Revista Territorios Metropolitanos

TMSegundaForros
12/5/07
11:30
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Revista Territorios Metropolitanos

DIRECTORIO
DIRECTOR FUNDADOR
Pablo Torres Lima (UAM-X)

DIRECTORIO
COMIT EDITORIAL FUNDADOR
RECTOR GENERAL
Dr. Jos Lema Labadie

RECTOR UNIDAD AZCAPOTZALCO
Dr. Adrin de Garay Snchez

RECTORA UNIDAD CUAJIMALPA
Dra. Magdalena Fresn Orozco

RECTOR UNIDAD IZTAPALAPA
Dr. Oscar Monroy Hermosillo

RECTOR UNIDAD XOCHIMILCO
Dr. Cuauhtmoc Prez Llanas
Priscilla Connolly (UAM-A)

Anne Reed (UAM-I)
Miriam Alfie (UAM-C)
Roberto Eibenschutz (UAM-X)
Oscar Terrazas (UAM-A)
Gustavo Rojas (UAM-C)
Eduardo Preciat (UAM-X)
Agustn Brea (UAM-I)
COORDINADOR DEL NMERO

CONSEJO EDITORIAL
Carlos A. de Mattos, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile

Pedro Prez, Universidad Nacional de San Martn, Argentina
Armando Silva, Universidad Nacional de Colombia, Colombia
Alicia Ziccardi, UNAM, Mxico
Edith Jimnez, Universidad de Guadalajara, Mxico
rsula Oswald Spring, UNAM, Mxico
Mara Eugenia Negrete, El Colegio de Mxico, Mxico
Elsa Patio Tovar, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico
Adrin Guillermo Aguilar, UNAM, Mxico
Alfonso Iracheta Cenecorta, El Colegio Mexiquense, Mxico
Manuel Perl Cohen, UNAM, Mxico
Carlos Lira Vsquez, UAM-A, Mxico
TRADUCCIN
Priscilla Connolly
DISEO EDITORIAL / FOTOGRAFA DE PORTADA
Diana Lpez Font

lopezfont@terra.com.mx
Territorios Metropolitanos es una publicacin semestral editada por la Universidad Autnoma Metropolitana
Editor Responsable: Pablo Torres Lima. En trmite certificados de Reserva, de Licitud de Ttulo y de Licitud de
Contenido ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor.
Los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de los autores.
La reproduccin total o parcial de los trabajos publicados requiere la autorizacin previa de los editores.
2007, Universidad Autnoma Metropolitana. D.R.
DOMICILIO DE LA PUBLICACIN
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco

Edificio P, 1er. piso (PUEM)
Calz. del Hueso 1100, Col. Villa Quietud, 04960 Mxico, D.F.
Impreso y Hecho en Mxico / Printed in Mexico
Tiraje: 500 ejemplares
Diciembre, 2007

DIRECTORIO
DIRECTOR FUNDADOR

DIRECTORIO
COMIT EDITORIAL FUNDADOR
Dra. Magdalena Fresn Orozco
Priscilla Connolly (UAM-A)

Anne Reed (UAM-I)
Miriam Alfie (UAM-C)
Roberto Eibenschutz (UAM-X)
Oscar Terrazas (UAM-A)
Gustavo Rojas (UAM-C)
Eduardo Preciat (UAM-X)
Agustn Brea (UAM-I)
RECTOR UNIDAD IZTAPALAPA
COORDINADOR DEL NMERO
RECTOR GENERAL
Dr. Jos Lema Labadie

RECTOR UNIDAD AZCAPOTZALCO
Dr. Adrin de Garay Snchez

RECTORA UNIDAD CUAJIMALPA
Dr. Oscar Monroy Hermosillo

RECTOR UNIDAD XOCHIMILCO
Dr. Cuauhtmoc Prez Llanas

CONSEJO EDITORIAL
Carlos A. de Mattos, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Chile

Pedro Prez, Universidad Nacional de San Martn, Argentina
Alicia Ziccardi, UNAM, Mxico
Edith Jimnez, Universidad de Guadalajara, Mxico
rsula Oswald Spring, UNAM, Mxico
Elsa Patio Tovar, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico
Adrin Guillermo Aguilar, UNAM, Mxico
Alfonso Iracheta Cenecorta, El Colegio Mexiquense, Mxico
Manuel Perl Cohen, UNAM, Mxico
Carlos Lira Vsquez, UAM-A, Mxico
TRADUCCIN
Priscilla Connolly
DISEO GRFICO-EDITORIAL / FOTOGRAFA DE PORTADA
Diana Lpez Font

lopezfont@terra.com.mx
Territorios Metropolitanos es una publicacin semestral editada por la Universidad Autnoma Metropolitana
Editor Responsable: Pablo Torres Lima. En trmite certificados de Reserva, de Licitud de Ttulo y de Licitud de
Contenido ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor.
Los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de los autores.
La reproduccin total o parcial de los trabajos publicados requiere la autorizacin previa de los editores.
2007, Universidad Autnoma Metropolitana. D.R.
DOMICILIO DE LA PUBLICACIN

Impreso y Hecho en Mxico / Printed in Mexico
Tiraje: 500 ejemplares
Diciembre, 2007
Poltica de la revista La revista Territorios Metropolitanos tiene como objetivo comunicar los
productos de investigacin, incidir en el debate y promover de manera integral los campos de
conocimiento, metodologas y tecnologas de las ciencias y artes para el diseo, ciencias sociales y humanidades, ciencias biolgicas y ciencias bsicas e ingenieras asociadas al anlisis y
explicacin interdisciplinaria de las sociedades, procesos y territorios metropolitanos. Los
temas incluyen la relevancia y pertinencia del estudio de los aspectos sociales, econmicos,
jurdicos, tecnolgicos, ambientales y culturales de los territorios y la metrpoli. Tiene como
principales metas el contribuir al mejor y mayor conocimiento del proceso de metropolizacin,
al ser un foro abierto a trabajos de calidad apropiada, y el constituirse en un proyecto colectivo que incentive, consolide y enriquezca el trabajo y la produccin cientfica, tecnolgica,
artstica y humanstica, tanto colectiva como individual, en Mxico y en otros pases, con prioridad en Amrica Latina.
El mbito de inters de la publicacin incluye diferentes conjuntos temticos, tales como:
La metrpoli y su contexto territorial y temporal, incluyendo las determinantes histricoculturales y sus relaciones socioeconmicas que explican los cambios en la urbanizacin,
los proyectos inmobiliarios, la segregacin socio-espacial, la extraccin de los recursos
naturales y la produccin de desechos;
Los procesos sociales de produccin de la metrpoli a travs de los cuales se construye la

ciudad, los procesos que implican la produccin edilicia hasta la instalacin y operacin
de las redes y servicios urbanos, incluyendo las condiciones que impone el mercado inmobiliario y el papel que juegan los distintos mbitos de gobierno;
La gestin metropolitana y sus diferentes enfoques y conceptos que se imbrican en las

polticas y procesos polticos en torno al desarrollo metropolitano, ya sea el que se refiere a la disyuntiva entre desarrollo y conservacin de los recursos ambientales o equidad
vertical (desarrollo sustentable) y la dicotoma entre desarrollo y distribucin (desarrollo
equitativo);
El habitar la metrpoli desde perspectivas complementarias que incluyen los temas de

percepcin de la ciudad, sentido del lugar, representaciones sociales, dimensiones simblicas, imaginarios, territorialidades; entre otros; y
Los escenarios de cambios metropolitanos, la evaluacin de los problemas y la propuesta

de polticas y soluciones del presente y futuro de los territorios que incluyan la prospectiva de la economa, los paisajes, los actores sociales y las instituciones urbanas para el diseo y la construccin de nuevas sociedades.
La poltica de la revista es publicar trabajos que aporten informacin indita y original,
para lo cual se contar con tres secciones: Artculos y ensayos de investigacin; Debates y revisiones bibliogrficas; Apuntes y reseas. La revista se publicar semestralmente. La revista
Territorios Metropolitanos intentar en cada nmero cubrir una ampla variedad de tpicos
que reflejen la diversidad de enfoques terico-conceptuales y metodolgicos-tcnicos de los
estudios metropolitanos, no slo de Mxico sino en otros lugares del mundo. Para ello, las
pginas de la revista ofrecern una muestra de la pluralidad multidisciplinaria e interdisciplinaria de los trabajos de investigacin de los autores al proveer de nuevas lecturas y prcticas para
interpretar las problemticas metropolitanas.
Contenido
Presentacin
Pablo Torres Lima,
UAM-X,
Mxico
Artculos y ensayos de investigacin

Para (re)pensar la gestin metropolitana desde lo poltico
(Re)thinking metropolitan administration from a political point of view

Pedro Prez, Universidad de San Martn, Argentina
La ciudad imaginada como modelo encarnado
25
The imagined city as an embodied model

Capital cultural urbano y desarrollo metropolitano
45
Urban cultural capital and metropolitan development

Ren Coulomb,
UAM-A,
Mxico
La ciudad fragmentada. Condiciones de vida, salud y servicios de atencin mdica en el
56
Distrito Federal
The fragmented city. Living conditions, health and availability of medical attention in the
federal district
Oliva Lpez Arellano y Jos Blanco Gil,
UAM-X,
Mxico
Localizacin territorial de las instituciones de educacin superior pblicas en la Zona
71
Metropolitana de la ciudad de Mxico

Localization of public superior education institutions in the metropolitan area of Mexico City
Mara Elena Rodrguez Lara y Oscar Terrazas Revilla, UAM-X, Mxico
Debates y revisiones bibliogrficas
Hacia una reforma metropolitana en el valle de Mxico
81
Towards a metropolitan reform in Mexico City

Daniel Enrique Prez Torres,
UNAM,
Mxico
Infraestructura urbana en localidades rurales indgenas de Mxico

Basic infrastructure, development and backwardness of rural indigenous localitites in Mexico
Graco Rojo Curiel,
UAM-X,
Mxico
89
Gestin integral del agua en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico
95
Integrated water managment for the metropolitan area of Mexico City

Agustn Felipe Brea Puyol,
UAM-I,
Mxico
Reflexiones sobre el programa Hbitat como instrumento de gestin del desarrollo
102
metropolitano equitativo
Reflection on the Habitat programme as an instrument of equitable
metropolitan development
Rodolfo Montao Salazar y Fabin Gonzlez Luna,
UAM-X,
Mxico
Apuntes y reseas
Imaginarios urbanos en Amrica Latina: archivos
109
Jorge Blasco Gallardo y Nuria Enguita Mayo, Fundaci Antoni Tpies, Espaa
Los problemas de los espacios habitados y el medio ambiente
114
Esperanza Castro Ramrez, Universidad Externado de Colombia, Colombia

Gua de Autores
120
Presentacin
Pablo Torres Lima, Director fundador
Es reconocido que en el mundo actual la ascendencia del neoliberalismo y los discursos asociados a
ste han producido cambios fundamentales en la
manera en que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin han redefinido y
justificado su propia existencia. La tradicional cultura acadmica de la investigacin y el debate han
sido influenciados con las presiones de desempeo
institucional y competencia, sin embargo, an se
reconoce la importancia de la ciencia, la tecnologa,
las humanidades, las artes y los niveles de flujo de
informacin en el desarrollo de las sociedades contemporneas. En este contexto, las universidades y
sus tareas de investigacin son percibidas como factores clave en la produccin de conocimiento, la
consolidacin de la cultura, as como el desarrollo
de los llamados sistemas de innovacin nacionales.
Es previsible que la emergente sociedad del
conocimiento y la polarizacin entre las naciones
Norte y Sur se acrecienten an ms si las actuales
brechas entre ciencia y tecnologa se amplan. Las
universidades pblicas latinoamericanas tienen en
consecuencia un papel crucial en esta materia. En
ese mbito, debe darse particular atencin a la
investigacin y a la divulgacin social de sus resultados como ejes clave del desarrollo de nuestros pases. Asimismo, ante esta corriente de produccin de
conocimientos, es preciso el desarrollo de enfoques
y espacios analticos que provean de crtica a los
discursos, y los terrenos dialgicos del propio conocimiento. En las instituciones de educacin superior,
las vas para acceder a recursos del conocimiento
pueden reorientar el enfoque y fortalecer las propias
capacidades institucionales, que a su vez promuevan el entendimiento, tolerancia y responsabilidades
ticas de la emergente ciudadana global.
Bajo este marco de anlisis, las revistas de divulgacin del conocimiento adquieren particular relevancia, no slo al difundir los avances cientficos,
tecnolgicos, artsticos y humansticos, sino tambin
por su repercusin al elevar la condicin cultural de

las sociedades. De esta forma, las revistas acadmicas forman parte de los espacios creados para ejercer la evaluacin de pertinencia de las teoras, del
significado de los mtodos de investigacin y de la
misma actividad humana en todos los mbitos. En
este sentido, las revistas permiten reflejar el anlisis
y discusin sobre los relevantes paradigmas del
conocimiento, el desarrollo de su investigacin y
reas especficas para la toma de decisiones institucionales, y la formulacin de polticas y respuestas
sociales. Un proyecto editorial riguroso, que pretenda contribuir a esta prctica de divulgacin del
conocimiento, debe aspirar tambin a proveer de
material e informacin para el logro del intercambio intelectual a los miembros de la sociedad.
Asimismo, al describir los procesos de diseminacin
del conocimiento y visualizar la dinmica del propio
desarrollo cientfico, las revistas necesariamente
reflejan el grado de colaboracin e interaccin
interdisciplinaria y las interfases entre la ciencia, la
tecnologa, las artes y las humanidades, as como
entre los propios usuarios del conocimiento.
En Latinoamrica, y en especial en Mxico, existen importantes ejemplos de estudios interdisciplinarios de frontera que abordan en la actualidad lo
que ocurre en regiones urbanas y en el proceso de
metropolizacin. El objetivo de estos trabajos de
investigacin es proveer de un mejor conocimiento
del desempeo de los territorios metropolitanos,
mediante el desarrollo de nuevas teoras, conceptos
y principios metodolgicos acerca de las formas
urbanas resultantes de las interacciones dinmicas
entre la naturaleza y las sociedades humanas. Por
lo anterior, la relevancia y pertinencia de la revista
Territorios Metropolitanos se inscribe en los procesos de: a) formacin de una cultura de publicacin
y difusin de los resultados de la investigacin; b)
contribucin al desarrollo de una sociedad mejor
informada y crtica; c) colaboracin en la formacin
Territorios metropolitanos
Presentacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
de cientficos; y d) cooperacin para elaborar una

agenda para la innovacin de la ciencia, la tecnologa, las artes y las humanidades en torno al objeto
de estudio metropolitano.
La presencia de Territorios Metropolitanos en el
mbito latinoamericano debe constituir una contribucin para crear y fortalecer las redes de trabajo
institucionales sobre el desarrollo terico y metodolgico relacionadas con los nichos de anlisis y
debate en torno a las reas emergentes del estudio
de los procesos, sociedades y su vinculacin con los
territorios metropolitanos; as como para la difusin
de temas y problemas relacionados con los escenarios socioeconmicos, ambientales, urbansticos,
culturales, tecnolgicos, polticos jurdicos e institucionales que en conjunto afectan el bienestar de la
poblacin y sus formas de participacin social frente a los dilemas de la metropolizacin y la preservacin armnica del medio ambiente.
Esta revista pretende cubrir la relacin entre las
tendencias internacionales de desarrollo y las polticas nacionales que intentan resolver las necesidades
y problemas de los territorios metropolitanos. Es as
que la magnitud, complejidad y retos ambientales,
las altas tasas de crecimiento poblacional y la dinmica natural de los sistemas metropolitanos demandan la evaluacin de las polticas urbanas bajo
mtodos estratgicos que involucren las dimensiones
social, fsica y la gestin pblica. Particularmente,
la revista emerge ante el escenario de cambio de
polticas urbanas y planeacin regional en el contexto del desarrollo sustentable. La sustentabilidad
se ha convertido en un mbito de inters para los
que formulan polticas y para los planificadores en
pases desarrollados y en desarrollo. En el futuro
inmediato, las directrices de investigacin nacionales y los responsables en la toma de decisiones a
nivel gubernamental, requieren de nuevas agendas
para coordinar y divulgar los resultados e informacin de los estudios sobre sustentabilidad urbana.
Presentacin
La manera de disear y ejecutar las investigaciones

deber esta ligada a la actual y futura gobernanza
de los territorios y sistemas metropolitanos. Se
asume que el desarrollo de investigacin innovadora
sobre el tema ejercer liderazgo sobre los procesos
de formulacin de polticas urbanas. Esta posibilidad de adquisicin de conocimiento abre las puertas no slo a influencias tericas o conceptuales
para comprender el ejercicio de poder de actores
clave y sus prcticas, sino tambin al desarrollo de
tcnicas de evaluacin de polticas pblicas urbanas. Para ello es preciso convocar a la publicacin
de trabajos originales que provean, de manera sistemtica, de datos y reflexiones acerca no nicamente
de la deliberacin de la aplicacin de polticas, sino
tambin para el propio examen de uso del lenguaje
por parte de la gente, y para el logro de objetivos
organizacionales y polticos en las arenas de la gestin urbana.
Por otro lado, en esta revista se tiene particular
inters en revelar las dinmicas poblacionales y
transiciones demogrficas que estn produciendo un
efecto transformador en las reas metropolitanas
mediante la diversificacin y reurbanizacin de sus
paisajes ambientales y sociales, creando nuevas formas y estructuras urbanas. De esta manera, se pretende abordar las tendencias de desarrollo desigual
en las regiones y territorios metropolitanos a nivel
mundial, latinoamericano, nacional y local que
impulsan el sobrecrecimiento de las ciudades, los
procesos de reestructuracin econmica, las tendencias de migracin, el incremento de la economa
informal, las preferencias de vivienda y trabajo, los
procesos de ocupacin-sucesin urbanos y el desarrollo de relaciones de solidaridad entre la poblacin en situacin de pobreza, que se vincula a las
caractersticas espaciales de las estructuras urbanas.
En virtud de que las formas urbanas varan dependiendo de las caractersticas de los patrones de desarrollo intrametropolitanos a lo largo del tiempo,
se espera contar con el debate y anlisis acerca de

las tendencias contemporneas en cuanto a la centralidad metropolitana, densidad y crecimiento
urbano, el uso del suelo, patrones de las redes de
comunicacin, la proximidad y acceso a servicios y
equipamientos urbanos por parte de la poblacin, lo
cual define el tamao, forma e intensidad de los
asentamientos metropolitanos. Se recuperarn anlisis y detalles acerca de los estilos y patrones de la
habitabilidad humana a lo largo de Latinoamrica,
principalmente; lo cual incluye la vivienda, las configuraciones de residencia y la morfologa de las
unidades familiares los grados de conglomeracin,
las ocupaciones prevalecientes, los lugares de trabajo y acceso a recursos y espacios, la articulacin
urbano-rural, los indicadores de bienestar, los niveles de cultura, identidad y cambio en las comunidades dentro de los paisajes metropolitanos. En sntesis, se pretende abarcar la actual redefinicin de las
poblaciones urbanas como fenmeno local, espacial
y temporalmente definido; para ello, la revista convocar la inclusin del uso de aplicaciones tecnolgicas para examinar las condiciones y el efecto de
las ciencias de la poblacin humana y la creacin
de regiones, mediante mtodos geodemogrficos que
se sustentan en la geografa poblacional y urbana y
utilizan las tcnicas de la geomtica.
Asimismo, se espera incluir las emergentes reas
de conocimiento que capturan las diversas experiencias de grupos socioeconmicos para acceder
diferencialmente a una calidad ambiental urbana.
Como un fenmeno urbano, la justicia ambiental
incorpora el enfoque de cmo los ciudadanos deben
ser tratados y qu constituye una justa distribucin
de los bienes colectivos urbanos en una sociedad
democrtica. En este sentido, tambin se espera
contar con contribuciones que aborden el arreglo
espacial de las poblaciones, la segregacin urbana
en lo social, econmico y cultural a lo largo de los
centros urbanos (i.e. acceso a infraestructura bsica
y servios pblicos, oportunidades laborales, discriminacin y prejuicios, exposicin a la violencia,

entre otros), y las polticas pblicas que atienden la
interaccin dentro de grupos poblacionales en diferentes escales de accin e intervencin.
De la misma forma, se proveer de un espacio de
reflexin sobre la naturaleza cambiante de los espacios metropolitanos y las tecnologas urbanas
mediante el debate de conceptos sobre poltica
social, los cuales puedan ilustrar el cambio cultural,
la exclusin social y el papel de la habitabilidad en
la progresiva reorganizacin del territorio metropolitano. Esto implica la discusin de las realidades y
procesos socio-espaciales, culturales y polticas del
capitalismo informante, as como tambin el anlisis de la capacidad para el uso de recursos (materiales, tecnolgicos y culturales) y de la reflexiva
utilizacin de estos medios que afecta la naturaleza
sociopoltica de la participacin activa o defensiva
de los grupos sociales de acuerdo a su espacio, cultura y estatus socioeconmico, lo que en su conjunto dimensiona la vida social contempornea metropolitana. Se espera proveer de anlisis
interpretativos y deliberativos que contengan elementos centrales, explcitos, sistematizados y experienciales a los lectores para construir marcos de
referencia que den forma a mltiples discursos
colectivos e interactivos, temticas, problemas,
oportunidades e intervenciones, adems de conceptos sobre lo metropolitano. As, esta revista pretende convertirse en un foro para la diseminacin de
nuevas teoras, conceptos, metodologas, datos e
informacin, lo cual puede resultar en diversos tipos
de aprendizajes (sociales e individuales), as como
procesos de construccin de capacidades institucionales en diferentes pases.
Particularmente, la fundacin en 1974 de la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) coincidi con la toma de conciencia sobre el acelerado
proceso de metropolizacin en la ciudad de Mxico
Presentacin
y en otras capitales latinoamericanas. En los ltimos decenios, las metrpolis de Amrica Latina han
afrontado diversas situaciones sin precedente y con
caractersticas diferentes a las registradas en las
metrpolis del mundo desarrollado. Estas manifestaciones urbanas han sido objeto de anlisis, debate
y estudio por parte de investigadores de esta universidad lo que ha llevado a la creacin del
Programa Universitario de Estudios Metropolitanos
y a la consolidacin de diversos grupos interdisciplinarios dedicados a la investigacin de los fenmenos metropolitanos en las cuatro unidades acadmicas de la UAM. En este sentido, la revista representa
un paso inicial en la reflexin y divulgacin del
conocimiento, en la medida que se explorarn principios tericos, tcnicas y un conjunto de informacin que sern ofrecidos para caracterizar los procesos y las sociedades metropolitanas contemporneas
en el contexto internacional. Este contexto sirve
para que la revista sea considerada como una precondicin para la aparicin de nuevos lenguajes y
discursos sobre el tema metropolitano. Bajo el
marco de la UAM, como institucin pblica, la agenda propuesta para el desarrollo y consolidacin de
la revista es amplio, necesariamente evolutivo, y se
enmarca claramente dentro de nuestras posibilidades normativas, acadmicas y administrativas. Se
considera que el esfuerzo y trabajo de diseo y construccin de la revista son importantes y merecedores
del apoyo financiero e institucional respectivo.
Los artculos incluidos en este nmero inaugural
de la revista son reflejo de la tradicin temtica
interdisciplinaria y a la vez de los enfoques emergentes en los estudios metropolitanos desarrollados
Presentacin
en Mxico y Latinoamrica. Particularmente, esta

primera entrega se compone de documentos presentados y evaluados a partir del Seminario internacional Repensar la metrpoli, celebrado del 3 al 7 de
octubre de 2005, el cual fue organizado por la
Rectora General de la UAM. En este evento se tuvo
como objetivo el constituir un espacio plural para
enriquecer el intercambio de ideas y trascender las
visiones disciplinarias que estudian el territorio
metropolitano y las manifestaciones socio-culturales, polticas y econmicas que en l ocurren. La
coordinacin del nmero estuvo a cargo de Pablo
Torres Lima.
Nuevas iniciativas en el estudio urbano y metropolitano representan una oportunidad sin precedentes para el dilogo entre diversas disciplinas. La
integracin de esfuerzos y resultados de investigacin sobre mbitos metropolitanos como parte de
las polticas urbanas, la planeacin regional, el diseo ambiental y los estudios sociales y culturales, y
de produccin de la metrpoli, son factor clave y se
convierten en prioridad de divulgacin, contemplados en esta revista. Para abordar ese reto se convoca a los investigadores de las ciencias y artes para el
diseo, sociales, biolgicas, de la salud e ingeniera
para presentar enfoques interdisciplinarios que
expliquen, las causas, los procesos y el impacto de
los patrones, paisajes y territorios metropolitanos.
Confiamos en que esta revista tambin contribuya
al desarrollo de un conocimiento integral que se
dirija hacia la construccin de regiones, ciudades y
sociedades metropolitanas bajo el marco de la sustentabilidad.
Para (re)pensar la
gestin metropolitana
desde lo poltico* Pedro Prez**
(Re)thinking metropolitan administration
from a political point of view
Se expone cmo la gestin metropolitana
Metropolitan administration in Latin
en Amrica Latina parte de un proceso
America originates in a process of urban
de metropolizacin, es decir, crecimiento
growth that generates unequal but
urbano-territorial que genera reas desigua-
functionally interconnected areas. These are
les, pero funcionalmente interconectadas,
organized into distinct political units which
las cuales se organizan dentro de diversas
give rise to political and governmental
unidades poltico-territoriales y que,
fragmentation (city with many governments
finalmente, desemboca en fragmentacin
resulting in city with no government).
poltico-gubernamental (ciudad con muchos
Metropolitan fragmentation affects the
gobiernos, por ende, ciudad sin gobierno).
growth and distribution of urban goods,
La fragmentacin metropolitana repercute
as well as democracy and sustainable
en el crecimiento y distribucin de bienes
development. In order to tackle the
urbanos, as como en la democracia y en la
problems caused by fragmentation, it is
sustentabilidad ambiental. Para resolver los
important that there are pacts for
problemas que la fragmentacin conlleva,
governance between different levels
se sealan como elementos fundamentales
of governments, the business sector,
los arreglos de gobernabilidad en los que
residents and other associations.
Este trabajo es parte de la

investigacin desarrollada
dentro del Proyecto
UBACyT S012.
** Escuela de Poltica y
Gobierno, Universidad
Nacional de San Martn y
Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de
Buenos Aires, Argentina
ptpirez@gmail.com
intervienen gobiernos de diferentes niveles,

empresarios, asociaciones y residentes.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Gestin urbana
Urban administration
Fragmentacin metropolitana
Metropolitan fragmentation
Gobernabilidad
Governance
Amrica Latina
Latin America
PRESENTACIN
Este trabajo intenta (re) pensar ciertas dimensiones que consideramos relevantes
para entender la gestin metropolitana en Amrica Latina. No pretende ofrecer
una visin completa, ni indicar los temas fundamentales que deben ser tenidos
en cuenta. Presenta una secuencia de pensamiento que, en tanto tal, deja de
lado, seguramente, cuestiones relevantes que constituyen otros caminos en la ruta
elegida. Estas reflexiones tienen como referente organizaciones polticas federales.
GESTIN URBANA Y POLTICA LOCAL
Comencemos con la gestin urbana. De ser una actividad gubernamental, asociada a aparatos administrativos, profesionales tcnicos calificados, instrumentos
tecnolgicos, capacidades de operacin, normas legales, prohibiciones y penas, se
ha ido combinando con acuerdos, consensos, estrategias, aunque detrs de ellas
sean necesarios los recursos gubernamentales (Arantes, 2000; Klink, 2003).
La gestin urbana es un conjunto de procesos socio-poltico-tcnicos cuya
finalidad, o resultado, es orientar la configuracin (o produccin) y el funcionamiento urbanos. Esa orientacin se refiere a un continuo dinmico entre dos
situaciones polares: el aprovechamiento pblico (bienestar general) o el aprovechamiento privado (beneficio particular) de los bienes urbanos en sentido amplio.
Aprovechamiento asociado con la reproduccin de la poblacin y la del capital.
La gestin urbana implica, entonces, una tensin en la definicin histrica de la
ciudad como objeto de negocios, de ganancia particular (bien de cambio) o como
lugar de reproduccin social, incluyendo la econmica (bien de uso).
Esa tensin puede concretarse en cuatro dimensiones: crecimiento, condiciones para la produccin econmica y la competitividad de la ciudad (tensin entre
ciudad objeto o lugar de negocios); distribucin de los bienes urbanos y, por medio
de ellos, del conjunto de los bienes sociales como bsqueda de integracin y equidad (tensin entre bienestar general y beneficio particular); democracia de la ciudad, tanto por el acceso no excluyente de los bienes urbanos como por la existencia de procesos legtimos, representativos y participativos de toma de decisiones
(ciudadana urbana como derechos a la integracin y a decidir sobre ella); sustentabilidad, equilibrio ambiental y contribucin al equilibrio global (integracin para
todos, los de hoy y los de maana) (Prez, 1994 y 2004a).
Como actividad poltica, la gestin urbana es el resultado de las relaciones
que en cada ciudad establecen los actores fundamentales: los econmicos, orientados por la ganancia; los polticos que se mueven por la representacin y la acumulacin de poder; y los sociales orientados por la satisfaccin de sus necesidades
(Prez, 1995). Es en definitiva una funcin de relaciones de poder que se cristalizan histricamente en configuraciones diferentes. En tal sentido, debe reconocerse que, desde las ltimas dcadas del siglo XX, esa tensin se ha sesgado en el sentido de recuperar para el capital una mayor participacin en los bienes producidos
en general, y de la ciudad en particular. Las proposiciones anteriores suponen la
coincidencia entre ciudad y gobierno local, pero como sabemos, no es esa la situacin metropolitana.
LO METROPOLITANO COMO CUESTIN DE GOBERNABILIDAD
No es el tamao de la ciudad, demogrfico, econmico o geogrfico lo que nos

ocupa, sino el reconocimiento de una realidad fragmentada. Ms all de las significaciones del trmino metropolitano,1 tenemos en cuenta su vinculacin con el
proceso de metropolizacin como hecho histrico y con la metrpolis (o ciudad metropolitana) 2 como su resultado. La cuestin metropolitana ( CM) se
configura al relacionarse ese proceso de metropolizacin con un hecho de naturaleza formal-institucional. La expansin fsica de poblacin y actividades cruza
la organizacin estatal del territorio. No solamente la aglomeracin urbana se
extiende fsicamente, en un proceso real urbano-territorial (metropolizacin),
generando reas diferentes y desiguales, interdependientes y funcionalmente interconectadas, sino que esas reas se despliegan en un espacio cuya organizacin
institucional recibe a la ciudad metropolitana dentro de varias y diversas unidades poltico-territoriales. La CM se define por la fragmentacin poltico-gubernamental que subyace en la existencia de una ciudad con muchos gobiernos, una
ciudad, por ende, sin gobierno. No es solamente ausencia de gobierno (en sentido
de estructura institucional) sino de ordenamiento o arreglo poltico que permita la orientacin metropolitana.
Lo metropolitano es una cuestin de gobernabilidad en el sentido ms inmediato de posibilidad de gobernar. Se refiere al estado de un territorio (como un
rea metropolitana) donde es posible ejecutar polticas y acciones colectivas capaces de resolver problemas y desarrollar su territorio, cuando no existe correspondencia entre la unidad urbana (lugar de regulacin societal como productores de
riqueza y receptculos de importantes problemas sociales) y la capacidad de
gobernar (surgimiento como entidades polticas) que hace referencia a la capacidad de orientar pblicamente a la ciudad (Lefvre, 2003:1).
1. Ese trmino ha sido utilizado con

tres significados: literal, de ciudad
madre o central; socio cultural, referido a una aglomeracin amplia y heterognea de poblacin y sus consecuencia para la vida social; y
urbano-territorial, un momento del proceso de urbanizacin caracterizado por
el crecimiento (demogrfico y econmico) urbano y su expansin territorial
con difusin diferenciada y desigual en
el territorio.
2. Indicamos la unidad urbana metropolitana, la ciudad real, ms all de la
extensin territorial y an de discontinuidades. Unidad como mercado de
trabajo, como mercado inmobiliario,
como unidad de reproduccin econmica, etctera. (Prez, 1994).
3. Siguiendo a Ross y Wikstrom (2000),
puede considerarse la obra de
Studenski (1930) como ese inicio.
4. Se puede ver en Ross y Wikstrom,
2000.
LAS DIFICULTADES DE LA FRAGMENTACIN METROPOLITANA
La identificacin de las dificultades de gobernabilidad metropolitana ha dependido de las valoraciones sobre la fragmentacin. Cuando comenzaron a plantearse estas cuestiones, a fines de los aos veinte en los EEUU,3 se concibieron como
inadecuacin de la estructura de gobierno local frente a la nueva expansin
urbana diferenciada y desigual. Esa mirada era parte de una onda de reforma
local. La superacin de la fragmentacin fue uno de sus componentes, apuntando a una mayor definicin tcnica del gobierno local, y al aumento de su sensibilidad frente a los intereses econmicos. De all que fuese percibida en primer
lugar la ineficiencia en la prestacin de los servicios. En los aos sesenta esa perspectiva fue contestada desde enfoques de public choice. Se le entendi como la
posibilidad de competencia en la oferta de servicios diferenciados para una
demanda tambin distinta, de individuos que supuestamente votan con los pies.
No vale la pena repetir esa discusin,4 en gran medida saldada, por ejemplo con
la apertura a mediados de la dcada de 1990 de una lnea de investigacin en
la que se cuestiona la eficiencia superior de la fragmentacin metropolitana en
relacin con la consolidacin metropolitana, o la asociacin automtica entre
fragmentacin y eficiencia (Klink, 2003:14), en lo que se ha llamado el
nuevo regionalismo. Este apunta a la falta de coincidencia entre el nivel de las
5. En el federalismo argentino, por

ejemplo, las cuestiones intermunicipales
(entre dos o ms municipios) corresponde que sean atendidas por los
gobiernos provinciales.
decisiones econmicas (regional-metropolitano) y el de las decisiones polticas

(local) (Hamilton, 2002).
La dificultad de orientacin de la ciudad, propia de la fragmentacin, puede
ser percibida en relacin a las que llamamos dimensiones de la gestin urbana: a)
Crecimiento: la fragmentacin pone en cuestin la gestin eficaz y eficiente de los
servicios, dificulta el aprovechamiento de las economas de escala y facilita la duplicacin de la prestacin; no permite atender adecuadamente las condiciones de la
competitividad territorial, desde la produccin de la infraestructura necesaria,
hasta la promocin de la innovacin, con base en una adecuada regulacin y la
representacin de la unidad econmica real en las relaciones nacionales e internacionales; b) Distribucin: la fragmentacin dificulta el logro de condiciones de equidad en la prestacin de los servicios y en la oferta de bienes urbanos pblicos y
vivienda social. No es posible atender a los efectos de la segregacin, ni favorecer
actitudes y comportamientos de solidaridad entre los gobiernos locales y los grupos
sociales. La fragmentacin est tambin asociada a la falta de equidad fiscal, a la
existencia de free-riders y de transferencias perversas entre los gobiernos locales; c)
Democracia: la fragmentacin implica la ausencia de un mbito democrtico para
la toma de decisiones que afectan a las condiciones de reproduccin social y econmica, favoreciendo el peso de instituciones gubernamentales sin legitimidad plena
o bien de relaciones privadas de mercado. Dficit democrtico no solamente de
representacin sino tambin de participacin, transparencia y control (accountability); d) Sustentabilidad ambiental: la enorme dificultad de atender a la mayor
parte de los conflictos ambientales, que ocurren en un territorio amplio, regional a
veces superior al metropolitano. En suma, ms all de matices y diferencias, es
posible aceptar que lo que llamamos orientacin pblica de la configuracin y funcionamiento urbanos requiere superar la fragmentacin metropolitana.
LAS PRINCIPALES RESPUESTAS ANTE LA FRAGMENTACIN METROPOLITANA
La fragmentacin metropolitana es una situacin de descentralizacin sin centro,

de all que la propuesta inmediata, hasta de sentido comn, haya sido la centralizacin gubernamental. Sin embargo, la experiencia internacional muestra el predominio de la fragmentacin, la limitacin de estructuras de centralizacin y el desarrollo
de arreglos menos relacionados con lo gubernamental que con el funcionamiento
poltico metropolitano (Ross y Wikstrom, 2000; Lefvre, 2003). La fragmentacin
suele combinarse con la centralizacin jurisdiccional por la intervencin de
gobiernos de nivel superior al local en la prestacin de servicios, la regulacin y
control del suelo, etc.5 Estas intervenciones pueden mejorar la eficiencia y equidad,
operando en toda el rea y utilizando los recursos en sentido distributivo.
Cuando los gobiernos locales dependen financieramente de otro nivel es, paradjicamente, ms fcil generar condiciones de equidad que cuando tienen autonoma. Si los municipios metropolitanos deben competir (con otros municipios o
provincias) por los recursos provinciales o nacionales, las posibilidades de mejorar
la distribucin estn asociadas a su capacidad poltica y a su peso en la construccin de la representacin, tanto del nivel intermedio como del nacional. Es el caso
de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, que est subrepresentada en el
Congreso Nacional y en la legislatura provincial, por razones de estructura (Escolar
10
y Prez, 2001). La presencia de un nivel superior implica problemas de legitimidad

poltica ya que depende de elecciones resueltas en mbitos mayores. Supone tambin dificultades para la participacin social y el control (accountability). Los
intentos de superar la fragmentacin incluyen propuestas estructurales de gobierno
metropolitano, arreglos gubernamentales, y arreglos funcionales (o de governance).
6. Tomamos esa denominacin de

Sharpe (1996). Rodrguez y Oviedo lo
El modelo de gobierno
metropolitano6
Una autoridad metropolitana general, a cargo de mltiples funciones (que en cada

caso se consideren).7 Es un gobierno particular, con atributos de poder y de tributacin.8 Puede configurarse con uno o dos niveles. Este ltimo define una autoridad
general para el rea (o parte de ella) y gobiernos sub locales jerrquicamente inferiores y territorialmente ms pequeos. Para nuestro federalismo, un gobierno
metropolitano debera encuadrarse en las formas existentes: estadual (provincial) o
municipal. Sin embargo, un gobierno metro podra ser poco viable polticamente:
concentrara un poder superior a un gobernador y, aun, competira con el gobierno
federal. Si recordamos nuestra nocin de CM vemos aqu una contradiccin, ya que
se pretende contener dentro de un territorio formal a un proceso real. En la medida
que se mantenga la expansin metropolitana, el gobierno debera seguir creciendo
territorialmente. Debe tenerse en cuenta que en trminos sociales lo metropolitano
es una abstraccin. La poblacin no vive en esa escala. Entonces, la unidad
metropolitana implica realmente unidad en trminos de sociedad (sociedad local
metropolitana en este caso)? Hemos dicho que la idea de gobierno metropolitano
aparece como de sentido comn. En realidad lo es en una perspectiva tcnica, mientras es difcilmente concebible en una perspectiva social y poltica (Rodrguez y
Oviedo, 2001:33). De all el riesgo de propuestas tecnocrticas.
llaman modelo supramunicipal

(2001:15).
7. Para Ward, there should be one
authority with responsibility for the
whole of the city or metropolitan area,
with executive powers over certain
macro-level activities such as planning
and primary zoning; collective transportation planning and development; primary service networks and procurement; as well as other first-tier services
such as hospitals and higher education (1995:303).
8. Para Lefvre se caracteriza por cinco
rasgos: legitimidad poltica por elecciones directas, territorio jurisdiccional
igual al territorio metropolitano funcional, recursos financieros propios, responsabilidades y competencia relevantes y personal adecuado para elaborar y
ejecutar polticas y acciones (2003:7)
9. Estos acuerdos, como los siguientes
casos de coordinaciones no institucionales, forman parte de lo que
Rodrguez y Oviedo llaman el modelo
intermunicipal (2001:18).
Los acuerdos metropolitanos9
La mayor parte de las experiencias destinadas a superar la fragmentacin se basan

en la construccin de acuerdos entre los gobiernos locales involucrados. Son arreglos
institucionales para la gobernabilidad basados en la participacin obligatoria o
voluntaria de los gobiernos locales. Podemos identificar arreglos (1) que cubren todo
el territorio metropolitano con propsitos generales, anlogos al gobierno metro pero
sin legitimidad poltica y, por lo tanto, dependientes de los gobiernos locales que los
formen y financien; (2) con propsitos generales para una parte solamente de un
rea metropolitana, siendo ms limitados que los anteriores; (3) con un propsito
particular, o una nica funcin como la prestacin de un servicio, para todo el territorio metropolitano; y (4) con un propsito particular para territorios menores que
el metropolitano (Lefvre, 2003:12).
La cooperacin o coordinacin metropolitana no institucional
Se trata de arreglos entre gobiernos locales, en los que en muchos casos participan
actores privados, que sin la conformacin de un aparato institucional, intentan cooperar o coordinar (orientar de manera uniforme) las acciones de los involucrados
en la elaboracin de diagnsticos, proposicin de polticas y planes o ejecucin de
obras y servicios. Quedan muchos aspectos pendientes en esta presentacin. Por
ejemplo, las relaciones complejas entre los diferentes niveles gubernamentales y con
11
10. Como los instrumentos para la

gobernabilidad metropolitana, desde
un gobierno metropolitano, con uno o
dos niveles, hasta arreglos para una
funcin en parte de un rea metropolitana (Lefvre, 2003).
la sociedad local. Casi todos los estudios muestran la importancia de la participacin de los gobiernos de nivel superior, tanto intermedio (estado-provincia) como
central, promoviendo o posibilitando instituciones y arreglos metropolitanos. Los
gobiernos locales son el componente institucional bsico. Cuando los arreglos son
impuestos se produce una doble y contradictoria situacin: se superan las fuerzas
en su contra, pero la falta de participacin local supone debilidad. La imposicin
es siempre una razn de prdida de legitimidad (Lefvre, 2003; Prez, 1994; Ross
y Wikstrom, 2000). No menos relevante es la participacin de la sociedad civil
metropolitana. Detrs de los arreglos mencionados, existen importantes componentes culturales, como son los valores de solidaridad y cooperacin junto con las identidades comprensivas a nivel metropolitano, ms all de las vinculadas con los
gobiernos locales parciales de cada rea. Vale la pena tener en cuenta que los arreglos menos estructurales, ms fciles de lograr, pueden presentar limitaciones en
relacin a su permanencia, falta de autoridad legal para implementar planes y de
financiamiento para mantener el proceso (Hamilton, 2000:66).
CMO PENSAR LA GESTIN METROPOLITANA?
Los trabajos sobre gestin metropolitana suelen desarrollar, con una intencin normativa, una suerte de ingeniera institucional, predominantemente tcnica (eficacia, eficiencia, combate de free riders, equidad, etc.). Al mismo tiempo, los estudios
sobre casos particulares muestran, de manera explcita o no, la relevancia de las
relaciones polticas, incluyendo gobiernos locales y ocupantes de sus cargos de decisin, empresarios, residentes, organizaciones sociales de base y otros, como tambin gobiernos no locales (intermedios y centrales). Los arreglos de gobernabilidad
son relativamente excepcionales y/o dbiles. (Klink, 2003; Lefvre, 2003, Ross &
Wikstrom, 2000). Esa aparente contradiccin se debera a la falta de conocimientos suficientes sobre los procesos que determinan la dinmica metropolitana. De all
que nos parece de limitada utilidad la oferta de recetas institucionales, aunque puedan ser insumos para el diseo de arreglos metropolitanos (BID, 2003).10 Ms relevante es, creemos, aportar en el sentido del conocimiento.
Se ha tratado de identificar impulsos para explicar por qu algunas regiones son ms aptas que otras para alcanzar resultados regionales, mencionndose:
recursos naturales, condiciones macroeconmicas, el peso de la ciudad central, experiencias de crecimiento y desarrollo, desigualdades sociales, condiciones fiscales, las
experiencias de redistribucin, similitudes o diferencias polticas, incentivos desde el
nivel estadual o federal y tradicin histrica de cooperacin o antagonismo. En esa
lnea, e intentando superar cierto mecanicismo de la propuesta anterior, Hamilton
(2000) presenta un esquema procesal con cuatro componentes: 1) las condiciones
metropolitanas (asociadas a los problemas de la fragmentacin) y su valoracin negativa (insatisfaccin); 2) influencias que pueden promover: (a) independencia o
autonoma (negativas para arreglos metropolitanos) (individualismo cultural y social,
autodeterminacin-autogobierno, peso de los desarrolladores inmobiliarios, tendencia a no compartir el costo de los servicios), (b) regionalismo o cooperacin (una activa organizacin cvica, el papel de los dirigentes empresarios y de los medios y las
iniciativas de reforma local) o (c) ambos (polticas estaduales o federales y procesos
de desarrollo econmico); 3) configuracin del sistema gubernamental (que proce-
12
sa las influencias hacia alguna respuesta); y 4. respuestas que promueven regionalismo y cooperacin o independencia y autonoma, estructural (gubernamental) o
funcional (governance).
La pregunta central parece ser cmo se procesan polticamente las influencias, las fuerzas que empujan en uno u otro sentido? Para responder es conveniente
contar con un esquema de interpretacin. En la tradicin norteamericana hay varios
intentos para pensar esa caja negra. Hamilton, por ejemplo, utiliza el enfoque de
rgimen urbano en un trabajo posterior al que hemos citado. No vamos a referirnos a tal enfoque, sobre el que hay un desarrollo importante y critico.11 Trataremos
de pensar el tema con aplicacin a nuestras ciudades.
11. Cfr. Imbroscio, 1998; Davies, 2002;

