INDICE Pg. CAPITULO 1: NOCIONES PRELIMINARES 1.

1 Introduccin 1
1.2 La problemtica ambiental en el contexto global 2 1.2.1 Secuelas
de la industrializacin y la alta tecnologa 2 1.2.2 Factores principales
de contaminacin 4 1.2.3 Los daos ambientales 7 1.2.4 Desarrollo
sostenible y contaminacin 8 1.2.5 Contaminacin y calidad de vida
10 1.2.6 Escenarios de debate internacional en el tema ambiental 10
1.3 El medio ambiente y sus implicancias jurdicas 12 1.3.1
Conceptualizacin del medio ambiente 12 1.3.2 Derecho y medio
ambiente 14 1.3.2.1 El medio ambiente y el derecho ambiental 14
1.3.2.2 Objeto del derecho ambiental 15 1.3.2.3 Configuracin jurdica
del derecho ambiental 16 1.4 Desechos slidos y medio ambiente 17
1.4.1 Regulacin de los residuos slidos como objeto del derecho
ambiental 18 1.4.2 Realidad boliviana de los residuos slidos 18
CAPITULO 2: DERECHO AMBIENTAL Y RESIDUOS SLIDOS 2.1 El rol del
Estado en la tutela ambiental y los residuos slidos 20 2.2
Obligaciones del ciudadano con sus residuos 22 2.3 Legislacin
nacional sobre residuos slidos 23 2.3.1 La Ley 1333 del 27 de abril
de 1992 23 2.3.2 Decreto Supremo N 24176 (Reglamentacin de la
Ley del Medio Ambiente) 26 2.3.3 Resoluciones ministeriales 29 2.3.4
Ordenanzas municipales 30 2.4 Normas de derecho internacional
pblico, convenios, convenciones y tratados relativos a residuos
slidos urbanos 33 2.5 Experiencia extranjera sobre el tema 35 2.5.1
Estados Unidos 35 2.5.2 Colombia 37 2.5.3 Chile 39 2.5.4 Argentina
(Maip) 41 2.6 Estructura institucional 42 2.6.1 Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin 42 2.6.2 Prefecturas 43 2.6.3
Municipios

44

CAPITULO

RESIDUOS

SOLIDOS

URBANOS

DOMICILIARIOS 3.1 Diferencias entre residuos en general y residuos

slidos urbanos domiciliarios 46 3.2 Un tratamiento jurdico distinto
46 3.3 Crtica y comparacin a los procedimientos administrativos en
el municipio de Cercado (exclusivamente aplicables a residuos slidos
urbanos) 47 3.3.1 Organizacin y competencia municipal 47 3.3.2
Costos y recaudaciones 49 3.4 Crticas y comparacin a los
procedimientos tcnicas en el municipio de Cercado (exclusivamente

aplicables a residuos slidos urbanos) 51 3.4.1 Planificacin 51 3.4.2

Generacin y residuos slidos 52 3.4.3 Almacenamiento 53 3.4.4
Barrido 54 3.4.5 Recoleccin 55 3.4.6 Transporte 57 3.4.7 Estaciones
de transferencia 58 3.4.8 Tratamiento 58 3.4.9 Disposicin final 59 3.5
Infracciones administrativas de residuos slidos urbanos 60 3.6
Sanciones

62

CONCLUSIONES

65

ANTEPROYECTO

DE

LEY

67

BIBLIOGRAFIA 74 ANEXOS ANEXO I 1 ANEXO II 2 ANEXO III 3

ANEXO IV 4
CAPITULO 1
NOCIONES PRELIMINARES 1.1 Introduccin Desde hace ms de 50
aos es creciente la preocupacin de la humanidad respecto al medio
ambiente, habindose introducido aspectos relativos a la idea de
conservacin de la naturaleza. En otras palabras, se trata de
racionalizar el uso y manejo humano de los ecosistemas, tendientes a
garantizar la sostenibilidad de ese uso. Es de esta manera que existe
la visin reciente de promover una conciencia general sobre la
magnitud de los efectos ecolgicos - culturales que afectan al Medio
Ambiente. La Conferencia de Estocolmo de 1972 convocada por las
Naciones Unidas es el punto de partida para la bsqueda de una
institucionalizacin de la proteccin ambiental en su cabal sentido
ecolgico. Otra referencia importante es el denominado Informe
BRUNDTLAND, titulado Nuestro Futuro Comn, de donde surge la
idea del desarrollo sustentable. Los cimientos del fundamento del
Derecho Ambiental se construyen sobre estas dos ideas a partir de la
concepcin de la Calidad de Vida y del Desarrollo Sustentable. Esta
nueva rama del Derecho tiene carcter interdisciplinario, al ser parte
inminente del Derecho Pblico en cuanto a la tutela de los derechos
colectivos. Tiene adems carcter preventivo y en ltima instancia
sancionador, situacin que no excluye la participacin de normas del
Derecho Privado al reconocer la reparacin de los daos. Por su
condicin redistributiva, se relaciona con aspectos de carcter
econmico y tiene adems cierto origen y aplicacin supranacional,
que se comprometen con principios de Derecho Internacional. El
Derecho Ambiental, como expresin de una conciencia social, tiene
entre sus fines esenciales la modificacin de las conductas humanas
en cuanto a la valoracin y trascendencia del medio ambiente. Utiliza
como estrategia elemental la normatividad impuesta por los rganos
del Estado, los mismos que elaboran y aplican la legislacin sobre
factores ambientales y expresan, fundamentalmente, la bsqueda de
una tutela sobre el medio ambiente tratando de evitar que el impacto
de las actividades humanas lo afecten de sobremanera y que sea el

mismo hombre quin finalmente se beneficie y no tenga que padecer

bajo el rigor de una naturaleza y un medio ambiente enviciado o
destruido. 1.2 La problemtica ambiental en el contexto global El
tema de la proteccin del medio ambiente es un asunto en el que se
ven involucrados todos los pases, sean estos desarrollados o
subdesarrollados. Esta problemtica ha sido asumida por todos los
actores de la Comunidad Internacional, como una preocupacin
comn de trascendencia mundial. 1.2.1 Secuelas de la
industrializacin y la alta tecnologa El proceso de industrializacin,
conceptualmente expresado como el ... conjunto de operaciones
materiales ejecutadas para la obtencin, transformacin o transporte
de uno o varios productos de la naturaleza (OSORIO 1996:510),
originado en el siglo XVIII, tena como finalidad eliminar la forma
artesanal de fabricacin y llegar a la produccin de bienes a gran
escala, basndose en la utilizacin de medios mecnicos. Esta
situacin marca un momento importante en la comprensin de lo que
histricamente representa un gran cambio en la concepcin del
trabajo, la economa y la sociedad misma; as como el inicio de la
contaminacin a gran escala en las ciudades de occidente. La
Revolucin Industrial determin considerar de importancia superior
las relaciones sociales de produccin en la divisin del trabajo y el
surgimiento de una burguesa impulsora de filosofa liberal,
generndose un ambiente de individualismo econmico y de
libertades fruto de la Revolucin Francesa y su Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano que proclama la propiedad
privada como algo sagrado. Es en ese momento que se califica al
bien ambiental, concebido como la bisfera, como algo Res Nullius.
Se concibe a la naturaleza como algo inerte e intil y que slo la
transformacin fruto del trabajo del hombre le dotaba de alguna
utilidad. Del desarrollo de elementos tcnicos que hacen posible la
Revolucin Industrial, devienen una serie de inventos tendientes a
hacer posible una utpica vida de confort absoluto y bienestar del ser
humano. El surgimiento de la electricidad, la mquina de vapor, el
telgrafo y otros inventos son la base tcnica para el desarrollo de la
tecnologa, usada especialmente en la guerra. Precisamente a partir
de las devastadoras consecuencias de las dos guerras mundiales, la
tecnologa aplicada en la destruccin masiva surge como un grito
ante la inconsciencia de los hombres y se emprende una bsqueda en
la consagracin de ciertos derechos como el derecho a la paz, a la
autodeterminacin de los pueblos y al medio ambiente como
patrimonio de la humanidad entera. A partir de estas situaciones, la
comunidad internacional toma conciencia de los graves atentados
cometidos contra la naturaleza. Se empieza a configurar una labor
jurdica tendiente a valorar legalmente el hecho ecolgico y sus
implicaciones en la vida del ser humano y las colectividades en las
que ste se desenvuelve. Sin duda alguna, el desarrollo de tecnologa

de guerra hace que surjan nuevas problemticas comunes a toda la

humanidad. El desarrollo de una carrera armamentista, basada en el
uso de la energa atmica, aplicada posteriormente a la industria, la
aparicin de una serie de elementos de carcter sinttico, el
surgimiento de la manipulacin de elementos de carcter radioactivo,
el desarrollo de la industria petroqumica, agroqumica, etc. hacen
que la humanidad ingrese a una nueva etapa denominada "Era de la
Alta Tecnologa", basada fundamentalmente en la bsqueda de lucro.
Todo esto genera nuevas preocupaciones ambientales, las cuales
necesariamente deben trascender en normas proteccionistas de
Derecho Ambiental fruto de la conciencia mundial sobre necesidad de
heredar a las generaciones futuras un medio ambiente habitable
basado en un desarrollo econmico humanizado y sostenible. 1.2.2.
Factores principales de contaminacin Las ciudades del denominado
Tercer Mundo son aquellos conglomerados humanos en determinados
pases que no han logrado un margen positivo en el desarrollo en sus
economas, comparando con el nivel de los altamente desarrollados, y
que no cuentan con ndices de ingresos econmicos satisfactorios en
sus sociedades. Entre estos se encuentran algunos pases de frica,
Asia y principalmente Latinoamrica. En los pases de Latinoamrica,
as como en otros del Tercer Mundo proveedores de materias primas
la mayora, es necesario nombrar como factores importantes de
contaminacin, segn la Liga de Defensa del Medio Ambiente
(LIDEMA), los siguientes: La industrializacin, que ha llegado de
manera tarda e irregular, por cuanto este proceso se ha basado en la
importacin de tecnologa sin contemplar el aprovechamiento integral
de los recursos naturales. Este factor, junto con la gran produccin de
desechos contaminantes y la ausencia de polticas eficaces sobre la
manera de tratarlas, desemboca en una problemtica que concita el
inters mundial, al ser el principal factor de generacin de basura. El
crecimiento urbano catico, por cuanto el ritmo de este crecimiento
es realmente alarmante llegando inclusive a superar la capacidad de
planificacin de los Estados. Particularmente, nuestro pas contempla
uno de los registros ms altos. En la mayor parte de los barrios
perifricos de las ciudades latinoamericanas existen diversos grados
de hacinamiento, escasez de agua, inexistencia de servicios bsicos,
precariedad en los sistemas de disposicin de basura y otros aspectos
que hacen de las condiciones ambientales deplorables. La pobreza
rural, dado que en Latinoamrica sta es generalizada, caracterizada
por la atomizacin de las unidades de tenencia y la explotacin
agrcola as como los bajos precios para los productos agropecuarios
sumado a los precarios niveles de subsistencia que hacen que la
economa campesina sea vulnerable a las condiciones del mercado.
Asimismo, la expansin de la frontera agropecuaria que se produce,
entre otros factores, por la colonizacin espontnea, la degradacin
de los suelos, la explotacin extensiva de la tierra y los criterios de

mayor rentabilidad en el menor plazo, que conducen a desalojar una

zona cuando la tierra se degrada. Todo esto se debe al
desaprovechamiento y mal uso de los recursos naturales, que tiene
como efecto inmediato la disminucin de la capacidad productiva de
los ecosistemas. Entre las causas de esa disminucin se tiene la
deforestacin, siendo Amrica Latina la que ostenta la tasa ms alta
del mundo la cual asciende a 50.000 Km2 anuales; la desertificacin,
cuyos niveles en la actualidad superan los 2,08 Millones de Km2, es
decir, el 10% de la superficie de la regin y la erosin y prdida de
tierras productivas; en Sudamrica el 47 % de los suelos estn
perdiendo fertilidad por el mal manejo agrcola. En nuestro pas, por
ejemplo, alcanza al 38% de las tierras; registrando el mayor nivel
Tarija con el 72%. La contaminacin generada por la basura es el
problema que afecta ms dramticamente a nuestro continente y es
el que mayor importancia tiene para el problema de la investigacin.
Se habla de este fenmeno ...cuando alguna sustancia (agente
contaminante) que produce efectos nocivos para los seres vivos, se
acumula en cantidades que la naturaleza no puede reciclar (LIDEMA
1992:26). Estimaciones globales indican que en Amrica Latina se
emiten diariamente 41.000 toneladas de basura peligrosa, sin que
existan instalaciones adecuadas para almacenar y procesar estos
productos corrosivos, reactivos txicos e inflamables, que generan
grandes daos a la salud humana.(cfr.: LIDEMA 1992:28). En nuestro
pas los problemas no son diferentes a los de nuestros vecinos; sin
embargo, la pobreza es el factor paralelo que incide ms
dramticamente. La incipiente investigacin sobre problemas
ecolgicos se suma a la ignorancia de la mayora de la poblacin en
materia de conservacin y preservacin del medio ambiente. El
primer diagnstico en la materia data de 1979 e identifica la erosin
de suelos, la deforestacin, la quema indiscriminada de pastizales y
bosques, la prdida de biodiversidad, el uso indiscriminado de
agroqumicos, el sobrepastoreo, la contaminacin de las aguas y la
falta de saneamiento ambiental urbano, como factores importantes
de dao al medio ambiente (cfr.:FREEMAN, 1979). Las zonas
tropicales y subtropicales, colonizadas de manera indiscriminada en
los ltimos aos y en especial a partir del cierre de algunos centros
mineros, son objeto de continuas acciones de deforestacin y mal uso
de tierras por la falta de conocimientos y tecnologa apropiada. Esta
situacin se agrava por el desconocimiento de las caractersticas
ecolgicas de cada regin. Los chaqueos o quemas de vegetacin
afectan de manera dramtica la biodiversidad. En las zonas urbanas
de nuestro pas, la carencia de adecuados servicios de saneamiento
ambiental se debe, en gran medida, al crecimiento vertiginoso de las
ciudades, el cual no ha sido objeto de planificacin previa. No se han
tomado en cuenta la instalacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado, electricidad, sistemas de limpieza y disposicin de

