Revista Latinoamericana de Estudios Del Trabajo

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo
SUMARIO
Presentacin
Director
Enrique de!a Garza Toledo
Subdirector
Jorge Carrillo Viveros
Comit de
eeooccton
1100 Bizberg
Mnica Casalet
Agustin Escobar
ludger Pries
Ma. Tetasa Rendn
Carolina Tern
Daniel Villavicencio
Consejo Editorial
Jurez 1/. Brandao lopes
Universidad Federal de Ro de Janelro
Juan Jos", Castillo

Universidad Complutense. Madrid
Mnica Casater
3
Redes y regiones: una nueva configuracin
Dimensiones espaciales de la competitividad internacional

Di,-/. Messner
13
Redes de investigacin e innovacin:
un breve recorrido conceptual
Rlgas Arvanitis
~I
Al sur de California, industrializacin sin empresarios

Alfredo Hualde/: llejandro Mercado Ccli s
5S
Integracin al norte de Mxico. Redes y funciones de los empresarios
locales de Chihuahua
Hlne Rivtere d'Arc
83
Senderos alternativos de construccin de redes regionales de Pymes
en Argentina
ltector PalomilJo,:v Cecilia Senen Gonzlez
Rainer Dombois
93
Universitaet Bremen
Polticas pblicas para el desarrollo de redes de empresas.
La Experiencia Chilena.
,\tarco Dini 1:'.
131
Estna de un "patchwork'' de empresas e de ernprcscarios no nordeste
brasileiro: o poltico deslocado.
Helena Hirata
IRESCO.Pars
John Humphrey
Institute of Development studies. Sussex
Hany Kan
ComeN University,lfhaca
Adriana Marshall
Instituto de DesOf'1'oRo Econmico y SodaL Buenos Aires
Christian Azais
159
Michele de la Rosa
La dificil accin colectiva de los mcroempresarios. El caso peruano.
Universidad de Bolonio
Rodolfo Afasias Nuez
Richard Hyman
Universidad de Warwick
Administracin y Suscripciones
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183
Redes de empresarios. De la dependencia tecnolgica a la innovacin:
el caso de Taiwn
Catherme Paix
195
Reseas y Avisos
217
Novedades Bibliogrfica,
229
Abstracto
231
Colaboradores
240
lnstltuolon patrocinadora de este nmero:
e
~
Facultad
Latinoamericana
de Ciencias Sociales
Facultad latinoamericana de Ciencias Sociaies

IFLACSOI

Ao 2, Nm. 3, 1996. Revista Semestral de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa del Trabajo
Certificado de licitud 9332
ISSN 1405-1311
Produccin grfica y edicin: Eduardo del Castillo Volad el
Golicio 404, Col. Alamas Narvarte. Mxico, DF, Cf'. 03400
Tel-fax: 5 90 99 31
Este nmero se termin de imprimir en ag0510 de 1996.

Tiraje: 2,000 ejemplares
falo portada: esfera armilar, Siglo XVI. Museo Naval de Madrid
Se permite la reproduccin tolal o parcial de los crtlco'os
de este nmero mientras se cite la fuente y se enve una
copia a la Revista
Presentacin
En este nmero de la Revista Latinoamericana de Estudios del

Trabajo. nos interesa sealar algunas interrogantes que orientaron la
eleccin de la temtica Redes y Regiones.
Uno de los objetivos es presentar una serie de articulos que
contribuyan a la reflexin sobre situaciones novedosas que se
perfilan a nivel instifucional y en las polticas organizacionales del
contexto latinoamericano.
Los diferentes artculos se concentran en forno a un eje, que
es el nuevo carcter que asume la modernizacin industrial en las
sociedades latinoamericanas, sacudidas por la puesta en marcha
de los programas de ajuste estructural y reforma del Estado. Esto
ocurre en el marco de un periodo de restablecimiento democrtico.
para algunos pases, en tanto que para otros, en plena bsqueda
del mismo.
Dentro de un contexto de permanentes y acelerados
cambios. es conveniente identiticar cmo se construyen las
relaciones de coordinacin entre los actores econmicos. para
resolver los problemas productivos.
En los ltimos aos la sociedad civil ha comenzado a
constituirse en un actar independiente del juego del poder. Surgen
as nuevas identidades que no son es1rictamente polticas (en el
sentido de partidarias) ni exclusivamente clasistas, que demandan
espacios de poder en la sociedad afirmndose como sujetos
independienfes del dilogo social. La novedad consisfe en que
estos sujetos no slo reclaman sus intereses particulares, sino que
planfean nuevas propuestos sociefales desde un mbito externo al
Estado y a los partidos polticos, cuestionando la misma legitimidad
del Estado. (J. Cela, 1993).
Redes y Regiones de la Revista Latinoamericana de Estudios
del Trabajo intenta responder las siguientes interrogantes.
-Qu valor adquieren las regiones y las redes en la
orientacin de las polticas industriales y tecnolgicas de los
pases latinoamericanos.
Cules son los nuevos campos de reflexin y vinculacin que
se abren entre los distintos actores sociales.
Redes y regiones; una rwevo configuracin
El resultado positivo esperado no se limit nicamente a la

innovacin per se. sino tundamentalmente a lograr una capacidad
de inducir a individuos e instituciones a cambiar rutinas consoli
dadas y comenzar a "trabajar en conjunto" con individuos e
instituciones radicados en contextos diferentes [Bionchi. 1994, ver
adems Messner y Din; en este nmero). Es decir, lo que est en
juego es la capacidad de integrar las polticas ya sean cientticas y
tecnolgicas con los dems esfuerzos gubernamentales, en especial
las polticas econmicas. industriales, sociales, as como las de
educacin y empleo.
*Qu estrategias surgen como las ms apropiadas para

favorecer los cambios estructurales e institucionales. Cmo
puede el Estado intervenir, hasta dnde, con qu criterios y
en qu circunstancias.
la preocupocron por constituir redes de creciente
complejidad y la oportunidad de rescatar el mbito de la regin
como un entorno favorable de coordlnocin de los actares sociales
heterogneos, adquieren vigencia en el diseo de las polticas
pblicas latinoamericanas. En especial. en la retlexin de los
cientistas sociales. notablemente los economistas y los po/ley
rnokers: recien tementc preocupados por promover instrumentos de
cooperacin para resolver los problemas de especializacin y
adaptabilidad en contextos econmicos inciertos.
El Tratado de Maastricht plasma estos ideas. al estimular el

desarrollo de redes de innovadores a nivel local induciendo a las
instituciones. universidades, escuelas superiores y centros de
tormacin a trabajar conjuntamente. para establecer un ambiente
favorable al desarrollo industrial y a la creacin de redes europeas
que relacionen los sisternos locales de innovadores (Messner. Dini.
Paix. D'Arc. Arvonitis).
la experiencia industrial de los paises desarrollados en la

mitod de la dcada de los setenta y ochenta identitic la
descentralizacin Y fragmentacin de los procesos productivos en
pequeas plantas interrelacionadas, como una caracterstica
importante de los procesos de reestructuracin productiva.
En la reflexin terica y en las polticas sectoriales,

paulatnamente se reatirm la valoracin que la organizacin
productiva tiene diversas modalidades de desarrollo, irreductibles a
un esquema institucional centralista. regido por un crecimiento
nacional planificado desde arriba y sujeto a modelos de
crecimiento que atribuyen un rol determinante, a la presencia de
tunciones econmicas y de sectores avanzados que marcan una
evolucin entre pases. Como lo plantea Arvanits en este nmero,
hace tiempo que los actores y responsables de la poltica
tecnolgico e industriol advirtieron la insuficiencia de una visin
lineal de la investigaCin para dar cuenta de la complejidad
intrnseca y su relacin ambigua. incierta e improbable con la
produccin. De ohi la oportunidad del concepto de red para
traspasar esa visin lineaL
En la literatura econmica y sociolgica internacional, el

debate de las nuevas modalidades de localizacin industrial no es
nuevo. Una extensa bibliografa (Bagnasco. Brusco, Becrrtfinl.
Garotoli, Legorne, Schmitz entre otros) conthrncn el crocirniento de
ciertas regiones impulsadas por dinmicas endgenas de desarrollo,
sostenidos por una compleja red de faclores histricos Y sociol
gicos que explican su dinmismo. En el contexto latinoamericano la
consideracin de que existen numerosas vas de industrializacin, es
un tenmeno relativamente reciente. esbozado a partir de los
noventa en el diseo de polticas e instrumentos de modernizacin
industrial y tecnolgica (ver Messner. Moslas. Palomino-Senn en
este nmero].
En el contexto latinoamericano la magnitud de los cambios

(productivos. tecnolgicos y arganizacionales) ms la variedad de
las respuestas nacionales y regionales. rompi la relativa
homogeneidad implementada por las polticas de desarrollo
durante la industrializacin sustitutiva.
Durante la segunda mitad de los ochenta diterentes

instituciones (OCOr. Cepa!' UE) incorporaron a sus posiciones
oticiales un nuevo entoque en el anlisis de las relaciones entre la
tecnologa. la economa y la competitividad. la prioridad fue
otionzor un entorno favorable para la cooperacin lnterempresarial
e interinstitucional. En estas interpretaciones el cambio productivo.
tecnolgico e institucional se concibe como un proceso endgeno
multidimensional de interacciones con etectos acumulativos.
La competitividad sistmica surge como una contra pro

puesta a la ortodoxia econmica dominante. las polticas
macroeconmicas, en la nueva versin de la Industrializacin. se
apoyan en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas y sociales,
impulsadas por las polticas micro y meso que contribuyen a
condensar los etectos acumulativos del aprendizaje y la innovocin.
(ver Messner, Arvonitls. Palomino-Senn, Paix, en este nmero).
Como se ejernpco en el informe 'Technology and the

Economy. The key relationship" (OCDE. 1992) la innovacin se basa
en una gama mucho ms amplia de agentes, instituciones Y
cuestiones, desde la industria, el sstema bancario y el ambiente
econmico global hasta la capacitacin vocacional e incluso el
nivel de conocimientos tcnicos Y cientficos de toda la poblacin.
La transformacin radical de las reglas de la competencia a

nivel internacional moditic no slo las relaciones de fuerza entre las
unidades productivas de diterentes tamaos. sino que alter
--~
Revlstrr latinoamericana de Estudios del Trabajo
protundamente las tendencias estructurales. En el desarrollo

productiva tordista los espacios locales no presentaban ningn
inters encerrados en una regulacin esttica. Con la crisis del
modelo tordisto. se abren nuevas posibilidades. toma cuerpo la
pluralidad de "mundos reales de produccin" y la variedad en las
trayectorias de desarrollo (ver Hualde y Mercado. O'Arc. Paix y Azars
en este nmero).
los mltiples estudios realizados sobre los distritos industriales,
los cluster y los sistemas productivos locales plantean la protunda
vinculacin entre fenmenos econmicos y socioculturales. La
emergencia de estas tormas organizativas rescata la capacidad de
ciertas regiones de producir. innovar y vender (a pesar de la
incertidumbre del pas). como tunciones netamente vinculadas con
el mercado. y casi olvidadas en un modelo anclado en la tuerza de
las grandes empresas transnacionalizados y en la produccin
masiva a gran escala (ver Messner. Hualde. Paix).
En los agrupamientos regionales el saber contextual es un
proceso interactivo, producto de sujetos vinculados por un proceso
de ensayo y error, donde intercambian, socializan y combinan sus
conocimientos. Las redes relativamente estables de conexiones
ligan valores. conocimientos locales e instituciones en un denso
tejido social. que enlaza a los subsistemas individuales restringiendo
la variabilidad de las respuestas (ver Arvanitis, Paix, D'Arc, Messner.
Hualde).
la identidad colectiva, el sentimiento de pertenencia, el
espritu de colaboracin y de innovacin son parte de ese conjunto
cultural regional. que tiene su correspondencia en estructuras
familiares. comunitarias y sociales a veces sobrevivientes de un
pasado preindustrial. la habilidad artesanal. como el manejo
mercantil tienen larga data [TlI como las prcticas de solidaridad y
reciprocidad. En este contexto las redes aseguran el acceso de las
organizaciones. a los mercados y recursos (ver Messner. Dini, Hualde,
D'Arc. Paix. Azos). El nfasis de las redes no est en las
caractersticas y atributos de los actores, sino en sus capacidades
de relacin (ver Arvanitis).
El inters de estas nuevas configuraciones como son las
Redes y Regiones no reside en su extrapolacin acrtica en el
contexto latinoamericano. sino tundamentalmente en rescatar lo
idea del mercado como construccin social. En este contexto la
actividad econmica es el resultado de la interaccin entre tormos
de integracin diversas, cada una tuncionando con su propia
lgica.
En este sentido, se aprecia un cambio radical en el entoque
de las polticas pblicas latinoarnericanas. especialmente las
dirigidas al fomento de las pequeas y medianas empresas. donde
el objetivo ya no es la empresa aislada, sino generar un conjunto de
relaciones que interactuen dinmicamente. retroalimentando la

compleja red de intercambios entre las empresas y su entorno (ver
Dini).
La cOoperacin internacional como tormo de coordinacin
de la actividad econmica. otrece una respuesta al dilema
especializacin/adaptabilidad de las empresas en un entorno
econmico cambiante. Las interrelaciones permanentes que la
cooperacin interempresarial favorece entre los integrantes Una
intormacin y t1exibilidad de las iniciativas.
la desregulacin y la retorma del Estado enfatizaron. en la
mayora de los pases latinoamericanos, la importancia del mercado
como centro de preocupacin y eje de los procesos de
reorganizacin. La experiencia ha demostrado que el xito en el
mercado no radica en la voluntad de permanecer en l, sino en la
realizacin de cambios estructurales significativos, entre los cuales
se cuenta la generacin de capacidades tecnolgicas. organiza
tivas y de direccin.
Dichas capacidades son el resullado de la tnteroccn
social. ya sea intraempresa, interempresa o de la regin. Es la va por
la cual una empresa o una regin pueden tuncionar como una
organizacin. con interoccn constante entre sus miembros, flujos
etectivos de intormacin y la emergencia de una sinergia. que es
mayor que la suma de las habilidades y conocimientos individuales
(ver Paix, Palomino-Senn. D'Arc. y Hualde).
Lo sociedad civil es el espacio que sustenta los mecanismos
asociativos, no como algo intermedio, sino como una red compleja
de vinculacin entre el Estado y el mercado. las redes COmo
mecanismos tlexibles de coordinacin SOn aptas para obordo
problemas que el mercado y el Estado no ayudan a resolver.
Las redes constituyen conjuntos de actores. ligados por
relaciones implcitas o explcitas, cuyas interacciones pueden ir del
simple conocimiento a la creacin de relaciones de cooperacin.
Aunque es importante no contundir red con cooperacin, la
relacin de <oooeroctn implica la existencia de una red, no a~ lo
contrario (ver Arvcnitis. Messner. Dini, Paix, Masas).
La capacidad operativa de las mismas, !>e va desarrollando

en una alta densidad comunicativa que es un flujo continuo de
intormacin y confianza (ver Messner, Dini. Paix. D'Are, Hualde,
Palomino-Senn).
Los distintos artculos que se presentan en este nmero. dan
cuenta de la integracin de los actores en mltiples redes. sus
interacciones definen contextos especficos o campos organiza
cionales que constituyen espacios de la vida institUcionaL Los
artculos. cada uno en su mbito. destacan la capacidad de las
Revista Lafinoomericono de Estudios del Trabajo
redes en la reproduccin de relaciones de poder y en la regulacin

de los contlictos latentes, a travs de la existencia de reglas de
juego comunes, muchas veces no formalizadas. Toda organizacin,
an la ms intormal, nos remite a un modo de legitimacin y de
ejercicio del poder y tambin a un costo de tuncionamiento de
transaccin. Las redes no estn vaciadas de relaciones de poder.
sino que son un ejercicio diferente de la autoridad (ver Arvanitis).
Las diferentes organizaciones mantienen relaciones ambiva

lentes con el entorno, desplegando comportamientos antagnicos
o contlictuales. ya sea por la necesidad de intluenciar las posiciones
de otros, ya para mantener una posicin dominante. o una ventaja
que les confiera un poder de negociacin mayor. Fundamen
talmente. la tendencia es estabilizar las relaciones con el entorno a
travs de la constitucin de mltiples redes tormales e intormales,
reales u ocasionalmente activadas, que aseguran la comunicacin
entre los actores antes del intercambio y la produccin (ver Paix,
D'Arc. Hualde. Palomino-Senn. Azois].
Esta tendencia puede asimilarse a una inversin en activos
intangibles. que se consolida cuando el entorno es complejo e
incierto (ver Messner. Dini y Paix). En esos casos las redes como
relaciones no mercantiles constituyen la base de los flujos de
informacin y de un conocimiento de otra forma inaccesible o
imposible (ver Masas y Arvanitis).
A pesar de la debilidad de ios intentos de descentralizacin,

se aprecia la importancia que adquieren los casos de Chile y
Mxico (ver Dini, Hualde, D'Arc) como iniciativas exitosas. Tambin
la debilidad y tragmentacin de las redes en regiones donde lo
dinmica industrial permanece estancada (ver Palomino-Senn). En
la formacin de las redes de investigacin la descentralizacin est
marcada por razones prcticas. ya sean geogrficas. institucionales
y por los mismos recursos que maneja la red (ver Arvanitis).
El Estado, por otra parte, no ha perdido importancia en la
tarea de anticipar el tuturo, construyendo en algunos casos
(sealados por Paix, D'Arc. Palomino-Senn y Dini) un amplio
espectro de apoyo para el sector de pequeas y medianas
empresas (Pymes). La tarea de coordinacin no ha sido muy
etectiva por la taita de interaccin entre los interlocutores. La taita
de enlaces a nivel pblico y privado para mantener una
comunicacin efectiva y dialogal (para los casos de Per y
Argentina ver Palomino-Senn y Masias) ha llevado al estanca
miento de las experiencias. La ausencia de redes se manifiesta en
los vacos de la comunicacin y decisin. frente a los problemas
que atectan al sector industrial y la indiferencia del sector tinanciero
para asumir propuestas (ver Palomino-Senn y Masias).
La taita de cooperacin interinstitucional reproduce el
aislamiento. la desinformacin y multiplicacin ineficiente de
Redes y regiones: una nueva ccncurccln
programas con dbil repercusin (ver Masas, Aza"i's, Palomino

Senn). La capacidad de generar un desarrollo endgeno es
todava contusa. no ha impregnado an dinmicamente el
imaginario empresarial, a su vez, lo heterogeneidad y descoor
dinacin en los estilos de gestin pblica no han contribuido a
aliviar la tensin en la continuidad de los esquemas asociativos.
Mnica Casalet
Coordinadora del Nmero
Redes y Regiones.
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Dimensiones espaciales de la
competitividad internacional
Dirk Messner
Los programas neoliberales de estabilizacin y de ajuste contribu

yen. en muchos casos, a superar las turbulencias macroeconmicas
y en especial las monetarias. Al mismo tiempo y a menudo,
refuerzan la tendencia hacia la integracin posvo del mercado
mundial en torno a la exportacin agraria y de materias primas y
desencadenan vastos procesos de desindustrializacin. Los
desarrollos actuales de Mxico' y de Argentina' constituyen un
ejemplo de los efectos del ajuste esfructural ortodoxo. Incluso el
"caso exitoso" de Chile se basa casi exclusivamente en jo
exportacin de productos cercanos a las materias primas y en un
proceso de crecimiento puramente extensivo, con aumentos
relativamente pequeos de la productividad loborol.> Si prosiguen
estas tendencias para superar el fracasado modelo proteccionsta
de la sustitucin de importaciones. la "apertura hacia el exterior sin
industrializacin" conducir hacia una mayor prdida de significado
de Jos economas latinoamericanas en la economa mundial.
Para fortalecer la posicin de los pases latinoamericanos en
la competencia internacional se necesitan una evolucin y una
reorientacin de la poltica econmica. En los prrafos siguientes se
har un bosquejo del concepto de "competitividad sistmica".
Dicho concepto proporciona un marco para el anlisis y para la
conformacin de los factores determinantes. El concepto ha surgido
como una contrapropuesta a lo ortodoxia dominante. de signo
CEPAL Mxico: Evolucin econmica durante 1994, LC/MEX/L280 Mxico
1995
B. Kosacoff El desafo de la compelifividad-La industrio argentina en

transformacin Buenos Aires 1993,' T. Hurtienne et 01.. Cambio de rumbo en el
Cono Sur- Crisis y ooortuaaoaes. Caracas 1994.
3 M.
Costilla, M. Dirll; C. Maggi reoraorurocon industrial y estrategias
compelilivas en Chile, CEPAL (CAN/93/S411 Santiago, 1994; A. Dial: La industrio
chileno entre 1970-1994. CEPAL (CAN/93/S41j. Santiago. 1995.
"
Revista Lcnccmenccnc de Estudios del TrabcJa. ai'la 2. nnl 3. 1996. pp.l :!-.oIO
14
Redes y regiones; una nueva configuracin
.Por ltimo. la compelilividad de las empresas se basa en un

arreglo socol. que es la combinacin de los parmetros relevantes
de la competenclo en lodos los niveles y la inlerrelacin de stos.
que conducen a las venlajas de la cornpetencc. La OCDE
caracleriza a la compelilividad as ori,;inada con el alribulo
"eslruclural". Aqui se prefiere el concepfo "compefilividad
sistmica" <1 para acentuar los siguientes aspectos: la competi
lividad de la economia se basa en medidas inferrelacionadas y
dirigidas hacia cualro niveles del sislema (mefa. macro. micro y
mesonivel) y Se basa lambin en un conceplo mulfidimensional de
conduccin que incluye cornpetencio. dilogo y loma conjunta de
decisiones, en donde se entrelazan los principales grupos de
neoliberal. en la poilica econmica e induslrial. El meollo del

artculo consiste, por un lado, en destacar el significado de
localizaciones regionales y locales dentro de las economas
nacionales y, por otro, Ja cooperacin subregional y la integracin
entre las economas polticas. La construccin activa de ventajas
competitivas necesita -segn esta tesis- la "poltica de localizacin
in sitir a ia vez que una polilica regional que lrascienda las fronteras
de las economas nacionales.
l. El conceplo de "Compelilividad sislmica"
El entorno econmico mundial est caracterizado por
modelos de competencia nuevos, al igual que por nuevas
tecnologas y conceptos de organizacin. Los pases que aparecen
como los ms eficientes, son aquellos cuyos grupos de octores han
logrado organizar procesos de aprendizaje y de decisin rpidos y
etectivos, y han podido plasmar las nuevas exigencias en el mbilo
empresarial.
actores.
Figura: delerminantes de la competitividad sistrnlco
1.1 Metanivel: construccin de la estructura social
La compelilividad sistmica presupone la inlegracin social
y exige no slo reformas macroeconmcas sino tambin un
proyecto de transformacin social. En muchos pases en vas de
desarrollo y de transformacin, dicho proyecto sirve para vencer la
fragmenlacin sociai y mejorar la capacidad de aprendizaje, sobre
lodo la capacidad de reaccionar rpida y efectivamente frente a
las exigencias del cjuste. Una eslruclura social que complemente la
estructura econmica. incrementa la capacidad de articular 105
intereses de sus distintos grupos de aclares y permite superar, en
conjunto. las exigencias tcnico-organizativas. sociales. ecolgicas
y de la economa mundial: slo pocas sociedades efecluarn un
proceso de industrializacin tan rpido y dinmico como Corea y
Taiwn. Sin embargo. en muchas otras sociedades existen 105
espacios para el desarrollo de laclores esenciales en los 4 niveles.
.EI nuevo modelo de compelencia esl caraclerizado por

ventajas competitivas basadas en el conocimiento y en la
tecnologa: las venlajas compelilivas que descansan sobre la
existencia actual de faclores pierden significado.
.En las empresas se van imponiendo nuevas estructuras
organizativas. caracterizadas por conceptos de organizacin menos
jerrquica (Irabajo en grupos, descentralizacin de los procesos de
decisin subordinados, desagregacin de las grandes empresas en
unidades de negocios eslralgicas). Las empresas cooperan
estrechamenle al inlerior de las redes tecnolgicas conformadas
por ellas mismas (por ejemplo, en los complejos industriales, en los
agrupamienlos, en los dislrilos industriales).
Los siguientes elementos son necesarios para que pueda

darse una capacidad de conduccin adecuada para ese tin: una
. coincidencia respecto a la idea conductora de "orientacin hacia
el mercado y en especial hacia el mercado mundial". un acuerdo
sobre la direccin concreta de los cambios y un compromiso para
que los intereses fuI uros prevalezcan sobre los acluales, general
mente bien organizados. La orientacin dirigida a la solucin
conjunta de 105 problemas presupone una clara separacin
.Las nuevas lecnologas conducen a lo reeslrucluracin de

las viejas ramas industriales y a la creacin de nuevas, as como a
los procesos de sustilucin a Iravs del remplazo de las moleras
primas tradicionales [por ejemplo, remplazo del cobre por la fibra de
vidrio: del acero y del aluminio por nuevas malerias).
.EI desarrollo industrial duradero no puede originarse
solamente por la estabilizacin de las condiciones mocroecon
micas y la creacin de la correspondienle estructure de eslmulos.
La macropoltica econmica slida es una condicin necesaria
pero no suticiente para la industrializacin exilosa. En el plano de la
economa poltica. el nuevo modelo de competencia est
caracterizado por pollicas cctvos hacia la conformacin de una
localizacin ptima. Ellas se basan en procesos cooperativos de
formulacin y de implemenlacin que inlegran el know-ttow de las
empresas, la ciencia y la poltica estotol. complemenlando osi la
conduccin ejercida por el mercado.
15
Vase K. Esser, W Hlllebrand. O. Messner, J. Meyer~Stomer, Cornoetitiviaoa

sistmico- Compennviaoa internacional de los empresas y pol/licas requeridos.
Instituto Alemn de oesairono. Berln 1994,' T. Hcrttenne. D. Messner. Nuevos
conceptos de competitividad. In: T. Hurfienne et 01.. Cambio de rumbo en el
Cono Sur, Carocas. 1994,' W Hillebrond, D. Messner. J. Meyer-Stomer.
Sfrengfhening Technologcol Copoblily in Developing Counmes. German
Development Institute, Berlin /994: D, Messner. Wirtschohlche Enfwicldung und
Intemottonate Weftbewetbsf6higkef os Probleme gesellschort!icher SteueIVng.
Ka/n 1995.
.ti
16
eevrstc Latinoamericana de Estudios del Trabajo
Redes y regiones: uno nuevo configuracin
institudonal entre el Estado, la economa y las organizaciones

intermediarias. Slo esa divisin posIbilita la outoomcnlzocn. tos
procesos de aprendizaje independientes y el desarrollo de una alta
capacidad de anticipacin y de reaccin. Cuando se consigue la
separacin institucional puede surgir un Estado autnomo y
etlciente y. al mismo tiempo. pueden emerger los mecanismos de
cooperacin y las conexiones entre los grupos de actores pblicos y
privados. Estos son requisitos tuncionales de tipo general paro
establecer formas creativos de direccin: su expresin respecto a la
contormacin poltico-institucional tiene resultados diterentes.
estatal. el desarrollo de un sector financiero eficaz y la

reforma de la poltica econmica exterior.
-frecuentemente existen conttictos de objetivo entre las
distintas retormas individuales de modo que se prolonga el
periodo previo a su puesta en marcha.
-Los costos del ajuste se perciben inmediatamente. mientras
que sus beneficios se relroson. de modo que en una primero
tase la produccin, las inversiones y la ocupacin
evolucionan negafivamente.
olas distintos grupos sociales no son afectados en el mismo
grado por los efectos de las medidas de estabilizacin
rnocroeconrnico
y
por
las reformas
estructurales
acompaantes. Por el contrario, en e~e proceso hay
perdedores y ganadores con los correspondientes contliclos
en poltica interior.
El elemento ms importante para asegurar la cooperacin

en y enlre ellos. es lo disposicin al dilogo entre los grupos de
actores ms importantes, Que conduce a un agrupamiento de las
fuerzas y O una canalizacin conjunta del potencial creativo de Ja
sociedad. Los dilogos son indispensables para fortalecer las
ventajas nacionales de lo innovacin y de la competencia y para
poner en marcha los procesos sociales de aprendizaje y de
comunicacin. El dilogo a su vez constituye la base de la
disposicin y la capacidad para crear una eslIategia a mediano y a
largo plazo, orientado hacia el desarrollo tecnolgico-industrial
competitivo. la tuerza de la competencia exige una alta
capacidad de organizacin. de interaccin y de direccin por
parte de los grupos de actores nacionales. quienes tinalmente
deben crear un sistema de gestin macrosociol.
los programas de ajuste estructural "tempranos" de las

organizaciones financieras internacionales, FMI y Banco Mundial.
introducidos a principios de los aos ochenta, fracasaron en muchos
cosos porque los contlictos econmicos de objetivos y los costos
poificos y socioies no fueron tomados en cuenta. En los aos
noventa, en varios pases latinoamericanos, los programas de ouste
estructural se entren tan con el mismo tenmeno; el descuido de la
dimensin temporal del ojusre estructural. los reformes politicos de
carcter social y ambiental necesarias -que por lo regular exigen
alta transferencia de tinanzas del exterior- 5 y el carcter sociopot
tico de los programas de retormas. Una reforma macroeconmica
amplia slo puede ser llevada a cabo por una coalicin nacional.
lo idea de conducir exitosamente los ajustes estructurales "desde
atuera", a travs de las Instituciones tinancieras internacionales, se
ha revelado que no es ms que una Ilusin.e
\.2 Requisitos esenciales en el macronivel

El debate generol de los aos ochenta sobre el ajuste
estructural se concentr en las reformas macroeconmicas.
Actualmente y como resultado de ello. existe un consenso en la
discusin sobre polticas de desenrollo, en el sentido de que un
marco macroeconmico inestable influye negativamente sobre el
funclonamienlo de los mercados de tocfores y de mercancas. treno
las inversiones y reduce las posibilidades de crecimiento. En muchos
paises en vas de desarrollo y de transformacin se necesito uno
relorma de lo poltica fiscal. presupuestoro. monetario y en
especial, de la poltico cornbloro. poro que lo economa pueda
estabilizarse y por consiguiente, orientarse respecto al mercado
inlernacional. lo transicin de un morco macro inestable hacia otro
estable es ditcil por las siguientes razones:
-t.o lucha contra la inflacin a travs de una poltica
restrictivo, presupuesloria. fiscal y moneloria conduce
frecuentemente no slo a una restriccin del consumo. sino
tambin de las inversiones y limito. as. los mrgenes de
crecimiento de la economa.
olas medidas de estabilizacin econmica slo surten
efecto cuando estn acompaadas por reformas estructura
les duraderas, como la reforma del sector econmico
17
Para asegurar el equilibrio econmico interno se necesita

consolidor el presupuesto estatal e implementar una poltica
monetorio no expansiva. Los esfuerzos de poltica monetaria en
condiciones de un mercado de capital y de dinero poco
Un ejemplo instructivo es el proceso de ajusle es!luclural en Coreo del Sur a
principios de los aos 60. El cambio radical de lo SUstitucin de imoonaciones
por /0 orientacin hacia el mercado in/emocional estuvo acompaado por
alta transferencia financiero de Estados Unidos. Slo as fue posible combinar
una poltico monetario restrictivo paro luchar contra lo in/locin con amplios
programas de inversiones poro la moaemuocton de la infraeshuclura. Vase O
Messne/, Sudkoreo. in: D. Nohlen, F. Noscneter (eds.j, nanaoocn Drilfe Well, vol. 8,
Bonn 1994,
,It
:,
~ Vase K. Hbner- Okonomisce Theone und osleumpdische trarwtormotton in:

PROKLA-Leitschriff fr Krilische sonawssenscratt. 1992 vol. 89. lambin R. Wade,
Goveming Ihe Market inceton 1990. Hay hobojos del FMI que se refieren a los
problemas llamados centrales. Vase M. Khan, M. Knight, ma-sooponea
Adjustement Progrom and Econom/c Growfh IMr-Occasional Paper" No. 41
Washington '995.
19
Redes Y regiones: una nuevo configuracin
Revista Latinoamericana de Estudios de) Trabajo
18
desarrollado, suelen tropezar con estrechos lmites, pues los

instrumentos aplicados normalmente como la rocronouzocn del
crdito, el otorgamiento selectivo y la fijacin arbitraria de tesos de
inters, provocan mayores distorsiones en los mercados de dinero y
de capitales sin moditicar el volumen del crdito en la medido
deseada. Una politica monetaria efectivo presupone. en definitiva,
una amplia reforma del sector financiero.
En el mbito econmico exterior se trata de reformar la
poltica comercial y la cambioria. las experiencias de {os aos
setenta y ochenta, as como los numerosos estudos sobre el fracaso
de los modelos parciales de sustitucin de importaciones, han
demosfrado que los tipos de cambio muy sobrevoluodos provocan
irremediablemente altos dficits en la balanza porque dificultan las
exportaciones industriales y tacilitan las importaciones. los pases
que permiten una sobrevctuocin prolongada de su moneda
obsfruyen el desonollo eficaz del aparato productivo indusfriol.
Debe evitarse, en cualquier circunstancia, que el de tipo de cambio
produzca Un fuerte sesgo anfiexporlocin. El tipo de cambio no es
un precio ms sino que constituye una variable estratgica, que
decirle si una economa est en posibilidades de crear condiciones
macroeconmicas exitosas para el esfabJecimiento de industrias
infernacionalmente competitvas. Sin embargo, el control nacional
sobre el tipo de cambio est fuertemente limitado por las corrientes
financieras especulativas, no reguladas, que prevalecen en los
mercados. En esto caso Se necesitaran regmenes internacionales
de regulacin para controlar las ineficiencias de asignacin de un
mercado sn control.
Al igual que en el caso de la politica cambiara. las

empresas necesitan recibir seores cloros de poltica comercial que
las impulsen a orientar sus estrategias acorde al mercado mundial.
En este punto se enfrentan dos conceptos fundamentalmente
dfferentes. Los economistas neoliberales ortodoxos exigen una
Iiberalizacin general de la importacin. Este enfoque tiende hacia
una tarifa arancelaria baja y nico para el conjunto de las
mercancas, y contia en la validez del principio de comparar las
ventajas de los costos. aceptando que slo fa sobrevivirn aquellas
industrias adaptadas al conjunto de factores del pas. Este
planteamiento se sustenta en una liberalizacin de importaciones
no slo no discriminatoria sino tambin muy rpida.
las experiencias exitosas de los pases en crecimiento as
como los resultados de las polticos de ajuste estructural de los aos
ochenta recomiendan, en cambio, liberalizaciones selectivas y
paulatinas de la importacin. la liberalizacin de importaciones se
lleva a cabo sobre la base de un plan, que tiene en cuenta los
potenciales previsibles de las industrias existentes o, bien las
exigencias de desarrollo de nuevos ncleos lndusmoles. la pottco
comercial de esa manera. es parte de una conformacin octvo de
_~._,
:iberalizacin seecvo de imPOrta. L . . . _.
' . _ ...
--
ciones aspira a na sobrepasar la capacidad de ajuste de las

empresas y a dar tiempo suticiente para el proceso de aprendizaje
necesario. Hay pases como Corea y laiwn que siguen ese camino
desde hace aproximadamente 30 aos.
1.3 Nuevas exigencias en el nivel de las empresas
En los aos ochenta se llevaron a cabo amplias
reestructuraciones en las empresas de los pases industrializados y en
vas de desarrollo avanzado. que condujeron al cuestiona miento del
paradigma tordisla. Actualmente se llega a una nueva besl
proelice, cuyos rasgos han sido puestos de relieve en los trabajos
sobre innovaciones telicas' Y sobre sociologa industrial. as como
en el contexto de la discusin sobre Japn.' El concepto de la
fbrica totalmenle aulomalizada. dirigida por computadora.
c k,
modelo ptimo de organizacin. ha tracasado. Woma
jones Y
Roas establecen en su multicitado estudio, donde comparan la
industria autamovilslica japonesa y la norteamericana "... Ngh-Iech
plants mat are improperfy organized end up adding aboul as monv

jndirecl lecmical and service workers as Ihey remove uns/:illed direcl
wort:.ers lrom manual ossematr tosks. What's more. they nove a hord
time maintaining high yield. because breakdo wns in the complex
machinery reduce tne {raelian of tre tolal operating time tnot o
plant is octooltr producing veNdes "
El nuevo paradigma de \0 produccin ya no se caracteriza

por el principio Babbage y por la taylorizacin. con sus ventaias
respecto a \0 especializacin y un dominio empresarial asegurado.
Se basa en impulsos innovadores a tres niveles:
_innovaciones organizativas en [as empresas (por ejemplo,

conceptos logsticos. ensamblaje final por encargo, jusI-in
time, reduccin del tiempo del proceso. nuevas tormas de
control de calidadl os como entre las empresas {por
ejemplo. logstica interempresarial. establecimiento de
relaciones relativamente estables con proveedoresl;
_innovaciones sociales {por ejemplo. flexibilizacin de la
carga de -trabajo. trabajo en grupos, disminucin de niveles
jerrquicoS, devolucin de responsabilidades a los jalleresj:
Vase como panorama general G. oos. K. Pavff y L Saeteo The Economics ot
Technicol Chang and Infemo/ionol Trode, New York 1990; B.A. wndvalf,
e
e
5
Innova/ion as an Inferactve pocess, In: G. [)OSi el ot- (00 .). Technical Chong
and Economic
8
Vase J.P.
treov.
Loncjon-New York: J988.
wcmack. D.T. Jones, D.lioos, The Machine mor changed tbe Worlci
New YOIk 1990. J. Meyer-Slamer; Mjf Mjkroeteklron/k n/m "be-sr praclce"?,

peripheli
1~90. vol. 38: idem Kompelenter stool. weffbev.ersfiihige
Untem e.
Die schaffung dynamlscher komJaro/iver Vorteile in der
ehmen:
osta.siatlrchen
EJeklronikindushie. in :Nord-Sd-okfl1el/, 1991, vol. 4.
y J,P, womack.. D-'. Jonos, D. Roas, The Machine trat changed tfIe Wana. New
y",*, 1m. p.
~4.
20
Revista tooocmerlcono de ESIUdos de! Trobajb
.jnnovaciones tcnicos (por ejemplo. digitalizacin e

interconexin electrnica riel parque de mquinas,
Cornpoter Aided Design,
Computer Aided Planmng.
Computer Aided Manufacfuflng ). 10
Es importante que se modifique la conduccin jerrquica de
las empresas desde el centro del conglomerado, propia del
concepto furdista de adminishacin. Deben fortalecerse los niveles
horizontales y el desafo fundamental consiste en desanollar formas
capaces de funcionar en redes horizontales y verticoles. y que
garanticen la comunicacin entre los mbitos de la empresa que
han logrado autonoma de manejo. La centro: de la empresa ya no
es competente coro la conduccin centralizada de lo organizacin
en conjunto. Ms bien. asume funciones de moderador en muchos
mbitos, para movilizar el potencial creotivo y productivo de lo'"
respectivos sectores de la ernpreso. y para salvaguardar y optimizar
la armona entre los subsistemas: en ella recae la tarea de elaborar y
ejecutar uno eshote-qio global.
las "extemcf'dcd" de las empresas, integradas cada vez
ms en redes o en agrupamientos, cobra creciente importancia. la
disminucin de la verticalidad productiva y la especializacin en
parles de lo "codeno de creacin de valor", contribuyen 01
aumento de la productividad y aceleran los procesos colectivos de
aprendizaje, pero tambin aumentan las exigencias sobre la
competencia organizatlva de las ernoresos.!' El conocimiento
acerca de la organizacin llega a ser un tactor clave de la
competitividad. y sorprende que incluso a fines de los alias ochenta,
la discusin acerco del "nuevo paradigma de la produccin" se
redringa a innovaciones tcnicas.
1 A Conformacin de la esnucturc en el mesoespacio.
relevancia de las polticas selectivas
En el marco del ajuste estructural de los aos ochenta. las

reformas rnccroeconrnicos y la modernizacin de las empresas,
eran vistos como factores claves para el fortalecimiento de la
competitividad. Sin ernborpo. ese enfoque descuidaba el
signiticado de la ampliacin y construccin de espacios
econmicos y de la optimizacin continua del entorno de Jo
empresc. En contraste con la teora neoclsica de la asignacin del
to J. Meyer~Sfomer. ompetent Sraat, wettbewerstruae Untemebmen: Die
Schoftung dynamischer komparattver
in der oslasiofischen
8/ekfronikindustrie, in: nora-soaonoes. val. 4,; dem. Mlcro-feve( tnnovation ond
comoenttveness. in wotta aevetopment. '995, vol. t,
vanene
Vase como panorama general J. Sydow, Shafegische

