Fallo Ingresos Brutos

GIL DOMINGUEZ, ANDRES FAVIO y OTROS C/.
GCBA
si
amparo ley 16.986.
CSJ 5297/2014/CSl
P r e m a
Co r t e
-
Con motivo de
Pblico de fs.
341,
la
1 -
intervencin de
este Ministerio
el Tribunal solicit al Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal

N 9 la remisin del expediente n 56.797/13 ftLoteria Nacional
Sociedad del Estado s/ inhibi toria",
arts.
9 Y ss.
Nacin,
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
cuando
segn lo establecen los
se
cumpli
dicho
requerimiento
se
corri
nueva vista a esta Procuracin General (v. fs. 344).
fs.
261/262
II -
de
los
autos
mencionados
en
el
acpite anterior, que obran agregados a esta causa, el juez a

cargo
del
Juzgado
Contencioso
Nacional
Administrativo
de
Federal
Primera
N
Instancia
hizo
lugar
en
lo
la
inhibi toria planteada y declar la competencia de ese fuero

para entender en presente causa, en trmite ante el Juzgado en
lo Contencioso Administrativo y Tributario N 4 de la Ciudad
Autnoma
de
Buenos Aires,
por
lo
que
solicit
al
tribunal
local que remitiera las actuaciones o, en su caso, diera curso

al procedimiento previsto por el arto
10 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin.

Al
recibir
la comunicacin de
dicha decisin,
la
titular del juzgado local orden remitirla a la Cmara en lo

Contencioso Administrativo y Tributario de la ciudad (sala I),
en la que se encontraba radicado en ese momento el expediente
(v.
fs.
290),
e inform esa circunstancia al juzgado federal
requirente (v. fs. 293/294).
El
tribunal
alzada
de
decidi
devolver
las
actuaciones a la jueza de primera instancia local a los fines

previstos por el arto 10 mencionado (v. fs. 291); sin embargo,
la magistrada
remiti
pronunciarse
acerca
nuevamente
de
su
la
causa
aceptacin
la
cmara
rechazo
de
sin
la
inhibicin solicitada (v. fs. 295).

A
fs.
303,
la
Cmara
en
Administrativo y Tributario de la ciudad
lo
Contencioso
(sala 1)
declar de
conocimiento abstracto el pleito y orden a la magistrada de

grado que procediera a su archivo, en virtud de la resolucin
que
el
mismo
tribunal
habia
dictado
en
el
incidente
de
apelacin A83572-2013/2 -que tambin se encuentra agregado a

esta causa- por la que declar la nulidad de todo lo actuado,
dispuso
que
el
juzgado de
grado
archivara
las
actuaciones,
declar la prdida de actualidad de la inhibi toria informada

por el juez federal y orden librar oficio a este ltimo a fin
de comunicarle la decisin adoptada (v. fs. 298/302).
Luego de que, a fs. 327/329, la cmara -por mayoria
de
votos-
denegara
el
recurso
de
inconsti tucionalidad
interpuesto por la parte actora, las actuaciones retornaron al

Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N 4 de
la ciudad,
por el
cuya titular,
juez a
al recibir un nuevo oficio librado
cargo del
Juzgado Nacional en lo Contencioso
Administrativo Federal N 9 en el que requeria la remisin de

la causa
(v.
fs.
336), seal que el litigio haba concluido
con la sentencia definitiva dictada a

decisin
de
la
cmara
del
fuero
fs.
(sala
204/209 y con la
1)
que
dispuso
su
r1!l!wcuwcin crJenewl ele
archivo,
resoluciones
que
la !2/facin
se
encontraban
firmes.
Sostuvo,
entonces, que no se cumpla el requisito de que el proceso se

encontrara en trmite, esencial para que la inhibitoria fuera
considerada
oportuna.
proceso
inhibitoria
de
Agreg
que
quien
(Lotera
haba
Nacional
promovido
el
careca
de
S.E.)
legitimacin para hacerlo pues no era parte en esta causa, ni