desechos. El servicio de recojo de basura cubre slo el 43 % de la

poblacin en las ciudades ms grandes de Bolivia. Los pocos rellenos
sanitarios no se han construido de acuerdo a normas tcnicas que
eviten la contaminacin de aire, suelo y agua (cfr.:MINISTERIO DE
ASUNTOS URBANOS:1992). 1.2.3 Los daos ambientales Al final del
presente siglo surgen las tendencias de debatir el impacto devastador
del Hombre sobre los ecosistemas. En palabras de Ramn Martn
Mateo, en el siglo que termina ... se han producido catstrofes de
gran magnitud por fallas de las previsiones establecidas en muchos
casos deficientemente, alertando a la humanidad sobre los peligros
inherentes a la aplicacin masiva de una tecnologa reciente de
amplios efectos potenciales, negativos y positivos. (MATEO 1991:6).
Esta situacin se traduce en muchos factores negativos, uno de los
cuales es el denominado "cambio climtico global". Por otra parte, la
disminucin de la capa de Ozono, el calentamiento global o efecto
invernadero, el uso irracional de recursos naturales y su agotamiento,
la extincin de especies, etc. constituyen motivo de profunda
preocupacin para los gobiernos, organizaciones internacionales y
movimientos ambientalistas, dando lugar a la promocin de estas
temticas en reuniones y convenciones internacionales de las que
emanan declaraciones y propsitos comunes relativos a la adopcin
de decisiones concretas sobre la materia, aspectos que comprometen
el futuro de la misma humanidad. Para ilustrar el cuadro dramtico de
lo que representa la destruccin de la naturaleza, tenemos las ideas
del colombiano Yesid Ramirez que retrata el sonido de la estridencia
depredadora de las sierras elctricas que talan sin clemencia los
bosques de Amrica Central, del Sur, frica, India, China, el Sudeste
Asitico y otros lugares del mundo; la agona de los millares de seres
humanos en Somalia, Etiopa y otros pueblos donde la hambruna no
es otra cosa que el efecto de la catstrofe ecolgica. Las imgenes
sobrecogedoras de nios, adultos y ancianos que se consumen de
inanicin son, segn el parecer de Ramrez, un anticipo estremecedor
del futuro que nos espera si continuamos con la destruccin de los
recursos naturales as como la visin de millares de chimeneas
febriles que polucionan el ambiente y lo transforman en lenta cmara
de gas para el suicidio colectivo, los destellos radiactivos de los
ensayos atmicos y los incendios de las bombas de NAPALM,
construidas por la tecnologa de la guerra y los cientficos de la
muerte. Asimismo identifica la realidad de la siguiente manera:
Desde esta cima de neblinas nos parece ver las manchas de petrleo
vertido irresponsablemente en las aguas de los mares, y nos parece
contemplar las nubes de smog que flotan en las ciudades
industrializadas. Como nos parece contemplar tambin la piel llagada
de las gentes por efecto de los rayos ultravioletas que se filtran por
las troneras abiertas en la capa de ozono. As como los millares de
nios que nacen deformes o enfermos a causa de la contaminacin

masiva por el uso indiscriminado de productos agroqumicos... todo

esto, a nombre de un crecimiento econmico deshumanizado que
pone la utilidad por encima de la vida humana y de la supervivencia
de la Tierra y sus especies. (RAMIREZ 1995:16) 1.2.4 Desarrollo
sostenible y contaminacin Como se ha analizado anteriormente, la
degradacin ambiental es, en parte, la manifestacin externa del
desarrollo econmico. Este proceso, basado en el modelo de
explotacin de los recursos naturales, ha llevado a la prdida de gran
cantidad de biodiversidad, constituyendo un peligro para los
habitantes del planeta. Sobre este punto, en 1983, se cre una
comisin de expertos cuya denominacin oficial fue WORLD
COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPEMENT, ms conocida
por el nombre de su presidente, la seora Gro Harlem Brundland,
primer ministro de Noruega. Despus de significativos estudios sobre
el medio ambiente y el desarrollo, la comisin dio a conocer su
informe en abril de 1997, donde se formul la propuesta de un
desarrollo sustentable que se lo defini como: Desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer
las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas (BUSTAMANTE 1995:43). La publicacin de este informe se
conoci con el nombre de Nuestro Futuro Comn (Our Common
Concert). De manera precisa cabe determinar que lo econmico y lo
ambiental no se presentan bajo la forma de una misma lgica. Es as
que la crisis ecolgica mundial tiene su origen en la concepcin de la
naturaleza como una simple condicin de medio, destinada a la
satisfaccin de las necesidades humanas. La utilizacin irracional e
indiscriminada ha derivado en la destruccin de sistemas, creando un
desequilibrio fundamental para el desarrollo sostenible. El espritu del
Desarrollo Sostenible considera que todo proceso de desarrollo
econmico debe tomar en cuenta la viabilidad ecolgica, en el sentido
de generar los mnimos daos a los sistemas ecolgicos, ms an si
consideramos que no es posible destruir un ecosistema para luego
intentar reconstruirlo, ya que ste est integrado por componentes
biticos y fsicos interdependientes. Sobre este punto es conveniente
recurrir a las palabras de Willy Brand, que dice: Para dirigir la
economa mundial hacia la sostenibilidad ambiental se requieren
reformas fundamentales tanto a nivel internacional como nacional. En
un momento en que la deforestacin tropical en un pas reduce la
riqueza biolgica de toda la tierra, cuando los qumicos liberados en
un continente pueden producir cncer de piel en otro, cuando las
emisiones de CO2 en cualquier lugar aceleran el cambio climtico en
todas partes, el desarrollo de polticas econmicas ya no es una
preocupacin exclusivamente nacional. Aminorar bastante la carga de
la deuda de los pases en desarrollo es un pre-requisito para una
economa mundial sostenible desde el punto de vista
Ambiental(BRAND 1994:172). En nuestro contexto Latinoamericano,

es bsicamente la pobreza de las grandes mayoras la que causa el

desequilibrio entre los niveles de vida. La poblacin en estado de
miseria pierde la nocin de los principios elementales de higiene y
salud; en palabras de Saulo Ramos ...no se puede pedir sensatez a
un hombre hambriento, mucho menos a una multitud hambrienta
(RAMOS 1992:484) 1.2.5 Contaminacin y calidad de vida La calidad
de vida constituye uno de los problemas ms importantes a ser
tratados en las agendas de los eventos internacionales sobre medio
ambiente y en la bsqueda de proteccin y conservacin de los
recursos naturales. En la Conferencia de Estocolmo se delinearon las
polticas generales sobre su aplicacin, siendo la calidad de vida
actualmente el parmetro con el cual se miden los avances de la
lucha por un medio ambiente sano. Este concepto confluye en un ...
sentido amplio... con los recursos naturales, pero implicando tambin
sensaciones sicolgicas, estticas y estados de nimo en funcin de
la belleza del paisaje, la tranquilidad del entorno y el equilibrio natural
de la convivencia social (BUSTAMANTE 1995:40) Esta situacin debe
emerger, a su vez, de las polticas de Estado en cumplimiento de sus
fines y objetivos y en concordancia con los tratados internacionales
que hacen de fuente en materia de legislacin en Derecho Ambiental.
En el caso de nuestro pas, estas polticas estn inmersas en la
Constitucin Poltica del Estado cuyo artculo 7 seala que toda
persona tiene entre sus derechos fundamentales el derecho a la vida,
la salud y la seguridad; es decir que implcitamente nos lleva a un
concepto de lo que en materia medio ambientalista se conoce como
calidad de vida en trminos generales. 1.2.6 Escenarios de debate
internacional en el tema ambiental La Organizacin de las Naciones
Unidas (O.N.U.), conformada al trmino de la Segunda Guerra
Mundial, tiene la primera iniciativa de tratar temas medio
ambientales a nivel internacional; siendo los primeros eventos sobre
la materia los siguientes: El Congreso Constitutivo de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Conferencia
Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de
Recursos (Nueva York, 17 de Agosto al 6 de Septiembre de 1949) El
Acuerdo Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar
por Petrleo (Londres, 12 de Mayo de 1955) La Conferencia
Intergubernamental de Expertos sobre Bases Cientficas para el Uso
Racional de los Recursos de la Bisfera, reunida por la UNESCO (Paris,
4 al 13 de septiembre de 1968) El paso definitivo hacia el tratamiento
de los problemas de conservacin del ambiente estuvo representado
por la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 3
de diciembre de 1968, que tena el objetivo de preparar la
Conferencia de Estocolmo. La Conferencia de Estocolmo de 1972
constituye el punto de partida hacia la concientizacin mundial sobre
temas de medio ambiente. En este evento se crea el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), cuya sede es

Nairobi. Es a partir de esta conferencia que muchos Estados

comienzan a introducir en sus Constituciones aspectos relativos al
derecho del medio ambiente en base al primer principio de la
Declaracin de la Conferencia que reza de la siguiente manera: El
Hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a
condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad de
vida le permita vivir con dignidad y bienestar y tiene el deber
solemne de proteger y mejorar el Medio Ambiente de las
generaciones presentes y futuras(FROMAGEU Y CUTINGER 1993:47).
La Conferencia de Ro de Janeiro de 1992 (Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo) se reuni en
junio de 1992 y es ms conocida como la Cumbre de la Tierra. Su
mximo logro consisti en: ...poner en accin efectiva sobre el tema
ambiental a sectores no ligados anteriormente a la actividad
ecologista, como son los hombres de negocios y gobiernos que hasta
ese momento se mostraban indiferentes a la problemtica del Medio
Ambiente. Adems, de ah surgen las ideas consolidadas del
desarrollo sostenible (CANO 1993:193). En la misma Conferencia se
llev a cabo la firma de dos tratados adicionales en el denominado
FORO GLOBAL, con el sector de las ONG`s: a) Convencin Marco
sobre Cambio Climtico Global. b) Convencin sobre Diversidad
Biolgica. 1.3 El medio ambiente y sus implicancias jurdicas 1.3.1
Conceptualizacin del medio ambiente En la bsqueda de la
definicin de lo que conocemos como medio ambiente, cabe
establecer que el trmino fue utilizado por primera vez por el
naturalista francs Etienne Geoffroy Saint-Hilaire como Mileu
Ambient, en sus estudios sobre la vida animal en 1833, con el
significado de "... medio exterior, conjunto de factores naturales,
fundamentalmente abiticos, que influyen en el desarrollo de los
organismos y con los cuales estos se relacionan a lo largo de su vida
(VIDART 1986:21). En cuanto a esta definicin podemos decir que,
teniendo como base las reflexiones de naturalistas y eclogos, se
evidencia que el hombre como especie viviente forma parte de un
sistema complejo de interrelaciones con el medio natural que le
rodea. Antiguamente se utilizaba indistintamente medio o
ambiente por la similitud aparente que implicaba; sin embargo, en
1956, el diccionario de la "Real Academia de la Lengua Espaola"
manifestaba que ambiente "son las circunstancias que rodean a las
personas o las cosas , mientras que medio es el conjunto de
personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo
(DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA 1956:378). Encontramos que
en ambos trminos existe una similitud casi redundante; sin embargo
la palabra medio ambiente se ha constituido en parte de nuestro
lenguaje comn. Desde el punto de vista estrictamente conceptual, el
medio ambiente tiene connotaciones que van ms all de sus propias
definiciones lingsticas y en palabras del tratadista colombiano Yesid

Ramirez: Comprende la realidad fenomnica que discurre en la

bisfera materna, la delgada piel de nuestro planeta, integrada por
los elementos agua, tierra, aire y fuego solar, las claves ambientales
de la vida- la tetraloga de Empdocles- . Tiene ingredientes
naturales, humanos y humanizados. Es en fin, el escenario donde
interactan dialcticamente el medio natural, el medio humano y el
medio tcnico. Se titula patrimonio comn, y las actividades
concernientes a su preservacin y manejo, son reputadas de utilidad
pblica e inters social (RAMIREZ 1996:38). El concepto de
ambiente comprende toda la problemtica referente a aspectos de
la ecologa en general. Para el ser humano el asunto se relaciona a la
utilizacin de los recursos naturales de los que dispone en la bisfera.
Asimismo, ms all de lo meramente natural, en la actualidad este
concepto encierra una serie de elementos de carcter material
relacionados con la obra del ser humano en la construccin de su
habitat; es decir en sus ...aspectos paisajsticos , estticos,
urbansticos, etc. con miras a asegurar una buena calidad de vida y
una sana utilizacin de los recursos y de la obra cultural para legarlos
a las generaciones futuras (BUSTAMANTE 1995:48). Esto significa
que se van incorporando nuevos elementos de carcter valorativo del
medio ambiente, referidos a la calidad de vida, concepto que ha sido
elevado a la ... categora de un derecho fundamental de la persona
como derecho al bienestar en un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano, ms all de lo cuantitativo, que es el nivel
de vida (BUSTAMANTE 1995:56). 1.3.2 Derecho y medio ambiente El
medio ambiente y el Derecho se relacionan de manera consolidada a
partir de la realizacin de la tan mencionada Conferencia de
Estocolmo ya que, previamente a este evento, las normas que tenan
algunos pases en la materia no tenan un espritu eminentemente
ambientalista, pues estaban basados fundamentalmente ...en la
proteccin de suelos y aguas, pero de manera aislada, confusa y sin
nimo de proteger el medio ambiente (AYALA 1998:39). En este
punto es preciso identificar, siguiendo la investigacin del Dr. Ayala
Soria, que entre los primeros pases en introducir normas de derecho
en el tema ambiental, de manera especifica resaltan las acciones de
los EEUU y la Unin Sovitica. Estas surgieron por la necesidad de
proteger las aguas, el aire y el ruido y de plasmarlas en textos
legislativos y normas especficas. De esta manera, y a partir de la
conferencia, quedan establecidas las lneas maestras para que en el
tema ambiental se considere la especializacin jurdica en el Derecho
como materia autnoma del mismo. La accin transformadora del
hombre as como la necesidad de proteger el medio ambiente en el
que vivimos, ha dado lugar a que se generen normas tendientes a
regular ese accionar depredador, se garantice la renovabilidad de los
recursos, se emplee un uso racional y la preservacin resulte efectiva.
1.3.2.1 El medio ambiente y el derecho ambiental Cuando se habla

del concepto medio, se refiere esencialmente al espacio fsico sobre el

cual se desenvuelven las actividades vitales, por ejemplo: el medio
acutico, el medio terrestre e incluso el medio areo. Asimismo se
puede hablar de un medio interno para hablar por ejemplo de la
sangre de los organismos animales complejos. De igual manera, el
concepto ambiente alude al conjunto de factores que definen un
medio dado, por ejemplo el ambiente de altura de las montaas
determina ciertos niveles de insolacin, humedad temperatura y otros
factores especficos; por esto es menester establecer que en cuanto
se habla de la conjuncin de ambas palabras , es decir de medio
ambiente en sentido amplio, en la actualidad se habla de la
problemtica de la relacin entre el hombre, especialmente de la era
industrial, con la bisfera, la contaminacin , el agotamiento de
recursos naturales y todos los factores provenientes de la accin del
hombre en detrimento del entorno natural. Dentro este contexto,
surge el Derecho Ambiental como una rama autnoma del Derecho
que regula precisamente esa relacin del hombre con el entorno
natural. Ese Derecho Ambiental, visto como legislacin, se entiende
como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir en un cambio o transformacin en el tipo
de relaciones del hombre con su entorno natural modificando de esta
manera las condiciones actuales de este ltimo. 1.3.2.2 Objeto del
derecho ambiental De esta manera, en base a las consideraciones
precedentes, se asume al Derecho Ambiental como una nueva
tendencia jurdica consolidada en nuestro pas a travs de la Ley
1333, cuyo objeto es lograr la consagracin de normas jurdicas, de
reglas e instituciones cuya finalidad es la conservacin del medio
natural, el aprovechamiento cientfico y planificado de los recursos
naturales y en definitiva el establecimiento de nuevas relaciones
entre la sociedad, la naturaleza y el hombre con su habitat social.
Todo esto podr plasmarse mediante la aplicacin de una poltica de
ordenamiento y distribucin de la poblacin y de sus actividades
econmicas en funcin a la calidad, capacidad e interrelacin de los
recursos naturales en el contexto del ambiente, conservando como
fundamento y estructura bsica principios propios de disciplina que
llevarn al Derecho Ambiental a formar parte del conjunto de ramas
del Derecho que gozan de autonoma cientfica y cuyo fin le permite
una existencia definitiva y un aval de connotacin mundial. Su
existencia, una vez ms, tiene sus orgenes en la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el habitat humano realizada en Estocolmo en
junio de 1972. 1.3.2.3 Configuracin jurdica del derecho ambiental Es
necesario tener en cuenta, al hablar de Derecho Ambiental, algunos
de sus caracteres como el de ser una rama dotada de un orden
sistemtico, por cuanto est destinada a regular la conducta humana.
Posee una funcin normativa propia que se diferencia de la
relacionada con la sanidad en general, la que define el aspecto

