de l'interconnaissance) ; celui de la phnomnologie (espace du vcu) ;
celui des sciences politiques et juridiques (zone organiser) ; ou encore, plus
spcifiquement, celui que nous suggre l'uvre de Barel (phnomne immatriel et
symbolique)54.
II.1.3. Lamnagement du territoire :
Lamnagement du territoire sest constitu en discipline scientifique dans la
deuxime moiti du XXe sicle. La notion de lamnagement du territoire est apprhende
travers la citation de nombreuses dfinitions appartenant diffrents auteurs :

53

Andr MALRAUX, pour un projet culturel de territoire, in. Colloque organis par lULg et le Rseau
europen dintelligence territoriale , Lige (Belgique) - octobre 2005. ( en ligne) http://www.unaleader.org/leader/IMG/pdf/Vademecum_Culture_Territoire_RIA_Sud-Est.pdf
54

Guy Di Mo, patrimoine et territoire une parent conceptuelle, Espace et socit, Socits n 78, 3/1994,
lHarmattan, 1995, p 15

57

La premire dfinition prsente est celle du Conseil de lEurope figurant dans la

Charte europenne de lamnagement du territoire adopt Torremolinos en Espagne en
1983. Elle stipule que: L'amnagement du territoire est l'expression spatiale des
politiques conomique, sociale, culturelle et cologique de toute socit. Il est la fois une
discipline scientifique, une technique administrative et une politique conue comme une
approche interdisciplinaire et globale tendant un dveloppement quilibr des rgions et
l'organisation physique de l'espace selon une conception directrice55.
Aussi, nous pouvons citer la dfinition prsente par Eugne Claudius Petit. Ce
dernier avance que lamnagement du territoire, est la recherche, dans le cadre
gographique, dune meilleure rpartition des hommes en fonction des ressources
naturelles et de lactivit conomique. Dans le mme ordre dides, De laubadre (1993)
dit que l'amnagement du territoire est la recherche de la meilleure rpartition
gographique des Hommes en fonction des conditions conomiques territoriales 56.
Dun autre cot, HASSANE IDE Adamou (1994), dfinit lAmnagement du
Territoire comme tant un systme d'actions cohrentes volontaires multidisciplinaires
par lequel une organisation vise une meilleure rpartition spatiale des activits
conomiques 57. Cependant, ce dernier tait sensible aux diffrences qui existent entre les
divers pays du monde quant la problmatique de lamnagement des territoires. Il ajoute
que : cette politique, peut ne pas prendre la mme forme, aussi bien dans les pays
dvelopps que dans les pays sous-dvelopps, o elle est avant tout d'abord un instrument
de rtablissement des quilibres socio-conomique et environnemental avant d'tre un
outil de correction des disparits rgionales dues une quelconque croissance 58.
Selon Roger Nama (2004) lAmnagement du Territoire est un ensemble de
mesures destines assurer un dveloppement quilibr des rgions par une meilleure
rpartition des populations et des activits 59. En outre, dans le contexte de la
dcentralisation, la politique de lamnagement du territoire doit toutefois tre le
dveloppement de la comptitivit des territoires et la recherche de l excellence .
Il sagit, ainsi, de dvelopper des ples de comptitivit qui permettraient des
55

Sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat,
universit de Belgrade, Serbie 2009, p 22
56
Andr de Laubadre, Trait de droit administratif, Tome 2, LGDJ, Paris, 1975, p87
57
HASSANE IDE Adamou, Analyse de la Stratgie du Dveloppement Rural par l'Approche Amnagement
et Gestion des Terroirs dans les pays du Sahel : Cas du Burkina Faso et du Niger. Thse de Doctorat de 3me
cycle, Universit de Ouagadougou, Mai 1994. P. 55
58
Idem
59
Roger Nama, L'Amnagement de l'Espace, janvier 2004, p.7

58

territoires bien identifis dacqurir un rle central dans un domaine particulier lchelle
nationale, voire mondiale. Les ples dexcellence rgionaux ou locaux doivent favoriser le
dveloppement rgional et local .
De ce qui a prcd, il est possible de comprendre que lamnagement du territoire
est une stratgie dfinie partir des objectifs tracs, long terme par les pouvoirs publics,
afin dimpulser le dveloppement des rgions constituant le territoire national. De ce fait,
elle dicte les mesures respecter en matire dutilisation des sols.60
Toutefois, il est indispensable de signaler que lamnagement du territoire, en tant
que pratique, nest pas rcent. En effet, durant les poques grecque et romaine,
lamnagement du territoire se manifestait dans un choix volontaire61 de limplantation des
agglomrations, avec ces divers types : villes, village et hameaux, ainsi que dans la
rpartition des difices et des installations finalits multiples : religieuse, politique,
funraire, culturelle, militaire, civile, mais essentiellement conomique. Lensemble de ces
structures tait reli par des rseaux de communication : voies terrestres, voies navigables,
routes, ponts, aqueducs,.etc.62
Cest aussi une action volontaire et concerte qui propose une rpartition des
hommes, des activits et des quipements quils utilisent, travers des dcisions qui
prennent en considration les contraintes naturelles, dmographiques, conomiques voire
stratgiques. Elle conjugue une stratgie de planification spatiale une planification
temporelle qui concerne un horizon souvent de lordre de 20 ans. Dun pays un autre, les
stratgies de lamnagement du territoire donnent la priorit soit la diminution des
disparits rgionales (le cas de la France), soit un rquilibrage conomique entre les
diverses entits dun pays (lItalie), soit une reconstruction des villes par la rutilisation
danciennes grandes aires industrielles (la Grande Bretagne),soit des procdures
permettant de faire face aux risques naturels (linondation dans les Pays Bas) ou encore de
freiner lexpansion excessive de certaines villes en crant des ples capables davoir un
effet dentrainement conomique.
En rsum lamnagement du territoire se situe au cur du processus global de
dveloppement, car il permet de planifier et dexcuter les projets de dveloppement de
60

Amnagement du territoire europen, srie dtudes, rapport du sminaire international, Strasbourg 1983
p06
61
Ce choix a t tabli essentiellement afin de rpondre des exigences dordre pratique dans un dessein
dassurer une commodit dusage et doccupation des sols : loignement et multiplicit des points deaux,
possibilit de dfense, fertilit des terres, etc.
62
Ren Ginouvs, dictionnaire mthodique de larchitecture grecque et romaine, Ed. Ecole Franaise de
Rome (2000),Tome 3, p 191.

59

manire harmonieuse et concerte sur la base des potentialits existantes et des contraintes
techniques et socioconomiques du milieu.

II.2. Lamnagement du territoire en tant que discipline :

II.2.1. Principes fondamentaux de lamnagement du territoire :

Les fondements des politiques territoriales sont dtermins en grande partie par les
programmes europens et nationaux. Ils constituent bien souvent la base de la thorie
d'action des politiques d'amnagement du territoire.
En tant que processus dcisionnel, le lamnagement du territoire sappuie sur trois
principes fondamentaux63 :
Une approche globale: qui tudie sous un angle global les donnes naturelles,
conomiques, dmographiques, sociales, environnementales..etc., ainsi que leur
ventuelle interaction.
Une vision prospective : travers la recherche et la proposition des stratgies de
dveloppement possibles. Ainsi, il ne peut convenir la rsolution de certains problmes
forms aprs un long processus avec un impact qui se fait ressentir sur de longues
priodes, que des rflexions projetes sur de longues dures.
Une volont politique affirme : lorganisation de lespace national dun pays
mane dune volont des gouvernements et des dcideurs. Ces derniers dfinissent des
choix de dveloppement tributaires des problmatiques spcifiques poses dans ce
contexte, tout en sassurant de ladhsion des diffrents groupes socioprofessionnels le plus
en amont possible.
Garantir une politique solide et cohrente de lamnagement du territoire signifie le
recours divers mcanismes tels que : la coordination, la coopration et la participation.
Une coordination est indispensable dans la mesure o elle limite les contentieux entre les
diffrents acteurs de gestion et de transformation du territoire. Cette coordination sexerce
sur deux niveaux : lun vertical, travers les multiples niveaux dintervention nationaux,
rgionaux et locaux. Lautre horizontal, en intgrant les politiques sectorielles de transport,
denvironnement, durbanisme..etc. En mme temps, dans une optique de transversalit,
le concours un consensus commun ralliant les diffrentes orientations prnes par les
63

http://www.matuh.org/index.php/nos-actions/amenagement-du-territoire

60

principaux acteurs, sous entend la mise en uvre dune stratgie dune coopration
efficace et une participation active des gestionnaires.

II.2.2. Les divers aspects de lamnagement du territoire :

Lamnagement du territoire est un processus thorique et pratique qui sattache

prendre simultanment en compte les besoins de la socit, les ressources du pays, des
contraintes socio-conomiques et les perspectives de dveloppement consquentes.
Les aspects de lamnagement du territoire concernent les conditions de
loccupation des sols, les sites, les conditions de lactivit conomique, des patrimoines
lguer, des rapports entre zones urbaines, rurales, ctires, montagneuses.etc.
Lamnagement du territoire implique plusieurs aspects :

Les Aspects Techniques : Elaboration de schmas, de cadastres, plans

damnagement du territoire, etc.

Les Aspects Politiques : Politiques dAmnagement (niveaux national,

rgional, local)

Les Aspects Juridiques : Les dispositions rglementaires qui doivent

accompagner la mise en uvre pratique de lamnagement du territoire,

Les Aspects Socio-conomiques : Les impacts socio-conomiques de

lamnagement du territoire tant en milieu urbain et rural,

Les Aspects Financiers : La gestion de lamnagement du territoire, le

budget & cots de lamnagement du territoire,

Les Aspects environnementaux : les impacts environnementaux et les

politiques de lutte contre la dgradation de lenvironnement.64

II.2.3. Les instruments de lamnagement du territoire :

Lamnagement du territoire est le processus de prise de dcision relatif

lutilisation et la gestion des terres et des ressources. A cette fin, les autorits
comptentes, dressent des objectifs et des orientations stratgiques qui dfinissent la
croissance et le dveloppement de ces ressources. Elles laborent cet effet, des outils et

64

http://www.envirobf.org/solssites/441-definition-de-lamenagement-du-territoire.html

61

des instruments, permettant de concrtiser les objectifs escompts et ce, dans un chancier
dtermin.65
Pour atteindre leurs objectifs et raliser leurs intentions, les politiques de
lamnagement du territoire utilisent des outils ou des instruments qui peuvent tre
partags en quatre groupes66 :

1. Les documents qui sont crs pendant le processus de lamnagement ou

qui prsentent les conditions pour son droulement :

Codes et rglements

Plans et stratgies

Projets plans dactions

2. Technologies dinformation et de communication

Systmes dinformations gographiques
Tlcommunications, mdia, internet
Statistiques documents, de plus en plus dans la forme lectronique
3. Finances

March

Budget

Fonds

Fiscalit

4. Acteurs de l'amnagement et du dveloppement du territoire :

Institutions ministres, instituts, agences, collectivits locales,
conseils, organisations internationales
Entreprises publiques et prives
Organisations

parties

politiques,

organisations

non

gouvernementales, associations groupes de citoyens et individus.

65

http://www.culture.gov.on.ca/french/heritage/archaeology/arch_planning.htm
Sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat, Serbie,
2009 p24

66

62

II.2.4. Travaux de lamnagement du territoire :

Par travaux de lamnagement du territoire, il faut entendre les oprations,

effectues dans des milieux urbains ou ruraux, manant des initiatives publiques ou prives
dans un but de rendre un territoire plus propice recevoir un dveloppement et un progrs
raliss sur un plan conomique, social et environnemental. Il sagit de la construction
de btiments, damnagement d infrastructure et dquipement publics (autoroutes, mtros
et trains grande vitesse, restructuration des centres anciens, parcs de stationnement,
etc), ainsi que des travaux de reboisement, remembrement .67
A la lumire de cet aperu explicatif concernant lamnagement du territoire une
question simpose est celle de savoir quel lien entretient le patrimoine avec lamnagement
du territoire.

II.3. Patrimoine et territoire : quelle parent ?

Compte tenu de ce qui prcde, lamnagement du territoire est un ensemble
dactions traduisant une volont de relever un territoire donn et de faciliter son
appropriation par ses occupants. Tenter une mise en relation de lamnagement du
territoire et la protection des sites archologiques revient dmontrer quil existe un lien
de parent entre les deux concepts : patrimoine et territoire. Selon Guy Di Mo68, les deux
domaines : territoire et patrimoine offrent dtonnantes correspondances qui tiennent entre
autres69 :
1. Territoire et patrimoine revtent plusieurs aspects de familiarit selon que ces deux
concepts participent dune double nature matrielle et idelle. Ils remplissent une
fonction mnmonique et participent inscrire le tissu social dans la continuit
historique, ajoutons cela un double rle de mdiation interpersonnelle et de
ciment identitaire.
2. Un deuxime aspect du lien de parent entre patrimoine et territoire se manifeste
travers lenchainement smantique qui les lie lun lautre, car cest grce sa
67

Recommandation N R (89), relatives la protection et mise en valeur du patrimoine archologique dans le

contexte des oprations d'amnagement urbain et rural.
68
Guy Di Mo, patrimoine et territoire une parent conceptuelle, Espace et socit, Socits n 78, 3/1994,
lHarmattan, 1995, p 18
69
Car la rencontre entre patrimoine et territoire est gnratrice dune richesse telle quon ne saurait pas
rduire ses trois points.

63

substance patrimoniale que lon peut comprendre la territorialit notamment dans

ses dimensions phnomnologiques et symboliques,

inversement, on ne peut

apprhender le patrimoine sans lattacher une assise spatiale (territoriale en fait).

3. Lorsquil sagit dasseoir et de valider les procdures socio-conomiques ou
damnagement, il devient indispensable de tenir compte des fonctions troitement
enlaces que remplissent conjointement patrimoine et territoire dans la formation
du lien spatial (individuel ou collectif). Une telle gmellit est tout de mme
fondatrice de lieux signifis que le processus de lamnagement du territoire se
chargera dorganiser et de protger.
Pour A. Bourdin (1984) le concept patrimoine renferme en lui l'ide d'une
inscription de la valeur dans des formes matrielles et, de manire plus ambigu, celle d'un
dpt sacr par rapport auquel il faut justifier la lgitimit des transformations que nous
faisons subir l'environnement dont nous avons hrit . Une telle matrialisation de valeur,
transpose la charge sociale que recle le mot patrimoine en une inscription spatiale dans
diverses formes, ce transfert de sacralit du social au spatial cre de nouvelles entits
spatiales signifiantes imposant quelques mnagements dans la manire de les traiter70.
Aprs avoir clair le lien quentretient le patrimoine avec le territoire, il convient
dexpliquer quelle est la nature des rapports entretenus entre archologie et amnagement
du territoire, tant donn que ces deux disciplines encadrent et structurent, respectivement,
la protection du patrimoine et lorganisation du territoire.

II.4. Archologie et amnagement du territoire : deux concepts

antinomiques ?
Les oprations effectues dans la cadre de lamnagement du territoire cites plus
hauts (page 62) sous-tendent des travaux lis lusage des sols. Ils comprennent
notamment : des travaux de terrassement, denlvement du sol, de construction de
stabilisation des rives, de transformation des cours deau, dextraction dagrgats et de
dboisement ou dexploitation forestire. Ces travaux sont des pratiques destructrices
susceptibles de compromettre lintgrit des ressources importantes de par leur dimension
patrimoniale telles que les sites archologiques.

70
Guy Di Mo, patrimoine et territoire une parent conceptuelle, Espace et socit, Socits n 78, 3/1994,
lHarmattan, 1995, p 16

64

Cest en ce sens que lamnagement du territoire parait tre un domaine appropri

pour intgrer les proccupations les plus divergentes car, il sattache, en sinscrivant sur
une dure, de penser une meilleure rpartition et une meilleure utilisation du terrain et
des ressources souterraines ou celles de surface. Lamnagement du territoire, en tant
quoutil de rsolution des problmes, dpasse les plans de lurbanisme parce quil les
aborde une chelle plus large que celle des agglomrations et des villes, mais plutt
lchelle des rgions et du territoire national tout entier71.
Les questions relatives ltude, la gestion et la protection des sites
archologiques doivent tre places au cur du processus global de lamnagement du
territoire. Ce dernier permet de planifier et dexcuter les options de dveloppement
travers une utilisation judicieuse et ambitieuse de lespace en intgrant les sites
archologiques comme richesse matrielle dintrt gnral et national.

Conclusion :
Lamnagement du territoire est un dispositif et un levier fondamental du
dveloppement dun pays. Cest une vision prospective dynamique dont la construction
permanente doit impliquer les citoyens, les comptences et les pouvoirs institutionnels et
intgrer toutes les donnes et les paramtres essentiels du pass, du prsent et de lavenir
dune socit.
Avant danalyser les avantages dune intgration de la conservation des sites
archologiques dans la politique damnagement du territoire, il convient den claircir les
singularits. Ces derniers possdent des particularits et des caractristiques qui les
diffrencient nettement des autres catgories patrimoniales selon quils soient :
a. Dissmins travers les sols, et tendus sur dimportantes surfaces de
lordre de plusieurs hectares, ce qui pose un problme par rapport leur
dlimitation physique, mme
b. Imprvisibles, car enfouis dans le sol et ignors par les sources
documentaires, ils peuvent resurgir aux moments les plus inopportuns, par
exemple lors des travaux damnagement.
Ceci amne dire que le souci de prservation de ces fragments de
territoires dmarqus ne peut pas tre contenu dans le cadre troit de la lgislation
71

EXTRAIT Eugne Claudius-Petit Pour un plan national d'amnagement du territoire , 1950 (en ligne)
http://www.territoires.gouv.fr/sites/default/files/datar/txtclaudiuspetit.pdf

65

patrimoniale qui elle-mme est rgie par un nombre trs rduit de textes juridiques. Si la
prservation des sites archologiques fait dj lobjet dune politique spcifique bien
consacre, linfluence des politiques de lamnagement du territoire sur ltat des sites
archologiques ne peut tre sous-estime, voir dterminante. Cest pourquoi, il est
indispensable de se focaliser sur les outils de lamnagement du territoire et sur les chelles
dintervention afin dapprhender leurs effets potentiels sur la protection des fractions du
territoire autant sensibles que les sites archologiques.
Ceci mne se poser un bon nombre de questions dont la rponse permettrait de
repenser le processus de lamnagement du territoire de manire , non seulement limiter
les ventuels facteurs de dgradation susceptibles dtre induits par ses programmes de
dveloppement, mais aussi de lui attribuer un rle prminent dans la protection des
richesses archologiques dissmines sur le territoire. Ces questions peuvent tre
formules ainsi : Comment une politique de lamnagement du territoire est en mesure de
limiter les risques susceptibles daffecter lintgrit des sites archologiques, quels sont les
outils disponibles et quel est leur degr defficacit.

66

Chapitre III:

La conservation intgre : une approche

renouvele pour une conservation durable
des sites archologiques

67

Introduction :

Aprs avoir examin la notion de lamnagement du territoire et les liens quil

entretient avec les sites archologiques, il est ncessaire denvisager les dmarches
travers lesquelles les sites archologiques deviennent une richesse intressant le processus
de lamnagement du territoire en tant que ressource protger durablement. Parmi ces
dmarches, la conservation intgre est retenue comme une issue notre proccupation.
Ainsi, le concept de conservation intgre constitue le cadre de toute notre approche, il
mrite dtre prcis. Afin de dgager les lments essentiels la mise en place dune telle
approche, il est ncessaire didentifier et de clarifier la spcificit et la signification de ce
type de conservation.
Dans ce chapitre il sera question de retracer le parcours de lvolution de la notion
de conservation. Dans un premier temps, le sens de la notion de conservation sera examin
ainsi que ses diffrents types. Ensuite, les diffrentes approches de conservation seront
explores travers lhistoire. Aprs, le contexte de lavnement de cette approche de
conservation sera tudi avec son application sur les sites archologiques, ainsi que ses
modalits de mise en uvre. La prsentation de quelques exemples concrets dactions
entreprises dans le sens dune conservation intgre des sites archologiques constituera le
dernier volet de ce chapitre.

III.1. La conservation :
Un bien culturel est souvent soumis des enjeux et dfis qui conditionnent
largement les circonstances de sa transmission intergnrationnelle. Une fois inscrit dans
un registre patrimonial , la sauvegarde de cet objet tablit une responsabilit dlicate de
la gnration qui en est dpositaire. Toute gnration se doit de le transmettre ces
successeuses dans un tat le plus intgral possible. Elle fait appel alors des attitudes et
des approches appropries.
La performance conservatrice 72 envers le patrimoine matriel, est tout dabord
un parti pris un moment donn par une socit quelconque. Affirmer la volont de
prserver un bien se traduit pratiquement par une responsabilit technique . Le
prolongement de lengagement thique et moral dune socit donne lgard dun
72

Cours Dr Bouchareb, PG patrimoine 2009/2010, volution des matriaux et techniques de restauration

68

patrimoine, est souvent matrialis par un ensemble de mesures de nature pratique qui
slaborent son tour dans des contextes dogmatiques propres aux socits rceptrices.
La vie dun monument nest point linaire, elle passe par des moments dapoge ou
de dclins. Diffrentes doctrines dictent les positions prendre envers un patrimoine. Dun
point de vue philosophique, la conservation aspire inscrire lobjet patrimonial dans un
cadre atemporel 73. Lacte de conserver sous-tend une volont dextraire lobjet du
temps . La conservation suppose un dploiement des procds et des techniques matriels
afin de prenniser autant que cela est possible, la vie dun bien culturel travers la
prservation de son intgrit structurelle et matrielle, son unit et de favoriser sa
reprsentativit, sa lisibilit, et son usage (originel ou symbolique).

III.1.1. Dfinition de la conservation :

La conservation se dfinit comme tant lensemble des processus et des actions

entrepris sur un objet, ayant pour lobjectif le maintien de sa signification74. La
conservation englobe toutes les techniques et les procds spcifiques visant maintenir
les structures du patrimoine bti dans leur intgrit physique et den garantir la
transmission. Elle impose, non seulement un entretien permanant du patrimoine matriel,
mais aussi dcarter toute cause daltration effective ou potentielle. La conservation ne
vise pas uniquement le maintien du cadre physique mais aussi de prserver ou reconstruire
un rapport stable entre structure matrielle et population75.Cependant, les dmarches de la
conservation se diversifient selon des contextes spcifiques et peuvent rpondre des
objectifs prcis.

III.1.2. Types de conservation :

Afin de faciliter la communication dans lensemble da la communaut scientifique

et professionnelle en particulier et le public en gnral, lICOM-CC tentait, loccasion de

73

Idem
Kevin L. Jones, Caring for archaeological sites: New Zealand guidelines, ed. Department of conservation,
New Zlande 2002, p18
75
Djamel dekoumi, pour une nouvelle politique de conservation de lenvironnement historique bti algrien,
thse de doctorat, 2007, p 32

74

69

sa XVe confrence triennale76, de dresser une terminologie claire et prcise des termes :
conservation-restauration, conservation prventive et conservation curative.

III.1.2.1. Conservation prventive :

Les biens culturels sont le plus souvent la cible de menaces effectives ou

potentielles. La conservation prventive vise essentiellement carter les dangers
susceptibles de survenir sur le bien culturel et de laffecter. Elle agit sur lenvironnement
de lobjet en amliorant ses conditions pour les rendre plus adquates la prservation du
bien en question. Ce sont des oprations indirectes qui ninterfrent pas avec les matriaux
et les structures du bien et ne modifient pas son apparence. A titre dexemple, on cite, le
contrle de lhumidit, de la lumire, de la pollution contenue dans lenvironnement du
bien ou encore les mesures juridiques ou administratives mises en uvre pour garantir la
prservation de ces derniers.

III.1.2.2. Conservation curative :

La conservation curative se traduit par des mesures et des traitements entrepris

directement sur le bien culturel, de manire renforcer sa structure, ralentir, ou arrter un
processus de dtrioration ou remdier une fragilisation ou une altration du bien
provoques par lexistence et linteraction de plusieurs facteurs nfastes. Ces actions
peuvent modifier lapparence du bien patrimonial, par exemple, le dessalement des
cramiques, la stabilisation de mtaux corrods, le schage contrl des matriaux
archologiques humides, la consolidation des peintures murales, etc..
Chaque terme diffre de lautre par les objectifs des actions et des mesures quil
englobe. La restauration , la conservation prventive et la conservation curative
se rangent sous le terme de conservation-restauration entendu comme lensemble des
mesures et des actions qui, seffectuant dans le respect de la signification et des
caractristiques physiques du bien culturel, permettent sa sauvegarde, son ouverture aux
gnrations prsentes et sa transmission aux gnrations futures.
Ces diffrents types de conservation constituent laboutissement dun long
processus de rflexion avec une accumulation dun ensemble de connaissance thoriques et

76

Tenue le 22-26 Septembre 2008 New Delhi.

70

pratiques. Cet hritage scientifique est fond sur lvolution des approches que les
professionnels ont adoptes puis dveloppes selon leur point de vue. Ces approches
peuvent tre rsumes dans ce qui va suivre.

III.1.3. Le processus conservatoire :

Le processus conservatoire consiste en lidentification, la comprhension,

linterprtation et la prsentation du patrimoine bti. Il inclut diffrentes phases :

III.1.3.1. Enqute et prospection :

Inspecter et dcrire lobjet patrimonial : monument, sites, ensembles urbains ou

ruraux, afin de donner une vision claire sur ses conditions historiques, physiques,
culturelles et environnementales. Ces patrimoines impliquent des valeurs et des
significations propres prendre en compte, imprativement, dans tout processus de
conservation.

III.1.3.2. Dfinition de la signification et des valeurs :

A travers une approche critique, cette phase tente dvaluer la signification et les
valeurs du bien culturel pris dans son contexte en tenant compte des critres dordre
culturel, social ou conomique. Cependant, la conservation ne rpond pas uniquement
des proccupations dordre thorique, elle implique aussi des procdures techniques et
scientifiques.

III.1.3.3. Analyse :

Cette phase sattache examiner soigneusement le bien culturel en sappuyant sur

des mthodes scientifiques. Elle tablit un diagnostic dtaill du bien contenant des
informations sur son intgrit physique, ltat des matriaux constitutifs, sa vulnrabilit,
les menaces et les risques ainsi que sa signification spirituelle. Une fois le bien culturel
soigneusement analys, il conviendra, dinscrire le bien patrimonial dans une stratgie
projete long terme, afin de russir le processus de conservation.

71

III.1.3.4. Formulation des stratgies et de la mise en uvre:

Considre comme phase finale, elle constitue laboutissement qui finalise le

processus de rflexion effectues dans les phases prcdentes. En effet, Au cours de cette
phase, des plans et des programmes de conservation et de gestion du bien culturel sont
projets court, moyen ou long-terme tout en sappuyant sur les informations
recueillies lors de lenqute et la prospection, de la dfinition de la signification et des
valeurs et bien sr lanalyse.
Ces programmes dictent des principes et des oprations entreprendre sur le bien :
maintenance, entretiens priodiques. Ils visent assurer un environnement stable propice
sa survie en contrlant ses paramtres et en maitrisant les changements indsirables.

77

Nanmoins, ces programmes constituent le rsultat dun long travail de rflexion qui prend
son origine dans le pass.

III.1.4. Lapproche de la conservation dans le pass :

En effet, la conservation est un thme large qui a une longue histoire. Le concept de
conservation, avec son sens contemporain, est le fruit dun long processus de maturation
des rflexions sur le patrimoine bti quon a tendance en situer les prmisses dans la
priode de la Renaissance78. Diffrentes postures doctrinaires contribuent dfinir les
choix des multiples attitudes envers le patrimoine bti.
Le parcours de lvolution du concept de conservation est marqu par trois
moments significatifs : dabord, la Renaissance italienne, puis la rvolution franaise,
enfin, la doctrine de sauvegarde labore aprs la deuxime guerre mondiale. Cette
volution peut tre comprise travers la prsentation chronologique des diffrentes
approches :

III.1.4.1. Lapproche traditionnelle :

Cest une attitude qui prvalait depuis que lhomme existe. Les structures anciennes
taient alors prserves fur et mesure quelles continuaient avoir une valeur dusage
dans la socit, ou simplement parce quil ny avait pas de raisons spcifiques pour les
77

78

John Ashurst, Conservation of ruins, Ed. Elsevier 2007, p7

Jukka Jokilehto, a history of architectural conservation, Ed. University of York, England, 1986, p 6

72

dtruire. Dans les grandes structures, lon cite cet gard, le cas des glises mdivales, les
modifications spatiales ou structurelles taient opres trs lentement, parfois sur plusieurs
gnrations. Ces modifications refltaient le dsir de sinscrire harmonieusement dans la
continuit des efforts des gnrations antrieures.
Dautres monuments particuliers peuvent occuper une place spciale au sein de
leurs socits grce leur valeur mmorielle , comme le pensait Alois Riegel ; ou
encore pour leur signification, donc, leur valeur symbolique. Ces vocations pouvaient se
poursuivre mme chez les socits successeuses, ce qui a permis quelques uvres de
survivre jusqu nos jours, telles que les Pyramides de lEgypte.

III.1.4.2. Lapproche romantique :

Cette attitude est apparue au moment de la Renaissance italienne, sous linfluence

des humanistes et des artistes italiens qui percevaient dans les fragments matriels du pass
des dbris fascinants. Ils prouvaient leur gard un sentiment de profonde nostalgie. Les
vestiges matriels de la Rome antique reprsentaient des tmoins dune civilisation
brillante qui couvraient tous les aspects de la vie. Ils rappelaient le rayonnement de
lempire romain, non seulement en tant quempire puissant et une ancienne civilisation,
mais aussi en tant que terre de propagande et de vnration du christianisme. Il fut
dvelopp alors le concept de la belle ruine 79 appuy par le principe de la nonintervention, car tout monument se doit dexposer son altrabilit.
Les vestiges anciens, constituent une richesse qui stimule leffort de contemplation
et de mditation. Ils reprsentent un objet et une substance de jouissance esthtique.
Cependant, seulement quelques passionns se posaient des questions dordre historique,
on ralisait peu pour les conserver ; on prfrait les laisser dans ltat originel dans lequel
ils taient dcouverts. La volont de ne pas intervenir tait soutenue par le dsir dinstruire
au sujet de la vie et de la mort et anime par lide que tout objet dans la vie est
inluctablement vou au dclin. 80

79

Gianfranco Zidda, Fouilles archologiques et conservation, APPEAR Contribution (3) - Mars 2005 (en
ligne) http://www.in-situ.be/contrib_3_fr.pdf
80
idem

73

III.1.4.3. Lapproche philologique :

La maturation du sentiment de nationalisme dans bon nombre de pays europens :

la Grande Bretagne, lItalie, les pays germaniques, aide par certains vnements tels que
la Rvolution franaise, avait fait prendre davantage conscience de la conservation des
monuments historiques comme tmoins de lhistoire nationale. Ltat de certains
monuments a suscit des oprations de protection et de restauration qui sorientaient vers
deux principales directions :

III.1.4.3.a. La restauration stylistique :

A la fin du 18 me sicle, cette tendance consacrait comme figure principale : Eugne
Viollet-le-Duc en France, et George Gilbert Scott en Grande Bretagne. La valeur historique
du monument a t sacrifie au profit de sa valeur artistique. De ce fait, les interventions
sur les monuments historiques refltaient le dsir daccomplir luvre architecturale et de
la rtablir dans de nouvelles conditions en rapport avec sa vocation originelle ou telle
quelle a t au moment le plus significatif de sa vie. Dans leurs dmarches, les
restaurateurs se rfraient des btiments analogues refltant le mme style. Cette position
mettait laccent sur la mise en valeur de la signification esthtique du monument et ne
laissait pas entrevoir sa continuit historique.

III.1.4.3.b. La restauration historique :

Cette dmarche sappuie sur le principe de la prservation de lauthenticit de

lobjet. Ltat dans lequel se prsente un monument nest que la rpercussion de sa
stratification historique. Il se doit de la dcrire sous la forme la plus fidle possible ainsi
que de fournir une image sincre qui permet une lisibilit des traces du temps sans
falsification ou imposture. Les oprations de restauration affilies cette attitude
recommandent de conserver loriginalit des matriaux utiliss et sappuyer sur des
vidences historiques certifies.

74

III.1.4.3.c. Lapproche philologique :

Avec linfluence dAlois Riegel, Camillo Boito et Cesare Brandi, cette approche est
apparue dans les annes 1880 comme compromis entre les deux approches prcdentes.
Elle propose une conciliation entre linstance artistique et linstance historique. Cette
approche compare le monument historique un manuscrit dans lequel doivent figurer les
contributions de chaque gnration ; elle prconise donc de complter les lments
manquants ou altrs de

lobjet architectural par des matriaux, des textures et des

chromatismes diffrencis de ceux dorigine pour permettre la lisibilit claire de luvre

de chaque gnration. Elle leur interdit de sapproprier le travail de ces prcdentes.
Luvre artistique est un mlange de substance et de forme ; toute intervention restaurative
ne doit prtendre aucune authenticit. La distinguabilit entre les ajouts propres chaque
poque est une garantie contre tout leurre induit par le faux historique ou le faux
artistique .
Au cours des annes 1920, cette approche a donn naissance la restauration
scientifique qui souligne limportance de faire appel des mthodes scientifiques dans le
travail de restauration. A travers ces principes, lapproche philologique a jet les bases de
la pense moderne de conservation. Cependant, il a fallu attendre la fin de la deuxime
guerre mondiale pour que cette nouvelle pense se cristallise. Elle reconnait la spcificit
des objets conserver, et elle essaye dintroduire une nouvelle mthodologie de travail
tenant compte de leurs significations et de leurs caractristiques.

III.1.5. Evolution de la notion conservation :

Les principales postures doctrinaires dictant les principes et les thories relatives
la conservation du patrimoine culturel se sont forges au cours du 18me et 19 me sicle81.
Lvolution de la notion mme de conservation est largement tributaire de la signification
du bien patrimonial et de sa reprsentativit pour la socit.
En Europe, cest au dbut du 19me sicle, quon commenait dicter les premiers
rglements qui assuraient la protection des biens culturels et lorganisation systmatique
des oprations de conservation. La volont dinstituer un cadre juridique favorable la
conservation des biens culturels tait accompagne dune prise de conscience et dun

81

Bernard M. Feilden, Conservation of Historic Buildings third dition, Ed.Architectural Press 2003, p3.

75

intrt mergeant. Les premires mesures entreprises taient dordre administratif, tels
quen Sude (17me sicle), o a t confies des taches de recensement et de conservation
des structures anciennes des spcialistes, ou encore, au Danemark (1807), o a t
institue lintervention mthodique de lEtat par la cration dune commission royale pour
la conservation des antiquits ; ou dordre pnal comme ctait le cas en France (1793), qui
procdait dcrter une peine de deux ans de fers contre tous ceux qui se seraient rendus
coupables de dgradations.
De la conservation du monument-objet la conservation intgre :

En Europe, les premires mesures de conservation se limitaient des monuments

qui, uniquement relevaient de larchitecture spectaculaire. Seul le monument remarquable
tait digne dtre conserver. La conservation sexprimait par une conception
musographique qui englobait des travaux de restaurations, parfois regrettables, et se
traduisait le plus souvent par une volont affirme de mettre en vidence le monument et
de lisoler de son cadre environnant. Le monument est alors dracin de son contexte
qui lui confrait caractre et proportions.
Les politiques et les principes daction dfinis en matire de protection du
patrimoine culturel ont volu depuis la protection ponctuelle des lments patrimoniaux
la notion de conservation intgre. Cette volution est fondamentale car elle requiert un
changement, parfois radical des attitudes et des habitudes envers le patrimoine, de la part
des dcideurs publics ainsi que lensemble des acteurs du patrimoine.82
Cependant, une politique de conservation ponctuelle et sectaire, limite quelques
apports amliorant laspect architectural du bien culturel savrait inapproprie pour
maitriser les dfis de gestion engendrs par une acclration de lexpansion dsordonne
des villes et de la destruction anarchique des campagnes, de la nature et du patrimoine bti.
Cette nouvelle situation a provoqu des ractions et elle a contribu prendre davantage
conscience, partir des annes 1970, de la ncessit dune remise en cause des principes
daction, ainsi quune urgente vision intgrale des problmes, dans laquelle, il importe
dinclure la protection du patrimoine bti dans lamnagement du territoire et dans la
planification rgionale ou locale. Cette nouvelle conception prend, dsormais, en compte

82

Conseil de leurope, orientations pour le dveloppement de lgislations et de systmes de gestion du

patrimoine culturel, Ed. Conseil de lEurope, Strasbourg 2000, p93

76

tous les aspects de la conservation du patrimoine culturel savoir : laspect architectural,

conomique, social, administratifs, lgislatif, etc...

III.2. La conservation intgre :

III.2.1. Dfinition :

A travers de nombreux textes, le Conseil de lEurope a lanc son ide novatrice de

conservation intgre . Elle peut tre dfinie comme suit : La conservation intgre
est une approche systmatique (holistique) qui traite des lments et des valeurs, mais
aussi des systmes dynamiques dans le temps et de leur impact sur le patrimoine 83. Cette
nouvelle politique qui va au-del de lide largement rpandue de la protection ponctuelle
du patrimoine bti, elle consiste en outre prendre en charge lenvironnement dans lequel
sinsre celui-ci.
La notion de conservation intgre a dabord fait son mergence dans les
rsolutions adoptes pendant les annes 1960 par le Conseil de lEurope en rfrence la
ncessit de lier la protection du patrimoine culturel lamnagement du territoire. Cette
notion a t consacre par la Charte europenne du patrimoine architectural, par la
Dclaration dAmsterdam issue du Congrs sur le patrimoine architectural europen et par
la Rsolution 76 (28) du Comit des Ministres. Larticle 10 de la Convention de Grenade,
ainsi que larticle 5 de la Convention de Malte tablissent les principes de la conservation
intgre. Cette notion novatrice et rvolutionnaire avait, dj, franchi un pas important
dans certains pays, tandis que dans dautre, cette dernire nest qu ces dbuts.
Au terme de larticle 7 de la Charte europenne du Patrimoine Architectural,
adopte par le Conseil de l'Europe, octobre 1975 ; la conservation intgre est dfinie
comme tant le rsultat de l'action conjugue des techniques de la restauration et de la
recherche de fonctions appropries 84. Ainsi, La conservation intgre doit tre de ce
fait un des pralables des planifications urbaines et rgionales .85 Aussi, La sauvegarde
des villes et quartiers historiques doit, pour tre efficace, faire partie intgrante d'une

83

Charles Moumouni,Cyril Simard, Journalisme et patrimoine mondial, presse de luniversit Laval 2007, p

39
84
85

Charte europenne du patrimoine architectural Amsterdam 1975

La Declaration d Amsterdam, 1975

77

politique cohrente de dveloppement conomique et social et tre prise en compte dans

les plans d'amnagement et d'urbanisme tous les niveaux 86.
La conservation intgre signifie linsertion de la proccupation de la protection du
patrimoine culturel dans le processus gnral de la planification et de la gestion des villes
et des rgions. Elle sert de base au dveloppement de la qualit de la planification et de
lamnagement en lui confrant des dimensions culturelles, sociales, environnementales,
conomiques et physiques.
La conservation intgre du patrimoine culturel immobilier est le rsultat dun
travail de longue haleine men par lUNESCO, lICOMOS, le Conseil de lEurope et
autres instances. Elle a pour objectif de runir autour dun mme intrt des acteurs aux
intrts souvent divergents. Ds lors, la gestion intgre du patrimoine culturel immobilier
est un processus dynamique de gestion et dutilisations durables du patrimoine culturel,
prenant en compte simultanment la fragilit des structures patrimoniales, la diversit des
activits et des usages et leurs interactions. Ainsi, elle met laction sur les impacts
rciproques des dcisions et des programmes lis lamnagement du territoire et la
protection et lintgrit du patrimoine culturel.
De ce fait, la gestion intgre consiste tenir compte dans une approche globale des
diffrents usages du patrimoine culturel, la fois fragile et convoit. Pour cela, il convient
de mesurer les impacts lis aux dcisions prises dans le contexte de lamnagement du
territoire. La conservation intgre est fonde sur le principe selon lequel la protection du
patrimoine culturel et lamnagement du territoire fassent lobjet dune politique et dune
lgislation coordonne. Par consquent, la notion de conservation intgre du patrimoine
culturel immobilier a t approfondie dans le texte de la rsolution portant sur ladaptation
des systmes lgislatifs et rglementaires aux exigences de la conservation intgre du
patrimoine architectural. Par conservation intgre il faut entendre lensemble des
mesures qui ont pour finalit dassurer la prennit du patrimoine, de veiller son
maintien dans le cadre dun environnement appropri, bti ou naturel, ainsi qu son
affectation et son adaptation aux besoins de la socit .87La notion de conservation
intgre exige de dfinir simultanment deux notions88 :

86

La charte de washington (1987) charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques Adopte par
ICOMOS, octobre 1987
87
Conseil de lEurope, Patrimoine culturel europen, Volume 1, Ed. Conseil de lEurope, Strasbourg 2003,
page 204.
88

idem

78

 Dabord la conservation :
Notion dj prsente p 68, elle englobe toutes les mesures ayant pour objectif de
prserver les objets patrimoniaux contre les activits destructrices, labandon et
lexploitation indue. Mais, il est impratif de ne pas considrer les lments du patrimoine
culturel comme tant des uvres dart uniquement plastiques. Les difices ont constitu
lenveloppe dune activit quelle soit culturelle, religieuse, commerciale, etc. ... De ce
fait, construction et fonction sont intimement lies voire indissociables. (Voir les
articles 4 8 de la Charte de Venise). Ensuite, la conservation intgre induit une autre
notion, celle de :

Lintgration :

Cette dernire peut tre dfinie comme tant la rinsertion conomique et sociale du
patrimoine culturel dans le cadre de vie des socits, et ce travers lattribution de
nouvelles fonctions et la mise en uvre de programmes de :

Revitalisation : cest--dire rendre vie aux monuments, aux ensembles

architecturaux et urbains grce un choix de fonctions compatibles avec la prise en
compte du potentiel rceptif de ces derniers. Lappropriation et lapprciation des
structures du patrimoine culturel par le public est une meilleure garantie de leur
conservation.

Rhabilitation : que lon peut dfinir comme tant lensemble des oprations
exerces sur les constructions affectes spcialement lhabitat. Ces oprations
visent rendre des constructions anciennes compatibles avec les exigences
actuelles en matire de confort et de facilit lexploitation.

Aprs avoir expos les dfinitions de la notion de conservation intgre, il convient de

retracer le parcours de son volution travers lhistoire.

III.2.2. Gense de la notion de conservation intgre du patrimoine culturel :

Lvolution de la notion de conservation intgre peut tre retrace travers les chartes
et les conventions adoptes par les principales instances de protection du patrimoine culturel.
Le terme de conservation intgre a fait son mergence dans les discours relatifs aux

79

approches de protection et de gestion du patrimoine culturel durant lanne consacre au

patrimoine architectural europen en 1975.
Ce concept fut linvention du conseil de lEurope, il vise essentiellement une intgration
des politiques de conservation du patrimoine culturel dans celles de lamnagement du
territoire en vue de prserver et de rinsrer le patrimoine culturel des villes avec les autres
dotations dans un cadre global. Il met aussi laccent sur laspect socio-conomique du
patrimoine c'est--dire ce quil peut gnrer comme retombes en emploi et investissements,
ncessaires la survie du patrimoine. Il convient de rappeler que le terme de conservation
intgre a t officiellement reconnu pour la premire fois avec ladoption de la charte
internationale de protection du patrimoine architectural en Europe en 1985. Nombre de ces
principes fondateurs sont alors tablis dans le but dassurer la longvit

du patrimoine

architectural en lintgrant dans un cadre appropri et dans un environnement adquat qui

rpond aux aspirations des diffrentes socits89.

III.2.3. Principes de la conservation intgre travers une lecture des textes

lgislatifs internationaux :

La conservation intgre est une dmarche qui sappuie sur des principes. Ces derniers
ont t discuts et affins travers les textes internationaux tels que montrs dans ce qui va
suivre.

