Unidad 4. Diagnostico Del Presente Contexto Socioeconomico de Mexico en La Actualidad

Fall
Contexto socioeconmico
de Mxico
Unidad 4. Diagnstico del
presente: contexto
socioeconmico de Mxico en la
actualidad
1 Semestre
Tronco comn
08
Contexto socioeconmico de Mxico

4. Diagnstico del presente: contexto
socioeconmico de Mxico en la actualidad.
Fall
08

Presentacin de la unidad
En esta unidadrevisaremos temas actuales que, con el anlisis de las unidadesanteriores,
nos permitirncomprender mejor la situacin actual de Mxico en su contexto
socioeconmico, tomando en cuenta todas las reflexiones y datos histricos que se han
revisado para apreciar y valorar la vida econmica, poltica y social de nuestro pas.
Iniciaremos por presentar la situacin poltica que enfrenta nuestro pas con el propsito
de visualizar un diagnstico del contexto socioeconmico actual en Mxico.
Posteriormente revisaremos, la globalizacin y el Tratado deLibre Comercio con Amrica
del Norte (TLCAN o NAFTA), que hacen de Mxico uno de los territorios del mundo donde
se implementa la actual lgica neoliberal, adems de otros tratados de libre comercio que
el pas tiene con otras regiones.
Propsitos
Identificar los diferentes fenmenos histricos que

dieron origen a la globalizacin.
Distinguir los elementos que conforman a la
globalizacin.
Analizar los efectos de la globalizacin en los
niveles internacional, nacional y en su contexto
inmediato.
Analizar la influencia de los poderes fcticos en la
estructura poltica, econmica y social de Mxico.
Analizar los principales retos de Mxico.
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

Competencias a desarrollar
Reflexionar sobre la influencia de la globalizacin en los

aspectos polticos, econmicos y sociales mediante un
anlisis crtico para explicar cmo incide en el
desarrollo de Mxico y en particular de su entorno
inmediato.
Contenidos de la unidad
4. Diagnstico del presente: contexto socioeconmico de Mxico en la actualidad.
4.1. Tratado de libre comercio de Amrica del Norte
4.2. Mxico y sus tratados de libre comercio con otras regiones
4.3. Globalizacin. Impacto en Mxico
4.4. Plan Nacional de Desarrollo. Anlisis comparativo de los sexenios
4.5. Democratizacin y poderes fcticos
4.6. Contexto socioeconmico latinoamericano
4.7. Gobernanza

4. Diagnstico del presente: contexto socioeconmico de Mxico en la

actualidad.
Mxico tiene una alternativa nica en materia de gobierno: generar consensos, legitimidad
haca las instituciones, dinamizarlas y hacerlas respetar. Una de las situaciones presentes
en casi todo el Estado mexicano es el colapso de sus economas, lo que suscita inquietud
social entre la poblacin.
Desde el punto de vista social, en nuestra poblacin hay un alto ndice de analfabetismo y
civismo, situacin que se convierte en tema de agenda nacional y donde los temas de la
lucha contra la pobreza, el mejoramiento de la educacin, la atencin a la salud,
proteccin al medio ambiente, son temas fundamentales en los proyectos de nacin, lo
cual, de manera complementaria, darn estabilidad y paz social.
Mxico presenta una de las crisis econmicas y polticas ms severasde su historia,
donde las organizaciones financieras internacionales (Banco Mundial, FMI y OCDE)
proporcionan las directrices que losostienen, as las caractersticas principales que
debemos considerar para la realizacin de este diagnstico son:
Estancamiento de los salarios reales, donde los salarios reales son el poder
adquisitivo que se tiene para la obtencin de mercancas o bienestar.
Incremento de la migracin a Estados Unidos, donde aproximadamente -en los

ltimos setenta aos- 15 millones de mexicanos han dejado sus lugares de origen.
Empobrecimiento del nivel de vida, deterioro de la capacidad bsica

fundamental con que cuenta una poblacin- y los niveles depobreza ms grandes
en dcadas (60 millones).
La presencia del trabajo infantil con remuneracin inferior (ms de cinco

millones), en las principales ciudades industriales, como son Guadalajara,
Monterrey y Distrito Federal.
Adems de lo anterior, la transformacin de los modelos de trabajo, como el

outsourcing y el desempleo.
Crisis financiera, con incremento de las deudas financieras internacionales, lo

cual ha influido en la modificacin constitucional del uso de los principales
recursos estratgicos de la nacin (industria petrolera nacional, minerales,
biodiversidad, etc.), permitiendo el ingreso de capitales extranjeros.

Incremento de la participacin privada industrial, con el incremento de

industrias ensambladoras o maquiladoras.
Insuficiencia productiva en el campo, propiciada tanto por el modelo econmico

predominante (neoliberal), as como por el cambio climtico mundial.
La liberalizacin de las principales infraestructuras, en forma de red, que

alimentan y drenan el tejido econmico nacional (ferrocarriles, carreteras, puertos
areos y marinos, electricidad, agua, telefona, telecomunicaciones, satlites, etc.).
La disminucin del mercado interno, las carteras vencidas (falta de pagos y

crecimiento de deuda privada).
Descomposicin del tejido social (entendido el tejido social como la

composicin de la sociedad como un todo articulado).
stos son los principales antecedentes que podemos mostrar para realizar el diagnstico
real, que ha propiciado el aumento del ndice de exportaciones el constante
pronunciamiento de programas oficiales, la militarizacin gradual del pas en las regiones
rurales estratgicas,principalmente en el sureste indgena de Mxico, o en las zonas
urbanas.
4.1. Tratado de libre comercio de Amrica del Norte

La existencia de tratados de libre comercio es parte de los procesos globalizadores
mundiales. Un ejemplo de esto es el "Tratado deLibre Comercio con Amrica del
Norte(TLCAN), celebrado en el ao 1992, entre Estados Unidos de Norte Amrica,
Canad y Mxico, siendo en ese momento presidente de Mxico Carlos Salinas de
Gortari; esto con la finalidad de estar dentro del concierto de naciones (el concepto de
concierto nacional se da en la poca moderna en las cuales firman, tratan y acuerdan
sobre los aspectos de organizacin poltica, econmica y social).
En este punto Salinas propona a Mxico, como parte del primer mundo o pases
desarrollados, lo anterior dado que la estructura de los pases con los que se firmaba
dicho tratado era de estabilidad y control econmico. Por tal motivo, primero explicaremos
qu es el Tratado de Libre Comercio (TLC) y, posteriormente, el origen, significado y
desarrollo del Tratado deLibre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) en Mxico.
Definicin de Tratado de Libre Comercio (TLC)

