1 Introducción Al Entorno ATM

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE
EXPLOTACIN TCNICA DE NAVEGACIN AREA
MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM
Aena
Aeropuertos Espaoles
y Navegacin Area
2009 Aena
Los contenidos aqu expuestos son
propiedad de Aena.
No pueden ser usados, reproducidos y/o
transmitidos por ningn medio, sin la
autorizacin expresa de Aena.

NDICE
NDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM

2.1 AENA: Funciones y estructura
2.2 Organizacin de Navegacin Area
2.2.1. Direccin de Explotacin del SNA
2.2.2. Direcciones Regionales de Navegacin Area
2.3 Proveedor de servicios
2.4 Responsabilidades
2.4.1. Organismo regulador: DGAC
2.4.2. Autoridad Nacional de Supervisin: AESA
2.4.3. Proveedor de Servicios: Aena
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3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM

3.1 Relaciones
3.2 Marco Regulador ATM
3.2.1. Reglamento Marco
3.2.2. Reglamento de Prestacin de Servicios
3.2.3. Reglamento de Espacio Areo
3.2.4. Reglamento de Interoperabilidad
3.2.5. Reglamento de Requisitos Comunes
3.3 Organizaciones
3.3.1. Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
3.3.2. Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC)
3.3.3. The Joint Aviation Authorities (JAA)
3.3.4. Organizacin Europea para la Seguridad de la
Navegacin Area (EUROCONTROL)
3.3.5. Agencia Europea para la Seguridad (EASA)
3.3.6. Direccin General de Aviacin Civil (DGAC)
3.3.7. Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA)
3.3.8. Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET)
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38
4. PRINCIPALES ESTNDARES ATM Y PRCTICAS RECOMENDADAS

4.1 Legislacin
4.1.1. Anexos
4.1.2. Documentos
4.1.3. Circulares
4.2 Estndares ATM
4.2.1. Anexo 10
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NDICE
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42
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4.2.2. Documento 8071

4.2.3. ESSAR
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58
5. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD FSICA (SECURITY)

5.1 Importancia de la seguridad
5.2 Polticas de Seguridad fsica
5.2.1. Proteccin fsica
5.2.2. Proteccin lgica
5.3 Intervenciones ilcitas
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71
6. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA CALIDAD

6.1 Necesidad de gestin
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77
7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY)

7.1 Necesidad de Gestin
7.2 Poltica de Gestin de Seguridad
7.3 Gestin de la Seguridad de Navegacin Area
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83
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

8.2 Riesgos potenciales
8.2.1. Riesgo elctrico
8.2.2. Riesgo de altura
8.2.3. Toxicidad
8.2.4. Productos qumicos
8.3 Seguridad contra incendios
8.3.1. Tipos de detectores y extintores de fuego
8.4 Primeros auxilios
8.4.1. Tcnicas de Primeros Auxilios en Caso de Quemaduras
8.5 Reglas de Seguridad
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9. RESUMEN DEL MDULO 1
114
10. ACRNIMOS
125
11. REFERENCIAS
129
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Estructura de AENA (junio 2009)
11
Figura 2. Direccin de Explotacin del SNA
14
Figura 3. Direcciones Regionales de Navegacin Area
15

Figura 4. Lmites laterales y verticales de las FIR/UIR espaolas
16
Figura 5. Regiones de Navegacin Area
17
Figura 6. Marco Institucional y Regulador, UE
28
Figura 7. Proceso de Desarrollo
30
Figura 8. Base de la Normativa del Cielo nico Europeo (julio 2009)
32
Figura 9. Estados miembros de EUROCONTROL
40
Figura 10. Organizaciones
45
Figura 11. Estructura OACI
51
Figura 12. Responsabilidad de la DNA
65
Figura 13. Objetivos de la DNA
66
Figura 14. Poltica Integrada de la DNA
79
Figura 15. Actores que intervienen en la prevencin de riesgos laborales
87
Figura 16. Smbolo para identificar sustancias txicas
92
Figura 17. Smbolo para identificar un producto qumico
94
Figura 18. Elementos necesarios para la produccin de fuego
95
Figura 19. Sustancias que pueden causar fuego
96
Figura 20. Alarma contra incendios
99
Figura 21. Extintores porttiles
101
Figura 22. Utilizacin de extintores porttiles
102
Figura 23. Boca de incendio equipada
103
Figura 24. Hidrante de columna
103
Definicin o idea bsica.
DA
RE
R
UE
Resumen.
NDICE
1. INTRODUCCIN
Conocer el entorno de Gestin de Trnsito Areo (ATM) constituye un paso
fundamental para el entendimiento de las actividades a realizar desde el punto
de vista del Proveedor de Servicios de Navegacin Area (ANSP).
Comprender las relaciones entre las diferentes instituciones, el marco regulador
y la manera en que stos condicionan el papel y la organizacin de un proveedor
de servicios facilita en gran medida entender la finalidad de las actividades y
cometidos.
Uno de los objetivos fundamentales de este captulo es el estudio de la
creacin del Cielo nico Europeo (SES) y la relacin con otras organizaciones
en la bsqueda de un espacio nico con regulaciones comunes, con prcticas
y sistemas que faciliten el intercambio de informacin y que permitan una
gestin del trfico ms fluido y eficaz que permita la reduccin de costes y la
mejora en la prestacin de los servicios de navegacin area, que condiciona
el desarrollo del Sistema de Navegacin Area (SNA).
Desde este punto de vista, este mdulo realiza un breve repaso a las
organizaciones que afectan al entorno ATM, la regulacin existente, as como
qu organismos generan regulaciones o, simplemente, recomendaciones para
la consecucin de mejores prcticas, y cmo los Estados y las organizaciones
nacionales ponen en prctica estas regulaciones.
En este sentido, se analizar la regulacin y normativa aplicable a Navegacin
Area y se introducirn los diferentes aspectos que, en materia de gestin de
las actividades, introduce el marco regulador del Cielo nico Europeo (SES),
especialmente, en materia de gestin de calidad, seguridad fsica (security) y
seguridad operacional (safety).
Por ltimo, se realizar una introduccin a la prevencin de riesgos laborales
para el desempeo de las funciones encomendadas.

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM

2.1 AENA: Funciones y estructura
AENA, AEROPUERTOS ESPAOLES Y NAVEGACIN AREA es una

entidad pblica empresarial, dependiente del Ministerio de Fomento, creada
en virtud de lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley 4/1990, de 29 de junio,
que se rige segn lo establecido en el Real Decreto 905/1991, de 14 de junio,
por el que se aprueba su Estatuto.
Tal como fija el artculo 1 de su Estatuto, Aena tendr como misin contribuir al desarrollo
del transporte areo en Espaa y garantizar el transito areo con seguridad, fluidez,
eficacia y economa, ofreciendo una calidad de servicio acorde con la demanda de clientes
y usuarios, en el marco de la poltica general de transportes del Gobierno, sin perjuicio
de las competencias que, en actividades relacionadas con el ejercicio de funciones
soberanas, puedan corresponder a otros departamentos ministeriales. Su objeto ser
la gestin de los aeropuertos civiles de inters general y de las instalaciones y redes de
ayudas a la navegacin area, pudiendo realizar, adems, cuantas actividades anejas o
complementarias de aquellas permitan rentabilizar las inversiones efectuadas
Para llevar a cabo su misin, Aena proporciona servicios de gestin de aeropuertos
y de navegacin area que contribuyen al desarrollo del transporte areo nacional e
internacional, con seguridad, eficacia, eficiencia y respeto al medio ambiente.
Asimismo, facilita la movilidad intermodal mediante el desarrollo y explotacin competitiva
de la red aeroportuaria y de la navegacin area, permitiendo una continua adaptacin
a la demanda.
2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.1 AENA: Funciones y estructura
La Entidad Pblica Empresarial Aena tiene personalidad jurdica propia e independiente

de la del Estado, plena capacidad jurdica, pblica y privada, y patrimonio propio. Est
adscrita al Ministerio de Fomento, el cual, de acuerdo con el mandato que establezca
el Gobierno, fijar sus directrices de actuacin, aprobar el plan anual de objetivos,
efectuar el seguimiento de su actividad y ejercer, sin perjuicio de otras competencias,
el control de eficacia, de acuerdo con la normativa vigente.
Por ello, la calidad del servicio, la rentabilidad, la satisfaccin de sus clientes y personal,
as como la continua colaboracin con los diferentes grupos de inters y la excelencia
tecnolgica son el centro de sus actividades y esfuerzos diarios.
Las principales funciones de Aena son:
Ordenacin, direccin, coordinacin, explotacin, conservacin y administracin
de los aeropuertos pblicos de carcter civil, aerdromos y helipuertos.
Ordenacin, direccin, coordinacin, explotacin, conservacin y administracin
de las instalaciones y redes de sistemas de telecomunicaciones aeronuticas,
de ayudas a la navegacin y de control de la circulacin area.
Proyecto, ejecucin, direccin y control de las inversiones en las infraestructuras
e instalaciones aeroportuarias y de navegacin area.
Propuesta de planificacin de nuevas infraestructuras aeronuticas, as como
de modificaciones de la estructura del espacio areo.
Desarrollo de los servicios de orden y seguridad en las instalaciones que
gestione, as como la participacin en las enseanzas especficas relacionadas
con el transporte areo y sujetas al otorgamiento de licencia oficial.
Y los principales objetivos de Aena son:
Mejorar los planes y procesos de inversiones.
Promover los negocios, la orientacin al cliente, la calidad de operacin y la
calidad de servicios aeroportuarios.
Responder a la demanda del sistema de navegacin area con un alto nivel
de calidad del servicio y respeto de los niveles de seguridad y del medio
ambiente.
Elevar el volumen de ingresos por actividades comerciales.
Desarrollar sistemas de apoyo ms sencillos y eficaces.
Conseguir mayor eficiencia en la asignacin de recursos.

Aena dispone de presupuesto propio, sin cargas para el usuario con una poltica de tarifas
e inversiones definida por el Ministerio y cuentas consolidadas para todos los aeropuertos.
La poltica de tarifas de Aena se fija cada ao en base a la Gua de Tarifas de Aeropuertos
Espaoles y Navegacin Area donde se establece la base de clculo de las tasas a aplicar
en funcin de los servicios demandados.
Con respecto a su estructura, a fecha de junio 2009, Aena est formada por una
Presidencia Direccin General, diez unidades corporativas y dos unidades de negocio, las
Direcciones de Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area.
En el mbito de las Unidades Corporativas deben asegurarse todas las funciones y

aspectos que requieran el establecimiento de polticas y directrices corporativas, as como
el seguimiento y control de los objetivos crticos de los negocios. Sern los vigilantes,
impulsores y motores de la modernizacin de la Organizacin, aprovechando las mximas
sinergias de la red aeroportuaria y de navegacin area.
La Direccin de Aeropuertos Espaoles es la Unidad de Negocio encargada de proporcionar
instalaciones con un nivel de calidad suficiente como para satisfacer las necesidades
de demanda de servicio originadas por la expansin del trfico areo, as como de la
explotacin de las instalaciones y recursos aeroportuarios a travs de la gestin de
operaciones y servicios.
La Direccin de Navegacin Area es, por su parte, la Unidad de Negocio encargada de
realizar la ordenacin, direccin, coordinacin, explotacin, conservacin y administracin
La Presidencia Direccin General es la unidad de gestin encargada de proporcionar a las

unidades de aeropuertos y navegacin area los recursos (humanos, econmicos, legales
y materiales) necesarios para que la Unidad de Aeropuertos Espaoles y la Unidad de
Navegacin Area cumplan correctamente con sus objetivos.
de las instalaciones y redes de comunicaciones aeronuticas, de ayudas a la navegacin y

control de la circulacin area. Igualmente se encarga del proyecto, ejecucin, direccin
y control de inversiones en infraestructuras, instalaciones y redes de sistemas de
telecomunicaciones aeronuticas, de ayudas a la navegacin y control de la circulacin
area.
10
Figura 1. Estructura de AENA (junio 2009)
11
2.2 Organizacin de Navegacin Area
La Direccin de Navegacin Area (DNA) es la unidad de negocio de Aena

responsable del desarrollo y operacin del sistema de navegacin area
espaol. Tiene como principal objetivo ofrecer la mxima seguridad, eficiencia
y calidad en la prestacin de sus servicios. Las tareas encomendadas a Aena
en esta materia estn fijadas en el artculo 82 de la Ley 4/1990 de 29 de junio
de Presupuestos Generales del Estado para 1990.
Las principales funciones de Navegacin Area son:

La planificacin, direccin, coordinacin, explotacin, conservacin y
administracin del trfico areo, de los servicios de telecomunicaciones e
informacin aeronutica, as como de las infraestructuras, instalaciones y
redes de comunicaciones del sistema de navegacin area. Todo esto, con el
objetivo de que las aeronaves que se desplazan por el espacio areo espaol
obtengan la mxima seguridad, fluidez, eficacia y puntualidad.
La elaboracin y la aprobacin de distintos tipos de proyectos, adems de la
ejecucin y gestin de control de las inversiones.
La evaluacin de las necesidades y propuestas para nuevas infraestructuras,
al igual que las posibles modificaciones en la ordenacin del espacio areo.
La participacin en la formacin aeronutica especfica y sujeta a la concesin
de licencias oficiales.
Para poder desempear todas estas funciones, la Direccin de Navegacin Area (DNA) se
estructura, a fecha de junio 2009, en un total de ocho direcciones, un gabinete de direccin
y una gerencia de estrategia y planes. La estructura actualizada puede consultarse en la
pgina oficial web de Aena.
12

Las direcciones que componen la Direccin de Navegacin Area (DNA) tienen una serie
de tareas comunes:
La colaboracin y coordinacin continuada con cualquier unidad interna as
como con los distintos grupos de inters, clientes, entidades y organismos,
tanto nacionales como internacionales.
El cumplimiento con los principios, normas e instrucciones fijadas por la
Organizacin en relacin con la gestin general del trabajo y recursos y los
sistemas de gestin de Navegacin Area: en particular, Seguridad Operacional,
Seguridad Fsica, Calidad y Medio Ambiente.
El compromiso y la atencin al desarrollo de los objetivos y planes estratgicos
de la DNA en el mbito de sus competencias.
La participacin y atencin al entorno internacional (planes y programas,
cooperacin, foros, colaboraciones, etc.).
La atencin continuada a los procesos de cambio e innovacin en el sector y
entorno (operacional, tecnolgico, normativo, etc.) as como su promocin y
aprovechamiento.
La gestin de sus proyectos y recursos (ciclo de vida completo y en todas sus

dimensiones, incluyendo los correspondientes anlisis de coste beneficio y
la relacin con proveedores y/o clientes).
El cumplimiento del marco regulador y normativo aplicable al Sistema y
Organizacin de Navegacin Area.
A continuacin, se har mencin a las dos direcciones directamente involucradas en

la explotacin del Sistema de Navegacin Area (SNA): la Direccin de Explotacin
del Sistema de Navegacin Area y las Direcciones Regionales de Navegacin Area
(DRNA).
13
2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.2 Organizacin de Navegacin Area
El cumplimiento y cooperacin con auditorias internas y externas.
2.2.1. Direccin de Explotacin del SNA
La misin principal de esta Direccin es gestionar los procesos relativos a la

explotacin tcnica del SNA, gestin de infraestructuras soporte al CNS/ATM1,
verificaciones en vuelo, sistemas centralizados de control de red e informacin
aeronutica, garantizando la disponibilidad tcnica y operativa de los sistemas
de Navegacin Area.
Figura 2. Direccin de Explotacin del SNA
Las funciones de esta Direccin son:

Planificar, ejecutar y supervisar la aplicacin de las lneas de actuacin en
materia de explotacin tcnica de las instalaciones del SNA, desarrollando para
ello normativa y procedimientos en atencin a la mejora continua del SNA.
Siglas inglesas correspondientes a Comunications, Navigation, Surveillance (Comunicaciones,

Navegacin, Vigilancia) y Air Traffic Management (Gestin de Trnsito Areo). Las siglas CNS se
refieren, por tanto, al soporte tecnolgico requerido, mientras que las siglas ATM se refieren ms al
mbito de la organizacin y procedimientos operacionales. Este concepto se desarrolla en mdulos
posteriores.
1
14

Evaluar y proponer mejoras al desarrollo organizativo, necesidades de

formacin y adecuacin de recursos humanos para una explotacin eficaz
del SNA.
Desplegar y gestionar herramientas de soporte a la explotacin tcnica y de
informacin aeronutica y geogrfica.
Gestionar el plan de calibraciones en vuelo del SNA, atendiendo a las
necesidades del Sistema de Navegacin Area.
Gestionar el despliegue, normalizacin y actualizacin de infraestructuras y
obras de la red de instalaciones soporte al CNS/ATM.
Garantizar la disponibilidad, integridad y continuidad de servicio de las redes de
comunicaciones de datos de Navegacin Area mediante la gestin, ejecucin
y supervisin de los programas de mantenimiento preventivo y correctivo.
Asegurar la provisin del Servicio de Informacin Aeronutica de Navegacin
Area, Informacin Geogrfica y gestin de expedientes de servidumbres en
NA, asegurando el cumplimiento del marco regulador y normativo aplicable.
Figura 3. Direcciones Regionales de Navegacin Area
15
2.2.2. Direcciones Regionales de Navegacin Area
Acorde con los Planes y Normas de la Direccin de Navegacin Area (DNA), cada Direccin
Regional de Navegacin Area (DRNA) dirige y coordina sus recursos con el fin de facilitar
servicios de navegacin area con seguridad y eficiencia.
Las funciones de las Direcciones Regionales son las siguientes:
Definir, desplegar y supervisar las lneas de actuacin de la DRNA acorde con
el plan estratgico y directrices de la DNA.
Supervisar la adecuada prestacin de los servicios de NA, as como de todos los
procesos de administracin y de apoyo, gestionando medidas para la mejora
continua de los mismos.
Supervisar la planificacin y organizacin de los RRHH, garantizando su
adecuacin a los procedimientos establecidos y necesidades de servicio.
Administrar y coordinar la aplicacin sistemtica de los principios, estndares
y normas establecidas para los sistemas y procesos de desarrollo, gestin y
explotacin de NA en la Regin garantizando su cumplimiento.
Dirigir y coordinar las relaciones con clientes, instituciones, organizaciones y
proveedores en su mbito de responsabilidad.
El espacio areo espaol, tanto el de soberana como el otorgado a Espaa por acuerdos
internacionales, se ha dividido en tres partes principales o regiones de informacin
de vuelo (FIR): Madrid, Barcelona y Canarias, cuyas respectivas direcciones regionales
de navegacin area son Centro-Norte, Este y Canaria; as mismo, existen otras dos
regiones dentro del espacio areo: DRNA Sur (por delegacin del FIR Madrid) y la DRNA
Balear (dentro del FIR Barcelona). A travs de todas ellas, se proporciona el control y la
informacin del trfico areo que les afecta.
16