Dowding, 2001; Stone, 1998
12. Terminada la redaccin de esta
ponencia recibo el trabajo de Zentella
Gomez (2005) quien, con una mirada
particular, se adentra de manera muy
interesante en el tema.
13. Segn Ward (1995:299-300), las
investigaciones urbanas dentro de
LO METROPOLITANO COMO OBJETO POLTICO
Lo poltico suele tomarse como parte del contexto. Los estudios urbanos han
dejado de lado esa dimensin12 que ha sido trabajada en enfoques politolgicos o
de administracin.13 Atendiendo al anlisis poltico metropolitano, podemos encontrar dos focos. El primero se refiere a la toma de decisiones sobre cuestiones metropolitanas, incluyendo las relaciones interjurisdiccionales, y la trama de los actores
relevantes. Quines y cmo toman las decisiones, qu relaciones las sustentan,
etc.? El segundo hace referencia a las condiciones en las que frente a problemas
que no pueden ser resueltos dentro de las fronteras polticas locales y con intereses
econmicos que trascienden esas fronteras polticas, los actores polticos y econmicos pueden ser capaces de unirse, en un rgimen de gobierno, para por lo menos
atender cuestiones especificas (Hamilton, 2002:407. Traduccin nuestra). Esta
formulacin, que se basa en la combinacin de los enfoques del nuevo regionalismo y el rgimen urbano, permite un punto de partida Cules son las cuestiones que convocan a diferentes actores, quines son convocados y qu puede surgir
de su unin?
Es posible dibujar, con un sentido muy preliminar, un modelo de relaciones polticas para el estudio de situaciones metropolitanas. Diferenciemos tres tipos
de reas metropolitanas: las que cubren municipios de un estado o provincia, las que
se componen por municipios de dos estados o provincias, y las que estn integradas
por un distrito federal y municipios de uno o ms estados o provincias. En el primer
tipo, encontramos dos subsistemas de relaciones. Un subsistema metropolitano local,
articulado entre gobierno/s local/es-partido/s poltico/s-sociedad civil. Un subsistema metropolitano global en la relacin: subsistema metro-local-gobierno provincial.
El primero tendera a configurarse como coalicin gobierno local-partido polticosectores populares, basando su legitimidad electoral en la orientacin hacia la poltica social. El segundo lo hara como coalicin gobierno provincial-actores econmicos en una orientacin de desarrollo. Ambos subsistemas se articularan por la
vinculacin gobierno provincial partido poltico gobiernos locales, con una tensin
entre el crecimiento y la distribucin. De alguna manera, la participacin partidaria
resultara menor en el subsistema provincial, dada una posible conexin directa entre
los actores econmicos y los tomadores estatales de decisiones. Este primer tipo
puede darse en reas metropolitanas en torno de las ciudades capitales estatales. En
este caso los gobiernos intermedios (estatales) pueden romper la inercia de fragmentacin e iniciar experiencias de gobernabilidad. As sucede en Mxico y Brasil (Ward,
perspectivas de la globalizacin, le dieron poca importancia a las estructuras

poltico administrativas por medio de
las cuales las ciudades son gobernadas
y administradas, y a los problemas de
gobernar y administrar ciudades que
involucran a muchos gobiernos y
diferentes jurisdicciones. Esto ha sido
desarrollado desde enfoques de ciencia
poltica o administracin.
13
14. En Argentina, la reforma

constitucional de 1994
introdujo la regin como
instancia interprovincial que
puede ser til para una
situacin como la que mencionamos.
15. Es el caso de Brasil
16. La ampliacin de los negocios en un caso y el crecimiento de los recursos fiscales en el otro.
1995; Ferreira, 1996; Spink, 2005). Puede ocurrir tambin en reas en las que no
est incluida esa capital. Aqu la intervencin del gobierno intermedio parece menos
comn, pudiendo la ciudad central promover arreglos metropolitanos, como ocurre
actualmente en el rea Metropolitana de Rosario en Argentina, con un plan estratgico regional.
En el segundo tipo de reas metropolitanas encontramos dos modelos del primer tipo paralelos, uno en cada provincia. En la medida que se trata de una relacin interprovincial, el gobierno federal podra articular polticamente a ambos,
debilitando tal paralelismo. Puede pensarse que el gobierno intermedio podra sustentar alguna forma de gobernabilidad metropolitana, probablemente con organizaciones parciales en cada estado y alguna forma de asociacin.14 La intervencin estadual, que hemos denominado centralizacin jurisdiccional, se desarroll, sea con
base en normas constitucionales15 o legales, atendiendo cuestiones que superan las
atribuciones municipales. Suele presentar cierto grado de imposicin y de sometimiento de los gobiernos locales, con un carcter predominantemente tcnico-burocrtico y una dbil legitimidad poltica, aunque con legitimidad funcional (Lefevre,
2003).
En el tercer tipo de rea metropolitana, dada su mayor complejidad (estadodistrito federal autnomo-gobierno federal) se estructurarn tres subsistemas en
torno a cada uno de esos centros gubernamentales, cuya importancia depender de
la concreta distribucin de atribuciones y recursos entre los tres gobiernos como
con los gobiernos locales. Simplificando, es una situacin anloga a la de metrpolis interestatales, con la inclusin esencial del gobierno federal.
LOS ACTORES Y LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA
Los enfoques de rgimen urbano piensan la poltica local como una relacin fundamental entre ocupantes de cargos electivos locales y actores econmicos (empresarios). La dinmica poltica local se supone definida por el desarrollo econmico,
asociado de manera positiva con ambos actores.16 No es necesariamente es as en
nuestras ciudades. Identifiquemos a los actores.
Actores gubernamentales. En las reas metropolitanas encontramos tres mbitos de representacin poltica con sistemas propios de legitimidad electoral
y, en consecuencia, de acumulacin poltica (federal, intermedio y local). La
fragmentacin metropolitana implica la ausencia de un nico mbito. En
Argentina son relevantes la intervencin formal del nivel provincial (en los
asuntos intermunicipales) y sus transferencias de recursos a los gobiernos
locales. Transferencias necesarias para que stos se legitimen ante sus electores, dada su limitada capacidad de recaudacin.
En un estudio sobre gobierno local (Prez, 1991) observamos una suerte
de divisin del trabajo entre el gobierno provincial y el municipal. El primero
era el referente fundamental de los actores econmicos, responsable del territorio en su conjunto, aun de la ciudad capital, encargado de las principales
infraestructuras, y mediador con los recursos federales. El gobierno municipal
era referente de los sectores de menores ingresos, administrando los bienes
necesarios para la reproduccin cotidiana de la poblacin, aunque su origen
14
estuviera en el nivel provincial o federal. Como tendencia, el gobierno provincial se hace cargo de las cuestiones vinculadas con el desarrollo econmico,
mientras que el gobierno local de la ayuda social. En este segundo caso existira un componente de subordinacin de los grupos populares a los gobiernos
locales, por el predominio de mecanismos patrimonialistas y clientelares en la
ejecucin de las polticas sociales (Auyero, 2001; Trotta, 2003), mientras que
en el primero, los actores econmicos tendran cierta preeminencia sobre el
gobierno provincial. Los polticos locales pueden no coincidir con propuestas
de centralizacin metropolitana (estructural o funcional), en la medida que
sta puede significar una prdida de poder y de importancia, no solamente en
relacin a la sociedad local sino en trminos de una perspectiva poltica ms
amplia. Por otra parte, si perciben que la colaboracin con los otros gobiernos
locales y con el sector privado puede hacer ms fcil su tarea de resolver los
problemas de sus votantes, podran favorecer acuerdos regionales (Hamilton,
2002 y 2004).
Los partidos polticos. Un rasgo esencial de la poltica local es el papel central de los partidos polticos y sus orientaciones. La legitimidad electoral as
como la acumulacin poltica locales son articuladas por las secciones locales
de partidos polticos organizados, por lo general, en escala nacional. Los partidos son fundamentales, tambin, en la estructuracin de las relaciones interjurisdiccionales.
Actores econmicos. La presencia y el papel de los actores econmicos dependen de las condiciones regionales y locales (tipo de actividades, vnculos con
otros mbitos, etctera). Sin embargo, debe diferenciarse a quienes producen
la ciudad (sector inmobiliario, construccin, servicios, etctera) de quienes producen en la ciudad, ms all de los nexos que existan entre ellos. Recordemos
la presencia cada vez ms relevante de fuertes actores econmicos con nexos
en el mercado internacional. Es importante distinguir entre actores econmicos
individuales (empresas o grupos) y organizaciones colectivas corporativas, para
diferenciar niveles de agregacin de intereses, aunque sean intereses particulares. La literatura sobre las ciudades norteamericanas, por ejemplo, muestra la
presencia del sector privado en las propuestas de arreglos metropolitanos,
incluyendo formas de gobierno metropolitano (Hamilton, 2002 y 2004: Ross y
Wikstrom, 2000). Ese apoyo ha estado asociado a los esfuerzos de reforma
local, orientados a disminuir la autonoma de los polticos. La disminucin de
la cantidad de gobiernos es coincidente con esos esfuerzos. El apoyo de la business community puede deberse tambin a la promocin de una mayor calidad
de vida metropolitana, que se asocia con la mejora de las condiciones para
hacer negocios en esas reas.
Actores populares. Nos referimos bsicamente a los grupos que no pudiendo
consumir la ciudad del mercado dependen de las polticas pblicas y de sus
propias organizaciones y esfuerzos (Prez, 1995; Duhau, 1998). Hemos dicho
que se definen fundamentalmente en referencia al gobierno local, ante el cual
15
17. Ese es el sentido de la afirmacin

del clsico trabajo de Studensky acerca
de que la fragmentacin tend to
se movilizan y demandan, aportando el apoyo poltico necesario para el funcionamiento de relaciones de base clientelista. Este grupo es polticamente
importante, ya que la legitimacin electoral local lleva a su articulacin partidaria y, por ello, a la atencin particular de las necesidades de su reproduccin, con fuerte presencia clientelar. En ese sentido, el papel de los partidos
polticos es clave.
divert the attentions of the inhabitants

from the fact that they are members of
one large community and lead them to
act as members of separate units.
(Citado en Ross y Wikstrom, 2000:36)
18. Es el caso de la Fundacin Recursos
Naturales de Buenos Aires, que ha elaborado un proyecto de regin metropolitana para la gobernabilidad (FARN,
Residentes socio-econmicamente diferenciados. Los grupos sociales aparecen tambin como sujetos de intereses vinculados con diferentes estilos de vida
sobre la base de distintas capacidades econmicas, localizados de manera
segregada. En un rea metropolitana, de configuracin diferencial como
vimos, esos territorios segregados pueden coincidir con los espacios municipales (Recuadro 1).
2000).
Los actores sociales difcilmente operan en la arena poltica pblica sin, por lo
menos, un vnculo o una referencia con el sector pblico (Hamilton, 2002:307). Una
presencia gubernamental en el rea parece una precondicin. Pero en una situacin
de fragmentacin, la referencia se dirige a los gobiernos municipales, tendiendo a
consolidarla.17 Siendo esto as, existe acaso una estructura social metropolitana que
no sea agregado de estratos socio-econmicos? Existen actores sociales que se definen con base en una cuestin global metropolitana y que se refieren u orientan hacia
un nivel global metropolitano? (Prez, 1994). En una situacin de fragmentacin
parecera que las respuestas son negativas. Pero pensemos un poco. Es posible
encontrar actores econmicos individuales definidos frente a la unidad metropolitana como mercado, por ejemplo en el sector inmobiliario o en algunos de los subsectores de consumo y distribucin. Es el caso tambin de los prestadores de los servicios de infraestructura (electricidad, gas, agua y saneamiento, etc.), sean privados o
estatales. Correlativamente, los usuarios econmicos de esas redes tienen una mirada metropolitana y sus comportamientos tienen all una base material. Diferente
parece ser la situacin de actores econmicos colectivos (organizaciones corporativas) que representan intereses ms agregados y se vinculan con las reas metropolitanas como unidades econmicas globales.
El papel de los actores econmicos individuales depender de su localizacin
en reas metropolitanas con un nico centro de actividades o en reas policntricas.
En el primero, estaran interesados en el mejoramiento de las condiciones del centro,
en el segundo tenderan a una visin ms regional. Hamilton (2002) identifica la
oposicin de los actores econmicos ms fuertes de la ciudad de Chicago con aquellos que se localizan en los suburbios. Esto implica distintas visiones sobre lo metropolitano y diferente disposicin frente a la perspectiva regional. No tan comn, pero
con cierta presencia, es el caso de los actores organizados y/o movilizados por cuestiones globales metropolitanas como son las ambientales, por lo general en relacin
a diferentes problemas de contaminacin.18
Como ha mostrado el estudio de Nelson y Foster (1999), para las 287 mayores reas metropolitanos de EEUU, la centralizacin metropolitana es funcional a
una mayor equidad, de all que es probable que los pobladores de las reas ms
ricas no la favorezcan. Tal parece haber sido el caso en Caracas, cuando a fines de
16
RECUADRO 1
Las tendencias metropolitanas actuales en Amrica Latina
El proceso de reestructuracin y la inclusin de los pases latinoamericanos en
la globalizacin comenzaron a fines de los aos setenta, e impactaron fuertemente en los ochenta y noventa. Desregulacin econmica, ajuste y retiro
estatal, apoyo a las actividades econmicas, privatizacin de empresas
pblicas, descentralizacin y debilitamiento de los niveles centrales, han sido
algunos de los cambios. Ello redund en el predominio de actividades terciarias, diferenciacin y desigualdad en el mercado de trabajo, mayor precariedad,
desempleo y pobreza, y creciente polarizacin econmica y social. Las reas
metropolitanas fueron el mbito donde se dieron los cambios ms contrastantes. Mencionamos solamente los rasgos que consideramos pertinentes.
Nuevos actores urbanos y nuevas relaciones de fuerza
Los cambios en las relaciones econmicas, la presencia de actores internacionales, particularmente financieros e inmobiliarios, as como la privatizacin de los
servicios y su vinculacin con empresas internacionales, introdujeron actores
sumamente poderosos, econmica y polticamente (Prez, 2003 y2004b).
Procesos privados de produccin metropolitana
La privatizacin de los servicios de infraestructura puso en la rbita de la
ganancia a componentes fundamentales del funcionamiento urbano, contribuyendo a la segregacin y polarizacin. Grandes operaciones inmobiliarias, en
muchos casos con el apoyo estatal (macro urbanizaciones cerradas, torres
habitacionales de lujo o lo que de Mattos (1999) llama los artefactos de la
globalizacin) modificaron la produccin urbana. Dada la debilidad o falta de
normas urbanas, la planificacin empresarial de sus operaciones tiende a sustituir a la orientacin pblica de la produccin urbana (Prez, 2004b)
Expansin, diferenciacin, desigualdades, polarizacin
Cambios econmicos y en el mercado de trabajo, aumento del desempleo,
precarizacin e informalidad. Crecimiento metropolitano en condiciones de
segmentacin social y territorial, segregacin y polarizacin (Barrios, 2001;
Cariola y Lacabana, 2001; Chvez y Guadarrama, 2000; Chion, 2002;
Ciccollela, 1999; de Mattos, 2001 y 2002; Ducci, 2000; Janoschka, 2002;
Lotero Contreras, 1998; Pasternak y Bgus, 2001; Rodrguez y Winchester
2001; Torres, 1990).
Urbanizaciones cerradas y produccin privada de servicios
Segregacin suburbana de la poblacin de altos recursos en urbanizaciones
cerradas con frontera perimetral vigilada y produccin privada de los servicios
urbanos (viales, redes, medio ambiente, residuos, vigilancia, etc.) (Ducci, 2000;
Hiernaux, 1999; Janoschka, 2002; Prez, 2004b). Se organizan asociaciones de
residentes, formalizadas como empresas privadas, que significan verdaderos
gobiernos urbanos con normas, sanciones y contribuciones. Sustituyen al
gobierno municipal representativo (Prez, 2004b), a semejanza de las Residencial Community Associations (Ross & Wikstrom, 2000), incrementan la fragmentacin de los servicios metropolitanos, aumentando la falta de equidad.
17
19. La situacin es anloga a la de

Mxico, entre el DF y los municipios
conurbados, en este caso de dos
estados.
18
los aos ochenta los empresarios y lderes locales de Chacao, propusieron su separacin de Sucre afirmando que lo pequeo es mejor, teniendo en cuenta la redistribucin de los recursos fiscales recaudados en su territorio y logrando que ese distrito se remplazara por cuatro nuevas municipalidades (Myers, 2005). Son muchos
los ejemplos de comunidades suburbanas en los EEUU que se oponen a consolidarse
con la ciudad central ms pobre y necesitada (Ross y Wikstrom, 2000). En sentido
contrario encontramos, en un nivel interjurisdiccional, la estrategia que propone
Orfield para mejorar las condiciones de las reas de poblacin de menores recursos,
en las ciudades gemelas de Minneapolis y Saint Paul (Orfield, 1997); y en el nexo
entre sociedad civil y Estado, la operacin de actores comunitarios como los movimientos de trabajadores desempleados del rea Metropolitana de Buenos Aires
que demandan ayuda econmica estatal (planes sociales) para financiar actividades de consumo y produccin. Estos, para superar la dependencia clientelista de
los gobiernos municipales, apelan directamente al Gobierno Federal, que es la fuente final de los recursos. Reconocen as la verdadera autoridad metropolitana (por
centralizacin jurisdiccional), y la enfrentan con la movilizacin en ese territorio,
avanzando sobre el centro (Ciudad de Buenos Aires sede del Gobierno Federal) e
interrumpiendo la circulacin en las autopistas de ingreso a la Ciudad y en otras
vas importantes (Prez, 2004a).
La realidad metropolitana se encuentra en una trama de relaciones con los
diferentes niveles de la organizacin estatal: gobierno local, provincial y federal. La
representacin y la acumulacin de poder se dan en diferentes territorios. El rea
metropolitana ocupa gobiernos locales de diferente naturaleza. Por ejemplo: Ciudad
Autnoma de Buenos Aries y varios municipios de la provincia de Buenos Aires.19
Estos, por su lado, forman parte del sistema de relaciones polticas provincial, del
cual dependen, participando de la eleccin de su ejecutivo y legislativo. El primero
se elige en un nico distrito electoral provincial, pero los miembros del legislativo
son elegidos en diferentes secciones electorales que combinan a los municipios de
la provincia. Los municipios metropolitanos, por ejemplo, forman parte de dos de
esas secciones. Es clara la distancia estructural con la unidad urbana metropolitana. Adems los procesos polticos (representacin-acumulacin de poder) determinan una radical disgregacin del territorio metropolitano.
Si para los gobiernos locales el desarrollo econmico parece ser secundario
frente al desarrollo social, los impulsos econmicos que podran promover la gobernabilidad metropolitana no afectaran mayormente sus decisiones. En cambio, el
desarrollo social, que incluye componentes considerados urbanos (suelo, vivienda,
infraestructuras, servicios) fundamentales para la reproduccin poltica, se considerara un asunto no compartible. En las ltimas dcadas los gobiernos locales se
involucraron con el desarrollo econmico local y con las condiciones de pobreza de
la poblacin. Podra pensarse que esto los sensibilizar frente a las cuestiones regionales, acercndolos a posiciones de gobernabilidad metropolitana, mientras su
papel en la atencin de la pobreza, caracterizado por el control clientelista, consolidara la fragmentacin. La poltica local depende, tambin, del juego entre gobiernos locales (sus ocupantes principales en el ejecutivo y concejo), partidos polticos
(y sus vinculaciones con sus niveles provincial y nacional), gobierno provincial y
actores sociales locales. De all la relevancia que tiene la ausencia o debilidad de lo
urbano, y en especial lo metropolitano, en la agenda partidaria (Ward, 1995:309).

Este rasgo no se debe a la ignorancia sino, como se sugiere ms adelante, es parte
de una estructura de funcionamiento poltico y de acumulacin de poder.
LA ESTRUCTURA POLTICA METROPOLITANA
20. Nos basamos en Prez, 2005.
Las relaciones entre los actores se dan con base a una trama estructural. El estudio
de Buenos Aires20 nos permite identificar una estructura que se articula en torno a
la acumulacin de poder frente a necesidades de otro tipo. Esa estructura se desenvuelve en tres circuitos diferenciados. Un circuito primario de relaciones polticas
del que depende el acceso a posiciones institucionales de poder, por mediacin electoral, y subsecuentes designaciones de cargos y asignaciones de recursos.
Corresponde con los gobiernos locales (municipios de la provincia de Buenos Aires
y Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) en tanto son unidades autnomas de acumulacin. Las elecciones definen el mantenimiento, la ampliacin o prdida de las
posiciones locales de poder, sin que le afecten los resultados de los otros municipios
ni de los mbitos provincial o federal. Es irrelevante la realidad metropolitana, cada
municipio es una unidad fuera del territorio geogrfico real. La acumulacin
poltica requiere el control local de los recursos necesarios, fundamentalmente
financieros. Estos pueden venir de la misma sociedad local (recaudacin municipal) o de transferencias desde el Gobierno Provincial y, eventualmente, del
Gobierno Federal. Sin embargo, la inclusin de los municipios en el desarrollo local
y sus nexos con los empresarios, podra fortalecer, tanto la economa local (localizaciones, inversiones, empleo, etc.) como la capacidad municipal de obtener recursos.21 Las desigualdades metropolitanas explican la existencia de municipios cuyo
papel fundamental se concentra en la reproduccin de la poblacin, mientras que
otros (los menos, y entre ellos particularmente la ciudad central) tiene una economa local cuya importancia es supralocal (metropolitana, nacional o internacional).
En ese caso sus condiciones de acumulacin poltica son tambin diferentes. Los
municipios de muy bajo desarrollo econmico (municipios dormitorio) dependen
fundamentalmente de las transferencias fiscales. Las condiciones de esa acumulacin poltica se ven afectadas por los resultados de la representacin, de la resolucin de los problemas o satisfaccin de las necesidades locales. Esto, ms all del
control de recursos en cada municipio, puede no ser posible por la fragmentacin y
la ausencia de arreglos. Se determina de esta manera una suerte de comunidad
objetiva que debera promover arreglos de cooperacin (centralizacin funcional).22 Paradjicamente, parecen ms fuertes las tensiones para competir. En relacin al desarrollo local, los intentos por lograr localizaciones econmicas, promueven la competencia entre los municipios. En ambos casos, se percibe el predominio
de estilos patrimonialistas y clientelares que contribuyen a cerrar el universo poltico local.
Un circuito secundario de relaciones polticas que si bien no definen en forma
directa el acceso a posiciones institucionales locales de poder, contribuyen con la
oferta de recursos (financieros, polticos, obras pblicas, planes sociales, etc.). Los
gobiernos locales se integran, cada uno por su parte, autnomamente, en un mbito mayor con el gobierno provincial, compitiendo entre s para el logro de esos
recursos. Los vnculos con el gobierno provincial pueden ser: a) intercambio, cuan-
21. La descentralizacin en Francia en

los aos ochenta permiti ese vnculo,
modificando las relaciones entre los
gobiernos locales y respecto del central
(Nicholls, 2005).
22. Es el caso de los consorcios municipales tan importantes en Brasil (Spink,
2005) y con muy pequea presencia en
Argentina.
19
23. Esto es lo que sucedera cuando el

partido que gobierna el municipio no
coincide con el que gobierna en la provincia, o cuando son distintas fracciones de un mismo partido.
24. Antes de la autonoma de la
Ciudad de Buenos Aires, su
Municipalidad participaba de un circuito secundario de acumulacin con el
Gobierno Federal.
25. Esto puede modificarse a partir de
2007 con la organi comunas.
do el municipio ofrece el capital poltico local a cambio de recursos a ser aplicados localmente; y b) competencia (y posible conflicto), si el gobierno provincial
aplica sus recursos directamente en el territorio municipal, sin la mediacin del
gobierno local, desplazndolo en esa acumulacin.23 Estas relaciones tienden a producir una fuerte articulacin municipio-gobierno provincial.24 En las situaciones
de centralizacin jurisdiccional, el gobierno provincial ejerce de hecho la representacin poltica metropolitana, tendiendo a cumplir un papel de mediacin entre
los gobiernos locales y los actores privados.
Un circuito terciario, cuando todas las jurisdicciones presentes en el rea
(federal, provincial, municipal y la CABA) desarrollan cierta competencia para su
acumulacin particular de poder, que se consolida en el circuito primario de cada
una. Se dan encadenamientos: a) entre los componentes locales (CABA y municipios)
respecto de Gobierno Federal como fuente de recursos; b) entre el Gobierno
Provincial y el de la CABA frente al gobierno federal, por lo mismo; c) el Gobierno
Federal puede utilizar sus recursos directamente desplazando a los otros gobiernos.
Se repiten las relaciones descritas para el circuito secundario, con un nivel ms de
intercambio-competencia. Esto explica la sensibilidad de los municipios, frente a la
posible intervencin de los otros, en especial aquellos con mayores capacidades
institucionales de acumulacin (gobierno de la Ciudad, provincial y federal). En
esa relacin, la nica vinculacin que no parece ser aprovechable para la acumulacin poltica local es la que se da entre los municipios y el gobierno de la Ciudad,
mientras que tanto el Gobierno Provincial como el Federal pueden cumplir un
papel de colaboradores con esos procesos locales. En este ltimo caso el vnculo
tambin puede ser de competencia. El carcter particular de la ciudad de Buenos
Aires, similar a una provincia, pero sin unidades internas de acumulacin,25 le permite un nexo ms inmediato con el Gobierno Federal. La centralizacin jurisdiccional existente en el nivel federal, configura a ese gobierno en representante
metropolitano de hecho y posible articulador de los dems actores de la regin.
Los procesos polticos fundamentales cortan la realidad metropolitana, e
impiden o dificultan percibir su unidad real. En el circuito primario solamente
existe cada gobierno local en forma autnoma. En el secundario cada municipio se
relaciona de manera directa con el gobierno provincial, compitiendo con los otros
municipios de la provincia (metropolitanos o no). En ningn caso existe unidad
metropolitana: en el primero por la pluralidad de unidades autnomas y en el segundo por las relaciones vis a vis entre cada una de ellas y un centro extra metropolitano
frente al cual compiten. En el terciario se vinculan competitivamente el gobierno de
la Ciudad, el provincial y los municipios, con cierta dependencia del Gobierno
Federal. Esa estructura de relaciones polticas vuelve invisible la realidad metropolitana, mientras que la cooperacin es percibida como un riesgo para la acumulacin
poltica, y la competencia se ve incentivada. Si recordamos que los partidos polticos
y los gobiernos locales son los actores decisivos, podemos imaginar la dificultad que
existe para cualquier tipo de experiencia de gobernabilidad metropolitana.
PARA CONCLUIR (O PARA COMENZAR?)
Las reflexiones anteriores, que se basan en el supuesto de que no conocemos suficientemente las dimensiones polticas de realidad metropolitana, nos permiten pen-
20
sar, de manera preliminar, en tres niveles para su anlisis: estructura gubernamental, estructura poltica y comportamientos polticos. La estructura de gobernanza
est integrada por los diferentes actores estatales y no estatales presentes en un rea
metropolitana, como ncleos de toma de decisiones y sus relaciones (articuladas de
manera intergubernamental o interjurisdiccional). La estructura de gobernanza
metropolitana, articulada por los niveles estatales all presentes, puede caracterizarse, en un continuo, por la fragmentacin en un polo y la consolidacin en el otro,
con situaciones intermedias, y las diferentes relaciones intergubernamentales que
en cada caso existan. En nuestro federalismo esa estructura se configura en tres
mbitos: federal, intermedio (estadual o provincial) y local (municipal), sin que
exista formalmente un mbito propiamente metropolitano (de consolidacin). Es
una estructura fragmentada que se define por tres dimensiones en cada uno de sus
mbitos: un territorio, en el que ejercen determinadas atribuciones, con base en la
disponibilidad de ciertos recursos. Este nivel depende de decisiones formal-institucionales que se establecen en las constituciones (nacional y estadual), en las leyes
orgnicas municipales de los estados y en las cartas orgnicas de los municipios si
las hubiere.
La estructura poltica est compuesta por el sistema de relaciones de poder
que se dan entre los actores gubernamentales (ocupantes de los cargos de decisin
dentro de los aparatos gubernamentales), y entre estos y actores no gubernamentales presentes en un rea metropolitana dada. De acuerdo con nuestras hiptesis, los
procesos de acumulacin poltica (acumulacin de poder) son los que articulan esas
relaciones y, as, definen la estructura poltica. Finalmente, los comportamientos
polticos se refieren a las acciones dentro del sistema de relaciones polticas y a sus
orientaciones particulares. Estos comportamientos se vinculan de manera dependiente con la estructura gubernamental y con la estructura poltica, y con la base
socio-estructural de cada actor, y sus orientaciones culturales.
Los niveles estructurales muestran lo que podemos considerar las limitaciones
de la voluntad poltica. Dicho de otra forma, son de los parmetros dentro de los
que se producen los comportamientos polticos, que podran superarse con base en
modificaciones estructurales, de naturaleza formal-institucional en el primer caso
(estructura gubernamental) y polticas en el segundo. Los comportamientos son, en
consecuencia, el elemento dinmico que puede reproducir o intentar modificar los
niveles estructurales. El anlisis debera combinar esos dos aspectos. Hemos visto
que la literatura menciona actores y circunstancias a favor o en contra de respuestas o arreglos de gobernabilidad, va alguna forma de centralizacin (estructural o
funcional). De alguna manera los comportamientos son el elemento central para la
generacin de cambios y, en ese aspecto, deben tenerse en cuenta los componentes
culturales que orientan las acciones dentro de los marcos estructurales. En tal sentido debe considerarse la contradiccin entre solidaridad-cooperacin e individualismo-competencia. La cuestin es: cmo construir sistemas sociales que impulsen
los primeros?
Parece existir cierto paralelismo entre la capacidad social de lograr esos arreglos y la de institucionalizar un sistema fiscal equitativo. En ambos casos se trata
de construir un mbito pblico, de integracin, de equidad, de reconocimiento de
derechos y obligaciones, de subordinacin de las posiciones particulares frente a las
21
colectivas, tanto en relacin a la acumulacin econmica como poltica. Tal vez

puede pensarse en la utilidad de trabajar sobre un esquema como el que propone
Hamilton (2000). Las condiciones metropolitanas se caracterizan a partir de las
tendencias de la metropolizacin en la Regin (Recuadro 1). El sistema de gobierno, podramos suponerlo como un caso de fragmentacin con centralizacin jurisdiccional y arreglos parciales. Las influencias, dependiendo de aquellas condiciones, tendern a concretarse en dos sistemas de orientaciones fundamentales: de
desarrollo (competitividad, venta de ciudad, etc.) y de distribucin. Los
resultados, dependern del procesamiento que el sistema de gobierno realice de
las influencias. ste por su parte depender de los comportamientos de los actores
implicados, que a su vez se genera en relaciones estructurales.
Por otra parte, los estudios muestran que cada rea metropolitana evoluciona
de una manera particular (Cuadrado y Fernndez, 2003). Entonces, la cuestin
bsica es cmo se inicia un proceso de cambio en la gestin metropolitana? Cul
es la fuerza social que puede cumplir ese papel? Esa respuesta solamente puede
ser contestada en cada caso. La literatura muestra diferentes ejemplos que pueden
darnos pistas, pero tenemos que conocer cmo suceden las cosas, en el caso concreto, para poder pensar en iniciar algn tipo de proceso que conduzca hacia arreglos de gobernabilidad metropolitana, estructurales (gubernamentales) o funcionales (governance).
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24
La ciudad imaginada
como modelo
encarnado* Armando Silva**
The imagined city as an embodied model
Se establece la diferencia entre ciudad y lo
From an aesthetic and cultural point of
urbano, desde un punto esttico y cultural.
view, there is a difference between city and
Se indica que ser urbano excede la visin de
urban. The meaning of urban goes beyond
la ciudad porque se trata de una condicin
the idea of a city in that it relates more to
de la civilizacin contempornea antes que
the basic condition of contemporary
una referencia a un casco citadino en
civilization than to an inhabited city-shell:
donde se vive, es decir, un urbanismo sin
to an urbanism without city which carries
ciudad que conlleva una toma de concien-
with it a consciousness of new urban
cia hacia el nuevo urbanismo ciudadano.
citizenship. On the other hand, social ima-
Por otra parte, lo imaginario es constructor
geries construct social reality (or how this is
de la realidad social, percepciones que los
perceived by its inhabitants). In a study of
habitantes hacen de ella. Se seala el pro-
characteristic urban construction in different
ceso de cmo encarnan los imaginarios
Latin American cities, the article shows how
sociales en los entornos fsicos de la ciudad.
social imageries are embodied in the citys
Se presenta un estudio sobre la construc-
physical environment. The imagined city
cin urbana, propia y determinante, de
can thus be understood as a particular kind
diferentes pases de Amrica Latina.
of immaterial heritage which characterises
La ciudad imaginada se puede entender
and predefines the use of that other,
como un tipo particular de patrimonio
physical city.
inmaterial que caracteriza y predefine el

mismo uso de la otra fsica.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Urbanismo ciudadano
Urban citizenship
Imaginarios urbanos
Social imageries
Ciudad
City
Amrica Latina
Latin America
El presente texto proviene

del libro Imaginarios urbanos en Amrica Latina:
urbanismos ciudadanos,
publicado por la Fundaci
Antoni Tpies (2007), el
cual se publica con la autorizacin expresa de los editores. Es la primera vez que
el presente texto se publica
fuera del contexto en el cual
se hizo, lo que ha exigido
una edicin previa para
adaptarlo como ensayo sin
referencias visuales originales y, a su vez, se ha recortado una ltima parte para
adaptarlo a las condiciones
de la revista Territorios
Metropolitanos. El autor y
editores agradecen a la
Fundaci Antoni Tpies su
gentil permiso para poder
darlo a conocer en Mxico y
en Amrica Latina pues
corresponde a un esfuerzo
intelectual de su autor con
la definicin del concepto de
los imaginarios urbanos,
luego de haber puesto el trmino en circulacin con su
libro original de Imaginarios
urbanos (1992). En este
ensayo se entiende el concepto con base en criterios
dinmicos dentro de los cuales se llega a proponer a los
imaginarios urbanos, a partir de una justificacin lgica y base esttica, como una
teora de la produccin de
asombro social.
** Doctorado en Ciencias
Sociales, Universidad
Externado de Colombia y
Facultad de Artes,
Universidad Nacional de
Colombia, Colombia.
armandosilva@cable.net.com
25
LOS ARCHIVOS URBANOS
La ciudad imaginada como paradigma cognitivo aparece cuando es posible hacer

la distincin entre la ciudad y lo urbano, cuando ser urbano excede la visin de la
ciudad y, por tanto, la nueva urbanidad pasa a ser ms bien una condicin de la
civilizacin contempornea antes que una referencia en cuanto a vivir en un casco
citadino. Si intentamos saber dnde y cmo se produce hoy la forma de la ciudad,
muy posiblemente tendramos que admitir que ya no es slo la arquitectura ni las
edificaciones o calles los elementos que marcan esta circunstancia, sino que, cada
da, aparecen objetos mucho ms etreos como avisos, productos digitales o seales, y hasta invisibles desde el punto de vista icnico como luces o bits del ciberespacio que impregnan las representaciones ciudadanas. De esta manera la ciudad
fsica debe compartir su territorio espacial con esa otra ciudad de la comunicacin
y del tiempo que marca sus entornos a la vez que se ampla al fenmeno de los
suburbios y de la metropolizacin lo que, justamente, ha empezado a denominarse
urbanismo sin ciudad.
A estos nuevos fenmenos de invisibilidad urbana le apunta la ciudad imaginada pero con una calificacin especial: se denomina as al urbanismo ciudadano
que no se define en un lugar, ni en la ciudad, ni en los suburbios, sino que lo portan los distintos habitantes en sus propias representaciones y en la misma medida
de su propia urbanizacin; por esto la ciudad imaginada corresponde en estricto
sentido a un renovado urbanismo ciudadano contemporneo. Y si a lo anterior
agregamos que nos acompaan como propsito de estudio las ciudades imaginadas
de Amrica Latina, querremos decir, entonces, que nos referimos a una urbanizacin ciudadana que tiende a particularizar a un sub-continente sin desconocer, claro
est, ni los efectos mundiales sobre ellos ni las diferentes formas nacionales o locales de cada una de las urbes concebidas o intervenidas por nuestros estudios.
Cuando la Fundaci Antoni Tapies de Barcelona me invita a escenificar un proyecto con base en mis propios registros urbanos que toman como base la construccin imaginaria mediante la cual los ciudadanos de hoy construyen sus urbanismos,
parece ponerse en evidencia una nueva dimensin de los archivos, en este caso de los
imaginarios urbanos, que han de poseer unas condiciones que les son propias y determinantes de su formacin. Han de referirse particularmente a tres aspectos segn la
misma naturaleza del concepto: a la organizacin de ese material desde una lgica de
la irrupcin del deseo ciudadano expresada en las fantasas colectivas como base de
creaciones imaginarias o bien en los mismos objetos donde aquellas se encarnan; a
las ciudades o lugares donde se hayan generado o producido, actuando ellas como
archivadores de las memorias, olvidos, temores y emociones sociales; y, por ltimo, a
la construccin de modos de ser urbanos en las culturas contemporneas proyectadas
al futuro con los distintos sentimientos que conlleva como es propio a toda produccin imaginaria. Entonces, digmoslo as, archivo, representa hoy, antes que nada,
un poderoso imaginario urbano: la ciudad imaginada que sentimos y expresamos y
por esta va creemos guardar y proyectar para el futuro.
Habr, claro, relaciones profundas y complejas entre los imaginarios, sustentados en energa psquica y expresados en representaciones colectivas, con su capacidad de archivo y con lo archivable de sus inmaterialidades. Sin embargo, la ciudad
imaginada se puede entender como un tipo particular de patrimonio inmaterial que
26
caracteriza y pre-define el mismo uso de la otra fsica. En esa perspectiva, todo lo

patrimonial es objeto de archivo entendiendo que esa misma condicin, el archivo
colectivo, es precisamente la que le otorga la apertura de cada quien hacia el otro.
As que mientras lo imaginario es inherente a la percepcin grupal, el archivo sera
a su documentacin, al objeto que la guarda y a su jerarquizacin y valoracin cultural. Por esto tanto los imaginarios sociales como los archivos urbanos ponen su
mirada en el futuro. Pero habr otra circunstancia que los hace interactuantes: los
imaginarios no son slo representaciones en abstracto y de naturaleza mental sino
que se encarnan o se in-corporan en objetos ciudadanos que encontramos a la luz
pblica y de los cuales podemos deducir sentimientos sociales como miedo, amor,
rabia o ilusiones y estos tales sentimientos citadinos son archivables a manera de
escritos, imgenes, sonidos, producciones de arte o textos de cualquier otra materia
donde lo imaginario impone su valor dominante sobre el mismo objeto. Por esto,
entonces, entendemos que todo objeto urbano no slo tiene su funcin de utilidad
cierta, sino que sobre l mismo puede sobrecargarse de una mayor valoracin imaginaria que lo dota de otra sustancia representacional.
En su acepcin moderna, archivo se fue dotando del sentido de existencia y
ser, y debido a la recurrencia del tema en nuevas corrientes filosficas y de pensamiento, la palabra adquiere en especial dos parentescos determinantes de su condicin que nos interesa destacar. Primero, afinidad con memoria en su co-existencia
con el olvido, entendiendo un principio de la filosofa de la percepcin: no es porque la memoria sea dbil como el olvido se hace posible; tambin olvidamos por
la fuerza del olvido (Bertrand, 1977:39), lo que permite deducir que el olvido
corresponde al pasado y que por su naturaleza no alcanza la memoria; pero tambin es futuro. Recordamos para el por-venir del ser, de ah que la memoria se convierta en archivo concluyente de la produccin social de imaginarios. Este parentesco tambin se da con los objetos de estudio de disciplinas hermenuticas como el
psicoanlisis en su designacin de lo inconsciente como un saber del que yo no s
(Lacan, 1960: 163) que afecta y compromete mi destino, lo que abre un complejo
campo de relaciones entre los deseos y las pasiones humanas como sustentos reactivadores de imaginarios sociales.
No obstante, de frente a nuestra era de la informacin digital, archivo reaparece al mismo tiempo con otras dos acepciones: lo que se guarda y almacena ya
no en un espacio fsico sino virtual que desmaterializa su contenido y, a su vez, se
marca con la misma palabra el temor a perder lo archivado. Destacaba J. Derrida
que aquello amenazado con ser destruido introduce a priori el olvido y por esto
archivo es a la vez el mismo antdoto a la prdida de la memoria y el temor mismo
a la destruccin (Derrida, 1995). En esa misma lnea de reflexin se pueda reconocer que quiz no haya, desde el punto de vista de mantener productivas las sociedades del conocimiento, un imaginario ms poderoso hoy en el siglo XXI que el
temor a perder la informacin, lo que se traduce no slo en miedo de amnesia ante
el funcionamiento y las ocurrencias del pasado, sino en especial terror ante un futuro borrado, cuando se reconoce que la memoria de la sociedad productiva ya no
est en la mente humana ni en los escritos sino almacenada en poderosas bases de
datos que forman la tecnologa cognitiva. Todo este panorama revela su verdadera
dimensin ante el desarrollo de la inteligencia artificial que estudia la posibilidad
27
de reproducir la inteligencia humana en la mquina, lo que cambia de modo radical el concepto mismo de mquina, conducindola ahora hacia a una mayor propiedad humanoide. Pero tambin el de archivo, poniendo en evidencia su objeto
imposible cuando se trata de conductas sociales y sus representaciones.
Por su parte, y de modo paralelo hacia la inmaterializacin de su objeto, las
definiciones sobre la urbanidad han sido en especial dos en la vida moderna. Una
que designa el gobierno de la ciudad originada en el Renacimiento y de la cual se
desprende el sentido fsico de la urbanizacin en cuanto a construir ciudades, tradicin que ha hecho equivalente la ciudad y lo urbano en condicin de urbes. Otra
que se refiere a las cualidades de los seres humanos, a sus condiciones morales, la
cual se afianza en especial desde el siglo XVIII como reaccin a los malos hbitos e
indeseables conductas de los ciudadanos de las urbis, y que origina el sentido de
urbanus, de la ciudad, por lo que este sentido tico se refiere a lo corts y a las buenas costumbres de los ciudadanos en oposicin a lo rural y campesino. Sin embargo hoy podramos proclamar un nuevo concepto de lo urbano, aquel del mencionado urbanismo ciudadano, el cual va emergiendo en la misma medida en que se dan
ciertas condiciones en la historia de la ciudad como corresponde al hecho de poder,
por primera vez, desligarse lo urbano de la ciudad y entender que nos urbanizamos
independientemente de vivir en un casco citadino: se trata ahora de una definicin
esttica y cultural de lo urbano.
Si aceptamos entonces que lo urbano de la ciudad ya no se ve y avanzamos
hacia una mayor temporalidad de sus espacios que recompone la percepcin social,
algo paralelo ocurre con otras prcticas que contribuyen a la definicin de otras
experiencias urbanizadoras de hoy, tales como el arte pblico, los medios y las tecnologas; tres de los ms importantes cogestores en este emancipacin de lo urbano
ante la ciudad. En todas esas circunstancias se avanza en la construccin de un lugar
no necesariamente espacial como se supuso en la teora de los no lugares; ms
bien, entendiendo un nuevo concepto temporal del sitio, del latn situs, lugar o paraje que puede ser ocupado, lo que nos permite justo situarnos, o sea poner en un
sitio, pero igual en situacin, las vivencias urbanas ciudadanas. Esto tambin nos
permite situar una antropologa del deseo ciudadano donde, para su comprensin,
se examinan las inter-acciones humanas y, por tanto, las relaciones psicolgicas,
sociales o incluso de interaccin con el paisaje o hasta la captacin de memorias grupales, las cuales tambin pueden ser parte del establecimiento de este renovado sentido del sitio ciudadano. El tiempo como categora no slo ontolgica sino del pensamiento que por esto mismo no existe per se, sino como flujo inaprensible encuentra
en la expresin del deseo humano el acompaamiento y continuidad en su recorrido.
El deseo ciudadano adquiere en esta dimensin de estudios su condicin de energa
social repartida y por eso estaremos hablando, para efectos de concebir los archivos
de las ciudades imaginadas, de mecanismos psquicos de valoracin grupal.
Si examinamos lo que viene haciendo en las ltimas dcadas el llamado arte
pblico se concluira que nuevas bsquedas y otras actitudes y gestos de los creadores han logrado una vasta apropiacin de lugares no tradicionales por fuera de
los museos y galeras donde suele exhibirse la actividad artstica, hasta el punto en
que cualquier sitio y cualquier accin es potencialmente artistizable (Babin,
2005:15). Cualquier lugar puede convertirse en sitio del arte lo que entra en fuer-
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tes rivalidades con el mundo real y rompe la diferencia entre el sitio de vida y el
otro del arte, haciendo de lo pblico una potencialidad esttica y de los ciudadanos, muchas veces personas ocasionales sorprendidas por la accin, unos pblicos
del arte. Este propsito y modo de actuar del arte pblico no deja de emparentarse
con la produccin de los imaginarios sociales, como lo ha relevado una de las
Documentas de arte contemporneo de Kassel, cuando al decir de su curador, la
produccin social del espacio se puede seguir en (el estudio de) los imaginarios
colectivos a travs de redes de intercambio, deseos, fantasas, evocando a lo sensorial y mediado por las confrontaciones que le dan a las personas el sentimiento de
habitar una ciudad (Enwezor, 2002:9).
Los medios han de ser, por su parte, otro eslabn desde el cual se ampla lo
urbano ms all de la ciudad contribuyendo a la desmaterializacin de sus espacios. Si bien los medios hablan, muestran y se dirigen a los ciudadanos, stos cada
vez portan ms sus propios instrumentos para ser mediados desde el mismo sitio
donde se hallen. Las relaciones entre medios y ciudadanos se personalizan cada vez
ms como se descubre en el uso invasivo de los celulares, internet, televisin prepagada elegida por cada consumidor, WiMax, iPODs, prensa y, en fin, lo que constitua el medio social y masivo se transforma en buena parte en medio personal o
grupal lo cual genera nuevas discusiones sobre el fin de los medios hasta hacer relevante la pregunta: han perdido los medios su capacidad de convocatoria social y
han entrado, ms bien, en una nueva era de autoreferencialidad?
Los medios, de facto, aparecen en los ltimos aos contribuyendo a esa urbanizacin ciudadana ms que a una mediacin social; esto es, los medios se dirigen
a ciudadanos desmediados de sus ciudades y al percibir de la urbe en especial lo
que de ella se representa incluso en mayores proporciones que su vivencia directa,
convierten la comunicacin en s en el sitio mismo de intercambio donde se pierde
la diferencia entre el universo de lo real frente al representado y se abona as materia simblica para la construccin del paradigma de la ciudad imaginada. Al mismo
tiempo ocurre que los medios -la televisin como caso ejemplar- se tornan ms
auto-referenciales. Se puede preguntar, entonces, en qu medida ello coproduce una
disolucin irreversible entre el dentro (la intimidad, la confesin privada) y el
afuera (la exhibicin, la publicidad masiva) y una regresin de la mirada hacia el
propio medio (Imbert, 2006:130). Alguna cinematografa fabulosa ya viene dando
cuenta de este accionar donde el mundo se sigue como en un filme, caso excepcional de Matrix donde la entera humanidad es vctima de un alucinacin colectiva
y donde con toda contundencia Morpheus se pregunta qu cosa quiere decir real.
La tecnologa, por su cuenta, aparece, as, afectando cada vez ms los nuevos
entornos del habitar. La misma casa en su condicin de hogar quiz sea hoy, precisamente, uno de los sitios ms asediados por la nueva urbanizacin ciudadana pues
ella se convierte en nuevo lugar de trabajo o estudio a travs de redes informticas
que finalizan en cada hogar, conectndolo. Los espacios de trabajo se duplican tambin y, mientras las oficinas se instalan en casas, aquellas se doblan como hogares
donde se hacen reuniones, comidas, fiestas familiares. Pero si, por otro lado, examinamos el cuerpo como comienzo y fin de todo sentido humano, podemos ver que
cobra su mayor dimensin imaginaria en la reconstruccin del genoma humano y
en el descubrimiento del ADN, sustancia que ya funciona como modelo de identifi-
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cacin y que ir reemplazando a la fotografa como un nuevo doble pero ahora de

