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Derecho penal mexicano

Poltica criminal y Derecho internacional


Javier Dond Matute

Un penitenciarista inslito
Sergio Garca R amrez
y Antonio Snchez Galindo

El procedimiento abreviado
Jess Zamora Pierce

Globalizacin, delito y exclusin social.


Una correlacin a debate
Pedro Jos Pealoza,
Gerardo Covarrubias Valderrama,
Tilemy Santiago Gmez,
Susana Vanessa Otero Gonzlez

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Mxico vive profundos cambios sociales y jurdicos que ameritan una seria reflexin acerca del pas que deseamos construir. En ese sentido, los
temas jurdico-penales adquieren una relevancia particular en el rediseo de las instituciones de administracin y procuracin de justicia. Por lo
anterior, la revisin del diseo del sistema penal mexicano es importante
puesto que, por medio de su estudio, se lograr una amplia comprensin
acerca de los cambios en el sistema penal y para desarrollar nuevos enfoques doctrinarios.
Derecho penal mexicano. Estudios y reflexiones sobre el diseo del
sistema penal en Mxico es una compilacin de textos de destacados juristas, que ofrecen una panormica sobre la evolucin del derecho adjetivo en
nuestro pas y que ser de gran utilidad para estudiosos del tema, en tiempos
de reformas y cambios trascendentales para el sistema penal en Mxico.

Otras publicaciones
del Inacipe

Aparatos organizados de poder


Agustn Quintana Olvera

David Cienfuegos Salgado y


Tania C. Vsquez Muoz (coordinadores)

Criminologa contempornea
Introduccin a sus fundamentos tericos
Gerardo Sal Palacios Pmanes

David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vsquez Muoz


(coordinadores)

Estudios y reflexiones sobre el diseo


del sistema penal en Mxico

Control inteligente del delito


Irvin Waller

Estudios y reflexiones sobre el diseo


del sistema penal en Mxico

Derecho penal mexicano

Otras publicaciones
del Inacipe

Estudios y reflexiones sobre el diseo


del sistema penal en Mxico

Derecho penal mexicano

Sistema de derechos humanos


y sistema penal
Mara Elosa Quintero

Derechos Fundamentales
Bernardino Esparza Martnez

Cibercriminalidad
Fundamentos de investigacin en Mxico
scar Manuel Lira Arteaga

La poltica de seguridad en Mxico


Evaluacin y reflexiones desde la Criminologa
crtica (2006-2012)
Alan Garca Huitron

Modelo de evaluacin de los


Centros de Justicia para las Mujeres
Juan C arlos Abreu y Abreu
Emilio Daniel Cunjama Lpez
Javier Figueroa C astellanos
Alan Garca Huitron
Rita Margarita Jimnez Snchez

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Temas Selectos

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DIRECTORIO
Jess Murillo Karam
Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Bentez Tiburcio
Subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alicia Beatriz Azzolini Bincaz
Encargada de la Secretara General Acadmica
Jorge Martnez Iglesias
Encargado de la Secretara General de Extensin
Alfonso Jess Mostalac Cecilia
Encargado de la Direccin de Publicaciones

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derecho penal mexicano


Estudios y reflexiones
sobre el diseo del sistema penal
en Mxico

David Cienfuegos Salgado


Tania C. Vsquez Muoz
(Coordinadores)

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Derecho Penal Mexicano. Estudios y reflexiones sobre el diseo del sistema penal
en Mxico
2014 David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vsquez Muoz
2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en
la materia cuyos textos estn dirigidos a estudiantes, expertos y pblico en general.
Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma
y una violacin a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no
necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

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Magisterio Nacional nm. 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, Mxico, D.F.
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx

ISBN: 978-607-9404-47-5
Se prohbe la reproduccin
parcial o total, sin importar el
medio, de cualquier captulo o
informacin de esta obra, sin
previa y expresa autorizacin
del Instituto Nacional de
Ciencias Penales, titular de
todos los derechos.
Impreso en Mxico Printed
in Mexico

Cienfuegos Salgado, David, coord.


Derecho penal mexicano: estudios y reflexiones sobre el diseo
del sistema penal en Mxico / David Cienfuegos Salgado y Tania
C. Vsquez Muoz, coordinadores. Mxico: Instituto Nacional
de Ciencias Penales, 2015.
xxiv, 628 p.; 23 cm.
ISBN : 978-607-9404-47-5
1. Derecho penal Mxico. 2. Reforma constitucional - Mxico.
3. Derechos humanos Mxico. 4. Procedimiento penal Mxico. 5. Medidas cautelares- Mxico. I. Vsquez Muoz, Tania C.,
coord. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales. III. Ttulo.
J620 C184d

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Posgrado

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Capacitacin

Publicaciones

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Contenido
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
El sistema penal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Preliminar: propsito y desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. El orden y las fuentes: selecciones
y genealoga de los cambios constitucionales. . . . . . . . . . 11
III. Reflexin sobre el presente y el futuro. . . . . . . . . . . . . . . . 27
La reforma constitucional del ao 2008: los nuevos retos de los
derechos humanos en el sistema penitenciario mexicano. . . .
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. La reforma constitucional de seguridad
y justicia del ao 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La trascendencia de la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Restriccin de la prisin preventiva y beneficios penitenciarios, 36; Creacin de Juez de ejecucin de sentencias, 39.