Figura 5. Regiones de Navegacin Area
17
Figura 4. Lmites laterales y verticales de las FIR/UIR espaolas
Cada una de las direcciones regionales realiza en su rea funciones equivalentes, que se
pueden resumir en las siguientes:
Planificacin, organizacin y gestin del trfico areo y servicios de informacin
aeronutica, as como el mantenimiento de las instalaciones y redes de
comunicaciones del sistema de navegacin area asignado a cada regin.
Direccin y aplicacin de los planes estratgicos y operativos de su rea;
evaluacin de las necesidades y ejecucin de los proyectos de nuevas
infraestructuras de navegacin area y las propuestas de modificaciones a la
configuracin del espacio areo regional.
Coordinacin y administracin de los recursos humanos dependientes de cada
una de las regiones.
Cada regin est dividida, a su vez, en varios sectores areos. El objetivo es el de

conseguir as un mayor nivel de seguridad y control en las operaciones areas.
Las sedes de las direcciones regionales estn ubicadas en los centros de control (ACC)
de Madrid, Barcelona, Sevilla y Gran Canaria, y en el centro de control de rea terminal
(TACC) de Palma de Mallorca. Desde estos centros de control estratgicos, la DNA
garantiza la seguridad y la permanente gestin del trfico areo.
Cada centro de control (ACC) cuenta con varias dependencias operativas de apoyo:
Posicin de Gestin de Afluencia de trnsito areo (FMP), que coordina
directamente con EUROCONTROL, en Bruselas, el flujo de trnsito areo y
los aspectos relacionados con carga y sobrecarga de trfico, adems de las
anomalas que se puedan presentar.
Control Areo Operativo (CAO), dependiente del Ministerio de Defensa, para
la coordinacin civil-militar del trfico areo.
Estacin de Servicio Fijo, que se encarga de la comunicacin de los planes
de vuelo, as como de las posibles incidencias tanto de su rea como de las
colaterales.
18

2.3 Proveedor de servicios

En el Reglamento (CE) N 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de
marzo de 2004 por el que se fija el marco para la creacin del Cielo nico Europeo (SES),
se establece que el objetivo de la iniciativa del cielo nico europeo consiste en reforzar las
actuales normas de seguridad y de eficacia global del trnsito areo general en Europa,
mejorar al mximo la capacidad para responder a las necesidades de todos los usuarios
del espacio areo y reducir al mnimo los retrasos. Asimismo se clasifican los servicios de
navegacin area como los servicios de trnsito areo, los servicios de comunicacin,
navegacin y vigilancia, los servicios meteorolgicos destinados a la navegacin area y
los servicios de informacin aeronutica.
Por otro lado, el Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin del 20 de diciembre
de 2005 por el que se establecen requisitos comunes para la prestacin de servicios de
navegacin area dictamina que el Proveedor de Servicios de Navegacin Area (ANSP)
deber ser capaz de prestar servicios de forma segura, eficaz, continuada y sostenible,
que se ajusten a un nivel razonable de demanda general en un espacio areo determinado.
Para ello, mantendr la experiencia y la competencia tcnica y operativa adecuadas.
El Sistema de Navegacin Area (SNA) se puede definir como el conjunto de

medios tcnicos, humanos, econmicos y procedimientos, cuyo fin es procurar
un mbito adecuado al desarrollo del transporte areo.
De una forma sencilla se podra decir que el objetivo principal de un Proveedor
de Servicios de Navegacin Area (ANSP) consiste en prestar todos aquellos
servicios y ayudas necesarias desde que una aeronave se encuentra en un
aeropuerto de salida, hasta su llegada al aeropuerto de destino.
19
2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.4 Responsabilidades
Aena, en diciembre de 2006, en base al Reglamento 550/2004 del Parlamento Europeo

y del Consejo, ha sido certificada por la Autoridad Nacional de Supervisin como
proveedor de los servicios de Comunicacin, Navegacin y Vigilancia (CNS), Informacin
Aeronutica (AIS) y de Trnsito Areo (ATS). As mismo, ha sido designada como Proveedor
de Servicios de Trnsito Areo (ATS) en el espacio areo Espaol.
Estos servicios se prestan a aeronaves, compaas areas, aeropuertos o cualquier

dependencia relacionada con la navegacin area. Dichos servicios permiten conocer
la posicin de una aeronave y dirigir su movimiento de un punto a otro de una manera
segura y fluida, en presencia de otras aeronaves.
En este punto del temario, se van a exponer los diferentes Organismos implicados en la
regulacin, supervisin y provisin de los servicios de navegacin area: Direccin General
de Aviacin Civil (DGAC), la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), y Aena.
2.4.1. Organismo regulador: DGAC

El siguiente contenido ha sido extrado del artculo 10 del Real Decreto 184/2008 de 8
de febrero.
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC) es el rgano mediante el cual el Ministerio
de Fomento define la poltica aeronutica en materia de aviacin civil, dentro de las
competencias de la Administracin General del Estado, correspondiendo a dicho rgano
directivo las siguientes funciones:
La aprobacin de circulares aeronuticas previstas en el artculo 8 de la Ley
21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, bien por propia iniciativa o a
propuesta de la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA).
La coordinacin de las actuaciones que corresponden a los Ministerios de
Defensa y Fomento en el mbito de sus respectivas competencias, asumiendo
la Presidencia de la Comisin Interministerial entre Defensa y Fomento, segn
se establezca en su normativa reguladora.
La mxima representacin del Departamento ante organismos nacionales e
internacionales relacionados con la aviacin civil.
Las competencias recogidas en los tres puntos anteriores corresponden al Director General
de Aviacin Civil (DGAC) (apartados 1.a, 1.b y 1.c del art. 10 del REAL DECRETO).
20

Con carcter general, compete a la DGAC:

La elaboracin de estudios y formulacin de propuestas sobre poltica
estratgica en materia de transporte areo y sistemas de navegacin area y
aeroportuarios.
La preparacin de la normativa reguladora en el mbito de la aviacin civil
para su elevacin a los rganos competentes del Ministerio.
La coordinacin de los intereses y puntos de vista del sector para la formulacin
de propuestas sobre poltica aeronutica en el mbito nacional e internacional,
en particular en el mbito de la Unin Europea.
El fomento del desarrollo sostenible del transporte areo, y del uso eficaz y
seguro del sistema aeroportuario y de navegacin area.
As mismo, la DGAC tiene competencias en los campos que se enumeran a continuacin,
pudiendo consultarse ms detalladamente en el citado Real Decreto:
En materia de representacin.
En materia de poltica de infraestructuras aeronuticas.
En materia de promocin del transporte areo y continuidad de los servicios.
Cualesquiera otras en el mbito de la aviacin civil que no estn atribuidas a
la Agencia Estatal de Seguridad Area de acuerdo con su estatuto.
La Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), la cual se estudiar ms adelante, por su

parte, cumplir con las funciones de supervisin de las actividades de Aena, relativas a la
seguridad con la que se prestan los servicios de navegacin area, del siguiente modo:
Mediante supervisiones que permitan comprobar el uso adecuado, por parte
de Aena, de los procedimientos internos que afectan a la seguridad.
Mediante inspecciones puntuales cuando media una denuncia de alguna parte
interesada.
Verificando los anlisis de seguridad que realiza la propia Aena, segn se
determina en el Reglamento (CE) 1315/2007 relativo a la supervisin de la
21
2.4.2. Autoridad Nacional de Supervisin: AESA
seguridad en la gestin del trnsito areo. Adems, en aquellos casos en

los que se detecte una situacin de riesgo potencial para la seguridad en el
servicio supervisado, puede emitir una Directriz de Seguridad. Este tipo de
documentos vienen a completar la normativa europea en los casos descritos,
y obligan al proveedor de servicios de la misma manera.
2.4.3. Proveedor de Servicios: Aena

Quien haya sido autorizado y designado Proveedor de Servicios de Navegacin Area (ANSP)
(Aena, en el caso de Espaa), tiene como papel cumplir las siguientes obligaciones:
Cumplir las condiciones y los requisitos exigidos para su autorizacin y
designacin.
Garantizar la continuidad de la prestacin de los servicios con el nivel de
seguridad exigido.
Mantener adecuadamente los equipos e instalaciones del sistema de navegacin
area, evitando su deterioro o la degradacin de sus prestaciones.
Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en
materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.
Segn lo anterior, la seguridad en Navegacin Area en Espaa se apoya en dos pilares

fundamentales:
La asuncin por parte del proveedor de servicios de su papel como responsable
primario de la seguridad de sus servicios, de acuerdo con lo establecido en
los reglamentos comunitarios y, en particular, en el de Prestacin de Servicios
(Reglamento CE 2096/2005).
El proveedor deber proporcionar garantas sobre la seguridad con la que
presta sus servicios, mediante la realizacin de sus propias auditoras sobre
el adecuado cumplimiento de sus procedimientos y el seguimiento de sus
propios indicadores de seguridad. Asimismo, efectuar su propia investigacin
de las incidencias que le afectan en materia de seguridad operacional.
22

DA

entidad pblica empresarial con personalidad jurdica propia e independiente
de la del Estado, plena capacidad jurdica, pblica y privada, y patrimonio
propio, dependiente del Ministerio de Fomento, creada en virtud de lo
dispuesto en el artculo 82 de la Ley 4/1990, de 29 de junio, que se rige
segn lo establecido en el Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que
se aprueba su Estatuto.
Aena proporciona servicios de gestin de aeropuertos y de navegacin area
que contribuyen al desarrollo del transporte areo nacional e internacional,
con seguridad, eficacia, eficiencia y respeto al medio ambiente.
La estructura de Aena, a fecha de junio 2009, est formada por una
Presidencia Direccin General, diez unidades corporativas y dos unidades de
negocio: Las Direcciones de Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area.
La Direccin de Navegacin Area (DNA) es la unidad de negocio de
Aena responsable del desarrollo y operacin del sistema de navegacin
area espaol. Tiene como principal objetivo ofrecer la mxima seguridad,
eficiencia y calidad en la prestacin de sus servicios. A fecha de junio 2009,
se estructura en un total de ocho direcciones, un gabinete de direccin y
una gerencia de estrategia y planes.
Dos direcciones directamente involucradas en la explotacin del Sistema de
Navegacin Area (SNA), estas son: la Direccin de Explotacin del Sistema
de Navegacin Area y las Direcciones Regionales de Navegacin Area.
La misin de la Direccin de Explotacin del SNA es la de gestionar las
infraestructuras soporte al CNS/ATM, verificaciones en vuelo, sistemas
centralizados de control de red e informacin aeronutica, garantizando la
disponibilidad tcnica y operativa de los sistemas de Navegacin Area.
23
RE
R
UE
DA
RE
R
UE
Cada Direccin Regional de Navegacin Area (DRNA) dirige y coordina sus

recursos con el fin de facilitar servicios de navegacin area con seguridad
y eficiencia.
El espacio areo espaol se ha dividido en tres partes principales o
regiones de informacin de vuelo (FIR): Madrid, Barcelona y Canarias, cuyas
respectivas direcciones regionales de navegacin area son Centro-Norte,
Este y Canaria; as mismo, existen otras dos regiones dentro del espacio
areo: DRNA Sur (por delegacin del FIR Madrid) y la DRNA Balear (dentro
del FIR Barcelona).
El Sistema de Navegacin Area (SNA) se puede definir como el conjunto
de medios tcnicos, humanos, econmicos y procedimientos, cuyo fin es
procurar un mbito adecuado al desarrollo del transporte areo.
El objetivo principal de un Proveedor de Servicios de Navegacin Area
(ANSP), Aena en el caso de Espaa, consiste en prestar todos aquellos
servicios y ayudas necesarias desde que una aeronave se encuentra en un
aeropuerto de salida, hasta su llegada al aeropuerto de destino.
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC) es el rgano mediante el
cual el Ministerio de Fomento define la poltica aeronutica en materia de
aviacin civil.
La Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), cumplir con las funciones
de supervisin de las actividades de Aena, relativas a la seguridad con la
que se prestan los servicios de navegacin area.
24

3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM

3.1 Relaciones
A lo largo de la historia de la aviacin, no ha existido una poltica comn de transportes.
Han convivido una serie de disposiciones aisladas que no constituan una poltica comn
y que coexistan con el antiguo marco de acuerdos internacionales.
Si bien la Comunidad Europea, por el momento, no constitua un conjunto plenamente
integrado desde el punto de vista poltico, se le poda considerar, sin duda algo ms
que una simple zona de cooperacin econmica. El propio Tratado de Roma, firmado
en 1957, en su prembulo fijaba los objetivos del mismo especificando que su finalidad
era establecer los fundamentos de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos
europeos y asegurar mediante una actitud comn el progreso econmico y social de los
pases eliminando las barreras que dividen Europa.
El proceso de liberalizacin del transporte areo no surgi de forma espontnea por

parte de los rganos rectores europeos. Tuvieron que ser una serie de sentencias de
los tribunales los que reconocieron que la regulacin existente por medio de acuerdos
bilaterales entre estados comunitarios no era compatible con la idea de una Europa unida
con libre circulacin que se propugnaba. La Comunidad, plante la liberalizacin de forma
paulatina mediante los llamados Paquetes de Medidas que en nmero de tres fueron
promulgados entre los aos 1987 y 1992.
El proceso de liberalizacin del transporte areo fue adoptado, pues, gradualmente
mediante el Primer y Segundo paquete y, el definitivo, Tercer Paquete, refirindose,
respectivamente, a la concesin de licencias, el acceso de las compaas areas de la
Comunidad a las rutas areas intracomunitarias, a las tarifas y fletes de los servicios
areos, a las normas de desarrollo de las reglas de competencia y otros determinados
acuerdos y prcticas concertadas en el sector del transporte areo.
25
3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM > 3.1 Relaciones
Pese a dicha norma, es cierto que durante casi treinta aos no se adopt disposicin
alguna relativa al transporte areo, y ste continu desarrollndose en base a las mismas
regulaciones que hasta entonces le haban sido propias, es decir, a travs de tratados o
acuerdos bilaterales o multilaterales, tanto a nivel mundial, como a nivel europeo, en los
que cada estado pactaba sus relaciones con los pases vecinos.
La consumacin de la liberalizacin del transporte areo en la Unin Europea mediante

las normas contenidas en el Tercer Paquete de disposiciones, lleg en un momento
especialmente comprometido para la industria. Las compaas areas en Europa, con
muy raras excepciones, atravesaban en su economa dificultades notorias y era evidente
que habran de adaptar sus estructuras y sus procedimientos a la nueva situacin.
Por otro lado, la legislacin aeronutica europea no limitaba sus efectos a los pases que
integraban la Unin Europea ya que necesariamente se extenda hacia los terceros que
integraban las relaciones aeronuticas internacionales de cada uno de ellos.
Los pases de la Unin tenan reguladas sus relaciones aeronuticas por medio de
Convenios Bilaterales establecidos con pases que no pertenecan a ella.
Como consecuencia de todos los cambios a lo largo de los aos, en 1999, las autoridades
aeronuticas europeas deciden el establecimiento de una poltica de convergencia,
surgiendo as la estrategia denominada Cielo nico Europeo (SES / Single
European Sky), con objeto de resolver las carencias observadas en el sistema ATM
continental, satisfacer la demanda generada por el crecimiento del trfico areo y
evitar trabas tanto al desarrollo econmico como a la competitividad del transporte
areo comunitario.
Para ello, el objetivo estratgico general de este proyecto es alcanzar un sistema integral,
global y centralizado para la gestin del trnsito areo que funcione como una red nica
y homognea en toda el rea funcional europea, basado en las siguientes premisas:
La seguridad operacional (safety) como mxima prioridad.
La aplicacin de prcticas y estndares uniformes en el plano operacional y
organizativo.
La concepcin de un espacio areo continuo, flexible y organizado en funcin
de la demanda y el flujo de trfico areo.
La gestin de servicios orientada a las necesidades de los usuarios, basada
en la previsin estratgica, el uso optimizado de los recursos y la eficacia
financiera.
La interoperabilidad tcnica, funcional y operativa.
26

La satisfaccin de los intereses civiles y militares, acorde con la poltica exterior

de Seguridad y Defensa comn de la UE.
La mitigacin del impacto medioambiental del transporte areo.
Cuando en 1999 se decidi la puesta en marcha del Cielo nico, la Comisin Europea
cre un Grupo de Alto Nivel para el anlisis de la situacin del transporte areo en el
continente y la definicin general de las bases del nuevo proyecto. Dicho grupo integraba
a los diferentes sectores implicados en la gestin del uso del espacio areo, adems de las
autoridades aeronuticas civiles y militares de los Estados miembros, con el asesoramiento
de EUROCONTROL.
Como resultado, en noviembre de 2000 se public el Informe del Grupo de Alto Nivel
sobre Cielo nico Europeo, en el que se ponen de manifiesto las necesidades de la gestin
ATM y la conveniencia de efectuar reforma en los planos institucional, estructural, tcnico
y social. A partir de este texto, la Comisin Europea elabor un programa de accin en
el que se concretaba la puesta en marcha del proyecto. Todo esto se ver en el prximo
punto del temario.
27
3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM > 3.1 Relaciones
La figura siguiente muestra los pases que integran, en junio de 2009, la Unin Europea
(UE), EUROCONTROL y la ECAC (Conferencia Europea de Aviacin Civil), que pueden
considerarse los tres principales organismos implicados en la navegacin area
europea. En captulos posteriores se proporciona informacin ms detallada sobre cada
uno de ellos.
Figura 6. Marco Institucional y Regulador, UE
28

3.2 Marco Regulador ATM

Tal y como se ha comentado anteriormente, para impulsar la puesta en marcha del Cielo
nico, la Comisin constituy un grupo de expertos (Grupo de Alto Nivel), formado por
representantes del conjunto de la industria del transporte areo. El grupo formul sus
conclusiones en noviembre de 2000, siendo los aspectos ms relevantes: regulacin,
espacio areo, seguridad, sistemas y operaciones, control de trfico areo, aspectos
sociales e incentivos.
29
3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM > 3.2 Marco Regulador ATM
Basndose en el informe del Grupo de Alto nivel, se inici el proceso de desarrollo:
Figura 7. Proceso de Desarrollo
30

El principal objetivo de la Iniciativa de Cielo nico es la mejora global de

las prestaciones del Sistema de Navegacin Area Europeo aportando valor
aadido a la cadena del Transporte Areo. Pretende, como uno de sus objetivos,
reformar la arquitectura de la gestin del trfico areo en Europa para responder
a las actuales debilidades del Sistema y afrontar futuras necesidades.
La iniciativa supone ante todo un nuevo marco institucional y funcional para
todos los actores de la Comunidad Aeronutica Europea, en particular para
los Proveedores de Servicios de Navegacin Area (ANSP).
Las Instituciones Europeas y los Estados, junto con todos los grupos de inters, participan
en el proceso de desarrollo, aprobacin, despliegue y supervisin del nuevo marco
normativo. Al mismo tiempo, refleja la voluntad de los Estados Miembros de la UE de
transferir amplios poderes de decisin a la Unin Europea e ir ms all del tradicional
enfoque nacional de la gestin del trfico areo.
En marzo de 2004, se adoptaron cuatro reglamentos bsicos que constituyen la base
normativa del Cielo nico Europeo (SES), los cuales se vern a continuacin:
Reglamento de Prestacin de Servicios: Reglamento (CE) N550/2004.

Reglamento de Espacio Areo: Reglamento (CE) N 551/2004.
Reglamento de Interoperabilidad: Reglamento (CE) N552/2004.
31
Reglamento Marco: Reglamento (CE) N549/2004.
Figura 8. Base de la Normativa del Cielo nico Europeo (julio 2009)
32

3.2.1. Reglamento Marco
Reglamento (CE) N 549/2004 del Parlamento Europeo y del

Consejo de 10 de marzo del 2004 por el que se fija el marco para la creacin
del cielo nico europeo.
Los puntos principales que se tratan en este reglamento son:

Establecimiento de Autoridades Nacionales
independientes de los proveedores de servicios.
de
Supervisin
(NSAs),
Establecimiento y regulacin del Comit de Cielo nico (SSC).