naturaleza qumica y por tanto ya no dentro de una lgica icnica sino pos-simblica. Este nuevo doble no calca alguna semejanza visual sino otra ms profunda y
verdadera pero invisible: la biologa del ser y la identificacin de cada uno. Si la
fotografa constitua una metfora icnica de un rostro, el ADN pasa a ser metonimia de una cadena de desplazamientos corporales.
Los instrumentos de la interaccin humana van acompaados de una miniaturizacin y desmaterializacin de objetos en el proceso de la produccin y consumo, lo que, a su vez, reafirma el objetivo original de la tcnica de hacer del tiempo
y su sucesin el objeto deseado. Verdadero salto de cualidad que sobreviene cuando
de la simulacin del espacio se pasa a la mimesis del tiempo; o mejor cuando se
llega a anticiparlo (Cerchetti, 1999:8). Se encarna as una visin de fuerte sustento imaginario, lo que admite la reflexin de doble va: nuestros imaginarios urbanos no slo acompaan la tecnologa, la inculcan dotndose stos mismos de capacidad instituyente. De la mano y obra de la tecnologa entramos a la bien llamada
city of bits (Mitchell, 1999), que no es otra que esa nueva urbanizacin desde el
aire de la ciudad del siglo XXI cuyos sitios son construidos virtualmente por el software antes que fsicamente con piedras o cemento y conectadas por linkages antes
que por puertas o calles. Lo pos-industrial en perspectiva ser, entonces, la cultura
de una nueva cuestin metafsica en la relacin entre la tcnica y lo humano. Lo
pos-humano y pos-orgnico. La demanda radical del sper hombre y, digamos, por
qu no, del sper ciudadano del siglo XXI en ciernes.
Me permito, entonces, ofrecer distintos escritos que he logrado producir en
calidad de autor o como coordinador de equipos de investigacin y produccin
sobre la teora de los imaginarios urbanos en estos ltimos 20 aos, en tres tipos de
archivos que as denomino: privados, comunitarios y pblicos, los que pueden o no
coincidir con el mismo desarrollo cronolgico de mis escritos.
Denomino archivos privados a aquellas manifestaciones ciudadanas de lo privatus, que no pertenecen al Estado ni por ende a lo pblico, pero que mediante
algunos mecanismos mediticos (fotos, grabaciones, cine o Internet) o sociales (dar
estatus a algunos grupos o perseguir fines publicitarios) obtienen una mayor circulacin dejando ver en pblico lo que nace con una intencin privada. Son archivos
privados en nuestra bibliografa de los imaginarios urbanos los lbumes de familia
y los clips inspirados en las prcticas privadas de las ciudades.
Llamo archivos comunitarios a todo aquel material que expresa manifestaciones ciudadanas para una comunidad. Comunitario proviene de communis, del
latn antiguo comoinis, de lo comn, que pertenece por igual a algunos reconocidos
y sobre la comunicacin entre ellos que intercambian, y se relaciona, o bien con
expresiones muy personales, o bien con secretos compartidos entre dos o ms comunitarios que, no obstante, buscan su circulacin pblica, en especial dentro de
pequeos grupos territoriales. Son archivos comunitarios dentro de nuestra bibliografa los grafitis, los estudios sobre escaparates y vallas de ciudad donde se estudiaron los puntos de vista urbanos de circulacin comunal.
Llamo finalmente archivos pblicos a aquellos producidos por la comunidad,
del populus, pueblo, y de donde se origina lo popular pero, en este caso, como lo que
nos pertenece a todos pues es hecho por todos o al menos por alguna mayora signifi-
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cativa segn algn punto de vista ciudadano relevante. Son archivos pblicos en nuestra bibliografa los trabajos sobre imaginarios urbanos que condujeron a las colecciones de ciudades imaginadas de Amrica Latina y de otros pases europeos con los cuales se ha iniciado la Europa imaginada, en especial Barcelona, Sevilla y Liverpool.
Si bien observamos, los tres tipos de archivos urbanos tienen de comn que,
a pesar de todo y con distincin en su origen, circulan pblicamente y se caracterizan por su fuente de arraigo mental y por su referencia a un sujeto especfico: lo
privado al grupo, lo comunitario a la comunidad territorial y lo pblico a la colectividad. Tienen, adems, otra caracterstica, son todos formadores de ciudadana y
se refiere a prcticas sociales mediante las cuales, desde un punto de vista esttico
y poltico, la colectividad crea su propia imagen con la cual se representa ante la
urbe. Pero si agregamos lo inherente a la condicin imaginaria que por su naturaleza psicolgica va hacia adelante, en esto opuesto a los sueos que son nocturnos
y arqueolgicos, entonces nos encontramos con que, paradjicamente, se trata de
archivos que guardan y proyectan visones ciudadanas del futuro. La triple acepcin de imaginar del latn imaginem, acusativo de la palabra imago en cuanto a
intuicin, idear y quimera (Corripio, 1994:488) le corresponden todas al
tiempo futuro. Se habla de intuir como de lo que no se deduce lgicamente sino
que se presiente o hasta adivina, mientras idear se asocia a inspiracin y especulacin, y con quimera se entra a evocar, a la ilusin y la fbula o la leyenda y se
puede llevar hasta el delirio, como lo hemos constatado en estudio de los imaginarios globales del miedo y terror de comienzo del nuevo milenio cuando aumenta en
casi todo el mundo la sensacin de inseguridad, y el combate contra el terrorismo
se vuelve por s mismo el modo ms insidioso de ejercerlo.
Presento los distintos archivos urbanos como se dan en la realidad social para
que el lector haga sus propias impresiones con sus mismas referencias urbanas de
modo personal y creativo. Como recorrer ilusoriamente, propongo, lo urbano de
una ciudad bajo su condicin de archivos ciudadanos.
ARCHIVOS COMUNITARIOS: LOS GRAFITIS
Los estudios que he realizado sobre imaginarios se inician con la publicacin del
libro Graffiti una ciudad imaginada (Silva, 1988) donde se construye un sistema de
valencias para determinar cundo una expresin urbana puede obtener la calificacin de este sistema de comunicacin. Prosiguieron estos estudios con el libro Punto
de vista ciudadano (Silva, 1987) donde se incluye una reflexin complementaria
sobre la mirada social que explica el fenmeno desde la potencialidad enunciativa
de sus observadores, los ciudadanos. De esta manera el grafiti se cualifica con siete
valencias estructurantes de esta marca urbana: tres que se denominan pre-operativas, tres operativas y una pos-operativa. Las pre-operativas co-existen con la inscripcin y son ellas: marginalidad, se trata de aquellos mensajes que no es posible
someterlos al circuito oficial; anonimato, los mensajes grafiti mantienen en reserva
su autora, son enmascarados (al no ser organizaciones o grupos que mediante su
firma buscan proyectar una imagen pblica), y de ah la misma mscara como su
emblema; espontaneidad, su inscripcin responde a una necesidad que aflora en
un momento previsto o imprevisto, pero conlleva el aprovechamiento del momento
en el que se efecta el trazo. Las tres condiciones operativas que significan su pues-
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ta en forma son: escenicidad, el lugar elegido, diseo empleado, materiales, colores

y formas generales de sus imgenes o leyendas concebidos como estrategias formales
para causar impacto pblico; precariedad, los medios utilizados son de bajo costo y
conseguibles en el mercado, y velocidad, las diferentes inscripciones se consignan en
el mnimo de tiempo posible. Y la ltima valencia, fugacidad, posoperativa, acta
desde afuera del sistema grafiti y condiciona su efmera duracin.
Dentro de este sistema estructural del campo de la expresividad ciudadana
callejera se llega a la conclusin de que no todo lo que est escrito, rayado o representado en un muro o fachada de la urbe es grafiti si no pasa por el mencionado
sistema, el cual valoriza semnticamente lo que as puede denominarse. Es ah
donde cobra valor la pos-operacin de la fugacidad, ese borrar o hacer desaparecer
muy rpido lo que no debiera estar en pblico para algn ente que se siente aludido o enfrentado por la marca. Es en la fugacidad donde ese ejerce el control social
para que esas intimidades (subversoras ante el pblico) no circulen socialmente.
La valencia fugaz representa, a la sazn, por s misma, la marca fundamental del
grafiti: la sociedad que lo origina y controla. Crculo que se repite en el centro del
acontecer histrico y que condiciona la comunicacin grafiti a una experiencia
coyuntural que se hace y deshace al ritmo de las contradicciones y los conflictos
sociales y polticos de las distintas urbes, lo que conduce a su definicin: escritura
perversa en cuanto dice o expresa lo que no puede decir o expresar y que, precisamente, en este juego de manifestar lo prohibido se legitima como accin contra todo
orden establecido ya sea social, lingstico o poltico.
Desde esta definicin podemos anunciar las condiciones sociolectales de la
comunicacin urbana que se escribe en las propias calles de la ciudad y que evoluciona a otros nuevos escenarios urbanos como los mismos asaltos virtuales de los
Hakers o piratas de internet. Se podr, incluso, desde esta ampliacin del trmino
asimilar alguna teorizacin actual sobre las multitudes beligerantes para entenderla
cercana a una estrategia grafiti, cuando frente al referente pueblo que es nico, la
multitud aparece como plural y dispuesta a actuar contra el imperio acomodndose al smil de red de internet: en ella los distintos nodos siguen siendo diferentes
pero todos estn conectados, los limites externos de la red son abiertos y permiten
que se aadan en todo momento nuevo nodos y nuevas relaciones (Hardt y Negri,
2004:17). La multitud, de este modo, es beligerante (puede ser grafitera, segn lo
dicho) como clase global emergente.
La publicacin de Punto de vista ciudadano (Silva, 1987) marca el inicio de
un trabajo hermenutico al incluir, adems del grafiti, nuevos objetos privilegiados
por su condicin visual y citadina como son las vallas, escaparates y otras cosas reconocibles en los exteriores de las ciudades para preguntarme por la mirada ciudadana, la cual, en este momento metodolgico, se deduce del mismo objeto de anlisis.
Se trata ahora de estudiar no slo lo propio de la mirada-prohibida (ntima y
comunitaria) del grafiti, sino la mirada-exhibicionista (pblica) de los escaparates
y vallas, pero en ambos casos manteniendo la complicidad ciudadana mediante la
cual la comunidad recrea pblicamente la ciudad imaginada. Si tomamos el escaparate o vitrina como prefiguracin de lo que luego va a ser la evidente evolucin
exhibicionista del cuerpo de los aos 90 en adelante (modas urbanas, gimnasios,
spa, etc.) expuesto en los shopping center como escaparates gigantes (que marcan
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la de hoy ciudad-vitrina con distintos claves en lenguajes global), se puede argumentar que ese exhibicionismo de la mercanca corresponde a un paisaje local, sus
protagonistas se reconocen en sus miradas tornndose este teatrino mercantil en
espejo existencial tan permeable como lo anunciado: se acomoda la mercanca exhibida a la retrica narcisista de sus ciudadanos observadores. En los puntos de vista
ciudadanos incluimos, adems de la mirada, categoras de narracin en el espectro
metodolgico para lo cual acudimos a la segmentacin de los pblicos que usan los
estudios antropolgicos y los de mercado de consumo como divisin por gnero,
grupos de edades y sectores sociales, entre otros. Cada una de esas categoras etarias son entendidas como filtros de percepcin desde donde representan y actan
los ciudadanos en la construccin de su urbanismo social. Entonces, los puntos de
vista urbanos son modos de percepcin que conducen a usar y evocar las ciudades
de modo colectivo.
Si examinamos esos filtros en el teatrino de las vitrinas, podemos ver algn
resultado para examinar su mecnica operativa. Se encontraron al respecto diferencias de composicin, materialidad y comunicabilidad entre los escaparates filtrados
por el punto de vista de su condicin social que pudieron denominarse burgueses y
populares, como una de las clasificaciones de los puntos de vista urbanos que nos
propusimos para comprender modos de proyeccin comunitaria. La fuerza de lo
popular radica en que en una regin clasista y jerarquizada socialmente como lo son
las sociedades de Amrica Latina, la circulacin y legitimacin de estas imgenes
van en choque directo contra el denominado buen gusto de las clases altas. Ello
apunta a dos maneras genricas con numerosas variaciones e hibridaciones de ver
el mundo y representarlo. El golpe de vista, que tiene que ver con los filtros del
afecto enunciado, es distinto. El del sector alto est puesto sobre el espacio plano
general dentro del cual el producto diseado compone una ficcin que se libera, en
parte, del sentido de uso del objeto: deja al descubierto la simbologa de la noche
como el paradigma ms eficaz de este tipo de mirada que parece concentrarse ms
en el entorno, el ojo vagabundo y soador, lo que hace pensar en una notable
influencia cinematogrfica. El golpe de vista de la vitrina popular primeros y primersimo planos- est puesto ms bien sobre el producto; el espacio tiene sentido
para llenarse de cosas, por ello, su recorrido simblico est ms asociado con lo
diurno, se muestra la cosa tan evidente y ausente de diseo que puede ms relacionarse con un tipo de teatro minimal: mirada frontal que condensa de golpe las propiedades del objeto observado. Las vitrinas populares tienden al amontonamiento y
a entremezclar informacin verbal con imgenes sobre aquello que ofrecen.
ARCHIVOS PRIVADOS: LBUMES DE FAMILIA
El lbum, en cuanto a objeto cultural, posee una condicin trial que lo define, y
bajo tal enseanza de la lgica contempornea, se avanza en su descripcin. Por
esto el libro reconoce desde su inicio que trata de un sujeto: la familia; de un objeto
que hace posible mostrarla visualmente: la fotografa, y de un modo de archivar
estas imgenes: el lbum de fotografas. Podra titularse, como en principio se pretendi, archivos de fotos de familia, pero no se consider acertado pues hay un
cuarto aspecto que se desprende de los anteriores y que los modifica como razn de
ser: el lbum cuenta historias.
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La familia es sujeto colectivo que narra y tiene a su disposicin el manejo y la

construccin de un espacio de accin. La foto es el medio que produce imagen, que
visualiza a la familia y, pertenece a su capacidad tcnica, expresar un tiempo de exposicin. El lbum en cuanto archivo ha de entenderse como una manera de clasificar y
jerarquizar la mirada y es propio de su tcnica producir un orden a la vista, posterior
al tiempo en que las fotos fueron coleccionadas. La narracin es relato y entrega a
sus narradores la potestad de manejar las historias en las que se envuelve la familia y
que han merecido su archivo como imagen. As, habr una condicin existencial, la
familia; otra que marca la temporalidad comunicativa, la foto; y otra ms que crea la
espacialidad imaginada, el lbum como libro. Por ltimo, aquella accin misma del
relato que corresponde a su condicin propiamente verbal y literaria. Pero estos atributos se interrelacionan de modo sustantivo o nominal y actan desde una lgica de
conjunto. El lenguaje del relato presta su capacidad al fuero existencial de la familia
y as, aqulla, cuando se prepara para salir en una foto, ya lo hace preconcibiendo un
modo de mostrarse y de ser contada en el lbum, lo que finalmente suele llamarse
pose, que defino simplemente como calculo del posante para ser visto en el futuro. De la misma manera el tiempo de la foto, como impresin y archivo, establece
reglas a la familia, como construir una pose para el futuro observador. As, entonces,
sujeto, tiempo, espacio y relato se fraguan el uno al otro, se afectan y se modifican.
La nueva tcnica digital de la fotografa enmarca a su vez el futuro de la representacin ciudadana. Si la modernidad industrial cre la mquina que la representaba la cmara y sus productos, las fotos de papel su propia imagen de modernidad,
las nuevas fotos de base numrica y digital buscan hacer lo mismo ante un nuevo
momento, se puede decir posindustrial. Sin duda hay algo en esta produccin digital,
poseedora entre otras tantas otras cualidades de una que salta a la vista y que ha sido
destacada por distintos estudiosos, el fragmento. Mostrar los objetos no completos
sino en partes. No toda la persona sino un ojo, una sonrisa y no todo el rostro, pasajes de las casas, de la ciudad, de las calles. En esta lgica visual del fragmento, la
familia misma es una parte. Este movimiento hacia el fragmento est ligado a la
semntica del residuo que caracteriza el lbum mismo depositario en su historia de
varios objetos pegados. Sin embargo tambin es cierto que el lbum como objeto va
desapareciendo a la par, convirtindose l mismo en residuo de familia nuclear y va
siendo reemplazado por los archivos virtuales de fotos, donde van a parar la infinidad de imgenes que alguien puede tomar segn la capacidad de la memoria de las
cmaras y los computadores donde se guardan. Entonces archivo se hace sinnimo
de almacenar, la finitud propia de las fotos puestas en un lbum que empieza y termina como un libro (sagrado), se reemplaza por la abundancia de las imgenes que
permite guardar cuantas le quepan a la memoria artificial, pasando la familia como
tal a ser fragmento y residuo de un mundo en conexin global que, en todo caso, se
expresa en lo privado. Pero, adems, la infinidad de fotos almacenadas parece tambin que van librando a la foto de la funcin de ser vistas, pues rara vez estn para
compartir su visin con otros, y ms bien parece encontrarse una gratificacin ms
abstracta que pasional, saber que poseo el archivo y que en algn momento en que lo
necesitase podra acudir a verlo en una pantalla. Y cuando esto ocurre, cuando se
resuelve verlo en compaa, probablemente ya no se har con miembros de la familia, sino de preferencia con amigos o compaeros.
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Cambios estructurales suceden entonces en el lbum de familia, hasta poder

vaticinar su propia muerte. O transformacin radical lo que exige una nueva mirada a este tipo de archivos domsticos. Es el caso de la exitoso dominio facebook, al
cual se accede para ponerse cada quien como centro de miradas de otros, sus amigos o compaeros cercanos, a quienes les permito acceder a mi cuenta, constituyndose un simulacro virtual de familia elegida por cada sujeto, en un nuevo tipo
de libro donde slo me represento con los mos.
LOS ARCHIVOS PBLICOS: EL URBANISMO CIUDADANO EN LAS CIUDADES
IMAGINADAS DE AMRICA LATINA
Con la posterior publicacin de Imaginarios urbanos (Silva, 1992) aparecen nuevos conceptos para definir y delimitar la ciudad imaginada y se inicia una labor de
campo procurando anlisis culturales de los ciudadanos como sujetos activos constructores de realidades urbanas. Nueve referencias fundamentales se agregan a la
construccin terica de los imaginarios, las cuales describo dentro de un avance
desde las ms concretas y objetuales hacia las caracterizadas en su mayor funcin
constitutiva del imaginario: metforas urbanas, territorialidades urbanas, emblemas urbanos, croquis urbanos, puntos de vista ciudadanos, miradas ciudadanas,
ficciones colectivas, el fantasma urbano y visin pblica de los imaginarios.
Las metforas urbanas, figuras topogrficas de la ciudad (de proyeccin
esttica) donde se producen los sentidos urbanos desplazados de los ciudadanos que
se sitan en su permanente actitud social de irse urbanizando. Se propusieron inicialmente siete metforas para la captacin de esos sentidos urbanos (pbico/privado; adentro/afuera; delante/detrs; antes/despus; interior/exterior; ver o ser
visto; fronteras y rizomas urbanos), y as poner en operacin sus enunciados. Si
ponemos a trabajar, por ejemplo, las metforas pblico/privado referidas a uno de
los objetos de mayor capacidad urbanizadora del nuevo milenio, los centros comerciales, encontramos que se rompe en ellos la identificacin con alguna de las dos
opciones (privados o pblicos) ya que los tales comercios aparecen ahora como
hbridos en su propiedad y uso social actuando ms bien como semiprivados y
semipblicos, caracterizados en su propia posmodernidad arquitectnica. Pero tambin se rompe en ellos nociones de tradicin urbana espacial como las de estar
adentro o afuera, ver o ser visto: cuando subimos por un ascensor transparente y
vemos a la gente que antes quedaba por fuera de mi visn, lo que a su vez constituye una nueva rizomtica de la ciudad.
Las territorialidades urbanas se originan en la experiencia del territorio diferencial, como espacio o vivencia reconocida por un grupo desde donde se imagina
un colectivo. De esta manera avanzamos hacia la temporalizacion del lugar pues
ste se encarna tanto en los nuevos sitios de trnsito ciudadano (como los centros
comerciales o los aeropuertos), o bien en la misma experiencia psicolgica de evocar un sitio como propio de una comunidad. Constituye una territorialidad diferencial para las iconografas de las ciudades de Amrica Latina, la misma nocin de
tercer mundo si la tomamos como afirmacin de un tercero en su expresividad
social y no como tercero excluido.
Los emblemas urbanos como objetos seleccionados por la ciudadana o parte
de ella para ser poseedores de la mayor concentracin simblica en sus representa-
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ciones colectivas, actan como conos de reconocimiento de las culturas urbanas

para un determinado territorio y por perodos concretos. Ac podemos ver los
emblemas ciudadanos de varias ciudades de Amrica Latina pensados como sitios,
a veces en contraposicin a los seleccionados por las tarjetas postales que refuerzan
las miradas oficiales sobre la ciudad a visitar.
Los croquis urbanos son entendidos como mapas del afecto ciudadano, son
las formas de vivir la ciudad que habitan en las mentes de los habitantes segn puntos de vista ciudadanos. As que mientras los emblemas conmemoran sitios de identificacin colectiva, los croquis se refieren a situaciones de especiales cargas imaginarias para distintas comunidades y donde ms que la identificacin, priman los
afectos. En toda ciudad hay senderos que prevalecen sobre las vas oficiales como
rutas de afecto y convivencia o hay sitios odiados o amados en las memorias sociales
que marcan los usos o las evocaciones de la ciudad. Puntos de vista ciudadanos
corresponden a filtros de percepcin desde donde se examina la informacin estadstica segn las categoras fijas de los formularios que se llenan en las investigaciones
(niveles socioeconmicos, escalas de edades, gnero, vivienda, niveles de educacin,
trabajo, actividad, generacin en la ciudad). Pero esos puntos de vista pueden irse
abriendo para hacerlos ms fecundos. En esta forma los puntos de vista se van cualificando por sectores sociales, grupos de edades y gnero hasta hacer de la percepcin un dato muy preciso que nos permite observar con mayor precisin los niveles
de fragmentacin en la percepcin social, lo que a su vez nos permite formular hiptesis sobre el mismo uso de la urbe. Pero tambin los puntos de vista actan en la
informacin visual como categora narrativa desde donde se examinan las distintas
imgenes recolectadas, como hacer fichas para el anlisis visual de una imagen en
un peridico y analizar qu funcin narrativa o esttica cumple dentro de un texto.
Miradas ciudadanas se refiere a los anlisis de imgenes visuales urbanas
donde el sujeto de emociones se proyecta y se encuadra en lo que mira (como en
las que circulan en los medios representando paisajes urbanos) y que busca recolectar instantes urbanos en distintas pocas.
Ficciones colectivas en cuanto a la captacin de deseos, miedos o anhelos
ciudadanos encarnados tanto en textos y objetos como en iconografas pblicas, en
la medida que los humanos somos responsables (estticamente hablando) de nuestras propias inclinaciones emocionales. Estas formas de expresin son igualmente
intervenidas por los equipos de investigacin como puede verse en el aparte de este
ensayo. Como es propio a la ficcin, puede igualmente registrarse en todo accionar
humano, sea vivencial, textual o visual.
Y lo ms sustancial del imaginario social, el fantasma urbano en calidad de
presencia indescifrable de una marca simblica de la ciudad vivida como experiencia colectiva de sus habitantes y por lo cual se sostiene en la construccin ciudadana
una relacin de mayor carcter imaginario que ofrezca comprobacin emprica: el
fantasma sostiene el sentido de realidad del sujeto como base para la misma construccin imaginaria pues la realidad es el fantasma de lo real, no lo real (Lafont,
1984:22). Ms adelante, en el diseo de la ciudad imaginada como modelo encarnado se podr examinar cmo aumenta la produccin fantasmal cuando el objeto evocado no existe en la realidad comprobable, pero se le imagina que s y se le vive
como tal, como un olor inexistente que no obstante hace que nos cubramos la nariz.
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Por ltimo, en consecuencia de lo dicho, la visin pblica de los imaginarios como su nico posible alcance de rotacin social (no habr imaginarios personales) hace de esta condicin inicial su eje de legitimacin como se seala enseguida. O sea que los imaginarios urbanos se constituyen como una teora del hacer
pblico ciudadano.
Lo pblico constituye, sin duda, uno de los grandes temas que atraviesa las
discusiones del nuevo milenio y si bien el tema arranca sus deliberaciones modernas con la Revolucin Francesa en el siglo XVIII, adquiere resonancia contempornea cuando su objeto entra en confusin y equvoco frente a situaciones como los
espacios comunes de las corporaciones, cuando empresas privadas pero de objetos
pblicos como son los servicios o los medios entran en ambigedades de principio
y, en fin, cuando las ciudades se desdibujan ante la dimensin transnacional del
mundo. La nocin de lo pblico enmarcado en las sociedades urbanas de comunicacin va a reunir no slo las nuevas tecnologas generadas a partir del computador, el televisor y el telfono, sino originales maneras de operar las sociedades reunidas en interacciones comunicativas bajo metforas como redes, flujos de
variables y pautas de conexin, y dentro de criterios como interaccin a distancia
y posibilidad de convivir en simultaneidad acontecimientos globales. Asiste el
mundo a una nueva geografa de sus culturas bajo presupuestos comunicacionales
que han puesto a pensar de nuevo qu significa lo pblico hoy como algn hito
garante desde donde, todava, a pesar del lento retiro del Estado de varias de sus
misiones sociales, es posible pensar en un espacio colectivo no valorado por intereses personales econmicos o de otra ndole y donde la sociedad puede descansar
y proyectarse como ente, resguardado ticamente y valorado estticamente.
En los estudios de ciudades imaginadas se ha preferido revalorar lo pblico
sobre lo global pues lo que interesa de lo planetario en los imaginarios apunta con
mayor nitidez a lo que es de todos, lo que puede verse como una decisin igualmente estratgica frente al desgaste y trivializacin del trmino global. Las ciudades imaginadas adems de proponerlas como lo que est al otro lado de la globalizacin,
atendindola, s, pero asumiendo mucho ms las expresiones locales, entran ms de
lleno a una reflexin sobre lo pblico hasta hacer surgir la pregunta central que interesa: cmo se relacionan los imaginarios con los nuevos espacios pblicos ya no slo
territoriales sino culturales? Los imaginaros, desde esta perspectiva inicial, corresponden a la imagen pblica que hacen los ciudadanos de la ciudad y, entonces, los
imaginarios urbanos aparecen como hechos pblicos que urbanizan. Si lo urbano es
el espacio pblico y si ste no es un lugar sino un tener lugar de los cuerpos que lo
ocupan (Delgado, 2006:13), los imaginarios sern su construccin ciudadana. Los
imaginarios, en consecuencia, se ejercen como hecho pblico y lo pblico es a su vez
el gran imaginario del encuentro de todos sin destruirnos (Garca, 2004:230). De
esta manera, hay vasos comunicantes que determinan y que nos van clarificando el
objeto de estudio: no se conciben imaginarios individuales y no hay construccin
pblica si stos no van ms all de lo ntimo y lo privado.
El estudio posterior de las ciudades imaginadas que saldra de los imaginarios urbanos de Amrica Latina, parte en especial de lo concebido metodolgicamente en imaginarios urbanos para buscar, como proyecto para un sub-continente, y como una de las primeras ocasiones en su historia moderna, los significados
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urbanos comparados de esta gran regin geogrfica y cultural 1. Se vincularon al

estudio la mayora de las ciudades capitales del sub-continente para aplicar la
misma metodologa a un enorme campo de estudio. Esta extensa aventura cultural
desarroll el proyecto Culturas urbanas en Amrica Latina y Espaa desde sus
imaginarios sociales durante varios aos con algunos resultados todava en procesos de evaluacin, permitiendo as tener a la vista distintos y amplios croquis ciudadanos con los cuales mostrar, mediante diagramas, modos de ser urbanos que
fueron surgiendo como definitorios de un carcter regional. Para abordar su estudio, cada ciudad fue dividida en tres planos de trabajo siguiendo el modelo terico
de los imaginarios urbanos inspirado en la concepcin trial del pensamiento, tanto
en el psicoanlisis freudiano como en la lgica peirceana que dio origen a la metodologa de los imaginarios: la ciudad, los ciudadanos y los otros. En lo primero, la
ciudad es entendida como una cualidad donde los habitantes tejen la potencialidad
de ser ciudadanos; en lo segundo, los ciudadanos son asumidos como sujetos que
empiezan a germinar dentro de la ciudad: la ciudad se hace real porque hay ciudadanos que la habitan, la realizan, la actualizan. Mientras la otredad corresponde
a un tercero de enlace, un puente que conecta lo primero con lo segundo y corresponde a la misma percepcin social que buscamos descifrar en cada estudio. La
ciudad, desde este punto de vista lgico, es tres; como el mundo lo es en cuanto a
hecho de conocimiento. Esa condicin de anlisis interpretativo la llevamos a los
seis grandes campos metodolgicos: los de trabajo de campo en estadsticas cualificadas de percepcin grupal, las tcnicas de recoleccin de narraciones urbanas, la
semitica de la imagen de la ciudad en los medios, las enunciaciones de la ciudad
imaginada en las obras literarias y artsticas por periodos histricos, la recoleccin
de objetos urbanos como iconografas citadinas y las de archivos de la produccin
sonora, visual y audiovisual. Los formularios que se aplican o las fichas donde se
resea la informacin visual se dividen, a su vez, en tres partes donde se indaga por
la ciudad, los ciudadanos y los otros: aquellos con los que se compara y relaciona
la percepcin ciudadana en las otras ciudades de Amrica Latina. Las narraciones
se recogen de la misma manera averiguando la construccin del otro en medios de
cada ciudad y en relatos urbanos.
El material visual se establece sobre distintas fuentes de origen. Archivos de
fotos de objetos segn lo que nos seale el trabajo estadstico sobre los entornos y
los conos urbanos seleccionados por los ciudadanos. Elaboracin de visitas y paseos que hacen los investigadores para recoger y armar colecciones de postales y de
otros objetos de circulacin pblica o privada (lbumes de familia, cartulas de discos, publicidades, etc.) de donde se puedan deducir formaciones imaginarias en distintos periodos histricos que pueden ser intervenidas por nuestros equipos. Por
ltimo realizacin de clips de muy corta duracin (un minuto) o en formato para
TV tipo documental sobre ciudades imaginadas que denominamos real/ficcin (24
minutos) realizados por artistas o estudiantes bajo nuestra orientacin, inspirados
en algunos presupuestos del llamado arte pblico y que denominamos representaciones paralelas debido a dos razones: su disposicin a concebir nuevos conos ciudadanos que rivalicen con la iconografa oficial estereotipada y en cuanto a que los
equipos de trabajo buscan en ello detectar y luego realizar y exponer a la circulacin pblica distintas contra-imgenes ciudadanas.
38
En conclusin, lo que se busca con esta metodologa es resaltar el orden imaginario sobre tres situaciones tutelares en su produccin, que se describirn enseguida, y poder cotejar la coincidencia o no de la realidad comprobable empricamente con esa otra de mayor envoltura imaginaria. De este modo se avanza en la
formulacin de la ciudad imaginada en cuanto a categora de anlisis que todo
estudio va a devolver a sus mismos ciudadanos a manera de textos o de resultados
que puedan ser asumidos por distintas instancias pblicas.
Con el proyecto de imaginarios urbanos adelantado en 15 ciudades de Amrica
Latina construimos entonces, por una parte, grandes bases de percepcin social que
nos han permitido ahondar en la produccin imaginaria de cada urbe y al mismo
tiempo comparar los croquis de percepcin entre unas y otras en su uso o evocacin,
pero tambin nuestro accionar apunta a realizar productos creativos que confrontan
percepciones con otras representaciones imaginadas por los mismos investigadores.
Esta labor interpretativa a escala nos ha permitido, con la publicacin de la coleccin de los libros que conforman la serie Ciudades imaginadas y con la produccin
de distintos materiales visuales o audiovisuales 2, establecer modos de ser urbanos y
entrecruzar algunos grandes imaginarios que atraviesan la regin en temas urbanos
como son los miedos, anhelos futuros, mitologas ciudadanas, personajes locales,
cansancio ante las clase polticas entre otras referencias trasversales de amplio reconocimiento ciudadano en Amrica Latina. Pero igualmente, como actitud metodolgica, hemos avanzado en la micropercepcin de cada uno de estos fenmenos en la
bsqueda de la comprensin de las personalidades urbanas y en una calificacin del
concepto de lo pblico para los archivos como prcticas urbanas contemporneas.
Esas prcticas de lo pblico de las ciudades imaginadas se pueden registrar en dos
grandes ejes: el urbanismo sin ciudad y el urbanismo ciudadano que bien se
corresponden. El urbanismo sin ciudad lo entendemos en tres aspectos concretos: el
de la ciudad larguero descentrada por naturaleza, el referido al menor uso de la
ciudad ante una mayor urbanizacin y en la desterritorializacin de la ciudad como
consecuencia de desplazamientos ciudadanos.
El urbanismo sin ciudad propio de las ciudades largueros se refiere a esos conglomerados ciudadanos en espacios donde no hay un centro sino suma de urbanizaciones distintas, lo cual, si bien es propio de los suburbios norteamericanos
(Sorkis, 1992), afectan cada vez ms a las mismas ciudades histricas de Amrica
Latina que se salen de centro para obtener un mayor desarrollo metropolitano. Esta
tendencia va a la par con una descentralizacin de sus ciudades, como puede verse
en el desocupamiento de algunas urbes tradicionales en Estados Unidos, cuando
una gran mayora de poblacin vive en suburbios, crendose ese fenmeno de urbes
alargadas sobre las misma autopistas, abandono que, por otras circunstancias, tambin es notorio en los centros de las grandes metrpolis de Amrica Latina.
El segundo aspecto est relacionado con la tendencia mundial que se ir acrecentando con los das, la reduccin del uso de la ciudad. Enuncio el fenmeno as: la
ciudad se ir desinflando a la par que lo urbano se va robusteciendo. Lo anterior
como consecuencia de dos determinantes, espacial y tcnico: las ciudades, en la medida de su dotacin tecnolgica, deben tender a usarse menos en su sentido fsico.
Precisamente en las grandes metrpolis, por su tamao mismo, se deja de usar toda
la ciudad para hacerlo slo en una parte. A esto se le conoce como el poli-centris-
39
mo, muchos centros donde se hace y se consigue de todo. Pero el componente tecnolgico se revela a su vez para dar otra estocada a la urbe: no se necesita salir de la
casa para trabajar, para producir e incluso ni para consumir o estudiar. El mismo
hogar se transforma en oficina o estudio y stas, admitmoslo como se dijo, tambin
se vuelven hogares, donde se reciben visitas, se come y hasta duerme o al menos
donde se hacen siestas. De esta manera pinta un futuro no solo descentrado, sino tecnificado e individualista. Por esto mismo se podr hablar de posciudades, mas no de
lo posurbano segn los criterios establecidos en este escrito. No slo tenemos la casa
inteligente, tambin la ciudad inteligente que promueve y hasta exige ser menos usada
para ser ms productiva. Por esto, repito, la ciudad se desinfla, lo urbano engorda.
Por ltimo, me refiero a la desterritorializacin de la ciudad como consecuencia
de intensos desplazamientos ciudadanos. El Instituto Brokings de Poltica Urbana y
Metropolitana en Estados Unidos asegura que entre 1990 y 2000 las 100 principales ciudades de los Estados Unidos recibieron 3.8 millones de nuevos residentes latinos, lo que representa un crecimiento de 42%, mientras la poblacin anglosajona slo
aument en un 5%. Hoy, en Estados Unidos se encuentran, si lo tomamos desde una
evocacin des-territorializada e imaginaria y segn lo constatan varios investigadores,
las segundas ciudades en extensin de pases como Mxico, Cuba o El Salvador, pues
sus inmigrantes superan en nmero a los nativos de sus naciones; de la misma manera que en Espaa se encuentra la tercera ciudad de Ecuador o en Nueva York la sptima ms grande de Colombia. Esta nueva geografa imaginaria implica llevar la
patria en sus cuerpos y fantasas ciudadanas pues nada ms mexicano que un mexicano en Estados Unidos o ms ecuatoriano que un ecuatoriano en Madrid.
Junto al fenmeno del urbanismo sin ciudad, se va desarrollando una toma de
conciencia hacia un nuevo urbanismo ciudadano, subrayado desde el inicio de este
escrito, que viven las ciudades segn las percepciones que los habitantes hacen de ella,
donde las miradas grupales producen los nuevos croquis ciudadanos y desde donde se
puede pensar en conquistas sociales basadas en deseos subversores de los habitantes
de cada ciudad en una lucha por imponer otros imaginarios a los hegemnicos.
Todo lo anterior nos permite proyectar una ciudad futura en abierta rivalidad
entre el urbanismo ciudadano y el corporativismo de su privatizacin, entendido
como el propio de la ciudad en cuanto a inversin inmobiliaria y especulacin mercantil, embellecida y puesta en funcionamiento para el turismo o dispuesta a la
venta de todo a la vista y donde lo pblico se intercambia por lo global y funcional. Un nuevo urbanismo ciudadano buscar, mediante distintas estrategias de base
esttica, una nueva tica de convivencia, mediante ampliacin de lo pblico y un
renovado urbanismo que pretende cambiar la misma formas del urbanismo arquitectnico y donde todo no est a la vista ni a la venta. Un nuevo urbanismo ciudadano deber ir exigiendo que nuevos fenmenos sociales se materialicen en otras
construcciones y otras materializaciones de sus entornos. Ese es el valor de los imaginarios urbanos como representacin del futuro. Esa es, quiz a su vez, la dimensin poltica anhelada de un proyecto pensado en rigor como hecho esttico.
CIUDAD IMAGINADA COMO MODELO ENCARNADO
Para cerrar el objeto de los registros urbanos se concluye en que existen tres situaciones tutelares que sostienen el modelo de la ciudad imaginada y que hemos aisla-
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do en las siguientes frmulas, las que a su vez sealan los procedimientos de archivo de estos estudios.
Situacin 1 que represento en la frmula Real-Imaginada (R>I): un objeto, un

hecho o un relato existe empricamente pero no se le usa ni evoca, caso indudable del centro de la ciudad de Montevideo donde autores de Montevideo imaginado comprueban que slo existe en la realidad y no en el imaginario para
la mayora de la poblacin que ni lo visita ni lo nombran siquiera. En este
mismo nivel tambin coloco los recorridos por la historia de aquellos lugares
que aun ciertos no figuran en los mapas, como se muestra en Buenos Aires imaginado, ya que slo existen en el imaginario popular.
Situacin 2 que represento en la frmula Imaginada-Real (I<R): cuando un
hecho, un objeto o un relato no existe en la realidad comprobable pero se imagina como realmente existente. Un olor nauseabundo en la calle Hidalgo de
Mxico D.F. que ya no existe porque fue canalizada la alcantarilla por donde
sala, pero que los ciudadanos siguen percibiendo, es recogido como relato
urbano y as archivado en el proyecto.
Situacin 3 que represento en la frmula Real-Imaginada-Real (R>I<Real): la
percepcin colectiva coincide con la realidad emprica. En este caso cito los
(tres) lugares detectados como de mayor criminalidad de Bogot que estn en
los planes del gobierno de la ciudad para enfrentarlos, segn las estadsticas de
la polica (en el ao 2000), coincidan con los de la poblacin imaginada como
tales en nuestros estudios. Pero puede ser lo contrario: en Caracas, al cotejar los
mismos estudios, los de base imaginaria y los de la constatacin emprica, comprobamos que los sitios que los ciudadanos perciban como los (tres) ms peligrosos no eran los mismos donde se cometan los crmenes. En este caso se dara
la situacin 2, o sea, se imagina pero no es constatable en la realidad emprica.
De esta manera hemos fortalecido el paradigma de la ciudad imaginada para

referirnos entonces a aqulla que construye el urbanismo ciudadano, o porque
existe pero no se le imagina que existe, porque se la imagina y la usa o evoca aun
cuando no existe o porque existe y se la imagina y la usa como que existe. Con
estos modelos se hace ver que lo imaginario no es irreal o slo describible como
hecho en la fantasa. Lo imaginario es constructor de la realidad social y debemos
entonces ms bien explicitar el proceso de cmo se encarnan los imaginarios
sociales en los entornos fsicos de la ciudad y as proyectarlos como expresin de
culturas ciudadanas.
Las relaciones de lo imaginario con lo simblico en la ciudad se dan, entonces, como principio fundamental en su percepcin: lo imaginario utiliza lo simblico para manifestarse y cuando la fantasa ciudadana hace efecto en un simbolismo
concreto (rumor, chiste, representacin de catstrofes y tantas evocaciones ciudadanas sobre seguridad, trabajo, etctera), entonces lo urbano se hace presente como
la imagen de una forma de ser.
Examinemos ahora, bajo lo dicho de encarnacin de la ciudad imaginada, un
tema urbano, quiz el de mayor consistencia en el urbanismo cultural de Amrica
Latina, los miedos en la ciudad ahora en conjunto, con el fin de ver en ello nuestro
41
acercamiento de micro-proceso de estudio segn distintos puntos de vista urbano y