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o ms pases, o entre un pas y un

bloque de pases, es de carcter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) cuyo
objeto es eliminar obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y
servicios, y favorecer la captacin de inversin privada. Con el fin de profundizar la
integracin de las economas, el TLC incorpora, adems de temas comerciales, temas
econmicos, institucionales, de la propiedad intelectual, laborales y medio ambientales,
entre otros.
Para resguardar a los sectores ms sensibles de la economa, el TLC apunta al
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los pases que lo negocian, as como
a establecer foros y mecanismos para dirimir controversias comerciales.
Ahora trataremos de analizar lo que ha significado el TLCAN en Mxico, as como los
efectos enla poltica econmica.
Tratado de Libre comercio con Amrica del Norte (TLCAN)
El TLCAN impulsa el crecimiento econmico y el comercio dinmico, estimula la inversin
y, al mismo tiempo, crea alianzas productivas, se adapta a la pequea y mediana
empresa en un marco de justicia y certeza. Los socios del TLCAN promueven la
proteccin del medio ambiente y ofrecen mayores oportunidades de trabajo en Amrica
del Norte (Audley, 2003).
Antecedentes del TLCAN
Desde la perspectiva histrica, el TLCAN es producto de dos hechos de gran
trascendencia, uno de Estados Unidos (EE.UU.) y el otro de Mxico.
Para EE.UU, los aos 70sfueron el inicio de un proceso econmico que se profundiz en
los 80s; esta prdida de poder econmico tuvo efectos notables: disminucin de su
presencia econmica en el resto del mundo, prdida de su hegemona mundial, y como
resultado, el fin de la supremaca estadounidense. Bajo este esquema, Mxico y Canad
se hicieron muy atractivos para el mercado de EE.UU.; Mxico por el menor costo de su
mano de obra, y Canad por la disponibilidad de sus recursos naturales.
El TLCAN se inserta en un contexto de cambio estructural internacional y de
modernizacin en Mxico. Para encadenar reformas y profundizar cambios en los
sectores de autos, textiles y vestido, en el financiero, las telecomunicaciones y el
transporte terrestre,los aspectos laborales y ambientales quedaron incorporados
parcialmente, dejando fuera la energa bsica y la migracin.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte no tiene un origen puramente
comercial, sino que ms bien es parte de la estrategia geopoltica de los Estados Unidos
de Amrica para recuperar su estatus hegemnico.El debilitamiento se hace ms evidente
cuando los Estados Unidos, al demandarles al grupo de pases asiticos liberalizacin de
sus economas, reevaluacin de sus monedas, expansin de sus mercados externos,
apertura de sus mercados internos a productos americanos, privatizacin de empresas

estatales, etc., estas naciones no cedieron a estos intereses por contar con condiciones
neo econmicas y geopolticas que les permitan rechazar o adoptar estos cambios a su
propio ritmo, sin afectar el rumbo de su desarrollo.

El TLCAN en accin
El TLCAN es un instrumento jurdico abocado a regular el comercio entre los pases
firmantes, que tiene como objetivos: eliminar barreras al comercio, promover condiciones
para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, establecer
procedimientos efectivos para la aplicacin del tratado y la solucin de controversias,
fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.
Los principios y reglas del tratado son:trato nacional, nacin ms favorecida y
aplicacin de reglas de origen. El acuerdo enumera en un anexo las exclusiones
referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada pas (Snchez 2008).
A continuacin revisaremos las caractersticas del TLCAN:
Constituye un espacio preferencial (recreado mediante reducciones arancelarias y

supresin de restricciones cuantitativas), relativamente cerrado (con reglas de
origen regional) en beneficio fundamentalmente de las empresas de Estados
Unidos,que tienen un alto grado de interdependencia con Canad y Mxico.
Es un rea caracterizada, adems, por las fuertes asimetras que se parta

prcticamente en todas las rdenes: financiero, comercial, productivo, de
poblacin, de sistemas de seguridad social, de salarios, de productividad y de
configuracin bsica de los mercados laborales (lvarez, 1994 y 2000).
Con el TLCAN Mxico y Estados Unidos se comprometieron a eliminar de

inmediato sus barreras no arancelarias mediante su conversin al sistema arancel
-cuota o, en algunos casos, simplemente aranceles y la eliminacin de los
aranceles en una amplia gama de productos. Las barreras arancelarias entre
Mxico y Estados Unidos se eliminaron en el 2004 -despus de 10 aos de la
entrada en vigor del TLCAN-salvo los aranceles de ciertos productos
extremadamente sensibles, como el maz y el frjol para Mxico, y para Estados
Unidos el jugo de naranja y el azcar, productos que disminuirn su proteccin de
manera gradual hasta el 2009, es decir, en un lapso de cinco aos adicionales a
los fijados en el tratado para la desgravacin en la mayora de los productos.
Algunos sectores sensibles todava estn protegidos bajo el TLCAN. Se trata de

sectores estratgicos para los Estados Unidos, como el sector agrcola, que
dispone exigencias de acceso de mercado agrcolas separadas entre Mxico y los
Estados Unidos, y entre Mxico y Canad. Tambin se incluyeron reglas
completas de exigencias de origen; los productos deben ser producidos en
Norteamrica o provenir de un pas miembro para tener derecho a las
preferencias. Adems, el TLCAN contiene clusulas de salvaguardia.

El TLCAN ha eliminado la mayora de tarifas y otras barreras comerciales en sus

primeros diez aos, y para el 2008 se habrn retirado progresivamente la mayora
de las tarifas. Adems, ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y
ha abierto los mercados pblicos, incluyendo el sector servicios y el de la
construccin.
El TLCAN regula flujos de inversin, servicios financieros, compras del gobierno, y

proteccin de derechos a la propiedad intelectuales. Elimin barreras de inversin
e incluy clusulas para proteger los derechos de inversionistas. Las provisiones
de servicios financieras del TLCAN cubren banca, seguro, e industrias de valores y
proporcionaron el derecho de establecimiento de estas industrias, sujetas a
algunas excepciones. Es decir, con el TLCAN, los bancos y las instituciones
financieras de EE.UU. podan establecer sucursales en Mxico, y los ciudadanos
estadounidenses invertir en instituciones mexicanas de banca y seguros.
No obstante, Mxico continu prohibiendo la propiedad extranjera en materia de

campos petroleros, las compaas estadounidenses fueron autorizadas para
competir por contratos de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y para operar, en
trminos generales, conforme a las mismas reglas con las que operan las
compaas mexicanas.
Introdujo mecanismos para el establecimiento de disputas de gobierno a gobierno;

estableci procedimientos para tomar acciones de salvaguardia y reglas de
compensacin,con la presencia de un secretariado, encargado de administrar las
controversias y procesos de solucin.
En el ramo ambiental, tambin se implementaron acuerdos paralelos sobre

cooperacin ambiental.
En los sectores laboral y ambiental, fueron negociados y firmados en 1993 por el

Congreso estadounidense (mayora demcrata).
Estados Unidos agreg otros elementos a la agenda internacional para lograr un

clima poltico favorable como: la propiedad intelectual (el derecho de las
corporaciones a beneficiarse de sus patentes y tecnologas en otros pases); el
libreflujo de informacin (trasmisin de todo tipo de datos sin trabas polticas);
los servicios financieros, profesionales, tursticos y administrativos que no
entraan intercambio de mercancas, pero representan enormes transacciones
financieras, as como la alta tecnologa y telecomunicaciones, donde las
transnacionales estadounidenses gozaban de una significativa ventaja
comparativa.

