SEGUNDO CORTE

DERECHO ADMINISTRATIVO - General

1. ACTO ADMINISTRATIVO
Manifestacin unilateral de la voluntad de un sujeto al que se le ha dado funcin administrativa y
competencia, y para extinguir, modificar o crear situacin que producen efectos jurdicos
directos, generales o particulares.
2. HECHO JURDICO ADMINISTRATIVO
Son aquellos fenmenos o acontecimientos que se producen independientemente a la voluntad
de la administracin pero producen efectos jurdicos, ej. El derrumbe de un edificio de
la administracin, la Persona que cumpli los requisitos para exigir su pensin.
3. VIA DE HECHO
En Colombia el hecho administrativo y la va de hecho generan las mismas consecuencias
jurdicas, pero la va de hecho es ms ofensiva.
El cumplimiento de una actividad material de ejecucin la administracin comete una
irregularidad, actitud grosera, incurriendo en ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque
no tiene poder para actuar, o porque tenindolo utilizo procedimientos inadecuados. Se sanciona
por jurisdiccin ordinaria.
No son excluyentes la operacin administrativa (acto mas la materializacin que es el hecho.
Ejecucin de la orden administrativa, materializacin de la decisin) con la va de hecho. Ej.
Clausura ilegal de un restaurante, sin la observancia del procedimiento adecuado.
4. OMISIONES ADMINISTRATIVAS
Abstenciones de la administracin que producen efectos administrativos. Ej. La admistracin no
coloca sealizacin correspondiente y se produce un accidente.
5. CONTRATO ESTATAL
Acuerdo de dos o ms voluntades de las cuales excluyendo los contratos interadministrativos,
por el cual se busca minimizar el estado con la privatizacin dndoles participacin a los
particulares por medio del contrato para que cumplan ciertas tareas administrativas.
6. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A. Sujeto que lo expide, es el sujeto emisor o productor del acto administrativo que puede ser
uno o varios funcionarios, en representacin de una entidad estatal, pblica o privada, este
debe tener competencia en cuanto a la materia, territorio y tiempo de ejercicio.
Caractersticas:

Debe tener investidura si es funcionario pblico (legitimacin por el derecho pblico).

Si es entidad particular que sea de conocimiento pblico que ste autorizada para ejercer
determinada funcin jurdica.

Debe ser competente el funcionario. Cuando falta este elemento se puede declarar la
nulidad del acto, porque ste acto existe por cuanto se tiene en cuenta es el rgano y de ste se
presume la legalidad.
B. Declaracin de voluntad, manifestacin de voluntad del rgano estatal traducida en una
decisin que crea, modifica o extingue un situacin jurdica determinada. Esta declaracin esta
limitada por las conductas que estn permitidas por la constitucin, la ley, y los reglamentos. No
es causal de nulidad los vicios del consentimiento pero si puede invalidar el acto de que se trate.
C. Objeto del acto administrativo, indica el contenido del acto, sobre el cual recae la
declaracin, componente material del acto administrativo.
Algunos tratadistas hablan del contenido natural (el que de manera especifica o inmediata
aparece en el acto), contenido implcito (disposiciones que se entienden incluidas en el acto por
mandato del ordenamiento jurdico), y el contenido eventual o accesorio (es el que esta dado en
las disposiciones que segn las circunstancias se le deben adicionar expresamente y que pueden
aludir a condicin modo y termino).
D. Motivo o causa, es aquello que origina o le sirve de fundamento a la declaracin que
contiene el acto administrativo. Razones de hecho y derecho que determinan la expedicin del
acto y el contenido o sentido de la declaracin. Puede declararse la nulidad del acto por falsa
motivacin
E. Forma, requisitos y manera del plasmar y exteriorizar el acto administrativo, es el cmo del
acto administrativo que difiere de uno a otro, guardando los requisitos generales de su
expedicin.
El consejo de estado ha sealado que hay formalidades sustanciales y no sustanciales y ha
sealado que hay situacin en la que ciertas formas no siempre son indispensables para que una
declaracin de una autoridad pase a ser acto administrativo. Cuando hay ausencia de los
requisitos sustanciales (relevantes jurdicamente) se puede decretar la inexistencia del acto.
F.
Fin, es el propsito o resultado que se busca con la expedicin del acto, hay fin: inmediato
(resultado ms directo y especifico que se busca por disposicin de la ley o el reglamento), fin
mediato (tiene alcance general), y un fin ultimo (satisfaccin del inters general). El fin puede
estar o no expresado en el acto.
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. MATERIALES:
1.1. Generales: Son los crean, modifican o extinguen una situacin jurdica general, ej. Un
decreto reglamentario expedido por el gobierno.