los modos de fraccionamiento de percepcin que exigen estos estudios. Y luego no
un tema, sino muchos que se entrecruzan en los distintos archivos urbanos, los polvos de ciudad, a manera de eplogo de la ciudad imaginada que estamos ubicando.
Se puede deducir una gran variedad de formas de referenciar los miedos y
vivirlos en distintas ciudades y verlos como objetos desplazados y residuales: mientras en Caracas o en Lima domina el miedo al asalto callejero y a residencias que
hacen modificar las fachadas de los edificios, en Sao Paulo y Mxico D.F. toma
cuerpo en el denominado secuestro express; en Santiago se destaca el miedo a la
represin, en Buenos Aires al pnico econmico, en La Paz a que se tapone la nica
calle que atraviesa la ciudad, la Avenida El Prado; en Quito se magnifica en el
temor a que explote el volcn Pichincha que los ciudadanos miran todos los das
ah al frente. Pero a su vez el miedo como categora urbana permite estudiarlo
desde distintos puntos de vista ciudadanos de cada ciudad (segn escalas de percepcin social, edades o gnero) entre otros puntos de vista urbanos y encontrar
nuevos desplazamientos. As, digamos, se aumenta en el D. F. el miedo, segn
Mxico DF imaginado, desde el punto de vista social entre los usurarios del metro
a ser absorbidos por la multitud y desaparecer tragados por ella o en Bogot, en
una calle ejemplar, el caso de la Carrera 10, analizada segn el punto de vista
gnero descubrimos que es percibida peligrosa para las mujeres entre 15 y 45 aos
pues su connotante central lo relaciona con temor al asalto sexual, mientras que no
hay marcaciones de tal peligro para los hombres, y entonces de ah se propone la
hiptesis sobre las asociaciones al peligro (en esa calle) del gnero femenino.
Se puede admitir que los miedos cambian segn el tiempo y los lugares en relacin con las amenazas que abrumen y por tanto sern distintas sus construcciones
representaciones sociales. Aunque se distinga por parte de especialistas entre el
miedo a la noche, lo ancestral (tinieblas, el mar, demonios) y el miedo en la noche,
lo cultural (crmenes, asaltos, secuestros), los unos y los otros responden hoy a una
fusin histrica que, al contrario de siglos pasados, tiende a ser de mayor cultivo
imaginario o sea cultural en las ciudades. La ciudad como lugar del monstruo, lo
que es alimentado de modo frecuente por medios y evidencias periodsticas. La relacin ciudad-miedo-noche se torna caldo de cultivo en las ciudades estudiadas
Si retomamos entonces la noche y le anteponemos la variable miedo en un
lugar especfico, en los centros de sus ciudades, por ejemplo, hemos encontrado una
constante: los ciudadanos de Amrica Latina vienen desocupando sus centros histricos en las horas nocturnas (que comienza a las 9 p.m.) por miedo a ser atacada la
integridad o al conflicto entre sectores que los habitan a la vez. As que en Quito de
da usan el centro 350,000 ciudadanos y en la noche 75,000, en Bogot de da
1500,000 y de noche 300,000, en el D. F. en clculo de millones y el mismo fenmeno acontece en Lima, Quito, Asuncin, Santiago, Caracas, Bogota, Sao Paulo,
Ciudad de Panam y hasta se extiende ahora esta constante a la misma Buenos Aires.
Si los miedos significan un poderoso imaginario que mueve a actuar y a pensar
en la conveniencia de evitar el uso de la ciudad, con polvos de ciudad nos referimos a
situaciones de vida que aluden ms a distintas maneras de abordar lo urbano ms
que la misma ciudad. Polvo significa lo ms efmero porque (casi) no se ve y lo ms
urbano por ser residuo de ciudad y as su faltante. Polvo significa lo que est sin estar
42
pero nos promete que puede ser, desde la vida que sin duda ser polvo, en esos nos
convertiremos, desde lo que se puede hacer aparecer, como los polvos de la magia que
hacen ver lo increble, desde el polvo como droga urbana que se aspira, hasta el polvo
como coito cierto o su promesa del polvo imaginado que todas y todos los ciudadanos
suean para ser felices, al menos por algunos momentos tan fugaces como la palabra
que lo nombra. As fue como la editora de esta publicacin lo entendi y lo present:
pocas palabras tan voltiles, tan menudas, tan livianas y al mismo tiempo tan contundentes y abarcadoras como polvo que, al colocarla como calificativo de ciudad,
nos prepara metafricamente para un encuentro con lo evanescente, casi invisible y, a
la vez, perennemente presente en nuestro diario vivir urbano (Restrepo, 2005:5).
Los polvos de ciudad pueden ser trasversales al trabajo de investigacin en
imaginarios urbanos, con mayor exactitud, su lado periodstico y por eso lo reservamos para este final. Trasversal pues, en el se renen las columnas publicadas bajo
el epgrafe de Ciudad imaginada 3 al tiempo que se haca investigacin de
campo. Por medio de relatos o crnicas, se busc, semana a semana, ir registrando
el acontecer urbano desde los ciudadanos, pensando al inicio que ellos habitaban
las urbes, pero comprendiendo luego que, como ciudadanos, somos habitados por
los mismos sentimientos que dominan la psicologa social. Por esto al repasar los
polvos se podra ver no slo la transformacin misma de los ciudadanos en sus
deseos y anhelos, sino tambin cmo se va perdiendo la ciudad en favor de lo urbano: los polvos urbanizan. Uno de los temas que surgi como polvo dominante en el
pensar y en el imaginar ciudadanos fue el mismo cuerpo, a la postre convertido en
uno de los imaginarios globales de mayor jerarqua en el diario vivir urbano.
Adems fueron surgiendo en las columnas semanales distintos polvos (turismo, ftbol, guerras, tele-noticieros) que nos ayudaban a entender el profundo parentesco con los imaginarios en su capacidad de ser en su invisibilidad urbana. Por esto
los archivos de los polvos se parecen mucho a lo que no est pero se desea.
IMAGINARIOS URBANOS Y ESTRATEGIAS ESTTICAS
Dentro del avance del proyecto de culturas urbanas se han agregado a las condiciones estructurales de la definicin de los imaginarios, lo psquico, lo social y lo tcnico, nuevos elementos de una retrica expresiva que nos parece lo cualifican como
imagen pblica al percatarnos que aquello que denominamos imaginarios urbanos
posee la condicin social de producir asombro.
En los imaginarios urbanos, lo esttico es parte del cuerpo vivencial de cada
sujeto de la colectividad, son verdades asimiladas como parte de una existencia y
por tanto se reacciona ante ellos como se hace dentro de una certeza de identidad.
Es la manera como las palabras o las imgenes, de donde el sujeto constituye las
categoras imaginarias, se vuelven accin y se transforman en programas de vida
urbana que son precisamente de los que nos ocupamos sus estudiosos. Por ello cabe
esta descripcin de su objeto de estudio: los imaginarios urbanos estudian los programas sociales donde la funcin esttica se hace dominante como un modo de percibir y de actuar de una colectividad.
Creo entender que esta dimensin de los imaginarios bajo la condicin de asombro se produce mediante las estrategias del desplazamiento y del residuo. Esto conlleva dos operaciones: una cognitiva y otra disciplinaria. Primero el desplazamiento
43
como hecho de cognicin, donde la valoracin simblica que estaba en un objeto o

formaba parte de una operacin esttica se desplaza en otro y se presenta con nuevas
propiedades que asombran. Estas verdades sociales de los imaginarios no pueden captarse ms que de manera derivada donde lo uno pasa a lo otro manteniendo su sentimiento que le dio origen. Por ejemplo, el fenmeno Pinochet, originado en una nacin
en un momento crucial de su historia, pasa a habitar con fuerza la memoria de un
continente y a ser materia simblica que permite comparacin entre lo que pas y lo
que viene, establecindose varias metforas y entonces desplazamientos imaginarios
incluso en representaciones visuales. Un claro caso de desplazamiento visual lo encontr un analista (Uribe, 1999:108) en una manifestacin al descubrir el retrato de
Pinochet, antes de su muerte, rodeado de velas y representado como si fuera la Virgen
del Carmen pero con un uniforme y llevaba arriba la inscripcin Inmortal!
Segundo, en cuanto a objeto disciplina, me refiero a un residuo, porque este
nuevo campo de los imaginarios estudiar algo que queda por fuera de las disciplinas consolidadas con objetos muy definidos como decir de la sociologa, la antropologa o el urbanismo, si bien ellas son parte de su patrimonio epistemolgico.
Pero tambin residuo como cognicin porque su objeto de estudio es un resto que
no estudian los anlisis de sistemas de organizacin social o sus culturas como objeto definitorio de su campo. Los imaginarios urbanos se ocupan de algo ms efmero e inasible, de los deseos ciudadanos que hacen mella grupal y se instalan como
modos de ser de una comunidad en un momento o por largos periodos en el tiempo, lo que produce la familiaridad con la misma historia, para entender sta en su
condicin de historia de mentalidades.
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BERTRAND,
44
Capital cultural
urbano y desarrollo
metropolitano Ren Coulomb*
Urban cultural capital and metropolitan
development
El patrimonio cultural urbano debe conside-
The urban cultural heritage should be consi-
rarse un recurso no renovable, cuyo aprove-
dered as non-renewable resource which can
chamiento puede ser la base de su conser-
be preserved through its use and, therefore,
vacin, y por lo tanto, es necesario que se
needs to be included in the strategic plan-
incluya en la planeacin estratgica de la
ning for Mexico City. The purely conserva-
Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico.
tionist notion of cultural heritage, which
Se plantea una reestructuracin que supere
reduces it to social heritage, should be
la visin meramente conservacionista del
replaced by thinking of it as fixed capital
patrimonio cultural, lo cual slo lo reduce a
whose valorization and use is related to
un patrimonio social; en cambio, proyectar-
economic and social development. Among
lo como un conjunto de bienes, cuya valo-
other things, this would enable the citys
racin y aprovechamiento tiene que ver con
cultural heritage to be appropriated by a
el desarrollo econmico y social, permitira,
wide spectrum of society.
Maestra en Planeacin y
Polticas Metropolitanas,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Miembro de
Ciudad y Patrimonio A.C.,
Mxico
rmcb@correo.azc.uam.mx
entre otras cosas, la apropiacin del capital

cultural urbano por parte de distintos sectores de la sociedad.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Patrimonio cultural
Cultural heritage
Planeacin estratgica
Strategic planning
Estructuracin metropolitana
Metropolitan structuring
45
INTRODUCCIN
1. Vanse los incisos 10 a 16 del apartado Dimensin cultural del desarrollo de la Declaracin de Mxico. (El
subrayado es nuestro).
2. Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos.
3. Fuente: base de datos de la
Coordinacin Nacional de Monumentos
Histricos,
INAH,
diciembre 2002.
4. El mayor nmero de zonas patrimoniales se encuentra en las delegaciones

Azcapotzalco (24 zonas patrimoniales),
Gustavo A. Madero (19 zonas),
Xochimilco (19 zonas) e Iztapalapa (16
zonas).
La necesidad de superar el enfoque meramente conservacionista que marc durante

varias dcadas las polticas pblicas referidas al patrimonio cultural, parece ser objeto de un consenso cada vez ms amplio. Ya desde 1982, la Conferencia Mundial
sobre Polticas Culturales de la UNESCO planteaba en su Declaracin final la dimensin cultural del desarrollo, afirmando que la cultura constituye una dimensin fundamental del proceso de desarrollo y contribuye a fortalecer la independencia, la
soberana y la identidad de las naciones.1 Sin embargo, el grado de deterioro y abandono en el cual se encuentra hoy en da una buena parte del patrimonio cultural
urbano de la Zona Metropolitana evidencia que es insuficiente apelar solamente a la
dimensin cultural del desarrollo para sostener su proteccin y conservacin.
Quisiramos plantear en las pginas siguientes, en primer trmino, que la proteccin del patrimonio cultural urbano requiere de su incorporacin a los procesos
de ordenacin territorial y de desarrollo urbano de la ciudad, y en segundo lugar,
que al concebirse como capital cultural, el patrimonio cultural urbano representa
un recurso, no renovable, que debe ser incorporado a la planeacin estratgica de
la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico.
EL CAPITAL CULTURAL URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA
DEL VALLE DE MXICO
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) cuenta con un importante legado cultural. Testigos de las culturas prehispnicas del valle, se han contabilizado
43 zonas con vestigios arqueolgicos en los municipios conurbados y 8 en el Distrito
Federal. Por otra parte, en los trminos de la Ley Federal de 1972,2 existen en la
ZMVM, adems del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, otras siete zonas de
monumentos histricos declaradas; las ocho zonas suman 10,534 hectreas, comprenden 1,723 manzanas, as como 1,803 inmuebles histricos protegidos.3
Por su parte, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal establece -dentro de la zonificacin secundaria- la creacin de zonas de conservacin patrimonial. La Direccin de Sitios Patrimoniales de la SEDUVI tiene registradas 180 zonas
de conservacin patrimonial con una superficie total aproximada de 4,600 hectreas.4 En lo que concierne al patrimonio inmueble, a diciembre de 2002, el INAH tena
catalogados 4,184 inmuebles en toda la ZMVM; en los municipios conurbados estaban catalogados 429, la gran mayora datan de los siglos XVIII y XIX, solamente 25%
de ellos datan de los siglos XVI o XVII. Pero de 67 municipios conurbados, slo 27
tienen uno o ms monumentos sobre su territorio. En el Distrito Federal, los monumentos histricos inmuebles catalogados suman 3,755; de los cuales 332 han sido
declarados mediante decreto presidencial. Sin embargo, el INAH estimaba en aquel
ao que faltaban por incorporar al catlogo otros 3,250 inmuebles.
El Centro Histrico (delegacin Cuauhtmoc), contiene el 40% de los monumentos histricos del Distrito Federal catalogados. Pero a diferencia de lo que sucede
en los municipios conurbados, el resto de los monumentos histricos se distribuye en
todas y cada una de las 15 delegaciones restantes. El mayor acervo lo tienen las delegaciones en donde se localizan los antiguos pueblos y villas que rodeaban la ciudad
de Mxico: lvaro Obregn (San ngel), Coyoacn (Coyoacn), Gustavo A. Madero
(La Villa), Miguel Hidalgo (Tacuba), Magdalena Contreras, Milpa Alta y Tlalpan.
46
Los usos que tienen en la actualidad los monumentos histricos son muy diferentes segn se trate del Distrito Federal o del Estado de Mxico. En el Distrito
Federal domina el uso habitacional (por lo general compartido con el uso comercial o artesanal), mientras el uso religioso es mayoritario en los municipios conurbados. El uso comercial es mucho ms difundido en el Distrito Federal, mientras el
uso productivo, mayoritariamente agrcola, se presenta en mayor proporcin en los
municipios del Estado de Mxico. Es de notar la presencia significativa de haciendas en los municipios conurbados, lo mismo que vestigios de infraestructura, tales
como puentes, acueductos o instalaciones ferrocarrileras.
Otro elemento que incide en el grado de conservacin de los inmuebles es el
rgimen de propiedad de stos. En el Distrito Federal, el 70% es de propiedad privada (80 % en el caso del Centro Histrico de la ciudad de Mxico), mientras en
los municipios del Estado de Mxico, el 43% es de propiedad federal.5
En cuanto a los inmuebles posteriores a 1900, el Instituto Nacional de Bellas
Artes tiene registrado, para el Distrito Federal, un universo de 7,239 inmuebles con
valor artstico; pero este registro est pendiente de llevarse a cabo en 7 delegaciones.6 En cuanto a los municipios conurbados, no se tiene conocimiento de un registro de inmuebles de valor artstico por parte del INBA. Los cuatro mil monumentos
histricos registrados por el INAH, los ms de siete mil inmuebles con valor artstico,
las cuarenta zonas arqueolgicas, las ocho zonas de monumentos histricos o las
180 zonas de conservacin patrimonial reveladas por la SEDUVI en el Distrito
Federal, se caracterizan, adems de su gran riqueza y diversidad, por su dispersin
dentro del espacio metropolitano. A pesar de ello, llama la atencin que, para la
mayora de los ciudadanos y de la opinin pblica, este acervo cultural es vivido de
forma extremadamente reducida y concentrada.
Por desconocimiento y/o por falta de prctica de la riqueza patrimonial del
la gran ciudad, la apropiacin colectiva se reduce a algunos pocos hitos urbanos,
aunque sea masivamente, mientras, la mayora de los sitios (espacios o lugares)
patrimoniales se quedan con escasos visitantes. Los destinos de los paseos culturales se concentran en la ciudad central o ciudad interior. De hecho, el patrimonio cultural y su valor simblico estn concentrados en el llamado Centro
Histrico, aunque hoy este centro se plantee como un corredor (ChapultepecReforma-Centro Histrico-La Villa).
Los viajeros de la gran ciudad (es decir sus habitantes y no slo sus visitantes) suelen visitar unos cuantos lugares culturales: el Santuario de Guadalupe,
Chapultepec7 (museo, bosque, lago, zoolgico y castillo), el Zcalo y su entorno
monumental (catedral, palacio nacional, templo mayor), o la zona arqueolgica de
Teotihuacan. El acceso de los habitantes de la ciudad a su patrimonio cultural urbano es limitado; y no slo para las clases populares, tambin para los habitantes de
Polanco o de Las Lomas. Es decir, y a pesar de su enorme diversidad y gran diseminacin dentro del territorio, el patrimonio cultural urbano tiene como soporte de
apropiacin colectiva una prctica socio-espacial fuertemente monocntrica; lo cual
no significa que tal patrimonio no est soportando una multiplicidad de hitos y
nodos urbanos, los cuales constituyen mltiples centralidades, pero stas se sitan a
escala del pueblo, del barrio, o de la colonia. En trminos de patrimonio cultural, la
ZMVM presenta mltiples centralidades, pero siempre alrededor de un ncleo central
5. Misma fuente que la nota 4.

6. Se tiene el registro para las siguientes delegaciones: A. Obregn (26
inmuebles); Azcapotzalco (314); Benito
Jurez (328); Coyoacn (118);
Cuauhtmoc (5,802); Gustavo A.
Madero (1); Miguel Hidalgo (607);
Tlalpan (33); Venustiano Carranza (10).
Fuente: Direccin de Arquitectura y
Conservacin del Patrimonio Artstico
Inmueble del Instituto Nacional de
Bellas Artes, 08/11/2002.
7. Cada fin de semana, tres de cada
diez visitantes al rea de Chapultepec
provienen del Estado de Mxico.
47
dominante, que tiene caractersticas de centralidad metropolitana. Hemos propuesto

llamar a este espacio central La Ciudad Histrica (vase ms adelante).
EL PATRIMONIO CULTURAL, FACTOR DE ORDENACIN TERRITORIAL
En su 19 reunin (1976), la Conferencia General de la UNESCO consider que la

salvaguardia de los conjuntos histricos y su integracin en la vida de la sociedad
contempornea es un factor bsico del urbanismo y la ordenacin del territorio.
Tal consideracin significa que la definicin en torno al papel que est llamado a
jugar el patrimonio histrico, social y urbano de las ciudades se vuelve un asunto
de la mayor importancia para la planeacin estratgica del proceso de urbanizacin para las dcadas venideras. De alguna forma, estos conceptos estn presentes
en la legislacin nacional y local en materia de ordenacin del territorio.
La Ley General de Asentamientos Humanos refiere, por su parte, que el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de los centros de poblacin tender a
mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin, mediante [] XIV. La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin (art. 3), la cual,
considera la Ley, es de utilidad pblica (art. 5). Sin embargo, las polticas institucionales para la preservacin del patrimonio cultural son todava excesivamente
centradas sobre la conservacin de monumentos en forma aislada, y no a nivel de
conjuntos o de zonas.
Son todava escasos los programas parciales de desarrollo urbano existentes
en zonas patrimoniales (Centro Histrico, Centro Alameda, La Merced, Santa Mara
la Ribera). Y si bien estos programas parciales plantean soluciones muy valiosas
para la conservacin y el desarrollo del patrimonio cultural urbano de determinadas zonas de conservacin patrimonial, no es menos evidente su carcter localista y
su falta de referencia al conjunto de la ciudad; incluso en el caso del programa parcial del Centro Histrico, a pesar de tener ese espacio una indudable dimensin
metropolitana. Pero tampoco existen, en los niveles superiores de la planeacin
metropolitana, una visin de conjunto de cmo se inscribe la problemtica del
patrimonio cultural urbano dentro de los objetivos y estrategias del desarrollo integral de la metrpoli. La atencin que merecen algunas zonas patrimoniales, muchas
veces gracias a su ocupacin por sectores socio-econmicamente favorecidos
(Coyoacn, San ngel), junto con el llamado Centro Histrico, no significa que
se tenga un proyecto de ciudad que integre al patrimonio cultural.
El anlisis del papel que puede (y debe) jugar el patrimonio cultural urbano
dentro del ordenamiento territorial de la metrpoli refiere obligatoriamente, mediado por su funcin simblica, a la cuestin de la(s) centralidad(es) y de la estructuracin socio-espacial de la urbe. La propuesta del Programa de Desarrollo Urbano
del D. F. en 1976, despus en 1980 y 1987, era la de estructura de la ciudad con
base en centros y subcentros urbanos, con un relativo grado de autonoma y autosuficiencia, definidos como concentraciones de equipamiento comercial y establecimientos de servicios pblicos.
Este esquema de centros y sub-centros urbanos tena una fuerte limitacin:
obedeca a una visin excesivamente funcionalista (concentracin espacial de las
funciones de comercio y gobierno) y estaba bastante alejada del proyecto de una
ciudad de pueblos, barrios y colonias, en gran parte porque no integraba concep-
48
tualmente ni prcticamente la realidad del patrimonio cultural urbano de las comunidades locales. Cmo no reconocer que casi todos los centros y subcentros
propuestos por el funcionalismo planificador coincidan con espacios patrimoniales
correspondientes a la ubicacin de los poblados histricamente cargados de herencias culturales y sentimientos genuinos de identidad comunitaria (Azcapotzalco,
Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, San ngel, Iztacalco, La Villa, etctera)?
Esta propuesta planificadora pretenda hacer convivir, dentro de un mismo
espacio (centro o subcentro) la centralidad comercial, la de los poderes (polticoadministrativo y religioso) y la centralidad simblica. Al no reconocer los conflictos
de uso de suelo, y las luchas entre grupos de intereses econmicos, por la generacin y control hegemnico de los espacios de la(s) centralidad(es), el planificador
(va la confusa categora de zonas de usos mixtos) puso a competir los usos ms
rentables con los menos rentables, en particular el uso habitacional. Pero no solamente estas centralidades fueron perdiendo el uso habitacional, sino que el uso
comercial dominante fue eliminando y tambin muchos elementos del patrimonio
cultural urbano cuya preservacin no obedece a la lgica de la ganancia.
Tales fueron las consecuencias perversas de una visin planificadora que, a
pesar de una estrategia correcta consistente en estructurar al espacio urbano en torno
a distintas centralidades, al no incorporar la preservacin del patrimonio cultural a
dicha estrategia favoreci la generacin de falsas centralidades mono funcionales,
hegemonizadas por la funcin comercial. En este proceso, el patrimonio cultural concentrado en los barrios y pueblos fue desapareciendo silenciosamente, o bien, permaneci marginado en algunas comunidades que an lo valoran, y tambin, como
barrio-museo para el paseo dominical o para el turista extranjero (San ngel).
La prdida progresiva del capital cultural urbano (su museificacin elitista,
comercializacin turstica o destruccin fsica) va a la par con la prdida de centralidades y la progresiva privatizacin del espacio pblico, tanto de las plazas como
de las calles que a ellas conducen. Es decir, en la conservacin y/o rescate del patrimonio cultural urbano, no slo de su existencia fsico-constructiva, pero sobre todo
de su uso y apropiacin colectivos, est en juego la centralidad de la ciudad, entendida sta como una relacin socio-espacial de los habitantes de la metrpoli: primero entre ellos mismos (el centro como lugar de encuentro pluriclasista y pluricultural) y con la ciudad (que es por antonomasia, el espacio de lo pblico).
La ciudad de Mxico es fragmentada, marcada por una fuerte segregacin
socio-espacial de sus espacios habitacionales y, cada vez ms de sus espacios abiertos y equipamientos culturales. La metrpoli se encuentra cada vez ms hurfana
de esta funcin socio-espacial fundamental que es la centralidad, y sin la cual es
prcticamente imposible que se construya y se reproduzca la sociabilidad urbana.
Con el deterioro y marginacin de no pocos de sus centros, pueblos y barrios histricos, la metrpoli va perdiendo mucho ms que un conjunto de monumentos y
de espacios que son testimonios de su pasado histrico, arquitectnico y urbano.
Est perdiendo el centro, la plaza, como espacio de encuentro entre generaciones,
entre gneros y clases sociales. Los nuevos centros comerciales asumen, para ciertos sectores, un papel falsamente socializador: la socializacin del ghetto.
Frente a ello, tiene sentido reivindicar el potencial del patrimonio cultural
urbano para la estructuracin de la metrpoli en torno a centralidades tan diversas
49
como las culturas locales mismas, en apoyo a una ciudad cada vez ms policntrica, y en contra de una ciudad estructurada en red de corredores, sean algunos
calificados de culturales. El patrimonio cultural urbano puede llegar a ser un
estructurador de la zona metropolitana, en el sentido que contribuye a crear una
verdadera ciudad y no unos suburbios interminables y sin alma como los suele producir los patrones actuales de la urbanizacin perifrica. La expansin acelerada
de la(s) periferia(s) ha tenido como consecuencia, desde hace por lo menos cincuenta aos, la desarticulacin de muchas centralidades y de muchos espacios de sociabilidad e identidad comunitaria, en particular de los pueblos conurbados (CONAPO, 1998:42), es decir, los asentamientos (varios de ellos prehispnicos) que se han
ido incorporando (por vialidad, proximidad, relaciones econmicas, desplazamientos
pendulares cotidianos, etc.) a la Zona Metropolitana. Muchos de estos pueblos, en
las delegaciones rurales del Distrito Federal y en los municipios conurbados del
Estado de Mxico siguen gozando de un rico patrimonio cultural, tangible e intangible, cuyo inventario est todava en gran parte por hacer, pero que encierra un
enorme potencial para el desarrollo urbano, econmico y tambin socio-cultural de
la metrpoli.
Segn el mismo estudio de CONAPO (1998), 8.7% de la poblacin metropolitana viva en estos pueblos en 1990, ms de 1.3 millones de personas. Diez aos despus son ms de 3 millones. Es decir, los pueblos conurbados estn captando un
importante porcentaje del crecimiento del rea urbana. Es urgente que este proceso
sea regulado con un programa de desarrollo urbano y ordenacin territorial de los
pueblos conurbados. De lo contrario, puede esperarse una destruccin de una parte
importante de su patrimonio histrico inmueble, en particular de su arquitectura
verncula, y un fuerte deterioro de sus espacios abiertos.
LA CIUDAD HISTRICA COMO CENTRALIDAD METROPOLITANA
El llamado Centro Histrico de la ciudad de Mxico es una Zona de Monumentos

Histricos, creada por un decreto presidencial del 9 de abril de 1980, el cual delimita una zona de 9.1 km2 que comprende alrededor de 1,500 inmuebles catalogados
por el INAH, y que fue inscrita en 1987 en la lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO. Este espacio fue, hasta mitad del siglo XIX, la totalidad de la ciudad de Mxico.
La expansin urbana de la capital de la Repblica se realiz progresivamente
alrededor de la antigua ciudad, siguiendo una lgica de ejes: las avenidas Reforma
e Insurgentes, las carreteras hacia Puebla, Pachuca y Queretaro, pero tambin las
vas de ferrocarril (CONAPO, 1998; captulo 3). Para finales del siglo XIX y principios del siglo XX, se estaba llevando a cabo una autntica reforma urbana: las casas
de vecindad sustituyeron las casonas seoriales abandonadas por sus propietarios para las entonces afueras de la ciudad; se construyeron grandes obras pblicas, servicios urbanos bsicos, lneas de transporte, equipamientos sociales, etctera; mientras, surgan hacia el poniente y hacia el sur nuevos desarrollos
inmobiliarios para una poblacin de mayores recursos, y se expandan hacia el
norte y el oriente las colonias proletarias.
Pero a pesar de esta expansin perifrica, lo que llamamos hoy Centro
Histrico se mantuvo como centro poltico-administrativo, cultural-universitario,
financiero y comercial durante varias dcadas. En los aos sesenta, el crecimiento
50
acelerado de la aglomeracin fue desplazando progresivamente varias funciones del

Centro Histrico hacia otras zonas. A partir de entonces, el Centro Histrico empez a despoblarse y perdi varias funciones de centralidad en un contexto de desarrollo urbano cada vez ms de dimensin metropolitana; el deterioro urbano de sus
barrios populares se fue acentuando, y el Centro Histrico se fue reduciendo en el
imaginario colectivo, al primer cuadro monumental. Con todo, subsisten prcticas sociales con escala metropolitana: el rea sigue siendo un centro comercial de
primera importancia para toda la aglomeracin y hasta el pas; el Zcalo sigue
representando el lugar por excelencia de la participacin o protesta ciudadana; y la
zona sigue siendo un lugar de paseo dominguero para las clases populares.
Las primeras iniciativas pblicas de proteccin del Centro Histrico surgieron
en los aos ochenta, con el decreto presidencial mencionado que promova la creacin de diversas instituciones especficas para el rescate del centro. Los sismos de
1985 que afectaron al centro de la ciudad generaron un exitoso, y en parte innovador, programa de reconstruccin y rehabilitacin habitacional del cual se beneficiaron 13,562 viviendas del Centro Histrico. Otra iniciativa pblica destacable fue la
puesta en marcha del programa chame una Manita entre 1991 y 1994, con un
conjunto de instrumentos tcnicos, financieros, fiscales y administrativos, que logr
la rehabilitacin de 867 edificios, catalogados en su mayora. Sin embargo, la zona
sigue padeciendo dinmicas socio-espaciales marcadas por el despoblamiento, el
deterioro fsico y la prdida de varias de sus funciones centrales, en un contexto de
desarrollo urbano perifrico desarticulado y hurfano de una centralidad metropolitana claramente definida.
El Centro Histrico requiere de un plan de conjunto a largo plazo, ampliamente consensuado, y que establezca con claridad cul es el papel que se quiere
juegue este espacio estratgico de la ciudad a nivel de la metrpoli en su conjunto.
Sin esta definicin, la mayora de los problemas estructurales que afectan este espacio (degradacin del patrimonio edificado con uso habitacional, implantacin cada
vez ms hegemnica del comercio mayorista y de las bodegas, congestionamiento
vial e inaccesibilidad del rea, deterioro de la red de plazas y jardines y deterioro
ambiental, entre otros) no podrn enfrentarse con algo de xito. Un solo ejemplo:
la difusin de bodegas en casi todo el Centro Histrico no puede resolverse si no es
a travs de un programa de almacenamiento, transporte de carga y abasto para
productos no perecederos (en particular zapato y ropa), a escala metropolitana.
La construccin de la nueva centralidad del Centro Histrico de la ciudad de
Mxico a escala de metrpoli debe hacerse de manera tal que constituya una alternativa viable para la refundacin de la antigua ciudad de Mxico, con cabida para
todos los sectores de la poblacin, con la mayor diversificacin econmica posible,
bajo el principio de fomentar un centro plurifuncional de gran heterogeneidad de
poblacin residente, usuarios, actividades y usos del suelo, que garantice la sustentabilidad social y econmica de su territorio.
Una medida que ayudara a que el Centro Histrico se convirtiera en un elemento estratgico para la estructuracin de la metrpoli, consistira en ampliar sus
lmites hacia todas aquellas reas circundantes que comparten con l las caractersticas de una centralidad metropolitana. La delimitacin actual del rea patrimonial
del Centro Histrico busc fundamentalmente proteger el patrimonio histrico de
51
8. Nos referimos a lo que se conoce

tambin como Primera Seccin (277
hectreas).
la ciudad colonial y no incorpor reas que se urbanizaron a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, importantes por su traza y por contener un significativo
nmero de edificios histricos (colonias Guerrero, Santa Mara la Ribera, Cuauhtmoc, Condesa y Roma). En estos sectores, situados al oeste y suroeste del actual
Centro Histrico, se han perdido numerosos edificios de valor histrico y artstico y
han surgido un gran nmero de construcciones modernas, frecuentemente de
escaso valor arquitectnico y en ocasiones de gran volumen y altura, particularmente a lo largo de la avenida Reforma.
No se trata, sin embargo, de impedir el desarrollo inmobiliario en estos sectores urbanos sino de establecer una nueva zona de proteccin patrimonial ms congruente con la estructura real histrica y actual de la ciudad (Daz-Berrio, 1996),
mediante una extensin del actual permetro del Centro Histrico. De la necesidad de ampliar el actual permetro del Centro Histrico, surge la idea de crear la
Ciudad histrica de Mxico. La nueva extensin patrimonial que se propone
incluira -adems de las colonias antes sealadas- el bosque de Chapultepec.8
Considerado como sitio de valor arqueolgico, como jardn histrico con 700 aos
de antigedad y como testigo de sucesos histricos nacionales de primera importancia, el bosque constituye hoy en da un espacio urbano de excepcional valor cultural, por lo que ha sido propuesto para ser declarado Patrimonio Natural y Cultural
de la Humanidad. Dicha rea, alberga tambin la residencia oficial de los Pinos.
Adems de ser declarada rea de conservacin patrimonial, en el marco de
la Ley General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, la Ciudad histrica de
Mxico debera tambin ser reconocida por las instituciones federales responsables
de la conservacin del patrimonio cultural, mediante una modificacin al decreto
presidencial de 1980. Sin embargo, desde el punto de vista del futuro arreglo poltico administrativo del Distrito Federal, la delimitacin de lo que denominamos
Ciudad histrica de Mxico, debera tambin responder a otros tipos de consideraciones. En primer lugar, habra que considerar la pertinencia de sus lmites en
relacin con el rediseo territorial en las tres delegaciones en las cuales se constituira la Ciudad histrica. En la propuesta aqu presentada, la Ciudad histrica tendra una extensin de 25.2 km2, y ocupara 59% del territorio de la actual
Delegacin Cuauhtmoc, 9% de la Delegacin Venustiano Carranza y 5% de la
Delegacin Miguel Hidalgo.
En segundo lugar, dada la enorme carga simblica y poltica de esta nueva
unidad territorial, su constitucin como demarcacin poltico-administrativa sera
de un gran significado tanto para la ciudad de Mxico como para la nacin entera.
Significara la recuperacin de un patrimonio cultural que sin lugar a dudas es de
todos los mexicanos, hasta el punto de que su territorialidad especfica podra constituirse en la ciudad capital de la nacin mexicana, entendida esta capital como
el espacio generador de identidad y por ende de unidad nacional.
CAPITAL CULTURAL URBANO Y DESARROLLO SOCIO-ECONMICO
La riqueza y la diversidad del patrimonio cultural urbano que posee la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico representa un recurso muy valioso, del cual quisieran disponer otras ciudades, y que hasta ahora no ha sido ni suficientemente
valorado, y menos aprovechado en beneficio de sus habitantes. Para ello, es indis-
52
pensable consensuar entre los distintos poderes y niveles de gobierno, y con los
organismos de la sociedad civil interesados, una reconceptualizacin del patrimonio
cultural, que supere la visin meramente conservacionista del mismo, concibindolo como un capital social, pero tambin como recurso no renovable, cuyo aprovechamiento puede ser la base de la sustentabilidad de su conservacin.9 Concebir al
Patrimonio Cultural Urbano como un recurso no renovable, lleva tambin como
en el caso del patrimonio natural a plantear la necesidad de su uso sustentable, es
decir, que no se haga a expensas de la permanencia del patrimonio y su transmisin a las generaciones futuras.
Por otra parte, la conservacin de un patrimonio implica necesariamente que
ste sea objeto de un proceso de apropiacin. En el caso del patrimonio cultural,
esta apropiacin patrimonial, tan necesaria, ha sido ejercida hasta ahora por un
pequeo grupo de ciudadanos ilustrados que gozan de la educacin necesaria
para poder reconocer y hacer suyos los valores del patrimonio histrico, artstico y
cultural de la ciudad. Del mismo modo, la mayor parte de los programas de rescate del patrimonio cultural se llevan a cabo bajo el impulso de un determinado
liderazgo poltico (presidente de la Repblica o gobernador, pocas veces presidente
municipal), a veces econmico (fundaciones, mecenazgos empresariales); no son
productos de una demanda social.
Se puede afirmar que el acceso al patrimonio cultural es socialmente muy desigual y que tiene que matizarse la afirmacin segn la cual el patrimonio cultural
es fuente universal de identidad. Es as como se ha podido sealar la simulacin
ideolgica que al esconder cierto gozo elitista del patrimonio cultural pudiera
existir en algunas formulaciones en torno al patrimonio cultural de los mexicanos o de la humanidad.10 Y frente a una metrpoli que se caracteriza por su
multiculturalidad, algunos se preguntan Qu sentido tiene pugnar por una proteccin de patrimonio cultural cuya finalidad sera la de construir una, ms que
improbable, mono identidad cultural para 19 millones de habitantes?
En este sentido es importante evaluar la propuesta de Garca (1990) de reformular el concepto de patrimonio cultural en trminos de capital cultural, puesto
que este concepto permite, no slo reconocer su apropiacin desigual por parte de
distintos sectores de la sociedad, sino tambin proyectarlo como un conjunto de bienes cuya valoracin y aprovechamiento tiene que ver con el desarrollo econmico y
social. Pero, al mismo tiempo sera equivocar el diagnstico si no se reconociera el
papel que varios elementos de dicho patrimonio juegan en la construccin, o permanencia, de identidades culturales locales, particularmente cuando se trata de componentes culturales ms populares; de lo que se ha dado en llamar el patrimonio
cultural intangible: gastronoma, msica, artesanas, fiestas, costumbres, etctera.11
La riqueza de las culturas locales, de los pueblos, barrios y colonias de la
metrpoli es asombrosamente cuantiosa y diversa. Solamente en el Distrito Federal,
se celebran anualmente 548 fiestas religiosas. No es casual que la gran mayora de
estas celebraciones tengan lugar en delegaciones perifricas en donde existen todava un buen nmero de pueblos: Xochimilco (74), Milpa Alta (62), Cuajimalpa
(48), Tlhuac (47), Iztapalapa (64) (FEECM, 2000:102). Es decir, existen en la
ZMVM una multiplicidad de comunidades que representan a las culturas locales a
travs de su comida (como San Pedro Actopan en Milpa Alta), de sus artesanas
9. Con ello, no hacemos ms que reformular contenidos de la Carta de

Venecia (1964) y documentos de
MOS,
ICO-
segn los cuales el uso de los
inmuebles favorece su mantenimiento,

y que su conservacin se ve beneficiada
tambin al dedicarlos a un fin til a la
sociedad (vase Diz-Berrio, 1986: 53).
10. Los bienes reunidos en la historia
por cada sociedad no pertenecen realmente a todos, aunque formalmente
parezcan ser de todos y estar disponibles para que todos los usen [..] diversos grupos se apropian en formas diferentes y desiguales de la herencia
cultural (Garca, 1990:181).
11. El patrimonio cultural de un pueblo comprende [] las obras materiales
y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo: la lengua, los ritos,
las creencias, los lugares y monumentos
histricos, la literatura, las obras de arte
y los archivos y bibliotecas.
Conferencia Mundial sobre Polticas
Culturales, Mondiacult,
UNESCO,
1982,
ciudad de Mxico. Declaracin de

Mxico, prrafo 23).
53
12. Habra que revisar las estadsticas

actuales que hacen pensar en flujos de
turistas millonarios, cuando en realidad
el mayor porcentaje corresponde al mal
llamado turismo de negocios.
13. Vase, entre otras, las ponencias
y conclusin de 6 Taller de Imagen
Urbana en ciudades tursticas con
Patrimonio Histrico celebrado en la
Ciudad de Campeche en el 2000
(pgina web del
INAH).
54
(municipio de Chiconcuac), de sus fiestas patronales, de sus mitos y costumbres.

Estas manifestaciones culturales son vernaculares, no pertenecen al patrimonio
cultural noble cuyos vestigios muebles se encuentran en los museos. Pero lo que
importa aqu destacar, es que casi siempre tienen una inscripcin espacial sobre la
cual se apoyan: un barrio, un templo, una plaza, un vestigio arqueolgico, un
monumento, un rbol, un ro, un lugar. Es decir, conforman una gran diversidad de hitos urbanos, que por lo general no estn registrados, si no es por una
determinada comunidad. Algunos de ellos son nodos e hitos urbanos que podran
ser recuperados y socializados, no slo en la estructuracin de centralidades, sino
en el diseo de programas y proyectos de desarrollo socioeconmico de las comunidades locales. El desafo consiste en inscribir, con una fuerte legitimidad social,
al patrimonio cultural urbano en los planes y programas de desarrollo local de los
pueblos, barrios y colonias de la metrpoli mexicana.
La metrpoli seguir transitando de una economa industrial hacia una economa comercial y de servicios. Hasta ahora, este proceso se ha dado en una proporcin significativa en el mal llamado sector informal, el cual se reproduce y
expande cada vez ms en el centro histrico y otros nodos e hitos urbanos que
constituyen las zonas patrimoniales de antigua urbanizacin.
Sin que podamos esperar en el corto y mediano plazo una expansin muy
importante del turismo cultural en el pas, pensamos que la riqueza y diversidad
del patrimonio cultural de la metrpoli del valle de Mxico la sitan potencialmente a nivel de los ms importantes destinos tursticos del mundo.12 Con las debidas
precauciones que se han recomendado en mltiples conferencias nacionales e internacionales durante estos ltimos aos,13 el turismo puede ser una fuente de riqueza, adems de favorecer la auto-sustentabilidad de muchas zonas patrimoniales que
por ahora estn condenadas a desaparecer por falta de inversin pblica, privada
y/o comunitaria.
Sin embargo, el turista seguir siendo mayoritariamente el propio habitante de la gran ciudad. Si se le induce a descubrir la enorme variedad patrimonial
que est cerca de su casa o de su trabajo, si se le propone ms recorridos culturales
y si se invierte ms recursos en la educacin patrimonial de las nuevas generaciones, la valorizacin del patrimonio cultural por parte de la poblacin metropolitana
tendr varios impactos positivos: a) generar un mayor nmero de atractivos, volvindolos ms cercanos al domicilio de la poblacin residente, evitando as tiempos
de transporte excesivos para todos y el congestionamiento de los sitios monumentales tradicionales (La Villa, Zcalo), adems de producir cierta derrama econmica
hacia las comunidades; y b) ser fuente de identidad para los habitantes de los pueblos en los municipios conurbados, en gran parte emigrantes desarraigados provenientes del resto del pas (hoy en da existe una tendencia general a la desaparicin
de las culturas de arraigo y tradicin local).
REFERENCIAS
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). 1998. Escenarios Demogrficos y Urbanos de la Zona
metropolitana de la ciudad de Mxico, 1990-2010, CONAPO. Mxico.
DAZ-Berrio, S. 1986. Proteccin del Patrimonio cultural urbano, INAH, col. Fuentes, Mxico, 263
p.
DAZ-Berrio, S. 1996. Zona Histrica Central de la ciudad de Mxico, ponencia presentada en
Congreso Internacional ciudad de Mxico. Polticas y Estudios Metropolitanos, ciudad de
Mxico.
Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la ciudad de Mxico ( FEECM). 2000. La ciudad de
Mxico hoy. Bases para un diagnstico, Gobierno del Distrito Federal, Mxico, 417 p.
GARCA, N. 1990. Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, CONACULTA/ Grijalbo, Mxico, 363 p.
UNESCO. 1982. Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, Mondiacult, Declaracin de
Mxico. UNESCO. ciudad de Mxico.
55
La ciudad fragmentada.
Condiciones de vida,
salud y disponibilidad
de servicios de atencin
mdica en el Distrito
Federal* Oliva Lpez Arellano** y Jos Blanco Gil
The fragmented city. Living conditions,
health and availablity of medical attention
in the federal district
*
Este documento forma parte

de una serie de trabajos
desarrollados en la lnea de
investigacin Calidad de
vida, salud y territorio
del rea de Investigacin
Estado y Servicios de Salud
del Departamento de
Atencin a la Salud, UAM-X.
** Maestra en Medicina Social,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Mxico
oli@correo.xoc.uam.mx
Este estudio seala que, debido a la frag-
This study explores the spatiality in the cau-
mentacin territorial en el Distrito Federal y
ses and distribution of ill-health and morta-
al desigual desarrollo en la condicin de
lity, due to the territorial fragmentation and
vida de sus habitantes, existe una espaciali-
unequal living conditions in Mexico Citys
dad en la determinacin y distribucin de
Federal District. The morbidity and mortality
enfermedad y muerte como fenmenos
rates are correlated with living condition
colectivos. Se exponen las tasas de morbili-
indexes calculated by various government
dad, mortalidad y el ndice de condicin de
bodies by administrative delegacin. These
vida de cada delegacin poltica con base
spatial units were then aggregated to form
en la agrupacin realizada por diversos
relatively homogeneous social groups regar-
organismos gubernamentales. La concentra-
ding the satisfaction of basic necessities and
cin por delegaciones se realiz de acuerdo
health indicators.
a la homogeneidad de grupos sociales similares en cuanto a necesidades bsicas e

indicadores de salud, con lo cual se busca
identificar el grado de satisfaccin de sta.
56
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Espacios-poblacin
Territorial fragmentation
Satisfactores bsicos
Basic needs
Morbilidad-mortalidad
Morbidity and mortality rates
Distrito Federal
Federal District of Mexico
INTRODUCCIN
En las ltimas tres dcadas, en la ciudad de Mxico se aceleran los procesos de

segregacin socio-territorial con la expulsin de pobres urbanos hacia la periferia y
el despoblamiento de la ciudad central, lo que profundiza la desigual apropiacin y
usufructo del espacio metropolitano, fragmentando la metrpoli y polarizando las
condiciones de y para la salud. La informalizacin de la economa urbana, el desempleo creciente y la prdida de la capacidad adquisitiva de los salarios, as como
la reduccin del gasto social y el desmantelamiento selectivo de las instituciones
pblicas de proteccin social, incrementan las desigualdades socioeconmicas y
deterioran la calidad de vida de la mayora de los habitantes de la ciudad de
Mxico. Se produce un deterioro de las condiciones particulares de reproduccin de
los distintos grupos sociales y un ajuste y recomposicin de los servicios y beneficios articulados desde el Estado, a travs de la modernizacin de las polticas sociales que impactan en forma diferenciada a los distintos espacios-poblacin (Lpez y
Blanco, 2001). En la ciudad de Mxico, urbe moderna, concentradora de recursos
y con mejores indicadores promedio de bienestar que otros territorios, se produce
una fragmentacin socio-territorial y se presentan condiciones de vida polarizadas,
coexistiendo espacios-poblacin muy precarios con otros cuyas condiciones materiales de vida podran considerarse satisfactorias y que, al ser analizados en conjunto, producen un efecto de homogeneizacin e invisibilidad social del deterioro.
1. En una sociedad concreta, los soportes materiales de las condiciones generales de la reproduccin de la poblacin
se localizan y articulan en un mismo
mbito territorial con los soportes
materiales de los dems elementos, instancias y procesos de la estructura
social. Se constituye as una totalidad
compleja o sistema de soportes materiales de la formacin social, resultante
de la combinacin desigual de los
soportes materiales de los diferentes
elementos de las estructuras econmicas, jurdicopolticas e ideolgicas
(Pradilla, 1984).
EL PUNTO DE PARTIDA CONCEPTUAL
El deterioro desigual de la vida urbana se expresa en patrones polarizados de riesgo/dao/atencin segn distintos espacios-poblacin y se constituye en uno de los
componentes ms importantes de las tendencias socio-sanitarias de los ltimos 25
aos. Para documentar este proceso, se retoma una aproximacin terica y metodolgica en donde interesa analizar el peso de la espacialidad en la determinacin
y distribucin de enfermedad y muerte como fenmenos colectivos. As, se propone
el acercamiento a los riesgos, los daos y la atencin a la salud en trminos de sus
expresiones socio-territoriales (Blanco y Lpez, 2007).
El concepto de territorio-poblacin orienta la caracterizacin de zonas diferentes que responden a condiciones distintas de espacialidad. El territorio se concibe como la articulacin especfica del conjunto de relaciones, condiciones y procesos de reproduccin de los diferentes grupos sociales en un mbito geogrfico
concreto que incluye tanto las particularidades geofsicas, el equipamiento bsico,
los servicios, el tipo y calidad de la vivienda, as como las caractersticas econmicas, sociales y culturales de la poblacin ah asentada (Blanco y Senz, 1994). Este
concepto, adems de constituirse en un recurso metodolgico, permite avanzar en
la construccin de mediaciones entre los determinantes ms generales de la saludenfermedad y su expresin concreta en poblaciones, territorios y momentos particulares. Su fundamento reside en la distribucin socialmente diferenciada del territorio que conforma reas relativamente homogneas, en las que los distintos
grupos comparten los mismos soportes materiales de la reproduccin social. 1 Es
decir, se plantea la posibilidad de distinguir territorios relativamente homogneos
habitados predominantemente por grupos sociales similares en los que el equipamiento arquitectnico y de servicios establece condiciones particulares de consu-
57
mo que determinan las condiciones materiales de vida y modelan los perfiles de