...?
Ne~e,
21
comercio exterior, que rechaza las polticas tecnolgicas e

industriales activas y onticipotonos. bajo el supuesto de que los
mercados internacionales de tecnologas funcionan bien, y del
carcter ptimo de las decisiones empresariales tomadas en tormo
descentralizada -en los aos ochenta. los pases industriales y los
NICs que se desarrollaron ms dinrntcornente y que mejoraron su
posicin en la jerarqua econmica mundial, fueron los que
apuntaron a una optimizacin de la mesodimensin, ubicada entre
las condiciones mocrocconrnfccs y el mcronivel.
En el mesoespocio se constituyen modelos de organizacin
social y formas polticas que se diferencian, por una porte, de las
polticas clsicas industriales too down del pasado y, por otra,
llaman la atencin sobre cambios protundos en la estructura bsica
de la sociedad.
El mercado por s mismo no puede ocuparse de conformar
la locatizacin industriol ptima. Al mismo tiempo, el planteo del
"Estado desarroll1sta", reivindicado por la escuela estructuralista, se
ve desbordado cuando se trata de configurar una estructura
industrial eficaz, considerando la complejidad de la produccin
industrial y de la organizacin. En los pases que impulsan una
exitosa poltica de localizacin lndusfrlol. se esbozan pautas de
organizacin social de nuevo tipo y patrones ms complejos de
conduccin. El vinculo innovador entre bancos, empresas e
instituciones intermediarias pblicas y privadas, permite contormar
una estructura orientada a largo plazo, en el mbito mesoponnco. El
xito japons en particular. demuestra que las formas creativas de
organizacin en esa Ihird arena 01 oocononu -between morkets
ond hierorchies contribuyen decisivamente a la creacin de
ventajas competitivas nacionales.
la
104.1 lo significacin del mesoespacio
/1
Redes '1 regiones: uno nueva configuracin
Wiesboden
lo importancia que tiene este aspecto descuidado por la

poltica econmica para el logro de una competitividad duradera,
se ha demostrado en el hecho de que en el marco del programa de
ajuste estructural en varios paises en desarrollo (como Bolivia), se
han estabilizado exitosamente las condiciones poltico-econmicas
generales sin que se produjera lo esperada reactivacin de la
economa. Esto se explica porque las localizaciones industriales no
estaban oesonocoos y porque factores pese la localizacin (como
la educacin, la 1+0) se debilitaron a raz de las rgidas medidas de
ajuste tendientes a la estabilizacin yola consolidacin del
presupuesto. Asimismo, en pases con tuerte crecimiento como
Chile. se demuestra que la transicin de una fose de exportacin
sencilla, sustentada en materias primas. hacia una secuencia de
crecimiento basada en tecnologa y en know-now, la construccin
de ventajas competitivas fundamentadas en el conocimiento,
dejan de loqrorse si las polticas macroeconmicas no se
17 G. Teubner. Die Vtelkopflge Hydra: Ne/rrvefte ots kolfekfrVe Akfeure hOherer
Ordnung. in: W. Krohn. G. Kiippers (ecJJ.I. Emergenz: Die Enfsfehung van
Ordnung. Drgonlsatlon und BedeuJtrng. Frankfut1I992.
22
Revisla Latinoamericana de Estudios del Trabajo
23
complementan con estrategias dirigidas al mesombito. Chile

amenaza convertirse, a pesar o a causa de su alto crecimiento
-ounque puramente extensivo- en un "xito tramposo"; las altas
tasas de crecimiento de la ltima dcada ocultan que el xito de la
exportacin descansa sobre una base por dems frgil. 13
dinmica de desarrollo depende esencalmente de la eticiencia de

su localizacin industrial. Estas requieren tundamentalmente que
existan universidades, instituciones educativas. instituciones de I+D,
sistemas de informacin tecnolgica y organzaciones privadas
sectoriales. etctera.
Por tanto. el crecimiento econmico depende. no slo de

las polticas econmicas orientadas hacia la estabilidad y de los
mercados eticientes (estructuracin del macroespacio). sno
tambin del impulso dado al mesoespacio por las polticas activas
de localizacin industrial (estructuracin del mesoespacio). Esto es
vlido en especial para aquellos pases en desarrollo de estructura
dbil. Los espacios econmicos dinmicos estn caracterizados por
condiciones generales que promueven la innovacin (educacin
bsica, sistema universitario, efe.). as como por instituciones
especficas para ciertos sectores o agrupamientos, que contribuyen
a la aparicin 'de ventajas competitivas particulares (por ejemplo.
institutos tecnolgicos por sectores e instituciones especializadas de
perfeccionamiento).
1.4.2 Estado, empresas e instituciones intermediarias en el

mesoespacio. Se rompen las dicotomas tradicionales
La innovacin tiene cada vez ms un carcter interactivo, y

se basa en procesos de intercambio organizados por el mercado o
segn criterios ajenos al mismo. Los etectos acumulativos del
aprendizaje y las innovaciones -tundamento de la competitividad
sistmica-o se desarrollan mediante un denso entrelazamiento en el
micronivel y gracias a las relaciones de cooperacin entre las
empresas y el conjunto de instituciones cercanas a los agrupamien
tos en los que ellas actan. La innovacin y la creacin de
competencia tecnolgica adquieren, bajo estas condiciones, un
carcter colectivo. A travs del proceso de aprendizaje interactivo y
del intercambio de intormacin establecido sobre bases recprocas,
o sobre mecanismos del mercado. la produccin de know-how de
una empresa tambin depende de lo de sus rivales. de sus
proveedores y de una estructura institucional tavorable a la
innovacin. La competencia tecnolgica como fundamento de la
competitividad de la economa se basa en la existencia de
conocimientos difciles de tronsterr. a menudo no coditicados. y en
procesos acumulativos de aprendizaje. que se originan en la
cooperacin entre empresas e instituciones. De esta manera se
contiguran modelos y ventajas competitivas especticas para cada
pas,
En el mercado internacional ya no existen empresas aisladas
que compitan en torma descentralizada; se constituyen agrupa
mientos industriales de empresas organizadas en redes. cuya
/.1 Vase M. Castta. M. Dinl e Magg. Reorganizacin industrial y estrategias
competitivas en Chile. Santiago I ~~4; e Maggi Descenlralizacin territorial y
comoettvidoa: el caso de ChHe. DIE. 8el1in '~94; como ejemplo det desarroHo
de la tnaosmo de la madera, D. Messner; Bsqueda de competItividad en la
tnausma maderero chl7ena, In Revista de la CEPAL No. 49, Sonfogo 1993.
A medida que las empresas producen manutacluras ms

complejas, crecen las exigencias sobre el entorno comunal. regional
y nacional. Tanto la idea de que el Estado. como centro rector de la
sociedad. es el nico que podra dirigir los procesos tecnolgicos y
econmicos, como el dogma de que debera adoptar un papel
subsidiario trente a los procesos del mercado, estn lejos de la
realidad. Los casos exitosos de la economa Internacional muestran
que entre el extremo del intervencionismo dirigista y tolsser-tore
limitado a establecerse las condiciones generales. En torma smlar a
lo que ocurre en la produccin industrial. tambin en el mbifo
sociopoltico se esbozan nuevas tormas de organizacin y de
direccin.
En muchos casos se crean condiciones de oterta
competitivas a travs de la desregulacin. de la privatizacin de las
empresas estatales y del apoyo tinanciero externo. Adems. es
esencial la construccin de una intraestruclura tsica relacionada
con la exportacin (por ejemplo. un sistema de transporte y de
comunicacin). En cambio, son mucho ms ditcles la retorma (y
reorientacin hacia la competencia) de las instituciones de poltica
de localizacin en apoyo a la industria. dirgidas hacia la
estrucluracin del mesoespacio. El problema reside no tanto en
determinar cules son los instrumentos ms factibles sino cmo stos
pueden ser combinados y sobre la base de qu procesos de toma
de decisiones. cmo pueden desarrollarse y transtormarse en
polticas de localizacin industrial, que correspondan a la
complejidad de la produccin. La estructuracin del mesoespacio
es. ante todo. un problema de organizacin y de conduccin. Hay
que desarrollar un sistema de instituciones eticaces (hardware) y, en
especial. una estrecha capacidad de interaccin entre los aclores
privados y pblicos de un agrupamiento (software).
Las nuevos polticas de localizacin industrial son. tunda
mentalmente, diterentes de los planteamientos top-down de la
paltica industrial tradicional. de la planeacin industrial y de la
poltica de inversones. Dichos enfoques son insuticientes. pues en el
mbito de las politicas de localizacin ptima y de las
mesopolticas. el potencial de accin, el know-now necesario para
tormular polticas a largo plazo y las capacidades de
implementacin. estn distribuidos entre mitiples entidades
estatales, privadas e intermediarias (empresas. asociaciones,
ciencia, institucione< intermediarias estatales y privadas, sindicatos).
24
Si en la fase del tordismo y del modelo de produccin altamente

estandarizado era posible construir grandes empresas, integradas
verticalmente sobre Jo base de la planeacin industrial centralizada
(en la URSS, en India y tambin en Brasil), hoy los modelos de
regulacin centralizados. unidimensionales. tracasan cuando se
trata del desarrollo y del apoyo a complejas redes empresariales y a
conjuntos de instituciones especializadas.
Los m edios de conduccin blandos 14 tales como el tlujo de
informacin, la integracin de intereses y la tijacin de
procedimientos, cobran importancia a raz de los cambios
estructurales. A dichos medios les corresponden dos tunciones: por
una parfe, la mesopolitica estatal depende de los recursos de know
how de las empresas. de la ciencia y de otros actores estratgicos.
Por otra parte. estos nuevos medios de direccin se corresponden
con el carcter interactivo de la innovacin y con el carcter
sistmico de la competitividad, Por lo tan fa, los modelos de
organizacin social. que facilitan el rpido flujo de intormacin,
canales de informacin abiertos y redes de estructuras y
comunicacin, llegan a ser, a su vez, factores de competencia. Se
observa claramente que el carcter espectico, de procedimiento,
de las mesopolticas y la formacin de la estructura en el
mesoespacio (en oposicin a las polticas mocroeconmcos) son
impulsados no slo por la poltica pblica sino que tambin las
empresas. las instituciones intermediarias y las asociaciones (como
organizaciones lndividuoles o interrelacionadas) pueden y deben
contrlbuir a conformar la localizacin industrial (por ejemplo,
mediante otertas de educacin, construccin de sistemas de
intormacin y aceleracin del flujo de la intormacin).
Estas nuevas formas de direccin cobraron mucha
importancia en Japn, por ejemplo. despus de los aos setenta, en
los que habian prevalecido las polticas industriales clsicas (las
barreras comerciales arancelarias y no torttortos. el tomento a la
exportacin a travs de desgravaciones y subvenciones. los
subsidios paro I+D, la constitucin forzosa de crteies).> Los planes y
las concepciones presentadas por el Mili fueron concebidos en un
largo y detallado proceso de comunicacin con representantes de
la economa privada y de la ciencia. Dichos planes. presentados a
intervalos regulares durante un perodo de tres a diez aos. no tienen
ninguna similitud con las directivas de una economa centralmente
administrada. porque no implican ningn compromiso directo ni con
las empresas ni con las instituciones pblicas. Las concepciones
formuladas por los principales actores dan una visin panormica
sobre la orientacin deseada. y para muchos correcta. del
desarrollo de la economa en general y establecen. por consenso,
111 W Krumbwein, Industriepolilik: Die Chance einer Inlegration von Wirtschafts
und Gesellschaflspolilik; in: U. Jrgens, W Krumbein (eas.). maosmepotmscoen
S/ralegien Berlin 1991, p. 49,
/5
HG,HI1p8ft Japanische Indusfriepolilik, in: ifo
4Schnelldienst,
IPP3. vol,17-18.
...
25
objetivos a corto y mediano plazo para algunos sectores. Dichos

objetivos se basan en un anlisis global de los cuellos de botella, de
los logros y de los cambios esperados.
Los planes poltico-industriales de alcance medio que se
concretan en el dilogo, resultan muy imporfantes en el
mesoespacio en virtud del cambio tecnolgico rpido, de la olla
inestabilidad en los mercados de capitales y de la fuerte presin
competitiva internacional. Adems, no tienen carcter obligatorio
para decidir las localizaciones de las empresas ni para orientar a las
instituciones estatales y pblicas al nivel intermedio.
Dichas concepciones proporcionan una referencia oriento
dora para el otorgamiento de crditos por parte de los bancos, para
las decisiones empresariales de inversin a largo plazo. para la
asignacin de recursos de investigacin en la economa privada. as
como para la reorientacin y los cambios de rumbo en las
instituciones intermediarias (como entidades de capacitacin y
centros de investigacin), Una politica de localizacin industrial de
ese tipo disminuye las incertidumbres, estimula la bsqueda de
innovaciones y de inversiones para I+D y posibilita desarrollar a las
empresas estrategias de largo plazo, orientadas hacia el
crecimiento y la ganancia de cuetos de mercado, en vez de
maximizar, primordialmente, sus rentas a corto plazo. Estas nuevos
planteamientos de poltica industrial y tecnolgica, articulados en
redes, tacilitan la conduccin y la conformacin de procesos de
mercado y reducen las debilidodes de la conduccin exclusiva del
mismo, as como de la planificacin estousto.
1.5 El renacimiento de los espacios econmicos regionales en la
economa poltica: la conformacin de la localizacin industrial
insifu
Para crear ventajas competitivas dinmicas se necesitan
mesopolticas selectivas y especficas. junto con las condiciones
generales que promueven la innovacin (la instruccin bsica y los
estmulos fiscales para I+D). El mejoramiento del mesoespacio
nacional debe ser complementado con politicas especficas de
agrupamiento regionales y locales. Esto es importante, pues se ha
demostrado que el proceso de Clusfering transcurre de manera ms
dinmica en espacios delimitados regionalmente." El cambio del
paradigma productivo -que partiendo de la produccin masiva
estandarizada se ha orientado hacia la produccin f1exible- y el
carcter interactivo de la innovacin, han aumentado claramente
la importancia de las localizaciones industriales y de los espacios
aglomerativos regionales para la competitividad de las empresas.
l6 W Krumbein led.), konomische und POIfftsche Ne!Zwerl:e In der Ilegion,

Hamburg IPI14: D. Messner; Wirtschaflliche Enlw;cldung unct Intemallonole
WetltJewerbsfohiglceil als Probleme gesel/Chaf1IIcher SI~ J(tJIn 1f/95.
26
27
constituido en algunos estados de Alemania (como en Renania del

Norte-Westfalia). donde tienen lugar amplias reestructuraciones. lB
Numerosos actores involucrados intentan ponerse de acuerdo sobre
las posibilidades tuturas de desarrollo de su regin, intentan
identificar cuellos de botella en el proceso de modernizacin y
pretenden anticipar los costos ecolgicos y sociales de la
modernizacin para reducirlos. De esa manera se crean orientacio
nes sobre las decisiones polticas y empresariales. En las regiones van
surgiendo redes complejas, en las que se interrelacionan organiza
ciones empresariales, sindicatos, asociaciones. administraciones
locales, institutos tecnolgicos y universidades. Las redes se
introducen entre el Estado y el mercado (mesonivel) y elaboran
propuestas -o para expresarlo pragmticamente. escenarios- para el
desarrollo regional. preparan decisiones estratgicas tunda mentales
y hacen posible una conduccin
poltica no estatal de los
programas de reestructuracin econmica. Al mismo tiempo
permiten conformar una localizacin industrial activa y onticipotivc.
a nivel regional y nacional.
La necesidad de polticas de descentralizacin y de una

nueva coordinacin entre las instancias polticas locales, regionales
y nacionales, se deriva de la importancia creciente que tienen los
tactores de estructura espacial para la competitivdad de las
empresas. Son obsoletas las polticas industriales tradicionales.
formuladas en los ministerios de planeacin de las capitales. lejos de
las localizaciones productivas. En remplazo de ellas.
el
ensanchamiento de la competencia y de los mrgenes financieros
de las administraciones comunales y regionales adquieren una
importancia decisiva. El objetivo radica en construir estructuras
institucionales que posibiliten la conformacin de estructura en las
localizaciones industriales regionales y locales (estructuracin desde
abajo). La conformacin de una estructura regional est orientada
hacia el fortalecimiento de los nexos interempresariales. a la
creacin de nexos estrechos entre la industria y la prestacin de
servicios y al establecimIento de interacciones entre los niveles
regional y nccioncl.!'
La descentralizacin no debe malentenderse como una
transferencia esquemtica de responsabilidades hacia los niveles de
decisin subordinados ni como una asimetra entre las regiones y el
Estado nacional. Al igual que en las empresas modernas -donde la
mayor autonoma de los profif centers no implica la supresin de la
gerencia. sino que presupone el desarrollo de capacidades de
control y de tunciones diferentes para la direccin central (organiza
cin de redes y desarrollo de visiones estratgicas para toda la
empresa, en lugar de direccin centrouzcdo)- tambin en el sector
pblico. la descentralizacin eficaz depende de cambios comple
mentarios en el nivel central. Asi concebida. la delegacin de las
funciones de direccin desde los niveles nacionales hacia los
regionales y comunales ampla el conjunto de actores eficientes,
descarga al Estado central. posibilita tomar decisiones cercanas a la
localizacin industrial, aprovecha las ventajas de la aglomeracin y
de la proximidad. y mejoro las posibilidades de establecer
relaciones de cooperacin entre las regiones y el Estado central
(hasta ahora descuidadas y sin capacidad de articulacin). Este
ltimo sigue siendo importan le para garantizar la integracin de las
asociaciones de una estrategia nacional de desonollo. propicia la
retroalimentacin productiva entre las localizaciones industriales
locales y regionales, impulsa la construccin de una infraestructura
industrial nacional. y lleva a cabo uno ac1iva poltica econmica
exterior (estructuracin desde arriba).
La bsqueda de reas econmicas con futuro en ramas con

alto potencial de valor agregado y el desarrollo de una politica
estructural anticpativa es una tarea exigente. Esta torma de
fargefing promete xito. por lo regular, slo en las economas
consolidadas y con base en la experiencia de acciones conjuntas
entre las empresas. el gobierno y la ciencia.
El fargefing y las mesopolticas selectivas van parejos con el
desarrollo de un complejo sistema de monitoreo. Precisamente en la
reestructuracin econmica se necesita que las instituciones
estatales (ministerio de economa, grupos asesores) tengan una
visin estratgica acerca del fargefing. Las asociaciones y los
lobbies empresariales representan. ante toda, intereses particulares y
por ello insisten en detinir sus respectivas industrias como ncleos
estratgicos. En la fase de cambio. los actores que se orientan hacia
la estrategia deberan interactuar con asesores independientes y
con expertos de las instituciones pblicas. para identifcar ncleos
industriaies con potencial de desarrollo. En la fase de consolidacin
econmica. hay que desarrollar un amplio sistema de monitoreo
basado en el pluralsmo institucional y de participantes. Los institutos
de investigacin econmica, las instituciones universitarias, las
tecnolgicas sectoriales y las instituciones de asesora. los gremios
de empresas y las instituciones privadas de investigacin. as como
los sindicatos y las empresas consultoras. contribuyen al
mejoramiento continuo de las bases informativas sobre la dinmica
de los sectores productivos. Dichas instituciones interactan a travs
de la publicacin de estudios. las discusiones cientficas. los congre
sos y la investigacin conjunta.
Un ejemplo que documenta la creciente importancia que

tienen los canales de comunicacin que operan enITe los grupos
sociales, las instituciones y Jas organizaciones por debajo del nivel
del Estado nacional, son las "sesiones regionales" que se han
C, Maggi Descenlralizacin lerriloral y campellividad: el caso de Ch/~e, Berln
1994, aclara la inlerrelacin enlre la descenlralizacin y la construcctn de
ventajas compettvas en el ejemplo de Cnhe.
1/
18
Vase U. J{)rgens. W, Krumbeln (eds.), Indusffiepolifische Sfm/egien Berlin /99/.
28
Revista latinoamericano de Estudios del Trabajo
El know-tiow acumulado en los instltuciones as como las

modalidades formales e informales de interaccin entre ellas hacen
posible que todos los actores realicen un proceso continuo de
aprendizaje sobre poltica econmica y sobre politicas de
localizacin. Al mismo tiempo. ponen en evidencia las fortalezas, las
debilidades y los desotos de la economa y mejoran la capacidad
de orientacin de las empresas y de las instituciones privadas y
estatales. Mientras que en muchos pases en vas de desarrollo se
trata, ante todo, de crear instituciones en donde producir el know
how sobre el sector productivo (tpo Economic Planning Board de
Corea), en los pases avanzados la acumulacin de ese
conocimiento es un proceso que se autodesarrolla, pues los
participantes mencionados se comunican mediante el intercambio
de estudios. de seminarios, de proyectos de investigacin conjuntos,
de asesores, ele. Junto a esta autoorganizacin horizontal, las
instituciones de fomento cientfico definen. por lo regular. las
prioridades de la poltica de investigacin de las instituciones (como
la Sociedad Cientfica alemana).
la transformacin de ese know-how en poltica econmica
es, por cierto. una decisin estratgica. A las instituciones estatales
de poltica econmica y de localizacin industrial les compete, una
vez ms, el irnportonte papel de reunir el know-how existente, de
iluminar los corredores del desarrollo, de formular concepciones de
mediano alcance junto con los actores estratgicos y sobre esa
base. les corresponde ocuparse de constituir la localizacin ptima.
Estos nuevos enfoques, integradores de poltica industrial y
tecnolgica, se diferencian claramente de los conceptos
unilaterales y [errqulcos de conduccin estatal (ptoneoctn
industrial), por una parte, y, par otra, de las soluciones basadas
exclusivamente en la economa de mercado.
2. la tormacin de regiones dentro de las economas politicas en
Europa
2.1 Distrtos industrales
En Jos aos ochenta cobraron importancia en la economa
industrial los trabajos sobre el xito de los distritos industriales en
Europa. los logros respecto al crecimiento yola exportacin de las
pequeas y medianas empresas industriales. (pYME) de algunas
regiones del norte de Italia (The Third lIalyj. sobre todo, pero tambin
de Dinamarca o de Baden-Wrtemberg, han despertado el inters
por los conglomerados urbanos con una industria dinmica, G.
Becattini 19 define un inaostnot district como a socio-temtonat enfity
wtch is choractensed by fhe active presence ot botb a community
'1>' G, secottrc The Morshol/ion Industrial DislTicl os o Socia-economic Notion. in:
F. Pyke el al, [eds.l. Industrial Dislric/s ond tnter-rm Coooerotion in ttatv. Genf
1990. p. 36
Redes y regiones: una nuevo configuracin
29
of peopte and a popotation ot firms in one naturolly ano tstoricalty

bounded area. In the disttict. unlike in other environments, such as
monutactunnp towns, cammunity and firms tend to merqe. Ilfusco
resume sus trabajas sobre el xito del desarrollo de las PYME en
algunas regiones del norte de Italia, de la siguiente manera: los
distritos industriales son a set ot companies tocotea in a relativety
sma geagropNcal area; and ttie said compartes woo: eitber
directly or ndirectly, tor the sorne end morxet: tnot fhey shore o series
of values and knowtedge is so importont tbot ttiev define a cultural
environmenf; and tnat tnev are linked to one anotber by ve/}' specitic
retations in a comptex mix ot competition and cooperation.t?
La mayora de los autores coincide en que los siguientes
elementos san fundamentales para la conformacin de distritos
industriales dinmicos:
-la dimensin regional-local del desarrollo industria.
-el predominio de las PYME en los distritos,
.10 compleja relacin entre competencia y cooperacin.
que caracteriza los relaciones interempresariales y que

conduce a la formacin de redes de empresas o de
agrupamientos, caracterizados por un denso entrelazamien
to horizontal y vertical.
.10 estrecha colaboracin entre las empresas agrupadas y las
insliluciones privadas y pblicas del entorno (eticiencia
colectiva).
.
-lo importancia de las organizaciones de cooperocln de las
empresas. que funcionan ms bien como instituciones de
servicio para su propia clientela (centros de educacin.
servicios de lntorrnccin, cmaras de comercio) que como
organizaciones de lobby frente a las instituciones estatales.
Eslos organzaciones contribuyen esencialmente, junto con
las instituciones pblicos (por ejemplo, universidades,
instituciones de invesfigacin y desorrollo] a la formacin del
entorno de la empresa,
creciente importancia de las ventajas que emergen de la
aglomeracin,
-el significado de los lactores no econmicos para el xito
econmico
(cultura.
estructura
social.
comunidad.
contianza). y
-el papel esencial de los gobiernos locales, es decir. la
capacidad estatal de regulacin por debajo del nivel
nacional, para la construccin y la dinmica de los distritos.
.'0
El xito de los distritos industriales es atribuido, en particular,

a los caractersticas especficas de tos nuevas tecnologas y a las
nuevas formas de organizacin de la produccin industrial. Que
favorecen la especializacin y las formas de interaccin flexible
Xl S. Brusco, Te Ideo of me Industrial Dsfn<.:I: its Genesis, in: F. Pvke el al, (eds.j,
Indusfn"ol Disln"cls and tnter-rtnn Co-operaton in ttatv. Genf 1990, p. l.
30
entre las empresas; en cambio, las grandes empresas tradicionales

integradas y vertical y jerrquicamente orqonlzodcs. basadas en la
produccin masiva tordlsto. estn en crisis. Los cambios tecnol
gicos han exigido nuevas tormas de organizacin industrial. de
modo que la competitividad de las empresas depende mucho ms
que antes de su entorno, de la localizacin industrial correspon
diente (eficiencia colectiva).
frente a las decisiones de inversin de las empresas multinacionales,

orientadas ante todo por las ventajas del costo de la mano de obra.
la concentracin regional de empresas competidoras, de
proveedores. de empresas e instituciones de servicio. centros de
investigacin y de clientes produce un aumento de:
-lo competencia directa entre las empresas y por ende. los

esfuerzos de imitacin,
-obliga a la especializacin y al aumento permanente de la
eficiencia,
-tcclto y acelera el intercambio de intormacin entre todos
Jos actores participantes,
..-favorece estrechas formas interempresariales de divisin del
trabajo,
oposibilita el surgimiento de una intraestructura material y no
material especfica del agrupamiento
.conduce. a travs de esos mecanismos, a una innovacin
ms rpida y permanente y al aumento de la productividad.
En las regiones surgen economas de aglomeracin. Esto

signitica en esencia que las empresas que producen en una
localizacin bien desarrollada. con la infraestructura adecuada, con
un buen potencial de fuerza de trabajo. con proveedores eficaces y
con una buena oferta de informacin, es decir las que pueden
aprovechar exitosamente las externalidades econmicas, tendrn
menores costos de produccin que las mismas empresas tuera de
los sitios industriales (Brusco).
Adems, en los trabajos reteridos a los distritos se acenta el

carcter especfico y diferenciado de las polticas de localizacin
respecto a la poltica industrial tradicional. En los numerosos estudios
destacan tres puntos: primero. el objetivo de las polticas de
localizacin industrial no es sustituir al mercado a travs de la
planeacin industrial. sino darle tormo y optimizarlo. Segundo. las
polticas regionales de localizacin en los distritos no estn bajo el
dominio del Estado. sino que son el resultado de la estrecha relacin
entre las instituciones estatales, las organizadones intermediarias y
las asociaciones, de modo que la direccin jerrquica del Estado y
la autocoordinacin horizontal se complementan. Tercero, en los
distritos exitosos, las polticas regionales sectoriales y de localizacin
aspiran no slo al crecimiento a corto plazo y al simple impulso a la
produccin de algunas manutacturas nuevas. Apuntan ms bien a
desarrollar continuamente la estructura global del distrito, el tejido
entre las redes de empresas, las instituciones del entorno y la forma
en que surgen las polticas de localizacin. El objetivo es perdurar en
la competencia internacional a travs de la creacin de las
ventajas de organizacin especticas del agrupamiento)!
La cercana geogrlica (proximidad) entre los actores que
participan en el agrupamiento es una fuerza productiva esencial y
\0 conformacin espectica de la localizacin es una base decisiva
para la competitividad duradera. En los aos 70 y en el marco de la
discusin sobre la "nueva divisin internacional del trabajo",
prevalecia la idea de que la localizacin industrial Iy por ende. la
proximidad) perdera importancia como tactor de competencia
Vase R. Mun-ay Local Sooce-rooe and fhe New Regionalism, Manchesfer

1991: H. scbmar On tne Clusfer;ng of Small sirms. fOS Bullefin 1992, vol. J: K.
Naavi. H. scnnwe. tnaostnat Clusfers in tess Developed Counlries: A revlew of
Experiences and eeseorcn Agenda. Insfifufe of Developmenf staates. Discussion
Paper, vol. 339, SU55ex 1994.
21
31
Los trabajos de Michael Porter explican que la localizacin

nacional (home nolion) ha cobrado ms importancia de la que ha
perdido y que la construccin de la competitividad es un proceso
altamente localizado a causa de su carcter sistmico:
Differences in notionol economic structures. votues. cuttures.

inslilufions and bistones contribute profoundly lo compefifive succes.
The role of Ihe home nation seems lo be as sfrong or slronger trian
ever. While globalizalion of competition might appear lo make fhe
nafion less importont. insteod it seems lo make il more 50... The home
nalion tokes on growing significance. becouse it is Ihe soorce of Ihe
s/dll and lechnology tnot underpin competitive odvantaqes.a....
"While ctosstcot tactors of produclion ore more and more accesible
because ot globalizalion (por ejemplo. bajos salarios. materias
primas baratas). compelilive advanlage in advanced industries is
increasingly deferrnined by differenlial knowledge. skills, and roles of
innovafion which are embodied in skied peopte ond organizalionol
roones.u
La competitividad de una economa est. por lo tanto. en
funcin de la capacidad de movilizacin. del potencial creativo y
del know-bow disponible y vendible de una sociedad - es decir. se
trata de un desafo social y no slo econmico. Tomando en cuenfa
esa situacin. hay que sealar que adems de la tuerza de trabajo.
como tactor relativamente tija de la produccin. hay una multipli
cidad de elementos que constituyen los complejos tactores del
n M. Porler, 'he Compefifive Advanfage ofNations. New York 1990. p. 19.
73
Porler (1'l9O)" p. 1SS.
32
entorno y. por ende. contormon la competitividad de las empresas:

la investigacin especializada y eficiente, los sistemas de educacin
modernos, las condiciones polticas estables, la cooperacin que
favorece los sistemas conjuntos de valor. etc. Estosdeterminantes de
la competitividad no surgen en abstracto en los espacios
funcionales del mercado global, sino que estn territorialmente
situados.
Por consiguiente. las naciones no estn totolmente des
amparadas en manos de la economa globalizada y del capital
internacional. Pueden y deben contormar y optimizar sus localiza
ciones nacionales les decir sus condiciones de oferta). En tal
sentido. ia tuerza de trabajo calificada. la investigacin bien
desarrollada y la estabilidad poltica son ms importantes que los
bajos salarios o que las zonas sin sindicatos. Por otro lado. se vuelven
relativas las ventajas que tradicionalmente se han adjudicado a los
paises en desarrollo. como los bajos salarios y la abundancia de
recursos. lo que complica las estrategias de opciones blandas. La
competitividad es gobernable dentro de lmites y depende de la
eficiencia de los actores nacionales. sin embargo. el patrn de
referencia es difcil de alcanzar.
2.2. La dimensin
regionales
sociocultural
de
los
distritos industriales
La mayoria de los autores que han trabajado sobre el

surgimiento de los distritos industriales desde los aos 70. acentan la
signiticacin de los factores socioculturales, no econmicos, para la
dinmica de las regiones. Becatlini escribe: wnat notas logelher the
lirms wtcn make up fhe ... industrial distncts ... is a complex ond
fangled web ot exfernal economtes and dtseconorres. ot jolnt and
ossocioted costs, ot histoncot and cultural vesliges. which envelops
botn inter-tirm ond tnterpersonot rototionsmps ... a tocourea
fhickening... wtcn is reosonobty stobte over fime."
Junto a un sistema compartido de valores se necesita, segn
Becottlni, un sistema de instituciones y de reglas... The rncuket. the
tomv. the crorcn and tne scnoot are some 01 fhese institutions: but
tnev otso inctude local auttiorities. fhe local structore 01 potica)
porties and ot unions. and many otner public and pnvote. economic
ond poticai ... bodies. 2S Varios autores hacen reterencia al hecho
de que en algunos distritos del norte de Italia. el Partido Comunista.
por lo regular en estrecha cooperacin con los sindicatos y con los
empresarios locales. jug durante un largo periodo un importante
papel en la construccin de una infraestructura eficiente, material y

no material. e influy sobre la estabilidad poltica y el consenso
social. En otros distritos la alianza de la democracia cristiana,
apoyada por las organizaciones locales de empresarios, habra sido
la base de la modernizacin infraestructural y poltico-social de la
regin. 26 Casi todos los estudios se refieren a la eficiencia en la
direccin de las comunidades locales o regionales (gobiernos
locales). los distritos son espacios socioeconmicos, con especifi
cidad regional. que producen competitividad y que posibilitan la
supervivencia en el capitalismo global.
Esta "superestructura cultural" genera una cohesin social y
permite que surja un ambiente donde se mezclan productivamente
la cooperacin y la competencia. el mercado y la regulacin y
contribuye a imponer los intereses a largo plazo de la regin sobre la
lgica de la ganancia. a corto plazo. La ditcil tarea de los
gobiernos locales en los distritos consiste en manejar una aparente
paradoja: Cooperation alone can ensote tnot commitments are
moae lo tne tona-te/m infrastruclurol developmenl 01 a sector:
competttion alone can ensure tnot business enlerprises remain
innovalive and responstve lo new challenges and opportunilies."
Esta importancia de los factores socioculturales. no econ

micos y del espacio local 28 en el desarrollo de la competitividad.
contrasta con la tesis dominante en las ciencias econmicas
tradicionales. de que en el transcurso de la imposicin del modo de
produccin industrial, el comportamiento econmico de los actores
ha sido independiente de las especificidades nacionales. regionales
y locales y. por ende. culturales. Desde Adam Smith. la teora
econmica liberal argumenta que en el capitalismo la eticiencia
de la produccin y de la dstribucin se atribuyen al comporta
miento econmicamente racional de los individuos.29 El egosta
horno oeconomicus seguira una lgica universal. enterrando tras de
s las tradiciones y las tormos de comportamiento precapitalistas.
Sio la competencia pura del mercado garantizara un desarrollo
industrial dinmico. segn el argumento de los liberales. Desde una
. perspectiva crtica al capitalismo. el economista alemn Elmar
Altvater llama la atencin sobre el hecho de que en el capitalismo
global "(rige! el pnncio: de la economa. es decir. de la ley del
valor. que acto como una presin malerial y en cuyas manos est
la regin con la estralegia de la adjudicacin de valar. 30 En las
P. Bruftl F. COlisfn: IndU5fnal Disldels ond tne Union5, in F. Pyke
tnaosmot Distncts ona Inler-Firm Co-Ooeronon in Itoly, Gen! /990.
>'T M.
2~
G, Becattiat. secton ond/or Distriefs, in: E Goodmon el al.

ond Indusfnal oemcts in ttatv. london 1989, p. 132.
/eds.t.
Smolf
Prms
25 G. Becottini The Marshoffion tnaosmo. oumct as a socto-ecoaorta.rsotton. in F.

