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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


ESTADO GUARICO
MUNICIPIO PEDRO ZARAZA

Edicin N 1

ANTEPROYECTO DE CREACION DEL CUERPO DE POLICIA


MUNICIPAL Y POLICIA COMUNAL EN EL
MUNICIPIO PEDRO ZARAZA

Revisin 1

25 / 09 / 2005

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ESTADO GUARICO
MUNICIPIO PEDRO ZARAZA

Edicin N 1

ANTEPROYECTO DE CREACION DEL CUERPO DE POLICIA


MUNICIPAL Y POLICIA COMUNAL EN EL
MUNICIPIO PEDRO ZARAZA

Revisin 1

INTRODUCCION
Durante las tres dcadas pasadas el trabajo de la polica se ha vuelto
cada vez ms complejo y sus obligaciones ms numerosas. La creciente
complejidad del trabajo de la polica

ha dado por resultado un aumento

correspondiente en especializacin y por consiguiente el abandono del


concepto original del desempeo de todas las obligaciones del patrullaje
policial.
A pesar de esta tendencia hacia la especializacin, la polica sigue
siendo la espina dorsal de la seguridad y el orden pblico. Su
responsabilidad abarca todos los aspectos y su servicio es indispensable.
Los organismos policiales sean estos de carcter Nacional, Estadal o
Municipal tienen la responsabilidad de prevenir la delincuencia, as como
reprimir todas aquellas actividades delictuosas, proteger la vida de los
ciudadanos, sus propiedades o bienes del mantenimiento de la paz, del
orden pblico y de las personas que cumplan voluntaria o forzosamente con
las innumerables leyes que dicta el Estado Venezolano a travs del Poder
Legislativo, as como las ordenes o instrucciones emanadas del resto de los
dems poderes pblicos Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Tal como lo dispone el artculo 55 de la Constitucin Nacional, que
establece tal situacin de responsabilidad que tiene el Estado de mantener el
orden pblico, garantizar la paz y convivencia social as como proteger al
ciudadano a travs de la ceracin de organizaciones policiales y de
seguridad ciudadana, se repite en nuestra carta magna al sealar en el

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artculo 332 lo siguiente: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer


el orden pblico, proteger al ciudadano, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de
las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
1. Un cuerpo de Polica Nacional
2. Un

cuerpo

de

investigaciones

Cientficas

Penales

Criminalisticas
3. Un cuerpo de Bomberos y Administracin de Emergencias de
carcter civil
4. Una Organizacin de proteccin civil y Administracin de
desastres.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituyen una
competencia concurrente de los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Esa organizacin

que se da el Estado para proteger, defender y

mantener el orden a travs de la funcin policial la otorga en razn de la


divisin poltico territorial de la nacin, cuando a cada Estado y Municipio el
texto Constitucional le asigna diversas competencias, entre las cuales est la
de crear organizaciones policiales, segn lo pautado en el artculo 164 que
reza: Es de competencia exclusiva de los Estados:
6 La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de
este servicio atribuida a la competencia municipal, conforme a la Legislacin
Nacional aplicable.
Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de
sus intereses y la gestin de materias que le asigne esta Constitucin
(artculo 178) y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en

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especial a la ordenacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliados,


Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y Servicios de Polica
Municipal, conforme a la legislacin Nacional aplicable.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el transcurso de esta generacin, el mantenimiento del orden
pblico se ha convertido en una profesin que evoluciona y se desarrolla con
celeridad.
Hoy, el polica competente posee una serie de conocimientos
especializados y cuenta con el apoyo tcnico y laboratorios forenses, lo que
hace suponer que continuarn los progresos en todos los frentes de lucha
contra el crimen.
En el avance de la civilizacin humana vemos como el caos impera en
una determinada poca, el progreso se detiene y la quietud y la zozobra
acosan al espritu del hombre y la angustia es su compaera inseparable.
El Estado, Organizacin ideal que ha logrado el hombre en su
provecho a fin de hacer posible la realizacin a plenitud de su vida, ha
tomado para s, en representacin del grupo social, la responsabilidad de
defenderle, instituyendo como normas legales, aquellas costumbres que
benefician al grupo en general y al individuo en particular.
Esa accin de permanente atencin sobre la vida los derechos y los
bienes de las personas, como en la buena convivencia y en el bienestar
colectivo que ejerce el Estado en bien de la sociedad, es lo que propiamente
podemos denominar funcin policial.
La funcin policial es una de las principales actividades del Estado y
est encaminada a mantener el orden pblico y a garantizar la tranquilidad y

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el bienestar colectivo, asegurando con ello, la paz, la justicia y el progreso de


la civilizacin.
El Estado, adems de dictar las normas y leyes que sealan el orden y
de encomendar a los poderes pblicos su debida ejecucin, ha entregado al
Cuerpo de Polica la delicada misin de velar por su cumplimiento.
La institucin Policial para cumplir con los fines del Estado y para
mantener en esencia dicha funcin, divide su accin en dos aspectos de
gran valor para el xito de su funcin. En esta ocasin hablaremos del
primero.