riesgo/dao/atencin de las poblaciones.
La ciudad es una totalidad compleja, desigualmente desarrollada, que se fragmenta en distintas partes segn sean los diferentes elementos de la vida social que
en ella se expresan y materializan. Por tanto, es posible distinguir en la ciudad reas
territoriales que sirven de soporte a los procesos de produccin, distribucin y consumo, o a los procesos jurdicopolticos e ideolgicos.
Esto significa que, como todo proceso social concreto, la reproduccin de la
poblacin tiene sus propios soportes materiales y mbitos territoriales de realizacin (Pradilla, 1984). Estos soportes materiales de la reproduccin estn constituidos por la infraestructura (edificaciones, equipamientos e instalaciones) que posibilita las condiciones de vida de la poblacin en determinadas condiciones
histrico-sociales. Entre ellos destacan todo tipo de viviendas y lugares de habitacin; las obras y redes bsicas de servicios (agua potable, drenaje, energa elctrica
y comunicaciones); las vas y medios de transporte; los sitios de comercio y abasto;
los centros educativos, hospitalarios, las unidades y servicios de salud; los parques,
campos deportivos y otro tipo de instalaciones recreativas y de convivencia (Blanco
y Senz, 1994). En esos territorios se materializan un conjunto de relaciones sociales que se expresan ante los individuos que ocupan lugares particulares del espacio
social como una estructura de opciones (Przeworski et al., 1982). En una perspectiva epidemiolgica, la articulacin entre territorio y poblacin puede considerarse
como un mbito privilegiado de observacin de los componentes sociales del proceso salud-enfermedad en el mbito urbano, de las desigualdades y de la inequitativa
distribucin de satisfactores (Blanco et al., 2000).
LA APROXIMACIN METODOLGICA
La exploracin emprica de las desigualdades socio-territoriales y su expresin en

perfiles de salud/enfermedad/atencin tiene como base la identificacin de condiciones de vida de espacios-poblacin especficos. Como punto de partida para
identificar la heterogeneidad estructural de territorios y poblaciones, se considera
la observacin y medicin de los satisfactores bsicos que responden al llamado
ncleo irreductible de necesidades (PNUD, 1990; Boltvinik, 1990) y la identificacin de necesidades esenciales insatisfechas (COPLAMAR, 1982). Para los propsitos
de este trabajo se opta por una definicin operativa que permite la identificacin
del grado de satisfaccin de necesidades esenciales, bienestar o privacin, a travs
de un conjunto de variables e indicadores seleccionados. Se explora el ingreso
corriente, que permite acceder a bienes y servicios que se atienden por el consumo
privado, posibilitando la resolucin de necesidades de alimentacin, vestido, calzado, transporte, recreacin, informacin y pago por diversos servicios cuando no
se tiene derecho de acceso; el derecho de acceso a servicios o bienes (educacin,
salud, seguridad social, agua, drenaje, electricidad, etctera); el patrimonio bsico
acumulado: propiedad o derecho de uso de activos que proporcionan servicios de
consumo bsico (vivienda, equipamiento del hogar) y, el tiempo disponible para
educacin, descanso, recreacin, trabajo domstico, etctera. Si bien la aproximacin al concepto de condiciones de vida a travs de la exploracin de necesidades
bsicas insatisfechas es parcial, permite identificar las desigualdades socio-territo-
58
riales y los espacios y poblaciones que deberan ser prioritarios para el desarrollo
de polticas pblicas equitativas.
Para la reconstruccin de la heterogeneidad socio-territorial en el Distrito
Federal, se seleccionaron variables del Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y se
agruparon por delegacin poltica. Entre las variables destacan el crecimiento poblacional, la proporcin de poblacin por grupos etreos, las condiciones de la vivienda
(tipo, nmero de cuartos, ocupantes por vivienda), el equipamiento bsico de servicios (agua entubada, drenaje, energa elctrica), la escolaridad, el ingreso y la condicin de derechohabiencia. A partir de la informacin de estas variables se definieron
indicadores de la situacin demogrfica y socioeconmica y se construyeron diversos
ndices entre los que destacan: el ndice general de condiciones de vida, el ndice de
condiciones de la vivienda y el ndice de equipamiento bsico, ya utilizados en trabajos anteriores (Blanco et al., 1998).
Con la informacin del Estudio de Regionalizacin Operativa (ERO) y del
Registro Nacional de Infraestructura en Salud (RENIS), se seleccionaron indicadores
de recursos para la atencin mdico-sanitaria. Los daos a la salud se reconstruyeron con los datos del Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta
(SISPA), del Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios ( SAEH) y del Sistema
Estadstico y Epidemiolgico de Defunciones ( SEED). La proporcin de poblacin
segn sus condiciones de marginacin se utiliz como una variable sinttica de la
satisfaccin o insatisfaccin de necesidades bsicas (patrimonio acumulado, saneamiento bsico y acceso a servicios de salud y educacin). Con base en los indicadores seleccionados se calificaron los distintos espacios-poblacin, combinando los
criterios demogrficos y socioeconmicos, los ndices de marginacin, las dinmicas
territoriales, la extensin y complejidad de la infraestructura para la atencin a la
salud; as como, los servicios y coberturas existentes.
LA FRAGMENTACIN SOCIO-SANITARIA DE LA CIUDAD
En trminos generales, en la ciudad de Mxico los indicadores muestran valores

promedio de bienestar por arriba de la media nacional (INEGI, 2000), sin embargo,
al analizar el comportamiento de los indicadores seleccionados se expresan condiciones de vida muy heterogneas y territorios fragmentados, en donde la mayora
de sus habitantes viven en condiciones precarias. As, se estiman 3.3 millones de
pobres extremos y 2.3 millones de pobres moderados, asentados principalmente en las zonas suroriente y nororiente de la ciudad (Boltvinik, 2002). Particularmente en las delegaciones perifricas del Distrito Federal (D.F.) y en los municipios
conurbados, se concentran poblaciones con mayor riesgo estructural para los procesos mrbidos y espacios-poblacin vulnerabilizados por la inexistencia o insuficiencia de diversos servicios, entre ellos los de atencin a la salud.
Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco (Grupo I)
Al analizar el comportamiento de los indicadores para cada una de las 16 delegaciones poltico-administrativas que conforman el Distrito Federal, se identifica en
el grupo I, caracterizado por su condicin de vida precaria, segn los valores del
ndice general de condiciones de vida, a Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco. As
mismo, en estas delegaciones ms del 70% de los espacios-poblacin son califica-
59
dos como de alta y muy alta marginacin. Al analizar por separado cada uno de los
ndices, se observa que Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco se ubican sistemticamente en los peores lugares del conjunto de delegaciones. As, en este grupo se
concentran las mayores proporciones de vivienda precaria, de insuficiencia en el
equipamiento bsico de servicios y los porcentajes mayores de no derechohabiencia. Los indicadores tambin sealan porcentajes elevados de poblacin de quince
y ms aos sin instruccin y de poblacin econmicamente activa (PEA) con ingresos menores a tres salarios mnimos (Cuadro 1).
La mayora de las viviendas de estas delegaciones se encuentran en territorios
con insuficiente equipamiento urbano, habitados por familias de trabajadores de
bajos ingresos, as como, por poblacin subempleada y desempleada. Segn el ndice de condiciones de la vivienda, en Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco, slo el 30%
de la poblacin tiene una vivienda suficiente con el consecuente impacto sobre su
situacin de salud. Un problema adicional que complica el de la vivienda y el equipamiento bsico es el incremento de la poblacin, pues en este grupo de delegaciones se concentra el mayor crecimiento de la ciudad para el periodo 1995-2000
(3.5%). Estas condiciones contribuyen al perfil de morbilidad caracterizado por el
predominio de enfermedades infectocontagiosas y carenciales.
En particular, Milpa Alta tiene la incidencia ms alta de enfermedades diarreicas (EDAS) de la ciudad, mientras que Xochimilco y Tlhuac ocupan el tercer y
cuarto lugar en morbilidad por ese tipo de patologa. As mismo, en estas tres delegaciones, calificadas con vida precaria, las enfermedades respiratorias agudas ocupan el primer lugar de la morbilidad por demanda de atencin. En Milpa Alta, las
defunciones por influenza y neumona la ubican en el grupo de delegaciones con
mayores tasas de mortalidad por esta causa en el Distrito Federal.
Respecto al problema de las enfermedades carenciales en menores de 5 aos,
se observa que las delegaciones de Milpa Alta y Tlhuac presentan la mayor frecuencia de estos padecimientos y, adems, el diagnstico de desnutricin leve se
ubica entre las cinco principales causas de morbilidad por demanda de atencin en
los servicios de la Secretara de Salud del Distrito Federal ( SSDF). En Tlhuac,
Xochimilco y Milpa Alta la mortalidad infantil es elevada y para el 2000 representa 22, 20.2 y 18.5 por 1000 NVR respectivamente. La mortalidad materna en
Tlhuac (9.8 por 10 000 NVR) es la ms alta del Distrito Federal, mientras que
Milpa Alta y Xochimilco presentan valores intermedios para la ciudad (6.5 y 4.1
por 10 000 NVR respectivamente) (Cuadro 2). En estas tres delegaciones se concentran las proporciones mayores de poblacin menor de 20 aos y los menores porcentajes de adultos de 65 y ms aos. Sin embargo, a pesar de tener una poblacin
predominantemente joven, en los lugares 5 y 7 de la morbilidad atendida en los
servicios de la SSDF, se ubican la diabetes y la hipertensin arterial y en el perfil de
mortalidad, las defunciones por diabetes mellitus, enfermedades del corazn, afecciones perinatales y enfermedad cerebrovascular se ubican entre las principales causas de muerte (Regin Sur, 2003). El sistema pblico de salud que atiende a poblacin sin seguridad social es insuficiente para enfrentar la complejidad
epidemiolgica. En estas delegaciones existen 59 unidades de primer nivel de atencin y las coberturas formales en este nivel de atencin son del 65-70%, los indicadores de mdicos generales, mdicos especialistas y camas censables presentan un
60
CUADRO 1 Condiciones de vida y marginacin por delegaciones. Distrito Federal, 2000.

Delegacin
ndice de
condiciones
de vida1
Marginacin
Muy Alta y
Alta1 (%)
Indicadores seleccionados2 (%)

1 a 3 salarios
mnimos
Poblacin de 15
aos y ms sin
instruccin
Poblacin no
asegurada
Milpa Alta
Tlhuac
Xochimilco
Grupo I
Precaria
100.0
76.5
70.1
50.1
46.1
42.5
4.0
3.1
2.9
66.9
58.1
53.9
Magdalena Contreras
Iztapalapa
Cuajimalpa
Grupo II
Mala
63.9
58.3
49.3
44.0
47.2
41.7
3.2
3.4
3.2
46.8
51.3
53.1
Tlalpan
Alvaro Obregn
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Grupo III
Regular
52.1
47.5
39.5
38.2
37.7
40.4
41.3
40.1
2.6
3.1
3.0
2.7
47.6
46.9
44.5
48.2
Azcapotzalco
Venustiano Carranza
Cuauhtmoc
Grupo IV
Suficiente
22.4
21.0
9.2
36.3
39.7
35.9
2.3
2.3
2.2
34.5
44.0
42.8
Grupo V
Satisfactoria
32.2
13.9
0.0
30.9
32.4
21.3
3.1
2.1
1.2
40.8
40.8
37.0
Coyoacn
Miguel Hidalgo
Benito Jurez
Fuentes: (1) Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud del Distrito Federal (2002) y Gobierno del Distrito Federal (2000).
(2) INEGI (2002).
61
dficit importante, considerando los estndares internacionales de un mdico por

1000 hab. y una cama censable por 1000 hab. En estas delegaciones slo existen
tres unidades para soportar la atencin de segundo nivel de la poblacin sin seguridad social: el hospital general de Milpa Alta, el materno-infantil de Tlhuac y el
hospital infantil de Xochimilco, que adems atienden una parte de la demanda de
los municipios conurbados. En particular, en el materno-infantil de Tlhuac el 25%
de sus egresos en 2001 fueron de personas con residencia habitual en el Estado de
Mxico (SAEH, 2002). As, con esta limitada plataforma institucional, se atiende la
salud de la poblacin sin seguridad social que en este grupo de delegaciones representa ms del 50% del total poblacional.
Cuajimalpa, Iztapalapa y Magdalena Contreras (Grupo II)
El grupo II de condiciones de vida mala segn el IGRAL lo conforman 3 delegaciones: Cuajimalpa, Iztapalapa y Magdalena Contreras. Este grupo presenta mayor
homogeneidad en los valores de las variables analizadas, excepto para los indicadores de ingreso e instruccin, en donde Iztapalapa tiene el segundo lugar en el porcentaje de poblacin que recibe entre 1 y 3 salarios mnimos y en la proporcin de
personas de 15 y ms aos sin instruccin. Los indicadores de marginacin ubican
a estas delegaciones en los lugares 4, 5, 7 del ranking delegacional. As, el 64%
de los espacios-poblacin en Magdalena Contreras son considerados de alta y muy
alta marginalidad, el 58% en Iztapalapa y el 49% en Cuajimalpa. Tambin las proporciones de vivienda precaria son altas y se identifica que el insuficiente equipamiento bsico de servicios afecta a casi la mitad de las viviendas. Los porcentajes
de no derechohabiencia varan entre 53.1 y 46.8 y, como se seal anteriormente,
la poblacin con ingresos menores a tres salarios mnimos tiene proporciones elevadas (Cuadro 2).
En este grupo de delegaciones el crecimiento poblacional es de 0.93 para
Cuajimalpa, de 0.31 para Magdalena Contreras y de 0.36 para Iztapalapa (19952000). La proporcin de poblacin menor de 20 aos fue de casi 30% para el 2000
y el porcentaje de adultos de 65 y ms aos se ubica alrededor de 5% para el mismo
ao. Sin embargo, en nmeros absolutos, en Iztapalapa se concentra el mayor
nmero de adultos mayores del D.F. (88 557 personas de 65 y ms aos). Las delegaciones Iztapalapa y Magdalena Contreras presentan tasas de mortalidad materna
elevadas (8.1 y 8.3 por 10 000 NVR, respectivamente). Asimismo, estas delegaciones presentan tasas de mortalidad infantil de 20.6 y 17.2 por 1000 NVR. En
Cuajimalpa la mortalidad infantil es alta (20.8 por 1000 NVR), pero en contraste,
la mortalidad materna es de las ms bajas de la ciudad (Cuadro 2). Al igual que
en otras delegaciones, en los primeros lugares de la morbilidad atendida por el sistema pblico del Gobierno del Distrito Federal (GDF), se ubican las infecciones respiratorias agudas (IRAS), las enfermedades diarreicas (EDAS), las parasitosis intestinales, la diabetes y la hipertensin arterial. Entre las causas de muerte ms
importantes destacan las enfermedades del corazn, la diabetes y la enfermedad
cerebrovascular. En particular, Cuajimalpa se ubica entre las delegaciones con el
rango ms alto de mortalidad por lesiones accidentales en la ciudad.
En este grupo de delegaciones, los servicios y coberturas del sistema pblico de salud para los habitantes sin seguridad social tambin son deficitarios. En
62
CUADRO 2 Mortalidad por grupo de edad y delegacin poltica. Distrito Federal, 2000.
Delegacin
Infantil1
Preescolar*
Grupo I
Milpa Alta
Tlhuac
Xochimilco
18.5
22.0
20.2
102.3
53.4
62.2
37.3
22.1
30.4
312.2
244.5
249.7
3,880.9
3,337.3
3,573.2
4.1
9.8
6.5
Grupo II
M. Contreras
Iztapalapa
Cuajimalpa
17.2
20.6
20.8
25.7
66.1
92.1
22.1
28.7
20.6
301.4
267.0
273.6
3,519.6
3,795.0
2,858.4
8.3
8.1
2.7
Grupo III
Tlalpan
A. Obregn
G. A. Madero
Iztacalco
18.2
19.5
16.4
15.3
70.1
61.4
62.2
90.5
27.7
32.1
26.0
23.0
222.2
266.1
294.6
300.3
3,342.5
4,091.0
4,447.2
4,077.8
2.7
6.2
2.7
3.8
Grupo IV
Azcapotzalco
V. Carranza
Cuauhtmoc
12.9
19.4
11.2
91.0
47.4
63.3
27.7
16.6
24.1
297.7
327.2
484.5
4,261.2
4,402.3
4,400.7
6.8
1.0
3.9
Grupo V
Coyoacn
M. Hidalgo
B. Jurez
12.1
26.6
12.0
44.3
107.2
40.4
21.6
36.2
23.2
232.4
309.2
280.5
3,783.1
4,078.3
4,297.4
4.4
8.4
4.9
DFistrito Federal
17.5
65.2
26.7
288.7
4,043.1
5.3
Escolar*
Productiva*
Posproductiva*
Materna2
Fuente: Secretara de Salud del Distrito Federal (2006).

*Tasa por 100 mil habitantes del grupo de edad.
1 Tasa por 1 000 Nacidos Vivos Registrados (nvr).
2 Tasa por 10 000 nvr.
63
2. En marzo del 2005 se inaugur en

Iztapalapa el Hospital de Especialidades
Belisario Domnguez con 140 camas.
Inici gradualmente sus actividades y se
estima que para fines del 2007 est
operando a toda su capacidad.
Cuajimalpa y Magdalena Contreras las coberturas formales para el primer nivel de

atencin son del 70%, en Iztapalapa este porcentaje desciende a 57%. Los indicadores sealan 0.3 mdicos generales por 1000 habitantes sin seguridad social en
Cuajimalpa, 0.2 en Magdalena Contreras y 0.1 en Iztapalapa. El segundo nivel de
atencin para la poblacin no derechohabiente est sostenido por los hospitales
general Iztapalapa, peditrico Iztapalapa, materno-infantil Cuajimalpa, maternoinfantil Magdalena Contreras y de apertura reciente, un Hospital de Especialidades
en Iztapalapa.2 Considerando slo las unidades hospitalarias en plena operacin,
para Iztapalapa y Magdalena Contreras el indicador de camas censables es de 0.2
por 1000 habitantes sin seguridad social y de 0.5 para Cuajimalpa.
lvaro Obregn, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Tlalpan (Grupo III)
En la categora de condiciones de vida regular segn el IGRAL, se ubican cuatro delegaciones: lvaro Obregn, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Tlalpan. Para este grupo,
los espacios-poblacin clasificados con alta y muy alta marginacin varan entre
52.1% para Tlalpan, 47.5% en Alvaro Obregn, 39.5% para Gustavo A. Madero y
38.2% en Iztacalco. Los valores de los ndices de condiciones de la vivienda y de
equipamiento bsico presentan valores intermedios en el ranking delegacional. Las
proporciones de poblacin sin seguridad social se ubican entre 48.2 a 44.5, mientras que el crecimiento poblacional es negativo para Gustavo A. Madero e Iztacalco
y positivo para Tlalpan y Alvaro Obregn. Si bien en este grupo de delegaciones
predominan los adultos jvenes, los mayores de 65 aos presentan proporciones
elevadas en Gustavo A Madero e Iztacalco, 7.3% y 8.2% respectivamente; frente a
Tlalpan y lvaro Obregn en donde los porcentajes son del 6% y 6.7%. lvaro
Obregn presenta la tasa de mortalidad infantil ms elevada (19.5 por 1000 NVR)
de este grupo, seguida de Tlalpan (18.2 por 1000 NVR), Gustavo A. Madero (16.4
por 1000 NVR) e Iztacalco (15.3 por 1000 NVR). As mismo, en lvaro Obregn
tambin se presentan las tasas ms altas de mortalidad materna (6.2 por 10 000
NVR), seguida de Iztacalco (3.8 por 10 000 NVR), en contraste, Tlalpan y Gustavo
A. Madero tienen una mortalidad materna de 2.7 por 10 000 NVR ubicadas entre
las ms bajas del Distrito Federal (Cuadro 2).
La morbilidad por demanda de atencin es semejante a la reportada en los
otros grupos de delegaciones, identificndose entre las primeras causas a las IRAS,
las EDAS, las infecciones de vas urinarias, la amibiasis intestinal, la diabetes y la
hipertensin arterial. El perfil de mortalidad presenta un mayor peso de las defunciones por enfermedades crnicas y entre las causas de muerte destacan las enfermedades del corazn, la diabetes, las enfermedades del hgado, las afecciones perinatales y las lesiones. En particular, lvaro Obregn y Tlalpan se ubican en el
grupo de delegaciones con mayor mortalidad por accidentes en la ciudad (tasas
estandarizadas en el rango de 21.4 a 25.3 por 100 000 habitantes) e Iztacalco en
el grupo de delegaciones con mayor mortalidad por diabetes (tasas estandarizadas
de mortalidad en el rango de 81.6 a 96.8 por 100 000 habitantes). Los servicios de
salud para poblacin no derechohabiente presentan mejores indicadores de cobertura de primer nivel de atencin que las delegaciones de los grupos I y II. El segundo nivel de atencin para poblacin sin seguridad social est soportado por los hospitales generales La Villa y Ticomn, peditricos San Juan de Aragn y Villa y
64
materno-infantil Cuautepec (delegacin Gustavo A. Madero); por el peditrico de

Iztacalco y por el materno-infantil de Topilejo (Tlalpan). Sin embargo, lvaro
Obregn no cuenta con ninguna unidad hospitalaria y presenta el mayor dficit de
camas censables para poblacin no derechohabiente de toda la ciudad. La concentracin de unidades hospitalarias en Gustavo A. Madero, aparentemente coloca a
esta delegacin con suficiencia de servicios de salud de segundo nivel, pero es justamente en algunos de estos hospitales que la demanda de la poblacin de los municipios conurbados es mayor. As, el 66.3% de los egresos del peditrico Villa, el
44% del peditrico San Juan de Aragn y el 44.7% del general Villa, reportan residencia habitual en el Estado de Mxico. (Lpez y Blanco 2004).
Azcapotzalco, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza (Grupo IV)
Las delegaciones Azcapotzalco, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza, presentan

condiciones de vida que pueden considerarse suficientes. En este grupo, los ndices de marginacin afectan a una proporcin menor de espacios-poblacin. As,
los clasificados como de alta y muy alta marginacin son el 22.4% en
Azcapotzalco, el 21% en Venustiano Carranza y 9.2% en Cuauhtmoc. Los ndices de condiciones de vida, de vivienda y de equipamiento bsico, muestran valores ms altos, mientras que los niveles de poblacin mayor de 15 aos sin instruccin y la proporcin de la PEA que gana de 1 a 3 salarios mnimos se reducen. As
mismo, la poblacin sin seguridad social representa valores que van de 44% en
Venustiano Carranza; 42.8% en Cuauhtmoc a 34.5% en Azcapotzalco (Cuadro
1). En este grupo de delegaciones, el crecimiento de la poblacin es negativo para
el periodo 1995-2000 y las proporciones de adultos de 65 y ms aos se ubican
entre las ms altas de la ciudad (entre 8.3 y 10.7%). Las cifras de mortalidad
materna son elevadas para Azcapotzalco y Cuauhtmoc (6.8 y 3.9 por 10 000 NVR
respectivamente). En contraste, la delegacin Venustiano Carranza tiene la mortalidad materna ms baja del Distrito Federal (1.0 por 10 000 NVR). Respecto a la
mortalidad infantil, Venustiano Carranza presenta cifras de 19.4 por 1000 NVR,
mientras que Azcapotzalco y Cuauhtmoc tienen tasas menores, de 12. 9 y 11. 2
por 1000 NVR respectivamente (Cuadro 2).
La morbilidad atendida y registrada por el sistema de informacin para
poblacin abierta es semejante a la reportada en otras delegaciones, con presencia
de patologa infecciosa y crnico-degenerativa en donde destacan la diabetes y la
hipertensin arterial. En el perfil de muerte de este grupo de delegaciones calificadas con condiciones de vida suficiente, destaca la elevada mortalidad por diabetes.
La delegacin Cuauhtmoc presenta tambin elevada mortalidad por neumonas,
accidentes, enfermedades del corazn y tumores malignos, segn tasas estandarizadas. En todos estos padecimientos, las cifras la ubican en los rangos ms altos de la
ciudad. Los servicios de atencin a la salud para poblacin sin seguridad social presentan coberturas formales de primer nivel por arriba de 80%. Mientras que el
segundo nivel de atencin es soportado en Azcapotzalco por el hospital maternoinfantil Nicols M. Cedillo y el peditrico Azcapotzalco, el indicador de camas censables en esta delegacin es de 0.5 camas por 1000 habitantes sin seguridad social,
en Cuauhtmoc se encuentran los hospitales general Gregorio Salas y peditrico
Peralvillo, con un indicador de 0.6 camas por 1000 habitantes sin seguridad social.
65
En Venustiano Carranza existen tres unidades hospitalarias: general Balbuena,

materno-infantil Inguarn y peditrico Moctezuma, con un indicador de 1.7 camas
censables por 1000 habitantes sin seguridad social.
Benito Jurez, Coyoacn y Miguel Hidalgo (Grupo V)
Las delegaciones con valores ms altos del ndice general de condiciones de vida,
clasificadas en el grupo de condiciones de vida satisfactoria, se encuentran
Coyoacn, Miguel Hidalgo y Benito Jurez. Dos de estas delegaciones presentan las
menores proporciones de espacios-poblacin considerados de alta y muy alta marginacin. En Miguel Hidalgo, slo el 13.9% tiene esta condicin, mientras que en
Benito Jurez no se identifica ningn espacio-poblacin de alta y muy alta marginacin. En contraste, en Coyoacn el 32% de los espacios-poblacin son clasificados en esta condicin. Comparativamente con otras delegaciones, se observan porcentajes menores de poblacin sin seguridad social (40.8% para Coyoacn y Miguel
Hidalgo y 37% en Benito Jurez) (Cuadro 1). Estas tres delegaciones presentan un
crecimiento negativo en el periodo 1995-2000, y en Miguel Hidalgo y Benito Jurez
se concentra la mayor proporcin de adultos mayores de 65 aos de la ciudad.
La morbilidad por demanda de atencin sigue el mismo patrn del resto de
delegaciones y se identifica una mayor proporcin de enfermedades crnicas. La
mortalidad infantil es muy alta en Miguel Hidalgo (26.6 por 1000 NVR), en tanto
que Benito Jurez y Coyoacn presentan tasas de mortalidad infantil de 12.0 y 12.1
por 1000 NVR respectivamente). La mortalidad materna es de 8.4 por 10 000 NVR
en Miguel Hidalgo, mientras que la tasa para Benito Jurez es de 4.9 y de 4.4 para
Coyoacn (Cuadro 2). En relacin a las defunciones por causas especficas, Benito
Jurez y Miguel Hidalgo tienen las tasas ms altas de la ciudad en mortalidad por
enfermedades del corazn y tumores malignos. As mismo, Benito Jurez se ubica
en el rango de mayor mortalidad por neumonas y Miguel Hidalgo presenta tasas
elevadas de mortalidad por accidentes. Los servicios pblicos de salud para poblacin sin seguridad social reportan coberturas altas (ms de 80%). El segundo nivel
de atencin para esta poblacin lo conforman los hospitales peditricos de Legaria,
Tacubaya y Coyoacn y el hospital de Xoco, lo que posibilita que las delegaciones
Miguel Hidalgo y Benito Jurez tengan 2.1 y 1.4 camas censables por 1000 habitantes sin seguridad social y Coyoacn slo 0.2.
DISCUSIN
El comportamiento del ndice global y de los ndices especficos muestra que existe una tendencia general y una direccionalidad compartida en los valores de estos
ndices, pero tambin permite apreciar un comportamiento heterogneo de la dinmica de confrontacin permanente y multidimensional entre los componentes protectores para el desarrollo vital humano y sus procesos destructivos y, adems,
refuerza la idea de que los procesos de carencia/satisfaccin de las diversas necesidades obedecen a lgicas distintas. Cada uno de los ndices expresan vertientes en
el proceso de satisfaccin de necesidades, por tanto, es necesario realizar anlisis
diferenciados para cada uno de ellos y conformar grupos de delegaciones segn
problema/prioridad para la accin gubernamental, identificando aquellas intervenciones que responden ms a la poltica econmica (empleo, ingresos) de aque-
66
llas ms relacionadas con polticas de desarrollo de infraestructura y/o con polticas sociales (educacin, salud).
En la visin de conjunto, se observa una mayor homogeneidad en la tendencia
positiva de los indicadores para los espacios-poblacin que tienen mejores condiciones de vida. Sin embargo, destaca la no correspondencia lineal entre los distintos
ndices, los indicadores sociodemogrficos seleccionados y los indicadores de dao.
Es decir, se observan tendencias generales pero tambin estn presentes matices,
particularidades y comportamientos paradjicos. En la ciudad, son tres las delegaciones que presentan mayor deterioro de las condiciones de vivienda (Milpa Alta,
Tlhuac y Xochimilco); tres las que presentan ms problemas de desarrollo de
infraestructura de servicios (Tlhuac, Milpa Alta y Tlalpan); cuatro las que tienen
peores condiciones respecto al indicador de instruccin escolar (Milpa Alta, Iztapalapa, Magdalena Contreras y Cuajimalpa) y tres las que concentran la poblacin con
menores ingresos (Milpa Alta, Iztapalapa y Tlhuac). Las delegaciones de Milpa
Alta, Tlhuac y Xochimilco, estn clasificadas como zonas de condiciones de vida
precaria, mientras que Iztapalapa, Magdalena Contreras y Cuajimalpa presentan
condiciones de vida mala; en ambos grupos se presentan proporciones elevadas de
poblacin mayor de 15 aos sin instruccin, de poblacin con bajos ingresos y de
poblacin sin seguridad social. Es decir, son delegaciones en donde estos componentes de proteccin y/o compensacin estn prcticamente ausentes y que tendran que
constituirse en prioridad para la definicin de polticas pblicas intersectoriales.
Llama la atencin que en 15 de las 16 delegaciones polticas se identifican
espacios-poblacin clasificados como de alta y muy alta marginacin, que expresan
el deterioro de la vida en la ciudad y la fragmentacin socio-territorial, en donde
las condiciones de vida precaria o mala coexisten con espacios-poblacin calificados como suficientes o satisfactorios. En todo caso, las diferencias se ubican en el
peso que tienen estos territorios precarios en cada delegacin. As, se reconocen
delegaciones en donde prevalecen mayoritariamente las condiciones de vida precarias y malas y otras (las menos), en donde la poblacin vive en mejores condiciones
pero en sus territorios existen enclaves de deterioro. Los perfiles reconstruidos a
partir de la morbilidad por demanda de atencin son muy homogneos, independientemente de las condiciones de vida, la marginacin u otros indicadores demogrficos y socioeconmicos. Se trata de morbilidad reportada por el primer nivel de
atencin de los servicios de salud del GDF con deficiencias en la capacidad instalada
y la disponibilidad de recursos, insuficientes coberturas e imposibilidades para realizar diagnsticos complejos por carencia de equipo, laboratorio y gabinete. Es
decir, la situacin podra ser explicada por las limitaciones de las unidades de salud
que atienden y registran la patologa, modelando y homogeneizando la demanda.
Respecto a la mortalidad infantil y la mortalidad materna se observan profundas desigualdades entre delegaciones. En menores de un ao, las tasas de muerte van de 26.6 a 11.2 por 1000 NVR, mientras que la muerte materna vara de 1.0
a 9.8 por 10 000 NVR. En trminos generales, las delegaciones consideradas con
vida precaria y mala, en donde los indicadores seleccionados tienen los peores
valores, presentan mayor mortalidad infantil, tal es el caso de Tlhuac, Xochimilco,
Cuajimalpa e Iztapalapa. Sin embargo, se presenta una situacin anmala en
Miguel Hidalgo que se ubica entre las tres delegaciones con vida satisfactoria, se
67
mueve entre los mejores valores en los indicadores seleccionados y tiene la mortalidad
infantil ms elevada de todo el Distrito Federal y el segundo lugar de mortalidad
materna. La mortalidad materna tiene menos consistencia respecto a las delegaciones
segn sus condiciones de vida. An as, Tlhuac tiene la tasa ms alta, seguida de
Miguel Hidalgo, Magdalena Contreras e Iztapalapa.
Nuevamente, en la delegacin Miguel Hidalgo se observa una tasa ms alta de
lo esperado segn las condiciones de vida de sus habitantes y la disponibilidad de
recursos en dicha delegacin. En todas las delegaciones se identifica una elevada
proporcin de muertes por enfermedades crnicas y dentro de este grupo, un peso
importante son las defunciones por diabetes, enfermedades del corazn, tumores
malignos y accidente cerebrovascular. Destacan por su elevada mortalidad por diabetes Iztacalco, Azcapotzalco, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc; por su alta
mortalidad por enfermedades del corazn y neoplasias Miguel Hidalgo y Benito
Jurez; mientras que las tasas ms altas de muerte por accidentes se presentan en
Cuajimalpa, Tlalpan, lvaro Obregn, Milpa Alta y Miguel Hidalgo. As mismo,
dos delegaciones con condiciones de vida muy diferentes: Milpa Alta, calificada con
vida precaria, y Benito Jurez, con indicadores de condiciones de vida satisfactoria,
presentan las tasas ms elevadas de mortalidad por neumonas en la ciudad.
En relacin a los servicios pblicos de salud para poblacin sin seguridad
social, se observa que las delegaciones centrales concentran las unidades de mayor
complejidad, y es en estas zonas donde los indicadores presentan promedios aceptables respecto a los estndares internacionales. Sin embargo, el tipo de hospitales existentes con predominio de peditricos y materno-infantiles, frente a las transformaciones demogrficas y epidemiolgicas, conforma una compleja situacin de
insuficiencia e inadecuacin de recursos y subutilizacin de servicios (Lpez y Blanco
2004). Asimismo, las unidades de primer nivel con presencia en toda la ciudad y
coberturas formales entre 58% y 85% de la poblacin sin seguridad social, presentan una capacidad resolutiva que depende en gran medida de su tamao, de la
existencia de servicios de laboratorio y gabinete, de la dotacin oportuna y suficiente de insumos y de la permanencia y calificacin del personal que ah labora.
CONCLUSIONES
En el Distrito Federal, a la fragmentacin y desigualdad socio-territorial se suman

los cambios en la estructura demogrfica y en los perfiles patolgicos. An cuando
predomina en la ciudad la poblacin joven, ya se observan porcentajes elevados
de adultos de 65 y ms aos en algunas delegaciones. As mismo, los perfiles de
enfermedad y muerte se tornan ms complejos por el mayor peso de la patologa
de adultos y ancianos, la persistencia de enfermedades infecciosas, desnutricin y
problemas perinatales, ms la presencia de accidentes y violencia. Coexisten problemas ligados a la calidad de la vivienda y del equipamiento urbano en donde las
delegaciones de Milpa Alta, Tlhuac, Xochimilco e Iztapalapa presentan porcentajes elevados de enfermedades transmisibles. En todas las delegaciones, el peso de
las enfermedades crnicas es importante y entre las primeras causas de muerte se
encuentran las enfermedades del corazn, la diabetes y los tumores malignos; as
mismo, los accidentes provocan un grave problema de mortalidad por lesiones en
6 de las 16 delegaciones. Las desigualdades se expresan no slo en las diferentes
68
condiciones de vida, sino tambin en algunos indicadores de dao, en la disponibilidad de servicios de salud y en las coberturas y muestran las mltiples dimensiones de la fragmentacin de la ciudad.
Otro fenmeno importante, que se suma a la complejidad de la vida en esta
urbe, es la movilidad de los habitantes del rea metropolitana que presiona sobre
la infraestructura de la ciudad y aumenta la demanda de servicios, magnificando
sus insuficiencias. El elevado porcentaje de poblacin del Estado de Mxico atendida en los hospitales del GDF es slo una muestra de esta situacin. En trminos
generales, se conforma un panorama de fragmentacin territorial y de desarrollo
profundamente desigual en condiciones de vida (vivienda, infraestructura de servicios, equipamiento urbano, ingresos e instruccin), as como, de daos a la salud y
disponibilidad de servicios pblicos para resolver necesidades de atencin mdicosanitaria. En la ciudad, a la insuficiencia cuantitativa de bienes y servicios para
grandes grupos de poblacin se aade la inadecuacin cualitativa de los distintos
satisfactores. Al rezago existente se aade una creciente y diversificada presin
sobre los servicios para los prximos aos. Demanda que se torna ms compleja
por los cambios demogrficos, por la polarizacin de las condiciones de vida, as
como, por la diversificacin de los riesgos para la salud y una mayor complejidad
en los perfiles de enfermedad y muerte.
69
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2002 Gobierno del Distrito Federal, Mxico.
BLANCO
70
Localizacin territorial
de las instituciones de
educacin superior en la
Zona Metropolitana de
la ciudad de Mxico
Mara Elena Rodrguez Lara* y Oscar Terrazas Revilla
Localization of public superior

education institutions in the metropolitan
area of Mexico City
Este trabajo muestra la lgica de localiza-
This paper shows the location sequence of
cin territorial de las Instituciones de
universities in Mxico City Metropolitan
Educacin Superior (IES) en el contexto del
Area and its relation with social representa-
crecimiento de la zona metropolitana y la
tion. It is analyzed centrality problems res-
relacin con su representacin social. Se
pect with universities location, urban mobi-
analizan los problemas de la centralidad, la
lity and social representation as part of the
movilidad urbana y la representacin social
processes of socio-spatial interaction of the
como parte de los procesos de interaccin
student population. The study is a prelimi-
socioespacial de quienes las habitan. Se pre-
nary approach, both qualitative and quanti-
senta un estudio de tipo exploratorio cuan-
tative, in which were used the
titativo y cualitativo en el que se incluye
statistical basic areas) as a basic unit of
como unidad de anlisis la zona metropoli-
analysis for territorial location of public
tana de la ciudad de Mxico, (ZMCM). Se
universities. It is also reported students
identifican territorialmente las IES de acuer-
testimonies about this matter.
AGEB
Departamento de
Produccin Agrcola y
Animal y Departamento de
Evaluacin del Diseo,
Universidad Autnoma
ma2611@correo.xoc.uam.mx
(Geo
do a las reas geoestadsticas bsicas (AGEB)

y se reportan testimonios de estudiantes.
PALABRAS CLAVES
Localizacin territorial
KEYWORDS
Representaciones sociales
Territorial location
Espacio
Social representations
Lugar
Space
Centralidad
Centrality
71
INTRODUCCIN
1. Coppola (2004) refiere a Serge

Chermajeff y Christopher Alexander
(1968) Spazio di relazione e spazio privato. Il Saggiatore, Miln. Quienes definieron seis mbitos de la vida urbana
que mencionamos en el texto.
Durante los procesos formativos, quienes estudian pasan parte importante de la vida
en una institucin educativa, un espacio socialmente definido para ello, un mbito
donde la enseanza y el aprendizaje adquieren corporeidad y cotidianeidad. El lugar
institucional educativo, acadmico y estudiantil, sealado por Claudio Bonvecchio
como aquel que estimula la investigacin y que permite la continuidad de la ciencia y
el conocimiento; el sitio donde es posible alcanzar los mejores resultados cientficos
que surgen de las comunidades de estudiantes y de profesores (Bonvecchio, 1991:37).
En este trabajo se examina la dimensin territorial en la formacin universitaria, con la identificacin de la influencia de los procesos sociopsicolgicos que
provienen de la experiencia de trasladarse desde y hacia la casa, donde los estudiantes habitan; hacia y desde el lugar que ocupa el sitio de la formacin profesional y su representacin social en la especificidad del habitar cotidiano en la universidad, concretamente la localizacin del espacio universitario.
Particularmente, la universidad tiene un significado profundo para los sujetos
que la habitan, en ella se interiorizan procesos cognitivos importantes de la experiencia vital, que van desde el logro de objetivos vocacionales hasta las ms ntimas
implicaciones afectivas, en ella se aprende la identidad universitaria, elemento trascendente en la construccin de la cultura; en ella se articulan interacciones sociales
complejas del entramado social. La institucin educativa cumple con una significativa funcin en la continuidad de la vida social (Salazar, 2001) que genera una
fuerza de implicacin epistemolgica, ideolgica, cultural, afectiva y simblica de
parte de los sujetos que la integran. Por lo tanto, esta funcin no puede ser independiente del anclaje territorial (Moser, 2003) ni de los significados y el sentido
que dan al respecto quienes la viven cotidianamente.
LA CIUDAD DE LOS CAMINOS
Nos propusimos indagar las condiciones que guardan las Instituciones de Educacin
Superior (IES) en relacin a su localizacin en el mbito metropolitano. Resulta
interesante comprobar que su ubicacin puede ser explicada desde la Teora de
los caminos, la cual sostiene que el patrn de los cambios en la ubicacin de las
actividades en el interior de las metrpolis es la lgica de los caminos, es decir, de
las vas principales y de las rutas del transporte colectivo (Terrazas, 1995; Terrazas,
2003). Esto es porque la localizacin de las actividades urbanas principales, entre
las que se encuentra la educacin superior, debe corresponder, segn esta teora, a
los ejes donde se concentran las intervenciones urbanas expresadas en la inversin
de capital en infraestructura, equipamientos y servicios privados y pblicos, as
como las acciones sociales ms significativas, como son, entre otras, las manifestaciones polticas o las concentraciones ldicas.
El modelo terico vigente, que se base en el esquema de los crculos concntricos planteado por Burgess (1925),1 no explica hoy las transformaciones territoriales en la metrpoli global porque la localizacin de los procesos sociales y econmicos no obedece a una lgica de contornos, sino que stos tienden a agruparse a
lo largo de las principales vialidades de la ciudad, formando una especie de red
compuesta por ncleos concentradores de actividades urbanas de diversos tamaos
y por concentracin, localizadas a lo largo de los ejes o caminos metropolitanos.
72
La ciudad de Mxico, como zona metropolitana, se ha expandido siguiendo

los principales ejes carreteros y, en su interior, los flujos ms intensos y los cambios
ms significativos en la localizacin de las actividades obedece entonces al trazo de
los grandes caminos que hemos ido construyendo como sociedad a lo largo de
siglos. En el apartado de discusin territorial abordamos esta explicacin con apoyo
en cartografa digitalizada y en estadsticas censales.
ESPACIO-LUGAR COMO REPRESENTACIN SOCIAL
Un hecho visible en las observaciones de la vida social es que los sujetos y los grupos sociales comprenden e interpretan de manera diferente los acontecimientos que
los rodean, en la medida que parten de contextos concretos, porque la comunicacin que se establece entre stos es a travs de diferentes marcos sociales, modelos
de cognicin social (Jodelet, 1984) que vinculan los procesos simblicos con los
comportamientos colectivos.
Para Serge Moscovici (2003) las representaciones sociales, a las que tambin
denomina colectivas, son la fuerza de la sociedad que se comunica y se transforma
a s misma; son perennes a la interaccin social. Las representaciones sociales condensan, como conos, reflexiones colectivas, son procesos constructivos en los que
intervinieron la historia, la cultura y el complejo entramado del sujeto social, configurando as entidades abstractas (Farr, 1984). Las representaciones sociales se presentan en imgenes que suman un conjunto de significados; sistemas de referencia
que permiten interpretar lo que sucede, darle sentido, lo comn y lo extrao; ideas
tiles para clasificar las circunstancias y las cosas que pasan, adems son teoras y
conjeturas cotidianas que dan cuenta de la realidad y de la vida social diaria y concreta, incluyen pensamientos, ideas, reflexiones, sentimientos y creencias construidas colectivamente por el sentido comn (Rodrguez, 1993).
La nocin de espacio se relaciona con el problema de la naturaleza, de la exterioridad, de la relacin extrnseca entre los objetos. El espacio es la cualidad posicional de los objetos en el mundo, el continente de todos los objetos materiales, aunque en la relacin objetal la subjetividad tambin es parte de la naturaleza, los
mismos sujetos sociales en sus acciones, pensamientos y afectos son parte del espacio vital. En los espacios se reconstruye el yo, la personalidad humana integrada,
los otros, en vnculos epistmicos, fenomenolgicos y existenciales. Cada persona se
mueve en un espacio, un campo concreto y determinado, un lugar especfico, un
complejo campo dinmico y sistmico.
En Psicologa ambiental las nociones de espacio y de lugar son muy importantes, incluso centrales, porque ellas permiten reconocer el nivel de control de los
individuos sobre el medio. Existen cuatro niveles de interaccin del individuo con
su medio, todas con fuertes implicaciones en la investigacin de las interrelaciones
entre el sujeto y su entorno: a) el microambiente: espacios privados, la habitacin,
el espacio privado en el lugar de trabajo; b) el ambiente de proximidad: los espacios compartidos, espacios semipblicos, barrio, parques; c) los ambientes pblicos:
ciudades, pueblos; y d) el ambiente global: la dimensin planetaria. Para Coppola
(2004), la definicin de los espacios es visible slo a partir de anlisis funcionales o
fenomenolgicos referidos a la jerarqua de los espacios existentes por la esfera
pblica y la esfera privada1 tales como: 1. el privado individual (espacios ntimos
73
como la recmara, el estudio); 2. el privado familiar (espacios de actividades colectivas como el comedor); 3. el privado de grupo (espacios comunes de un grupo
como las reas de acceso, el jardn); 4. el pblico de grupo (zonas de encuentro
entre las instalaciones pblicas y la propiedad privada como los estacionamientos);
5. el semipblico urbano (espacios controlados por instituciones gubernamentales u
otras instituciones, como las escuelas, mercados); y 6. el pblico urbano (espacios
de propiedad pblica como calles, parques).
De acuerdo con las anteriores clasificaciones, podemos primero sealar la dificultad que representa la incorporacin de algunos procesos de la vida contempornea, como la globalizacin, para determinar mbitos o espacios de las condiciones
reales, sin embargo resultan importantes para una orientacin analtica; segundo,
es posible deducir aspectos fundamentales de la relacin de los individuos con el
espacio como realidad cultural e histrica, la cualidad posicional del espacio y sus
usos dependen de las relaciones sociales, sus posibilidades jurdicas, polticas y normativas, as como de la conciencia que los sujetos tienen de ello.
DESARROLLO Y PROCEDIMIENTOS
En virtud de que el trabajo corresponde a un estudio de tipo exploratorio de la relacin entre la localizacin de las IES y su representacin social en estudiantes universitarios de nivel descriptivo cuantitativo y cualitativo con un diseo transversal,
los procedimientos y el diseo de la investigacin incluyen las siguientes tareas: 1.
identificacin de la localizacin territorial de las IES a partir de datos proporcionados por los directorios de la ANUIES; 2. identificacin territorial a partir de las reas
geoestadsticas bsicas (AGEB) definidas por INEGI; y 3. entrevistas a profundidad a
estudiantes universitarios de las IES pblicas de la ZMCM.
Las tcnicas e instrumentos utilizados fueron los siguientes: a) cartografa
digitalizada utilizando el programa geogrfico MapInfo con bases de datos censales; b) entrevista a profundidad a ocho estudiantes de la UAM-X de diversas licenciaturas sobre aspectos significativos de las imgenes y representaciones sociales de
los sujetos con la localizacin de su universidad, para lo cual se elabor un guin
de entrevista que incluy preguntas sobre la percepcin de la localizacin territorial
donde se encuentra la universidad, as como reflexiones y sentimientos sobre su ubicacin y teoras de sentido comn sobre la localizacin de la universidad. El nico
criterio de inclusin fue el de accesibilidad a la entrevista y a la elaboracin de un
relato anecdtico; y c) relatos anecdticos de los mismos sujetos entrevistados acerca de informacin bsica de movilidad urbana y traslados hacia la universidad, los
cuales se sistematizaron descriptivamente.
Los procedimientos para el anlisis de los datos comprendieron la elaboracin de cuatro planos manejando informacin socioeconmica, expansin territorial, ciudad red y su relacin con la localizacin de las IES pblicas, as como la elaboracin de categoras, a partir de los registros de las entrevistas, para identificar
la focalizacin y el significado de los sujetos como parte de sus representaciones
sociales hacia la localizacin territorial. Se graficaron ncleos figurativos con las
categoras comunes encontradas. Por focalizacin se entiende el inters positivo o
negativo hacia la localizacin territorial de parte de los entrevistados y, por significado, la interpretacin que hacen de sta y la relevancia que le otorgan.
74
RESULTADOS
A. Territoriales
Basados en el anlisis del material cartogrfico, confeccionado con MapInfo con datos
censales de poblacin de 2000 y econmicos de 1999 a nivel de AGEB, as como con
informacin del Estudio de Origen-Destino elaborado por el INEGI y el DDF en 1994,
podemos apuntar las siguientes condiciones de las IES en el contexto metropolitano.
La distribucin territorial de las IES no es equitativa en el espacio metropolitano, slo once de las 66 instituciones registradas se localizan en el Estado de
Mxico, y en el Distrito Federal tienden a ubicarse en las zonas de mayor concentracin de vas primarias, rutas de transporte colectivo y estaciones del Metro. Tal
es el caso de la calzada de Tlalpan, la Avenida Chapultepec y el Perifrico en sus
porciones poniente y sur. Podemos observar tambin en el plano 1, cmo las grades
universidades, tanto pblicas como privadas, se han instalado en la periferia urbana correspondiente a la etapa de su construccin, como la UNAM en la Ciudad
Universitaria y el Instituto Politcnico en Zacatenco en los aos cincuenta y sesenta, y la Iberoamericana, la UAM, la Anahuac, el CIDE, el Colegio de Mxico y el
Tecnolgico de Monterrey en la dcada de los aos setenta.
La distribucin territorial de las IES en la Zona Metropolitana de la ciudad de
Mxico tampoco corresponde a las zonas donde se concentran los habitantes que
cuentan con estudios del nivel medio superior. Podemos apreciar cmo la parte
oriental de la metrpoli, especialmente los municipios de Ecatepec, Nezahuacyotl
y Coacalco, y las delegaciones de Iztacalco e Iztapalapa, no cuentan con instalaciones de educacin superior a pesar de concentrar los lugares de residencia de jvenes con estudios de preparatoria y bachillerato. En este sentido, como vemos en el
plano 2, el patrn de localizacin de las IES, que se ubica casi exclusivamente en
reas con concentracin baja y media de poblacin con educacin media superior,
parece corresponder, por un lado, al requerimiento de grandes terrenos perifricos
que las grandes universidades colocaron como una prioridad en su desarrollo a
mediados del siglo pasado, y por otro, a la necesidad de las nuevas instituciones
privadas de pequea escala de localizarse sobre las rutas principales del transporte
colectivo y alrededor de las estaciones del Metro.
La distribucin territorial de las IES tampoco corresponde con las zonas que
concentran mayoritariamente a la poblacin de menores ingresos, como es posible
observar en el plano 3, donde se muestran las concentraciones de familias que
ganan entre uno y dos salarios mnimos mensuales. Las IES se ubican, casi en su
totalidad, en reas donde no predominan las familias de menores ingresos, dejando
carentes del servicio de educacin superior, de nuevo, a los municipios de Ecatepec
y Nezahualcyotl y a las delegaciones de Iztacalco e Iztapalapa.
En cambio, la distribucin territorial de las IES s corresponde con las reas
de la centralidad metropolitana, como se muestra en el plano 4. Esto ocurre debido
al desarrollo de dos procesos de localizacin de las IES, que son:
a) Las universidades de gran escala, construidas especialmente entre los aos
cincuenta y ochenta del siglo pasado, han generado a su alrededor espacios de
centralidad metropolitana en lugares en donde sta no exista, como los casos
de la Ciudad Universitaria, el Instituto Politcnico en Zacatenco y Santo To-
75
ms, la Universidad Iberomericana en Santa Fe, la UAM en Xochimilco y el Tecnolgico de Monterrey en Perifrico Sur. La UNAM contribuy incluso al traslado
de centralidad al mudarse del Centro Histrico a la Ciudad Universitaria.
b) Las instituciones privadas de pequea escala y de creacin reciente se han
aprovechado de la centralidad metropolitana existente para ubicarse donde se
encuentran ya consolidados tanto los servicios de apoyo requeridos para el
desarrollo de sus actividades, como la accesibilidad sustentada en rutas de
transporte colectivo y estaciones del Metro. Recientemente, las grandes universidades, privadas y pblicas, han iniciado un proceso, an incipiente, de
regreso a la vieja centralidad al instalar locales de apoyo y de servicios complementarios en el Centro Histrico, las colonias Roma y Condesa e incluso
en Tlaltelolco.
B. Resultados socioespaciales, las representaciones sociales
de la localizacin universitaria.
Plano 1. Localizacin de las IES en la
Zona Metropolitana de la ciudad de
Mxico
Los resultados de las entrevistas a profundidad se agruparon en cuatro rubros: 1.

