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II PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

2.

COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT EN MATERIA DE


SANEAMIENTO

Tres aspectos de gran trascendencia han incidido de manera primordial en la


estructura administrativa-jurdica de nuestro pas en los ltimos aos: La formalizacin
del Estado de las Autonomas, la incorporacin a la Unin Europea y la promulgacin
de una normativa muy extensa y precisa en materia de aguas, en la que destaca la
vigente Ley de Aguas y los reglamentos que la desarrollan, as como la transposicin de
la legislacin comunitaria.
La Constitucin establece en su artculo 45 que los poderes pblicos velarn por
la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar
la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
En esta lnea, la Generalitat Valenciana desde el traspaso de competencias en
materia de saneamiento a partir de la publicacin del Real Decreto de transferencias
1871/85, de 11 de Septiembre, ha venido ejecutando un buen nmero de obras que estn
en servicio y ha prestado asistencia tcnica a las entidades locales para la ejecucin de
las obras de infraestructura hidrulica.
Por su parte, la integracin de Espaa en la Unin Europea ha supuesto la
incorporacin a su ordenamiento jurdico de una serie de Programas, Reglamentos y
Directivas sobre polticas ambientales, calidad de las aguas, control de parmetros
contaminantes y la aptitud de usos y aprovechamientos del recurso hidrulico. En este
sentido, hay que resaltar que la integracin espaola supone la inmediata aplicacin de
esta normativa , ya que en este tema no existe clusula de salvaguardia ni derecho
transitorio.
Por ltimo, pero no por ello de menor inters, fue la promulgacin de la Ley de
Aguas 29/1985 (modificada por la Ley 46/1999), y su desarrollo legislativo posterior,
que se plasma en los reglamentos de Dominio Pblico Hidrulico y de la
Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica. De esta manera, las
aguas continentales superficiales y subterrneas se integran en el ciclo hidrolgico,
constituyendo un recurso unitario subordinado al inters general. Igualmente, en el
marco de un uso ms racional del agua, los planes hidrolgicos de cuenca ponen de
manifiesto la gran importancia que tiene el tratamiento de las aguas residuales y su
reutilizacin.
Las mayores demandas sociales y una legislacin cada da ms exigente
subrayan la importancia del recurso agua, mxime en una zona con graves problemas de
agua como es la Comunidad Valenciana, cuya proteccin constituye un objetivo
prioritario de las diferentes administraciones con competencias en la materia. Las
demandas agrarias, industriales y urbanas, as como una mayor exigencia de calidad en
los usos no consuntivos del recurso ponen de manifiesto la necesidad ineludible de
abordar la depuracin de las aguas residuales, conjuntamente con otros planes
sectoriales regionales, con la consiguiente mejora del recurso hidrulico que lo haga
apto para los usos y aprovechamientos que la planificacin hidrolgica de cuenca y
regional lo estimen ms conveniente.

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II PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Como consecuencia de todo ello, la Generalitat Valenciana promulg la Ley


2/1992 de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana, la cual
establece el marco jurdico bsico en el que operan las competencias de la
Administracin Autonmica en esta materia. Con ello, se trataba no slo de garantizar
el funcionamiento de los sistemas en funcionamiento, sino tambin de tomar las
medidas necesarias para que esta actuacin se consolidase e incluso se incrementase en
los aos futuros, como as ha sucedido.
La habilitacin competencial de la Generalitat queda suficientemente definida en
el artculo 31.13 del Estatuto de Autonoma, que declara la competencia exclusiva de la
Generalitat sobre las obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters
general del Estado o cuya realizacin no afecte a otra Comunidad Autnoma.
El saneamiento y la depuracin de las aguas residuales es un tema de alcance
global cuya solucin no se puede circunscribir al mbito municipal o, incluso, al de una
cuenca o subcuenca hidrogrfica, sino que requiere una actuacin coordinada de las
Administraciones con responsabilidades en la materia. En este sentido, de acuerdo con
lo establecido en el artculo tercero de la citada Ley, corresponde a la Generalitat
Valenciana:
a) La planificacin, que comprende la formulacin de las directrices de
saneamiento y del esquema de infraestructuras, as como de los criterios
sobre niveles de depuracin y calidad exigible a los efluentes de acuerdo con
los Planes Hidrolgicos y Ambientales.
b) La aprobacin definitiva de los planes y proyectos de ejecucin de obras y de
explotacin de las instalaciones.
c) La aprobacin y revisin del rgimen econmico necesario para financiar la
gesti n, explotacin y construccin de las obras e instalaciones, as como la
intervencin de los gastos financiados.
d) La elaboracin de proyectos, ejecucin de obras y explotacin de las
instalaciones y servicios que promueva directamente, as como la realizaci n
participada, por convenio, por sustitucin o por cualquier otro ttulo previsto
legalmente, de aquellas otras que las Entidades Locales no realicen o se
ejecuten conjuntamente.
e) El control de los vertidos a las redes de colectores generales, estableciendo
las limitaciones de caudal y contaminacin en funcin de las caractersticas
de la red y de las instalaciones de tratamiento.
Por otra parte, la ley de saneamiento tambin prev la participacin de las
Entidades Locales en la ejecucin de obras o en la gestin de las instalaciones
correspondientes (artculo cuarto), en particular es competencia municipal el servicio de
alcantarillado, desde la planificacin, construccin, explotacin y mantenimiento, a la
aprobacin de tarifas y tasas y el control de vertidos a stas, tal y como reconoce la
propia legislacin de rgimen local. No obstante, de acuerdo con lo sealado en el
apartado segundo del artculo tercero, la Generalitat puede delegar sus competencias en
las Entidades Locales u otros organismos si ello contribuye a mejorar la eficacia de la
gestin pblica.

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