II PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
2.
COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT EN MATERIA DE
SANEAMIENTO
Tres aspectos de gran trascendencia han incidido de manera primordial en la
estructura administrativa-jurdica de nuestro pas en los ltimos aos: La formalizacin del Estado de las Autonomas, la incorporacin a la Unin Europea y la promulgacin de una normativa muy extensa y precisa en materia de aguas, en la que destaca la vigente Ley de Aguas y los reglamentos que la desarrollan, as como la transposicin de la legislacin comunitaria. La Constitucin establece en su artculo 45 que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. En esta lnea, la Generalitat Valenciana desde el traspaso de competencias en materia de saneamiento a partir de la publicacin del Real Decreto de transferencias 1871/85, de 11 de Septiembre, ha venido ejecutando un buen nmero de obras que estn en servicio y ha prestado asistencia tcnica a las entidades locales para la ejecucin de las obras de infraestructura hidrulica. Por su parte, la integracin de Espaa en la Unin Europea ha supuesto la incorporacin a su ordenamiento jurdico de una serie de Programas, Reglamentos y Directivas sobre polticas ambientales, calidad de las aguas, control de parmetros contaminantes y la aptitud de usos y aprovechamientos del recurso hidrulico. En este sentido, hay que resaltar que la integracin espaola supone la inmediata aplicacin de esta normativa , ya que en este tema no existe clusula de salvaguardia ni derecho transitorio. Por ltimo, pero no por ello de menor inters, fue la promulgacin de la Ley de Aguas 29/1985 (modificada por la Ley 46/1999), y su desarrollo legislativo posterior, que se plasma en los reglamentos de Dominio Pblico Hidrulico y de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica. De esta manera, las aguas continentales superficiales y subterrneas se integran en el ciclo hidrolgico, constituyendo un recurso unitario subordinado al inters general. Igualmente, en el marco de un uso ms racional del agua, los planes hidrolgicos de cuenca ponen de manifiesto la gran importancia que tiene el tratamiento de las aguas residuales y su reutilizacin. Las mayores demandas sociales y una legislacin cada da ms exigente subrayan la importancia del recurso agua, mxime en una zona con graves problemas de agua como es la Comunidad Valenciana, cuya proteccin constituye un objetivo prioritario de las diferentes administraciones con competencias en la materia. Las demandas agrarias, industriales y urbanas, as como una mayor exigencia de calidad en los usos no consuntivos del recurso ponen de manifiesto la necesidad ineludible de abordar la depuracin de las aguas residuales, conjuntamente con otros planes sectoriales regionales, con la consiguiente mejora del recurso hidrulico que lo haga apto para los usos y aprovechamientos que la planificacin hidrolgica de cuenca y regional lo estimen ms conveniente.
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II PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
Como consecuencia de todo ello, la Generalitat Valenciana promulg la Ley
2/1992 de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad Valenciana, la cual establece el marco jurdico bsico en el que operan las competencias de la Administracin Autonmica en esta materia. Con ello, se trataba no slo de garantizar el funcionamiento de los sistemas en funcionamiento, sino tambin de tomar las medidas necesarias para que esta actuacin se consolidase e incluso se incrementase en los aos futuros, como as ha sucedido. La habilitacin competencial de la Generalitat queda suficientemente definida en el artculo 31.13 del Estatuto de Autonoma, que declara la competencia exclusiva de la Generalitat sobre las obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general del Estado o cuya realizacin no afecte a otra Comunidad Autnoma. El saneamiento y la depuracin de las aguas residuales es un tema de alcance global cuya solucin no se puede circunscribir al mbito municipal o, incluso, al de una cuenca o subcuenca hidrogrfica, sino que requiere una actuacin coordinada de las Administraciones con responsabilidades en la materia. En este sentido, de acuerdo con lo establecido en el artculo tercero de la citada Ley, corresponde a la Generalitat Valenciana: a) La planificacin, que comprende la formulacin de las directrices de saneamiento y del esquema de infraestructuras, as como de los criterios sobre niveles de depuracin y calidad exigible a los efluentes de acuerdo con los Planes Hidrolgicos y Ambientales. b) La aprobacin definitiva de los planes y proyectos de ejecucin de obras y de explotacin de las instalaciones. c) La aprobacin y revisin del rgimen econmico necesario para financiar la gesti n, explotacin y construccin de las obras e instalaciones, as como la intervencin de los gastos financiados. d) La elaboracin de proyectos, ejecucin de obras y explotacin de las instalaciones y servicios que promueva directamente, as como la realizaci n participada, por convenio, por sustitucin o por cualquier otro ttulo previsto legalmente, de aquellas otras que las Entidades Locales no realicen o se ejecuten conjuntamente. e) El control de los vertidos a las redes de colectores generales, estableciendo las limitaciones de caudal y contaminacin en funcin de las caractersticas de la red y de las instalaciones de tratamiento. Por otra parte, la ley de saneamiento tambin prev la participacin de las Entidades Locales en la ejecucin de obras o en la gestin de las instalaciones correspondientes (artculo cuarto), en particular es competencia municipal el servicio de alcantarillado, desde la planificacin, construccin, explotacin y mantenimiento, a la aprobacin de tarifas y tasas y el control de vertidos a stas, tal y como reconoce la propia legislacin de rgimen local. No obstante, de acuerdo con lo sealado en el apartado segundo del artculo tercero, la Generalitat puede delegar sus competencias en las Entidades Locales u otros organismos si ello contribuye a mejorar la eficacia de la gestin pblica.