Establecimiento y regulacin del rgano de Consulta de la Industria (ICB), que
asesora a la Comisin respecto de los aspectos tcnicos de la implantacin.
Extensin de las medidas del Cielo nico, mediante acuerdos con terceros
pases europeos o en el contexto de EUROCONTROL.
Supervisin, seguimiento y mtodos de evaluacin de la aplicacin de las

medidas de Cielo nico Europeo.
3.2.2. Reglamento de Prestacin de Servicios

Consejo de 10 de marzo de 2004 relativo a la prestacin de servicios de
navegacin area en el cielo nico europeo.
33
Desarrollo de normas de implantacin (reglamentos y directivas) y aprobacin

de las mismas a travs del Comit de Cielo nico.
Tiene como objetivo el establecimiento de procesos armonizados de actuacin para los

proveedores y rganos de supervisin, con el fin de permitir una prestacin segura y
eficaz de los servicios de navegacin area en respuesta a la demanda de los usuarios del
trfico areo. De esta forma, algunos de los aspectos que regula son:
Sistemas de tarifas.
Requisitos de seguridad.
Homologacin de licencias.
3.2.3. Reglamento de Espacio Areo

Consejo de 10 de marzo de 2004 relativo a la organizacin y utilizacin del
espacio areo en el cielo nico europeo.
Los puntos principales que se tratan en este reglamento son:

El nivel de divisin entre el espacio areo superior e inferior se fija en el FL
(Flight Level) 2852.
Establecimiento de una nica Regin Europea Superior de Informacin de
Vuelo (EUIR) y gestin ante la OACI para su reconocimiento.
El espacio areo superior se reconfigurar progresivamente en Bloques
Funcionales de Espacio Areo (FABs).
Los Estados miembro garantizarn la aplicacin del concepto de uso flexible
del espacio areo (FUA) e informarn anualmente a la Comisin Europea sobre
su implantacin.
Nivel de Vuelo 285. A efectos de este documento es equivalente a una altitud de 28.500 pies o 8.687
metros.
34

Desarrollo de medidas de ejecucin para reforzar la gestin de afluencia.

Publicacin nica de la informacin aeronutica relativa a la EUIR.
Armonizacin de la clasificacin de espacio areo en la EUIR.
Optimizacin de la concepcin de rutas y de sectores en espacio areo
superior.
3.2.4. Reglamento de Interoperabilidad

Consejo de 10 de marzo de 2004 relativo a la interoperabilidad de la red
europea de gestin del trnsito areo.
Establece dos objetivos:
Garantizar la introduccin de nuevas tecnologas y conceptos de operacin en

el mbito del ATM.
35
Conseguir la interoperabilidad entre los distintos elementos (sistemas,

componentes y procedimientos) de la red europea de gestin del trfico
areo.
3.2.5. Reglamento de Requisitos Comunes
En el marco regulador ATM, tambin hay que mencionar otro reglamento

importante, que es el Reglamento (CE) 2096/2005 de la Comisin de 20 de
diciembre de 2005 por el que se establecen los requisitos comunes para la
prestacin de servicios de navegacin area el cual:
Establece el conjunto de requisitos comunes que debe cumplir todo proveedor
(impacta en todas las reas de actividad de las empresas).
Establece el sistema de certificacin.
Habilita a todo proveedor certificado a operar en cualquier Estado de la UE.
3.3 Organizaciones
Una vez vistas las relaciones entre estados, el concepto de armonizacin y los conceptos
europeos en el marco regulador ATM, es importante describir las distintas organizaciones,
tanto a nivel nacional como internacional que intervienen en el entorno ATM, y las cuales
se irn analizando a continuacin:
3.3.1. Organizacin de Aviacin Civil Internacional

(OACI)
La OACI es la agencia especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU) creada a travs del Convenio de Chicago en 1944 y ratificada en 1947
para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional y promover el
desarrollo de normas nicas para la seguridad, homogeneidad y eficiencia de
la aviacin civil internacional.
36

La OACI desarrolla estndares y mtodos recomendados (SARPs), procedimientos para

los servicios de Navegacin Area (PANs) y procedimientos regionales suplementarios
(SUPPs) de obligado cumplimiento para sus Estados miembros a nivel global (SARPs y
PANs) o regional (SUPPs), salvo manifestacin expresa en sentido contrario.
Sus funciones principales (articulo 44 del Convenio) son las siguientes:
Asegurar un crecimiento seguro y ordenado de la aviacin civil a nivel global.
Impulsar el diseo y operacin de aeronaves para fines pacficos.
Impulsar el desarrollo de aerovas, aerdromos y sistemas de navegacin
area para la aviacin civil internacional.
Satisfacer las necesidades de la sociedad mundial respecto a un sistema de
transporte seguro, homogneo, eficiente y econmico.
Garantizar los derechos de cada Estado miembro, evitando la discriminacin.
Promover la seguridad de los vuelos.
La CEAC es una Organizacin interestatal fundada en 1955 con el fin de

promover el desarrollo continuo de un sistema de transporte areo europeo
seguro, eficiente y sostenible.
Sus principales funciones son:
Armonizar polticas y prcticas de aviacin civil entre sus Estados miembros.
Promover el entendimiento en materia de poltica de aviacin civil entre sus
Estados miembros y otros Estados del mundo.
37
3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM > 3.3 Organizaciones
3.3.2. Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC)
A diferencia de OACI, sus funciones son, principalmente, consultivas y sus resoluciones,

recomendaciones y otras conclusiones estn sujetas a la aprobacin de los gobiernos de
los Estados miembros.
La toma de decisiones se realiza por los Directores Generales de Aviacin Civil (DGAC),
que se renen regularmente, teniendo lugar stas reuniones, en caso de necesidad, a
nivel de los Ministros de Transporte de la Unin Europea (MATSE).
Hasta el lanzamiento de la iniciativa de Cielo nico Europeo (SES) por parte de la UE, esta
organizacin constitua el principal rgano poltico impulsor del desarrollo del sistema de
gestin del trfico areo a nivel europeo.
3.3.3. The Joint Aviation Authorities (JAA)
El JAA es el rgano asociado a la Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC)

que representa a las autoridades reguladoras de la aviacin civil de varios
Estados europeos que han acordado cooperar en el desarrollo e implantacin
de estndares y procedimientos comunes de regulacin de la seguridad.
La finalidad de esta cooperacin es facilitar estndares de seguridad consistentes, as
como conformar un marco de igualdad para la competencia en Europa.
Sus principales funciones son:
Asegurar niveles consistentes de seguridad operacional.
Cooperacin con la Agencia Europea para la Seguridad (EASA) para asegurar
la uniformidad de la reglamentacin de seguridad en Europa (Estados de la
JAA que no pertenecen a la EASA).
Contribuir a la eficiencia econmica del sistema de aviacin europeo.
38

Consolidacin de estndares comunes.

Cooperacin internacional con las autoridades de aviacin civil de terceros
pases.
Impulsar la implantacin global de estndares de seguridad armonizados.
Actualmente se encuentra en un proceso de transformacin haca la JAA T (Transition),
que reorienta la actividad de la organizacin hacia la relacin entre la EASA y los Estados
de la JAA no miembros de la EASA en materia de regulacin aeronutica.
3.3.4. Organizacin Europea para la Seguridad de

la Navegacin Area (EUROCONTROL)
El EUROCONTROL es una Organizacin interestatal civil-militar creada en

1963 para, inicialmente, la organizacin comn del espacio areo europeo
y la explotacin de los servicios de gestin de trnsito areo en el espacio
Su misin consiste en armonizar e integrar los servicios de navegacin area en Europa,

con la finalidad de crear un sistema ATM uniforme para usuarios civiles y militares que
asegure un flujo de trfico areo seguro, ordenado, gil, econmico y que minimice el
impacto del sistema en el medio ambiente.
Sus objetivos principales son:
Liderar el diseo y la implantacin de la futura red ATM en Europa, en
cooperacin con todos los grupos de inters.
Continuar responsabilizndose de la gestin de funciones europeas comunes
(por ejemplo, gestin de afluencia, gestin de cobros de tasas de navegacin
area, etc.).
39
areo superior.
Prestar su experiencia en el desarrollo de normativa ATM.

Prestar servicios de trnsito areo a nivel regional.
Figura 9. Estados miembros de EUROCONTROL
40

3.3.5. Agencia Europea para la Seguridad (EASA)
La EASA es un Organismo comunitario (UE) con personalidad jurdica

propia, creada en 2002 para generar un marco regulador nico que promueva
los ms altos niveles comunes de seguridad y de proteccin del medio
ambiente de la aviacin civil europea, monitorizar su aplicacin y promoverlos
a nivel mundial.
Sus competencias comprenden la regulacin y certificacin de aeronavegabilidad y
medio ambiente de productos aeronuticos.
Sus funciones principales son:
Asesoramiento especializado a la UE en el desarrollo de nueva legislacin.
Aplicacin y supervisin de las normas de seguridad, incluida la realizacin de
inspecciones en los Estados miembros.
Anlisis e investigacin sobre seguridad.

En la actualidad, a efectos de aplicar un enfoque integral/sistmico en materia de
regulacin y certificacin de seguridad y desarrollar un marco nico, la Comisin Europea
propone extender las competencias de EASA para abarcar la operacin de aeronaves,
licencias del personal de vuelo y aeronaves extranjeras (primera extensin, 2008),
as como los aeropuertos y los servicios y sistemas de Navegacin Area (segunda
extensin, 2010).
41
Homologacin de aeronaves y sus componentes, as como aprobacin de

organizaciones implicadas en el diseo, fabricacin y mantenimiento de
productos aeronuticos.
3.3.6. Direccin General de Aviacin Civil (DGAC)
Como ya se ha expuesto anteriormente la DGAC es el rgano del Ministerio

de Fomento, mediante el cual se establece la poltica aeronutica en materia
de aviacin civil.
Sus funciones principales son:
Aprobacin de circulares aeronuticas.
Coordinacin de actuaciones entre los Ministerios de Defensa y Fomento.
Ejecucin de la poltica de infraestructuras aeronuticas.
Estudios y propuestas sobre poltica en materia de transporte areo, sistemas
de navegacin area y aeroportuarios.
Regulacin en el mbito de la aviacin civil.
Fomento del desarrollo sostenible del transporte areo y del uso eficaz y
seguro del sistema aeroportuario y de navegacin area.
Representacin ante los organismos nacionales e internacionales pertinentes
en materia de aviacin civil y cooperacin.
3.3.7. Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA)
AESA es un Organismo pblico regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio,

de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos y regido segn
Estatuto aprobado va Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero.
Su objeto consiste en la ordenacin, supervisin e inspeccin de la seguridad del
transporte areo y de los Sistemas de Navegacin Area y de seguridad aeroportuaria, en
sus vertientes de inspeccin y control de productos aeronuticos, de actividades areas
42

y del personal aeronutico, as como las funciones de deteccin, anlisis y evaluacin de

los riesgos de seguridad en el transporte areo.
Las competencias principales son:
Autorizaciones, habilitaciones, licencias, certificaciones y otros ttulos para la
realizacin de actividades aeronuticas civiles.
Gestin del Registro de matrcula de aeronaves.
Inspeccin aeronutica.
Las que los reglamentos o directivas comunitarios atribuyen al Estado, por
ejemplo la Autoridad Nacional de Supervisin (NSA).
Gestin de riesgos en materia de seguridad de la aviacin civil.
Colaboracin tcnica y participacin en organismos nacionales e internacionales
en materia de seguridad area y proteccin al usuario del transporte areo.
Iniciativa reguladora en materia de aviacin civil.
AEMET es un Organismo pblico regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio,

de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos. Regida por su
Estatuto definido en el Real Decreto 186/2008 de 8 de febrero de 2008.
Su objetivo consiste en contribuir a la proteccin de vidas y bienes a travs de la
adecuada prediccin y vigilancia de fenmenos meteorolgicos adversos y el soporte
a las actividades sociales y econmicas en Espaa mediante la prestacin de servicios
meteorolgicos de calidad.
43
3.3.8. Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET)
Sus principales competencias son:

Servicio Meteorolgico Nacional.
Autoridad Meteorolgica del Estado.
Planificacin, direccin, desarrollo y coordinacin de actividades meteorolgicas
de cualquier naturaleza en el mbito estatal.
Representacin en organismos y mbitos internacionales relacionados con la
Meteorologa.
Apoyo cientfico a las polticas medioambientales, tales como la prevencin del
cambio climtico, la vigilancia de la capa de ozono y de la calidad del aire.
44
45
Figura 10. Organizaciones
DA
RE
R
UE
En 1999, las autoridades aeronuticas europeas deciden el establecimiento

de una poltica de convergencia, surgiendo as la estrategia denominada
Cielo nico Europeo (SES / Single European Sky), con objeto de
resolver las carencias observadas en el sistema ATM continental y satisfacer
la demanda generada por el crecimiento del trfico areo. El objetivo
estratgico general de este proyecto es alcanzar un sistema integral, global
y centralizado para la gestin del trnsito areo que funcione como una red
nica y homognea en toda el rea funcional europea.
En marzo de 2004, se adoptaron cuatro reglamentos bsicos que constituyen
la base normativa del Cielo nico Europeo, estos son:
Reglamento Marco: Reglamento (CE) N 549/2004.
Reglamento
de
Prestacin
de
Servicios:
Reglamento
(CE)
N550/2004.
Reglamento de Interoperabilidad: Reglamento (CE) N 552/2004.
46

DA
Las distintas organizaciones, tanto a nivel nacional como internacional

que intervienen en el entorno ATM, son las siguientes:
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI); es la
agencia especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) creada a travs del Convenio de Chicago en 1944 y ratificada
en 1947 para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional
y promover el desarrollo de normas nicas para la seguridad,
homogeneidad y eficiencia de la aviacin civil internacional.
La Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC); es una
Organizacin interestatal fundada en 1955 con el fin de promover
el desarrollo continuo de un sistema de transporte areo europeo
The Joint Aviation Authorities (JAA); rgano asociado a la CEAC
que representa a las autoridades reguladoras de la aviacin civil
de varios Estados europeos que han acordado cooperar en el
desarrollo e implantacin de estndares y procedimientos comunes
de regulacin de la seguridad.
La Organizacin Europea para la Seguridad de la Navegacin
Area (EUROCONTROL); es una organizacin interestatal civilmilitar creada en 1963 para la organizacin comn del espacio areo
europeo y la explotacin de los servicios de gestin de trnsito
areo en el espacio areo superior.
La Agencia Europea para la Seguridad (EASA); es el organismo
comunitario (UE) con personalidad jurdica propia, creada en 2002
para generar un marco regulador nico que promueva los ms altos
niveles comunes de seguridad y de proteccin del medio ambiente
de la aviacin civil europea, monitorizar su aplicacin y promoverlos
a nivel mundial.
47
RE
R
UE
DA
RE
R
UE
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC); es el rgano del

Ministerio de Fomento mediante el cual se establece la poltica y la
regulacin aeronutica en materia de aviacin civil.
La Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA); es el organismo
pblico regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio, creado para la
ordenacin, supervisin e inspeccin de la seguridad del transporte
areo y de los Sistemas de Navegacin Area y de seguridad
aeroportuaria.
La Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET); es el organismo
pblico regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio, cuyo objetivo
consiste en contribuir a la proteccin de vidas y bienes a travs de
la adecuada prediccin y vigilancia de fenmenos meteorolgicos
adversos.
48

4. PRINCIPALES ESTNDARES ATM Y PRCTICAS

RECOMENDADAS
4.1 Legislacin
La Navegacin Area, como fenmeno que va ms all de las fronteras de los Estados,
necesita de acuerdos y criterios comunes para el desarrollo y operacin de los servicios
areos internacionales. Los organismos internacionales constituyen el principal foro legal,
humano y fsico para la consecucin de acuerdos y compromisos.
Las organizaciones internacionales, por su propia esencia, son creadas para gestionar
intereses colectivos por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Estn compuestas por Estados y tanto su organizacin como fines se determinan mediante
tratados, cartas, convenciones, etc. Dentro de estas organizaciones se encuentra, por
ejemplo, OACI.
El marco actual de la regulacin del transporte areo internacional tiene su origen en La

Conferencia de Chicago.
Representantes de 54 pases se reunieron en la ciudad estadounidense de Chicago, entre
el 1 de noviembre y el 7 de diciembre de 1944, con la intencin de:
Llegar a acuerdos que permitieran el establecimiento de rutas y servicios
areos provisionales a nivel mundial.
Establecer una junta o grupo interino responsable de recoger, registrar y
estudiar datos relativos a la aviacin internacional y hacer recomendaciones
para sus mejoras.
A raz de dicha Conferencia se cre la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), se procedi a la puesta en marcha de un estatuto jurdico de aviacin internacional
y se decidi proporcionar un gran impulso a las prescripciones de carcter tcnico.
49
4. PRINCIPALES ESTNDARES ATM Y PRCTICAS RECOMENDADAS > 4.1 Legislacin
Aquellos otros organismos que no sigan las anteriores pautas se constituirn en forma de
asociaciones o grupos internacionales, como puede ser IATA (Internacional Air Transport
Association).
En el Convenio de Chicago se contemplan prcticamente todos los aspectos relativos a la

aviacin civil. Consta de una primera parte dedicada a regular la navegacin internacional
y una segunda que se centra en las caractersticas y funcionamiento de la OACI. En una
y otra se establecen derechos y obligaciones de los Estados, se dispone la adopcin
de normas y mtodos recomendados, se recomienda a los Estados que establezcan
servicios e instalaciones areas y se propone que se reduzcan los trmites aduaneros y
de inmigracin.
En el artculo 44 del Convenio de Chicago se establecen las siguientes funciones de
la OACI:
Fomentar el desarrollo del transporte areo internacional mediante el
establecimiento de principios, acuerdos, normas y reglamentos necesarios
para la seguridad, regularidad y economa del transporte areo.
En Europa, su principal misin consiste en asegurar la coherencia, a escala
mundial, de las actividades, procedimientos, etc. promovidos por otras
organizaciones europeas, as como asegurar la coordinacin con los espacios
areos colaterales a Europa.
Asimismo, ejerce tambin un papel importante de apoyo tcnico a
ciertos pases.
Desde su fundacin, OACI tiene su sede permanente en Montreal (Canad). Est

compuesta por:
Un rgano supremo (la Asamblea).
Un rgano ejecutivo permanente (el Consejo).
Como estructura permanente consta de la Secretara General, que se compone a su vez

de cinco direcciones que facilitan ayuda tcnica y operativa a la organizacin.
50
Figura 11. Estructura OACI
El Consejo es un rgano ejecutivo permanente de OACI y est integrado por miembros de

33 Estados, que son designados por la Asamblea para periodos de tres aos, siguiendo
un procedimiento de eleccin por mayora de los votos emitidos.
La funciones principales del Consejo, consisten en adoptar normas y mtodos
recomendados internacionales (SARPS) e incluirlos en los anexos, actuar como rbitro en
caso de diferencias entre Estados miembros, en cuestiones relativas a la aviacin civil e
investigar cualquier situacin perjudicial para el desarrollo de la navegacin area.
La Asamblea tiene como misin determinar la poltica de la OACI y examinar aquello que
no se haya remitido especficamente al Consejo.
51
4.1.1. Anexos
Para la consecucin de los fines establecidos en el Convenio de Chicago,

OACI tiene establecidos 18 anexos, en los que se detallan distintos aspectos
relacionados con la regulacin de la aviacin civil. Los anexos tienen por objeto
el establecimiento de ciertos niveles mnimos de actuacin y prestacin de
servicios mediante normas y mtodos recomendados, as como la consecucin
de determinada uniformidad en su aplicacin.
Mientras las normas adoptadas por OACI resultan de obligado cumplimiento en el

territorio de cada Estado miembro, los mtodos recomendados permiten mejoras sobre
esas normas, pero sin ser obligatorios.
Para poder llegar a establecer estas normas, existe un proceso normativo de OACI que
permite al Consejo adoptar normas y mtodos recomendados internacionales e incluirlos
en los anexos al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional. Una vez que el Consejo ha
adoptado una norma, el trmite contina estableciendo un plazo determinado durante el
cual los Estados miembros pueden manifestar su desacuerdo. Si as lo hace una mayora,
la norma quedar anulada.
A continuacin se enumeran los 18 anexos de la OACI:
1. Licencias de personal.
2. Reglamento del aire.
3. Servicio meteorolgico para la Navegacin Area Internacional.
4. Cartas aeronuticas.
5. Unidades de medida que se emplearn en las operaciones areas y
terrestres.
6. Operacin de aeronaves.
52

7. Marcas de nacionalidad y de matrcula de las aeronaves.

8. Aeronavegabilidad.
9. Facilitacin.
10. Telecomunicaciones aeronuticas.
11. Servicios de trnsito areo.
12. Bsqueda y salvamento.
13. Investigacin de accidentes e incidentes de aviacin.
14. Aerdromos.
15. Servicios de informacin aeronutica.
16. Proteccin del medio ambiente.
17. Seguridad.
4.1.2. Documentos
Adems de los 18 anexos, OACI produce los llamados documentos, que aprueba el
Consejo y en los que se especifica el contenido bsico de los anexos. Algunos ejemplos
son:
Documento 4444: Gestin del trnsito areo.
Estos procedimientos complementan las normas y mtodos recomendados contenidos
en los Anexos 2 y 11. En ellos se especifican, ms detalladamente de lo que se hace en
las normas y mtodos recomendados, los procedimientos efectivos que han de aplicar
las dependencias de los servicios de trnsito areo al facilitar los diversos servicios de su
ramo al trfico areo.
53
18. Transporte sin riesgos de mercancas peligrosas por va area.
Documento 8168: Operacin de aeronaves.