percepcin sobre la localizacin territorial; 2. pensamientos, ideas y reflexiones
sobre la localizacin territorial; 3. sentimientos sobre la localizacin territorial; y 4.
creencias sobre la localizacin territorial.
Para los estudiantes entrevistados, la localizacin territorial (Lt) es sinnimo
de lugar (l). La identificacin de las categoras comunes encontradas, con las cuales se configura un ncleo figurativo de la representacin social del lugar donde se
encuentra la universidad de los estudiantes entrevistados tiene los siguientes elementos para cada uno de los rubros:
CUADRO 1 Sobre las percepciones del lugar.
Focalizacin
El mayor inters positivo se present hacia las percepciones:
accesible, privilegiado, tranquilo, apto.
Plano 2. Poblacin de 18 aos y ms
El inters negativo se present hacia: mala exterioridad
con educacin media superior y las IES
Significado
Las interpretaciones ms relevantes otorgadas:
Hay varias rutas para llegar
Es fcil localizarla
En el exterior las condiciones son malas, pero el interior es un centro cultural,
ecolgico y de recreacin
Est cerca de donde realmente vive mucha gente
Lugar de gran tranquilidad
Lugar de conexin con la naturaleza
76
CUADRO 2 Sobre los pensamientos, ideas y reflexiones del lugar.

Focalizacin
Los pensamientos, ideas y reflexiones de mayor inters positivo:
es un buen lugar
es un lugar ecolgico
es un lugar mtico
El menor inters negativo se present hacia: es lugar difcil
Significado
Las interpretaciones ms relevantes otorgadas a estos pensamientos sobre la
localizacin territorial:
Cerca no hay una universidad pblica y la demanda es muy alta.
La universidad est cerca de la naturaleza.
Sirve de enlace entre diferentes zonas de la ciudad.
Est cerca de un canal bonito, lleno de flores y se pueden ver los canales de
Xochimilco.
Es un lugar que busca mantener la naturaleza en la ZMCM.
Difcil porque son malas las calles cercanas en cuanto a su densidad.
Plano 3. Poblacin con ingresos entre 1

y 2 smm y las IES
CUADRO 3 Sobre los sentimientos hacia el lugar.

Focalizacin
Los sentimientos de mayor inters positivo presentados son:
seguridad, comodidad, tranquilidad, gusto, compromiso
El sentimiento negativo es: confusin
Significado
Las interpretaciones hacia stos sentimientos:
La mayora toc el tema de la seguridad.
No es una de las zonas ms peligrosas de la ciudad, cuando tom la decisin
de la ubicacin y la zona de la universidad, es uno de los principales factores a
tomar en cuenta a la hora de decidir.
Es un patrimonio sociocultural de Mxico, debemos conservarlo para un futuro mejor.
El gusto es por la ubicacin e imagen de la universidad. La confusin proviene
de la ambigedad existente en la zona.
Hay un Xochimilco cultural, uno turstico, uno consumista, lo cual crea confusin y sentimientos ambiguos.
Plano 4. Centralidad metropolitana y

las IES
77
CUADRO 4
Sobre las creencias acerca de la localizacin territorial de la universidad.
Focalizacin
Las creencias identificadas de mayor inters positivo:
Que es metropolitana. Se le relaciona con el prestigio de la Universidad.
No se identific ninguna creencia negativa en las entrevistas.
Significado
Las interpretaciones hacia estas creencias son:
Es una universidad considerada para la zona metropolitana.
Todas las unidades de la UAM se encuentran en la periferia de la ciudad y la
UAM-X es para la zona sur.
Se busc un lugar accesible.
Est en una zona que atiende la demanda.
En un ncleo figurativo de las representaciones sociales, los cuatro rubros

identificados se unen y relacionan en vnculos mltiples.
FIGURA 1 Ncleo figurativo de las representaciones sociales.
Percepcin (+)
Lugar accesible,
tranquilo,
privilegiado y apto
Sentimientos (+)
Seguridad, tranquilidad, compromiso, comodidad
y gusto
Percepcin (-)
Lugar con una
mala exterioridad
78
35
64
56
Sentimientos (-)
Confusin
56
Creencias (+)
Es metropoitana
Prestigio
Pensamientos (+)
Es buen lugar,
ecolgico y mtico
Creencias (-)
No se presentan
Pensamientos (-)
Difcil
Los resultados de los relatos anecdticos de los traslados incluyen ruta, el tiempo necesario para ir a la universidad, el tiempo de regreso y los medios de transporte. En estos relatos se narran las circunstancias y los detalles que viven los encuestados en la experiencia cotidiana de moverse hacia la universidad (cuadro 5).
CUADRO 5 Rutas, tiempos y medios de transporte (en horas y minutos) para asistir a la universidad.
Ruta
Ir
Regresar
Medios de transporte
Portales - Calzada de Tlalpan

Ecatepec - Indios Verdes
Nicols Tolentino - Iztapalapa
Canal de Chalco
Chalco - Tlhuac
Nezahualcyotl - San Lzaro
Tepetongo - Estadio Azteca
Agrarista - Iztapalapa
0:35 a 0:45
2:00
1:00
1:00
2:00
2:00
1:00
0:30
1:00
2:00
1:00
1:00
2:00
2:00
2:00
0:35 a 0:40
Dos microbuses
Dos microbuses y Metro
Tres microbuses
Dos microbuses
Un autobs, tres microbuses y Metro
Dos microbuses y Metro
Un autobs y un microbs
Un autobs y un microbs
Las representaciones sociales, como elaboracin conceptual de la Psicologa

social (Moscovici, Farr, Jodelet) es generalizable a los procesos socioespaciales de
los sujetos con su entorno urbano, refieren a construcciones elaboradas desde la
subjetividad del sujeto, anclado al yo social, al constructo colectivo que da corporeidad al espacio interpretado socialmente por los grupos culturales, no expresan la
organizacin y funcionamiento de los equipamientos localizados especficamente en
un territorio sino el constructo construido colectivamente por la experiencia existencial de los sujetos que lo habitan.
CONCLUSIONES
Las representaciones sociales de los estudiantes universitarios sobre la localizacin

territorial de la universidad se traducen en el lugar en el que existencial y simblicamente estn implicados, es parte de lo cotidiano, de lo vivido, se traduce en el
tiempo de existencia que diariamente pasan en un lugar, al cual hay que llegar
todos los das y salir de l para regresar a casa.
La implicacin, la valoracin y el significado que dan los estudiantes al lugar,
tiene que ver con los rubros analizados, que en los procesos comunicativos se constituyen en colectivos, de ah su carcter social, estn emparentados con lo simblico, remite a significados culturales usados en el lenguaje comn: accesible, tranquilo, apto, seguro, metropolitano, a pesar de que lo comn es que su IES se ubique,
como vimos, lejos de su casa y en mbitos territoriales donde transitan y viven personas que no pertenecen a su grupo cultural.
En la situacin anterior, hay nociones claves que son construidas por los
estudiantes como nociones existenciales, tal es el caso de la seguridad, que es
visualizada como un elemento significativo para elegir una universidad en la cual
estudiar, que supera los tiempos de trayecto en las rutas necesarias, que, como
79
puede observarse, son largas. Hay estudiantes que viajan diariamente hasta cinco
horas en los traslados, sin embargo en las narraciones de las entrevistas esto no
forma parte de las percepciones, sentimientos, pensamientos o creencias sobre el
lugar en el que se encuentra la universidad. Un sentido especfico a una realidad
urbana. Finalmente, la pregunta persiste hasta dnde las universidades se proyectan en un sitio determinado en relacin a sus funciones, a su misin y a los
sujetos concretos que las habitan?
REFERENCIAS
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pp. 317-339.
BURGESS
80
Hacia una reforma

metropolitana
en el Valle de Mxico*
Daniel Enrique Prez Torres**
Towards a metropolitan reform

in metropolitan Mexico City
El modelo actual de gobierno en la
ZMCM
The present model of government in
est conformado por una estructura pol-
Metropolitan Mexico City is made up of a
tico-administrativa que no slo impide unir
disarticulated political and administrative
esfuerzos de coordinacin, sino que ade-
structure that not only prevents coordinated
ms, presenta un esquema de gobierno
efforts, but also hinders the implementation
desarticulado que dificulta las funciones de
of government functions and resources.
los gobernantes en sus atribuciones y uso
Legislation is needed to define the limits
de recursos. Se destaca la necesidad de una
and scope of both local and metropolitan
legislacin que defina los lmites y alcances
governments and also to increase the role
de los gobiernos a nivel local y metropoli-
of Federal Government. Finally, stronger
tano; as como mayor participacin del
governance is proposed as a way of achie-
gobierno federal. Finalmente, se propone
ving metropolitan coordination.
fortalecer la gobernancia, como una alter-
Una versin preliminar de

este trabajo se present
bajo el ttulo
Metropolitan reform in
Mxico City: challenges
and opportunities, en la
conferencia Urbanization
and Planning in the New
World, organizada por el
Departamento de Ciencias
Sociales de la Universidad
de Toronto, Canad, 8 de
julio de 2004.
Estudiante del Doctorado
en Urbanismo,
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
**
maccadaniel@prodigy.net.mx
nativa de acuerdo metropolitano.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Coordinacin metropolitana
Metropolitan coordination
Conflictos polticos
Political conflict
Gobernancia
Governance
81
INTRODUCCIN
En todo el mundo la gobernancia1

metropolitana es un tema controvertido debido a que desafa las estructuras tradicionales de gobierno local y
federal. Las experiencias internacionales proveen evidencia en el sentido
de que la organizacin de las reas
metropolitanas es una cuestin no
resuelta [...] Son raras las soluciones
que se pueden considerar satisfactorias (Borja, 2002:1). Existen numerosas razones que explican lo anterior,
pero aqu se enfatizan las siguientes:
1) la aplicacin de modelos metropolitanos generalmente complica ms la
estructura de gobierno en lugar de
simplificarla; y 2) implica una redistribucin del poder que genera resistencias en diversos frentes, incluidos
los poderes pblicos en que se organiza el gobierno.
La Zona Metropolitana del Valle
de Mxico (ZMVM) no es la excepcin
a estos problemas de coordinacin y
por ello este trabajo aborda los ms
significativos esfuerzos de coordinacin que se han dado y los principales
modelos de gobierno metropolitano,
con la finalidad de proponer las bases
de una reforma metropolitana, que
ser necesaria para afrontar el futuro
de la metrpoli.
LA DIMENSIN
DE LA METRPOLI
La propuesta ms ampliamente
aceptada sobre la delimitacin de la
ZMVM es la del Programa de
Ordenacin de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico de 1998, que
considera la totalidad del territorio
del Distrito Federal con sus 16
Delegaciones, 58 municipios del
vecino Estado de Mxico y un municipio del Estado de Hidalgo.2 Esto significa una ciudad conformada por 78
unidades poltico-administrativas de
carcter local.
82
Bajo esta delimitacin la ZMVM

alojaba para el ao 2000 un total de
18.39 millones de habitantes, 8.60
millones en el Distrito Federal
(46.76%) y 9.73 millones en los 59
municipios metropolitanos. Si bien el
ritmo de crecimiento demogrfico de
la ZMVM ha descendido al pasar de
una tasa de 1.9% entre 1980 y 1995
a 1.4% anual entre 1995 y el ao
2000; el Distrito Federal slo creci
0.44%, mientras que los municipios
conurbados en el Estado de Mxico
crecieron a tasas de alrededor de
3.5%. Paralelamente, el crecimiento
del rea urbana ha ido en aumento,
llegando al ao 2000 a 7,410 km2, lo
que significa que dentro de 0.37% del
territorio del pas habita 18% de la
poblacin (GDF, 2003).
La ZMVM, como la mayora de las
grandes metrpolis, enfrenta problemas de creciente fragmentacin
social, econmica, as como inequidades entre las diversas reas que la
componen. La ZMVM est tambin
desintegrada en aspectos gubernamentales y administrativos: las crecientes necesidades en la ZMVM se dan
en un marco de gobiernos locales que
difieren en sus atribuciones y recursos, conformando un esquema de
gobierno desarticulado, a lo que se
suma la falta de participacin del
gobierno federal. Lo anterior tiene
antecedentes histricos que actualmente se traducen en que la principal
tendencia de una reforma poltica en
el Distrito Federal se dirija al fortalecimiento de los gobiernos locales
para: 1) lograr una mayor autonoma
de la Asamblea Legislativa, la cual
todava depende del Congreso Federal
para aprobar aspectos como el presupuesto anual y los montos de endeudamiento; y 2) otorgar mayores
atribuciones a las Delegaciones, para
que se conviertan en gobiernos locales
con mayor autonoma financiera y de
actuacin, bajo un modelo similar al

resto de los municipios del pas.
LAS EXPERIENCIAS
DE COORDINACIN
METROPOLITANA EN LA ZMVM
Paralelamente a las tendencias de

fortalecimiento del gobierno local, de
forma an menos exitosa se han dado
otros esfuerzos para establecer acuerdos a escala metropolitana. El primero de stos fue la creacin de una
Comisin de Conurbacin del Centro
del Pas que funcion entre 1976 y
1988, la cual era un intento del
Gobierno Federal que fue abandonada por sus escasos resultados, el
desinters de los gobiernos locales, as
como por la crisis fiscal de mediados
de los ochenta en que fue concebida
como una institucin innecesaria.
Entre los posteriores intentos de
coordinacin destacan los siguientes:3
1) la creacin del Consejo del rea
Metropolitana (1988-1992), primer planteamiento de carcter
local entre el Distrito Federal y el
Estado de Mxico, pero sin resultados concretos;
2) el establecimiento desde 1995 de
comisiones metropolitanas de
carcter sectorial sin recursos
propios,4 conformadas por convenios entre el Gobierno Federal,
el Distrito Federal y el Estado de
Mxico, entre las que ha destacado la Comisin Ambiental
Metropolitana, creada en 1996,
que ha establecido disposiciones
para disminuir la contaminacin
vehicular;
3) la aprobacin del Programa de
Ordenacin de la Zona
Metropolitana del Valle de
Mxico (pozmvm) en 1998, como
el primer planteamiento de planeacin para el conjunto de la
ciudad; y
4) el establecimiento de la Comisin
Ejecutiva de Coordinacin
Metropolitana en 1998, rgano
conformado por los gobiernos del
Estado de Mxico y el DF.
La aprobacin del POZMVM es el
intento ms relevante de planeacin
de la ciudad en su conjunto, pero su
aprobacin se limita a un convenio
entre el Gobierno Federal, el Distrito
Federal y el Estado de Mxico. Esta
situacin dificulta su aplicabilidad ya
que no proviene de un acto legislativo, es decir, no tiene carcter de ley;
lo que es una de las razones que
explican por qu lo propuesto no se
haya llevado a la realidad, ya que ello
depende de un conjunto de voluntades en las que ni el Programa, ni
quienes lo elaboraron tienen influencia efectiva obligatoria. A lo anterior
se ana su difusin insuficiente,
siendo poco conocido en crculos acadmicos y profesionales, menos an
entre la poblacin en general.
EL ESQUEMA ACTUAL
DE COORDINACIN
METROPOLITANA EN LA ZMVM
El esquema de organizacin actual en

materia metropolitana est presidido
por la Comisin Ejecutiva de
Coordinacin Metropolitana (CECM),
rgano conformado por el Distrito
Federal y el Estado de Mxico que
tiene entre sus principales funciones:
1) aprobar planes, programas y proyectos de carcter metropolitano,
con respeto a la soberana y al
mbito de competencia de las
entidades involucradas;
2) establecer las bases para coordinar las relaciones de colaboracin entre los municipios del
Estado de Mxico y las demarcaciones del Distrito Federal;
3) proponer a las respectivas legis-
laturas reformas y adiciones a la

normatividad en asuntos materia
de la coordinacin metropolitana;
4) definir mecanismos para el
financiamiento conjunto de planes, proyectos y acciones; y
5) coordinar los trabajos de las
comisiones metropolitanas de
carcter sectorial.
En la CECM destaca la ausencia
del gobierno federal, a pesar de que s
participa en las comisiones sectoriales. Los municipios y delegaciones
tambin estn relegados de las comisiones metropolitanas, ya que los
acuerdos se limitan a las entidades
federativas. Los municipios slo pueden asociarse al interior de un mismo
estado, para hacerlo con municipios
de otras entidades requieren aprobacin del congreso estatal, mientras
que las delegaciones no cuentan con
esta atribucin ya que la suscripcin
de convenios en materia metropolitana se reserva al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, limitando el asociacionismo. Tambin es notoria la
omisin de los aspectos financieros y
fiscales, algo paradjico ya que son
reconocidos internacionalmente como
clave y motor de los arreglos metropolitanos (Sharpe, 1995; Fischler y
Wolfe, 2000). Esto muestra el limitado compromiso poltico, ya que no
hay acuerdos para abordar problemas
complejos como:
compensaciones por el uso de

bienes o servicios como el agua,
transporte, grandes instituciones
de carcter regional, entre otros;
establecimiento de bases fiscales
comunes entre los gobiernos
locales para disminuir las desigualdades existentes;5 y
establecimiento de recursos de
los tres rdenes para atender
proyectos metropolitanos.
Los escasos resultados de esta

Comisin y de los otros intentos evidencian limitaciones del sistema
actual de gobierno federal, no existen
mecanismos judiciales giles que obliguen a los gobiernos a respetar decisiones emanadas de acuerdos con
otras entidades. Esto da un margen
de discrecionalidad, por lo que los
intentos de coordinacin metropolitana se han sustentado ms en la
voluntad poltica de los gobernantes
que en disposiciones constitucionales
claras (Garciabeltrn, 1998).
BSQUEDA DE
RESPUESTAS A LOS PROBLEMAS
METROPOLITANOS
Existen diversos argumentos para

apoyar la necesidad de desarrollar
respuestas metropolitanas, aunque la
ms comn se resume en que en estas
ciudades existen problemas que superan la capacidad de los gobiernos
locales y fragmentados, requiriendo
decisiones ms amplias, ya sea metropolitanas o regionales. Entre estos
problemas destacan los asuntos relacionados con la planeacin y gestin
del suelo, transporte y vialidad, grandes redes de infraestructura, servicios
y equipamientos. Adems de estos
argumentos a favor de enfoques holsticos, existen otras justificaciones
como las de corte fiscal-presupuestario, que plantean la necesidad de
enfoques metropolitanos bajo la idea
de que la fragmentacin intergubernamental ha hecho difcil proveer servicios bsicos y mantener una calidad
de vida satisfactoria a costo razonable, por lo que un gobierno o acuerdo
metropolitano es la respuesta ya que
puede disminuir costos para la sociedad. Estos argumentos se basan en
que el manejo coordinado de algn
tema especfico puede significar ahorros importantes debido a que un
mismo sistema puede atender a varias
83
jurisdicciones territoriales, beneficindose de las inherentes economas de

escala.
Otro argumento para justificar el
enfoque metropolitano, que se refiere
a la forma de financiamiento de los
gobiernos locales y la aplicacin de
los recursos, se denomina equivalencia fiscal (Sharpe, 1995). Este principio plantea que los servicios locales
deben ser autocontenidos lo ms posible de forma tal que sean pagados
por los ciudadanos que los utilizan, lo
que no es asequible en las zonas
metropolitanas donde muchos de los
servicios que otorga un gobierno local
son utilizados por personas que viven
en otras administraciones territoriales.6 Ejemplo de lo anterior es el consumo de transporte pblico
subsidiado como sucede con el
Sistema de Transporte Colectivo
Metro del Distrito Federal donde viaja
una alta proporcin de habitantes del
Estado de Mxico.
Para lograr acuerdos metropolitanos existen dos tipos de respuestas
bsicas: las de tipo institucional, es
decir, que se basan en disposiciones
fuertes y conforman instituciones adhoc; y las de cooperacin, que son
resultado de acuerdos entre diversas
instituciones pero sin modificar sustancialmente la forma de gobierno
vigente (Sharpe, 1995).
ALTERNATIVAS
METROPOLITANAS DE CORTE
INSTITUCIONAL
Las respuestas institucionales para un

gobierno metropolitano pueden dividirse a su vez en dos modelos: el unitario y el de dos niveles u rdenes. El
gobierno unitario puede ser creado
extendiendo los lmites de la autoridad de la ciudad principal existente
para cubrir lo que se considere como
la extensin real de la metrpoli
(Sharpe, 1995:17), ejemplos de este
84
modelo son Toronto y Oslo. La experiencia internacional muestra que el

gobierno metropolitano unitario no es
una solucin comn, sino ms bien la
excepcin; en primer lugar es una
alternativa polmica debido a
que implica la desaparicin de
otros gobiernos locales, dejando en el
gobierno metropolitano la totalidad
de responsabilidades, mientras que
por otro lado enfrenta problemas
debido a la escala que puede tener
una metrpoli. El ejemplo paradigmtico es Metro Toronto, donde la
creacin de la autoridad conocida
como City of Toronto en abril de
1997 aboli las municipalidades existentes con base en una propuesta del
gobierno de Ontario de diciembre
de 1996.
Si bien, desde el punto de vista
tcnico, los gobiernos unitarios permiten cumplir con el principio de equivalencia fiscal, han sido duramente
criticados en por lo menos tres vertientes: se argumenta que por puras
razones de escala es poco viable para
la mayora de las zonas metropolitanas (Sharpe, 1995); se sostiene que la
evidencia emprica no ha comprobado
que esta opcin de gobierno sea
menos costosa (Fischler y Wolfe,
2000; Stephens y Wikstrom, 2000);
organizaciones ciudadanas consideran
violados sus derechos ante la desaparicin del gobierno local a pequea
escala.
En el caso de Metro Toronto
donde la principal crtica se enfoca en
el siguiente argumento:
El gobierno de Ontario no tiene la
autoridad legal de abolir arbitrariamente seis gobiernos locales en Metro
Toronto. No es dueo de los gobiernos locales; estos gobiernos existen
para proveer democracia local a los
residentes locales (Boudreau,
2000:174).
Otros lo plantean de la siguiente

forma:
El caso de la amalgamacin de
Toronto pone claramente de manifiesto los efectos de un rgimen legal
y constitucional en el cual las ciudades son herramientas de gobiernos
superiores para ser usados en sus
intereses de dotacin de servicios, fiscales y econmicos, sin un contrapeso igualmente fuerte en los
derechos ciudadanos locales (Moore,
2000:176).
Esto lleva a la reflexin de que

el asunto metropolitano no se reduce
a un problema de gobierno, sino de
gobernancia, es decir, donde debe
considerarse tambin la participacin
de distintos agentes privados y
sociales, as como de la sociedad en
general.
La disyuntiva de elegir entre un
gobierno local o metropolitano es
poco viable para la mayora de las
realidades alrededor del mundo,
incluyendo la ZMVM, principalmente
porque implica que el orden metropolitano adquiera atribuciones y
recursos que debilitan a las municipalidades y entidades federativas, adems de la complejidad que supondra
dejar en un solo gobierno local la
administracin de una ciudad de 18
millones de habitantes.
El segundo modelo de gobierno
es el que Sharpe (1995) denomina
como dos niveles u rdenes, y consiste
en que de alguna forma permanezcan
paralelamente gobiernos locales junto
con la autoridad metropolitana. En
este caso se busca resolver el conflicto
entre los valores locales de identidad
y participacin, mientras por el otro
solucionar los problemas inherentes
a la eficiencia en la escala
metropolitana. Ejemplos de este
esquema incluyen ciudades como
Montreal, Londres y Estocolmo,

entre otros.
Uno de los problemas de este
modelo es la distribucin de funciones, ya que implica la prdida de
poder de los gobiernos locales, de
donde, por lo general, se toman las
atribuciones que correspondern a la
instancia metropolitana. An as, en
trminos tericos se presenta como
una mejor alternativa para la ZMVM
ya que conserva a los gobiernos locales en los aspectos ms cercanos a la
poblacin.
A pesar de sus atractivos, es
necesario considerar que su viabilidad
poltica es escasa debido a resistencias
de la misma ndole ya que cualquier
modificacin institucional dirigida a
crear una nueva instancia polticoadministrativa intermedia se concibe
como una alteracin a las relaciones
de poder poltico.
MODELO DE COOPERACIN
Este modelo tambin es conocido

como intermunicipal, y corresponde
a un tipo de gobierno con una legitimidad indirecta que reside en las
autoridades ya electas. Rara vez tiene
autonoma financiera, ya que su
financiamiento proviene de las instancias de gobierno que lo crearon, por
lo que las materias sobre las cuales
tiene competencias se definen a partir
de acuerdos entre los distintos municipios (Borja, 2002:36). Para este
caso es necesario un marco legal que
impulse la realizacin de convenios
entre los diferentes gobiernos, para
permitir que problemas especficos
se enfrenten con soluciones flexibles.
A travs de dichas asociaciones se
pueden realizar proyectos u obras
pblicas, impulsar otro tipo de
asociaciones pblico-privadas
como puede ser el otorgamiento
de concesiones para dotar de
servicios.
Stephens y Wikstrom (2000),

estudiosos del fenmeno metropolitano en Estados Unidos, plantean que
hasta ahora la idea de un gobierno
unitario metropolitano ha sido apoyada principalmente desde un punto
de vista terico, pero que no existen
las suficientes experiencias que apoyen empricamente sus ventajas. Estos
autores, basados en los modelos de
public choice, consideran que la competencia entre gobiernos locales apoyados por mecanismos de cooperacin
puede dar resultados positivos, ya que
los gobiernos grandes implican en la
mayora de los casos monopolios que
fomentan el anquilosamiento de las
instituciones y el fortalecimiento de
burocracias sin beneficios a la poblacin. Por lo tanto, apoyan la existencia de un marco regulatorio que
promueva y facilite la cooperacin en
lugar de inhibirla, lo cual sucede en
la mayora de las ciudades de Estados
Unidos.
ACUERDOS METROPOLITANOS
Y PODER
Aunque desde el punto de vista tcnico las alternativas pueden ser ms o

menos claras, es necesario tener en
cuenta que la clave del modelo metropolitano es la lucha por el poder. Los
conflictos poltico-administrativos son
por lo general la causa de la desaparicin de los acuerdos metropolitanos,
ejemplos de ello son la abolicin de la
Corporacin Metropolitana de
Barcelona a principios de los noventa,
as como la disolucin del Greater
London Council y su resurreccin
como Greater London Authority.7
Debido a que la creacin de una autoridad metropolitana requiere delegar
atribuciones y recursos de otros rdenes de gobierno significa que se instituye, dentro del Estado, un nuevo
sujeto de poder lo cual lleva necesariamente a que ste se rija por las
leyes de la poltica y no slo las tcnicas de la administracin

(Dockendorff, 1994:40).
Algunos tericos destacados en el
campo de la planeacin como
Forester (1989, 1999) y Flyvbjerg
(1998) enfatizan que los planificadores deben entender al poder de forma
realista, idea que aplica para los
asuntos metropolitanos:
si los planificadores ignoran a quienes estn en el poder, aseguran su
propia debilidad. De forma contraria,
si los planificadores entienden cmo
las relaciones de poder forman parte
del proceso de planeacin, podrn
mejorar la calidad de su anlisis y
fortalecer la accin de los ciudadanos
y la comunidad (Forester, 1989:27).
El mismo aviso sobre el tema

metropolitano indica que:
en el mundo real, de cualquier
forma, los intereses polticos siempre
parecern contar ms a fin de cuentas que la racionalidad administrativa y la justicia social (Sharpe,
1995:27).
Aunque existen resistencias al

establecimiento de acuerdos metropolitanos tambin deben reconocerse
algunas oportunidades que se pueden
aprovechar en el caso de la ZMVM, ya
que los partidos, grupos e individuos
luchan por mayores espacios y los
mbitos metropolitanos pueden drselos. En particular, las renuencias pueden superarse dejando sus
atribuciones intactas y abriendo oportunidades para reacomodos en las
burocracias.
ELEMENTOS DE UNA REFORMA
METROPOLITANA
Con base en la experiencia nacional

e internacional, as como en los
85
elementos conceptuales descritos, se

proponen los elementos generales que
podran considerarse en una reforma
metropolitana en Mxico para el corto
plazo:
1. Crear rganos
Intergubernamentales de
Coordinacin. En estos rganos
debera incluirse la participacin de
los tres rdenes de gobierno para que
funcionen como instancias de
coordinacin.
2. Elaborar Planes para las

Zonas Metropolitanas con
vertiente normativa y estratgica.
Aunque no es una condicin necesaria
para lograr otros avances (ver como
ejemplo el caso de Guadalajara),8 es
recomendable que las zonas metropolitanas cuenten con un Plan de carcter territorial de carcter integral que
tenga tanto una vertiente estratgica
como una normativa: la primera permitir identificar e instrumentar los
grandes proyectos metropolitanos,
mientras que la normativa deber
considerar la determinacin de las
zonas aptas para nuevos desarrollos y
las que deben ser objeto de preservacin. Se pone nfasis en la necesidad
de que el plan sea integral para superar la visin sectorizada del desarrollo
urbano que lo limita a la zonificacin
de usos del suelo. En este sentido destaca la experiencia francesa, donde
desde el ao 2000 se dispuso elaborar
Planes de Coherencia Territorial
(Schma de Cohrence Territoriale,
SCOT), lo que
transformara profundamente el sistema francs de planeacin especial,
reemplazando los planes de uso del
suelo municipales y los Planes maestros (Schmas directeurs) as como
otros documentos de planeacin. El
futuro SCOT integrar en un mismo
86
documento un plan estratgico, de

transporte, medio ambiente, paisaje,
etc. (Lefvre, 2002:298).
Este plan ser elaborado por la autoridad regional y ser el marco para
todos los planes locales. La planeacin estratgica permitir avanzar
tambin en la gobernancia, ya que
hay que reconocer que los procesos de
planeacin deben darse de forma
incluyente tanto desde el punto de
vista del gobierno, y debe considerarse que la mayor parte de la produccin de bienes urbanos tienen
lugar fuera de las instituciones formales del Estado, por lo que el paradigma tradicional de administracin
urbana se convierte ms en una
excepcin que una regla (McCarney,
1996:5).
3. Crear un marco jurdico

que impulse el asociacionismo de
los gobiernos locales. De forma
paralela a lo anterior, es recomendable impulsar un marco jurdico que
facilite las asociaciones entre municipios para enfrentar problemas metropolitanos especficos. sta es una de
las tendencias en el gobierno de las
ciudades alrededor del mundo y es
posible que permita lograr importantes avances, apoyando el diseo de
respuestas ms flexibles que abriran
posibilidades de coordinacin en
temas especficos para atender asuntos con externalidades intermedias,
las que si bien superan la escala
municipal, no necesariamente requieren de un tratamiento que considere a
la zona metropolitana completa.
4. Disponer de recursos
e instrumentos para los temas
metropolitanos.
Existen diversos mecanismos potenciales para financiar obras y acciones
metropolitanas,9 la experiencia en
Guadalajara, una de las ms exitosas,

se ha enfocado en aplicar recursos
estatales y municipales, permitiendo
inversiones concretas. An as, se tienen limitaciones en materia de recursos ya que las respuestas se basan en
las fuentes existentes, las que son
insuficientes. Entre los mecanismos
que deben analizarse est la necesidad de compartir las bases fiscales
entre los municipios metropolitanos
para homogeneizar la recaudacin o
bien crear impuestos de carcter
metropolitano. En este caso destaca la
posibilidad de que la disminucin de
la fragmentacin jurisdiccional permita el cobro de impuestos inmobiliarios de forma ms adecuada ya que
podra considerarse la valorizacin al
interior de la zona metropolitana
completa. Por otro lado, debern
disearse y aplicarse instrumentos en
la escala metropolitana que por lo
general se han limitado al mbito
local, incluyendo polgonos de actuacin mixtos, contribuciones de mejoras, mecanismos de captacin de
plusvalas, transferencia de derechos
de desarrollo, entre otros.
CONCLUSIONES
La principal dificultad para llevar a

cabo una reforma metropolitana en
Mxico se encuentra en una estructura poltica y administrativa que fue
creada en un momento histrico
donde el fenmeno metropolitano no
exista. Las nuevas circunstancias del
crecimiento urbano fuera de los lmites de los gobiernos locales son un
reto para antiguo paradigma que
carece de respuestas a este fenmeno.
Dentro de este escenario debe tomarse
en cuenta la tensin que existe entre
las escalas metropolitana y local,
mxime ahora en que, por lo menos
en el discurso, la tendencia ms desarrollada e influyente consiste en fortalecer la gobernancia local en
detrimento de alternativas compartidas y coordinadas.

El reto radica en conseguir el
equilibrio entre los acuerdos metropolitanos y cubrir los intereses del electorado local. Esto podr lograrse con
mayores facilidades para las asociaciones intergubernamentales entre
todos los rdenes hacia un federalismo de cooperacin,10 mejorando la
democracia local y la gobernancia,
mientras paralelamente se construyen
acuerdos ms amplios que se concreten en un acuerdo metropolitano
amplio. En efecto, la coordinacin
metropolitana no debe reducirse a un
mero asunto de gobiernos territorialmente separados, sino como un proceso que incluye la necesidad de
construir acuerdos entre las diversas
esferas pblicas y privadas.
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NOTAS
1.
2.
3.
En este trabajo se usa el concepto

gobernancia en el sentido anglosajn
de governance, que tambin se ha
traducido al espaol como gobernanza. Dicho trmino se refiere a
modificar la perspectiva centrada en
el Estado para incluir elementos que
por lo general han sido considerados
externos a lo pblico, como es la participacin de asociaciones civiles, del
sector privado y movimientos sociales
(McCarney, 1996:5).
Esta delimitacin fue corroborada
por la Secretara de Desarrollo Social,
el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica y el Consejo
Nacional de Poblacin (2004).
Para revisar la historia de los acuer-
87
4.
5.
dos metropolitanos en el Valle de

Mxico se recomiendan los textos de
Ziccardi y Navarro (1995) y Prez
(2003).
Las comisiones existentes hasta
mediados del ao 2005 son: 1)
Comisin de Agua y Drenaje del rea
Metropolitana; 2) Comisin
Metropolitana de Transporte y
Vialidad; 3) Comisin Metropolitana
de Seguridad Pblica y Procuracin
de Justicia; 4) Comisin
Metropolitana de Asentamientos
Humanos; 5) Comisin Ambiental
Metropolitana; y 6) Comisin
Metropolitana de Proteccin Civil.
Un ejemplo de las inequidades se presenta en Morales y Garca (2002),
88
6.
que muestran que para el ao 2000

el presupuesto agregado del Distrito
Federal y sus Delegaciones era de
$684 dlares americanos por habitante, poco ms del doble que el del
Estado de Mxico y sus municipios
con $342 dlares por habitante.
El principio de separacin de funciones entre rdenes de gobierno parte
de que los gobiernos locales se encargan de asuntos relacionados con el
consumo colectivo con escasas o
nulas externalidades ms all de sus
lmites, es decir, los servicios son
pagados por quienes los consumen.
En contraparte, las funciones del
gobierno nacional se basan en la
indivisibilidad, es decir, en adminis-
trar bienes pblicos como la defensa

y las relaciones internacionales
(Sharpe, 1993:10) que no pueden
manejarse desde una perspectiva
fragmentada. La metropolizacin ha
desafiado este principio.
7. Para una historia de los acontecimientos ms recientes en Londres ver
Pimmlot & Rao (2002).
8. Para este caso, se recomienda revisar
Wario (2004)
9. En Morales y Garca (2002) se presentan diversas alternativas para responder a las necesidades financieras
y fiscales de las zonas metropolitanas.
10. Traduccin del concepto multicentered federalism.
Infraestructura bsica,
desarrollo y rezago
en localidades rurales
indgenas de Mxico*
Graco Rojo Curiel**
Basic infrastructure, development

and backwardness of rural indigenous
localities in Mexico
Se plantea considerar como rezago histrico
The absence or deficit of basic infrastruc-
en las comunidades rurales indgenas la
ture in Mexicos indigenous rural communi-
ausencia o atraso de infraestructura bsica
ties is a historical factor of their
en esas localidades; o, de acuerdo al
backwardness. According to the number of
nmero de habitantes, medir sus necesida-
inhabitants, the needs of each community
des segn el criterio de valoracin de lo que
should be estimated by assessment criteria
para ellos significa una vida deseable. Se
of what its members consider to be a des-
establece que resulta incorrecto medir y
irable living standard. It is wrong to define
conceptuar el bienestar de una poblacin a
and measure a populations social welfare
partir de principios culturales nicos, con un
in terms of single cultural principals with a
sentido claramente urbanocntrico. Una
strong urban bias. One possible alternative
posible alternativa es proveer de tecnologa
is to use cheaper technology for providing
menos costosa para los servicios ms urgen-
the most urgently-needed services in each
tes a cada poblacin, tomando en cuenta
community, taking into consideration its
sus propias necesidades y aprovechando los
particular requirements and making use of
elementos naturales que les rodean.
local natural resources.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Localidades indgenas
Indigenous communities
Infraestructura
Infrastructure
Rezago
Backwardness
Valoracin
Assessment
Parmetros urbanos
Urban indicators
**
Este trabajo forma parte

de una investigacin que
desarroll el Programa
Universitario de Estudios
Metropolitanos (PUEMUAM), a partir de un convenio firmado con la
Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDE), durante el
periodo agosto del 2004 a
marzo del 2005.
Departamento de
Relaciones Sociales,
Universidad Autnoma
grako01@yahoo.com.mx
89
INTRODUCCIN
En este texto presentamos los resultados ms relevantes de un estudio llevado a cabo en localidades rurales
indgenas de cinco estados de nuestro
pas, a saber: Chiapas, Hidalgo,
Oaxaca, Puebla y Veracruz. El inters
especfico de la investigacin consisti
en medir el abatimiento del rezago en
materia de infraestructura urbana
bsica, mediante el abordaje de la
disponibilidad, en el mbito de la
vivienda, de agua entubada, drenaje y
energa elctrica, adems de la mejora
en cuanto a la intercomunicacin de
las localidades en cuestin a partir de
la construccin, rehabilitacin y conservacin de caminos rurales o de
carreteras alimentadoras. Para ello se
consideraron dos momentos, el primero de carcter diagnstico que
reflejaba la situacin basal de tales
comunidades, cuya determinacin se
hizo a partir de datos censales
(febrero, 2000) para el caso de la disponibilidad de los servicios de agua
entubada, drenaje y energa elctrica
en el mbito de la vivienda y de una
encuesta aplicada en el curso de la
investigacin para el caso de la
infraestructura caminera, considerando la situacin basal hace cinco
aos, esto es a finales de 1999. El

segundo momento, el cual permiti
realizar la medicin del abatimiento
de rezagos en cada uno de los aspectos de nuestro inters, se fij en
noviembre del 2004, mes durante el
cual se llev a cabo el levantamiento
de una encuesta por muestreo, con
preguntas referidas a la situacin
actual con relacin a los aspectos ya
mencionados, incluido el de la
infraestructura caminera.
Por otra parte, las localidades
indgenas que se seleccionaron como
universo del estudio son aquellas que
en el ltimo censo general (2000)
tenan un tamao de poblacin de
entre 250 y 2,5000 habitantes y de
las cuales al menos 70% de la poblacin era indgena (PI) de acuerdo a la
definicin que acepta y utiliza la CDI,1
adems de que acumulan segn el
criterio de Pareto aproximadamente
el 90% de las localidades cuyas
viviendas particulares habitadas
(VPH) carecen en mayor medida de
electricidad y agua entubada (al
menos 50% de sus VPH carecen de
electricidad o al menos 30% de sus
VPH carecen de agua entubada). Cabe
recordar que en los cinco estados
objeto del estudio se encuentra el
47.3% del total de la PI que hay en

nuestro pas, con 4851,053 habitantes, mientras que en las localidades
que cumplen con los criterios de
seleccin el total asciende a
1323,295 pobladores, lo cual representa al 27.28% del total de la PI de
los cinco estados considerados y al
12.91% de la PI del pas.
ABATIMIENTO DE REZAGOS
En este estudio se consideraron los

resultados respecto a los rezagos
observados en el ao 2000 y los que
se pueden estimar a casi cinco aos
de distancia en el 2004. Cabe precisar
que en lo que respecta a la disponibilidad de agua entubada en el mbito
de la vivienda, se consider sin rezago
slo a aquellas VPH que contaban con
conexin a la red pblica ya fuese
dentro de la vivienda o bien fuera de
sta pero dentro del terreno donde la
vivienda se asienta.
El caso de la disponibilidad de
energa elctrica en la vivienda es ms
sencilla, pues la pregunta censal es
dicotmica para sus opciones de respuesta. Pero en lo que toca al drenaje,
la formulacin que hace el INEGI de
los resultados censales es engaosa,
ya que considera cuatro opciones de
CUADRO 1 Universo de estudio