III.2.3.1. Charte europenne du patrimoine architectural Amsterdam 1975 :

Ce texte marque le commencement dune tape nouvelle de la progression dans la

pense europenne en matire de la conservation du patrimoine bti. Elle considre que la
conservation du patrimoine bti est largement dpendante de son intgration dans le cadre
de vie des citoyens et dans les plans damnagement et durbanisme.
Le patrimoine bti est de plus en plus menac par de srieux dangers, que la charte
europenne du patrimoine architectural a essay de dnombrer : lignorance, labandon, les
dgradations sous toutes ses formes, un urbanisme et une planification exagrment
sensible aux pressions conomiques et aux exigences de la circulation, des tentatives de
restauration ou de conservation abusives et une mauvaise application des technologies
Sophie Jeleff, Les Conventions du patrimoine culturel du Conseil de lEurope, Patrimoine de lEurope,
richesse partage[En ligne]. www.coe.int

89

80

modernes. En rponse ces constats ngatifs, la charte plaide en la faveur dune vision
novatrice qui sest matrialise travers ladoption de nouvelles stratgies. Ces dernires
sont conues la mesure du niveau de dveloppement des socits en question. Dailleurs,
elles savrent des moyens inluctables pour carter ces menaces qui se sont complexifies
avec le progrs et lessor de ces socits.
La mise en uvre de la politique de conservation intgre suppose ladoption de
mesures dordre juridique, administratif, financier et ducatif, mentionns ci dessous :
Des moyens juridiques :
Pour que cette rflexion trouve un prolongement pratique et effectif dans la ralit,
elle doit tre reconnue juridiquement. Elle requiert un cadre juridique avec ladoption de
lois et de rglements qui permettent datteindre les buts esquisss par cette politique ou les
rendre plus adquats si ces derniers existent dj. Toutefois, laspect juridique ne suffit pas
lui seul, il lui faut des structures administratives pour lappliquer.
Des moyens administratifs :
La mise en marche dune politique de conservation intgre doit tre assure par
des structures administratives adquates et qualifies. La mise en uvre de la politique de
conservation intgre implique un accroissement sensible des capacits oprationnelles des
pouvoirs publics intresss. Aussi, la mise en uvre dune stratgie de conservation
intgre induit des exigences financires.
Des moyens financiers :
La conservation et la restauration des lments du patrimoine bti ncessitent le
dblocage de budgets et loctroi daides et les incitations financires y compris les moyens
fiscaux. Au cot de ces moyens, il est aussi indispensable de garantir des moyens dordre
technique.
Des moyens techniques :
La politique de conservation intgre insiste sur le dveloppement des formations
en rapport au domaine du patrimoine bti. Elle favorise lemploi des cadres et dune main
duvre spcialiss. Il importe aussi de moderniser les procds et les techniques de
conservation du patrimoine architectural.

81

III.2.3.2. Rsolution (76) 28 sur ladaptation des systmes lgislatifs et

rglementaires aux exigences de la conservation intgre du patrimoine
architectural :90
Dun point de vue juridique, la problmatique selon laquelle le systme de
protection doit relever de la lgislation du patrimoine culturel ou bien de la politique de
lamnagement du territoire, a suscit un dbat avec des divergences dopinions entre
plusieurs pays. Une rponse cette problmatique a t envisage dans une coordination
active entre les deux lgislations tous les niveaux.
Dans cet aspect des choses, la Rsolution 76 (28) rappelait les dispositions prises
dans la Dclaration dAmsterdam 1975. Elle visait inciter les tats membres adapter
leurs systmes rglementaires et lgislatifs de manire promouvoir une conservation
active du patrimoine culturel immobilier ainsi que son intgration dans la vie
contemporaine de la socit. Au sens de cette rsolution, ladaptation des systmes
rglementaires et lgislatifs aux exigences de la conservation intgre, permet de juguler
lacuit des problmes qui psent sur le patrimoine culturel immobilier, de rduire les
atteintes dont il est victime et de mettre en uvre des moyens appropris pour y faire face.
Aux fins de cette rsolution, la politique de conservation intgre repose sur trois points
cruciaux :
1. La conservation intgre du patrimoine culturel immobilier comme
composante essentielle de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme :
Ce principe dicte que la prservation de la valeur culturelle du patrimoine culturel
immobilier peut tre accentue par la promotion de sa valeur dusage. Ceci suggre
limpulsion des fonctions adquates et vivantes dans le circuit de lactivit et des besoins
de lhomme. La rsolution stipule aussi que les lments du patrimoine culturel immobilier
ne doivent plus tre assujettis aux consquences dune politique de protection ponctuelle
mais plutt bnficier des apports dune approche plus globale et plus largie de
conservation intgre. Les mesures de cette conservation intgre doivent faire partie de
lamnagement du territoire et de lurbanisme.

90

Adopte par le comit des ministres le 14 avril 1976, lors de la 256e runion des dlgus des ministres)

82

2. La conservation intgre du patrimoine culturel immobilier dpend, au

premier chef, des citoyens
La politique de la conservation intgre du patrimoine culturel immobilier met
laccent sur la ncessit de limplication active du public dans laccomplissement de ces
objectifs car, cest la communaut des citoyens quincombe, en premier chef, la
responsabilit de sauvegarder des lments du patrimoine bti et dempcher leur
dgradation. Ils doivent donc tre sensibiliss et prpars aux rles quils sont censs jouer.
Cette politique permettrait dharmoniser les rapports entretenus entre lhomme et son
environnement et amliorer considrablement son cadre de vie. Ainsi, le public doit tre un
partenaire essentiel la sauvegarde du patrimoine culturel.
3. La responsabilit des pouvoirs publics, aussi bien au niveau national quaux
niveaux rgional et local, dans la conservation intgre du patrimoine culturel
immobilier
Ce principe incite les pouvoirs publics assumer pleinement leur responsabilit
lgard du patrimoine culturel immobilier et de sengager rellement dans la conservation
de ces lments. Il les met aussi dans lobligation de consacrer une part importante des
fonds rservs aux travaux durbanisme et aux programmes de constructions nouvelles,
aux travaux de restauration, de ranimation et de rhabilitation du patrimoine bti.
La politique de conservation intgre encourage les pouvoirs publics propulser
linitiative prive, et de veiller ce quelle sinsre dans les programmes de conservation
intgre approuvs par lautorit comptente. Paralllement, les pouvoirs publics doivent
tre plus vigilants lgard de certaines zones sensibles o le caractre authentique des
monuments, des ensembles architecturaux et des sites risque de subir des effets
prjudiciables induits soit par la modification de la structure ou de la nature de ces zones,
soit par de grands travaux publics ou privs tels que: les amnagements routiers, les
implantations d'usines, les constructions de barrages, etc.
La mise en uvre dune politique cohrente de conservation intgre du
patrimoine culturel immobilier incite les autorits gouvernementales envisager le
remaniement de certaines dispositions lgales et rglementaires en relation non seulement
avec la protection du patrimoine culturel immobilier, mais aussi avec lamnagement du
territoire et de lurbanisme. Aussi, au niveau des politiques nationales, cette rsolution
recommande aux pays de complter la refonte de leurs dispositions lgales et
83

rglementaires par ladoption de mesures dordre financier, administratif et social. Ces

mesures ont t explicites dans le chapitre 3 de la rsolution. Nous nous contenterons ici
de citer les mesures administratives en rapport avec nos objectifs.
Mesures administratives :
La mise en uvre dune politique de conservation intgre impose aux autorits
la constitution de structures administratives capables dassumer les responsabilits induites
par cette politique, et en garantir la bonne marche. De ce fait, elles doivent disposer du
personnel et des moyens ncessaires. Elles doivent rpondre aussi des exigences dordre
organisationnel, technique et professionnel.
Organisation des services :
La conservation du patrimoine culturel doit tre la charge dinstitutions dotes
du personnel administratif, technique et scientifique appropri et pourvues de moyens
financiers permettant dassurer une application convenable des principes de la conservation
intgre. Ces structures administratives sattlent aussi faire le point sur les avancements
des mthodes et des techniques de conservation. Laction de ces structures se trouve
enrichie et renforce par la consultation des avis dun comit de conseillers spcialistes de
la conservation.
Dun autre cot, la politique de conservation intgre met laccent sur ltroite
coopration qui doit avoir lieu entre les structures de protection du patrimoine et celles
responsables de llaboration des dcisions relatives lamnagement du territoire et de
lurbanisme au niveau des tudes, des dcisions et des actions concrtes. Une quipe de
praticiens expriments et de techniciens qualifis doivent veiller llaboration et
lexcution des programmes de conservation intgre.
Conservation et planification :
Les dcisions prises dans le cadre de la conservation intgre du patrimoine
culturel immobilier nont de chance de russir que si elles sinscrivent dans des
programmes dtaills tablis au pralable par les services comptents et si elles sont
insres dans un cadre plus large, celui de la planification rgionale ou locale. Toutefois, la
conservation intgre exige aussi des dtails cartographiques.
Inventaire, cartes et plans :
La politique de conservation intgre implique ltablissement dun inventaire
rigoureux du patrimoine culturel immobilier ou son actualisation en tenant compte de
84

llargissement du champ que couvre le patrimoine bti, ainsi que de procder, en fonction
des priorits et de lurgence dintervention, la dfinition de programmes de protection.
Les rsultats des inventaires sont des zones dfinies des fins de prservation. Ces
dernires doivent tre reportes sur des cartes et des plans, labors conjointement par les
services responsables de la protection et les services de lamnagement du territoire et de
lurbanisme.
Il est important de signaler que les rflexions sur les stratgies de conservation du
patrimoine bti, voluent en fonction des dangers qui le menacent ainsi que llargissement
des champs que couvre le mot patrimoine . Alors, un effort constant doit tre men par
les principaux organismes de protection de patrimoine bti, travers de nouvelles ides et
stratgies afin dy apporter les solutions ncessaires et adquates.

III.2.3.3. La Convention pour la sauvegarde du patrimoine architectural de

lEurope (Grenade, 3 octobre 1985) :
Comme mentionn prcdemment, le terme conservation intgre a t formul
pour la premire fois au cours du congrs dAmsterdam en 1975. Cependant, ce nest
quavec la convention de Grenade 1985, ayant lieu dix ans aprs celle dAmsterdam,
quont t mis au point, dans un trait europen, les principes de la conservation intgre.
Ce texte est alors un jalon qui marque le couronnement dun important mouvement de
rflexion. Ce dernier sest poursuivi dans les annes 70 sous les auspices de lorganisation,
afin de renforcer et de promouvoir les politiques de conservation et de mise en valeur du
patrimoine architectural en Europe.
Dans la convention de Grenade 1985, les rflexions mises visaient atteindre un
objectif consensuel qui consistait intgrer la conservation du patrimoine architectural,
avec toutes les acceptations que couvre ce paradigme, dans lamnagement du territoire et
dans lurbanisme. Larticle 10 de la convention, avec ces cinq (5) paragraphes, se devait de
reflter la philosophie du Conseil de lEurope en matire de politique de conservation du
patrimoine architectural, travers les principes suivants :

Le premier paragraphe souligne la ncessit dinclure la protection du patrimoine

architectural dans les objectifs essentiels de lamnagement du territoire et de
lurbanisme et de sassurer de la prise en considration de cette exigence aux divers
stades de llaboration des programmes de lamnagement et dans les procdures
dautorisation des travaux.
85

Le deuxime paragraphe met laccent sur la mise en uvre des programmes de

restauration et dentretien du patrimoine architectural, dans une perspective tendue
de conservation intgre.

Le troisime paragraphe prvoit quil convient dtablir et de soutenir les liens

vidents qui existent entre la conservation et la mise en valeur du patrimoine
architectural, laction culturelle et lamnagement du territoire.

Le quatrime paragraphe souligne lintrt que revt, dans le cadre des processus
damnagement du territoire, la conservation et lutilisation des lments non
protgs, mais qui reprsentent une valeur daccompagnement certaine du point de
vue de lenvironnement urbain ou rural et du cadre de vie.

Le cinquime paragraphe souligne les avantages de la conservation intgre du

patrimoine architectural en tant que facteur essentiel pouvant assurer la
prservation de certains savoir faire en rapport lutilisation des techniques et des
matriaux traditionnels.
Quant au patrimoine archologique, il a t constat quil fallait faire face au

dveloppement incontrl des activits et de lutilisation des sols qui ne soprent pas sans
causer de dgts regrettables aussi bien pour les sites enfouis qumergeants. La nouvelle
approche intgre introduite en matire de conservation du patrimoine archologique a
labor une nouvelle mthodologie de travail base sur les principes suivants91 :

Le renforcement des mesures de collaboration et de consultation pralables

entre archologues et amnageurs, quils relvent de laction publique ou
prive.

Assurer un certain degr de souplesse et de flexibilit des politiques et des

programmes damnagement et de dveloppement

afin de permettre leurs

modifications.

Allocation de budgets et de temps suffisants pour procder une tude

scientifique convenable du patrimoine archologique qui soit en mesure
dvaluer limpact des programmes damnagement sur ce dernier.

Enfin, la conservation intgre insiste sur limportance de promouvoir une

stratgie de conservation in situ des vestiges archologiques exhums lors des
travaux damnagement.

91

Robert Pickard et al. Policy and law in heritage conservation, Ed. Spon press, Canada 2001, p 08.

86

La conservation intgre assigne au systme de planification, une responsabilit

envers le patrimoine archologique. Celui-ci doit jouer un rle important dans la promotion
de la restauration, de la maintenance et de la protection du patrimoine archologique. Cest
pourquoi, la dmarche de la conservation intgre leur consacre un volet spcial.

III.3. La conservation intgre des sites archologiques :

A linstar du patrimoine culturel, les sites archologiques intressent aussi le
domaine de la conservation intgre. Cette dernire propose une rponse une
proccupation de protection active. Dans ce qui suit, il sera trac le parcours de lvolution
de cette approche, tout en tant projete sur les sites archologiques.

III.3.1. Contexte de lmergence dune nouvelle dmarche de rflexion :

Les sites archologiques peuvent recouvrir de larges tendues territoriales. Leur

caractre enfoui ainsi que leur mconnaissance ncessite la mise en place dun dispositif de
protection tendu rpondant essentiellement aux principes de la prvention. Ainsi, au
lendemain de la deuxime guerre mondiale, lEurope dclenchait une dynamique de
construction intensive soutenue par le progrs scientifique et technique ralis ;

elle

entreprenait, grande chelle, des travaux damnagement : projets de construction,

ouvrages de bonification des terres, routes et autoroutes, barrages, etc...
Cependant, lexcution de ces projets damnagement ntait pas sans graves
consquences sur le patrimoine archologique. La transformation des paysages urbains et
ruraux entrainait la destruction et la dsintgration des structures et des difices
archologiques. Ces menaces ont suscit une prise de conscience du public et des
professionnels qui ont saisi limportance et la ncessit de prserver le patrimoine
archologique. Cet intrt a favoris la cration dassociations, dinstitutions, de structures
publiques et prives, etc. Ces dernires ont pour objectif principal de limiter ou du moins
diminuer les impacts nfastes des travaux de lamnagement du territoire sur lintgrit du
patrimoine archologique.92Il est important de signaler aussi que les travaux de
lurbanisme, de lamnagement du territoire et de la promotion immobilire peuvent mettre

92

UNESCO, larchologie prventive, Atelier euromaghrbin : archologie et amnagement du territoire,

rapport de colloque, Ed. UNESCO, Novembre 2004, p09

87

 nu, au cours de leur mise en uvre, des sites archologiques dimportance variable, ce
qui relve alors des problmatiques lies la conservation de ces sites.
Lors des travaux de lamnagement du territoire en milieu urbain ou rural, les
vestiges archologiques sont confronts des problmes didentification et de sauvegarde.
Cette question a suscit, en Europe lorganisation de colloques et de journes dtudes qui
runissaient des archologues, des urbanistes et des responsables politiques ou
administratifs. Ces rencontres taient une occasion dchanger des expriences et des
points de vue, et elles se concluaient, le plus souvent par des recommandations qui
mettaient laccent sur la ncessit de remdier cette problmatique en agissant au niveau
des stades de planification pralables et de conception de programmes dans le cadre de
lamnagement du territoire93.
Lintgration complte des sites archologiques dans les divers chelons de
planification est le moyen appropri qui permet de parvenir :

La sauvegarde durable des sites archologiques.

Inscrire les sites archologiques dans leurs contextes et veiller ce quils soient
intgrs dans le processus de dveloppement des socits, en raction une
attitude musale qui fige les sites archologiques dans lespace et dans le temps.

Garantir une meilleure appropriation des sites archologiques par le public et en

faire un vecteur de la construction identitaire des populations, et un lment
denrichissement pour ltablissement humain.

Il est important de remarquer que llaboration et laffinement de lapproche de la

conservation intgre, doit, en grande partie au travail des organismes de protection du
patrimoine culturel tels que lUNESCO, lICOMOS, lICCROM, etc...

III.3.2. La conservation intgre des sites archologique dans un contexte

international :

Les sites archologiques en tant que composante du patrimoine archologique ont

une valeur la fois nationale et internationale. La plupart des pays ont une lgislation
protectrice envers ces derniers. On peut constater, ces dernires annes, un intrt accru
pour la protection du patrimoine archologique, port par des divers organismes qui
uvrent, chacun selon ces comptences, pour couvrir des parties distinctes du patrimoine
93

Collectif, Archologie et amnagement, Rapport du Colloque de Florence Strasbourg Patrimoine

architectural Rapports et tudes, n 5, Ed UNESCO, Strasbourg 1987

88

archologique. Le tout est plac sous lgide de lUNECSO. Aussi, cest la priode de
laprs deuxime guerre qui a t marque par le renforcement de la collaboration
internationale en matire de politiques de conservation et de protection du patrimoine
culturel et naturel.

III.3.2.1. Le concours des organismes internationaux :

La volont dinstituer un cadre lgislatif performant garantissant la protection du

patrimoine culturel lchelle mondiale sest traduite par la cration de divers organismes
internationaux. Ils sont souvent ns contre coups des circonstances ayant men des
dtriorations brutales du patrimoine culturel : conflits arms, destruction acclre de sites
et densemble du patrimoine culturel due une urbanisation non maitrise, etc...
Ces organismes ont enrichi les rflexions portes sur la conservation et la protection
du patrimoine culturel, la base de coopration internationale et des changes dexpertises
et dopinions. Le souci de normaliser et de rglementer les diffrentes interventions sur le
patrimoine culturel et de coordonner les actions des nations en la matire, sest traduit
essentiellement par ladoption dinstruments normatifs de porte internationale.
Ces organismes tiennent rappeler et sensibiliser les nations quant la ncessit
et lurgence daccorder une place de choix la protection du patrimoine culturel. Ils les
invitent travers des chartes, des conventions, des dclarations, des rsolutions, des
recommandations, adopter des mesures et des procdures adquates pour garantir long
terme la prennit du patrimoine culturel. Certains organismes mettent, aussi, laccent sur
des stratgies plus globales incluant la dimension culturelle dans la rsolution des
problmes sociaux, conomiques et environnementaux (lUNECSO). Dautres mettent
laccent sur des problmes dordre technique que posent naturellement la protection du
patrimoine culturel (ICOMOS), dautres encore instaurent des approches communes et
partages entre les nations comme garantie de la durabilit des ressources culturelles
matrielles (le Conseil de lEurope). Bien que ces organismes abordent les questions lies
la prservation du patrimoine culturel sous diffrentes optiques, il y a lieu dobserver une
attitude de complmentarit et de coopration travers des apports mutuels entre ces
institutions internationales94.

94

LICOMOS est un organe consultatif de lUNESCO, il est aussi un observateur auprs du Conseil de
lEurope.

89

III.3.2.1.a. Les initiatives de lUnesco :

Lorganisation des nations unies pour lducation, la science, et la culture intgre
dans ses programmes majeurs celui de la culture et lavenir avec un sous-programme
sur le patrimoine culturel .95 Le programme a pour but de mettre fin la dgradation du
patrimoine culturel travers des activits qui encouragent la coopration troite entre les
pays dvelopps, mais aussi de venir en aide aux pays en dveloppement et les aider
mieux encadrer leurs initiatives en matire de protection du patrimoine culturel. Les points
intressant le patrimoine archologique ont t cits par Gustaf TROTZIG comme suit :

Linventaire des biens meubles et immeubles ;

Lextension de lapplication des conventions et des recommandations

existantes.

Le lancement des campagnes internationales pour la protection des monuments

et des sites archologiques.

La formation de spcialistes.

La diffusion des connaissances par les diffrents moyens de communication.

Sur un espace dun demi-sicle, lUNESCO a jou le rle de chef de file en matire
de conservation du patrimoine culturel. Dans les annes 1960 et 1970, lorganisme a lanc
une trentaine de campagne pour sauver de grands monuments considrs comme
patrimoine de lhumanit . Ces entreprises majeures ont abouti ladoption par
lUNESCO en 1972, de la Convention concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel.
Les premires initiatives portant sur la protection des biens culturels contre les
travaux damnagement remontent au 19 novembre 1968, date de llaboration par
lUNESCO dune recommandation rappelant la ncessit de rquilibrer le besoin
dindustrialisation et durbanisation auxquelles tendent la civilisation mondiale, et
limpratif de prserver les biens culturels quils soient mobilier ou immobilier. Cette
recommandation tentait dabord de dfinir la dsignation du terme bien culturel et son
importance en tant que tmoin irremplaable du pass de lhumanit. Ensuite, elle
suggrait des dispositions et des mesures applicables pour garantir une protection efficace
desdits biens. De ce fait, il savrait indispensable de recourir une planification
95

Collectif, Archologie et amnagement, Rapport du Colloque de Florence Strasbourg Patrimoine

architectural Rapports et tudes, n 5 Strasbourg 1987, Ed. Unesco, p 11

90

approprie 96 impliquant conjointement les autorits et des organismes responsables de

ltablissement des programmes des travaux effectus dans le cadre de lamnagement du
territoire et les organismes chargs de la conservation des biens culturels.
Un des textes fondateurs tablissant les principes et les modalits dun systme
efficace didentification, de protection, de conservation et de mise en valeur du patrimoine
naturel et culturel, est la Convention sur la protection du patrimoine mondial, culturel et
naturel, adopte par la Confrence gnrale de lUNESCO sa dix-septime session Paris,
16 novembre 1972 . Consciente de lexposition du patrimoine culturel et naturel des
menaces de destruction causes non seulement par les facteurs de dgradation traditionnels
mais aussi par des dommages quasi intentionnels lis lvolution de la vie sociale et
conomique des peuples, cette convention plaide en la faveur dun renouvellement de
dispositions conventionnelles en matire de gestion et de conservation du patrimoine selon
des mthodes scientifiques et modernes.
Bien quelle ne soit pas explicitement nonce dans cette convention, la notion de
conservation intgre peut tre dcele. lUNESCO a recommand aux tats de sefforcer
dans la mesure du possible : Dadopter une politique gnrale visant assigner une
fonction au patrimoine culturel et naturel dans la vie collective, et intgrer la protection
de ce patrimoine dans les programmes de planification gnrale . 97

III.3.2.1.b. Les initiatives du Conseil de lEurope :

Depuis sa cration juste aprs la deuxime guerre mondiale en mai 1949, le Conseil
de lEurope soccupe de la protection et de la mise en uvre du patrimoine culturel
europen, dans tous ses aspects, y compris les sites archologiques. Une batterie de textes
tmoigne de la proccupation de sauvegarde des sites archologiques contre les diffrentes
menaces savoir :

Rsolution 44 (1964) relative lamnagement du territoire et la dfense et la

mise en valeur des sites et des ensembles historiques ou artistiques 1964.

96

Recommandation concernant la prservation des biens culturels mis en pril par les travaux publics ou
privs 19 novembre 1968
97
Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture Convention concernant la
protection du patrimoine mondial culturel et naturel adopte par la Confrence, 16 novembre 1972

91

Rsolution (68) 12 relative la conservation active des sites, des monuments et des
ensembles d'intrt historique ou artistique dans le cadre de l'amnagement du
territoire, 1968

La Convention europenne pour la protection du patrimoine archologique

(Londres 1969).

La Convention pour la sauvegarde du patrimoine architectural de lEurope

(Grenade 1985).

Recommandation N R (89) 5 relative la protection et la mise en valeur du

patrimoine archologique dans le contexte des oprations d'amnagement
urbain et architectural, 1989.

La convention europenne pour la sauvegarde du patrimoine archologique, rvise

(La Valette 1992).
Les deux principaux organes du Conseil sont l'Assemble parlementaire et le

Comit des Ministres. Suscit par la reconnaissance de lampleur des menaces qui psent
sur le patrimoine archologique europen, le Comit des Ministres cra en 1981 Le
Comit directeur pour les politiques urbaines et le patrimoine architectural (CDUP). Le
mandat de ce dernier tait de soumettre des propositions et de mener des activits dans
deux secteurs du programme dactivits intergouvernementales : les politiques urbaines et
le patrimoine architectural. En 1982, une de leurs initiatives avait port sur la formulation
des propositions sur la conservation des vestiges archologiques dans le cadre de
lurbanisme. Ensuite, son mandat sest vu modifi pour lui faire couvrir la fois
lamnagement du territoire et lurbanisme. Dans le cadre du nouveau mandat, il a t
discut en dtails des diverses problmatiques touchant les sujets de la conservation des
vestiges archologiques telles que :
Ltude des secteurs prsentant une importance archologique potentielle,
La transmission de l'information obtenue aux administrations,
Lincorporation d'une information archologique aux plans de dveloppement,
Les fouilles de sauvetage, l'indemnisation financire pour les retards de
construction, etc.98

98

Gustaf Trotzig, Archologie et amnagement, Rapport du Colloque de Florence, Ed. Conseil de lEurope,
Strasbourg 1987, p 9

92

III.3.2.1.c. Conseil international des monuments et des sites (CIMS)

Il a t cre, en 1981 auprs du Conseil international des monuments et des sites, un
comit international charg de la conservation du patrimoine archologique connu sous le
nom de Archologie de conservation . Ce comit fondait ses actions sur la
conservation, la protection, le soin et la gestion du patrimoine archologique dans son
cadre initial, et de son rle dans la socit 99 .Lors de lune de ses confrences (1984), le
groupe de travail a prsent un programme numrant en rsum, les principes suivants :
Elargissement du domaine du patrimoine culturel.
La ncessit dune approche pluridisciplinaire du patrimoine culturel.
Renforcement des mesures de collaboration et dchange dexpriences en matire
de conservation du patrimoine archologique.
Amlioration des normes et des mthodes daction.
Susciter un intrt accru pour le patrimoine archologique et la comprhension de
son importance.
La liste des organes actifs dans le domaine de la prservation du patrimoine
archologique avec tous ses aspects multiples : recherches, pdagogie, conservation et
restauration, stratgies, coopration et autres nest pas finie. On cite titre indicatif : le
Centre international d'tudes pour la conservation et la restauration des biens culturels
(CIECR), lUnion internationale des sciences prhistoriques et protohistoriques (UISPP) et
la Fondation europenne de la science (FES).
Cest grce aux travaux intenses des organismes cits prcdemment, que sest
constitue lapproche de la conservation intgre des sites archologiques. Ces derniers ont
lgu un important arsenal de textes lgislatifs encadrant cette dmarche. Cest travers
ces textes que lon essayera de relever et de comprendre les fondements de cette dmarche.

III.3.2.2. La conservation intgre des sites archologiques travers les textes de

la lgislation internationale :

III.3.2.2.a. Recommandation N R (89), relatives la protection et mise en valeur

du patrimoine archologique dans le contexte des oprations d'amnagement
urbain et rural

99

Gustaf Trotzig, Archologie et amnagement, Rapport du Colloque de Florence, Strasbourg 1987, p7

93

Les principes de la sauvegarde du patrimoine archologique au sein des

programmes de lamnagement du territoire ont t clairement noncs dans la
Recommandation N R (89) relative la protection et la mise en valeur du patrimoine
archologique dans le contexte des oprations de lamnagement urbain et rural. Au sens
de cette recommandation, la protection des biens archologiques dans un contexte bien
prcis, celui des oprations de lamnagement du territoire, se fonde sur le dploiement des
mesures dordre juridique, scientifique et financier. Ce texte normatif propose une nouvelle
approche mthodologique qui vise un meilleur ancrage de la politique de la prservation du
patrimoine archologique dans celle de lamnagement du territoire. Il recommande une
stratgie dfinie sur les principes suivants :
Ltablissement dinventaire :
Linventaire est un instrument indispensable pour la ralisation de toute politique
de protection du patrimoine archologique. Son achvement sous-tend une connaissance
exhaustive du potentiel archologique de la rgion en question.

Ltablissement de

linventaire fait appel des techniques de prospection pointues. Il mne, le cas chant,
la constitution de banques de donnes du sol ainsi que du sous-sol, interprte le plus
souvent sous une forme cartographique mise la disposition des amnageurs par les
services archologiques comptents.
Constitution des structures administratives et scientifiques adquates :
La sauvegarde des sites archologiques doit tre assure par la cration de
structures scientifiques et administratives solides charges de ltude et le traitement des
dossiers damnagement proposs pour des lieux contenant ou susceptibles de contenir des
donnes archologiques. Lactivit de ces structures, doit couvrir diverses chelles et doit
tre renforce par la mise en uvre des mesures relles de coopration et de partenariat
entre diffrents pays soucieux de la prservation des biens archologiques. Ces structures
veillent surtout laborer et suivre lapplication des mesures juridiques.
Mesures juridiques et administratives adaptes :
La nature et lorganisation du rgime juridique rgulant les stratgies de la
prservation du patrimoine culturel ainsi que la pratique de lurbanisme et de
lamnagement du territoire jouent un rle prpondrant dans la protection des sites
archologiques. De ce fait, ces politiques sont appeles se concorder ainsi qu introduire
des mesures juridiques et dorganisation administrative appropries. Cest aussi une
dmarche

inluctable qui favoriserait lintgration systmatique dune proccupation

94

protectrice des sites archologiques dans le processus de lurbanisme et de lamnagement

urbain ou rural. La dmarche de la conservation intgre des sites archologiques ne
sappuie pas uniquement sur la cration des structures et des mesures administratives
adquates, elle rclame aussi un travail rel et consensuel entre ces dernires.
Concertation et implication des comptences varies:
La protection des sites archologiques dans le cadre de lamnagement du territoire
exige une mthode de travail transdisciplinaire. Archologues, architectes, urbanistes et
amnageurs se compltent et senrichissent les uns les autres tout au long des stades
successifs du processus de lamnagement du territoire. Le principe de concertation entre
les professionnels aux comptences varies permet de recueillir leurs avis sur les dcisions
prises et de

modifier les plans damnagement, lorsquune atteinte aux sites

archologiques peut tre constate.

Dans une optique de partage quitable des missions et des obligations, ce texte
recommande aux tats membres dtablir par voie rglementaire, la responsabilit de
chaque partenaire lgard de la protection des sites archologiques. Ce texte incite aussi
instaurer des dispositions de mdiation et de vulgarisation telles que la prparation des
publications et llaboration des oprations de mise en valeur des sites archologiques.
Promotion dune politique de sensibilisation :
La protection des sites archologiques pour tre russie, doit retrouver un
consentement et un cho favorable chez les diffrentes couches de la socit. Pour ce faire,
une politique de sensibilisation des lus, des entreprises et des organismes, du public doit
tre adopte afin de les faire apprendre limportance et la ncessit de ltude, de la
connaissance, de la protection, et de la mise en valeur des sites archologiques en tant que
lments de la construction identitaire des peuples.

III.3.2.2.b. La Convention europenne pour la protection du patrimoine

archologique (rvise) (La Valette), 16 janvier1992 :

Cette convention actualise les dispositions contenues dans la convention (STE

N66) adopte par le conseil de lEurope en 1969100. Elle place la conservation et la mise
en valeur du patrimoine archologique parmi les objectifs de lamnagement du territoire
100

Cette Convention concerne principalement les fouilles et les informations que l'on en tire.

95

et de lurbanisme. Larticle n5 de cette convention institue les principes dune

conservation intgre du patrimoine archologique et met la lumire sur les nouvelles ides
et les pratiques contemporaines relatives la relation entre les projets damnagement et la
protection du patrimoine archologique. Cet article porte sur :
La conciliation et larticulation entre les besoins respectifs de la conservation des
sites archologiques et ceux de lamnagement du territoire par la mise en uvre
des modalits de collaboration entre archologues, urbanistes, amnageurs aux
divers stades de la planification. La consultation entre ces derniers est utile dans la
mesure o elle permet la modification des programmes damnagement pouvant
comporter des risques pour les sites archologiques, mais aussi daccorder le temps
ncessaire pour effectuer des tudes sur les sites en question et de publier les
rsultats obtenus.

Le texte veille aussi ce que les tudes dimpact sur lenvironnement et les
dcisions qui en rsultent incluent la protection des sites archologiques.

Le texte souligne la ncessit de prvoir, pour les lments dgags la suite des
travaux damnagement, une conservation in situ pour ces derniers.

Enfin, de rendre compatible, dans la mesure du possible, le besoin douvrir les

sites archologiques et de veiller ce que les amnagements daccueil dun grand
nombre de visiteurs naltrent pas le caractre archologique et scientifique des
sites archologiques ainsi que leur environnement.

III.3.2.3.c. Charte internationale pour la gestion du patrimoine archologique

(1990) ICAHM :

Ce texte est le travail du Comit de lICOMOS pour la gestion du patrimoine

archologique ICAHM qui est lune des chartes internationales les plus rcentes. Dans son
deuxime article, la charte internationale pour la gestion du patrimoine archologique, rend
compte des dangers potentiels de destruction du patrimoine archologique, par diverses
utilisations des sols rsultant des programmes damnagement. Le patrimoine
archologique est une ressource culturelle, tant fragile et non renouvelable quil convient
dintgrer la proccupation de conservation dans des politiques, entre autres, celle de
lamnagement du territoire.
Ce texte met aussi laccent sur limportance de limplication active de la
population. Cette participation doit tre fonde sur des initiatives de sensibilisation, de
96

diffusion des connaissances et des possibilits daccs linformation, qui sont, au

demeurant, des lments importants dans la conservation intgre .
Aprs son adoption juridique par les communauts internationales, la conservation
intgre sest transforme dun simple champ de thorisation en rels programmes
dactions. Nous explorons dans ce qui suit, quelques projets oprationnels dtude et de
prservation des sites archologiques bass sur la dmarche de la conservation intgre.

III.3.3. Exemples de projets avec les principes daction :

Cette partie de recherche a pour objectif dexposer quelques expriences effectives

entreprises dans le cadre dune conservation intgre des sites archologiques. Ces
exemples seront tudis sous un angle critique afin den tirer des enseignements et des
leons. Ces expriences seront exposes selon un ordre chronologique.

III.3.3.1. Le projet PLANARCH : Archologie et amnagement du territoire :

Le projet PLANARCH traite des pratiques et des mthodes dapproches relatives

la protection du patrimoine archologique dans le cadre de lamnagement du territoire.
Les pays membres, instituent leurs actions sur des principes communs qui conditionnent
les stratgies de protection du patrimoine archologique de chaque pays, et plus
particulirement, celui qui est enfoui, par :

Une connaissance pralable des programmes damnagement projets abordant

invitablement le sous-sol.

Une valuation du potentiel archologique des zones concernes par ces travaux.

Une proposition dintervention adapte aux connaissances actualises101.

Les tats partenaires dans ce projet, contribuent apporter, au sein de leurs rgimes

lgislatifs et institutionnels, des lments de solution aux problmes causs par la

dynamique et lvolution des projets damnagement urbains ou ruraux. Ces problmes se
trouvent accentus par le progrs scientifique et technique des moyens mis au point.
Dans cet aspect des choses, le PLANARCH (planification et archologie) est un des
projets novateurs qui aspire une meilleure protection du patrimoine archologique

101

Marie-Jeanne Ghenne, Le projet Planarch archologie et amnagement du territoire, Ed. Mardaga 2002,
p 06

97

inscrite dans le cadre de lamnagement du territoire. A travers une approche

transnationale initie par les tats de lEurope du Nord-ouest, ce programme se donne pour
objectif principal de renforcer l'intgration de l'archologie dans le processus de
planification spatiale pour toute la zone concerne par le projet .102 Les actions mises en
uvre par le projet recouvrent la rgion Interreg IIIB du Nord-Ouest de l'Europe, qui forme
une rgion unifie par le rapprochement entre les valeurs culturelles propres chaque tat,
mais qui prsente toutefois des disparits rgionales. Le projet sest chelonn sur deux
volets chronologiques clairement dlimits: 1996-2002 et 2002-2006.
Conscient de la complexit des menaces provoques par le dveloppement des
programmes de lamnagement du territoire qui ne tiennent pas compte du caractre
vulnrable du patrimoine archologique, le programme PLANARCH attire lattention des
acteurs : amnageurs, archologues, architectes, urbanistes, etc. sur lacuit de ces
problmes. Il les invite, travers une attitude collaborative et partenariale, mettre au
point des approches intgres dans le cadre de lamnagement du territoire visant
protger le patrimoine archologique.
Les stratgies et les actions adoptes par les tenants du projet PLANARCH pour la
protection du patrimoine archologique situ sur les territoires des tats concerns,
reposent sur quatre principes cruciaux. Ces derniers trouvent leur place dans le processus
de lamnagement du territoire. Ces principes peuvent tre numrs comme suit :
Identification du patrimoine archologique:
Ltablissement des inventaires constitue une dmarche pralable toute action de
sauvegarde. Ces inventaires doivent tre systmatiques et continuellement mis jour en
fonction de lapparition de nouvelles donnes.
Evaluation du patrimoine archologique:
Cette opration vise dterminer la valeur du patrimoine archologique, visible ou
enfoui, par le recours des techniques destructrices ou non destructrices. Les
investigations entreprises sur les lments du patrimoine archologique

permettent

dtablir une comprhension de ce dernier quant la dtermination de son tendue, sa

datation, ainsi que ses lments caractristiques.

102

http://www.planarch.org/about.php

98

 Gestion du patrimoine archologique :

Toutes les actions menes sur le patrimoine archologique doivent avoir pour
principal objectif la prservation de ce dernier, et ce par llaboration de stratgies et de
politiques appropries, mais aussi par leur intgration dans dautres politiques encore plus
globales dont la planification spatiale (ICOMOS 1990).103
Promotion du patrimoine archologique:
La promotion du patrimoine archologique sappuie sur la diffusion des
connaissances scientifiques recueillies suite aux investigations. Elle est assure par la
publication immdiate des rsultats et du progrs ralis en matire de recherches
archologiques. Ils doivent tre mis la disposition des spcialistes ainsi quau grand
public en gnral.

III.3.3.2. Latelier euromaghrbin patrimoine et amnagement du territoire :

larchologie prventive :

En novembre 2004, un atelier sest tenu Alger, traitant de la problmatique de

larchologie prventive applique en rgion maghrbine. Organis sous lgide de
lUNESCO, et dans un climat de partenariat euromaghrbin, latelier a t anim par la
participation de spcialistes reprsentant divers profils : experts du patrimoine,
amnageurs, conservateurs de muses, archologues, gologues, cadres, etc. Les actes du
colloque ont t rpartis sur trois (03) ateliers thmatiques portant chacun sur un aspect
bien particulier de la prservation du patrimoine archologique :
Latelier A sest attel dbattre laspect lgislatif et financier de la protection du
patrimoine archologique vis--vis des risques induits par les travaux de
lamnagement du territoire. Cet atelier sest conclu par un ensemble de mesures
permettant la mise en adquation du systme lgislatif et juridique aux impratifs
de protection de ce patrimoine.
Latelier B a t anim par des changes entre les participants sur les outils de la
gestion du patrimoine archologique et les stratgies dinterventions prconiss aux
diffrents cas de figures, insistant sur limportance de loutil cartographique comme

103

Au sens du projet PLANARCH, la planification spatiale joue ce stade un rle cl dans la gestion du
patrimoine archologique.

99

moyen fondamental susceptible de jouer le rle de passerelle entre archologues et

amnageurs.
Latelier C, quant lui, a mis laccent sur lintrt de la coopration entre les
diffrents pays euromaghrbins, de lintgration de larchologie prventive dans
les cursus de formations universitaires. Ainsi, il a t recommand une large
diffusion des connaissances et une mise en commun de linformation, de la
documentation et des nouveaux outils de travail facilitant loprationnalisation de
larchologie prventive, en recourant aux nouvelles techniques de linformation
et de la communication ( NTIC ).
Les organisateurs et les participants latelier, saccordent pour reconnaitre
limportance de la prservation du patrimoine archologique comme composante
essentielle du patrimoine culturel national et international. En effet, malgr les risques
ventuels introduits par les travaux de lamnagement et de la modernisation des
territoires, ces derniers sont lgitimes. En effet, on ne saurait, en aucun cas, arrter ou
ignorer lvolution et le dveloppement des villes, en dautres termes leur modernisation. Il
faut plutt, instaurer une culture dappropriation de risques de destruction du patrimoine
archologique par les populations, les responsables locaux, les services de ltat, les
secteurs public et priv et les associations . 104
Le choix de la rgion maghrbine (Algrie, Tunisie, Maroc et Maurtanie) comme
terrain dinvestigation mthodologique et exprimental pour cet atelier, trouverait sa
justification, selon les mots dun des organisateurs, dans le fait que les pays maghrbins se
caractrisent par des facteurs gographiques autant particuliers. Ils ncessitent, chacun, des
traitements particuliers, mais aussi par le fait davoir subi tous, les consquences de la
colonisation et de la dcolonisation marquant lhistoire de ces quatre pays.

III.3.3.3. P.I.S.A. - Programmation Intgre dans les Sites Archologiques :

L'objectif gnral du projet tait de contribuer la ralisation d'une stratgie

d'intervention intgre commune aux Partenaires Euro-Mditerranens, grce la mise en
valeur de leurs politiques dans le secteur du patrimoine culturel et archologique en
particulier. Dans ce projet, il est question de trouver de nouvelles mthodes de

104

UNESCO, larchologie prventive, Atelier euromaghrbin : archologie et amnagement du territoire,

rapport de colloque, Ed. UNESCO, Novembre 2004, p09

100

conservation et gestion des sites archologique travers leur intgration dans les politiques
de dveloppement local.
La structure du projet P.I.S.A. a envisag trois secteurs dactivit principaux:

Recherche-action : Une analyse compare sur les systmes de gestion de neuf sites
archologiques situs dans huit pays de la rgion euro-mditerranenne dans le but
d'laborer un modle de dveloppement programm des sites pour en favoriser
l'intgration dans les politiques rgionales locales.

change d'expriences entre les partenaires concerns par le projet, sur les thmes
spcifiques relatifs la gestion et la mise en valeur du patrimoine archologique
lies au dveloppement local, par le biais de rencontres priodiques euromditerranennes et la mise en place d'un site web.

Actions exprimentales pour l'application et la caractrisation du modle de

dveloppement programm, raliser dans cinq importants sites archologiques de
la rive sud de la Mditerrane. Il s'agissait d'actions significatives, qui visent
l'amlioration de l'accessibilit aux sites, la promotion de la production artisanale
locale en mettant en valeur l'ancienne tradition conomique afin d'encourager le
tourisme culturel.
Le projet a impliqu quatre pays de l'Union europenne (Allemagne, France, Grce,

Italie) et cinq Pays Partenaires Mditerranens (Algrie, Autorit Palestinienne, Isral,

Maroc, Tunisie). Outre l'IMED, Coordinateur du Rseau Euro-mditerranen et du Projet
P.I.S.A, les autres partenaires taient:

Fondation Europe pour les Mtiers du Patrimoine, le Conseil de lEurope

Rmisch-Germanisches

Zentralmuseum

Forschungsinstitut

fr

Vor-und

Frhgeschichte, Allemagne

Palestinian Ministry of Culture, Directorate of Cultural Heritage, Autorit

Palestinienne

Ministre de la Communication et de la Culture, Direction du Patrimoine Culturel,

Algrie

Centre Archologique Europen du Mont Beuvray, France

Ministry of Culture, Direction of European Affairs, Grce

Israel Antiquities Authority, Isral

Ministero per i Beni e le Attivit Culturali, Ufficio Centrale per i Beni Ambientali e
Paesaggistici, Italie

101

Ministre des Affaires Culturelles, Institut National des Sciences de l'Archologie

et du Patrimoine, Maroc

Ministre de la Culture, Institut National du Patrimoine, Tunisie.

Le projet a t promu dans le cadre du programme Euromed Heritage (fonds

MEDA) de la Commission europenne. Le cot total du projet tait de 3.210.037 Euros, et

sa dure est triennale (1998-2001).
Les principaux rsultats atteints sont:

Lapprofondissement des analyses sur l'approche intgre dans les sites

archologiques et les aspects spcifiques de la conservation, la gestion et la mise en
valeur des sites archologiques.

Lexprimentation concrte dans les cinq Pays Partenaires Mditerranens

concerns par le projet, de la notion de programmation intgre dans les sites
archologiques.