31
31
32
34

IV. La administracin de las prisiones mexicanas. . . . . . . . . . 40


V. La administracin penitenciaria mexicana a partir
de la reforma del ao 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
VI. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Revistas, 48.

Sistema de justicia, una reforma paradigmtica:


un problema de poca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
II. Reforma penal constitucional de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . 54
III. Atrs de la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
IV. Dnde quedamos con la reforma? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
V. Estado actual de las entidades federativas. . . . . . . . . . . . . 69
VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
VII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
VII

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VIII

derecho penal mexicano

El nuevo proceso penal acusatorio y la preparacin emocional


de los sujetos procesales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
I. Reflexin inicial (a modo de introduccin). . . . . . . . . . . .
II. El derecho y las emociones:
una relacin contradictoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Un nuevo proceso y reformas que implican una mayor
exposicin de las emociones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. La inteligencia emocional como factor de capacitacin
para el nuevo proceso penal acusatorio. . . . . . . . . . . . . . .
V. Comentario final. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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93

La formacin filosfica-cientfica del abogado


en el nuevo sistema acusatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
II. El licenciado en Derecho o abogado, el letrado
o jurisconsulto y el jurista en los juicios orales. . . . . . . . . 97
Los maestros del discurso jurdico: Cicern y Quintiliano, 97.

III. Las corrientes filosficas en la formacin argumentativa


del abogado del siglo xxi en los juicios orales . . . . . . . . .
IV. El lenguaje filosfico-cientfico
en los juicios orales penales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. La retrica como principio de instruccin pblica
y oral en los juicios orales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medidas cautelares en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Palabras previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Las medidas cautelares: concepto,
definicin y tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Principios aplicables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. El dictado de las medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Libertad y detencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. La prisin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Otras medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. El tema de la proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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contenido

IX

IX. Palabras finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 95


X. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
La extradicin como instrumento para la investigacin
efectiva de violaciones a normas Jus Cogens en el marco
de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Acceso a la justicia penal y prisin: anlisis desde
la perspectiva de gnero y los derechos humanos. . . . . . . . . 215
I. Perspectiva de gnero: las paradojas
de la construccin cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
II. La privacin de la libertad en el siglo xxi . . . . . . . . . . . . . 221
A) Los derechos de las personas privadas de la libertad, 222;
B) Trabajo y educacin, 225; C) Capacitacin de los operadores del sistema penitenciario, 226.

III. Acceso a la justicia y prisin


desde la perspectiva de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 26
IV. Los derechos humanos y la perspectiva
de gnero en prisin. Notas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 33
Audiencia de control de la accin. Un derecho procesal
eficaz para la vctima y el ofendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
I. De los derechos de la vctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
A) Derechos constitucionales de la vctima u ofendido, 237;
B) Derechos procesales de la vctima u ofendido, 244; C) Derecho a que el Ministerio Pblico ejerza la accin penal, 248.

II. Derecho constitucional de la vctima


al control de la accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
A) Control de la accin en archivo temporal o reserva,
253; B) Control de la accin en materia de no ejercicio
de la accin penal pblica, 256; C) Control de la accin en
materia de abstencin de la accin, 260; D) Control de la
accin en materia de aplicacin de criterios de oportunidad,
264; E) Control de la accin por parte de la vctima y ofendido, 264; F) Pasos del procedimiento, 268.

La exhibicin ante los medios de comunicacin de las personas


detenidas: un ejercicio de control de convencionalidad . . . . 275
I. Las reformas constitucionales en Mxico: 2008-2011 . . . 275

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derecho penal mexicano

II. Control de Convencionalidad en Mxico: 2009-2011. . . .


III. La exhibicin ante los medios de comunicacin de las
personas detenidas: derechos afectados y estndares
internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Derecho al debido proceso y presuncin de inocencia . . .
V. La exhibicin de personas detenidas ante los medios
de comunicacin en Mxico: a modo de conclusin. . . . .