Pyke el al. {eas.t. maustnat osmcts 000 Inler-firm Co-operonon In ttaty. Gen!
33
28
el al. (eds.),
Besl, The NewCompelHon. Combddge 1990, p. /9.
f? Murroy, local Spaee-Europe ond !he New Regionolism, Monehesler 199/.
B. Harrison, tndusttiat Oistncts: Otd Wine in New Botttes. in: Regional Sfudies, /992
p.476.
:79
/990.p.39.
JI:)
E.. Allvaler, Saehrwr:mg Weltmarfr:f, Hamburg 1987 o. ..a?
34
"l'
Revisto Latinoamericana de Estudios del Trabajo
Redes y reglones: Una nueva configuracin
economas integradas al mercado mundial eso no dara ninguna

posibilidad de supervivencia a las especificidades nacionales o
fofalmenfe locales y a las parficularidades o posibilidades de
regulacin regional o local. En ambos casos se descuidan las
crcunstcnctcs. que -sobre la base de estructuras socioeconmicas
especficas y de estructures profundas que han crecido
hisfricamenfe en un espacio local- se pueden constituir diterenfes
modelos de organizacin social. distintas formas de regulacin y por
ende. ciertos caminos hacia la compefitividad. Esta afirmacin no
fiene carcfer volunfarisfa y fampaco deben descuidarse las
innegables presiones materiales del mercado infernacional. Sin
embargo. es imporfanfe refener que las sociedades procesan de
modo muy diferenfes las exigencias externos (por ejemplo. del
mercado infernacional) y por ello pueden tener diferenfe xito. Esto
vale an ms despus de la etopo del fordisrno. que se caracferiz
por modelos de produccin [ampliamente) estandarizada y por
patrones de regulacin. En el contexto de un paradigma
econmico, en el que las localizaciones industrioles. los agrupa
mienfos y las empresas infegradas en redes tienen importancia
decisiva para lograr la localizacin. los factores sociales adquieren
relevancia. La fuerza econmica potencial se decide no slo por la
capacidad de innovacin de las empresas sino tambin a travs de
los modelos innovadores de organizacin social y de conduccin.
del mercado y de la infervencin esfafal cenfralisfa. En el pasodo

los paises en vas de desarrollo, en parficular, ubicaban al Esfado
cenfral como motor del desarrollo y no movilizaban para nada el
pofencial de los niveles subordinados. En esfe campo. los pases
latinoamericanos pueden aprender de las experiencias europeas.
3. Integracin regional y competitividad infernacional
En el lfimo capfulo se ha demosfrado que la globalizacin
econmica y la reva\orizacin de la localizacin no son confrodic
torios sino que se trata de las dos caras de una misma moneda.
Ofra tendencia de desarrollo radical en la creciente tormacin de
bloques subregionales en la economa mundial. Para forfalecer las
localizaciones ndusnlotes nacionales son lrnportontes. adems de
las polticas locales y nacionales, los proyecfos de cooperacin e
integracin entre las economas.
3.1 Bloques econmicos regionales en la economa mundial
Se puede observar la formacin de un pequeo nmero de
grupos comerciales regionales (Unin EUlOpea, NAFTA, MERCOSUR y
posiblemente el sudeste asitico) en la economa infernacional. El
proceso de cooperacin regional y de integracin ha avanzado
ms ampliamenfe en Europea Occidenfal. La formacin de un
mercadO comn 'interno de la UE apunfa a construir un gran espacio
econmico para elevar las posibilidades de inversin. de crecimien
to y de competencia de las empresas. La concrecin del mercado
de la UE conduce hacia un impulso de concenfracin. que reduce
las grandes desvenfajas de las empresas europeas respecfo a las de
USAy de Japn. La creacin del espacio econmico europeo (UE y
EFTA -European Free Trade Association) proporciona a los empresa
rios condiciones de demanda ms esfables. Adems el aumenfo de
los recursos financieros para la poltica de nvestigacin y .tecnol
gica de lo UE debera acelerar el aprovechamienfo y el desarrollo
de nuevas tecnologas. en forma permanente. Los acfuales recursos
y esfuerzos de I+D y las posibilidades individuales de un pas
miembro {incluso de los grandes, corno Alemania o Francia) no
alcanzan a lograr o defender una vento]o fecnolgica respecfo a la
economa de Japn o de EU, en los campos ms imporfantes de la
alfa fecnologa. 33
Para los fericos del distrito industrio! la clave del renaci

mienfo de las regiones para lograr la compefifividad radica en el
significado crecienfe de la "densidad" de interacciones enfre las
empresas. y entre las empresas y las instituciones. En el agrupa
mienfo las empresas compiten enfre s, pero al mismo tiempo
cooperan. por ejemplo, como proveedores, en las asociaciones
comerciales. en la organizacin de los empresarios o como
fundadoras de insfifuciones de capacitacin. Esta nueva compet
fividad 31 infegrada en redes exige cooperacin, lealtad. moralidad
y confianza mutuo-v, elementos que parecan obsoletos en el
capifalismo. pero que son de gran importancia para la esfabili
zacin de arreglos tlexibles entre las empresas de un agrupamiento.
Estos facfores "suaves" son los que fundamenfan el xifo de los
disfrifos indusfriales.
Los fericos del fema del disfrifo han demosfrodo. de
manera provechosa. que la prdida de capacidad de regulacin
del Esfado nacional a causa de la infernacionalizacin de la
economa y la diferenciacin de sta, pueden ir parejas con la
movilizacin del pofencial de regulacin regional si los modelos de
organizacin entrelazados se desorrollcn ms all de la conduccin
;]J
Los nuevos paises industrializados del este y del sudeste
osltlco se orientan hacia el modelo de desarrollo de Japn. con

quien poseen estrechas relaciones econmicas. y sin embargo.
simultneamenfe sacan provecho de la divisin indusfrial del
frabajo con EU. Los subpolos industriales dinmicos en esos pases
refuerzan la tendencia a la conformacin de un grupo regional en
torno a Japn. El impulso a la inversin en Corea del Sur y en Taiwn
M. Be.st Ie New Comoetttton. Cambndge '990.
.12 M. Gcanovettec Economic Acton and Social Struc1ure: ;'flf:; Probtem

Embeddedness, in:American.JoumalofSociology, vol: 9', '985.
35
01
H. scnmotmoot: H. Penzrofef; /nnovaffonsfandorl Deufschlanci &gebnkse des

ifo-lnnovafOn.sfests, in: ifrrSchnBlld/enSt No. 13. 1993.
33
36
Revista Lallnoamericana de Estudios del Trabajo
ha estimulado fuerlemente el comercio fntrarreglonal en el sudeste

asitico. En forma simultnea, los pases del sudeste asitico
construyen una zona propia de libre comercio regional {ASEANI.
los procesos de formacin de grupos regionales manifiestan

una tendencia a lo consolidacin. Los pronsticos indican que la
participacin de las exportaciones intrarregionales en las globales
va a crecer. entre 1993 y 2000. en Europa Occidental desde 72 % a
74 %. en Aslo-Pocifico de 44.5% a 50% y en Latinoamrica de 17% a
40%." Pero la posibilidad de un "regionalismo abierto. construc
tivO"J5 es posible a nivel mundial. es incierta. La alternativa estara
dada por un bloque regional y por ende, por un proteccionismo
regionai que pudiera poner en peligro al sistema multilateral y
disminuir. en particular. las posibilidades de los pases pobres de
integrarse exitosamente en la economa mundial.
En Latinoamrica, los esfuerzos realizados en el contexto de
la sustitucin de Importcciones no han ido ms all de impulsar la
integracin regional al mercado mundial. El discreto comercio
intrarregional -a pesar de la constitucin de 164 organizaciones de
cooperacin y de integracin- 36 es una prueba de la taita de xito.
La mayora de los pases de Latinoamrica estaban aislados,
hasta principios de los aos noventa, trente al cambio de
orientacin hacia el rnercodo mundial por parte de los grupos
regionales del norte. La estrategia de querer lograr una posicin
como economa nacional aislada en el mercado mundial. no tiene
ninguna perspectiva slida. Las pocas empresas grandes de las
economas latinoamericanas son casi siempre pequeas en
comparacin Con las grandes empresas de los pases industrlo!i
zodos: los mercados internos son reducidos; los esfuerzos en el
campo de I+D, modestos. Adems el potencial internacional de
negociacin de los estados latinoamericanos es reducido,
considerando su posicin relativamente perifrica en la economa
mundial.
Los nuevos proyectos de integracin en Latinoamrica
{NAfTA y MERCOSURI ya no estn diligidos contra el mercado
rnundiaL sino que SOn concebidos como un complemento a la es
"hategia de desarrollar competencia en el rneicodo internac\onal.J7
- - ~ - - _ . ~ ~ - ~~ ..~~--
O.
Brand
Konsequenlen
del
regionalen BfoCkbtldung
Welttlondelsenlwicklung, in: tfo~SchnelJdens/, No, 12 1992.
.1./
tr
35
K Iissor. LofeinJl1lerika wott uf1d:f?egionafmork/odenfierung Bertln 1990.
3d
tntearationsanamle.
K. Esser. Loteinomerik.o Wellmork/orien/lerung or.a

1994. p. 20.
37
die
Ser/k)
CEPAL. El regionalismo abierto en Amn"co lafino y et Catitre S'antlago 1994.
37
3.2 La significacin de la cooperacin regional

integracin para el logro de la competitividad
de
la
Los proyectos regionales de cooperacin y de integracin

en la economa mundial apuntan hacia el mejoramiento de las
condiciones de oterta y de demanda de las empresas." La utilidad
de la cooperacin regional y de lo integracin puede resumirse en
cinco puntos:
1. La dimensin del mercado y la demanda in lema son de

importancia decisiva para las grandes empresas. Si esos factores
aumentan en el marco regional o subregionaL entonces se abren
posibilidades de inversin para las empresas industriales. Actuol
mente en el MERCOSUR. por ejemplo. se puede observar que a
causa de la liberacin comercial en la regin, las ornprecos
extranjeras en especial, llevan a cabo modernizaciones tcnico
organizativas. crean redes subrcqionoles con proveedores y con
empresas de mantenimiento (por ejemplo. en la industria
outomovifisfico] Y abren as la dimensin regional del mercado. Los
efectos escalonados que se van produciendo permiten retorzar la
produccin para el mercado mundial.
Las lonas de libfe comercio bilaterales, subregionales. regio
nales y en casos excepcionales internacionales, crean mercados
ms grandes. Por tanto. fortalecen el inters de los empresarios
nacionales y extranjeros para invertir. Las zonas de libre comercio
tacilitan los procesos de ajuste y los procesos de expansin de
exportaciones, tan ditciles en su comienzo. Las zonas de libre
comercio entre pases industrializados Y pases en vas de desarrollo
(NAFTA) aumentan. sobre todo. la dimensin del mercado de estos
ltimos. Previendo asegurado el ccceso al mercado de los pases
industriulizados, se intensifico lo especializacin -en forma similar al
caso de Espaa despus de su ingreso a la UE~ que conduce a una
"industrializacin asociada".
El atrac1ivo de las zonas de libre comercio reside tambin en
los usuales arreglos adicionales de distintos mbitos de cooperacin
[beneficios no comerciales). El mejoramiento de la proteccin al
trabajo y al medio ambiente en pases de bajos salarios. el
establedmiento de cdigos de inversin Y disposiciones sobre la
propiedad Intetectuol. as como los convenios sobre poltico de
competencia, de subvenciones Y de gasto pblico, son ejemploS de
esos tipos de cooperacin. Las zonas de libre comercio refuerzan la
dinmica econmica existente asegurando institucionalmente el
tlujo de capital. de bienes y de servicios. Cuando dichas zonas se
constituyen entre las pases industrializados Y los pases en vas de
desarrollo, favorecen la recepcin de romas industriales relativa
mente intensivos respecto al trabajo o al capital, pero contribuyen
Vase K. Esser, wettmaat- und Reglanatmarkfanen/ienmg, Ser/in 1990, K- Esser.
WellmarkfonenlJerung und In/egra/lonsdynamik Serlin 1994.
311
38
Revisto latinoamericana de Estudios del Trabajo
r
i',
poco -ol menos en su primera fase- a que desaparezcan del sistema

global de ventajas comparativas.
Las lonas de libre comercio pueden conducir, mediante

complicadas reglas de origen (condiciones de contenido local).
hacia nuevos y eficaces instrumentos de proteccin. Por ende. en
un entorno comercial liberal no deben sobrevalorarse los efectos
creados por las zonas de libre comercio. En algunos casos, dichos
efectos contribuyen a mejorar las condiciones iniciales para que
sUfjan grupos de libre comercio subregionales ms fuertes. A
menudo tambin se logran condiciones provechosas para las
uniones arancelarias subsecuentes.
Las reglas de origen se vuelven supertluas a raz del arancel
externo comn de las uniones arancelarias. Si la "economa
dominante" al interior de la unin arancelaria es estable y dinmica,
surge un marco adecuado para el desarrollo industrial en comn. la
orientacin del MERCOSUR hacia una unin arancelaria apunta,
pues, en la direccin correcta y el rpido ascenso del comercio
intrarregional es una prueba de ello.
2. El mercado regional es, a menudo. un campo importante
e irremplazable de aprendizaje y de prueba para exportar bienes
a los mercados existentes de los pases industriales. Incluso en esos
pases se puede observar que las empresas frecuentemente
necesitan un mercado grande para avanzar sobre el mercado
mundial con productos de tecnologa intensiva.
3. Lo cooperocron y la integTacin regional tacililan el

desarrollo de la estructura del espacio industrial nacional y
regional. No existe ningn tipo de dinmica industrial que no se
origine en ncleos de aglomeracin. la cooperacin y la infegra
cin regional torfalecen los centros de aglomeracin de primero,
segundo y tercer orden. que se entrelazan. La especializacin
intrarregional y la divisin del trabajo promueven la creacin de una
estructura espacial econmica. Los centros de aglomeracin
industrial de primer orden pueden ir creciendo hasta transformarse
en centros tecnolgicos e industriales con irradiacin regional y
mundial. En esos centros se desarrollan estrechos nexos entre las
empresas de produccin, de proveedores y de servicios, as como
entre las empresas y los centros de 1+0 y las instituciones tinancieras.
los ncleos de aglomeracin de primer orden ayudan tambin a los
cenhos de segundo y de tercer orden -que no tienen suticiente
tuerza propia para lograr un mayor empuje en el mbito de las
industrias de know-bow y de creacin intensiva de valor- a generar
posibilidades tavorables de crecimiento y condiciones de oterta. El
estrecho nexo con los centros de aglomeracin de primer orden
aumenta las posibilidades de la especializacin industrien intrarregio
nal; pueden aparecer "economas complementarias". que no
tendran ninguna perspectiva de industrializacin o de rrpcimiento
sin una articulacin en el contexto regional.
'
Redes y regiones: una nueva configJracin
4. la cooperacin regional contribuye al mejoramiento del

las condicones de oferta de la economa. Las mesopolticas
nacionales pueden ser complementadas con estrategias subregio
nales de tocozccn. En muchos campos se trata de construir y
consolidar una infraestructura que atraviese las fronteras: el uso
compartido de puertos modernos evita costosas inversiones y
reduce los costos de transporte (por ejemplo. las exportaciones de
Mendoza. Argentina. a travs de puertos chilenos). Los proyectos
energticos comunes (represas bilaterales. oleoductos Y gasoduc
tos) contribuyen a reducir los costos. La modernizacin del sector de
telecomunicaciones y su integracin regiona\ son un requisito
importante para la integracin ai mercado mundial.
La coordinacin regional de esfuerzos de 1+0 y la creacin
de competencia tecnolgica en el contexto regional. mejoran
tanto la posicin de la economia participante corno la de la
economa de la regin en el mercado mundial. La tormacin
profesional y unversitorio as como la cooperacin en I+D pueden
coordinarse {sub)regionalmente y orientarse hacia ejes econmicos
relevantes (otertas de perfeccionamiento tcnico y mercantil.
estudios de posqrodo en ciencias naturales e ingeniera). El know
now regional en el mbito de las nuevas tecnologias puede
aglutinarse en centros de excelencia regionales. De esa manera
surgen redes regionales de investigacin entre universidades y
empresas y se van construyendo. subsecuentemente, centros de
innovacin que tambin pueden ser interesantes para las grandes
empresas extranjeras.
5. El dilogo regional entre los gobiernos permite continuar
un planteamiento pragmtico de coordinacin regional y orientado
hacia el mercado mundial. Debe tenderse a elaborar una
concepcin comn de los principias y de los procedimientos de
cooperacin poltica y econmica en la regin. teniendo en cuento
tres campos especialmente decisivos. En primer lugar. hay que
considerar las discusiones continuas que hacen rns transparente la
estructuracin de las polticas econmicas nacionales. permiten
.oordinar las poticcs econmicas reg,onales y hacen posible el
desorrctlo a largo plazo de un marco de ordenamiento comn, En
segundo lugar. se necesita un acuerdo sobre pautas de una divisin
intrarregional del trabajo en los mbitos de 1+0 y otras medidas para
la creacin de competencia tecnolgica. En tercer lugar hay que
realizar esfuerzos conjuntos para aumentar el potencial internacional
de negociacin y para desarroliar estrategias comunes y de
integracin a otras agrupaciones comerciales y de integracin.
Est claro que -en oposicin a las ideas econmicas
liberales- la competitividad internacional de las iocalizaciones
industriales y la creacin de ventajas competttlvos nacionales no se
pueden alcanzar sin un complejo conjunto de polticas. Al mismo
tiempo no hay posibilidad de retorno a la poltica econmica
clsico de lo fase de sustitucin de importaciones. Debe
40
encontrarse un nuevo equilibrio entre el mercado, el Estado y las

diferentes tormos entrelazadas de conduccin, a travs de la
cooperocn entre grupos de actores privados y pblicos. Deben
redescubnrse. movilizarse y coordinarse el potencial de accin y
creacin a nivel local, nacional y multilateral. La consiguiente
apertura hacia el exterior y fa integracin en la economia mundal
implican no slo amplias reestructuraciones econmicas. sino
tambin y fundamentalmente, una nueva orientacin poltica e
institucional.
Duisburgo. octubre de 1995.

Traduccin del alemn de Celia Bulit
r
\,
Redes de investigacin e
innovacin:
un breve recorrido conceptual
Rigas Arvanitis
Buena parte de la discusin. sobre las complejas relaciones que

existen entre la investigacin y sus usos en la innovacin y el cambio
tecnolgico. han concluido sobre la necesidad de proceder a un
nuevo marco de referencia intelectual para entender la forma en
que la investigacin se transmite del laboratorio al taller productivo.
del campo de observacin a la accin productivo.' Hace ya vario~
aos que los actores y responsables de la politica tecnolgica e
industrial se convencieron de que una visin lineal de la
investigacin hacia el desarrollo es insuficiente para tomar en
cuenta la complejidad intrnseca de la investigacin y su relacin
ambigua. incierta e improbable con la produccin. El concepto que
mejor reemplaza esta visin lineal. es un anlisis en trminos de
redes. tanto como uno prctica institucional. as como un entoque
poro analizar los problemas de la innovacin tecnolgica.

la prctica de las redes de investigacin
Hoy da. las redes de investigacin abundan. Se trata de
mecanismos bastante flexibles y muchas veces poco formales por
los cuales circulan los recursos necesarios a la actividad cienttica:
recursos econmicos, materiales, informacionales. humanos. las
redes tienen la ventaja de atravesar las fronteras de lo pblico y lo
privado, las instituciones, las empresas o las universidades. las
asociaciones o grupos voluntarios.
la undad dsciplinaria no es especifica de las redes: las
asociaciones cientficas estn igualmente organizadas alrededor de
I Este texto se apoya en varias observaciones que hemos realizado en el
captulo 7 del libro "1a relacin incierto ': Fondo editorial FINTEC, Caracas, 1996.
Agradezco mucho los comentarios de Daniel Villavicencio sobre una primera
versin de este texto.
Revlda Latinoamericana de Estudien del Tro~, oc 2, nm 3, 1996, pp. 41-$4
42
Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo
disciplinas, incluso las asociaciones generalistas para el avance de
la ciencia. En cambio. lo que parece ser mucho ms especfico de
las redes es el agrupamienlo alrededor de un objetivo preciso
comn que se troduce en objeto de investigocin privilegiado.
Adems, an cuando se haya escogido un objeto de investigacin
bien definido. las redes agudizan todava ms su seleccin y
concentran lo investigacin sobre ciertos aspectos solamente. As,

no se considerar una planta de torma global sino particularmente
bajo sus aspectos genticos, tenalgicos, fisiolgicos, dejando de
lado, por ejemplo, los aspectos agronmicos que, a su vez, otra red
recoger. De este modo, vemos aparecer ms y ms redes
discplnarias. que tienen toda la apariencia de una asociacin de

1) investigadores. De modo que la palabra "red" parecera venir a
\ sustituir lo que anteriormente se llamaba ms comnmente una
~ asociacin de centtcos.
Muchas veces los programas internacionales de investiga
clan desembocan en la formacin de redes. Es, incluso, la
lo que parece
naturaleza de lo colaboracin internacional
justificarlo en particular en el caso de algunas disciplinas cuyo
campo de observacin es por naturaleza internacional como la
oceanograta o la c1imatologia. Es lgico pensar que en muchos
casos la permanencia de una fuente de financiamiento permite la
emergencia, la extensin y la consolidacin de las redes del
investigacin. como lo demuestra la fuerte presencia de 10S~'
organismos internacionales IPNUD. UNESCO, UNU, FIS, pero tambin
agencias nacionales de financiamiento de la investigacin a nve
internacional como JICA, el otrora US-AID, el IDRC, etc.), En muchos
casos, la formacin de la red es anterior a los financiamientos d
concomitante con ellos.
I
Aunque las experiencias de redes de investigacin son

numerosas. su historia. sus orgenes, su tuncionamiento, no fueron
objeto de una detenida reflexin. No obstante serio necesario ya
que son pocas las experiencias de redes que funcionan bien a largo
plazo y que estas experiencias parecen bastante difciles de
reproducir. De hecho, la especificidad de cada red parece ser tal.
que cada caso da la impresin de ser especial. Tal vez seo en eso
que radica el actual cambio de actitud con respecto a las redes: lo
que hace unos cuantos aos an pareca como una panacea.
parece que hoy da padece de impotencia o, al menos, de cierta
descontianza. Ser que las redes se quedan sin aliento o se tratar
simplemente de uno moda en va de desaparicin? La respuesta
debera radicar en una mejor comprensin de esta forma de
organizacin del trabajo cienttico.
Las redes, como ya lo hemos dicho, son de una gra~

multiplicidad: van desde la gestin de lo agenda hasta el programa
de investigaciones con coordinacin y apoyo econmico. Podemos
distinguir:
-Los redes de intercambio de informacin destinadas -,

facilitar el trabajo de investigacin mejorando la circulacin
de la informacin entre investigadores. Estas redes general
mente ponen en contacto a individuos. no a instituciones.
-Los redes de consulta cientfica que se establecen en unos
campos prioritarios iniciados independientemente por cada
participante. La comunicacin se veritica tanto entre
/
individuos como entre instituciones.
-Los redes de colaboracin cientfica suponen una
organizadn. una planiticacin y un financiamiento a nivel
internacional. Se frata de pon1r en pie verdaderos progra
mas de investiqocin. rnulti-: stltucionoles e incluyendo
numerosos paises.
-Los redes de instituciones cientficas en donde el
fundamento radica en un acuerdo con medidas multi
laterales entre instituciones de varios pases.
11
La novedad histrica de los aos setenta y ochenta radica
en lo proliteracin de redes de colaboracin cientfica, En gran
parte, el aumento constante de fuentes de financiamiento
internacional est explicando este movimiento. Clara muestra de
este aumento concomitante de las red de colaboracin y de los

tondos internacionales est en Europa: los programas de
investigacin apoyados por la Comisin de las Comunidades
Europeas han permitido que nazcan o que se consoliden un gran

nmero de redes asociando tres o cuatro equipos de investigacin
en varios pases (Arvanitis et al .. 1995; Laredo y Callan, 1990; Waost et
al .. 1993).
43
./.
\'
Ventajas y lmites de los redes de investigacin
".
Est bien claro que cuanto ms elevado es el grado de
institucionalizacin ms se aleja uno de lo nocin de red [o menos
que se considere el sistema de las Naciones Unidos como una red..
'1 de pases}. En efecto, para la mayora de los promotores de estas
' Iredes dos nociones parecen justificar su creacin: la descentra

lizacin y la flexibilidad Estas dos nociones suponen que prim
anteriormente otra concepcin de la organizacin (cientfica u otra)
cuyas caracteristicos seran la centralizacin y lo rigidez;
evidentemente, estaremos de acuerdo en decir que tales
generalizaciones son caricaturas. La sociologa espontneo tiende
siempre a reducir la organizacin a una burocracia pesada y formal.
Cierto es que los creadores de redes intentan crear estructuras
ligeros, poco tormalizadas, y tienden a evitar lo trampa de la
centralizacin del poder, Sin embargo. toda tormo de organizacin,
inclusive la ms informal. remite a un modo de legitimacin y de
ejercicio del poder, y tambin o costos de funcionamiento -de
"transaccin" diran los economistas- que en este caso sera legtimo
calificar de costos de transaccin en un sentido muy estricto. Creer
que se pueden evitar los problemas ligados al ejercicio del poder
organizando una red es un enero los redes no son ausencia de
44
Reviste latinoamericana de Estucios del Trabajo
poder, sino una orqonzocln diferente de los modos de ejercicios

de la autoridad. Una red puede ser tan apremiante como la ms
rgida y centralizada de las organizaciones.
45
tlexibilidad una garanta de ausencia de fricciones. El reverso de la

flexibilidad es que uno no se comprometa fuertemente, Hasta se
puede pensar que la vida normal de una red se debe resolver o bien
por su desaparicin o por su institucionalizacin.
A favor de los constructores de redes es preciso mencionar

que la descentralizacin est dictada por consideraciones
prcticas. La red rene gente con intereses cientficos comunes
pero que se encuentran diseminados en el mundo entero (o en un
continente, lo Que ya es bastante ambicioso). Existe entonces,
necesariamente, una descentralizacin que se traduce en los
hechos
por
la
fragmentacin
geogrtica. Tambin
esta
fragmentacin es institucional. es decir. que los investigadores
reunidos pertenecen todos a tipos muy diversos de instituciones:
universidades, centros de investigacin pblicos o privados,
escuelas, oficinas de estudios, organismos pblicos, etc. Esta
descentralizacin se pone en prctica generalmente con varias
"oticinas regionales" o "responsables" de redes: habitualmente son
los menos desprovistos los que ocupan esta tuncin o los promotores
principales [el ncleo de la red]. Evidentemente. son los recursos que
",a neja la red los que acaban alterando el principio de la
( Jescentralizacin. Las redes apoyadas por una fuente principal,
i incluso nica, de tinanciamiento estn ms o menos sutilmente
"pilotadas" por sta. las redes ms descentralizadas son,
probablemente. las Que se crean sin depender de una tuente de
financiamiento particular o, tambin, las que son creadas por
personas que tuvieron algn da experiencias comunes entre ellos,
pero en lugares diferentes o que se encuentran dispersas en el
mundo, a merced de las circunstancias polticas u otras? o que la
amistad rene. Lo cierto es que la descentmlizacin es un ejercicio
particularmente ditcil de llevar a cabo, por remitir a los objetivos
mismos de creacin de la red.
Finalmente. en lo que respecta a la investigacin en los

pases en desarrollo, hay que recordar que, menos an que en un
pas desarrollado, la red no puede sustituir una institucin de
investigacin. El peligro de las redes demasiado tuertes es que se
fragmenten las investigaciones nacionales. En efecto, casi por
definicin. las redes son internacionales, por poco que las sostengan
importantes financiamientos, tendern a impulsar a los miembros
participantes en la red -lo que es Una ventaja- en detrimento de los
que no pertenecen a ella -lo que es un inconveniente. Este riesgo es
tanto ms importante en la medida en que las instituciones
nacionales son deticientes [Golllord. 1991, p.19; Arvanitis y Gaillard,
1992), La red debe pasar por las organizaciones de 1nvestigacin y
unirlas: en ningn caso debe ocupar ella misma el lugar de
institucin de investigacin.
Leer la red del mundo
La "red" no es solamente una prctica sino tambin un
concepto para describir el mundo social. El anlisis de redes sociales
es, en electo, intinito. Puede analizar el mercado del trabajo, las
relaciones de vecindad. los nexos tamiliares o cualquier torma
organizacional IWellman y Berkowitz, 1988; Burt, 1982). Se ha
propuesto estudiar los nexos de poder entre las empresas, a las
mismas empresas, o a sus estrategias comerciales como redes.
En vez de una larga letana de objetos tcnicos, la nueva
historia de la tecnologa ha permitido examinar como la creacin
de las grandes redes tcnicas de canales, de terrocorrnes. de
electricidad. de telecomunicaciones y de aguas permitieron
movilizar un nmero considerable de recursos y de hombres para
Una actividad de gran envergadura que cubrir literalmente la
totalidad del planeta. Thomas Hugues calitica, con mucha razn, a
los hombres que concibieron estas redes de "svstorn builders"
(Hughes, 1979). En la excepcional historia de las redes de terrocarriles
Vemos expuesto el papel primordial que interpretarn nuevos tipos
de personajes. el tcnico y el ingeniero de produccin; luego,
empresarios. empleados de tirmas que esfarn constituidas por estos
"system builders", todos ellos dedicados a la gestin de esta
gigantesca obra que son los terrocarriles. Gracias a Chandler (1977).
sabemos que el origen de la organizacin actual de las empresas
modernas se debe ampliamente a las evoluciones dentro de las
compaas de terrocarril. recuperadas y desarrolladas a continua
cin en la industria qumica yen la del automvil.
La idea de poner a trabajar un conjunto de equipos

alrededor de un proyecto especfico implcitamente se refiere a un
modelo de accin humano, la cual supone buena y deseable la
mayor y ms abundante circulacin de la informacin. La reterencio
a la flexibilidad generalmente se basa en esta concepcin, ya que
quien dice tlexlbilidod. instintivamente evoca lo informal. La
informacin tendno que circular mejor a travs de las redes dado
que est menos retrasada por la pesadez de los circuitos tormales
de la informacin (especialmente las revistas cientticas, siempre
retrasadas respecto a ia punta de la investigacin). La red tendra la
ventaja de poner a los investigadores en contacto estrecho, sin
intermediario. No obstante, nada permite atirmar que la informacin
circula mejor en una red o que est distribuida de manera ms
eficaz. No debemos caer en esa ingenuidad que hace de la
Es, precisamente, el caso de totmoamnca, donde 105 movimientos de 105
profesores orversttcmos e intelectuales del Sur hacia el Norte del continente y
viceversa. poro evitar /05 dictaduras. conln"buyeran o reamar un fondo militante
sobre el cual se pueden basar numerosos redes. El "brain-arain" tambin,
tmoctramenre canhibuye o lo creacin de redes.
En realidad, prcticamente todos las tecnologas podran

mencionarse a partir del momento que tienen ese carcter "agluti
. ._
...
------"-~...--_.c ..--""'
..... "'"- .. _.::._..
~~."--,_.
__.. _~_. __. _"'.~_h_~~~~~,
46
nante". J Sin embargo. este "carcter aglutinante" no eS un dato:

est construido por los actores involucrados. Esta construccin es
objeto de estudio para la sociologa de la innovacin, que ha
tratado de entender no solamente la difusin de las innovaciones
sino adems las causas del poder de la ciencia y la tecnologa, es
decir su capacidad de infiltrarse en el mundo sociol. de establecer
conexiones inesperadas. de cerrar las "cajas negras" tecnolgicas,
en fin, de hacer que muchos otras nuevos actores sociales se
interesen por una tecnologa. la utilicen y la sientan necesoro.s
las redes de difusin de la innovacin
De hecho, hasta hoce poco, los trabajos de los economistas
de la innovacin consideraban el mundo social como un espacio
relativamente homogneo y median el grado de adopcin o lo
velocidad de ditusin de las innovaciones, sin preocuparse por el
proceso por el cual se opera esa adopcin ni por los efectos
distintos de los cuantitativos que ello genero, Recientemente los
trabajos econmicos han intentado modelizar las etapas del
proceso de innovacin (modelos de etapas mltiples), tomar en
cuento el espacio geogrtico y el tiempo (modelos dinmicos),
evaluar los cambios de actitud de los agentes econmicos o
tambin tomar en cuenta la adopcin mltiple de las innovaciones
(Mahajan y Peterson, 1985), Adems, los trabajos de economa de lo
lyD han superado una primera tase caracterizada por la integracin
del progreso tcnico en las tunciones de produccin clsicas [Hicks.
etc.). Actualmente, gracias a los trabajos microeconmicos. un
mejor conocimiento de los procesos de innovacin permite
igualmente medir sus caractersticas econmicas (Freeman, 1974;
Nelson y Winter, 1982: Sahal, 1981; Rosenberg, 1982), Estos trabajos
minuciosos permiten conocer la dinmica de los procesos de
adopcin de las innovaciones, simultnea del proceso de
transformacin de 105 objetos tcnicos. La innovacin, toda
innovacin, presenta una continuidad de cambios tcnicos, se trate
de innovaciones mayores o menores, hasta de seudo-innovaciones
(Mensch, 1979). Los economistas proponen, hoy da, que se tomen
en cuento los etectos, no slo del "Iearning by doing" sino tambin
del "Iearning by using" (Rosenberg, 1982), Varios trabajos proponen
integrar 105 vnculos tcnicos externos de las empresas en el propio
aprendizaje (Villavicencio y Arvanitis, 1994). El anlisis en trminos de
redes troto precisamente de descitrar lo complejidad de los
tenmenos ligados o lo innovacin, o lo heterogeneidad de las
situaciones y lo irreductibiiidad de los actores sociales (Callan, 1991),
Socilogos y economistas, hoy da, convergen en aceptar que las
innovaciones no pueden ser comprendidas fuera de las estrategias
de los actores (empresas, empresarios. innovadores, usuarios, etc.)
en particular aquellas estrategias orientadas hacia la creacin de
.1
47
nexos. la dificultad consiste en dar cuenta de un doble proceso en

el que el innovador propone un objeto y su utilizacin y en donde el
usuario no slo ser receptor sino plenamente actor del proceso de
innovacin.
Redes sociales y actor-red
Anotemos que el anlisis de las redes sociales no naci
nicamente del examen de la difusin de las innovaciones. En
efecto, el anlisis de las redes sociales es ms una metodologa
estadstica y matemtica, que un cuadro de anlisis especfico de
un objeto (Knoke y Kuklinski, 1982). que, por cierto, origin muy sutiles
desarrollos en teora matemtica (teora de los gratos) y estadstica
(trabajos de Ove Fronk]. Aliado de estos aspectos metodolgicos y
tormoles. se pueden contar toda una serie de trabajos que nacen
de la tradicin socio-psicolgica americana, que en gran parte
viene de la tradicin "retoconlsto'' americana de la Escuela de
Chicago (vase Delruelle-VosswinkeL 1987, p. 35). Los trabajos sobre
la comunidad urbana en Inglaterra estuvieron en la vanguardia del
anlisis de las redes sociales y fueron seguidos por numerosas
"community studies" de los dos lodos del Atlntico,' La tradicin
americana tambin se inspir en los trabajos sobre las
organizaciones y la comunicacin (grandes clsicos de la sociologa
del lodo oeste del Atlntlcol. Lo gran mayoria de los estudios sobre
redes tienen como objeto los lazos tamiliares, de vecindad y de
apoyo sicolgico (Socit Contemporaines, 1991; Dabas y
Najmanovich, 1995),
Los antroplogos al igual que los socilogos, muchas veces
se haban limitado o los grupos definidos a priori (grupo de
parentesco, pueblos, vecindario). Con la acumulacin de observa
ciones empricas, llegaron a considerar que "el mundo est
constituido por redes y no por grupos" (Wellman, 1988, p. 37), Este
cambio de concepcin permiti comprender que las normas no
obedecen a las caractersticas de los individuos sino a su posicin
dentro de los redes, As, el objeto del anlisis de las redes es fa
estructuro social. no simplemente la comunicacin, la organizacin
o lo comunidad,
Tratndose de difusin de las innovaciones, tenemos dos
perspectivas esenciales. la primera insiste en las redes de
comunicacin que abren a los individuos a la innovacin. As se
pudo mostrar, principalmente en los pases en desarrollo. que el
grado de innovacin ("innovativeness") est directamente unido al
grado de apertura I"openness") de los individuos de uno comunidad
[Rogers y Kincaid, 1981). De este modo, si en lo India, u otros paises
asiticos donde se realizaron estos trabajos, las pastillas
anticonceptivas no se difunden tan bien como un hbrido de maz.
Lo que explica la conlinuidad lecnolgica (805080, 1988j.
"Fue Rosenberg quien ms insisti sobre esto actividad que telos de ser "anexa"
forma el corazn del trabajo del innovador. Vase Rosenberg (1976) Y (1982).
uno hlslon"a de
e510s trabajos est en Wellman y Berkovitz (/988), captulo de

introduccin. WeHman (1989) y Rogers y Klncaid (/98/) pp. ~96_
48
,"
49
esto es explicable por las redes de comunicacin en las cuales las

mujeres y los hombres de los pueblos estn sumergidos, estando las
prlmeros ms aisladas que los segundos. La estructuro cornunlcoclo
nal de los pueblos donde se quiere difundir innovaciones se vuelve.
entonces, la llave de comprensin de la conducta de los
individuos.s
Es esta misma convergencia que una poltica tecnolgica debera

tener como objetivo principal (Callan et al" 1991; Moisan, 1991). De
este modo se puede afirmar que la gestin de la poltica
tecnolgica y cienttica se puede resumir en la gestin de las
propias redes entre cientficos, tecnlogos y usuarios de las
tecnologias (Arvanitis, Latour y Callan. 1986).
La otra perspectiva que ilustran los textos seminales de