Volumen I
Procedimientos de vuelo: Procedimientos operacionales recomendados para gua del
personal de operaciones de vuelo. Parmetros en que se basan los criterios del Volumen
II, para ilustrar la necesidad de que el personal de operaciones y las tripulaciones de vuelo
respeten estrictamente los procedimientos publicados, con el fin de lograr y preservar un
nivel aceptable de seguridad en las operaciones.
Volumen II
Construccin de procedimientos de vuelo visual y por instrumentos. Este volumen sirve
de gua para los especialistas en diseo de procedimientos. En l se describen las reas
esenciales y las condiciones que deben satisfacer los mrgenes de franqueamiento de
obstculos, para poder hacer regularmente, y con seguridad, vuelos por instrumentos. En
l se proporciona orientacin bsica a los Estados y a los explotadores y organismos que
editan cartas de vuelo por instrumentos.
Documento 7383: Servicios de informacin aeronutica suministrados por los
Estados.
En la Parte 1 se proporcionan datos esenciales respecto al tipo de informacin aeronutica
disponible en los diversos Estados y a la forma de obtenerla, complementados con un
mapa en el que se indica la zona geogrfica de la que es responsable cada servicio.
En la Parte 2 se indica el actual intercambio de NOTAM entre oficinas NOTAM. En la Parte
3 figura una lista de los aeropuertos internacionales, incluidos los designados de acuerdo
con el Artculo 10 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional.
4.1.3. Circulares
Un tercer tipo de textos elaborados por OACI son las circulares, que funcionan como
textos de orientacin sobre determinados aspectos en materia de navegacin area y
aviacin civil. Son ejemplos de circulares:
Circular 247, Factores humanos.
54

Circular 207, Operaciones en pistas paralelas.

Circular 257, Aspectos econmicos en la navegacin por satlite.
4.2 Estndares ATM

4.2.1. Anexo 10
Tres de los elementos ms complejos y esenciales de la aviacin civil

internacional son las telecomunicaciones aeronuticas, la navegacin
y la vigilancia. Estos elementos son los que se abordan en el Anexo 10
de OACI.
El Anexo 10 se divide en cinco volmenes:
Volumen II Procedimientos de comunicaciones, incluso los que tienen

categora de PANS.
Volumen III Sistemas de comunicaciones.
Parte I Sistemas de comunicaciones de datos digitales.
Parte II Sistemas de comunicaciones orales.
Volumen IV Sistema de radar de vigilancia y sistema anticolisin.
Volumen V Utilizacin del espectro de radiofrecuencias aeronuticas.
Los cinco volmenes de este Anexo contienen normas y mtodos recomendados (SARPS),
procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS) y textos de orientacin
sobre sistemas de comunicaciones aeronuticas, navegacin y vigilancia.
55
4. PRINCIPALES ESTNDARES ATM Y PRCTICAS RECOMENDADAS > 4.2 Estndares ATM
Volumen I Radioayudas para la navegacin.
El Volumen I del Anexo 10 es un documento tcnico en el cual se definen, para las

operaciones de aeronaves internacionales, los sistemas que proporcionan las radioayudas
para la navegacin que utilizan las aeronaves en todas las fases de vuelo. En los SARPS
y textos de orientacin de este volumen figuran las especificaciones de los parmetros
esenciales de las radioayudas para la navegacin como el sistema mundial de navegacin
por satlite (GNSS), el sistema de aterrizaje por instrumentos (ILS), el sistema de aterrizaje
por microondas (MLS), el radiofaro omnidireccional en muy altas frecuencias (VOR), el
radiofaro no direccional (NDB) y el equipo radiotelemtrico (DME). La informacin de
este volumen incluye aspectos de los requisitos de potencia, frecuencia, modulacin,
caractersticas de la seal y monitorizacin para asegurar que las aeronaves adecuadamente
equipadas puedan recibir seales de navegacin con el grado necesario de fiabilidad.
En los Volmenes II y III se abordan las dos categoras generales de comunicaciones orales
y de datos que se utilizan en la aviacin civil internacional. Se trata de las comunicaciones
tierra-tierra entre emplazamientos y de comunicaciones aire-tierra entre las aeronaves y
dependencias. Las comunicaciones aire-tierra proporcionan a las aeronaves la informacin
necesaria para realizar los vuelos con seguridad, utilizando tanto voz como enlaces de
datos.
Un elemento importante de las comunicaciones tierra-tierra es la red de telecomunicaciones
fijas aeronuticas (AFTN), una red mundial organizada para satisfacer los requisitos
concretos de la aviacin civil internacional.
Dentro de la categora AFTN, todos los puntos terrestres importantes, es decir, los
aeropuertos, los centros de control de trnsito areo, las oficinas meteorolgicas y otras,
estn unidos mediante los enlaces apropiados que estn diseados para prestar servicio
a las aeronaves en todas las fases de vuelo. Los mensajes que se originan en un punto
de la red se encaminan regularmente a todos los puntos necesarios para garantizar la
seguridad de vuelo.
En el Volumen II del Anexo 10, se presentan los procedimientos de carcter general,
administrativo y operacional que corresponden a las comunicaciones aeronuticas fijas y
mviles.
En el Volumen III del Anexo 10 figuran SARPS y textos de orientacin relativos a diversos
sistemas de comunicaciones orales y de datos aire-tierra y tierra-tierra, comprendiendo
la red de telecomunicaciones aeronuticas (ATN), el servicio mvil aeronutico por
56

satlite (SMAS), el enlace aeroterrestre de datos del radar secundario de vigilancia

(SSR) en Modo S, el enlace digital aeroterrestre en muy altas frecuencias (VDL), la red
de telecomunicaciones fijas aeronuticas (AFTN), el sistema de direccionamiento de
aeronaves, el enlace de datos de alta frecuencia (HFDL), el servicio mvil aeronutico, el
sistema de llamada selectiva (SELCAL), los circuitos orales aeronuticos y los transmisores
de localizacin de emergencia (ELT).
El Volumen IV del Anexo 10 contiene SARPS y textos de orientacin sobre el sistema
radar secundario de vigilancia (SSR) y el sistema anticolisin (ACAS), e incluye SARPS
para el SSR en Modo A, Modo C y Modo S, as como sus caractersticas tcnicas.
4.2.2. Documento 8071
Uno de los documentos importantes a mencionar en este mdulo es el

documento 8071 de OACI el cual orienta a los estados en la elaboracin de
los ensayos en vuelo y en tierra.
El documento 8071 provee las lneas generales para ensayos y verificaciones en tierra y
en vuelo de los sistemas de radionavegacin a efecto de verificar su cumplimiento con
los SARPS de la OACI.
57
En el Volumen V del Anexo 10 se definen SARPS y textos de orientacin sobre la

utilizacin de las frecuencias aeronuticas. La Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) ha establecido el marco en el cual las necesidades en materia de espectro de
radiofrecuencias de los Estados se equilibran con los intereses de los usuarios de los
servicios de radiocomunicaciones para producir un entorno de radiocomunicaciones
planificado que permita la utilizacin sin interferencias, efectiva y eficaz del espectro de
radiofrecuencias. El Volumen V contiene informacin sobre la planificacin de asignaciones
de las estaciones de radiocomunicaciones aeronuticas que funcionan o que puedan
funcionar en las diferentes bandas de frecuencias.
4.2.3. ESSAR
Las
ESARRs (EUROCONTROL Safety Regulatory Requirements,
Requerimientos de EUROCONTROL para la Regulacin de la Seguridad)

son un conjunto de disposiciones reglamentarias que abarcan las principales
reas y procesos relacionados con la seguridad ATM, constituyendo el ncleo
esencial del marco concebido por la Comisin de Regulacin de la Seguridad
de EUROCONTROL (SRC) para instaurar una regulacin homognea de la
seguridad ATM en el rea ECAC.
A continuacin se enumeran los requerimientos aprobados por EUROCONTROL:

ESARR 1: Requerimientos para la supervisin de la seguridad ATM.
ESARR 2: Requerimientos para la notificacin y evaluacin de incidencias de
seguridad en el sistema de navegacin area.
ESARR 3: Requerimientos para el desarrollo de sistemas de gestin de la
seguridad ATM.
ESARR 4: Requerimientos para el anlisis y mitigacin de riesgos en la gestin
del trnsito areo.
ESARR 5: Requerimientos para el personal de servicios ATM.
ESARR 6: Requerimientos para el software en sistemas ATM.
Los Estados miembros de EUROCONTROL, en el mbito de sus compromisos adquiridos

a travs del Convenio Revisado, tienen la responsabilidad de aplicar las ESARRs una
vez que son formalmente aprobadas por la Comisin Permanente dentro de unos plazos
estipulados. Asimismo, EUROCONTROL insta a todos los pases pertenecientes a ECAC a
poner en prctica estas medidas.
58

Los contenidos de las ESARRs han de ser adaptados por los diferentes estados a sus
respectivas legislaciones para dotarles de carcter vinculante. A tal fin se ha publicado
la ESARR 3 Gua para la Regulacin de los Servicios ATM, dirigido a los organismos
reguladores. Mientras tanto las ESARRs se rigen como marco regulador del funcionamiento
de los servicios ATM en el rea ECAC.
59
Desde octubre de 2002, la Unin Europea es miembro de pleno derecho de la Organizacin

Europea para la Seguridad de la Navegacin Area, EUROCONTROL.
DA
RE
R
UE
El marco actual de la regulacin del transporte areo internacional tiene su

origen en La Conferencia de Chicago (1944). A raz de dicha conferencia
se cre la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), en
donde se procedi a la puesta en marcha de un estatuto jurdico de aviacin
internacional, estando compuesta por un rgano supremo (la Asamblea) y
por un rgano ejecutivo permanente (el Consejo).
La funciones principales del Consejo, consisten en adoptar normas y
mtodos recomendados internacionales (SARPS) e incluirlos en los anexos
y actuar como rbitro en caso de diferencias entre Estados miembros.
relacionados con la regulacin de la aviacin civil.
La OACI produce los llamados documentos (4444, 8168, 7383, etc.), que
aprueba el Consejo y en los que se especifica el contenido bsico de los
anexos.
La OACI tambin elabora circulares (247, 207, 257, etc.) como textos de
orientacin sobre determinados aspectos en materia de navegacin area y
aviacin civil.
internacional son las telecomunicaciones aeronuticas, la navegacin y la
vigilancia. Estos elementos son los que se abordan en el Anexo 10 de OACI,
que consta de 5 volmenes que contienen normas y mtodos recomendados
(SARPS), procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS)
y textos de orientacin sobre sistemas de comunicaciones aeronuticas,
navegacin y vigilancia.
60

DA
El documento 8071 de OACI orienta a los estados en la elaboracin

de los ensayos y verificaciones en tierra y en vuelo de los sistemas de
radionavegacin a efecto de verificar su cumplimiento con los SARPS
de la OACI.
Las
ESARRs
(EUROCONTROL
Safety
Regulatory
Requirements,
Requerimientos de EUROCONTROL para la Regulacin de la Seguridad) son

un conjunto de disposiciones reglamentarias que abarcan las principales
61
RE
R
UE
5. INTRODUCCIN
(SECURITY)
LA
SEGURIDAD
FSICA
5.1 Importancia de la seguridad
Cuando se habla sobre la necesidad de mantener la seguridad en el entorno

del aeropuerto para evitar incidencias fuera del entorno aeronutico y las
medidas policiales necesarias para garantizar la esterilidad de este entorno, se
est hablando de seguridad fsica (security). Sin embargo, si se habla de la
operacin aeronutica de una aeronave, se trata tambin de seguridad, pero
en trminos de seguridad operacional (safety), la cual se estudiar en el
captulo 7 del temario.
El aumento de la violencia criminal que afect negativamente a la seguridad de la aviacin

civil durante la dcada de los 60 motiv un perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea de la OACI, en junio de 1970. Una de sus resoluciones peda disposiciones en
los Anexos existentes o en los nuevos al Convenio de Chicago, para tratar concretamente
el problema de la interferencia ilcita, en particular el apoderamiento ilcito de aeronaves.
Basndose en la labor de la Comisin de Aeronavegacin, el Comit de Transporte areo,
y el Comit sobre Interferencia ilcita, el 22 de marzo de 1974 el Consejo adopt normas
y mtodos recomendados sobre seguridad y se les design como Anexo 17
Seguridad, el cual establece las bases del programa OACI de seguridad de la aviacin
civil y tiene por objeto salvaguardar la aviacin civil y sus instalaciones y servicios contra
los actos de interferencia ilcita.
Las medidas adoptadas por la OACI para evitar y suprimir todos los actos de interferencia
ilcita contra la aviacin civil en el mundo tienen una importancia crucial para el futuro de
la aviacin civil y toda la comunidad internacional.
El Anexo 17 se ocupa esencialmente de aspectos administrativos y de coordinacin, as
como de las medidas tcnicas para proteger la seguridad del transporte areo internacional
62

y en l se requiere que cada Estado contratante establezca su propio programa de

seguridad de la aviacin civil, incorporando las medidas de seguridad suplementarias que
puedan proponer otros rganos competentes.
Uno de los documentos que crea OACI relacionado con la Seguridad Fsica, es el DOC
8973-6, Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin civil contra actos de
interferencia ilcita.
El Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin, de 20 de diciembre de 2005
establece los requisitos de seguridad de los servicios de Navegacin Area de acuerdo
con la iniciativa de Cielo nico.
En el mbito de la seguridad fsica o proteccin establece que:
El proveedor de servicios de navegacin area establecer un sistema de gestin de la
proteccin para garantizar:
La proteccin de sus instalaciones y de su personal, con el fin de evitar
interferencias ilcitas que afecten a la prestacin de servicios.
El sistema de gestin de la proteccin definir:

Los procedimientos relativos al anlisis y mitigacin de riesgos en materia
de proteccin, al control y a la mejora de la proteccin, los estudios sobre
proteccin y la difusin de enseanzas al respecto.
Los medios elaborados para detectar fallos en la proteccin y alertar al personal
con los avisos oportunos.
Los medios para limitar los efectos de esos fallos en la proteccin y para
identificar acciones de recuperacin y procedimientos de reduccin a fin de
evitar que se repitan.
El proveedor de servicios de navegacin area se asegurar, cuando proceda, que su

personal tiene las autorizaciones de seguridad y coordinar con las autoridades civiles y
63
5. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD FSICA (SECURITY) > 5.1 Importancia de la seguridad
La proteccin de los datos operativos que reciba, produzca o emplee, para

que su acceso quede restringido a las personas autorizadas.
militares pertinentes para garantizar la proteccin de sus instalaciones, de su personal y

de sus datos.
Por tanto, en base a este reglamento, se puede decir que la seguridad fsica en
Navegacin Area consiste en la proteccin y la salvaguarda de las personas,
las instalaciones y los datos e informacin necesarios para la prestacin de
servicios de navegacin area.
En el entorno ATM se deben de establecer medidas que permitan proteger la informacin
(datos, comunicaciones, redes, etc.) del Sistema de Navegacin Area (SNA) contra
actos de interferencia ilcita (intrusiones en los sistemas, filtraciones de informacin,
sobrecarga de los recursos operativos, errores humanos, flujos incontrolados de datos
o incidentes maliciosos), de forma que se garantice la prestacin de los servicios de
navegacin area con la calidad de servicio establecida y que, en s mismo, tiene un valor
para la organizacin de Aena.
64
Figura 12. Responsabilidad de la DNA
65
La Direccin de Navegacin Area (DNA) ha desarrollado el Sistema de Gestin de

Seguridad Fsica, con el fin de asegurar la seguridad de las personas e instalaciones
de Navegacin Area, as como, la proteccin de los datos que emplean los distintos
sistemas de Navegacin Area.
Los directivos responden de los resultados de seguridad de sus respectivas unidades, as
como todo el personal de Navegacin Area. La participacin, compromiso y responsabilidad
de cada miembro de la organizacin se considera imprescindible, extendindose desde la
Direccin de Navegacin Area a toda la Organizacin.
El Sistema de Gestin de Seguridad Fsica ser de aplicacin para todas las instalaciones,
todas las personas y todos los sistemas que apoyan y gestionan el trfico areo.
Figura 13. Objetivos de la DNA
66

La DNA se fijar como objetivo que el personal de su organizacin reciba la formacin

adecuada en materia de seguridad fsica.
Para mejorar la seguridad fsica, se llevan a cabo estudios de seguridad, auditorias internas
e inspecciones.
Se realizarn estudios de seguridad, materializados en los Programas de Seguridad de
las instalaciones para:
Tener un conocimiento continuo de la situacin y vulnerabilidad de todas las
dependencias e instalaciones de la Direccin de Navegacin Area.
Deteccin de la mejora si procede.
Suministrar a los responsables una garanta de la seguridad de sus actividades
en los mbitos de su competencia.
Conformar el cumplimiento de las partes pertinentes del sistema de gestin
de seguridad fsica.
67
Garantizar que se realice el anlisis y la mitigacin de riesgos para que se tengan en

cuenta todas las posibles amenazas y vulnerabilidades de las instalaciones y sistemas
de informacin de modo que se garantice la minimizacin, dentro de la medida de lo
posible, de la materializacin de dichas amenazas. Al mismo tiempo, establecer los
procedimientos de difusin de la informacin para promover y mejorar la seguridad y
proteccin de las personas, la informacin y las instalaciones.
Estas auditorias e inspecciones son los mtodos para detectar prcticas en la aplicacin
de los procedimientos o sistemas funcionales que se alejen de lo establecido por las
normas aceptables de seguridad y adoptar en consecuencia medidas correctoras.
Se mantendrn registros de todo el funcionamiento del sistema de seguridad como
evidencia que proporciona una garanta de seguridad a todas las personas asociadas,
responsables o dependientes de los servicios prestados y a la Autoridad Nacional de
supervisin.
Adicionalmente, para facilitar la implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad Fsica
y extender las actividades y responsabilidades de seguridad fsica a personas, equipos,
sistemas y procedimientos en toda la organizacin de Navegacin Area, se determinan
unidades de carcter instrumental en las Direcciones Regionales.
5.2 Polticas de seguridad fsica

La proteccin de los sistemas y datos se puede realizar fundamentalmente de dos formas
distintas, que a su vez pueden ser complementarias.
5.2.1. Proteccin fsica
La proteccin fsica se basa en limitar el acceso a las salas en las que se pueda
tener acceso a los sistemas y datos a las personas que realmente tienen que
acceder a los mismos. Adems de limitar el acceso es preciso controlarlo de
manera que se pueda reducir al mnimo el nmero de actores que pudiesen
haber cometido un acto de interferencia ilcita.
68