278
281
283
288

Las nuevas tendencias sobre la ejecucin penal . . . . . . . . . . . . 295


I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
II. La globalizacin y su impacto
en las reformas polticas y legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
III. Los principios bsicos para el tratamiento
de los reclusos impulsados por la onu. . . . . . . . . . . . . . . . 301
IV. Una visin actual del rgimen jurdico
de la ejecucin penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
V. El aumento de las denuncias por tortura
y las recomendaciones del Comit Internacional
Contra la Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Amparo y proceso acusatorio en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. La tormenta jurdica perfecta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. El amparo penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. El juicio de amparo y los principios
del sistema acusatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Temas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Oralidad, 333; 2. Situacin procesal de la vctima, 340;
3. Suplencia de la queja, 344; 4. Auto de vinculacin a proceso 349; 5. Prisin preventiva y otras medidas cautelares,
353; 6. Lectura de derechos, 355; 7. Amparo directo, 359.

323
323
324
327
333

V. Nota final. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367


El derecho fundamental de proporcionalidad
en materia penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
II. Los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
III. Los derechos fundamentales
y el Estado de Derecho democrtico. . . . . . . . . . . . . . . . . 373
IV. Cul es la naturaleza
de los derechos fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

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contenido

V. Clasificacin de los derechos fundamentales. . . . . . . . . . .


VI. Breves referencias histricas al derecho fundamental
de la proporcionalidad en materia penal . . . . . . . . . . . . . .
VII. El principio de proporcionalidad
en materia penal en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII. El principio de proporcionalidad y el bien jurdico. . . . . .
IX. Exposicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
X. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El acceso pleno a la tutela judicial efectiva
a travs de los modelos y principios procesales dispositivo,
inquisitivo y publicista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Acceso pleno a la jurisdiccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II Aplicacin de los procesos dispositivo,
inquisitivo y publicista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Procesos adversarial, inquisitivo, publicista
(sistema, modelo o principio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) Modelo adversarial, 406; B) Modelo inquisitivo, 412;
C) Modelo publicista, 417.

XI

377
379
382
383
387
390

391
391
393
394

IV. El acceso pleno a la tutela judicial efectiva


a travs de los modelos y principios procesales
dispositivo, inquisitivo y publicista. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 21
V. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Arraigo penal y suspensin de derechos poltico-electorales. . . . . 425
La justicia restaurativa en la montaa de Guerrero. . . . . . . . . . 435
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Ii. La estructura comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
A) Las autoridades, 438; B) Las instancias, 441.

Iii. La justicia restaurativa comunitaria


sobre el principio de la responsabilidad compartida . . . . . 446
A) Los principios de la justicia comunitaria, 446; B) El proceso comunitario: en busca del bien comn, 448; C) La denuncia y la investigacin, 450; D) Las pruebas, alegatos y la
bsqueda de acuerdos, 451; E) La reeducacin: el camino del
trabajo, 452.

iv. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 56
V. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

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XII

derecho penal mexicano

Menores infractores, adultos jvenes. La reforma


constitucional y la nueva Ley Federal de Justicia
para Adolescentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
tica policial en un Estado social y democrtico de Derecho.
Los retos de la Gendarmera Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
II. Marco de referencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
III. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
IV. Punto de partida: Quin vigilar a los vigilantes?. . . . . . 481
V. Innovacin y gobernanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
VI. Los retos de la Gendarmera Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . 493
VII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Autora y participacin
en el Derecho penal militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
II. Clasificacin, tratamiento y postulados reformistas
sobre los autores del delito militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
III. La participacin y su tratamiento
penal militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
IV. Poltica criminal y disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
V. Tcnica legislativa y presuncin de culpabilidad
en el Cdigo de Justicia Militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
VI. Prospectiva del Derecho penal militar. . . . . . . . . . . . . . . . 512
VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Podemos hablar de un
Derecho penal indgena?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
I. El derecho es diferente a la crtica moral.
El derecho como hecho social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
II. El derecho como producto de la aceptacin social . . . . . . 524
III. El derecho como estructura:
las reglas y los principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
IV. La teora de las reglas en Hart. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
V. Fin del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
VI. La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
VII. La sancin: castigo y recompensa
en el sistema jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

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contenido

XIII

El bien jurdico protegido


en la nueva Ley de Lavado de dinero. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. La globalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La transnacionalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. La poltica criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. La prevencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. El bien jurdico protegido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

537
537
538
543
544
552
555
557

Readaptacin y reinsercin social. Legislacin penal


de Veracruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ii. Readaptacin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Iii. Reinsercin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Iv. Legislacin penal de Veracruz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vi. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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559
560
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571
579
580

Normas nacionales, 580; Ordenamientos internacionales,


580; Libros y revistas, 580.