En conclusin,podemos decir que, el propsito principal del TLCAN consisti en legislar,

canalizar y ofrecer garantas legales a Estados Unidos, para un proceso de integracin
econmica que ya haba iniciado aos atrs y que este proceso habra seguido adelante
an sin el TLCAN, pero su establecimiento consolid la integracin lograda hasta
entonces.
En su dimensin poltica, el TLCAN consolid intereses estratgicos vitales de EE.UU. y
ha sido un punto de anclaje para la elaboracin de una poltica hacia Amrica Latina, tanto
en lo geopoltico como en lo estratgico (Fernndez, 1996).
Las motivaciones que condujeron al TLCAN son evidentes para los tres pases, e
incluso hasta necesarias. En el caso de Mxico, se convirti en un importante
instrumento para consolidar las reformas econmicas anunciadas a mediados de los
aos 80s, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura econmica, puesto
que Mxico requera de un mercado seguro para su acceso a EE.UU.,ya que el 70% de
las exportaciones de Mxico ya se dirigan a ese mercado, y era necesario que tuviera
una base ms slida. Esta interdependencia comercial entre Mxico y Estados Unidos
haca indispensable mantener reglas claras y slidas que definieran no slo el
intercambio comercial, sino que se convierte en un incentivo muy importante para la
atraccin de capital extranjero a Mxico.
Desde la perspectiva de EE.UU., se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados

para sus productos. Mxico es en este sentido un mercado importante para los EE.UU.
adems de ser uno de sus principales socios en el rea de importacin y exportacin de
productos manufacturados
Finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de poltica internacional, en que la
participacin mexicana es importante. Algunos temas en la agenda internacionalde
EE.UUen los aos 1992-1993 son eltema de las drogas, el de la conservacin del medio
ambiente y el de las migraciones, en los que, por supuesto, Mxico tiene un rol relevante.
En el caso de Canad, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio
suscrito entre EE.UU. y Canad, asegurarse de que Canad continuara siendo un lugar
atractivo para la inversin extranjera, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes
y servicios. Es una razn fundamentalmente defensiva para evitar que el Tratado entre
EE.UU. y Mxico pudiese afectar lo logrado por la suscripcin del Tratado de Libre
Comercio suscrito por Canad y EE.UU. en 1989.
Tambin podemos ver al TLCAN con sus ventajas y reas de oportunidad, donde, al
ponerse en marcha y para incursionar en el proceso de globalizacin, era necesario
conjugar los elementos de la libre demanda, de la oferta de bienes, pero, a la vez, de las
asimetras existentes que, paulatinamente, se han venido corrigiendo.An hay mucho que
decir sobre este tema, pero es seguro que las relaciones comerciales con los dos pases
del norte de Mxico son de gran relevancia comercial y diplomtica.

Ahora, en el siguiente apartado, trataremos los dems acuerdos comerciales existentes

entre Mxico y otros pases, ya que las regiones del sur de Amrica, de Asia e incluso la
India, han cobrado gran relevancia econmica, geopoltica y social en el mundo.
4.2. Mxico y sus tratados de libre comercio con otras regiones
La importancia del comercio en la globalizacin es un factor determinante en el desarrollo de

nuestro pas,Dada la transformacin de los modelos econmicos y la existencia de diversas
crisis, no debemos olvidar que el punto inicial fue el TLCAN.
As, de acuerdo a informacin de la Secretaria de Economa (SE), en 2014 Mxico cuenta con
una red de diez tratados de libre comercio con cuarenta y cinco pases, treinta acuerdos
para la promocin y proteccin recproca de las inversiones y nueve acuerdos de alcance
limitado (Acuerdos de Complementacin Econmica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el
marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI, es un mecanismo
multilateral de compensacin de pagos en monedas convertibles y libremente
transferibles, que tiene como fin flexibilizar y agilizar los pagos entre los pases
integrantes de la ALADI, con miras a dinamizar y profundizar el comercio en la regin).
Asimismo, de acuerdo a datos de la SE,Mxico participa activamente en organismos y

foros multilaterales y regionales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el
Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Asociacin Latinoamericana
de Integracin(ALADI).
La apertura comercial de Mxico ha sido de tal magnitud que actualmente el pas se
posiciona como una de las economas ms abiertas en el mundo. Algunos beneficios
ligados a este proceso comercial son:
El uso ms eficiente de los recursos, condiciones justas para la competencia

internacional.
Proteccin a la propiedad intelectual, mayor competencia y acceso a mercados,
mejores precios para el consumidor, aumento del flujo del conocimiento, de la
investigacin, de la inversin extranjera y del comercio internacional; esto
tambin ha sido posible debido a que el pas cuenta con empresas privadas e
instituciones gubernamentales eficientes y polticas pblicas que orientan la
apertura comercial de manera satisfactoria.
La capacidad que tiene Mxico para hacer negocios internacionales y la magnitud de la

apertura comercial puede valorarse mediante los tratados del libre comercio (TLC) que ha
10

firmado con los cuarenta y tres pases, superando incluso a Estados Unidos, China y
Brasil.
Mxico ha buscado realizar acuerdos regionales o bilaterales que fomenten el intercambio
de bienes y servicios entre los pases que celebran el tratado de libre comercio,
principalmente mediante la reduccin de las barreras arancelarias. Esto permite
diversificar los mercados internacionales yelevar la rentabilidad de las empresas
establecidas en Mxico, ya que mediante el comercio podrn acceder a insumos y a
productos finales del exterior a precios competitivos.
Otro TLC que destaca es el tratado de libre comercio con la Unin Europea, el cual entr
en vigor el 1 de julio del 2000. Entre los propsitos de la economa mexicana para firmar
dicho tratado se encuentran:
Con lo anterior, Mxico se consolida como un pas que tiene acceso a dos potencias
mundiales, con la finalidad de que ste se convierta en un centro de negocios para el
mundo mediante el incremento de las relaciones comerciales.Se ayuda a fortalecer a la
industria nacional mediante un sector exportador slido y competitivo y a incrementar las
oportunidades y alianzas estratgicas para la empresa mexicana.
Es importante considerar que, para poder atraer inversin extranjera no slo es necesario
firmar el tratado de libre comercio, por tanto, el pas debe cumplir con ciertas condiciones
legales y sociales como son: las reglas democrticas, el libre mercado y la seguridad
jurdica, adems de contar con ahorros laborales, mano de obra calificada, infraestructura
adecuada, incentivos fiscales y facilidad para realizar trmites; todas las variables
anteriores permiten que los costos de produccin sean atractivos y competitivos.
La siguiente tabla muestra los principales hechos a travs de los tratados de libre
comercio que Mxico ha celebrado por millones de consumidores, y tambin nos expresa
el incremento mundial del PIB que estas negociaciones comerciales traen a los pases
miembros.
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Tratado
Pases
TLCAN
TLC-G3
TLC
Mxico-Costa
Rica
TLC
Mxico
Nicaragua
TLC Mxico Israel
TLC Mxico TN
TLC Mxico - AELC
TLC
Mxico
Uruguay
AAE Mxico Japn
TLCUEM
TLC Mxico - Chile
Total:
Estados Unidos, Canad y Mxico(3)

Colombia y Mxico (2)
Costa Rica y Mxico (2)
Habitantes
(millones)
444.358
155
111.216
%
PIB
Mundial
27.96%
2.18%
1.84%
Nicaragua y Mxico (2)
112.876
1.80%
Israel y Mxico (2)

El Salvador, Guatemala, Honduras y
Mxico (4)
Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y
Mxico (5)
Uruguay y Mxico (2)
113.797
133.812
2.12%
1.91%
119.1
3.38%
110
1.84%
Japn y Mxico (2)

Unin Europea y Mxico (28)
Chile y Mxico (2)
43
234.375
501.259
123.433
1,090.885
9.85%
31.98%
2.06%
67.20%
Fuente: Fondo Monetario Internacional, WorldEconomic Outlook Database, 2009.
Es importante mencionar que el pas ha reducido sus aranceles de 13% a 8% en

promedio, y se espera llegar a un arancel promedio de 4%. Esto elevar la rentabilidad de
las empresas establecidas en Mxico, ya que accedern a insumos y productos finales
del exterior a precios competitivos.
El futuro del pas es prometedor: Mxico ha instrumentado diversos programas exitosos
para la simplificacin comercial, gracias a los cuales los productos con arancel cero
aumentarn de 20% en 2008 a 65% en 2013.
Para conocer ms sobre estos acuerdos comerciales, te sugerimos consultar la pgina de
la Secretara de Economa, donde encontrars los textos completos de los tratados y
acuerdos comerciales firmados por nuestro pas.
12