paisajstico tpico de las normas municipales, diferente de las normas

que regulan el accionar de las empresas industriales y otras normas.
Sin embargo, el espritu de la normativa que de ella emana, afecta a
estas reas pero con normas que son especficas en materia de medio
ambiente. Desde el punto de vista de su espacialidad, sta es de
carcter singular. El Derecho Ambiental ...pone en conflicto los
dispositivos regulatorios que se adoptan en los diferentes espacios en
los cuales se desarrollan los fenmenos que impactan el ambiente
(MATEO 1991:92). A su vez, el Derecho Ambiental tiene un carcter
preventivo por cuanto en su normativa tiene tambin un espritu
sancionador, entendindose que en toda norma que pretende reprimir
se concentra una vocacin preventiva, evitando que se produzcan
hechos que den lugar a la configuracin de daos. Aunque cabe
establecer que a diferencia de otras ramas preventivas del derecho,
donde a la par de las sanciones existe un carcter reparador, las
acciones en contra del medio ambiente por lo general pueden ser
irreversibles y por consiguiente irremediables ya que las
consecuencias de carcter biolgico son altamente nocivas,
quedando muchas veces su accionar sancionador dentro del mbito
de la sancin moral, que en definitiva no repara los daos
ambientales. 1.4 Desechos slidos y medio ambiente A pesar del
desarrollo de todo tipo de tecnologas destinadas a eliminar los
desechos para evitar el dao a la sociedad y su medio, por cuanto el
hombre no recicla de manera espontnea estos restos, la tendencia
creciente desde hace algn tiempo es la de reutilizarlos como
materias primas en procesos de produccin secundarios, aunque
algn tipo de desechos son destinados a la destruccin total. Al
utilizar la palabra desechos slidos se est hablando de un
eufemismo para denominar lo que comnmente se conoce con el
trmino basura; es decir, todo subproducto de los procesos de
produccin industrial. Son as tambin los productos residuales, restos
procedentes de la industria, el comercio, el campo o los hogares. Se
trata entonces de productos que apenas son utilizados, pueden servir,
en muy pocos casos, como materia prima en nuevos procesos de
produccin. El tema de su eliminacin es considerado como un
problema que plantea a la sociedad de consumo. En este marco
general se debe tratar de manera especfica lo referente a los
desechos de origen domstico, los mismos que de manera preferente
son productos residuales slidos procedentes de usos domsticos,
como por ejemplo restos de comida, envases plsticos, latas de
conserva, residuos de artefactos, botellas, papel, etc., que una vez
desechados y acumulados entran en contacto con el medio ambiente
dando lugar a la formacin de lugares comnmente denominados
Botaderos o Rellenos Sanitarios. Estos, en Bolivia, no son ms que
gigantescos basureros y focos de contaminacin a gran escala, toda
vez que dichos lugares carecen de aspectos de carcter tcnico que

adecen su funcionamiento al cabal concepto de relleno sanitario.

1.4.1 Regulacin de los residuos slidos como objeto del derecho
ambiental En el campo de la regulacin jurdica de los residuos
slidos, todo tratamiento legislativo en la materia se ve delimitado
por el objetivo central de establecer regmenes de carcter legal
tendientes a asegurar una ordenamiento y planificacin en la forma
de tratamiento de estos, en el sentido de regular la posibilidad de su
aprovechamiento mediante la recuperacin de algunos productos
como materia prima de otros distintos, tomando en cuenta su
naturaleza. Asimismo se intenta regular la separacin de los residuos
slidos de acuerdo a su procedencia, por ejemplo siendo su origen
industrial puede derivar en subproductos que no pueden ser
reutilizados y que por el nivel de toxicidad deban ser destruidos,
separndolos de los que tienen un origen domstico y comercial,
situacin que por lo general pasa por la normativa de carcter
municipal en la materia. A su vez, el tema regulatorio de residuos
slidos debe tratar sobre la clasificacin de estos desde la perspectiva
de la posibilidad de ser asimilables por el entorno. De esta manera
tenemos por ejemplo la posibilidad de tratar por separado los
residuos de origen agrcola, ganadero, forestales, mineros,
metalrgicos, dentro de estos ltimos incluidos tipos de residuos que
puedan ser calificados de peligrosos. Todos estos residuos deben
tener un sistema de reglamentacin en cuanto a su manipulacin,
que diefiere de los de origen urbano; aunque en sentido cuantitativo
estos ltimos son los que mayor problema representan en las zonas
urbanas y los que determinan un sistema de infraestructura, servicios
de recojo y eliminacin ms complejo, por cuanto en su mayora son
de origen domstico. 1.4.2 Realidad boliviana de los residuos slidos
Como se mencion anteriormente, el tema referente al tratamiento
de los residuos slidos en nuestro pas, pese a la normativa existente,
carece de un adecuado manejo. En el aspecto que nos compete en el
presente trabajo, referente a residuos slidos urbanos de origen
domstico, tras la revisin de los clculos estadsticos, se concluye
que slo en nuestra ciudad cerca de 350 toneladas de basura son
recogidas a diario, las mismas que son destinadas a los denominados
botaderos donde se acumulan; en el caso de Cochabamba,
especficamente, al botadero de Kara Kara. Tambin, existen
desechos que no estn contemplados en estas consideraciones
estadsticas y son depositados, de manera directa e irresponsable, en
terrenos baldos y otras reas urbanas. Estos desechos se consideran
de alta peligrosidad por los niveles de contaminacin que
representan, situacin agravada por el aspecto demogrfico y el difcil
acceso a la prestacin de servicio de recojo a ciertas reas
periurbanas y marginales, originados por el crecimiento urbano
catico y descontrolado. Entre los factores considerados cmplices de
esta crisis ambiental, se tiene como elemento fundamental la falta de

educacin ambiental de la poblacin en lo que se refiere a la

clasificacin de la basura en sus hogares, aspecto que incide de
manera determinante en la alarmante contaminacin que soporta
nuestra ciudad por este tema. Por estas circunstancias, es preciso
establecer nuevas normas que atenen el efecto de la basura de
origen domstico en el medio ambiente y lograr una concientizacin
activa desde el origen de estos desechos, es decir desde los hogares.
CAPITULO 2 DERECHO AMBIENTAL Y RESIDUOS SLIDOS 2.1 El rol del
Estado en la tutela ambiental y los residuos slidos El Estado tiene
entre sus deberes fundamentales, la proteccin del bien comn de la
sociedad la misma que en materia de medio ambiente se expresa
bsicamente en la Constitucin Poltica del Estado. En la materia que
nos compete y confrontando los deberes con el Estado, citando al Dr.
Marco Ayala podemos sealar que el Estado, adems de sus
obligaciones netamente administrativas, tiene el deber de tutelar,
conservar y preservar el medio ambiente previniendo y controlando la
contaminacin ambiental. Una de sus funciones primordiales es la de
precautelar la utilizacin sostenida de los recursos naturales (cfr.:
AYALA, 1998). Por otra parte el Estado debe garantizar el equilibrio
ecolgico, es decir evitar la destruccin de los ecosistemas
promoviendo un desarrollo social y econmico que prevenga la
destruccin ambiental a travs de un proceso educativo tendiente a
crear una conciencia pblica ambientalista (cfr.: AYALA, 1998).
Nuestra Constitucin Poltica del Estado ... tiene normas de
relevancia ambiental casual, porque si bien no protegen directamente
el medio ambiente, cuando son aplicadas inciden notablemente
(AYALA 1998:79); es decir que las determinaciones de la Constitucin,
referidas especialmente en los artculos 7 y 8 sobre los derechos a
la vida, la salud y la seguridad y el deber de resguardar y proteger los
bienes e intereses de la comunidad, se aplican en el campo
ambiental, por cuanto las normas en la materia persiguen estos
mismos objetivos. Respecto a la intervencin tutelar del Estado,
consiste especficamente en las regulaciones que el Derecho debe
imponer a las actividades humanas susceptibles de impactar sobre
los elementos naturales y culturales que constituyen el entorno
dentro del cual aquellas se desarrollan. No todos los factores
naturales deben estar sometidos a la tutela especfica del Derecho
Ambiental, sino solamente aquellos que tengan una decisiva
importancia para el hombre y el resto de los seres vivientes cuyas
directrices se pueden resumir en lo siguiente: Trascendencia bsica
para la vida, en cuanto a que sin ellos sera imposible la existencia en
la bisfera. Comportamiento Dinmico, en cuanto a que se reintegran
en los distintos sistemas naturales de los que forman parte
interaccionando a su vez entre s. Posibilidad de que la incidencia de
conductas humanas de fundamentacin econmica sobre ellos
excedan su capacidad de autorregulacin. Enfasis preventivo y

subsidiariamente represivo y compensador (MATEO 1996:221). Se

deben incluir en la tutela del medio ambiente, las medidas del Estado
que afectan a la degradacin de los suelos como los afectados por la
explotacin de canteras, excavaciones mineras, desertificacin de
suelos de cultivo, talas de bosques, y otros correspondientes a ramas
jurdicas autnomas como el derecho minero, agrario, forestal, etc. Se
puede consentir finalmente que el Estado, como ente tutelar de todos
los derechos en general, debe ocupar tiempo y capacidad en ir
regulando todos los aspectos que amenacen a un modelo de
convivencia adecuado. En la materia que nos compete, se va a
determinar que las polticas actuales para el tratamiento de los
residuos slidos urbanos domiciliarios no obedece a las necesidades
reales por lo cual se debe orientar todo el aparato legislativo en busca
de soluciones jurdicas para un problema que va creciendo y,
posteriormente, a corto plazo, se constituir metafricamente en una
pesadilla ambiental. 2.2 Obligaciones del ciudadano con sus residuos
La obligacin del ciudadano para con sus residuos lastimosamente
est condicionada, de manera objetiva, con los niveles de educacin y
con la zona en la que ste habita en la ciudad. En otras palabras, para
poder identificar los niveles de manejo aceptables o no, es necesario
tomar en cuenta el contexto socioeconmico en que se desenvuelve
el ciudadano. En la ciudad de Cochabamba, provincia Cercado, las
personas que habitan la zona central (Casco Viejo), por ejemplo,
debido a ciertos mrgenes de control por parte de las autoridades
municipales principalmente, tienen un tipo de manejo para sus
residuos medianamente enmarcado en las reglas aceptadas como
norma; es decir, depositan su basura domstica en los puntos por
donde pasa el recojo municipal, en los carros basureros o en los
contenedores habilitados para ese fin. Se ha identificado que en la
zona norte de Cochabamba, siendo sta residencial casi en su
totalidad, el manejo de la basura domstica es aceptable y de mayor
nivel que en el mismo casco viejo. Si bien en esta zona identificamos
cierto tipo de viviendas correspondientes a niveles sociales medios
(clase media), por lo general asumimos que, debido a la presencia de
familias de un buen nivel econmico y educacional, el manejo de la
basura es casi ptimo, salvo los casos excepcionales de algunos lotes
baldos en los que se acumulan circunstancialmente desechos de
origen domiciliario y escombros. En las zonas periurbanas de la zona
sud el panorama es diferente. Se identifican principalmente sectores
como la cancha en los cuales las calles, al final del da, se
convierten en verdaderos basureros pblicos. Este hecho representa
un doble esfuerzo y utilizacin de personal y mquinas para la
Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental (EMSA). En las zonas
ms alejadas, hacia el sud, se identifican sectores populares en los
que el acceso a los servicios bsicos es bajo e inclusive nulo. Es as
que existen desechos de tipo orgnico y otros de origen fisiolgico

que representan focos de infeccin que adquieren peligrosidad y

contravienen la norma. Sea cual fuere la situacin, lo cierto es que los
ciudadanos tenemos la obligacin de acudir a los lugares donde se
realiza el acopio de basura para eliminar nuestros desechos
domiciliarios. La conciencia creada en este mbito, junto con un
adecuado sistema de clasificacin de residuos en origen, permitir en
un futuro aprovechar de mejor manera nuestros desechos a travs de
la recoleccin diferenciada, pudiendo arribar a un nivel ptimo de
reciclaje, oxigenar los rellenos sanitarios y evitar una mayor
contaminacin ambiental la cual aminora ostensiblemente nuestra
calidad de vida. 2.3 Legislacin nacional sobre residuos slidos. En
cuanto a la Legislacin boliviana en la materia, bsicamente
citaremos a las dos normas rectoras que son: 2.3.1 La Ley 1333 del
27 de abril de 1992 La Ley N 1333, denominada Ley del Medio
Ambiente, fue promulgada el 27 de abril de 1992 cuando en el
contexto internacional se haba llevado a cabo la celebracin de la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. Sin duda se constituy en el
evento ms importante de la actividad internacional en el tema de
medio ambiente. La Ley 1333, segn reza su texto, tiene como
objeto: ARTICULO 1. - La presente ley tiene por objeto la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando
las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la poblacin. La Ley del Medio Ambiente, en el captulo referido a las
actividades y factores susceptibles de degradar el medio ambiente
cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en
reglamentacin expresa, indica las siguientes: Los que contaminan el
aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. Los que
producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas,
edafolgicas, geomorfolgicas y climticas. Los que alteran el
patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por ley. Los que alteran al patrimonio cultural, el paisaje y
los bienes colectivos o individuales protegidos por Ley. Las acciones
directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro
ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud
de la poblacin.(LEY 1333 1992:17). Asimismo, esta Ley establece la
necesidad de la evaluacin de impactos ambientales que es definida
como: ... el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y
sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin
de una determinada obra, actividad, o proyecto pueda causar sobre el
medio ambiente (LEY 1333 1992:19). En cuanto a la poblacin y el
medio ambiente, se determina que la poltica nacional de poblacin
... contemplar una adecuada poltica de migracin en el territorio de
acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales (LEY 1333
1992:35). Por otra parte, en cuanto a la salud y su relacin con el