Violencia y crimen organizado en la ruta de la transicin


mexicana: breve anlisis del sexenio
de Felipe Caldern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
I. Alternancia poltica y delincuencia organizada. . . . . . . . . 582
II. La poltica antidrogas durante
la presidencia de Felipe Caldern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
2.1. El saldo en prdida de vidas, 587; 2.2. El gasto pblico
en seguridad, 589.

III. Seguridad pblica y seguridad nacional. . . . . . . . . . . . . . .


IV. Modelos para enfrentar el problema de las drogas. . . . . . .
V. Crtica al modelo penalista tradicional . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

593
595
596
599
600

Un estudio acerca de la experiencia jurisdiccional


de los tribunales penales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . 601
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

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XIV

derecho penal mexicano

II. Antecedentes de la actual jurisdiccin


penal internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La jurisdiccin penal internacional
y los tribunales penales internacionales. . . . . . . . . . . . . . .
IV. La Corte Penal Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Prlogo
El 5 de marzo de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin
el decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales. Dicho ordenamiento, que consta de 490 artculos ms trece
transitorios, es sin lugar a dudas uno de los documentos normativos ms
esperados por la comunidad jurdica mexicana desde la publicacin de
la reforma constitucional en materia penal el 18 de junio de 2008.
El iter legislativo de este Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (cnpp) fue complejo, atendiendo sobre todo al impacto que tendra
en la organizacin y funcionamiento de las judicaturas y de los rganos
de procuracin de justicia, as como en la relacin de todos stos con la
ciudadana. De tal complejidad han hecho eco las escuelas judiciales
de todo el pas, los rganos de procuracin de justicia, el foro y la academia, pero tambin los rganos legislativos mexicanos y aun en la
propia ciudadana, que el derecho y el deber de conocer sus contenidos
y alcances.
La aparicin del cnpp comienza a cerrar el ciclo de implementacin del nuevo sistema de justicia penal. En los ltimos seis aos, la
instauracin del modelo penal basado en los principios derivados de
la reforma constitucional implica sin duda uno de los compromisos
primordiales del gobierno federal y de las entidades federativas. Ello
ha propiciado una gran actividad legislativa en los distintos rdenes
de gobierno, as como el impulso de programas de formacin, actualizacin y capacitacin en torno a los contenidos del nuevo sistema
penal.
Es precisamente en este contexto que la presente obra, producto del
esfuerzo de diversos profesionales especialistas, tiene el afn de brindar un panorama concreto, completo y de corte transversal que permita acercar al lector al nuevo sistema de justicia penal, a partir de temas
puntuales sobre su evolucin en el tiempo, naturaleza, caractersticas,
retos y expectativas, mismo que, en trminos del artculo segundo
transitorio del decreto por el que se expide el cnpp, no podr exceder
del 18 de junio de 2016.
XV

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XVI

derecho penal mexicano

Esta publicacin cobra an mayor importancia de cara a los acontecimientos sucedidos a fines de septiembre de 2014 en Iguala, los
cuales han conmocionado a la nacin entera y constituyen una herida abierta en el sentir y razonar de la sociedad mexicana. Sin duda,
el Caso Ayotzinapa es una fuerte llamada de atencin, no solo al
aparato pblico, sino a la organizacin social en su conjunto, que
debe llevarnos a serios cuestionamientos al trastocar fibras tan sensibles de la prevalencia del Estado Constitucional de Derecho, como
son la justicia, el respeto y garanta a los derechos humanos, la honestidad y transparencia del servicio pblico, la sustentabilidad y el
fortalecimiento del tejido social, pilares todos ellos sobre los que se
sustentan los principios y fines bsicos del Estado: la seguridad y el
bien comn.
En un Estado realmente Constitucional, son responsabilidades primordiales de toda institucin y todo servidor pblico respetar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales; zanjar la brecha
entre rganos del poder pblico y la poblacin; ofrecer un gobierno
abierto e incluyente; una gestin pblica de puertas abiertas que convoque, sea transparente y se mantenga a salvo de la perniciosa intromisin de los llamados poderes fcticos; que cuente con mecanismos eficaces de rendicin de cuentas y, con todo ello, logre su
legitimidad al eliminar cualquier dejo de duda en la motivacin de su
actuar institucional.
Uno de los temas medulares de este ser, deber ser y querer ser de
nuestro orden constitucional es sin duda el sistema penal mexicano;
sabemos que el proceso de instauracin del sistema penal de carcter
acusatorio dio inicio en el ao de 2008 y espera su terminacin en el
ao de 2016. En esta vacatio legis de ocho aos, los gobiernos de los
estados y del Distrito Federal tienen la misin constitucional de adecuar sus propios rdenes jurdicos, instalaciones y recursos, especialmente los humanos.
A la fecha, si bien una buena parte de las entidades federativas ha
adecuado sus leyes, vale advertir que, en los hechos, son pocos los
casos en que se han tomado en consideracin otros aspectos igualmente importantes, como la creacin y reacondicionamiento del espacio fsico; la asignacin presupuestal y los mecanismos de control de
gasto correspondientes; la capacitacin integral para los operadores
jurdicos; la modernizacin de los planes de estudio en todos los niveles educativos; la formacin inicial y continua de profesores y alum-