1.2. Particulares: Es el que tiene como destinatario personas o casa individualmente

identificadas por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurdicas
personales, individuales o concretas. El acto es particular independientemente del nmero de
personas afectadas.
1.3. Actos de Condicin: Se consideran como tales los actos administrativos mediante los
cuales a una persona o cosa determinada, individualmente se le ubica bajo un rgimen jurdico
previamente establecido. Si el acto condicin no se expide la persona no adquiere tal calidad o
situacin. Ej. El nombramiento hace que el nombrado quede sometido a varios regmenes como
el disciplinario.
1.4. Otra clasificacin de materiales: Segn el contenido o objeto del acto, han aparecido
con los autores modernos otros tipos que pertenecen a la clasificacin material segn su
contenido y objeto.
1.4.1 Actos administrativos de autorizacin: acto mediante el cual se habilita o faculta a
una persona para realizar determinada actividad o hechos que se encuentran sujetos a
regulaciones especiales y que comportan el ejercicio de la polica administrativa por parte del
estado. Ejemplo, licencias relacionadas con la construccin de obras.
1.4.2 actos de aprobacin: son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto
bueno a un acto jurdico de una persona particular, para hacer posible su aplicacin o
cumplimiento mediante el, la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con el acto
privado sometido a su control
1.4.3 actos de concesin: la concesin unilateral que efecta el astado se confunde con la
autorizacin, por cuanto tiene en comn con esta el efecto de habilitar a una persona para
desarrollar determinada actividad que se encuentra bajo el control o monopolio del estado. La
diferencia poda radicar en que la concesin unilateral se emplea para trasladar a determinada
persona alguna facultad de gestin o disfrute de que es titular el estado.
1.4.4. El permiso: consiste en eximir a alguien de una prohibicin de modo general, pero bajo
precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas, de all que muchos casos se tenga
en cuenta la calidad de la persona ejemplo el porte de armas.
1.4.5. Actos de admisin: mediante ellos el que lo emite manifiesta su aceptacin de una
persona como integrante de una corporacin determinada y por consiguiente le confiere un
estatus jurdico respectivo. Es un acto de condicin. Ejemplo, los que aspiran a ingresar como
estudiantes de una universidad estatal.
1.4.6. Actos que ordenan o prohben: son los que sealan determinados comportamientos
de actuacin u omisin, ambos restringen la orbita autonoma o libertad de los administradores.
1.4.7. Actos de registro y constatacin: aquellos en los cuales la autoridad que los expide
hace contar a solicitud de parte o de manera oficiosa, como requisito de validez, eficacia,
autenticidad, certeza la ocurrencia de determinados hechos. Ejemplo, la muerte o nacimiento de
persona natural.
1.4.8. Actos sancionatorios: son los que imponen a una pena administrativa a una persona,
natural o jurdica, por infracciones al ordenamiento jurdico tipificada bajo la forma de falta
disciplinaria o de infraccin o falta administrativa. Estos son actos eminentemente reglados por
su carcter punitivo.
1.4.9. Actos administrativos declarativos: son los que reconocen la ocurrencia de una
situacin o unos supuestos facticos ya dados y concretan los efectos jurdicos que estn
llamados a producir reconocen un derecho prestacional o laboral de una persona en virtud del
deber haber cumplido los requisitos para ello.
1.4.10. Actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situacin jurdica
general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan
atribuciones o derechos por si mismos.
1.1.5. Actos administrativos mixtos: son los que contienen simultneamente decisiones con
efectos generales y particulares.
2. SEGN EL NMERO DE RGANOS QUE INTERVIENEN
2.1. Simples: Es el que se produce por un solo rgano independientemente de que se exprese a
travs de un funcionario o un conjunto de personas (rgano colegiado), y mediante una nica
declaracin definitiva o pronunciamiento de dicho rgano. Ej. Un acto que impone una multa a
un particular por una falta administrativa.
2.2. Complejos:
2.2.1. Acto administrativo complejo propio: Es el que se forma por la fusin de las
declaraciones que de manera separada y sucesiva, profieren dos o ms rganos sobre un mismo
asunto y con el mismo fin.
Caractersticas:
- Concurrencia de dos o ms rganos en la formacin del acta
- Pluralidad de las declaraciones
- Unidad o igualdad de objeto o de contenido
- Unidad de fin
- Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia
jurdica
2.2.2. Acto administrativo complejo impropio o interno: Es el que esta constituido por
varios pronunciamientos dado en momentos distintos o consecutivos pero emanados de un
mismo rgano. Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la complejidad de actos se
da en el seno de un slo rgano.