Dichas medidas de proteccin se realizarn de la siguiente manera:

Controles de acceso en instalaciones no atendidas.
Controles de acceso adicionales en reas crticas.
Procedimientos de control de llaves para armarios y racks con acceso a la
informacin.
5.2.2. Proteccin lgica
La proteccin lgica est basada en el uso de software para controlar el acceso

a los sistemas y datos de forma que nicamente al personal expresamente
autorizado se le permita dicho acceso. Para ello existen dos modelos
Modelo basado en reglas que permiten el acceso a la informacin o a los recursos

del sistema mediante el establecimiento de filtros hardware, implementados
mediante firewalls y routers, para los distintos niveles de seguridad.
Modelo basado en la identidad del usuario que permite el acceso a la informacin
o a los recursos del sistema basndose en la necesidad de conocer. Esto
significa que grupos de personas o sistemas tienen asignados privilegios o
capacidades como resultado de su rol y su funcin dentro del sistema.
En base a estos modelos las medidas de proteccin sern las siguientes:
Firewall/Router, limitando as el acceso a los sistemas propios de NA de
personal no autorizado desde redes ajenas a Aena o entre sistemas de NA en
los que los usuarios tengan distintos niveles de acceso.
Usuario/Contrasea, ste puede ser personalizado
Grupo reducido de usuarios con los mismos privilegios de acceso.
69
5. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD FSICA (SECURITY) > 5.2 Polticas de seguridad fsica
de seguridad:
Actualmente el control lgico de acceso a datos se realiza mediante usuario y contrasea

de grupo y, los terminales y servidores son vigilados por los supervisores de los mismos
que, mediante la planificacin de turnos y las modificaciones registradas en los sistemas,
pueden identificar a los actores de los accesos.
A partir de las distintas normativas que regulan la seguridad fsica, se han creado unos
requisitos de seguridad, de cumplimiento obligatorio por todos los usuarios de las
instalaciones de Navegacin Area:
Las instalaciones contarn con controles de acceso fsico para el establecimiento
del control de acceso e inspecciones en reas de navegacin area.
La seguridad en las instalaciones afecta a equipos tales como nodos, routers,
hubs, terminales, estaciones de trabajo, dispositivos de alimentacin elctrica
y dispositivos de control ambiental. As mismo, la seguridad afectar a la
documentacin y dispositivos de almacenamiento de datos.
La informacin de usuarios o grupos de usuarios debe procesarse, almacenarse
o transmitirse bajo medidas de seguridad que han de ser equivalentes en
todas las instalaciones de la red.
El personal del sistema de informacin de NA, los usuarios y cualquier otra
persona con diferentes acreditaciones de seguridad del sistema que manejan
informacin o recursos implicados, han de tener las correspondientes
autorizaciones.
Cuando se produzca un acceso indebido, la disponibilidad e integridad del
sistema sern los parmetros ms importantes para Navegacin Area. La
confidencialidad se reserva para casos particulares.
Una forma de mantener protegidos los datos y la informacin es a travs de las copias
de seguridad. Las copias de seguridad son un proceso que se utiliza para salvar toda la
informacin o parte de la informacin, de la que dispone un PC. La copia de seguridad
se guarda en algn medio de almacenamiento tecnolgicamente disponible como por
ejemplo una cinta, un DVD, discos virtuales o simplemente en otro disco duro, para
posteriormente en caso de prdida de la informacin, poder restaurar el sistema.
70

La copia de seguridad es til por varias razones:

Para restaurar un ordenador a un estado operacional despus de un incidente
(copias de seguridad del sistema).
Para restaurar un pequeo nmero de ficheros despus de que hayan sido
borrados o daados accidentalmente (copias de seguridad de datos).
En el mundo de la empresa, adems es til y obligatorio, para evitar ser
sancionado por los rganos de control en materia de proteccin de datos. Por
ejemplo, en Espaa la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD).
Normalmente las copias de seguridad se suelen hacer en cintas magnticas, si bien
dependiendo de lo que se trate podran usarse disquetes, CD, DVD, discos ZIP, JAZ o
magntico-pticos, pendrives o pueden realizarse sobre un centro de respaldo remoto
propio o va internet.
Las copias de seguridad en un sistema informtico tienen por objetivo el mantener cierta
capacidad de recuperacin de la informacin ante posibles prdidas. Esta capacidad
puede llegar a ser algo muy importante, incluso crtico, para las empresas.
5.3 Intervenciones ilcitas

Existen muchas formas de acceder a los sistemas de informacin/datos de forma
ilcita. A continuacin se nombran las tcnicas ms utilizadas en los ltimos aos:
Virus Informtico. Es un malware (en ingls, malicious software) que tiene
por objeto alterar el normal funcionamiento del ordenador sin el permiso o
el conocimiento del usuario. Los virus, habitualmente, reemplazan archivos
ejecutables por otros infectados con el cdigo de ste.
71
5. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD FSICA (SECURITY) > 5.3 Intervenciones ilcitas
La copia de seguridad puede realizarse sobre los datos, en los cuales se incluyen tambin
archivos que formen parte del sistema operativo. As, las copias de seguridad suelen ser
utilizadas como la ltima lnea de defensa contra prdida de datos, y se convierten por lo
tanto en el ltimo recurso a utilizar.
Los virus pueden destruir, de manera intencionada, los datos almacenados en un

ordenador.
Los virus informticos tienen, bsicamente, la funcin de propagarse. Dependen de
un software para propagarse, son muy dainos y algunos contienen adems una carga
daina (payload) con distintos objetivos, desde una simple broma hasta realizar daos
importantes en los sistemas, o bloquear las redes informticas generando trfico intil.
El funcionamiento de un virus informtico es conceptualmente simple. Se ejecuta un
programa que est infectado, en la mayora de las ocasiones, por desconocimiento del
usuario. El cdigo del virus queda residente (alojado) en la memoria RAM del ordenador,
aun cuando el programa que lo contena haya terminado de ejecutarse. El virus toma
entonces el control de los servicios bsicos del sistema operativo, infectando, de manera
posterior, archivos ejecutables que sean llamados para su ejecucin. Finalmente se aade
el cdigo del virus al del programa infectado y se graba en disco, con lo cual el proceso
de replicado se completa.
Interferencias. En las telecomunicaciones y reas afines, la interferencia
es cualquier proceso que altera, modifica o destruye una seal durante su
trayecto en el canal existente entre el emisor y el receptor.
Spoofing. Esta tcnica es utilizada para actuar en nombre de otros usuarios.
Una forma comn de spoofing, es conseguir el nombre y password de un
usuario legtimo para, una vez ingresado al sistema, tomar acciones en nombre
de l.
El intruso usualmente utiliza un sistema para obtener informacin e ingresar en otro,
y luego utiliza ste para entrar en otro, y en otro. Los protocolos de red tambin son
vulnerables al spoofing.
En trminos de seguridad de redes hace referencia al uso de tcnicas de suplantacin de
identidad generalmente con usos maliciosos o de investigacin.
Existen diferentes tipos dependiendo de la tecnologa a la que nos refiramos, como el
IP spoofing, ARP spoofing, DNS spoofing, Web spoofing o e-mail spoofing, aunque en
general se puede englobar dentro de spoofing cualquier tecnologa de red susceptible de
sufrir suplantaciones de identidad.
72

Jamming. Este tipo de ataques desactivan o saturan los recursos del sistema.
Por ejemplo, un atacante puede consumir toda la memoria o espacio en
disco disponible, as como enviar tanto trfico a la red que nadie ms puede
utilizarla.
Muchos ISPs (proveedores de Internet) han sufrido bajas temporales del servicio por
ataques que explotan el protocolo TCP. Aqu el atacante satura el sistema con mensajes
que requieren establecer conexin. Sin embargo, en vez de proveer la direccin IP
del emisor, el mensaje contiene falsas direcciones IP (o sea que este ataque involucra
tambin el spoofing). El sistema responde al mensaje, pero como no recibe respuesta,
acumula buffers con informacin de las conexiones abiertas, no dejando lugar a las
conexiones legtimas.
73
Otra accin comn es la de enviar millares de e-mails sin sentido a todos los usuarios
posibles en forma continua, saturando los distintos servidores en destino.
Conclusin:
74

DA

medidas policiales necesarias para garantizar la esterilidad de este entorno,
se est hablando de seguridad fsica (security). Sin embargo, si se habla de
la operacin aeronutica de una aeronave, se trata tambin de seguridad,
pero en trminos operacionales (safety).
Uno de los documentos que crea OACI relacionado con la Seguridad Fsica,
es el DOC 8973-6, Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin
civil contra actos de interferencia ilcita.
El Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin, de 20 de diciembre de
2005 establece los requisitos de seguridad de los servicios de Navegacin
Area de acuerdo con la iniciativa de Cielo nico.
La seguridad fsica en Navegacin Area consiste en la proteccin y la
salvaguarda de las personas, las instalaciones y los datos e informacin
necesarios para la prestacin de servicios de navegacin area.
La Direccin de Navegacin Area ha desarrollado el Sistema de Gestin
de Seguridad Fsica, con el fin de asegurar la seguridad de las personas,
instalaciones y sistemas de Navegacin Area.
La proteccin de los sistemas y datos (seguridad fsica) se puede realizar
fundamentalmente de dos formas distintas:
Proteccin fsica. Se basa en limitar el acceso a las salas en las que
se pueda tener acceso a los sistemas y datos a las personas que
realmente tienen que acceder a los mismos.
Proteccin lgica. Basada en el uso de software para controlar el
acceso a los sistemas y datos de forma que nicamente al personal
expresamente autorizado se le permita dicho acceso.
75
RE
R
UE
DA
RE
R
UE
A partir de las distintas normativas que regulan la seguridad fsica, se han

creado unos requisitos de seguridad, de cumplimiento obligatorio por
todos los usuarios de las instalaciones de Navegacin Area.
Una forma de mantener protegidos los datos y la informacin es a travs de
las copias de seguridad.
Las tcnicas ms utilizadas de acceder a los sistemas de informacin/
datos de forma ilcita son:
Virus informtico. Es un malware (malicious software) que tiene por
objeto alterar el normal funcionamiento del ordenador sin permiso
del usuario.
Interferencias. En las comunicaciones que alteran, modifican o
destruyen una seal durante su trayecto.
Spoofing. Es conseguir el nombre y password de un usuario
legtimo para, una vez ingresado al sistema, tomar acciones en
nombre de l.
Jamming. Estos ataques desactivan o saturan los recursos
del sistema.
76

6. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA CALIDAD

El Reglamento (CE) N 2096/2005 DE LA COMISIN del 20 de diciembre de 2005
ANEXO I, en su punto 3.2, hace referencia a la gestin de la calidad, tal y cmo se
muestra a continuacin:
3.2. Sistema de gestin de la calidad: El proveedor de servicios de navegacin area
deber establecer, a ms tardar 2 aos tras la entrada en vigor del presente Reglamento
un sistema de gestin de la calidad que cubra todos los servicios de navegacin area
prestados, de conformidad con los siguientes principios.
Deber:
a) Definir la poltica de calidad para cumplir lo mejor posible las necesidades
de los distintos usuarios; L 335/20 ES Diario Oficial de la Unin Europea

21.12.2005
b) Establecer programas de garanta de la calidad que contengan procedimientos
destinados a comprobar que todas las operaciones han sido realizadas de

conformidad con los requisitos, normas y procedimientos aplicables;
manuales y documentos de supervisin;

d) Nombrar a representantes de la direccin para controlar el cumplimiento de
los procedimientos y la adecuacin de los mismos, a fin de garantizar unas

prcticas operativas seguras y eficientes;
e) Efectuar revisiones del sistema de calidad implantado y adoptar, si procede,
medidas correctoras.
77
6. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA CALIDAD > 6.1 Necesidad de gestin
c) Proporcionar evidencias del funcionamiento del sistema de calidad mediante
Se considerar una prueba de cumplimiento suficiente un certificado en ISO

9001, que cubra los servicios de navegacin area del proveedor, expedido
por una organizacin debidamente acreditada. El proveedor de servicios
de navegacin area aceptar que se revele la documentacin relacionada
con la certificacin a la autoridad nacional de supervisin, si as lo solicitara
esta ltima.
Los conceptos de ISO 9001 y el modelo EFQM son ejemplos de sistemas de gestin, los
cuales se enuncian a continuacin.
Calidad total. Concepto de gestin empresarial que sita como primer

objetivo de la misma la calidad del bien o servicio ofrecido y la satisfaccin
del cliente, a travs de la mejora continua.
ISO 9000 (Internacional Standard Organization). Conjunto de normas para
certificar que una organizacin dispone de un sistema de calidad acorde a
una serie de requerimientos y recomendaciones definidas por la misma.
Modelo EFQM (European Foundation for Quality Management). Modelo
de autoevaluacin que permite analizar las personas, los procesos y los
resultados de una organizacin.
Aena, cumpliendo con el Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin del 20 de
diciembre de 2005, tiene implantado un sistema de gestin de calidad desde octubre de
2007.
As mismo, con el objetivo de promover el desarrollo seguro, eficaz y sostenible del
transporte areo, Aena en febrero de 2009, se comprometi a implantar y mantener un
sistema integrado de gestin que garantice la consecucin de los ms altos niveles de
calidad, seguridad y proteccin del medio ambiente, cuyos principios se muestran en la
siguiente pgina.
78
Figura 14. Poltica Integrada de la DNA
79
6. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA CALIDAD > 6.1 Necesidad de gestin
DA
RE
R
UE
El Reglamento (CE) N 2096/2005 DE LA COMISIN del 20 de diciembre

de 2005 ANEXO I, en su punto 3.2, hace referencia a la gestin de la
calidad que deber establecer el proveedor de servicios de navegacin
area.
Se considerar una prueba de cumplimiento suficiente un certificado en ISO
9001, que cubra los servicios de navegacin area del proveedor, expedido
por una organizacin debidamente acreditada.
Ejemplos de sistemas de gestin son los conceptos ISO 9000 (conjunto
de normas para certificar que una organizacin dispone de un sistema de
calidad acorde a una serie de requerimientos y recomendaciones definidas
por la misma) y el modelo EFQM (modelo de autoevaluacin que permite
analizar las personas, los procesos y los resultados de una organizacin).
80

7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD

OPERACIONAL (SAFETY)
El mantenimiento de la operacin segura de una aeronave, necesita de una gran
cantidad de elementos, que aunados, harn que un vuelo se realice con las suficientes
garantas para evitar un accidente.
Los pilotos deben tener un entrenamiento especfico para el modelo de avin que
vuela, por lo que deben realizar un curso de varios meses de duracin en el que se
estudia hasta el ms mnimo detalle tanto su mecnica, como su pilotaje, pero no slo
ese entrenamiento inicial es el necesario, pues cada seis meses se realizan cursos en
simulador, en los que se revisan todas las maniobras de emergencia que, como es de
suponer, no se realizan en vuelos normales.
Para que un avin pueda realizar un vuelo, necesita un aeropuerto con una pista para
despegar, y otro aeropuerto de destino con los mismos requerimientos para poder aterrizar.
Adems, el aeropuerto debe tener todos los servicios para atender a los usuarios del
transporte areo, los pasajeros, la carga y el correo.
Debido a que no slo hay un avin volando la misma ruta, se necesita una vigilancia desde
el suelo para organizar el trfico y evitar colisiones en vuelo o en tierra, por tanto se
necesitan a los controladores de trnsito areo. Estos controladores, vigilan y organizan
el trfico en la rodadura del aeropuerto, los despegues y aterrizajes, y todo el espacio
areo por donde se desplazan las aeronaves. Tambin su formacin es exhaustiva como
corresponde a su gran responsabilidad.
81
7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) > 7.1 Necesidad de gestin
La aeronave, debe ser revisada constantemente de acuerdo a un programa de

mantenimiento creado por sus constructores, y aprobada por las autoridades aeronuticas.
Una vez construida la aeronave, se necesita alguien que lo haga volar, y lo haga de forma
segura, por eso en cada cabina hay ms de un tripulante, pues la redundancia en aviacin
es esencial.
Como consecuencia de todo lo anterior, se podra definir Seguridad

Operacional como: el estado en que el riesgo de lesiones a personas o
daos a los bienes se reduce y se mantiene a un nivel aceptable, por medio
de un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de riesgos.
Aena, a travs de la Direccin de Navegacin Area (DNA), como proveedor civil de
Servicios de Navegacin Area (ANSP) en Espaa, es responsable de la gestin segura,
ordenada, fluida y eficaz del transito areo. En coherencia con esta responsabilidad, la
DNA ha adquirido un compromiso mximo con la seguridad, expresado explcitamente a
travs de su de Poltica de Seguridad.
La Comisin de Regulacin de la Seguridad (SRC) de EUROCONTROL, la Comisin Europea
y la Autoridad Aeronutica Espaola (DGAC) han desarrollado un conjunto de requisitos
en materia de seguridad, como referencias principales para que los distintos actores de la
comunidad ATM europea aborden la gestin de la seguridad operacional.
La SRC, en el ejercicio de la responsabilidad de desarrollar y armonizar el rgimen
regulatorio en materia de seguridad operacional en el rea ECAC, ha definido los Requisitos
de Seguridad Operacional, EUROCONTROL Safety Regulatory Requirements
(ESARRs) aplicables en el mbito de la gestin del transito areo.
La Comisin Europea, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Marco
de Prestacin de Servicios de Navegacin Area (CE n 550/2004) en el Cielo
nico Europeo, determina y adopta los requisitos reglamentarios de seguridad de
EUROCONTROL (ESARR), as como las posteriores modificaciones de los mismos dentro
del mbito del mencionado reglamento, a los que se les confiere carcter obligatorio con
arreglo al Derecho comunitario. Entre ellos, la ESARR 3 establece los requisitos para el
uso de sistemas de gestin de la seguridad por parte de los proveedores de Servicios
ATM.
La orden ministerial de la DGAC del 16 de Marzo del 2006, FOM 16/03/2006, relativa
a la obtencin de la certificacin de proveedor de servicios civiles de navegacin area
conforme a la normativa de Cielo nico Europeo (SES), transpone a legislacin nacional
los requisitos que en materia de seguridad, entre otros aspectos, han de satisfacer los
proveedores civiles de servicios de Navegacin area.
82

7.2 Poltica de Gestin de Seguridad

Tal y como ya se ha comentado, la Direccin de Navegacin Area (DNA) ha adquirido
un compromiso mximo con la seguridad, que manifiesta explcitamente a travs de su
Poltica de Seguridad, cuyos principios pueden verse en la Figura 14.
En octubre de 2008, la DNA comenz el proceso de integracin de los distintos
Sistemas de Gestin existentes: Seguridad Operacional, Calidad, Seguridad Fsica y
Medio Ambiente.
7.3 Gestin de la Seguridad de Navegacin Area