Callan y l.otour. es ms reciente, mucho ms circunscrita. y
considera la innovacin corno un objeto de caractersticas
totalmente especficas. Estos autores proponen abandonar la
nocin de difusin para emplear un modelo de "troduccln"." Se
trata de comprender las operaciones mediante las cuales los
actores sociales pretenden entender a 105 dems actores yola vez
imponer sus ideas o instrumentos: este proceso es una traduccin de
intereses de los actores donde uno define y moditica su relacin con
los dems (Callan, 19860 y 1986b; Latour 1987). El modelo de la
traduccin es, ante todo, un mtodo prctico de seguimiento de las
innovaciones y se basa sobre la analoga lingstica del paso de un
rea cultural a otra, de un idioma a otro (Serres, 1974). As,
.1 cualquiera que quiera "difundir" una innovacin se lanza en un
1: proceso de traduccin del inters de su innovacin y de sus intereses
en trminos vlidos para su interlocutor.
\
Algunos aportes del anlisis de las redes al anlisis de la

innovacin
/'--
La conceptualizacin en trminos de redes en el anlisis de
'10 innovacin nos otrece: primero, la difusin de las innovaciones no
es un proceso lineal sino un complejo proceso que sigue,
(
literalmente. las rutas que describen las redes por donde transitan las
I innovaciones.
Es lo que expresan de manera distinta, tanto el
modelo de convergencia de Rogers y Kincaid (1981), y el enfoque
de la "traduccin" de Callan y Latour (1989). Segundo, las normas
sociales estn construidas al ritmo de la construccin de la red
social. Para entender el movimiento en la innovacin hay que
conocer las redes en las cuales circulan los recursos, la intormacin y
los mismos actores. La tarea del socilogo es entonces seguir a los
actores en donde actan (Latour, 1987). Esto permite no tropezarse
con el problema extraamente complejo de las normas sociales y su
cambio. De ese modo se puede entender la introduccin de
innovaciones mayores las cuales entran en conflicto con las normas
vigentes del mundo social. contrariamente a las innovaciones
menores que son corrientes y tciles de estoblecer.s
En tal sentido, el actor se ve envuelto en un proceso de

de lazos ms o menos estrechos que le permite "ditundir"
los hallazgos, las ideas, los textos, los hombres, y cualquier otro
elemento material que puede trasmitir conocimiento o recursos
i necesarios en la concepcin de su innovacin y en los usos posibles
que harn los usuarios. El actor no es un punto en un mapa, sino el
actor de una red, un actor-red.
\
La creacin de una red tiene etectos econmicos que
Callan (1995) ha conceptualizado recientemente. La creacin de la
red es producto de la estrategia de los actores; sin embargo, hay
dos mecanismos que permiten que se convierta la red en algo ms
que un efmero contacto entre actores. Primero, como producto del
aprendizaje de los actores. se consolidan cierto tipo de redes, y por
consiguiente cierto tipo de elecciones tcnicas. Segundo, toda
innovacin necesita del conjunto de elementos que la hacen
viable. Esta "complementacin de activos" es "una verdadera
maquinaria colectiva". Como las grandes redes tcnicas, las redes
tecno-econmicas que hacen posible la circulacin de las
innovaciones, resultan bastante slidas en la medida que permiten
la convergencia de mltiples actores en torno a un objeto tcnico.
I creacin
,1
Las innovaciones mayores son portadoras de cambios en las

normas de evaluacin de los objetos tcnicos. Por ende, slo tienen
posibilidad de tener xito en la medida en que la red que las lleva
est a la altura de su ambicin. Es necesario haber movilizado
muchos recursos y a muchos aliados para que suceda una
innovacin mayor. En pocas palabras, es preciso haber extendido la
red. Ahora bien, "los individuos no estn conscientes de las
limitaciones impuestas por el hecho de pertenecer a una red social"
(Granovetler, 1973, pAI. Las normas, son un etecto de la "posicin
estructural" que tienen los actores sociales en el seno del o de las
redes a las que pertenecen, y la introduccin de innovaciones
mayores produce cambios en estas posiciones, pues transforman las
relaciones entre los actores. Comprender este proceso con~siste
en
entender cmo estn construidas las redes y por consiguiente sus
normas y. en ltima instancia, cmo se estructura la socedod...
Notaremos que esto invierte el orden de causas a efectos
habitualmente admitidos: la gente adopta nuevas actitudes o
comportamientos innovantes no a causa de normas que les inciten
En Francia, vase los trabajos de Darr (1991) sobre la difusin de las

innovaciones en el medio rural.
Algunos autores de habla castellana proponen llamarlo "modelo de

traslacin". lamo de Espinosa el al. (1994). Akrich Calton y latour (1991) han
pretendo el termino de "modelo en torbellino" en vez de modelo de traduccin.
.7
8 los economistas, desde por lo menos Schumpeter. fueron los pn'meros en
subrayar esta diferencia, Vase Freeman (1982); Delbos y Jorion (1984), pp. 243
25/,
..
._..
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- _-_. __
50
<
ReVista Latinoamericana de Estudios del Trabajo
a actuar as. sino a causa de sus actividades sociales concretas. Esta

ltima observacin tiene una importancia capital para nuestra
manera de observar los pases en desarrollo. La "modernizacin" no
es un etecto de la adopcin de normas "modernas", sino un efecto
de fenmenos como las migraciones, el empleo, la dinmica de las
relaciones sociales. Al estudiar las redes sociales entre los obreros de
la industria Y los obreros de las empresas tradicionales en la India. L.
Howard pudo notar que "los cambios en la forma y el contenido de
las comunidades eran el producto. no tanto de una modernizacin
cultural inducida por la industrializacin. sino de los cambios en las
relaciones entre los obreros a un nivel microscpico (L. Howord.
citado por Wellman. 1988).'
La nocin de redes permite unir el anlisis a un nivel micro
sociolgico y el macro-social (Callan y Latour, 1989: Wellman. 1988).
En erecto. los "macro-actores" como la ciencia. el Estado. los
partidos polticos o cualquier afro entidad que ha alcanzado cierto
grado de autonoma en el pensamiento social. son el producto de
redes sociales: muchas veces son "redes de redes" y esta
particularidad permite comprender cmo se puede movilizarlas o
cmo se imponen sobre el universo social. De ah la importancia del
anlisis de los dispositivos tcnicos. que nos permiten examinar
casos concretos en donde los intereses de individuos especticos se
traducen en relaciones sociales fuertes [Akrlch. 1992). Adicional
mente, el anlisis de redes nos obliga a poner especial ntasis no en
las caratersticas y atributos de los actores sociales sino en sus
capacidades de relacionarse. Desde el punto de vista funcional no
hay emisores y no hay receptores sino "tronsceptores" (Rogers y
Kincaid. 1981. p. 83) es decir personas en posiciones intermedias. Un
"actor es un intermediario al cual se le imputa la circulacin de
otros intermediarios" (Callan. 1990, p; 121. Adems. ciertos actores
son verdaderos "conectores" dentro de las redes. pues por ellos pasa
una gran cantidad de recursos. lanzan a otros actores y recursos "al
mercado", es decir. en las diterentes redes a las cuales pertenecen.
La ciencia permite tormar redes cada vez ms largas. ms
amplias y cada vez ms estrechamente ligadas. Este mecanismo de
creacin de un rea de competencia. se transforma en el
mecanismo por el cual se llega a crear una diferencia tundamental
entre un octor y el otro: el que est en posesin del conocimiento
posee entonces un poder desconocido para quien nunca tuvo
acceso a estos recursos, por el simple hecho que moviendo un
elemento particular logra mover una red entera que une a un gran
nmero de actores heterogneos. dispersos y que a su vez estn en
relacin con otros actores. De ah la importancia del estudio
minucioso de las redes de carcter cienttico y tecnolgico.
51
Si la nocin de red es tan tuerte y ditundido hoy da. no se

debe a que. en este siglo. hemos descubierto la complejidod.t? sino '\
a que. al revs. hemos descubierto la simplicidad de su lecturo.!' En
etecto. basta con teer las redes como son construidas. basta con
seguira los actores sociales en la construccin de estas redes. basta
con leer "esta especie de mapa de carreteras", este entrelazamiento de los caminos diversos que son la ciencia y la historia de la
ciencia. El fin del siglo, y el prximo siglo. sern probablemente en
cuanto a conocimiento se refiere. tiempos de la leclura simple de
una realidad compleja.
I
I
I
Si la complejidad se vuelve tcil de leer una vez dibujada la

red. en cambio es difcil constituir una red de investigacin. y ms
an cuando sta se erige faltando tradiciones e instituciones
cientticas. La dificultad est en que los actores sociales no estn
dotados de una lgica simple y unilateral. sino al contrario adoptan
estrategias multidimensionales e inciertas. Sin embargo no hay que
contundir la red con un sistema. aunque ambos tengan grandes i
slmiitudes. La teora sistmica es de gran importancia. puesto que)
permite romper con los esquemas simplistas. lineales o mecanlcistas
(Posset. 1979). Al introducir los lazos de retroaccin en los modelos
lineales hizo que apareciera la complejidad. Pero las redes no
tienen la bella armona de los modelos sistmicos. Particularmente!
siguen tuncionando an cuando se le quite uno o varios elementos.
mientras que los sistemas son globales y torman un todo.
Adicionalmente. las redes son mucho ms ttexibles que un sistema y
su dinmica no necesariamente es unitorme en todas las relaciones
que unen los actores. De modo que podemos decir que la creacin
de redes, por donde circularan los recursos necesarios para
fortalecer las aclividades de ciencia y tecnologa y la vinculacin
ente la investigacin y la innovacin, es una tarea mucho menos
pertecta que la creacin de "sistemas de ciencia y tecnologa" y a
su vez mucho ms rica de promesas y potenciales.
Ciudad de Mxico. Junio d 1'996'
lO Edgor Monn se ha especializado en declarar que nuestra modernidad es hija

de lo cornptejkiad. Pero ms interesante nos parece lo observacin de Isabelle
Stengers segn la cual lo complejidad significo ante todo aceptar que hasta el
ms objetivo experimentador cientfico en el momento que realizo su
experimento se refiere no a un estado dado de la materia o de los fenmenos,
sino ms bien "a un ser producida por la tstorio y capaz de historia.: , (Stengers.
/987. p.349). Asi los objetos cientficos no son sujetos (como los actores
humanos). pero tampoco son objetos puros. Vase tambinSchlanger (1983).
"o. dicho de otra manera, hemos descubierto que la actividad cientfica deja
9 Wellmon (/989), pp. 33-3.5, analizo tilmente los diterentes maneras de entocor
los normas sociales o travs del anlisis de los redes sociales.
huellas rnatenates. y que estos huellas son postate de leer. de la misma manera
que elarquetogo lee la huellas del pasado (latour. 1985; Cattan. law y Rip,
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52
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Introduccin
Los municipios de la frontera narte de Mxico han llamado la
atencin de los estudiosos. desde finales de los aos setenta. por el
gran crecimiento de la inversin extranjera en procesos de
ensamble dedicados a la exportacin. Para el gobierno mexicano
ese tipo de inversin fue en un principio un paliativo al problema
regional del desempleo. Sin embargo. desde mediados de los
ochenta. las maquiladoras se convirtieron en un importante
instrumento para la obtencin de divisas y la absorcin de empleo a
escala noclonol.'
Entre las ciudades de la frontera norte. Tijuana es
posiblemente la que presenta menores tasas de desempleo y un
mayor crecimiento de empleos desde hace diez oos.? Con una
economa diversificada. la ciudad ha crecido sobre ta base del
desarrollo maquilador. Sin embargo. el dinamismo tijuanense est
lleno de paradojas. Los datos positivos en el empleo global
contrastan con los bajos salarios de la maquiladora; 3 al mismo
tiempo. es crucial la consolidacin de una prspera clase media
1 El empleo nacional en ta moooaaoro supera los 650.1.XXJ trabajadores. Tan
slo entre octubre de 1994 y octubre de 1995 el empleo totat en la moqitaaora
fljuanense aument de 89.625 trabajadores a 106.766 lo que representa un
incremento mensual de aproximadamente un 15%.
e En 198710 tasa de desocupacin, 1.2%. era la menor entre diecisis ciudades

despus de la de Nuevo Laredo. (Muoz y rorovo. 1992). INEGI sita lo tasa de
desempleo abierto en el tercer /rimestre de 1995 en 2./%. (INEG. dic. 1995).
Cifras de la propio industria ubican el ingreso totat de los trabajadores en
noviembre de 1995 (incluidas prestaciones! entre 250 y 270 pesos semanales es
decir entre 30 y 35 dlares semanates. (Asociacin de Relaciones Indus/riales).
Por otro lado. los ingresos reates en pesos descendieron a oortr de diciembre de
/993. en i994 y /995.(INEGI, enero de /996/
.1
R'evlllCl LCllinoomericcna de E5tudiClsdel Trabajo. ao 2, nrn 3, 1996, pp. 55-82
56
Revlsfc Lalinoamericana de Estudios del Trabajo
57
ligada al comercio, los servrcros y los negocios de bienes races,

incluida la renta de parques industriales a la inversin maquiladora.
aspectos de innovacin. Se asume que resulta necesario un trabajo

emprico ms amplio que tunda mente una reflexin ms madura.
Por otra parte, en esta regin fronteriza no existen evidencias

de redes de innovacin o procesos de aprendizaje. que hayan
creado brechas tecnolgicas "incorporadas" (embodied) en los
actores regionales. Ciertamente. la maquiladora est integrada en
sistemas ms amplios que. en algunos casos, forman parte de redes
innovadoras tecnolgicas. Sin embargo, esto ocurre tuera de la
regin y son otros los trabajadores y economas que distrutan de
estas ganancias extraordinarias.
En la primera parte revisamos la literatura relevante para el

anlisis: en ella somos evidentes deudores de la literatura cercana a
la socologo del trabajo. a la economa poltica y a la geograla
industrial, en especial a la retlexin terica llevada a cabo por
Michael Storper y Robert Salais en su libro "Mondes de production".
en segundo lugar. delineamos algunas convenciones de la
economa tijuanense. En tercer lugar analizamos el tuncionamiento
de algunos sectores econmicos en los que se dan dichas
convenciones. Despus ejemplificamos un posible sec tor de la
maquiladora que puede ser objeto de una poltica de integracin y
desarrollo innovador.
Sin querer negar la importante transformacin econmica

de Tijuana en las ltimas dcadas, creemos necesario comprender
las dimensiones concretas de su expansin. Sealar los pros y los
contras puede alejar la tentacin tcil del optimismo infundado o
de la satanizacin apresurada. Resulta importante el ejercicio
analtico, ahora que los pases latinoamericanos buscan nuevas
frmulas de desarrollo regional en que las condciones de trabajo
sean un indicador relevante del bienestar social. El anlisis conviene
asimismo al contexto mexicano donde durante los aos 1985-1996
de apertura comercial. privatizaciones y polticas orientadas a la
exportacin parecen recrudecer las desigualdades regionales.
relegar a las regiones tradicionalmente atrasadas y precarizar a
amplios segmentos de trabajadores.'
l. Una mirada a la literatura confempornea
La literatura sobre el desarrollo regional, la innovacin

tecnolgica y el trabajo en los aos ochenta se ha renovado con
nuevos enfoques y preocupaciones. Destacamos a continuacin
tres vertientes tericas significativas para nuestros propsitos
analticos:
ojtos trabajos ligados al pensamiento evolucionista con su
necesidad de superar la dicotomas entre la tecnologa que surge
de las seales del mercado y la que se produce a partir del
desarrollo de la ciencia. Dosi apunta la necesidad de encontrar las
trayectorias tecnolgicas de las tirmas dndole as a la innovacin
una dimensin femporal como requisito de aprendizaje para el
desarrollo tecnolgico. [Dosi. 1988).6 Estudios realizados en el MIT han
insistido en esta dimensin definiendo la firma innovadora como
"the learning organization" (Kochon and Useem. 1992).
Nueslra inquietud pretende esclarecer si es posibte generar

procesos de crecimiento endgeno, que pongan a la regin dentro
de una troyectona de aprendizaje tecnolgico. capaz de sustentar
mejores niveles de vida. Nos preguntamos sobre la oostostaoa de
otterar una situacin en la que la estructura industrial se presenta
como un conjunto de plantas industriates fundamentalmente
desarticuladas entre si y verticalmente dependientes de airas
regiones. 5 Aun ms, despus de dcadas de mantener un cierto tipa
de relacin econmica, nos preguntamos qu tan factible es
modificar el comportamiento de los actores econmicos y ta tgica
de suparticipacin econmica.
El artculo se propone una reflexin que trasciende el anlisis
de la maquiladora y. con Jos datos disponibles. toma como eje la
relacin entre las convenciones econmicas y del Irabajo y los
(.rEn la insercin in/ernacional de Mxico habr algunas regiones y ciudades
ganadoras y muchas otras perdedoras. f. ..) Laszonas campesinas y/o indigenas
ms atrasadas, sobre lado en el centro y sur, no tienen ninguna perspectiva de
superacin del eslancamienlo. (Pradl/a, 1995). Precisamente algunas de estas
regiones con 0110 desempleo como Veracruz esln diseando planes para
atraer inversin maquiladora.
+~
,'f'
.4
cierto suministro de componen/es entre plantas japonesas, pero no es un
fenmeno genera/izable.
Otro aspecto relevante es la conceptualizacin del

aprendizaje Como un proceso interactivo. en donde el intercambio
de informacin entre consvrnidoresproductoros. productores
abastecedores y productores-productores es clave para la mejora y
continuo cambio 'en las tecnologas y productos. Asimismo,
diferentes autores dentro de este entoque sealan que gran parte
del conocimiento en el que se basa el desarrollo tecnolgico es
tcito. incoditicable. y por lo tanto intransterible (Dosi et al. 1988:
1990). Este tipo de conocimiento se encuentra "incorporado" en
actores concretos y en sus transacciones. De aqu la importoncio de
las interdependencias no comerciables, concepto acuado por
los evolucionistas para resaltar el rol de las interacciones y
conocimientos compartidos entre actores econmicos en espoc-ios
fecnolgicos particulares (Dosi et al. 1988).
.5 Exisle
...-.
Para una revisin bIbliogrfica de estos enfoques, ver Hualde (1993/.
58
Pevlsto latinoamericano de Estudios del Trabajo
blConsideramos tambin relevante la literatura centrada en

el desarrollo regional con el rescate del concepto marshalliano de
"distrito industrial" que proporciona las dimensiones sociales de la
renovacin tecnolgica. Sobre la base de una tuerte cohesin entre
miembros de comunidades consolidadas, algunas de estas regiones
lograron competir internacionalmente con xito. Como es sabido, la
confianza y la coordinacin estrecha entre los actores resulta un
requisito importante para la organizacin de la actividad
econmica local IBeccatini,1988, Bianchi. 1992J. As, las interdepen
dencias no comerciables citadas arriba, cons tituyen un elemento
cenlral de cohesin de las regiones exitosas ISlorper. 1993). Las
empresas estn especializadas en diferentes segmentos de un
producto concreto que fabrican de forma coordinada.
c J En tercer lugar. 105 anlisis econmicos y sociales, cuyo
eje era el trabajo -prlnclpolrnente industrial- y la produccin. han
dado cuenta de una transformacin importante de las formas de
regulacin del trabajo y de la organizacin empresarial en un
sentido de flexibilizocin de dichas regulaciones. De los razonamien
tos de tipo dicotmico rigidezillexibilidad. tordismo/postordismo,
(Piore and Sobel. 1984, Lipietz, 1987J ha evolucionado al
reconocimiento de una mayor complejidad de situaciones. De
dicha literatura es necesario destacar la pluralidad de formas
contractuales y la compleja relacin. no determinista. existente
enlre tecnologa y trabajo (Castillo. 1988). Es tambin importante la
forma y la extensin de las novedades en materia tecnolgica y en
la organizacin del trabajo y las modalidades de participacin (o
no participacin) de los colectivos de trabajadores.
De la literatura precedente destacamos algunos rasgos
aplicables a nuestro anlisis:
al Una visin de conjunto. Tijuono y su regin
Pensamos que para entender la reglan de Tijuana es
necesario ir mas o de las influencias abstractas de los procesos de
globalizacin. La cercana de Tijuana a San Diego y Los Angeles ha
determinado mucho de lo que pasa en esta regin, la interaccin
entre ambas regiones es sin duda clave. Sin embargo. el hecho de
que exista una interaccin multidimensionaL asimtrica e intensa,
no nos dice mucho de la direccin y lgica subyacente que toma
en el tiempo. Es as que la existencia de este proceso transtronterizo
no explica suticientemente 105 procesos concretos que se dan.
Como un primer acercamiento, proponemos encontrar estas lgicas
subyacentes a travs del marco conceptual de la geograta de las
convenciones.
Al nivel de las regiones en su conjunto. este enroque
propone Que los actores econmicos y sociales crean a lo largo del
59
tiempo patrones de interaccin plasmados en convenciones" que

dan lugar a marcos de accin especficos. Estos marcos de accin,
una vez construidos. dan tluidez y continuidad a la accin reciproca
entre los actores. construyendo as; un proceso de carcter de
"senda dependiente" (path-dependency).' La construccin de estos
marcos convencionales est ntimamente relacionada con la
realidad inmediata y concreta en que se encuentran las diferentes
regiones. as como en las particularidades y caractersticas de sus
historias. De esta manera los marcos de accin son histricamente
construidos y geogrticamente diferenciados(Ver Storper, 1993 al.
Por ello, antes de hablar de ramas y subsectores econmcos
en Tijuana. es deseable describir algunas de estos convenciones que
han dado lgica y continuidad a la reproduccin local de la
relacin can el "otro lado". De ninguna manera se pretende reducir
a determinismos locales fenmenos como la desJocalizacin
industrial y la globalizacin de algunos procesos manutactureros. Se
trata ms bien de resaltar que la lgica de participacin de los
actores y su posterior evolucin est muy influenciada por factores
locales, que en Tijuana incluyen numerosas historias migratorias con
toda su carga de complejidad.
Asimismo. a medida que la regin ha crecido y su economa
se ha diversiticado. los grupos econmicos y su interaccin se han
complejizado. Posiblemente. los diterentes sectores de la economa
regional han crecido creando convenciones y marcos de accin
especficos; seguramente podramos encontrar convenciones
diterenciadas dentro del sector turismo, en los servicios y en la
industria. No obstante. proponemos que existen tambin conven
ciones generales que dan carcter a la regin y sus sectores en
conjunto. Este entoque es de particular relevancia puesto que nos
De acuerdo con Csar Neffa "Para la economa de las convenciones la
mctorasaaa no es absoluta ni est dada por antamodo. es li'n/lado, dinmIca
y procesual,' es un mtodo de coordinacin a mM de las anticipaciones
cnoooos de los agentes, un procedimiento de formacin de los juicios, que
hace referencia atjuicio esperado porparle de todas las personas. paro formar
su propio juicio. [Las convenciones pueden ser denidas comoj una especie de
preferencia condtcionot con respecto a la conformidad: cada oeoora S~
COnforma a ta regufanClad, pero sotamenfe si nene la regularidad de que los
se requiere un acuerdo cognitivo a priori ro puntos
otros van ha race: lo
de referencia]. que fundamente y coordine las anticipaciones de las personas,
que tambin a priori onente susinterpretaciones y facilite la coordinacin de sus
acciones "(Neffa, 19P4J.
7
rasmo.
El concepto de 10 "doble trayectoria: por un lado tocnotoaico y. por el olro

convencional. institucfonalo de regulacin ha sido elaborada desde diferentes
literaturas, evolucionistas, regvtacionistas y desde Jo geografa de los
convenciones. Aqu nos acercamos mas a la geograffa de las convenciones
puesto que tervllo ms fif paro e/hpo de anlisis aqu aesonosooo. lo regin
es osi el nivel medio entre la fundacin micro de la fifma y el orden macro de las
sistemas nacionales de regulacin. Ver Aglieta, Upleffz y, Boyer en la escuela de
la regulacin; Dosi y Orsenigo, Freeman y Prez. en la comente evolucionista y
Stcxper y sala/s en fa geograffa de las conveneioner.
8
60
Revista Lctlnocmericonc de Estudiosdel Trabajo
permite hacer una primera evaluacin de los factores "intangibles"

que dan soporte a las redes de innovocin."
conectada con la maqui/adora, como la microelectrnIca

japonesa, la industria de la computacin de California o la industria
mdica de San Diego, Son tecnologas y regiones "seliadas" o lock
in (ver Arthur, t989 y t990).
bJ El subsector de la industria maquiladora de exportacin

La maquiladora entra ya en su tercera dcada. A la techa
la integracin local es mnima y la mayora de los empleos creados
son de escasa o nula capacitacin. Sin embargo es tambin preciso
notar que la maquiladora ha sutrido transtormaciones relevantes,
En segundo lugar, puesto que encontramos en la frontero

segmentos de sistemas manutacfureros consolidados, la posibilidad
de abastecer a la maquiladora es limitada. El Obstculo principal es
que las redes de abastecedores cuentan con una larga historia de
consolidacin, acompaada de experiencia y confianza (Riviene
d'Arc, 19951. las partes se conocen de tiempo atrs y han generado
marcos implcitos de entendimiento. A medida que Jos Componen
tes son ms especializados, la relacin estar dominada Por vnculos
cercanos de subcontratacin (ver Holmes. J 992: Scott, )988, 1990).
Este es el principal obstculo a la integracin local. No obstante,
sucede que en las partes y componentes ms estandarizados y de
menor variacin de calidad, los agentes locales pueden competir y
compiten etecfivamente. En este tipo de componente la compe
tencia es va precio y la tecnologa es muy elemental retorzando en
principio la trampa de los bajos salarios. 11 Bajo estas COndiciones,
qu sentido tiene entocar todos los estuerzos en crear ms
encadenamientos en este tipo de COmponente. en donde ya no
hay mucha posibilidad de generar cambios, y cuando la compe
tencia es tundamentalmente a trovs de precios.
tales como un creciente uso de tecnologas automatizadas y, en
algunos casos, la organizacin de la produccin ha incorporado

esquemas tlexibles. Asimismo, una mayor complejidad organizativa
y tecnolgica ha demandado la incorporacin de un nmero
mayor de ngenieros y personal administrativo local. Este grupo de
profesionistas locales al parecer conforma redes informales de
intormacin y apoyo. to Por otra parte, la presencia de capital
asitico en la industria y localidad ha ido en aumento. Esta
creciente presencia del capital asitico ha sido interpretado como
un claro signo de Jo transtormacin tecnolgica de ta maqui/adora
(Echeverri Carol. 1990: Kerber y Ocaranza, t 990).
La literatura antes citada permite poner en contexto estos
indicadores. En primer lugar, es importante no perder de vista que la
maquiladora es parte de un proceso dinmico. Los productos ahora
visibles en la frontera se encuentran en un punto particular de su
evolucin. Las primeras etapas de desarrollo tecnolgico han sido

superadas, encontrndose ahora en un punto de alta estandari
zacin y maduracin general de los procesos y productos.
En tercer lugar, la presencia de "nuevas tecnologas" Como

lo son la automatizacin y la flexibilidad no 'indican por s mismas un
dinamismo tecnolgico en la regin. Por el contrario, la automatiza
cin de los procesos retuerza la idea de que los productos se
encuentran en una etapa ovanlada de maduracin. Asimismo. la
automatizacin de los procesos es parte de una competencia
udbil" donde la reduccin de tiempos y costos es primordial para
sobrevivir en los mercados. Por otra parte, la introduccin de
tcnicas "t1exibies" no indica que la regin se encuentre en un
proceso de aprendizaje tecnolgico (Storper. t 994). En estos
sectores la competencia sigue basndose en economas de escala
y la reduccin de costos.n Maquiladoras en productos tan
dismbolas Como televisiones, autopartes, vestido y madera, se
encuentran dentro de ta misma lgica de produccin donde las
COnvenciones de trabajo. como veremos. permiten cambios
cotidianos de moceros en productos poco diterenclados y cambios
bruscos en la escala de produccin.
Es importante sealar que las regiones. pases y firmas donde

se crearon estos productos, an dominan los paradigmas tecnol
gicos que les dieron vida: de ah que sigan apareciendo sucesivas
innovaciones en esas regiones y pases, pero no en los regiones
peritricas de relocalizacin (Storper. t 995; Dicken, 1993). Esto se
debe a que el conocimiento innovador no se transmite automtica
mente por lo que la posibilidad de que estas tecnologas sean
alcanzadas por imitadores es reducida. Adems, la evolucin
tecnoiolco se concentrar en una regin "ganadora", porque el
conoctrnento est "incorporado" en actores concretos concen
trados espacialmente. As. una parte de la industrio directamente
P Por tacto-os intangibles se enttende aooeeos aspectos de las estructuras
sociales que permiten a los actores coordinarse y dirigir su accin en /0 estera
de la produccin. Estas factores intanglbtes han sido ampliamente descritas
sobre lodo en referencia o 105 distritos industriotes italianos y alemanes (ver.
Bkmctv. /993).
Es/asredes y la informacin que en el/as circula est orientada o to obtencin

de trabajos yola difusin de mejores prcticas administrohvos como respuesta
a cambios en el esquema legal mexicano. lo que no se ha detectado es que
es/as redes es/n generando procesos de aprendizaje en trminos de uno
continua restrucluracln productiva.
61
10
......
lJ No se insfna una determinacin de los sctoras a partir de fa tecnotogta: en el

proceso de fijacin de los mismos intervienen las tormos de organizaCin de los
sindicatos Y otrosCOndicionantes polticos.
'2 A Pesar de que ciertas tecnologas permiten procesos que tienden a reducir
Jo escalo de Jo produccin. esta tenaencta se ha relativizado en la medida en
que es oecesoso dls/lngUT entre ta escota de produccin del producto, de la
planTo yde la firma. (Vase, IVcOfta, 19'i'2j.
62
Redes y reglones: una nueva configuracin
Por ltimo es importonte retomor el concepto de los marcos

de accin discutido en ei primer opartodo. Pensamos que la
permanencia de las rnoqutlodorcs. as como la particular
localizacin geogrfica de estas regiones. han creado una torma de
acluar. interpretar y transterir intormacin que reproduce y da
continuidad a cierta trayecloria econmica. Es as que la lgica de
competencia va costos y la alta estandarizacin y tecnologas de
produccin en masa continuarn dominando el panorama de la
regin.
acfividad econmica a dichas relaciones segn las cuales los

octores y las actividades desarrolladas en Estados Unidos
dominaran e impondran dinmicas especficas a las desarrolladas
en el lado mexicano de la trontera.
Nuesfra idea es que. aunque se den ese tipo de relaciones
en una perspectiva mocrosocot. la interaccin cotidiana es ms
compleja y se desarrolla tambin mediante procesos de
negociacin, de cooperacin y de complementariedad en los que
estn presentes intereses, normas y valores propios de los actores
fronterizos.!
Este enfoque disto de la teoro de lo locolizacin industriol.

en donde las firmas existentes sin pasados ni compromisos, eligen su
ubicacin en un panorama espacial construido y tijo. En estos
enfoques no hay historia. actores, relaciones sociales. ni desarrollo
tecnolgico endgeno. El crecimiento se debe a cambios externos.
con modificaciones en la demanda debidos a aumentos de la
poblacin. La tecnologa es un conjunto de opciones en donde la
tirma escoge la ms apropiada en base al costo del trabajo y del
copitol, Todo es un perfecto limbo. Por el contrario. la endogenei
dad retiere a la creacin histrica de los sistemas industriales y sus
regiones. Nos reterimos a la evolucin de productos y tecnologas. la
visin del trabajo y las relaciones sociales. todas ellas construidas
temporalmente y dentro de ciertos espacios.
Par otro lado, las dependencias e interdependencas

econmicas en ciudades como Tijuana no
se reducen
exclusivamente a la relacin con los vecinos del Norte. En la medida
en que Tiiuana se ha convertido en una ciudad industrial y en un
mercado de consumo ms importante, aumentan las relaciones con
otros centros econmicos nacionales como el Distrito Federal.
Guadolajara y quizs Monterrey. Este tipo de relaciones estara
ejemplificado en las cadenas de supermercados nacionales o
regionales que se instalaron a partir de las devaluaciones de 1982 y
aos sucesivos. Finalmenfe, es necesario sealar que hay tambin
muchos negocios pequeos que slo tienen relaciones con
proveedores y clientes locales; es decir. ni dependen directamente
de la economa noconol. ni de la economa de Collfotnio.'>
En el siguiente apartado iniciamos una aproximacin

general en la bsqueda de convenciones y marcos de accin en la
regin de Tijuana.
Como dijimos al principio, Tijuana ha experimentado una

extraordinaria transformacin desde los aos treinta. De ser una
poblacin de burdeles, cantinas y unos pocos comercios, se
convirfi en la sede de importantes firmas con abundante creacin
11. la construccin de un marco general de accin en Tijuana

Desde una perspectiva estructural se atirma que el desarrollo
de las economas tronterizas del norte de Mxico es dependiente y
subordinado de la economa estadounidense. Tal juicio es muy
semejante al que postula que Mxico es un pas econmicamente
dependiente de Estados Unidos: la diterencia. en el caso de Tijuana.
es que la vecindad fronteriza aumentara la frecuencia e
importancia de los intercambios econmicos, profundizando la
dependencia porque la regin no cuenta con recursos propios para
sostener un desarrollo econmico autnomo. La subordinacin sera
una consecuencia de la dependencia: En esta visin las decisiones
econmicas las tomaran los estadounidenses. los capitales seran
manejados desde Estados Unidos y la tecnologa estara al servicio
de esa economa. Por lo tanto la innovacin se concentrara
exclusivamente en "el otro lado"
manifiesta en fenmenos de jerarqua y poder dentro de la negociocidn

econmico. Este es un punlo complicado sobre el que notro que reflexionar
mucho ms puesto que es un fenmeno diferenciado. No sirve poro el coso de
los grandes supermercados nocionales que finalmente son lo mismo compaa,
Este tioo de verticalidad se refiere ms a lo retocion de pequeos comerciantes
con Eslados Umdos.
El proceso de cooperactoo. neooaactan y comptementaneaad no tiene
una Connotacin positiva. El eslablecimiento de uno planto
maquiladora de subcontratacin requiere que 105 partes con/Tatantes -tocat y
ex/Tanjera- negocien lo relacin, y resuelvan 105 incertidumbres generadas por
todo proceso de transaccin econmico. lo colaboracin y complemen
tortedad frene entonces un caracter convencinal construido a partir de esla
negocIacin entre los partes. lo que es importante resaltar aqu es que el
funcionamiento y evolucin de lo maqui/adoro no puede ser explicado 5010
COmo uno imposicin del capilal ex/Tanjero sobre actores locales.
"
necesonomente
Ciertamente la vecindad con California favorece la

creacin de relaciones econmicas de tipo vertical tanto espacial
como sociolrnentec. Sin embargo. nos parece simple reducir la
lo verticalidad desde el punto de visto econmico se entiende como un
fenmeno de "subordinacin" dentro de /o cadena productivo que se
63
13
iL.. .
I.S Sin embargo hoy casos interesantes de redes regionales, precisomente en el

hpo de negocios donde menos se esperara. En uno encuesto con micro
empresas Nevado o cabo en 1992 el dueo de uno tortl71era explica que
enviaba un camin o Ciudad Obregn (Sonora) -m kilmetros al sur de Tijuana
poro comprar semanalmente cuarenta toneladas de maso por rozones de
precio y calidad.
64
de empleos. Hoy, es la sexta ciudad ms poblada de Mxico y sin

lugar a dudas una zona de importanda econmica para el pas.
Ahora bien, existen rasgos comunes entre estas dos tijuanas?
Algunas breves referencias histricas pueden ser tiles para
retlexionar al respeclo.
Tijuana fue prcticamente inventada como una respuesta a
las presiones puritanas de principios de siglo en Calitornia. donde se
intent prohibir el juego y la prostitucin. Finalmente. la prohibicin
del alcohol hizo que las actividades ilegales se trasladaran al sur de
la trontera. Esta historia est ampliamente documentada (Piera.
1988); lo que taita explicar con mayor detalle es la mexicanizacion
de esta economa. Como se reporta en diferentes recuentos
histricos, la primera demanda a los propietarios estadonunidenses
fue que tendran que emplear como mnimo al 50% de mexicanos
(Rodrguez. 19681. 16 Al mismo tiempo algunos ernpresorios menores.
dueos de cantinas y centros de prostitucin, acumularon capital
que invirtieron despus en actividades de comercio, servicios y
turismo. ( Rodriguez. 1968).
No hubo intentos serios de industrializacin; la lgica de
participacin y organizacin de la economa se atuvo al objetivo
de capturar una traccin de los gastos de los vecinos del norte y
explotar las restricciones legales en uno y otro pas. La evolucin de
las polticos tederaies. demandadas por empresarios iocales.
retuerzan esta idea. La implantacin del Sistema Aduanero de
Permetros Libres en la Cudad de Ensenada y Tijuana en 1933 se
inscribe dentro de esta lgica. El sistema permiti la "exencin de
impuestos a la importacin de mercancas, para uso y consumo
dentro de la misma zona" (Mendoza. 1982). Este programa y sus
posteriores modificaciones dio un marco institucional a la creciente
vocacin comercial de la zona, dejando en un segundo nivel
cualquier estuerzo indushializador.
Los propietarios de negados locales se aglutinaron as; al
comerciantes que explotan el rgimen de zona libre (o "articulas
gancho" en su momento) vendiendo bienes importados sin
impuestos; b] los que prestan servicios a los visitantes -bares,
prostitucin. juego. restaurantes y c) aquellos que abastecen a la
ciudad, primero importando bienes de Calitornia y despus
introduciendo los bienes de consumo nacional. Posteriormente, se
aadiran dos nacientes grupos: uno, el de empresarios locales
conectados directa e indirectamente a la maquiladora y el grupo
que habra de asegurar y promover el capital inmobillorlo.!?
!~ Esto no es una situacin exclusiva de Tljuana. El nacimienlo del sindicalismo
mexicano est relacionado con las proleslas de los trabajadores mexicanos por
los pdvilegios laborales de los exlranjeros, principalmenle esladunidenses.
la diferencia enlre las actividades propiamente focales y oauenas relacio
nadas con la inleraccin con los Eslados Un/dos ha generado diferenles con
ceplualizaciones tates como las propuestas por MargiJlis y roran (I986/. Eslos
17
"'1
!
iJ:<
65
De esta manera la historia de la formacin de los grupos

empresariales gest dos convenciones que habran de perdurar.
Una, es el uso de la frontera como fuente de beneficios
econmicos, aprovechando las regulaciones legales de los artculos
legalmente exportables y no exportables. segn las diterencias en
las condiciones jurdicas de ambos territorios. La otra es la
constitucin de una identidad econmica en donde el papel del
empresario local ser el de intermediacin.
En este contexto la maquiladora aparece y se integra sin
cambiar sustancialmente la forma de actuar de los empresarios
locales. Los que participan, ya como dueos, ya como adminis
tradores, desempean una labor de intermediacin al igual que los
anteriores. Su funcin especfica ser mediar entre las compaas
extranjeras y la tuerza de trabajo local; no producen. sino que
administran; reciben tecnologa, maquinaria, se encargan de
administrar y hacer cumplir normas de calidad y cuotas de
produccin. No hay un rompimiento con el esquema general de
intermediadn sino su continuacin en otras esferas econmicas.
La participacin directa de empresarios locales en la
promocin y administracin de maquiladoras ha sido soslayada en
la literatura. De acuerdo a una encuesta realizada en 1988.
alrededor del 50% de la maquiladora electrnica y de plsticos era
100% capital nacional (Mercado. 1988). Recientemente un estudio
de la CEPAL indica que cerca del 50% de las plantas maquiladoras
son de capital nacional (CEPAL 1994;65).18 En otras palabras. la
tormo en que se han integrado estos empresarios ha intluido
considerablemente en el proceso general de maquilizacin.
El carcter convencional de la organizacin de estas
maquiladoras queda ms claro cuando se compara con los mismos
seclores en pases como Corea (Gerefli. 1994). En un principio la
maquiladora coreana presentaba las caractersticas de la
maquiladora tijuanense. es decir" nula integracin a la economa
local. procesos sencillos de ensamblaje. etctera. Con el paso del
tiempo" estas maquiladoras coreanas desarrollaron sistemas locales
y tomaron control sobre los procesos de produccin cambiando su
integracin directamente a los grandes consumidores. tales como
los grandes almacenes (OCDE, 1992). Gerefti ha documentado esta
evolucin y la denomina "cadenas iniciadas por productores" o
"cadenas iniciadas por mercados". La maquiladora mexicana ha
autores clasifican las aclividades econmicas de la fronlera en actividades
fronlerizas y no troatenros. Alegria (1989/ por su parte propone una clasificacin
que atiende diferenles escalas lerrilariales, ubicando Ires calegorias: Procesos
nacionales, fransnacionales y transtrontenras:
18 El nmero de planlas no corresponde con el nmero de empleo. En Tjuana se
detecto que la mavona de las maquiladaras de capilal nacional ocupan
menos Irabajadaroes que las de inversin extranjera (Mercado, 19881
66
67
Revisto Latinoamericano de Estudios del Trabajo
permanecido en el primer nivel y no se presentan seales claras de

que esta situacin vaya a cambiar en el futuro [Gereffi, 1994).
El desarrollo industrial inducido se bas en dicha lgica
comercial y no en una lgica productiva de innovacin. Dicha
lgica comercial no puede considerarse de manera esttica. Est
propiciada por convenciones. comportamientos colectivos y formas
de accin que no siempre son evidentes y en ocasiones son
contradictorios. las convenciones pueden ser un impulso o un
obstculo al desarrollo regional endgeno y para el aprendizaje de
formas de accin basadas en el conocimiento. En el caso de
Tijuana hemos asumido que predomina una convencin general de
intermediacin que propicia un desarrollo regional inducido y
heternomo. Sin embargo. sta no es la nica convencin
importante. Hay asimismo convenciones relacionadas con valores y
conductas de "potenciales emprendedores" y otras convenciones
encontradas en el trabajo asalariado. principalmente en la industria
maquiladora.
El mundo de las microempresas
Identificar Tijuana con la maquiladora es proporcionar una
visin parcial de la actividad econmica de la ciudad. Adems de
las maquiladoras y de pequeas y medianas empresas de capilal
nacional (que no tienen una gran importancia cuantitativa). la acti
vidad econmica tijuanense se caracterizo por la gran abundando
de pequeos establecimientos, principalmente comercios.
Las ramas con mayor nmero de microempresas son el
comercio de productos no alimenticios como tarmacias y tiendas
de ropa. el comercio de productos alimenticios al por menor
(bsicamente las tiendas de abarrotes): otros giros de importancia
son el comercio al por menor de automviles (los lotes), su
reparacin y mantenimiento, los restaurantes y bares, servicios
mdicos y finalmente los servicios personales diversos.'?
La mayora de estos establecimientos tueron creados con
ahorros del dueo o de otros socios. apenas tienen personal tcnico
(uno de cada diez establecimientos) y el tamao medio del empleo
oscila entre tres y cuatro empleados, El 79% de las micro empresas
de Tijuana no tienen proveedores de equipo. De las que compran
equipo tan slo el 10% (es decir. el 2% del total de las micro
empresas). lo importan de Estados Unidos.
la varianza hace pensar en una gran mayora de empresas con

mucha menos antigedad.
Las microempresas tienen poca relacin con los circuitos
tinancieros, como los bancos. y desconfan de las agrupaciones
empresariales. Pensamos en este sentido que su actividad econ
mica se realiza en estos aspectos de manera bastante aislada al
margen de cualquier posible red de colaboracin. Esta
caracterstica indica tambin que las nuevas inversiones son
prcticamente inexistentes.
Inestabilidad. tecnologia escasa, tlexibilidad del trabajo e
intlexibilidad de producto. competencia por precia. poca relacin
con las instituciones pblicas son algunos de los rasgos mayoritarios
de estas microempresas que no parecen constituir un sector
competitivo ni haber creado redes de cooperacin para superar las
carencias individuales.
Algunos de los comercios y servicios tijuanenses atienden a
los consumidores locales y estadounidenses y otros se abastecen de
productos norteornertconos, Lo mayor o menor relacin con lo
clientela estadounidense depende bsicamente de dos factores: el
tipo de producto O servicio que otrecen y la situacin geogrfica
dentro de la ciudad.
Examinaremos a continuacin las formas de competitividad
de otras actividades econmicos transfronterizas. donde en principio
podra pensarse que existira un aprendizaje original:
ii) Servicios mdicos e industria farmacutica
Los bienes y servicios ligados a la medicina constituyen un
sector donde la clientela norteamericana es abundante. En Tijuana
existe un sector amplio de dentistas y doctores que ofrecen precios
comparativamente ms bajos y una calidad de atencin similar a la
de sus colegas del pas vecino. Este es tambin un sector donde el
equipo proviene casi en su totalidad de Estados Unidos. Los
consultorios cuentan con pocos trabajadores. aunque tambin hay
concentracin de estos profesionistas en centros mdicos con varios
servicios. La competencia principal, dada una tecnologa y una
calidad similares. se establece sobre la base de un menor precio.
La media de antigedad en los establecimientos tijuanenses

es de seis aos, lo cual habla de la mortandad y creacin de
empresas a que est sometido el sector. pues la gran dispersin de
Sin embargo. los servicios profesionales fronterizos son en

lineas generales menos competitivos que los de Estados Unidos por
varios razones: una forma de tuncionamiento individualista que se
manitiesta en organizaciones empresariales muy simples o
inexistentes. En tanto que los servicios profesionales tijuanenses se
asemejan a despachos de consultorio con dos o tres profesionistas.
1'1 Los dalas que siguen esln lomados de un reporle de investigaCin sobre
microempresas [Canio. Huolde y sonttoer. 1993).
20 En el trabajo mencionado se encontr Que tan sto et 3S% de fas microem

presas tenan algn tipo proveedor de Estados Unidos.
68
Revista lafinoamericana de Estudios del Trabajo
Sin embargo, el mercado de consumo de automviles y la

oferta del produclo no se detiene en los lotes. sino que Se prolonga
en los vonkes. almacenes de automviles chocados o que estn en
malas condiciones y se utilizan por piezas para consumidores con
menor nivel adquisitivo. En los yonkes adems de habilidades
comerciales se da una habilidad manual de adaptacin de piezas y
reconstruccin de partes. Sin embargo. ni las habilidades comer
ciales. ni el conocimiento prctico manual permiten hablar de
innovaciones que puedan exportarse ms all del espacio fronterizo.
las firmas californianas las integran un nmero mayor de

profesionistas organizados como una empresa de pequeo tamao
con mayor capacidad de respuesta en el mercado. La mayor
productividad y rentabilidad de estos negocios les permite invertir
en tecnologas ms sotisticadas y expandir su radio de accin
incluso tuera de la regin. 2 1
Lotes y vonkes en la trontera