Lactivation dans les cinq Pays Partenaires Mditerranens, des institutions

concernes et des acteurs conomiques et sociaux, surtout au niveau local, dans la
mise en valeur des facteurs culturels et de dveloppement durable lis aux sites
archologiques.

La

sensibilisation

des

dcideurs politiques,

des

cinq

Pays

Partenaires

Mditerranens, l'gard du problme de la programmation intgre dans les sites

archologiques .

La sensibilisation de l'opinion publique au niveau euro-mditerranen, quant la

mise en valeur des sites archologiques et du dveloppement local.
Le rseau euro-mditerranen P.I.S.A. (Programmation intgre dans les sites

archologiques), coordonn par l IMED (Institut Mditerranen, Rome) sest constitu en

1996 pour la ralisation du projet. Ce dernier porte le mme nom, il a t ralis dans le
cadre du programme EUROMED HERITAGE, concert lors de la Confrence euromditerranenne des Ministres de la Culture, promue par la prsidence italienne de lUnion
Europenne (Bologne, 22-23 avril 1996).
Cest alors que furent affichs les axes prioritaires de la politique euromditerranenne en matire de patrimoine culturel : la connaissance et la divulgation, les
politiques relatives au patrimoine culturel, la formation des ressources humaines, la mise
en valeur. Les thmes abords par les cinq laboratoires sont les suivants :
Vulnrabilit des sites archologiques
Entretien programm dans la conservation et la gestion des sites archologiques
102

 Standards de conservation et de scurit dans la gestion et la conservation des sites

archologiques.
Problmes et mthodes dinterprtation et prsentation des sites archologiques
Valorisation des sites archologiques et du dveloppement local
La relation troite qui existe entre ces cinq thmes est vidente : ce sont, en effet,
autant dtapes sur un mme parcours logique de valorisation et de la fonction touristique
du site.105
Lanalyse des diffrents facteurs qui font la vulnrabilit dun site est le pralable
indispensable toute action de valorisation : avant toute intervention, il faut, en effet, tenir
compte des diffrents facteurs naturels ou anthropiques de dangerosit prsents sur le site,
sans oublier la fragilit des structures archologiques elles-mmes. En labsence de ces
informations, il est impossible de dfinir un plan dentretien appropri et cohrent, et lon
ne peut pas non plus identifier les bons standards adopter au niveau de la conservation et
de la scurit. En effet, dans un plan de gestion intgr, ces standards devraient constituer
un compromis idal qui tienne compte en mme temps des facteurs de dangerosit prsents
sur le territoire, de la vulnrabilit intrinsque des vestiges archologiques et de leur
fonction touristique ventuelle. Le processus de valorisation doit, ensuite, se concentrer de
plus en plus directement sur le site archologique, ce qui doit se traduire par la ralisation
dinterventions utiles et compatibles sur les structures.
Ces interventions doivent videmment tenir compte des exigences de la
conservation, mais sans pour cela manquer lobjectif dune prsentation correcte et claire
des diffrentes phases, niveaux et vicissitudes du site. Cette tape-l de ce parcours est, en
effet, dterminante dans le processus dimplication des communauts locales : si on
considre les sites archologiques comme le patrimoine identitaire dune socit, on devine
que la gestion intgre est la seule possibilit de donner un lan au dveloppement local,
travers la production de services et infrastructures, et tout ce qui affre la valorisation des
sites par rapport leur contexte territorial.
Chacun des Ateliers a fait un large usage des tudes de cas de la Recherche-Action
sur lApproche intgre des sites archologiques, lactivit qui a constitu le pilier
principal du projet. La Recherche-Action, effectue dans un but oprationnel, a impliqu
un certain nombre dexperts des Pays partenaires dans le domaine de la recherche, de la

105

PISA, Problmes et mthode de prsentation et dinterprtation des sites archologiques, rapport final
fvrier 2002, Ed. Rseau euro-mditerranen P.I.S.A, p9

103

gestion des sites, de la conservation et de la gestion au niveau national et local du

patrimoine culturel.
La Recherche-Action a produit un Rapport Rgional dAnalyse Compare sur neuf sites
archologiques, quon a considrs comme des cas reprsentatifs de la totalit de la rgion
euro mditerranenne; cette analyse considre :
Les relations existantes et potentielles entre les diffrentes fonctions de la gestion du site.
Les relations entre la gestion du site et les dynamiques territoriales
Les relations entre gestion du site et conomie locale.
Les neuf cas dtude de la Recherche-Action du projet P.I.S.A. constituent des
tmoignages importants du patrimoine culturel euro-mditerranen, et reprsentent des
exemples complexes de sites pluri-stratifis o les recherches historiques et archologiques
ne vont pas toujours de pair avec les activits de protection, de conservation, de gestion et
de valorisation. Cest pour cela que les sites cibls par le projet P.I.S.A sont reprsentatifs.
Ils mettent en exergue tous les diffrents problmes qui se posent au niveau euromditerranen, mais aussi tout le potentiel dont le patrimoine archologique euromditerranen est porteur pour ce qui est de la dfinition des programmes de
dveloppement local.
Pour finir, les rsultats obtenus consistent en une srie de projets. Ces derniers ne se
limitent pas intgrer les comptences impliques dans la gestion des sites ; mais ils
tablissent des liens concrets avec la gestion et la valorisation de lensemble des ressources
prsentes sur le territoire, dans un contexte de programmation cohrente et respectueuse
des ressources disponibles, et dans le cadre dun dveloppement durable.

III.3.4. Synthse : essai dlaboration dun modle de conservation intgre des

sites archologiques :

A lissue de ce chapitre, nous avons essay dlaborer un modle de conservation

intgre des sites archologiques. Le schma suivant rsume la dmarche de la
conservation intgre des sites archologiques et il nous sert de base pour lentame du
volet pratique:

104

Schma 3 : modle de conservation intgre des sites archologiques

105

Sites archologiques

Conservation
intgre

Amnagement du territoire

Fondement

Intgrer la conservation et la valorisation des sites

archologiques dans la politique globale de
lamnagement et du dveloppement du territoire
Moyens

Moyens
juridiques

Moyens
administratifs

Moyens
techniques

Moyens
financiers

Dmarche

Connaissance, valuation des sites archologiques : recensement,

inventaire.
Cadre juridique adquat : proposition, au sein du cadre juridique
relatif lamnagement du territoire, de mesures lgislatives de
protection des sites archologiques.
Structures administratives : qualification des acteurs, collaboration,
interaction et consultations entre les institutions de lamnagement
du territoire et les services de larchologie ou de la protection des
sites archologiques.
Sites archologiques et opportunits de dveloppement du
territoire : innovation de stratgies durables de valorisation des
ressources archologiques
Schma 1 : Modle de conservation intgre des sites archologiques
Sil y a une rupture dans ce processus, la ralisation de la conservation intgre des sites
archologiques ne pourra pas tre effectue
106

Source : traitement personnel

Conclusion :
La conservation intgre constitue laboutissement dun long processus de rflexion
dans la cadre de la prservation du patrimoine. Ce dernier est, dsormais, intimement li au
dveloppement et lvolution des socits contemporaines. En effet, de la conservation
la conservation intgre, le savoir faire et les connaissances acquises en matire de
prservation du patrimoine se sont enrichis et complexifies en largissant leurs horizons.
Ainsi, la conservation intgre se proccupe dinsrer la protection du patrimoine
culturel dans le processus gnral de la planification et de la gestion des villes et des
territoires. Elle sert de base au dveloppement de la qualit de la planification et de
lamnagement des territoires en leur confrant des dimensions culturelles, sociales,
environnementales, conomiques et physiques. Elle est fonde sur le principe selon lequel
la protection du patrimoine culturel et lamnagement du territoire fassent lobjet dune
politique et dune lgislation coordonne.

106

Chapitre IV:

Tendances et exemples trangers : le cas de

la France

107

Introduction :
Les exigences du dveloppement conomique ont provoqu, travers lEurope, une
destruction massive des sites archologiques. Le caractre de cette activit destructrice et
les solutions adoptes varient dun pays un autre. En rponse une inquitude commune,
celle de la conservation des sites archologiques dans le contexte de lamnagement du
territoire, divers pays ont dj mis en marche des approches et des mthodes de travail sur
le terrain. Ces dernires sont aussi varies que les bases lgales et les rgimes lgislatifs en
application sur leurs territoires.
Une des procdures les plus efficientes devant tre appliques par les tats en
matire de prservation durable des sites archologiques consiste adapter les systmes
juridiques aux exigences de la conservation intgre de ces derniers. Le cas de la France
nous est paru illustratif car il a introduit, dans sa politique de lamnagement du territoire,
le droit de larchologie prventive. Il est noter aussi, que la France fait partie des
programmes europens de recherche relatifs la conservation intgre des sites
archologiques tels que le programme PLANARCH, PISA (voir chapitre conservation
intgre).
Outre lanalyse des questions dordre juridique, ce chapitre a pour objectif, aussi,
dexposer quelques exemples et tendances observs en France en matire essentiellement
de :
Connaissance des sites archologiques
Mesures de protection des sites archologiques, prises au sein de la politique de
lamnagement du territoire
Processus de valorisation des sites archologiques dans le cadre de lamnagement
et du dveloppement territorial.

108

IV.1. Prsentation du cas dtude : organisation du territoire

franais :
La France mtropolitaine est divise administrativement en 21 rgions, 96
dpartements et plus de 36 mille communes. Chacun de ces niveaux administratifs a un
rle prcis jouer dans la politique du dveloppement territorial, ce qui a cr un systme
compliqu de rpartition des comptences. Ce systme complexe est la consquence du
maintien de nombreuses pratiques du pass qui ont t conserves alors que de nouvelles
pratiques ont t introduites. Ce systme fait un amalgame de diffrents acteurs des
secteurs priv et public des diffrents niveaux dans l'administration territoriale106.

Carte 1 : Organisation administrative du territoire franais

Le dcoupage administratif franais est structur suivant un ensemble des rgions, de
dpartements et de communes. Le nombre considrable de communes (plus de
36milles communes) Implique une connaissance optimale du territoire franais.

www.bts-tourisme.com
106

Sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat,
universit de Belgrade, Serbie 2009, p 58

La conservation intgre des sites archologiques est une dmarche qui sappuie
sur un ensemble de principes (voire tableau p 105). Le premier principe indispensable
son application est la connaissance exhaustive des ressources archologiques prsentes sur
un territoire donn. De ce fait, il conviendra, au premier abord, danalyser ltat de
connaissance de ces ressources archologiques, ses formes denregistrement ainsi que les
modalits dinterprtation de ces donnes sur les outils cartographiques de gestion du
territoire franais.

IV.2. Ltat de connaissance des sites archologiques en France

(linventaire) :
La France a un potentiel archologique

riche et extrmement vari, tmoins

matriels de la succession de plusieurs priodes historiques sur son territoire. La carte

archologique recense 459 415 sites archologiques et 861 fouilles ralises ou en cours
sur une anne, en 2007, ainsi que 2869 oprations darchologie prventive. 35% des sites
sont situs dans trois rgions : Rhne-Alpes, Bourgogne et Centre

(voir tableau ci-

dessous). Cependant, cette richesse est mise en danger cause des travaux damnagement
de tous types. En France, chaque anne, 70 000ha (700 km) sont investis par des projets
de dveloppement tels que : Constructions, TGV, parcs souterrains, zones industrielles,
tramway, etc. .. . Sur les tracs dautoroute et de tramway, o les fouilles de diagnostic sont
systmatiques, un site archologique important est dcouvert chaque kilomtre.

110

Rgion

Rgion

Rgion

Tableau 2 : Nombre de sites archologiques recenss par rgion en 2007

Le patrimoine archologique franais est riche et diversifi, son ampleur est telle
qu chaque kilomtre, un site est dcouvert.
Source : Francoise BENHAMOU, David
THESMAR 2010

IV.2.1. Carte archologique nationale :

Llaboration de la carte nationale rpond la mise en uvre du principe de la

prvisibilit du risque archologique inhrent au droit de larchologie prventive. Au
terme de la loi du 17 janvier 2001, ltat, avec le concours des tablissements publics
exercent des missions de recherche archologique. Avec les collectivits territoriales, ils
sont chargs dtablir la carte archologique nationale : une base de donnes des sites
archologiques rpertoris, traduite sous forme cartographique pouvant servir dinstrument
de prvision consulter en amont de tout projet damnagement. Sur la base de la carte
archologique nationale, ltat peut dcrire des zones supposes contenir des vestiges
archologiques et o les projets damnagement doivent de ce fait, faire lobjet de
prescriptions archologiques pralablement leurs ralisations.

Conformment larticle L 522 du code du patrimoine, lEtat est charg dlaborer

et de mettre jour la carte archologique nationale. Cette responsabilit repose en premier
lieu sur les services dconcentrs du ministre de la culture et de la communication en
rgion (DRAC) avec leur niveau, les services rgionaux ayant en charge larchologie
(SRA). Cette action consiste se fait selon les trois missions suivantes :
raliser la carte archologique au niveau rgional
grer la documentation scientifique dont les archives de fouille
tenir jour lapplication informatique nationale Patriarche.

IV.2.1.1. Historique :

La notion de carte archologique nationale, telle quelle apparat aujourdhui dans

le code du patrimoine, est le fruit dune volution smantique et conceptuelle qui sest
appuye sur les rflexions de la communaut des archologues, des fondateurs nationaux et
internationaux du droit du patrimoine et, depuis 2001, des dbats au Parlement. Cinq
tapes majeures marquent lvolution, en France, du recensement des gisements
archologiques :
la ncessit de disposer dun inventaire national des sites archologiques a t
impose par une circulaire du ministre de lIntrieur de 1838.
en 1945, avec la validation de la loi de 1941, la notion dinventaire cartographi des
gisements archologiques et des fouilles effectues voit le jour.
la ncessit dun inventaire informatis est affirme en 1974 peu avant le grand
dveloppement de larchologie prventive.
un recensement du patrimoine archologique comprenant inventaire et cartographie
des sites connus bnficiant des rsultats des oprations lies aux travaux de
lamnagement du territoire dans les annes 90.
la carte archologique dans le code du patrimoine.
En 2001 le Parlement confre une existence lgislative la carte archologique
nationale, faisant de son laboration une mission de service public essentielle dont la
responsabilit incombe en premier lieu lEtat. Le lgislateur inscrit en outre :
la collaboration ncessaire entre les tablissements publics ayant des activits de
recherche en archologie et les services des collectivits territoriales.
lindispensable communicabilit dextraits de la carte.
112

 la dfinition de zones partir des informations disponibles comme aide la

dcision sans faire pour autant de la carte archologique nationale un document
administratif dfinitif opposable aux tiers.

IV.2.1.2. Dfinitions et objectifs de la base des donnes archologiques

gorfrences :

La carte archologique nationale est la seule base de donnes recensant la totalit

du patrimoine archologique connu sur lensemble du territoire. La DRAC et en son sein le
service rgional ayant en charge la gestion de larchologie dresse, ainsi, pour son territoire
de comptence, un recensement systmatique des gisements archologiques avec tous les
types doprations archologiques autorises qui la concernent, contribuant en cela cet
inventaire national tenu jour. La base, ainsi, constitue bnficie de plus dune
interprtation apporte par des archologues professionnels dans leur fonction dexpertise :
ce sont donc des donnes valides.
En fonction des fonds cartographiques disponibles par conventions et selon le degr
de prcision, le SRA enregistre les donnes disponibles et critiques en les assortissant
dun gorfrencement. Toute opration archologique autorise est, aussi, rattache une
source (ouvrages ou articles publis, rapport de prospections, de diagnostics ou de
fouilles...). Chaque site ou gisement archologique peut donc tre, ainsi, rattach une ou
plusieurs entits archologiques (EA) qui constituent le niveau lmentaire permettant de
regrouper une interprtation, une chronologie et une localisation. Il sagit donc dun
inventaire qui se veut exhaustif en ce qui concerne les informations disponibles mais qui
reste volutif. Loutil possde un double objectif, il tente datteindre non seulement
lexhaustivit de ce qui est connu par les archologues, mais aussi la plus grande prcision
en matire de localisation, de chronologie et dinterprtation.
Cest la capacit dexpertise des archologues qui est en jeu ce stade, la fois
dans la slection des informations mais aussi dans la phase dinterprtation en sappuyant
notamment sur les avis des experts de la CIRA dans le cadre du contrle a posteriori. Cette
plus-value scientifique collective qui constitue la validation de la donne reste trs
originale en Europe. La carte archologique contribue, par le croisement des donnes
disponibles avec dautres types dinformation dordre gologique ou topographique, la
mise en place des zonages de saisine des dossiers damnagement, mme si les rsultats

113

disponibles dans la base ce jour ne sont quun critre parmi dautres dans les choix de
zonages et de seuils.
Le code du patrimoine a prvu la communication des donnes de la carte
archologique nationale sous forme dextrait aux propritaires, aux matres douvrage et
aux services instructeurs de lEtat ou des collectivits territoriales. Ceux-ci peuvent, dans
une logique dtude dimpact, soit anticiper la demande de ralisation du diagnostic, soit
travailler la modification de leurs projets dans un souci de conservation du patrimoine et
dconomie en temps et/ou en moyens. Dans ce qui suit, il sera explicit les modalits, les
tapes et les acteurs de llaboration de cette carte archologique.

IV.2.1.3. La ralisation de la carte archologique nationale :

Document volutif, la carte archologique nationale est lobjet de bilans annuels

rgionaux dans le cadre des CIRA, qui permettent de prendre la mesure des conditions de
sa ralisation, des lacunes mais aussi des avances significatives par territoire ou par
thme. Celle-ci se confirme comme une uvre de longue haleine et non une action
ponctuelle qui pourrait tre acheve ds lors que les moyens seraient disponibles.

METHODE : des terrains dtudes lenregistrement dans la base de donnes

La premire tape est le recueil des donnes de terrain dont la premire forme reste
lenqute orale auprs des informateurs locaux, notamment dans le monde agricole ou
forestier. Elle sappuie encore largement sur les archologues amateurs, sans quelle soit
pour autant dlaisse par les archologues professionnels, au CNRS et dans les universits,
lieu privilgi de la formation des tudiants. Plus globalement ce sont tous les types
doprations archologiques de terrain qui constituent les sources de donnes pour la carte
archologique nationale, avec une exigence de prcision notamment gographique la plus
grande possible.
La seconde tape repose sur les SRA : elle consiste en un dpouillement
documentaire o la capacit danalyse des services, soumet les rsultats de terrain un
travail critique et normatif pour lenregistrement dans la base de donnes.
La dernire tape part du dpouillement documentaire prcdent enrichi de la
validation critique dun expert pour transcrire dans loutil informatique Patriarche, les
informations qui entourent lentit archologique (EA) retenue, unit archologique
lmentaire rfrente. Parmi ces informations, laffectation de coordonnes gographiques
114

 lEA la localise dans le territoire national et contribue ainsi la fabrication de la

cartographie proprement dite.
ACTEURS : les partenariats scientifiques en amont
Rglementes par le code du patrimoine mais largement hritires des pratiques des
services rgionaux, les collaborations avec les autres archologues sont le fondement
mme de la constitution de ces donnes. Tous les acteurs de larchologie, en particulier,
les collectivits territoriales dotes de services archologiques, agrs ou non, ont donc
vocation participer llaboration de la carte archologique nationale.
OUTIL : Patriarche, nouvel outil informatique support de la carte archologique
nationale
Lapplication Patriarche, qui gre notamment la carte archologique nationale,
conue par les services du ministre de la culture et de la communication, est aujourdhui
disponible dans tous ses services. Patriarche est constitu dune base de donnes sous
Oracle, dun gestionnaire de requtes (Business objects) et dun systme dinformation
gographique (SIG) (Arcview 3). Chaque service rgional de larchologie saisit les
donnes concernant sa rgion. Il dispose galement des fonds de cartes numriss
indispensables la reprsentation cartographique des donnes lchelle ncessaire (le
cadastre dans certains cas et systmatiquement les cartes IGN au 1/25 000e) ainsi que de
plusieurs autres fonds.

115

IV.2.1.4. Exemple dune carte archologique :

Echelle : proportionnelle

Carte 2 : Carte archologique de Rennes

Illustration du port connaissance PAC : oprations archologiques
(diagnostics, fouilles programmes, fouilles prventives, sauvetages
urgents), structures archologiques, mentions de dcouvertes fortuites et
dossiers durbanisme instruits

Lgende :

Source : ministre de la culture, France

Le recueil et lenregistrement des donnes archologiques en France font appel

des procds et des techniques de pointe. Aprs avoir t reportes sur des supports
cartographiques prcis, les donnes archologiques conduisent aussi adopter des
dispositifs ayant une incidence juridique. Ces derniers doivent intresser tout acteur
impliqu dans le processus de lamnagement et la gestion du territoire franais.

IV.2.2. Zonage archologique :

IV.2.2.1. Le zonage archologique : finalit et aspect lgislatif :

Le zonage est un lment fondamental de la gestion du risque archologique
pour les amnageurs. Ces derniers rclament la cration des zones de sensibilit
archologique opposables leurs autorisations durbanisme. En effet, le zonage
archologique (article L.522-5 du code du patrimoine) est essentiellement gnr partir
de la connaissance issue de la carte archologique (base de donnes PATRIARCHE), qui
n'est jamais finie, mais aussi des problmatiques de recherche nationale et/ou
interrgionale. Le zonage vise ce que le service rgional de larchologie soit saisi des
dossiers d'amnagement quel quen soit la nature afin de prescrire ou non un diagnostic
archologique, une fouille, voire la conservation des vestiges au titre du Livre VI du code
du Patrimoine (classement en tant que monument historique).
Le zonage est institu par arrt du Prfet de rgion considrant l'intrt
scientifique et visant des zones soumises prescriptions ; cet arrt peut galement fixer un
seuil pour la saisine du Service rgional darchologie. Un nouveau dcret publi au
journal officiel le 5 juin 2004 (dcret n2004-490 du 3 juin 2004 relatif aux procdures
administratives et financires en termes darchologie prventive, abrogeant le dcret
n2002-90 du 16 janvier 2002) confirme la prise dun arrt de zonage. Larticle 5 de ce
mme dcret a introduit un avis prliminaire de la Commission interrgionale de la
recherche archologique avant l'arrt du zonage107.
La mesure du zonage archologique consiste, en de mots simples, dcouper le
territoire franais en des secteurs et des zones afin de rduire le risque archologique et
de limiter les dgts susceptibles dtre causs par les projets relatifs lamnagement du
107

Prfecture de la Loire-Atlantique, Pole de comptence Amnagement, laboration et rvision des PLU,

guide pratique pour la prise en compte des politiques de ltat (en ligne) : http://www.loireatlantique.equipement-agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/0_PLU_couv_cle7e15af.pdf

117

territoire. Il sera abord dans llment suivant la dfinition de ces secteurs, leurs
caractristiques, ainsi que leur rpercussion sur le processus de lamnagement du
territoire.

IV.2.2.2.Les zones, les secteurs de sensibilit archologique particulire :

Les zones, les secteurs gographiques de sensibilit archologique, sont la

traduction des lments de contexte connus ou fortement prsums dans lesquels les
amnagements sont susceptibles de sinsrer. Ils reposent sur les informations contenues
dans la carte archologique nationale soient connues, soient extrapoles quand il sagit des
lments partiels de connaissance.
Dfinies par les SRA, les zones archologiques font lobjet dun arrt du prfet de
rgion et elles ont deux objectifs :
organiser la transmission des dossiers damnagements afin den assurer
linstruction archologique.
porter la connaissance des amnageurs publics ou privs la sensibilit
archologique potentielle de certains secteurs du territoire national afin de leur
permettre de mieux apprcier les contraintes qui pourraient peser sur leurs projets.
Les zones archologiques correspondent ltat de connaissances archologiques
sur un secteur donn et un moment donn. Ces connaissances voluent en fonction des
rsultats acquis par la ralisation mme des oprations darchologie prventive et de la
mise jour des informations contenues dans la carte archologique nationale. Elles ne sont
pas exhaustives car elles ne garantissent pas linexistence de sites archologiques en dehors
de leur primtre. Cest pourquoi le lgislateur a prvu quen dehors des zones, qui
reprsentent bien de ce fait des secteurs sensibilit archologique particulire, certains
projets puissent galement tre instruits par le prfet de rgion pour larchologie.
Comme dvelopp prcdemment, une protection efficace des sites archologiques
ne saccomplit que par des dispositifs intgrs au sein de la politique de lamnagement du
territoire. De ce fait, il sera relev, dans ce qui suit, les mesures de protection des sites
archologiques prises au sein de la politique nationale franaise relative lamnagement
du territoire. Mais tout dabord, il faudra prsenter brivement cette politique ainsi que
lvolution de son cadre juridique.

118

IV.3. Lamnagement du territoire en France :

La France est un des pays qui ont ratifi tous les textes internationaux relatifs la
protection du patrimoine archologique. De ce fait elle a approuv tous les principes
noncs dans ces textes et a donn lieu une interprtation juridique ces derniers. Ainsi,
la France a introduit des dispositifs de protection des sites archologiques au sein de sa
politique de lamnagement du territoire. Ces mesures sont essentiellement : le droit de
larchologie prventive, ltude dimpact et la zone de protection du patrimoine
architectural, urbain et paysager.

IV.3.1. Lvolution du cadre juridique de lamnagement du territoire :

Les lois rglementant le domaine de lamnagement du territoire se sont modifies

travers le temps, nous citons, la loi de dcentralisation de 1982. Une autre loi importante
fut la loi de lamnagement et du dveloppement du territoire (LOADT) de 1995 elle
reprsente la ranimation de la politique du dveloppement territorial en introduisant le
concept des pays comme parties exprimentales du territoire.
La loi dorientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire
du 25 juin 1999, appele aussi Loi Voynet, modifie la Loi dOrientation pour
lAmnagement et le Dveloppement du Territoire (LOADT ou Loi Pasqua) du 4 fvrier
1995. Elle propose une nouvelle organisation pour mettre en place les conditions d'un
dveloppement durable des territoires. Elle s'appuie sur les schmas de services collectifs,
les schmas rgionaux de lamnagement et du dveloppement du territoire, les
agglomrations et les pays. Elle privilgie la contractualisation entre l'tat et les
collectivits comme moyen de l'action publique108.
IV.3.2. Les instruments de lamnagement du territoire en France :

Les principaux instruments (documents et institutions) de lamnagement et du

dveloppement du territoire en France sont :

108

Lenseignement agricole partenaire des territoires : un guide pour laction Page n 1 / 3 (en ligne)
http://www.formater.com/ressources/telechargement/article/P5_projet_territoire.pdf

119

 Les pays :
Les pays sont des espaces caractriss par une cohsion gographique, culturelle,
conomique ou sociale suffisante. Cest au sein desquels que les collectivits territoriales
et leurs groupements sengagent dfinir un projet de dveloppement durable. Il s'agit des
territoires qui ne correspondent pas une division administrative mais qui ont des activits
du dveloppement territorial. Jusqu' 2005 on pouvait dnombrer 250 pays et 90 qui
taient en phase de projet109.
Les Schmas de Services Collectifs
Ce sont des documents de planification dont la porte est de 20 ans. Ils anticipent
certains problmes venir en accompagnant les volutions structurelles dans 9
domaines110. Ils se substituent au Schma national damnagement du territoire de la
LOADT de 95 et alimentent la rflexion pour llaboration des contrats de plan.
SRADT (Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement du
Territoire) :
Ce document indicatif na pas de caractre prescriptif : il na pas de pouvoir par
exemple sur les documents durbanisme, les schmas directeurs et les plans doccupation
des sols. Il fixe les orientations fondamentales, moyen terme, du dveloppement du
territoire rgional. Il veille la cohrence des projets dquipement avec la politique de
lEtat et des diffrentes collectivits territoriales. Cependant, il peut recommander : la mise
en place de certains instruments damnagement comme un schma directeur, un Parc
Naturel Rgional, ou un schma de mise en valeur de la mer.
Ce niveau rgional sarticule avec les niveaux nationaux et europens, car le
SRADT doit tre compatible avec les Schmas de Services Collectifs voire
complmentaire. Il intgre le schma rgional de transport. Le CPER (Contrat de Plan Etat
- Rgion) contribue la mise en uvre du SRADT. Ses instruments sont instaurs en
application de la LOADDT.

109

http://www.projetdeterritoire.com/spip/dossier.php3?id_rubrique=73
Lenseignement suprieur et recherche, la culture, la sant, linformation et communication, le transport
de voyageurs, le transport de marchandises, lnergie, les espaces naturels et ruraux, et le sport
110

120

 Le schma de cohrence territoriale ( SCOT):

Le SCOT succde aux Schmas directeurs, eux-mmes remplaant les schmas
directeurs de lamnagement et de lurbanisme. Institu par la loi Solidarit et
Renouvellement Urbains (SRU) du 13 dcembre 2000 porte par Jean-Claude Gayssot,
alors ministre des Transports, le Schma de cohrence territoriale est le principal outil de
lamnagement du territoire lchelle des intercommunalits. Il organise les
dveloppements des territoires en respectant lquilibre entre ville et nature et en
coordonnant urbanisme et transports. Il assure la mise en cohrence du Plan de
dplacements urbains (PDU), du Programme local de lhabitat (PLH) ainsi que des Plans
locaux durbanisme (PLU) qui relvent de la comptence des communes111.
Les institutions au niveau national dans le domaine de lamnagement du territoire,
outre le Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de
lamnagement du territoire, incluent galement les CRADT (Confrences rgionales
damnagement et de dveloppement dun territoire), les conseils de dveloppement, etc.
Au niveau des rgions, des dpartements et des communes les comptences de la politique
du dveloppement territorial sont prsentes, elles sont prsentes dans le tableau suivant.
Le systme de comptences aux diffrents niveaux territoriaux en France est
prsent dans le tableau suivant:

Tableau 3 : Rpartition des comptences entre les diffrentes collectivits publiques

En France, chacun des niveaux administratifs a un rle prcis jouer dans la politique de
lamnagement du territoire, ce qui a cr un systme compliqu de rpartition des
comptences.
Source : SINISA TRKULJA 2009
111

Montpellier agglomration, schma de cohrence territoriale SCOT, dossier de Presse, fvrier 2006, p3
(en ligne) www.montpellier-agglo.com

IV.3.3. Mesures de protection prises dans le cadre de lamnagement du

territoire :

Devant le constat tabli des menaces que font peser de plus en plus les travaux
damnagement sur le patrimoine archologique, dont une partie importante est dterre
accidentellement, les services de ltat se sont retrouvs dans lobligation dimposer des
oprations archologiques pralables. Ils font participer les amnageurs dans leur
financement, un principe inspir dun des fondements du dveloppement durable, celui de
pollueur/payeur .
En France, ladoption du droit de larchologie prventive affirme une approche
territoriale de la protection du patrimoine archologique. Cette dernire joue un rle
dterminant dans le processus de gestion du territoire car elle est venue codifier et
rglementer deux obligations nes de souci divergents : la protection du patrimoine
archologique et les exigences de lamnagement et du dveloppement du territoire mais
qui se croisent au niveau de lobjet dtude : le terrain qui reprsente une fraction du
territoire.

IV.3.3.1. Le droit de larchologie prventive :

IV.3.3.1.a. Le contexte juridique :

La Convention europenne pour la protection du patrimoine archologique (Malte

1992) a t ratifie par la France deux ans aprs. Dans le but de se conformer aux principes
quelle avait approuvs Malte, et de garantir une conservation intgre de son patrimoine
archologique, la France a institu le droit de larchologie prventive dont les mesures
sont rgules par la loi du 17 janvier 2001, modifie en 2003 puis en 2004, et quelle a
intgre dans son droit du Patrimoine112.
Cependant, la proccupation de donner larchologie prventive un statut
juridique et conomique afin de minimiser les dgts occasionns par les travaux de
lamnagement du territoire est bien antrieure la date du 17 janvier 2001. Elle peut tre
situe 60 ans avant. En effet, il a t institu, en 1941, une loi portant rglementation des

112

Les mesures tablies par la loi du 7janvier 2001, constituent le contenu du Titre II, Livre V du code du
Patrimoine.

122

fouilles archologiques dite loi de Carcopino113. Cette dernire reconnaissait que la

sauvegarde du patrimoine archologique se fait travers ltude des archives du sol trop
souvent sacrifies sur lautel de lamnagement du territoire pendant les trente
glorieuses 114.
Larchologie prventive se donne pour mission dtudier, de conserver et de
diffuser des connaissances relatives au patrimoine archologique enfoui lorsquil est
menac de travaux damnagement. Au sens de larticle Art. L521-1 du code du
patrimoine franais, larchologie prventive est dfinie comme faisant partie intgrante de
larchologie et elle est ordonne par les principes applicables toute recherche
scientifique. Larchologie prventive a pour objectif de dtecter, de conserver,
dinterprter et de diffuser les lments du patrimoine archologique affects ou
susceptibles dtre affects pas des travaux publics ou privs concourant lamnagement
du territoire.
La loi du 17 janvier 2001 sur larchologie prventive se donne pour ambition de
dvelopper une nouvelle perspective dans laquelle sont traites simultanment deux
questions principales :

Limprvisibilit qui caractrise le patrimoine archologique. Car une

grande partie des sites archologiques reste enfouie sous le sol, mconnue et
susceptible de resurgir aux moments les plus inopportuns.

La prvisibilit du risque archologique : travers des choix de

planification intgre qui prconise le respect des principes de prcaution au
pralable toute prise de dcisions concernant laffectation des sols.

En France, le dveloppement de la pratique de larchologie prventive sest

effectu avec lessor des grands chantiers de lamnagement du territoire qui ont
profondment remodel le paysage franais. Aprs prs de quarante ans dempirisme,
larchologie prventive a pu sinscrire dans un cadre lgal pertinent, et dboucher sur la
promulgation de la loi du 17 janvier 2001, elle-mme modifie et complte par la loi de
2003. Cette loi est venue conditionner les modalits dexercer cette activit scientifique et

113

cette poque, il nexistait pas, cependant, elle a dvelopp une pratique de ngociation avec les
amnageurs, et les a incit accepter, voir contribuer au financement des oprations archologiques
pralables aux travaux damnagement.
114

http://www.inrap.fr/archeologie-preventive/Actualites/Communiques-de-presse/Les-dernierscommuniques/Communiques-nationaux/p-12487-La-loi-sur-l-archeologie-preventive-a-dix-ans-le-1.htm

123

assurer son bon droulement au sein dun rythme serr et prcipitant des ralisations des
oprations damnagement et de construction. Larchologie prventive relve de la
responsabilit des institutions publiques et prives qui assurent sa mise en uvre ainsi que
les modalits dexcution de ces oprations.
La pratique de larchologie prventive fait appel un systme complexe dacteurs
publics et privs. Il sera abord dans ce qui suit, la chaine doprateurs qui assure sa mise
en uvre et de prsenter les prrogatives et les charges de chacun deux.

IV.3.3.1.b. Les oprateurs de larchologie prventive :

Rle de ltat :
Cette loi affirme la responsabilit de lEtat comme acteur principal dans la chaine
de protection du patrimoine archologique. Ltat assure la conciliation entre les exigences
dune mission dintrt national, celle de la conservation du patrimoine archologique. Par
consquent, ltat est le premier responsable, de la prescription, de la surveillance et de
lvaluation de lexercice de fouilles prventives. Il est le principal garant dune rpartition
quitable de prestation, de cots et de dlai dans le traitement du patrimoine archologique.
Cependant, la ralisation de ces missions ne restait pas longtemps lapanage de lINRAP,
car elles ont t ouvertes, aprs les rformes apportes en 2003, la loi de 2001, la
concurrence et la possibilit dimplication doprateurs agres, publics ou privs.
La direction de larchitecture et du patrimoine du ministre de la culture :
Elle dfinit, en liaison avec les administrations (recherche, enseignement suprieur)
et les organismes (CNRS, INRAP, CNRA) comptents, les programmations nationales de
la recherche archologique. Elle conoit la politique dinventaire, dtude, de protection,
de conservation et de valorisation du patrimoine archologique. Elle dfinit les orientations
mthodologiques et les modalits du contrle scientifique.
La direction de ladministration gnrale :
Elle assure notamment la coordination en matire juridique, budgtaire, fiscale et
professionnelle, des relations du ministre avec ses tablissements publics, avec les DRAC
et les autres ministres (budget, fonction publique, intrieur) ; les tudes et les
recherches sur les aspects scientifiques, technologiques, sociologiques et conomiques du
domaine culturel. Chaque DRAC a pour mission d'tudier, de protger, de conserver et de
124

promouvoir le patrimoine archologique de la rgion. Il veille

lapplication de la

lgislation et de la rglementation. Il prpare la programmation des fouilles et des

prospections annuelles en tenant compte des recommandations nationales. Il prescrit le
contrle, et ventuellement, il dirige les oprations d'archologie prventive rendues
ncessaires par les amnagements du territoire (diagnostics et fouilles). Il gre la carte
archologique informatise Patriarche et la documentation. Il veille la publication des
rsultats des recherches et il contrle les dpts des fouilles et coordonne l'activit
archologique dans la rgion, en engageant notamment les actions d'animation et
d'information du public.
Le conseil national de la recherche archologique CNRA :
Plac directement auprs du ministre de la culture, il est le garant de la cohrence
des politiques scientifiques en matire darchologie au niveau national.
Les commissions interrgionales de la recherche archologique CIRA :
Ce sont des instances dvaluation et de propositions scientifiques places auprs
de chacun des prfets de rgion. Elles examinent les questions relatives aux recherches
archologiques qui relvent de leur ressort gographique en fonction des axes de priorits
dfinis au plan national et dclins aux plans interrgional et rgional.
Les services archologiques des collectivits territoriales :
Issue de la loi de dcentralisation (Deferre, 1982), la collectivit territoriale dsigne
une circonscription dote dautorit lue et dune administration. Ces derniers exercent
leurs pouvoirs sur un territoire bien dfini: commune / dpartement / rgion115. Cette
structure administrative agit en la faveur de lintrt gnral de la population de son
territoire de comptence.
Les services archologiques crs par les communes, les groupements de
communes, les dpartements et les rgions, voient, avec la loi du 1er aot 2003, leur rle
doprateurs darchologie prventive renforc et clarifi. En matire de diagnostics, ils
peuvent choisir de raliser lintgralit des oprations prescrites par les SRA dans leur
champ territorial pour une priode de trois annes renouvelable.

115

http://histogeoonline.over-blog.com/article-20371949.html

125

 LINRAP :
En matire dadministration, la loi du 17 janvier 2001 sur larchologie prventive
cre lINRAP (institut national de recherche darchologie prventive) et lui confie
lexercice des oprations de larchologie prventive. Cest un tablissement public
caractre administratif uvrant sous la double tutelle du ministre de la culture et du
ministre de la recherche. Outre sa mission de programmation de fouilles prventives
rendues ncessaires par le risque de destruction du patrimoine archologique loccasion
des travaux, cet organe assure aussi des programmes de recherches, danimation, de
formation et de publication des rsultats de recherches archologiques. LINRAP emploie
1800 archologues permanents et 200 autres contractuels.116 Pour lexcution de ses
missions, ltablissement a adopt une organisation dconcentre structure par huit
directions interrgionales, qui sappuient elles-mmes sur un maillage de soixante-dix
bases archologiques, structures fonctionnelles au niveau dpartemental.
Les oprateurs privs :
Les fouilles, autorises et contrles par les services dconcentrs de l Etat en
charge de larchologie, peuvent dsormais tre conduites par des oprateurs privs et elles
sont finances au prix du march sous certaines conditions :
loprateur priv doit avoir pralablement reu un agrment qui garantit la disponibilit
de personnel permanent justifiant des qualifications requises en matire darchologie.
Lagrment est accord pour une dure de cinq ans renouvelable,
la ralisation de lopration de fouille prventive fait lobjet dun contrat entre
lamnageur et loprateur qui dtaille les conditions de lintervention de ce dernier.
La conformit de ce contrat au cahier des charges scientifiques est contrle par les
services de lEtat en charge de larchologie qui autorisent ou non lengagement de
lopration sur cette base.
Le CNRS et luniversit :
Bien que ntant pas oprateurs en tant que tels, le CNRS et lUniversit constituent
des acteurs essentiels de larchologie prventive de par leurs actions de valorisation des
rsultats des oprations de diagnostic et de fouille et leur restitution, notamment par le

116

Conseil de lEurope, European preventive archeology, Papers of the EPAC meeting 2004, Vilnius, Ed.

National Office of Cultural Heritage, Hungary 2007, Page 57

126

biais des structures et des programmes participatifs de recherche que sont les units mixtes
de recherche (UMR), les projets collectifs de recherche (PCR) et les actions collectives de
recherche (ACR). Ils peuvent, par ailleurs, tre appels, en raison de leur expertise
scientifique particulire, encadrer des oprations darchologie prventive par des
conventions de collaboration avec certains oprateurs tels que lINRAP.

IV.3.3.2. Les tudes dimpact :

Le dcret n77-1141 du 12 octobre 1977 impose pralablement une tude dimpact

pralablement la ralisation dun certain nombre damnagements ou douvrages. Cette
tude comporte notamment une analyse du site et de son environnement ainsi quune tude
des effets directs et indirects des amnagements futurs sur lenvironnement, notamment sur
le patrimoine culturel. Les tudes dimpact doivent donc obligatoirement contenir un volet
archologique qui doit prciser la nature et la localisation des vestiges archologiques
menacs par la ralisation de lamnagement. Ces tudes permettent de concevoir le projet
damnagement en fonction des lments dj connus du patrimoine archologique.

IV.3.3.3. Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager

La ZPPAUP est une servitude dutilit publique cre par la loi du 7 janvier 1983
(articles 70 72) relative la rpartition des comptences entre les communes, les
dpartements, les rgions et lEtat. Elle traduit une volont partage de mise en valeur du
patrimoine, linitiative de la commune ou de ltablissement public comptent concernant
le plan local durbanisme, travers les dispositions ngocies entre la commune et lEtat.
Elle permet dassurer une protection du patrimoine historique, architectural, urbain et
paysager adapte lespace protger.
Aussi, les travaux et les dbats mens lors de son laboration sont loccasion
didentifier les constructions, les espaces publics, les paysages qui constituent le
patrimoine de la commune. Ils permettent de dterminer un primtre de protection adapt
et dtablir un document. Ce dernier dfinit les objectifs de mise en valeur de ce patrimoine
et les prescriptions et les recommandations architecturales et paysagres qui y contribuent.
La ZPPAUP associe protection et projet et vise, ainsi, plus promouvoir un amnagement
respectueux du patrimoine quune conservation stricto sensu. Cest un outil au contenu
127

renouvel par rapport aux dispositifs traditionnels de protection. Elle fait appel la
consultation des habitants envers lesquels son laboration est loccasion dune dmarche
de pdagogie du patrimoine. Elle ne cre pour les communes aucune obligation qui ne soit
librement consentie. La ZPPAUP est une servitude dutilit publique opposable aux
diffrents travaux affectant lutilisation des sols qui sont, dans son primtre, soumis
lavis de larchitecte des btiments de France. Les travaux de restauration qui y sont
raliss peuvent ouvrir droit des avantages fiscaux. 1228 ZPPAUP avaient t mises
ltude et 450 cres au premier janvier 2006. Les textes rgissant les ZPPAUP sont
codifis dans le Code du patrimoine, aux articles L.642-1 L.642-7117.
La conservation intgre est une dmarche qui associe protection et valorisation du
patrimoine culturel. En effet, la politique franais relative lamnagement du territoire
prend, srieusement, en considration ses sites archologiques et les insre dans sa
politique nationale de lamnagement du territoire. Elle leur instaure des procdures
didentification spciale ainsi que des supports cartographiques ayant une porte juridique.
Toutefois, la France, tente dinscrire dans la dure du temps, ses richesses archologiques
et de les rendre insparables de la vie quotidienne de ses citoyens. Elle labore cet effet
des projets durables de valorisation qui seront dvoils dans les lments suivants.