Estado
Unidades socioterritoriales
Poblacin indgena
Municipios
Localidades
Poblacin
Total
4851,053
234
2,228
1,323,295
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Veracruz
1036,903
505,878
1518,410
853,554
936,308
35
14
113
37
35
429
239
627
324
609
245,617
149,470
370,652
224,805
332,751
90
disponibilidad de drenaje: conexin a

la red pblica, conexin a fosa sptica, desage a barranca o grieta, y
desage a ro, lago o mar; y slo si no
se cuenta con alguna de las formas
anteriores de descarga de aguas
sucias, es que se considera a la
vivienda en la categora no dispone
de drenaje. Por supuesto que las
categoras de descarga a barranca o
grieta y la de descarga a ro, lago o
mar, en las cuales el INEGI engloba a
muchas viviendas, minimizan los
rezagos medidos a partir de considerar nicamente las viviendas agrupadas en la categora de no disponen
de drenaje. Por esta razn, en el
estudio, se llev a cabo la medicin a
partir de una conceptualizacin distinta a la que utiliza el INEGI a fin de
definir el rezago en esta variable. As,
se realiz una doble medicin a partir
de dos definiciones distintas, por un
lado se consider en rezago a todas
aquellas VPH que descargan sus aguas
sucias a grietas, barrancas, ros, lagos
o mar, adems de las que carecen en
absoluto de cualquier forma de desage; por otro, se hizo una medicin
considerando en rezago a todas aquellas VPH que adems de las anteriores,
tienen conexin a fosas spticas. Esta
ltima medicin es obviamente ms
exigente respecto a la condicin de
bienestar en lo que respecta a este
servicio y probablemente sea el ms
adecuado, dado que en una inmensa
mayora de los casos, las fosas spticas no pasan de se meros pozos ciegos, esto es, hoyos en el suelo sin
ningn ingenio o tcnica para evitar
la contaminacin del subsuelo y en
especial de los mantos freticos, y a
los que habitualmente no se les echa
cal u otro componente a fin de matar
los grmenes que ah se desarrollan.
Por lo que respecta a los caminos
rurales o en general respecto cualquier va de comunicacin terrestre
por la que pueden circular vehculos

automotores todo el ao, la medicin
se hizo no de manera normativa,
dado que no existe una norma o
estndar que pudiera tomarse como
referencia, sino de manera relativa a
la situacin prevaleciente cinco aos
atrs, en 1999. La medicin se hizo a
partir de averiguar el tiempo promedio de traslado de la localidad hasta
el camino o carretera ms cercano por
el que pueden circular vehculos automotores todo el ao. Dicho traslado
podra hacerse por distintos medios (a
pie, en bestia, en lancha, en bicicleta,
etc.), pero en todo caso, se refiere a lo
que habitualmente es el lapso requerido por los miembros de una comunidad al camino que cumple con las
caractersticas ya sealadas.
Agua entubada. Como podemos

observar, de las 248,612 VPH consideradas en el estudio en los cinco estados, el 75.43% de ellas careca de
conexin a la red pblica de agua
entubada en el ao 2000, mientras
que prcticamente seis de cada diez
(59.06%) VPH persistan en esa situacin a casi cinco aos de distancia.
En dicho lapso se lograron conectar
poco ms de 40 mil viviendas, lo que
representa un abatimiento del rezago
del orden del 21.69%. Sin embargo,
el esfuerzo realizado en cada estado
es notoriamente distinto, ya que el
rango de este indicador vara desde
un 38.00% de abatimiento del rezago
en Veracruz, hasta apenas un 5.52%
por el mismo concepto en Chiapas.
Drenaje. Las dos mediciones realizadas arrojan resultados muy distintos
entre s, aunque al observar la diferencia entre ambas podemos atribuirla bsicamente a la existencia o
no de letrinas o fosas spticas en las
VPH consideradas. Si estimamos como
VPH en rezago nicamente a aqullas
que desaguan sus aguas sucias a

barrancas, grietas, ros, lagos o mar,
adems de las que carecen en absoluto de cualquier tipo de drenaje,
observamos que el rezago en el ao
2000 ascenda a nueve de cada diez
VPH (90.01%), en tanto que para
noviembre del 2004 dicho rezago disminuy a slo una de cada cuatro VPH
(26.41%) del mismo universo considerado. Es decir, el abatimiento del
rezago fue aparentemente importante,
beneficindose siete de cada diez VPH
(70.67%) con rezago detectado en el
ao 2000. No obstante, decimos aparente pues la inmensa mayora del
abatimiento registrado es debido a
campaas masivas de letrinizacin
emprendidas por el sector salud en el
pas, siendo letrinas que como ya
dijimos no evitan la contaminacin
del subsuelo ni de los mantos freticos, ni representan una alternativa
higinica para el desecho de los excrementos humanos. En todo caso, podemos observar cmo el esfuerzo por
contar con una letrina ha sido muy
amplio en Veracruz, donde el 93.62%
de las VPH en rezago en el 2000 han
excavado su letrina, mientras que slo
el 40.77% lo ha hecho en Oaxaca.
Por otra parte, si consideramos
un criterio ms exigente e incluimos
como VPH en rezago respecto al drenaje a todas aquellas VPH que no
estn conectadas a la red pblica,
observamos que el rezago inicial, en
febrero del 2000, alcanzaba a siete de
cada diez VPH (70.65%), pero sin
considerar Oaxaca, ya que no se
pudieron obtener datos al respecto,
por lo que es necesario corregirlos
considerando nicamente el universo
de los cuatro estados restantes, con lo
que obtenemos que dicho rezago
alcanzaba realmente al 98.90% y en
los casi cinco aos transcurridos, tal
situacin apenas ha disminuido en un
8.06%, por lo que el rezago actual en
91
el mismo universo de VPH del 2000

abarca a nueve de cada diez VPH
(90.93%). Es decir, el rezago en este
servicio es el mayor en trminos tanto
absolutos como relativos; es, sin
embargo, en Hidalgo donde se ha
hecho un mayor esfuerzo relativo, ya
que el 14.43% de las VPH con rezago
en el 2000 cuentan ahora con una
conexin a la red pblica, seguido de
Puebla con un abatimiento del
12.58%, mientras que en Chiapas
slo el 3.55% de las VPH se vieron
beneficiadas.
Energa elctrica. En contraste con el

drenaje, la disponibilidad de energa
elctrica es la que mayor cobertura
presenta en los cinco estados considerados, y, por ende, la que menor
rezago muestra, ya que en febrero del
ao 2000 una de cada tres VPH
(32.04%) careca de este servicio, en
tanto que para noviembre del 2004
prcticamente disminuy a la mitad y
slo el 15.81% de las VPH sigue careciendo de energa elctrica entre el
universo estudiado. Lo anterior
supuso una disminucin del rezago en
los cinco estados del 50.64%, siendo
las disminuciones ms significativas
las que se registraron en Hidalgo
(64.87%), Veracruz (61.91%) y
Oaxaca (58.74%), mientras que la
menor disminucin se registr en
Chiapas (23.91%).
Caminos rurales. Como ya lo mencionamos, la medicin de las variaciones registradas en el periodo

2000-2004 se hicieron a partir del
tiempo de traslado desde la comunidad al camino o carretera ms cercano por el que pueden transitar
vehculos automotores todo el ao sin
considerar una norma especfica. Los
resultados nos muestran que en el ao
2000 el tiempo promedio en los cinco
estados era de 80 minutos desde las
92
localidades consideradas, en tanto

que para finales del 2004, el tiempo
requerido para hacer dicho recorrido
disminuy a 69 minutos, lo que significa una reduccin relativa del
13.76% (11 min.). Sin embargo, el
mayor esfuerzo se hizo en el estado de
Puebla, donde la disminucin de
tiempo de traslado referido fue el
mayor tanto en trminos absolutos
(35 min.) cuanto relativos (46.23%);
pero en Chiapas no slo no disminuy, sino que fue el nico estado
que presento cifras negativas en la
reduccin de rezagos en esta variable
(y en todas las dems), aumentando
el ya de por s mayor tiempo de traslado inicial (136 min.) en un 9.06%,
lo que representa 12 min. ms respecto a lo que hacan hace casi cinco
aos (148 min. en total).
Inversin pblica. En buena medida,

el abatimiento de rezagos registrado
se debe a la accin e inversin pblicas de los tres rdenes de gobierno,
los cuales canalizaron un total de
1,457.4 millones de pesos durante los
cinco aos considerados en las localidades bajo estudio. Sin embargo, las
prioridades de cada orden de
gobierno fueron distintas as como las
que se hicieron en cada estado respecto a cada tipo de obras de infraestructura que incluimos en el estudio.
En su conjunto, el 58.87% se destin
a obras de infraestructura caminera,
en tanto que el 21.46% se aplic en
obras de agua potable y otro 14.59%
fue para obras de electrificacin, en
tanto que solamente se destin una
veinteava parte de la inversin
(5.07%) a obras de drenaje y
alcantarillado.
Si consideramos la inversin por
estado podemos observar que en
Puebla y Oaxaca se hicieron los
mayores montos de inversin global
en obras de infraestructura urbana
bsica y caminera en las localidades

indgenas de nuestro inters, pues se
destinaron el 30.11% y el 28.85%
respectivamente, en relacin con el
total de la inversin registrada. Los
montos de inversin de los otros tres
estados tienen un peso relativo muy
cercano entre s respecto al total de
las cinco entidades federativas:
Chiapas con el 14.95%, Hidalgo con
el 13.28% y Veracruz con el 12.80%.
Llama la atencin la diferencia
tan notable entre la inversin realizada y los resultados obtenidos, medidos stos a travs de las reducciones
de los rezagos observados al inicio y
trmino del periodo 2000-2004, considerando por ejemplo los casos de
Oaxaca y Veracruz.
DESVENTAJA HISTRICA
Para tres de los cuatro aspectos de

infraestructura que nos interesan, se
cuenta con informacin censal del
ao 2000: disponibilidad de agua
entubada, drenaje y electricidad. Uno
de los propsitos de la investigacin
consisti en comparar los rezagos
existentes en el ao de base entre tres
grupos definidos, por una parte la
situacin que presentaba el grupo de
inters contra el promedio estatal y en
particular contra el segmento de
poblacin al que podemos llamar
rural, que reside en localidades de 1 a
2,499 habitantes, segmento este
ltimo donde se ubica como un subconjunto del mismo el de las localidades indgenas objeto del estudio.
En el cuadro 2 se puede observar
el peso relativo de las VPH con poblacin que reside en localidades indgenas respecto a las localidades rurales
y respecto al total de cada estado.
De manera general, podemos
observar que una de cada diecinueve
VPH (el 5.36%) de los cinco estados se
encuentra en una localidad indgena,
en tanto que una de cada ocho VPH
CUADRO 1 VPH de localidades indgenas en el contexto estatal y rural.

Viviendas particulares habitadas (VPH)
Estado
Total
estatal
Localidades
rurales
1-2,499 hab.
Localidades
indgenas
250-2,500 hab.
Localidades
indgenas/
Estado %
Localidades
indgenas/
rurales %
Total
4,634,417
1,926,778
248,612
5,36%
12,90%
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Veracruz
778,845
491,482
738,087
1,028,692
1,597,311
384,283
240,373
395,796
306,615
599,711
43,617
28,590
71,353
41,558
63,494
5,60%
5,82%
9,67%
4,04%
3,98%
11,35%
11,89%
18,03%
13,55%
10,59%
(el 12.90%) ubicadas en localidades

rurales se encuentra igualmente en
una localidad indgena. Sin embargo,
las diferencias entre los tres grupos
poblacionales considerados son claramente indicativos del rezago histrico
en que se encuentran los indgenas en
el pas, como se puede ver de manera
evidente en las grficas 1 a 5 que se
acompaan a continuacin.
CONCLUSIONES
Al valorar los resultados obtenidos se

muestra con mucha evidencia el
rezago de las localidades consideradas
en el estudio y la discriminacin que
se ha hecho histricamente para con
los pueblos y comunidades indgenas,
en lo que respecta a la inversin
pblica destinada a la infraestructura
urbana bsica. No obstante, es necesario valorar las cifras tambin desde
otra perspectiva. Una localidad con
250 habitantes significa algo as como
50 VPH, en tanto que una localidad
con 2,500 habitantes podra contar
con alrededor de 500 VPH. La cuestin en este punto, sin embargo, es:
realmente todas las localidades,
independientemente de su tamao,
deben de contar con una conexin a
la red pblica de agua entubada, a la

red pblica de drenaje y con energa
elctrica?
Quizs podemos contestar afirmativamente con relativa seguridad
en lo que respecta a la disponibilidad
de energa elctrica, en tanto que
dicho servicio permite el acceso a
bienes tecnolgicos y culturales que
pueden suponerse como deseables,
incluso necesarios, para alcanzar un
nivel de vida aceptable en trminos
del bienestar social y familiar hoy da.
Sin embargo, no habra que confundir
entre el deseo o entre el derecho
social, por un lado, y la viabilidad
econmica y tecnolgica actuales, por
el otro, para poder asegurar dicho
servicio en todas las localidades del
pas, incluidas las que se conforman
por una sola vivienda. En todo caso
tal deseabilidad podra encontrar
cauce a travs de tecnologas de
menor costo que si se lleva tal servicio
por interconexin con la red pblica,
como podran ser el de generacin
elctrica por celdas solares, aspas
movidas por el viento, dinamos que
aprovechen las corrientes de agua
existentes en las cercanas de la localidad de que se trate, etctera.
La respuesta para los otros dos

servicios no es tan clara, pues las
localidades pequeas y aisladas generalmente se ubican en alguna fuente
de agua o la aseguran de alguna
manera (jageyes, pozos, ros, lagos,
lagunas). De hecho, si no la asegurasen tal asentamiento se vera obligado
a mudarse, pues no es viable como un
lugar para vivir. Y por ende la cercana a una fuente de agua regular asegura el acceso, uso y consumo del
vital lquido para las diversas actividades, incluido el consumo humano,
por supuesto. Entonces, si el acceso
est asegurado, se trata realmente de
un rezago cuando se trata de una
localidad con una vivienda a pie de
ro, por ejemplo? O se encuentra en
rezago aquel casero relativamente
compacto con 7 10 viviendas que
cuentan con un pozo?
Y por otra parte, los desechos
slidos que generan tales localidades
pequeas y generalmente dispersas
realmente constituyen un elemento
contaminante? Es obvio que no, pues
hasta cierto lmite la naturaleza procesa tales deshechos, al igual que el
de todas las otras especies animales,
sin perjuicio ni alteracin significativa
93
(contaminante) del aire, del suelo o

del subsuelo, e inclusive de las
corrientes de agua.
Por otra parte, es evidente que si
en cualquier ciudad encontramos
viviendas que no tienen conexin a
las redes pblicas de agua entubada
o de drenaje, sin duda consideramos
que tal vivienda se encuentra en una
situacin de rezago respecto a su
habitabilidad y bienestar, pero ello
no necesariamente ocurre en el medio
rural y sobre todo en las localidades
ms pequeas y dispersas. De modo
que resulta incorrecto medir y conceptuar el bienestar de una poblacin
a partir de un criterio nico, urbano-
94
cntrico y por lo mismo ignorante de

las necesidades reales de los residentes en tales localidades, mayormente
si se trata de pueblos y comunidades
indgenas, cuyas formas de valoracin respecto a lo que se considera
una vida deseable de ser vivida, lo
cual incluye el lugar donde se quiere
y decide uno vivir, puede y de hecho
as sucede diferir notablemente
respecto a las formas de valoracin
y deseabilidad sociales y culturales
asumidas por la mayor parte
de la poblacin mexicana, a partir de
parmetros culturales occidentales
y urbanos.
NOTA
1.
La Poblacin Indgena (PI) asciende a

un total nacional de 10253,627
habitantes. La definicin se encuentra en: Serrano, E., Embriz, A. y
Fernndez, P. (coords.). 2002.
Indicadores socioeconmicos de los
pueblos indgenas de Mxico, 2002.
INI-PNUD-CONAPO, Mxico. pp. 22-23.
Gestin integral
del agua en el Zona
Metropolitana
de la ciudad de Mxico
Agustn Brea Puyol*
Integrated water management

for metropolitan Mexico City
Se presentan diferentes causas que afectan
The article describes the factors affecting
el suministro de agua a la Zona
water provision in Metropolitan Mexico City,
Metropolitana de la ciudad de Mxico. Se
showing how highly contaminated waste-
sealan las consecuencias que produce el
water degrades the environment and crea-
alto ndice de contaminacin de aguas resi-
tes artificial water shortages. This problem
duales en el deterioro del medio ambiente y
should be tackled as a hydro-urban system
en la escasez artificial del recurso agua. Esta
allowing the different components to inter-
problemtica se debe abordar como un sis-
connect and complete the hydrological
tema hidrourbano que permita la intercone-
cycle. For instance, the management of
xin de los diversos componentes que lo
water resources should include the design
conforman y que completan el ciclo hidrol-
and implementation of a scheme to control
gico. Por ejemplo, el manejo del recurso
the drainage system and treat the wastewa-
agua debe incluir un mejor aprovecha-
ter emitted by the City.
Departamento de Ingeniera
de Procesos e Hidrulica,
Universidad Autnoma
bpaf@xanum.uam.mx
miento y el diseo e implementacin de un

esquema para el eficiente control en las
estructuras hidrulicas del sistema de drenaje, as como para el saneamiento del
agua desechada en la
ZMCM.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Gestin del agua
Water management
Sistema hidrourbano
Hydro-urban system
ciudad de Mxico
Mexico City
95
INTRODUCCIN
El abastecimiento, drenaje y saneamiento del recurso agua en la Zona

Metropolitana de la ciudad de Mxico
(ZMCM), considerada actualmente
como una de las conurbaciones ms
grandes del mundo, ha presentada a
lo largo del tiempo problemas graves
debido al manejo inadecuado de sus
recursos hdricos. En general, se
puede decir que las causas que inciden en esta problemtica se derivan
de la localizacin geogrfica y caractersticas peculiares del entorno
hidrolgico donde se encuentra asentada la zona urbana, y de la accin
que ha ejercido el hombre en el desarrollo y crecimiento de la ZMCM a
travs del tiempo. Con relacin a los
aspectos involucrados con el entorno
fsico, una porcin de la zona urbana
se encuentra localizada actualmente
en el lecho impermeable de los depsitos lacustres que existieron en la
Cuenca de Mxico y que originalmente tuvieron una extensin estimada de 2,000 km2. En esa poca los
escurrimientos generados en las partes montaosas se deslizaban hacia
las partes ms bajas, alimentando los
lagos que conformaban los depsitos
lacustres que se encontraban localizados en una cuenca hidrolgica
cerrada. Sin embargo, por diversos
eventos tales como la ignorancia del
ciclo hidrolgico de la zona lacustre
por los espaoles que conquistaron
esta regin, por las inundaciones
peridicas en el rea urbana y por el
manejo inadecuado del recurso agua,
se procedi en forma paulatina a
desecar los lagos de esta zona, construyendo para ello varias salidas artificiales.
En general, la ZMCM se ha desarrollado en una zona impermeable,
conformada por estratos arcillosos y
con una pendiente casi nula. Con este
tipo de configuracin, la zona urbana
96
ha presentado y seguir presentando

en el futuro, inundaciones de tipo
local o generalizadas producto de la
sobreexplotacin de los mantos acuferos y en consecuencia el drenaje
urbano no tendr capacidad suficiente para desalojar los escurrimientos en las zonas con fuertes
variaciones en el subsuelo. En el
aspecto hidrolgico y de acuerdo con
los balances hdricos, la cuenca hidrolgica donde se encuentra asentada la
ZMCM, no tiene capacidad para satisfacer las demandas que requieren los
diferentes grupos de usuarios asentados en la zona urbana y que para el
ao 2,000 alcanz 18076,572 habitantes.
Las alternativas que se han seleccionado para abastecer de agua potable a este ncleo de poblacin son la
sobreexplotacin de los acuferos del
Valle de Mxico y la importacin de
agua provenientes de las Cuencas
Hidrolgicas del Sistema Lerma y del
ro Cutzamala.
El objetivo que persigue este trabajo es presentar un nuevo esquema
denominado sistema hidrourbano
que analice en forma integral los procesos de abastecimiento, drenaje y
saneamiento del recurso agua en la
ZMCM con el propsito de optimizar su
aprovechamiento y reducir el deterioro ecolgico de la cuenca de
Mxico, regin donde se localiza la
zona de estudio y de las cuencas
adyacentes donde se importan grandes volmenes de aguas para satisfacer las demandas, as como de los
cauces y corrientes donde se vierten
las descargas residuales que se generan en la zona urbana y que finalmente se vierten en el Golfo de
Mxico.
Las caractersticas del esquema
integral que se propone para la ZMCM
para la gestin del abastecimiento,
drenaje y saneamiento, abarca dos
etapas: en la primera, se proceder a

realizar el diagnstico de la situacin
actual que guarda el recurso agua en
los procesos involucrados y el balance
hdrico de los componentes del ciclo
hidrolgico; posteriormente, en la
segunda etapa, con los resultados
obtenidos se proceder a determinar
la problemtica del agua en la ZMCM.
Por otra parte, es oportuno sealar
que dicha problemtica est involucrada con los procesos de abastecimiento de agua potable, drenaje
urbano, saneamiento de las aguas
residuales, hundimientos diferenciales
producto de la sobreexplotacin de los
acuferos y las inundaciones peridicas en zonas planas o bien en aqullas con drenaje deficiente.
1. Sistema hidrourbano
y rea de anlisis
Tradicionalmente, los servicios del

abastecimiento, drenaje y saneamiento de una localidad urbana, se
han analizado y diseado en forma
independiente, sin contemplar sus
interacciones y asociaciones. Ahora
bien, en el manejo del agua en reas
urbanas los elementos del sistema
hidrourbano estn integrados por las
redes de abastecimiento de agua potable y de drenaje urbano, por la plantas de tratamiento de las aguas
residuales y por las interrelaciones
que existen entre los tres componentes.
Por su parte, el manejo de los
recursos hdricos para el abastecimiento, drenaje y saneamiento en
reas urbanas puede definirse como
un proceso de control que el hombre
ejerce sobre el flujo del agua, en cantidad, calidad, lugar y tiempo de ocurrencia, durante el ciclo hidrolgico.
Asimismo, dicho manejo debe orientarse a maximizar en forma equilibrada los beneficios sociales
(equidad), econmicos (crecimiento
FIGURA 1 Evolucin del rea urbana de la
FIGURA 2 Crecimiento poblacional de la
ZMCM
ZMCM
(km2).
(millones de habitantes).
97
econmico) y ambientales (sustentabilidad ambiental), que se puedan

obtener con el aprovechamiento del
agua, as como controlar los fenmenos y efectos adversos asociados con
los usos del agua, con el fin de proteger al hombre y el ambiente que lo
sustenta.
El rea o escenario de anlisis
est conformado por la ciudad de
Mxico y su zona conurbada, denominada Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM), y se encuentra
localizada, desde el punto de vista
geogrfico, en la Cuenca de Mxico,
ubicada en la parte sur de la Mesa
Central entre los paralelos 19 03
53 y 20 11 09 de latitud norte y
entre los meridianos 98 11 53 y
99 30 24 de longitud oeste.
La extensin de la cuenca es de
9600 km2 y su superficie est constituida por porciones de diferente
tamao de los estados de Hidalgo,
Tlaxcala, Puebla y Mxico y por el
rea del Distrito Federal. Adems,
posee tres zonas tpicas con caractersticas diferentes: la zona plana que
corresponde al rea impermeable de
los antiguos lagos, la zona de lomeros
y la zona montaosa. Con relacin a
su extensin territorial, el rea urbana
de la ZMCM, esta conformada por las

16 delegaciones del Distrito Federal y
por 46 municipios del Estado de
Mxico y su magnitud ha evolucionado en forma vertiginosa en los ltimos cien aos. En efecto, en el ao de
1910 la zona urbana tena una superficie de 27 km2, en el ao de 1960,
aument a 382 km2 y para el ao de
1990 el crecimiento de la zona
urbana alcanz un valor de 1209
km2.
Con la tendencia observada en
este periodo de 80 aos, se espera que
la superficie de la mancha urbana
alcance una magnitud de 1475 para
el ao 2010; en la figura 1 se
observa, a partir de un diagrama de
barras, la evolucin del crecimiento
del rea urbana en la ZMCM, durante
un lapso de 100 aos.
Desde el punto de vista poblacional, la ZMCM ha presentado una dinmica de crecimiento de gran
magnitud. En un lapso de 50 aos
(1950-2000) se ha incrementado
5.25 veces su nmero de habitantes
(INEGI, 1950, 1960, 1970, 1980,
1990, 2000). En el ao de 1950 el
rea urbana censaba 3442,557 habitantes, mientras que 50 aos despus
la poblacin de la ZMCM era de
18076,572 habitantes. La figura 2

presenta, a partir de un diagrama de
barras, el crecimiento poblacional de
la ZMCM durante el periodo 19502000.
DIAGNSTICO
DEL RECURSO AGUA
Abastecimiento de agua
potable
El problema fundamental de la ZMCM,

con relacin al abastecimiento de
agua, son las limitaciones geogrficas
e hidrolgicas de la Cuenca de Mxico
y, de acuerdo con los balances hdricos, la cuenca no tiene disponibilidad
hidrolgica para satisfacer las demandas de agua potable que requiere una
poblacin de 18.1 millones de habitantes asentada en la zona conurbada. Las tres principales fuentes que
se han seleccionado para abastecer de
agua potable a este enorme ncleo de
poblacin son los 6 acuferos sobreexplotados de la Cuenca de Mxico y la
importacin de agua provenientes de
los Sistemas Lerma (agua subterrnea) y del Sistema Cutzamala (agua
superficial). La tabla 1 indica la magnitud y distribucin de los volmenes
de agua superficial y subterrnea que
TABLA 1 Distribucin y magnitud de los volmenes para el abastecimiento de agua potable

por fuente de suministro.
Fuente
Gasto, m3/s
Volumen, hm3
Porcentaje, %
Cutzamala
Lerma
Acuferos Cuenca de Mxico
13.5
5.8
45.4
426
183
1432
20.9
9.0
70.1
Total
64.7
2040
100.0
Fuente: CNA (1995)
98
se utilizaban para el abastecimiento

de agua potable, en el ao 2000,
como fuente de suministro. El nivel
de cobertura del agua potable era del
95% y las fugas en la red de distribucin alcanzaba un valor aproximado
de 25 m3/s, situacin derivada por
los hundimientos diferenciales debidos a la sobreexplotacin de los acuferos y por un mantenimiento
inadecuado de la infraestructura
hidrulica.
Drenaje urbano
El drenaje urbano de la ZMCM ha presentado, a lo largo del tiempo, innumerables problemas derivados de su
localizacin geogrfica y de las caractersticas peculiares del entorno
hidrolgico. En efecto, la zona urbana
se encuentra asentada, en su mayor
extensin, en el lecho impermeable de
los depsitos lacustres que existieron
en la Cuenca de Mxico. Adems, el
sistema de drenaje urbano es muy
complejo, ya que la porcin del rea
urbana que se localiza en los depsitos lacustres es una zona con poca
pendiente e impermeable, ubicada
originalmente en una cuenca hidrolgica cerrada, y a travs del tiempo se
han construido 4 salidas artificiales
para drenar los escurrimientos producidos por las lluvias.
Ahora bien, el sistema de drenaje
del rea de anlisis est integrado por
tres tipos de estructuras hidrulicas
para llevar a cabo el proceso de drenaje: salidas artificiales, red secundaria, y red primaria (DDF, 1997). Las
salidas artificiales incluyen: a) Tajo
de Nochistongo, construido sobre el
ro Cuautitln, con esta estructura se
acelera la desecacin del sistema
lacustre, el cual inici sus operaciones
en 1789; b) Gran canal del desage,
que es un canal a cielo abierto de seccin trapecial, tiene una longitud de
47 km y su salida es a travs de un
tnel, inicia en San Lzaro, D. F. y

termina en el poblado de
Tequixquiac, Estado de Mxico. El
primer tnel comenz a funcionar en
1900 y el segundo, inici operaciones
en 1950; c) Sistema de drenaje profundo, el cual es un sistema integrado
por un conjunto de colectores subterrneos, los colectores principales son
el emisor central y 9 interceptores, su
longitud total es de 153.3 km, e inici
sus operaciones en 1975; actualmente
sigue en proceso de construccin.
La red secundaria constituye un
conjunto de sistemas de atarjeas que
recolectan aguas residuales y pluviales provenientes de las descargas
domiciliarias; es una red integrada
por conductos cuyo dimetro mximo
es de 45 cm; la longitud de atarjeas
en el D. F., en el ao de 1995 era de
9000 km. La poblacin sin drenaje
descarga sus desechos en fosas spticas, grietas y barrancas, terrenos baldos e incluso directamente a la calle.
En el ao 2000 el nivel de cobertura
en la ZMCM era del 92%.
La red primaria comprende una
red de drenaje de tipo combinado, es
decir, conduce agua residual y pluvial, y est formada por 128 sistemas
de colectores, 108 en el D. F. y 20 en
el Estado de Mxico. La red formada
por tuberas cuyos dimetros oscilan
entre 60 cm hasta 4.00 m. En el ao
de 1995 tena una longitud aproximada de 1375 km. La red es auxiliada por 303 plantas de bombeo, 12
tanques de tormenta, 22 sifones, 13
lagunas de regulacin y un sistema de
interpresas integrado por 29 presas.
De acuerdo con los resultados del

Diagnstico de la Regin XIII Valle de
Mxico (CNA, 1995), en la regin
hidrolgica donde se encuentra la
ZMCM, la infraestructura de saneamiento, en el ao de 2000, estaba
constituida por 161 plantas de tratamiento (48 industriales, 47 comerciales y de servicios, 41 municipales y
25 autnomas) y por una red de
alcantarillado cuya cobertura alcanzaba un valor del 92%. El gasto
medio anual de agua residual generada y su distribucin correspondiente en descargas a las redes de
alcantarillado existentes y en descargas directas a corrientes naturales y/o
calles, ascenda a un valor total de
39.8 m3/s; de esta cantidad 35.2
m3/s eran captados por las redes de
alcantarillado y 4.6 m3/s se descargaban directamente a corrientes naturales cercanas a las localidades o en
calles de las mismas.
Ahora bien, mediante la operacin de las 161 plantas de tratamiento nicamente se estaba
depurando un gasto de 5.2 m3/s
(13%) del total que descargaban los
usuarios asentados en la ZMCM, es
decir, exista un gasto de 34.60 m3/s
(87%) de aguas residuales que no
reciban tratamiento alguno y que son
vertidos a las redes de alcantarillado
o cauces naturales, provocando un
impacto ambiental sustancial en el
medio natural. Finalmente, el nivel de
cobertura era del 13%, magnitud que
pone de manifiesto la problemtica de
la depuracin de las descargas residuales en la ZMCM.
Saneamiento
Niveles de cobertura
Elemento fundamental para el saneamiento de las descargas es la infraestructura existente para llevar a cabo
este proceso, constituida por las redes
de drenaje y las plantas de tratamiento de tipo municipal o privado.
Realizar el diagnstico del recurso

agua en una zona urbana es de vital
importancia, ya que proporciona los
porcentajes de cobertura que tienen
los habitantes en relacin con el abastecimiento de agua, el drenaje urbano
99
y el saneamiento de las aguas residuales. Los usuarios de la ZMCM disfrutaban en el ao 2000 del 95% de
los servicios relacionados con el agua
potable, 92% con drenaje urbano y
13% con saneamiento de las aguas
residuales.
BALANCE HIDROLGICO
El balance hidrolgico se determin

con valores medios anuales durante
un periodo de 40 aos (1960-1999) y
sus resultados indican que la Cuenca
de Mxico, zona hidrolgica donde se
localiza la ZMCM, no tiene capacidad
hdrica para satisfacer las necesidades
de agua potable de un ncleo urbano
de 18.1 millones de habitantes, incluyendo las actividades econmicas que
requieren del recurso agua. De
acuerdo con la metodologa que permite determinar la disponibilidad de
agua superficial y subterrnea, la
identificacin de los volmenes de
agua utilizados por los diferentes
tipos de usuarios, as como las interrelaciones hidrolgicas entre cuencas
vecinas (Lerma, Cutzamala y Tula),
dieron la pauta para determinar el
balance hidrolgico del rea de anlisis.
En la cuenca de Mxico, se tiene
un volumen de lluvia medio anual de
6 646 hm3, una evapotranspiracin
de 5 257 hm3, una evaporacin de los
cuerpos de agua de 120 hm3, un
escurrimiento superficial virgen de
864 hm3 y un volumen importado de
los sistemas Lerma y Cutzamala de
609 hm3 (183+426).
Adems, debido a la intensidad
de las lluvias, se genera un escurrimiento medio anual de 576 hm3, y
los retornos de agua residual son del
orden de 1 012 hm3. Sin embargo,
por las caractersticas hidrolgicas del
rea de anlisis (zona urbana asentada en su mayor extensin en el
lecho impermeable de depsitos
100
lacustres) ambos escurrimientos, cuya

magnitud es de 1 588 hm3 son desalojados hacia la cuenca del ro Tula
donde se aprovechan para el riego
agrcola.
La recarga media anual de agua
subterrnea es de 788 hm3 y las
extracciones anuales son de 2 071
hm3, es decir, se tiene un volumen de
sobreexplotacin de los acuferos
de 1 283 hm3.
En sntesis, en la Cuenca de
Mxico el hombre ha producido una
escasez artificial del agua por un
manejo inadecuado e ineficiente. Esta
situacin se ha derivado por el deterioro ecolgico de la cuenca de anlisis (drenado de los volmenes que se
almacenaban en el sistema lacustre) y
por la falta de una planeacin hidrulica de sus recursos hdricos tanto
superficiales como subterrneos. El
rea de anlisis presenta una vulnerabilidad en la disponibilidad del agua
y es urgente implementar medidas
drsticas en los consumos para evitar
un colapso en el corto o mediano
plazo y asegurar su supervivencia.
PROBLEMTICA DEL AGUA
Las principales problemticas consisten en lo siguiente. A) Abastecimiento

de agua potable: se estiman fugas en
las redes de agua potable del orden de
25 m3/s. La cuenca no tiene capacidad hdrica para satisfacer las
demandas de los usuarios; no hay
equidad en el abastecimiento: el 8%
no tiene acceso al agua potable; algunas zonas se abastecen con pipas; son
frecuentes los tandeos; la zona oriente
tiene agua de mala calidad. B)
Drenaje urbano: el 8% de la poblacin de la ZMCM no tiene servicio de
drenaje y sus descargas se vierten a
los cauces, barrancas e inclusive a las
calles; no hay datos sobre los volmenes que se derraman por las fugas;
grandes extensiones de la ZMCM se
drenan por bombeo y da a da se

incrementan por los hundimientos
diferenciales; el Sistema principal de
drenaje requiere de una vigilancia y
mantenimiento minucioso, ya que una
falla podra acarrear efectos catastrficos. C) Saneamiento de aguas residuales: servicio con graves carencias,
ya que nicamente se depura el 13%
de las descargas residuales de un
gasto total de 40 m3/s; fomentar el
tratamiento y reciclaje de las agua
residuales y utilizarlas en usos que no
requieran agua potable, y en un
futuro se podran emplear para uso
domstico; las descargas residuales
que evacuan los usuarios de la ZMCM
tienen un recorrido de 513 km, y en
su trayecto contaminan aguas superficiales y subterrneas, flora y fauna,
produccin agrcola y asentamientos
humanos, ubicados en las mrgenes
de los ros por donde se desalojan las
aguas residuales. D) Hundimientos
diferenciales: los hundimientos se han
provocado por la sobreexplotacin de
los mantos acuferos; durante el perodo 1900-1948 los hundimientos
medios anuales presentaron los valores siguientes: de 1900-1936, el hundimiento medio anual fue de 5 cm,
mientras que de 1938-1948, alcanz
un valor de 18 cm; a partir de la
segunda mitad del siglo XX, los hundimientos regionales anuales fueron
muy variables en las zonas donde se
localizan los acuferos. En el lapso de
1950-1980, los hundimientos alcanzaron valores de 30 a 50 cm y posteriormente, en algunas reas muy
localizadas, los hundimientos han
superado los 100 cm; a nivel regional
las reas donde se han detectado los
mayores hundimientos y, por consiguiente, problemas importantes de
inundaciones y fugas en las redes de
agua potable y drenaje son: el Distrito
Federal, la ZMCM, San Vicente
Chicoloapan, Tizayuca, Cuautitln,
Tultitln, Tepotzotln, Teoloyucan,

Ecatepec, Coacalco, Zumpango,
Chalco, Amecameca y Tlhuac. E)
Inundaciones: las causas principales
son el ordenamiento territorial inadecuado (una gran porcin del rea de
la ZMCM est ubicada en el fondo de
un lago); poca capacidad de control
de avenidas; monitoreo deficiente e
insuficiencia de obras y programas de
prevencin; incremento de zonas
urbanas que se drenan por bombeo;
asimismo, es urgente implementar un
mapa de riesgos y capacitar a la
poblacin.
CONCLUSIONES
Las grandes ciudades modifican drsticamente el ciclo hidrolgico, ya que

las zonas naturales al urbanizarse
pierden sus cualidades para almacenar e infiltrar los volmenes de lluvia.
En consecuencia, se incrementan los
volmenes de los escurrimientos
superficiales, ya que el asfalto, el concreto y vas de comunicacin impiden
la infiltracin de la lluvia. Adems,
otra de las alteraciones del recurso
hdrico es la transformacin de la
calidad del agua por las descargas
residuales con diferentes niveles de
contaminacin. La calidad inadecuada del agua en zonas urbanas produce dos repercusiones importantes:
modifican el medio ambiente del

lugar donde se originan las aguas
residuales y de las cuencas hidrolgicas por donde se trasladan las descargas residuales, y disminuyen la
disponibilidad del agua al contaminar
las fuentes de abastecimiento locales o
colindantes.
Por otra parte, los resultados
obtenidos en este estudio sobre el
diagnstico y balance hidrolgico que
guardan los recursos hdricos en el
abastecimiento, drenaje y saneamiento de la ZMCM ponen de manifiesto la urgencia de disear e
implementar un nuevo esquema que
involucre una gestin integral del
recurso agua. De los resultados obtenidos se deriva una problemtica muy
compleja de los procesos asociados
con el abastecimiento de agua potable, drenaje urbano, saneamiento de
aguas residuales, hundimientos diferenciales e inundaciones y para su
solucin ser necesario implementar
medidas muy drsticas. Asimismo, se
puede decir que una de las manifestaciones ms importantes que se ha
detectado en este estudio es el deterioro del medio ambiente, situacin
producida por el manejo inadecuado
de los recursos hdricos y por el alto
ndice de contaminacin de las descargas residuales.
Finalmente, los conflictos sobre

la disponibilidad del agua superficial
y subterrnea se han incrementado en
nuestro pas por diversos motivos
tales como la gestin inadecuada del
recurso agua, la carencia de una planeacin integral y en especial por el
desequilibrio entre la poblacin y la
capacidad hdrica de las cuencas
hidrolgicas para satisfacer sus
demandas de agua. La solucin de
estos problemas se puede resolver a
travs de un nuevo enfoque que
aborde la problemtica del recurso
agua desde una perspectiva integral.
REFERENCIAS
CNA.
1995. Diagnstico de la Regin XIII

Valle de Mxico. Captulos 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9 y 10, Gerencia de Aguas
del Valle de Mxico, Subgerencia de
Planeacin Hidrulica, Mxico.
DDF. 1997. Plan Maestro de Drenaje de la
Zona Metropolitana de la ciudad de
Mxico: 1994-2010, Direccin
General de Construccin y Operacin
Hidrulica, DDF, Mxico.
INEGI. 1950, 1960, 1970, 1980, 1990,
2000. Censos Generales de Poblacin
y Vivienda. De 1950 (VII) a 2000
(XII), Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica,
Mxico.
101
Reflexiones sobre el
programa Hbitat como
instrumento de gestin
del desarrollo metropolitano equitativo
Fabin Gonzlez Luna y Rodolfo Montao Salazar*
Reflection on the habitat programme

as an instrument of equitable metropolitan
development
*
Programa Universitario de
Estudios Metropolitanos,
Universidad Autnoma
Se sealan los alcances y limitaciones para
In the light of the incipient stage of legisla-
la aplicacin del Programa Hbitat en
tion, administration, programming and stra-
Mxico, principalmente con relacin a la
tegic planning for metropolitan policies, this
fabian_gluna@yahoo.com.mx
gestin metropolitana y a las necesidades
article examines the scope and limitations
de contar con instrumentos que coadyuven
of the Habitat programme in Mexico, prin-
a la aplicacin de polticas urbanas integra-
cipally regarding metropolitan applications
les e incluyentes, en vista de que la legisla-
and the need for instruments that contri-
cin, la administracin, la programacin y
bute to more integrated and equitable
las estrategias para implementar polticas en
urban policies. With effective and complete
la metrpoli se encuentran en un nivel ini-
coordination between the different govern-
cial. El Programa podra significar una herra-
ment levels in planning and implementa-
mienta importante para potencializar y
tion, the programme could represent an
eficientar el gasto pblico, si existiera una
important tool to empower more efficient
real y plena coordinacin entre los distintos
public spending.
rdenes de gobierno en la planeacin, programacin y ejecucin del gasto y la inversin pblica.
102
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Desarrollo urbano
Urban development
Inversin social
Social investment
Zonas marginadas
Deprived areas
Gestin metropolitana
Metropolitan administration
INTRODUCCIN
En el presente texto se discuten algunos de los alcances y limitaciones de

la aplicacin del Programa Hbitat de
la Secretaria de Desarrollo Social en
Mxico, principalmente con relacin a
la gestin metropolitana y a las necesidades de contar con instrumentos
que coadyuven a la aplicacin de
polticas urbanas integrales e incluyentes. No se trata de una evaluacin
detallada del funcionamiento del
Programa, sino que a partir de la
experiencia obtenida a travs de la
realizacin de proyectos de mejoramiento barrial integral dentro de la
operacin de ste, presentar ideas y
aspectos que nos parecen fundamentales en la discusin sobre el desarrollo urbano en las ciudades del pas.
En esta direccin, en el primer
apartado se realiza una aproximacin
a la gestin metropolitana desde el
ejercicio gubernamental.
Posteriormente se explica sucintamente la estructura del Programa
Hbitat para contar con una base
suficiente en la disertacin de la problemtica, alcances y limitaciones
encontradas en su aplicacin que se
presenta en el tercer apartado. Por
ltimo se ofrecen algunos comentarios
finales en torno al propio Programa,
su relacin con la gestin metropolitana integral y el papel de las universidades pblicas en estos rubros,
mismos que no pretenden ser concluyentes, sino abonar en la discusin de
estos temas.
GESTIN METROPOLITANA
El trmino gestin tiene muchas

acepciones y su aplicacin en algunos
temas puede ser confuso, por tal
motivo, trataremos de delinear el
tema en el mbito que nos corresponde: el territorio urbano de las
periferias metropolitanas de las ciudades del pas. La definicin de ges-
tin metropolitana de la que partimos

es: a travs de la coordinacin de los
tres rdenes de gobierno se busca
solucionar de forma coordinada y
consensuada los problemas que generan los asentamientos humanos en las
zonas metropolitanas de las ciudades,
en las que pueden verse involucrados
ms de una entidad poltica u orden
de gobierno.
Cualquier intento por explicar el
fenmeno metropolitano, que nos
lleve a proponer soluciones en cualquier tema, necesita una visin integral; esto exige contar con un equipo
de trabajo en el que participen especialistas de diversas disciplinas y
represente los intereses o necesidades
de los tres rdenes de gobierno. Para
ejemplificar los intentos de gestin
que se han presentado en fechas
recientes en el pas, tomaremos a la
zona metropolitana de la ciudad de
Mxico, ya que es una de las ms
representativas y la regin a la que
ms se han enfocado los estudiosos
del tema.
Como punto de partida se cuenta
con un marco jurdico que delinea las
polticas que hay que seguir y su
forma de instrumentalizacin.
Partiendo del principio jerrquico de
las leyes mexicanas, el instrumento
rector es la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y de
manera supletoria se desprenden
todos los dems ordenamientos jurdicos y legales de la nacin, tales como
las leyes federales, reglamentos, normas y convenios internacionales que
tienen carcter federal (de manera
complementaria y especfica para
cada localidad se aplican las constituciones estatales o reglamentos municipales).
Es importante destacar que aunque se cuenta con instrumentos jurdicos sobre gestin urbana a nivel
metropolitano, la legislacin, la admi-
nistracin, la programacin y las

estrategias para implementar polticas
en esta escala se encuentran en un
nivel inicial, fundamentalmente porque no hay obligacin de los rdenes
de gobierno involucrados en una zona
metropolitana para coordinar esfuerzos y recursos destinados a la resolucin de problemticas metropolitanas.
Algunos de los instrumentos jurdicos son inaplicables y obsoletos,
ocasionando la duplicidad de atribuciones para diferentes entidades, instituciones o dependencias, el abuso en
las facultades o carencias por la discrecionalidad que se le confiere a la
autoridad para la aplicacin o interpretacin de la legislacin en materia
urbana. Lo anterior resulta en la falta
de observancia de estas medidas por
parte de la poblacin, ya sea por la
falta de educacin, que deriva en el
desconocimiento de la legislacin o
por la poca importancia que se le
atribuye a las obligaciones civiles.
Aunque el desconocimiento de la
legalidad no exime a los ciudadanos
para su cumplimiento, esta situacin
debe ser subsanada de manera rigurosa con educacin cvica exigiendo el
correcto uso e interpretacin de los
ordenamientos, y as consolidar instrumentos que fijen obligaciones,
determinen delitos con su incumplimiento y por consecuencia se determinen sanciones que funcionen como
mecanismo para alcanzar los objetivos de coordinacin metropolitana.
Tambin es fundamental que
desde la esfera del estado se conceptualice y se delineen polticas e instrumentos de corte metropolitano ya
que, dadas las tendencias de doblamiento del pas, la mayora de los
habitantes reside en zonas urbanas
muchas de las cuales son metropolitanas, por lo que la ausencia de este
enfoque es un grave error estratgico
de desarrollo que debe ser subsanado
103
con la participacin de manera inmediata incluyendo a todos los sectores

involucrados.
Como antecedente, la coordinacin metropolitana en nuestro pas
tiene un parteaguas que se forma a
partir de las reformas constitucionales
del artculo 115 de la Constitucin de
los Estados Unidos Mexicanos1, en el
cual se establecen seis comisiones
metropolitanas para la atencin sectorial de los problemas metropolitanos
que sufre el Distrito Federal y su
entorno inmediato. Los nombres de
las comisiones son: Comisin
Metropolitana de Asentamientos
Humanos (COMETAH, 1998), Comisin
Ambiental Metropolitana (CAM),
Comisin Metropolitana de
Transporte y Vialidad (COMETRAVI),
Comisin de Agua y Drenaje del rea
Metropolitana (CADAM), Comisin
Metropolitana de Proteccin Civil
(COMEPROC) y Comisin Metropolitana
de Seguridad Pblica y Procuracin
de Justicia (CMSyPJ) (Rodrguez,
2003).
Se han obtenido algunos trabajos
en el mbito de la gestin metropolitana; por citar slo un ejemplo hablaremos del Programa de Ordenacin
de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico (POZMVM) aprobado por los
representantes del secretariado tcnico, del gobierno del Estado de
Mxico, del Distrito federal y de la
Sedesol.
El POZMVM establece para su
interaccin tres mbitos territoriales:
La Regin de Conurbacin del
Centro del Pas (RCCP): hace referencia al fenmeno megalopolitano que
constituye el mbito de influencia
inmediato de la ZMVM, misma que
est interconectada a travs de una
estructura de vas de comunicacin.
La Zona Metropolitana del Valle
de Mxico que se refiere al mbito
inmediato de influencia socio-econ-
104
mico y fsico-espacial de la ciudad de

Mxico.
La ltima delimitacin es la de la
Zona Urbana del Valle de Mxico
(ZUVM) que hace referencia a la ciudad viva en la que los crecimientos
verticales de la ciudad rebasa los
lmites polticos administrativos integrando as a las delegaciones con
municipios colindantes.
El POZMVM se formul con el
objeto de coordinar a las entidades
involucradas en el desarrollo de la
Zona Metropolitana del Valle de
Mxico (ZMVM) en torno a una estrategia nica de ordenacin territorial,
mecanismo que se hace indispensable
para pronosticar y planificar el desarrollo urbano de la ciudad en el
mediano y largo plazo y su zona de
expansin (COMETAH, 1998).
EL PROGRAMA HBITAT
Uno de los ms graves problemas que

aquejan a las zonas metropolitanas
del pas es la pobreza y marginacin
urbana que albergan, aspecto que se
convierte en eje central de cualquier
poltica de desarrollo urbano que
quiera tener un real impacto. En esta
direccin, siguiendo los lineamientos
del Programa Nacional de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento del Territorio
2001-2006 (PNDUOT), surge en el ao
2003 a travs de la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol) el
Programa Hbitat, que tiene como
objetivo principal atender expresiones
de la pobreza urbana en diferentes
ciudades del pas de ms de 100,000
(cien mil) habitantes.
El Programa Hbitat surge con
la intencin de articular la poltica
social con las polticas de desarrollo
territorial y urbano, con la finalidad
de comenzar a avanzar en la superacin de las grandes asimetras econmicas y sociales que se expresan en
los territorios de las ciudades y las
zonas metropolitanas. El Programa

est conceptualizado para enfrentar el
gran desafo de la pobreza y marginacin urbana mediante la instrumentacin de un modelo de accin que
combina, entre otros aspectos, el
mejoramiento de la infraestructura y
el equipamiento de las zonas urbanomarginadas con la entrega focalizada
de servicios sociales y acciones de
desarrollo comunitario (Sedesol,
2003a:20).
Para el 2003, el Programa slo
contaba con una vertiente: la
General,2 cuya cobertura son las ciudades pertenecientes al Sistema
Urbano Nacional y las zonas metropolitanas del pas, teniendo como
objetivo primordial contribuir a
superar la pobreza urbana, mejorar el
hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados,
seguros y habitables, dotados de
memoria histrica y proyecto de
futuro (Sedesol, 2003a:25). Entre
los objetivos especficos del Programa
se encuentra el proporcionar opciones
a la poblacin en situacin de
pobreza patrimonial para dejar dicha
condicin, a partir de la ejecucin de
acciones de desarrollo comunitario y
familiar. Un grupo de atencin prioritario son las mujeres, por esta razn
impulsa medidas dirigidas a incrementar y fortalecer sus capacidades,
incentivando con esto su participacin
en la vida econmica.
Otro aspecto importante que
aborda el Programa Hbitat es el fortalecimiento para la prevencin de
desastres, a partir de medidas que
reduzcan la vulnerabilidad de los
territorios de pobreza, paralelamente
se impulsan mejoras ambientales en
estas zonas. El Programa, en sus
Reglas de operacin del 2003 se
encuentra estructurado bajo seis
modalidades, y cada una de stas est
enfocada de la siguiente manera:3
Superacin de la pobreza
urbana. Se dirige a ampliar las
capacidades y oportunidades de
los integrantes de los hogares en
situacin de pobreza patrimonial
residentes en las zonas urbanomarginadas seleccionadas.
Mujeres jefas de familia. Se
orienta a apoyar a mujeres (o
grupos de mujeres) integrantes
de hogares que se encuentran en
pobreza patrimonial, residentes
en los barrios y zonas urbanomarginadas previamente seleccionadas, mediante acciones que
contribuyan al desarrollo de sus
capacidades, faciliten su desempeo laboral o su incorporacin a
la actividad productiva y, en
general, contribuyan a mejorar
su calidad de vida.
Mejoramiento de barrios. Busca
introducir la infraestructura y el
equipamiento bsico en las zonas
urbano-marginadas para integrarlas a la ciudad y contribuir a
mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes.
Reserva de suelo. Apoya a las
ciudades y zonas metropolitanas
elegibles en la adquisicin de
suelo para el asentamiento de los
hogares que se encuentran en
situacin de pobreza patrimonial.
Ordenamiento del territorio.