Este a su vez se subdivide en complejos per se y complejos circunstanciales.

2.2.2.1. Complejos impropios per se: Son aquellos que necesariamente deben
perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto, por lo tanto se
dan las dems caractersticas de los actos complejos propios distintos de la pluralidad de
rganos. La diferencia entonces es que la formacin del acto esta a cargo de un slo rgano.
2.2.2.2. Complejos circunstanciales: Son los que habiendo nacido como actos simples
devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo
por el rgano que lo profiere, lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la va
gubernativa.

3.

SEGN LA AUTNOMIA EN SU DESICIN:

3.1. Actos discrecionales: Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es
libre de escoger su oportunidad para su expedicin, o determinar el contenido o sentido de la
decisin y/o valorar la conveniencia o el merito para el mismo efecto as como el destinatario del
acto.
3.2. Acto reglado: Son aquellos en cuya expedicin el funcionario se encuentra limitado en
todos los aspectos de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho, tiempo, modo
y dems que seala la ley o el reglamento
4.

SEGN LA EXTERIORIZACIN DEL ACTO:

4.1 Acto expreso: Es el que se hace manifiesto, perceptible y conocible por los sentidos. Es el
que se da en la forma natural, en tanto es producto de la actividad o de la accin de las
autoridades estatales, y encierra propiamente una declaracin de stas. Este se subclasifica a la
vez en oral y escrito (formas de hacerse manifiesto).
4.2. Acto tcito o presunto: Es una ficcin creada por la ley, consiste en que al cabo de cierto
tiempo se presume que hubo decisin sobre un determinado asunto planteado por parte
interesada, en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la
administracin o el funcionario encargado de resolverla (silencio administrativo).
5.

SEGN EL ORDEN TERRITORIAL:

5.1. Nacionales
5.2. Departamentales
5.3. Municipales
5.4. Regionales
Todo lo anterior se confunde con los lmites geopolticos del Estado.
6.

SEGN LA RELACIN CON LOS CONTRATOS:

6.1. Separables del contrato o precontractuales: Son todos los actos administrativos que
se profieren antes de la celebracin de un contrato de que se trate, con el fin de impulsar y
preparar dicha celebracin, de modo que adquieren existencia propia e independiente del
respectivo contrato. Son entonces decisiones unilaterales de la administracin dentro del
procedimiento de contratacin estatal antes de que el contrato se suscriba.
6.2. Actos Contractuales: Son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y
con ocasin de la ejecucin del mismo. Se producen dentro de la llamada etapa contractual. Por
lo tanto su existencia esta determinada por la existencia del contrato.
6.3. Actos post- Contractuales: Consiste en los actos administrativos que se profieren
despus de la vigencia, ejecucin y liquidacin de un contrato. Se tratan con actos
administrativos comunes y corrientes.
7.

SEGN LA RELACIN CON EL TITULAR DE LA FUNCIN

7.1. Actos Delegados: Son los que expide un funcionario delegatario en ejercicio de la
competencia que le ha sido delegada.
7.2. Actos desconcentrados: son los proferidos en virtud de la desconcentracin
administrativas, vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen
funciones propias de sus superiores jerrquicos o de las entidades a las cuales pertenecen, pero
por autorizacin de la ley o el reglamento.

8.