Los automviles como producto de consumo tienen
caractersticas propias en el rea tronteriza. En primer lugar, existe
para el consumidor mexicano la posibilidad de importacin dentro
de la Zona Libre lo cual abarata la compra de automviles
fabricados en Estados Unidos. Los lotes son los negocios que se
dedican a la importacin de dichos automviles. Aclualmente ios
lotes se rigen por precios regulados en la medida en que la
importacin se realiza mediante toritos tijas. Anteriormente la
corrupcin en la aduana haca que este consumo estuviera sujeto a
los contactos y redes del consumidor.
111. Otros marcos convencionales en la Regin. La idea del

progreso. la tica y la tormacin de redes
La idea comn de que el desarrollo tronterizo proviene

principalmente de los emprendedores del otro lado. no ha sido
articulada en el "discurso fronterizo" con la idea de frontera como
tierra de oportunidades y espacio donde progresar. Articular ambas
ideas y exponerlas a su comprobacin emprica puede modificar los
argumentos que hemos expuesto hasta el momento.
Es evidente la abundancia de historias individuales y de

comportamientos colectivos donde el objetivo -y a Veces el logro
del enriquecimiento personal y familiar es una constante:
comerciantes. dueos de parques industriales que rentan a las
maquiladoras. tortunas ligadas al turismo y a la venta de bienes
races componen el entramado de capitales hoy existente en
Tijuana.
La actividad de los lotes est muy sujeta a las flucluaciones

del tipo de cambio. pero incluso en tiempos de devaluacin. como
en 1982. existen tormas de adaptarse a las diferentes condiciones y
circunstancias del mercado:
"Tuvimos quince das de no vender un solo auto. Ideamos un
sistema por el que bajamos los precios. no cobramos intereses y le
dimos al cliente dos aos de plazo sin intereses y vendimos todos los
carros que tenamos. Empezamos a comprar autos nacionales. De
100 lotes que haba. nos quedamos siete: el 99% de los autos eran
nacionales y comprbamos pesos y dbamos crdito. Despus la
gente se dio cuenta de que los carros nacionales no servan porque
cuando hubo mucha demanda en 1982 restringieron la importacin
de refacciones y las partes que hacan aqu eran muy malas".
La ambicin de progreso y el hbito de trabajo se ha

transmitido a losjvenes fronterizos de segunda generacin (nacidos
en Tjuana). Es muy trecuente que compaginen estudios y trabajo.
incluso entre la cllrse media donde no existe una necesidad
econmica estricta. Hay tambin un sector de protesionistas jvenes
que. despus de su jornada laboral. cursa estudios de maestra y
emplea los tines de semana para algunas otras actividades. Su
actividad en pos de la superacin personal es muy intensa y las
ventajas con respecto a sus predecesores se encuentran en la
tormacin educatva a veces en colegios y universidades
norteamericanas. y en un conocimiento del idioma y los hbitos
culturales estadounidenses. El mercado de trabajo les ofrece
oportunidades. como lo revela el hecho de que para los niveles
altos de educacin la tasa de desocupacin fuera hace diez aos
la menor de las grandes ciudades mexicanas (Muoz y Zozovo.
t992).
Ahora bien. este tipo de estrategia slo es posible con

soportes tinancieros que puedan responder al primer shock derivado
de la cada en la demanda y armar una nueva con compras de
autos en otra ciudad. l negocio de los lotes requiere un
conocimiento del mundo transtronterizo. \0 creacin de redes de
proveedores y el trato con agentes norteamericanos. Este
conocimiento tiene que ver con habilidades propias de la regin
fronteriza de ambos lados y no estrictamente con los negocios
norteamericanos. En muchas ocasiones los empleados de los
proveedores son mexicanos tronterizos.
Sobre los servicios se puede consultor "Servicios profesionales y Trotado de

libre Comercio: perspectivas y ventajas". Zepeao E. y W. Ruiz (comp). libro en
prensa.
69
21
Algunas de estas caractersticas no son nicas de Tijuana;

deben ser matizadas en comparacin con otras regiones. Por
ejemplo. la inclinacin empresarial y la bsqueda de logro material
parece ser compartida en todo el norte de Mxico. Monterrey es el
ejemplo por excelencia de un proceso de industrializacin
endgeno y que muestra un desarrollo tecnolgico propio. Pero. no
70
olvidemos que Monterrey ya antes de la revolucin de 1910 era la

ciudad ms industrializada del pas. Y dicha industria estaba basada
fundamentalmente en capitales nacionales (ver Pozas 1993.
Saragoza. 1988). Curiosamente. en un trabajo reciente sobre
empresarios de Chihuahua se anotaba que la "industria pertenece a
la cultura del norte. pero no haba penetrado en el norte de
Chihuahua. La presencia industrial y urbana en Nuevo Len
conslilua una vecindad lejana". Se deca tambin que los grupos
de empresarios locales se haban formado en el mundo de los
negocios comerciales. agrcolas o bancarios, pero raramente
indusfriales (Riviere d'Arc, 1995).
regulacin hay que mencionar las restricciones al "contrabando

hormiga" mediante controles en la aduana que adquirieron rigor en
la dcada de los noventa.
Esta es desde nuestro punto de vista una rea de
investigacin crtica. En qu grado es la sociedad nortea y
tronteriza diterente al resto del pas en su capacidad de
organizacin y colaboracin? Existen tradiciones cvicas en la
regin que se han opuesto al autoritarismo y corrupcin del sistema
poltico mexicano? 23
Es paradjico. por ejemplo, el que un municipio como
Tijuana y un estado (Baja California) con gobiernos de oposicin
fuertemente implantados entre los empresarios. (as nicas organiza
ciones industriales sean aquellas promovidas por el poder central y
cpulas industriales nacionales ligadas a ste (Canacintra y la
Asociacin de la Industria Maquiladora). Las otras organizaciones
existentes estn patrocinadas por empresarios no locales, tales
como la Western Maquiladora Trade Association y la asociacin de
la maquiladora japonesa. Por qu no estn los empresarios
mexicanos de la maquiladora organizados separadamente, como
los japoneses, y se identifican como un grupo?24 Estas evidencias
sealan un comportamiento poco dado a la constitucin de redes
de tipo formal con objetivos empresariales. Sn embargo. poco Se
sabe de redes informales que probablemente actan en la regin.
Por otra parte, la difusin de "valores estadounidenses"

como el individualismo y la "tica protestante" debe ser tambin
matizado, puesto que siguen siendo muy fuertes valores y estructuras
sociales que se oponen y/o modifican los primeros." La estruelura
familiar extensa y el uso de redes familiares. as como los valores
catlicos siguen predominando en estas localidades. aunque. por
ejemplo. la tasa de divorcios es ms alta que en las regiones del
centro y sur (Ojeda y Gonzlez. 1992).
Sin embargo. hay que insistir en que eteelivamente los hijos
de la clase media-alta ha estudiado y pasan etapas ms
prolongadas de sus vidas en el "otro lado". El efeelo generacional a
largo plazo es por onoro nvisible. Ni se ha protundizado en la
absorcin de "valores estadounidenses" en estos sectores de la
poblacin. Lo ms interesante es esta mezcla de protestantismo
catolicismo. individualismo-familia. ilegalidad-legalidad. contianza
desconfianza que existe en la frontera.
Algunas de las redes informales que hemos deteelado Se

generan alrededor de los ingenieros y el personal administrativo de
las maquiladoras. En .ornbos casos los aeluales profesionistas han
compartido escuelas y trabajos. Las redes efeelivamente transfieren
informacin sobre oportunidades de trabajo y sobre "mejores
prelicas". Se ha detectado que equipos informales y cambiantes
de ingenieros y tcnicos se desplazan de una maquiladora a otra en
busca de mejores oportunidades de trabajo (Hualde. 1995). Esto
ltimo parece ser importante en el medio administrativo y de
recursos humanos, donde se expanden rpidamente prcticas de
contratacin y solucin a problemas legales. La Asociacin de la
Industria Maquiladora se ocupa de este tipo de problemtica -lo
dimensin administrativa y de marcos legale5- siendo sta el rea
donde se ha dado el mayor aprendizaje por parte de los
involucrados. 25
El "individualismo fronterizo" resulta en prlnciplo un tactor

negativo para la coordinacin de los individuos. Este taelor se
puede retorzar tambin negativamente con una tica ambigua en
el mejor de los casos. Esta tica deriva de la transgresin de la ley
como mtodo de beneficio econmico. las ganancias econmicas
en la frontera estuvieron histricamente relacionadas con la
ilegalidad. desde la venta de licores hasta el "contrabando
hormiga". Ello no quiere decir que todos los negocios se basaran en
la ilegalidad. pero estos orgenes contribuyen a la creacin de la
tica mencionada.
Desde un punto de vista general. aunque la vida social
fronteriza siga afectada por procesos y conduelas al margen de la
ley (el narcotrfico ha aumentado en los ltimos aos). tambin se
observan tendencias a regular de forma ms estricta la vida
econmica y la accin poltica, lo mismo que fuertes reacciones
sociales y polticas en contra de la ilegalidad. En el aumento de la
En Ciudad Jurez se ha adverffdo una presencia importante (no cuanffficada) de
trabajadores de religiones protestantes que ascienden o supervisores. Sin embargo.
no Conocemos estudios que analizen este fenmeno.
71
23La discusin sobre tradiciones cvicas y su impacto en el desempeo

econmico de las regiones es tratado con gran profundidad por Putnom. 1994.
,'4 Los "managers" de las moaunaaoras ms importantes se reunen
peridicamente para acordar aumentos de solano. Sin embargo. los
representantes de los japoneses se reunen previamente para acordar una
postura comn.
22
Es importante recordar aaoi que la existencia de estas redes informales con

las caracterfsticos ya sealadas. no contradice la carocteosnca ampliamente
75
_._._._
72
Redes y regiones: Una nueva configuracin
econmicas basadas en la confianza entre empleador y empleado.

Las maquiladoras intentan desde hace aos -yen ocasiones lo
logran-, mejorar el trato con los empleados y comprometerlos en su
trabajo. Sin embargo. en sus estrategias est ausente el asumir los
costos de intentar crear mercados internos que les aseguren una
lealtad al estilo japons. Por todas estas razones, las cifras globales
de rotacin siguen siendo significativas.
Migrantes y trabajo
las convenciones de trabajo en Tijuana estn decisiva
mente influidas por Ja migracin masiva. En los aos de la migracin
y del "espritu pionero" de los migrantes se torm la actual clase
media. Desde los aos setenta, una migracin diferente con un
fuerte componente femenino constituy la mano de obra en los
servicios y la maquiladora. Las trabajadoras de Tijuana son la mano
de obra ms voltil de toda la trontera y representan alrededor del
65% de los trabajadores maquiladores en la ciudad. (Cruz, 19941
otro tactor relevante es que, dentro de la lgica de

produccin imperante en la maquiladora, los procesos de trabajo y
las tecnologas usadas apuntan la mayora de las veces a una baja
capacitacin del trabajador. En la mayora de las empresas es slo
necesaria una capacitacin de unas horas o pocos das para
remplazar a los obreros perdidos. Los cursos se centran sobre todo en
actitudes y comportamiento, ms que en una elevacin de las
capacidades tcnicas por s mismas (Hualde, 1994). Desde media
dos de los noventa, la implantacin de las reglas IS09000 o el
Control Estadstico de Procesos obligan al dominio de las
capacidades de leclura, escritura y clculos elementales: ciertas
estrategias de polivalencia apuntan al dominio de varias
operaciones. Se est lejos sin embargo de solicitar requerimientos
tcnicos sustancialmente ms elevados. En la maquiladora se
documentaron algunas innovaciones en la prctica realizadas por
los trabajadores (Valds-Villalba, 1989). pero no se puede
argumentar que tales innovaciones constituyan un faclor importante
para la competitividad de las mismas.
El migrante de clase baja que accede al mercado de

trabajo de Tijuana ha necesitado histricamente y necesita poner
en prctica estrategias de supervivencia, realizar largas jornodas y
buscar trabajos de la ms diversa ndole. A su llegada es muy
importante la red familiar o de amigos que le procura un lugar
donde vivir y los primeros contactos en la ciudad.
La condicin migratoria. sobre todo en el caso de los
jvenes, hace que algunas de sus estancias en la ciudad y/o en los
empleos que encuentran sean cortas. Esta volatilidad de ciertos
sectores de la mano de obra se expresa de tormo clara en la
rotacin en la maquiladora, calculada en 1994 en 115% anual por la
Asociacin de Relaciones Industriales. La rotacin constituye ya
una convencin, algo esperado por los patrones y practicado por
trabajadores que conocen las oportunidades del mercado de
trabajo y pueden rotar sin grandes costos. Ello facilita la creacin de
convenciones de trabajo lIexibles como algo ya estatuido. Por eso
se dice que las plantas tienden, ms que a eliminar la rotacin, a
administrarla. (Vid. Carrillo y Santibez, 1992). Los tactores que
propician dicha rotacin son la escasez de regulaciones sindicales,
la abundancia de empleos y la inexistencia de una "carrera
profesional" dentro de las plantas, salvo para un ncleo de
trabajadores consolidados entre los que se encuentran los ingenieros
(Hualde y Prez-Sinz, 1994). Estos desarrollan sus carreras en una
misma planta, o, ms trecuentemente, rotando entre plantas. En
todo caso, su permanencia en el empleo es mayor que la de los
trabajadores de planta.
IV. la innovacin. est en otra parte~

Las discusiones sobre tecnologa en la frontera se han
reducido a la tecnologa existente en la maquiladora: el registro de
procesos de automatizacin desde mediados de los ochenta ha
dado lugar a juicios optimistas acerca de la "trnnsferencia de
tecnologa".26 Desde nuestro punto de vista se deben hacer algunos
precisiones. No hay una transferencia real de tecnologa desde el
momenio en que no existen colectivos con un manejo integral de
los procesos tecnolgicos. Ello impide la creacin de ventajas
absolutas, es decir, el logro de productos fabricados a partir de
conocimientos exclusivos de sus productores y caractersticas
originaies de los mencionados productos.
Este tipo de tlexibilidad sera en principio una convencin

contradictoria con la consolidacin de convenciones que
tavorezcan la accin econmica innovadora. La movilidad
geogrtica y entre ramas de actividad puede tacilitar la
adaptacin empresarial a las lIucluaciones de mercado, pero
tambin va en detrimento del compromiso en la actividad
econmica. La llegada masiva de migrantes a Tijuana desde los
aos sesenta y el hecho de que muchos de ellos tueran migrantes
temporales, disminuye la posibilidad de creacin de relaciones
documentada de la poca o nula interconexin entre las ptantas moootaaoeas
como organizaciones.
73
Sin embargo, tambin es necesario resaltar el aprendizaje

que los ingenieros locales estn adquiriendo tanto en el uso de
equipos como de normas de calidad, diseo de procesos de
manutactura, diseo de piezas, adaptacin de equipos y en la
prctica de innovaciones menores. Los aprendizajes sociales
Storper ha denominado ta 'flu5n modernista" a ta ideo de instalar equipos
intentando sustituIr 'to trabajosa dimensin sociot e intelectual del proceso de
desarrollo " Storpec M. "Desarrollo tefTitOlfal en la economa gJobal de
aprendizaje: el desafo para los pafses en aesorono: EUIlE Vol XX, Nm. &0,
Santiago de Che, agosto de 1994.
26
J.
74
Revisto latinoamericano de Estudios del Trabajo
mencionados se encuentran hoy por hoy limitados al mbito de la

maquiladora; en dicho mbito existen oportunidades de una carrera
protesional restringida a dicho mbito organizativo (Huolde. 1995),
Es decir, no se don los procesos de "derrame" o spinoff al estilo de
105 que se han presentado en California como una convencin
fundamental, Eteclivomente, como ha documentado storper y otros
investigadores (florida y Kenney, 1990), la identidad del mundo de
produccin californiano se basa en una tuerte profesionalizacin
que, unida a valores individualistas y una propensin a asumir el
riesgo de iniciar nuevas empresas [startups]. da lugar a uno gran
aclividad de los ingenieros como entretreneors. Hoy por hoy, los
ingenieros de Tijuana encuentran su mximo referencia idenfitaria
profesional en su insercin como asalariados en la maquiladora.
aunque accedan a categoras gerenciales. 27
En Ciudad Jurez, -trontera mexicana con Texas-, hay
ejemplos interesantes de tcnicos e ingenieros con experiencias
protesionales previas en la muquilcdoro. quienes son dueos de
talleres de mquinas-herramientas que tabrican piezas para las
moqullndorcs. En esta misma ciudad se da un aprendizaje
protesional importante con la instalacin de un gran centro de
diseo automotriz por parte de Delphi, una rama corporativa de
General Motors, Estos serian dos ejemplos de aprendizaje
tecnolgico en dos espacios diterentes de la cadena producliva: el
uno, DelphL "aguas arriba" de la maquiladora y con una insercin
en la competencia internacional en su fase ms compleja: el otro,
sera un proceso ms endgeno, propulsado por actores sociales
locales que se constituyen como abastecedores de la maquiladora.
Algunos autores (Godnez y Mercado, 1995) sealan que la
competitividad de las maquiladoras se basa sobre todo en el logro
de economias de escala y en el control de calidad, Esta actividad
innovadora en ningn caso es comparable por ejemplo con la de
los distritos italianos donde se ha documentado una "capacidad
innovadora ditusa" tanto en el produclo como en el proceso. O en
la industria textil donde se experimentan con nuevos materiales y se
da una tuerte relacin interempresas (Salais y Storper. 1994),
n lo anterior no quiere decir que los ingenieros de Tijuana no hayan intentado
independizarse. Sin embargo los que lo han hecho no han tenido xito o se
mantienen en productos no innovadores; en cualquier caso, la cantidad y la
calidad de las nuevas empresas no lienen una tnctdencio importante en la
competitividad de la economa local.
Redes y reg',ones: una nueva configuracin
75
V, La innovacin como politica tecnolgica

En la trontera bajacaliforniana la maquiladora parece ser la
punta de lanza, especialmente en los ltimos aos en los que
prclicamente no hubo poltica industrial en Mxico, Sin embargo,
en Ensenada, a 100 km. de Tijuana. varios organismos pblicos
patrocinaron una incubadora de empresas. En sus comienzos
existan proyectos con tuerte contenido tecnolgico, relacionadas
con las especialidades que desarrollaba el Centro de Investigacin
Cientitica y Educacin Superior Ensenada (CICESE): ciencias
marinas, oceanografa, ciencias fsicas. Se trataba de "trasladar" a
los centtlcos al medio empresarial y aprovechar los recursos
marinos de Ensenada. Pero se careci de una estrategia para
coneclar la incubadora con la planta industrial ya existente en el
Estado, Ms all de algunos xitos aislados, la incubadora no ha
tenido repercusiones importantes sobre la estruclura producliva.
Los estuerzos de innovacin a travs de la construccin de
redes y el establecimiento de centros de servicios especializados
-corno las incubadoras de empresas- debe ser acotado por las
condiciones de "principio" de las que se parte. As. el reconoci
miento de las lgicas de produccin y las condiciones actuales de
los procesos manufactureros deben ser coherentes con los esfuerzos
de desarrollo tecnolgico. En los siguientes prratos abundamos en
estas lgicas existentes y su posible utilizacin,
Redes y poltica tecnolgica para la maquiladora
Cada lgica de produccin
para ser coherente
internamente demanda diterentes tipos de innovacin, En Tijuana
encontramos dos lgicas principales de produccin. En los
conceptos utilizados por Storper y Salais seran asimilables al mundo
industrial y al mercantil; en ia conceptualizacin de Pavill
tendriamos que hablar
de "sectores intensivos en escala" y
"sectores dominados por abastecedores" respectivamente (Pavill,
1984).
El mundo industrial es claramente el de mayor presencia,
pues en todas las ramas se encuentran empresas que participan de
esta lgica, La intencin es producir, a gran escala, utilizando
procesos simples y automatizados que permiten emplear obreros de
baja concocn. En la trontera norte, como ya se seal, se
encuentran productos en total maduracin, por lo que ditcilmente
se obtendrian resultados positivos al tratar de mejorar signiticativa
mente el producto. Los mayores estuerzos de las compaas se han
centrado en mejorar los procesos de ensamblaje y tabricacin de
produclos estandarizados. Tambin es necesario subrayar que, una
proporcin relativamente importante de ingenieros, realizan diseos
de "tixturas" e incluso de algunos produclos; asimismo adaptan otros
diseos a las condiciones tecnolgicas de las plantas locales.
76
La posibilidad de generar ganancias extraordinarias en este

tipo de produccin est ms relacionada con la innovacin
centrado en lo estandarizacin de productos y lo procesos de
reciente creacin. Sin embargo, esto posibilidad est vedado en lo
maquiladora puesto que los esfuerzos de creacin de nuevos
productos estn puestos en las regiones donde se encuentran las
operaciones de logstica de las corporaciones. La introduccin de
nuevos productos estandarizados tiende a darse en las regiones de
origen. una vez que los mrgenes extraordinarios han sido reducidos
por la entrada de competencia, entonces es que se presentarn
condiciones para el desplazamiento a la regin de bajos solorios.
Por parte de los maquiladores tampoco podemos esperar
una accin innovadora en productos por primera vez estandari
zados. puesto que su marco de accin esta dado por la
administracin del producto con el que trabajan: en ese sentido, las
mejoras que pueden introducir se orientan a perfeccionar ese
producto o proceso.
El mundo mercantil, asimilable o lo que Gereffi denomina
"cadenas productivas iniciadas por el mercado", se caracteriza por
entrentar demandas cambiantes del mercado. Lo relacin con el
mercado no es como en el mundo industrial donde se presenta una
demando consolidado y el consumidor es un ente abstracto. En el
mundo mercantil, lo relacin productor-mercado es direcla, y,
aunque dicha relacin se expresa en la elaboracin de bienes
estandarizados, los productos responden a demandas cambiantes.
En estos sectores tiende a darse una organzacin donde predomina
lo subcontratacin y donde los trabajadores ocupan un rol ms
activo.
La innovacin en estos sectores se basa en "innovacin de
procesos: las oportundades de innovacin estn generalmente
incorporadas en nuevas variedades de equipos e insumos
intermedios, originados por firmas cuya actividad principal se da
tuero de estos seclores" (Dos;' 1988), En este mundo lo rapidez de
respuesto, y lo capacidad de los firmas de asimilar nuevo
tecnologa. as como mover el producto a curvas de mayor precio y
calidad son los elementos esenciales de innovacin, En este tipo de
sector, que suele ser intensivo en diseo. no se presenta el obstculo
de barreras por lo escalo o el gasto necesario en 1&0. El problemo
aqu no es generar nueva maquinaria, sino incorporar rpidamente
lo maquinaria disponible y usarlo en formo diferente.
En Tijuana y otros partes de lo frontero existen un gran
numero de pequeas moquilodoros. propiedad de mexicanos, que
se caracterizan por operar bajo esquemas de subcontratacin. Sin
embargo. estas empresas involucradas en lgicas del "mundo
mercantil" encuentran que su potencial est limitado por lo 'orma
de interaccin con sus contratantes. La construccin de un mundo
Redes y regiones: uno nueva configuracin
77
de mercado coherente sera el objetivo de uno poltico de

desarrollo tecnolgico en esta regin.
Para que la lgica mercantil pueda generar su potencia
lidad, lo interaccin entre el subcontrafista y el consumidor ha de
ser direc to. En el coso de Tijuana los subcontratisfas dependen de
productores que son los que a su vez estn conecfados con los
consumidores. En palabras de Gereffi. las primeras son cadenas
originadas por el mercado y las segundas originadas por los
productores. las primeras son independientes y generan sus propias
redes. las segundas son subordinadas y pierden control de sus
encadenamientos.
Teniendo en cuento dichas observaciones, se podran
formular algunas proposiciones de tipo estratgco para lo regin,
con el objeto de desarrollar redes de innovacin dentro de este
mundo de produccin-e:
Un primer objetivo sera establecer nexos directos entre los
establecimientos comerciales. por ejemplo los grandes almacenes y
los subcontratistas de Tijuana, sin pasar por los producfores
estadounidenses. Esto requiere generar conocimiento y capaci
dades en relacin directa con el mercado. Estas condiciones no se
encuentran actualmente en tanto que el empresario local se ha
mantenido fuera del contacto directo con el mercado.
Segundo, Crear centros de monitoreo de tecnologa. mejores
prcticas y ayudar a su rpido difusin entre los productores de lo
zona.
Tercero, crear centros de diseo y monitoreo de productos
en los mercados a alcanzar. Esto ayudara a mantener los productos
dentro de los cambios en la moda. y alcanzar nichos especficos
cuando se detecten.
Cuarto. generar representaciones comunes en ofras
regiones. adems de la creacin de nombres comunes que
identifiquen y auxilien en el logro de los redes de disfribucin.
Por ltimo. el objetivo ms importan fe es generar una fuerza
de trabajo. con mayor capacitacin e involucrada en procesas de
trabajo. donde las habilidades tcnicos y conocimiento del
produclo reduzcan la sustituibilidad del obrero e incrementen el
valor agregado sobre el produclo.
Una calificacin creciente ocompcrcdo de cenfros de
servicios especializados generara las condlcicnes para mantener los
productos en una curva ascendente de calidad y precios. Para
28 En Espaa SE" han dado exoenencios relevontes can polticos de atencin
especfica en maosmos intensivos en diseo. (Molero y 8uesa, !995).
78
mantener esta curva en acenso habra tambin que mantener los

productos fuera de la tentacin de la total estandarizacin.
Es importante sealar que la convencin de la interrnedlo
clan antes sealada, debe de ser atacada para generar lazos
directos y activos entre subcontratista y consumidor. Para ello se
requerira el establecimiento de relaciones "experimentales" y
ampliamente difundidas entre los posibles participantes. En tal
sentido primero se tendran que construir precedentes entre Jos
propios empresarios, y entre estos y las agencias de gobierno
involucradas.
Proponemos tambin que la construccin de un mundo
mercantil coherente debe de estar basado en productos
especficos y no en categoras abstractas como la pequea
empresa. Una posible alternativa es la maquiladora de madera o
del vestido. Tomar estos sectores significa trabajar sobre lo que ya se
ha construido y tratar de mover a estos productores hacia mejores
condiciones de produccin. De esta forma no se plantean objetivos
separados de la realidad local o imposibles de alcanzar. Tenemos
yo a un grupo de productores locales en estos sectores. trabajan los
productos, conocen los detalles de su organizacin. La tarea sera
construir la relacin entre ellos, iniciar la colaboracin y crear
confianza. Con esto se podran mover las cadenas hacia procesos
ms independientes y de mayores ganancias.
La colaboracin debe apuntar. como ya se indic, a la
creacin de estos servicios especializados en diseo y monitoreo de
mercados y tecnologa. La idea no se basa en centros o
incubadoras para dar servicio a toda la maquiladora, sino centros
altamente especializados donde solo se monitoree por ejemplo la
industria del mueble. Todo lo anterior necesita una poltica
financiera "ad hoc''. pero ello por s mismo es objeto de otro
artculo.
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Es el norte de Mxico, y particularmente el estado de Chihuahua

una alternativa regional de produccin? Su evolucin reciente
parece una soccess story que se podra explicar por la puesta al da
y la comprensin de su entorno "sacietal" , es decir. la combinacin
entre las aportaciones de la historia, de la sociologa y de la
geografa. La herramienta clave de esta combinacin sera la
aparicin de redes socioeconmicas de las cuales una nueva capa
de empresarios locales sera el agente ms activo.
1. El contexto
La expansin de esta nueva zona de produccin que
constituye el Norte de Mxico y particularmente el estado de
Chihuahua descansa en factores exgenos y en la puesta en
funcionamiento de redes empresariales. Desde un punto de vista
econmico esta zona geogrfica no representa los mismos
indicadores que el conjunto del pas. La regin se caracteriza por
una tasa de crecimiento casi constante (alrededor de 5% anual
desde 1980). La creacin de empleos industriales slo disminuy
entre 1991 y 1992 (hasta volverse negativa) pero volvi a subir en
1993. Ms de un tercio de la poblacin activa trabaja en el sector
secundario y la balanza comercial sigue siendo positiva. Fenmeno
que no debe sorprender, ya que la industria rnoooltadoro representa
la principal actividad regional. Un dato que apoya esta hiptesis es
el reforza miento local de la pequea empresa mexicana no
moquadoro: entre 1988 y finales de 1990, el empleo industrial
t Estearticuto es parte de los resonados de una investigacin conducida en el

marco de un acuerdo CONAcYr-CNRS entre investigadores del Centro de
Estudios Intemacionales de B Colegio de Mxico v et Centro de Investigaciones
y Documentacin sobre Amrica latina (CNRS).
Re....tstc tcnnccrrerrccee de EstudIos oer Trabajo. orlo 2. nm 3, 1996, pp. 83-92
84
promedio pas de 203 000 personas a 280 000. con un crecimiento

de 151 000 a 160000 en personal de maquila. Lo que signitica que
en el transcurso de los ltimos aos. el ritmo de crecimiento en el
sector no maquilador ha rebasado la tasa de crecimiento de las
maquiladoras que hasta 1988 representaba ms o menos 10 mil a 20
mil empleos anuales. Esta hiptesis es por otra parte contirmada por
la multiplicacin de pequeas empresas como talleres de material
fotogrfico, electrnico, mecnica automotriz y la fabricacin en
pequeas cantidades de refacciones para equipos industriales.
Desde un punto de vista espacial. podemos tomar en
cuenta el aporte de numerosos trabajos que consideran que en el
contexto de la globalizacin el territorio deja de tener sentido. para
despus comprobar que eso no es as. La existencia de estas redes
empresariales contribuye a dar origen a una identidad geogrtica
nueva y confirma la importancia del territorio. En etecto. llaman
tanto la atencin la tuerza de la idea regional. a veces
transfronteriza, que subyace en los discursos de los empresarios,
pequeos y medianos, y como la asimilacin de esta proyeccin
regional a su propia identificacin de grupo.
Eso lleva a preguntarse sobre la construccin simblica y
real de esto regin, y sobre los componentes de las redes
socioeconmicas y del discurso de identidad tundado en una
herencia un poco mtica. En efecto. la importancia simblica de
esta construccin puede ser uno de los aspectos impulsores de la
innovacin. Desde un punto de vista geogrtico. se extendera a lo
largo del eje Chihuahua-Ciudad Jurez y linea fronteriza de Mxico
con Estados Unidos. y en una porcin de Texas y Nuevo Mxico. Si
uno mira las redes y los diversos flujos que se mezclan en el eje
Chihuahua-Ciudad Jurez. se ve que su proyeccin es ms amplia y
corresponde a una fuerte rnulpolorizccln.t
2. Los prembulos
Nosotros consideramos el
desarrollo de las redes
socioeconmicas o el establecimiento de nuevas redes como
factores de sinergia regional. Pero hay que recordar que en esta
zona. 105 ingredientes del xito traducidos en trminos de
indicadores chocan entre s en un tiempo tan corto que es muy
difcil atirmar que esta soccess story est realmente consolidndose.
De las encuestas realizadas en 150 micro, pequeas y medianas
empresas. surge que 70% de ellas tienen menos de 15 aos de
existencia y que la mayor parte son posteriores a 1985. Esta
comprobacin no slo prueba el dinamismo reciente, sino que
tambin plantea una pregunta: cul es la probabilidad de
consolidacin promedio de estas empresas? En cuanto a este
Vase Htene Riviere a'Arc. "L' etaooratton d'une nouvefle configura/ion
rgionale, symbolique et reee. par les entrepreneurs locaux au nord du
Mexique '; Coloquio Competitividad tenitodal y recomposicin sociopoltica, 25
27 de abrl de 1995, El Colegio de Mxico, en prensa.
5!
85
punto. no tenemos respuesta. aunque en el transcurso de nuestra