4.3. Globalizacin. Impacto en Mxico

El mundo actual vive una reconformacin social, econmica y poltica casi ssmica. Las
reglas del juego en las relaciones internacionales han cambiado vertiginosamente, el
tablero geopoltico ha sido violentamente transformado; los fundamentalismos se arraigan
en ciertas regiones y ahora se habla de fronteras entre civilizaciones (Huntington, 1991)
ms que de fronteras tradicionalmente concebidas en mucho tiempo.
Mxico se encuentra inserto en dicha dinmica global, se transforma para el exterior
principalmente como socio de Estados Unidos y Canad; por supuesto que esto es un
arreglo desigual, ya que ambos pases poseen economas desarrolladas y Mxico an
no termina sus procesos econmicos, polticos ni sociales; la llamada transicin poltica
hacia una democracia ms plena es un proceso no solamente en trminos electorales,
sino que se busca una democracia totalmente acabada y en busca tambin de la
estabilidad econmica necesaria para el crecimiento y desarrollo ptimo.
Para intentar comprender el fenmeno de la globalizacin en Mxico, ste debe ser
apreciado como un fenmeno repetitivo en las pulsaciones de los "ciclos histricos.",
ciclos que han propiciado el desarrollo del pas. Por ejemplo, los cambios autoorganizativos de sistemas complejos que ms se han evidenciado, sucedieron cuando se
instaur el capitalismo comercial y el desarrollo despus de la poca revolucionaria, y
continuaron con mayor nfasis con la introduccin de nuestro pas a tratados comerciales
en el salinismo (TLCAN), el cual incluyo a Mxico en un esquema comercial desarrollado.
La cada del Muro de Berln en 1989 marc el inicio de un cambio de poca. Desde
entonces se demoli la Cortina de Acero, se desestructur el llamado "Mundo Comunista"
y cay, an en Occidente, el marxismo como sistema de ideas.
Asimismo, entr en crisis el macromodelo Keynesiano (proteccionista), y con ello fue
necesario pensar en una sustitucin real en las economas reinantesdonde el libre
cambio y las economas dominadas fueran el modelo a seguir, el llamado modelo
neoliberal.
Este cambio de poca que vive Occidente est conectado a cambios profundos globales;
estos procesos son:
La revolucin cientfico-tcnica y sus derivaciones tanto hacia el modo de

produccin como hacia el plano de la gestin,
Las transformaciones del mundo del trabajo y su impacto sobre la sociedad, y
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La globalizacin econmica.
Podramos calificar a la globalizacin como un "cambio civilizatorio", atento a la amplitud y

profundidad de las transformaciones ya operadas y las que siguen producindose,
generando la vinculacin del mismo con la poltica y la economa.
La globalizacin es un proceso dinmico de creciente libertad e integracin mundial de
los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnologa y capitales. Este proceso no es
nuevo, viene desarrollndose paulatinamente desde 1950 y tardar muchos aos an
para completarse, si la poltica lo permite (De la Dehesa, 2001).
Por tanto, llamamos globalizacin al proceso poltico, econmico, social y ecolgico que
est teniendo lugar actualmente a escala planetaria, por el cual cada vez existe una
mayor interrelacin econmica entre unos lugares y otros, por alejados que estn, bajo el
control de las grandes empresas capitalistas, las multinacionales.
La globalizacin econmica implica:
De tal modo, se puede explicar cmo el mundo del trabajo sufri tambin fuertes
modificaciones; en todo el orbe capitalista se observa una tendencia sealada de
14

aumento del nivel de desempleo. El supuesto xito capitalista abri definitivamente las
puertas al desarrollo de las tendencias hacia la globalizacin que el propio sistema posea
dentro.
En trminos generales, la globalizacin es un fenmeno pluridimensional, es decir, que
compromete a una multitud de dimensiones de la vida social, econmica y poltica y que
tiene por escenario al mundo.
En su dimensin econmica, la globalizacin puede ser entendida como una nueva fase
de expansin capitalista y sus caractersticas son:
Tendencia a la apertura de los sistemas econmicos nacionales y, por lo

tanto, disminucin o cese de polticas estatales reguladoras y/o
proteccionistas.
Notorio aumento del comercio internacional.
Expansin de los mercados financieros.
Incremento de la movilidad internacional de los factores de la produccin.
Prioridad de la innovacin tecnolgica.
Aparicin de elevadas tasas de desempleo.
A consecuencia de esto existe:
Aumento de la interdependencia de los pases o economas diferentes, y

Consolidacin de una definida tendencia a la formacin de polos
econmicos regionales.
Tres motores de la globalizacin: Liberalizacin, Desregulacin y
Privatizacin
La economa globalizada ya ha incorporado la condicin de los costos laborales y de la

presin impositiva como elementos muy significativos en materia de radicalizacin de
inversiones por parte de las empresas. Esta dura realidad la encontramos al analizar la
competencia entre Brasil y Argentina en su lucha por conseguir capitales.
La conformacin de un escenario global pero tambin fragmentado impacta sobre el plano
de los actores sociales. En el pasado los principales actores eran de naturaleza nacional,
tanto en el plano internacional como en el autctono. En el plano internacional actuaban
los Estado Nacionales; en el domstico, los partidos polticos, sindicatos, fuerzas
armadas, etc.
Hoy es perceptible la presencia de una compleja trama tejida por actores nacionales,
transnacionales y subnacionales tanto en el plano internacional como en el domstico.
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La globalizacin explicada a partir de la formacin de otros bloques econmicos, la

llamada transformacin en el sistema internacional
El estallido de la ex URSS signific el fin de la bipolaridad existente hasta entonces.
Desapareci la bipolaridad que estructur las relaciones internacionales desde la
posguerra, sin embargo, no sobrevino un mundo unipolar. Los EE.UU. quedaron como la
nica superpotencia militar.
Pero el desarrollo de la globalizacin impuls tres superpotencias econmicas:
Estados Unidos
La Unin Europea
Japn.
El incremento de la interdependencia econmica entre los distintos pases hace que sus
economas individuales se necesiten cada vez ms. Pero, al mismo tiempo, la
competencia se hace cada vez ms exigente entre ello.
Rol del Estado y su autoridad en la globalizacin

La globalizacin trae aparejada una disminucin de la autoridad de los estados y, en
consecuencia, una reduccin del principio de soberana estatal. Esto significa tambin que
sus fronteras sean ms porosas y menos significativas. De este modo el territorio,
considerado un rasgo esencial de la definicin de estado empieza a convertirse en una
figura frgil, sin dejar de mencionar a los pases en vas de desarrollo, con referencia a la
vulnerabilidad externa que ha dejado el fenmeno de endeudamiento externo y una de
sus secuelas ms evidentes: el monitoreo por parte de las agencias internacionales de
financiamiento, al que han quedado sujetos. Eso tambin habla de la prdida de autoridad
por parte de los Estado.
La globalizacin es irreversible. No es imposible que los pases que intervengan en
sta puedan conseguir resultados favorables por la va de controlar o modificar algunas
de sus facetas o resultados. Pero el fenmeno, en trminos generales, ha llegado para
quedarse. Si bien el proceso es calificable de irreversible, los Estados y/o Naciones no
estn obligados a participar de este proceso en curso. Pueden o no hacerlo, es decir, que
hay mrgenes para la eleccin: el proceso no es ni mecnico ni inevitable ni uniforme;
16

simplemente se los califica de irreversible porque tienen ya una amplitud considerable,

abarcando a prcticamente todas las economas significativas del planeta.
La globalizacin en Mxico
Para poder explicar este proceso primero debemos considerar el surgimiento neoliberal
en Mxico:
Con la llegada de Miguel de la Madrid Hurtado a la presidencia de la Repblica en 1982
se inicia una serie de cambios estructurales en la poltica y la economa de Mxico.
17