La accin preventiva, cuyo propsito es que el individuo ejerza a


plenitud sus derechos y que al hacerlo no perturbe los derechos de
terceros.

A objeto de que la accin preventiva sea ejercida a plenitud y se


cumpla con sus verdaderos fines, debemos considerar aquellos
medios que en su accin debe ejercer el funcionario policial.
Tal es el caso por ejemplo de:
El Medio Educativo: Es este un medio de la accin preventiva que la

polica ejerce ante el pueblo, a objeto de instruirlo en todos sus derechos y


deberes cvicos. Para su mejor realizacin, el policia se convierte en el
maestro y orientador.
El medio educativo se une al de cooperador social: La vida en
sociedad comprende una variedad de actividades que desarrolla el hombre

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en su propio provecho y en el de sus semejantes. La policia en su accin


preventiva no puede permanecer indiferente a las variadas actividades
sociales del conglomerado, por cuanto ella debe atender todos aquellos
aspectos que constituyen el bienestar pblico
Tomando en consideracin que la polica es el valuarte del orden
social, sin el cual los pueblos no pueden caminar hacia su progreso y
bienestar surge la necesidad de crear en el mbito Nacional el Cuerpo de
Polica, regido por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Policia Nacional y el resto del ordenamiento jurdico,
con estricto apego a los derechos humanos consagrados en la carta magna y
los tratados internacionales. Esto constituye sinnimo de orden, de paz y de
justicia, de respeto a los valores de la persona humana y del bienestar
colectivo.
La funcin policial en el mbito Nacional, Estadal y Municipal, est
dirigida a tutelar el libre ejercicio de los derechos fundamentales, las
libertades pblicas y garantizar la seguridad ciudadana, ejerciendo la
vigilancia necesaria para salvaguardar la seguridad individual y colectiva, as
como la paz pblica, evitando cooperando para reprimir actuaciones
contrarias a los principios y valores constitucionales.
Luego de lo expresado y tomando en consideracin el incremento del
auge delictivo especficamente en la jurisdiccin del Municipio Pedro Zaraza ,
donde se producen cada vez con mayor frecuencia diversos delitos, tales
como: Trfico y consumo de drogas, robo y hurto de vehculos y residencias,
atracos, violaciones de personas y ordenanzas municipales, prostitucin,
juegos de envite y azar, etc., etc.,se hace necesaria la puesta en
funcionamiento del Cuerpo de Policia Municipal del Municipio Pedro Zaraza y
por ende del Cuerpo de Policia Comunal cuya direccin y mando deber
estar

a cargo del Poder Comunal por interpuesto de los Consejos

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Comunales del todo el mbito territorial del Municipio Pedro Zaraza del
Estado Guarico.
JUSTIFICACION
Los medios de comunicacin social se han hecho eco sobre la
violencia presente en nuestro municipio, para los ciudadanos y ciudadanas
Zaraceos, la seguridad constituye uno de los valores superiores de la
calidad de vida. El objeto de la seguridad ciudadana como funcin a cargo
del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana, radica en la
proteccin de las personas frente a situaciones que constituyen amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Garantizar la seguridad ciudadana es una funcin del Estado, que se
ejerce en los mbitos Nacional, Estadal, y Municipal. El servicio de Policia
Municipal que se propone en la exposicin de motivos tiene su origen en el
artculo 332 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
donde se responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organizacin de un
cuerpo uniformado de Policia Nacional, en concordancia con los artculos
164 numeral 6 y 178 numeral 7, donde se regula la competencia municipal
en lo concerniente a la actividad policial.
La preocupacin demostrada por el Estado por erradicar diversas
causas y condiciones generadoras de delitos y otras manifestaciones de
conducta delictuales se expresan en forma clara y palpable en la
implementacin de un conjunto de polticas y misiones sociales aplicadas en
estos ltimos aos. La nueva visin del modelo policial que se propone viene
a complementar y reforzar el compromiso del Ejecutivo Nacional, con su
marcado inters en el trabajo preventivo en las comunidades, especialmente