IV.4. Valorisation des sites archologiques dans les perspectives du

dveloppement territorial :
La conservation intgre ne se limite pas uniquement la protection des lments
du patrimoine culturel. En effet, Un des ces principaux piliers est de rendre ce dernier
utile et de linsrer dans la vie contemporaine des socits. Ceci se ralise travers son
intgration dans une politique cohrente de dveloppement conomique et social 118aussi,
il faut que ce patrimoine soit pris en compte dans les plans d'amnagement et
d'urbanisme tous les niveaux 119. Il sera prsent, dans ce qui suit, ce quadopte ltat
franais comme dmarche pour la valorisation des ressources archologiques de son
territoire.
117

http://www.outils2amenagement.certu.fr/rubrique.php3?id_rubrique=51

118

La charte de washington (1987) charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques Adopte
par ICOMOS, octobre 1987
119
La charte de washington (1987) charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques Adopte
par ICOMOS, octobre 1987

128

IV.4.1. La reconnaissance de la diversit des territoires : la notion de pays :

Introduite dans le droit franais par la loi dorientation pour lamnagement et le

dveloppement du territoire du 4 fvrier 1995, la notion de pays ouvre la possibilit
dlaborer un projet un niveau plus vaste que celui de lintercommunalit. Dfini comme
un territoire prsentant une cohsion gographique, culturelle, conomique ou sociale, le
pays est un espace daction collective qui fdre des communes, des groupements de
communes, des organismes socioprofessionnels, des entreprises, des associations autour
dun projet commun de dveloppement. Cest aussi un niveau privilgi de partenariat et
de contractualisation qui facilite la coordination des initiatives des collectivits
territoriales, de ltat et de lEurope en faveur du dveloppement local.

Carte 3 : Part du nombre de pays en projet et de pays reconnus

Un pays est un territoire prsentant une cohsion gographique,
culturelle, conomique ou sociale.
Source : http://geoconfluences.ens
lyon.fr/doc/territ/FranceMut/FranceMutScient2.ht

IV.4.1.1. Evolution de la notion de pays :

Lapparition du pays dans les textes lgislatifs partir de 1995 remet au got du
jour un terme historiquement charg de sens. Le pays, cest le territoire auquel on a le
sentiment dappartenir, celui qui abrite la socit laquelle on sidentifie. Avant 1789, on
entendait par pays une partie plus ou moins tendue du territoire franais. Mais la
rvolution, dans sa volont unificatrice, imposera lutilisation du terme pays pour
dsigner le territoire de ltat-nation. Son dcoupage administratif en dpartements et en
communes, perdure ce jour.
Cependant, ds la fin du XIXme sicle, le mot refait surface avec une acception
plus locale, notamment au sein de lcole de gographie franaise, avec la rflexion sur de
nouveaux dcoupages du territoire national (Pierre Foncin, Les pays de France. Projet de
fdralisme administratif 1898). Mais cette dmarche est reste trs confidentielle et il
faudra attendre les annes 1970 pour qu la faveur de la revendication localiste, le terme
de pays fasse lobjet dune rappropriation par la socit rurale en qute didentit
territoriale. Depuis une trentaine dannes, la valorisation touristique et lengouement
folklorique ont donn un nouvel essor au terme pays qui prend de nombreuses
significations (pays daccueil, pays dart et dhistoire, cuisine du pays, vin de pays, ...). On
le retrouve galement dans lintitul de nombreuses communauts de communes et
certaines rgions qui mettent dj en place des contrats de pays avant que le parlement
introduise le terme dans la loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du 4
fvrier 1995.

IV.4.1.2. Pays issus de la LOADT :

Trois ans aprs la loi sur ladministration du territoire de la rpublique qui avait,
entre autres dispositions, donn naissance aux communauts de communes, la loi n 95115 du 4 fvrier 1995, dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire
(LOADT), reconnaissant la diversit des territoires franais. Elle est venue consacrer
juridiquement la notion de pays. En prvoyant que lexistence dun pays se constate , le
lgislateur a voulu que lmergence des pays soit place sous le signe du pragmatisme.
Espace pertinent pour mener une action globale de dveloppement, il peut
ventuellement regrouper plusieurs bassins de vie et exprimer, le cas chant, les
solidarits entre la ville et lespace rural. Ds 1995, dans le cadre dun appel projet, 42
130

 pays de prfiguration ont t choisis pour exprimenter cette notion. Au 29 juin 1999,
date dentre en vigueur de nouvelles dispositions issues de la LOADDT, plus dune
centaine de primtres de pays avaient t constats et quelques uns avaient achevs
llaboration du projet commun de dveloppement prvu par larticle 23 de la LOADT. Ils
sont

communment

appels

Pays

Pasqua .

La

redfinition

ventuelle

des

arrondissements pour tenir compte de lexistence des pays, prvue par larticle 24 de cette
mme loi, na jamais t mise en uvre.

IV.4.1.3. Pays de la LOADDT :

A travers le titre II de la loi de 1995, le lgislateur se voulait pragmatique. Il se

dfendait de vouloir crer un chelon administratif supplmentaire. Aussi, lui reproche-ton davoir t imprcis, voire ambigu. Ensuite, la loi n 99-533 du 25 juin 1999,
dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT)
seffora de rpondre ces critiques. Elle introduisit des modifications substantielles dans
la procdure en lorganisant en deux phases distinctes (primtre dtudes et primtre
dfinitif) et en faisant remonter la reconnaissance du pays du niveau dpartemental au
niveau rgional.
Linitiative dun primtre dtude relve de communes ou de leurs groupements et
elle doit respecter le primtre des tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre. La procdure darrt du primtre provisoire ncessite de nombreuses
consultations : conseil gnral, conseil rgional, prfet de dpartement, commission
dpartementale de coopration intercommunale, confrence rgionale damnagement et
du dveloppement du territoire.
Un conseil de dveloppement doit alors tre constitu et une charte de pays
labore, visant notamment renforcer les solidarits rciproques entre la ville et lespace
rural. Le primtre dfinitif du pays est arrt dans les mmes conditions que le primtre
dtude. Il regroupe les communes et les groupements de communes ayant adopt la
charte. A moins quil ne soit exclusivement constitu dtablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre, le pays prend alors la forme dun
syndicat mixte ou dun groupement dintrt public de dveloppement local.
Les orientations fondamentales et les priorits dfinies par la charte constituent le
fondement dun programme pluriannuel dactions et danimation labor par le pays en

131

association avec ltat, la rgion et, le cas chant, les dpartements intresss. Ce
programme trouve sa traduction dans un contrat particulier prcisant :
- les modalits par lesquelles les personnes signataires entendent tenir compte de
lexistence du pays pour lorganisation des services publics.
- les moyens dintervention et les financements pluriannuels que chaque signataire prvoit
de consacrer au soutien des actions du pays.
- les principes de coordination dfinis entre les signataires pour veiller la cohrence de
leurs actions sur le territoire du pays.
Les modifications apportes par larticle 1 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre
2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain sont mineures. Elles concernent la
possibilit, pour les pays qui ne sont pas situs dans le primtre dun schma de cohrence
territoriale, dadopter une charte comportant des dispositions durbanisme comparables
celles qui sont prvues pour les SCOT, en vue de prserver et requalifier le patrimoine
naturel, paysager et culturel et de conforter les espaces agricoles et forestiers. Au 3 juillet
2003, date dentre en vigueur des nouvelles dispositions issues de la loi urbanisme et
habitat, 74 primtres dfinitifs avaient t arrts aprs approbation de leur charte.
Comme dvelopp plus haut, la politique franaise relative lamnagement du
territoire insiste sur la reconnaissance des spcificits de ses territoires ainsi que leur
valorisation. Dans ce qui suit, Nous mettrons la lumire sur un site archologique illustratif
de cette dmarche. Il sagit du site de Bibracte qui associe sur son tendue des lments du
patrimoine culturel et naturel.

IV.4.2. Sites archologiques et dveloppement local en France : lexemple de

BIBRACTE

IV.4.2.1. Bibracte : Lhistoire dun projet

La ville gauloise de Bibracte est situe sur le sommet du Mont Beuvray, au cur du
Parc naturel rgional du Morvan. Sa vaste superficie (200 ha recouverts de forts) stend
sur deux dpartements de la rgion Bourgogne (la Nivre et la Sane-et-Loire) et sur trois
communes rurales (Glux-en-Glenne, Larochemillay, Saint-Lger-sous- Beuvray). La ville
antique est bien connue de la communaut scientifique grce aux importantes fouilles
archologiques qui y ont t conduites au XIXe sicle. Pourtant, loubli a rapidement
succd linterruption des fouilles la veille de la premire guerre mondiale.
132

La ville na t tire de cet oubli que dans les annes 1980, grce la convergence
de deux dmarches :
Un nouvel intrt pour larchologie gauloise au sein de la communaut
scientifique et de nouveaux moyens accords aux recherches, notamment au sein du
CNRS ;
Laffichage de la mise en valeur de Bibracte au rang des priorits du Parc naturel
rgional du Morvan.
Le ministre de la Culture dcide de lancer de nouvelles fouilles en 1984. Lanne
suivante, Bibracte est proclam site national par F. Mitterrand. En 1989, la mise en valeur
du site rejoint la liste des Grands Travaux de lEtat. Le Centre archologique europen du
Mont Beuvray est cre. Ce centre dploie un programme dacquisitions foncires et de
constructions : Un muse, un centre de recherche, un centre dhbergement ainsi que
dautres espaces daccueil pour les chercheurs, les tudiants et le grand public. En 2000, le
site de Bibracte accueille environ 80 000 visiteurs dont la moiti visite le muse. Il
accueille des archologues pour un total de 5 000 journes oeuvres annuelles et emploie
une trentaine de salaris.

IV.4.2.2. La nouvelle donne territoriale autour de Bibracte

Le site de Bibracte, sur le Mont Beuvray, se trouve dans un territoire que lon
qualifie parfois de dsert vert . Le Morvan est un massif montagneux, aujourdhui, trs
bois et faiblement peupl (20 habitants au km2 en moyenne dans le Morvan, mais
seulement 15 St-Lger-sous-Beuvray, 7 Larochemillay et 5 Glux). Il est marqu par
un lent et inexorable dclin dmographique (vieillissement de la population acclr par
lexode des jeunes).
Le territoire est cartel entre les deux axes majeurs de communication que sont la
valle de la Sane lEst et celle de la Loire lOuest. Il nest travers par aucune voie de
communication importante. Cet cartlement a, notamment, une forte incidence sur le
dcoupage administratif qui pnalise fortement Bibracte situe la frontire de
nombreuses entits territoriales. Il ne dispose que dun seul ple urbain de faible
importance : la ville dAutun (16 000 habitants) o est concentre la majeure partie des
activits conomiques. Dans la Nivre, Chteau-Chinon est une modeste sous-prfecture
de 3 000 habitants.

133

Lconomie de ce secteur est essentiellement rurale, tourne vers llevage bovin et

lexploitation forestire. Les activits secondaires et tertiaires nont que peu demprise et
sont regroupes Autun ou dans les principaux bourgs-centres. La seule ressource
monumentale de grande notorit est constitue par le patrimoine gallo-romain et religieux
de la ville dAutun. Il existe aussi un patrimoine vernaculaire malheureusement peu
valoris. En fait, la beaut des paysages (bocage et forts) et la tranquillit des campagnes
sont les atouts de ce territoire et le Mont Beuvray, class au titre de la loi de 1930 sur les
sites naturels, en est la figure emblmatique. Le secteur se prte donc trs bien au tourisme
vert, diffus. Dailleurs, le Parc naturel rgional du Morvan a t cr pour, entre autres,
prserver ces paysages et dvelopper ce type de tourisme.

IV.4.2.3. La participation de Bibracte au dveloppement local : tat des lieux

Le projet de Bibracte la cration dun Centre archologique europen a pris
corps au niveau national au dbut des annes 80 en privilgiant la recherche archologique
(organisation des ressources humaines, politique de promotion, offre de services), une
orientation qui na pas contribu rapprocher le site du contexte local :
La recherche archologique na aucun lien avec le tissu conomique local : le
march local du travail manque de comptences dans ce domaine. il existe peu
dentreprises locales qualifies. La faiblesse des services disponibles localement a
mme conduit le Centre archologique se doter de ses propres logements
collectifs et dun service de restauration.
Il nexiste gure de liens entre les activits culturelles locales (cafs avec musique
traditionnelle, cinma, thtre) et les ambitions internationales du site en matire de
dveloppement culturel ;
les habitants des alentours reconnaissent bien le Mont Beuvray, traditionnellement
frquent pour sa fort et les vues quil offre, mais ils ignorent le site archologique
de Bibracte, " rinvent " au XIXe sicle.

IV.4.2.4. Lavenir : les moyens mis en uvre par Bibracte pour sinsrer dans les
politiques de dveloppement local :

Lquipe dirigeante de Bibracte sest fix trois axes prioritaires daction pour les
prochaines annes :
134

 poursuivre son programme de recherches en archologie celtique en consolidant

son envergure internationale,
dvelopper des actions de formation aux mtiers de larchologie et du patrimoine,
raffirmer limportance de loffre culturelle et touristique de Bibracte, lui donner
une image lisible dans ses trois dimensions (archologique, civilisation celtique,
nature).
Cest travers ce troisime point que Bibracte souhaite tre intgr dans les
politiques de dveloppement local.
Un repositionnement sur le ct " nature " du site
Un schma directeur damnagement et de dveloppement touristique mis en place
en 1997 a t loccasion dinitier une nouvelle phase de concertation avec les acteurs
locaux. Ce schma prconisait dj de sappuyer sur les deux dimensions du site pour sa
valorisation :
la dimension archologique : mise jour dun oppidum celtique emblmatique,
la dimension paysagre : site naturel presque entirement bois, au pouvoir attractif
bien vivace.
La premire a t privilgie par rapport la seconde jusqu ces dernires annes ;
ce rquilibrage va permettre de repositionner le Mont Beuvray dans les circuits locaux, de
renforcer les liens existant (de longue date) entre celui-ci et la population locale. Par
exemple, en partenariat avec les communes intresses la gestion du site, un
amnagement du pimont (le grand pourtour) du Mont Beuvray est prvu dans le but de
favoriser la dcouverte des paysages prservs.

IV.4.2.5. Un programme LEADER+ BIENVENU

Lacceptation rcente dun programme LEADER+ pour le Morvan, va conforter la

SAEMN dans la poursuite de ses actions. Dans celui-ci, le site du Mont Beuvray constitue
un des atouts sur lesquels va sappuyer une politique de dveloppement culturel au service
de la population locale. Le territoire retenu correspond peu prs au territoire recouvert
par le Parc Naturel Rgional du Morvan (85 communes sur les 97 que compte le PNRM).
Sur celui-ci, la stratgie labore visera un double objectif :
construire une politique culturelle ambitieuse au service des habitants du Morvan,
enrichir lattractivit nature du Morvan dune dimension culturelle forte.
135

Le rglement communautaire n 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 prvoit la

mise en uvre dune initiative communautaire du dveloppement rural. LEADER + visera

encourager la mise en place des stratgies originales du dveloppement durable

intgres, de grande qualit ayant pour objet lexprimentation de nouvelles formes de

valorisation du patrimoine naturel et culturel, le renforcement de lenvironnement
conomique afin de contribuer la cration demplois et lamlioration de la capacit
organisationnelle de leur communaut. La zone dapplication de LEADER + correspond au
territoire national lexception des aires urbaines de plus de 50.000 habitants et
lexception de la rgion Ile-de-France. Linitiative LEADER + est destine des territoires
de dimension rduite caractre rural, formant un ensemble homogne du point de vue
physique (gographique), conomique et social.

IV.4.2.6. Elments dun bilan :

Le projet culturel dvelopp Bibracte depuis 1984 est ambitieux. Les retombes
escomptes ds lorigine se dclinaient plusieurs chelles. A lchelle nationale et
europenne, il sagissait de dynamiser la recherche archologique sur la priode celtique et
de mettre en valeur la civilisation celtique. A lchelle rgionale et locale, le projet a t
immdiatement vcu comme une opportunit exceptionnelle en matire touristique.
Lentreprise sest rvle ardue.
Les objectifs ont t atteints en matire de recherche : Bibracte est sans doute
devenue le plus gros chantier de recherche archologique programme lchelle
europenne. Dsormais, elle est devenue un lieu incontournable pour celui qui sintresse
larchologie celtique. Cette activit archologique, troitement contrle par lquipe du
Centre archologique, se dveloppe dans le souci de prserver au mieux lintgrit du site.
Les rsultats sont nettement plus mitigs en ce qui concerne laccueil du public, lincidence
sur lconomie locale et lappropriation du site par les habitants du Morvan. Les difficults
taient, en effet, nombreuses et importantes. Parmi les principales, rappelons:
Le tissu social et conomique dliquescent dans lequel sest install le projet : peu
de public potentiel, peu de comptences et desprit dinitiative.
La faible notorit du site auprs du grand public (au contraire de Gergovie et
dAlsia, dans le mme registre culturel) et la difficult mettre en scne des
vestiges trs peu spectaculaires (architecture de terre et de bois). ;
La faiblesse des flux touristiques dans le Morvan ;
136

Les modalits de la gense du projet, savoir une initiative parisienne mene

sans concertation, sont allies une situation politique locale fort complexe (deux
dpartements concerns de couleurs politiques opposes, trois communes, une demidouzaine de structures intercommunales ; Malgr ces difficults, le muse de Bibracte a
russi se hisser et demeurer au quatrime rang des sites patrimoniaux entre
payante au niveau rgional. Il contribue former des milliers dcoliers chaque anne.
Llaboration en cours des projets de pays confirme lintrt que lui portent les lus locaux
et la population dans son ensemble.
Jusqu ce jour, les actions de valorisation dveloppes autour de Bibracte nont pu
se faire autrement quau moyen dune concertation limite et court terme, pour des
raisons diverses qui tiennent pour lessentiel des motifs politiques. Alors que la
philosophie du dveloppement durable sinstalle fortement dans les esprits, associe aux
notions de solidarit et de programmation sur le long terme, il parat aujourdhui
concevable de mieux faire profiter la population locale du site et de ses quipements et
daccueillir des visiteurs en plus grand nombre sans porter atteinte son intgrit. Ce
dveloppement passe par une concertation adquate entre les gestionnaires du site et
lensemble des partenaires concerns par le devenir du territoire dans lequel il sinscrit.

IV.4.2.7. Quelques autres expriences franaises de mise en valeur des sites

archologiques :

Bibracte est une exprience rvlatrice des difficults de lexercice qui consiste
faire dun site de patrimoine culturel un vecteur significatif du dveloppement dun
territoire dmographiquement affaibli et sans attrait touristique de premier ordre. Dans ce
cas, on ne peut esprer aller de lavant sans dvelopper une gestion intgre issue dune
large concertation avec les acteurs de la vie locale et la socit civile. Cela reste,
nanmoins, un exemple assez atypique de la situation franaise, tant en ce qui concerne la
nature du site que sa situation gographique et son mode de gestion.
En se limitant au patrimoine prhistorique et antique, les sites archologiques
visibles qui peuvent faire lobjet dune valorisation sur le long terme (ce qui exclut les
nombreux vestiges dvoils pour une courte dure lors des fouilles de sauvetage) se
rangent en un nombre limit de catgories. Les lments immobiliers disperss en milieu
rural (mgalithes, monuments funraires.) doivent, dans toute la mesure du possible, tre
pris en compte dans les politiques de dveloppement local en tant qulments dun
137

paysage culturel. Les expriences mises en commun dans le cadre du rseau P.I.S.A.
intressent, nanmoins, des sites dun autre ordre, savoir des sites dintrt scientifique
majeur qui font lobjet de mesures spcifiques de protection. Ils sont reconnus par leurs
visiteurs comme des lments significatifs de lidentit culturelle dune rgion ou dun
pays.
Concernant la France, on peut par exemple citer, pour la prhistoire, les
alignements mgalithiques de Carnac, les principales grottes ornes du Sud-Ouest, la
valle des Merveilles et ses gravures rupestres de lge du Bronze Au rang du
patrimoine antique, on pense immdiatement aux villes riches dun important patrimoine
dpoque romaine encore visible, que celui-ci soit dispers dans une agglomration
moderne (comme Arles, Orange, Vienne, Autun) ou regroup, du moins partiellement,
au sein des parcs archologiques urbains (Vaison-la-Romaine, Saint-Romain-en-Gal,
thtres de Lyon). On relve, galement, des exemples dagglomrations antiques dont le
site nest plus habit aujourdhui. Elles ont pu faire lobjet dun dgagement extensif, au
mme titre que Bibracte (Glanum, Ensrune, Olbia).
Le mode de gestion de ces sites est variable. Une grande partie a fait lobjet
dacquisitions foncires de la part de lEtat, qui en a confi leur exploitation au Centre des
Monuments nationaux (comme Carnac ou les sites dserts de Glanum, Ensrune et bien
dautres) tout en continuant dassurer les grosses dpenses de conservation. Beaucoup
dautres sont directement grs par la collectivit qui les possdent, quil sagisse dune
commune cas le plus frquent ou dun dpartement. Les monuments majeurs grs par
une structure possdant une autonomie juridique, au mme titre que Bibracte, demeurent
rares. Il peut sagir dune socit dconomie mixte ou dune association ou, cas
exceptionnel, dune chambre de commerce et dindustrie (pour le pont du Gard).
Beaucoup dentre eux posent de srieux problmes de conservation, quil sagisse
de monuments exposs aux intempries et aux dgradations des visiteurs et des riverains
depuis des sicles ou de vestiges rendus encore plus vulnrables par leur dgagement des
fins dtude archologique. Dans ce cas, la gestion intgre des sites doit faire partie
intgrante dune politique de conservation, qui peut aller jusqu la dcision de remblayer
les vestiges, au dtriment de toute valorisation pour le grand public.
Dans la dynamique de lengouement pour le patrimoine culturel qui anime la
France depuis les annes 1980 et qui a vu, par ailleurs, la construction et la rnovation dun
grand nombre de muses travers le pays, beaucoup de sites ont rcemment fait lobjet de
mises en valeur. Celles-ci tmoignent des titres divers dune prise en compte concerte et
138

simultane de la conservation du patrimoine et de son utilisation des fins de

dveloppement local et durable. Relevons par exemple :
Lenrichissement de loffre de nombreux sites plus moins importants par
ladjonction dun muse ou dun centre dinterprtation (Glanum, Saint-Romainen-Gal, Bougon, Bliesbrck Rheinheim, Corseul, prochainement Alsia), avec
un souci particulier daccueil du public scolaire.
Les parcs archologiques de Vaison-la-Romaine, dont la revalorisation par la
municipalit est un des moteurs de la requalification des espaces du centre-ville
entreprise depuis les inondations dramatiques de 1990.
La constitution dun parc archologique autour du pont du Gard, doubl dun centre
dinterprtation et de parcours de dcouverte diversifis, qui aboutit requalifier un
lieu dgrad par une trs forte frquentation touristique.
La construction prochaine dun ambitieux centre dinterprtation proximit de la
grotte Chauvet, qui permettra de restituer au public un monument majeur de lart
palolithique tout en lui garantissant une protection maximum (la grotte ne sera pas
visitable), tandis que la dmarche saccompagnera dune requalification du secteur
concern des gorges de lArdche, site naturel class soumis une trs forte
pression touristique.
Les trois derniers exemples sont particulirement rvlateurs des nouvelles
tendances qui consistent considrer la mise en valeur dun site dans le cadre dune
dmarche globale de dveloppement local. Cette dmarche reste, nanmoins, opportuniste,
puisque les initiatives dcoulent dans tous les cas du souci initial, celui de mieux conserver
et mieux prsenter un site ou un monument. Une nouvelle tape devrait tre prochainement
franchie avec la mise en place des politiques de pays. Le point de vue devrait tre invers,
puisque ces politiques devraient conduire la formulation de projets globaux de
dveloppement local au sein desquels la mise en valeur des sites ne sera quune
composante. Il est encore bien trop tt pour se livrer une valuation de la prise en compte
de laspect patrimonial dans les politiques de pays, mais ceci est minemment souhaitable
chance de trois ou quatre ans120.

120

Rseau mditerranen PISA, valorisation des sites archologiques et dveloppement local, rapport final
fvrier 2002, p 28

139

Conclusion :
Les sites archologiques franais sont, aujourdhui, relativement bien tudis et mis
en valeur. Ces derniers ont pu faire lobjet dune conservation inscrite dans une dmarche
globale et territoriale par le biais de conciliation et darticulation des impratifs de
lamnagement et du dveloppement conomique et social et de sa sauvegarde. Le cas de
la France semble rvlateur de bonnes pratiques prolonger et adapter au contexte
algrien dans la mesure o ltat franais a :
consacr une existence lgislative la pratique de larchologie prventive dans
lobjectif danticiper limpact archologique des projets damnagement. Aussi,
ltat franais a mis en place la carte archologique nationale qui se veut un
outil, le plus possible, exhaustif denregistrement des donnes archologiques
prsentes sur le territoire franais.
Appuy sa politique de dveloppement territorial sur la reconnaissance des
diversits des territoires travers la mise en uvre des pays comme espaces
pertinents pour mener des actions globales de dveloppement. La mise en
uvre de la politique des pays a conduit la formulation de projets globaux
de dveloppement local au sein desquels la mise en valeur des sites ne sera
quune composante.

encourag la mise en uvre des stratgies originales de dveloppement durable

intgres, de grande qualit. Elles ont pour objet lexprimentation de nouvelles
formes de valorisation du patrimoine naturel et culturel, le renforcement de
lenvironnement conomique afin de contribuer la cration demplois et
lamlioration de la capacit organisationnelle de leur communaut.

140

Deuxime partie :

Les sites archologiques dans la politique

nationale de lamnagement du territoire
Etude de cas applique aux sites
archologiques de la wilaya de Souk Ahras

141

Chapitre I :

Analyse du cadre juridique de

lamnagement du territoire

142

Introduction :
La ralisation dune politique de conservation intgre des sites archologiques
sappuie sur des mesures dordre technique, financier, administratif mais aussi juridique.
Sintresser la question de la prservation des sites archologiques dans la politique
nationale de lamnagement du territoire revient analyser la lgislation qui la rgit, ainsi
que de chercher les dispositifs lgifrs pour le compte des sites archologiques au sein de
cette politique.
Toutefois, avant de faire ceci, il convient dabord danalyser le cadre lgislatif de la
politique patrimoniale relative aux sites archologiques. Cette politique constitue la
dimension primaire et naturelle de la protection des sites archologiques contre les
diffrentes menaces qui psent sur ces derniers. Elle est le point de dpart indispensable
pour dventuels largissements du cadre de cette protection. Ce chapitre a pour objectif,
donc danalyser les cadres juridiques respectifs de la protection des sites archologiques et
de lamnagement du territoire. Il est question de montrer quelles sont les lois et les
dispositifs prescrits dans lensemble des textes lgislatifs de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire -sils existent- qui agissent, au cot de celles relatives
la politique patrimoniale, pour la protection des sites archologiques.

143

I.1. Lvolution de la lgislation algrienne en matire de protection

des sites archologiques :
Lvolution de la politique patrimoniale algrienne en matire de prservation des
sites archologiques est passe par trois principales tapes121 . Durant chaque priode, des
organismes spcifiques ont t constitus. Ces derniers veillaient lapplication de
lensemble des textes lgislatifs dfinissant la politique algrienne en matire de
prservation des sites archologiques. La prsentation suivante sappuie sur une approche
historique dont on trouve la justification dans la ncessit de revenir aux sources de la
politique patrimoniale pour comprendre sa situation actuelle. Ces tapes sont :
La priode de 1830-1940
La priode de 1942-1962
La priode allant de la post-indpendance jusqu nos jours
Le but de cette partie du travail nest pas seulement de faire une rtrospective de la
politique patrimoniale algrienne en matire de prservation des sites archologiques mais
aussi dessayer de trouver des liens entre cette politique et ce qui se pratiquait,
paralllement, dans le domaine de la politique de lamnagement du territoire.

I.1.1. 1830-1940 une organisation balbutiante mene par les militaires :

lexprience dun territoire nouveau :

Les premires annes de loccupation franaise ont t marques par labsence

dune vraie politique de gestion dun territoire nouveau, grand et historiquement profond
tel que lAlgrie. Lautorit franaise, na priori, quune vision floue et incomplte des
multiples facettes que recle lAlgrie. Elle ignore lampleur de ses ressources et des
possessions, engendrant ainsi une incertitude quant aux moyens employer et les acteurs
mobiliser afin de parvenir un contrle total du territoire. Devant cette situation,
ladministration franaise

a opt pour des interventions impromptues menes

essentiellement par les militaires. 122

121

Xavier Delestre, Introduction larchologie, ed. Direction de la publication universitaire de Guelma,

2009, p 15
122
Nabila Oulebsir, les usages du patrimoine, Fondation de la Maison des sciences de lhomme, Paris 2004,
p 25

144

Lune des premires actions de lautorit franaise a consist fournir un ensemble

de connaissance sur ce territoire, elle a envoy donc des commissions spciales charges
de recueillir sur le terrain les donnes qui permettraient dclairer le gouvernement sur les
mesures prendre pour son avenir. Reconnaitre le territoire, mettre en liaison les
principales villes du nord, telles ont t les priorits du gouvernement franais. Des
expditions militaires et scientifiques sollicitant des savants choisis selon des critres
rigoureux, ont procd un inventaire mthodique du pays sous ses diffrents aspects.
Une des taches confies ces expditions scientifiques tait dentamer des
oprations de fouilles archologiques dans divers points de la colonie. Ces travaux ont
dbouch sur la constitution dun important fond documentaire123. En matire de
lgislation, la protection du patrimoine archologique obissait aux textes en vigueur en
France, on cite cet gard, une dpche applique ds 1851 interdisant lexportation
illgale des antiquits ou dbris dantiquits.
Ensuite, la protection du patrimoine archologique a fait parti des prrogatives du
service des monuments historiques cre en 1880 et dirig par Edmond Duthoit.
Poursuivant son effort pour rglementer la protection et les interventions sur les sites
archologiques, ladministration franaise dcrte en 1925, applicable sur le territoire
algrien la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques. Ce dcret introduisant
un modle de gestion administrative de protection du patrimoine archologique en vigueur
en France, na pas fait consensus au sein des socits savantes et des amateurs qui ont
redout de voir leurs possibilits de recherches se restreindre.
La priode allant du dbut de la conqute la fin du 19me sicle sest caractrise
par une politique patrimoniale indcise, fluctuante au rythme de la conception et de
lintrt quaccorde lautorit coloniale la notion mme du patrimoine. Cette politique a
suivi lvolution des pratiques professionnelles telles que les techniques du dessin et du
relev architectural, et lavance de certaines

sciences et disciplines telles que

larchologie. Cette politique patrimoniale hsitante sest accompagne de projets

phmres et un va et vient incessant entre les dcisions de la mtropole et celles de la
capitale algroise. Elle a conditionn le financement et le dblocage des budgets pour la
ralisation des fouilles et la restauration des monuments124.

123

Les travaux de Stphane Gsell sont illustratifs cet gard

Nabila Oulebsir, les usages du patrimoine, Fondation de la Maison des sciences de lhomme, Paris 2004,
p 16
124

145

La gestion du patrimoine culturel de la colonie a t dabord confie aux services

militaires avant son transfert la tutelle civile avec la nomination de Albert Grvy au
poste de gouverneur gnral en 1879 125. Sous la domination coloniale, les affaires relatives
la gestion et la protection du patrimoine culturel ont t confies la Direction de
lIntrieur et des Beaux arts place de son cot sous la tutelle du Gouvernement
Gnral de lAlgrie , passe pour lautorit politique suprme.
La France a assur ladministration du patrimoine algrien travers lapplication
de lois puises dans larsenal juridique lgifr sur son territoire dont la loi du 30 mars
1887 relative la conservation des monuments et des objets dart ayant un intrt
historique et artistique. Celle-ci a institu un droit la protection des patrimoines retrouvs
sur les terres des colonies et des protectorats, travers leur considration dans le quatrime
chapitre, celui des dispositions relatives lAlgrie et aux pays du protectorat.126 Ensuite,
il a t promulgu une nouvelle loi, celle du 31 dcembre 1913 sur les monuments
historiques. Elle prvoyait pour lAlgrie la mise en place de rglements dadministration
publique dont la finalit est denvisager lapplication de son contenu au territoire algrien.
Cependant, lattitude adopte par les autorits franaises lgard du patrimoine
bti algrien na pas fait lobjet de consensus. Elle a fait lobjet des critiques vivaces de la
part dEugne Albertini qui a reproch la transposition des lois adoptes pour la protection
des catgories patrimoniales distinctes du patrimoine bti algrien. Car cathdrales, glises,
chteaux, etc. , ne peuvent pas tre assimiles aux sites archologiques disperss, aux
monuments arabes et aux btisses qui ne reprsentent pas une valeur esthtique ou
historique particulire, mais qui sont apprciables pour leur caractre pittoresque et leur
valeur documentaire127.
Il ya lieu de dduire, suite ce survol historique succinct des principaux textes
rgissant la protection du patrimoine archologique en Algrie coloniale. Cette politique
dcoulait dune dmarche de gestion htive, improvise due une mconnaissance, de la
part des administrations franaises, des relles dotations patrimoniales du territoire
algrien. Ce qui sest traduit par des oprations ponctuelles non insres dans une vision
globale du gouvernement franais.
125

idem
Tel que le cite Nabila oulebsir dans les usages du patrimoine, les mesures de protection du patrimoine
culturel franais ont t rparties dans quatre chapitres : les immeubles et monuments historiques ou
mgalithiques, les objets mobiliers, les fouilles et les dispositions relatives lAlgrie et aux pays du
protectorat.
127
Nabila Oulebsir, les usages du patrimoine, Fondation de la Maison des sciences de lhomme, Paris 2004,
p 221.
126

146

I.1.2. 1942-1962 la transposition de la rglementation franaise : une nouvelle

restructuration du cadre juridique de la prservation des sites archologiques :

Il a t promulgu, le 27 septembre 1941 en France, la loi dite de Carcopino portant

rglementation des fouilles archologiques terrestres. Elle fixe les conditions dexploitation
des chantiers de fouilles archologiques et de sauvegarde des objets et des monuments que
lon peut y dcouvrir. Cette loi est venue consolider le dcret du 9 fvrier 1942 et larrt
du 7 avril 1945. Paralllement, il a t institu le service des antiquits. Ce dernier devait
protger et surveiller les gisements archologiques connus, classs ou non. Cette structure
relevait de la Direction de lIntrieur et des Beaux arts du gouvernement gnral de
lAlgrie.
Pendant cette priode, lautorit franaise a opt, par le biais de lAdministration
territoriale,

pour une consolidation et une structuration de lactivit de la recherche

archologique. Elle avait pour mission la protection des sites archologiques en

dmultipliant sur le territoire algrien, les circonscriptions territoriales dont la cration est
fixe par larrt du 26 avril 1949128. Ce contexte lgislatif et institutionnel a prvalu
jusqu la fin de la priode de la colonisation. Au lendemain de lindpendance, la loi 62157 du 31-12-1962 a reconduit la lgislation franaise applicable aux monuments et aux
sites historiques dans ses dispositions non contraire la souverainet algrienne129.

I.1.3. La priode post-indpendance : ladoption de lois algriennes :

Aprs 132 ans doccupation coloniale, lAlgrie a accd lIndependence avec un

lourd tribut : illettrisme, pauvret, etc. Les squelles de la domination coloniale se sont
faites sentir bien dgards. Pour un tat jeune, fraichement libre, la promotion du secteur
culturel na pas constitu une priorit. Il a t question de rsoudre, avant tout, les
problmes jugs alors de premire importance savoir le dveloppement des industries, de
lagriculture, etc. ..
Confrontes dimmenses tches ddification, les autorits algriennes ont
fermement uvr afin de pouvoir rcuprer les valeurs authentiques du pays travers la

128

Xavier Delestre, Introduction larchologie, Ed. Direction de la publication universitaire de Guelma,

2009, p 16
129
Gravari-Barbas, Sylvie Guichard-Anguis, Regards croiss sur le patrimoine dans le monde l'aube du
XXIe sicle, Ed. Presse de lUniversit Paris Sorbonne, Paris 2003, p 180

147

revalorisation, entre autres, de son patrimoine bti130. Dans la confusion qui a rgn dans
les premires annes suivant lIndependence, ltat algrien navait pas, pour organiser
laction culturelle131, dautres issues que la reconduction de la lgislation franaise. Un
choix, qui ne faisait que consacrer de nouveau la dpendance du pays lgard de
linfluence trangre qui na pas tard montrer ses dfaillances car non compatible avec
les particularits culturelles du pays.
Cette priode a vu la promulgation de lordonnance 1967 relative aux fouilles et
la protection des sites et les monuments historiques et naturels. Cette ordonnance sest
voulue un outil moderne et efficace en matire de protection du patrimoine car elle a
institu une commission nationale ainsi que des commissions au niveau de chaque wilaya.
Jointe cette ordonnance, une liste de monuments classs confirmant une diversit et une
richesse des ces biens patrimoniaux.

I.1.3.1. LOrdonnance n67-281 du 20 dcembre 1967 relative aux fouilles et la

protection des sites et des monuments historiques et naturels :

Dans le secteur culturel en gnral, lanne 1967 marque lapparition des plus
importants textes lgislatifs, qui constituent pour les diffrents organismes et supports de la
culture, un outil indispensable laccomplissement de leur mission132. Ainsi, dans le
domaine du patrimoine archologique, lordonnance n67-281 du 20 dcembre 1967 a
dfini de nouveaux principes de souverainet concernant la proprit des biens culturels et
les prrogatives relatives aux fouilles archologiques.
En ce temps l, ltat algrien sest intensment consacr corriger les clivages
spatiaux lgus par lautorit coloniale privilgiant les villes du Nord et marginalisant les
zones steppiques et le Sud. Les options de dveloppement prises au cours de la dcennie
1960-1970 ont un double objectif : dun cot, un rquilibrage est-ouest, de lautre, nordsud. Ainsi, ltat algrien a du rediriger ses investissements vers les zones enclaves. Il a
multipli ses programmes de construction dinfrastructures, dquipements et de rseaux
de communication terrestres et ariens afin dassurer une rintgration et une mise en
dynamique de certains espaces du territoire algrien autrefois marginaliss.
130

Sid-Ahmed Baghli, Aspects de la politique culturelle de lAlgrie, Ed. Paris Imprimerie des Presses
Universitaires de France, Paris 1977, p25
131
Qui consistait essentiellement en la rorganisation de lducation, la restauration de la langue nationale et
la mise en valeur du patrimoine historique.
132
Sid-Ahmed Baghli, Aspects de la politique culturelle de lAlgrie, Ed. Paris Imprimerie des Presses
Universitaires de France, Paris 1977, p35

148

Une telle dynamique, tourne vers des options dordre essentiellement conomique
puis spatial, ne sauraient surement assumer le maintien de structures archologiques qui ne
pouvaient constituer aux yeux des amnageurs un atout susceptible de participer la
relance de lconomie du pays et qui navaient comme instrument de protection que
lunique ordonnance de 1967.
La conception du dveloppement du pays, a t, cette poque, corrle son
niveau dindustrialisation. Il y a lieu donc de constater un passage dun contexte de
dsquilibre spatial un dsquilibre sectoriel, un constat dautant plus explicable par les
options de dveloppement du pays fortement centres sur lindustrialisation au dtriment
dautres secteurs. Ces derniers sont, aussi, fdrateurs de capitaux et attractifs
dinvestissements, dont le tourisme culturel qui se fonde essentiellement sur les diverses
structures patrimoniales comme principales potentialits.
I.1.3.2. Arrt du 17 mai 1980 relatif aux autorisations de recherches
archologiques :
Cet arrt fixe les prescriptions et les mesures respecter pour lexcution des
fouilles archologiques, ainsi que les autorits comptentes pour la dlivrance des
autorisations de recherches archologiques. Il arrte aussi les mesures conservatoires
applicables aux diffrents objets matriels provenant des campagnes de travaux
archologiques. En plus, cet arrt prne et rglemente la publication des connaissances et
des rsultats des recherches archologiques.
Il est important pour notre recherche dtablir un parallle entre ce qui sest fait
dans le secteur culturel et ce qui sest pratiqu dans le processus de lamnagement du
territoire dun point de vue thorique et pratique. Lanne 1980, marque le changement des
visions et des options du dveloppement prnes par ltat algrien, lindustrie nest plus
prioritaire pour cder le pas de nouvelles pistes dinvestissements orients vers les grands
travaux de lhabitat, de lhydraulique, de lagriculture, de consommation133. Donc, le
moment ntait encore pas venu pour promouvoir le secteur culturel et valoriser ses
ressources qui continuent dtre mises lcart et discrimines par rapport aux
opportunits de dveloppement ainsi que des possibilits de renforcement du cadre de
protection, lgislatif et institutionnel.

133

Jacques Fontaine, Amnageurs et amnags en Algrie: hritages des annes Boumediene et Chadli, Ed.
LHarmattan, 2004.
p 19

149

I.1.3.3. Loi n 9804 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la

protection du patrimoine culturel :

I.1.3.3.a. La loi n98-04 : une nouvelle approche de prise en charge du patrimoine

culturel :

La loi 1998 marque une nouvelle tape caractrise par une prise de conscience
effective du patrimoine culturel. Ce texte instaure un nouveau contexte culturel, dans
lequel ont t clairement dfinies les catgories du patrimoine culturel matriel et
immatriel. Il a t adopt pour leur protection, leur sauvegarde et leur mise en valeur, des
moyens appropris.
Cette loi est considre comme un signe de rappropriation de la mmoire, de
lhistoire et de la culture du pays.134Cette loi actualise substantiellement les lois
prcdentes. Elle apporte une nouvelle vision culturelle et de nouvelles approches de
conservation et de gestion du patrimoine culturel. Cette loi se dmarque nettement des
prcdentes par laffinement des notions, des dfinitions et la classification claire des
diffrentes catgories patrimoniales pour lesquelles sont adoptes des mesures spcifiques
de protection et de gestion.

I.1.3.3.b. Typologie des vestiges archologiques et des dispositifs de protection :

Daprs la terminologie employe par la loi 98-04 relative la protection du

patrimoine culturel, les tmoins archologiques peuvent se prsenter sous trois formes :
1. Site archologique
2. Rserve archologique
3. Parc culturel
Les sites archologiques :
Les sites archologiques incluent Les espaces btis ou non btis qui nont pas de
fonction active et qui tmoignent des actions de lhomme ou des actions conjugues de
lhomme et de la nature, y compris les sous-sols y affrents et qui ont une valeur
historique,

archologique,

religieuse,

artistique,

134

scientifique,

ethnologique

ou

Discours prononc par Madame Khalida TOUMI, Ministre de la Culture louverture de la confrence
rgionale Euromed hritage (le 17 juin 2004). Rome, le 17 juin 2004

150

anthropologique. Il sagit notamment, des sites archologiques, y compris les rserves

archologiques et les parcs culturels 135. Pour leur protection, il a t mis en place un plan
permanant de mise en valeur des sites archologique.
Au sens de larticle 30 de la loi 98-04, le plan de protection et de mise en valeur
fixe les rgles gnrales dorganisation, de construction, darchitecture, durbanisme,
doccupation sil y a lieu, aussi, les servitudes dutilisation du sol, notamment celles
relatives la dtermination des activits qui peuvent y tre exerces dans les limites du site
class et de sa zone de protection.
La promulgation du dcret instituant linstrument de protection des sites
archologiques, en tant que substitut du Plan doccupation des sols, a permis doffrir les
garanties pour obtenir une meilleure intgration par la rconciliation des exigences de la
conservation avec celles du dveloppement urbain.
Rserve archologique :
Les rserves archologiques sont constitues despaces o aucune prospection ou
investigation na t faite. Elle peuvent contenir des sites et des monuments qui nont t ni
identifis, ni recenss, ni inventoris. Elles peuvent receler en sous-sol des vestiges et
possder, ciel ouvert des structures archologiques136. La cration et la dlimitation des
rserves archologiques se font suite un arrt prononc par le ministre charg de la
culture aprs avis de la commission nationale des biens culturels137. La loi 98-04 prvoit,
pour la protection des rserves archologiques un classement au titre de rserve
archologique.
Parc culturel :
Sont classs en parc culturel les espaces caractriss par la prdominance et
l'importance des biens culturels qui sy trouvent et qui sont indissociables de leur
environnement naturel138. La cration et la dlimitation du parc culturel interviennent par
dcret pris sur rapport conjoint des ministres chargs de la culture, des collectivits locales
et de lenvironnement, de lamnagement du territoire et des forts aprs avis de la
commission nationale des biens culturels139. Les parcs culturels sont protgs par un

135

Article 28 de la Loi n 98-04 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la protection du
patrimoine culturel
136
Article 32 de la loi n 98-04
137
Article 33 de la loi n 98-04
138
Article 38 loi n98-04
139
Article 39 de la loi n 98-04

151

instrument dnomm plan gnral damnagement du parc . Larticle 40 de la loi 98-04

exige la prise en considration de cet outil par les plans damnagement et durbanisme.