Desde los inicios de la aviacin comercial hasta la actualidad, se ha producido un enorme
aumento en el nmero de pasajeros trasportados y operaciones de aeronaves. Este auge
en el transporte areo no hubiera tenido lugar sin el desarrollo de un sistema de gestin
del espacio areo seguro, fluido y eficaz. Sin embargo, el incremento del trfico areo
conlleva un aumento en el riesgo de accidentes.
Para mantener unos niveles de seguridad adecuados ha sido necesaria una mejora
progresiva en la gestin de la seguridad de la navegacin area. El objetivo es una
disminucin progresiva del nmero de accidentes independientemente del crecimiento
de trfico areo.
La gestin de la seguridad en la navegacin area se ha convertido en un valor
fundamental por encima de los intereses econmicos.
Tal y como se deca en el primer punto de esta temario, la Direccin de Navegacin
Area (DNA), como proveedor civil de Servicios de Navegacin Area (ANSP) en Espaa,
es responsable, tal y como se recoge en sus Estatutos, de la gestin segura, ordenada,
fluida y eficaz del transito areo y considera como objetivo primario la extensin de este
ideal desde la alta Direccin, a todo su mbito estructural y operativo para lo que ha
establecido un Sistema de Gestin de Seguridad de NA.
83
7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) > 7.3 Gestin de la Seguridad de Navegacin Area
Siguiendo con este proceso de integracin de sistemas, en febrero de 2009 se aprob la

citada Poltica Integrada (SIG), que recoge, entre otros, los principios y compromisos de
la DNA en materia de Seguridad Operacional.
La gestin de la Seguridad Operacional, la cual ha sido definida en el punto 7.1,

desarrolla y materializa la Poltica de Seguridad dentro de un compromiso sistemtico,
explcito y formal de gestin que define y asigna objetivos y responsabilidades de seguridad
entre todos y cada uno de los miembros de la organizacin de Navegacin Area, como
meta para conseguir, asegurar y promover el ms alto nivel de seguridad.
Para lograr esto, la gestin de la Seguridad Operacional responde a los

requisitos y principios bsicos que fijan la ESARR 3 y el Reglamento
(CE n 2096/2005) de requisitos comunes para la prestacin de servicios de
navegacin area.
En este apartado se describen los principios que rigen el sistema de gestin de la seguridad
establecido en la DNA, la organizacin de su estructura documental y la organizacin
concreta del sistema para implementar cada uno de los principios identificados.
La gestin de la seguridad se estructura en torno a cuatro pilares fundamentales:
Principios generales de seguridad.
Principios para alcanzar la seguridad.
Principios para mantener la seguridad.
Principios para promover la seguridad.
84

DA
Se puede definir Seguridad Operacional (safety) como el estado en

que el riesgo de lesiones a personas o daos a los bienes se reduce y
se mantiene a un nivel aceptable, por medio de un proceso continuo de
identificacin de peligros y gestin de riesgos.
La Comisin de Regulacin de la Seguridad (SRC) de EUROCONTROL,
la Comisin Europea y la Autoridad Aeronutica Espaola (DGAC), han
desarrollado un conjunto de Requisitos de Seguridad Operacional,
Safety Regulatory Requirements (ESARRs) aplicables en el mbito de la
gestin del trnsito areo.
La Direccin de Navegacin Area (DNA), como proveedor civil de Servicios
de Navegacin Area (ANSP) en Espaa, es responsable, de la gestin
segura, ordenada, fluida y eficaz del trnsito areo.
La gestin de la Seguridad Operacional responde a los requisitos y principios
bsicos que fijan la ESARR 3 y el Reglamento (CE n 2096/2005) de
requisitos comunes para la prestacin de servicios de navegacin area.
85
7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY) > 7.3 Gestin de la Seguridad de Navegacin Area
RE
R
UE
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

El objetivo genrico de la prevencin de riesgos laborales es proteger al

trabajador de los riesgos que se derivan de su trabajo; por tanto, una buena
actuacin en prevencin de riesgos laborales implica evitar o minimizar las
causas de los accidentes y de las enfermedades derivadas del trabajo.
Para llevar a cabo esta planificacin es necesario desarrollar un proceso que tiene varias
etapas:
1. La evaluacin inicial de los riesgos inherentes a los puestos de trabajo que
hay en la empresa.
2. Desarrollo de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los
riesgos detectados.
3. Control de la efectividad de dichas medidas.
4. Proceso permanente de informacin y formacin a los trabajadores para que
conozcan el alcance real de los riesgos derivados de sus puestos de trabajo

y la forma de prevenirlos y evitarlos.
Se trata, en resumen, de definir, establecer y desarrollar en las empresas Sistemas de

Gestin para la Prevencin de Riesgos Laborales (PRL) de manera que formen parte
de la gestin integrada de las organizaciones, con el fin de evitar o minimizar los riesgos
para los trabajadores, mejorar el funcionamiento de las propias empresas y ayudar a las
organizaciones a la mejora continua de sus sistemas integrados de gestin.
La colaboracin de todos los estamentos de la empresa slo ser posible si tanto los
responsables de los distintos departamentos, como los trabajadores en su conjunto, se
86

sienten comprometidos con el objetivo propuesto. Para que todos los empleados alcancen
voluntariamente este compromiso han de comprender cul es este objetivo y por qu se
persigue. La comunicacin eficaz es fundamental en este punto del proceso.
Figura 15. Actores que intervienen en la prevencin de riesgos laborales
Un sistema de gestin de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL), para que sea

eficaz, exige que:
La PRL deber integrarse en el conjunto de actividades y decisiones, tanto
en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones
en que ste se preste, como en la lnea jerrquica de la empresa, incluidos
todos los niveles de la misma.
La integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa
implica la atribucin a todos ellos, y la asuncin por stos, de la obligacin
de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u
ordenen, y en todas las decisiones que adopten.
la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin de riesgos que

incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones, las prcticas,
los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo
dicha intervencin.
87
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES > 8.1 Responsabilidades
El establecimiento de una intervencin de prevencin de riesgos integrada en
8.2 Riesgos potenciales

El trmino salud es definido por la Constitucin de 1946 de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
El lugar de trabajo puede causar diferentes daos a la salud. Se denomina

riesgo laboral a todo aquel aspecto del trabajo que tiene la potencialidad de
causar un dao.
El riesgo laboral, si bien es un trmino que, por lo menos en Espaa, tiene una historia
de ms de 100 aos, su denominacin como tal, ha sido relativamente reciente, a raz de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL).
Existen una serie de riesgos potenciales para la salud y la seguridad de los trabajadores
en el entorno del trabajo, los cuales se irn analizando a continuacin, puesto que son de
especial importancia en cuanto a la prevencin de riesgos laborales.
8.2.1. Riesgo elctrico

Uno de los riesgos potenciales ms importantes es el riesgo elctrico. Es el riesgo
originado por trabajos en potencial contacto con la energa elctrica. Dentro de este tipo
de riesgo se incluyen los siguientes:
Choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico
directo), o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico
indirecto).
Quemaduras por choque elctrico, o por arco elctrico.
Cadas o golpes como consecuencia de choque o arco elctrico.
Incendios o explosiones originados por la electricidad.
88

La corriente elctrica puede causar efectos inmediatos como quemaduras,

calambres o fibrilacin, y efectos tardos como trastornos mentales. Adems
puede causar efectos indirectos como cadas, golpes o cortes.
Los principales factores que influyen en el riesgo elctrico son:

La intensidad de corriente elctrica.
La duracin del contacto elctrico.
La impedancia del contacto elctrico, que depende fundamentalmente de la
humedad, la superficie de contacto y la tensin y la frecuencia de la tensin
aplicada.
La tensin aplicada. En s misma no es peligrosa pero, si la resistencia es baja,
ocasiona el paso de una intensidad elevada y, por tanto, muy peligrosa. La
relacin entre la intensidad y la tensin no es lineal debido al hecho de que la
impedancia del cuerpo humano vara con la tensin de contacto.
Trayectoria de la corriente a travs del cuerpo. Al atravesar rganos vitales,

como el corazn pueden provocarse lesiones muy graves.
Los accidentes causados por la electricidad pueden ser leves, graves e incluso mortales.
En caso de muerte del accidentado, recibe el nombre de electrocucin.
En el mundo laboral los empleadores debern adoptar las medidas necesarias para que
de la utilizacin o presencia de la energa elctrica en los lugares de trabajo no se deriven
riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores o, si ello no fuera posible, para que
tales riesgos se reduzcan al mnimo.
En funcin de ello las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo se utilizarn y
mantendrn en la forma adecuada y el funcionamiento de los sistemas de proteccin
89
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES > 8.2 Riesgos potenciales
Frecuencia de la corriente elctrica. A mayor frecuencia, la impedancia del

cuerpo es menor. Este efecto disminuye al aumentar la tensin elctrica.
se controlar peridicamente, de acuerdo a las instrucciones de sus fabricantes e

instaladores, si existen, y a la propia experiencia del explotador.
Con ese objetivo de seguridad, la empresa deber garantizar que los trabajadores reciban
una formacin e informacin adecuadas sobre el riesgo elctrico, as como sobre las
medidas de prevencin y proteccin que hayan de adoptarse.
8.2.2. Riesgo de altura
Entendemos por trabajo en altura aquel que se realiza en la proximidad de

desniveles que pueden permitir la cada del trabajador o de los materiales.
Los elementos ms frecuentes para realizar estos trabajos son las escaleras y los
andamios
Los principales riesgos de las escaleras son la mala colocacin, tanto en la base como
en la parte superior, la rotura de peldaos, el deslizamiento de la base o la cada de la
escalera producto de algn golpe.
Como medidas preventivas se debe tener en cuenta no poner las escaleras en zonas
de paso, poner su apoyo sobre las superficies slidas, colocar materiales antideslizantes
en los pies de la escalera, no poner la parte superior de la escalera sobre elementos o
materiales que puedan ceder, romper o cambiar de posicin y subir o bajar dando la cara
a la escalera, nunca de espaldas.
Una de las caractersticas principales de los andamios es que deben ser rgidos y
resistentes, estar provistos de barandilla de proteccin de 90 cm. de altura con barra
intermedia y dotada de rodapi de 15 cm. El piso antideslizante impedir que a travs de
l puedan caer a niveles inferiores materiales o herramientas.
Las medidas preventivas de los andamios consisten en inspeccionar antes de utilizar para
comprobar su seguridad general, mantener limpias las plataformas y no sobrecargarlos.
90

El equipo de proteccin personal que hay que utilizar cuando se trata de trabajos en
altura son los cinturones de seguridad
8.2.3. Toxicidad
Otro de los riesgos potenciales es la toxicidad. Es una medida usada para

medir el grado txico venenoso de algunos elementos. El estudio de los
venenos se conoce como Toxicologa.
Hay generalmente tres tipos de entidades txicas; sustancias qumicas, biolgicas, y

fsicas:
La toxicidad biolgica puede ser ms complicada para identificar puesto que

muchas toxinas se producen a causa de virus y bacterias que se reproducen
para desarrollar la infeccin. Sin embargo, en un anfitrin con un sistema
inmunolgico intacto o en buen estado, la toxicidad inherente del organismo es
equilibrada por la capacidad del anfitrin de defenderse; entonces la toxicidad
biolgica depende de una combinacin de factores de ambas partes.
Las entidades fsicamente txicas incluyen, entre otras, sonidos y vibraciones,
calor y fro, luz infrarroja y luz visible, radiacin ionizante (rayos X y rayos
gamma), y radiacin de partculas (rayos alfa, rayos beta, y rayos csmicos).
La toxicidad de una sustancia puede ser afectada por diferentes factores, como la va
de administracin (por ejemplo si es aplicada en la piel, ingerida, inhalada, inyectada),
el tiempo de exposicin, el nmero de exposiciones (slo una dosis o mltiples dosis con
el tiempo), la forma fsica de la toxina (slida, lquida o gaseosa), la salud total de una
persona, y muchos otros.
91
Las sustancias qumicas incluyen tanto sustancias inorgnicas como orgnicas.

Entre estas ltimas se encuentra el etanol, la mayor parte de los medicamentos
y los venenos de origen animal. Entre las inorgnicas se puede considerar el
plomo, los metales pesados, el cido fluorhdrico y el gas de cloro.
El peligro de trabajar manipulando sustancias txicas se deriva, principalmente, del

desconocimiento que puedan tener los trabajadores de los riesgos para la salud que
tienen muchas sustancias qumicas. Las sustancias qumicas ms nocivas que manipulan
los trabajadores son de muy variada composicin y de efectos muy diversos sobre la
salud.
Para cumplir la normativa legal sobre sustancias txicas en el lugar de trabajo es necesario
llevar a cabo mediciones tcnicas para determinar el nivel de una sustancia peligrosa.
Estas mediciones obligatorias pueden consistir en:
Realizar supervisiones permanentes en el lugar de trabajo.
Realizar supervisiones peridicas a intervalos determinados.
Realizar mediciones nicas.
Todos los trabajadores que utilicen sustancias txicas en su lugar de trabajo tienen que
utilizar obligatoriamente el equipo de proteccin individual adecuado, especialmente
guantes, mscaras y mascarillas.
Figura 16. Smbolo para identificar sustancias txicas
92

8.2.4. Productos qumicos
Otro de los riesgos potenciales que intervienen en la salud de los trabajadores

son los productos qumicos. Un producto qumico es un conjunto de
compuestos qumicos (aunque en ocasiones pueda ser uno solo) destinado a
cumplir una funcin. Generalmente el que cumple la funcin principal es un
solo componente, llamado componente activo. Los compuestos restantes
se aaden para llevar a las condiciones ptimas al componente activo
(concentracin, pH, densidad, viscosidad, etc.), darle mejor aspecto y aroma
(para abaratar costos).
El art. 41 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL) establece que: Los

fabricantes, importadores y suministradores debern proporcionar a los empresarios, y
stos recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la utilizacin y manipulacin
de () productos y materias primas de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad
y la salud de los trabajadores, as como para que los empresarios puedan cumplir con
sus obligaciones de informacin respecto de los trabajadores. El empresario deber
garantizar que esta informacin sea facilitada a los trabajadores en trminos que resulten
comprensibles para los mismos.
El empresario deber determinar, en primer lugar, si existen agentes qumicos peligrosos
en el lugar de trabajo. Si as fuera, se evitarn los riesgos derivados de su presencia
(sustitucin de productos, adecuacin de procesos, etc.). Si no es posible evitarlos, el
empresario deber evaluar los riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores
originados por dichos agentes.
Algunos agentes qumicos tienen asignados valores lmite de exposicin, por lo que
deber consultarse el Documento sobre lmites de exposicin profesional para agentes
qumicos en Espaa, publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo.
93
Por producto qumico se entiende toda sustancia, sola o en forma de mezcla o preparacin,
ya sea fabricada u obtenida de la naturaleza, excluidos los organismos vivos.
La evaluacin del riesgo deber incluir la evaluacin de todas aquellas actividades, tales
como las de mantenimiento, llenado o reparacin, cuya realizacin pueda suponer un
riesgo por exposicin o contacto con productos qumicos peligrosos.
Figura 17. Smbolo para identificar un producto qumico
8.3 Seguridad contra incendios

El fuego es tan antiguo casi como la propia humanidad. De l nos hemos aprovechado y
seguimos hacindolo en la actualidad. Cuando aparece de forma incontrolada se vuelve
un elemento enormemente poderoso y destructivo, tanto de bienes como de personas.
Puesto que el riesgo de incendio est presente en cualquier tipo de actividad, es necesario
que se conozca cmo se origina un fuego, como funciona la combustin, cmo se propaga
y cmo se puede extinguir y controlar.
94

Figura 18. Elementos necesarios para la produccin de fuego
Las tcnicas de prevencin y extincin de incendios se basan en eliminar alguno
Los fuegos pueden ser producidos por:

Combustibles lquidos.
Slidos.
Gases.
Materiales especiales (ciertos metales).
95
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES > 8.3 Seguridad contra incendios
de los factores originadores del fuego.
Figura 19. Sustancias que pueden causar fuego
A la hora de emplear un extintor de incendios porttil, de forma previa se debe determinar

la clase de fuego existente, atendiendo a la siguiente clasificacin:
Clase A: combustibles slidos, como madera, cartn, papel, tela, etc.
Clase B: combustibles lquidos, como gasolinas y aceites.
Clase C: combustibles gaseosos, como butano, propano, etc.
Clase D: metales combustibles, como sodio, potasio, aluminio pulverizado, etc.
El calor que se genera en cualquier combustin se transmite de varias formas, las cuales
se deben tener en cuenta a la hora de adopcin de medidas, tanto preventivas como de
actuacin a la hora de su extincin:
Conduccin. Se transmite a travs de cuerpos slidos cuando existe diferencia
de temperatura. El calor se transmite de unas partculas a otras sin que haya
desplazamiento de materia.
96

Conveccin. Se transmite por medio de un fluido en movimiento. El aire al

calentarse aumenta de volumen y asciende, el aire fro al ser mas pesado se
desplaza hacia abajo. Por esta razn, la transmisin de calor por conveccin
sucede en sentido ascendente, aunque las corrientes de aire pueden transmitir
el calor en cualquier direccin.
Radiacin. El calor se transmite sin ningn medio o soporte material a travs
de radiaciones infrarrojas.
Desplazamiento. El calor se transmite por desplazamiento de objetos
inflamados (pavesas, chispas). Estos objetos al caer en zonas no afectadas
pueden producir nuevos focos de incendio.
Existen normas de cmo prevenir los incendios que se muestran a continuacin:

Sustituir los productos combustibles por otros que sean menos
combustibles o ignfugos.
Ventilar los locales para evitar la concentracin de vapores.
Refrigeracin. Mantener los combustibles lejos de focos de calor.
Recubrimiento ignfugo de materiales combustibles.
Las emergencias son inesperadas en el sentido de que no se sabe cundo se van a

producir, por lo que hay que estar preparados para una correcta actuacin en cualquier
momento.
8.3.1. Tipos de detectores y extintores de fuego

La proteccin contra incendios son medidas tendentes a minimizar las consecuencias de
un incendio, en el caso de que ste ocurra.
Se puede hablar de medidas como la proteccin estructural o proteccin pasiva, que es
aquella cuya misin consiste en contener al fuego dentro de un espacio limitado, evitando
97
Sealizacin en almacenes, envases, etc. del riesgo de incendio.
su propagacin a la vez que se reducen daos en la zona afectada (puertas cortafuegos,

compartimentacin en sectores de incendios, uso de materiales ignfugos, etc.).
Por otra parte se encuentran las medidas de proteccin activa en las instalaciones,
cuya misin es detectar y poner a disposicin los medios necesarios para poder apagar el
fuego, como pueden ser los extintores porttiles, bocas de incendio equipadas, sistemas
automticos de extincin, sistemas de deteccin, alarma y evacuacin, etc.
Hay diferentes sistemas de deteccin, por una parte se tiene la deteccin humana, que
se realiza de forma directa (visual y olfativa) y por otra parte se dispone de la deteccin
automtica, realizada por unos aparatos (detectores automticos de incendios), que se
basan en los fenmenos que acompaan al fuego como pueden ser gases, humos, llamas
y calor. Estos detectores normalmente estn distribuidos en los techos de los locales a
proteger y conectados a una central de control.
98

Los principales detectores de incendios son:

Gases o inicos. Detectan los gases de la combustin, es decir,
humos visibles o invisibles.
pticos de humos. Detectan humos visibles.
pticos de llamas. Detectan las radiaciones infrarrojas o ultravioletas
que emiten las llamas.
Temperatura o trmicos. Detectan la superacin de una temperatura
fija o un aumento rpido de temperatura.
Figura 20. Alarma contra incendios
Las tcnicas de prevencin y extincin de incendios se basan en controlar al menos uno

de los cuatro factores del fuego: combustible, aire, calor y reaccin en cadena.
99
La alarma consiste en avisar de forma que se ponga en marcha la evacuacin de las

personas y la extincin del incendio. La alarma manual se puede realizar mediante unos
pulsadores debidamente localizados y accionados de forma manual. Tambin se puede
dar la alarma por otros sistemas (megafona, etc.) o bien sta puede ser automtica
pasando por una Central de Control desde la que se darn las rdenes oportunas para
ejecutar el Plan de Emergencia y Evacuacin, que debe de tener todo centro de trabajo.
Los agentes extintores ms comunes son:

El agua. Utilizada, bien a chorro, bien pulverizada, es un extintor barato,
abundante y eficaz, que elimina las brasas de los fuegos de slidos, pero su
eficacia es dudosa con fuegos lquidos y gases y adems es conductora de la
electricidad.
La espuma. La espuma fsica se produce mezclando agua con productos
espumantes. Es muy adecuada para apagar fuegos de combustibles lquidos
porque flota sobre ellos separando as combustible y aire.
Todas las espumas (al tener agua) presentan una cierta conductividad elctrica
por lo que no deben utilizarse sobre equipos con tensin.
El polvo qumico. Est formado por sustancias qumicas slidas finamente
divididas (polvo), que han de tener gran fluidez para conducirlo y lanzarlo
sobre el fuego. Los extintores de polvo qumico son muy efectivos para fuegos
producidos por gases y lquidos, adems de no ser conductores de electricidad.
Si no son polivalentes, no apagan la brasa de los fuegos slidos y pueden
ensuciar y estropear instalaciones costosas.
El anhdrido carbnico (CO2). Es un gas barato, fcil de comprimir y
almacenar, y tiene un gran poder extintor. Pero hay que tener en cuenta el
gran enfriamiento que produce su expansin y, como es un gas inerte y por
tanto irrespirable, colabora a empobrecer ms an la proporcin de oxgeno
en el aire, por lo que, aunque es efectivo contra el fuego, puede ser peligroso
para las personas. Tiene la ventaja de que no deja huellas y no mancha.
En principio, puede considerarse como un equipo de extincin de incendios
a cualquier aparato, equipo o sistema capaz de extinguir un incendio. Sin
embargo, en este apartado se van a estudiar nicamente aquellos equipos o
instalaciones que requieren de la intervencin humana, ya que los sistemas
fijos de extincin de incendios requieren la realizacin de estudios, elementos e
instalaciones muy especficos y a medida de cada centro de trabajo (superficie
de las instalaciones, equipos de trabajo y productos qumicos existentes, etc.)
lo cual excede el objetivo de este mdulo.
100

Extintores Porttiles. La utilizacin de extintores es muy adecuada para una

primera intervencin y sobre fuegos poco desarrollados. Son muy eficaces si
se usan con prontitud y con la sustancia extintora adecuada.
Figura 21. Extintores porttiles
101
Los extintores porttiles son los elementos ms adecuados para una primera
intervencin y sobre fuegos poco desarrollados. Se definen como un equipo de
peso y dimensiones adecuados para su uso a mano que, una vez presurizado,
permite proyectar y dirigir un agente extintor sobre un fuego.
Para poder enfrentarse con posibilidades de xito a un incendio con un extintor,

se deben seguir los pasos que se muestran en la siguiente figura:
Figura 22. Utilizacin de extintores porttiles
Si por la magnitud del incendio o por su preparacin, una persona no

est convencida de poder controlar el incendio, nunca debe de exponerse
intilmente.
102

Bocas de incendio equipadas. Una boca de incendio equipada puede

definirse como una toma de agua dotada de los elementos necesarios para
transportar y proyectar el agua desde la red de incendios hasta el fuego. Por
sus caractersticas, su uso estar reservado a las personas que hayan recibido
la formacin especfica adecuada.
Figura 23. Boca de incendio equipada
Figura 24. Hidrante de columna
103
Hidrantes. Un hidrante puede definirse como un dispositivo de conexin a la

red de abastecimiento de agua para las mangueras de uso contra incendios.
Su utilizacin est reservada al personal altamente especializado.
8.4 Primeros auxilios
Se entiende por primeros auxilios, a los cuidados inmediatos, adecuados y

provisionales prestados a las personas accidentadas o con enfermedad sbita,
antes de ser atendidas en un Centro Asistencial.
Para la correcta aplicacin de los primeros auxilios, se deben cumplir ciertos principios
que orientan y advierten de la verdadera proporcin de nuestra ayuda:
Lo primero es no perjudicar (se debe recordar que si se quiere ayudar se
debe ser consciente de que la ayuda proporcionada no acarree problemas
presentes y futuros al lesionado).
Si sabe algo, haga lo que sabe; si no sabe nada, no haga nada, porque de lo
contrario puede ser fatal. Si tiene duda o no se siente debidamente preparado
en algn procedimiento de Primeros Auxilios ABSTNGASE. Su actuacin
puede ser peligrosa.
No sobrepase el lmite de su conocimiento y destreza, ya que puede costar la
vida del paciente o su integridad fsica.
El auxiliador no debe alarmar al lesionado con gestos y expresiones de miedo
o comentarios alusivos a la gravedad de las lesiones, ya que esto aumentara
el estrs haciendo inseguro su pronstico.
Todo lo contrario, debe expresarle confianza, optimismo y crearle una actitud
psicolgica positiva en el momento de su atencin, mostrndole la seguridad
que el necesita.
Toda persona que preste primeros auxilios debe actuar con rapidez- calma
decisin.
No se retire del lado de la vctima; si est slo, solicite la ayuda necesaria
(elementos, transporte).
104

Efecte una revisin del lesionado, para descubrir lesiones distintas a la que
motiv la atencin y que no pueden ser manifestadas por ste.
No olvide que las posibilidades de supervivencia de una persona que necesita
atencin inmediata son mayores, si la ayuda es adecuada y el transporte es
rpido y apropiado.
Haga una identificacin completa del lesionado y sus acompaantes. Registre
la hora en la que ocurri el accidente.
D rdenes claras y precisas durante el procedimiento de Primeros Auxilios.
Inspeccione el lugar del accidente, y organice los Primeros Auxilios, segn su
capacidad fsica y juicio personal.
105
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES > 8.4 Primeros auxilios
Las lesiones trmicas son aquellas producidas por el contacto directo con la fuente del
calor. Ej.: rayos ultravioleta, agua hirviendo, vapor, objetos a alta temperaturas (planchas,
estufas, aceite entre otros).
8.4.1. Tcnicas de Primeros Auxilios en Caso de Quemaduras
En quemaduras leves y moderadas de primer y segundo grado, se debe:

Tratar de aliviar el dolor inyectndole algn analgsico (dipirona,
demerol), y/o ponindole hielo o algn anestsico local a las
quemaduras no extensas.
Proteger las lesiones limpindolas con soluciones estriles y
cubrindolas con sbanas estriles y limpias. Se deben utilizar
guantes estriles.
No debe tratar de romper las ampollas de la piel o eliminar las rotas.
Trasladar la vctima al centro asistencial; asegurndose de tratar las
fracturas u otras lesiones si las hay.
En quemaduras moderadas y graves de tercer grado:

Alejar a la vctima de la fuente del calor (incendio, descarga elctrica).
En caso de contacto con gases en combustin, llevar a la vctima
a un lugar lejos del peligro. Eliminar cuerpos extraos de las
vas respiratorias y dar oxigeno a altas concentraciones o iniciar
respiracin artificial, si es necesario darle masaje cardaco.
Tratar el dolor colocndole hielo local o introducindolo en agua
fra o ducha. Esto, adems de calmar el dolor, ayuda a enfriar los
tejidos; evitando que el grado de las quemaduras aumente.
De inmediato (si es posible) canalizar una vena para pasar suero
intravenoso a goteo rpido. Con esto se evita el shock, mientras se
traslada al hospital.
Colocarlo en sbanas limpias y revisar si hay otras lesiones (fracturas,
hemorragias) a fin de tratarlas antes de iniciar el traslado.
106

8.5 Reglas de Seguridad

La evolucin social del trabajo ha ido considerando a las personas como el bien ms valioso
e insustituible que interviene en la actividad productiva con trascendencia fuera del mbito
puramente laboral o empresarial, motivo por el que se ha de proteger totalmente.
De aqu que: Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia
de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone un correlativo deber del
empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales (). (Art.14.1
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales).
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) constituye el marco

jurdico general en el que opera la poltica de prevencin. Esta Ley traspone al
derecho espaol la Directiva comunitaria 89/391/CEE, relativa a la aplicacin
de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo.
El artculo 14 especifica que los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabajo y este derecho supone la existencia del
deber por parte del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos
laborales.
107
8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES > 8.5 Reglas de Seguridad
En el captulo III de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se desarrollan los derechos

de los trabajadores y las correlativas obligaciones de los empresarios.
Forma parte del derecho de los trabajadores tener una proteccin eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para ello, los trabajadores
tendrn derecho a:
Ser informados y formados en materia preventiva.
Ser consultados y participar en las cuestiones relacionadas con la
prevencin de riesgos.
Poder interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e inminente.
Recibir una vigilancia de su estado de salud.
El deber de proteccin del empresario consiste en que ste debe garantizar la seguridad
y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo (Art. 15 al
27 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).
Por otra parte, en el artculo 29 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales quedan
recogidas las obligaciones del trabajador. Una de ellas consiste en: Velar por su propia
seguridad y salud y por la de aquellas otras personas a las que puede afectar su actividad
profesional.
La Ley establece que la prevencin en la empresa es cosa de todos, se requiere la
participacin activa de todos los trabajadores, dando lugar con ello a obligaciones y, en
ltimo caso, a exigencia de responsabilidades.
La actuacin requiere en muchos casos de conocimientos tcnicos para abordar los riesgos
con garanta de xito, siendo necesario, por tanto, rganos tcnicos que colaboren con
todos los obligados, es decir, con todos los trabajadores.
Con este fin, la Ley prev que, segn las caractersticas propias de la empresa (tamao,
actividad, magnitud del riesgo existente, etc.), la organizacin de los recursos
necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizar por el empresario,
con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
Asumiendo personalmente tal actividad.
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
108

Constituyendo un servicio de prevencin propio.

Constituyendo un servicio de prevencin propio mancomunado.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
En la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL), se define servicio de prevencin
como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades
preventivas a fin de garantizar una adecuada proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores.
Las empresas con ms de 500 trabajadores debern constituir un servicio de prevencin
propio. Igualmente, han de constituir servicio de prevencin propio aquellas que tengan
actividad de alto riesgo y cuenten con ms de 250 trabajadores.
Hoy en da la Prevencin de Riesgos Laborales afecta a todas las empresas, no slo a
nivel nacional, sino tambin a nivel internacional. A continuacin se citan algunos de los
organismos que regulan este entorno.
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo. La Agencia Europea para

la Seguridad y Salud en el Trabajo, sita en Bilbao (Espaa), fue creada por la
Unin Europea, en 1996, para servir a las necesidades de informacin de los
ciudadanos europeos interesados en la materia. Su misin consiste en lograr
unos lugares de trabajo ms seguros, saludables y productivos en Europa. Para
ello, cuentan con personal especializado en seguridad y salud en el trabajo
(SST) y, asimismo, con especialistas en los mbitos de la comunicacin y la
administracin.
La Agencia es una organizacin tripartita, lo que significa que coopera con los
gobiernos, los empresarios y los representantes de los trabajadores.
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.
La Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
es una de las primeras organizaciones de la Unin Europea a la que se le
encomend su contribucin a la planificacin y diseo de mejores condiciones
de vida y trabajo en Europa.
109
A nivel europeo existen los siguientes organismos:
Y a nivel internacional:
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Es la agencia tripartita de la ONU
y convoca a gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembros
con el fin de emprender acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo
digno en el mundo.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Es un organismo internacional
de salud pblica con 100 aos de experiencia dedicados a mejorar la salud y las
condiciones de vida de los pueblos de las Amricas. Goza de reconocimiento
internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y acta como
Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud.
Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en salud.
110

DA
El objetivo genrico de la prevencin de riesgos laborales es proteger

al trabajador de los riesgos que se derivan de su trabajo; por tanto, una
buena actuacin en prevencin de riesgos laborales por parte de la empresa,
mediante una Gestin para la Prevencin de Riesgos Laborales (PRL),
implica evitar o minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades
derivadas del trabajo.
riesgo laboral a todo aquel aspecto del trabajo que tiene la potencialidad
de causar un dao.
Los riesgos potenciales para la salud y la seguridad de los trabajadores en
el entorno del trabajo son: riesgo elctrico, riesgo de altura, toxicidad
de sustancias qumicas, fsicas y biolgicas, y productos qumicos.
Las tcnicas de prevencin y extincin de incendios se basan en eliminar
alguno de los factores originadores del fuego.
Los fuegos pueden ser producidos por combustibles lquidos, slidos, gases,
y por materiales especiales (ciertos metales).
A la hora de emplear un extintor de incendios porttil, de forma previa, se
debe determinar la clase de fuego existente (Clase A, B, C y D) dependiendo
del tipo de combustible.
Existen unas normas de cmo prevenir los incendios que se muestran a
continuacin:
111
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DA
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UE

Agua. Elimina las brasas de los fuegos de slidos, pero su eficacia
es dudosa con fuegos lquidos y gases y adems es conductora de
la electricidad.
Espuma. Es muy adecuada para apagar fuegos de combustibles
lquidos porque flota sobre ellos separando as combustible y aire.
Polvo lquido. Son muy efectivos para fuegos producidos por gases
y lquidos, adems de no ser conductores de electricidad. Pueden
El anhdrido carbnico (CO2). Es un gas inerte y por tanto
irrespirable de gran poder extintor. Colabora a empobrecer ms an
la proporcin de oxgeno en el aire, por lo que, aunque es efectivo
contra el fuego, puede ser peligroso para las personas. Tiene la
ventaja de que no deja huellas y no mancha.
Algunos equipos o instalaciones de extincin de incendios son:
extintores porttiles, bocas de incendio equipadas, e hidrantes.
112

DA
Algunos equipos o instalaciones de extincin de incendios son: extintores

porttiles, bocas de incendio equipadas, e hidrantes.
Se entiende por primeros auxilios, a los cuidados inmediatos, adecuados
y provisionales prestados a las personas accidentadas o con enfermedad
sbita, antes de ser atendidas en un Centro Asistencial. Para la correcta
aplicacin de los primeros auxilios, se deben cumplir ciertos principios que
orientan y advierten de la verdadera proporcin de nuestra ayuda.
En caso de quemaduras, antes de aplicar los primeros auxilios, hay que
determinar si son quemaduras leves y moderadas de primer y segundo
grado, o quemaduras moderadas y graves de tercer grado.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) constituye el
marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin. Esta Ley
traspone al derecho espaol la Directiva comunitaria 89/391/CEE, relativa a
la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de
la salud de los trabajadores en el trabajo.
Los organismos que regulan la Prevencin de Riesgos Laborales son:
A nivel nacional: la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
de Vida y de Trabajo.
A nivel internacional: la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
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entidad pblica empresarial con personalidad jurdica propia e independiente de
la del Estado, plena capacidad jurdica, pblica y privada, y patrimonio propio,
dependiente del Ministerio de Fomento, creada en virtud de lo dispuesto en el
artculo 82 de la Ley 4/1990, de 29 de junio, que se rige segn lo establecido en
el Real Decreto 905/1991, de 14 de junio, por el que se aprueba su Estatuto.
Aena proporciona servicios de gestin de aeropuertos y de navegacin area
que contribuyen al desarrollo del transporte areo nacional e internacional,
con seguridad, eficacia, eficiencia y respeto al medio ambiente.
La estructura de Aena, a fecha de junio 2009, est formada por una Presidencia
Direccin General, diez unidades corporativas y dos unidades de negocio: las
Direcciones de Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area.
La Direccin de Navegacin Area es la unidad de negocio de Aena
responsable del desarrollo y operacin del sistema de navegacin area
espaol. Tiene como principal objetivo ofrecer la mxima seguridad,
eficiencia y calidad en la prestacin de sus servicios. A fecha de junio 2009,
se estructura en un total de ocho direcciones, un gabinete de direccin y
una gerencia de estrategia y planes.
Dos direcciones directamente involucradas en la explotacin del Sistema

de Navegacin Area (SNA), estas son: la Direccin de Explotacin
del Sistema de Navegacin Area y las Direcciones Regionales de
Navegacin Area (DRNA).
La misin de la Direccin de Explotacin del SNA es la de gestionar
las infraestructuras soporte al CNS/ATM, verificaciones en vuelo, sistemas
centralizados de control de red e informacin aeronutica, garantizando la
disponibilidad tcnica y operativa de los sistemas de Navegacin Area.
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Cada Direccin Regional de Navegacin Area (DRNA) dirige y coordina

sus recursos con el fin de facilitar servicios de navegacin area con
seguridad y eficiencia.
El espacio areo espaol se ha dividido en tres partes principales o regiones

de informacin de vuelo (FIR): Madrid, Barcelona y Canarias, cuyas
respectivas direcciones regionales de navegacin area son Centro-Norte,
Este y Canaria; as mismo, existen otras dos regiones dentro del espacio
areo: DRNA Sur (por delegacin del FIR Madrid) y la DRNA Balear (dentro
del FIR Barcelona).
El Sistema de Navegacin Area se puede definir como el conjunto
de medios tcnicos, humanos, econmicos y procedimientos, cuyo fin es
procurar un mbito adecuado al desarrollo del transporte areo.
El objetivo principal de un Proveedor de Servicios de Navegacin Area,
Aena en el caso de Espaa, consiste en prestar todos aquellos servicios y
ayudas necesarias desde que una aeronave se encuentra en un aeropuerto
de salida, hasta su llegada al aeropuerto de destino.
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC) es el rgano mediante el
cual el Ministerio de Fomento define la poltica aeronutica en materia de
aviacin civil.
En 1999, las autoridades aeronuticas europeas deciden el establecimiento
de una poltica de convergencia, surgiendo as la estrategia denominada
Cielo nico Europeo (SES / Single European Sky), con objeto de
resolver las carencias observadas en el sistema ATM continental y satisfacer
estratgico general de este proyecto es alcanzar un sistema integral, global
y centralizado para la gestin del trnsito areo que funcione como una red
nica y homognea en toda el rea funcional europea.
115
la demanda generada por el crecimiento del trfico areo. El objetivo
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La Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), cumplir con las funciones

de supervisin de las actividades de Aena, relativas a la seguridad con la
que se prestan los servicios de navegacin area.
En marzo de 2004, se adoptaron cuatro reglamentos bsicos que constituyen
la base normativa del Cielo nico Europeo, estos son:
Reglamento Marco: Reglamento (CE) N 549/2004.
Reglamento
de
Prestacin
de
Servicios:
Reglamento
(CE)
N550/2004.
Reglamento de Interoperabilidad: Reglamento (CE) N 552/2004.
Las distintas organizaciones, tanto a nivel nacional como internacional
que intervienen en el entorno ATM, son las siguientes:
La Organizacin de Aviacin CiviInternacional (OACI). Es la agencia
especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
creada a travs del Convenio de Chicago en 1944 y ratificada en
1947 para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional
y promover el desarrollo de normas nicas para la seguridad,
homogeneidad y eficiencia de la aviacin civil internacional.
La Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC). Es una
Organizacin interestatal fundada en 1955 con el fin de promover
el desarrollo continuo de un sistema de transporte areo europeo
The Joint Aviation Authorities (JAA). rgano asociado a la CEAC
que representa a las autoridades reguladoras de la aviacin civil
de varios Estados europeos que han acordado cooperar en el
desarrollo e implantacin de estndares y procedimientos comunes
de regulacin de la seguridad.
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La Organizacin Europea para la Seguridad de la Navegacin