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promoviendo la participacin activa de las personas a travs de los Consejos


Comunales a tono con la nueva geometra del poder.
La situacin de seguridad ciudadana en nuestro municipio Pedro
Zaraza, el diagnstico realizado sobre los cuerpos de seguridad existentes
en la jurisdiccin, los resultados obtenidos en las encuestas de victimizacin,
el conocimiento de las demandas de los Zaraceos es el tema central.
Histricamente, uno de los factores de mayor incidencia en la percepcin de
seguridad presentada por los ciudadanos y ciudadanas, ha estado
relacionado con la presencia, actuacin y funcionamiento en general, de
diversos rganos policiales (POLIGUARICO, C.I.C.P.C, G.N.B., C.V.T.T).
La creacin del Cuerpo de Policia Municipal permitir la integracin del
policia y la comunidad (Consejos Comunales), con una especializacin para
la ejecucin de funciones. La organizacin de la Policia Comunal como
estrategia para fortalecer el trabajo entre la Policia Municipal y la comunidad,
dar paso a un servicio policial esencialmente preventivo, apegado a los
derechos humanos con el trabajo en conjunto de la poblacin y las
instituciones locales, sobre la situacin de problemas en materia de
seguridad. La designacin de un rgano municipal del servicio de policia,
proporcionar un mejor ordenamiento, control y proyeccin de la funcin
policial en los diferentes mbitos urbansticos, barriadas y sectores rurales, y
finalmente la homogenizacin de aspectos claves para su funcionamiento
como son, principio de trabajo, capacitacin, respecto a los derechos
humanos, rendicin de cuentas, indicadores del desempeo, uso de fuerza,
entre otros, que contribuirn a elevar su efectividad y eficiencia en el
cumplimiento de su misin.
Debe ser precisamente la comunidad, quien coopere de forma
importante y directa en la implementacin de estas propuestas y se convierta
en el principal colaborador y contralor del desempeo de su policia. (Artculo

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79 de la Ley Orgnica del Servicio de Policia y del Cuerpo de Policia


Nacional).
Activar el Cuerpo de Policia Municipal en la Ciudad de Zaraza es una
necesidad apremiante. Una policia

que incluya una organizacin por

funciones, servicios principales y auxiliares.


Segn lo establecido en el Capitulo I, artculo 34, ordinales 3 y 5 de la
Ley Orgnica del Servicio de Policia y del Cuerpo de Policia Nacional, son
atribuciones comunes de los cuerpos de policia: Ejercer el servicio de policia
en reas urbanas, extraurbanas y rurales.
Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de
Policia Comunal.
Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas y el trnsito terrestre, previniendo la comisin de delitos,
participando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones
administrativas previsto en la ley.
De esta suerte surgen dos propuestas importantes para combatir el
delto en nuestro municipio:
La creacin de un servicio especial o Brigada de Policia Escolar;
donde la policia interacte con un cuerpo integral de la Policia Comunal,
docentes, padres, representantes, alumnos, personal administrativo y obrero
de la institucin escolar, haciendo que estos se conviertan en vigilantes de
posibles agresiones e incursiones del hampa y las controlen. Este proyecto
se basa en la accin preventiva que la Policia Comunal ejercer ante a un
grupo, a objeto de instruirlo en todos sus derechos y deberes cvicos, ya que
aqu el policia se convierte en un maestro y orientador de los deberes
cvicos.

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La conformacin de la Direccin de Trnsito y Circulacin, con el fin de


aplicar todo el peso de la ley a los infractores de oficio, quienes
anrquicamente, han minado nuestras calles, contraviniendo la Constitucin
y las leyes de la Republica, ante la mirad (no indiferente), sino complaciente
de los funcionarios de seguridad destacados en nuestra ciudad, quienes lejos
de aplicar la ley, estn mas bien dispuestos a recibir cualquier soborno,
convirtindose con esta accin en funcionarios corruptos que no protegen al
ciudadano o ciudadana, sino que lo ponen mas bien en alto riesgo e
indefensin. Para nadie en zaraza es un secreto de que los potenciales
infractores de trnsito son menores de edad, quienes con la venia de sus
padres, conducen autos y motos bajo los efectos del alcohol y otras
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ocasionando situaciones de
riesgo, vulnerabilidad y amenaza a la integridad fsica y propiedades de
nuestros ciudadanos.
Tambin muchos adultos carecen de valores ticos y morales,
cometen graves infracciones que luego se convierten en deltos, como son:
La obstruccin de las vas pblicas con sendos carros ltimos modelos
o camiones, los cuales estacionan frente a licoreras y otros sitios pblicos,
con sus equipos de sonido a todo volumen sin importarles la paz y
tranquilidad de sus vecinos y simplemente del ciudadano y ciudadana que
tambin merece respeto, vivir en paz y tranquilidad.
Motorizados inescrupulosos, que conducen sin un casco de seguridad,
sin licencia y an peor, sin ningn tipo de documento que le acredite
propiedad sobre el vehiculo.
Estos ciudadanos y ciudadanas tambin registran altas cifras de
accidentes con decesos en nuestro municipio, pero la ley de transporte y
trnsito terrestre aun no llega a Zaraza.