I.2. Lamnagement du territoire en Algrie : le cadre lgislatif :

Mal conduits ou mal maitriss, le dveloppement et lamnagement des territoires
peuvent engendrer des effets particulirement nfastes pour lintgrit des sites
archologiques. La proccupation de la prise de conscience des dsquilibres menaant ces
derniers, engendrs par les profondes mutations qui ont marqu les techniques et les modes
de vie de la socit algrienne, doit tre intgre dans les textes de lois lies
lamnagement du territoire. Ainsi, la politique de lamnagement du territoire utilise de
nombreux instruments pour sa ralisation, les trois plus importants sont les institutions qui
ralisent cette politique, les lois et les documents qui dfinissent cette politique.
Cette partie se donne pour but danalyser laspect lgislatif de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire et didentifier les mesures de protection prises au sein
de cette politique en faveur des sites archologiques ainsi que dvaluer leur efficacit et
leurs limites. Lamnagement du territoire est une problmatique cardinale pour toute
politique de dveloppement des pays sur les court, moyen et long termes. La politique
algrienne actuelle de lamnagement du territoire trouve son ancrage juridique dans un
arsenal de textes lgislatifs et rglementaires ainsi que des dispositifs normatifs.
Le droit de lamnagement du territoire en vigueur dfinit onze (11) lois que lon
peut regrouper comme suit:
Dispositions gnrales applicables lensemble du territoire national.
Dispositions gnrales applicables certaines parties du territoire national .
I.2.1. Dispositions gnrales applicables l'ensemble du territoire national :

I.2.1.1. Loi n 01-19 du 12 Dcembre 2001 Relative la gestion, au contrle et

l'limination des dchets :

Cette loi a pour finalit de fixer les modalits de gestion, de contrle et de

traitement des dchets. Aprs avoir arrt une nomenclature prcise, la loi rglemente, les

152

conditions de collecte, de gestion, de transport et de valorisation des dchets spciaux,

inertes, mnags et assimils. Elle institue, cet effet des outils stratgiques et des
installations appropris. Ensuite, la loi prvoit des dispositions pnales pour toute
infraction commise rsultant du non respect de cette loi.

I.2.1.2. Loi n 01-20 du 12 Dcembre 2001 Relative l'amnagement et au

dveloppement durable du territoire :

La loi Relative l'amnagement et au dveloppement durable du territoire a pour

finalit de mettre en conformit les objectifs de lamnagement du territoire avec les
exigences du dveloppement durable qui constitue la rfrence principale de la stratgie
damnagement du territoire, et prvoit des dispositions relatives au dveloppement
humain et la protection des ressources naturelles, au patrimoine et aux zones sensibles.
La loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative l'amnagement et au
dveloppement durable du territoire englobe un ensemble de dispositions qui dfinissent
les orientations et les instruments mis en uvre par ltat afin de garantir un
dveloppement harmonieux et durable pour lensemble du territoire national. Le contenu
de cette loi est structur en trois chapitres. Le premier expose les principes et les
fondements de la politique nationale de lamnagement et du dveloppement durable du
territoire, le second, dfinit les orientations et les instruments de cette politique nationale.
Enfin, le troisime, rend compte des procdures de mise en uvre du Schma national de
lamnagement du territoire. Cette loi fonde ces options de dveloppement et de
lamnagement sur :
La recherche dune adaptation des choix stratgiques de la politique nationale
de lamnagement du territoire avec les principes du dveloppement durable du
territoire national savoir une conciliation et un quilibrage entre des
problmatiques dordre social, environnemental et conomique inhrents tout
projet de dveloppement dun territoire donn.
Une dfinition et une hirarchisation des instruments de concrtisation de la
politique de lamnagement et du dveloppement durable du territoire.

153

I.2.1.2.a. La durabilit : un souci rcurrent de la politique nationale de

lamnagement du territoire :

Cette loi se diffrencie de la prcdente, celle de 87-03 du 27 janvier 1987, par

lintroduction de la dimension durable dans les orientations du dveloppement de
lespace national et lintgration des proccupations dites de dveloppement durable .
Le dveloppement durable, depuis son avnement, constitue constamment un thme
denvergure mondiale, et devient lordre du jour des politiques nationales, rgionales et
locales. Intgrer dans une stratgie nationale de lamnagement et du dveloppement du
territoire les principes de dveloppement durable, signifie que lAlgrie entend accorder
une place prpondrante aux aspects sociaux et cologiques, et abandonner de manire
irrversible des modles et des choix de dveloppement adopts au cours des trois
dcennies allant de 1970 2000140.

I.2.1.2.b. Sites sensibles et amnagement du territoire :

Dans son troisime article, la loi sur lamnagement du territoire dcrit avec
prcision les principales formes de la hirarchie urbaine : mtropole , aire
mtropolitaine , grande ville, ville nouvelle et donne aussi dautres dfinitions des
termes couramment usits dans la pratique de lamnagement du territoire : rgion
programme damnagement et de dveloppement , zone sensible .
Ces dfinitions sont tablies sur la base de critres dmographiques, de critres
structurels et dorganisation, et de vulnrabilit. Lanalyse de ces dfinitions permet de
dduire une diffrenciation entre les espaces du territoire national. Elle donne observer
deux catgories despaces : la premire catgorie despaces est celle o peuvent tre
librement entrepris des oprations damnagement et de dveloppement sans poser
denjeux spcifiques de conservation ; tandis que la deuxime catgorie, prsente des
limites de choix de dveloppement et damnagement, cest donc une catgorie despace
o ne peuvent tre mens des travaux damnagement sans la prise en compte de leur
caractre vulnrable et sensible.
La loi suscite dcrit une zone sensible comme tant un espace
cologiquement fragile o des actions de dveloppement ne peuvent tre menes sans tenir
140

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour

lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002 p12

154

compte de sa spcificit 141. Une zone sensible met donc ltat dans lobligation dtablir
des mesures de conservation rpondant aux exigences cologiques des habitats naturels et
des espces.
En vertu de larticle 12 de la loi sur lamnagement et le dveloppement durable du
territoire, les zones sensibles sont des parties spcifiques du territoire qui englobent
exclusivement le littoral, les zones de montagne, la steppe, le sud et les zones frontalires.
La protection et la valorisation de ces zones font lobjet dactions intgres fixes par le
schma national de lamnagement du territoire. De ce fait, ont t exclus doprations
intgres de protection et de valorisation, les secteurs dits de sensibilit archologique que
lon dfinit comme tant la traduction des lments de contexte connus ou fortement
prsums dans lesquels les amnagements sont susceptibles de sinsrer .142
Peut-on dduire que cette particularisation semble renvoyer aux seuls enjeux de
prservation des milieux naturels ou des secteurs prsentant des contraintes naturelles. Elle
ne prescrit pas des mesures conservatoires pouvant impacter les programmes et les
stratgies damnagement et de dveloppement dans un but dpargner certaines parties du
territoire apprciable pour avoir recel ou tre susceptibles de receler des richesses dun
autre genre tels que les vestiges archologiques. Cette dfinition semble privilgier les sites
dintrt cologique au dtriment de sites dintrt patrimonial, car, la dfinition zone
sensible concerne aussi des secteurs o sallient prsence certaine ou probable de
vestiges archologiques et sol conserv sans perturbation grave 143 .
Bien que les primtres sensibilit archologique ne constituent pas, au regard de
la loi de lamnagement et du dveloppement du territoire, des secteurs diffrencis du
territoire. Ils ne font donc pas directement lobjet de mesures particulires, leur protection
figure parmi les prescriptions relatives aux modalits de conservation, de sauvegarde et de
valorisation des zones littorales, des zones de montagnes, des rgions des hauts plateaux,
des zones steppiques, et des rgions du sud. Ces prescriptions sont contenues dans le
schma national de lamnagement du territoire.144

141

Loi n 01-20 du 12 Dcembre 2001 Relative l'amnagement et au dveloppement durable du territoire

142

Fiche du CNIG n99 2006, larchologie prventive ( en ligne)

Conseil de l'Europe, Rapport sur la situation de l'archologie urbaine en Europe, dition du Conseil de
lEurope 2001, p35
143

144

Article 13,14,15,16 de la loi n 98-04

155

I.2.1.2.c. Potentialit locale et politique de dveloppement :

Il a t mentionn dans larticle 4 de la loi n 01-20 que la politique de

lamnagement du territoire vise asseoir les stratgies de dveloppement de lespace
national sur les spcificits et les atouts de chaque espace rgional. En effet, lheure de la
mondialisation, lidentit et les atouts locaux dont les dotations patrimoniales, constituent
des paramtres majeurs dans les mcanismes de lamnagement et du dveloppement des
territoires. Les potentialits des rgions se diversifient et slargissent pour contenir
dsormais de nouvelles composantes telles que lhistoire, la gographie et les cultures
respectives.
A cet gard, le patrimoine culturel, pris dans son sens le plus large : monuments,
sites archologiques, centres historiques, patrimoine rural, vernaculaire, etc., reprsente
une ressource essentielle des territoires et un potentiel non ngligeable de leur
dveloppement.145Ce principe renvoie-t-il une corrlation de plus en plus affirme entre
patrimoine et dveloppement territorial ?
I.2.1.2.d. Schmas directeurs et coordination intersectorielle :
La notion de secteur peut avoir plusieurs significations dans la politique du
dveloppement et par consquence pour le dveloppement territorial:
les secteurs du dveloppement durable: conomique, social, environnemental,
selon les acteurs impliqus: gouvernemental, non gouvernemental, affaires
selon les objets de lamnagement et de la planification: conomique, sociale,
infrastructures, environnement, culture.
Lamnagement du territoire a une autre dfinition des secteurs. Cette dfinition se
rfre toutes les politiques thmatiques qui ne sont pas intgrs, ce qui est la signification
la plus courante pour lamnagement du territoire.146
Il a t institu, en vertu de larticle 22 de la loi n01-20 relative lamnagement
et au dveloppement durable du territoire, des schmas directeurs dits de grandes
infrastructures et des services collectifs d'intrt national, afin dassurer un dveloppement
harmonieux du territoire national. Ces instruments sont :
145

Melle Necissa Y. Le patrimoine, outil de dveloppement territorial (en ligne)

omranet.com/vb/attachment.php?attachmentid=684&d=1242548319
146
sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat,
universit de Belgrade, Serbie 2009, p49

156

 le schma directeur des espaces naturels des aires protges;

le schma directeur de leau;
le schma directeur du transport ;
le schma directeur de dveloppement agricole;
le schma directeur de dveloppement de la pche et des produits halieutiques;
le schma directeur des rseaux dnergie;
le schma directeur des services et des infrastructures de communication, de
tlcommunication et dinformation;
le schma directeur des tablissements universitaires et des structures de recherche;
le schma directeur de la formation;
le schma directeur de la sant;
le schma directeur de lamnagement touristique;
le schma directeur des biens et des services et des grands quipements culturels;
le schma directeur des sports et grands quipements sportifs;
le schma directeur des zones industrielles et dactivits;
le schma directeur des zones archologiques et historiques.

157

Schma 4 : Organisation des instruments de lamnagement du territoire

Afin dassurer un dveloppement harmonieux du territoire national, il a t institu des schmas
directeurs dits de grandes infrastructures et des services collectifs dintrt national
Traitement personnel

En application des dispositions de larticle 23 de la loi n01-20 relative

lamnagement et au dveloppement durable du territoire, le dcret excutif n 05-443 du
14 novembre 2005fixe les modalits de coordination, le champ dapplication et le contenu
des schmas sectoriels ainsi que les rgles de procdures qui leurs sont applicables. Pour
llaboration de chaque schma sectoriel, le dcret institue la cration dune commission
centrale. En plus de la mission de prparer le schma sectoriel, la commission centrale est
aussi charge de suivre les travaux

et de veiller respecter les modalits de consultations

prvues par le mme dcret.

Les schmas sectoriels font lobjet dune consultation des organes suivants :
Le conseil national de lamnagement et du dveloppement durable du
territoire.

 Les confrences rgionales de lamnagement du territoire

Assembles populaires des wilayas et des excutifs de wilaya concerns
Toute autre institution susceptible dclairer le travail des commissions
centrales.
Parmi les schmas directeurs intressant directement les sites archologiques, de
point de vue protection et valorisation, nous relverons, le schma directeur des zones
archologiques et historiques et le schma directeur damnagement touristique. Le
contenu et la structure de ces deux instruments sont prsents dans ce qui va suivre.

I.2.1.2.e. Le schma directeur des zones archologiques et historiques: un

dispositif de protection des sites archologiques intgr dans lAT :

Prvu par larticle n22 de la loi n01-20 relative lamnagement et au

dveloppement durable du territoire, le schma directeur des zones archologiques et
historiques est un dispositif lgal de protection et de valorisation du patrimoine
archologique inscrit dans une politique patrimoniale lchance 2025. Ce dispositif
commande ltat algrien dtre dabord engag dans une dmarche de prise en charge
nationale du patrimoine culturel.
Le contenu de ce schma est codifi par le Dcret excutif n 05-443 du 14
novembre 2005 qui dfinit, dune manire gnrale, les produits raliser dans
llaboration des schmas directeurs sectoriels, qui doivent comporter :
Un diagnostic gnral du secteur concern et de son volution, accompagn dun
recueil cartographique aux chelles appropries ;
Une analyse prospective gnrale du domaine concern, labore sur la base dun
bilan physique, socio-conomique et spatial ;
Les actions entreprendre court, moyen et long terme, leur rpartition spatiale
et/ou territoriale ainsi que les lments de leur programmation ;
La politique nationale de lamnagement du territoire confie llaboration du
Schma Directeur des Zones Historiques et Archologiques au secteur de la culture. Cette
opration aboutira la cration dune cartographie de priorit de protection et de
valorisation du patrimoine culturel tendue lchance 2030. Les critres de priorit
dpendent du degr de lurgence dintervention. Ils sont mentionns dans le texte du SNAT
comme suit :

159

Le critre de vulnrabilit et de fragilit de certaines catgories du

patrimoine culturel (architecture de terre).

Les catgories du patrimoine culturel qui nont pas fait de manire

acceptable, jusque l, lobjet de protection et de valorisation.

La protection et la valorisation des patrimoines culturels situs en

zones sahariennes.

Les hauts lieux de la rsistance populaire.

Le patrimoine partag : vestiges puniques, romains, vandales,

byzantins, musulmans, ottomans, coloniaux.

La stratgie patrimoniale propose par le SNAT consiste en un processus total passant

par :
linventaire
le classement
la restauration
la valorisation
Par cette stratgie de protection et de valorisation du patrimoine culturel, le SNAT
aspire produire certains effets sur le dveloppement du territoire lexemple de :

la promotion du tourisme et des loisirs

le dveloppement du secteur de lconomie culturelle

le renforcement de lattractivit et de limage de marque des

territoires.

I.2.1.2.f. Le Schma directeur de lamnagement touristique SDAT : un outil de

valorisation des ressources archologiques :

Prvu par larticle n 38 de la loi n Loi n 01-20 du 12 Dcembre 2001 Relative

l'amnagement et au dveloppement durable du territoire, le schma directeur de
lamnagement touristique est linstrument par lequel ltat affiche sa vision du
dveloppement touristique court terme (2009), moyen terme (2015) et long terme
(2025). Le SDAT constitue une partie intgrante du SNAT. Il dfinit les modalits de
dveloppement des activits et des infrastructures touristiques dans une optique de
dveloppement durable c'est--dire, en essayant de raliser le triple quilibre de lquit
sociale, de lefficacit conomique et la soutenabilit cologique lchelle du pays.
160

Le SDAT fixe les conditions de cration, de prservation et dexploitation

rationnelle des zones dexpansion touristique (ZET). Il dtermine galement les conditions
et les modalits d'implantation des projets touristiques, la typologie et les caractristiques
des quipements, travers la dfinition des cahiers des charges.
Structure et contenu du SDAT :
Le rapport gnral sur le Schma Directeur dAmnagement Touristique 2025 est
compos de six livres :
Livre 1
Le diagnostic : laudit du tourisme algrien
Livre 2
Les cinq dynamiques et les programmes dactions touristiques prioritaires : le plan
stratgique
Livre 3
Les ples touristiques dexcellence (POT) et les villages touristiques dexcellence
(VTE)
Livre 4
La mise en uvre SDAT 2025 : le plan oprationnel
Livre 5
Les projets prioritaires touristiques
Livre 6
La synthse gnrale du SDAT 2025
I.2.1.3. Loi n 02-08 du 08 Mai 2002 Relative aux conditions de cration des villes
nouvelles et de leur amnagement :

Cette loi fixe les conditions de cration et de lamnagement des villes nouvelles.
Au sens de larticle trois (3) de la loi suscite ; la cration des villes nouvelles est une
opration qui sinscrit dans une politique nationale de lamnagement et de dveloppement
du territoire. Ltablissement des villes nouvelles tend rpondre un une volont de
rquilibrage de larmature urbaine ; un objectif exprim dans les instruments de
lamnagement du territoire.
La loi 02-08 met en place un instrument de lamnagement appel plan
damnagement de ville nouvelle , et une structure dnomme organisme de ville
nouvelle. Ensuite, la loi dfinit des procdures foncires permettant lacquisition des
terrains servant dassiette limplantation des villes nouvelles.

161

I.2.1.4. Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement

dans le cadre du dveloppement durable

Cette loi a pour objectif de garantir la protection de lenvironnement dans le cadre

du dveloppement durable147 travers la dfinition dun ensemble de dispositions
gnrales, de principes gnraux, de dfinitions des termes spcifiques, dinstruments de
gestion, de prescriptions dtailles et de dispositions pnales. Cette protection est, en vertu
de la loi, un facteur essentiel du dveloppement national durable et de lamlioration du
cadre de vie de la population.
Le projet de la loi relative la protection de lenvironnement sinscrit dans un vaste
programme entrepris par le Ministre de lAmnagement du Territoire et de
lEnvironnement dont lobjectif est dadopter des dispositifs lgislatifs et rglementaires
nouveaux et plus efficaces. Cet objectif a t voqu un an avant dans le Plan National
dActions pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD),
loccasion de la dfinition de la stratgie nationale pour la protection de lenvironnement.

I.2.1.4.a. LEnvironnement : une prcision smantique:

Le concept environnement est un concept flou et difficile cerner. Emprunt
aux sciences sociales et import des pays anglo-saxons, ce concept nest entr dans les
dictionnaires qu la fin des annes soixante148. Les tentatives desquisser les contours du
concept environnement sont apparues en rponse des impratifs dordre oprationnel.
En effet, le concept environnement nest merg en tant que problme ou objet de
reprsentation qu partir

du moment o il est

devenu lobjectif dactions et de

revendications de multiples acteurs publics, privs et de divers groupes sociaux. De ce fait,

lenvironnement est un concept-camlon149 car sa dfinition varie considrablement selon
les reprsentations sociales des acteurs intresss.
Cependant, Erwann LE CORNEC a tent de baliser le vaste champ smantique de
ce concept en le dfinissant comme tant tout ce qui fait systme autour de noyaux

147

Article 1 de la Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement dans le cadre
du dveloppement durable
148

erwann le cornec, La prise en compte de lenvironnement par les rgles locales durbanisme, thse de
doctorat de droit public, Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne) 1997, p 10
149
idem

162

individuels, l o lhomme peut et doit se sentir intgr 150. Cette dfinition fait intervenir
un ensemble dinter-relations entre lhomme et son milieu. Le mme auteur propose
lacceptation selon laquelle lenvironnement serait : un ensemble peru comme une
entit, dans un espace et un temps donns, des facteurs physiques, chimiques, biologiques
et sociaux susceptibles davoir un effet direct ou indirect, immdiat ou terme, sur
lespce humaine et ses activits, et sur les espces animales et vgtales 151.

I.2.1.4.b. Principes de la politique nationale de prservation de lenvironnement :

La politique nationale de prservation de lenvironnement se fonde sur les principes

gnraux suivants152 :
La prservation de la diversit biologique des effets prjudiciables notables
pouvant rsulter des actions de toute nature.
Une exploitation rationnelle non dgradante des ressources environnementales,
comprise dans une vision globale de dveloppement du territoire.
Le principe de substitution qui consiste entreprendre des actions moins
prjudiciables la place dactions donnant suite des nuisances certaines sur
lenvironnement,

mme

si

ces

dernires

entrainent

des

dpenses

supplmentaires. Ce principe met en priorit lintgrit de lenvironnement et la

permanence des valeurs environnementales devant dautres considrations.
Le principe d intgration qui, tel que dfinit dans la doctrine internationale
dapproche de protection des diffrents lments dintrts particuliers, consiste
prendre en compte, lors de llaboration et la mise en uvre des programmes
de lamnagement et du dveloppement des territoires, les proccupations ainsi
que les mesures de protection de lenvironnement.
Le principe d action prventive et de correction par priorit la source
ayant pour but danticiper les dangers pouvant dgrader lenvironnement, par le

150

erwann le cornec, La prise en compte de lenvironnement par les rgles locales

d urbanisme, thse de doctorat de droit public, Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne)
1997, p 11
151
idem
152

Article 3 de la Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement dans le cadre du
dveloppement durable

163

recours des techniques performantes disponibles et la sensibilisation des

acteurs.
Le principe de prcaution qui exige de prendre et dappliquer
lenvironnement avec ses multiples composantes, des mesures effectives et
proportionnes de protection et dvitement des risques, et cela, mme dans
labsence des connaissances scientifiques immdiates.
Le principe d information et de participation qui octroie, toute personne
le droit dtre informe sur ltat de lenvironnement et de participer au
processus de dcisions en relation avec lenvironnement.
Le principe de pollueur/payeur selon lequel, toute personne dont les actions
causent ou susceptibles de causer des prjudices lenvironnement, est tenue
dassumer les frais de prvention et de rduction de la pollution, ainsi que de la
remise en tat des lieux de lenvironnement.

I.2.1.4.c. Les instruments de la politique nationale de la protection de

lenvironnement :

La politique nationale de la protection de lenvironnement sappuie sur des

instruments constitus par153 :
Un systme global dinformations environnementales comprenant les modalits
de collecte dinformations, les conditions de leur traitement et de leur
validation, une base de donnes environnementales ainsi que les modalits de
leur utilisation.
Une dfinition des normes environnementales qui sont des valeurs limites et des
seuils dalerte dont le dpassement entraine des dommages affectant la qualit
de leau, de lair du sol et du sous-sol.
Une planification des actions environnementales.
Un systme dvaluation des incidences environnementales des projets de
dveloppement.
Une dfinition des rgimes juridiques particuliers et des organes de contrle.

153

Article 5 de la Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement dans le cadre
du dveloppement durable

164

 Lintervention des individus et des associations au titre de la protection de

lenvironnement.

I.2.1.4.d. Les sites archologiques en tant que secteur environnemental :

Dans lobjectif de dfinir les actions que ltat se propose de mener dans le
domaine de lenvironnement, le Ministre charg de lenvironnement labore, en cooprant
avec la Banque Mondiale et lOffice de Coopration Technique Allemande (GTZ), le Plan
National dActions pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAEDD)154. Ce dernier sinscrit dans une dmarche programmatique dcennale.
Le projet de prparation du Plan National dActions pour lEnvironnement et le
Dveloppement Durable (PNAE-DD) a ncessit linstallation dune unit dexcution au
sein du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement. Tandis que
lopration du suivi a t confie un Comit National de Suivi, form de reprsentants
des dpartements ministriels ayant des degrs divers de responsabilit environnementale.
Ce projet a galement fait participer des agences et des institutions environnementales, des
entreprises et des bureaux dtudes, des universits et des centres de recherche ainsi que
des associations cologiques.
Le dbut de llaboration du (PNAE-DD) a commenc par un tat des lieux de
lenvironnement pris dans son sens le plus large. Une quipe de consultants a prpar les
documents de rfrence en matire de pollution (industrielle, urbaine et atmosphrique), de
ltat des ressources (naturelles et patrimoniales), de la sant publique, des aspects
institutionnels et juridiques. Il prend appui sur un relev critique des enjeux et des dfis
auxquels le pays doit faire face et sur une analyse tendue de limpact des problmes
environnementaux en Algrie. Il a t constat au moment de la prparation du PNAE-DD,
que la gravit des problmes environnementaux multiplie ses consquences nfastes en
affectant des catgories diversifies : sant et qualit de vie, durabilit des ressources
naturelles, efficacit conomique et environnement global.
Un de ses dossiers a t consacr valuer ltat du patrimoine archologique155
o il a t dmontr selon une analyse mene sous un angle de rentabilit conomique
quune des principales causes de dgradation du patrimoine archologique serait le
154

Le PNAE-DD est adopt par le Conseil des Ministres du 12 aot 2001.

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour
lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p 6

155

165

manque dactions et la ngligence environnementale , entrainant de ce fait de srieuses

pertes conomiques156. Le critre conomique servait, au cot dautres critres dordre
politique et social, de rfrence en matire de dtermination des priorits dintervention au
PNAE-DD. La stratgie environnementale et les actions prioritaires proposes par le
PNAE-DD, sont dfinies en troite liaison avec le programme des rformes conomiques.
La politique environnementale algrienne considre le patrimoine archologique en
tant que secteur environnemental sujet, linstar dautres secteurs (Eau, Air, Sols, forts,
biodiversit, dchets, littoral, nergie, matires, comptitivit) des problmes et des dfis.
Ces derniers rsultent dun cot des diffrentes rformes et modles de dveloppement
conomique suivi par le pays durant trois dcennies (1970-2000), et dun autre cot, de
labsence dune politique de conservation claire et dune dfinition adquate du cadre
institutionnel et juridique. Dun point de vue conomique, la dgradation du patrimoine
archologique entraine une perte estime en termes de revenus touristiques perdus,
0,30% du PIB157.
I.2.1.4.e. Protection des sites archologiques, lapport de la stratgie
environnementale :
Le gouvernement algrien a constat que les ressources et les richesses du pays
(accent mis sur le capital naturel) subissent une dgradation grave et acclre. Cette
dernire est imputable des facteurs dordre institutionnel et des carences des politiques
et des programmes du pass en matire de lamnagement du territoire. A cet effet, il
dfinit une stratgie nationale visant essentiellement approfondir le caractre durable des
effets de lensemble des dcisions et des orientations prises, ainsi que le type et la nature
des interventions environnementales mettre en uvre en tant qulment fondamental
associ cette stratgie.
Les objectifs stratgiques de la politique nationale de lenvironnement sont classs
par ordre de priorit dcroissant comme suit :
Lamlioration de la sant et de la qualit de la vie;
La conservation et lamlioration de la productivit du capital naturel;
la rduction des pertes conomiques et lamlioration de la comptitivit;
156

Estimes suivant une logique de calcul de couts de dommages et des couts de remplacement lis
la dgradation de lenvironnement. Les s rsultats donnent donc une ide de lordre de grandeur des
bnfices potentiels qui dcouleraient dune meilleure gestion de lenvironnement.
157
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour
lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p66

166

 La protection de lenvironnement rgional et global.158

La ralisation des objectifs stratgiques tablis dans le cadre de la politique
nationale de lenvironnement, ncessite la dfinition et la clarification dun ensemble de
mesures

institutionnelles

et

dautres

dites

daccompagnement.

Les

mesures

institutionnelles visent essentiellement le renforcement et ladaptation du cadre juridique

(lois, textes rglementaires, etc.) ainsi que la mise en place dinstruments conomiques
de la gestion de lenvironnement (fiscalit environnementale, institutions financires).
Tandis que les mesures daccompagnement se rfrent des campagnes de sensibilisation
ainsi quau suivi et lvaluation du PNAEDD.
Dune manire gnrale, la protection de lenvironnement a t assimile au
maintien en bonnes conditions de la qualit de la vie et la prservation de la
nature159.Ainsi, on peut dceler que la protection du patrimoine archologique est, au
regard

de la stratgie nationale de lenvironnement, un lment

lamlioration de la qualit du cadre de vie des citoyens

fonction rcrative. De ce fait,

160

indispensable

notamment grce leur

elle prvoit, dans une optique de programmation

dcennale :
De promouvoir les formations dans le domaine de la prservation du
patrimoine y compris le patrimoine archologique travers la mise en place
dune cole des Mtiers du Patrimoine Culturel.
Perfectionnement adapt lintention de la police du patrimoine dont celle
lie la protection du patrimoine archologique.
En termes dactions prioritaires, la stratgie nationale de lenvironnement prvoit
dans le volet li lamlioration de la sant et de la qualit de vie161 du citoyen, des
oprations ponctuelles de restauration des deux principaux sites archologiques : le site de
Timgad et de Tipaza et met en place une enveloppe financire estime 7.5 millions
USD162.

158

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour

lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p14
159
erwann le cornec, La prise en compte de lenvironnement par les rgles locales durbanisme, thse de
doctorat de droit public, Universit de Paris I (Panthon-Sorbonne) 1997, p 12
160
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour
lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p 88
161
Le concept de la qualit de la vie, Mr J.Lamarque considre dans une tentative de dfinition que la
qualit de la vie ne peut constituer que le vague fondement moral de la protection de l'environnement.
162
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour
lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p 102

167

Les gisements archologiques se trouvent souvent sous forme dobjets enfouis sous
le sol, faisant partie intgrante de ce dernier. De ce fait, il existe un lien troit entre la
prservation de lenvironnement et la conservation des sites archologiques ds lors que
lenvironnement englobe Les ressources naturelles abiotiques et biotiques telles que
l'air, l'atmosphre, l'eau, le sol et le sous-sol, la faune et la flore y compris le patrimoine
gntique, les interactions entre lesdites ressources ainsi que les sites, les paysages et les
monuments naturels 163.
Aux diffrentes catgories environnementales cites ci-dessus, la loi relative la
protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable prescrit des
mesures particulires de protection. Les dispositions relatives la protection du sol et du
sous-sol font lobjet du chapitre 4 de cette loi qui exige une protection contre toute forme
de dgradation des richesses de toute nature, renouvelables ou non contenues dans le sol et
le sous-sol164.
Btir une stratgie de prservation des sites archologiques au sein dune politique
environnementale prospective projete dans le court et le moyen terme est certainement
une approche justifie et suffisamment argumente. Cest dailleurs, une affirmation de la
complicit des problmes environnementaux, entre autres, dans le processus de
dgradation du patrimoine archologique. Elle constitue aussi un signe de prise de
conscience du gouvernement algrien de ces enjeux et de ces dfis.

I.2.1.4.f. La procdure de ltude dimpact sur lenvironnement:

Gnralement, une tude dimpact permet d'valuer l'action de l'homme sur son
milieu afin de pouvoir prendre ventuellement les mesures ncessaires en vue d'un impact
ngatif minimal 165
Ltude dimpact sur lenvironnement est effectue dans le cadre dune procdure
dautorisation. Elle a pour but dexaminer si une installation projete respecte les
dispositions relatives la protection de lenvironnement. Selon leur nature et leur
localisation,

les projets

damnagement

163

peuvent

avoir

des

effets

nocifs

sur

Article 4 de la Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement dans le cadre
du dveloppement durable
164
Article 59 de la Loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection de l'environnement dans le cadre
du dveloppement durable
165
Chikhaoui (L.), L'tude d'impact sur l'environnement, Actualits Juridiques Tunisiennes, n5, 1991, p. 55

168

lenvironnement avec ses multiples composantes. Lapplication du principe de prcaution

implique une dtermination pralable des effets certains et potentiels de ces projets.
A cette fin, la lgislation algrienne en matire de protection de lenvironnement
soumet les projets de dveloppement tels que les travaux dinfrastructures, les installations
fixes, les usines et les autres ouvrages dart et tous les travaux ainsi que tous les
programmes de construction et de lamnagement, une tude pralable dvaluation des
incidences directes ou indirectes, immdiates ou lointaines. Cette valuation prend la
forme, selon le cas, soit dune tude dimpact ou dune notice dimpact.
En vue de larticle 16 de la loi n 03-10 du 19 Juillet 2003 Relative la protection
de l'environnement dans le cadre du dveloppement durable, le contenu de ltude
dimpact comprend au minimum :
un expos de l'activit envisage;
une description de l'tat initial du site et de son environnement qui risquent d'tre
affects par l'activit envisage;
une description de l'impact potentiel sur l'environnement et sur la sant humaine
de l'activit envisage et des solutions de remplacement proposes;
un expos des effets sur le patrimoine culturel de l'activit envisage et de ces
incidences sur les conditions socio-conomiques;
un expos des mesures d'attnuation permettant de rduire, supprimer et si
possible, compenser les effets nocifs sur l'environnement et la sant.
Sans souci de prcision, ltude dimpact inclut un rapport sur les effets potentiels
des diffrentes activits envisages sur le patrimoine culturel. Nous ne pouvons, identifier
travers cette procdure aucune mesure spcifique concernant la protection des sites
archologiques des destructions et des dommages susceptibles cause des travaux
damnagement. Ltude dimpact exige dans la politique de lamnagement du territoire
en tant que procdure en amont des projets est uniquement environnementale et ne traite
pas des domaines du patrimoine culturel.

I.2.1.5.Loi n 04-20 du 25 Dcembre 2004 Relative la prvention des risques

majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable :

Cette loi a pour finalit de prescrire un ensemble de rgles permettant la prvention

des risques majeurs et la gestion des catastrophes. Ces dernires mettent en danger
lhomme et son environnement et ce dans le cadre du dveloppement durable. Cependant,
169

elle ne prvoit aucune mesure de protection en faveur du patrimoine culturel dans sa

globalit prcisment les sites archologiques.

I.2.1.6. Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi d'orientation de la ville

Cette loi a pour objectif de dfinir les lments de la politique de la ville dans le
cadre de lamnagement et du dveloppement durable du territoire. Elle repose sur un
ensemble de principes : coordination, concertation, dconcentration, dcentralisation,
quit sociale bonne gouvernance, etc., ainsi que le principe de prservation et de
valorisation du patrimoine matriel. La loi portant orientation de la ville classifie les villes
selon la taille : mtropole, moyenne et petite ville, ltendue de son influence et de son
rayonnement au niveau local, rgional et national. La loi tablit, aussi, un critre dordre
culturel fond sur la richesse des dotations patrimoniales et architecturales des villes, et lui
accorde un rle important dans lapprciation et la classification des villes.
La politique de la ville est conue comme tant un cadre pluridimensionnel,
plurisectoriel et multilatral 166. Elle vise coordonner lensemble de dcisions et
dinterventions projetes sur les territoires des villes avec la protection de la population et
lamlioration de leur cadre de vie, la prservation de lenvironnement, la maitrise du
transport, la gnralisation et la facilitation daccs aux divers services publics : sant,
ducation, culture, tourisme, sports, loisirs, etc..
Pour atteindre les objectifs cits ci-dessus, la politique de la ville structure sa
dmarche daction autour des volets suivants :
Le volet du dveloppement durable et de l'conomie urbaine
Le volet urbain et culturel
Le volet social
Le volet institutionnel
La sauvegarde du patrimoine culturel, avec ses multiples lments figure en tant
quobjectif essentiel introduit dans le volet dveloppement durable ainsi que dans le
volet culturel relatif la politique de la ville. Pour raliser ses objectifs, la politique de la
ville mobilise un certains nombre dinstruments :
les instruments de planification spatiale et urbaine;

166

Article 7 de la Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi d'orientation de la ville

170

 les instruments de planification et d'orientation sectoriels;

les instruments de partenariat;
les instruments d'information, de suivi et d'valuation;
les instruments de financement; 167
Selon la loi portant orientation de la ville, les villes couvrent des territoires rgis par
des instruments de planification territoriale et urbaine. Les instruments de planification
territoriale sont :
le schma national d'amnagement du territoire;
le schma rgional de la rgion programme;
le schma directeur d'amnagement d'aires mtropolitaines;
le plan d'amnagement de la wilaya;
Tandis que les instruments de planification urbaine sont :
le plan directeur d'amnagement et d'urbanisme;
le plan d'occupation des sols;
le plan d'amnagement de la ville nouvelle;
le plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur des secteurs;
le plan de protection et de mise en valeur des sites archologiques et leur zone de
protection;
le plan gnral d'amnagement des parcs nationaux.
La mme loi exige la mise en uvre des outils de planification et dorientation
sectoriel dont lobjectif est dinstaurer un cadre cohrent de concertation et de
coordination168 entre les diffrents secteurs notamment ceux relatifs la protection de
lenvironnement et du patrimoine culturel, de lurbanisme, du transport, de leau et des
quipements et des infrastructures.
En matire dorganes, la loi portant orientation de la ville prvoit la cration de
lobservatoire national de la ville 169 rattach au Ministre charg de la ville. Ce dernier
a pour mission de suivre et de mettre en uvre la politique de la ville, de crer les
conditions dune coopration internationale en matire de promotion des villes, ainsi que
de favoriser les mesures facilitant la concertation et linsertion du citoyen dans la politique

167

Art 18 de la Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi d'orientation de la ville

Art 20 de la Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi d'orientation de la ville
169
Art 26 de la Loi n 06-06 du 20 Fvrier 2006 Portant loi d'orientation de la ville
168

171

de la ville. Cependant, cet organe exerce ses missions au niveau national et ne dispose pas
dune structure dcentralise lchelle de la ville.

I.2.1.7. Loi n 07-06 du 13 Mai 2007 Relative la gestion, la protection et au

dveloppement des espaces verts

Cette loi a pour objectif la protection, la gestion et le dveloppement des espaces

verts dans le cadre du dveloppement durable compte tenu de leur valeur scientifique,
esthtique, rcrative ainsi que leur rle dans lamlioration du cadre de vie des citoyens.
La loi met en place deux rgimes de protection des espaces verts savoir le classement et
le plan de gestion des espaces verts.

I.2.2. Dispositions gnrales applicables certaines parties du territoire national :

La montagne et le littoral sont des zones particulirement sensibles, dans lesquelles

il convient de fixer des rgles de dveloppement, d'amnagement et de protection. Cest
dans cette optique que lEtat a dict des prescriptions nationales dintrt gnral,
spcifiques ces territoires. Conscient des enjeux que posent les amnagements et le
dveloppement de certaines rgions spcialisation territoriale telles que : la montagne, le
littoral, etc. . ltat algrien a introduit leur prservation dans plusieurs lois et dispositifs
de lamnagement du territoire.

I.2.2.1. Loi n 02-02 du 05 Fvrier 2002 Relative la protection et la valorisation

du littoral :

Cette loi a pour objectif la protection et la valorisation des espaces littoraux

remarquables travers des mesures intgres dans une dimension nationale de
lamnagement du territoire et de lenvironnement170. La mise en uvre de ces
prescriptions sappuie sur une approche de concertation impliquant la fois ltat, les
collectivits locales, les associations et les organisations intresses171. Elle permet de :
Maitriser lurbanisation et ralentir le processus de littoralisation.

170
171

Article 1 de la Loi n 02-02 du 05 Fvrier 2002 Relative la protection et la valorisation du littoral

Article 3 de la Loi n 02-02 du 05 Fvrier 2002 Relative la protection et la valorisation du littoral

172

 Prserver et dvelopper des activits conomiques lies la proximit de

leau ;
Interdire les amnagements abusifs, notamment touristiques ;
Freiner les atteintes l'aspect paysager des amnagements ;
Une utilisation durable des ressources littorales ;
Dlocalisation vers des sites appropris, des installations industrielles nocives
lespace littoral et son environnement ;
Garantir, au sein des documents damnagement des mesures de protection,
au titre daires classes, des lments du patrimoine culturel existants sur
lespace littoral ;
La loi n02-02 sapplique sur lespace littoral compos dles et lots, du plateau
continental ainsi que d'une bande de terre d'une largeur minimale de huit cents mtres
(800m), longeant la mer. Sont considrs aussi, comme faisant partie de lespace littoral,
lensemble des lments orographiques (montagnes, collines, plaines), toutes les aires
naturelles ainsi que les sites valeur culturelle, historique et paysagre prsents dans ce
primtre.172

I.2.2.2. Loi n 04-03 du 23 Juin 2004 Relative la protection des zones de

montagnes dans le cadre du dveloppement durable

Cette loi vise mieux comprendre les caractristiques de ces espaces ainsi que les
problmatiques damnagement et de dveloppement qui leur sont indissociables, de
manire pouvoir surmonter les handicapes et les enjeux que posent naturellement
laltitude, les conditions climatiques et la protection de ces territoires spcifiques.

I.2.2.3. Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre
du dveloppement durable

La loi relative aux aires protges a pour finalit de classer, de protger et dtablir
les mesures de gestion des aires protges en application des rglements de protection de

172

Article 7 de la Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre du
dveloppement durable

173

lenvironnement en vigueur et dans une optique de dveloppement durable173. Par aire

protge , il faut entendre tout territoire couvrant une partie dune commune, la commune
entire ou plusieurs communes, ou celui relevant du domaine public maritime soumis des
rgimes spcifiques de protection de la faune, de la flore et dcosystmes terrestre,
lacustre, ctier et/ou marin arrts par cette loi.
Sur la base des critres en rapport avec des spcificits cologiques et des objectifs
environnementaux assigns par la loi relative aux aires protges dans le cadre du
dveloppement durable; les aires protges se dclinent en plusieurs catgories :
Parc national;
Parc naturel;
Rserve naturelle intgrale ;
Rserve naturelle;
Rserve de gestion des habitats et des espces;
Site naturel;
Corridor biologique174.
Cette loi sapplique donc, uniquement aux milieux caractre naturel est exclue de
lensemble de ses prescriptions et rgimes de protection les parcs culturels175.

Conclusion :
Dans ce chapitre, il a t question danalyser le cadre lgislatif algrien relatif
lamnagement du territoire mais, en premier lieu, une prsentation de la lgislation
algrienne en matire de protection des sites archologiques. Cette tude a t utile dans la
mesure o elle nous a permis de comprendre lapproche prne par ltat algrien pour la
sauvegarde des sites archologiques ainsi que les dispositifs quelle mobilise. Selon leur
nature, leur tendue et leur composition, les vestiges archologiques font lobjet dune
classification rigoureuse par la loi 98-04 qui leur associe divers statuts : site archologique,
rserve archologique et parc naturel avec chaque classe, un dispositif appropri.
173

Art 1 de la Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre du dveloppement
durable
174

Art 4 de la Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre du dveloppement
durable
175

Art 16 de la Loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011 Relative aux aires protges dans le cadre du
dveloppement durable

174

En plus des dispositions gnrales applicables lensemble du territoire national, la

lgislation algrienne relative lamnagement du territoire prvoit des dispositions
particulires relatives certaines parties, territorialement spcialises. En plus, il existe des
secteurs dits sensibles o ne peuvent sinsrer des programmes et des projets
damnagement sans tre confronts des enjeux de conservation et de dveloppement de
ces primtres sensibles tels que : le littoral, les zones de montagne, la steppe, le sud et les
zones frontalires. Nous assistons donc, un emploi limitatif du terme sensible qui
comprend, aussi les primtres dintrt archologique ; des entits territoriales
minutieusement prises en charge dans des rgimes lgislatifs trangers lis
lamnagement du territoire.
Bien quvoqu trs sommairement, la protection des sites archologiques est un
des objectifs fondamentaux de la politique nationale damnagement et du dveloppement
durable du territoire qui y instaure un dispositif intgr : le schma directeur des zones
archologiques et historiques. Ce dispositif nest pas spcifiquement prvu pour la
protection des sites archologiques mais concerne galement toutes les catgories
patrimoniales.
Comme nous le prcise la loi n98-04 relative la protection du patrimoine
culturel, les traces archologiques dcouvertes et non dcouvertes, font lobjet de rgimes
spcifiques de protection. La politique de lamnagement du territoire ne prend en charge
que la sauvegarde des sites archologiques dj reprs et nintgre aucune mesure
concrte de protection des rserves archologiques et des primtres archologiquement
sensibles que les travaux damnagement sont susceptibles de rvler. Ce qui nous
amne la question de ltude dimpact. En ce qui concerne les procdures en amont des
projets, le lgislateur algrien en matire de lamnagement du territoire exige une tude
dimpact. Mais cette tude nest quenvironnementale et ne prend pas en compte le fait
archologique ou le risque archologique .
Aussi, pouvons-nous constater une attention de plus en plus accrue lgard de la
protection du patrimoine naturel au dtriment du patrimoine culturel. En effet, les milieux
cologiques font lobjet dune loi indpendante (la loi n 11-02 du 17 Fvrier 2011
Relative aux aires protges dans le cadre du dveloppement durable), promulgue et
intgre dans la lgislation de lamnagement du territoire. Aucune loi na t promulgue
en faveur du patrimoine culturel. Cest donc la protection du patrimoine naturel qui
polarise lattention du lgislateur algrien en matire de lamnagement du territoire.