En poltica, represent el arribo de un grupo de la burocracia en el poder denominado

tecncratas, grupo que desplaz a los polticos de viejo cuo, cuya caracterstica
principal era la sensibilidad poltica sobre las necesidades de las clases populares,
derivada del contacto constante a travs de muchos aos de desempeo en puestos
de eleccin popular.
En economa, represent el abandono de la teora keynesiana, el intervencionismo y
el dirigismo estatal y del Estado benefactor vigente desde 1917, para dar paso a la
teora monetarista y al Estado neoliberal que revive los principios bsicos del
liberalismo clsico, basado en el individualismo, la igualdad de oportunidades, la
libertad de hacer todo aquello que la ley no prohba, y en la existencia de un Estado
que asegure por todos los medios la paz pblica, garantice la propiedad, y propicie el
crecimiento material.
La tecnocracia mexicana est representada por los tres ltimos presidentes: Miguel de la
Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len.Todos ellos
tienen en comn el hecho de haber cursado estudios de postgrado en economa o
administracin pblica en prestigiadas universidades en el extranjero. El arribo de los
acadmicos al poder en Mxico de manera importante se inici desde 1970, cuando la
participacin del Estado en economa se hizo ms significativa.
Existe la creencia generalizada, tanto en Mxico como en otros pases, que los
tecncratas aplican criterios cientficos a problemas sociales, que sus programas polticoeconmicos desatienden a los sectores populares; que favorecen con sus acciones al
capital nacional y extranjero; que tienen tendencias autoritarias y que los resultados ms
importantes de los programas de gobierno son observables en trminos
macroeconmicos que slo benefician a las empresas y en la acentuacin de la pobreza
individual.
El ascenso de los tecncratas en Mxico est muy ligado a la crisis econmica iniciada en
los aos setenta; en consecuencia,su eleccin estaba encaminada a encontrar la solucin
a las dificultades econmicas aplicando frmulas y diseando estrategias a partir del
conocimiento de la ciencia econmica. En este sentido, fueron aplicados distintos
programas, como el Programa Inmediato de Reordenamiento Econmico (PIRE), el
Programa de Aliento al Crecimiento, (PAC) los Pactos de Solidaridad y Reactivacin
Econmica, buscando la estabilizacin de la economa, detener la cada del peso, reducir
la inflacin y reactivar el crecimiento econmico.
Algunos resultados favorables en trminos macroeconmicos fueron observados a
principios de los noventa, cuando se logr reducir la inflacin a un dgito (9 %), reactivar
las exportaciones no petroleras y reducir sensiblemente el desempleo, volviendo a
derrumbarse la economa nacional con la crisis de finales de 1994.
18

Mxico penetra el crculo globalizador, comprometido por las circunstancias

internacionales y el componente ideolgico de un grupo que toma decisiones a travs del
poder poltico y econmico.
En el caso de Mxico, existen sectores en el norte y en el centro del pas con un alto
desarrollo (equiparable a los pases del primer mundo), con tecnologa de punta, con un
elevado ndice de uso de internet y una amplia cultural satelital, lo cual bien podra
catalogarse como postmodernos.
Tambin se dan los sectores perifricos de pobreza, no slo los tradicionales como
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, sino los islotes incrustados aqu y all, dentro y fuera de la
urbe y el campo; el problema indgena y la cultura de la impunidad; todo lo cual puede
etiquetarse comopremoderno.
Estos elementos han servido de cohesin socio-poltica y, por qu no decirlo, de
sobrevivencia al Estado-nacin mexicano.
En conclusin, la globalizacin como fenmeno mundial ha provocado enormes cambios
en el mundo y Mxico no es la excepcin.Las diferentes cumbres realizadas demuestran
que la globalizacin tiene numerosos elementos para pensar escasamente que
desaparecer, pero es posible an mejorarla o corregir sus fallos.Este proceso
globalizador interviene en todos los sectores de la sociedad y en las culturas
subdesarrolladas, y tiene, adems,una influencia benfica.
Despus de hacer el anlisis de globalizacin, ahora conoceremos y analizaremos la
democratizacin y poderes fcticos.
4.4. Plan Nacional de Desarrollo. Anlisis comparativo de los sexenios

El primer Plan Nacional de Desarrollo del pas fue presentado por el presidente Miguel de
la Madrid Hurtado en 1983, despus de haber impulsado una serie de reformas
constitucionales que tuvieron como consecuencia que la elaboracin de este documento
se hiciera obligatorio para el Ejecutivo federal.
El antecedente de este documento fue el Plan Sexenal de Lzaro Crdenas del Ro,
elaborado a sugerencia de su predecesor, Plutarco Elas Calles. Dicho documento inclua
una serie de reformas econmicas y sociales que pretendan impulsar su gobierno.
A continuacin se presentan los programas, reformas, propuestas, acuerdos y objetivos
nacionales establecidos en los ltimos cinco sexenios por los presidentes de la Repblica
en su respectivo Plan Nacional de Desarrollo.
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994):
19

Ley General de Educacin, 1993.
Reforma el artculo 3 constitucional, 1993.
Educacin secundaria obligatoria.
PRONASOL: Programa Nacional de Solidaridad, 1988.
ANMEB: Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y

Normal, 1992.
PROME: Programa de Modernizacin de la Educacin 1989-1994.
Inicia la descentralizacin y federalizacin de la educacin pblica.
Secretarios de Educacin: Manuel Bartlett Daz, Ernesto Zedillo Ponce de Len,

Fernando Solana, Jos A. Pescador Osuna.
PARE: Programa de Apoyo al Rezago Educativo (Chiapas, Guerrero, Oaxaca,

Hidalgo).
Reforma de planes y programas de educacin bsica, 1990.
Creacin de las universidades tecnolgicas, 1991.
CONPES: Comisin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior.
CONAEVA: Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, 1989.
CENEVAL: Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, 1994.
Programa de Actualizacin del Magisterio, 1992.
Red EDUSAT, 1994
CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1989.
Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000):
Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
Propuesta Educacin para la Vida, para obtener certificado de educacin bsica.
PROGRESA: Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, 1997.
FONES: Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior.
Se descentralizan el CONALEP, el CAPFCE y el INEA.
Secretarios de Educacin: Fausto Alzati y Miguel Limn Rojas.
PAREB: Programa para Abatir el Rezago en educacin Bsica.
20

PIARE: Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo.
PAREIB: Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica.
PAED: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja.
Reforma curricular en primaria.
Renovacin de libros de texto gratuitos.
Participacin en evaluaciones internacionales.
CIIES: Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior, 1991.
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, 1996.
PROMEP: Programa de Mejoramiento del Profesorado.
Vicente Fox Quezada (2000-2006):
Programa Nacional de Educacin 2001-2006.
Reforma al artculo 3 constitucional.
Obligatoriedad de la educacin preescolar.
Reforma al artculo 31 constitucional.
Responsabilidad de los padres de nios menores de 15 aos qu estos reciban

educacin bsica.
La SEDESOL crea el programa OPORTUNIDADES.
Becas a estudiantes de escasos recursos.
Secretario de Educacin: Reyes Tmez Guerra.
RIES: Reforma Integral a la Educacin Secundaria, 2006.
Reforma a planes y programas de estudio de la Escuela Normal de Educadoras y

de Educacin Especial.
Programas Hacia un Pas de Lectores y ENCICLOMEDIA, 2004.
Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012)
Alianza por la Calidad de la Educacin, 2008.
Reformas a los artculos 3 y 31 constitucionales.
Educacin media superior de carcter obligatorio.
Programa Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
21

Dentro del programa Limpiemos Mxico, la fase Escuela Segura.
Amplio recorte presupuestal al sector educativo.
Secretarios de Educacin: Josefina Vsquez Mota, Alonso Lujambio y Jos A.