SEGN LA RELACION CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se trata de la tipificacin que se hace del acto administrativo segn el papel que cumplen dentro
del procedimiento administrativo, la cual ha dado lugar a categora denominada a actos
preparatorios, actos de tramite, actos definitivos y actos de ejecucin, de las cuales constituyen
acto administrativo en estricto sentido solo los definitivos toda vez que son los que contienen la
decisin ejecutoria, o los que ponen fin a la actuacin administrativa.

9.

SEGN LA DENOMINACION O FORMA DE LA PRESENTACIN

Hay innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos que va desde las
tradicionalmente conocidas como decretos, resoluciones, rdenes administrativas, hasta los
acuerdos, ordenanzas, certificaciones, anotaciones o registros. Pero se pueden dar situaciones
donde los actos administrativos estn plasmados en otra forma como son los oficios, los
conceptos, las actas, circulares.
9.1. Oficios que excepcionalmente son actos administrativos: Es el medio a travs del
cual se exterioriza de manera directa la decisin o respuesta a un asunto, de manera que al
mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisin y para comunicarla al interesado.
9.2. Actas que contienen actos administrativos: En relacin con las actas, cuya funcin de
ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados
eventos.
9.3. Concepto jurdico con carcter de acto administrativo: Ellos adquieren la condicin de
acto administrativo cuando el ordenamiento jurdico dispone que en determinados casos tiene
carcter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales esta dirigido.
10. ACTOS DE GOBIERNO
Esta clase de actos estatales que tienen mencin desde los orgenes del derecho administrativos
cuya caracterstica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia en su
alto grado de discrecionalidad, por tratarse de decisiones con fines o mviles polticos. Si bien en
algunos ordenamientos jurdicos el concepto de gobierno an tiene algn grado de aplicacin
normativa, en definitiva en el ordenamiento jurdico y en la jurisprudencia Colombiana actual no
tiene cabida en para efectos prcticos.
11. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES
Hasta el momento no se ha precisado el alcance jurdico de dicha figura, sin embargo se han
caractersticas sustanciales y formales que permiten precisar su naturaleza jurdica, ellas son:
Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nomina presidencial ha
dicho la seccin segunda de esa corporacin, de manera reiterada que no tienen fuerza jurdica
suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remocin de las autoridades
nominadoras, y por tanto no tiene la virtud e modificar o dejar sin efecto las disposiciones
legales que regulan dicha facultad cuando se han dictado.
No pueden desconocer el principio de la autonoma administrativa que la ley reconoce en
las entidades descentralizadas.
12. CIRCULARES DE SERVICIO
Son comunicacin de carcter general pero dirigidas a un grupo especifico de personas que tiene
una situacin jurdica y un inters comn en razn de su actividad o su relacin jurdica,
econmica, social, laboral, etc. Con sus sujetos u objetos que le son comunes. Estas pueden ser
externas e internas.
8. ACTUACIN ADMINISTRATIVA
Es la etapa en la cual se forma o nace la decisin o el acto que pone fin a un asunto
administrativo puede ser:
1Por ejercicio del derecho de peticin en inters general, alude a asuntos que tienden a
satisfacer necesidades colectivas, respecto de los cuales cualquier persona individuales a o en
grupo puede demandar del Estado actuaciones pertinentes, pero sin que nadie pueda reclamar
un derecho exclusivo o excluyente.
Puede ser cualquier elevada por cualquier persona, de modo que no se requiere
legitimacin o inters directo de quien o quienes la formulan
Se puede hacer de manera verbal o por escrito, de forma directa o personal o utilizando
cualquier medio de comunicacin.
Se podr hacer autenticar por el funcionario respectivo si es escrita.
El desistimiento se podr presentar en cualquier tiempo, si las autoridades lo consideran
podrn continuar de oficio la peticin.