175

La protection des sites archologiques na pas encore donn lieu une approche
intgre dans lamnagement du territoire. Cependant, elle bnficie de quelques mesures
de protection apportes par la politique environnementale dans laquelle les sites
archologiques reprsentent un secteur environnemental protger en vue de
lamlioration du cadre de vie des citoyens. Le point faible de cette politique, est quelle se
limite des oprations ponctuelles et restreintes de restauration et de mise en valeur des
sites archologiques ; seuls les sites de Timgad et de Tipaza sont concerns.
Nous ne pouvons parler dune intgration relle et dune prise en charge des sites
archologiques dans le contexte de lamnagement du territoire. La protection de
lenvironnement et du patrimoine naturel garde une place de choix dans la lgislation de
lamnagement du territoire en Algrie et font effectivement lobjet dune approche
intgre.

176

Chapitre II :

Sites archologiques et instruments de

lamnagement du territoire : les
perspectives de dveloppement

177

Introduction :
Comme le stipule les textes internationaux relatifs la protection du patrimoine
culturel, la conservation intgre rsulte de laction conjugue des procdures (techniques,
financires, administratives, juridiques, etc. .) de protection du bien patrimonial et une
recherche des fonctions appropries compatibles avec son potentiel rceptif. Cette fonction
tend aussi garantir une insertion durable des sites archologiques dans le circuit de
dveloppement conomique et social du territoire. A travers ltude des exemples
trangers, il y a lieu de relever que, sites archologiques et amnagement du
territoire entretiennent une relation rflexive.
Tandis que, les sites archologiques doivent faire, au sein dune politique de
lamnagement du territoire, lobjet de protection, la dmarche suivie pour leur sauvegarde
doit, de son cot, tre inscrite dans une dmarche de dveloppement territorial durable et
tre conue de manire intgrer davantage les ncessits du dveloppement du territoire
et de rpondre aux aspirations de la socit.
Il a t question, dans les chapitres prcdents, danalyser le cadre lgislatif et
institutionnel de lamnagement du territoire, en vue didentifier les mesures spcifiques
adoptes en faveur de la protection des sites archologiques. Il sera question, dans ce
chapitre, de :
Montrer quels sont les instruments de lamnagement du territoire correspondant
aux diffrentes chelles spatiales ;
Envisager comment les sites archologiques sont-ils reprs et reprsents dans les
instruments damnagement du territoire et ce divers niveaux territoriaux :
national, rgional et local.
De relever les mesures de protection des sites archologiques prescrites par ces
instruments ainsi que didentifier les interactions potentielles entre sites
archologiques et amnagement du territoire travers lidentification des
programmes de dveloppement territorial inscrits autour de ces derniers.

178

II.1. La notion de la culture dans la politique nationale de

l'amnagement et du dveloppement durable du territoire :
Actuellement, la politique du dveloppement territorial utilise le paradigme du
dveloppement durable qui se base sur la reprsentation quilibre de trois composantes :
conomique, sociale et environnementale. La composante culturelle apparat parfois en tant
que la quatrime constituante du dveloppement durable176.
Klaus Kunzmann met en exergue sept rles de la culture pour le dveloppement
territorial: limage, lidentit, linfluence sur les prix des terrains, la dtente, lducation, la
crativit et lconomie177. Dans la politique nationale de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire, on reconnat deux orientations principales concernant
la culture : la prservation de la diversit culturelle matrielle et la meilleure accessibilit
aux objets culturels, aux institutions et aux biens. A ces deux orientations, ltat consacre
respectivement deux schmas directeurs dinfrastructures et de services collectifs dintrt
national : le schma directeur des zones archologiques et historiques et le schma
directeur des biens et des services et des grands quipements culturels.

II.1.1. Un Schma Directeur des Zones Archologiques et Historiques

Les objectifs de ce schma sont la prservation et la valorisation des patrimoines

culturels, historiques et archologiques, travers la promotion des ples de dveloppement
culturel et des activits lies la cration artistique et lexploitation adapte aux richesses
culturelles.

II.1.2. Un Schma Directeur des biens et des services et des grands quipements
culturels :

Il dfinit les objectifs et les moyens mettre en uvre, dans le cadre des options
nationales de lamnagement et du dveloppement durable du territoire. Il aspire
favoriser la cration et de dvelopper laccs aux biens, aux services et aux pratiques de la
culture sur lensemble du territoire.
176

Sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat,
universit de Belgrade, Serbie 2009, p 58
177
idem

179

II.2. Prsentation des instruments de lamnagement du territoire :

Actuellement, lamnagement du territoire nest plus une intervention spontane
dicte par les contingences du moment. Il est la formulation dobjectifs prtablis
transcrivant lidologie de ltat et sa conception du progrs. Afin de poursuivre ces
objectifs, lamnagement du territoire conoit des instruments et veille, grce ses
structures leur accomplissement. Dfinis par la nouvelle loi n 01-20 de dcembre
relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, ces instruments
dterminent, avec le concours de leurs dmultiplications (PDAU et POS) les principes
dorganisations et de mise en valeur du territoire national, rgional et local. Ce sont
essentiellement:

Schma 5 : Hirarchie des instruments de la politique nationale de lamnagement et du

dveloppement du territoire
Source : traitement personnel

 Le Schma national de lamnagement du territoire (SNAT) :

Le SNAT peut tre dfini comme tant un instrument de planification tabli dans
un cadre prospectif et rglementaire qui capitalise les orientations et les dmarches de
dveloppement que dessine ltat avec ses dmultiplications administratives pour lespace
national. Sur un espace de 20 ans, ltat algrien envisage la situation du territoire quil est
souhaitable datteindre durant cette priode, ainsi que les parcours suivre qui permettront
dapprocher au mieux les objectifs dj formuls.
Conjointement au SNAT, la loi relative lamnagement et au dveloppement du
territoire a institu dautres instruments appels : les schmas directeurs nationaux des
grandes infrastructures et des services collectifs dintrt national. Ces instruments
sont intgrs au SNAT et ils ont pour objectif de concourir la concrtisation de la
politique nationale relative au dveloppement et de lorganisation de lespace national.
Au nombre de 18, ces schmas directeurs sectoriels concernent :
1. les infrastructures : hydrauliques, les infrastructures de transports, de
communication, de tlcommunication, de distribution de lnergies.
2. Les services collectifs dintrt national : les tablissements universitaires et
de recherche, les quipements de sant, les quipements sportifs et culturels,
les zones industrielles, les amnagements touristiques, les espaces naturels
et les aires protges, les zones archologiques et historiques, et, enfin, les
schmas de dveloppement agricoles, de la pche et des ressources
halieutiques.
Ces schmas sectoriels, requirent pour leur tablissement, une coordination
intersectorielle 178et une mise en cohrence des proccupations des divers partenaires et
structures de lamnagement du territoire.
Le schma directeur de lamnagement du littoral SDAL:
Le schma directeur de lamnagement du littoral est institu par larticle n44 de la
loi relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. Il vise, en
conformit avec le schma national de lamnagement du territoire, maitriser les enjeux

178

Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, Amnager lAlgrie 2020, p162

181

poss par lamnagement des espaces littoraux. Il contient des mesures ayant pour objectif
de:
orienter lextension des centres urbains existants vers les zones loignes du
littoral ;
classer et frapper des servitudes non aedificandi les zones et milieux sensibles ;
uvrer pour le transfert vers des sites appropris des installations industrielles
existantes dont lactivit prsente des dommages pour lenvironnement ;
faire coexister tablissements humains, infrastructures et activits en veillant la
prvention de la dgradation de lcosystme ;
matriser lurbanisation ;
assurer lquilibre de lcosystme littoral par la protection de la biodiversit
marine et terrestre ;
rduire voire liminer terme les pollutions ;

prvenir le recul du trait de cte et lrosion des bassins versants ctiers179,

Le schma directeur de protection des sols et de lutte contre la dsertification :

Tel que son nom lindique, le schma directeur de protection des sols et de lutte
contre la dsertification a pour but de freiner le processus de dsertification des terres
travers llimination de ses facteurs.

Les Schmas rgionaux de lamnagement du territoire (SRAT) :

Dans un but de maitriser lorganisation de lespace national, ce dernier a t

recoup en territoires rgionaux connus sous le nom de rgions-programmes ,
auxquelles sappliquent les SRAT. Ils dfinissent les lignes directrices de lamnagement
rgional. Les SRAT sont un palier intermdiaire qui permet de relier lchelle nationale
lchelle locale, car ils fournissent un cadre cohrent de dveloppement local conforme aux
intrts nationaux, et concourent aussi une mise en valeur de loccupation rationnelle du
territoire base sur un esprit de solidarit et de complmentarit.

179

http://www.mate.gov.dz/pdf/snat.pdf

182

En se conformant aux principes contenus dans le SNAT, les SRAT concernent des
rgions-programmes regroupant des wilayas

limitrophes.

Ils prsentent des

problmatiques de dveloppement similaires ou complmentaires. Les SRAT rgissent

lorganisation de leurs espaces, ils ont aussi pour rle de stimuler le dveloppement des
espaces rgionaux en mobilisant rationnellement leurs ressources et leurs dotations.
Le schma directeur de lamnagement des aires mtropolitaines SDAAM :
Au sens de larticle n52 de la loi relative lamnagement et au dveloppement
durable du territoire, le schma directeur de lamnagement des aires mtropolitaines
SDAAM fixe, conformment aux dispositions du schma national et aux prescriptions du
schma rgional de lamnagement du territoire concern :
Les orientations gnrales d'utilisation du sol;
la dlimitation des zones agricoles, forestires et pastorales, steppiques ainsi que les
zones protger et les aires de loisirs;
la localisation des grandes infrastructures de transport et des grands quipements
structurants;
les orientations gnrales de protection et de valorisation de l'environnement;
les orientations gnrales de protection du patrimoine naturel, culturel, historique
et archologique;
la localisation des extensions urbaines, des activits industrielles et touristiques,
ainsi que les sites des agglomrations nouvelles.
Plans de lamnagement des territoires des wilayas (PAW) :
Institus par larticle n7 de la loi n01-20 relative lamnagement et au
dveloppement durable du territoire, le plan de lamnagement du territoire de la wilaya a
lambition de prciser et de valoriser en conformit avec le schma rgional de
lamnagement du territoire concern, les prescriptions spcifiques chaque territoire de
wilaya, notamment en matire:
dorganisation des services publics;
des aires inter-communales de dveloppement;
de lenvironnement;
183

 des hirarchies et des seuils relatifs larmature urbaine;

II.3. Lecture et analyse du contenu des instruments de lamnagement

du territoire vis--vis de la protection et de la valorisation des
ressources archologiques :
II.3.1. Le schma national de lamnagement du territoire :

Les mesures et les objectifs de lamnagement du territoire sont exprims dans des
instruments dont le schma national de lamnagement du territoire SNAT. Cest un
document dorientation et de planification stratgique, il reprsente lacte par lequel ltat
affiche sa politique de lamnagement du territoire quil entend mener sur un horizon de 20
ans.
La Loi n 01-20 du 12 Dcembre 2001 Relative l'amnagement et au
dveloppement durable du territoire dfinit le Schma national de lAmnagement du
territoire comme constituant le cadre de rfrence pour laction des pouvoirs publics180 et
lui assigne les objectifs suivants :
La valorisation et lexploitation rationnelle des ressources naturelles.
Une utilisation judicieuse de lespace national travers une rpartition
quilibre de la population et des activits conomiques.
Assurer une rpartition quilibre des villes et des tablissements humains,
travers la maitrise de la croissance urbaine.
Le dveloppement des activits conomiques adaptes aux spcificits des
territoires.
La protection et le dveloppement du patrimoine cologique national.
La protection, la restauration et la valorisation du patrimoine historique et
culturel.
La cohrence des choix nationaux avec les projets dintgration rgionaux.
Le SNAT sappuie sur des documents de planification qui orientent laction
sectorielle des ministres (schmas directeurs des grandes infrastructures, ...) et laction
spatiale des collectivits locales et des lus (schmas de lamnagement des espaces de
programmation territoriale, schmas directeurs de lamnagement des grandes villes,...).
180

Article 8 de la loi n 01-20 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire

184

II.3.1.1. Structure et contenu du SNAT :

En plus dtre un document dorientation fixant les grands principes de la stratgie

nationale de lamnagement et du dveloppement du territoire; Le SNAT propose une
stratgie qui se dcline en programmes dactions effectives appeles tre concrtises sur
le terrain. Nombre de ces programmes ont dj t lancs depuis lan 2000 tels que :
lautoroute Est-Ouest, la ligne ferroviaire grande vitesse, la cration de grands barrages,
les grands transferts hydrauliques interterritoriaux, les units de dessalement deau de mer,
le dveloppement des technologies de linformation et de la communication TIC,
lagriculture, lducation, la formation, la sant et la construction des universits, la
recherche et linnovation, la gnralisation de lhabitat, et le dveloppement des PME, ...).
Le schma national de lamnagement du territoire est approuv par la Loi n 10-02 du 29
Juin 2010.
Le SNAT prend appui sur un diagnostic du territoire national avec ses multiples
composantes et fait ressortir un certain nombre denjeux que ltat algrien doit prendre en
compte dans toute stratgie de lamnagement et du dveloppement du territoire. Ainsi, ce
diagnostic donne lieu, travers une approche prospective, envisager des scnarios
mthodologiques et dmonstratifs traduisant la vision que le gouvernement se fait du
territoire national, une vision base sur les donnes du prsent et les volutions en cours.
Ces scnarios sont des possibles favorables et dfavorables traduisant le devenir du
territoire national. Toutefois, ces scnarios ne sont pas tous souhaitables et aucun deux
nest lui seul limage du territoire national, le scnario retenu est une combinaison181
entre les points forts des scnarios favorables et une correction des points faibles des
scnarios non souhaits.

La ralisation du scnario retenu implique une stratgie se

dclinant en quatre lignes directrices et vingt programmes dactions.

Dans la synthse du SNAT, le gouvernement indique quil a entam, depuis 2000,
une vaste entreprise de redressement impliquant divers secteurs, dans un dessein de
ladapter aux nouveaux contextes politiques, scuritaires, conomiques, technologiques,
nergtiques, sociaux, etc. . caractrisant la sphre mondiale. Face ces nouveaux
paramtres, le gouvernement algrien entend affronter les prsents dfis ainsi que les
grandes chances de demain par le biais dune organisation territoriale maitrise et
rflchie sur le court, le moyen et le long terme.

181

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p21

185

Le SNAT prcise que ladaptation du pays aux exigences contemporaines recourt

une stratgie qui rompt avec les pratiques antrieures de planification rigides et centralises
et qui repose sur trois piliers primordiaux :
1) Une rponse aux dsquilibres territoriaux de la population et des activits
2) La mise en attractivit des territoires.
3) La prservation et la valorisation du capital naturel et culturel du pays. Cet
objectif est, aussi, un facteur garant dune croissance durable accordant un
mme degr dimportance au dveloppement du territoire et la charge
environnementale, assurant par ceci, la transmission aux gnrations futures,
les richesses naturelles et culturelles des territoires.
Comme nous lavons mentionn prcdemment, Le SNAT prend appui, dans sa
dmarche, sur un diagnostic gnral de ltat du territoire national. Il part dun ensemble de
constats faisant tat dun territoire contrast marqu par une pression dmographique,
lmergence de profondes mutations engendres par louverture du pays lconomie
librale, la concentration de la population sur une faible partie du territoire, ce qui nest pas
sans graves consquences sur lusage des ressources : leau, le sol, les paramtres dintrt
archologiques ainsi que lensemble des espaces sensibles composant le territoire national.

II.3.1.2. Sites archologiques et diagnostic territorial:

Le diagnostic dress par le SNAT suit une logique systmique182 qui est une
approche de reprsentation de la ralit dun systme form dun ensemble dunits actives
donnant lieu lobservation dinteraction et dchanges entre les parties du systme objet
dtude183. Lapproche systmique savre approprie lorsque les approches classiques ne
permettent pas de rendre compte de la ralit dun objet complexe. Cette approche
envisage, donc, le territoire national en guise dune totalit organise forme dun
ensemble de systmes actifs. Les systmes composant le territoire national sont au nombre
de six et sont prciss dans le SNAT comme suit :
1. Le systme de leau et du sol.
2. Le systme cologique.
3. Le systme patrimonial.

182
183

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p9

Benidir fatiha, urbanisme et planification urbaine, thse de Doctorat, universit de Constantine2007, p11

186

4. Le systme relationnel de transport, de communication, de lenseignement

et de formation.
5. Le systme productif.
6. Le systme urbain.
Le systme patrimonial, tel quil est indiqu dans le SNAT, est une synthse entre
ses dimensions gographiques indissociables de la ralit du dcoupage administratif et ses
dimensions sociales qui nouent et approfondissent les rapports aux territoires.
La stratgie patrimoniale propose par le SNAT se veut une rponse un objectif
de protection et de valorisation des biens patrimoniaux dans leurs caractristiques
physiques et spatiales; ainsi quune mise en valeur de la substance identitaire inhrente
ces biens. Le SNAT estime que lAlgrie a franchi un pas important dans la prservation et
la valorisation de ces richesses patrimoniales. cela, il apporte largument dun nombre
important de parcs culturels cres et recenss, de secteurs sauvegards, de sites
archologiques ainsi que la constitution de nombreux ples patrimoniaux significatifs par
leurs valeurs matrielles et immatrielles.184
La stratgie patrimoniale dicte par le SNAT consiste donner une nouvelles
configuration spatiale la signification socioculturelle, une telle dmarche serait en mesure
douvrir des possibilits de dveloppement au niveau local et doctroyer aux citoyens plus
de chance dans la fabrication du territoire. Loprationnalisation de cette dmarche
conjuguant territoire et identit, conduit adopter le Schma Directeur des Zones
Archologique et Historique.
A chaque systme : sol, eau, transport, cologie, etc. , le SNAT dresse un tat des
lieux des diffrents systmes, soutenu par des cartes, des graphes et des statistiques rendant
plus possible la saisie des enjeux et des dfis que posent rellement lusage et la
prservation de ces derniers. Il propose ensuite, des lignes directrices et des plans daction
par le biais dinstruments spcifiques chaque systme. Toutefois, le diagnostic relatif au
systme patrimonial na pas t confort de statistiques ou de chiffres ne serait-ce que des
mesures dordre de grandeur. Ceux-ci auraient permis de mieux rendre compte des aspects
rels des problmatiques patrimoniales en Algrie et auraient donn une porte
oprationnelle et effective aux lments de la stratgie proposs par le gouvernement
algrien.

184

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p14

187

II.3.1.3. Sites archologiques et Programmes dactions :

En rponse aux enjeux de dveloppement spatial relevs par le diagnostic du

SNAT, ce dernier propose une stratgie structure autour de quatre lignes directrices se
dclinant en vingt programmes daction territoriale PAT . Ces quatre lignes directrices
sont :
La ligne directrice n 1 : Vers un territoire durable
La ligne directrice n 2 : Crer les dynamiques du rquilibrage territorial
La ligne directrice n 3 : Crer les conditions de lattractivit et la comptitivit
des territoires
La ligne directrice n 4 : Raliser lquit territoriale185

Tableau 4 : Tableau synoptique des Programmes dAction Territoriale

Le SNAT propose une stratgie structure autour de quatre lignes directrices qui se dclinent en
vingt programmes daction territoriale PAT .

Source : SNAT 2010

185

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p39

La ligne directrice Vers un territoire durable vise intgrer la proccupation de

la prservation du patrimoine culturel et naturel en tant que facteur primordial dans le
processus de lamnagement du territoire ainsi qu amliorer les opportunits du
dveloppement local, de comptitivit des territoires et de valorisation conomique. Ce
principe directeur consiste mettre en adquation dveloppement et capacit de
charge environnementale afin de rompre avec les modles de dveloppement suivis
pendant plusieurs dcennies et qui ont conduit des crises cologiques atteignant parfois
des seuils irrversibles de dgradation des ressources en eaux, des sols, etc... Le principe
de la durabilit propose cet effet, une approche territoriale de dveloppement durable
base sur de nouveaux modes de prservation et de mise en valeur du patrimoine naturel et
culturel.
Afin de donner lobjectif dinstauration dun territoire durable une porte durable,
le SNAT dfinit cinq programmes daction territoriale PAT comme suit :
PAT 1 : la durabilit de la ressource en eau
PAT 2 : la conservation des sols et la lutte contre la dsertification
PAT 3 : les cosystmes
PAT 4 : les risques majeurs
PAT 5 : le patrimoine culturel186
Dans ce qui suit, nous serons tents de relever les programmes daction territoriale
ayant un rapport direct ou indirect avec la protection et la valorisation du patrimoine
culturel immobilier en gnral et les sites archologiques en particulier.

II.3.1.3.a. Le PAT n 5: le patrimoine culturel :

la cration de ples dconomie du patrimoine (PEP) :
Ce PAT propose la cration de pole dconomie du patrimoine autour dun site
patrimonial. Cest une procdure initie en France en 1994 au moment o le besoin dune
reconsidration du patrimoine culturel a t nonc. Ce projet a pour ambition la cration
dun dveloppement conomique partir de la ressource patrimoniale des territoires,
prioritairement dans les zones identifies par la politique de lamnagement du territoire.
Cette politique vise dpasser la seule mise en valeur touristique du patrimoine pour

186

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p41

189

sadapter aux mutations des nouvelles pratiques touristiques, produire un tourisme intgr
lactivit conomique, construire un projet en cohrence avec lidentit locale et les
exigences de la population et crer un environnement culturel actif rendant le territoire
plus attractif pour les entreprises, les porteurs de projets et les rsidents potentiels. 187
Les ples dconomie du patrimoine sont donc, des projets de lamnagement du
territoire qui se fondent sur trois principaux lments188 : dabord, ils senracinent dans un
territoire cohrent clairement identifi apprhend sous divers angles : historique, culturel,
gographique, etc. . Ils doivent, aussi, dcliner un thme patrimonial dans lensemble
des activits quils mettent en uvre. Ce thme confre au projet une image gnrale et
constituera le pivot de sa communication. Enfin, les projets dconomie du patrimoine
doivent adopter une dmarche qui permet dexplorer de nouvelles voies dans la
valorisation des ressources des territoires et permettre un dveloppement pleinement en
accord avec les attentes des habitants.
Certains de ces projets dconomie du patrimoine sont inscrits autour des
ensembles urbains et des secteurs vivants, dautres sont proposs autour des sites du
patrimoine archologique. Parmi les ples inscrits autour des sites archologiques, on
dnombre189 :

187

http://cilac.pagesperso-orange.fr/n36-pep
Valerie Metivier, Les ples dconomie du patrimoine, des projets de dveloppement durables qui se
veulent innovants, regards croiss, p 37 (en ligne) http://escales.enfa.fr/wpcontent/uploads/2009/08/metivier.pdf
189
SNAT schma national de lamnagement du territoire, p50

188

190

Ples dconomie du patrimoine

Batna

Autour de sites romains de Timgad, de

Lambse, de Tazoult et du mausole royal
numide dImedghassen.

Tipaza

Autour du mausole royal de Maurtanie

et du site romain class patrimoine
mondial.

Stif

Autour du site antique de Djemila class

patrimoine mondial.

Illizi

Autour du parc culturel du Tassili NAjjer

Oran

Autour des sites puniques.

Jijel

Autour des sites puniques.

Tbessa, Souk Ahras, Annaba, Guelma, Autour de monuments et des sites

El Tarf

romains.

Tableau 5 : Rpartition spatiale des ples dconomie du patrimoine

Pour valoriser les ressources patrimoniales du territoire algrien, la stratgie du SNAT
propose des projets dconomie du patrimoine. Ils sont inscrits autour des ensembles
urbains et des secteurs vivants, dautres sont proposs autour des sites du patrimoine
archologique.
Source : traitement personnel

Des mesures de prservation et de valorisation des biens culturels :

La stratgie nationale de lamnagement et du dveloppement du territoire en
matire de prservation du patrimoine culturel englobe des actions ayant pour vocation la
conservation, la restauration, la connaissance, la mise en valeur et lexploitation des
diffrents biens culturels, confie chacune un organisme spcifique.

191

Actions

organisme en charge

la protection des biens culturels

la direction de la culture de wilaya

la connaissance du patrimoine culturel

Centre National de Recherches en

Archologie (CNRA) et Centre National
de Recherches Prhistoriques,
Anthropologiques
et
Historiques
(CNRPAH)

la restauration des biens culturels

Centre National de la restauration des

biens culturels mobiliers et immobiliers

la conservation des manuscrits

Centre National des Manuscrits Adrar

la gestion et lexploitation des biens Office de Gestion et

dExploitation des Biens Culturels
culturels
Muse National dArt Moderne et
la mise en valeur musale
Contemporain,
Muse de la Miniature, de lenluminure et
de la Calligraphie et Muse Maritime.
la protection et la scurisation des structures de gestion des parcs.
Parcs culturels
Tableau 6 : Systme de distribution des comptences charges de la protection et
de la valorisation du patrimoine culturel
La stratgie nationale de lamnagement et du dveloppement du territoire
Source : traitement personnel

propose des oprations de conservation, de restauration, de mise en valeur et

dexploitation des biens culturels. Chaque opration est confie un organisme
spcifique.
Source : traitement personnel

Des actions prioritaires :

En plus des actions dfinies sur le moyen et le long terme, la politique de
lamnagement du territoire porte sur le patrimoine archologique propose :
Dtablir un inventaire et un classement.
De restaurer et de mettre en valeur les sites et les monuments
archologiques dans le cadre des plans de protection et de mise en valeur
des sites archologiques.

192

 Linscription dans les politiques existantes :

Pour la ralisation des objectifs du programme daction ainsi dfinis, la stratgie
nationale de lamnagement du territoire entend linscrire dans le cadre des politiques
existantes et lintgrer dans les stratgies de dveloppement travers deux instruments :
Le Schma Directeur des biens et des services et des grands quipements culturels, en
dfinissant les objectifs et les moyens mettre en uvre, dans le cadre des options
nationales de lamnagement et du dveloppement durable du territoire, favorisera la
cration et dveloppera laccs aux biens, aux services et aux pratiques de la culture sur
lensemble du territoire.
Le Schma Directeur des Zones Archologiques et Historiques dont les objectifs sont la
prservation et la valorisation des patrimoines culturels, historiques et archologiques,
travers la promotion des ples de dveloppement culturel et des activits lies la cration
artistique et lexploitation adapte des richesses culturelles.
Lanalyse du contenu du SNAT permet, aussi, de relever une ligne directrice ayant
un lien avec la valorisation du patrimoine culturel. Cest la Ligne directrice n 3 : Crer
les conditions de lattractivit et de la comptitivit des territoires . travers cette
dernire, la politique nationale de lamnagement du territoire affiche son ambition de
crer les conditions de la comptitivit et de lattractivit des territoires en affirmant leurs
capacits produire, changer selon les rgles de lconomie moderne et attirer les
savoir-faire, les technologies et
accompagnent

190

les investissements trangers (IDE),

qui les

La ligne directrice Crer les conditions de lattractivit et de la comptitivit des

territoires se dcline en sept Programmes dAction Territoriale :
PAT 11 : La modernisation et le maillage des infrastructures de travaux publics, de
transport, de logistique, de technologies de l'information et de la communication
PAT 12 : La mise niveau et la modernisation des grandes villes
PAT 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel
(ZIDI)
PAT 14 : Les Espaces de Programmation Territoriale (EPT)
PAT 15 : Le dveloppement local
PAT 16 : Louverture linternational
190

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p60

193

PAT 17 : Le Maghreb.
Lexamen des objectifs de la ligne directrice 3, permet de relever deux Programmes
dAction Territoriale ayant implicitement des rapports avec la promotion des sites
archologiques en tant que potentialit de dveloppement savoir :
le PAT 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de
Dveloppement Industriel (ZIDI)
et le PAT 15 : Le dveloppement local

II.3.1.3.b. PAT n 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de

Dveloppement Industriel (ZIDI) :

Cest un programme de lamnagement du territoire ayant pour objectif de

rinventer la place algrienne dans les changes mondiaux et dadapter lensemble du
territoire national avec ses multiples infrastructures: industrielles, agricoles, touristiques,
etc., aux exigences de lconomie mondiale. Ce programme daction procde par
lidentification des dispositifs territoriaux diffrencis en fonction des capacits de chaque
espace. les ples dattractivit sont des espaces gographiques concentrant une population
dentreprises dans des activits diversifies ou spcialises, oprant dans des filires
industrielles technologiquement proches et tirant avantage du potentiel dattractivit et des
externalits que prsente le territoire plus large qu'est le Ple dAttractivit (PA).
Les Ples dAttractivit regroupent plusieurs wilayas. Leur rle est d'organiser la
coopration, d'intensifier les flux dchanges entre les diffrents acteurs et doptimiser les
diffrents quipements visant promouvoir leur attractivit : institutions de formation et de
recherche, espaces dincubation, institutions de mise en rseau des acteurs, institutions de
veille technologique et des marchs, institutions dappui, etc...

191

En fonction des caractristiques du territoire concern, on distingue :

Les Ples d'Attractivit et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI)
les ples dAttractivit en milieu rural
les ples dAttractivit touristiques.
Les ples dattractivit touristiques constituent un important levier de
dveloppement devant permettre de structurer le territoire national et de contribuer de
faon active faonner limage touristique de lAlgrie et lmergence de la destination

191

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p 72

194

 Algrie . Le ple touristique est une combinaison sur un espace gographique donn de
villages touristiques dexcellence (quipements dhbergement et de loisirs) et dactivits
et de circuits touristiques en synergie avec un projet de dveloppement territorial.
Chaque POT est constitu de plusieurs composantes en fonction de ses potentialits
et de son attractivit territoriale. Sept (07) Ples d'Attractivit Touristique (POT) sont
identifis :
Le Ple dAttractivit Touristique Nord-Est (POT N.E) : Annaba, El Tarf, Skikda,
Guelma, Souk Ahras, Tbessa ...
Le Ple dAttractivit Touristique Nord-Centre (POT N.C) : Alger, Tipaza,
Boumerds, Blida, Chlef, Ain Defla, Mda, Bouira, Tizi Ouzou, Bjaa
Le Ple dAttractivit Touristique Nord-Ouest (POT N.O) : Mostaganem, Oran,
Ain Temouchent, Tlemcen, Mascara, Sidi Bel Abbs et Relizane.
Le Ple dAttractivit Touristique Sud-Est (POT S.E) Oasien : Ghardaa,
Biskra, El Oued, El Mena ...
Le Ple dAttractivit Touristique Sud-Ouest (POT S.O) Touat-Gourara : les
Routes des Ksour : Adrar, Timimoun et Bchar.
Le Ple dAttractivit Touristique Grand Sud (POT G.S) Tassili NAjjer : Illizi,
Djanet ...
Le Ple dAttractivit Touristique Grand Sud (POT G.S) Ahaggar :
Tamanrasset.192
La nature et les vocations de chaque pole ont t dtailles dans le Schma
Directeur de lAmnagement Touristique SDAT dans le livre 3 Les ples touristiques
dexcellence (POT) et les villages touristiques dexcellence (VTE) . Ce livre explique :
la Prsentation du ple ;
Du gisement : les forces relles du ple ;
Des vocations principales ;
Des vocations secondaires ;
Des objectifs viss ;
Des projets existants et en cours ;
De lamorage et la mise en tourisme193.

192
193

SNAT schma national de lamnagement du territoire 75

SNAT schma national de lamnagement du territoire, p4

195

II.3.1.3.c. Le PAT 15 : Le dveloppement local :

On dfinit le dveloppement local comme tant un dveloppement bas sur une

exploitation rationnelle des potentialits et des richesses locales. Il est impuls partir des
collectivits territoriales qui le composent : communes, wilayas et ventuellement terme,
l'espace de programmation territoriale. 194
Le programme de la relance du dveloppement local propos par le SNAT, vise
doter les collectivits territoriales des opportunits et des moyens de dveloppement de
manire ce quelles

puissent sintgrer dans les chaines de croissances travers

notamment :
Un inventaire des ressources et des potentiels locaux : cet inventaire comprend une
srie de bilans recensant entre autres les ressources patrimoniales des territoires.
Le renforcement des bases du dveloppement,
La structuration de lattractivit locale,
Ltablissement dune gouvernance locale adapte195.
II.3.2. Le schma rgional de lamnagement du territoire :

La politique de dveloppement rgional apparait dans les annes trente, mais sa

recherche se dveloppe de manire plus importante dans les annes cinquante du XXe
sicle196. Cest au niveau de l'espace de programmation territoriale que s'effectue la mise
en uvre du SNAT et des schmas de lamnagement des espaces de programmation
territoriale mais elle assure en plus une fonction gnrale de planification, de
programmation et dtudes pour tout ce qui concerne le niveau local notamment les projets
inter-wilayas avec une vision la fois territoriale et sectorielle197.
Le schma rgional de lamnagement du territoire est un instrument prvu par la
loi portant amnagement et dveloppement durable du territoire. Officialis depuis 1987,
cet instrument est mis en place dans lobjectif de fixer les orientations fondamentales de
lamnagement et du dveloppement durable des rgions-programmes dfinies par la
lgislation. Il tablit cet effet :
SNAT schma national de lamnagement du territoire, p 77
idem
196
Sinia trkulja, analyse comparative des politiques du dveloppement territorial, thse de doctorat,
universit de Belgrade, Serbie 2009, p 21
197
SNAT schma national de lamnagement du territoire, p89

194

195

196

 les atouts, les vocations principales et les vulnrabilits spcifiques de lespace

considr;
la localisation des grandes infrastructures et des services collectifs dintrt
national;
les dispositions relatives la prservation et lutilisation rationnelle des
ressources et notamment de leau;
lorganisation des agglomrations favorisant le dveloppement conomique, la
solidarit et lintgration des populations, la rpartition des activits et des services
et la gestion matrise de l'espace;
la promotion des activits agricoles et la revitalisation des espaces ruraux en tenant
compte de leur diversit et en assurant lamlioration du cadre de vie des
populations qui y vivent et la diversification des activits conomiques, notamment
non agricoles;
les actions de dynamisation de l'conomie rgionale, par le soutien au
dveloppement des activits et de l'emploi et par le renouvellement et la
revitalisation des espaces menacs;
les projets conomiques porteurs dindustrialisation et d'emploi;
les prescriptions de lorganisation de l'armature urbaine et le dveloppement
harmonieux des villes;
les actions et les traitements spcifiques que ncessitent les espaces cologiquement
ou conomiquement fragiles;
la programmation de la ralisation des grandes infrastructures et des services
collectifs dintrt national;
les actions de prservation et de valorisation des patrimoines culturel, historique et
archologique, travers la promotion des ples de dveloppement culturel et des
activits lies la cration artistique et lexploitation adapte des richesses
culturelles.
Les amnagements rgionaux sont des programmes denvergure ayant un effet
structurant sur un territoire rgional dfini par la lgislation. Cependant, lorganisation du
territoire national en des rgions programmes ne peut, en aucun cas, renvoyer une ide de
compartimentation du territoire national, une conception dont on peut neutraliser les
inconvnients travers limpulsion dune synergie transrgionale.

197

II.3.2.1. Prsentation de la rgion Nord-est :

Il a t institu en vertu de larticle n 46 de la loi relative lamnagement et au

dveloppement durable du territoire des rgions-programmes structurant le territoire
national. Ces rgions-programmes sont au nombre de huit (08)198 :
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Nord-Centre;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Nord-est;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Nord-Ouest;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire Hauts
Plateaux-Centre;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Hauts-Plateaux-Est;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire Hauts
Plateaux-Ouest;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Sud-est;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Sud-ouest;
Lespace rgional de lamnagement et du dveloppement du territoire
Grand-Sud.
Au cot de Constantine, Jijel, Guelma, Annaba, Skikda, El-Tarf et de Mila ; Souk
Ahras fait partie de lespace rgional Nord-est qui stend sur une superficie totale de 24
475,50 Km, soit 1,03% de la surface totale du territoire national. Il regroupe 26
Communes, rattaches administrativement 76 Daras appartenant huit (08) wilayas,
dont : Quatre wilayas littorales : Jijel, Skikda, Annaba et El-Tarf, Quatre wilayas de
larrire pays : Mila, Constantine, Guelma et Souk-Ahras. Elle est dlimite :

198

Article 48 de la loi 01-20 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire

198

 Au Nord, par la mer mditerrane (515 Km de faade maritime),

Au Sud, par la rgion Hauts Plateaux Est (wilayas de : Batna, Oum-El-Bouaghi et
Tbessa),
A lEst, par la frontire algro-tunisienne,
A lOuest, par les rgions Nord Centre (wilaya de Bejaia) et Hauts Plateaux Est
(wilaya de Stif).

Carte 4 : Organisation administrative de la rgion-programme Nord-est

Au cot de Constantine, Jijel, Guelma, Annaba, Skikda, El-Tarf et de Mila ; Souk
Ahras fait partie de lespace rgional Nord-est
Source : SRAT 2010

II.3.2.2. Structure et contenu du SRAT :

Le SRAT Nord Est sinscrit dans une dmarche prospective visant, partir des
enjeux identifis et des grandes tendances constates, dfinir une vision globale
collective et partage, proposer un cadre de rfrence pour les futures politiques de
dveloppement et de lamnagement du territoire et promouvoir une stratgie de moyen
et long terme pour le territoire rgional. Le SRAT comprend trois (03) principaux volets:

a. Diagnostic, enjeux de lamnagement et tendances du dveloppement de

lespace rgional Nord-est :

Le schma rgional de lamnagement du territoire procde dabord une analyse

diagnostic qui fait tat des lieux des ressources en eau et en sol, des diffrents cosystmes
(littoral, espaces montagneux, massifs forestiers, zones protges et systme patrimonial),
des dynamismes dmographiques ainsi que des capacits conomiques et productives de
lespace rgional Nord-est. Ensuite, le SRAT relve les principales problmatiques lies
loccupation de lespace rgional Nord-est et lutilisation de ses ressources, ainsi que les
enjeux qui psent sur sa promotion, sa mise en comptitivit et son intgration dans
lespace national et international.
Afin dassurer une utilisation durable et rationnelle des dotations naturelles et
culturelle dont dispose lespace rgional Nord-est et est en rponse aux enjeux prcits, le
SRAT tente desquisser les perspectives de lamnagement et du dveloppement de cet
espace.
La rgion Nord Est prsente aussi bien des atouts que des contraintes pour
lamnagement et du dveloppement. En effet, elle est soumise de fortes et multiples
pressions (croissance dmographique, conomique, accroissement des dplacements, attrait
touristique considrable), dpendance vis--vis du contexte conomique, national et
mondial (mobilit des capitaux, financiarisation de lconomie, dlocalisation des
entreprises). Ces pressions multiples la soumettent galement au risque dexacerbation
des ingalits.

b. Programmes daction territoriale (PAT) et prescriptions relatives

lamnagement et au dveloppement du territoire rgional Nord-est :

Comme nous lavons mentionn prcdemment, la politique nationale de

lamnagement et du dveloppement durable du territoire sinscrit dans une dmarche
prospective. Elle est structure en quatre lignes directrices rendues oprationnelles
travers la dfinition de vingt (20) programmes daction territoriale (PAT). Ce systme
hirarchis de planification et daction dcid lchelle nationale, constitue aussi lpine
dorsale de la stratgie de lamnagement de lespace rgional. La rgion-programme Nordest quant elle, reoit tous les programmes daction territoriale sauf les PAT n 7, 8, 9 qui

200

concernent respectivement lOption Hauts Plateaux, lOption dveloppement du Sud et la

dlocalisation des activits et la dconcentration administrative.

c. Gouvernance et tableau de bord du SRAT Nord-est :

Au-del des missions consistant rpondre aux multiples dfis auxquels est
confront le territoire rgional et prvenir les difficults que pose le processus de son
dveloppement, la politique rgionale de lamnagement du territoire dfinit aussi les
modalits et les outils permettant de concrtiser des objectifs lis la durabilit, la
comptitivit, lintgration et lattractivit.
Le troisime volet de ltude du SRAT rappelle les principes gnraux de
lamnagement du territoire, savoir : la durabilit du dveloppement, la comptitivit des
territoires, lintgration territoriale. Il dfinit une certaine logique organisationnelle
impose par la mise en uvre de la stratgie nationale de lamnagement et du
dveloppement durable du territoire ainsi que son suivi. Il rappelle de ce fait, les
principales structures dcisionnelles, les dispositifs institutionnels de rgulation, les outils
dintervention de lamnagement du territoire au niveau de la rgion-programme ainsi que
les instruments de financement du SRAT.

II.3.3.3. Sites archologiques et diagnostic de lespace rgional Nord-est :

En prsentant le diagnostic territorial du systme patrimonial, le SRAT mentionne

les monuments et les sites se trouvant dans chaque wilaya composant la rgion-programme
Nord-est. Les monuments brivement cits appartiennent diffrentes priodes historiques
allant de la prhistoire jusqu lpoque Ottomane.
La protection des biens culturels y compris les sites archologiques identifis dans
la rgion Nord-est rpond deux impratifs199 :
La reconstitution et la sauvegarde de la mmoire et de lhistoire de la
rgion.
La contribution au dveloppement socio-conomique des zones concernes
travers la promotion des activits touristiques.

199

SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 1, p56

201

Afin de raliser ces buts, le SRAT, en tant que document servant dorientation aux
choix de lamnagement et du dveloppement de la rgion Nord-est, prconise
d identifier spatialement toutes les potentialits et de dfinir les priorits en matire
d amnagement 200 et ceci travers :
Le recensement et le classement des sites du patrimoine culturel ainsi que
ladoption des mesures de sauvetage des biens dgrads.
Rassembler et conserver les fonds documentaires de la rgion en employant
des techniques et des outils modernes.
Lancer des ateliers et des chantiers de restauration et former une main
duvre qualifie en matire de conservation et de restauration en tirant
profit de lexprience internationale en la matire.
Faire connaitre, la richesse du patrimoine culturel de la rgion un large
public national et aux organes trangers spcialiss dans le tourisme.
Toutefois, les biens culturels dcrits par le SRAT rvlent une connaissance trs
limite et trs en de de vraies richesses patrimoniales de la rgion. A titre dexemple, il
na t mentionn dans la wilaya de Souk Ahras que la prsence de deux sites : celui de
Madaure et de Khmissa, cest--dire, mme les deux autres sites classs patrimoine
national : le site de Tifeche et de Taoura nont pas t indiqus dans le SRAT.

II.3.3.4. La poursuite des Programmes daction territoriale lchelle rgionale:

Les dcisions relatives aux programmes daction sont dcides au niveau du SNAT,
cependant, la ralisation de ces programmes se voit se poursuivre aux chelles infrieures
c'est--dire au niveau de SRAT et du PAW. Telles que mentionnes prcdemment (voir
SNAT), les programmes daction territoriale qui ont un rapport avec la conservation et la
valorisation des richesses des territoires dont les potentialits archologiques des territoires
sont :
Le PAT n 5 patrimoine culturel et tourisme
Le PAT 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de
Dveloppement Industriel (ZIDI)
Le PAT 15 : Le dveloppement local

200

Idem

202

 Le PAT n 5 patrimoine culturel et tourisme :

A travers le PAT n5, le SRAT tend rendre compte de limprieuse ncessit
dune prise en compte srieuse, sans dissociation, de toutes les richesses culturelles et
naturelles du territoire de la rgion Nord-est par le biais de procdures de conservation et
de valorisation indispensables au dveloppement des activits touristiques et culturelles
ainsi quau dveloppement socio-conomique des zones les renfermant201. Parmi les
dotations de la rgion-programme Nord-est, le SRAT voque les sites archologiques avec
leur rle de tmoignage historique des diffrentes civilisations passes par le territoire de
cette rgion. Cependant, le SRAT relve certaines problmatiques et enjeux lis
essentiellement la mconnaissance et la sous exploitation de ces potentialits et propose,
cet effet, des projets de promotion de sites archologiques, de sites paysagers, de
valorisation de sources thermales, de dveloppement des activits culturelles, touristiques
et artisanale.
Le tableau suivant, rcapitule les actions entreprendre dans lobjectif de
protection de sites archologiques :

Tableau 7 : Les lments du PAT n5

Les programmes daction territoriale (PAT) esquisss au niveau national sont poursuivis
lchelle rgionale. Le PAT n5 propose des oprations de sauvegarde pour lensemble des
richesses patrimoniales de la rgion Nord-est
Source : SRAT 2010

201

SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 1, p 18

 Le PAT 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de

Dveloppement Industriel (ZIDI) :
Ce programme aspire valoriser, de manire plus qualitative, toute forme de
potentialit et de ressource en tant qualternatives aux mcanismes de croissance. Ces
derniers sont bass sur des facteurs de production lourds que le SRAT juge sans vritable
retour de croissance, et qui ne sont pas la hauteur des investissements consentis.
Afin de renforcer lattractivit de chaque rgion-programme, il a t institu un
schma directeur damnagement touristique SDAT. Le ple touristique dexcellence
Nord-est est constitu de six wilayas savoir : Skikda, Guelma, Annaba, El Tarf, Souk
Ahras et Tbessa. Parmi les multiples gisements dont jouit la rgion Nord-est, le SRAT
numre des potentialits culturelles importantes renfermes dans le territoire de la rgion
caractrise par la prsence des sites archologiques remontant diverses priodes
historiques : prhistoire, numide, romaine et byzantine. Cependant, il ya lieu de remarquer
que les sites archologiques restent peu valoriss et absents dans le processus de mise en
tourisme du territoire de la rgion Nord-est ; les villages touristiques dexcellence VTE
sont proposs Annaba et El Taref et reprennent essentiellement la thmatique du
tourisme balnaire202.
Le PAT 15 : Le dveloppement local :
Le dveloppement local est galement apprhend travers le dveloppement
partir des capacits des territoires locaux et des efforts des populations qui y habitent
(communauts). Cest une logique qui part des territoires locaux. Le dveloppement local
dpend essentiellement de son aptitude susciter des initiatives locales, permettre la
cration dentreprises et mettre en uvre une dynamique territoriale la mesure de ses
capacits.
Le programme daction territorial dveloppement local vise appuyer les
mcanismes. Ils permettent le dveloppement de lconomie locale en conjuguant les
facteurs exognes et endognes car, il ne sappuie pas uniquement sur des ressources
locales mais galement sur des savoir faire permettant le montage et la mise en uvre des
projets.