Crdova.
Cobertura universal en educacin primaria.
Prueba ENLACE (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros

Escolares) desde 2006, para evaluar primaria, secundaria y ltimo grado de
bachillerato.
INEE: Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.
Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional

de Maestros, 2009.
PECyT: Programa Especial de Ciencia y Tecnologa.
Enrique Pea Nieto
Reforma Constitucional en Materia Educativa, 2013.
Constitucionalidad y autonoma del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa

(INEE).
Creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Realizacin, por parte del INEGI, de un censo de escuelas, maestros y alumnos

del Sistema Educativo Mexicano.
Autonoma en la gestin de las escuelas.
Los objetivos son:

o
Escuelas dignas
Cobertura universal en educacin media superior
Cobertura de 45% en educacin superior
Crear al menos 40 mil escuelas de tiempo completo
Laptops para nios de 5 y 6 grado en escuelas pblicas
Ser el primer lugar de Amrica Latina en la prueba PISA (Programa

Internacional de Evaluacin de Estudiantes)
Secretario de Educacin: Emilio Chauyfett Chemor, Aurelio Nuo Mayer.
22

Con la informacin expuesta hasta este momento se pueden observar los diversos
cambios que han tenido los programas sociales, adems de las propuestas y reformas a
lo largo de estos ltimos sexenios.
23

4.5. Democratizacin y poderes fcticos

Para poder explicar los procesos democrticos y la democratizacin, Sartori (1998) define
la democratizacin como el proceso que tiene lugar cuando se instaura en una
determinada sociedad lademocraciacomo sistema de gobierno,misma que debemos
considerar tambin junto a otros actores que intervienen en ella, por ejemplo, los poderes
fcticos, definidos como el poder de hecho o poder real en un Estado.
Estos poderes son de hecho y no de derecho, lo que significa que participan mediante la
conformacin de grupos de inters o de presin; segn sean sus fines, suelen ser
opuestos a los procesos de democratizacin, ya que sus fines, en la mayora de los
casos, son principalmente econmicos e inciden en las polticas pblicas estatales.
Por tanto, los poderes facticos siempre han existido.Sin embargo, ahora los podemos
caracterizar de acuerdo a una problemtica especfica, la del Estado y sus Instituciones,
ya que stos son factor que no permite la democratizacin plena ni la competencia justa;
son parte, a su vez, de una sociedad desarrollada, situacin que se observa en Mxico
con ms fuerza a partir del proceso democrtico del ao 2000, con el ascenso a la
presidencia de Vicente Fox Quesada(2000-2006), acentundose esta lucha de poderes en
el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012).
A la par del dominio de los poderes facticos, se ha dado en Mxico la larga transicin
democrtica que empez en 1977 con las nuevas reglas electorales (LOPPE), pero que
no ha culminado y sigue en proceso, con la conformacin de nuevas estructuras de
rendicin de cuentas (IFAI), con la creacin o reestructuracin de IFE en INE y, an ms,
con las Reformas estructurales propuestas por el presidente Enrique Pea Nieto y
aprobadas por el Congreso de la Unin en 2014.
As, el sustento de nuestra democracia o democratizacin es muy vulnerable y los
poderes fcticos tienen ms margen de accin cuando las instituciones del Estado se
repliegan. Fue as como capitalizaron la debilidad de la figura presidencial en tiempo de
Vicente Fox. La actuacin de la Suprema Corte permiti detener el grave dao que las
reformas en telecomunicaciones de 2005 hubieran significado, pero dejaron la materia de
nuevo en el terreno del Poder Legislativo, que desde entonces ha seguido sujeto a las
mismas presiones que lo neutralizan y han impedido resolver el tema en serio y a fondo.
Los poderes fcticos constituyen una sociedad incivil en el sentido de no respetar el
orden jurdico, de privatizar lo pblico, de monopolizar deliberadamente espacios
econmicos, polticos y sociales para fines privados, adems de actuar al margen de la
ley o usar sta en funcin de sus intereses. Esta sociedad incivil puede expresarse en
espacios jurdicamente vlidos en la forma de empresas econmicas formales que operan
en el mercado con un registro legal, y que pagan (algunos) impuestos, o bien, como
sindicatos con registro legal o partidos polticos igualmente legales. Sin embargo, todo
24

ellos usan a su favor las reglas informales que rigen la operacin de cada uno de los
campos en los que se expresan.
La usurpacin del poder, como es el caso del poder fctico, implica la construccin de un
nuevo extremo hegemnico en la sociedad.Por ello es necesario el fortalecimiento del
Estado, para que sus instituciones y el mismo Estado de derecho conformen una vasta
alianza de fuerzas sociales y polticas que desplace a los poderes de hecho y se tornen
en poderes instituyentes de una democracia efectiva.
Para comprender los lmites de la transicin mexicana a la democracia y la
democratizacin misma, es preciso trascender los estrechos horizontes de los anlisis
electorales.
Para democratizar la vida del Estado mexicanoes necesario mejorar la eficiencia de la
educacin y de las empresas pblicas en general, abrir el pas a la competencia
econmica y controlar a actores monoplicos, as como reformar el inoperante sistema de
justicia y seguridad pblica.
En suma, las resistencias al cambio de rgimen y la construccin de un verdadero Estado
de derecho no estn solamente en juzgar a las instituciones y a su clase poltica, sino que
tambin debemos anclar en actores sociales y econmicos participativos para poder llegar
a la democracia plena y a la consolidacin de un estado en progreso constante, donde las
leyes, las normas, las instituciones y el medio ambiente, sean el punto que sustente la
mejora de los mexicanos.
4.6. Contexto socioeconmico latinoamericano

Para entender a Latinoamrica es necesario mirar al mbito mundial desde los desafos
ocurridos en losaos 70s, 80sy 90s en esta regin, porque,debido a los problemas
econmicos externosen ese momento, podemos explicar el entorno y situacin actual
que, adems, eran notables dado el contexto global.
Los desafos empiezan en los 70scon el fenmeno dual conocido como: boom petrolero y
la crisis del petrleo en Europa, y por otro, la crisis econmica y social de los pases
industrializados y el cambio tecnolgico en marcha, en donde se deben mirar los
siguientes aspectos:
La exportacin de prstamos masivos: que tiene su base real en la necesidad

de los pases industrializados de ver realizadas sus mercancas y, para ello, se
fijan en los pases pobres como consumidores, fenmeno que se concreta con
la existencia de los petrodlares (en especial rabes). Esto se consolida por
intermedio del sistema bancario, ya que, por los altos precios del petrleo, a
los bancos les lleg mucha liquidez y su negocio es precisamente "no poseer
liquidez", esto hace que procuren deshacerse de ellos.
25

Por otro lado, desde fines de los 60s, Amrica Latina enfrenta una crisis de
acumulacin de capital y el agotamiento del crecimiento de la productividad de
los factores de produccin.
Podremos explicar estos fenmenos y problemas existentes en Latinoamrica en este

periodo mediante diferentes tablas que ejemplifican el decrecimiento latinoamericano en
comparacin con las economas desarrolladas:
Fuente: http://www.cepal.org/argentina/noticias/noticias/8/34638/PresConlatingraf.pdf
En el grfico podemos observar que, mientras las economas asiticas crecieron en ese
periodo, las latinoamericanas decrecieron.
En el siguiente grfico podemos observar que, mientras la productividad en las economas
desarrolladas creci fuertemente, en las economas latinoamericanas creci poco:
26

En lo respectivo a exportaciones, Amrica Latina y el Caribe tuvieron una participacin en

el total de las exportaciones mundiales, el cual se increment levemente en los ltimos 15
aos, pero despus tuvo de un brusco descenso, lo que podemos apreciar en la siguiente
grfica:
27

Aun cuando la crisis en Amrica Latina es observable en la actualidad, existi un periodo

de crecimiento con las siguientes variables:
El crecimiento super 3% per cpita por 6 aos consecutivos.