2Por ejercicio del derecho de peticin en inters particular, trata de asuntos que ataen a
personas determinadas. La peticin presupone una legitimacin personal o individual que debe
ser acreditada (Art. 35 C.C.A). Se puede elevar mediante el interesado o por medio de apoderado
que debe ser abogado., salvo el acto de notificacin de la decisin que el interesado puede
delegar a cualquier persona para recibirla.
Tambin se puede hacer de manera verbal y escrita pero las autoridades pueden exigir como
regla general que ciertas peticiones se realicen por escrito.
Correccin o perfeccionamiento en peticiones incompletas, las peticiones que se hagan
sin los requisitos o informaciones necesarias para su solucin podrn ser subsanadas en dos
oportunidades:
a.
Si el funcionario cuando recibi la solitud le indica al peticionario los aspectos que hacen
falta a fin de los complete, sin embargo en caso de que el interesado insista en que lo reciba as
se recibirn pero se tendrn que dejar constancia expresa de las advertencias pertinentes que
sean hechas.
b.
Por el requerimiento que con posterioridad a su presentacin le haga el funcionario al
peticionario para que de la informacin o los documentos faltantes, este requerimiento se podr
hacer en la misma forma de la peticin verbal o escrita. Deber hacerse con el sealamiento
preciso de lo que haga falta y por una sola vez. Si no se dice nada al respecto tambin deber
informarle de las consecuencias de su no cumplimiento, si en termino de dos meses en
interesado no da respuesta al requerimiento se entender que desisti (desistimiento tcito) y se
archiva el expediente.
Desistimiento: puede ser tcito y explicita (se tiene que hacer de la misma forma en que
se presento la peticin, aunque las verbales pueden desistirse por escrito).
3Actuacin administrativa en cumplimiento de un deber legal, es cuando una norma se le
impone a las personas que se encuentran en determinadas circunstancias, el deber de presentar
una solicitud, una declaracin tributaria, una liquidacin privada o realizar cualquier otro acto
ante las autoridades administrativas. Usualmente se realiza en forma escrita por formularios pre
impreso, se puede acompaar una copia para que sea autenticada por el funcionario que la
reciba.
Complementacin del escrito:
a.
Si fue presentado sin el lleno de los requisitos se puede complementar al momento de la
recepcin, y si la persona no quiere corregirlos, el funcionario no lo recibe y deja constancia de
ello, si el funcionario no lo quiere volver a recibir debe recibirlo y dejar la constancia, si no lo
recibe el petente puede acudir al ministerio publico.
b.
Por requerimiento de la autoridad competente le haga al interesado (no admite
desistimiento)
4- Iniciacin de oficio, en estas son las propias autoridades las que en ejercicio de sus
atribucin y funciones de inspeccin y vigilancia, disciplinarias, control fiscal y similares, pueden
promover la actuacin administrativa, la ley y el reglamento imponen en determinadas
circunstancias, sea que halla mediado o no queja de los particulares, la cual no puede tomarse
como derecho de peticin sino como una de las formas que tiene la autoridad para
enterarse de los hechos. Ej. La denuncia de una posible falta disciplinaria o de los actos
atentatorios contra bienes colectivos como lo es el espacio pblico, el medio ambiente, por esto
una actuacin oficiosa tambin puede iniciarse en virtud de una peticin en inters general, en la
medida de que la forma de atender la peticin implique primero dicha actuacin.
TRAMITE DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA:
1. Determinar la competencia, si no es competente el funcionario deber informarse al
interesado dentro del trmino de 10 das a partir de la recepcin.
2. Apenas se defina la competencia del asunto se procede a realizar un expediente para el
tramite de la actuacin de que se trate, en este se incorporaran todos los documentos
relacionados con la respectiva actuacin, o con los documentos que por mandato constitucin o
legal tenga carcter reservado y obran en el expediente que se har cuaderno separado.
3. Al expediente con el fin de encontrar decisiones contradictorias se acumularan actuaciones
de oficio o de la parte interesada o sea de quien este legitimado en la actuacin. La regla general
es que cuando hay documentos tramitados ante distintas autoridades la acumulacin conocer
el que primero conoci de la actuacin.
4. Los impedimentos y las recusaciones podrn efectuarse en los 5 das siguiente iniciada la
actuacin.
10. CITACIN DE TERCEROS EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.
Los terceros pueden ser determinados o indeterminados.
Los DETERMINADOS: son aquellos que en virtud de la peticin, de los documentos anexos a la
misma, de las diligencias tendientes al cumplimiento de un deber legal, o los datos q
determinan la iniciacin de una actuacin administrativa de oficio, son identificados o
identificables de manera individual o personal. Y los INDETERMINADOS son los q sin estar
individualizados en los casos anteriores, la informacin respectiva permite inferir que existen, o q
pueden existir, pero no se conocen en su identificacin ni en su nmero.
FORMAS DE CITAR A TERCEROS.
1.
Mediante CITACIN, la que se puede hacer por el medio mas eficaz, este se aplica en los
terceros determinados, en los actos de citacin se debe dar a conocer claramente al tercero el