202

SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 2, p38

204

Le PAT dveloppement local est organis autour de :

Lexploitation des ressources naturelles locales dans le cadre dun dveloppement
endogne,
La promotion dune industrie locale endogne ou exogne sur la base des savoirfaire locaux et des avantages comparatifs et absolus de la rgion203.
Le PAT dveloppement local tel quil est voulu par le SNAT, est un programme
ambitieux qui aspire promouvoir les conomies locales en exploitant toutes les ressources
des territoires quelles soient naturelles et culturelles. Cependant, Il y lieu de remarquer,
que le programme de dveloppement local du territoire de la rgion Nord-est structure ses
actions autour de la valorisation des ressources naturelles et met en exergue sa vocation
agricole204. De ce fait, ce programme exclut de sa dynamique lexploitation des ressources
culturelles prsentes sur son territoire. Il y a donc dcalage entre les intentions exprimes
au niveau national et leur traduction au niveau rgional.

II.3.3. Le plan damnagement de la Wilaya (PAW) :

Gnralement les conomistes dfinissent le dveloppement local comme le niveau

le plus proche de la ralit et des gens ; le lieu de dfinition des besoins et de ralisation
des actions205.
Le plan de lamnagement du territoire de la wilaya prcise, en vertu de larticle 53 de
la loi relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire :
les schmas dorganisation des services locaux d'utilit publique;
les aires inter-communales de lamnagement et du dveloppement;
la hirarchie gnrale et les seuils durbanisation des agglomrations urbaines et
rurales.

SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 2, p 78

SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 2, p 79
205
SRAT Schma rgional de lamnagement du territoire, tome 2, p77
203
204

205

II.3.3.1. Structure et contenu du PAW :

Faute dtudes rcentes, la Wilaya de Souk Ahras dispose dun PAW remontant
1987. Les informations mentionnes dans le rapport du PAW de Souk Ahras datent de
1985, anne de rfrence pour la nouvelle wilaya. Ce PAW a t ralis dans des
conditions difficiles telles que linsuffisance et la faiblesse des donnes ncessaires. Ceci
tant imputable, selon lorganisme charg de son laboration, labsence dencadrement
des services de la wilaya qui sont de cration rcente. Le plan damnagement de la wilaya
de Souk Ahras contient en somme sept (7) chapitres. Les six premiers chapitres prsentent
des donnes relatives respectivement :
1. aux caractristiques gnrales de la wilaya
2. aux proprits du milieu physique de son territoire
3. aux ressources humaines de la wilaya
4. au systme conomique de la wilaya
5. aux infrastructures sociales de la wilaya
6. aux infrastructures techniques de la wilaya
7. aux problmatiques de dveloppement
On ne peut en aucun cas mentionner la rgion de Souk Ahras sans voquer son
pass antique. Dans le premier chapitre caractristiques gnrales de la wilaya , le PAW
rappelle que Souk Ahras fut leve sur le site de la cit antique Thagaste, par laquelle
passait laxe Hippo-Reguis-Carthage ainsi que les foyers de rayonnement culturel tels que
lUniversit de Madaure par exemple. Toutefois, au moment de llaboration du PAW,
lagence nationale de lamnagement du territoire ne dtenait aucune information relative
lhistoire de Souk Ahras et indique que aucune donne nest disponible sur son histoire
(Tagahste), les circonstances ainsi que lpoque de sa destruction 206. La mconnaissance
de lhistoire complte de Souk Ahras, ne permettait pas, de ce fait, de dresser un portrait
archologique de la rgion et didentifier les secteurs dintrts archologiques.
Le deuxime chapitre milieux physiques prsente des donnes lies aux
caractristiques physiques du territoire de la wilaya, lhydrologie, au climat et
lenvironnement. Le troisime chapitre ressources humaines , comporte une analyse
dmographique de la wilaya, la rpartition de la population sur son territoire ainsi que la
nature des mouvements migratoires.

206

PAW plan damnagement de la wilaya de Souk Ahras, 1988, p21

206

Le quatrime chapitre conomie expose des donnes relatives aux divers

secteurs productifs tels que le secteur agricole, le secteur industriel, le secteur du btiment
et des travaux publics ainsi que le rseau de transports drainant le territoire de la wilaya.
Le cinquime chapitre

infrastructures sociales , prsente des donnes

caractrisant le secteur de lducation et de la formation, le secteur sanitaire, le secteur

culturel et touristique, le commerce et le secteur de lhabitat. Les dotations archologiques
de la rgion de Souk Ahras sont compltement ignores, exception faite au site de
Mdaourouche et de Khmissa.
Le sixime chapitre infrastructures techniques traite des quatre principales
composantes de linfrastructure technique. Il sagit de :
linfrastructure routire et ferroviaire.
Linfrastructure et les quipements hydrauliques.
Le transport et la distribution de lnergie.
Les tlcommunications.
Dans le septime chapitre, le plan de lamnagement de la wilaya de Souk Ahras
relve les problmatiques lies au processus damnagement et de dveloppement de la
wilaya et propose les pistes dune politique de dveloppement. La dtermination des
perspectives pour lamnagement du territoire de la wilaya de Souk Ahras sappuyait sur
les orientations gnrales contenues dans les documents de la planification spatiale du
territoire tels que : la charte nationale, le schma national pour lamnagement du
territoire, les options hauts-plateaux et zones frontalires .

II.3.3.2. Les sites archologiques dans le PAW : labsence complte des

perspectives de dveloppement :

La politique de dveloppement adopte pour la wilaya de Souk Ahras se concentrait

sur lamlioration de la situation conomique et sociale de la population en enrayant
laggravation de la pauvret, de lanalphabtisme et du chmage. Il na t indiqu aucune
mesure spciale de protection ou de mise en valeur des sites archologiques. Nous pouvons
donc constater que la protection du patrimoine culturel dont les sites archologiques taient
loin de constituer une priorit pour la politique du dveloppement de la wilaya.

207

Conclusion :
Dans ce chapitre, nous avons essay de voire la place quoccupent les sites
archologiques dans les instruments de la politique nationale de lamnagement du
territoire relevant dun autre type : ce sont les documents stratgiques de lamnagement
du territoire. Cette analyse sest faite par rapport aux diverses chelles territoriales
pertinentes de lamnagement du territoire, tant donn que ce dernier est un processus qui
se pratique, la fois, divers chelons territoriaux (national, rgional et local). Notre
rflexion sest donc porte sur lanalyse de ses documents en tant quoutils indicatifs,
dpourvus de tout caractre contraignant et dfinissant les grandes orientations encadrant
la stratgie daction de ltat sur le territoire national.
Cette analyse, met laccent sur la manire de reprsentation des sites
archologiques au sein de la politique nationale de lamnagement du territoire. Ces
derniers ne sont pas considrs en tant quentits territoriales diffrencies, mais plutt en
tant que faisant partie dun cadre plus large qui est celui du patrimoine culturel matriel. Ils
sont concerns par des programmes daction ambitieux (3) relevant de deux tendances
essentielles : protection et promotion.
Dabord, les sites archologiques sont couverts, des fins de prservation, par le
programme daction territorial PAT n5 le patrimoine culturel faisant partie intgrante
de la premire ligne directrice Vers un territoire durable . Ensuite, ils font lobjet de
deux programmes daction territoriale savoir : le PAT n13 les Ples d'Attractivit et
le PAT n15 Le dveloppement local . Ces deux PAT sont englobs sous la ligne
directrice Crer les conditions de lattractivit et la comptitivit des territoires
suggre dans une perspective de valorisation des ressources propres chaque territoire et
des potentialits spcifiques chaque rgion. Ces programmes sont ncessaires aux
agglomrations dans le jeu de la concurrence entre les territoires ainsi que celui de forger
une image propre ces derniers.
Nanmoins, cette analyse laisse transparaitre quelques incohrences hypothquant
la mise en uvre de ces programmes daction. Dabord, il y un dcalage entre les
intentions exprimes dans le schma national de lamnagement du territoire cest--dire
au niveau national, et la poursuite de ces objectifs dans le schma rgional de
lamnagement du territoire cest--dire lchelle territoriale rgionale. Car, la stratgie
daction du SNAT en vue de promouvoir le dveloppement local des territoires, suggre
une mise en valeur de toutes les dotations des territoires et met cet gard un programme
208

de recensement et dinventaire de toutes les potentialits territoriales sans discernement,

quelles soient naturelles ou culturelles ; alors quau niveau rgional, laccent est
seulement mis sur la ncessit dinsrer les ressources naturelles dans le processus du
dveloppement local des territoires. La dsarticulation se situe donc au niveau rgional.
Ce dernier est appel jouer un rle dterminant dans lharmonisation des programmes
de lamnagement et du dveloppement territorial ainsi que de veiller la mise en
cohrence de lchelon national et de lchelon local.
Un autre facteur agissant lencontre de la poursuite des programmes daction
territoriale proposs par ltat, est labsence de la programmation au niveau local. Nous
avons dj mentionn que la wilaya de Souk Ahras ne dispose pour lamnagement de son
territoire quun PAW caduc, remontant 1987, de ce fait, il est non compatible avec les
nouvelles orientations de ltat.

Faute de planification lchelle locale, la logique

ascendante et la continuit verticale des politiques publiques relatives lamnagement et

au dveloppement durable du territoire sont rompues ; or lefficacit des programmes
daction territoriale orientant le dveloppement vers une meilleure prise en compte des
sites archologiques dpend en grande partie de limplication de cet chelon local.

209

Chapitre III :

Les sites archologiques de Souk Ahras :

ncessit dune approche de conservation
intgre

210

Introduction :
Il a t question, dans les chapitres prcdents, danalyser un cas dtude
spcifique, celui de la politique nationale de lamnagement et du dveloppement du
territoire. Dans un premier abord, Il a t question essentiellement de relever les
opportunits que cette politique offre, aussi bien la protection qu la valorisation des
ressources archologiques du territoire national, ainsi que les menaces que cette dernire
induit lencontre des sites archologiques.
Dans ce chapitre, nous essayerons de projeter lensemble des dcisions et des
programmes oprationnels sur un territoire dtermin: la rgion de Souk Ahras. Pour ce
faire, nous allons dabord dresser un portrait archologique gnral de la rgion. Etape qui
nous permettra de constater que cette rgion rpond au sujet de recherche, car elle possde
un territoire riche en vestiges archologiques dont une grande partie reste enfouie dans les
masses du sol.

III.1. Le patrimoine archologique algrien : tat des lieux :

LAlgrie est lun des rares pays du monde qui porte la marque dun paysage
culturel original constamment modifi au fil des sicles. Plusieurs fois millnaire, ce pays a
connu tantt des invasions et des attaques opprimantes, tantt des rbellions et des rvoltes
farouches concourant toutes forger une identit culturelle forte207.LAlgrie est passe
par divers intermdes historiques qui se sont distingus sur le plan culturel. Mais cette
mtamorphose a t perturbe puis rompue avec linvasion coloniale franaise208.
Le territoire algrien est parsem de sites archologiques dune richesse
inestimable, couvrant diffrentes priodes allant de la Prhistoire209 lpoque mdivale.
Une telle diversit quelle se prte en faire un muse ciel ouvert .210Ces sites
archologiques sont des plus prestigieux du bassin mditerranen.

207

Sid-Ahmed Baghli, Aspects de la politique culturelle de lAlgrie, Ed. Paris Imprimerie des Presses
Universitaires de France, Paris1977, p8
208
Car, deffroyables mesures ont t prises par lautorit coloniale dans un dessein de nier la personnalit
du peuple algrien.
209

Des amnagements retrouvs Ain Hanech (Stif), attestent le passage dune civilisation (lithique)
antrieure un million danne .
210

Mounir Bouchneki, Cit antiques dAlgrie, collection Art et culture, Ed. Ministre de linformation et de
la culture, Alger 1978, p 9

211

En matire de recherche archologique, le nouveau territoire de la colonie a fourni

un nouveau champ dtude et une chance inoue dacqurir et de constituer un fond de
connaissances de premire main. Ces nouvelles possibilits de recherche nont pas manqu
de susciter un grand intrt chez les savants franais. Historiens, archologues, gographes
taient, alors, sollicits pour entreprendre une vaste exploration scientifique qui dbuta en
1840 pour durer cinq ans. Cette exploration scientifique sinscrivait dans un programme
politique associant des intentions politiques des considrations scientifiques et
artistiques. Les recherches archologiques menes en Algrie pendant le 19me sicle
taient indissociables des rflexions pratiques dans le mme domaine en France. A leur
tour, les rflexions taient en plein renouvellement induit par le dveloppement des
mthodes de lhistoire ancienne, de larchologie et lpigraphie211.
La multiplicit et la varit des sites archologiques disperss sur le territoire
algrien, prsentent des tmoins irrfutables dun phnomne urbain considrable.
Cependant, cette ampleur ne caractrisait pas uniquement lAlgrie, elle concernait aussi la
majeure partie du Maghreb. En effet, cette rgion tait intensment frquente et peuple
tout au long de lhistoire. Cette dynamique de construction et ddification a engendr un
important rseau totalisant un nombre de 500 villes, au Bas empire, dans le Maghreb
antique. Ce chiffre apparait plus suggestif compar au nombre de cits recenses dans la
mme poque en Gaule, et qui ne dpassait pas alors 65 cits.212
Paralllement dautres facteurs incitant lurbanisation du territoire algrien, la
situation gographique de lAlgrie faisait delle une des terres les plus convoite et une
destine propice au peuplement. En effet, lAlgrie se trouve au voisinage de trois
subcontinents : le Nord de lAfrique, le Sud de lEurope et lOrient de lAsie.
Il est utile de rappeler que cette intense urbanisation tait bien luvre dacteurs
aussi bien exognes quendognes. Influenc par des postulats tablis par une idologie
coloniale en qute de lgitimit doccupation, on a tendance ne mettre en valeur que les
seuls vestiges reus de lpoque romaine.

Les poques antrieures taient occultes,

laissant croire que le Maghreb navait t occup quaprs sa romanisation, effaant, ainsi,
lexistence du substrat indigne. Il est impratif de reconsidrer, en plus des influences
externes (romaine ou phnicienne), limportance de la dynamique interne de peuplement et

211

Nabila Oulebsir, les usages du patrimoine, Ed. Fondation de la Maison des sciences de lhomme, Paris
2004, p17
212
Mounir Bouchneki, Cit antiques dAlgrie, collection Art et culture, Ed. Ministre de linformation et
de la culture, Alger 1978, p 10

212

sa contribution la formation des villes, tel que le rvlent les vestiges libyques, numides,
maures, etc..
Les fouilles archologiques menes sur le sol algrien, confirment lexistence dune
activit de construction aussi bien intense que diversifie. On peut compter essentiellement
des ouvrages de dfense, de plaisance, de commerce, civils, cultuels, etc..Il nest pas
sans intrt de rappeler que le patrimoine archologique algrien est dune richesse
inestimable au niveau maghrbin, mditerranen et mondial, dont le classement des sept
sites au titre de patrimoine de lhumanit en est la preuve. Toutefois, ces potentialits
archologiques dont nous hritons ne sont pas labri des atteintes de toutes sortes
provenant de diverses sources. Il nest pas faux de constater que le patrimoine
archologique algrien est soumis tous les facteurs de dgradation cits prcdemment
(voire chapitre premier p38). Dun autre cot, il faut noter la faible prise en charge213,
parfois aggrave par une application dfaillante des dcisions.
Le patrimoine archologique algrien est la cible des atteintes naturelles et
anthropiques entrainant sa dperdition et son puisement . Les principales causes de
dgradation anthropique proviennent dabord de la fulgurante urbanisation avec tout ce qui
laccompagne comme travaux de construction, ddification et dinfrastructure. En dautres
termes, ces oprations sont, gnralement, non soucieuses de la prservation de lintgrit
physique des parcs archologiques encore moins des vestiges enfouis non reprs.il faut
ajouter cela les pratiques de pillages qui seffectuent grande chelle.

III.1.1. Les atteintes naturelles :

Il a t signal, dans le Plan National dActions pour lEnvironnement et le

Dveloppement Durable (PNAE-DD)214, quelques exemples montrant la part des
problmes environnementaux dans la dgradation du patrimoine archologique algrien.
Ces facteurs de dgradation se diversifient suivant lhtrognit des milieux
gographiques composant le territoire algrien. Le patrimoine archologique localis dans
le Sahara, par exemple, est confront, non seulement, aux facteurs de dgradation olienne
entrainant lrosion des peintures et des gravures rupestres, mais aussi, aux effets de
213

Brahim Boussadia Institut d'Achologie, Alger http://www.sitifis.org/synthese_methodologique.ws

214

Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Plan National dActions pour

lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD), Janvier 2002, p 56

213

variation de temprature responsables des desquamations en pelures doignons des

roches graves ou peintes. Quant aux rgions pluviomtrie importante, leur patrimoine
archologique est expos des risques deffondrement des parois cause des infiltrations
des eaux de pluies rongeant les liants des pierres de tailles tel que parvenu aux monuments
de la priode islamique (Kalaa des Beni Hammad, Mansourah). Tandis que dans les
rgions ctires, la principale cause de dgradation du patrimoine archologique est le sel
de mer qui effrite les sites et les monuments archologiques ctiers tel quobserv
Tipaza, Cherchell, Tigzirt, Hippone. Tout aussi nfastes sont les tremblements de terre, qui
branlent les structures et les sites archologiques (Tipaza, Cherchel, Nador).

III.1.2. Les atteintes anthropiques :

Le Plan National dActions pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable

(PNAE-DD), donne aussi un aperu sur les facteurs de dgradation anthropique affectant le
patrimoine archologique algrien. Dabord, il faut citer lampleur et la rapide progression
de lurbanisation qui empite sur les aires des parcs archologiques, tel que lexemple du
lotissement implant sur le primtre archologique de Mansourah (Tlemcen), ou encore
lextension des villes nouvelles au dtriment des vestiges (Tipaza). Ensuite, dautres
facteurs reviennent aux pillages des pierres de taille (sites de Tebessa, Tipaza, Cherchel,
Djemila, Timgad) et les dprdations divers (graffitis, dcoupage de peintures et gravures
par les touristes, etc).
Le territoire de la wilaya de Souk Ahras est, aussi, trs riche en vestiges
archologiques. A cet effet, nous prsenterons dans ce qui suit, les caractristiques de ce
territoire, lorigine de ses vestiges archologiques ainsi que les menaces quils subissent.

III.2. Prsentation du cas dtude : le territoire de la wilaya de Souk

Ahras :
III.2.1. Localisation gographique et superficie :

La wilaya de Souk Ahras se situe au Nord-Est de lAlgrie, loigne de la capitale

dune distance de 640 km, elle occupe une position stratgique sur la ligne frontalire du
pays avec la Tunisie. Aprs avoir t annexe Guelma, Souk Ahras fut rige en wilaya
214

suite au dcoupage administratif opr en 1984. Elle se subdivise en 10 dairas et 26

communes regroupant prs de 454.000 habitants. La wilaya se trouve au croisement
dimportantes routes nationales telles que : la RN16, la RN20, et la RN81. Elle joue un rle
prpondrant de relais dans lacheminement des ressources minires extraites de Tbessa
vers les principales manufactures de transformation.

III.2.2. Limites de la wilaya de Souk Ahras :

La Wilaya de Souk Ahras couvre une superficie de 4.359.75 km ; elle est limite :

Au Nord, par les wilayas de Taref et de Guelma

Au Sud, par la wilaya de Tbessa

A lOuest, par la wilaya de Oum el Bouaghi et de Guelma

A lEst, par la Tunisie.

Echelle : proportionnelle

Carte 5 : Situation administrative de la wilaya de Souk Ahras

La wilaya de Souk Ahras occupe une place stratgique au nord-est de lAlgrie,
cest une zone de passage nvralgique aux frontires tunisiennes.
Source : direction du tourisme

III.2.3. Organisation administrative de la wilaya de Souk Ahras

Souk Ahras se subdivise en 10 dairas et en 26 communes regroupant prs de
454.000 habitants. Son territoire est dcoup administrativement comme suit :

DAIRA
SOUK-AHRAS
SEDRATA

COMMUNES
SOUK-AHRAS (chef-lieu)
SEDRATA, KHEMISSA et AIN-SOLTANE

M'DAOUROUCH

M'DAOUROUCH, TIFFECH et RAGOUBA

MERAHNA

MERAHNA, OUILLEN et SIDI-FREDJ

HEDDADA

HEDDADA, KHEDRA et OULED-MOUMEN

OUM-LADHEIM

OUM-LADHEIM, TERREGUELT et OUED-KEBRIT

BIR-BOUHOUCH

0BIR-BOUHOUCH, ZOUABI et SEF-EL-OUIDEN

MECHROHA

MECHROHA et HENNENCHA

TAOURA

TAOURA DREA ZAAROURIA

OULED-DRISS

OULED-DRISS et AIN-ZANA
Source : direction du tourisme 2010

Tableau 3 : Division administrative de la wilaya de Souk Ahras

III.3. Les diverses priodes historiques de loccupation de la rgion de

Souk Ahras :

Lhistoire de la rgion de Souk Ahras est longue de plusieurs millnaires. La

prsence de nombreuses traces archologiques dissmines sur son territoire tmoigne de
son pass sculaire. Certaines civilisations, la plupart dorigine trangre, ont occup
durant des sicles lespace de Souk Ahras. Elles ont laiss des fragments de territoires qui
traduisent une organisation politico-administrative relative aux objectifs de loccupation et

216

du rle attribu la rgion215. Certaines civilisation ont dur plusieurs sicles, elles ont
marqu lhistoire et lespace de la rgion (la civilisation romaine), par contre, dautres sont
passes presque inaperues sans modifier les grands traits de lorganisation de son espace
(vandales, byzantins, phniciens).
Comprendre lorigine et la valeur des vestiges archologiques dont regorge la
rgion de Souk Ahras, implique un cadrage chronologique cohrent permettant ainsi den
avoir une image claire et ordonne dans lespace et dans le temps. Dans lAtlas
archologique de lAlgrie, Stphane Gsell216 a identifi 538 sites archologiques dans la
rgion de Souk Ahras se rapportant des priodes historiques distingues et classes
comme suit :

III.3.1. La priode prhistorique :

Loccupation humaine dans la rgion de Souk Ahras semble plonger ses racines trs
loin dans le temps, remontant, ainsi, aux premires manifestations de lactivit humaine. A
cause de sa proximit de son noyau principal217, Souk Ahras vcut sous lhgmonie de la
civilisation atrienne qui stendirent entre 50.000 ans jusqu 7500 av JC.218
A la civilisation atrienne, succda la civilisation caspienne par rfrence la ville
tunisienne Gapsa, qui vcut entre 7500ans et 2000 ans av JC. De cette priode de lhistoire,
il ne reste que des outils en pierre sous forme de flches pdoncules retrouves Souk
Ahras, Tifeche et Taoura. Dautres tmoignages remontant la priode prhistorique ont
t enregistrs dans la wilaya de Souk Ahras tels que : les lithotypographies existantes sur
le site de Kef Lamsaoura. Elles se prsentent sous forme de dessins prhistoriques rares
excuts en Afrique du Nord. On note aussi labondance des dolmens Souk Ahras 219.

215

Il est noter que Souk Ahras faisait partie, en temps romain dun riche territoire de culture cralire et
servait de source dapprovisionnement du bl, les romains lappelait alors le grenier bl de Rome
216

Stphane Gsell : 1864-1932 professeur au collge de France et inspecteur des Antiquits et des Muses de
lAlgrie
217
La civilisation atrienne fut installe Tbessa, elle tirait son appellation de la ville de Bir el Ater .
218

Jean-Paul Labourdette, Marie-Hlne Martin, Algrie, collection le petit fut, guide de voyages
2009/2010, p53
219

Stphane Gsell, les monuments antiques de lAlgrie, Ed. Ancienne librairie Thorin et fils Albert
Fontemoing, Paris 1901, tome 1, p 13

217

Carte 6 : Sites prhistoriques, vestiges et peuplement du Maghreb central

Les premires occupations de la rgion de Souk Ahras remontent aux priodes prhistoriques
tels que le confirment les vestiges archologiques retrouvs sur son territoire.
Source : Raham Djamel 2008

III.3.2. La priode punique:

Avant larrive des peuplades trangres, Souk Ahras tait occup par ses peuples
autochtones qui taient les Berbres. Ces derniers entretenaient des rapports commerciaux
troits avec les Phniciens qui dbarqurent en Afrique du Nord en 814 avant JC, date de
la fondation de Carthage. Les carthaginois fondrent ensuite trois centres commerciaux
Souk Ahras, Madaure et Tbessa. Afin de faciliter la circulation et lchange des produits
commerciaux, Carthage avait assign une communaut punique la construction, le
murage et lamnagement des rseaux routiers dans ces trois noyaux.
Pendant son rgne, lempire de Carthage avait fait de Souk Ahras et de ses
alentours un prolongement gographique, culturel et conomique de son aire dinfluence.

Les berbres de Souk Ahras avaient pris des puniques leur savoir faire en matire des
techniques de lagriculture, de la construction et de la planification urbaine. De nombreux
monuments mortuaires et commmoratifs remontant cette priode ont t dcouverts
dans la rgion.

III.3.3. La priode numide :

Le royaume numide tait le rsultat de lunification des deux puissants royaumes

berbres Massilia et Massissilia aux environs du troisime sicle avant JC. Cest au cours
de cette priode que les limites actuelles de lAlgrie ont t dfinies. Il regroupait sous sa
tutelle de nombreuses tribus berbres de Souk Ahras, telles que : Gtule, Grament, Maure,
Libyques et Moussoulami. St Gsell, confirme que Madaure appartenait, la fin du IIIme
sicle un souverain numide, Syphax.220 La seconde cit antique numide comme
Thubursicum, avait reu des colons militaires sous un des empereurs flaviens, dans le
dernier tiers du Ier sicle.221

220

Stphane Gsell, LAlgrie dans lAntiquit, Ed. Adolphe Jourdan, Alger 1903, p26

221

Stphane Gsell, les monuments antiques de lAlgrie, Ed. Ancienne librairie Thorin et fils Albert
Fontemoing, Paris 1901, tome 1, p 120

219

Carte 7 : Le territoire nord de lAlgrie lpoque numide

Pendant lpoque numide, Souk Ahras comptait
deux villes importantes : Madaure et Thubursicum

Lgende :
Hippo
Nom antique
Regius (Annaba) N om moderne
Tiaret
Localit moderne

Source : http://www.algerianembassy.it/sitehome/tourisme_file/pdf_tourisme/Algerie%20memoire%20et%20mirroirs.pdf

III.3.4. La priode romaine :

Les puniques et les romains se disputaient le territoire de Souk Ahras cause de sa

position stratgique ainsi que de ses richesses. Lintroduction dune nouvelle force en
Afrique du Nord avait dclench des longues guerres 222 opposant romains et puniques. Les
romains ont pntr en Algrie partir de lEst. Lre romaine algrienne a dur plus
de cinq sicles. Elle a dbut l'an 42 avant J.C. et a subsist jusqu' laube du Vme sicle
suite l'invasion de la rgion par les Vandales. Elle est devenue effective partir de lan
145 avec la chute de la capitale punique, Carthage. La domination romaine de la rgion
sest opre progressivement.
222

Ces guerres durrent plus de cent ans.

Carte 8 : Les provinces romaines de lAfrique du Nord

A cause de ses atouts multiples, le territoire de Souk Ahras avait fait lobjet dintenses conflits
entre les romains et les puniques et finit par devenir une province romaine.
Source : Raham Djamel 2008

III.3.5. La priode vandale :

Les troupes vandales se sont introduites dans le territoire de Souk Ahras aprs lan
430, sous le commandement de Gensric aprs la dcadence du rgne romain. Les
vandales ont pris possession des villes romaines de Souk Ahras, ils ont hrit des romains
leurs techniques de gestion des terres de Taghast et la collecte des impts de leurs
propritaires berbres et romains. Le rgne vandale tait marqu par llargissement du
champ de la religion chrtienne comme lattestent de nombreuses sculptures se rattachant
cette priode trouves aux environs de Kef Rdjem, et des monuments funraires dcouverts
Madaure, Souk Ahras, Khmissa et El-Hedada. Cependant, les vandales furent chasss
suite aux rbellions des tribus berbres de la rgion pour tre ensuite remplacs par les
Byzantins.

III.3.6. La priode byzantine :

La prsence des byzantins dans la rgion de Souk Ahras commenc ds 534 sous
la conduite de Blazirus. La campagne byzantine entreprise Souk Ahras et dans dautres
villes de la Numidie avait pour finalit de ressusciter la grandeur dun empire romain
rvolu ainsi que de rcuprer des dpts de stockage destins approvisionner
Constantinople. Une fois stabiliss, les byzantins ont procd ldification des forts et des
citadelles afin dassurer le contrle des habitants et la protection des terres agricoles
employant pour cela des pierres rcupres des anciennes villes romaines.
La rgion de Souk Ahras a t fortement occupe par les Byzantins, plusieurs lieux
en portent les traces dune forte activit constructive, plus particulirement Hanchir ElKassiba, Taoura, Tifeche, Hnencha, Khmissa et Madaure. La rgion Est de lAlgrie abrite
des traces douvrages dfensifs difis pendant lpoque byzantine (VIme sicle aprs JC).
En effet, ces derniers sont le produit dentreprises byzantines pour conqurir la partie
orientale des anciennes provinces de Maurtanie et de Numidie. Une ligne de forteresse
aurait t construite, selon St. Gsell, en passant par Taoura (Thagura), Ain Tamatmat
(Vasidice), Mdaourouch (Madauros), Tifeche (Tipaza de Numidie), Ksar Sbehi
(Gadiaufala), Ain el Bordj (Tigisis) et Sila.223
Lors de leur rgne, les byzantins nont pas t accueillis cordialement par les
autochtones. Ceci a dclench de nombreux soulvements mens sous les ordres dIabdas,
Kassila et ensuite El-Kahina. Ces mouvements sont lorigine du dclin de lemprise
byzantine dans la rgion. Les conqutes islamiques ont fini par les anantir aux environs
du septime sicle de lre chrtienne.

III.3.7. Les conqutes arabes :

Sans doute, lislamisation est le plus long processus doccupation dans lAfrique du
Nord. Elle perdure jusqu nos jours. Les conqurants musulmans se sont introduits en
Afrique du Nord partir du 7me sicle. Ils se sont dploys spatialement dans toute
l'Afrique du Nord atteignant parfois certaines rgions de l'Afrique noire (Mali, Niger) vers
le sud, et au-del de la mer Mditerrane vers le nord, c'est dire l'Andalousie dans la

223

Mounir Bouchneki, Cit antiques dAlgrie, collection Art et culture, Ed. Ministre de linformation et
de la culture, Alger 1978, p 55

222

pninsule ibrique. Ce dploiement spatial valu la rgion l'appellation de Grand

Maghreb . Les conqurants arabes se sont heurts de fortes rsistances propulses par les
autochtones pour connaitre ensuite une poque de relative stabilit o de nombreux tats
ont merg (les Aghlabides, les Hammadides, les Mouwahiddouns). La priode qui va
du milieu du VIIme sicle au dbut du XVIme sicle reprsente lge dor de lhistoire de
lAlgrie224.
LEst Algrien dont Souk Ahras na pas connu une autonomie. Il sera souvent
rattach des Royaumes ou des Dynasties qui le dpassent atteignant parfois la Tunisie
du ct oriental ou au Maroc du ct occidental. La conqute de lAfrique du Nord par les
Arabes sest faite assez lentement. Ils ont sillonn dabord le couloir des Hautes Plaines
puis, un peu plus tard le Nord densment peupl, cause dune rsistance urbaine locale.
Vers lanne 711, la rgion est devenue une province de lEmpire Arabe de Damas. A la
fin du VIIIme sicle, cest dire vers lan 740, et aprs plusieurs sicles de dsordre et de
dpendance, lautonomie du Maghreb est acquise mais elle a endoss un schisme islamique
domin par un Kharidjisme contestataire. Cest dans ce cadre politico-gographique que
plusieurs tats vont natre et se succder. Il est important de signaler que l'espace, durant
ces dynasties, sest organis souvent selon une position privilgie de contact montagneplaine afin de contrler les routes de lor.225
Souk Ahras a t sous le rgne des Aghlabides (voir carte n 09) qui tait le premier
tat magnrbin (800-909) pour tomber ensuite dans les mains des Fatimides (910-1010).
Ensuite, il est pass aux mains de leurs hritiers les Zirides (973-1121) qui ont occup
presque toute la partie orientale de lAlgrie du nord et se sont tendus au sud jusqu'aux
abords des Aurs.

224

Raham Djamel, Les structures spatiales de lEst algrien, thse de doctorat, Universit de Constantine,
2001, p 26
225

idem

223

Carte 10 : Le territoire nord-algrien sous la domination Aghlabide et Rostomide

(8-9me sicle)
Au 9me sicle, le territoire de Souk Ahras dpendait de la dynastie des Aghlabides

Source : Raham Djamel 2008

Carte 9 : Le territoire nord-algrien sous la domination Fatimide (910-1010)

Au 10me sicle, le territoire de Souk Ahras est pass sous le rgne de la dynastie
Fatimide.
Source : Raham Djamel 2008

Carte 11 : Le territoire nord-algrien sous la domination Ziride (973-1121)

Pendant plus de 140 ans, le territoire de Souk Ahras tait command par les Zirides.
Source : Raham Djamel 2008

Aux Zirides, se sont succds les Hammadides. La fondation de ce royaume est

redevable un des descendants de Ziri, fondateur du royaume ziride. Durant son apoge, le
Royaume Hammadide sest tendu spatialement du ct est de la rgion de Msila jusqu'
Constantine dominant la grande rgion stifienne. A louest, il sest tendu jusqu lOued
Chlif englobant les rgions de Mda, de Miliana et de la Mitidja. La partie littorale sest
dploye depuis la rgion dAlger jusqu la rgion dAnnaba. Donc, lextension spatiale
des Hammadides sest borne Constantine et na pas englob le territoire de Souk Ahras
(voir carte n 11)226.

226

Raham Djamel, Les structures spatiales de lEst algrien, thse de doctorat, Universit de Constantine,
2001, p 29

Carte 12 : Le territoire nord-algrien sous la domination Hammadide (1010-1163)

Lextension spatiale des Hammadides sest borne Constantine et na pas englob le territoire
de Souk Ahras.
Source : Raham Djamel 2008

Aprs une re de dstabilit due des confrontations entre Hammadides et Zirides,

sont venus les Almohades unifier tout le Maghreb sous une mme autorit. Lexpansion
des Almohades a dmarr du Haut Atlas au Maroc. Elle a pris tout le Maroc, le Maghreb
Central, une partie de l'Espagne, la partie orientale de lAlgrie, en lan 1159, et toute la
Tunisie227. Aprs une re deffervescence, la dynastie des Almohades va connaitre une
dcadence cause des rivalits internes et verra son rgne se dissiper en 1269. Ce sont,
dsormais, les Hafsides qui prendront le relais. La dynastie Hafside est une dynastie qui
sest constitue partir du morcellement du royaume Almohade.

227

Raham Djamel, Les structures spatiales de lEst algrien, thse de doctorat, Universit de Constantine,
2001, p 31

Carte 13 : Le territoire nord-algrien sous la domination Hafside (1236-1574)

Les Hafides se sont concentrs dans la partie Est de lAlgrie, ils ont totalement
couvert le territoire de Souk Ahras.
Source : Raham Djamel 2008

III.3.8. Lpoque ottomane :

Durant le priode ottomane, Souk Ahras est devenue une circonscription affilie au
Beylek de lEst, ayant pour capitale Constantine sous le rgne du Bey. La plus grande
partie de ses habitants durant cette priode appartenaient aux plus grandes tribus et plus
particulirement celles de Hnanchas et El-Hrakta. La prsence ottomane sest distingue,
Souk Ahras, par la coexistence pacifique avec les autochtones. Toutefois, la politique et
les lois turques qui ont t adoptes aprs, ont oscill vers la tyrannie et la rpression
lencontre des habitants. Ces derniers se sont rebells gnrant des soulvements de la part
des autochtones et de multiples batailles notamment celle de Hnancha contre le bey de
Constantine. Pendant plusieurs sicles, les batailles se sont succdes jusqu la
colonisation franaise.

Carte 14 : Le territoire nord-algrien sous loccupation turque

Durant le priode ottomane, Souk Ahras est devenue une circonscription affilie au
Beylek de lEst, ayant pour capitale Constantine sous le rgne du Bey.
Source : Raham Djamel 2008

Le territoire de Souk Ahras a t, depuis les premires occupations humaines de la

vie humaine, un espace convoit et urbanis. Position stratgique, fertilit des terres et
autres paramtres en ont fait un rceptacle de civilisations diverses. Pour notre recherche,
ce survol historique est important dans la mesure o il aide comprendre les origines et la
signification des traces matrielles retrouves sur son territoire.

III.4. Les principaux sites archologiques de Souk Ahras :

Trs riche en vestiges archologiques, surtout antique, cette wilaya comprend
plusieurs sites majeurs, ainsi que des monuments inscrits sur la liste du patrimoine
national. La ville Souk Ahras, chef lieu de la wilaya, a t difie lpoque franaise sur
les ruines de lantique Taghaste, dont ne subsistent que de rares vestiges. Il faut rappeler
que cette rgion a, de tous temps, t lobjet des convoitises des empires qui se sont

succds dans le bassin mditerranen. Ce sont ses terres fertiles qui ont fait sa renomme,
puisque quon lappelait le grenier bl de Rome.
Toutes ces priodes ont laiss dimportants sites historiques. De lpoque antique,
on citera les plus importants savoir les cits de Maudauros (Madaure), de Thubursicum
Numidarum (Khemissa), de Tipasa de Numidie (Tifech), et de Thagura (Taoura). De
lpoque byzantine subsistent de nombreuses citadelles, dont les plus remarquables sont
celles de Madaure, Tifech et Taoura. A lpoque mdivale, la ville de Tifech jouait un
rle conomique et culturel l'chelle de la rgion. Les principaux sites archologiques
recenss, jusque l, dans la rgion de Souk Ahras sont :

III.4.1. Kef Lamsaoura :

Kef Lamsaoura est une grotte situe dans la commune dEzaouabi une 60 km
louest de Souk Ahras. Les parois de la grotte prsentent des fresques sculptes qui
remontent 7000 ans avant JC. Les fresques sculptes reprsentent des scnes de
chasses228 et donnent une ide sur la nature de la rgion qui tait constitue de brousse
paisse, lintrieur de laquelle vivaient des lions, du btail et divers autres animaux
sauvages. Elles informent aussi sur la nature de lhomme ayant vcu dans la rgion et qui
est arriv un haut niveau de discernement et de raisonnement pour reproduire une image
avec ses minutieux dtails. La grotte a t dcouverte en 1882 par le chercheur franais
Bernal puis elle a t tudie par de nombreux chercheurs archologues.

228

La scne de chasse reprsente des lions ayant tu un sanglier et surveillante des lionceaux trs affairs
avec la carcasse, en face deux des renards et des hynes qui guettent leur tour pour glaner quelques restes.

229

Photo 8 : Paroi extrieure de la grotte prhistorique

Photo 9 : Gravures prhistoriques reprsentant une scne de chasse

Photo 10 : La grotte prhistorique kef Lemsaoura , vue de lextrieure

Photo 11 : Gravures montrant les espces animales de la rgion

Photo de 8 11 : Vestiges prhistoriques dcouverts sur le territoire de la
wilaya de Souk Ahras
Les gravures prsentes sur les parois de cette grotte prhistorique donnent une
ide sur la nature de la rgion ainsi que sur les espces animales qui y vivaient.
Source : rapport de dcouverte, police archologique

III.4.2. Thagast :

Thagast est le nom donn par les romains Souk Ahras. Dans le pass, Souk Ahras
a t une petite bourgade habite par une tribu numide au nom de Papria. Puis, elle stait
hisse au statut de commune romaine civile durant lre de Trajan. Lantique Thagast
couvrait une aire qui stendait du nord-est au sud-est de lactuelle ville sur trois collines :
la colline de Sidi Messaoud, la colline de lhpital et la colline de la rgion mixte et des
rgions qui lentouraient. Quelques points de lemplacement de lantique Taghast, ont livr
des vestiges dune grande valeur.
Une mosaque dcorative et des traces de petits bains ont t trouves sur le
monticule de Sidi Messaoud. Une autre mosaque dcorative reproduisant des sirnes et
des dauphins a resurgi au moment de la construction de lhtel de ville (1886), un
cimetire avec des pierres tombales paennes et de nombreux sarcophages en marbre prs
de la commune mixte ainsi que des ruines de maisons comprenant des assemblages
dcoratifs prs de lemplacement de lhtel. Une multitude dobjets archologiques
appartenant lantique Taghast sont exposs la rsidence de la wilaya et ils ont bnfici
dun classement au titre de patrimoine national en 1967.

III.4.3. Khmissa :

La ville archologique de Khmissa se trouve 37 km louest de Souk Ahras. A

lorigine, ctait une ville numide difie par les berbres sous le nom de Thuborsouk sur
une zone slevant une altitude de 960 m. Durant la priode numide, la ville tait gre
suivant un systme tribal numide.
Au moment de ltablissement des Romains dans la rgion, elle a pris lappellation
de Thuborsicum Numidarom. Elle a vcu une dualit de pouvoirs : la continuit du pouvoir
numide paralllement au pouvoir romain. A lpoque de Trajan, aux environs du deuxime
sicle aprs JC., la ville romaine de Khmissa sous le nom de Thubursicum Numidarum a
t construite. Elle a t ensuite promue au rang de municipe romain, dans laquelle vivait
la tribu de Paperia. Cette ville a connu un essor en matire durbanisme et de commerce de
divers produits. Ensuite, les Byzantins arrivrent dans la rgion aux environs du sixime
sicle et ils ont conserv lappellation numide Teboursouk.
Des fouilles organises par Joly et Gsell, ont t effectues sur le site en 1902, elles
ont permis de dcouvrir et de dgager les ruines enfouies sous le sol. Elle a t classe
patrimoine national en 1968. Le site conserve un ensemble de monuments tels que : le
232

forum Novum, le thtre, les bains, le temple, les portiques, la basilique, la citadelle
byzantine, les ncropoles, la petite glise, les grands bassins et les rservoirs, le temple de
Neptune, larc de Triomphe, la porte commmorative, la piscine en forme de guitare, etc.

Photo 12

Photo 13

Photo 14

Photo 15

Photo 16

Photo 17

Photo 18

Photo 19

Photo 20

Photo 21

Photo 22

Photo 23
Source : auteur 2010

Photos de 12 23 : Site archologique de Khmissa

Numide puis romaine, la ville de Khmissa a connu un essor en matire durbanisme et de
construction.