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Existe un grupo de motorizados ya conocidos en nuestra ciudad,


quienes se dedican a merodear las entidades bancarias con el nico fin de
atracar a los ciudadanos que realizan sus depsitos o retiros sin tomar
ninguna medida de seguridad al respecto. A estos se les denomina en el
ambiente

policial

los

Motobanquistas;

tambin

atracan

en

locales

comerciales y residencias, pues saben que la presencia policial en cualquier


sector de la comunidad es imperante o simplemente no existe.
Para controlar, vigilar y resguardar nuestros comercios y entidades
bancarias, existe la comprobada efectividad de una brigada silenciosa y de
fcil desplazamiento en nuestro casco central, con una tcnica que produce
desconcierto en el delincuente, nos referimos a la Brigada de Policia
Ciclstica que puede estar conformada por un grupo de 10 hombres y
mujeres por grupo, que tendrn a su cargo, el control de atracadores
solitarios y de Motobanquistas, los cuales si logran darse a la fuga pueden
ser perseguidos y detenidos por la Brigada Motorizada, que tambin estar
en capacidad de reaccionar y perseguir un auto robado, esto por supuesto, si
estuvieran equipados con un buen sistema de radio comunicaciones.
La accin preventiva de la policia Municipal se concretar en reas
fundamentales de operatividad.
Estas pueden ser, de acuerdo a las caractersticas de nuestro
municipio las siguientes.
Red de comunicaciones:
1. Un servicio integrado de inteligencia policial y social donde participar
activamente los Consejos Comunales. ( taxistas voceros de

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consejos comunales comerciantes productores agropecuarios


comisarios de caseros consejos comunales rurales)
2. Servicio de patrullaje punto a pi

comercios y entidades

3. Servicio de patrullaje Ciclstico

bancarias

4. Servicio de patrullaje motorizado ( vehculos motos)


5. Puntos de control cierre de la ciudad - puntos de bloqueo.
6. Servicio de policia montada y rural ( vigilancia y patrullaje de unidades
de produccin rural, caseros y rea rural en general)
7. Brigada de Policia Escolar. ( El Policia va a la Escuela)
8. Brigada de Policia Turstica ( Conformada por jvenes universitarios
preparados para orientar a los ciudadanos en las plazas, parques y
reas de esparcimientos del municipio)

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OBJETIVO GENERAL:
La creacin, organizacin del Cuerpo de Policia Municipal, como
rgano o ente de seguridad ciudadana que se encargue de ejercer el servicio
de policia en Municipio Pedro Zaraza del Estado Guarico, orientado hacia la
actividad administrativa, preventiva y de control del delito, con fundamento
en las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y la Ley Orgnica del Servicio de Policia
y del Cuerpo de Policia Nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS:

Diagnosticar el nivel de inseguridad presente en los planteles del


Municipio, motivado por la ausencia casi total de funcionarios
policiales, ya que el nmero existente no se corresponde con la
cantidad de habitantes (20 policas para 80 mil habitantes) solo hay
una precaria, decadente y cuestionada polica Estadal sin recursos, y
con una preparacin profesional muy deficiente.

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Regular el servicio de policia en el mbito municipal, su


direccin, organizacin, y competencias, con fundamentos en
las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin
de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Promover estrategias y procedimientos de proximidad a la
comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales
circunscritos para facilitar el conocimiento del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social y
la convivencia. (Cuerpo de Policia Comunal Artculo 48 de la
Ley Orgnica del Servicio de Policia y del Cuerpo de Policia
Nacional.)
Prestar un servicio a toda la poblacin zaracea sin distincin o
discriminacin alguna.
Dictar polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana y
velar por su ejecucin y control.

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