encuesta, ninguna de estas empresas ha anunc1ado un posible
cierre en un tuturo cercano.
El problema de lo consolidacin regional replantea las
consecuencias locales de la crisis nacional ocurrida en diciembre
de 1994. En el plano social es evidente para toda la Repblica. Sin
embargo en la regin. al parecer, no ha provocado tantas quiebras
como en el conjunto del pas. Algunos suponen que sirvi de
acicate a las empresas que intentaban exporfar o que ya lo hacan.
El inters es preguntarse cules son las condiciones de la
aparicin y de la eticiencia de las redes sociales que constituyen las
herramientas claves de las sinergias locales, .qu puede
recomponer las herencias culturales de origen? y cules son los
obstculos y diticultades que les plantean sus particularidades?
3. Orgenes y trayectorias de los empresarios
El origen social de los empresarios es diverso. Se pueden
dividir en dos grupos: los que heredan tortunas consolidadas en
varias generaciones en el mundo de los negocios comerciales,
agrcolas, bancarios y a veces, ms raramente. de origen industrial.
Por otra parte. un segundo grupo -rnucho ms numeroso
compuesto de tres subconjuntos: las personas que trabajaron para
los miembros del grupo anterior. procedentes de la clase media
asalariada, que tueron formadas en los institutos tecnolgcos
locales. Encontramos despus a tcnicos u obreros, cuya movilidad
hacia los Estados Unidos (a Los ngeles y El Paso). cumpli el papel
de tormacin. rinalmente, el tercer subgrupo es sin duda el ms
numeroso; procede de un medio de pequeos empresarios y
comerciantes locales o llegados de estados vecinos (Coa huila sobre
todo) y. al igual que los miembros del primer subgrupo. estudi en
alguno de estos institutos tecnolgicos del norte.
Estos diterentes orgenes y trayectorias explicon algunos
rasgos sobresalientes de sus discursos y de las actitudes en su vida
protesional. El comportamiento del primer grupo es determinado por
el nivel de tortuna y el prestigio. En cambio. en el segundo grupo. el
primer subconjunto se ha instalado por cuenta propia, gracias a sus
relaciones con los primeros, o ha cumplido gran parte de su carrera
protesional en una maqui/adoro. En este caso. guarda vnculos
estrechos COn ella por el reconocimiento a su formacin profesional
y por mantener relaciones de subcontratacin. El segundo subcon
junto est muy impregnado por la idea de promocin individual: no
terne a Estados Unidos y considera que la exportacin es el principal
objetivo a seguir. A menudo. el tercer subconjunto est ligado a los
mercados estatales: beneficiario del estatuto de industria fronteriza
negociado en los aos sesenta en el seno del Programo Fronterizo, es
el nico que teme realmente al TLC (Tratado de Libre Comercio)
aunque no lo expresa abiertamente.
86
Revisto Lctlnoomericono de Esludios del Trabajo
La diversidad de trayectorias genera un grupo empresarial

heferoqneo-. lo que explica la adhesin a 101 o cuallipo de redes,
A pesar de esta disparidad. la existencia de una categora comn

de empresarios es sostenida por un discurso compartido, por una
retrica destinada a legtimar su existencia como principal actor del
crecimiento. del desarrollo, de la modernidad (incluso pollica), y
tambin como interlocutor de confianza hacia los vecinos del Norte.
La diversidad de las redes y el discurso unvoco son las
herramientas de afirmacin de los nuevos empresarios. Sealemos
respecto a eso que, segn nuestra encuesta, 70% de ellos tienen
menos de 44 aos y que cerca de 80% de las empresas consulladas
fueron creadas por su dueo actual.
4, Eslralegias y redes
Los aos ochenta han signiticado un cambio en el espritu
de todos. Ha sido la dcada de una nueva configuracin de los
mercados a escala internacional, de la construccin e identitica
cin del concepto de la globalizacin, junto con las recesiones en
Mxico (1982, 1986), Y en Eslados Unidos (1989-1991), La conver
gencia. en un periodo muy corto. de lodos estos elemenlos, ha
llevado 01 pas a adoplar polticos lales como la aperlura,
supueslamenle capaz de dar respuesto a los obslculos de dicho
contexto. El conjunto de los agentes econmicos locales, cuyas
actividades tienen lugar cerca de la trontera, considera que estas
medidas no han cambiado mucho el ambienle del lugar, pues
tanto el programa tronterizo como las prcticas comerciales
tradicionales entre ambos pases ya se beneticiaban de la apertura.
Sin embargo, la competitividad es un fenmeno nuevo al
cual hay que aprender a hacer frente. Si los riesgos son demasiado
grandes, por qu hacerse empresoriof Hay distintas razones. En
primer 11Jgar (segn varios jvenes jetes de empresas) existe una
aspiracin a independizarse -actitud que recorre a toda la escala
social. Pero el argumento es trivial y no hay que otorgarle ms peso
que el necesario. Existe, despus, la conciencia de un mercado
local en constitucin, que implica la existencia de algunos enclaves
capaces de movilizar a las pequeas empresas (fabricacin de
ciertas piezas en nmero limitado, cdigos de barras, etiquetas.
etc.). espacios que nunca sern ocupados por las grandes
empresas.
Finalmente, el proceso de urbanizacin es reciente, lo que
significa que la funcin productiva de las ciudades en Chihuahua no
ha alcanzado la saturacin y el retorno de tendencia en trminos de
Para uno tipologa de los empresarios, vase los trabajos de Alejandra Salas
Panas, Grupos empresariales en Chihuahua, de 1920 al presente. CIDE,
Documento de trabajo. De la misma autora, Nuestra frontera Norte, Ed. Nuevo
Tiempo, 1989. Vase tambin Carlos Alba, Los empresarios de Chihuahua,
Seminario CREDAL-CNRS Paris. diciembre de 1993.
3
Redes y regiones: uno nuevo configuracin
87
funcionalidad. lo cual se traduce en otros lugares con un nuevo tipo

de relaciones entre la industrio y la ciudad,
Ei Estodo. que impuls la primera elapa de la

induslrlalizacin, no ha abandonado ciertos aclividades de tomento
lomando medidas locales a lavor de la produccin como
concesiones de espacios industriales, gestin de parques, apoyo a
la creacin de asociaciones tales como Apimex (Asociacin para la
Produccin de Implementos para la Exporlacin) adems de la
consulta a las asociaciones de empresarios (Coparmex) como
inlerloculores permanenles de las auloridades locales, As ha
existido. hosto 1994, un clima lavorable a la inslalacin de la
pequea empresa que engendra la puesta en tuncionamiento de
eslralegias y de redes de subcontrotocn.
Si se toma en cuenta la tormocin. las trayectorias
prolesionales y el lipo de empresa se puede sealar cules son los
principales elementos intervlnlentes en la tormacin de las redes.
En el plano local aparecen paralelamenle a las cmaras de
industrias tradicionales, como son la Canacintra o la Coparmex,
otras asociaciones creadas por las similitudes de produccin
(APIMEX por ejemplo) o en luncin del estotuto de empresas
(Asociacin de las Maquiladoras), o lino1menle alrededor de la
adhesin poltica ms o menos marcada (como en el caso del
Frenle Civico paro lo participacin ciudadana), que se expresa con
tuerza durante las campaas electorotes.s
Se pueden halar igualmenle de adhesiones a redes
inlernacionales, por ejemplo la Red Calidad Mxico, sucursal de un
Netwon: cuyas recomendaciones y recelas han sido fijadas por una
red de universidades norteamericanas. El aprendizaje de las normas
inlernacionofes de geslin, especialmenle de calidad lolal y del just
in lime es cada vez ms trecuente en el consumo de este tipo de
redes.
Ms localizados y nuevos son los acuerdos con las cmaras
hispnicas de comercio e industrio. lobbies poderosos de la vida
econmica y poltica local en Estados Unidos, particularmente en
Texas donde se cuenla con no menos de 57 de ellas, y de ias cuales
ciertos representantes ocupan un lugar importante en el gobierno
de la ciudad de El Paso.' En su creacin lueron despreciadas por los
4 El periodista Ignacio Sachman, en su pequeo gbro. Operacin Chihuahua, El
Nacional, 1989, muestra que las adhesiones ideolgicas de 105empresarios ms
importantes, en su mavona perteneceran al Opus Dei a menudo son
denunciados por sus oponentes como soctonos o carismticos. Esla manera de
pensar, reinterpretada por105medios mexicanos, seran difundidos por el crculo
de las maaouaaoros.
s Vase, en cuanto a la cuestin de las empresas procedenles de las minar/as

en Estados Unidos, Roger Waldinger, "La politque de dveloppemenl des
88
mexicanos, por estar compuestas de chicanos o pochos. En la

actualidad, estas cmaras hispnicas de comercio e industria de
Texas envan a sus miembros a estoblecei relaciones al sur del Ro
Grande, aunque estas solicitudes an no son correspondidas del
lado de Ciudad Jurez. La imagen de estos grupos de "hispnicos"
no es prestigiosa en Mxico. donde la ideologa del lobby tnico no
es parte de la cultura. Sin embargo. parece que las reticencias
estn paulatinamente desapareciendo y que este tipo de redes
est destinado a desarrollarse, a semejanza de las redes asiticas
muy presentes y eticientes en Calitornia. o de las redes indgenas
que ligan entre s a navajos y productores de tapetes y cobijas de
Oaxaca vendidos en Santa Fe o Tucson.
En nombre de un cierto "espritu post-tordisto" asistimos a la
constitucin de redes tnicas transtronterizas, que dibujan una
regin que ira desde Torren hasta Chihuahua y de Las Cruces hasta
El Paso.
Estas diterentes adscripciones no son contradictorias entre s,
aunque sus motivaciones no sean distintas. ya que a menudo se
trata de las mismas personas. Las asociaciones locales representan
la ocasin para los ms jvenes y los pequeos empresarios de
negociar su tidelidad a los ms grandes. a travs de todo un ritual
de cdigos sociales. Se observa por otra parte que estas
asociaciones, sobre todo cuando son locales -en el sentido ms
estricto del trmino- tienden a elegir como presidente a un miembro
de la lite econmica prestigiosa y tradicional. Cuando las redes
locales son tilia les de organizaciones internacionales, las
responsabilidades son encargadas a sujetos idneos quienes
disponen de
capacidad. habldad para establecer relaciones y
gozan de prestigio. El objetivo de las adhesiones es antes que todo
econmico, aunque pase por prcticas sociales y por la tidelidad
poltica. La relacin de compromiso (a veces poltica) que se
establece entre grandes y pequeos. constituye la contrapartida del
apoyo del grande al pequeo en la bsqueda de un mercado. de
una linea de crdito. de una tecnologa o de consumo nacional (a
menudo el Estado). local o internacional. La creacin de una
clientelc est. en erecto. tacltada por el apoyo de la gran
empresa. ya sea que sta ceda una parte de sus compradores. o
que se comprometa en recomendar al pequeo empresario a sus
clientes. o tambin que ella misma se vuelva a stos. La bsqueda
de crdito en los pequeos empresarios sin bienes inmobiliarios para
ofrecer en garanta de los prstamos, se ubica en primer lugar de la
lista de los beneticios que la tidelidad otorga. La pertenencia a dos
redes es particularmente importante para realizar el montaje
financiero de una empresa o darle una envergadura mnima.
89
Corno ya dijimos, la red local es un recurso esencial para la

obtencin de crditos que constituye en etecto uno de los puntos
lgidos del establecimiento de un pequeo negocio.' Hasta 1994 en
un contexto de crdito caro y exigente a nivel de garantas, eran
cruciales las relacones personales con miembros de grandes
tamilias locales amigas de los banqueros, incluso del sinnmero de
banqueros texanos presentes en El Paso. La sobrevivencia de la
empresa exige su ampliacin. Es en este sentido que se busca
expandir hacia los apoyos internacionales. Las redes internacionales
son de dos tipos: aqulla en la cual el empresario logr insertarse
individualmente. entre otras cosas trabajando en los Estados Unidos:
y las que ligan a las ramas industriales. es decir. las de calidad total
o las tnicas.
A la primera de stas se ie pide que permita organizar
asociaciones. A cambio de una habldad adquirida o accesible en
Estodos Unidos. a la que la empresa estadounidense se compro
mete a dar seguimiento del servicio, la empresa mexicana ofrece
poner a disposicin de la tirma del pais vecino todas sus opera
ciones de difusin del producto estadounidense en el mercada
mexicano. que supuestamente conoce bien. Esta asociacin est
particularmente presente en un contexto de proximidad espacial. es
decir. dentro de un espacio que ira desde Chihuahua y Ciudad
Jurez hasta Dalias y Phoenix. El Paso del Norte applied Technology
Plan. que consiste en tavorecer la transferencia de tecnologa desde
los estados del sur de Norte Amrica hacia Mxico. si se aplica. es
ubicable en el espritu de estas coiaboraciones!
Sin embargo. todos estos elementos que constituyen el
eslabn de una integracin regional pueden ser quebrantados por
la crisis de 1994. con consecuencias econmcas y sociales
inmediatas.
Para tinalizar este anlisis. se destaca el papel que cumple
el Estado en la tormacin de las redes. a travs de las instituciones
locales que participan directamente. En las regiones del norte de
Mxico existe el mito del pionero que. aunque deformado. sigue
legitimando y retorzando a las lites de Chihuahua. Este mito
contiene una tuerte dosis de rechazo hacia el Estado. a pesar de las
posiciones adquiridas por ciertos empresarios que les permiten
acudir a l. o a una u otra de sus instancias locales. mientras los
intereses de talo cual grupo estn en juego. Al situarse en el largo
plazo. se puede observar en efecto que la intervencin del Estado.
promoviendo el Programa fronterizo destinado a estimular la
6 Hoy en .dkr sin embargo, la devaluacin y el aumento vertiginoso de las tasas
de inlers han inlenumpido la bsqueda inlensa de crditos que caracteriz el
principio de los aos no verta.
entceodses issues de minorils aux E/als-Unis: fude cdtiqoe '; Revue Europenne
des Migralions Inlernalionales, vol. 8, nm. t, /992
7 Proyeclo que rene instituciones pblicas y privadas locales (incluso el

gobiemo de Chihuahua) y los organismos de desorroo de las ciudades
norteamericanas y mexicanas implicadas
1 -
~____
__
90
creacin de un mercado regan al. en los aos sesenta dio origen al

despegue de las industrias mexicanas.
de las normas de calidad. Este "globa'" es materializado por los

Estados Unidos en su conjunto, y por la competencia asitica
percibida menos en trminos de ocupantes del mercado como
tabricantes de calidad internacional.
Un subgrupo de empresarios acude al Estado y participa

ms que los otros en las contiguraciones sociales de las cuales sus
instancias son actores. Se trata del grupo ms preocupado frente a
la puesta en prctica del TLC. Sus redes se ubican en el Estado de
Chihuahua, y se han gestado en el interior de los tobbies creados por
el Estado. Funciona segn la cultura corporativa mexicana y puede
entonces negociar su apoyo a los candidatos polticos locales a
travs de las cmaras y las asociaciones industriales y comerciales.
As. aunque este grupo es panista en su mayorias, puede utilizar la
Canacintra (por razones obvias, de obediencia ms bien priista),
para hacer triunfar ciertas de sus reinvidicaciones.
Conclusin
La singularidad regional que presentamos est dinamizada
por varios tipos de redes combinadas o compatibles (Iocalesl
regionales/transfronterizas, socioeconmicas/sociopoliticas)
que
provienen de relaciones tradicionales basadas en la tideiidad, o en
la modernidad universal, como la comunidad de intereses. Esta
dinmica parece una success story: La hiptesis esbozada al inicio
de este trabajo nos parece contirmada.
El estatuto de industria fronteriza, que deba desaparecer en

mayo de 1993, tue tinalmente mantenido gracias a la intervencin
del lobby Canacintra. As. el Estado est presente a travs de las
cmaras de comercio e industrias. los bancos. las concesiones que
otorga a las lites econmicas iocales y la entrada directa hace
ms de una dcada de stas mismas lites en la vida poltica local.
Sin embargo, tal conclusin se enfrenta con una diticultad

metodolgica. Nada nos permite ubicarnos en un contexto de
consolidacin. Las redes son indirectamente una parte del mercado
en proceso de tormacin. pero queda pendiente la cuestin de su
durabilidad, y cabra preguntase si la multipolaridad observada
como corolario de su existencia tiene peso en el contexto de crisis
que Mxico entrenta. La tuerte presin por una nueva definicin del
tederalismo, da expectativas al estado de Chihuahua para respon
der a la presin por la descentralizacin en un intento de
construccin regional diferente. para protegerse de los daos que el
pas padece. Sera tambin otra manera de tuncionalizar las redes.
asi como una identidad instrumentalizada dibujada en el imaginario
del pionero.
En las nuevas dinmicas empresarales se observa la capaci

dad para combinar redes sociopoliticas y redes protesionales, cuya
eticiencia depende muy estrechamente de su lugar de tormacin
previa; sta por su parte, determina en gran medida la naturaleza y
la extensin de las relaciones socioeconmicas de las cuales
disponen para crear su empresa o garantizar su expansin. En un
momento en que el acceso a la informacin, a nuevos mercados y
nuevos financiamientos es esencial, estas redes son decisivas. Sin
embargo, la capacidad de proyeccin geogrtica de los
empresarios de Chihuahua a travs de sus redes es relativamente
modesta, aunque revela la nueva multipolaridad de la cual
hablamos al principio de este articulo. No se extiende ms all de la
regin tronteriza. Las capacidades y habilidades son adquiridas
tanto en Los ngeles como en Dalias o El Paso. La tormacin
profesional y conciencia de pertenencia provienen de Monterrey.
Monclova o la ciudad de Mxico, mientras los contratos de
asociacin y de organizacin pasan raramente los lmites de Texas o
Nuevo Mxico. De hecho, uno se encuentra aqu con el corazn de
una nueva representacin simblica regional. en cuya construccin
los empresarios participan ampliamente de las interacciones
complejas que sus redes tejen. Adems de esta identidad regional
qu percepciones tienen los empresarios del global~
Pars.junio de 1996
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Introduccin
En este artculo se presentan las principales resultadas de un estudia
preliminar destinado a relevar diferentes tipas de redes regionales
de pymes y el rol del sector pblica y privada en su constitucin y
promocin a travs de diferentes modalidades de apoya
institucional.
las objetivas planteadas consistieran en evaluar la eficacia
alcanzada en la consolidacin de una red de apoya del sector
pblica y privada, a travs de la oferta de polticas e instrumentas
de promocin creados para el sostn tecnolgico. financiero. de
capacitacin y de exportacin de las Pymes. en tres zonas
geogrficas de Argentina.
En la primera parte del artculo se discuten brevemente
diversas aplicaciones de la nocin de "red". La evolucin actual y
creciente en diversas disciplinas de las ciencias sociales por un lado.
y por otro. su difusin social cama trmino utilizada reilexivamente
por diversos actores para orientar su actividad. obligan a discernir
entre los diversos usos asignados a la nocin.
En la segunda parte, se abordan de moda preliminar las
redes regionales de Pymes, a travs de entrevistas realizadas a
, B conTenido de esTe artculo forma parte de( Infame finaf sobre "Redes PNicas y
Privadas de apoyo a la micro-mediana y pequea empresa" realizado en el marco
de un convenio de investigacin entre el Consejo Fedeml de Inversiones Y la RACSO
(sede Mxico). La coordinacin de dicho convenio esfrNo a cargo de la Dm. Mnica
Casalef.
Revista Lo1inaamericano de EstucflOS del Trot:Qo. 01\0
2. nm 3.
1996, pp. 93-1 Z9
94
Revisto latinoorneficcrlCl de Estudos del Trc:::bqo
representantes
como privado.
de diversas instituciones. tanto de orden pblico
Los escenarios regionales considerados fueron:
al reglon con crisis industrial pero tuerte tradicin y

experiencia empresarial e institucional (Rosario. provincia de
Santa Fe);
b] regin con potencial de crecimiento industrial y tuerte
deterioro de la produccin primaria local (provincia de
Tucumn);
c) regin con alto potencial de crecimiento. emergencia de
empresariado activo e interrelacionado (provincia de
Mendoza 1,
La metodologa empleada consisti en la utilizacin de un
conjunta de instrumentos de recopilacin de informacin. Como
fuentes primaras de informacin se realizaron entrevistas en
instituciones de docencia universitaria e investiqocin. cmaras y
entidades empresarias. informantes calificados. consultores de
empresas e investigadores del tema estudiado entre otros.
La intarmacin de cada una de las instituciones se obtuvo
mediante entrevistas a los principales funcionarios de los organismos
seleccionados y consulfando la documenfacin disponible. Los
dotes obtenidos se analizaron buscando interrelacionar las disfintas
visiones de los actores personales e insfitucionales sobre el contexfo
socioeconmico provincial.
El entoque aqu desarrollado permiti formular la hipfesis
de un '1uncionamienfo en red" en la ciudad/provincia de Mendoza.
Exisfen en cambio claras limitaciones para un comportamiento
similar en la provincia de Tucumn y en la ciudad de Rosario. an
cuando ciertas iniciativas e instituciones de estas dos regiones
constituyen sntomas claros de una reorientacin de actividades
hacia modelos productivos y sociales con ciertas perspectivas de
desarrollo.
1. Diferentes sentidos asignados a la nocin de red
Los cambios provocados en la macro y microeconoma
desde los aas noventa en la Argenfina. as como las
transformaciones sociales que los acompaan. estimularon nuevos
enfoques sobre el rol de las Pymes. En porticulor. tendi a concebirse
una expansin de la pequea y mediana empresa eficienfe.
asociadas a la difusin de nuevas fecnologas. a las formas de
organizacin de la produccin. y a la creacin de "ambientes" o
"entornos" favorables para su reconversin y despegue (Casale!, M.
1994).
95
En los nuevos enfoques. las modalidades generales de

funcionamiento de los sistemas productivos provinciales y regionales
proporcionaron el contexto para el desarrollo de las Pymes. En este
plano muchas investigaciones tendieron a concentrarse en la
emergencia de ciertos sistemas productivos locales donde
alcanzaron gran preeminencia las Pymes y que se popularizaron
entre los analistas. como los denominados "distritos industriales" del
norte de Italia. Sin embargo. la ditusin de redes que vinculan a
pequeas y medianas empresas constituyen un tipo de sistemas
entre otros contormados por la coexistencia. en el espacio local y
regional. de empresas de muy diterente tamao y caractersticas
que pueden estar o no vinculadas en red.
Dversas teoras de "alcance medio" se desarrollaron
recientemente para determinar tipologas de regiones. en las que
las empresas Pymes presentan diterentes tipos de insercin. Al
respecto cabe indicar la elaboracin de Storper sobre 'tormos de
gobernancia regional". que permite percibir la gran variedad que
pueden olcanzar estas torrnas regionales (en especial Storper. M y
Harrison. B. 1992). Las diterencias entre regiones pueden ser
descriptas a travs de dimensiones tales como el tamao de las
empresas tnvolucrodos. el carcter vinculante vs. el aislamiento con
el espacio local. la distribucin de actividades especializadas entre
diversas empresas y el carcter centralizado o no de las mismas en
torno a un ncleo productivo ("'core" vs. "rinq" en la terminologa de
Storper y Horrison]. el grado y alcance de la divisin del trabajo y la
especializacin entre esas empresas, etctera.
En lineas generales. la gran variedad de formas regionales
en las que pueden inserfarse las Pvmes, ofrece ofras fantas vas de
expansin de las mismas. Cualquier sistema "virtuoso" que las
contenga debera ofrecer articulaciones especficas entre
informacin. tormacin. acceso a capital e innovacin tecnolgica
La fipologa de Sforper y Harrison proporciona una
oportunidad lgica para aplicar la nocin de "red" como concepto
analtico capaz de relevar las diterentes modalidades de
articulacin interempresas e instituciones. En esta direccin se
orienfan precisamenfe algunos trabajos recienfes (Maggion. M.
1995).
Pero. a fin de jusfificar la aplicacin de esta nocin, se
requiere discufir brevemenfe su sentido especfico y alcance tal
como se lo oforgan en diferenfes campos. Esos senfidos no son
arbitrarios sino que combinan al menos dos dimensiones: el fin para
el que se ufiliza la nocin y el alcance que se le otorga; estas
dimensiones a su vez pueden subdividirse segn atributos
dicotmicos. fal como resulta de las definiciones que siguen.
al La primera dimensin se refiere a los fines de utilizacin de
la nocin de red. lo que permite diferenciar entre un uso normativo
_ _ _ _ _ _ _ _ _.,_.
_ _ . _ < ' 0 _ ' - '
.___
_,.
.... _
_ .
".
._
96
97
que los actores sociales pueden suplir servicios que antes brindaba
el Estado. a desarrollar diversas iniciativas.
(o prescriptivo) vs. un uso positivo (u "objefivo"). El uso normativo de

conceptos se vincula con Un "deber ser", aludiendo al mismo
tiempo a la utilizacin de modelos de interpretacin de la realidad,
y a la elaboracin de estrategias de actores (estrategias de
intervencin sobre la realidad), sean stas adaptativas, reacfivas.
transformadoras. etc. El uso positivo de la nocin de red. en cambio.
alude a una funcin de conocimiento cientfico, terico y emprico,
libre de toda voluntad prescriptiva como de estrategias de
intervencin sobre la realidad.
Normativo o
prescriptivo
b) la segunda dimensin se refiere al alcance de la nocin

de red, lo que permite distinguir entre un alcance descriptivo (o
nominativo) que podramos calificar como "dbil" VS. un alcance
conceptual (o explicativo) que podramos caliticar como "tuerte".
En esta dimensin el alcance descriptivo se relaciona con una
"reinterpretacin" de los contenidos de un campo de actividad
prctica o terica; la nocin de red en este sentido constituye una
metfora (sea de las actividades o de las relaciones conceptuales.
segn el caso) de ese campo. El alcance explicativo de la nocin
de red se extiende al campo de la contrastacin de hiptesis
sustantivas de un campo terico determinado. y tambin tunciona
como concepto que articula diversos campos tericos. Esta ltima
tuncin es particularmente central para el desarrollo del presente
estudio.
La combinacin de estas dos dimensiones, las de tinalidad y

alcance asignado a la nocin. permite clasiticar cuatro campos
diferentes que agregan distintas prcticas y campos tericos. que se
sintetizan en el cuadro de la pgina siguiente.
1) Red como formade

organizacin que busca
potenciarlas venfajas de la
asociacin para sus
participanfes . Redes de
ONG's. Crece por
agregacin de individuos e
instituciones.
111) Red explicativa de

fenmenos complejos. Por ej:
teoas del crecimienfo.

productividad sistmica.
Visualiza el entramadode las
relaciones entre Estado y
sociedad. Esfado y economa
como fenmenos de escala
localy reotonor
'--';"';-;-;';';';';';';';';';';-;';';-:1":'. ..
l. Uso normativo (prescriptivo) y alcance descriptivo

Es este posiblemente el sentido ms difundido en la
actualidad de la nocin de red. el cual remite bsicamente a dos
campos orqonlzotivos: por un lado a la estera asociativa de las
llamadas ONG's (Organizaciones No Gubernamentales), por otro, a
diversas iniciativas institucionales estatales o paraestatales. La
nocin de red designa aqu una forma de organizacin social que
busca potenciar las ventajas de la asociacin para sus infegrantes y
participantes.
A la VeL una de las modalidades ms difundidas

recientemente de desarrollo institucional. ha sido la constitucin de
"redes" a travs de las cuales diversas instancias estatales (o para
estatales como las universidades) buscan transferir informaciones y
recursos hacia diversos actores sociales. organizaciones o empresas.
Las redes constituyen aqu espacios de intercambio social
sumamente !luidos que. al mismo tiempo que aseguran el contacto
con las beneficiarios directos de la accin esfatal. permiten a los
funcionarios detectar las necesidades y orientar la asignacin de
recursos.
El desarrollo reciente de las ONG's a nivel mundial ha sido

estimulado por la tormacin de "redes" que vinculan individuos u
organizaciones sociales de diferente tipo, promoviendo una mayor
densidad de vinculaciones entre los miembros, sea de intercambio
de informacin o de recursos. La importancia alcanzada por las
ONG's bajo la torma de redes, es paralela en cierto modo al
movimiento de "retiro" del Estado de lo que hasta hace poco se
consideraban sus tunciones sociales bsicas. y a la crisis del llamado
Weltare state, Es a travs de la cooperacin facilitada por las redes
El uso asignada a la nocin de red en estos campos es

descriptivo. en la medida que slo designa a los participantes de la
red y el tipo de vinculaciones que establecen entre si. y tambin
prescriptlvo. en el sentido que la red se presenta coma una torma
de organizacin a travs de la cual se busca agregar a cierta
categora de individuos o entidades definidos normativamente.
98
Revista latinoameriCarlO de Estudios del Trabajo
11. Uso positivo y alcance descriptivo
social que envuelve a otros actores que constituyen puntos

referencia en la toma de decisiones del primero y viceversa;
segundo lugar, el sistema social involucra diversos niveles
organizacin, de los cuales emergen diversos fenmenos que
tienen entidad al nivel del actor individual.
Este es un sentido de la nocin de red que se vincula

especialmente con los modernos estudios de antropologia. Al
trascender el anlisis de pequeas comunidades delimitadas
territorial mente y abordar el estudio de las denominadas
"sociedades complejas", sistemas por definicin "abiertos" con
fronteras territoriales y demogrficos ditusas, los antroplogos
afrontaron el problema de cmo describir las reglas de intercambio
simblico -seon de parentesco. econmicas. polticas. etc.- en este
nuevo contexto. La nocin de "redes" sociales permiti a los
antroplogos encarar el estudio de las sociedades contemporneas
sin prescindir de la riqueza descriptiva de la tradicin etnogrtico
clsica (uno de los principales aportes de la antropologa a las
ciencias sociales). En efecto. los lazos tamiliares y de parentesco, los
criterios de diferenciacin social jerrquica o no jerrquica, las
tradiciones comunitarias, etc.. son vehiculizados y "soportados" por
redes integradas por individuos de similar o diterente condicin
econmica y social.
de
en
de
no
Esta caracteristica dual del network analysis, "su capacidad

para dilucidar la estructura social como tal y de comprender
elementos particulares dentro de una estructura probablemente d
cuenta de su popularidad reciente entre tericos e investigadores
sociales" (Knoke y Kuklinsky, 1983, pg. la). En ese sentido la nocin
de red tiende a reinterpretar relaciones estructurales y, al mismo
tiempo, resulta clave para la explicacin de comportamientos
individuales a partir de procesos sociales. En lineas generales. la
nocin de red opera aqu en un campo terico acotado -seo
sociologa, economa o psicologa sociol-. y su alcance explicativo
se vincula con una pura funcin de conocimiento -y no de
intervencin- sobre la realidad, En cierto sentido esta nocin de red
tiende a sostener una perspectiva "estructuralista" de la explicacin
en ciencias sociales.
La nocin de red, en este campo, alude a un uso "positivo",

en la medida que designa puramente relaciones objetivas sin estar
mediadas por una voluntad de intervencin social (como en el
campo institucional o de las ONG's); y "descriptivo", en la medida
que slo designa el sostn emprico que articula el despliegue de los
sistemas de parentesco, de regulacin econmica o de poder en la
sociedad, sin pretender explicarlos. Mediante la nocin de red se
"reinterpretan" conceptos y relaciones tericas, que permiten
describir mejor el campo de estudio.
IV. Uso normativo y alcance explicativo

En diversas disciplinas de las ciencias sociales -como
economa, ciencias polticas y geografa econmica- la nocin de
red combina de modo peculiar las dos dimensiones detinidas ms
arriba, cumpliendo al menos dos tunciones diferentes: al acceder a
una protundizacin del campo de estudio de disciplinas especticas
y b) articular disciplinas diterentes.
111. Uso positivo y alcance explicativo
a) La nocin de red tue desarrollndose en el campo

especfico de la economa y la ciencia poltica. constituyendo una
modalidad de incorporacin de los fenmenos sociales (o
"sociolgicos") en cada una de ellas.
La nocin de red tal como se utiliza originariamente en las

teoras de la intormacin, ofrece la posibilidad de tormalizacin de
relaciones y el uso sistemtico de herramientas estadsticas.
Asimismo, el marco conceptual de las redes tue adaptado
cmodamente por su aplicacin en el campo de la tecnologa
intormtica y de las comunicaciones: redes de comunicacin y
redes intormticas ofrecen un campo de experimentacin para el
network analysis.
La aplicacin del network analysis a la investigacin social
permite trascender la perspectiva atomstica usualmente aplicada
en diversas disciplinas. As por ejemplo. en economa se tiende a
explicar el comportamiento de actores individuales por medio del
anlisis de sus motivaciones basada en clculos racionales acerca
de la maximizacin de utilidades y en antecedentes causales. Esta
explicacin individualista generalmente ignora los contextos
sociales dentro de los cuales se sita el actor. El network analysis en
cambio incorpora dos criterios significativos sobre la conducta
social: en primer lugar, la participacin del actor en un sistema
99
i) El trmino se tue aplicando en teoras del crecimiento yel

desarrollo econmico, para indicar cierto tipo de vinculaciones
entre actores -sean stos firmas. individuos o instituciones- que
trascendian la estera de relaciones mercantiles por un lado y las
relaciones jerrquicas -internas a las firmas o instituciones- por otro.
Relaciones cooperativas diferentes de las relaciones competitivas
en un mercado, y autonoma de gestin sin sometimiento a las
reglas jerrquicas internas de las organizaciones -seon stas privadas
o estatales-, fueron siendo subsumidas tericamente como
vinculaciones tpicas de una red. Podra decirse que entre
"jerarqua" y "mercado", siguiendo a Williamson. vinieron a instalarse
instituciones estatales y entidades y grupos sociales articulados bajo
la torma de redes.
Al mismo tiempo, la nocin de red vino o insertarse

tericamente en el margen "no explicado" por los modelos
100
Revista Latinoamericano de Estudos del Trc::txJjo
economtricos en los procesos de crecimiento econmico; esto es,

busca explicar por ejemplo ese plus de produclividad que
trasciende la sumatorio respecliva correspondiente a los faclores de
produccin (Castells, M, 1995), Nociones como "produclividad
sistmica" u otras similares, aluden precisamente a los eteclos de un
modo de tuncionamiento "en red" que resulta tipico de algunos
modernos sistemas productivos.
ii) En el campo de las ciencias polticas fueron desarrolln
dose entoques que buscaron trascender el anlisis de los grandes
sistemas e instituciones, mediante la elaboracin de teoras de
alcance ms restringido (teoras de "alcance medio") y localizadas
regionalmente, esto es. en espacios ms restringidos o diferentes
que el del Estado-nacin. En estos nuevos enfoques, entre el Estado
y el mercado tueron consideradas diversas inslituciones y grupos
sociales, articuladas con aquellos bajo las formas de "redes" pero
de naturaleza diferente. Esto permite comprender mejor la
naturaleza de las relaciones entre el Estado y la sociedad y entre el
Estado y la economia, ya que los tenmenos emergentes del nuevo
enfoque se situaban precisamente en escalas locales y regionales
en los que podan apreciarse mucho mejor estos intercambios.
En sntesis. el nuevo enfoque de los politlogos permiti
apreciar -y explicarla emergencia de la "sociedad" entre el
"Estado" y el "mercado". en una va paralela y similar a la
emergencia del Estado y de la sociedad entre los economistas que
trascendan la oposicin entre jerarquia y mercado. descriptos
anteriormente. Asimismo. el entoque local y/o regional de los
politlogos permiti extender el anlisis de la gobernabilidad (o
"gobernancia". segn el neologismo acuado por storper) a esos
sistemas locales o regionales.
b) la otra funcin terica de la nocin de red deriva de su
generalidad. lo cual permite su reinterpretacin por diversas
disciplinas y posibilita articularlas para la descripcin y explicacin
de diferentes tipos de sistemas. De este modo. la integracin de
enfoques provenientes de la economa. la geograta econmica y
la ciencia poltica, ofrecen una visin interdisciplinario de sistemas
productivos regionales. En el ncleo de esa articulacin se sita
precisamente la nocin de red. que vincula los sistemas productivos
y los sistemas de gobierno (o "gobernancia") en determinados
espacios sociales territoriales. Entre las derivaciones ms interesantes
de este enfoque puede mencionarse la revtozocln de las teoras
sobre el desarrollo regional, luego de IJn estancamiento de casi una
dcada.
Redes y reganes: una nueva configuracin
buscan dar cuenta de los faclores de crecimiento y desarrollo

econmico, y posibilita al mismo tiempo cierto grado de
formalizacin, la utilizacin de herramientas estadsticas, etctera.
3. Diferentes tipos de redes regionales de pymes en Argentina: los
casos de Rosario. Tucumn y Mendoza
Argentina posee una fuerte tradicin de empresas Pymes.
Para tener una idea del universo que cubren estas empresas, cabe
mencionar que el seclor PYME involucra el 54 por ciento de la mano
de obra empleada (segn datos de la encuesta de 1985) y genera
el41 por ciento del P81 (Norodowski, P. y Hollwecz, D, 1993). El total
de empresas es aproximadamente un milln 45 mil distribuidas en 45
mil empresas industriales. 400 mil a 500 mil agropecuarias y ms de
600 mil en el seclor comercio y servicios distribuidas en todo el pas.
Ms all de este panorama global. el anlisis del tunciona
miento sobre Pymes en Argentina ha trascendido pocas veces de
los estudios secloriales'. De all que resulte necesario. al menos.
contar con descripciones del funcionamiento de pymes en
determinadas regiones. Antes de pasar a esas descripciones.
conviene incorporar los sentidos asignados a la nocin de red en
este trabajo.
En el presente estudio los usos asignados a la nocin de red
oscilan entre el 1 -uso normativo, alcance descriptivo- y el 4 -uso
normativo y alcance explicativo.
.En el primer caso, el uso normativo y alcance descriptivo de
la nocin. se trata de determinar si existen redes de apoyo a las
pymes tormuladas como tales institucionalmente. sea en el mbito
pblico o privado. El estudio de redes de insercin de las Pymes fue
tocalizado en espacios regionales -Rosorlo. Iucurnn, Mendoza- en
donde cada programa pblico se formula comnmente articulando
instituciones pblicas y privadas. tales como las que integran el
sistema cientfico-tecnolgico y las universidades. las entidades
tinancieras. las asociaciones empresariales. etctera.
.En el segundo caso. el uso normativo y alcance explicativo.
trat de determinar la existencia y funcionamiento de redes a travs
de dos niveles de anlisis:
A excepcin de los trabajos de Quinlar: A; Ascua, R.: Gatto. F. y ferraro, C.(l993):

Rafaela. Un cuasi distrito /lalano "a la Algenlina " Documento de Trabajo No. 35. C
CEPAL Buenos Ares.: soan: M.(1994): fleXIble specialzalion techno/gY and
employment in Argenlina: Oiticat Just'in Time n a cluster contex!. Working Paper. Off
Ginebra: Benerfa, L y RoIdn M. (1987): The crossroads of cass ana gender: indusfal
romewor. subconlracling and households dynamics. A cose study in Mxico Cly.
Chicago, The UnivetSify Chicago ess BOfello, J.A. (1994): From aott to Rexjbjlify.
Informes de Invesligadn del CfUR.
Este sentido de la nocin de red combina un uso normativo.