haba sido llamada a participar en l, ni se haba presentado
con intenciones de ser tenida por parte.
que
la
cuestin
de
fondo
se
refera
Finalmente,
afirm
exclusivamente
un
tributo local y se encontraba demandado nicamente el Gobierno

de
la
Ciudad
corresponda
administrativo
consider
de
Buenos
los
Aires,
tribunales
tributario
establecida
por
una
local.
lo
del
que
la
fuero
En virtud de
contienda posi ti va de
competencia
contencioso
todo
ello,
competencia
con el juez nacional en lo contencioso administrativo federal

requirente y dispuso la remisin de las
actuaciones a
V. E.
para que la dirimiera (v. fs. 337).
Ms
all
de
III -
las
particularidades
que
exhibe
el
trmte otorgado a la presente causa, cabe considerar trabada

una contienda positiva de competencia que corresponde dirimir
a V.E., en virtud de lo establecido por el
arto 24, inc. 7,
del decreto-ley 1285/58.
Ante todo,
IV -
es oportuno sealar que las cuestiones
de competencia entre tribunales de distinta jurisdiccin deben
ser
resueltas
por
aplicacin
de
las
normas
nacionales
de
procedimientos (Fallos: 327:6058; 328:3508).

En tal sentido, de acuerdo con lo dispuesto por los
arts.
Nacin,
Y ss.
que
del Cdigo Procesal Civil y
regulan el
trmite de
Comercial de la
la inhibitoria,
punto de vista corresponda que la
desde mi
jueza en lo contencioso
administrativo y tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires,
al
nacional
recibir el
en lo
oficio
que
libr
su colega del
contencioso administrativo
federal
fuero
por medio
del cual le comunicaba que haba declarado su competencia para

entender
en
las
presentes
actuaciones,
se
expidiera
inmediatamente aceptando o no la inhibicin, mxime cuando la

cmara del fuero local -en la cual se encontraban radicadas en
virtud del recurso de apelacin interpuesto por la demandada
contra
la
sentenca
definitiva
dictada
fs.
204/209-
las
devolvi a la primera instancia a los fines dispuestos por el

arto 10 del cdigo procesal citado (v. fs. 291).
Sentado
ello,
es mi
parecer
que la Cmara en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad (sala 1),

que
tena
conocimiento
de
lo
resuelto
por
el
titular
del
Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 9

en la inhibitoria planteada por Lotera Nacional S.E., estaba
impedida de pronunciarse sobre otra cuestin distinta de
contienda
de
competencia
planteada
y,
en
ese
marco,
la
debi
insistir en que la jueza de primera instancia local resolviera

si aceptaba o no la inhibicin solicitada (art. 10 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin), quien recin lo hizo
una vez que el expediente retorn a la primera instancia luego
de que el tribunal de alzada declarara la nulidad de todo lo

actuado y ordenara su archivo.
En tales condiciones,
considero que lo actuado en
la causa con posterioridad a que se anoticiara el pedido de

inhibitoria
se
encuentra
viciado
de
nulidad
(doctrina
de
Fallos: 315:1738). A ello no obsta lo dispuesto por el arto 12

del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin en cuanto a
que
las
cuestiones
de
competencia
no
suspendern
el
procedimiento, pues ello es as a condicin de que se forme el

incidente
que
la
sustanciarlas,
misma
de
norma
ninguna
prev
manera
los
implica
fines
que
de
el
juez
requerido pueda incumplir el deber de pronunciarse acerca de

la inhibicin.
- V Despejado
el
punto
anterior,
estimo
adecuado
destacar que la inhibi toria resuelta en el fuero nacional en

lo
contencioso
jueza local
administrativo
federal
con posterioridad a
que
fue
comunicada
sta dictara
la
sentencia
definitiva en la presente causa (v. decisin de fs. 204/209 y

oficio agregado a fs. 249/289).
Al
dicho que las
respecto,
es menester recordar que V. E.
tiene
contiendas de competencia no pueden prosperar
despus de dictada sentencia en la causa principal,
lo cual
responde a la necesidad de fijar lmites a los desplazamientos

de jurisdiccin, pues lo contrario importara afectar la cosa
juzgada y agraviara los derechos de defensa y de propiedad,
siempre que haya mediado la tramitacin de un proceso judicial
en que
los
interesados
tuvieran oportunidad de
audiencia y
prueba (v. Fallos: 302:155; 318:182; 329:5896).

