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Un penitenciarista inslito
Sergio Garca R amrez
y Antonio Snchez Galindo
El procedimiento abreviado
Jess Zamora Pierce
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Mxico vive profundos cambios sociales y jurdicos que ameritan una seria reflexin acerca del pas que deseamos construir. En ese sentido, los
temas jurdico-penales adquieren una relevancia particular en el rediseo de las instituciones de administracin y procuracin de justicia. Por lo
anterior, la revisin del diseo del sistema penal mexicano es importante
puesto que, por medio de su estudio, se lograr una amplia comprensin
acerca de los cambios en el sistema penal y para desarrollar nuevos enfoques doctrinarios.
Derecho penal mexicano. Estudios y reflexiones sobre el diseo del
sistema penal en Mxico es una compilacin de textos de destacados juristas, que ofrecen una panormica sobre la evolucin del derecho adjetivo en
nuestro pas y que ser de gran utilidad para estudiosos del tema, en tiempos
de reformas y cambios trascendentales para el sistema penal en Mxico.
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Temas Selectos
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DIRECTORIO
Jess Murillo Karam
Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Bentez Tiburcio
Subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alicia Beatriz Azzolini Bincaz
Encargada de la Secretara General Acadmica
Jorge Martnez Iglesias
Encargado de la Secretara General de Extensin
Alfonso Jess Mostalac Cecilia
Encargado de la Direccin de Publicaciones
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Derecho Penal Mexicano. Estudios y reflexiones sobre el diseo del sistema penal
en Mxico
2014 David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vsquez Muoz
2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en
la materia cuyos textos estn dirigidos a estudiantes, expertos y pblico en general.
Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma
y una violacin a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no
necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
ISBN: 978-607-9404-47-5
Se prohbe la reproduccin
parcial o total, sin importar el
medio, de cualquier captulo o
informacin de esta obra, sin
previa y expresa autorizacin
del Instituto Nacional de
Ciencias Penales, titular de
todos los derechos.
Impreso en Mxico Printed
in Mexico
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Capacitacin
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Contenido
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
El sistema penal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Preliminar: propsito y desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. El orden y las fuentes: selecciones
y genealoga de los cambios constitucionales. . . . . . . . . . 11
III. Reflexin sobre el presente y el futuro. . . . . . . . . . . . . . . . 27
La reforma constitucional del ao 2008: los nuevos retos de los
derechos humanos en el sistema penitenciario mexicano. . . .
I. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. La reforma constitucional de seguridad
y justicia del ao 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La trascendencia de la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Restriccin de la prisin preventiva y beneficios penitenciarios, 36; Creacin de Juez de ejecucin de sentencias, 39.
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iv. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 56
V. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
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Prlogo
El 5 de marzo de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin
el decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales. Dicho ordenamiento, que consta de 490 artculos ms trece
transitorios, es sin lugar a dudas uno de los documentos normativos ms
esperados por la comunidad jurdica mexicana desde la publicacin de
la reforma constitucional en materia penal el 18 de junio de 2008.
El iter legislativo de este Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (cnpp) fue complejo, atendiendo sobre todo al impacto que tendra
en la organizacin y funcionamiento de las judicaturas y de los rganos
de procuracin de justicia, as como en la relacin de todos stos con la
ciudadana. De tal complejidad han hecho eco las escuelas judiciales
de todo el pas, los rganos de procuracin de justicia, el foro y la academia, pero tambin los rganos legislativos mexicanos y aun en la
propia ciudadana, que el derecho y el deber de conocer sus contenidos
y alcances.
La aparicin del cnpp comienza a cerrar el ciclo de implementacin del nuevo sistema de justicia penal. En los ltimos seis aos, la
instauracin del modelo penal basado en los principios derivados de
la reforma constitucional implica sin duda uno de los compromisos
primordiales del gobierno federal y de las entidades federativas. Ello
ha propiciado una gran actividad legislativa en los distintos rdenes
de gobierno, as como el impulso de programas de formacin, actualizacin y capacitacin en torno a los contenidos del nuevo sistema
penal.
Es precisamente en este contexto que la presente obra, producto del
esfuerzo de diversos profesionales especialistas, tiene el afn de brindar un panorama concreto, completo y de corte transversal que permita acercar al lector al nuevo sistema de justicia penal, a partir de temas
puntuales sobre su evolucin en el tiempo, naturaleza, caractersticas,
retos y expectativas, mismo que, en trminos del artculo segundo
transitorio del decreto por el que se expide el cnpp, no podr exceder
del 18 de junio de 2016.