nombre del peticionario y el objeto de peticin, de la diligencia de cumplimiento de un deber

legal o de la iniciacin de una actuacin administrativa de oficio y el objeto de la misma.
2.
Mediante PUBLICACIN, en este publicara un extracto de la peticin o el texto o de lo
pertinente en relacin con las dems actuaciones administrativas, para lo cual se insertara uno u
otro en un medio que para tal fin tuviere la entidad o en un peridico de amplia circulacin
nacional o local, segn el caso, esta forma de citacin se hace para terceros indeterminados y de
forma subsidiaria respecto a terceros determinados, cuando no fuere posible la citacin personal
o este resultara demasiado costosa o demorada; cuando se trate de actuaciones por derecho de
peticin en inters particular, el valor de las citaciones y publicaciones q tuvieran q efectuarse
deber ser cubierto por el peticionario dentro de los 5 das siguientes a la orden de realizarlas y
si no se hiciere, se entender q desiste de la peticin.
OPORTUNIDAD PARA CITARLOS
La vinculacin de terceros la deben intentar las autoridades al momento de ser iniciada
cualquiera de las actuaciones administrativas, aunque las de registro de marcas comerciales
segn la cual se debe publicar la solicitud una vez admitida, pero tambin puede hacerse en
cualquier momento de la actuacin administrativa e incluso despus de culminada la misma.
Cuando las decisiones afecten en forma directa e inmediata a terceros q no hayan intervenido
en la actuacin ordenara publicar parte resolutiva, x una vez, en el diario oficial o en el medio
destinado para estos efectos o en un peridico de amplia circulacin en el territorio donde sea
competente quien expidi las decisiones.
Adems los terceros tienen la oportunidad de vincularse o hacerse parte en cualquier momento
de la actuacin, incluso despus de culminada, haciendo uso de la va gubernativa si la hay, as
no hayan sido citados, con la facultad de plantear todas las cuestiones q consideren
conducentes, as no hayan sido planteadas antes.
DERECHO PROCEDIMENTALES DE LOS TERCEROS.
Los terceros q acrediten inters ya sea en las actuaciones administrativas o en la va
gubernativa, tienen los mismos derechos de quienes propiciaron la actuacin administrativa .
Decisin de la actuacin administrativa
Los actos administrativos son los que ponen fin a una actuacin administrativa, y a su vez estos
deciden directa o indirectamente el fondo de un asunto.
Oportunidad para expedir la decisin
en las actuaciones iniciadas en ejercicio del derecho de peticin (general o
particular )
principios que la rigen :
1. principio de oportunidad
Este principio comprende el deber de las autoridades de prestarle la debida atencin a las
peticiones y esta se subsume en el principio de celeridad; si el funcionario faltare a esta
responsabilidad esta amerita sancin por mala conducta, desatencin de las peticiones e
incumplimiento de los trminos para resolverlas o contestarlas.
Para cumplir con prontitud debe tener en cuenta los sgtes presupuestos:
Que la solicitud cumpla con los requisitos, que esta dada en trminos establecidos, que la
autoridad para conocer sea la competente, que las circunstancias objetivas prcticas lo permitan
y que no se presenten causales de suspensin del trmite del procedimiento administrativo.
2. Derecho de turno
Consiste en que las peticiones, quejas o reclamos debern decidirse en el estricto orden en que
hayan sido presentadas, salvo que tenga prelacin legal.
Trminos
Computo:Las peticiones en inters general o particular se contestaran o resolver dentro de 15
das sgtes a la fecha de recibido y cuando no fuere posible resolver en ese plazo deber de
informarle al interesado, y si la peticin es de informacin deber resolverse en un termino de 10
das.
Suspensin de l termino para responder
1 cuando se le hace la peticionario el requerimiento autorizado para que aporte las
informaciones o documentos que hagan falta par decidir, esta suspensin no puede exceder de
los dos mese s por que pasado este tiempo se entender que habido un desistimiento y se
archivara el expediente.
2 cuando la peticin escrita es presentada ante el funcionario no competente.
3 por el tramite de un conflicto competencia administrativa.
4 por el trmite de un impedimento o recusacin.
Termino para decidir en las dems actuaciones administrativas
Los trminos estn sujetos a los principios de celeridad y eficacia , aunque el C.C.A no seala
termino, por lo tanto se sealara los trminos que indique las leyes o reglamentos especiales.
Formas de decisin