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Prlogo

XVII

nos; la difusin de los principios, objetivos y forma de operacin del


nueva sistema en todos los estratos sociales, todos los cuales resultan
imprescindibles para la verdadera y efectiva puesta en operacin de
una reforma de gran calado como la que se pretende. Falta poco para
que concluya el plazo, el tiempo apremia...
Al momento de revisar los textos entregados por los coautores de
esta obra, se tom la decisin de clasificar los escritos para dividirlos
en seis grandes ejes temticos que abarcan en trminos generales el
marco terico de nuestro sistema penal mexicano: Reforma Penal,
tica Penal, Proceso Penal; Ejecucin de Sentencias y Derechos Penitenciarios; Comentarios a los Ordenamientos de Carcter Penal y,
por ltimo, Crnica Especializada.
En el apartado dedicado a la reforma penal, encontramos eminentes
textos, empezando con el realizado por el insigne jurista Sergio Garca
Ramrez, quien hace una brillante exposicin retrospectiva sobre las
reformas constitucionales en la materia que se han aprobado en el
Mxico independiente y luego sobre la manera en que se han desarrollado figuras como el Ministerio Pblico y los preceptos del enjuiciamiento penal, para llegar a los tiempos modernos con la entrada total
de la jurisdiccin de las cortes internacionales, de cuyo proceso de
integracin l fue distinguido partcipe. Sobre tpicos relacionados
enteramente a la discusin sobre la reforma penal de 2008, encontramos los textos de Juan Pablo Pacheco Chvez, Sistema de Justicia,
una reforma paradigmtica; un problema de poca y La extradicin
como instrumento para la investigacin efectiva de violaciones a normas ius cogens en el marco de la reforma constitucional de Derechos
Humanos de Adrin Domnguez Torres.
El sistema penal mexicano no se circunscribe solamente a los juicios orales, ni su modernizacin a un mero cambio de tuercas en la
legislacin; tambin las normas ticas y morales juegan un papel preponderante en el xito o fracaso del sistema. Aqu se recogen textos
avocados al estudio de la tica penal. Para el fortalecimiento y la
consolidacin del sistema debe cambiar desde la manera en que estos
temas son enseados en las Facultades de Derecho a lo largo y ancho
de nuestro pas; responder a las preguntas tocantes al perfil de egresados que requiere el nuevo sistema; la formacin, inicial y continua
que deben seguir nuestros futuros jueces, secretarios, ministerios pblicos y litigantes, as como la lnea filosfica que debe regir su actuacin, tpicos sobre los que escribe Eliseo Muro Ruiz en su texto

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XVIII

derecho penal mexicano

La formacin filosfica-cientfica del abogado en el nuevo sistema


acusatorio.
En el orden de la tica de los operadores del sistema penal, el texto de Jos Jess Borjn Nieto se refiere al papel que deben seguir los
agentes de polica en su calidad de auxiliares del Ministerio Pblico,
al ser sobre todo estos elementos los responsables mayores de acatar
irrestrictamente los Cdigos de tica y manuales de actuacin policiaca, en el marco del respeto y garanta a los Derechos Humanos,
comprendido por supuesto el debido proceso de los detenidos. En
este sentido, el autor emite su opinin sobre los retos de la recientemente creada Gendarmera Nacional para ganar su legitimidad y la
confianza social, destacando primersimamente el de tender al logro
de los niveles de calidad, eficiencia, profesionalismo, humanismo y
tica de corporaciones similares existentes en otros pases como
Francia, Espaa, Italia y Chile, de los cuales la Comisin Nacional de
Seguridad, dependiente de la Secretaria de Gobernacin, consider
como casos de xito dignos de ser tomados en cuenta.
Entramos a la parte del central de la obra con textos encaminados a
explicar las diferentes etapas del proceso penal. En esta tesitura, Juan
ngel Salinas Garza nos ofrece el artculo El acceso pleno a la tutela
judicial efectiva a travs de los modelos y principios procesales dispositivo, inquisitivo y publicista. En l, aduce que el hecho de que en
un determinado sistema jurdico existan tribunales y se establezcan las
vas procesales para que las partes hagan valer sus controversias, resulta insuficiente para considerar que los particulares ejercen su
garanta de acceso a la justicia, esto es, la tutela judicial efectiva, requiere de otros elementos que garanticen la imparticin de justicia
plena en la esfera de los gobernados, as como la al aplicacin operativa del valor jurdico protegido en la norma implica tutela judicial en
sentido estricto.
Existen realidades que no pueden ser ignoradas porque inciden en
una justa y efectiva aplicacin de la norma jurdica. La mera atencin
a la letra de la Ley resulta precaria para garantizar a las partes su efectividad y, al final de cuentas, el acceso a la justicia. Jos Francisco
Bez Corona en su texto El nuevo proceso penal acusatorio y la preparacin emocional de los sujetos procesales, comienza sealndonos que la materia penal en sus aspectos terico y procesal, constituye
una rama muy peculiar del estudio de lo jurdico. Se trata de la disciplina jurdica encargada de sancionar las conductas de mayor gravedad