medio ambiente, la ley establece que el Estado: A travs de sus

organismos competentes ejecutar acciones de prevencin , control y
evaluacin de la degradacin del medio ambiente que en forma
directa o indirecta , atente contra la salud humana, vida animal y
vegetal. Igualmente velar por la restauracin de las zonas afectadas.
Es de prioridad nacional, la promocin de acciones de saneamiento
ambiental, garantizando los servicios bsicos y otros a la poblacin
urbana y rural en general (LEY 1333 1992:36) En cuanto lo que se
refiere a la educacin en materia ambiental se establece que el
Ministerio de Educacin y Cultura, las universidades de Bolivia, la
Secretara Nacional y los concejos departamentales del medio
ambiente definirn las polticas y estrategias para fomentar, planificar
y desarrollar programas de educacin ambiental formal y no formal
en instituciones pblicas y privadas dedicadas a la educacin,
introducindose adems la temtica del medio ambiente de manera
obligatoria en los planes y programas del sistema educativo en todos
sus niveles, inclusive en las universidades pblicas y privadas. Se
otorga a los medios de comunicacin el papel de fomentar y facilitar
acciones para la educacin y la informacin sobre aspectos de
conservacin del medio ambiente. Por otra parte, esta norma
establece la participacin activa de la ciudadana en la gestin
ambiental, establecindose que toda persona tiene derecho a ser
informada de manera veraz, oportuna y suficiente sobre las
cuestiones vinculadas a la proteccin del medio ambiente. Asimismo
determina que las peticiones e iniciativas promovidas por los
ciudadanos ante las autoridades competentes sern resueltas a los 15
das de su presentacin bajo pena de acciones en contra de las
autoridades que no lo hicieran, por violacin a derechos
constitucionales. 2.3.2 Decreto Supremo N 24176 (Reglamentacin
de la Ley del Medio Ambiente) La Reglamentacin de la Ley 1333 se
promulga en fecha 8 de diciembre de 1995, durante la presidencia de
Gonzalo Snchez de Lozada, y se halla integrada por los siguientes
reglamentos: Reglamento General de Gestin Ambiental. Prevencin y
Control Ambiental. En Materia de Contaminacin Atmosfrica. En
Materia de Contaminacin Hdrica Para Actividades con Sustancias
Peligrosas. Gestin de Residuos Slidos. En cuanto al Reglamento de
Gestin Ambiental, segn la norma, se establece que se entiende por
gestin ambiental ...al conjunto de decisiones y actividades
concomitantes orientadas a los fines del desarrollo sostenible
(DECRETO SUPREMO 24176 1995:7) . En cuanto a los aspectos
principales que comprenden la gestin Ambiental, se determina los
siguientes: La formulacin y establecimiento de polticas ambientales;
Los procesos e instrumentos de planificacin ambientales; El
establecimiento de normas y regulaciones jurdico administrativas; La
definicin de competencia de la autoridad ambiental y la participacin
de las autoridades sectoriales en la gestin ambiental. Las instancias

de participacin ciudadana. La administracin de recursos

econmicos y financieros. El fomento a la investigacin cientfica y
tecnolgica. El establecimiento de instrumentos e incentivos.
(DECRETO SUPREMO 24176 1995:7). En lo referente al marco
institucional se establece que es el Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin es la Autoridad ambiental competente a nivel nacional,
de acuerdo a la ltima Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo. En el
mbito de las regiones son las Prefecturas del Departamento la
autoridad competente a travs de las instancias ambientales a su
cargo. Asimismo, los Municipios y el Ministerio Pblico tienen
participacin en la gestin ambiental. En cuanto a las infracciones y
sanciones administrativas y la comisin de delitos ambientales
definidos en la Ley, este decreto reglamentario establece que para la
calificacin de las sanciones administrativas se aplicarn, conjunta o
separadamente, los siguientes criterios: Daos causados a la salud
publica Valor de los bienes daados Costo econmico y social del
proyecto o actividad causante del dao. Beneficio econmico y social
obtenido como producto de la actividad infractora. Reincidencia.
Naturaleza de la Infraccin. (DECRETO SUPREMO 24176 1995:74) En
cuanto a las sanciones de carcter administrativo a las
contravenciones, se establece: Amonestacin escrita cuando la
infraccin es por primera vez otorgndole al amonestado un plazo
perentorio conforme a la envergadura del proyecto u obra, para
enmendar su infraccin. De persistir la infraccin, se impondr una
multa correspondiente a una cifra del 3 por 1000 sobre el monto total
de patrimonio o activo declarado de la empresa, proyecto u obra.
Revocacin de la autorizacin en caso de reincidencia. (DECRETO
SUPREMO 24176 1995:74) Estas normas cumplen bsicamente la
funcin de llenar un vaco en la Legislacin Nacional, a partir de las
corrientes internacionales y la accin de Organismos Internacionales
en materia de proteccin del medio ambiente. Ambas normas
establecen la identificacin y definicin de derechos, obligaciones y la
existencia de una nueva forma de tipo delictivo cual son los delitos de
carcter ambiental. Sobre este ltimo punto cabe decir que por la
manera en que se identifican las actividades catalogadas como
delictivas, encontramos acciones que son frecuentes y
consuetudinarias en la forma de vida de los bolivianos. Es necesario
reconocer que todo ser humano, de alguna manera, sea voluntaria o
involuntariamente, afecta el medio ambiente en las formas que
establece la primera parte de este artculo, ms an si se toma en
cuenta lo que establece el artculo 20 en sus incisos a) y e): Los que
contaminan el aire, aguas en todos sus estados, suelo y subsuelo. e)
Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el
deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo
sobre la salud de la poblacin. En el espritu de la norma ambiental se
pueden encontrar generalidades que no contemplan la realidad de las

prcticas sociales que se repiten a diario. Otro aspecto que no se

ajusta a la realidad son los mecanismos de informacin y educacin
en lo que respecta a medio ambiente. Se da un rol de mucha
importancia a los medios de comunicacin que, por lo general, son
empresas que funcionan en base a leyes de mercado; es decir son
entidades de lucro, a los que poco les importa el papel de educar a la
poblacin sobre este tema, salvo excepciones. Asimismo, en el
captulo I del titulo VII referido a la educacin ambiental, encontramos
que las instituciones educativas pblicas y privadas deben coordinar
el desarrollo de programas de educacin ambiental formal y no
formal. En estos nueve aos de vigencia de la Ley, an no se
comprueba el desarrollo y la puesta en prctica de esta situacin. En
el mbito universitario, si bien en algunas carreras se lleva la
asignatura de medio ambiente, por lo general se refiere a la difusin
de la pura Ley, sin profundizar en el desarrollo de una conciencia
activa sobre el tema de fondo que sera la problemtica ambiental a
nivel mundial y regional. En cuanto a la realidad nacional, ni siquiera
existe el desarrollo de verdaderos trabajos de investigacin cientfica
sobre el Estado y la situacin del medio ambiente en Bolivia. Como se
ha visto a lo largo de este subttulo referido a la legislacin existente
en materia de residuos slidos, si bien existen leyes generales que en
determinado momento pueden ser aplicables a casos particulares; no
existe de modo expreso una legislacin especfica sobre la cual se
podra exigir a los particulares a tratar sus residuos slidos
domiciliarios con un mnimo de conciencia ambiental y mucho menos
orientar ese tratamiento a polticas de aprovechamiento a travs de
la recoleccin diferenciada que aminoraran el problema en gran
porcentaje. Hablando particularmente del Reglamento de Gestin de
Residuos Slidos, que es el caso que nos ocupa, el mimo ser
detallado en el captulo tercero con mayor amplitud para hacer el
presente trabajo ms provechoso. 2.3.3 Resoluciones ministeriales En
materia de residuos slidos domiciliarios no existen Resoluciones
Ministeriales que regulen de manera directa algn aspecto relativo a
estos. No obstante tener al Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin como rector, fiscalizador, promotor, etc. de todas
aquellas actividades encaminadas a la proteccin del medio
ambiente, no es menos cierto que se ha delegado completamente la
responsabilidad de la recoleccin y eliminacin los residuos slidos a
los diferentes municipios del pas. Siendo las alcaldas las encargadas
de ese tema, el Ministerio se convierte en un coordinador de acciones
y un super vigilante que vela porque se cumplan a cabalidad las
funciones encomendadas, toda vez que existe autonoma de gestin.
2.3.4 Ordenanzas municipales El desarrollo de las actividades
municipales, en la materia que nos compete, se circunscribe al
barrido y limpieza de la ciudad, recojo y disposicin final de los
residuos slidos domiciliarios. En la actualidad, debido a la Reforma

Constitucional y la promulgacin de la Nueva Ley de Municipalidades

de 28 de Octubre de 1999, se establecen las competencias del
Municipio, en materia de desarrollo humano sostenible, que son:
Articulo 8. Inc. 6).- Preservar, conservar y contribuir a la proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y
animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen
la materia Referente a los Gobiernos Municipales y su rol en materia
de medio ambiente, el Dr. Marco Ayala dice: Los gobiernos
Municipales tienen un papel importante en los instrumentos
preventivos de contaminacin ambiental, porque deben revisar los
estudios de evaluacin de impacto ambiental y manifiestos
ambientales, elevando informe al Prefecto, donde especifican la
pertinencia o no de la declaratoria de impacto ambiental o la
declaratoria de adecuacin ambiental. Deben ejercer las funciones de
control y vigilancia en el mbito local sobre todas aquellas actividades
que afecten o puedan afectar el medio ambiente o sus recursos
naturales (AYALA 1998:145). Previamente a la promulgacin de la
Ley 1333, el Gobierno Municipal de la Provincia Cercado estableci
ciertas normas referidas al medio ambiente: Ordenanza Municipal N
501/89. - Establece el mejoramiento de las condiciones ambientales
de la laguna Alalay, prohibiendo en su artculo 1 echar basura en
sus aguas, bajo pena de imponerse una multa. Ordenanza Municipal,
N 882/90. - Mediante esta ordenanza se establece tasas para los
usuarios del servicio municipal de recojo de basura. Ordenanza
Municipal N 909/91. - En su artculo 2 seala que la Direccin de
Saneamiento Ambiental de la Unidad Sanitaria de Cochabamba, en
coordinacin con la oficina tcnica respectiva de la H.A.M., queda
encargada de: a) controlar la correcta disposicin y eliminacin de las
excretas y aguas servidas; b) adecuada disposicin de la basura; c)
exigir la correcta recoleccin de residuos slidos a los vendedores
ambulantes. Ordenanza Municipal N 1045 /91. - Se crea la Empresa
Municipal de Saneamiento Ambiental (E.M.S.A.) como entidad
descentralizada de la Municipalidad de Cochabamba, con autonoma
en la gestin tcnica, con los siguientes objetivos: en el artculo2 inc.
d) se establece el control de entidades pblicas y privadas personas
naturales y jurdicas en el campo de saneamiento ambiental. Inc. c)
limpieza de vas, plazas, parques, jardines y mercados pblicos;
recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios, industriales
y actividades de servicio, disposicin final, administracin del relleno
sanitario e industrializacin de materiales orgnicos e inorgnicos
entre otros. Despus de la promulgacin de la Ley 1333, el Municipio
de Cochabamba dicta la ordenanza N 1288/94. En su artculo nico
establece que E.M.S.A., dentro de su jurisdiccin de la casa comunal
N1, implementara el programa de educacin a la ciudadana sobre
la recoleccin y seleccin de la basura, el cual no tuvo efectos

evidentes. La ordenanza No. 1908/97 (24 de enero de 1997), en base

a las ordenanzas No. 1045/91 y No.1150/92, crea la Empresa
Municipal de Servicios de Aseo (si bien la sigla E.M.S.A. permanece, el
significado es otro) como empresa municipal descentralizada, con
personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y
autonoma de gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera
de duracin indefinida y domiciliada en la ciudad de Cochabamba. Por
otro lado, esta ordenanza seala que E.M.S.A. tendr por objeto
organizar, reglamentar, administrar y prestar servicios de limpieza de
vas adems de la recoleccin, transporte, tratamiento, reciclaje
(estos dos ltimos no se llevan a cabo), industrializacin y eliminacin
de residuos y basuras. Asimismo, otorga a la empresa la facultad de
determinar y recaudar las tasas y tarifas correspondientes a los
servicios a su cargo, siempre bajo la supervisin del Concejo
Municipal. Las ordenanzas No. 2252/98 (14 de diciembre de 1998) y
No. 1124/92 (2 de octubre de 1992) establecen una serie de
sanciones por distintas acciones tendientes a contravenir
disposiciones municipales relativas al medio ambiente,
fundamentalmente relacionadas con la basura. Sobre este punto se
hablar ms a fondo en el subttulo referido a las prohibiciones
infracciones y delitos. Con el ejemplo citado en la Ordenanza No.
1288/94, se considera que es de vital importancia que exista una
norma legal de rango superior a una simple ordenanza municipal que
pueda poner definitivamente en prctica mecanismos adecuados de
manipulacin y recojo de residuos slidos urbanos domiciliarios. La
problemtica de la basura en el medio ambiente urbano de la ciudad
de Cochabamba est determinada de una manera drstica por los
niveles de crecimiento urbano descontrolado, por la migracin campo
- ciudad que origina el crecimiento de barrios marginales que carecen
de los servicios bsicos y del recojo adecuado de la basura,
constituyndose en zonas severamente afectadas en la calidad de
vida. Resulta alarmante la inexistencia de polticas reales sobre
maneras prcticas y adecuadas de reutilizacin de la basura. Cabe
aclarar que la implementacin de polticas sobre este aspecto no
constituye de por s una solucin total a la problemtica del medio
ambiente, sino que tan slo atenuara parcialmente el dao; pero s, a
mediano plazo, constituira una medida final a la contaminacin
originada por los desechos que a diario se generan, con la
participacin no solamente de las empresas que recogen la basura
sino tambin de los usuarios quienes debern tener en sus manos la
clasificacin de sus residuos domsticos facilitando las tareas de
seleccin y reciclado posterior. 2.4 Normas de derecho internacional
pblico, convenios, convenciones y tratados relativos a residuos
slidos urbanos. Si bien existen varias intenciones por parte de la
Comunidad Internacional por unificar criterios acerca de la poltica a
seguir en materia de residuos slidos urbanos domiciliarios, tambin