La decisin puede ser expresa, que es la que verdaderamente satisface el derecho de peticin,
pudiendo ser esta a su vez verbal o escrita, tambin puede ser tacita ( silencio administrativo
positivo o negativo ).
Decisin escrita
Requisitos:
(Adems de todos los requisitos que lleva un acto administrativo)
1 debe expedir se solo despus de que hubiera dado la oportunidad a los interesados para
expresar sus opiniones, lo cual corresponde al proteccin del derecho de audiencia. Cuando la
actuacin administrativa se inici en el ejerci del derecho de peticin en inters particular, esta
oportunidad se refiere ante todo a los terceros; tratndose de actuaciones iniciadas en
cumplimiento de un deber legal y de oficio, la oportunidad est dirigida en primer orden , a los
directamente afectados .
2 aqu se aplica el principio de la necesidad de la prueba para decidir (debe basarse en pruebas
e informes)
3 si afecta a particulares debe ser motivada , al menos en forma sumaria, es decir que se indique
en una forma resumida los aspectos sustanciales de tales razones de hecho y de derecho.
Requisitos de fondo
1 la decisin debe guardar correspondencia con el asunto, el contenido de las peticiones o
situaciones que dieron origen a las actuaciones.
2la decisin debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza.
3 la decisin debe ser proporcional y adecuada a los hechos que le sirve de causa.
Nacimiento de la decisin
El acto administrativo se considera nacido a la vida jurdica desde el momento mismo en que se
adopta formalmente la decisin , es decir una vez elevado el escrito y debidamente firmada, o
sea cuando se plasma en el instrumento o documento publico respectivo ( decreto , resolucin ,
ect), excepto cuando la peticin es verbal .
DECISIN TCITA:
Que resulta del silencio administrativo en general, tal decisin surge del silencio administrativo,
en virtud de que este consiste en que cuando vencido determinado lapso de tiempo, la omisin
de la administracin en notificarle al interesado alguna decisin sobre la peticin o el asunto que
se ha planteado, se deba tomar como la decisin de la misma respecto de dicho asunto.
Implica una especie de mecanismo de presin e incluso de sancin a las autoridades para que
cumplan los trminos.
DECISIN FICTA NEGATIVA:
La regla general el silencio administrativo se tome como una decisin negativa, esto es que la
peticin fue negada, se da en los siguientes supuestos:
Que haya transcurrido un plazo de 3 meses contados a partir de la presentacin de la
peticin, trmino que se entiende interrumpido en los mismos casos en que se interrumpe el
trmino para decidir
Que el vencimiento de dicho plazo aun no se hubiera notificado decisin que resuelva la
peticin
Que el interesado haga uso de los recursos de la va gubernativa contra el acto presunto,
es decir, que invoque el silencio administrativo negativa, puesto que no obstante presentarse los
dos supuestos anteriores las autoridades tienen el deber y pueden decidir con posterioridad al
vencimiento de dicho termino, siempre y cuando el interesado no haya hecho uso de los recursos
de la va gubernativa con fundamento en l, o sea contra el acto presunto.
Es el interesado o no el consolida los efectos del silencio administrativo, empleando los recursos
contra el acto o insistiendo en la peticin, o usando otros medios como la tutela.
DECISIN FICTA POSITIVA:
Corresponde al silencio administrativo positivo. Equivale a la respuesta favorable a la peticin
pero solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales reglamentarias
(leyes, actos con fuerza de ley) para que se configure el acto presunto basta con que se
presenten los dos primeros de los tres supuestos de la decisin ficta negativa.
El silencio administrativo positivo atae a las peticiones en inters subjetivo, el trmino para
que pueda tener ocurrencia debe comenzar a contarse a partir del da en que se inici la
actuacin, a diferencia el silencio administrativo negativo que se cuenta a partir de la
presentacin de la peticin
Ejemplos de silencio administrativo positivo: la solicitud de licencia urbanstica la cual se
entender aprobada si al cabo de 45 das de presentada no ha habido respuesta de la
administracin. La declaracin tributaria que queda en firme si al cabo de dos aos de
presentada no se ha notificado al declarante requerimiento especial.
PUBLICIDAD DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
El estado de derecho se funda, entre otros principios, en el de la publicidad, el cual supone el
conocimiento de los actos de los rganos y autoridades estatales, en consecuencia, implica para
ellos desplegar una actividad efectiva para alcanzar dicho propsito; dado que la certeza y la
seguridad jurdica exige que las personas puedan conocer, no solo de la existencia y vigencia de
los mandatos dictados por dichos rganos y autoridades estatales, sino, en especial del
contenido de las decisiones por ellos adoptadas, para lo cual la publicacin se instituye en
presupuesto bsico de su vigencia y oponibilidad mediante los elementos creados con tal fin.