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Prlogo

XIX

y, por ende, aplicar los castigos ms severos, justamente por afectar


los bienes jurdicos ms preciados por el ser humano y la sociedad.
En las audiencias penales se discute diariamente sobre asuntos relacionados con afectaciones a la vida, la libertad, la integridad fsica y
emocional, la seguridad, la propiedad o la salud, por mencionar algunos; en cada uno de ellos se ven reflejadas las emociones y particularidades de los sujetos participantes, que como vctimas, imputados,
jueces, ministerios pblicos, litigantes o incluso testigos, policas o
peritos, se enfrentan a un proceso en el cual debe decidirse sobre la
sancin por un delito y que puede involucrar la libertad de otra persona.
Por ello, el proceso penal siempre ha implicado, ya sea en el expediente o en las audiencias, un crisol de estados emocionales: dolor, rencor,
impotencia, desconsuelo, culpa, angustia, odio, venganza, frustracin,
sed de justicia, ante lo cual se debe permanecer firme y objetivo. Ante
esta realidad, la implantacin de un nuevo sistema de justicia con un
proceso penal acusatorio, tiene serias implicaciones para toda la vida
jurdica y requiere de la preparacin de quienes intervienen en el proceso. Si bien conceptos como teora del caso, argumentacin jurdica,
oratoria, litigacin, tcnicas de interrogatorio, moderacin de las
audiencias, entre muchos otros, constituyen el punto central de la capacitacin, en complemento a lo anterior, el nuevo proceso representa
tambin un reto para la preparacin emocional de los participantes,
por lo que habran de adicionar sea esta formacin inicial y continua
el manejo de relaciones humanas, el autocontrol, la automotivacin, el
autoconocimiento, la programacin neurolingstica, en fin, de todas
las competencias que engloba la inteligencia y la comunicacin
emocional.
Por cuanto hace a los detenidos y su tratamiento, Luis Gonzlez
Placencia destaca en su artculo sobre la exhibicin ante los medios de
comunicacin de las personas detenidas, las palabras del Ministro
Sergio Valls Hernndez, sealando que el riesgo principal de la fabricacin de juicios paralelos es que en ellos no existen, ni son exigibles,
los estndares de proteccin de los derechos humanos previstos en la
Constitucin y revisados en el presente estudio. Al respecto, comenta:
la difusin detallada de un hecho delictivo en medios de comunicacin impresos o electrnicos, como las redes sociales, acarrea algunos
problemas serios que van desde la colocacin en un estado de riesgo
de la investigacin, la contaminacin del juicio propiamente judicial,
as como la afectacin el derecho a la presuncin de inocencia. Por lo