en la medida que una parte importante de la reflexin terica
aludida se basa en modelos -econmcos y polticos- aplicados con
una manifiesta vocacin prescriptiva -algunos modelos son ms
"deseables" que otros-o y un alcance explicativo, en la medida que
101
102
Revisto Lalinoamericana de Estudios del Trabajo
al En el nivel primario de anlisis se determinan redes de

vinculacin de empresas, concebidas como actores, con otras
empresas e instituciones. Se trata de un nivel primario ya que a
travs de encuestas ad-hoc se intenta precisar las "estrategias"
elaboradas por cada actor para el establecimiento de acuerdos
con otros actores. Las relaciones formuladas como "acuerdos"
calilican transacciones de tipo econmico ("contratos" de compra
venta de bienes o servicios). En estos acuerdos se entatiza la
"naturaleza" del actor vinculante en la red. en trminos del carcter
"privado" o "pblico" de su constitucin ms que el de sus objetivos
institucionales. Esta diterencia de naturaleza parece central para las
Pymes. en la medida que definen las expectativas sobre el
comportamiento de esas instituciones. As por ejemplo. si se trata de
una entidad tinanciera. el empresario pyme elaborar una
expectativa diferente sobre las tasas de inters y condiciones de
contratacin de un crdito. segn se trate de una institucin pblica
o privada. expectativas que seguramente se distribuyen en un haz
de posiciones que van desde el otorgamiento de subsidios hasta
condiciones sumamente exigentes.
b) En un nivel de anlisis ms general se busca establecer en
qu medida los diversos actores. empresas e instituciones pblicas y
privadas -articulados con el Estado y lo el mercado- operan en
forma de red. En este nivel de anlisis se intenta determinar en qu
medida se constutiyen redes integradas. es decir. que involucran
amplias series de actores. o bien se trata de redes segmentadas.
esto es. nudos de articulacin particularisticos que comprometen
algunos actores y excluyen al resto.
3.1 Tucumn: una sumatoria en busca de identidad
103
medidas de promocin para favorecer la radicacin de industrias

que posibilitaran la diversificacin praductiva y del empleo. El
denominado Operotlvo Tucumn comenzado a tines de los sesenta,
posibilit la radicacin de grandes empresas industriales de diversas
ramas -textil. metalurgia. etc. Sin embargo. esto no fue suficiente
para otorgar un nuevo dinamismo a la provincia ya que las nuevas
radicaciones cobraron la forma de implantes con escasa
capacidad reproductiva sobre la economia local. y sujetos a los
centros de decisin de casas matrices localizadas fuera de la
provincia.
Adems tueron desarrollndose otros sistemas basados en la
produccin agraria y en la agroindustria. entre los que se destaca
particularmente la rama de industrializacin de ctricos con destino
mayoritario a ta exportacin.
La produccin citricola gira en torno a un conjunto de
empresas altamente tecnificadas que industrializan ntegramente la
materia prima. desde la seleccin para el consumo y la elaboracin
de jugos hasta la produccin de esencias. El sistema productivo de
los ctricos moviliza en sus diversas fases la produccin agraria, el
transporte. el empaque y la comercializacin. adems de la
industrializacin.
La secuencia simblica que vincula la produccin de azcar
con la de frutos. jugos y esencias. otrece un particular atractivo para
delinear una identidad regional que articule el pasado con las
potencialidades tuturas de la provincia. Si bien algunos
entrevistados perciben claramente la importancia de consolidar
identidades de este tipo como motor y orientacin de los esfuerzos
productivos provinciales. subsisten modalidades tradicionales
encaradas para resolver los antiguos problemas econmicos y
sociales de la provincia.
El auge y la decadencia de la economa tucumana gir

durante todo este siglo sobre la produccin azucarera. Las crisis de
la industria azucarera datan desde la dcada de los treinta. y tue
protundizndose en la dcada de los sesenta. La torma de estas
crisis fue regularmente un exceso de capacidad productiva
(sobreproduccin). por sobre la demanda del mercado interno
nacional y precios de la materia prima por debajo de los costos de
produccin de los caeros medianos y pequeos. Las vas de
resolucin de estas crisis tueron durante mucho tiempo -y lo siguen
siendo- los subsidios estatales para tinanciar la actividad azucarera.
Estas medidas se justificaban comnmente por la crtica situacin
social de la provincia. originada en la tuerte dependencia del
empleo de la monoproduccin azucarera, que al no compensar el
ritmo de crecimiento demogrtico -tasas de crecimiento sensible
mente superiores al promedio nacional- estimulaba la emigracin
de la poblacin hacia los grandes centros urbanos del sur del litoral
y Buenos Aires.
La dimensin social de la cnsis. reflejada en indicadores

como desocupacin y emigracin. alcanz caractersticas
dramticas en principio y luego stas fueron percibidas cada vez
ms como endmicas. En la medida que hasta no hace mucho la
expansin de la industria azucarera tenda a vincularse con el
empleo directo generado por ella. la localizacin de plantas
industriales diversas permiti suponer que en una sola e. idntica
orientacin podran resolverse los problemas de la monoproduccin
y del desempleo. Como esto no ocurri y, al mismo tiempo, las
plantas industriales encararon procesos de reconversin que
disminuyeron an ms sus planteles. esto no slo no solucion los
problemas de empleo sino que tampoco estimul mayormente la
contormacin de redes de Pymes vinculadas con empresas
mayores.
Como estas crisis fueron deviniendo en un elemento

estructural de la economa tucumana, el gobierno nacional encar
En sntesis. los problemas de la produccin industrial de la

provincia que obstaculizan la generacin de redes de empresas
104
Redes y regiones: U10 nueva configuradn
Revista Latinoamericana de estudios del Trobaio
apoyo se manifiesta en anlisis tcnicos. formulacin de proyectos.

cursos de capacitacin en gestin y comercializacin, etctera.
Pymes. sumados a los problemas sociales que reclaman una tuerte

atencin de los poderes pblicos. no parecen favorecer la
exploracin de senderos alternativos a la economa tucumana. No
obstante. existen componentes de inters para esta exploracin y
para indagar las potencialidades de conformacin de nuevos
sistemas productivos.
b) Los crditos para pequeas empresas se destinan a unos

18 rubros de actividades productivas y de servicios diversos como
textiles. piezas mecnicas y metalurgia. diferentes requerimientos de
la produccin e industrializacin de ctricos. etc. En general se trata
de financiar una parte de la inversin. comprometiendo el resto de
fondos provistos por los empresarios u otras fuentes de tinan
ciamiento.
3.1.2 Apoyos pblicos a las pymes

1. La Caja Popular de Ahorro en Tucumn
e) En los crditos para medianas y grandes empresas se

consideran entre los criterios de asignacin los tactores de
localizacin -en especial la radicacin en zonas socialmente
conflictivas. privilegindose proyectos con mano de obra intensivos
las posibilidades de exportacin. etc. Entre los proyectos
desarrollados se cuentan algunas metalurgias. destileras de
alcoholes especiales. frigorficos de pollos. actividades ganaderas y
agropecuarias. emprendimientos tursticos. etctera.
La Caja Popular de Ahorro de Tucumn constituye una

entidad tradicional en la provincia. que obtiene sus recursos de la
adminislracin de los diversas sistemas de juego oficiales de la
provincia -bsicamente los de loteras y casinos. Como entidad
dependiente del Ministerio de Economia Provincial. constituye una
importante fuente de ingresos que. al no constituir jurdicamente
una entidad financiera ni un banco en sentido estricto. se localiza
fuera del control regulador del Banco Central de la Repblica
Argentina. Esto le otorga una gran flexibilidad para orientar segn
normas propias su actividad en general y la actividad crediticia en
particular.
En general estos criterios y rubros fueron desarrollndose a

travs de la experiencia prctica y la correccin de deficiencias en
la gestin. a fin de resolver los problemas de riesgo y retorno de los
crditos otorgados al principio. As por ejemplo. los programas de
asociacin entre pequeos emprendedores fueron diseados a fin
de establecer la dimensin mnima de unidad econmica de
microemprendimientos. requerido para evifar las dificultades de
retomo generadas por no haber consderado adecuadamente esta
dimensin en los primeros crditos otorgados. Asimismo. la insercin
de consultoras para el diseo de proyectos de inversin. tiende a
facilitar la evaluacin interna de las demandas y el anlisis de los
crditos.'
Desde 1993 la Caja Popular desarrolla una lnea de crditos

destinados a atender el desarrollo de las actividades productivas en
la provincia. La lnea de crditos a Pymes se complementa con una
lnea de apoyo y regislro de actividades de firmas consultoras. que
son clasificadas para cumplir una funcin de asistencia, con anlisis
tcnicos y elaboracin de proyectos de inversin. de las demandas
de crdito de las empresas.
Los criterios de base para el otorgamiento de crditos son i)
proveer el autoabastecimiento de la demanda provincial. ii) la
diversificacin de la actividad productiva de la provincia. iii)
derivado de lo anterior. alcanzar una menor exposicin al riesgo
crediticio -que sera mayor tericamente si se concentrara slo en
pocas actividades.
La supervisin de los crditos se realiza mediante visitas

mensuales a las empresas, lo cual permite moniforear su situacin,
controlar el cumplimiento de las fases del proyecto y regular la
asignacin de los tramos de cada crdito. Provee al mismo tiempo
informacin sobre la situacin de diversas ramas y sectores y. con
ellor , permite anticipar la emergencia de problemas en diversas
actividades (v.gr. la industria textil. fuertemente afectada por la
situacin de demanda interna y la competencia importada).
La asignacin de los crditos se distribuye en tres grandes

rubros: a) programas asociativos de pequeos emprendedores. b)
crditos a pequeas empresas y e) crditos a medianas y grandes
empresas.
a) Los programas asociativos para pequeos emprende
dores. como los destnados a la agrcultura. la empresa joven
(similares a los aplicados en Mendoza). los destinados a rubros de
exportacin. etc., reciben el apoyo de diversos organismos e
instituciones. como las universidades locales (Universidad Nacional
de tucurnn, la sede local de la Universidad Tecnolgica Nacional.
la Universidad Catlica de Santo Toms de Aquino. entre otras). Este
105
Uno de los principales problemas que encuenlran los

responsables de orientar los crditos. es la carencia de lineamientos
generales de poltica pblica sobre los senderos de expansin que
debera seguir la economa tucumana. Esto retuerza la con si
3 En la actualidad la Caja Popular leva olOlf}Gdos bajo este 5isIema unos /60
pmyectos -excluyendo las ~ asociaIfVos. Esas /60 pmyecfoS _ t a n
crditos para invetSiones por apmximadamenle /5 millones de dk>'e<. la creacin
de unos mD puestos de trabajo dh!clas Y un clculo esllmado de 5lXJrrmd en cinca
aos en Inninos de produccin Y lIen/as de las ernpesas invoJuarx1as.
..
. _.... .. .. _. .. _, ---_.
..
_._---,_ _--_.-
_ _ __
__
_~-----
106
Redes y regiones; lX"I(J
Revisla Lotinoamecana de Estudios d~ Trabajo
rJ.,JeVQ
configxcx;in
107
deracin de los problemas econmicos y sociales de la provnca

como crterlos a incorporar para la asignacin de crditos. al tiempo
que los requisifos administrafivos y de gesfin de la enfidad
credificia exgen selectividad para disminuir el riesgo, Sn embargo
en la medida que la dversltlcocln de los crdifos en disfinfas ramas
productivas y de servicios permanece en la agenda de criterios. ello
permife explorar senderos alfernafivos de expansin fufura. Esfo es
posible precisamenfe por el nmero relativamente elevado de
crditos otorgados y la diversificacin de actividades a las cuales se
desfinan.
excelencia de universidades americanas, tales como las que se

encaran en el departamento de Biologa de la Universidad Nacional
de Tucumn. pueden convertirse a mediano plazo en altamente
reproductivos para el meda empresario local. Ello depende
obviamente del dseo de un sendero de expansin regional que
permita orientar y concentrar los esfuerzos y recursos de
investigacin y desarrollo, transferencia de fecnologa, farmacin y
capacitacin, asistencia y extensin de las universidades locales.
2. las Universidades
a. la Federacin Empresaria de Tucumn -FET-
Enfre stas se destacan la Facultad de Economa y

Administracin de la Universidad del Norte Santo Toms de Aquino
-UNTSA- que desarrolla una intensa activdad de vinculacin con la
comunidad empresaria tucumana, Tales son los casos de:
La Federacin Empresaria de Tucumn. entidad de segundo

grado adherida a la Confederacin General Econmica
(organizacin gremial empresaria de alcance nacional), es el
ncleo de las cmaras que congrega gremialmente a la mayora
de las pequeas y medianas empresas de la provincia, La cobertura
de la FET se extende a las actividades productivas del agro, la
industria y el comercio, constituyendo la entidad ms impartante de
representacin empresaria en Tucumn.
3,1.3 Apoyos privados a las pymes
-sernfnortos de actualizacin profesional con centros que

nuclean empresas, Al respecto ha constituido con la Fundacin del
Tucumn. entidad que agrupa un sectar importante de empresarios
provinciales. el Centro de Alta Formacin en Economa y Negocios.
Tambin integra el CICON. una red interamericana de la OEA. con
la que organiz recientemente seminarios realizados en convenio
con la Bolsa de Comercio de Mar del Plata, sobre formacin de
"entrepreneurs" y "Pymes en el Mercosu('. as como el desarrollo de
un postgrado en Negociaciones Internacionales en conjunto con
otras universidades del noroeste
Entre las actividades que realiza la FET se encuentra un

servicio destinado a proveer informacin sobre crditos en la
provincia, por medio de un trmite arancelario. pagado por el
tomador del crdito. Este servicio, al cual se encuentran adheridas
todas las empresas que realizan trmites crediticios, constituye una
de las principales fuentes de sostn tinanciero de la entidad. De este
modo, la FET resuelve uno de los problemas ms importantes de las
corporaciones gremiales empresarias de nuestro pas. que es el de
sostener financieramente a las organizaciones sin recurrir permanen
temente al apoyo de los asociados, tanto ms importante cuanto la
FET es una entidad de segundo grado.
.Convenios para la realizacin de estudios sobre actividades

econmicas de la provincia, tales como el acordado con el INTA
(Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) y el gobierno
provincial. para analizar la comercializacin del limn y otras
variedades trutihortcolas.
la trascendencia de la FET se manitiesta en su gran

capacidad de interlocucin con el poder poltico, lo que la
convierte a la vez en un actor institucional con peso propio e
influencia para la orientacin de las polticas pblicas provinciales.
y. en un espacio social para el desarrollo de liderazgos que exceden
considerablemente el mundo gremial empresario. No obstante su
fuerte vinculacin con el sistema poltico -o precisamente para
atenuarlo o racionalizarlo-. los estatutos de la FET inhiben de la
representacin empresarial a quienes detectan cargos electivos en
la funcin pblica. criterio orientado por la necesidad de evitar un
exceso de politizacin de la entidad.
.Programas de capacitacin de recursos humanos de las

empresas tinanciados por el Ministerio de Trabajo de la Nacin,
asistido en la provincia por el Gerente Regional de Empleo de dicho
Ministerio. Tambin participa de un programa dei Proyecto Joven
del Ministerio de Economa de la Nacin, a travs del cual imparten
cursos a personal requerido por empresas locales en diversos rubros.
.Convenios internacionales con entidades como el
CAMACOL -Cmara de Comercio Latinoamericana en Miami- en el
que participan tres universidades y el Gobierno Provincial.
destinados a promover el intercambio comercial.
La Universidad Tecnolgica Nacional y la Universidad

Nacional de Tucumn desarrollan tambin actividades vinculadas
con empresas de la regin. Adems de cursos y actividades de
formacin. desarrollo de investigaciones vinculadas con centros de
En la relacin con los asociados la FET se concibe no slo

como representacin empresaria ante los poderes pblicos, sino
tambin como un centro de prestacin de servicios. En tal sentido
constituye un espacio de articulacin de mltiples instituciones y
108
Revista latinoamericana de estudios del Trabajo
programas destinados a apoyar a las Pyrnes entre los que se

destacan:
A travs de estas vinculaciones interinstitucionales. la FET
promueve diversas actividades de capacitacin empresaria y
transferencia de tecnologa. Dado que el diagnstico de la entidad
sobre las necesidades de sus afiliados enfatiza los problemas de
gestin, de administracin contable, y de desarrollo comercial. una
proporcin importante de los cursos que realiza se concentran en
esos temas.
Cuadra 2
~m_JlljdQ5PO;l&R\l)
Sede de los Centros de
.insCriPcin de empresas en el Registro
Informacion a las Pymes, "CIPs",

Industrialde la Nacin -RIN
de la Secretara de Industria del
Ministerio de Economa de la
Nacin
x.onvemos ce cooperacin y
asistencia recproca con
cmaras empresariales de
aseslimtrofes
Chile y Uruguay
Redes y regiones: una nueva cong..xocir"l
109
Los lmites de la entidad para eslablecer mecanismos de

intercambio eticaces con las Pymes provinciales, parecen residir
tanto en el neto corte social y productivo de las empresas que la
componen en relacin con la de la FET, como con el hecho de que
las directivos de la Ull dependen en la gestin de sus empresas de
las decisiones centralizadas en Buenos Aires o en las casas matrices
de empresas extranjeras. Sin embargo. esta situacin comienza a
variar en tuncin de Jo crisis tnanciera y dificultades de acceso al
crdito de las Pymes. En la medida que las grandes empresas
acceden al crdito internacional. estn en condiciones de sostener
financieramenle a -por lo menos algunos- proveedores y clientes
estratgicos del universo de Pymes vinculadas con estas empresas.
De all que puede preverse el desarrollo futuro de un cierto espacio
de cooperacin entre grandes empresas y Pymes producto de la
crisis tinanciera en curso.
Adems de estas vinculaciones coyunturales entre empresas
grandes y Pymes. la actividad de la Ull en el terreno de la formacin
y actualizacin empresaria incorpora a los empresarios pymes en
cursos. seminarios y desarrollo de currculos de post-credo en
diversas profesiones. Al respecto la UII ha establecido acuerdos con
universidades locales y del exterior, bsicamente Chile, para
desarrollar la formacin del personal ms calificado de sus empresas
miembros y miembros de la comunidad empresaria local.
3.2 Rosario: redes segmentadas
:Qhvii:llO$
~hd#1
., , , ;'.;.':';::';.,.
"con el Colegio de Graduados en Ciencias

Econmicas de Tucumn
i~~~~~?~:1?1~ty
b, la Unin Industrial de lucumn (Ull)
Esta entidad agrega principalmente a las mayores industrias
de la regin. varias de las cuales se radicaron en la provincia en la
dcada de los setenta, para captar las ventajas impositivas y
comerciales de regmenes de promocin industrial. Si bien las Pymes
provinciales no alcanzan una presencia importante en la Ull (ya que
la mayora de ellas establece vinculaciones con la FET), esta
cmara debe atender a las Pymes de acuerdo con los lineamientos
institucionales de la entidad mayor a la que pertenece, la Unin
Industrial Argentina.
Rosario atraviesa actualmente una crtica situacin

econmica. la ciudad haba constituido desde los cuarenla uno de
los ejes de expansin de la industria liviana, en la primera fase del
denominado periodo de sustilucin "fcil" de importaciones. Luego
desde fines de los cincuenta la economa regional se benefici del
impulso a la siderurgia. el complejo petroqumico, la celulosa, ele..
tpicos de la fase de profundizacin de la sustitucin de
importaciones. Esta evolucin hzo que Rosario vinculara
nlimamente su stuacin con la de la industria. De ah que desde los
noventa, la regin atraviesa una profunda crisis econmica con el
deterioro de la produccin metalrgica (bsica y metalmecnica),
la reconversin encarada por grandes empresas de siderurgia,
qumica, papel. ele. de la zona sur de la provincia, y las dificullades
de las empresas provinciales para competir en un marco de
apertura econmica como el que se inicia en dicha dcada.
Las posibles vas alternativas de salida a la crisis regional se
tornan difciles por la urgencia de los problemas. As por ejemplo, el
terno de un nuevo modelo econmico para la regin queda
pospuesto por la urgencia de resolver los problemas del empleo.'
4 Rosario h"ene la taso de desocupacin abierto de las ms altas del pais.

Incrementndose an ms por el hecho que la dudad atrae rn{Tantesprovenientes
de /o propio provi'nciay ele otras del norte del pas.
110
Redesy regiones:
Del mismo modo. la posibilidad de articular la ciudod-puertos con

un eje de transporte por autopista para conectarse con otros pases
limtrotes (sur de Brasil y Chile) redefinendo el espacio de la regin.
requiere de importantes inversiones del Estado nacional. en un
momento en que se agudizan sus necesidades presupuestarias.
lX)(J
111
nuevo configurodl"'\

a. Secretaria del Empleo.
Municipalidad de Rosario
Produccin
Comercio de la
Esta secretara cuenta con un statr de 18 personas.

profesionales en su mayora. y concentra su actividad en una serie
de programas de diverso tipo: al programas propios de la
municipalidad; b) la articulacin local de programas nacionales; e]
articulacin con instituciones locales. En la descripcin de los
programas. que se resumen en el cuadro de la pgina siguiente. se
han tenido en cuenta los que se vinculan con las pymes central o
tangencialmente.
En el mismo sentido que los ejemplos citados. la necesidad

de lograr nuevas tormas de expansin de las pymes queda
pospuesto por la urgencia de considerar las posibilidades de
sobrevivencia de las pymes actuales. El diagnstico que se realiza
sobre la situacin de stas coincide en una serie de aspectos:
-se
trata de plantas industriales pequeas de baja

productividad. con tecnologa obsoleta en muchos casos;
-tienen estructuras de costos fijos con muy ollas costos;
-son dirigidas por familias con bajo nivel de profesiona
lizacin de sus cuadros gerenciales;
- muestran deficiencias apreciables de management.
-oonton actualmente serios problemas financieros por
diticultades de la propia evolucin de sus negocios.
sumados a los problemas de falta de liquidez en el mercado
y los cortes que se registran en la cadena de pagos desde
fines de 1994.
b, Secretara de Ciencia y Tcnica de la Provincia de Santa Fe

La Secretara provincial de Ciencia y Tcnica encara
actualmente un programa de Cambio Industrial. destinado a
fortalecer la gestin y/o la reconversin de las Pymes provinciales. El
ncleo de este programa es la capacitacin empresaria a travs de
cursos ad-hoc, desarrollados a travs de uno de los organismos de
esa Secretara. la Direccin de Asistencia Tecnolgica -DAT
responsable de articular los recursos universitarios de la provincia
con las actividades productivas.'
A partir de 1994 la situacin macroeconmica vuelve a dar

un giro dramtico en dos sentidos: al la estabilizacin de la
economa brasilea y el fuerte impulso a la demanda que genera.
sobre todo en bienes agroindustriales. junto con la posicin
ventajosa de Argentina para satistacer ese mercado en el contexto
de la integracin regional en el Mercosur; b) la crisis del modelo
econmico local vinculada con el retlujo de las corrientes
internacionales de capital hacia las economas centrales.
agudizada por la crisis tinanciera mexicana de diciembre de 1994.
El diagnstico de la secretara sobre la eficacia de los cursos

de capacitacin a empresarios. enfatiza bsicamente los
problemas de gestin. Los empresarios Pymes muestran falencias
notorias en cuanto a la utilizacin de tcnicas de administracin y
presupuestacin eficientes. bajo grado de profesionalizacin de sus
cuadros de gestin productiva. comercial y administrativa.
dificultades para establecer un planeamiento de sus actividades
tuturas. etc. Dada esta situacin. los cursos se concentran sobre
temas de gestin. administracin. estructura de costos, comercia
lizacin y mar1<eting. El objetivo de estos cursos es colaborar en el
diagnstico de los empresarios sobre su propia empresa y actividad.
favoreciendo la elaboracin de proyectos de inversn.
Estos tactores permiten tormular la hiptesis que. ms all de

las politicas de corto plazo que pueden agudizar considera
blemente el deterioro de las Pymes. en el mediano o largo plazo sus
posibilidades de subsistencia y desarrollo estarn ligadas a una
orientacin hacia actividades con eje en la exportacin regional.
Tanto ms cuanto que difcilmente Argentina pueda sostener por
mucho tiempo su equilibrio externo mediante el ingreso de
capitales. y deber por tanto estimular sus actividades de
exportacin -y esto por razones de sobrevivencia ms que por una
opcIn terica o poltica.
Una de las dificultades para el desarrollo de estos cursos es

la falta de recursos presupuestarios para brindar una cobertura
amplia a una gran cantidad de empresarios. Al mismo tiempo. los
propios tunconorlos elaboran estrategias de low profiie a tin de
resguardar el programa de las vicisitudes financieras y polticas de la
administracin pblica provincial.
En este contexto los actores locales definen estrategias y

programas diversos que se detallan a continuacin.
la soaetooa. adems, es el rgano de aplicadn provincial de la ley de
Promodn y Fomento a la Innovacin Tecnolgica (23.877/90). que promueve las
_lalivas empresatias en Invesf/gacin y descxrollo. Ironsmisin de tecnologa
asistencia e innovacin.
&
.5
Por su ubicacin geog-fico, Rosario es
una ciudad-puerlo.
Revista latinoamericana de Estudios del Trat:>qo
112
Cuadro 3
Programas
Estn destinados a
relevar las necesidades
municipales
de las empresas locoes

con el fin de disear
instrumentos normativos
que faciliten su
desarrollo.
1. Programa Tutor
determinando sus
necesidades de
Joyen
"promueve la formacin
y desarrollo de
empresarios jvenes
mediante cursos de
capacitacin para lo
formulacin de
proyectos de inversin.
3. Programa de
Atencin de Empresas
Provee un encuentro
( o travs de un regif.tro
de empresas) de oferte
y demanda de
En la medida que las relaciones de los empresarios con el

Estado se bas en el pasado en el acceso a crditos blandos o
subsidiados. son renuentes a colaborar en el financiamiento de los
cursos. tanto ms cuanto que tienden a responsabilizar al Estado,
sean sus iniciativas o falta de iniciativas, de la crtica situacin
actual por la que atraviesan.
'tdenticc Pymes
empleo. productivas.
etc. "tortolece la
capacidad de gestin
de 10$ empresas
orientndolas sobre las
oportunidades de
negocios.
2. Programa empresa
113
Pero ms all de las dificultades sealadas, cabe notar que

la actividad de la secretaria tiende a buscar articulaciones
concretas del sistema cientifico y tecnolgico con las empresas
Pymes. El sostenimiento de iniciativas de este tipo a largo plazo
podra garantizar el desarrollo futuro del sector.
2. En 1994 se
elaboraron 35
proyectos de
inversin. de los
cocles 15
presentan un
alto grado de
factibilidad y se
hallan en lo fose
de obtencin
c. Articulacin provincial de organismos nacionales: los Centros

de Informacin a las Pymes de la Secretara de Industria -CIPsEl mecanismo bsico de vinculacin de los CIPs con las
empresas es el RIN, Registro Nacional de Industrias, en el que deben
inscribirse todas las empresas industriales del pas. En la medida que
los CIPs llevan dicho registro, se aseguran un contacto directo con
las empresas.
de
financiamiento.
En el caso del CIP de Rosario, su asiento institucional es la

delegacin local del Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Industria
y Comercio - MAGIC- de la Provincia de Santa Fe.'
~ octlvldcdes productiva,
';'.. . . . . ..,.. ,':;;;,;;[1;.
El objetivo del CIP es el de constituir un centro de

informacin. sobre toda la actividad de las pymes: de all que el
diagnstico de la entidad sobre sus posibilidades y eficacia en el
desarrollo de esta actividad constituye una referencia particular
mente valiosa sobre la situacin de los apoyos institucionales a las
Pymes en la regin. El diagnstico que realiza la entidad enfatiza
tres tipos de problemas:
Convenios y
Perles
internacionales,
Gestin de convenios
de la Municipalidad y
promocin en la
pcrticipccin de
empresas locales en
ferias.
al Los problemas de coordinacin estatal e interestatal en

sus diferentes niveles. que obstaculizan los circuitos de informacin. y
ante los cuales los empresarios elaboran una actitud reactiva.
retorzada por el predominio de ideologias antiestatistas.
b) La falta de continuidad de los apoyos institucionales,
sujetos a los frecuentes cambios en los elencos de funcionarios y a la
variacin de las polticas pblicas. Ante ello los empresarios tienden
a elaborar estrategias de acceso puntual -o un programa
determinado- sin demasiadas expectativas de prolongacin en el
mediano y largo plazo.
c) La crtica situacin de las Pymes, tanto estructural como
en la coyuntura, que obliga a los empresarios a destinar una parte
"con el Instituto de
Cooperacin
Iberoamericana y con
"Barcelona Activa S.A.".
*financiamiento de
ferias
En dicha delegacin fundona tambin la sede local de /O Fundacin Exportar que

canoliza tos estveaos del Ministerio de Relaciones Exteriores en matBfio de
asesoramiento empresanal a la exportacin y la sede: local de la Direccin de
Asistencia Tecnolgica de la Secretaria de Ciencia Y Tcnica provincial.
7
_.
_ _ ~ - ~ - _ . _ - _ . , -- _ -
_ . _ _ _ .
. . . . _ - _ . , . , . _
,~.
_.
_.
114
Revista lofinoamec<TIa de Estudos del Trd:>qo
Redes y regiones: lX10 nueva configuracin
115
En virtud de esta situacin, y dado el avance tecnolgico

registrado en la industria lctea. estos tirmos deberan iniciar un
proceso de reconversin de actividades. Uno de los aspectos
centrales de la reconversin es el constituido por la incorporacin
de tecnologa acorde con los requerimientos de la industria de
alimentos y vinculado con ello la tormacin de la mano de obra.
importante de tiempo y energas cotidianos a la elaboracin y

tramitacin de trmulas crediticias y tinancieras. en lugar de encarar
y resolver las cuestiones de posicionamiento y estrategias de
ioambia para su evolucin y lo expansin futuras.
3.2.2 Apoyos privados a las Pymes
En este sentido. la AIM encara actualmente la constitucin

de un centro de formacin de mano de obra destinado a introducir
mquinas y equipos con control numrico -control asistido por
computador. Los docentes para los cursos de capacitacin
provienen de la Facultad de Ingenieria de la Universidad de Rosario,
quienes tienen una larga tradicin en la prestacin de servicios a la
industria. La inversin requerida poro la puesta en funcionamiento
de este centro sera provisto por fuentes nacionales de
financiamiento, que canalizan o su vez crditos externos de
entidades multilaterales. Ms especifica mente el Ministerio de
Trabajo a travs de sus programas vinculados con la formacin
profesional.
a. Asociacin de Industriales Metalrgicos de Rosario -AIMUna de ias caractesticas centrales de la actividad

empresaria de la regin es la densidad de su tejido institucional,
producto de una extensa tradicin asociacionista. La existencia de
numerosos cmaras de actividades especficas -asociaciones de
primer grado- locales articuladas con tederacianes de segundo y
tercer grado de alcance provincial y nacional, otorgan a los
empresarias la posibilidad de ejercer acciones de lobby sobre el
sistema poltico y las diversas jurisdicciones estatales. Al mismo
tiempo. esas asociaciones proveen diversos servicios a sus miembros.
desde cursas de capacitacin hasta canales de informacin sobre
distintos aspectos de la gestin empresaria provincial.
La extensin y densidad de este tejido institucional requiere
un estudio por si mismo que escapa a las posibilidades de este
trabajo. de all que incorporemos aqui slo algunas de las acciones
realizadas por una de las cmaras: la Asociacin de Industriales
Metalrgicos -AIM-.
El modelo sobre el cual se basa este centro de capacitacin

es elaborado localmente e inspirado en parte en instituciones
similares de Padua -norte de Italia-. en la que se observa uno larga
tradicin de cooperacin y emprendimientos conjuntos de universi
dades y empresas. Las ventajas de este modelo son que tienden a
resolver al mismo tiempo los requerimientos de innovacin y
transferencia tecnolgica con la capacitacin de la mano de obra.
La direccin de AIM est concentrada actualmente sobre

un grupo de dirigentes jvenes que tiende a producir un cambio
generacional en la gestin de la entidad. La importancia de esta
entidad para el estudio reside en la posibilidad de precisar la visin
sobre la crtica situacin regional desde el mundo gremial
empresario. Dado que el diagnstico de la cmara sobre la crisis es
coincidente a grandes rasgos con el resto de los actores, se enfatiz
el anlisis sobre las alternativas de salida a la crisis y los modalidades
de gestin requeridas para esa salida.
El inters en emprendimientos de este tipo es el de poder

replicarse en otras regiones de la provincia que atraviesan crisis de
sus producciones tradicionales. Al mismo tiempo, tortaleceran la
constitucin de redes con algunos sistemas productivos que como
los de Rafaela, en el centro-norte de la provincia, que han sido
considerados prototpicos de nuevas tendencias productivas de las
Pymes en Argentina.
La AIM lidera un proyecto de alcance regional para la

superacin de la crisis. que consiste en identificar ramas o sectores
que se siten actualmente en una posicin ventajosa. como las
metalrgicas orientadas a la fabricacin de maquinarias. equipos e
insumas para las agroindustrias de la alimentacin.
Las ramas de la alimentacin y en especial la industria
productora de lcteos registran actualmente un tuerte crecimiento
de demanda originada en el Mercosur y especialmente en Brasil.
Dada la peculiar situacin de Rosario. ciudad-puerto industrial en
una regin con un peso importante de produccin agropecuaria. la
reorientacin de la actividad industrial tendera a aprovechar
plenamente ventajas comparativas que tornan rentable la
exportacin.
I
I
El desarrollo de los apoyos del sistema pblico y privado y la

evaluacin de los mismos. concluira con un
funcionamiento
regional cercano a lo que podra denominarse red segmentada.
Este funcionamiento constituye una salida natural para los
empresarios, proclives a alcanzar beneficios particulares acordes
con su inters propio y la poca contianza en acuerdos cooperativos
y generales sujetos. en su visin, a los vaivenes coyunturales de las
polticas econmicas. Una red segmentada supone al mismo
tiempo una escaso visibilidad de los canales de acceso a los
organismos encargados de la asistencia a las Pymes, esto es, la
existencia de mecanismos de exclusin de la red. Contra la visin de
un sistema transparente para sus miembros, basado en la
Qunfar, A.; Ascua, R.; Gatto,F. Y Fenoro, C.T993): eotoea. Un cuasi dishifo Italiano
"a la Algenh"na'~ Documento de Trabajo No, 35, Cfl...CEPAL Buenos Ares.
11
116
Revista Latinoamecana de Estudios del Trabajo
117
al mismo tiempo la reconversin ya que dado el extenso perodo de

tiempo que requera, generaba incertidumbre sobre Su destino
tuturo.
cooperacin y el acceso a bienes pblicos. una red segmentada

supone los atributos inversos: opacidad a la mirada pblica y la
bsqueda de una particularizacin de los beneticios -esto es de
"privilegios" .
No obstante. hace por lo menos tres dcadas que los

esfuerzos provinciales se orientan hacia la diversiticacin
econmica.
Desde una perspectiva general. una red segmentada que

favorece el particularismo y jo exclusin consolida la clsica visin
de la escasez de recursos frente a demandas crecientes: la red no
podra ser inclusiva por la imposibilidad de extender los beneficios al
conjunto. En contrapartida. esto puede inspirar estrategias de
desarrollo que eviten la exposicin pblica para eludir las presiones
de demanda sobre los servicios o bienes pblicos otrecidos por las
instituciones. La restriccin de la oterta puede favorecer los ensayos
"pilotos" y "bancos de prueba" con algunas empresas. lo cual
permite perfeccionar el diseo de herramientas de gestin diversos.
Al mismo tiempo puede tavorecer la continuidad de ciertos
esquemas de poltica. ya que la poca visibilidad de un programa
institucional evita la presin y competencia internas -lucha de
influencias- que por lo general conspira contra esa continuidad. En
sntesis. una red segmentada otrece algunas ventajas para el
desarrollo de poltcas que las redes abiertas no poseen. Sin
embargo. estas ventajas son tales en el inicio de programas de
apoyo institucional, mientras que pueden convertirse en obstculos
para la expansin de un sistema productivo.
Una de las lneas de esta diversilicacin apunt desde la

dcada de los cuarenta. a las actividades vinculadas con la
produccin de petrleo. La explotacin de yacimientos petroliteros
(YPF) impuls un vasto sector de extraccin. destilera. transporte y
distribucin de derivados. osi como la instalacin de importantes
empresas metalrgicas destinadas a la fabricacin y reparacin de
equipos y maquinarias demandadas por este sector. Dio lugar a
emprendimientos importantes en varios terrenos como, por ejemplo,
la apertura de una carrera de Ingeniera en Petrleo de la
Universidad Nacional de Cuyo, destinada a proveer los recursos
humanos caliticados para la gestin productiva. Al mismo tiempo la
entonces empresa estatal. YPF, se convirti en un mbito importante
de investigacin y desarrollo, con amplia interaccin con la
Universidad de Cuyo.
Con la reestructuracin y privatizacin perifrica de YPF en
1991 se produjeron dos tenmenos paralelos: por un lado se acentu
la desarticulacin de la red de proveedores y contratistas. al
redefinirse diversos aspectos de gesfin de la empresa, pero al
mismo tiempo fueron derivados a la Universidad de Cuyo varias
instalaciones y laboratorios como parte de la descentralizacin de
actividades de la empresa, quien ahora compro como servicio a la
universidad lo que antes se provea internamente. Al mismo tiempo,
y como un aspecto clave para las posibilidades de desarrollo
provincial, el acuerdo que impuso el pago de regalas a las
provincias petroleras benefici considerablemente a Mendoza, cuyo
gobierno constituy con esas regalas un fondo para tinanciar
proyectos de inversin. del orden de los 500 millones de dlares.'
3.3 Mendoza: una red en vias de integracin

El desarrollo de la economa mendocina tue sostenido
durante este siglo y hasta la dcada de los sesenta aproximada
mente en la produccin vitivincola con destino al mercado interno.
Hacia dicha dcada se manitestan con tuerza los
elementos crticos del desarrollo vitivincola mendocino. En primer
lugar su orientacin exclusiva hacia el mercado interno. que si bien
estimul su desarrollo en el inicio de la actividad, se convirti
posteriormente en su principal obstculo. En segundo lugar la
sobreespecializacin en variedades de uva aptas para el
denominado "vino comn de mesa", de nula aceptacin fuera de
nuestros fronteros. lo cual impeda la reorientacin siquiera
coyuntural en la comercializacin del vino.
Las medidas de poltica pblica encaradas para resolver la
situacin estructural de la produccin vitivincola. generalmente
resultaban contradctorias con las medidas coyunturales destinadas
a resolver la crtica situacin social de productores y trabajadores
que se manitestaban -y se siguen manitestando- cclicamente en los
perodos de recoleccin (vendimiar. Por lo general. se subsidiaba el
precio del vino para sostener a pequeos y medianos productores,
lo cual implcaba a su vez sobrebeneticios para los grandes
productores bodegueros integrados desde la produccin de vid
hasta la comercializacin del vino. Dichos subsidios desestimulaban
Otra lnea de salida explorada en la provincia tue la

diversiticacin trulicola y horlicola vinculada con la elaboracin de
conservas y jugos con destino tanto al mercado interno como a la
exportacin. tendencia que est siendo fuertemente alentada
coyunturalmente por el auge de la demanda brasilea. Como toda
agroindusfria en expansin sta se realiza mediante la incorporacin
paulatina de tecnologa moderna en la fase de elaboracin, diseo
y especializacin en el pack, mecanizado o mayor calificacin en
los tareas de seleccin y c1asiticacin, etc. Paralelamente, la
diversificacin tue alcanzando paulatinamente a los viedos y a las
bodegas. en la va de especializaciones dirigidas a merecidos
,
" Cifra variable ya que fue abonada con lilulosde YPF de cotizacin ffuctuante en el
mercado intemocianal
118
Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo
selectivos (con demanda sostenida o creciente) o nuevos productos