Lo expresado en la sentencia T-420 de 1998 y reiterado en la sentencia C-640 del 2002, que la
publicidad de la decisin o acto administrativo que pone fin a la actuacin administrativa no es
mas que la actividad mediante la cual la administracin le da a conocer a los interesados esta.
Entonces viene a ser una etapa ms en el proceso administrativo distinta a la actuacin
administrativa que por una parte, permite al interesado conocer la decisin y las razones de la
misma al tiempo que le da oportunidad de controvertirla por va administrativa y/o judicial.
13. VA GUBERNATIVA
Es la etapa del procedimiento administrativo en la que se impugna ante la propia administracin
la decisin que le pone fin a la actuacin administrativa, decisin denominada el acto
administrativo definitivo en el art 50 del C.C.A. La va gubernativa esta constituida por los
recursos de apelacin y reposicin (en el rgimen aduanero existe recurso de reconsideracin)
que procedan ante la propia administracin contra los actos administrativos que ponen fin a una
actuacin administrativa iniciada por el ejercicio del derecho de peticin en inters particular en
cumplimiento de un deber legal o de forma oficiosa y mediante los cuales, aquella puede revisar
la juridicidad o legitimidad de sus propios actos, conocido en la doctrina francesa como el
privilegio de la decisin previa. Esta tiene como finalidad permitir que quien expidi un acto
administrativo revise a instancia de la parte interesada la conformidad del acto con el
ordenamiento jurdico que le es aplicado, de modo que pueda aclarar, modificar o revocar dicho
acto si es el caso.
Esta auto tutela jurdica busca evitarle al estado procesos judiciales en cuanto actos y decisiones
administrativas que requieren el agotamiento de la va gubernativa antes de ser impugnada
judicialmente.
A su vez consiste en un medio de defensa para el interesado para que la administracin
rectifique las irregularidades que lo afectan y por otra parte se constituye como una carga
procesal que debe satisfacer el interesado para acceder a la justicia de lo contencioso
administrativo.
Caractersticas:

Actividad de examen jurdico

El objeto del examen es el acto impugnado

Es reglada en ato grado, debido a la sujecin a trminos y requisitos.

Situaciones de la va gubernativa:

Que el acto no se susceptible a recursos: ocurre con los actos administrativos que
no ponen trmino a una actuacin administrativa, como lo son los actos administrativos
generales, previos, de trmite, discrecionales que no requieren de aplicacin inmediata.

Que slo proceda recurso de reposicin: es la situacin comn y general de los actos
administrativos proferidos por las autoridades que no tienen superior jerrquico y que ponen fin
a una actuacin administrativa, como es el caso de los alcaldes, gobernadores.
Excepcionalmente los actos administrativos de los ministros, jefes de departamentos
administrativos y agentes del presidente de la repblica no obstante de tener superior jerrquico
son pasibles solo de recurso de reposicin.

En los que procedan los recursos de reposicin, apelacin y queja:es la regla general. Se
trata de actos administrativos que ponen fin a una actuacin administrativa y el emisor del acto
tiene superior jerrquico.