A mi
excepcional
al
recin citado,
fondo
criterio,
del
que
se
concurre
refiere
el
en
el
caso
criterio
el
supuesto
jurisprudencial
pues la jueza local dict sentencia sobre el
asunto
del
presente
amparo
sin
acordar
la
participacin procesal que le correspondia a Loteria Nacional

S.E., la que resultaba necesaria a poco que se advierta que la
pretensin esgrimida por la parte actora era la de obtener que
se
declarara
la
nulidad
inconstitucionalidad
de
ciertas
clusulas contenidas en la addenda sus cripta por la mencionada

entidad nacional
el
Instituto
de
Juegos
de
Apuestas
del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que accedi al

convenio celebrado entre las mismas partes el 30 de octubre de
2003.
De esta manera,
jueza
en
lo
considero que el hecho de que la
contencioso
administrativo
tributario
de
ci udad haya dictado sentencia sobre el fondo del asunto

fs.
204/209)
(v.
antes de que el juez nacional en lo contencioso
administrativo
comunicara
la
federal
dicha
hiciera
decisin
(v.
lugar a
fs.
la
inhibitoria y
249/289)
no
resulta
le
un
obstculo para la efectiva traba del conflicto de competencia.

- VI -
Seguidamente corresponde sealar que,

de
dilucidar
cuestiones
de
competencia,
ha
de
los
fines
estarse,
en
primer trmino, a los hechos que se relatan en el escrito de

demanda y despus,
ellas,
el
derecho
y slo en la medida - en que se adecue a

que
se
invoca
como
fundamento
de
la
pretensin,
as como a la naturaleza jurdica de la relacin
existente entre
las partes
(Fallos:
328: 73;
329: 5514,
entre
muchos otros).
A mi modo de ver, de tal exposicin
(v.
fs.
1/15)
surge que Andrs Gil Domnguez, en su carcter de habitante de

la
Ciudad de
Buenos
Aires,
promovi
una
demanda
de
amparo
colectivo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires
fin
de
obtener
que
se
declare
la
nulidad
inconstitucionalidad de los artculos 3.2 y 4.2 de la addenda

al convenio celebrado el 30 de octubre de 2003 entre Lotera
Nacional
S.E.
el
Instituto
de
Juegos
de
Apuestas
de
la
ciudad. Sostuvo que la aprobacin de la addenda por parte de

la Legislatura portea se hizo en violacin de lo dispuesto
por
el
arto
86,
inc.
6,
de
la
Constitucin
local
que
establece, para ciertas cuestiones, el procedimiento de doble

lectura. Agreg que la condonacin de la deuda por el impuesto
a los ingresos brutos y la renuncia al cobro futuro de dicho
tributo
respecto
actividad
de
clusulas
de
de
Aires
operadores
de
azar,
juegos
la
inconstitucionales,
Buenos
los
la
tal
se
como
autonoma
la
regulacin
concesionarios
tachadas
addenda
vulnera
de
la
acord
de
de
la
Constitucin
de
la
en
las
nulas
Ciudad
de
local
en
materia de juegos de azar, as como el principio de igualdad