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XX

derecho penal mexicano

tanto, es inconvencional la afectacin del derecho a la presuncin de


inocencia bajo la justificacin del respeto al derecho de la sociedad
para estar debidamente informada, ya que con la aparicin de juicios
mediticos. Adems, al generarse un ambiente de presin social hacia
los operadores judiciales encargados de resolver los casos, se afecta
de manera sensible la resolucin del fondo de la litis, al viciarse la
identificacin del alcance de un derecho frente a otro con el que entra
en colisin; la precisin de una responsabilidad y la sancin consecuente; con lo que se afecta la aplicacin de los principios de proporcionalidad y menor afectacin, fundamentales para la resolucin
de conflictos entre principios jurdicos. En su interesante participacin,
Gonzlez Placencia retoma el diagnstico hecho por las comisiones
unidas de Puntos Constitucionales sobre los tres problemas centrales
del sistema penal mexicano: 1) Que el sistema de procuracin e imparticin de justicia penal tiene serios problemas operativos y de diseo,
por lo que no cumple con sus funciones; 2) Que existe una crisis en la
seguridad pblica que amenaza al Estado mexicano en su conjunto, en
particular, aqulla generada por la delincuencia organizada, y 3) Que
se carece de una coordinacin indispensable entre los rganos del poder pblico legislativo, ejecutivo y judicial- y los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal para enfrentar el problema de la
seguridad pblica y mejorar el funcionamiento de la justicia penal.
Sobre los juicios en el proceso penal, el texto de Jos Daniel Hidalgo
Murillo aborda el tema Audiencia de control de la accin: Un derecho
procesal eficaz para la vctima y el ofendido, etapa procesal a la que
considera la ms importante, ya que no slo en ella se dirimen los
puntos controversiales del juicio oral y se perfecciona la accin penal
contra el indiciado, sino que tambin se otorgan o negocian beneficios
legales como la disminucin de la pena.
En la seccin dedicada a la ejecucin de sentencias y el derecho
penitenciario, Jos Zaragoza Huerta en su texto La reforma constitucional del ao 2008, los nuevos retos de los Derechos Humanos en el
sistema penitenciario mexicano seala que a partir de la reforma del
ao 2008 se incluye la figura del juez de ejecucin de sanciones, bajo
cuya responsabilidad quedan las funciones de fiscalizar la actividad
carcelaria y salvaguardar los derechos de los procesados y al mismo
tiempo, proteger eficazmente los derechos humanos de quienes se encuentran privados de su libertad, a diferencia de lo que acontece actualmente con otras instituciones que solamente emiten recomenda-

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Prlogo

XXI

ciones en caso que determinar la existencia de una vulneracin a tales


derechos. Gracias a esta innovacin, el Poder Judicial se encargar de
dar seguimiento al cumplimiento de la pena privativa de libertad
(judicializacin) y el Poder ejecutivo continuar realizando su actividad prestacional (la administracin carcelaria).
En su artculo intitulado Acceso a la justicia penal y prisin; anlisis desde la perspectiva de gnero y los Derechos Humanos, Julieta
Morales Snchez expone informacin estadstica sobre la poblacin
penitenciaria en Mxico, que ascenda a 224 246 personas internas, de
los cuales 56.4% son personas sentenciadas y 43.6% estn sujetas a
proceso. Otro dato digno de resaltar es que a nivel nacional existe una
sobrepoblacin penitenciaria de 21.7%. Pero uno que llama particularmente la atencin a Julieta Morales es que del total de internos,
95% son hombres y 5% mujeres. Esta mayor presencia masculina
en prisin afirma ha invisibilizado a las mujeres que se encuentran en
esta situacin, lo que ha ocasionado que las normas respondan a las
necesidades de los hombres; por ejemplo, en cuanto al trabajo, la prisin ofrece labores y capacitacin estereotipada para las mujeres. Por
otra parte, seala que si bien las nias y nios que viven con sus madres en prisin tienen requerimientos especficos de alimentacin, salud (atencin peditrica), derecho a la educacin preescolar (comprendida entre los 3 y 6 aos), entre muchos otros, lamentablemente
algunas entidades federativas han sido omisas en la plena garanta de
su derechos, cuando la Constitucin constrie a la observancia por
parte de instituciones y servidores pblicos, del inters superior del
menor.
El juicio penal no es el nico que enfrenta un cambio radical en su
naturaleza y caractersticas, tambin la ejecucin de sentencias ha sufrido una transformacin considerable. Sobre el particular, Emma
Mendoza Bremauntz nos comparte algunas reflexiones sobre Prcticas
modernas de ejecucin de penas encaminadas sobre todo a encontrar
una poltica de justicia restaurativa sobre la pena inquisitorial, que
en la actualidad no resarce en nada el dao causado por el delincuente en favor de su vctima.
Sobre la obra conjunta de Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubn
Snchez Gil, si bien es cierto que el Juicio de Amparo no forma parte
del proceso penal acusatorio, en su calidad de juicio de garantas, es
muy importante sealar su relacin, dado que el juicio de amparo en
materia penal se regula por disposiciones legales expresas y criterios

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XXII

derecho penal mexicano

jurisprudenciales, que otorgan mltiples beneficios al inculpado.