se nota que no existe ningn tipo de coaccin contra aquellos que no

adoptan para sus naciones las recomendaciones vertidas en estos
encuentros. La preocupacin internacional est actualmente ms
inclinada tanto a los residuos peligrosos como a los movimientos
transfronterizos de desechos. Las Convenciones y Tratados existentes
versan en su mayora sobre la preocupacin internacional acerca de
la contaminacin martima a travs de procesos ilegales de
eliminacin de residuos tanto industriales como peligrosos,
radioactivos, etc. Por otra parte en Convenios como los de Basilea,
Lom, Bamako lo que se pretende es resguardar la seguridad
ambiental de los pases que se vieran afectados por cierto eventual
trnsito de determinado tipo de desechos, normando los recaudos y
autorizaciones que se deben cumplir para poder realizar este tipo de
actividad. Como se puede evidenciar el tema relativo a la uniformidad
de criterios sobre el tratamiento de residuos slidos urbanos est muy
lejos de ser considerado. Al parecer la Comunidad Internacional no ha
tomado consciencia sobre los efectos que podran surgir por la falta
de previsin. La problemtica que se desprende de estas acciones
tiene consecuencias tan funestas, a mediano plazo, como las de una
guerra. Estamos hablando de un sin fin de factores negativos que se
van acumulando con el pasar del tiempo y a pesar de que por ahora
no se siente el efecto directo de esta negligencia, se hace caso omiso
de las recomendaciones de pases industrializados con mayor
cantidad de poblacin que estn empezando a sentir de manera
drstica los efectos de este descuido. Asimismo se puede sealar que
no obstante existir tratados, convenios, etc. de orden internacional
sobre diversos aspectos de contaminacin ambiental, stos carecen
de obligatoriedad y se quedan como simples enunciados.
Diariamente, en distintos medios de informacin, se puede presenciar
un sin fin de reuniones entre naciones o continentes determinados
para compartir experiencias y unificar criterios en base a los
problemas ambientales. En la materia que nos ocupa, existen
numerosas publicaciones de la prensa escrita mundial sobre el
manejo especfico de los residuos slidos domiciliarios. Los pases
ms desarrollados se encuentran muy avanzados en lo que se refiere
a la vida til de los residuos. Estos, a consecuencia de su cuantiosa
poblacin y tambin refrendados en sus estudios cientficos, han
sentido los efectos inmediatos de una inconsciencia ambiental en el
tema de referencia. Finalmente, se debe destacar la existencia de
pases europeos que consideran una aberracin e inclusive un delito
el no reutilizar los residuos y planificar su disposicin final total en un
relleno sanitario. Es ms, lo consideran como una prdida cuantiosa
para cualquier nacin en vas de desarrollo. 2.5 Experiencia extrajera
sobre el tema 2.5.1 Estados Unidos Este pas, ubicado en el extremo
Norte del continente americano, se podra considerar como uno de los
ms desarrollados en casi todos los aspectos analizables. En su afn

de convertirse en la mayor potencia en todo el planeta ha llegado a

niveles inimaginables de crecimiento econmico, tecnolgico,
industrial, social, etc. Todo ese desarrollo y evolucin ha tenido
efectos inmediatos que repercuten en la calidad de vida de todos los
ciudadanos del mundo y que han sido paralela y medianamente
controlados. En la actualidad, los Estados Unidos se encuentran
polticamente divididos en Estados los cuales poseen cada uno un
gobierno municipal autnomo en todos los sentidos. El tema de los
desechos urbanos es responsabilidad de estas autoridades o de los
condados quienes en la actualidad estn realizando el mismo sistema
que se tiene en Cochabamba respecto a la disposicin final de stos:
el enterramiento de los desechos. Por otra parte, la participacin
federal se limita a establecer directrices para los planes regionales y
estatales de manejo de desechos slidos. Si hay algo que remarcar es
que el gobierno federal brinda asistencia tcnica y financiera a los
estados y regiones que instrumenten planes amplios de manejo de
desechos slidos y que cumplen con determinados requisitos.
Adems, quienes se encargan de las polticas de reciclaje en su fase
operativa son los mismos ciudadanos debido a que el gobierno
solamente supervisa y se encarga de que se cumplan las exigencias
mnimas en el desarrollo de esta actividad. Esta consiste en
agrupaciones de gente que se constituyen en una mini empresa que
satisface las necesidades del servicio de recojo de desechos en
determinado permetro. Posteriormente se apersonan a las empresas
interesadas en los subproductos seleccionados operando una venta
de materia prima directa sin intermediarios y que les genera un
ingreso semanal fijo. El Gobierno Central, a travs de los Gobiernos
Estatales, canaliza fondos y capacitacin para quienes deciden
dedicarse a esta actividad, adems de dotarlos de los primeros
insumos necesarios para el cumplimiento de su cometido. Por
supuesto todo este despliegue es refrendado y apoyado por todos y
cada uno de los generadores de desperdicios sin lo cual sera
imposible impulsar cualquier tipo de gestin ambiental y que
paulatinamente es generadora de recursos econmicos. El manejo de
desechos slidos y residuos peligrosos en Norteamrica se rige
fundamentalmente por la Ley de Eliminacin de Desechos Slidos
(SWDA, Solid Waste Disposal Act) reformada por la Ley de
Conservacin y Recuperacin de Recursos (RCRA, Resource
Conservation and Recovery Act). Asimismo, la Ley de Prevencin de la
Contaminacin (PPA, Pollution Prevention Act) de 1990 anunci una
poltica que favorece la reduccin de desechos por encima del manejo
stos.

diferencia

de

nuestras

prcticas

actuales,

los

medios

de

comunicacin y las empresas juegan un papel muy importante en la

concientizacin sobre el manejo correcto de los desechos urbanos. Desde
hace varios aos, toda esta informacin y publicidad est orientada a formar

en todos y cada uno de sus ciudadanos una conciencia ambiental y un

respeto al derecho que tiene todo ser humano de vivir en un ambiente sano
y libre de contaminacin. En el caso de los medios de comunicacin
(peridicos, televisin, etc.) instan permanentemente a su poblacin a
clasificar sus desperdicios en origen de la siguiente manera: a) papel y
cartn, b) plsticos, c) aluminio y d) desechos orgnicos. Los barrios se
organizan para obtener los recipientes necesarios y de esta manera poder
realizar cmodamente esta seleccin. Cabe hacer notar que no existe
ningn tipo de sancin para quin no realice ese proceso de seleccin;

pero, dado el alto grado de formacin ambiental logrado por los

medios mencionados a lo largo de todos estos aos, el porcentaje de
personas que no se someten a esta prctica es mnimo o casi nulo.
Podra decirse que este aspecto depende de la conciencia de cada
ciudadano. Actualmente, esta potencia mundial debe ser una de las
que tiene el nivel ms alto de reciclaje en el mundo. Por su parte, las
empresas juegan tambin un papel muy importante. De acuerdo a
disposiciones legales en vigencia toda actividad comercial, que
contemple en su proceso de produccin materiales que pudieran ser
posteriormente objeto de reciclaje, deber identificar en su producto esta
calidad (de reciclable) a travs de un distintivo o leyenda especficos en un
lugar visible a objeto de facilitar la tarea de valoracin de desechos por
parte de los usuarios o consumidores. Siendo este un pas de una extensin
superficial considerable, su capacidad de reciclaje es porcentualmente
elevado en relacin a los otros pases del continente. 2.5.2 Colombia
Hablando

especficamente

de

la

regin

Antioquea,

el

poblamiento

acelerado oblig a los municipios, en correspondencia con lo establecido por

la Ley de Descentralizacin Administrativa, la Constitucin Poltica de 1991 y
dems normas especficas, a plantear soluciones ambientales a los
problemas sobrevinientes y principalmente para la recoleccin, adecuado
manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos de origen
domiciliario. El proceso efectuado comienza con una ardua convocatoria y
sensibilizacin dirigencial en la regin donde se fue identificando la

propia realidad y advirtiendo el futuro oscuro, lo cual constituye un

motivante desafo por enfrentar el diagnstico partiendo de la
cooperacin tcnico - econmica. A esto se sumaron otros organismos

departamentales lo que facilit el desarrollo de una labor de apoyo

institucional. Hasta finales del ao 1988, los municipios antioqueos
disponan sus residuos slidos sobre los mrgenes de ros o
quebradas. Esta actitud fue considerada como atentatoria contra los
recursos hdricos. Como una solucin primaria se encamin la
implantacin de un relleno sanitario como una solucin tcnica y
ambiental y en segundo trmino un proyecto de Manejo Integral de
Residuos Slidos con Participacin Ciudadana (M.I.R.S.) donde ya
surga el tema del aprovechamiento. Dentro de la construccin del
relleno se previ tambin, paralelamente, la educacin ambiental con
nfasis en la cultura del reciclaje. A travs de la implementacin de
los rellenos sanitarios los municipios empiezan a hacer eco en
procesos de transformacin, aprovechamiento, reutilizacin, reciclaje
y disposicin final convirtiendo a los espacios circundantes al relleno
en Granjas Pilotos o Experimentales para el Manejo de Residuos
Slidos. All se realizan las prcticas demostrativas referidas al
aprovechamiento, principalmente de residuos slidos orgnicos con la
aplicacin de prcticas biolgicas como compostaje, lombricultura y
la construccin de parcelas demostrativas. El espritu fundamental de
este proyecto, que hoy en da se lleva a cabo en este pas
latinoamericano, se encuentra enmarcado por tres principios rectores
elementales: reduccin, reutilizacin y reciclaje. El proceso educativo,
que constituye uno de los pilares fundamentales de este proyecto,
parte tambin de tres conceptos: separacin en la fuente, polticas de
minimizacin y reconversin y/o reutilizacin, que juntos engloban y
trascienden en la recoleccin selectiva. Posteriormente, dependiendo
de la caracterstica de los residuos, se dispondr su recuperacin,
acopio, seleccin, embalaje y comercializacin o caso contrario su
preparado y correspondiente transformacin biolgica. Finalmente se
crean

fortalecen

las

estructuras

tcnicas,

operativas

administrativas adecuadas a las posibilidades econmicas y operando

el principio de sostenibilidad y transformacin empresarial. Con este
planteamiento, esta regin colombiana habra atenuado de gran

manera el efecto ambiental nocivo producido por sus desechos

slidos. El resultado de todo ese esfuerzo realizado a mediano plazo y
evaluado y mejorado constantemente, se ha concentrado en la
siguiente idea: EFICIENCIA = AUTOSUSTENTABILIDAD. 2.5.3 Chile Con
dos de los tres vertederos de basura de Santiago repletos hasta el
tope, los habitantes de la capital chilena se han visto obligados a
enfrentar el problema de qu hacer con la basura que generan. En la
ltima dcada, el problema adquiri conciencia pblica y la respuesta
ms comn ha sido el reciclaje de latas, papel y cartn. Cabe sealar
que la gente frecuentemente recicla ms por razones econmicas que
ecolgicas, especialmente en las reas de menores ingresos. Dos de
las comunas ms pobres de la ciudad, Conchal y Huechuraba,
pusieron en marcha algunas campaas para enfrentar el problema de
la basura domiciliaria en su fuente de origen: el hogar. Es as que, en
1995, un programa piloto financiado por la agencia de cooperacin
sueca,

actuando

como

consultor

el

grupo

local

Educacin

Comunicaciones (ECO), comenz a promover hbitos ambientalmente

sustentables en relacin a los residuos domiciliarios y a alentar
iniciativas de la comunidad en el uso de esos residuos. La consigna
del programa piloto sealaba: "Para que tu basura se transforme en
vida, participa". Un equipo interdisciplinario fue el responsable por los
cuatro componentes del proyecto: separacin de residuos slidos
domiciliarios en la fuente de origen, compostaje de residuos
orgnicos, campaa de sensibilizacin de la poblacin respecto de los
residuos txicos a travs del acopio de pilas y organizacin de un
sistema comunitario de comercializacin de papel y vidrio para
finalmente culminar con un seguimiento educativo y sistematizacin
del proceso. Unas 100 familias chilenas se mostraron dispuestas a
tomar parte en esta experiencia. En cada familia seleccionada, las
mujeres fueron las que tomaron el compromiso de separar sus
desechos domsticos, mantener montones de compostaje y asistir a
talleres de capacitacin. Tanto hombres como mujeres ayudaron a
recolectar y vender residuos reciclables. Camiones municipales

recogieron en las casas los residuos y materiales reciclables y

trabajadores en terreno realizaron visitas peridicas para seguir el
avance del proyecto y para ayudar a resolver las dificultades. El
proyecto foment la interrelacin entre las familias participantes, las
autoridades municipales y vecinales, los recolectores de papeles y las
instituciones ecologistas locales. Uno de los resultados ms visibles
del proyecto fue que las familias generaron slo la mitad de la basura
que producan antes. Aunque los coordinadores esperaban que
algunas familias desertaran debido al trabajo extra que les significaba
su participacin ocurri precisamente lo contrario ya que los vecinos
se inscriban en listas de espera para tomar parte en el proyecto. Esto
muestra cmo un proyecto que estimula a individuos de una
comunidad a trabajar para alcanzar metas comunes puede superar la
generalizada creencia de que reciclar significa hacer sacrificios.
Posteriormente, dos grupos ambientalistas de base surgieron para
administrar el ingreso generado por la venta de papel y vidrio
recolectado por las familias. El abono producido en los montones de
compostaje permiti desarrollar jardines tanto familiares como
comunales. A medida que el proyecto llega a su trmino, las
municipalidades de Huechuraba y Conchal desean extender su
alcance y hay otras reas ansiosas de probarlo. Pero la continuacin
de este esquema de educacin medio ambiental depende del apoyo
financiero que se pueda gestionar en el exterior. 2.5.4 Argentina
(Maip) Los vecinos de Maip a 15 Km. de la capital, ante la carencia
de normas especficas, de manera espontnea y voluntaria, clasifican
los residuos en sus domicilios y los depositan en la va pblica en tres
envases diferentes segn sean orgnicos, inorgnicos o patolgicos.
Una prctica similar se desarrolla hace cinco aos en casi la totalidad
de barrios de la Capital Federal. La experiencia, iniciada a principios
del ao pasado, forma parte del Plan Educativo Ambiental Municipal
(P.E.A.M.) y busca concientizar a los ciudadanos para que faciliten el
posterior procesamiento de desechos en la Planta de Tratamiento de
Residuos Slidos Urbanos instalada para el efecto. En una especie de

usina los desechos son reclasificados sobre una cinta transportadora.