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Esta publicacin cobra an mayor importancia de cara a los acontecimientos sucedidos a fines de septiembre de 2014 en Iguala, los
cuales han conmocionado a la nacin entera y constituyen una herida abierta en el sentir y razonar de la sociedad mexicana. Sin duda,
el Caso Ayotzinapa es una fuerte llamada de atencin, no solo al
aparato pblico, sino a la organizacin social en su conjunto, que
debe llevarnos a serios cuestionamientos al trastocar fibras tan sensibles de la prevalencia del Estado Constitucional de Derecho, como
son la justicia, el respeto y garanta a los derechos humanos, la honestidad y transparencia del servicio pblico, la sustentabilidad y el
fortalecimiento del tejido social, pilares todos ellos sobre los que se
sustentan los principios y fines bsicos del Estado: la seguridad y el
bien comn.
En un Estado realmente Constitucional, son responsabilidades primordiales de toda institucin y todo servidor pblico respetar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales; zanjar la brecha
entre rganos del poder pblico y la poblacin; ofrecer un gobierno
abierto e incluyente; una gestin pblica de puertas abiertas que convoque, sea transparente y se mantenga a salvo de la perniciosa intromisin de los llamados poderes fcticos; que cuente con mecanismos eficaces de rendicin de cuentas y, con todo ello, logre su
legitimidad al eliminar cualquier dejo de duda en la motivacin de su
actuar institucional.
Uno de los temas medulares de este ser, deber ser y querer ser de
nuestro orden constitucional es sin duda el sistema penal mexicano;
sabemos que el proceso de instauracin del sistema penal de carcter
acusatorio dio inicio en el ao de 2008 y espera su terminacin en el
ao de 2016. En esta vacatio legis de ocho aos, los gobiernos de los
estados y del Distrito Federal tienen la misin constitucional de adecuar sus propios rdenes jurdicos, instalaciones y recursos, especialmente los humanos.
A la fecha, si bien una buena parte de las entidades federativas ha
adecuado sus leyes, vale advertir que, en los hechos, son pocos los
casos en que se han tomado en consideracin otros aspectos igualmente importantes, como la creacin y reacondicionamiento del espacio fsico; la asignacin presupuestal y los mecanismos de control de
gasto correspondientes; la capacitacin integral para los operadores
jurdicos; la modernizacin de los planes de estudio en todos los niveles educativos; la formacin inicial y continua de profesores y alum-
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Prlogo
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Prlogo
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tivas, dando pauta a la violacin de los derechos humanos de los detenidos y la corrupcin desmedida en las estaciones de policas y los
Juzgados de Paz y Calificadores, responsables de aplicarlo.
El Derecho Penal Militar como conjunto de legislaciones encaminadas al procesamiento, enjuiciamiento y sentencia de las fuerzas castrenses en el pas tambin ha sufrido cambios torales. Sobre este
rubro, Alejandro Carlos Espinosa en su texto Autora y participacin
en el Derecho Penal Militar, afirma que esta disciplina jurdica adquiere un nuevo rostro frente a los estndares internacionales derivados
del corpus iuris interamericano, en particular si observamos que en
los tiempos recientes la Corte Interamericana se ha dedicado prcticamente a resolver casos de la materia. As por ejemplo, es indiscutible
la trascendencia que en funcin del fuero de guerra y su facultad
atrayente trajo consigo el Caso Radilla Pacheco; de igual significacin e importancia fueron las sentencias de Ins Fernndez Ortega y
Valentina Rosendo Cant.
El documento sobre la nueva Ley de Lavado de Dinero, de Alejandro de la Fuente Alonso, complementa la seccin de comentarios a
legislaciones y expone una de las problemticas cruciales que enfrenta
el combate a la delincuencia organizada en el nuevo contexto procesal.
El apartado que cierra esta obra, comprende lo relativo al anlisis
jurdico y algunas crnicas sobre legislaciones especficas, experiencias de los autores, adems de un repaso a la evolucin de la violencia
durante el gobierno federal anterior.
No queremos dejar de mencionar el artculo que presentamos en
coautora con Adriana Yadira Lpez Lazcano. Se trata de una revisin
exhaustiva de las medidas cautelares a la luz del nuevo sistema penal.
Este tema ser relevante en la construccin de un debido proceso en el
cual permee el principio de presuncin de inocencia. Estamos seguros
que muchos criterios jurisprudenciales habrn de surgir precisamente
con relacin a estas figuras, cuyas diversas modalidades y problemticas son esbozadas en este ensayo.
En fin, los artculos que se encuentran compilados en esta a nuestro juicio bien lograda compilacin sobre el sistema penal mexicano,
nos brinda un panorama amplio y claro de su evolucin histrica, su
proceso de reforma, su actualidad y sobre todo su progresin hacia el
futuro. Esperamos que al lector le sea de utilidad para entender mejor
la situacin que guarda el tema y su trascendencia para comprender la
realidad presente de nuestro pas.
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XXIV
Agradecemos al Instituto Nacional de Ciencias Penales su inestimable apoyo para la realizacin de la presente obra y expresamos a
todos los colaboradores nuestro reconocimiento por la entrega y la
paciencia mostrada en la confeccin de este libro que esperamos haya
alcanzado las expectativas iniciales.
David Cienfuegos Salgado
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Chilpancingo, Gro., febrero de 2015.
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