Estas regulaciones se hallan inspiradas por la finalidad tutelar del juicio
de amparo y el valor superior que representa la libertad fsica, menoscabada por las restricciones a que podra someterse en los procedimientos penales. Al respecto, los autores realizan un anlisis de artculos
y fracciones de la Ley de amparo que catalogan las violaciones procesales que pueden afectar las defensas del quejoso, por lo que deben
variarse algunas hiptesis, a fin de ajustarlas a los perfiles del proceso
penal acusatorio. Enfatizan que el amparo penal ser la prueba de
fuego de todas estas reformas en que el pueblo mexicano ha puesto sus
esperanzas de lograr una vida ms justa y digna para sus integrantes.
En adicin comentan que en pocos mbitos jurdicos se da la gran
complejidad que produce la conjuncin de las reformas constitucionales
de 2008 y 2011, las que no se resolvern de la noche a la maana, ni
tampoco ser obra de unas cuantas personas. Por ello, para resolverlos
se requiere de gran ponderacin y prudencia, adems de un amplio
consenso que considere una muy amplia gama de puntos de vista, a
fin de encontrar su mejor solucin.
En el eje temtico del presente compendio, denominado Comentarios a leyes penales, los articulistas discernieron sobre ciertas legislaciones que guardan estrecha relacin con el sistema penal mexicano.
En particular, Jos Luis Trujillo Sotelo argumenta sobre cmo la Ley
de Justicia Federal para Adolescentes y las dems que entraron en
vigor despus de la reforma constitucional de junio del ao 2008 en
diferentes estados de la Repblica, dejan fuera de su contexto la regulacin de los adolescentes que realizan conductas violatorias a lo dispuesto en los Bandos de Polica y Buen Gobierno de los Ayuntamientos
Municipales, cuando afectan el patrimonio pblico o privado, el trnsito pblico, la salubridad general, el orden y tranquilidad pblica, el
civismo social, quedando la responsabilidad directamente en los padres de familia, incluida toda la carga en la formacin ciudadana que
requieren los adolescentes, sin dejar de referir la violacin de los derechos humanos de estos al momento y durante su detencin. Con las
nuevas disposiciones jurdicas en materia de menores en conflicto con
la Ley, particularmente en aquellas conductas que no son consideradas
como un delito grave y sobre todo en cuanto a las faltas cometidas a los
Bandos de Polica y Buen Gobierno, se promueve la discrecionalidad
de las autoridades administrativas y de seguridad pblica en el mbito
municipal, lo que les permite aplicar a su arbitrio las sanciones respec-

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Prlogo

XXIII

tivas, dando pauta a la violacin de los derechos humanos de los detenidos y la corrupcin desmedida en las estaciones de policas y los
Juzgados de Paz y Calificadores, responsables de aplicarlo.
El Derecho Penal Militar como conjunto de legislaciones encaminadas al procesamiento, enjuiciamiento y sentencia de las fuerzas castrenses en el pas tambin ha sufrido cambios torales. Sobre este
rubro, Alejandro Carlos Espinosa en su texto Autora y participacin
en el Derecho Penal Militar, afirma que esta disciplina jurdica adquiere un nuevo rostro frente a los estndares internacionales derivados
del corpus iuris interamericano, en particular si observamos que en
los tiempos recientes la Corte Interamericana se ha dedicado prcticamente a resolver casos de la materia. As por ejemplo, es indiscutible
la trascendencia que en funcin del fuero de guerra y su facultad
atrayente trajo consigo el Caso Radilla Pacheco; de igual significacin e importancia fueron las sentencias de Ins Fernndez Ortega y
Valentina Rosendo Cant.
El documento sobre la nueva Ley de Lavado de Dinero, de Alejandro de la Fuente Alonso, complementa la seccin de comentarios a
legislaciones y expone una de las problemticas cruciales que enfrenta
el combate a la delincuencia organizada en el nuevo contexto procesal.
El apartado que cierra esta obra, comprende lo relativo al anlisis
jurdico y algunas crnicas sobre legislaciones especficas, experiencias de los autores, adems de un repaso a la evolucin de la violencia
durante el gobierno federal anterior.
No queremos dejar de mencionar el artculo que presentamos en
coautora con Adriana Yadira Lpez Lazcano. Se trata de una revisin
exhaustiva de las medidas cautelares a la luz del nuevo sistema penal.
Este tema ser relevante en la construccin de un debido proceso en el
cual permee el principio de presuncin de inocencia. Estamos seguros
que muchos criterios jurisprudenciales habrn de surgir precisamente
con relacin a estas figuras, cuyas diversas modalidades y problemticas son esbozadas en este ensayo.
En fin, los artculos que se encuentran compilados en esta a nuestro juicio bien lograda compilacin sobre el sistema penal mexicano,
nos brinda un panorama amplio y claro de su evolucin histrica, su
proceso de reforma, su actualidad y sobre todo su progresin hacia el
futuro. Esperamos que al lector le sea de utilidad para entender mejor
la situacin que guarda el tema y su trascendencia para comprender la
realidad presente de nuestro pas.

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XXIV

derecho penal mexicano

Agradecemos al Instituto Nacional de Ciencias Penales su inestimable apoyo para la realizacin de la presente obra y expresamos a
todos los colaboradores nuestro reconocimiento por la entrega y la
paciencia mostrada en la confeccin de este libro que esperamos haya
alcanzado las expectativas iniciales.
David Cienfuegos Salgado
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Chilpancingo, Gro., febrero de 2015.

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