Los orgnicos derivados de restos de comida se trasladan a una
planta independiente donde se elabora un abono para cultivos,
denominado compost, que posteriormente es vendido a un precio
muy accesible. Asimismo, los inorgnicos (papel, vidrio, metal y
plstico) son comercializados por kilo y los patolgicos se usan para el
relleno sanitario. Pero el proceso comienza en los hogares. Cada
familia tiene que colocar los desechos orgnicos en una bolsa de color
verde, los inorgnicos en una azul y los patolgicos en un paquete
rojo. Slo los residuos hospitalarios se retiran todos los das. Segn
funcionarios y voluntarios de este Plan, el tratamiento de residuos es
una experiencia altamente positiva. 2.6 Estructura institucional
Como en todo asunto ambiental, existen muchas reparticiones
estatales encargadas de crear, supervisar, modificar, fiscalizar,
extinguir, etc. todas aquellas polticas tendientes a garantizar un
medio ambiento sano y adecuado, cuidando siempre de enmarcar sus
actividades dentro de la ley. Los encargados, en mayor o menor nivel
de responsabilidad, de llevar a cabo lo expresado en el prrafo
anterior, lgicamente hablando en materia de residuos slidos, son:
2.6.1

Ministerio

de

Desarrollo

Sostenible

Planificacin

Jerrquicamente hablando, este apndice de la cartera de Estado

constituye el nivel ms elevado en lo que respecta a todas las
Autoridades y reparticiones medio ambientales. Segn el Decreto
Supremo Nro. 24176 Reglamentario, este Ministerio, como cabeza
estructural, tiene a su cargo la fiscalizacin de absolutamente todas
las actividades que de una u otra manera se refieran o afecten al
medio ambiente. En lo que respecta a Residuos Slidos entre sus
principales funciones estn la administracin de los sistemas de
informacin ambiental, la evaluacin de impacto ambiental y el dictar
regulaciones de carcter general relativas a la materia entre otras.
Esta

reparticin

gubernamental

tiene

tambin

su

cargo

la

importante misin de incorporar en la educacin formal y en la

conciencia ciudadana aspectos relativos a los residuos slidos y su

directa relacin de causalidad con el medio ambiente, adems de

mantener permanentemente capacitados tanto a funcionarios como a
tcnicos y particulares en la adecuada manipulacin de este tipo de
residuos. Debe, asimismo, canalizar subvencin extranjera para
futuros

proyectos

Prefecturas

En

de

investigacin

materia

de

medio

residuos

ambientales.

slidos,

los

2.6.2

Gobiernos

Departamentales o Prefecturas se constituyen en las autoridades, a

nivel regional, encargadas de coordinar el funcionamiento de lo
establecido en el Reglamento de Residuos Slidos. Este ente debe
atender los problemas originados por un inadecuado manejo de los
residuos slidos y en su caso impulsar acciones de prevencin y
control. Toda actividad encaminada a cumplir a cabalidad sus
funciones deber ser coordinada con los Gobiernos Municipales y con
los Organismos Sectoriales Competentes. Estos ltimos podrn
proponer normas tcnicas, polticas ambientales y planes sectoriales
y multisectoriales

que contemplen

la

preservacin

del

medio

ambiente. Finalmente entre una de sus principales funciones se

encuentra, como ya se mencion, la evaluacin del impacto
ambiental en un sin nmero de actividades. Para el caso de los
residuos, respecto a su disposicin final, esta institucin del Estado es
la encargada de evaluar el relleno sanitario en existencia y de emitir
las

recomendaciones

aminoracin

de

los

que

considerare

efectos

convenientes

contaminantes

para

emergentes.

una
2.6.3

Municipios El Gobierno Municipal viene a ser el supervisor general de

las actividades de la Empresa Municipal de Servicios de Aseo que no
obstante ser autnoma, debe responder a este rgano matriz. Una de
las

principales

responsabilidades

que

atingen

al

Municipio

corresponde a la fijacin de tasas de aseo que deben garantizar la

sostenibilidad del servicio. En la actualidad, las Alcaldas de todo el
pas programan, en un porcentaje menor del P.O.A. (Plan Operativo
Anual), una subvencin en favor del servicio de aseo urbano y
recoleccin de basura con el objeto de alivianar econmicamente las
obligaciones de las familias para con el Estado. A pesar de ser un

aporte mnimo, por parte del municipio, ste a futuro est tendiendo
a desaparecer con el fin de que el servicio sea autosustentable toda
vez que la crisis est afectando de manera directa a las asignaciones
presupuestarias por parte del Gobierno Central. Si no se logra
concertar una asignacin monetaria significativa para este servicio,
se corre el riesgo de cargar esta responsabilidad al usuario quin,
lejos de cumplir con esta imposicin, optar por renunciar a este
servicio originndose una convulsin social que alejar mucho ms la
solucin del problema, creando un caos que ira en contra de las
prevenciones

medio

ambientales.

Por

otra

parte,

el

gobierno

municipal asume de manera directa la responsabilidad por la

eficiencia del servicio. Se convierte en un celoso vigilante cuyas
funciones son coordinar y planificar todos los aspectos relacionados
con la gestin de los residuos slidos. Asimismo, no debe descuidar la
funcin educadora que le compete no slo con las implicaciones
econmicas que esto significa sino tambin con la organizacin y
planificacin inherente. Finalmente, deber elaborar todos aquellos
reglamentos que considere necesarios para el mejor desempeo en el
manejo de todos los residuos a su cargo. CAPITULO 3 RESIDUOS
SOLIDOS URBANOS DOMICILIARIOS 3.1 Diferencias entre residuos en
general y residuos slidos urbanos domiciliarios La palabra residuo
proviene del latn residuum que significa lo que queda de un
cuerpo sometido a la combustin, la evaporacin, etc.. Sinn:
desperdicio, sedimento. A partir de esta definicin se puede discernir
que un residuo en general constituye todo aquello que queda del
aprovechamiento de un elemento, que prcticamente carecera de
valor utilitario. Los residuos denominados comnmente basura,
desperdicios, productos residuales y/o restos son todos aquellos
materiales provenientes de la actividad del hombre y que desecha en
su vida cotidiana como papel, cartn, plsticos de todo tipo, latas,
restos de comida, etc. Por el contrario, si se habla de residuos
urbanos domiciliarios nos estamos refiriendo a todos aquellos
desechos producidos dentro de la ciudad (por oposicin a rural) en un

lugar determinado denominado domicilio o casa. Comprimiendo este

concepto, estamos hablando concretamente de la basura generada
por las familias. Son aquellos residuos que se generan en los espacios
urbanizados como consecuencia de las actividades de consumo y
gestin de actividades domsticas, servicios, etc. 3.2 Un tratamiento
jurdico distinto Como se ha demostrado a lo largo de todo este
trabajo, es de vital importancia definir y adoptar un tratamiento
jurdico distinto para la problemtica de la basura toda vez que da a
da se va constituyendo en una de las catstrofes ambientales que
incide de manera directa sobre la humanidad. Se ha visto que si
ubicamos este conflicto dentro del sin nmero de preocupaciones
ambientales, jams vamos a arribar a una solucin real y eficaz. Es
necesario,

resulta

imperioso

resaltarlo,

adoptar

una

norma

especfica (ya sea como ordenanza primeramente y de modo

experimental) que regule la conducta del individuo para con sus
desechos, coercionndolo a que clasifique en origen los mismos en
orgnicos, por un lado, y reciclables o inorgnicos, por otro. Ser
responsabilidad del municipio organizar la recoleccin diferenciada de
estos desechos as como su disposicin final siempre observando las
fuentes de trabajo emergentes y lgicamente, sobre la base de una
colaboracin fundamental del ciudadano en la clasificacin. Todo esto
se plasmar partiendo de una adecuada concientizacin de los
operadores directos que son lo ciudadanos, as como de un programa
para la educacin efectiva de toda la poblacin. 3.3 Crtica y
comparacin a los procedimientos administrativos en el municipio de
Cercado (exclusivamente aplicables a residuos slidos urbanos)
Debemos manifestar y precisar, a manera de informacin, que todos
los datos obtenidos y/o recolectados, para hacer los anlisis y crticas
respectivas, obedecen o responden, concretamente, a la realidad del
Municipio de la Provincia Cercado de la ciudad de Cochabamba.
Podramos decir que este es el campo de estudio u observacin
objeto de la presente investigacin. 3.3.1 Organizacin y competencia
municipal Como ya se ha precisado, el municipio de Cercado, a travs

de la Empresa Municipal de Servicios de Aseo (E.M.S.A.), tiene a su

cargo la responsabilidad absoluta de la recoleccin y disposicin final
de

los

residuos

slidos

domiciliarios.

Esta

empresa,

para

el

cumplimiento de sus objetivos, est constituida por una estructura

bsica conformada por un Directorio en el nivel de decisin
(compuesto por cinco personas y cuyo presidente es el Honorable
Alcalde Municipal), las Gerencias General, Administrativa y Tcnica en
el nivel ejecutivo y los niveles tcnico - operativos correspondientes.
A manera de demostrar el carcter autnomo de gestin e instancias
de decisin, el Estatuto Orgnico de la Empresa Municipal de
Servicios de Aseo, que rige su funcionamiento, seala entre las
principales atribuciones de esta empresa las siguientes: Controlar las
acciones de entidades pblicas y privadas, personas naturales y
jurdicas, en el campo de los residuos slidos y en el rea de la
jurisdiccin municipal, para lo cual ejecutar labores de inspeccin y
verificacin en domicilios, establecimientos pblicos, industriales y
otros. Prestar, administrar y / o contratar servicios, atenindose a las
normas legales pertinentes en las reas de limpieza de vas y
mercados pblicos, la recoleccin transporte de residuos slidos
domiciliarios, industriales y comerciales, la disposicin final, la
administracin de rellenos sanitarios, la forma de reciclaje de
desechos y otros servicios de su competencia. Establecer tasas por la
prestacin de servicios en funcin a los costos y otros parmetros
tcnicos determinados, los que tendrn vigencia una vez aprobadas
por el Honorable Concejo Municipal. Organizar y realizar actividades
concernientes a la educacin sanitaria y ambiental, en el campo de su
competencia. Aplicar sanciones y multas a las personas naturales o
jurdicas que incumplan o transgredan normas y reglamentos
municipales, en el rea de su competencia. Para efecto de lo
anteriormente sealado es necesario indicar que la autoridad y
potestades administrativas de E.M.S.A., se extienden a toda la
jurisdiccin del municipio de la provincia Cercado. Si bien las
disposiciones sealadas precedentemente se encuentran de acuerdo

con las necesidades y funcionamiento regular de la empresa, existen

ciertos aspectos negativos que estn impulsando a la empresa a
colapsar econmicamente. Las polticas de control estn lejos de
cumplirse, toda vez que el personal resulta insuficiente. Por otro lado,
segn el departamento de contabilidad de la empresa encargada, los
ingresos actuales no alcanzan a cubrir los gastos mnimos de
funcionamiento requeridos. Adems, actualmente, la empresa viene
arrastrando un dficit que se incrementa cada gestin. Asimismo, la
planificacin de la educacin se ve postergada por falta de convenios
con otras instituciones ligadas a la materia y, lgicamente, por la falta
de presupuesto. El aspecto de las sanciones para las conductas que
atentan contra el medio ambiente y que de una u otra manera
afectan el normal desenvolvimiento de la empresa encargada, se ve
seriamente comprometido por la falta de personal. 3.3.2 Costos y
recaudaciones De la revisin del balance promedio de la gestin
2.000, efectuado por el departamento de Contabilidad de E.M.S.A., se
pone en evidencia que actualmente la empresa cuenta con tres
nicas fuentes de ingreso que son: a) Tasa de aseo, proveniente de
los aportes obligatorios de los particulares, los cuales se cobran a
travs de la factura de la luz y en relacin al consumo de este otro
servicio bsico (ver anexo I); b) Subvencin por parte de la Honorable
Alcalda Municipal, c) Servicios Especiales, que consisten en contratos
privados con distintos locales, hospitales y/o actividades comerciales
en general, las cuales requieren un servicio ms frecuente por parte
de E.M.S.A. y por tanto realizan un aporte adicional acorde al servicio
prestado. Haciendo un anlisis cuantitativo tenemos lo concerniente a
los ingresos de la empresa expresados en el Anexo Nro. II. (ver
anexos). En este punto es necesario sealar que se encuentra en
revisin la decisin de la Alcalda de cortar definitivamente el subsidio
que vena dando a favor de la misma. En contraposicin a lo previsto
en el anexo sealado precedentemente, existen cuantiosos egresos
los cuales deben ser erogados de manera absoluta de los ingresos
mencionados, y son expresados en el Anexo III. Por otra parte existen

una serie de gastos que no se encuentran contemplados en el

resumen, pero que en su momento deben ser cubiertos por sus
activos lquidos. A pesar de ser una empresa autnoma, la Alcalda, a
travs de la figura del Alcalde como presidente del directorio pero a
ttulo propio, hipoteca tanto las instalaciones donde actualmente
funcionan las oficinas como la maquinaria en s, mermando de esta
manera la capacidad de endeudamiento y proyeccin econmica que
pudiera emerger en favor de la misma. Actualmente, casi el cien por
ciento de los activos fijos de E.M.S.A. son sujetos de algn gravamen
o estn ofrecidos en calidad de garanta por alguna obligacin. Si se
pudiese lograr disminuir el trabajo de esa empresa a travs de la
recoleccin diferenciada en origen con la colaboracin de toda la
ciudadana, la autosostenibilidad sera una realidad. Hoy en da se
viene estudiando la posibilidad de incrementar las tarifas por el recojo
de basura. Sin embargo, esta medida est siendo duramente resistida
por parte de las organizaciones sindicales y dems movimientos
populares. Es necesario recalcar que las tarifas del recojo de basura
se cobran en base a un clculo proporcional al uso de energa
elctrica.(ver anexo I) En el afn de convertir al ciudadano en un
protagonista del desarrollo ecolgico, la recoleccin diferenciada y/o
selectiva obedece a la actual realidad social y fundamentalmente
econmica. 3.4 Criticas y comparacin a los procedimientos tcnicos
en el municipio de Cercado (exclusivamente aplicables a residuos
slidos urbanos) 3.4.1 Planificacin En la actualidad el Ing. Ernesto
Soto Amurrio es el Jefe del Departamento de Operaciones de limpieza
y recoleccin de Residuos Slidos. Su funcin principal consiste en
planificar y coordinar la labor de los ms de 420 empleados, entre
permanentes y eventuales con los que cuenta E.M.S.A., adems de
organizar y planificar el recojo sistematizado de la basura en casi el
90% de las familias que comprenden la provincia Cercado. A travs
del control sistematizado del circuito, que es la ruta establecida para
cada vehculo, y con la ayuda externa de 9 microempresas, E.M.S.A.
alcanza a cumplir el recojo de la basura de norte a sur y de este a

oeste de la provincia Cercado. Cada vehculo realiza alrededor de tres

recorridos diarios por diferentes zonas y en determinados das. Por su
parte, el Ing. Soto manifiesta que continuamente enfrenta el
problema de sufrir varias bajas en los motorizados debido a la
escasez de repuestos para los mismos o en ocasiones a la falta de
combustible por la excesiva burocracia para efectuar los desembolsos
mensuales en favor de la empresa. En estos casos se trazan planes
de emergencia que se enfocan a cumplir con las zonas donde existe
mayor demanda del servicio, como ser los mercados, centros de
abasto, locales comerciales, etc., acumulndose en la semana
innumerables quejas por parte del resto de la poblacin. Si se lograra
implementar la recoleccin selectiva en origen, no slo disminuira
sustancialmente el trabajo para la empresa sino que el ciudadano, al
ser protagonista de este nuevo emprendimiento, preferira depositar
su basura seleccionada en los puntos de acopio, aliviando de una
carga a los encargados de esta labor y contribuyendo en la creacin
de fuentes de trabajo para quienes en el futuro se encargaran de
transformar

esos

desechos

en

materiales

perfectamente

re

utilizables. 3.4.2 Generacin y residuos slidos En la actualidad,

segn estudios realizados por E.M.S.A., se ha determinado que existe
una produccin de basura per capita da de 0,60 kg. / habitante / da.
En toda la jurisdiccin de la Honorable Alcalda Municipal de
Cochabamba, se genera diariamente cerca de 348 toneladas de
basura por da. Esta es una cifra sin duda alarmante toda vez que el
sitio destinado para su disposicin final se encuentra saturado y al
borde del colapso. Esta basura tiene un peso especfico aparente de
320 kg./m3 cuyo volumen, tambin especfico, se estima en 1.088 m3
por da. La composicin porcentual de los residuos slidos en
Cochabamba, que se constituye en uno de los elementos ms
importantes de anlisis, se expresa en el Anexo IV. Es costumbre
entre la poblacin de ir acumulando sus desechos en un mismo
centro de acopio en el domicilio y despus todo, indistintamente,
botarlos al carro recolector de basura. Esto imposibilita cualquier

poltica de reciclaje y mucho menos un intento por re-utilizar estos

desechos. Existe un profundo desconocimiento por parte de la
poblacin acerca de toda la energa y materia prima que existe en los
residuos

slidos.

almacenamiento

3.4.3

Almacenamiento

necesariamente

Cuando

debemos

hablamos

analizar

tanto

de
los

domicilios como los contenedores proporcionados por E.M.S.A. En

cada hogar, si bien se tiene un lugar y envases especficos para el
acopio de basura, estos no contemplan normas sanitarias bsicas
para que la accin sea lo menos perjudicial posible al medio
ambiente. En muchos casos, por diversos factores, existen familias
que almacenan sus desechos en envases no descartables como ser
baldes, tachos, cajas, etc. lo cual ocasiona que si por algn motivo no
pueden optar por el recojo

municipal, deben necesariamente

eliminarla abandonndola en alguna esquina, lote baldo, acequia,

etc. Si retomamos la idea de la recoleccin diferenciada, tenemos que
el Municipio, efectuando una disminucin lgica de gastos a
consecuencia de este nuevo emprendimiento, podra dotar a la
poblacin de envases plsticos (bolsas) que, con una diferenciacin
adecuada (por ejemplo de colores), permitira a los ciudadanos
clasificar su basura en orgnica y reciclable o inorgnica, con el
objeto de rescatar la mayor cantidad de materia prima ya sea para la
fabricacin de abono (compost) o para su reutilizacin despus de un
proceso de limpieza y adecuacin. Si se pudiera arribar a esta
solucin, las utilidades, para quienes en la actualidad se encargan de
la clasificacin manual, seran mucho mayores y adems les dara
grandes posibilidades de convertirse en pequeos empresarios o
microempresas dedicadas a este rubro. Por otra parte, refirindonos a
los contenedores, stos cumplen con la normativa bsica existente,
toda vez que cuentan con una estructura que permite la ventilacin
natural y, no obstante de ser escasos, se encuentran ubicados en
lugares estratgicos que llegan a cubrir parcialmente la demanda de
la

poblacin.