Contribuye a reducir la vulnerabilidad de la poblacin residente
en los barrios y zonas urbanomarginadas seleccionadas frente
a las amenazas de origen natural.
Agencias de desarrollo Hbitat.

Promueve la formacin de instancias donde concurran los
agentes relevantes del desarrollo
urbano y social para impulsar
iniciativas y prcticas de desarrollo local y la ejecucin de proyectos estratgicos en la ciudad y
sus barrios.
Cada una de las modalidades

est dividida en diversos programas y
subprogramas como lo muestra el
cuadro 1.
Esta divisin responde a la forma
de programacin y operacin del
Hbitat, es decir, en cada uno de
estos sectores se agrupan y especifican
las distintas obras y acciones que el
Programa puede ejecutar. Bajo esta
estructura el Programa Hbitat
intenta coadyuvar y potencializar el
desarrollo de los barrios de las zonas
marginales, articulndolos con el propio crecimiento de las ciudades y elevando la calidad de vida de sus
habitantes. Un aspecto importante a
sealar es que, en su concepcin, el
Programa otorga un papel fundamental a la articulacin de los diferentes
rdenes de gobierno, respetando las
atribuciones y responsabilidades de
cada uno, teniendo como objetivo
lograr una sinergia de los distintos
actores involucrados. Tambin supone
que la participacin de las comunidades juegue un papel estratgico y
determinante en su propio desarrollo.
torios fueron estudiadas por el CIESAS

(Sedesol-CIESAS, 2003); y el diagnstico sobre la situacin fsica de la
infraestructura, el equipamiento y los
servicios, as como la propuesta de
inversin fueron desarrollados por la
UAM (Sedesol-UAM, 2003). En este
ltimo es en el que nos enfocaremos
para el desarrollo del anlisis planteado. A partir de un trabajo de campo
muy extenso, que permitiera construir
un panorama completo sobre la funcionalidad y calidad de los equipamientos, la infraestructura y los
servicios pblicos de cada barrio, los
estudios tuvieron como objetivo central articular los territorios de
pobreza al contexto de la ciudad que
los contiene (Sedesol-UAM, 2003).
Las metas principales de los estudios
fueron:
PROBLEMTICA, ALCANCES
Y LIMITACIONES DETECTADAS
Con la mira de canalizar correctamente los recursos asignados al

Programa Hbitat en el 2003, se solicitaron investigaciones sistmicas de
la pobreza urbana en 31 ciudades, a
travs de la aplicacin de tres estudios temticos encargados a un
nmero igual de instituciones educativas: Colegio de la Frontera Norte
(Colef), el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa
Social (CIESAS) y la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM).
La determinacin del perfil econmico de los barrios fue desarrollado
por el Colef (Sedesol-Colef, 2003); el
anlisis y evaluacin de las redes
sociales que se presentan en los terri-
Obtener un diagnstico de cada

uno de los 75 barrios, elaborado
con la participacin de agentes
barriales y de autoridades locales
encargadas de la administracin
urbana
Contar con propuestas que incluyan la identificacin de obras,
acciones, costo, financiamiento y
mecanismos de colaboracin
Realizar los anlisis de viabilidad
urbana, legal y ambiental de las
propuestas
Los estudios se constituyen por

tres secciones, en primer lugar est el
anlisis del contexto urbano en el que
se insertan los barrios de estudio; en
segunda instancia se encuentra el
diagnstico de la situacin que
guarda la estructura fsica del barrio;
y por ltimo se integran las propuestas estratgicas de intervencin en
cada barrio, as como los costos de
inversin.
Las principales carencias y necesidades detectadas pueden agruparse
105
CUADRO 1 Estructura del Programa Hbitat 2003.

Modalidad
Programa
Ordenamiento del territorio

Reserva del suelo
Mejoramiento de barrios
Ordenamiento del territorio

Constitucin de reserva
Proteccin y preservacin ecolgica
Agua potable
Alcantarillado
Urbanizacin
Pavimentacin
Electrificacin
Infraestructura deportiva
Asistencia social y servicios comunitarios
Sitios histricos y culturales
Asistencia social y servicios comunitarios
Fomento al desarrollo urbano y regional
Mujeres jefas de familia
Definicin y conduccin de la planeacin del desarrollo
regional
Superacin de la pobreza urbana

Agencias de desarrollo
Mujeres jefas de familia
Todas las modalidades
Fuente: Elaborado a partir de los datos de la Sedesol (2003b).
en dos rubros, las que pueden ser

atendidas por el Programa Hbitat y
las que salen de sus atribuciones.
Dentro de las primeras se encuentran
los aspectos de infraestructura bsica,
tales como agua, drenaje, electricidad,
alumbrado pblico, pavimentacin y
la construccin y/o adecuacin de
equipamientos especficos para el desarrollo comunitario y atencin infantil, adems de adquisicin de suelo.
Respecto a estas necesidades, es indiscutible que su atencin es parte fundamental para la construccin de
espacios que proporcionen mejores
condiciones de vida, por lo tanto la
conceptualizacin del Programa en
este sentido est vinculado con la realidad que busca transformar el planteamiento de sus acciones y obras, y
es consecuente con sus propios
objetivos.
Dentro de las necesidades que
estn fuera de las atribuciones del
Programa Hbitat, se encuentran las
que se identifican como primordiales:
mejoramiento en la cobertura y calidad de los servicios de salud; as
como educacin; adems de mejoras y
106
reubicacin de viviendas. En relacin

a stas, aunque el Programa no puede
intervenir, es importante adecuar un
mecanismo de coordinacin con otras
instancias (federales, estatales y
municipales) que s tienen injerencia
en cada uno de los rubros antes mencionados, y que en coordinacin y
concordancia con stas, se establezcan
las estrategias de accin, recordando
que para lograr un desarrollo integral
de los barrios en pobreza patrimonial,
deben atenderse todas sus necesidades
de manera conjunta e integrada. Es
decir, para que el Programa logre sus
objetivos, debe ser parte de una gestin integral del territorio, donde participen diferentes instancias y niveles
de gobierno y no plantear sus obras
de manera aislada.
En este sentido, el reporte integrado del estudio de las ciudades
seala que las estrategias generales a
seguir se deben dirigir a:
Equilibrar la relacin urbanoambiental de los barrios estudiados con el fin de encaminarlos al

desarrollo sustentable.
Promover el empleo en los

barrios estudiados, con base en
las acciones que se deriven de
este programa.
Identificar los requerimientos y
definir una estrategia general
para elevar las condiciones de
vida de los barrios estudiados.
Al comparar las principales

carencias y deficiencias de los barrios
sealados con las diferentes formas de
intervencin que contempla el
Programa Hbitat en sus Reglas de
Operacin del 2003 (Sedesol, 2003b),
se pueden discutir las aportaciones y
limitaciones ms importantes que
presenta dicho programa. Por una
parte, la instrumentacin del
Programa Hbitat proporciona opciones de desarrollo urbano para zonas
marginadas que de otra manera no
podran acceder a obra pblica e
inversin social, adems de que las
diferentes modalidades del Programa
contemplan acciones que son necesarias y potencialmente pueden contribuir a la superacin de la pobreza
urbana y a elevar la calidad de vida
de la poblacin que en ellos habita.

En esta direccin, Hbitat podra significar una herramienta muy importante para potencializar y eficientar el
gasto pblico municipal si existiera
una real y plena coordinacin entre
los distintos rdenes de gobierno en la
planeacin, programacin y ejecucin
del gasto y la inversin pblica, ya
que sera una oportunidad para que
los gobiernos municipales ampliaran
territorialmente su intervencin o
para completar sus recursos y as producir obras de mayor envergadura y
alcance, generando procesos de sinergia entre los diversos actores para la
gestin urbana.
Uno de los aspectos centrales que
contempla el Programa, es la participacin de la comunidad que habita el
territorio en el establecimiento de las
necesidades y prioridades, sin
embargo en las Reglas de operacin
no quedan bien especificados ni asegurados los mecanismos de participacin, dejando la posibilidad de que
las acciones y obras que se ejecuten
sean determinadas y realizadas sin
ningn tipo de interaccin con la
poblacin interesada, permitiendo con
esto que la toma de decisiones sea de
las autoridades locales. En este sentido, el objetivo del Programa de
involucrar a los habitantes en su propio desarrollo para incrementar sus
capacidades de decisin y participacin, es muy dbil operacionalmente,
lo cual no garantiza el fortalecimiento
de dinmicas de gestin territorial
integrada.
Respecto a la coordinacin y
complementariedad con los municipios, tampoco se cuentan con las
herramientas suficientes para garantizar la sinergia entre los distintos
rdenes de gobierno, lo cual puede
traer como consecuencia la dispersin
y fragmentacin del recurso, es decir,
si el ejercicio presupuestal de ambas
instancias no se planifica conjuntamente en funcin de la estrategia de

desarrollo urbano y social que tenga
el municipio, la inversin del
Programa pierde fuerza y su capacidad de generar mejores condiciones
de habitabilidad en las zonas marginales se diluye.
Para poder dar solucin a las
deficiencias de infraestructura y equipamiento encontradas en los barrios
de pobreza patrimonial es forzoso que
se consideren y efecten las acciones
dentro de polticas de contexto municipal, para no crear pequeos enclaves medianamente atendidos dentro
de grandes reas de marginacin y
exclusin, lo cual adems de fracturar
a la propia ciudad provoca conflictos
y enfrentamientos sociales y polticos.
Es importante apuntar que los objetivos de cada una de las modalidades
son muy amplios, por lo que para
poder lograrlos es necesario que las
diferentes obras y acciones que contemplan sean parte del diseo de programas y polticas de mayor alcance
territorial y temporal.
COMENTARIOS FINALES
La experiencia de aplicacin del

Programa Hbitat sugiere que, aunque tiene potencial para convertirse
en una herramienta importante de
gestin metropolitana, necesita estar
inscrito en una poltica de desarrollo
urbano o metropolitano (segn la
escala) de largo plazo, con una visin
integral del propio desarrollo social,
es decir, repensar qu tipo de ciudades queremos construir y qu tipo de
mecanismos se deben implementar
para hacer de stas, incluyentes y factores de bienestar para la mayora de
la poblacin.
Es innegable que los recursos
vertidos a partir del Programa son
considerables e importantes, pero la
superacin de la pobreza y de la mar-
ginacin urbana no puede darse a

partir de programas de corto plazo y
focalizados; el desarrollo involucra y
requiere la participacin de todos los
sectores. Para hacer frente a los retos
que plantean las grandes urbes del
pas es importante recuperar las fortalezas, aciertos, debilidades y carencias de la aplicacin del Programa
Hbitat, ya que las reflexiones que se
pueden derivar de su experiencia,
siempre y cuando sean crticas, pueden ser muy significativas en el
diseo de polticas de desarrollo
urbano integral y sustentable.
Es necesario destacar la participacin de las universidades pblicas
en los diferentes procesos de diseo y
planeacin de polticas urbanas y
sociales, es decir, en la gestin territorial, ya que los estudios de diagnstico y las propuestas de intervencin
en los territorios objetivo, implican la
creacin de mecanismos de interaccin entre la esfera acadmica y los
crculos de decisin, enriqueciendo los
mtodos de gestin metropolitana.
Adems, esta forma de trabajo permite que las universidades funcionen
como un filtro a posibles intereses
particulares de los grupos en el poder,
debido a que esta institucin no responde a intereses partidarios ni sectoriales, por tanto puede acercarse a la
problemtica desde una perspectiva
ms objetiva y sin compromisos previos ni coyunturales.
REFERENCIAS
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Humanos (COMETAH). 1998.
Programa de Ordenacin de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico.
Mxico.
Sedesol. 2003a. Secretara de Desarrollo
Social. Hbitat. Reglas de operacin
2003. Fuente: Diario Oficial de la
Federacin, 25 de Marzo de 2003.
Mxico.
107
Sedesol. 2003b. Programa Hbitat:

Apertura Programtica, Sedesol.
Mxico.
Sedesol. 2004. Secretara de Desarrollo
Social. Hbitat. Reglas de operacin
2004. Fuente: Diario Oficial de la
Federacin, 23 de marzo 2004.
Sedesol-UAM. 2003. Estudios urbansticos y
ambientales en 75 barrios correspondientes a 31 ciudades del sistema
urbano nacional. Sedesol, Mxico.
Sedesol-Colef. 2003. Encuesta de hogares
en 31 barrios de ciudades mexicanas.
Informe Ejecutivo. Sedesol, Mxico.
Sedesol-CIESAS. 2003. Los barrios pobres
108
en 31 ciudades mexicanas. Estudios

de Antropologa Social. Sedesol,
Mxico.
RODRGUEZ, J. 2003. Construccin de lineamientos post-normales para la gestin metropolitana de los
asentamientos humanos del valle de
Mxico. Tesis de Doctorado en
Gestin y Valoracin Urbana,
Universidad Politcnica de Catalua.
Espaa. pp. 207
NOTAS
1.
2,
3.
El 22 de agosto de 1996 se establecen reformas constitucionales que

dan vida a las comisiones metropolitanas que estn actualmente operando.
En el 2004, el Programa se extiende
a tres vertientes, adems de la mencionada para el 2003, se suman
Hbitat Vertiente Fronteriza, y
Hbitat Vertiente Centros Histricos
(Sedesol, 2004).
La conceptualizacin de cada modalidad est en Sedesol (2003a).
Imaginarios urbanos
en Amrica Latina: archivos*
Jorge Blasco Gallardo y Nuria Enguita Mayo**
Los imaginarios no son slo representaciones en abstracto

y de naturaleza mental, sino que se encarnan o se incorporan
en objetos ciudadanos que encontramos a la luz pblica y de los cuales
podemos deducir sentimientos sociales como el miedo, el amor, la ilusin
o la rabia. Dichos sentimientos son archivables a manera de escritos,
imgenes, sonidos, producciones de arte textos de cualquier otra materia
donde lo imaginario impone su valor dominante sobre el objeto mismo.
De ah que todo objeto urbano no slo tenga su funcin de utilidad,
sino que pueda recibir una valoracin imaginaria que lo dota de otra
sustancia representacional. Armando Silva
* Texto introductorio al ciclo

de conferencias y exposiciones del evento Imaginarios
urbanos en Amrica Latina:
archivos, Fundaci Antoni
Tpies, 4 al 13 de mayo de
2007. Barcelona, Espaa
y a su vez publicado como
introduccin del libro
Imaginarios urbanos en
Amrica Latina: urbanismos
ciudadanos, Barcelona,
Fundaci Antoni Tpies,
2007.
** Fundaci Antoni Tpies,
Espaa
www.fundaciotapies.org
La cuestin de la ciudad y lo urbano, la

manera en que son practicados, la forma en
que son representados y la medida en que
esas representaciones construyen nuestra
relacin con las urbes son temas que han
ocupado el trabajo de diferentes especialistas, estudiosos e investigadores a lo largo
del tiempo. La antropologa, la sociologa y
las artes, aunque tambin la semitica y la
psicologa, no han sido ajenas a esa preocupacin y han planteado interrogantes y respuestas diversas, siempre como consecuencia de una forma de habitar o de querer
habitar las ciudades.
Imaginarios urbanos en Amrica Latina:
archivos propone un acercamiento a una de
las formas en las que se ha querido entender cmo los ciudadanos representan sus
ciudades a la vez que construyen nuevas
relaciones con ellas. Diversas publicaciones
dan acceso al conjunto de intuiciones, registros, escritos, libros y anlisis que componen
y materializan el proyecto, con la intencin
de mostrar y debatir lo que sobre imaginarios urbanos se ha dicho, y utilizando una
prctica concreta geogrficamente localizada. Dirigido por Armando Silva y llevado a
cabo por un gran nmero de colaboradores
en las diversas ciudades estudiadas, el proyecto cuenta ya con una larga andadura y
una gran cantidad de material recopilado en
sus distintas fases, un material que en su
diversidad y heterogeneidad ya da una idea
cabal de los retos y dificultades de la tarea
acometida. En cierto modo, se trata de sacar
a la luz los archivos del proyecto con la
intencin de que nos hablen del problema
que los ha hecho existir, ofrecindonos la
oportunidad de ver cmo esos archivos han
sido destilados por Silva y sus colaboradores
109
Apuntes y reseas
en la serie de libros sobre ciudades imaginadas, una de las lneas troncales de su trabajo.
La estructura de los grupos documentales que el proyecto ofrece es sintomtica de
la complejidad del mismo. No se trata de
series ordenadas y categorizadas de material, y por ello est lejos de lo que habitualmente llamamos archivo, en su sentido de
depsito de informacin, con todo lo que
de positivista tiene el trmino. Tampoco
tiene que ver con el archivo artstico que
unifica y da sentido a series eclcticas de
materiales de acuerdo con un programa
esttico. Este grueso documental es el rastro
de una serie de reflexiones nacidas a partir
del mtodo de trabajo propuesto por su
director, que desde la semitica, la lgica y
la psicologa principalmente, y en colaboracin con sectores acadmicos y grupos de
investigacin afines de buena parte del continente, plantea un corpus heterogneo, con
mltiples entradas, que a su vez define un
marco terico en proceso y en continuo desarrollo.
Reflexionar sobre los imaginarios urbanos a travs del anlisis pero tambin de la
produccin del registro fotogrfico, cinematogrfico, estadstico, sonoro, etctera, permite que cada fragmento del archivo se convierta en una intuicin crtica y compleja de
lo que esos imaginarios son. Como algo en
s mismo inmaterial e irrepresentable, los
110
Apuntes y reseas
imaginarios pueden rastrearse en los objetos, las arquitecturas y las formas urbanas,
pueden sedimentarse en el habla o en los
rituales ciudadanos, y aparecer en los graffiti, en las fotografas domsticas y familiares,
en los escaparates o a travs de los media,
pero difcilmente se les puede asignar una
imagen nica, se resisten a ella y se modelan escapando a cualquier representacin
nica y concluyente de s mismos.
Frente a los relatos hegemnicos ofrecidos por los diversos gestores de lo urbano,
que suelen materializarse en imgenes acabadas, maquetas de cartn piedra y cifras
cerradas, este proyecto plantea la posibilidad
de construir micro-relatos, a menudo conflictivos, a partir de residuos, rastros y restos,
tanto fsicos como virtuales, dejados por la
vida intensa de la que se nutren los diversos
modos de ser urbano. Porque los imaginarios, como base de un urbanismo de los ciudadanos, permiten estudiar los registros de
la participacin ciudadana en la construccin simblica de la ciudad, con el fin de
entender sus usos y definir otras formas
posibles de habitar.
Enseguida se presenta un cuerpo de
referencias documentales que es utilizado
por Armando Silva y sus colaboradores en
las diversas ciudades estudiadas del proyecto
Imaginarios urbanos en Amrica Latina:
archivos.
Imaginarios urbanos:
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Nacional de Colombia/Sociedad Cultural La
Balsa, Bogot.
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Apuntes y reseas
Los problemas de los

espacios habitados y el
medio ambiente*
Esperanza Castro Ramrez**
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Los problemas de los
espacios habitados
y el medio ambiente.
Perspectivas desde las
ciencias y artes para el
diseo. UAM-X. Mxico.
115p.
** Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad
Externado de Colombia,
Colombia
cammilleee@yahoo.com.mx
1. Manuel Lern Gutierrez

Sustentabilidad o sostenibilidad en la arquitectura de la
ciudad.
Este libro corresponde a un grupo de trabajos de investigacin que abordan las complejas relaciones entre espacios habitados y
medio ambiente en la contemporaneidad,
analizados desde dimensiones y escalas
diversas, pero que tienen en comn el cuestionamiento de las concepciones lineales y
positivas de la problemtica que este
encuentro plantea, orientadas a partir de los
anlisis fundados en los resultados y en las
exigencias pragmticas derivadas de las
exigencias del modelo neoliberal sobre los
problemas del desarrollo y la planificacin
urbana, as como de las problemticas de
habitar y construir un mundo en medio
de la globalizacin. Crtica que se plantea
desde el mbito metodolgico, en sus relaciones con lo tico y lo poltico involucrados
en la creacin cultural de espacios
habitables.
En los diversos trabajos presentados por
los integrantes del grupo de Investigacin en
Espacios Habitables y Medio Ambiente, se
evidencia la presencia de los efectos de una
economa del libre mercado diseada por el
modelo neoliberal sobre los procesos de desarrollo, planeacin y control en los espacios
habitados, que se fundan en la ausencia de
lmites para la insaciable ansia de riqueza
para aquellos pocos que detentan el poder
sobre el capital en el mundo global, que
como lo seala Lern Gutierrez1 en El discurso de la globalizacin aparece como una
mirada insaciable que engulle al planeta y al
mundo (p. 81), ausencia de lmites que
genera por ejemplo en el mbito del consu-
114
Apuntes y reseas
mo el desarrollo de toda clase de patologas

que se expresan como grandes malestares
sociales en las adicciones vinculadas al consumo de sustancias, de alimentos o de
todos los productos y a la desregulacin creciente en las relaciones sociales que producen violencia y conductas perversas en los
diversos rdenes sociales, y que se pretenden soslayar a partir de acciones sobre sus
efectos, como en el caso de la persecucin
del trfico de sustancias de uso ilcito, antes
que en sus causas fundantes.
Ya desde Grecia se planteaba la Hibris
(la desmesura) en relacin con la acumulacin como un problema fundamental de la
ciudadana, como un problema que deba
ser enfrentado desde la tica y la poltica, en
este grupo de trabajos de investigacin el
asunto se hace evidente. La desmesura
implcita en los procesos de globalizacin y
en el modelo neoliberal supone la puesta en
riesgo de la viabilidad de la vida humana
misma en juego, de la posibilidad de acceder a sus propia posibilidades, y es all
donde las reflexiones de los autores permiten develar las condiciones contradictorias
en juego, sus condiciones de articulacin y
posible mediacin, pero siempre considerando la complejidad y condicin de construccin y desarrollo de las problemticas en el
tiempo y en el espacio, desde una perspectiva de comprensin de los procesos y de articulacin de los diversos factores y sistemas
en juego, considerando la participacin de la
pluralidad de los grupos sociales y culturales
en la produccin y construccin de alternati-
vas frente a las problemticas generadas en

la cultura por los procesos de integracin y
desintegracin social, de exclusin, de fragmentacin, etc, pues como lo planteara ya
Heideger (1994), construir y habitar deben
hacer parte del pensar, solo si, como lo
hacen los autores, se piensan los procesos
del construir, se hace posible pensar el habitar el planeta para todos.
En el artculo presentado por Maria
Eugenia Castro y Paola Martinez2 se hace
evidente la relacin destructiva del ambiente
social y fsico humano que se produce al
desconocer la integralidad del problema de
la produccin y consumo de sustancias,
cuando todas las polticas pblicas del centro del imperio, en donde se concentra la
problemtica del consumo de sustancias, se
destinan a la represin de la produccin y
comercializacin de las sustancias psicotrpicas en la periferia y para el caso particular
de las polticas de erradicacin de la produccin de cultivos en Colombia, evitando as el
pensar el problema del consumo en Estados
Unidos, para derivar toda la atencin sobre
el control y la represin poltico-militar en
los pases productores. Represin y control
que como lo evidencian las investigadoras
constituye un rotundo fracaso, por cuanto,
el capital generado por la produccin ilcita
se vincula a otra forma de desmesura en el
pas productor, que liga las cadenas de produccin y consumo y que genera que si la
presin producida por la militarizacin y la
fumigacin de cultivos para su erradicacin
disminuye la produccin en un sector del
pas, sta se desplaza a otro, dejando a su
paso devastacin en los ambientes biofsicos
y sociales de las regiones, como un monstruo de mil cabezas, que cuando se corta
una, aparecen otras mayores y mas fuertes,
con el agravante de que en el proceso, los
grupos humanos mas dbiles constituyen el

blanco de los ataques y las vctimas de un
proceso en el que el origen del malestar
queda indemne y por tanto se reproduce a
lo largo del pas y de otros diversos puntos
del globo, sin solucin alguna efectiva para
el problema central.
Es en este contexto que las autoras
analizan el Plan Colombia en sus sucesivas
formulaciones, en las que se evidencia,
como la presin de los Estados Unidos en su
formulacin final, dej sin piso todas las
consideraciones locales que podan haber
hecho del Plan, un proyecto de desarrollo
equilibrado que pudiese haber apuntado a
las causas sociales de los malestares que
produjeron el involucramiento de algunos de
los sectores mas pobres y marginados de la
sociedad colombiana, y por tanto hubiesen
podido apuntar a la resolucin de algunas
de las causas vinculadas con la produccin,
antes que a la destruccin de un sntoma,
que es solo el producto de un sistema de
factores relacionados con el efecto del narcotrfico en Colombia y que, por otra parte,
tambin se vincula con la economa de libre
mercado que hace inviables las formas anteriores de produccin agrcola en Colombia.
Este es uno de los ejemplos en el que los
autores del libro muestran como la imposibilidad de pensar el problema en su integralidad y complejidad deja sin efectos una guerra, que como todas las que se fundan en la
destruccin y no en la comprensin y transformacin de las relaciones en las estructuras y sistemas complejos en los que stas se
sitan, deja a su paso una estela de muerte
y destruccin irreparable para el pas y el
planeta.
Por su parte, Laura Romero3 en su trabajo muestra como las polticas pblicas de
los estados en la nueva economa de libre
2. Mara Eugenia Castro, Paola

Andrea Martinez El Plan
Colombia: un instrumento
de la geopoltica estadounidense de dominain y destruccin ambiental.
3. Laura Romero Polticas
pblicas y megaproyectos
urbanos en ciudades de
importancia en el mbito
regional.
115
Apuntes y reseas
mercado, deja de asumir su papel regulador

en la economa y su papel en la proteccin y
garanta de las condiciones mnimas de los
ciudadanos a travs de programas de seguridad y bienestar social, orientando su accin
al desarrollo de la economa neoliberal que
provoca desde principios de los setentas
cambios que se dirigen a la apertura de
mercados y a la desregulacin estatal, que
conducen a la globalizacin y a la eliminacin de los obstculos en el flujo de mercancas y dinero, es decir se pierden los lmites
al ordenamiento del flujo del capital, por lo
que las polticas estatales se dirigen a atraer
la inversin de capital privado, para lo cual
stas se desarrollan en el mbito territorial a
facilitar el funcionamiento de ste en grandes centros urbanos, financieros y comerciales: los megaproyectos, que son parte de los
soportes materiales globalizados y garantizan la eficiencia de los sistemas financieros y
de comercio en cuanto a movilidad y servicios bsicos, pero que no consideran los
beneficios especficos para los habitantes del
territorio, poniendo el nfasis en el corto
plazo y en el beneficio del capital, sin responsabilidad social, con lo que lo urbano de
alguna manera se desterritorializa, se profundizan las diferencias y se acentan los
procesos de desigualdad social.
Las polticas pblicas en estos procesos
conducen a una reduccin en los programas
estatales de Seguridad Social, reduccin en
las barreras al ingreso de productos que producen procesos de desindustrializacin en
los pases subdesarrollados, con lo que se
levantan todos los lmites y las consideraciones ticas y polticas que deberan considerar a la totalidad de los ciudadanos, para
ponerse al servicio de los dueos del capital,
que se convierte en el eje central y prioritario de la toma de decisiones, lo que conduce
116
Apuntes y reseas
a organizar la ciudad en torno a grandes

Megaproyectos que facilitan el flujo de mercados y dineros de la nueva economa, pero
que no consideran en el fondo a la poblacin que ocupa en el territorio, como en los
casos de los megaproyectos de Santa Fe y el
Centro Histrico que no contemplaron los
efectos de fragmentacin y los lazos sociales
en las poblaciones que habitaban los territorios intervenidos.
En este sentido, la autora muestra
como dos formas de considerar la planeacin y de pensar el construir, tienen consecuencias sociales diversas. Por una parte, la
planeacin tradicional que consideraba el
deber ser, y asuma las consideraciones ticas de inclusin y polticas de participacin
ciudadana, y por otra, la planeacin estratgica, diseada a la manera de las estrategias
de guerra, que fijan objetivos alcanzables,
sin considerar los efectos de destruccin que
pueden llevar a la consecucin de stos en
la prctica social, centrados en el corto
plazo, que dejan de lado la dialctica entre
territorios y poblaciones que los habitan por
el efecto desterritorializador de su concepcin de partida. Nuevamente, encontramos
como la centracin y la forma lineal de captar el problema produce efectos devastadores en la cultura, en esa relacin violenta
que supone la exclusin radical de alguno
de los trminos de un conflicto y que no
encuentra frmulas de articulacin o transicin ente ellas.
Maria del Carmen Ramirez, en su bello
artculo Por una ciudad posible, desde
una mirada esttica, introduce el concepto
de los espacios interfases, como los espacios
de trnsito, de tensin, de transicin, de
acoplamiento entre el adentro y el afuera,
pero tambin como espacios entre las dos
caras del adentro y el afuera, como mscara,
como vitrina o como espacio flexible entre

ambos. Como posibilidad de encuentro que
permite la vida misma, el acercamiento a la
interioridad, con lo otro, que posibilita la
vida misma, como condicin de existencia
de todo lo vivo, del eros, de lo que nos permite vivir, que es el encuentro con lo otro, lo
diferente, lo opuesto a uno mismo, lo que
articula identidad y alteridad, planteado
desde Freud.4
Desde una perspectiva estructuralista
dialctica, en la que la coexistencia de lo
diverso se estructura para posibilitar la creacin de nuevos posibles, como lo plantearan
Levi-Strauss (1972) y Freud (1964) desde la
antropologa y el psicoanlisis, que permiten
pensar la coexistencia de pares antinmicos,
pero imposibles de pensar el uno sin el otro,
lo privado, interior, la casa, la casa material,
pero tambin la pensada, la amada, la recordada, la interior doblemente, espacial y subjetivamente, y lo pblico, exterior, compartido, organizado desde el afuera de lo otro y
de los otros que lo habitan y lo piensan,
diversos, diferentes, alter. Pero que, seguramente, no por azar, est vinculado a esas
interfases, espacios de transicin, en el que
aparece una posibilidad de articulacin, en
el zagun, en la plaza, en la esquina de
encuentro de los jvenes, en el parque sitio
de encuentro con los otros de nios y sus
padre, de las familias y de las otras familias,
espacios donde el ocio y el juego tienen
lugar,5 donde el placer del encuentro vinculante de las diferencias se posibilita.
De esta manera y en relacin directa
con una mirada potica y esttica del espacio aparece la posibilidad de la coexistencia
de la singularidad ntima del adentro, con la
pluralidad diversa del afuera y del otro, de lo
privado y lo pblico, en las relaciones entre
los lugares, ya no solamente espacios fsicos,
sino espacios vividos, significados, amados y

recordados, en los que el encuentro con lo
propio y lo diverso tiene lugar. Donde la utopa del encuentro posible entre los otros
diferentes y diversos se hace realidad mas
all de las clasificaciones excluyentes de las
lgicas positivas que no permiten explicar y
comprender el mundo por fuera de ciertas
racionalidades y lgicas cientficas o sociales
excluyentes, como las que condujeron a
cerrar los conjuntos barriales, a convertir en
pequeos guetos algunos de los espacios de
las ciudades que buscaban cerrar las opciones de encuentro con lo otro y los otros
diversos de la ciudad.
De esta manera, al artculo de Maria del
Carmen Ramirez vislumbra opciones, posibilidades, fisuras que permiten abordar el problema del habitar y el construir de una
manera esttica que abre caminos en la
comprensin de los fenmenos de la experiencia de articulacin entre lo pblico y lo
privado en el mundo global.
En el artculo Sustentabilidad o sostenibilidad en la arquitectura de la ciudad
Manuel Lern Gutierrez estudia en forma
profunda las concepciones, racionalidades e
intereses en juego en las diferentes formas
de concebir la crisis ambiental y la sustentabilidad, de manera que encuentra en la propuesta neoliberal un discurso que lleva a
propugnar por un crecimiento permanente,
sin una justificacin rigurosa sobre la capacidad del sistema econmico para internalizar
las condiciones ecolgicas y sociales de este
proceso (p. 78) y que devela en lo profundo el propsito de un crecimiento econmico sin lmites, regido por los mecanismos
propios del mercado, y en el que se hace
evidente su desmesura, al pretender apropiarse del patrimonio cultural y de recursos
naturales de los pases del tercer mundo,
4. Freud (1968) Mas all del

principio del placer.
5. Freud (1968) y Winnicott
(2003) consideran el espacio
del juego y la fantasa, como
un espacio de transicin
entre la realidad interna y la
externa, que permite la coexistencia de ambos en la
subjetividad.
117
Apuntes y reseas
6. Jun Zoreda L. Planeacin

ecolgica industrial y tecnologas sustentables para el
uso urbano de energa y
agua.
118
Apuntes y reseas
por parte de las grandes empresas transnacionales, que asignan derechos de propiedad a los bienes y servicios de la naturaleza,
a la vez que reconvierte los procesos ecolgicos y simblicos en capital natural, humano y cultural, asimilados al proceso de crecimiento econmico, con los que busca crear
una inercia en la que el crecimiento presenta
una tendencia incontrolable y se pierden los
lmites.
Dentro de esta concepcin la entropa
creciente en los ecosistemas biofsicos y
humanos no logran ser pensados en trminos de sus propias dinmicas, sino que
transformados en su relacin con el valor de
cambio en la economa del libre mercado,
pierden toda posibilidad de control tico y
poltico, y conduce a formas de apropiacin
de los recursos naturales por parte del capital financiero de las transnacionales y a la
desposesin de los recursos naturales y culturales de los pueblos.
Lo que junto a los procesos que hacen
de las grandes ciudades los puntos de sostn, de conexin y de gestin de la economa de libre mercado, produce un crecimiento acelerado de estas, lo que a su vez genera un incremento en las problemticas vinculadas con el habitar en estas metrpolis, en
las que se plantean los principales retos en
relacin con el trabajo, la seguridad, la identidad, la sostenibilidad, la gobernabilidad y
la construccin de un concepto de ciudadana que permita construir una cultura cvica
y participativa que enfrente de manera tica
y poltica los principales problemas de la ciudad contempornea.
De esta manera, Manuel Lern, propone
un nuevo concepto de desarrollo sostenible,
en el que los problemas de la ciudad, puedan ser abordados de manera clara, en relacin con los lmites que deben evidenciarse
en relacin con el desarrollo y las dinmicas

ecolgicas biofsicas y socioculturales imponen, para pensar sus relaciones desde perspectivas polticas amplias, plurales y participativas.
Finalmente, en el trabajo de Jun
Zoreda6 se pone en evidencia la necesidad
de incluir los aspectos ecolgicos industriales
y urbanos, en la planeacin de los sistemas
tecnolgicos urbanos e infraestructura, para
la utilizacin ambientalmente sustentable de
energa y agua en mbitos urbanos.
Para lo cual se hace necesario generar
modelos tecnolgicos que consideren las
necesidades biofsicas urbanas en relacin
con los recursos renovables y no renovables
de energa, agua y otros materiales, de
manera que puedan ser utilizados de forma
ptima en relacin con las condiciones de
los sistemas ecolgicos disponibles y su uso
adecuado, lo que permitira el ahorro de
recursos y la organizacin del sistema biofsico y social, a la vez que se organiza la ocupacin del territorio a partir de las funciones
asignadas a los diversos usos del suelo,
organizando los espacios y el tiempo, considerados a partir de ciclos vitales en los que
se articulen las perspectivas diacrnica y sincrnica, en los procesos de extraccin de
recursos, transformacin, produccin de
bienes y servicios, uso, deshechos y su disposicin, que permitan balancear las relaciones entre masa y energa, para regular las
cantidades de insumos y productos involucrados en los procesos, ciclos vitales, con lo
que la tecnologa podra convertirse en el
proceso que permitiese una regulacin
mayor en las relaciones entre los diversos
sistemas biofsicos y socioculturales, articulada a procesos reflexivos del impacto de sta
sobre ellos.
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119
Apuntes y reseas
NORMAS PARA LA RECEPCIN DE ORIGINALES

Tipos de contribucin

Apuntes y reseas de libros
Los Artculos y ensayos de investigacin debern ser inditos y reportar los resultados de
investigaciones originales, tanto tericas como aplicadas. Deben estar completamente documentados por referencias bibliogrficas y, en su caso, describir la metodologa empleada. Los
artculos y ensayos deben tener un rango de 15 a 30 pginas tipografiadas, incluyendo figuras, cuadros, referencias, etc.
Los Debates y revisiones bibliogrficas deben incluir el abordaje conceptual o metodolgico riguroso de un tema conforme a las polticas editoriales de la revista, los cuales pueden
ser sometidos para su publicacin o ser invitados. De manera excepcional, se incluirn aquellos materiales que a pesar de haber sido publicados, por su relevancia ameriten ser rescatados parcialmente. Estos trabajos deben contar entre 10 a 20 pginas.
Las dos secciones anteriores son sujetas, sin excepcin, al estricto arbitraje annimo de por lo
menos tres destacados especialistas. Un trabajo se publicar siempre y cuando cuente con al
menos dos dictmenes positivos.
La seccin de Apuntes y reseas de libros ofrece comentarios y notas de tipo crtico sobre
temas y trabajos de actualidad y de materiales que no tengan ms de 2 aos de ser publicados. Las contribuciones para esta seccin no debern ocupar ms de 10 pginas y 6 pginas
para reseas.
Aunque el idioma oficial de la publicacin es el espaol, se aceptan igualmente contribuciones en ingls.
Envo de originales
El autor deber remitir el original y tres copias del trabajo en papel tamao carta, escrito a
doble espacio, y el archivo correspondiente en formato de texto Word para Windows versin 98, en plataforma Pc y con tipografa Times New Roman, tamao 12 puntos. En hoja
aparte, el autor indicar la seccin de la Revista a la que corresponde su texto, sus datos acadmicos y de adscripcin. Anexo al artculo se enviar un resumen de 150 palabras (diez renglones) y cinco palabras clave como mximo. Los grficos se enviarn por separado en formato .jpg o algn otro formato especial para imagen, asimismo, se indicar el lugar de insercin
de la misma. Para la preparacin del texto y consideraciones generales de estilo, grficas,
tablas, figuras, mapas, fotos, referencias bibliogrficas, siglas, abreviaturas y derechos de autor
se solicita consultar la gua detallada para autores que se encuentra en http://estudiosmetropolitanos.xoc.uam.mx.
Los originales debern enviarse al director de la Revista, Dr. Pablo Torres Lima, a la siguiente direccin:
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120
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Metropolitana de la ciudad de Mxico

Towards a metropolitan reform in Mexico City

Infraestructura urbana en localidades rurales indgenas de Mxico

Gestin integral del agua en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico

Integrated water managment for the metropolitan area of Mexico City

Reflexiones sobre el programa Hbitat como instrumento de gestin del desarrollo

Esperanza Castro Ramrez, Universidad Externado de Colombia, Colombia

Pablo Torres Lima, Director fundador

por su repercusin al elevar la condicin cultural de

de cientficos; y d) cooperacin para elaborar una

La manera de disear y ejecutar las investigaciones

se espera contar con el debate y anlisis acerca de

y servios pblicos, oportunidades laborales, discriminacin y prejuicios, exposicin a la violencia,

en Mxico y Latinoamrica. Particularmente, esta

Metropolitan administration in Latin

en Amrica Latina parte de un proceso

America originates in a process of urban

de metropolizacin, es decir, crecimiento

growth that generates unequal but

urbano-territorial que genera reas desigua-

functionally interconnected areas. These are

les, pero funcionalmente interconectadas,

organized into distinct political units which

las cuales se organizan dentro de diversas

give rise to political and governmental

unidades poltico-territoriales y que,