(arts.
16
Y 75,
inc.
22,
de
la
Constitucin
Nacional)
al
consagrar una irrazonable distincin entre los contribuyentes

generales de aquel impuesto y los que realizan la actividad de
juegos de azar.
En
tales
condiciones,
desde
mi
punto
de
vista
resul ta insoslayable -como seal en el acpi te anterior- la
'". '
intervencin que
le cabe en este proceso a
Loteria Nacional
S.E., en tanto se trata de una de las partes firmantes de la

addenda
pretende.
derecho
cuya
nulidad
Por
al
ello,
fuero
toda
inconstitucionalidad
vez
federal,
que
segn
una
parcial
se
entidad nacional
con
los
arts.
116
de
la
Constitucin Nacional y 2, inc. 6 de la ley 48 tiene inters

directo en el pleito y,
el
carcter
de
parte
en virtud de ello, debe reconocrsele

sustancial,
considero
que
corresponde
asignar competencia para entender en este asunto a la justicia

federal en razn de las personas
(doctrina de Fallos: 330:1587
y sus citas).
- VII -
Opino, por lo tanto, que la causa debe continuar su

trmite
ante
la
justicia
administrativo federal,
nacional
en
lo
contencioso
por intermedio del Juzgado N
9,
que
intervino en la contienda.
Buenos Aires,
ES COPIA
de
junio de 2015.
LAURA M. MONTI

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amparo ley 16.986.

el Tribunal solicit al Juzgado Nacional

de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal

del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la

segn lo establecen los

nueva vista a esta Procuracin General (v. fs. 344).

acpite anterior, que obran agregados a esta causa, el juez a

inhibi toria planteada y declar la competencia de ese fuero

local que remitiera las actuaciones o, en su caso, diera curso

10 del Cdigo Procesal

Civil y Comercial de la Nacin.

titular del juzgado local orden remitirla a la Cmara en lo

e inform esa circunstancia al juzgado federal

requirente (v. fs. 293/294).

actuaciones a la jueza de primera instancia local a los fines

inhibicin solicitada (v. fs. 295).

Administrativo y Tributario de la ciudad

conocimiento abstracto el pleito y orden a la magistrada de

apelacin A83572-2013/2 -que tambin se encuentra agregado a

declar la prdida de actualidad de la inhibi toria informada

interpuesto por la parte actora, las actuaciones retornaron al

al recibir un nuevo oficio librado

Juzgado Nacional en lo Contencioso

Administrativo Federal N 9 en el que requeria la remisin de

336), seal que el litigio haba concluido

con la sentencia definitiva dictada a

r1!l!wcuwcin crJenewl ele

entonces, que no se cumpla el requisito de que el proceso se

legitimacin para hacerlo pues no era parte en esta causa, ni

tributo local y se encontraba demandado nicamente el Gobierno

con el juez nacional en lo contencioso administrativo federal

para que la dirimiera (v. fs. 337).

trmte otorgado a la presente causa, cabe considerar trabada

arto 24, inc. 7,

del decreto-ley 1285/58.

es oportuno sealar que las cuestiones

de competencia entre tribunales de distinta jurisdiccin deben

procedimientos (Fallos: 327:6058; 328:3508).

del Cdigo Procesal Civil y

punto de vista corresponda que la

administrativo y tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos

del cual le comunicaba que haba declarado su competencia para

inmediatamente aceptando o no la inhibicin, mxime cuando la

devolvi a la primera instancia a los fines dispuestos por el

Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad (sala 1),

Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 9

insistir en que la jueza de primera instancia local resolviera

de que el tribunal de alzada declarara la nulidad de todo lo

considero que lo actuado en

la causa con posterioridad a que se anoticiara el pedido de

Fallos: 315:1738). A ello no obsta lo dispuesto por el arto 12

procedimiento, pues ello es as a condicin de que se forme el

requerido pueda incumplir el deber de pronunciarse acerca de

destacar que la inhibi toria resuelta en el fuero nacional en

definitiva en la presente causa (v. decisin de fs. 204/209 y

es menester recordar que V. E.

contiendas de competencia no pueden prosperar

despus de dictada sentencia en la causa principal,

responde a la necesidad de fijar lmites a los desplazamientos

prueba (v. Fallos: 302:155; 318:182; 329:5896).

pues la jueza local dict sentencia sobre el

participacin procesal que le correspondia a Loteria Nacional

clusulas contenidas en la addenda sus cripta por la mencionada