Este

mtodo

constituye

uno

de

los

pilares

fundamentales del trabajo de la empresa que realiza este servicio,

puesto que, a travs de ellos, se logra cubrir gran cantidad de espacio

geogrfico; es decir, las personas que tienen un contenedor cerca de
los puntos de generacin de basura han optado por eliminarla a
travs de stos, ya que resulta ms cmodo y beneficioso. En este
punto se denota que el ciudadano ya est acostumbrado en cierta
manera a concurrir a los lugares de acopio de basura y que para el
efecto de este ambicioso proyecto slo restara una campaa de
educacin

sobre

la

manera

de

eliminarlos

adems

una

concientizacin para quienes todava no utilizan este medio. Como

vemos, existen ciertas condiciones que ya estn dadas para la
implementacin de nuevas estrategias tendientes a disminuir la
cantidad de basura desechada, la creacin de fuentes de trabajo y,
fundamentalmente, contaminar lo menos posible el medio ambiente
que cada da est ms deteriorado. 3.4.4 Barrido La Empresa
Municipal de Servicios de Aseo se hace cargo por completo del
servicio de barrido de reas pblicas de nuestra ciudad. Para el efecto
cuenta con 4 mquinas barredoras (actualmente en desuso por falta
de repuestos), ms de trescientos empleados entre permanentes y
eventuales que, con miles de escobas en mano al mes, se dedican al
barrido de todas las avenidas y calles que comprenden el casco viejo
de nuestra ciudad. Este servicio se presta de lunes a domingo, los
trescientos sesenta y cinco das del ao. El horario de trabajo est
comprendido entre la 1:00 de la madrugada y las 6:30 a.m. Cada
recorrido tiene identificados puntos de acopio de la basura originada
por el barrido que, posteriormente, a partir de las 4:30 a.m., es
recolectada por los camiones con los que cuenta la empresa para
luego ser transportados a su disposicin final. Este es uno de los
servicios

que

se

cumplen

con

ms

eficiencia

que

es

de

reconocimiento pblico por la facilidad de apreciacin de tan

incomiable labor. Los principales mercados de Cochabamba (25 de
mayo y adyacentes, Calatayud, La Pampa, San Antonio, Fidel
Aranibar, Mercado La Paz, etc.) son limpiados prcticamente todos los
das sin excepcin en el horario de 2:00 a 5:30 de la madrugada,

efectundose trabajos de mantenimiento peridico en los mercados.

El mismo personal efecta los trabajos de lavado de mercados y reas
pblicas en coordinacin con otras direcciones. 3.4.5 Recoleccin Este
subttulo constituye el eje central, la funcin primordial que tiene el
municipio para con los desechos. El servicio de recoleccin de
residuos slidos domiciliarios opera entre las 6:30 a.m. y las 10:30
p.m., segn las zonas. E.M.S.A., para cumplir con toda la provincia
Cercado en el recojo de la basura, cuenta con los siguientes equipos:
36 camiones basureros: 16 de carga lateral (cap. 10 m3), 10 Fiat
compactadores (cap. 10m3.) y 10 Iveco compactadores (cap. 8 m3)
57 contenedores. 20 triciclos que realizan el recojo de los basureros
(papeleros) que se tiene en las diferentes calles y avenidas
principales de nuestra ciudad. Alrededor de 200 empleados. Aparte
de todo lo mencionado, que constituye casi la totalidad de la fuerza
de trabajo de E.M.S.A., existen en la actualidad 9 microempresas
conformadas por los propios vecinos, que se encargan de la
recoleccin de residuos slidos domiciliarios en las zonas donde el
acceso es restringido para los equipos pesados o que simplemente no
justifican el ingreso de stos. Toda la maquinaria y capital humano
est hbilmente organizado para cubrir entre 2 y 3 recojos semanales
por cada zona. La empresa posee un mapa de la provincia Cercado
identificada con 2 colores: azul y rojo. Los lunes, mircoles y viernes
se recolecta la basura en las zonas identificadas con el color rojo y los
martes, jueves y sbado se procede en la zona identificada con el
color azul. Toda la estrategia desplegada para el efecto sufre algunas
modificaciones toda vez que existen das especiales en que se
requiere concentrar la fuerza operativa en zonas determinadas (por
ejemplo: mercados, la cancha, ferias de barrio, etc.). Asimismo no se
pueden descuidar los servicios especiales ya que constituyen un
ingreso significativo a la empresa, razn por la cual tambin se altera
en cierto modo el plan estratgico. Por otra parte, no siempre se
cuenta con todos los elementos mencionados lneas antes. Los
camiones sufren constantes desperfectos a consecuencia del uso

excesivo de estos. Los repuestos aparte de tener costos elevados y

ser objeto de un largo proceso burocrtico para su obtencin, muchas
veces no se encuentran en el mercado, razn por la cual su
tramitacin puede durar semanas e incluso meses, obligando a las
autoridades encargadas del servicio a cubrir de la mejor manera
posible las rutas trazadas, teniendo que aguantar innumerables
reclamos

que

lastimosamente

escapan

su

buena

voluntad.

Actualmente, el vecino deposita su basura totalmente mezclada y sin

ningn criterio de seleccin, en bolsas negras de plstico (en la
mayora de los casos) que luego son recolectadas por los camiones
basureros. Todo este producto, al ser prcticamente intil por su
modo de recoleccin, es trasladado al relleno sanitario para su
disposicin final. A travs de la recoleccin diferenciada y adecuando
el actual sistema operativo, se podra rescatar gran parte de los
desechos. La materia orgnica, que es la que existe en mayor
porcentaje, tambin tendra su utilidad como materia prima y
prcticamente nica, para la fabricacin del compost. Lgicamente
los desechos inorgnicos, seran reciclables casi en su totalidad. A
travs de este proceso, los residuos slidos domiciliarios restantes
seran nfimos en comparacin a los actuales y representaran un
respiro para los rellenos sanitarios. No debemos olvidar los enormes
beneficios que esto ocasionara principalmente para el medio
ambiente y tambin para las empresas que obtendran materiales
reciclados a bajo costo. Las fuentes de trabajo creadas para afrontar
este nuevo reto seran incalculables. 3.4.6 Transporte. La Empresa
Municipal de Servicios de Aseo cuenta con un tracto camin que
realiza diariamente entre tres a cuatro viajes al relleno sanitario. Los
camiones basureros utilizan una estructura en forma de embudo
denominada puesto de transferencia, con la cual, en las propias
instalaciones administrativas de la empresa, se procede al llenado del
tractocamin. Este vehculo tiene la capacidad de llevar desechos de
hasta cinco carros basureros. Su altura de casi un metro no le permite
llevar mayor cantidad. El resto de la basura es trasladada por medio

de los mismos vehculos que realizan la recoleccin. 3.4.7 Estaciones

de transferencia En la actualidad no se cuenta con estaciones de
transferencia tcnicamente adecuadas toda vez que su aplicacin
resulta innecesaria. El relleno sanitario de Kara Kara, lugar destinado
para la disposicin final de los residuos, se encuentra a escasos 20
Km. de la ciudad, razn por la cual no se justificara tal medida.
Adems en la reglamentacin vigente exige numerosos requisitos y
condiciones mnimas que deben tener estas estaciones, las cuales
definitivamente escapan a las posibilidades presupuestarias y que
realmente no son necesarias. No obstante, el puesto de transferencia
sealado en lneas anteriores representa la nica estacin de
transferencia disponible. 3.4.8 Tratamiento En la actualidad, existe un
nico tratamiento por parte de la empresa encargada para los
residuos slidos domiciliarios. Una vez depositados stos en las
celdas creadas para el efecto, se vierte sobre ellos una capa de tierra
la cual, aparte de aislar los desechos, impide la propagacin de olores
desagradables. En el caso de los residuos mdicos u hospitalarios, al
ser su composicin ms peligrosa y daina para el medio ambiente,
stos son recogidos por un carro de color blanco debidamente
sealizado, dispuestos en bolsas de basura blancas que, una vez en el
relleno sanitario, se cubren con una capa de cal, la cual se encarga de
neutralizar parcialmente las emanaciones y/o qumicos que pudieran
surgir de este tipo de desechos. Por su parte los residuos
considerados peligrosos como ser bateras de auto, celulares, pilas,
radioactivos, etc., son depositados en cubos de concreto (cemento) y
encerrados definitivamente para su posterior entierro en una celda
especial. 3.4.9 Disposicin final Una vez que los desechos son
vertidos en el relleno sanitario de Kara Kara, mediante la maquinaria
consistente en dos volquetas de 12 m3 cada una, dos tractores y una
pala mecnica, se procede a su acopio y compactacin. Por otra
parte, se construyen celdas subterrneas, que consisten en huecos en
forma de piscinas de 2,5 x 20 x 20, en los cuales se deposita la
basura por capas, usando tierra como aislante natural entre las capas.

Actualmente, hacen falta ciertas normas tcnicas que hagan un poco

ms adecuado el uso del relleno sanitario. El terreno no se encuentra
debidamente aislado, razn por la cual el lixiviado, que es la
sustancia lquida resultante de la descomposicin de los desechos, se
desliza hacia fuentes de agua natural contaminndolas y ocasionando
perjuicios a quienes se dedican a la crianza de ganado. A
consecuencia de esta falta de previsin, en los ltimos aos ha
muerto una gran cantidad de cabezas de ganado vacuno, ovino y
porcino y se ha infectado gran parte de la poblacin infantil que lleva
a cabo sus actividades por esas inmediaciones. En inmediaciones del
relleno, los vecinos de la zona se dedican al reciclaje manual de la
basura trasladada por los carros basurero. Sin ningn tipo de
proteccin, equipo, ni seguridad, se encargan de separar de la mezcla
de desechos ciertos tipos de papel y algunos plsticos que,
posteriormente, comercializan con algunas escasas empresas que
reciclan los mismos. A fines del ao pasado se estableci que casi
toda la gente que viva cerca del botadero padeca de alguna
enfermedad respiratoria o de la piel. Incluso un hombre de mediana
edad muri en las inmediaciones con algunos miembros gangrenados.
La recoleccin diferenciada en origen permitira a esta gente que
lucra con la basura, organizarse en pequeas microempresas y
dedicarse a rescatar solamente los desechos de su conveniencia los
cuales ya estaran previamente diferenciados; dando as lugar a
prolongar la

vida

til del rellano sanitario.

Ante las

ltimas

conversaciones sostenidas entre autoridades gubernamentales, las

cuales pretenden trasladar el relleno a otro sector, conviene hacer el
siguiente anlisis. Primeramente, no existe, en Cochabamba, zona
alguna que acepte tener el relleno sanitario en sus inmediaciones. En
segundo trmino, las donaciones, que antes eran muy comunes, en
este momento son casi inexistentes, razn por la cual habra que
realizar, si el caso se diera, una gran inversin en la compra de
terreno lo cual est muy lejos de cualquier plan operativo anual serio
y real. Finalmente, como se ha demostrado en el subttulo referido a

costos y recaudaciones, en este momento el presupuesto lquido de

E.M.S.A., provoca un dficit anual que se va arrastrando ao tras ao
y que le est provocando un endeudamiento a la empresa que no
podr ser cubierto por ninguna gestin. Solamente el cierre del
relleno sanitario demandara una inversin mnima aproximada de
dos millones de dlares. 3.5 Infracciones administrativas de residuos
slidos urbanos En el reglamento de gestin de residuos slidos se
establece de manera clara y precisa que habr infraccin cuando:
generadores de residuos slidos rechacen sin motivo justificado
ponerlos a disposicin de los servicios de limpieza y recoleccin. se
constituyan depsitos o botaderos clandestinos; las industrias viertan
sus residuos slidos en lugares no autorizados; se incumplan otras
reglamentaciones o normas ambientales aplicables a residuos slidos.
se incumpla el pago de la tasa de aseo como contra prestacin al
servicio recibido. Entonces, se pretende cubrir y/o abarcar de un
modo general todas aquellas conductas tendientes a afectar de
alguna

manera

al

medio

ambiente;

pero

es

justamente

esa

generalidad que da lugar a falsas interpretaciones y por tanto a la

impunidad de los infractores. Una vez ms se constata la necesidad
de normas especficas para lograr los objetivos trazados por la
mayora de las disposiciones legales relativas al medio ambiente. Por
otra parte, todas las conductas sealadas precedentemente podrn
ser sancionadas con arreglo a la Ley del medio Ambiente y al
Reglamento General de Gestin Ambiental. Esto significa que los
organismos encargados de cuantificar las sanciones y mecanismos
necesarios debern hacerlo de acuerdo a estas disposiciones legales
sin perjuicio de que se trate de personas naturales, jurdicas,
colectivas, etc. A su vez, el tan mencionado Reglamento de Residuos
Slidos establece una serie de prohibiciones pasibles a sancin como
por ejemplo arrojar o abandonar residuos slidos en reas pblicas,
cursos de aguas o lugares no autorizados. Asimismo, se prohibe
abandonar en reas pblicas animales muertos, sustancias peligrosas
y excretas. Por otra parte, la actividad de segregadores o personas