Area (EUROCONTROL). Es una organizacin interestatal civilmilitar creada en 1963 para la organizacin comn del espacio areo
europeo y la explotacin de los servicios de gestin de trnsito
areo en el espacio areo superior.
La Agencia Europea para la Seguridad (EASA). Es el organismo
comunitario (UE) con personalidad jurdica propia, creada en 2002
para generar un marco regulador nico que promueva los ms altos
niveles comunes de seguridad y de proteccin del medio ambiente
de la aviacin civil europea, monitorizar su aplicacin y promoverlos
a nivel mundial.
La Direccin General de Aviacin Civil (DGAC). Es el rgano del
Ministerio de Fomento mediante el cual se establece la poltica y la
regulacin aeronutica en materia de aviacin civil.
La Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA). Es el organismo pblico
regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio, creado para la ordenacin,
supervisin e inspeccin de la seguridad del transporte areo y de los
Sistemas de Navegacin Area y de seguridad aeroportuaria.
La Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET). Es el organismo pblico
regulado por la Ley 28/2006, de 18 de julio, cuyo objetivo consiste en
contribuir a la proteccin de vidas y bienes a travs de la adecuada
prediccin y vigilancia de fenmenos meteorolgicos adversos.
El marco actual de la regulacin del transporte areo internacional tiene su

se cre la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), en
donde se procedi a la puesta en marcha de un estatuto jurdico de aviacin
internacional, estando compuesta por un rgano supremo (la Asamblea) y
por un rgano ejecutivo permanente (el Consejo).
117
origen en La Conferencia de Chicago (1944). A raz de dicha conferencia
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La funciones principales del Consejo, consisten en adoptar normas y

mtodos recomendados internacionales (SARPS) e incluirlos en los anexos
y actuar como rbitro en caso de diferencias entre Estados miembros.

relacionados con la regulacin de la aviacin civil.
La OACI produce los llamados documentos (4444, 8168, 7383, etc.),
que aprueba el Consejo y en los que se especifica el contenido bsico de
los anexos.
La OACI tambin elabora circulares (247, 207, 257, etc.) como textos de
orientacin sobre determinados aspectos en materia de navegacin area y
aviacin civil.
internacional son las telecomunicaciones aeronuticas, la navegacin y la
vigilancia. Estos elementos son los que se abordan en el Anexo 10 de OACI,
que consta de 5 volmenes que contienen normas y mtodos recomendados
(SARPS), procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS)
y textos de orientacin sobre sistemas de comunicaciones aeronuticas,
navegacin y vigilancia.
El documento 8071 de OACI orienta a los estados en la elaboracin de los
ensayos y verificaciones en tierra y en
El documento 8071 de OACI orienta a los estados en la elaboracin
de los ensayos y verificaciones en tierra y en vuelo de los sistemas de
radionavegacin a efecto de verificar su cumplimiento con los SARPS
de la OACI.
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Las
ESARRs
(EUROCONTROL
Safety
Regulatory
Requirements,
Requerimientos de EUROCONTROL para la Regulacin de la Seguridad) son

un conjunto de disposiciones reglamentarias que abarcan las principales
medidas policiales necesarias para garantizar la esterilidad de este entorno,
se est hablando de seguridad fsica (security). Sin embargo, si se habla de
la operacin aeronutica de una aeronave, se trata tambin de seguridad,
pero en trminos operacionales (safety).
Uno de los documentos que crea OACI relacionado con la Seguridad Fsica,
es el DOC 8973-6, Manual de seguridad para la proteccin de la aviacin
civil contra actos de interferencia ilcita.
El Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin, de 20 de diciembre de
2005 establece los requisitos de seguridad de los servicios de Navegacin
Area de acuerdo con la iniciativa de Cielo nico.
La seguridad fsica en Navegacin Area consiste en la proteccin y la
salvaguarda de las personas, las instalaciones y los datos e informacin
necesarios para la prestacin de servicios de navegacin area.
de Seguridad Fsica, con el fin de asegurar la seguridad de las personas,

instalaciones y sistemas de Navegacin Area.
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La Direccin de Navegacin Area ha desarrollado el Sistema de Gestin
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La proteccin de los sistemas y datos (seguridad fsica) se puede realizar

fundamentalmente de dos formas distintas:
Proteccin fsica. Se basa en limitar el acceso a las salas en las que
se pueda tener acceso a los sistemas y datos a las personas que
realmente tienen que acceder a los mismos.
Proteccin lgica. Basada en el uso de software para controlar el
acceso a los sistemas y datos de forma que nicamente al personal
expresamente autorizado se le permita dicho acceso.
A partir de las distintas normativas que regulan la seguridad fsica, se han
creado unos requisitos de seguridad, de cumplimiento obligatorio por
todos los usuarios de las instalaciones de Navegacin Area.
Una forma de mantener protegidos los datos y la informacin es a travs de
las copias de seguridad.
Las tcnicas ms utilizadas de acceder a los sistemas de informacin/
datos de forma ilcita son:
Virus informtico: es un malware (malicious software) que tiene por
objeto alterar el normal funcionamiento del ordenador sin permiso
del usuario.
Interferencias: en las comunicaciones que alteran, modifican o
destruyen una seal durante su trayecto.
Spoofing: es conseguir el nombre y password de un usuario legtimo
para, una vez ingresado al sistema, tomar acciones en nombre de l.
Jamming: estos ataques desactivan o saturan los recursos
del sistema.
El Reglamento (CE) N 2096/2005 DE LA COMISIN del 20 de diciembre de
2005 ANEXO I, en su punto 3.2, hace referencia a la gestin de la calidad
que deber establecer el proveedor de servicios de navegacin area.
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Se considerar una prueba de cumplimiento suficiente un certificado en

ISO 9001, que cubra los servicios de navegacin area del proveedor,
expedido por una organizacin debidamente acreditada.
Ejemplos de sistemas de gestin son los conceptos ISO 9000 (conjunto
de normas para certificar que una organizacin dispone de un sistema
de calidad acorde a una serie de requerimientos y recomendaciones
definidas por la misma) y el modelo EFQM (modelo de autoevaluacin
que permite analizar las personas, los procesos y los resultados de una
organizacin).
Se puede definir Seguridad Operacional (safety) como el estado en

que el riesgo de lesiones a personas o daos a los bienes se reduce y
se mantiene a un nivel aceptable, por medio de un proceso continuo de
identificacin de peligros y gestin de riesgos.
La Comisin de Regulacin de la Seguridad (SRC) de EUROCONTROL,
la Comisin Europea y la Autoridad Aeronutica Espaola (DGAC), han
desarrollado un conjunto de Requisitos de Seguridad Operacional,
Safety Regulatory Requirements (ESARRs) aplicables en el mbito de la
gestin del trnsito areo.
La Direccin de Navegacin Area (DNA), como proveedor civil de Servicios
de Navegacin Area (ANSP) en Espaa, es responsable, de la gestin
segura, ordenada, fluida y eficaz del trnsito areo.
La gestin de la Seguridad Operacional responde a los requisitos y principios
requisitos comunes para la prestacin de servicios de navegacin area.
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bsicos que fijan la ESARR 3 y el Reglamento (CE n 2096/2005) de
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El objetivo genrico de la prevencin de riesgos laborales es proteger

al trabajador de los riesgos que se derivan de su trabajo; por tanto, una
buena actuacin en prevencin de riesgos laborales por parte de la empresa,
mediante una Gestin para la Prevencin de Riesgos Laborales (PRL),
implica evitar o minimizar las causas de los accidentes y de las enfermedades
derivadas del trabajo.
Riesgo Laboral a todo aquel aspecto del trabajo que tiene la potencialidad
de causar un dao.
Los riesgos potenciales para la salud y la seguridad de los trabajadores en
el entorno del trabajo son: riesgo elctrico, riesgo de altura, toxicidad
de sustancias qumicas, fsicas y biolgicas, y productos qumicos.
Las tcnicas de prevencin y extincin de incendios se basan en eliminar
alguno de los factores originadores del fuego.
Los fuegos pueden ser producidos por combustibles lquidos, slidos, gases,
y por materiales especiales (ciertos metales).
A la hora de emplear un extintor de incendios porttil, de forma previa, se
debe determinar la clase de fuego existente (Clase A, B, C y D) dependiendo
del tipo de combustible.
Existen unas normas de cmo prevenir los incendios que se muestran a
continuacin:
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Agua. Elimina las brasas de los fuegos de slidos, pero su eficacia
es dudosa con fuegos lquidos y gases y adems es conductora de
la electricidad.
Espuma. Es muy adecuada para apagar fuegos de combustibles
lquidos porque flota sobre ellos separando as combustible y aire.
Polvo lquido. Son muy efectivos para fuegos producidos por gases
y lquidos, adems de no ser conductores de electricidad. Pueden
El anhdrido carbnico (CO2). Es un gas inerte y por tanto
irrespirable de gran poder extintor. Colabora a empobrecer ms an
la proporcin de oxgeno en el aire, por lo que, aunque es efectivo
contra el fuego, puede ser peligroso para las personas. Tiene la
Algunos equipos o instalaciones de extincin de incendios son:

extintores porttiles, bocas de incendio equipadas, e hidrantes.
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ventaja de que no deja huellas y no mancha.
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Se entiende por primeros auxilios, a los cuidados inmediatos, adecuados

y provisionales prestados a las personas accidentadas o con enfermedad
sbita, antes de ser atendidas en un Centro Asistencial. Para la correcta
aplicacin de los primeros auxilios, se deben cumplir ciertos principios que
orientan y advierten de la verdadera proporcin de nuestra ayuda.
En caso de quemaduras, antes de aplicar los primeros auxilios, hay que
determinar si son quemaduras leves y moderadas de primer y segundo
grado, o quemaduras moderadas y graves de tercer grado.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) constituye el
marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin. Esta Ley
traspone al derecho espaol la Directiva comunitaria 89/391/CEE, relativa a
la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de
la salud de los trabajadores en el trabajo.
Los organismos que regulan la Prevencin de Riesgos Laborales son:
A nivel nacional: la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
de Vida y de Trabajo.
A nivel internacional: la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
124

ACAS
Aircraft Collision Avoidance System
Sistema anticolisin
ACC
Area Control Center
Centro de control
AEMET
Agencia Estatal de Meteorologa
AENA
Aeropuertos Espaoles y
Navegacin Area
AEPD
Agencia Espaola de Proteccin de

Datos
AESA
Agencia Estatal de Seguridad

Area
AFTN
Aeronautical Fixed
Telecommunication Network
Red de telecomunicaciones fijas

aeronuticas
AIP
Aeronautical Information
Publication
Publicacin de informacin
aeronutica
AIS
Aeronautical Information Service
Servicio de informacin
aeronutica
ANSP
Air Navigation Service Provider
Proveedor de servicios de
navegacin area
ARP
Aerodrome Reference Point
Punto de referencia de
aerdromo
ATCO
Air Traffic Control Officer
Controlador areo
ATFM
Air Traffic Flow Management
Servicio de gestin de afluencia
ATM
Air Traffic Management
Gestin de trnsito areo
ATN
Aeronautical Telecommunications
Network
Red de telecomunicaciones
aeronuticas
Communications
Comunicaciones
CAO
Control Areo Operativo
CD
Compact Disc
CE
Comisin Europea
CEE
Comunidad Econmica Europea
CNS
Communication/Navigation/
Surveillance
Comunicaciones/Navegacin/
Vigilancia
125
10. ACRNIMOS
10. ACRNIMOS
DGAC
Direccin General de Aviacin Civil
DME
Distance Measurement Equipment
DNA
Direccin de Navegacin Area
DNS
Domain Name Server
DRNA
Direccin Regional de Navegacin

Area
DVD
Digital Video Disc
EASA
European Aviation Safety Agency
Agencia europea para la

seguridad
ECAC
European Civil Aviation Conference
Conferencia europea de aviacin

civil (CEAC)
EFQM
European Foundation for Quality

Management
ELT
Emergency Locator Transmitter
Transmisor de localizacin de
emergencia
ESARR
EUROCONTROL Safety Regulatory

Requirement
Requerimientos de EUROCONTROL
para la regulacin de la seguridad
EUIR
European Upper Flight Information

Region
Regin europea superior de

informacin de vuelo
FAB
Functional Airspace Blocks
Bloques funcionales de espacio

areo
FIR
Flight Information Region
Regin de informacin de vuelo
FL
Flight Level
Nivel de vuelo
FMP
Flow Management Position
Posicin de gestin de afluencia de

trnsito areo
FUA
Flexible Use of Airspace
Uso flexible del espacio areo
GNSS
Global Navigation Satellite System
Sistema mundial de navegacin

por satlite
HFDL
High Frecuency Data Link
Enlace de datos de alta frecuencia
IATA
Internacional Air Transport

Association
Asociacin internacional del

transporte areo
ICB
Industry Classification Benchmark
rgano de Consulta de la Industria
Equipo medicin de distancia
Servidor de nombres de dominio
126

ILS
Instrumental Landing System
Sistema de aterrizaje instrumental
IOP
Interoperability
Interoperabilidad
IP
Internet Protocol
Protocolo de Internet
ISO
Internacional Standards
Organization
Organizacin internacional de
estndares
ISP
Internet Service Providers
Proveedores de Internet
JAA
Joint Aviation Authorities
Unin de autoridades de aviacin
LPRL
Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales
MATSE
Ministros de Transporte de la Unin

Europea
MLS
Microwave Landing System
Sistema de aterrizaje por

microondas
Navigation
Navegacin
NA
Navegacin Area
NDB
Non-Directional Beacon
Radiofaro no direccional
NOTAM
Notice to Airmen
Notificacin al usuario aeronutico
NSA
National Supervisory Authority
Autoridades nacionales de
supervision
OIT
Organizacin Internacional del

Trabajo
ONU
Organizacin de las Naciones

Unidas
OPS
Organizacin Panamericana de la
Salud
PANS
Procedures for Air Navigation

Services
Procedimientos para los servicios

de NA
PC
Personal Computer
Ordenador personal
pH
pondus Hydrogen
Potencial de hidrgeno
PRL
Prevencin de Riesgos Laborales
RAM
Random Access Memory
127
10. ACRNIMOS
Memoria de acceso aleatorio
Surveillance
Vigilancia
SARPS
Standard and Recommended

Practices
Estndares y mtodos
recomendados
SELCAL
Selective Calling System
Sistema de llamada selectiva
SES
Single European Sky
Cielo nico europeo
SIG
Sistema Integrado de Gestin
SMAS
Servicio Mvil Aeronutico por

Satlite
SNA
Sistema de Navegacin Area
SRC
Safety Regulation Comision
Comisin de regulacin de la
seguridad
SSC
Single Sky Committee
Comit de cielo nico
SSR
Secondary Surveillance Radar
Radar secundario de vigilancia
SST
Seguridad y Salud en el Trabajo
SUPPS
Regional Suplementary Procedures
Procedimientos regionales
suplementarios
TACC
Terminal Area Control Center
Centro de control de rea terminal
TCP
Transmission Control Protocol
Protocolo de Control de
Transmisin
UE
Unin Europea
UIR
Upper Information Region
UIT
Unin Internacional de
Telecomunicaciones
VDL
Very-High Frecuency Digital Link
Enlace digital aeroterrestre en muy

altas frecuencias
VOR
VHF Omnidirectional Range
Radiofaro omnidireccional VHF
Regin superior de informacin
128

11. REFERENCIAS
Pgina Web Oficial de AENA (www.aena.es).
Pgina Web Oficial del Ministerio de Fomento (www.mfom.es).
Pgina Web Oficial de Eurocontrol (www.eurocontrol.es).
Pgina Web Oficial de OACI (www.icao.int/).
Pgina Web Oficial de la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa (www.raitec.es).
Manual de Funciones y Responsabilidades de la Direccin de Navegacin Area.
Curso Bsico de Sistema de Navegacin Area de SENASA.
Documento Legislacin e Instituciones Aeronuticas.
Instruccin Tcnica para el control de acceso al Sistema de Datos (Seguridad
Fsica).
Presentacin de la Seguridad Aeroportuaria: Navegacin Area.
UNIVERSITAS, Miguel Hernndez. Modelo EFQM de Excelencia.
Presentacin del SGS para SENASA (Enero 2009).
Manual de Gestin de Seguridad de Navegacin Area.
Divulgacin del SGS (Noviembre 2008).
Curso Bsico de Navegacin Area Capitulo 11. Prevencin de Riesgos Laborales.
Manual de Prevencin de Riesgos Laborales. Fraternidad. Muprespa.
Manual de Prevencin de Riesgos Laborales. Prevencin de Incendios y Planes de
Emergencia y Evacuacin. Fraternidad. Mupresa.
Productos Qumicos y Salud Laboral. Gobierno de Navarra. Instituto Navarro de Salud

Laboral. Departamento de Salud.
129
11. REFERENCIAS
Ley 31/1995 de 8 Noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales.
Manual para el tcnico en prevencin de riesgos laborales, publicado por FC Editorial,

2006.
Reglamento (CE) N 1315/2007 de la Comisin de 8 de Noviembre de 2007 relativo a
la supervisin de la seguridad en la gestin del trnsito areo.
Reglamento (CE) N 552/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de Marzo
de 2004, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestin del trnsito
areo.
de 2004, relativo a la organizacin y utilizacin del espacio areo en el cielo nico
europeo.
de 2004, relativo a la presentacin de servicios de navegacin area en el cielo nico
europeo.
de 2004, por el que se fija el marco para la creacin del cielo nico europeo.
Reglamento (CE) N 2096/2005 de la Comisin de 20 de Diciembre de 2005,
por el que se establecen requisitos comunes para la prestacin de servicios de
navegacin area.
Convenio de Aviacin Civil Internacional (Chicago, 1944).
130

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FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

EXPLOTACIN TCNICA DE NAVEGACIN AREA

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM

3. LA DIMENSIN EUROPEA Y MUNDIAL ATM

4. PRINCIPALES ESTNDARES ATM Y PRCTICAS RECOMENDADAS

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

4.2.2. Documento 8071

5. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD FSICA (SECURITY)

6. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA CALIDAD

7. INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SAFETY)

8. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

9. RESUMEN DEL MDULO 1

Figura 2. Direccin de Explotacin del SNA

Figura 3. Direcciones Regionales de Navegacin Area

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

Figura 4. Lmites laterales y verticales de las FIR/UIR espaolas

Figura 5. Regiones de Navegacin Area

Figura 6. Marco Institucional y Regulador, UE

Figura 7. Proceso de Desarrollo

Figura 8. Base de la Normativa del Cielo nico Europeo (julio 2009)

Figura 9. Estados miembros de EUROCONTROL

Figura 10. Organizaciones

Figura 11. Estructura OACI

Figura 12. Responsabilidad de la DNA

Figura 13. Objetivos de la DNA

Figura 14. Poltica Integrada de la DNA

Figura 15. Actores que intervienen en la prevencin de riesgos laborales

Figura 16. Smbolo para identificar sustancias txicas

Figura 17. Smbolo para identificar un producto qumico

Figura 18. Elementos necesarios para la produccin de fuego

Figura 19. Sustancias que pueden causar fuego

Figura 20. Alarma contra incendios

Figura 21. Extintores porttiles

Figura 22. Utilizacin de extintores porttiles

Figura 23. Boca de incendio equipada

Figura 24. Hidrante de columna

Definicin o idea bsica.

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM

AENA, AEROPUERTOS ESPAOLES Y NAVEGACIN AREA es una

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.1 AENA: Funciones y estructura

La Entidad Pblica Empresarial Aena tiene personalidad jurdica propia e independiente

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

En el mbito de las Unidades Corporativas deben asegurarse todas las funciones y

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.1 AENA: Funciones y estructura

La Presidencia Direccin General es la unidad de gestin encargada de proporcionar a las

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

de las instalaciones y redes de comunicaciones aeronuticas, de ayudas a la navegacin y

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

Figura 1. Estructura de AENA (junio 2009)

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.1 AENA: Funciones y estructura

EXPLOTACIN TCNICA DE NAVEGACIN AREA

MDULO 1: INTRODUCCIN AL ENTORNO ATM

2.2 Organizacin de Navegacin Area

La Direccin de Navegacin Area (DNA) es la unidad de negocio de Aena

Las principales funciones de Navegacin Area son:

FORMACIN BSICA PARA EL PERSONAL DE

La gestin de sus proyectos y recursos (ciclo de vida completo y en todas sus

A continuacin, se har mencin a las dos direcciones directamente involucradas en

2. ORGANIZACIN NACIONAL ATM > 2.2 Organizacin de Navegacin Area