Reduccin del desempleo (11% a 7.7%).
Empleo de mejor calidad: asalariado-formal.
Acceso fluido al financiamiento externo, debido a baja tasa de inters y
bajo riesgo-pas.
Aumento en la demanda mundial de productos bsicos.
Mejora en trminos de intercambio (33%): Mxico-21%; Centroamrica13.8%; Sudamrica 53%.
Remesas (2002-1.8%, 2006-2.2%, 2007-2.0%, 2008-1.5%).
ALC crecer 4.5% - 2008, a pesar del deterioro externo.
Por ltimo, el Sistema Financiero Internacional creci en los 70, se fortaleci y perfeccion
sobre la base de polticas de prstamos masivos.Estos excedentes financieros
aumentaron a partir de 1974 debido al aumento de los depsitos de las ganancias de los
pases petroleros en los euromercados, situacin que no pudo continuar y estall,
finalmente, con la crisis descrita y por la cual tambin se han modificado los modelos
econmicos que bien puede decirse que son mixtos (intervencin estatal privada).
Tambin se debe resaltar que algunos de los Estados Latinoamericanos han tenido
reformas estructurales, renegociacin de sus deudas, realizacin de pactos comerciales
(rea de Libre Comercio de las Amricas,ALCA) y la realizacin de los bloques como el
del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que se han fortalecido en los ltimos aos.
Ejemplo de lo anterior se muestra con los siguientes elementos:
Factores externos
Crecimiento mundial
Liquidez de los mercados financieros
Alto nivel de las remesas
Mejora de los trminos de intercambio
Factores internos
La inversin impulsa la demanda

El consumo se acelera apoyado en el mayor empleo y el aumento del crdito
28

En la actualidad Amrica Latina se est recuperando, aunque no sin riesgo econmico, ya

que hay desaceleracin mundial, principalmente en los bloques econmicos desarrollados
que han ocasionado desajustes y bajas exportaciones, lo que propicia el desequilibrio
macroeconmico en la zona y en el mundo.
Despus de haber tocado este tema analizaremos qu es la gobernanza, un factor
importante para la estabilidad econmica de una nacin.
4.7. Gobernanza
El conocer qu es la gobernanza es fundamental para conocer cmo se desempea el
Estado y cmo se llevan a cabo sus funciones en la sociedad. Sin embargo, las nociones
o concepto de gobernanza nos remiten, a su vez, a nociones que le anteceden, como son
el Estado, el gobierno y la gobernabilidad. Por tanto, explicaremos inicialmente y de
manera breve las concepciones de lo quees cada uno de stos.
Ahora debemos aclarar que la gobernabilidad y la gobernanza son dos enfoques

conceptuales y prcticos que se relacionan con la accin del gobierno, hacen referencia
al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno, y buscan su
solucin, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una respuesta
diversa, pese aque los dos enfoques sean complementarios(Aguilar 2007).
La gobernanza integra elementos que le pertenecen a la gobernabilidad, como el de la
posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad.El enfoque de la
gobernabilidad es estrictamente gubernamental, puesto que se refiere a condiciones y
comportamientos del gobierno, pero no es un enfoque social.
29

Gobernanza (o gobernanza nueva, moderna) es un concepto que describe y explica la

descentralizacin que caracteriza al proceso actual de direccin de la sociedad, su
multipolaridad, su carcter de sistema, y que ha dado pie al concepto o metfora de
gobernanza por redes o gobernanza participativa que, en razn de la asociacin de
los recursos pblicos, privados y sociales, incrementa la claridad, capacidad y eficacia
directiva de una sociedad.
En la gobernanza, la direccin de la sociedad ya no puede lograrse mediante mando y
control gubernamental con una sociedad dependiente, pero gobernanza no denota o
ensalza en ningn modo el principio de la autorregulacin y orden social mediante mano
invisible de mercados o slo por los vnculos morales de solidaridad, confianza y
cooperacin de las organizaciones de la sociedad civil. Es un concepto de sntesis y
sinergia (Aguilar 2007).
La gobernanza es parte de la Nueva Gestin Pblica (NGP), y ambas aparecieron en el
medio latinoamericano en los aos 80 y 90 como propuestas disciplinarias y profesionales
para superar la vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal en que haban cado los Estados
sociales desarrolladores, para restablecer la naturaleza pblica que las polticas de los
gobiernos autoritarios haban tergiversado o pervertido, o para mejorar los servicios
pblicos que eran considerados insatisfactorios en calidad, cobertura y costo/eficiencia.
La propuesta de la gobernanza es el buen gobierno, fundamentalmente para reconstruir la
gobernabilidad en aprietos y dar forma a un modo ms eficaz ysocialmente aceptadode
dirigir los asuntos pblicos.
La gobernanza, entendida como institucin, es el conjunto de valores, principios y normas
formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada poltica pblica, es
decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legtimos de accin
colectiva.
Existen diversos tipos de gobernanza:
30

Es importante considerar que la gobernanzao buen gobierno, como concepto y contenido,

le da a la gobernabilidad las caractersticas de construccin democrtica, participativa e
inclusiva.
La gobernanza tambin puede ser entendida como la interaccin entre estructuras,
procesos y tradiciones que determinan:
Cmo el poder y las responsabilidades son ejercidos.

Cmo se toman las decisiones.
Cmo los ciudadanos y otros grupos de poder participan en la
administracin del patrimonio colectivo, entre lo que se incluye el territorio,
los recursos naturales o la conservacin de la biodiversidad.
Las caractersticas principales de la gobernanza son:
Participacin
Legalidad
Transparencia
Responsabilidad
Consenso
Equidad
Eficacia y eficiencia
Sensibilidad.
Por lo tanto, la Gobernanza busca Interaccin entre grupos de inters, el logro o

construccin para una visin comn sobre el espacio territorial y, por lo tanto, el manejo
de los recursos naturales que asegure el vivir bien. Los elementos fundamentales que la
conforman son: las tradiciones, los hbitos, las prcticas, los procesos, las normas, las
costumbres (institucionalizadas) y los marcos institucionales y polticos.
31

Las caractersticas del buen gobierno en la Gobernanza o NGPson las siguientes:

1. Consenso. Hay muchos actores y, por lo tanto, muchos puntos de vista. El buen
gobierno requiere mediacin entre los diferentes intereses de la sociedad para
alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del
conjunto de la comunidad, y establecer cmo se puede llegar a realizarlos.
Tambin requiere una perspectiva amplia y a largo trmino sobre las necesidades
para el desarrollo humano sostenible, y sobre cmo alcanzar los objetivos de este
desarrollo. Esto slo se puede conseguir con la comprensin y entendimiento de la
historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta.
2. Equidad. Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus
miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la
inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos los grupos,
pero especialmente los ms vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o
mantener su situacin de bienestar.
3. Eficacia y eficiencia. Buen gobierno significa que los procedimientos y las
instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad, al tiempo que lo hacen
utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.
El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno tambin incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la proteccin del medio ambiente. Por su parte,la
sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno.
Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben
ser sensibles a las demandas del pblico y a sus grupos de inters. Quin es sensible a
quin vara dependiendo de si las decisiones o las acciones tomadas son internas o
externas a la organizacin o institucin. En general, una institucin o una organizacin
son sensibles a aqullos que estarn afectados por sus decisiones y acciones. La
sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
Cabe aclarar que el buen gobierno o gobernanza tambin tiene que ver con la rendicin
de cuentas, el control de la corrupcin que propicia la afectividad estatal que tiene que ver
con las estrategias para el control de la corrupcin, la calidad de la regulacin, entre los
ms importantes.
El buen gobierno es un ideal difcil de llevar a cabo en su totalidad. Muy pocos pases y
sociedades han llegado a conseguir un buen gobierno en su totalidad. De todas formas,
para asegurar un desarrollo humano sostenible, las acciones se deben tomar para
trabajar hacia este ideal con el objetivo de convertirlo en una realidad.
32

Actividades
La elaboracin de las actividades estar guiada por tu docente en lnea,
mismo que te indicar, a travs de la Planeacin del docente en lnea, la
dinmica que t y tus compaeros llevarn a cabo, as como los envos que
tendrn que realizar.
Para el envo de tus trabajos usars la siguiente nomenclatura:
BCSM_U4_A1_XXYZ, donde BCSMcorresponde a las siglas de la asignatura,
U4 es la unidad de conocimiento, A1 es el nmero de actividad (el cual debes
sustituir considerando la actividad que realices), XX son las primeras letras de tu
nombre, Y la primera letra de tu apellido paterno y Z la primera letra de tu
apellido materno.
Autorreflexiones
En esta parte debes de consultar el foro Preguntas de autorreflexin para realizar la
actividad correspondiente y enviarla a la herramienta Autorreflexiones. Cabe recordar
que esta actividad tiene una ponderacin del 10% de tu evaluacin.
Para el envo de tu autorreflexin utiliza la siguiente nomenclatura:

BCSM_U4_ATR _XXYZ, donde BCSMcorresponde a las siglas de la asignatura,
U4 es la unidad de conocimiento, XX son las primeras letras de tu nombre, y la
primera letra de tu apellido paterno y Z la primera letra de tu apellido materno.
Cierre de unidad
Analizaresta unidady sus subtemas nos permiti darnos cuenta del proceso evolutivo de
la economa mexicana con sus altas y bajas tanto internas como externas.
En esta unidadhemos incluido temas actuales que nos permiten realizar una profunda
reflexin como integrantes de este pas, motivndonos a ser ms participativos desde
nuestro actuar cotidiano.
Se reflexion sobra la influencia de la globalizacin en los aspectos polticos, econmicos
y sociales, para identificar como incide en el desarrollo de Mxico y, en particular, en su
entorno inmediato.
33

El anlisis que se realiz tiene como objetivo mostrarte el panorama del contexto actual
del pas y generarte una visin crtica, para que de esta manera puedas comprender el
presente del contexto al cual te enfrentars como profesional, adems de tener presentes
las acciones polticas, econmicas y sociales que pueden determinar tu actuar
profesional.
Referencias
Aguilar,C. H., y Castaeda, J. (2009). Un Futuro para Mxico: Punto de Lectura.

Alvarado.
Aguilar, L. F. (2007). El aporte de la Poltica Pblica y de la Nueva Gestin Pblica
a la gobernanza.Revista del CLAD, Reforma y Democracia,39, 1-15.
Audley, J. J., Papademetriou, D. G., Polaski, S., &Vaughan, S. (2003). La Promesa
y la Realidad del TLCAN.Lecciones de Mxico para l.
Casar, M. (2008). Poderes fcticos: una amenaza al espacio pblico.Qu tan
Pblico es el Espacio Pblico en Mxico?Mxico: Fondo de Cultura, 2008.
De la Dehesa, G. (2001). Comprender la globalizacin. Madrid: Alianza editorial.
Fernndez, T. E. (1996).La Crisis financiera de 1994-1995 y el TLCAN a diez aos.
Barcelona: Bosch, Casa Editorial.
Huntington, S. (1991).The Third Wave. Democratization in the late Twentieth
century. EstadosUnidos: University of Oklahoma Press.
Hans-Jurgen, K. (1987).La introduccin de 1987 de Marx.Introduccin General a la
Economa Poltica.
Mertens, L. (1990). Crisis econmica y revolucin tecnolgica.Hacia nuevas
estrategias de organizacin sindical.
Sartori, G. (1988). Teora de la democracia, Vol. 1; El debate contemporneo, Vol.
2 Los problemas bsicos.Madrid: Alianza Universidad.
Roostow, W. (1974).Las etapas del crecimiento econmico. Mxico: F.C.E.
34

Unidad 4. Diagnostico Del Presente Contexto Socioeconomico de Mexico en La Actualidad

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Contexto socioeconmico de Mxico

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Identificar los diferentes fenmenos histricos que

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Reflexionar sobre la influencia de la globalizacin en los

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4. Diagnstico del presente: contexto socioeconmico de Mxico en la

Incremento de la migracin a Estados Unidos, donde aproximadamente -en los

Empobrecimiento del nivel de vida, deterioro de la capacidad bsica

La presencia del trabajo infantil con remuneracin inferior (ms de cinco

Adems de lo anterior, la transformacin de los modelos de trabajo, como el

Crisis financiera, con incremento de las deudas financieras internacionales, lo

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Contexto socioeconmico de Mxico

Incremento de la participacin privada industrial, con el incremento de

Insuficiencia productiva en el campo, propiciada tanto por el modelo econmico

La liberalizacin de las principales infraestructuras, en forma de red, que

La disminucin del mercado interno, las carteras vencidas (falta de pagos y

Descomposicin del tejido social (entendido el tejido social como la

4.1. Tratado de libre comercio de Amrica del Norte

Definicin de Tratado de Libre Comercio (TLC)

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

Contexto socioeconmico de Mxico

Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o ms pases, o entre un pas y un

Contexto socioeconmico de Mxico

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

Contexto socioeconmico de Mxico

A continuacin revisaremos las caractersticas del TLCAN:

Constituye un espacio preferencial (recreado mediante reducciones arancelarias y

Es un rea caracterizada, adems, por las fuertes asimetras que se parta

Con el TLCAN Mxico y Estados Unidos se comprometieron a eliminar de

Algunos sectores sensibles todava estn protegidos bajo el TLCAN. Se trata de

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

Contexto socioeconmico de Mxico

El TLCAN ha eliminado la mayora de tarifas y otras barreras comerciales en sus

El TLCAN regula flujos de inversin, servicios financieros, compras del gobierno, y

No obstante, Mxico continu prohibiendo la propiedad extranjera en materia de

Introdujo mecanismos para el establecimiento de disputas de gobierno a gobierno;

En el ramo ambiental, tambin se implementaron acuerdos paralelos sobre

En los sectores laboral y ambiental, fueron negociados y firmados en 1993 por el

Estados Unidos agreg otros elementos a la agenda internacional para lograr un

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Contexto socioeconmico de Mxico

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Nicaragua y Mxico (2)

Israel y Mxico (2)

Japn y Mxico (2)

Fuente: Fondo Monetario Internacional, WorldEconomic Outlook Database, 2009.