que se encargan de extraer residuos de los contenedores sin

autorizacin alguna ser controlada a objeto de establecer en su caso
la sancin correspondiente. Una prctica muy actual, principalmente
en los lugares alejados de la ciudad, est constituida por la quema de
los residuos slidos lo cual, lejos de reducir o aminorar el impacto
producido por este tipo de desechos, representa uno de los
principales focos de contaminacin del aire cuyo efecto es realmente
irreversible. Entre estas prohibiciones tambin se contempla a
aquellas personas que utilizan un botadero diferente al sealado por
las autoridades o que simplemente depositan sus residuos a cielo
abierto. Es as que se pone en evidencia que entre infracciones y
prohibiciones se encuentran expresamente descritas, de modo
general, varias prcticas comunes de nuestra sociedad. Es necesario
recordar que toda accin, considerada como una infraccin y/o
prohibicin, siempre ser merecedora de alguna sancin, la cual ser
cuantificada por los organismos o instituciones correspondientes
llamados por ley. De esta manera se garantiza el efecto reparador que
persigue toda sancin. Si se analizan seriamente estas prohibiciones
y las sanciones e infracciones sealadas, se podra determinar que
existen las directrices para efectuar un control sobre los operadores
directos de los residuos slidos domiciliarios. El problema est en que,
verdaderamente, no existen los agentes de control necesarios, no
obstante estar la Polica Nacional y Urbana llamados a velar por el
cumplimiento del Reglamento. Por otra parte est la prdida de
credibilidad y fuerza de las ordenanzas municipales propuestas. La
intencin en el momento de aprobarse seguramente fue de las
mejores, pero se descuid su aplicabilidad y funcionalidad. 3.6
Sanciones Una vez que se produce algn hecho ilcito ambiental, ste
merecer,

de

acuerdo

al

caso,

alguna

sancin

previamente

establecida por los rganos competentes. Todas las sanciones

previstas para cualquier infraccin o prohibicin debern establecerse
con arreglo a la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento. Para el
caso que nos ocupa, tal cual son las infracciones a normas

ambientales,

principalmente

con

relacin

al

aseo

urbano,

el

Reglamento de Gestin de Residuos Slidos otorga competencia a los

gobiernos municipales para que, en el mbito de su competencia,
reglamenten las multas y/o sanciones correspondientes. Es as que en
algunas ordenanzas municipales existe un gran nmero de sanciones
que tienen que ver con actitudes tendientes a daar el medio
ambiente. Por ejemplo, la Ordenanza Municipal Nro. 2252/98,
aprobada en fecha 14 de diciembre de 1998, dispone multas entre Bs.
100

500

para

aquellos

restaurantes,

bares,

pensiones,

sillpancheras, chicheras, complejos deportivos, duchas, piscinas,

saunas, establecimiento educacionales, etc. que no tuvieren los
basureros aislados y debidamente cubiertos. Por otra parte, se
sanciona con la suma de Bs. 50 a cualquier persona que arrojare
basura desde cualquier vehculo del servicio pblico en movimiento o
estacionado. Tanto en la Ordenanza sealada precedentemente como
en la Nro. 1124/92 de fecha 2 de octubre de 1992 se establecen
sanciones pecuniarias que van desde los Bs. 100 hasta los 500, segn
la gravedad de caso, para toda persona individual o colectiva que
atentare contra el ornato pblico acumulando escombro basura y otro
tipo de desechos slidos y lquidos, en espacios pblicos no
autorizados por la Honorable Alcalda, ya sean stos aceras, jardines,
paseos, plazas, vas pblicas y otros. En base a lo que se detalla
anteriormente es que la empresa debe sancionar a quienes infrinjan
esas disposiciones. Esta dems sealar que son contadas las
ocasiones en que alguna persona se ha hecho pasible a una de estas
multas o sanciones y lgicamente estas infracciones se cometen a
diario y en toda la provincia Cercado. La falla consiste en que no se
cuenta con el plan operativo adecuado, ni con los funcionarios
suficientes

como

para

garantizar

el

cumplimiento

de

estas

ordenanzas. Se ha convertido en un hbito consuetudinario el

eliminar los desechos propios depositndolos en alguna esquina
prxima a cada domicilio, ocasionando doble esfuerzo para quienes
realizan el recojo, toda vez que los canes, que abundan en todas las

zonas, se dan a la tarea de buscar alimentos entre la basura haciendo

que sta se desparrame y sea difcil de recolectar. Si se habilitaran
cierto tipo de contenedores diferenciados por barrios y se organizara
adecuadamente su recoleccin, el

proyecto

de la

recoleccin

diferenciada, a travs de un proceso previo de educacin y

acostumbramiento, sera de un beneficio indiscutible. Es evidente que
se podra amoldar esa costumbre a los intereses de la empresa
encargada. De todas las maneras posibles que existan para evaluar
los beneficios del proyecto que se propone, no hay una sola que
encontrase un efecto negativo en llevar a la prctica el plan en
cuestin. Todas aquellas sanciones, prohibiciones, etc., sin la debida
coercin y coaccin, carecen de fundamento ideolgico para su
existencia y puesta en prctica. Por lo tanto debe dictarse una norma
superior que garantice los conceptos mnimos de obligatoriedad
vertidos. CONCLUSIONES PRIMERA Los residuos slidos domiciliarios
constituyen

una

enorme

preocupacin

para

la

comunidad

internacional y particularmente para todas las ciudades del mundo

toda vez que esta gestin obedece de manera autnoma a los
municipios. SEGUNDA En la legislacin interna vigente de nuestro pas
no existe una norma especfica que regule de manera adecuada y
precisa el tratamiento y manipulacin de los residuos slidos urbanos
domiciliarios. TERCERA En Bolivia, tanto el gobierno central como los
municipios

no

han

abordado seriamente el rol

que deberan

desempear en el tema de referencia, constituyendo en la actualidad

un factor importante de contaminacin ambiental, no obstante que la
Ley les otorga facultades. CUARTA Algunos pases han optado por
clasificar sus residuos domiciliarios de acuerdo a polticas de reciclaje,
combustin, etc. habiendo obtenido ptimos y alentadores resultados
que han aminorado ostensiblemente la contaminacin producida por
este tipo de residuos. QUINTA Es imprescindible la aplicacin de un
tratamiento jurdico distinto para garantizar un aprovechamiento ideal
en la manipulacin de los residuos slidos urbanos domiciliarios.
SEXTA Actualmente, la administracin que se encarga de los

desechos, hace grandes esfuerzos para garantizar la sustentabilidad

de la recoleccin y disposicin final, siendo inminente el colapso del
sistema vigente. SEPTIMA Las sanciones sobre conductas que atentan
contra el medio ambiente carecen de aplicabilidad por falta de
agentes de control y de un adecuado sistema de prevencin. OCTAVA
Una nueva Ley de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios,
orientada hacia fines tales como la reduccin, reutilizacin y reciclaje,
generara incontables ventajas de tipo social, econmico y cultural
que permitir mejorar significativamente la calidad de vida de todos
quienes habitamos este planeta. ANTEPROYECTO DE LEY DE GESTION
DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS DOMICILIARIOS JORGE QUIROGA
RAMREZ PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Por tanto
el Honorable Congreso Nacional ha sancionado la siguiente Ley: EL
CONGRESO NACIONAL DECRETA: 1.- Aprobar la Ley de Gestin de
Residuos Slidos Urbanos Domiciliarios, la cual consta de 4 Captulos
y 19 Artculos. ANTEPROYECTO DE LEY DE GESTION DE RESIDUOS
SOLIDOS URBANOS DOMICILIARIOS CAPITULO I Objeto de la Ley
ARTICULO 1 La presente Ley tiene por objeto proporcionar a los
municipios las directrices y normas bsicas sobre residuos slidos
domiciliarios para el desarrollo de ordenanzas especficas orientadas
a la conservacin del medio ambiente aplicables y acordes a las
necesidades de cada jurisdiccin. ARTICULO 2 Se consideran residuos
domiciliarios a todos aquellos que proceden de la normal actividad
domstica,

as

como

los

producidos

en

los

establecimientos

comerciales que, por su naturaleza y volumen, sean admisibles a los

anteriores. Los muebles, enseres, trastos viejos, pilas, productos de
cierta peligrosidad, escombros, vehculos en desuso, neumticos,
cadveres de animales, etc. debern tener un tratamiento distinto y
acorde a normas especificas. CAPITULO II De la Gestin Ambiental de
los Residuos Slidos Domiciliarios ARTICULO 3 Se entiende por gestin
de residuos slidos domiciliarios, a efectos de la presente Ley, al
conjunto de decisiones y actividades encaminadas a los fines de un
adecuado tratamiento de los desechos slidos urbanos domiciliarios

desde el proceso de clasificacin hasta su aprovechamiento o

disposicin final. ARTICULO 4 La gestin de residuos slidos urbanos
domiciliarios comprende: Clasificacin en origen. Operaciones de
recogida, almacenamiento, transporte, tratamiento y eliminacin. Las
operaciones de transformacin necesarias para su reutilizacin,
recuperacin o reciclaje. La participacin del ciudadano en la
clasificacin y disposicin de sus residuos. ARTICULO 5 Ninguna
persona fsica o jurdica podr dedicarse al recojo, transporte,
aprovechamiento o cualquier otra forma de gestin de los residuos
slidos, cualquiera que sea su naturaleza, sin la previa concesin o
autorizacin municipal. La persona que entregare sus residuos a
quien carezca de la autorizacin correspondiente, deber responder
solidariamente por los perjuicios que pudieran producirse por causa
de aquellos, independientemente de las sanciones a que hubiese
lugar. ARTICULO 6 Se prohibe terminantemente cualquier tipo de
incineracin de residuos slidos domiciliarios, considerndose esta
accin como una de las mas atentatorias al medio ambiente.
ARTICULO 7 Para viabilizar la gestin de residuos slidos sobre este
nuevo sistema, se debern ejecutar las siguientes operaciones a
travs de los municipios: Gestionar ante las autoridades educativas la
implementacin obligatoria de una materia orientada a una adecuada
disposicin de los residuos slidos domiciliarios, tanto en los colegios
y

escuelas

como

en

las

universidades

del

sistema.

Eliminar

totalmente los envases descartables. Alentar a los supermercados a

remplazar las bolsas de plstico por otras de papel, que pueden ser
recicladas en nuevas bolsas. Reciclar los materiales inorgnicos.
Transformar los materiales orgnicos en compost. ARTICULO 8 Los
residuos cuyo sometimiento o tratamiento ya no fuera aprovechable
(frmacos, residuos patolgicos, peligrosos, producto del barrido, etc),
debern ser depositados por personal autorizado en el relleno
sanitario para su disposicin final. ARTICULO 9 En el caso de tratarse
de residuos slidos diferentes a los domiciliarios, se deber proceder
de acuerdo a lo dispuesto por las normas especiales u ordenanzas

respectivas. CAPITULO III De los municipios ARTICULO 10 Los

municipios, dependiendo de su necesidad y acorde a sus recursos,
podrn optar como mtodo o forma de recoleccin: Contenedores
ubicados en lugares y barrios estratgicos debidamente sealizados y
con capacidad para atender las demandas de determinado sector,
adems de contar con las divisiones correspondientes para cada tipo
de residuo. Un sistema de recoleccin diferenciada por el cual los
camiones recolectores definan y comuniquen oportunamente das y
horas de recojo para determinado tipo de residuo. Un sistema mixto
entre las dos anteriores. ARTICULO 11 Una vez depositados los
residuos dentro de los contenedores establecidos o en su caso
entregados a funcionarios autorizados, estos adquirirn el carcter de
propiedad municipal. ARTICULO 12 Los Municipios debern hacer
pblica la programacin de das, horarios y medios previstos para la
prestacin de los servicios de recojo. En el caso de producirse
modificaciones, por motivos de inters publico, se notificarn lo
cambios efectuados con la suficiente antelacin exceptuando casos
de emergencia. ARTICULO 13 Los municipios, antes de adoptar este
sistema

de

recoleccin

diferenciada,

debern

encargarse

de

promover y gestionar los fondos necesarios para implementar las

plantas de compostaje y reciclaje (esto para el caso de los residuos
orgnicos e inorgnicos, respectivamente). Asimismo, la fuerza
laboral necesaria para el funcionamiento de estas plantas deber ser
contratada preferentemente entre los comunarios que tuvieran sus
viviendas en las zonas aledaas al relleno sanitario; sto para efectos
de compensacin. ARTICULO 14 Los Gobiernos Municipales, a travs
de las ordenanzas respectivas, se encargarn de reglamentar los
detalles pertinentes relativos a la adecuada gestin de residuos
slidos domiciliarios atendiendo principalmente a las necesidades y
posibilidades de su jurisdiccin, debiendo respetar las directrices
trazadas en la presente Ley y fundamentalmente en las dems leyes
ambientales. ARTICULO 15 Las sanciones a ser establecidas por los
municipios contra los actos o actividades contrarias al espritu de la

Ley 1333 del Medio Ambiente, su Reglamentacin o la presente Ley,

debern

ser

expresa

cuantitativamente

sealadas

en

las

ordenanzas respectivas debiendo guardar estrecha relacin con la

situacin actual del pas sin dejar de lado el efecto sancionador y/o
reparador. CAPITULO IV De los particulares ARTICULO 16 Los usuarios
o generadores de residuos slidos domiciliarios estn obligados a
depositar la basura en bolsas de plstico segn el siguiente detalle:
Los residuos orgnicos consistentes en restos de comida, alimentos,
verduras, etc, debern ser evacuados en bolsas de color verde. Los
residuos inorgnicos como plsticos, aluminio, vidrio, papel, etc.
debern ser dispuestos en bolsas de color blanco. Los residuos
patolgicos

como

frmacos,

panales,

toallas

higinicas,

papel

higinico, etc. debern ser desechados en bolsas de color rojo.

ARTICULO 17 Para el caso del Art. 10 inciso a), se debern tener las
siguientes consideraciones: El usuario utilizar el contenedor que
tenga

asignado.

Slo

deber

utilizarlo

para

las

basuras

que

normalmente se produzcan en su vivienda, no pudiendo operarse

para el vertido de lquidos, escombros de obras, muebles u otros. No
se depositar en el contenedor ningn material en combustin Las
basuras se depositarn en bolsas perfectamente cerradas. Las
basuras se alojarn en el interior del contenedor evitando su
desbordamiento y la acumulacin de residuos en sus alrededores. Los
residuos voluminosos debern trocearse antes de ser depositados en
el contenedor. Una vez utilizado el contenedor se deber cerrar la
tapa. ARTICULO 18 En el caso de algunos establecimientos que, por la
naturaleza de sus actividades y dada la cantidad de desechos
domiciliarios generados, necesitasen de una prestacin de servicio
ms frecuente y continuada, debern acogerse al tratamiento de
servicios especiales cuyo costo adicional deber ser estipulado y
cancelado en el contrato suscrito entre representantes del servicio y
el interesado. ARTICULO 19 Quedan derogadas todas las disposiciones
legales contrarias al espritu de la presente Ley. Remtase al rgano
Ejecutivo para fines constitucionales. Por tanto, la promulgo para que

tenga y cumpla como Ley de la Repblica. Palacio de Gobierno de la

ciudad de La Paz, a los 14 das del mes de agosto del ao dos mil uno.
FDO. JORGE QUIROGA RAMREZ PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
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