III.4.4. Madaurus :

Le site de Madaure se trouve une distance de 45 km, au sud de Thagast et 6 km

lest de lactuelle Mdaourouch. Cette cit a t connue pour tre la patrie des illustres
lettrs, le rhteur Apule et le grammairien Maxime. Les vestiges antiques de Madaure
stendent sur une superficie de 30 ha. On y trouve des thermes, un forum, des basiliques,
des huileries, un thtre et une forteresse byzantine, des constructions catholiques, les
bains, des demeures renfermant des bains individuels, la Rsidence du Gouverneur, le
sige de la mairie, des monuments paens, des pressoirs dolive, des moulins bl et un
mausole deux tages. La naissance de cette ville date du cinquime sicle avant JC.,
sous lgide des phniciens.
Madaure a t un centre dchanges de biens avec Carthage, durant le deuxime et
troisime sicle avant JC. La ville a t habite par des tribus berbres, dont les plus
importantes sont Mousslami, Quirina. A lpoque des royaumes numides, elle a t dirige
par Sifax, pour revenir par la suite Massinissa. Lexpansion des Romains dans la rgion
les a amens construire la ville de Madaurus sur les ruines de la ville numide aux
environs de lanne 75 de lre chrtienne lpoque de Vespasien. Durant lre de
lempereur Nerva, elle a t promue au rang de commune romaine, aux environs de lanne
95 de lre chrtienne.
Madaure a connu une poque dopulence et de prosprit conomique car elle
produisait une trs grande qualit de bl et dhuile dolive. Cest pour cela que Rome la
considr comme un centre dapprovisionnement de ces deux matires. En plus de
laisance conomique, Madaure a t le centre dun rayonnement culturel et spirituel. Des
coles sy sont dveloppes et elle a abrit la premire universit dAfrique. Les sites
archologiques de Mdaourouche et Khmissa ont fait lobjet pendant lpoque coloniale de
fouilles archologiques.

235

Photo 24

Photo 26

Photo 28

Photo 25

Photo 27

Photo 29

Photo 30

Photo 31

Photo 32

Photo 33

Photo 34

Photo 35
Source : auteur 2010

Photo de 24 35 : Site archologique de Madaure

Les vestiges antiques de Madaure stendent sur une superficie de 30 ha. On y trouve des
thermes, un forum, des basiliques, des huileries, un thtre et une forteresse byzantine, des
constructions catholiques, des bains, des demeures, etc...

III.4.5. Taoura :

La rgion de Taoura renferme les vestiges de lancienne Tagura. La date de

ldification de cette cit remonte au deuxime sicle de lre chrtienne en tant que
colonie promue au rang de commune romaine. Taoura se trouve 26 km au sud de Souk
Ahras, elle a t rendue clbre par la dnomination de ville des archevques
catholiques . Elle a t connue aussi, comme le domicile de la sainte chrtienne
Crispine . Parmi les monuments les plus importants de Taoura, on peut citer la citadelle
byzantine, fonde par Justinien, pour protger la rgion tellienne.

III.4.6. Tifech :

Les vestiges de Tifech se trouvent 33 km louest de la ville de Souk Ahras. Les

origines de Tifech remontent aux Numides. Elle a t fonde entre le cinquime et le
quatrime sicle avant JC. Elle a t construite sur lextrmit des chaines montagneuses
qui la surplombent. Cest pour cela quelle est considre comme une forteresse naturelle
de dfense contre les invasions extrieures. Cette ville a conserv au fil des temps son
appellation phnicienne Tipasa la numide et qui signifie le lieu darrt.
Durant le deuxime sicle de lre chrtienne, et sous le rgne de lempereur
Trajan, elle a t promue au rang de municipalit sous la tutelle romaine. Les Romains ont
construit Tifech de nombreux pressoirs dolives, ce qui explique la production abondante
dhuile dolive qui tait transporte sur les eaux de la mditerrane vers Rome. A larrive
des byzantins, la ville fut transforme en une solide forteresse aprs lan 534 de lre
chrtienne et ils en ont fait un point stratgique dans ltouffement des rvolutions et des
invasions brbres. Durant les conqutes islamiques Ibn El Achaath a utilis la citadelle. Il
a cre un cantonnement au profit de ltat majoritaire aux environs du huitime sicle de
lre chrtienne. Les monuments de ce site sont classs patrimoine national depuis l'anne
1900, classement reconduit on 1968 dans le journal officiel n7 de la Rpublique
Algrienne Dmocratique et populaire.

238

III.5. Les sites archologiques de Souk Ahras : un patrimoine enfoui et

incertain :
III.5.1. Contexte de dcouvertes archologiques :

Nous avons vu limportance des sites archologiques dj dcouverts dans la

wilaya de Souk Ahras. Ces derniers renvoient une longue et profonde occupation de
lespace de cette rgion qui, dans la plupart du temps a connu une stratification de
plusieurs traces sur un mme territoire. Les monuments dresss sur ces sites sont le produit
des travaux de fouilles et de dgagement entrepris par les colons franais. Dailleurs, les
oprations nont pas t toutes acheves do la dfinition des primtres de protection des
sites au-del des lments dgags.

239

Dlimitation actuelle du site

Limites effectives du site

Carte 2 : dlimitation du site archologique de Khmissa

echelle : proportionnelle
Source : Direction de la culture 2010

240

Dlimitation actuelle du site

Limites effectives du site

Carte 3 : dlimitation du site archologique de Madaure

echelle : proportionnelle

Source : Direction de la culture 2010

241

Cependant, ces sites dresss ne reprsentent quune infime partie des potentialits
effectives de la rgion. En 1911, Stphane Gsell, dans lAtlas archologique, a recens 538
traces archologiques. Il a attest la prsence dautres difices importants enfouis sous le
sol ou recouverts par des btisses byzantines et berbres229. Dans ce contexte, on entend
par trace archologique tout ce qui trahit une occupation humaine.
Sur le territoire de la wilaya de Souk Ahras, et linstar de plusieurs autres wilaya
dAlgrie, senchainent dcouvertes fortuites et dcouvertes accidentelles230. Plusieurs cas
de dcouvertes fortuites ont t signals auprs des services concerns de la direction de la
culture

de

Souk

Ahras

dbouchant

parfois

sur

dimminentes

dcouvertes.

Malheureusement, ces dcouvertes ne donnent pas suite des travaux de fouilles, car les
investigations archologiques relvent uniquement des prrogatives du centre national de
recherche en Archologie. Cest un organisme institu par dcret excutif n 05-491 en
date du 20 dhou el Quida 1426/22 Dcembre 2005. Il est dfini comme un tablissement
public, caractre scientifique et technologique sous la tutelle du ministre de la culture.
Son sige est tabli Alger .Il est charg notamment de :
-

Raliser les programmes de recherche scientifique et de dveloppement

technologique dans les domaines de larchologie. - Mener des recherches
scientifiques dans les domaines de larchologie en vue de contribuer
lhistoire de lAlgrie, du Maghreb arabe et de lAfrique du nord, fonde sur les
matriaux et la preuve archologique.

Entreprendre tous travaux scientifiques et techniques en matire darchologie

libyque, punique et romaine, chrtienne et musulmane ayant pour objectif la
connaissance et la dlimitation des espaces archologiques considrs comme
lieux dinteraction entre les hommes et leur environnement.

Elaborer des cartographies et des Atlas archologiques ncessaires et

indispensables la planification et la dtermination des priorits en matire
damnagement et de mise en valeur du patrimoine national.

Constituer un fond documentaire et une banque de donnes lis son objet ;

Participer llaboration des programmes denseignement de larchologie ;

Participer la socialisation du savoir dans le domaine de sa comptence ;

229

Stphane Gsell, les monuments antiques de lAlgrie, Ed. Ancienne librairie Thorin et fils Albert
Fontemoing, Paris 1901, tome 1, p 120
230

Toutefois, Il est noter que les traces matrielles se trouvent parfois sur la surface du sol

242

Etablir des relations dchange et de coopration avec les organismes et

tablissements trangers ayant la mme vocation231.

Un entretien avec larchologue en poste dans la direction de la wilaya de Souk

Ahras a rvl que cet organisme, lorsquil est saisi par des dcouvertes archologiques
nintervient pas et ne procde pas un travail dinvestigation sur terrain.
Lautre type de dcouvertes est accidentel et il intervient lors des travaux
damnagement ou de construction. Ces travaux sont multiples et comprennent:
Amnagement dassiette pour construction de groupements rsidentiels.
Etablissement des rseaux dadduction en eau dirrigation.
Etablissement des rseaux dadduction en eau potable.
Terrassement et fouilles pour pose de conduite dassainissement.

Photo 36

231

http://www.cnra.dz/?Presentation-du-CNRA

Photo 37

Photo 38

Photo 39

Photo 40
Source : rapports de dcouverte, police archologique 2009, 2010

Photo de 36 40 : Des travaux de prparation et damnagement des terrains, une des

principales causes de dcouverte et de dgradation des vestiges archologiques

Photo 41

Photo 42

Photo 43

Photo 44
Source : rapports de dcouverte, police archologique 2009, 2010

Photos de 41 44 : Spultures et tombes en pierre exhumes lors des travaux

damnagement des terrains dans divers endroits du territoire de Souk Ahras

Photo 45 : Stle funraire

dcouverte Zaarouria 2008

Photo 46 : Mouton dun moulin dcouvert

Drea

Photo 47 : Elment architectural portant

des sculptures dcouvert el Machrouha

Photo 48 : Bassin de rserve deau ou de

lhuile dcouvert Dra

Photo 49

Photo 50

Photo 51

Photo 52
Source : rapport de dcouverte, police
archologique

Photo de 49 52 : Fouilles de sauvetage entreprises dans la commune sidi fredj daira el

Merahna, 2008

Ces dcouvertes permettent de mettre au jour des vestiges aussi intressants que les
sites dj dcouverts. Ils font lobjet de rapports tablis par la police archologique
uvrant au niveau de la wilaya de Souk Ahras.

III.5.2. Nature et importance des dcouvertes archologiques :

La rgion de Souk Ahras est soumise une dynamique de construction et

damnagement acclre. Les diffrentes oprations : Amnagement dassiette pour
lotissement, Etablissement de rseaux dassainissement et dadduction en eau et autres
travaux exhument dimportantes dcouvertes archologiques tmoignant de plusieurs
poques historiques :
La prhistoire
Lpoque punique
Lpoque numide
Lpoque romaine
Lpoque musulmane
Les objets dcouverts peuvent tre classs en mobiliers archologiques et sites
archologiques.
Le mobilier archologique :
Les objets archologiques exhums lors des travaux damnagement et de
construction sont :
Des sarcophages en pierre : ces derniers abondent dans la rgion de Souk Ahras et
se trouvent souvent en surface.
Des cranes et des ossements humains dont lorientation et

la manire

dagencement donnent des informations prliminaires sur lpoque dinhumation.

Du mobilier funraire susceptible dinspirer des hypothses quant au statut de
linhum ainsi que la date de son enterrement.
Pices montaires portant des informations sur la nature des rapports commerciaux
dvelopps dans la rgion tout au long de lhistoire.
Des stles funraires portant des inscriptions libyques et latines.

248

 Des jarres et des fragments de cramique qui fournissent des donnes importantes
sur le mode de vie ainsi que le savoir faire local rpandus dans la rgion un temps
dtermin de lhistoire.
Objets archologiques immobiliers:
Les structures archologiques dcouvertes dans la rgion de Souk Ahras
comprennent :
Des caveaux dinhumation : qui sont une des principales typologies tombales
phniciennes, car ce sont les phniciens qui enterrent leurs morts en creusant des
tombes dans le roc.
Des ncropoles
Des ruines de structures et dlments architecturaux : des soubassements en pierre,
des colonnes et chapiteaux, des bassins deau et dhuile, etc...
Nous pouvons constater donc, travers la natures et la quantit des dcouvertes
archologiques que recle cette rgion, relvent de la catgorie dlments mobiliers ou
immobiliers. Par consquent, la rgion de Souk Ahras est une rgion qui renferme
dimportants gisements archologiques et quelle est une rgion forte sensibilit
archologique. Ces dcouvertes archologiques sajoutent aux vestiges archologiques dj
rpertoris dans la rgion qui eux mme ne sont pas labri des facteurs de dgradation.
La richesse archologique de la rgion de Souk Ahras impose une approche
attentionne quant la nature des projets inscrire dans la rgion. Ces derniers doivent
rpondre des exigences de conservation et de sauvegarde de ce patrimoine archologique
en amont et en aval de leur laboration.

III.5.3. Linventaire archologique SA: indicateur de ltat de connaissances :

Il a t montr que la dmarche prliminaire pour toute action de conservation ou

de valorisation du patrimoine bti (en gnral) au sein dun projet damnagement et de
dveloppement territorial passe par linluctable Inventaire dans la mesure o il offre un
moyen de prise de conscience et de reconnaissance du caractre patrimonial dun territoire
donn232.
232

Y. Necissa, Le patrimoine, outil de dveloppement territorial, ( en ligne)

omranet.com/vb/attachment.php?attachmentid=684&d=1242548319

249

Donc, avant dopter pour cette approche, une connaissance des richesses
archologiques simpose ce qui renvoie la question de linventaire archologique. Ce
dernier englobe aussi bien les travaux mens en laboratoire (inventaire de collections,
corpus) que ceux raliss sur le terrain ((prospections thmatiques, prospections
inventaires, prospections gophysiques). Un inventaire est entrepris soit dans un objectif
scientifique visant enrichir les connaissances sur une aire gographique donne, ou
encore suite aux prescriptions relatives la politique de lamnagement du territoire afin
dassurer la protection ou la valorisation des lments du patrimoine archologique.233
Dans le systme lgislatif algrien, les modalits d'tablissement de l'inventaire
gnral des biens culturels protgs font lobjet du Dcret excutif n 03-311 du 17 Rajab
1424 correspondant au 14 septembre 2003. Cest laffaire de loffice national de gestion et
dexploitation des biens culturels. Cet inventaire, tant en cours dlaboration, nous
navons pas t autoriss le consulter. Cependant, des contacts directs au sein de loffice
national de gestion et dexploitation des biens culturels OGEBC ont rvl certains points
rsums comme suit :
La division de lOGBEC au niveau de Souk Ahras ne dispose pas suffisamment de
personnel qualifi, on ne compte que deux archologues plus la directrice de la
division qui est elle-mme de mme profession.
LOGBEC nest pas un organisme spcialis dans la recherche archologique car il
accompli aussi des taches administratives et commerciales en rapport avec la
gestion des sites classs.
Linventaire dont sest charg lOGBEC est une opration inacheve ce qui joue en
la dfaveur de la prservation des vestiges archologiques de la rgion. Ajoutant
cela le fait que les modalits dlaboration de cet inventaire ne rpond pas aux
prescriptions et aux recommandations internationales, faute de moyens et de
personnel qualifi car on ne procde pas par prospections. Le travail repose en
grande partie sur luvre de Stphane Gsell (Atlas archologique de lAlgrie).

233

Table ronde sur Inventaire Archologique, Mthodes et Rsultats: Confrontation des Expriences dans
l'Espace Mditerranen GUELMA, 29 et 30 Novembre 2008 http://www.univ
guelma.dz/tableRonde08/index.html

250

III.6. Les sites archologiques de Souk Ahras dans la politique

nationale de lamnagement du territoire :
La protection et la valorisation des sites archologiques requirent, pour tre
effectives et durables, dtre prises en compte dans le processus global de lamnagement
du territoire. Dabord, leur protection ne pourra tre totalement garantie que si elle est
assure par des mesures intgres dans la politique de lamnagement du territoire car cest
lui seul que revient larbitrage des multiples formes de lusage de lespace. Ensuite, cette
protection ne sera durable que si les sites archologiques sont valoriss en temps que
ressources conomiques attractives dinvestissements. Cette valorisation doit, son tour,
tre inscrite dans des programmes de dveloppement du territoire. Sans oublier la valeur
sociale de ces structures patrimoniales et les bnfices quapporte leur relle appropriation
par la population.
En Algrie, la politique nationale de lamnagement et du dveloppement durable
du territoire dfinit les objectifs suivants :
1. Rduire les consquences dune littoralisation sans cesse croissante,
travers loption de mesures incitatives permettant une redistribution
judicieuse dactivits et des surcharges dmographiques afin de raliser un
repeuplement des espaces intrieurs (hauts plateaux et sud).
2. Lutter contre la marginalisation et lexclusion sociales travers une
rpartition quitable des fruits de la croissance ainsi quune juste
redistribution dactivits et dopportunit demploi la faveur de lensemble
de la population.
3. Prservation des ressources naturelles et des cosystmes fragiles et
lencouragement des politiques spcifiques adaptes aux particularits
cologiques, conomiques et sociales des territoires et rgions.
4. Amlioration qualitative des villes et des agglomrations et maitrise de leur
croissance.
5. Protger et valoriser les patrimoines gntiques, archologiques,
historiques et culturels nationaux.
6. Crer les conditions dune intgration de lAlgrie dans la sphre magrbine
et euro-mditerranenne.

251

Ces objectifs ont une valeur dorientation pour lensemble des dcisions prises par la
politique nationale de lamnagement et du dveloppement du territoire. La protection du
patrimoine archologique, en gnral, figure parmi ces objectifs.
La rgion de Souk Ahras dispose dun territoire historiquement riche. Elle recle
des vestiges archologiques dune grande valeur. Les vestiges archologiques prsents sur
le territoire de la wilaya de Souk Ahras peuvent tre classs en deux catgories : sites et
monuments dresss (dcouverts), vestiges archologiques enfouis dans le sol faisant leur
apparition accidentellement lors des travaux damnagement des terrains.
Dans ce qui suit, nous tenterons de relever et danalyser les mesures et les
programmes oprationnels qui profitent la protection et la valorisation des sites
archologiques du territoire de Souk Ahras dans leurs deux formes principales : dcouverts
ou enfouis.

III.6.1. Un cadre lgislatif non adapt la spcificit du territoire de la rgion :

Le territoire algrien est un territoire extrmement diversifi et il requiert, de ce

fait, un amnagement du territoire adapt sa profonde diversit. Nous avons vu dans le
premier chapitre de la deuxime partie que la politique de lamnagement du territoire
instaure des mesures de protection relatives certaines parties du territoire, spcialises en
fonction de leurs caractristiques et des enjeux de prservation quils posent.
Toutefois, ce cadre lgislatif ne promeut pas toutes les spcificits des diffrentes
parties du territoire. Car il ne reconnait pas encore lexigence de prserver les primtres
de sensibilit archologique. Ceci, est du essentiellement, dune part, une
mconnaissance du territoire avec toutes ses particularits. Dautre part, au fait que la
promulgation des lois se fait un niveau centralis et elle rpond un principe dapproche
top-down. Alors quune politique de lamnagement du territoire plus au moins russie est
celle qui prend pour base le niveau le plus proche de la ralit du terrain. Cest aussi un
cadre rigide qui ne laisse pas aux niveaux territoriaux infrieurs la libert dapprciation
ncessaires pour lapplication des lois.
Il y a lieu, aussi, de constater que le cadre lgislatif rgissant lamnagement du
territoire algrien ne donne pas lieu une dmarche intgrative de protection des sites et
des ressources archologiques. Car, ce dernier nintgre pas, dans sa rflexion et dans sa
pratique, des mesures pralables de protection des gisements archologiques contre les
destructions engendres par les travaux de lamnagement du territoire. Dans ce contexte,
252

nous nous rfrons la procdure de ltude dimpact qui est essentiellement

environnementale. Cest donc, un cadre qui ne rpond pas au principe de prvention et
danticipation du danger archologique.

III.6.2. Absence de mesures de protection des sites archologiques contre les

travaux de lamnagement du territoire :

Ces dernires annes, le territoire de la wilaya de Souk Ahras fait lobjet dune
dynamique intense de construction et damnagement. Les oprations effectues dans le
cadre de lamnagement du territoire comprennent notamment : Amnagement dassiettes,
construction de groupements rsidentiels, tablissement des rseaux dadduction en eau
dirrigation, tablissement des rseaux dadduction en eau potable, terrassement et fouilles
pour pose de conduite dassainissement ainsi que dautres travaux. Ces travaux conduisent
le plus souvent exhumer des vestiges archologiques et sont, de ce fait, responsables de
la destruction de ces vestiges.
Ces dgts considrables sont imputables deux raisons principales. Dabord, les
travaux affectant les terrains se font de manire alatoire et ne sinscrivent pas dans des
programmes de dveloppement et de requalification des territoires conus en amont. La
deuxime raison est labsence des mesures prventives, entreprises en amont des projets
damnagement. Car, comme nous lavons montr, ltude dimpact prvue par le
lgislateur algrien en matire de lamnagement du territoire nest quenvironnementale et
ne prend pas en compte le fait archologique ou le risque archologique .

III.6.3. Sites archologiques de Souk Ahras et opportunit de dveloppement :

A linstar de beaucoup de rgions recelant des sites du patrimoine archologique, Souk

Ahras, bnficie, dans le cadre de lamnagement du territoire de certains programmes de
dveloppement. Ces programmes sont :
Le PAT n5 : qui propose des programmes concernant le patrimoine culturel
Le PAT n13 : qui comprend la cration des ples dactivit touristique
Le PAT n15 : qui concerne la mise en uvre des stratgies de dveloppement
local.
Dans le cadre du PAT n5, Souk Ahras est concern par la projection dun ple
dconomie du patrimoine (PEP) qui constitue une forme de valorisation des ressources
253

archologiques. Le pole a t identifi par la politique nationale de lamnagement du

territoire autour des sites romains de Souk Ahras (voir tableau n5 p 191).
La ville de Souk Ahras est concerne, aussi, par le PAT n13 qui projette la
cration des ples dAttractivit (PA) et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel
(ZIDI). Ces programmes ont lambition de rinventer la place algrienne dans les changes
mondiaux et dadapter lensemble du territoire national avec ses multiples infrastructures:
industrielles, agricoles, touristiques, etc., aux exigences de lconomie mondiale. Ce
programme daction procde par lidentification des dispositifs territoriaux diffrencis en
fonction des capacits de chaque espace. Dans ce programme, Souk Ahras fait partie du
Ple dAttractivit Touristique Nord-Est (POT N.E) : Annaba, El Tarf, Skikda, Guelma,
Souk Ahras, Tbessa, etc...
Le troisime PAT intressant la rgion de Souk Ahras est le PAT n15. Il est bas
sur une exploitation rationnelle des potentialits et richesses locales et est impuls par des
collectivits territoriales qui le compose : communes, wilayas et ventuellement terme,
l'espace de programmation territoriale. Ce programme de la relance du dveloppement
local propos par la politique nationale de lamnagement du territoire, vise doter les
collectivits territoriales dopportunits et de moyens de dveloppement de manire ce
quelles puissent sintgrer dans les chaines de croissances.
Ces programmes sont ncessaires aux agglomrations dans le jeu de la concurrence
entre les territoires ainsi que celui de forger une image propre ces derniers. Toutefois,
aucun de ces trois programmes na t, jusqu ici concrtis et aucun des objectifs tracs
par la politique nationale de lamnagement du territoire na t poursuivi. Cette analyse
permet de constater quil y a un dcalage entre les intentions exprimes par la politique
nationale de lamnagement du territoire et la ralit. Il y a lieu de remarquer, aussi,
labsence de la programmation au niveau local.
Nous avons dj mentionn que la wilaya de Souk Ahras ne dispose pour
lamnagement de son territoire quun PAW caduc, remontant 1987, de ce fait, il est non
compatible avec les nouvelles orientations de ltat. Faute de planification lchelle
locale, la logique ascendante et la continuit verticale des politiques publiques relatives
lamnagement et au dveloppement durable du territoire sont rompues ; or lefficacit des
programmes daction territoriale orientant le dveloppement vers une meilleure prise en
compte des sites archologiques dpend en grande partie de limplication de cet chelon
local.

254

Conclusion :
A travers ce chapitre, nous avons pu constater que Souk Ahras dispose dun
territoire historiquement riche et quelle recle des vestiges archologiques dune grande
valeur. Les vestiges archologiques prsents sur le territoire de la wilaya de Souk Ahras
peuvent tre classs en deux catgories : sites et monuments dresss (dcouverts), vestiges
archologiques enfouis dans le sol faisant leur apparition accidentellement lors des travaux
damnagement des terrains.
Ce classement des vestiges archologiques nest pas sans utilit car chacune des
deux catgories nonces l haut requiert des mthodes spcifiques dapproche. Nous
avons pu comprendre, la lumire de la premire partie du mmoire, que les approches
adoptes dans lobjectif de garantir la prennit et lintgrit des sites archologiques,
quils soient dcouverts ou quils soient enfouis, prnent une approche territoriale
notamment travers leur intgration dans une politique globale damnagement et de
dveloppement du territoire. Cette approche intgratrice est profitable aux sites
archologiques dans le sens o elle recommande :
La conservation prventive des vestiges archologique qui nont pas encore t
rvls, et ce contre les divers travaux de lamnagement des territoires
(principale cause de leur dcouverte mais aussi de leur dprdation).
La valorisation des ressources archologiques travers son inscription dans des
projets conomiques pralablement programms et projets dans des chances
dtermines.
Ensuite, nous avons montr que le cadre juridique de lamnagement du territoire
nintgre pas des mesures de protection des sites archologiques, encore moins, ceux qui
sont enfouis. Aussi, nous avons essay de relever les projets de dveloppement qui
bnficient aux sites archologiques de Souk Ahras ainsi que les projets qui ont comme
base la valorisation des ressources archologiques de cette rgion et nous avons vu
comment ces projets sont, certes, ambitieux, mais ne sont malheureusement pas raliss.
Ce qui ne fait que confirmer nos hypothses de dpart, savoir que la conservation et la
valorisation des ressources archologiques ne peuvent tre durables. Ces deux oprations
ne peuvent tre russies qu travers la complicit active et positive des politiques de
lamnagement et du dveloppement du territoire.

255

Conclusion gnrale :
linstar du patrimoine naturel, le patrimoine archologique nest pas renouvelable
une fois dtruit. Il est donc important de renouveler les approches de sa conservation et de
sa valorisation en largissant leurs portes et en les intgrant de plus en plus, dans des
politiques plus globales telles que la politique de lamnagement du territoire.
Cette tude a abord la question de la prise en considration des sites
archologiques dans le processus global de lamnagement du territoire. Ceci a t possible
travers lidentification des mesures et des dispositifs intgrs, intressant la protection et
la valorisation des sites archologiques. Ltude a concern, en premier lieu, les sites
archologiques en gnral. Ils ont t considrs, au sein de la politique nationale de
lamnagement du territoire, comme une ressource ncessitant la fois la prservation et la
valorisation. Ensuite, les rsultats obtenus ont t projets sur un territoire spcifique celui
de la wilaya de Souk Ahras afin den vrifier la conformit et lapplication.
Cette tude a permis de constater que le territoire algrien est riche en potentialit
culturelle mais pauvre en action cause de la marginalit, labsence totale dune politique
de promotion, de dsenclavement et de dveloppement de ce patrimoine. Il sagit dinnover
en matire de gestion et dimpliquer les habitants de la rgion la participation de la prise
en charge de leur patrimoine et de sa restauration. Aussi, il a t constat labsence de
mesures prventives de protection prises au sein du cadre juridique de lamnagement du
territoire.
Lexistence des sites et des monuments historiques doit tre considre comme un
lment attractif supplmentaire faisant partie des projets damnagement touristique. Il
sagit dintgrer dans loffre globale une dimension culturelle puisque le patrimoine
archologique disparait rapidement. En Algrie, la politique nationale de lamnagement
du territoire rpond une logique essentiellement fonctionnaliste, visant le dveloppement
conomique du territoire et la rduction des disparits rgionales, mais en faisant peu de
cas du patrimoine. Cette politique sexerce dune faon fragmentaire et sectaire. Nous
notons aussi que cette politique privilgie la prservation de lhritage naturel au dtriment
de lhritage culturel.
Par consquent, lamnagement du territoire doit donc progressivement intgrer la
prservation et la valorisation des ressources archologiques. Cette volution ncessite une
approche globale du territoire soutenue par une connaissance effective de celui-ci.
Lamnagement du territoire doit assumer, en effet, un rle de mise en cohrence des
256

diffrentes dimensions du territoire en vue dassurer la compatibilit entre les diverses

exigences et contraintes imposes par chacune delle tout en ralisant les objectifs qui lui
sont assigns.
Ltude dun exemple tranger relatif aux modalits de prise en charge des sites
archologiques dans le cadre de lamnagement du territoire a permis de tirer des
enseignements riches plus dun titre mais qui peuvent clairer le processus de
conservation au niveau de lAlgrie. En effet, lexprience de la France est sculaire en
matire de la prservation du patrimoine mettant en exergue des pratiques efficaces
considrer ou mme prolonger et adapter au contexte algrien dans la mesure o ltat
franais a :
Sest intress au patrimoine archologique et a dvelopp au cours du temps
une lgislation relative la pratique de larchologie prventive. Lobjectif de
celle-ci est danticiper limpact archologique dans les projets damnagement.
Il a instaur, cet effet les outils et les dispositifs appropris.
Appuy sa politique de dveloppement territorial sur la reconnaissance des
diversits des territoires travers la mise en uvre des pays comme espaces
pertinents pour mener des actions globales de dveloppement.

encourag la mise en uvre des stratgies originales de dveloppement durable

intgres, de grande qualit. Elles ont pour objet lexprimentation de nouvelles
formes de valorisation du patrimoine naturel et culturel, le renforcement de
lenvironnement conomique afin de contribuer la cration demplois et
lamlioration de la capacit organisationnelle de leur communaut.

Pour cela il faudrait ds maintenant penser concevoir une approche intgre de

conservation et de valorisation des ressources archologiques travers lintroduction du
renouvellement dans le processus dlaboration des stratgies de lamnagement du
territoire et de faire en sorte que ce dernier tienne compte simultanment du
dveloppement du territoire et de la prservation des ressources archologiques.
Pour atteindre cet objectif, nous proposons un modle de conservation intgre des
ressources archologiques qui prend appui sur quatre lments cruciaux :

257

1. Assurer une connaissance optimale des sites archologiques prsents

sur le territoire algrien
Ceci est possible travers ltablissement dinventaires rigoureux. Ces derniers
constituent un instrument indispensable pour la ralisation de toute politique de protection
du patrimoine archologique. Son achvement sous-tend une connaissance exhaustive du
potentiel archologique dont est dot un territoire donn. Ltablissement de linventaire
doit faire appel des techniques de prospection pointues et aboutir, le cas chant, la
constitution de banques de donnes du sol ainsi que du sous-sol, interprtes le plus
souvent sous une forme cartographique mise la disposition des amnageurs par les
services archologiques comptents.

2. Assurer des mesures administratives et financires adaptes:

Afin de russir une stratgie de conservation et de valorisation des sites

archologiques, intgre dans la politique nationale de lamnagement du territoire, il est
ncessaire davoir des cadres et des professionnels comptents susceptibles de mener
bien les recherches et les oprations de sauvegarde des sites archologiques, ainsi que de
grer raisonnablement les projets de valorisation de ces sites. Ceci nest possible qu
travers la mise en place de formations consquentes, de haut niveau dans le domaine de la
prservation des sites archologiques. Cest pourquoi la cration des coles de haut niveau,
spcialises dans le domaine de la prservation et la sauvegarde du patrimoine, travers le
territoire national, est indispensable.
Ensuite, il est impratif de doter ces structures administratives de moyens financiers
appropris et dune certaine libert daction sur le chantier. Ces structures doivent tre
charges de ltude et du traitement des dossiers damnagement proposs dans des lieux
contenant ou susceptibles de contenir des donnes archologiques. Lactivit de ces
structures, doit couvrir les diverses chelles et doit tre renforce par la mise en uvre de
mesures relles de coopration et de partenariat entre diffrents pays soucieux de la
prservation des biens archologiques.

3. Mesures juridiques adaptes aux spcificits des territoires :

La nature et lorganisation du rgime juridique rgulant les stratgies de la
prservation du patrimoine culturel ainsi que la pratique de lamnagement du territoire
258

jouent un rle prpondrant dans la protection des sites archologiques. De ce fait, ces
politiques sont appeles se concorder. Il est aussi indispensable de prvoir, au sein du
cadre juridique de lamnagement du territoire, des mesures prventives de protection des
sites archologiques. Cest aussi une dmarche inluctable qui favoriserait lintgration
systmatique dune proccupation protectrice des sites archologiques dans le processus de
lamnagement du territoire.
4. Lintgration de la valorisation des sites archologiques dans les projets
de dveloppement du territoire :
Les rflexions menes dans ce sens doivent rechercher une meilleure intgration
des sites archologiques dans la vie sociale et conomique comme tant lun des aspects
fondamentaux de lamnagement du territoire et de la planification nationale tous les
chelons. Ces propositions doivent donc innover des projets conomiques, tourns vers la
population et conus en fonction des dotations et des richesses de chaque territoire. Ces
projets porteront par la suite limage de marque de chaque territoire. Ceci renvoie aux rles
que doivent jouer les ressources archologiques et patrimoniales en gnral, en tant que
vecteur de dveloppement des territoires.
Aussi, il est indispensable dintgrer la notion de valeur culturelle dans le
processus de dveloppement des territoires. Ce dernier doit prendre en compte et favoriser
les spcificits de chaque territoire en proposant une approche down-top, cest--dire un
dveloppement impuls partir de lchelle locale. Cette approche doit reconnaitre et
promouvoir les spcificits de chaque territoire.
En plus des lments voqus ci-dessus, nous insistons sur la ncessit dactualiser
les tudes de lamnagement du territoire dont le plan damnagement de la wilaya de
Souk Ahras (PAW) afin de les rendre compatibles avec les ambitions du schma national
de lamnagement du territoire ainsi que dachever la liste dinventaire et le plan
permanant de sauvegarde et de mise en valeur des sites archologiques de la wilaya de
Souk Ahras (PPMVSA). En dernier, il est indispensable de sensibiliser et dimpliquer les
habitants dans le processus de prservation des sites archologiques. En fait, toute
opration de sauvegarde ne peut russir ou aboutir que si la participation des habitants est
relle et efficace. Cest pourquoi, la prise de conscience des richesses patrimoniales, doit
tre mene travers des actions de sensibilisation des habitants considrs comme acteur
essentiel dans ce type dintervention. Ces mesures constituent, en fait, la meilleure faon
de protger les richesses archologiques et le potentiel patrimonial de manire gnrale.
259

Bibliographie :
Ouvrages gnraux :
Alison Richmond, Alison Bracker, Conservation Principles, Dilemmas and Uncomfortable
Truths, Ed. Victoria and Albert Museum, Londre 2009.

Andr de Laubadre, Trait de droit administratif, Tome 2, Ed.LGDJ, Paris, 1975

Andre Corvol, Les sources de l'histoire de l'environnement: Le XXe sicle. Ed.

LHarmattan, 2003.
Andr Gibert, Un recueil l'intention de l'amnagement du territoire dans la
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Carte 1 : organisation administrative du territoire franais...................................... 109
Carte 2 : Carte archologique de Rennes ................................................................... 116
Carte 3 : Part du nombre de pays en projet et de pays reconnus .............................. 129
Carte 4 : organisation administrative de la rgion-programme Nord-est ................. 199
Carte 5 : situation administrative de la wilaya de Souk Ahras .................................. 215
Carte 6 : sites prhistoriques, vestiges et peuplement du Maghreb central .............. 218
Carte 7 : le territoire nord de lAlgrie lpoque numide ....................................... 220
Carte 8 : les provinces romaines de lAfrique du Nord .............................................. 221
Carte 9 : le territoire nord-algrien sous la domination Fatimide (910-1010)........... 224
Carte 10 : le territoire nord-algrien sous la domination Aghlabide et Rostomide .. 224
Carte 11 : le territoire nord-algrien sous la domination Ziride (973-1121) ............. 225
Carte 12 : le territoire nord-algrien sous la domination Hammadide (1010-1163) . 226
Carte 13 : le territoire nord-algrien sous la domination Hafside (1236-1574) ......... 227
Carte 14 : le territoire nord-algrien sous loccupation turque ................................. 228
Carte 15 : dlimitation du site archologique de Khmissa ......................................... 240
Carte 16 : dlimitation du site archologique de Madaure ........................................ 241

Liste des schmas

Schma 1 : Composantes du patrimoine archologique et organismes chargs de leur
protection ....................................................................................................................... 15
Schma 2 : Droulement de la recherche archologique .............................................. 20
Schma 3 : modle de conservation intgre des sites archologiques....................... 105
Schma 4 : Organisation des instruments de lamnagement du territoire .............. 158
Schma 5 : Hirarchie des instruments de la politique nationale de lamnagement et
du dveloppement du territoire................................................................................... 180

Liste de photos
Photo 1 : site archologique situ en milieu urbain ...................................................... 28
Photo 2 : site archologique situ en milieu urbain ...................................................... 29
photo 3 : anciens hauts fourneaux, Rhone .................................................................... 31
Photo 4 : site archologique situ en milieu rural, Khmissa, Souk Ahras ................... 32
Photo 5 : pave antique de la Giraglia, Corse ............................................................... 37
Photo 6 : vestiges archologiques dune ncropole ....................................................... 35
Photo 7 : site archologique situ dans une aire naturelle protge, France. ............. 34
Photo de 8 11 : vestiges prhistoriques dcouverts sur le territoire de la wilaya de
Souk Ahras ................................................................................................................... 231
275

Photos de 12 23 : site archologique de Khmissa .233

Photo de 24 35 : site archologique de Madaure....236
Photo de 36 40 : des travaux de prparation et damnagement des terrains sur le
territoire de la wilaya de Souk Ahras 243
Photos de 41 44 : spultures et tombes en pierre exhums lors des travaux
damnagement des terrains dans divers endroits du territoire de Souk Ahras245
Photo de 49 52 : fouilles de sauvetage entreprises dans la commune sidi fredj daira
el Merahna247

Liste de tableaux :
Tableau 1 : le patrimoine archologique travers la lgislation internationale ......... 46
Tableau 2 : Nombre de sites archologiques recenss par rgion en 2007 ................ 111
Tableau 3 : rpartition des comptences entre les diffrentes collectivits publiques
...................................................................................................................................... 121
Tableau 4 : Tableau synoptique des Programmes dAction Territoriale .................. 188
Tableau 5 : rpartition spatiale des ples dconomie du patrimoine ....................... 191
Tableau 6 : systme de distribution des comptences charges de la protection et de la
valorisation du patrimoine culturel............................................................................. 192
Tableau 7 : les lments du PAT n5........................................................................... 203

276

Rsum :
LAlgrie est lun des rares pays de lhumanit qui porte la marque dun paysage
culturel original constamment modifi au fil des sicles. Plusieurs fois millnaire, ce pays a
fait lobjet, tantt dinvasions et dattaques opprimantes, tantt de rbellions et de rvoltes
farouches concourant toutes forger une identit culturelle dune symbolique forte. Son
territoire est parsem de sites archologiques dune richesse inestimable, couvrant
diffrentes priodes allant de la Prhistoire lpoque contemporaine. Une telle diversit
quelle se prte en faire un muse ciel ouvert . Ces sites archologiques sont des plus
prestigieux du bassin mditerranen.
Toutefois, ces richesses archologiques sont sujet de multiples facteurs de
dgradation qui rsultent des perturbations engendres par les usages des sols ainsi que par
ltat dignorance et de dlaissement. Ces facteurs sont ceux dont la gravit et la
complexit ne peuvent tre gres uniquement par les issues proposes par la politique
patrimoniale, remettant en cause les mthodes traditionnelles de conservation.
De ce fait, la conservation des sites et ressources archologiques en gnral requiert
une approche renouvele de conservation qui doit tre intgre dans une dimension largie
telle que lamnagement du territoire.
Sinscrivant dans cette ligne de pense, cette prsente tude met la lumire sur la
problmatique de conservation des sites archologiques du territoire algrien puis dun
territoire spcifique, celui de la wilaya de Souk Ahras, quant leur prise en considration
par la politique nationale de lamnagement du territoire. Investiguant diverses chelles
territoriales : nationale, rgionale et locale, nous avons essay de dtecter les menaces que
font subir les dcisions de la politique nationale de lamnagement du territoire ainsi que
les opportunits quoffre cette dernire la conservation et la valorisation des sites
archologiques.
A lissue de cette tude, nous avons formul un ensemble de recommandations dans
un dessein de promouvoir le dbat et les rflexions autour de limprieuse ncessit
dasseoir une nouvelle approche de conservation (intgre) et de valorisation des sites
archologiques.
Mots cls : Patrimoine archologique, sites archologiques, ressources archologiques,
amnagement du territoire, conservation intgre, approche territoriale, dveloppement
territorial.
277

Abstract:
Algeria is one of the few countries of humanity that bears the mark of an
original

cultural

landscape

constantly

changed

over

the

centuries.

Several

thousand years, this country has been the subject of, sometimes; oppressive
invasions and attacks, sometimes fierce rebellions and revolts who contributed all
to creating a cultural identity of a strong symbolic. Its territory is dotted with
archaeological

sites

of

inestimable

value,

covering

various

periods

from

prehistory to medieval times. Such diversity is suitable to make an "outdoor

museum". These archaeological sites are one of the most prestigious in the
Mediterranean.
However,

these

archaeological

treasures

are

subject

to

multiple

causes

of

deterioration resulting from the disruption caused by land uses as well as the state
of

ignorance

and

neglect.

These

factors

are

those

whose

seriousness

and

complexity can not be managed solely by the issues proposed by the heritage
policy

and

challenge

the

traditional

methods

of

conservation.

As a result, the conservation of archaeological sites requires, generally, a new

approach to conservation that must be integrated into a larger dimension such as
land

use

planning.

In keeping with this line of thought, that this study sheds light on the problem of
conservation of archaeological sites of the Algerian territory and territory of case
studies (the wilaya of Souk Ahras) for their consideration by the national policy
of land use planning. Investigating various territorial levels (national, regional and
local), we tried to detect threats that are inflicting the decisions of the national
policy of land use planning and the opportunities it offers to the conservation of
archaeological

sites.

Following this study, we have formulated a set of recommendations for a purpose

to promote debate and reflection around the urgent need to establish a new
approach to conservation (integrated) archaeological sites.

Key
resources,

words:
land

archeological
use

planning,

heritage,

archeological

sites,

integrated

conservation,

territorial

territorial development.

278

archeological
approach,

.
.
.

.
.

279

FOLIO ADMINISTRATIF
MEMOIRE SOUTENU

Nom : Hafsi
Prnom : Fatma Zohra

DATE DE SOUTENANCE : 23/02/2012

TITRE : Pour une conservation intgre des sites archologiques dans la politique nationale de
lamnagement du territoire.
Exemple dtude : la wilaya de Souk Ahras
NATURE : Magister
Spcialit : Architecture

OPTION : Prservation du patrimoine architectural

Numro dordre :
RESUME :
Les richesses archologiques de lAlgrie sont sujet de multiples facteurs de
dgradation qui rsultent des perturbations engendres par les usages des sols ainsi que par ltat
dignorance et de dlaissement. Ces facteurs sont ceux dont la gravit et la complexit ne peuvent tre
gres uniquement par les issues proposes par la politique patrimoniale, remettant en cause les mthodes
traditionnelles de conservation.
Sinscrivant dans cette ligne de pense, cette prsente tude met la lumire sur la problmatique de
conservation des sites archologiques du territoire algrien puis dun territoire spcifique, celui de la
wilaya de Souk Ahras, quant leur prise en considration par la politique nationale de lamnagement du
territoire. Investiguant diverses chelles territoriales : nationale, rgionale et locale, nous avons essay de
dtecter les menaces que font subir les dcisions de la politique nationale de lamnagement du territoire
ainsi que les opportunits quoffre cette dernire la conservation et la valorisation des sites
archologiques.
ABSTRACT: The archaeological treasures of Algria are subject to multiple causes of deterioration
resulting from the disruption caused by land uses as well as the state of ignorance and neglect. These factors
are those whose seriousness and complexity can not be managed solely by the issues proposed by the
heritage policy and challenge the traditional methods of conservation.
In keeping with this line of thought, that this study sheds light on the problem of conservation of
archaeological sites of the Algerian territory and territory of case studies (the wilaya of Souk Ahras) for
their consideration by the national policy of land use planning. Investigating various territorial levels
(national, regional and local), we tried to detect threats that are inflicting the decisions of the national policy
of land use planning and the opportunities it offers to the conservation of archaeological sites.
MOTS-CLES: Patrimoine archologique, sites archologiques, ressources archologiques,
amnagement du territoire, conservation intgre, approche territoriale, dveloppement territorial.
Facult : des sciences de la terre, de la geographie et de lamenagement du territoire
Dpartement darchitecture et durbanisme
Prsident du jury : Prof. Debbache
Rapporteur : Dr. Chabi Nadia
Composition du jury : Dr. Dekoumi. Dj : examinateur
Dr. Ribouh .B : examinateur