-como vinos de baja graduacin siguiendo la tendencia universal
del mercado- y abandonando el mercado masivo de los vinos
"comunes de mesa" irremisiblemente en decadencia.
La diversificacin frutcola. frutihorficola y vitivinicola con
destino a la exportacin. presenta un fuerte estimulo a la mejora de
la calidad del producto final como criterio bsico para acceder a
los mercados internacionales. Debe tenerse en cuenta al respecto
que los temas de la calidad. la especializacin y el tiempo de
desarrollo de los productos se encuentra en el cenlTo de la
decadencia de la produccin vitivincola lTadicional. sobre la que
se construyero en el pasado la prosperidad provincial.
En este contexto la situacin actual de las Pyrnes muestra
desbalances notorios.
Se aprecia una fuerte cada en la actividad de las Pymes
asociadas a la produccin vitivincola. seon bodegas o metalmec
nicos proveedoras de equipos y servicios a las primeras. 10
Paralelamente se observa una fuerte reconversin de las bodegas
grandes y una tendencia a la especializacin de las bodegas
medianas. Asimismo. la reduccin de la demanda de YPF
(extraccin de petrleo) paralela a su reestructuracin. atect la
metalurgia proveedora de equipos pesados: y las redes de Pymes
metalrgicas subcontratistas de sta muestran una fuerte retraccin.
En cambio se asiste a una fuerte expansin de las Pymes
agroindustriales -productos frutihorticolas procesados para conservas
y jugos- que producen para la exportacin. estimuladas
principalmente por el auge de la demanda brasilea. Adems. en
este sector se estn encarando emprendimientos conjuntos entre
empresas chilenas y mendocinas. con vistas a complementar
exportaciones cuyo destino bsicamente es Brasil.
Mendoza ocupa una posicin regional estratgica ya que
constituye una de las vas naturales de acceso al Pacfico a travs
de Chile. y de interconexin enlTe ambos ocanos. En la medida del
avance del proceso de integracin regional esa posicin constituir
sin duda un tactor de consolidacin de la economa mendocina.
Asimismo. con la profundizacin de las tendencias a la globalizacin
econmica. la economa mendocina parece destinada a integrar
una subregin con el centro de Chile. dadas las afinidades
productivas entre ambas reas.
Redes y reglones: una nueva configurac:in
119
puede establecerse una modalidad de tuncionamiento sistmico o

de red integrada. en los trminos definidos en esta aproximacin.
No cabe duda que la diversificacin productiva que alcanzara la
provincia en aos recientes le "ohorr". por as decirlo. los
padecimientos de la monoproduccin; esto permiti atenuar el
impacto de la crisis cclica del vino hacia el conjunto de la
economa provincial. Pero el funcionamiento "en red" de la
economia lTasciende en parte las virtudes de sus diferentes sistemas
producfivos. Dado que no existen por lo general causas nicas de
los fenmenos. merecen considerarse algunas variables adicionales.
Una de las caracteristicas centrales de la socedad
mendocina es la cantormacin plural de su sistema politico y.
presumiblemente. los mecanismos de promocin de lideres y
dirigentes que. ms all de las atinidades partidarias. parecen seguir
un patrn relativamente comn. Esto es. la continuidad de
orientaciones polftico-econmicos que trascienden a los partidos. Es
decir. los cambios de gobierno en la provincia no implican
necesariamente un giro dramtico de las politicas aplicadas por el
estado provincial (en relacin. comparativamente. a los cambios
respectivos que pueden atestiguarse en otros distritos del pas).
Otro aspecto a considerar es la propia esfructura social
mendocina. Los inmigrantes cumplieron un rol esencial en la
expansin de la economa vitvincola: sta alent a su vez una
conformacin social variado con fuerte predominlo de sectores
medios. cuya movilidad ascendente se fue consolidando a travs
del acceso al sistema educativo. En un medio social como el
mendocino. lo educacin jug primero un rol central en la
incorporacin de los inmigrantes, despus en la conformacin de
una sociedad plural. y por ltimo en la consolidacin de una
movilidad social ascendente. Como al mismo tiempo los problemas
de pobreza y marginacin no alcanzaron Una magnitud
comparable con las perceptibles en el norte del pas. el "problema
social" de Mendoza tue siempre relativamente conlTolable por los
poderes pblicos."
Adems de la evolucin de la estructura social de la
provincia. el alcance de ciertos emprendimientos y la importancia
del sistema educativo posiblemente expliquen por qu en la base
del funcionamiento "en red" mendocino. se ubique un Ministerio de
Cultura. Ciencia y Tecnologia del estado provincial.
Mas all de las caracteristicas descritas. cabe sealar que

Mendoza constituye una de las pocas regiones del pas en las que
/0 Enlas t#rnas dos dcadas las bodegas se redujeron de S.M a UXXJ de las cuales
slo eI.5O%;. segnlosestudios de competitividod en CUfSO. lendtfan posibilidades de
su::>BfViveneia y cteeimienlo.
'1 Por ejemplo la faso de desocupacin abierta de Mendoza en 1995. pese a la

preocupacin que suscifa entre Jos funcionaflos locales, es menor a lo mitad del
promedio nacional y slo un terdo de Jo de lospartidos del conurbono bonaerense.
Redes y regones: LnQ rcevc configuocin
120
Cuadro 4. Princi ales reas de trabajo de la Direccin
I ~ ~ o i 1
... CQraii,,fi,,j{
o- orgcrlismo de qJ!icocin de la ley
Pr
o-Prornocin y forreoto
de la irrovacin
tecnolgica
b-f'rogana de prorno
cin de las normas ISO
91:m
c- Progrcrna.sde
serv'idos1'ecncllgicos
o- Secretcro de Ciencia y
rcrsccoe la Nacin.
b- Universidades Iocdes
*cnK:ro:s erl"Ipre!aides
a. Ministerio de Cultura. Ciencia y Tecnologa
Nacionc:Jlde fa"ner!to de la lrs-ovo

cin Tecnolgica
Este ministerio del estado provincial asumi un rol activo en

la promocin y establecimiento de proyectos de cooperacin
econmica e institucional con distintos pases, y en la transterencia
de tecnologa en diversos campos de actividad econmica y
social.
b- estcoece- cfteos de cak:kxi por

prodJct< O procesosen ocn'w'idr::des
OJtorrdimdm
e- Universidades ocoes. el
c- pretyectos vlncL.b::kcon
CRICYT (Consefo Region::jde

InvesligacinCien\'fficay Tec
noIgica) y otrosinstiMos en
convenio con e4 InslTtvto
Nacionc:Jl de TecrlClIog;l
octvidodes metcrnecnicas y
:uaialNTA
~:~.'{:\ ::::~::::::
121
agoinciJ!trides..
A travs de la Direccin de Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico, compuesto por 20 profesionales y seis administrativos.
se orientan diversos programas. La mayora de estos protesionales
cumple adems funciones en la oficina de cooperacin de lo
Universidad Nocional de Cuyo. Esto facilito un contacto estrecho
con quienes desarrollan actividades de consultora tcnica en lo
universidad y revierte a su vez en las vinculaciones con el medio
empresario local.
......'.;;, ::'):'&:Pbi;''t";;:;
b. Fondo Provincial para la Transtormacin y el Crecimiento de Mendoza

El gobierno Nocional otorg a las provincias donde se realizo
la extraccin de petrleo ingresos por regalas. Dichos ingresos
fueron utilizados en Mendoza para la constitucin de un Fondo
destinado o financiar inversiones productivos. El monto de las
regalas asciende aproximadamente o 500 millones de dlares, y
constituye una importante fuente de financiamiento provincial
autnomo, destinado a "promover inversiones genuinas en la
provincia de Mendoza mediante el tinanciamiento de proyectos
industriales. de servicios. turismo, comercio. ganadera. minera.
torestacin, agrcolas y venta de bienes de capital".
Promocin y fomento
de erT'p'8SCl!
universidod NooOl"d de
a- t1'og"crna de
el-
"erroreocecores'
Cuyo
... UnverlidodTeenoIgica (sede
regordJ
o- coso de c~itacin orientCJdc:$ a

genera proyectos de invenin pera la
creacin de errceescs, ofrecer infama
cirl sobre b rea5dad prcrvincid y
eslirn.h el desaroIo de poyeclos.

b- "lncLbadord' d
b- MLricipio de GodO( Cruzl 3
"""""""
e- Bro!iII SEBRAf J.
e- Corwerio de
trcnsferercia de
1ecnologa
b- orienta-la gestin m..nidpd de b

promocin SfTPescria
c-trc:nsferencia/CF;lIicocin Iocd de
lTlCI met~
ecoocdc por la
institucin brosilefia pera el dseo de

incOlpOfCdrl tecnol9ca en k:D
es,
12 las ocnvaaaes de 8S/e convenio son presicPdas por un Comit Ejecutivo

compueslo por funcionarios del Minislerio de cunro. Ciencia y Tecnologa, y,. en
relacin con cada rea de trabajo especifica, con instituciones privadas u oficiales
que operan en ese mbl'lo de ocsraoa. As por ejemplo, los diagnsticos sobre
competitividad industriol se realizan en conjunlo con la Unin Comercial e Indusfrial
de Mendoza -UCIM- y la cmara melalmecnica (actividad esta ltima que genera
e/I$% de! PBIprovincial Y unos 90milpuestos de trabajo concentrados en e! rea de!
Gran Mendoza); en las reas de educac/n y lecnologa interviene el Minisletio de
Educacin. elclera.
13 ElMunicipio cedi el espacio fisico para la constitucin de 25 empresas. El objehVo
de!Minisleno en elfJfOG'ama es e! de fortalecer la base lecnolgica de las empresas,
e! cual debi compatibilizarse con e! objetivo municipal de generar pues/os de
IrabOjO debido al desempleo creciente en su rea lerri/orial la idea de la
tncooaaoo" supone que en un plazo de 3 a 5 aos las empresas iniciales pueden
autasosteatone y progresivamenle van dejando su lugar en la incubadora a nuevas
empresas.
,
1
1
El Fondo prev cuatro mecanismos bsicos de acceso al

mismo: lneas de crdito. un sistema de promocin de inversiones
privados a travs de licitaciones. reserva de tondos especficos para
el financiamiento de cooperativos fTutihortcolas y un tondo de
garantia para productores agrcolas. Las lneas de crditos
generales o Pymes preexistentes o nuevos empresas incluyen
crditos paro lo compra de bienes de capital. incorporacin de
tecnologa. reestructuracin y emprendimientos agroindustriales
integrados. Estos crditos tienen un tope de 500 mil dlares -o el
equivalente de 3 o 5 meses de ventas promedio-o con un plazo
mximo de 5 aos y un perodo de gracia de un ao paro iniciar la
amortizacin (la definicin de pyme en lo industrio poro los crditos
se ubico en un nivel de ventas promedio anuales de 6 millones de
dlares). Paro codo proyecto de inversin, el Fondo financio el 50%
del total. el Banco a travs del cual se canaliza el crdito financia
un 30%. y el tomador del crdito el 20% restante. Las tasas de inters
varan segn el tipo de crdito. el sector de destino. etc.. pero se
mantienen por debajo del 10% anual. El proyecto debe ser
.~
"'.,..,. ...,.........,"............... ""'....
~.......,.~'~"'-"'CI"II'~
Redes y regones: una nueva configuracin
aprobado por el banco intermediario Y por el Consejo Provincial o

Departamental del Fondo.
El apoyo tcnico a las empresas para la tormulacin de
proyectos de inversin tiende a ser canalizado a travs de redes de
consultora privadas y pblicas. stas ltimas universitaas en su
mayora. Adems. en la misma sede del Fondo opera la delegacin
local del Consejo federal de Inversiones" con sus propias lneas de
crditos a Pyrnes y microemprendimientos. lo cual constituye una
vio de complementacin y acrecentamiento de las capacidades
provinciales de financiamiento y asistencia tcnica a empresas.
c. La UnivefSidad Nacional de Cuyo -UNCLa UNC cuenta actualmente con unos 15 mil estudiantes de
grado y aproximadamente 6 mil docentes. estimndose en cerca
de 40 mil los egresodos activos. Entre otras actividades, adems de
las tpicas de extensin, la universidad ha estimulado la constitucin
de organismos destinados a vincularla estrechamente con la vida
social y productiva local. Esta vinculacin tue concebida desde
hace vaas dcadas en trminos de selVicios y transferencia
tecnolgica, comunes tanto en el rea de salud y educacin como
de ingeniera y ciencias econmicas. En aos recientes se crearon
algunas entidades por medio de las cuales la UNC tue consolidando
sus vinculaciones con las empresas del medio. Entre esas entidades
se destacan la Fundacin de la UNC y el Instituto Tecnolgico
Universitario.
La fundacin de la Universidad Nacional de Cuyo
La fundacin de la UNC tue creada hacia tines de los
setentas. Entre los socios de la Fundacin (osi como entre los
tundadores de la entidad) se cuentan las ms importantes cmaras
empresarias, as coma varios consejos protesionales. Esto indica que
desde el inicio la Fundacin busc integrar su actividad con el
mundo empresario provincial.
La actividad de la Fundacin se ha concentrado en la
prestacin de servicios (de consultora, asesoramiento. capacita
cin) a empresas y organismos pblicos, as como a instituciones y
empresas del mbito privado. Entre 1993 y 1994 ha desarrollado
entre otros proyectos destinados especticamente a Pyrnes: a)
Gestin de calidad segn normas ISO 9.000 para Pyrnes, que incluye
cursos, sistemas de intormacin y material didctico vinculados con
la problemtica: b) proyecto de innovacin tecnolgica para la
produccin de vinos para la exportacin, con bodegas locales y el
Instituto Nacional de Vitivinicultura: c)control de calidad de
" Otgarismo asado en 1951J con el objelfvo de apoyar a las proYincias en su

desatroIo socloeconmico. txra aIconlr:r un equIbdo regional oasooo en la
descsnltaizadn.
123
alluentes industriales de empresas del medio (agroindustriales,

textiles. curtiembres. metalmecnicas. etc.]. en conjunto con
diversas insliluciones oticiales: etctera.
Por ltimo, la Fundacin interviene activamente en
programas de vinculacin con entidades similares de Chile.
especialmente en las reas de intormtica y de desarrollo de redes
de comunicacin.
El Insliluto Tecnolgico Universitario -ITUEl ITU tue creado en tormo conjunta por la UNC, el gobierno
provincial a travs del Ministerio de Cultura. Ciencia y Tecnologa, y
la Fundacin de la UNC. en 1993. El objetivo bsico del ITU es la
tormacin de cuadros medios. tcnicos y de gestin, a travs de
carreras cortas de dos aos de duracin en la Universidad Nacional
de Cuyo."
B modelo pedaggico del 'TU tue diseado segn las
escuelas tecnolgicas trancesas. de la cual se han extrado adems
los equipamientos tecnolgicos. intormticos y didcticos
aplicados. Adems de su importancia para la tormacin de recursos
humanos en el medio local, el ITU incorpora modalidades de
evaluacin continua sumamente actualizadas. por lo que se espera
un impacto reproductivo para la propia universidad.
Adems de los cursos. el ITU presta servicios de educacin
continua a empresas, adaptando los planes de carrera a las
necesidades del personal que trabaja en ellas. Tambin realiza
actividades de investigacin y desarrollo vinculados con empresas,
y promueve emprendimientos mediante asesoramientos ad-hoc a
protesionales y egresados. El ITU ha desarrollado adems una
tundacin espectica destinada tanto a la obtencin y generacin
de recursos para sostener su actividad. asi como al desarrollo de
vnculos contractuales con empresas.
3.3.2 Apoyos privados a las Pymes
a. La Unin Comercial e Industrial de Mendoza -UCIM
Esta entidad empresaria que nuclea cmaras sectoriales y
asociaciones de base territorial es la ms representativa de la
provincia. tanto por su trayectoria en el medio -su origen se remonta
J,5 Actualmente se dictan en el nu seis CatTBrGS cortas en las 5igt.Jien1es espe
cialidades: l. Mecnica y produccin automallzada. 2. ManfBnimienlo indus/rlal, 3.
lJio/Ogb apscaoo a induslTias alimenlarias. 4. Tcricas de cornetr::k1lmcin. 5
Gestin de empresas Y 6. Gestin de empresas con Ofienlocin agoindus/rlal, Cada
eatref'O #ene lA1 cupo mximo de 48 estudiantes y /o enseanza se imparte en
mdulos de 24 alumnos con uso pesonal de eq<iparrienlo Y recosas del inslilulo.
Antes de su egeso. el fuh.ro tcnico lrubaja de 6 a 8 semanas en una em:JIe<a del
medio asociada alprogoma.
124
Revista Latinoanericana de Esfudos del Trabajo
a las primeras dcadas de este siglo- como por la gestin

cutnomov y el carcter voluntario de la asociacin -criterio que la
diterencia de algunas otras asociaciones ms vinculadas con la
gestin estatal sea provincial o nacional.
La UCIM posee una amplia cobertura de representacin de
empresas grandes. medianas y pequeas -aspecto signiticativo
debido al desarrollo de una importante "burguesia" con ro ices
productivas provinciales sin dependencia de Buenos Aires.
El pertil ideolgico predominante en la entidad es ei tpico
de las entidades empresarias en Argentina: un neoliberalismo
declamado por sus directivos. que celebra la "desregulacin"
operada en diversos mercados, combinado con una tuerte
demanda hacia el Estado para la provisin de crditos.
La visin de la entidad sobre los programas de apoyo a las
pymes es critico y autocritico: cuestiona la taita de coordinacin
interestatal de los programas -por el "entrecruzamiento" nacional.
provincial y municipal-. y la competencia por servicios de
consultora con protesionales de la Universidad de Cuyo. al mismo
tiempo que la taita de motivacin empresaria para emprendi
mientos asociados o cooperativos. En este ltimo aspecto se indica
que los empresarios lino quieren llegar a la instancia de
comercializacin" en sus senderos asociativos y. a lo sumo, se
asocian para la produccin.
La UCIM canaliza servicios de consultora y capacitacin a
sus asociados a travs de una tundacin. FUCIM, que estableci
convenios y programas con diversas entidades, como son:
a) Convenio de cooperacin con la agencia alemana de
Organizacin para la Cooperacin Tcnica (GTl). destinado al
apoyo tecnolgico a pequeas y medianas empresas de Mendoza
en los sectores de produccin agrcola (incluyendo materias primas,
procesamiento -conservos. deshidratados. etc. y empaque) y
metalmecnico (maquinaria para procesos y envase). De acuerdo
con un diagnstico od-hoc. esos sectores fueron caracterizados
como de baja productividad. baja calidad, discontinuidad de
produccin y comercializacin. equipos y procesos anticuados. Los
objetivos del programa son a mediano plazo -tres aos- desarrollar
sistemas y modelos para mejorar la competitividad utilizando
eficientemente los recursos, y a largo plazo -ocho aos- consolidar el
crecimiento y la diversiticacin agroindustrial.
0.1) Este convenio cuenta con un Consejo de Orientacin
compuesto por las cmaras sectoriales de las diterentes actividades.
'6 Por ejemplar ha generado centros aooos de linanciamienfG.' -el banco BUCf
desarrollado desde el seno mismo de /o eotaoa. primero como caja de ahorro,

luego como cooperova y por ltimo como banco.
Redes y regones:
LnO rveva
conrguracln
125
las cmaras regionales correspondientes a los asientos territoriales

de las empresas, empresas seleccionadas para recibir el apoyo
tecnolgico. organismos estatales diversos -INTA. INTI. ministerios.
Universidad de Cuyo-, el Banco BUCI, y los coordinadores del
proyecto -FUCIM y GTZ-. La GTl provee la asistencia tcnica de 40
expertos internacionales encargados de entrenar e intormar a los
grupos de apoyo tcnico locales. Este convenio es particularmente
apreciado por la entidad local por el prestigio de la agencia
alemana.
b) Convenio con organismos regionales de diversos pases
como Aquitania -Francia-. por medio del cual se promueven
asociaciones de "joint-ventures" con empresarios locales o con el
Departamento de Comercio Exterior del Estado de Nueva York. y
con el servicio de cooperacin internacional de E. U. Entre los
emprendimientos resultantes se destacan algunos basados en la
transterencia de tecnologa de torestacin para la plantacin de
iamos. y tambin se ha impulsado la actividad empresaria en
diversas actividades como la produccin de esencias y especies
-menta, lavanda, organo. etc.-, alimentos, aceites, etc. destinados
en gran medida a la exportacin.
Asimismo la FUCIM interviene en diversas iniciativas con
organismos oticiales y otras entidades tales como:
a) Programa de microemprendimientos y reconversin, junto
con la CGT local. el sindicato de Comercio y empresas pblicas
privatizadas o en vas de privatizacin. como Ferrocarriles. Agua y
Energa, etctera.
b) Programa de certiticacin de calidad mediante las
normas ISO 9.000, en empresas de la metalurgia (Pescarmona) y la
petroqumica (Petroqumica Cuyo).
e] Seminarios para la implementacin de control de calidad
en convenio con el INTI y la Asociacin Alemana de control de
calidad. Este programa es especialmente relevante para la industria
conservera que registra un auge exportador en la coyuntura por el
impacto de la demanda de Brasil desde el segundo semestre de
1994.
d) Convenios marco con las universidades locales. a travs
de los cuales se establecieron diferentes "talleres" universidad/
empresas, mecanismo comnmente utilizado para canalizar la
participacin empresaria en los programas de la universidad.
4. Conclusiones
Los resultados provisorios muestran la gran heterogeneidad
de situaciones econmicas y productivas que caracterizan
actualmente a las Pymes. Esa heterogeneidad implica que para
cada pyme su situacin puede variar considerablemente segn se
consideren:
Rec::IeS Y reglones: LnO rveva CCIf"'lI1Ql.Jf'<lon
126
I:L/
Revista Latinoamecana de Esfudos del TrCJbc40
-La importancia alcanzada por las estrategias colectivas de

agremiacin en entidades empresarias. la utilizacin actual de los
servicias prestados por esas entidades. y la demanda de ms
servicios, especialmente de asesora, dirigidas hacia las cmaras.
.10 situacin de la regin.

-to situacin de la rama o actividad productiva.
-la naturaleza de los mercados en los que operan las
empresas (interno/exportacin).
-to naturaleza de su posicin de mercado (subcontratista.
cliente o productor nico o diversificado. etc.),
-Las vinculaciones sostenidas con. o demandadas a. el

sector pblico. Si bien predominan aqu las vinculaciones
espordicas. es probable que ello se deba a discontinuidad de la
poltica pblica ms que a la "fobia" antiestatista de los
empresarios.
Pero adems cada una de esas variables es heterognea

internamente. lo cual implica que existen pymes que. por ejemplo.
evolucionan en forma inversa al ciclo regional o de la rama. En una
situacin de crisis financiera como la actual es diferente la posicin
de empresas con acceso a crdito externo que transfieren parte de
ese beneficio a los subcontratistas. que la de empresas que
"descargan" sobre sus socios la carencia de crdito local.
Tambin es importante sealar la existencia de obstculos

para el establecimiento de redes tales como actitudes y
comportamientos tradicionales retlejados en diversas instancias:
-Lo tendencia de las entidades empresarias a centralizar su
actividad sobre el lobbying poltico -estrategias de presin sobre el
sector pblico- para sostener demandas puntuales. y dificultades
para definir orientaciones de crecimiento y desarrollo tecnolgico.
Esta marcada intervencin poltica de las cmaras tiende a veces a
alejar a los empresarios de sus entidades de representacin. y a
experimentarlas como organizaciones ajenas controladas por
personas "dedicadas a la politica y no a la empresa". cuando no a
la obtencin de beneficios particulares que no se difunden al
conjunto de la entidad.
Adems de los criterios sealados cabe indicar la situacin

econmica coyuntural del pas en la que se combinan:
il las restricciones generadas por el modelo de la
Convertibilidad desde 1991, que impulsaron fuertemente la
competencia de los bienes importados en el mercado interno y la
disminucin de competitividad en los mercados de exportacin por
la apreciacin de la moneda nacional;
ii) la crisis econmica y financiera desde fines de 1994. que
restringi el acceso al crdito bancario para las empresas en
general y las Pymes en particular. as como afect la cadena de
pagos en numerosas actividades econmicas:
-Las dificultades del sector pblico para sostener de manera

continua polticas de apoyo a las Pymes. Cabe indicar la
concentracin de demandas sobre asesoramiento y medidas
macroeconmicas dirigidas hacia el sector pblico. El alcance
microeconmico de muchos de los programas del sector pblico.
tiende a ser percibido en trminos de la "dificultad de acceso" a los
mismos ms que a oportunidades que se brindan a la actividad
empresaria. Asimismo la descentralizacin aparece a veces como
"discaordinacin" de polticas pblicas. etc, Es probable que la
vieja tradicin de crditos extremadamente subsididados vigente
en modelos anteriores o persistentes an hoy en coyunturas crticas
regionales. siga constituyendo una demanda latente al sector
pblico.
iiil el fuerte impulso de demanda provocado por la

recuperacin econmica y la apreciacin de la moneda brasilea.
que impactaron numerosas actividades dedicadas a la elaboracin
de bienes intermedios. algunos bienes durables. y numerosas
actividades agroindustriales.
En este contexto. la situacin de las Pymes es. en algn
sentido. dramtica. ya que mientras algunas pugnan por sobrevivir.
otros atraviesan un periodo de bonanza coyuntural. Sujetas a fuertes
desequilibrios macroeconmicos y a variaciones abruptas en la
situacin de los mercados en los que operan. el destino de las
pymes no siempre depende de variables endgenas a la empresa.
En este sentido las estrategias empresarias aparecen sujetas
considerablemente a las oportunidades que brinda la coyuntura.
_La extrema autonoma y el tradicionalismo de la gestin

que obstocullzon los acuerdos privados y por ende la extensin de
las relaciones de subcontratacin. de la constitucin de consorcios.
cooperativas y otras tormas de asociacin entre las Pymes. Como
estos relaciones de cooperacin entre empresas constituyen. por si
mismas. indicadores del desarrollo alcanzado por los sistemas
productivos. su ausencia seala la carencia de "funcionamiento en
red" de la mayora de las Pymes.
Los resultados reseados indican en primer lugar que. si bien

no puede hablarse de tejidos consolidados de redes regionales de
Pymes. existiran una serie de factores que. potencialmente.
induciran a la consolidacin de redes de insercin de las Pymes en
sistemas productivos orientados a la bsqueda de innovacin y
desarrollo tecnolgico. Entre esos factores se destacan:
Ms all de las dificultades detectadas para el

funcionamiento de redes de apoyo a las Pvrnes, han podido
128
Revista latinc:x::rnerc<7IO de Estudos de4Trot.:qo
detectarse casos de "redes integrados" como es el coso de la

provincia de Mendoza. Esta provincia es la que suscita el mayor
inters terico debido a que uno de los centros decisorios de la red
de instituciones y empresas es la estrecha vinculacin entre la
Universidad de Cuyo con la Secretara de Ciencia y Tcnica de la
provincia.
Tambin se esbozan segmentos cuasi integrados en red en
la ciudad de Rosao. Los "redes segmentadas constituidas por
circuitos productivos especificas en los que estrategias de
asociacin interempresaria y. en algn caso. de vinculacin
institucional con el sector pblico. han favorecido la innovacin y el
crecimiento de las Pymes. La asociacin. la subcontratacin. la
descentralizacin de actividades de grandes empresas. el auge de
las exportaciones. se sitan en la base de algunos casos exitosos.
Por ultimo. el caso de Tucumn refleja los problemas de la
reconversin de largo plazo de la economia azucarera y las
dificultades de una. tambin. larga transicin.
En general se aprecia aqu la dificultad -en los tres casos
de constituir "dstritos'' industriales a la europea. an cuando la
"ideologa" de la integracin en red. oriente permanentemente el
comportamiento de los actores.
Buenos Aires. mayo de 1996
Bibliografa
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Polticas pblicas para el
desarrollo de redes de empresas.
La experiencia Chilena
Marco Dini E.
Introduccin
El inters que un creciente nmero de economistas y oocv moken
demuestran por los esquemas asociativos de empresas. especial
mente pequeas y medianas, por las dinmicas y evoluciones de las
redes y por las polticas de tomento que estimulan la creacin y
consolidacin de sistemas eticientes de relaciones productivas,
radica en la naturaleza del actual escenario competitivo.
En primer lugar, en un contexto de apertura e internaciona
lizacin de los mercados aparecen nuevas economas de escala.
vinculadas a la capacidad de las empresas de condicionar el
mercado, segmentar la demanda (publicidad y servicios al cliente),
desarrollar innovaciones de procesos y productos (investigaciones y
estudio de mercado), distribuir eticaz y eticientemente sus bienes.
etctera.
En segundo lugar, en un contexto cada vez ms complejo y
turbulento, la capacidad de las empresas (consideradas individual
mente) de captar intormacin, evaluar las relaciones de produccin
en las que estn insertas, interpretar la intormacin disponible,
analizar anticipadamente los acontecimientos, etc. (Camagni,
1989) se muestra cada vez ms insuticiente, lo que aumenta
sensiblemente la incertidumbre y las dificultades para realizar una
planiticacin estratgica.
En trminos generales, es posible afirmar que las ventajas
competitivas dinmicas de todos los sistemas productivos, insertos
en un mercado abierto y de productos transables, se basan en la
creacin e incorporacin de nuevos conocimientos en la
organizacin, procesos productivos y productos. Dado que este
tenmeno, como cualquier proceso de aprendizaje, es de tipo
interactivo (Lundvall, 1992), la competitividad de las empresas
Revista Latlnoamenoanade Estudlcu del TrabqD.
a~
2. nm 3. 1996, pp. 131.157
132
Revista Latinoamerfcana de Estudios del Trabajo
adquiere una dimensin sistmica cuyo elemento central es la

capacidad de los empresarios de crear. extender y perfeccionar su
sistema de relaciones con los dems sujetos productivos y con su
entorno.
Desafortunadamente, las externalidades implicitas en este
.proceso desestimulan las inversiones individuales y aumentan
sensiblemente los costos de transaccin. haciendo difcil el
desarrollo espontneo de tales elementos competitivos.
la experiencia de los Distritos Industriales italianos parece
confirmar estas consideraciones. demostrando que la generacin
espontnea de ambientes favorables al desarrollo de sistemas
eficientes de relacin. necesita de un conjunto de factores
histcos, culturales. polticos y sociales muy singulares que no se
pueden reproducir fcilmente en otras realidades,
la expeencia de Chile es particularmenfe interesante,
precisamente porque se desarrolla en un contexto menos favorable
que el italiano y ms parecido al de la mayora de los paises de la
regln.
Actualmenfe. el pncipal desafo que enfrentan las
autoridades chilenas radica en impulsar una relacin con la
generacin de una nueva etapa de desarrollo exportador que
permita consolidar la insercin internacional de los sectores de
mayor valor agregado. Este proceso se beneficia de condiciones
macroeconmicas estables pero, al mismo tiempo. experimenta
una fuerfe presin cambiaria generada por el xito de los sectores
exportadoresdecommodme~
Desde el punfo de vista de las autoridades econmicas. la

pregunta clave es si es posible alcanzar la diversificacin esperada
de la base productiva. descansando exclusivamente en las fuerzas
del mercado.
En este sentido no hay grandes diferencias entre el modelo
neoclsico impuesto durante la dictadura y las palticas
desarrolladas por los gobiernos democrticos que administran el
pas desde 1990. Quizs f'l elemento de distincin ms significativo
consiste en el nfasis que estas ltimas ponen en la existencia de
fallas en el automafismo de mercado (Cabrera, 1994). Segn este
modelo. las imperfecciones de la articulacin se presentan cuando
los niveles de desarrollo de los mercados son insuficienfes o cuando
hay economas de escala o externalidades.
Ambos enfoques plantean que la actividad de la
institucionalidad pblica. tanto en la forma como en la sustancia.
debe respetar el sistema competitivo, evitando cualquier tipo de
discriminacin y seleccin arbitraria, reduciendo al mnimo su
magnitud, transformando los instrumentos de intervencin en
133
mecanismos automticos de asignacin de los recursos pblicos y

las organizaciones de apoyo en estructuras exclusivamente
reactivas, es decir. guiadas por la demanda.
Sin embargo. en la actualidad. despus de algunos aos de
expementacin y a travs de un proceso de ajuste paulatino. el
camino tomado finalmente por las autoridades chilenas parece
apuntar hacia un horizonte distinto y novedoso. El rol central
asumido por las principales instituciones de fomento I se centra en
estimular la articulacin del tejido productivo y crear instancias de
integracin entre ste y su entorno poltico e institucional.
En este contexto. los empresarios desarrollan un rol muy
importante ya que son la principal fuente de legitimacin de la
accin estatal. es decir. son los que en ltima instancia definen la
naturaleza de las acciones y los contenidos de los Programas de
fomento. contribuyendo adems a su financiamiento.
A su vez, la institucionalidad pblica se preocupa de mejorar
las capacidades de autoaprendizaje de todos los sujetos
involucrados. lo cual implica, por un lado, crear instancias de anlisis
conjunta de las propuestas empresariales y retroalimentar
eficazmente el sistema y, por otro. reducir las barreras de acceso.
para aumentar el nmero de beneficiarios potenciales de las
acciones de fomento. Eso significa extender la cobertura de la
intervencin pero, sobre todo, desarrollar las capacidades de
propuesta de los sujetos ms dbiles. para que puedan
efectivamente incorporarse al sistema de fomento.
En este contexto. Corfo y SCT implementaron. analizaron y
masificaron un instrumento denominado Proyecto de Fomento. es
decir, un subsidio para la constitucin de redes empresariales. El
presente artculo pretende sistematizar dicha experiencia. Aunque
sean numerosas las referencias. implicitas y explicitas a las
contribuciones tericas especialmenfe de P. Bianchi, A. lundvall y
O. Williamson. el enfoque principal no es especulativo y el nfasis
pncipal est puesto en los problemas de administracin. control y
evaluacin que se presentan en la puesta en marcha y gestin de
este instrumento.
Estructura institucional y lineamientos generales de las polticas
de apoyo
En 1991,el entonces Ministro de Economa de Chile present
el Programa Nacional para el Desarrollo de la Pequea y Mediana
Empresa (en adelanfe Programa PYME). Desde 1993 la coordinacin
del Programa fue asignada a la Corparacin de Fomento de la
Produccin (Corfo).
, la Corporacin de fomento de la Producci6n (CORFO) y el Servicio de
Cooperacin rcnica (Scr SERCOTEC).
134
Redes y reglones: una nuevo configuracin
En la actualidad. las acciones de apoyo pueden ser

clasificadas a travs de cinco reas principales:
a) La modernizacin de las empresas: fomentar la incor
poracin de nuevos conocimientos tcnicos. de gestin y
organizacin.
b) La innovacin tecnolgica: incentivar la innovacin de
productos y procesos productivos.
e) La intermediacin financiera: estimular el desarrollo del
mercado financiero. especialmente en lo que se refiere a la
flexibilizacin de las garantas. la disminucin de los costos
de transaccin y la disponibilidad de fondos.
d) La reconverstn productiva: fomentar el desarrollo empre
sarial en zonas de declinacin econmica.
el Los estudios regionales: apoyar la realizacin de estudios
prospectvos regionales.
135
Principales instrumentos de fomento del sistema Corto,
Subsidio para la contratacin de
asesores tcnicos
,;~ .._'iill
..
.
Desde 1993 hasta 1996 y sin considerar el rea de

intermediacin financiera. los recursos colocados han tenido un
aumento de alrededot del 216 por ciento pasando de
aproximadamente 10 millones de dlares en 1993 a ms de 30 en el
presente ao. En el siguiente cuadro se muestra la distribucin de los
fondos por reas de actividad.
Fomento por rea de
Reinsercin de trabajadores del carbn
Modernizacin
1.809
1545
en otras empresas del pofs
2759
empresarial
~11;~'(lfJ%W:I.j
Reconversin
i.l~~~lllt
349
1.665
@1itFllnW~lJti'!EW
Total
Fuente:
l'
I 4.016 I 5.031 I
8.522
corto
EJecutados 1-' CJfralprovlsa-ias r-)Presupuesto parcial
Todas las acciones de fomento coordinadas por Corfo se

realizan a travs de "Instrumentos de Fomento": se llama
"instrumento" a una modalidad de accin. definida por un
reglamento ad boc, que permite el traspaso de fondos de fomento
del sistema Corfo a los empresarios privados y que establece las
caractersticas de los beneficiarios potenciales. la forma de operar y
los montos mximos de recursos involucrados en cada operacin.
En el Cuadro 2 se describen sintticamente los instrumentos
ms importantes.
;);:'~=~~~1'
Todos los instrumentos de la cartera Corfo presentan las
siguientes caractersticas generales:
-Primero. son horizontales, es decir, con la excepcin parcial
de los instrumentos de reconversin. los beneficiarios potenciales no
estn predetinidos sobre la base del sector o la regin de
pertenencia.
Segundo. implican un cofinanciamiento obligatorio de los
empresarios beneficiarios del subsidio. Cabe destacar que el
objetivo de esta norma es doble: por un lado. permite aumentar lo
disponibilidad de recursos y. por otro. garantiza el compromiso de
los mismos empresarios en la gestin de las actividades que el
instrumento contribuye a financiar.
A finales de 1993. Corfo resolvi abandonar la modalidad de

operacin directa de los instrumentos de accin y traspasar esta
136
funcin a insfifuciones pblicas y/o privadas de fomenfo que se

denominaron Agenfes Operadores lnfermediarios Corfo para
Programas de Fomenfo Producfivo (en adelanfe Agenfes).
137
Corto- y un imporfanfe nmero de empresas independienfes y de

profesionales (debidamenfe regisfrados en el Rol nico de
Consulfores) se desempean como proveedores de servicios
especializados.
A la base de esto decisin hubo razones de orden prcfico

que se resumen a continuacin:
El grfico que se presento a confinuacin esquematiza la

estrucfura resultante de este proceso de reorganizacin institucional:
l. Aumenfar la eficiencia de la accin pblica. mejorando

los mecanismos de control.
2. Aumentar ia cobertura' de los Programas de apoyo. sin
ampliar los recursos destinados a la adminisfracin de la
Corporacin y/o sus filiales.
Grfica l. El Sistema de Fomento Productivo de Corfo

111 piso
Corfo
Reglamentos - Recursos
3. Movilizar recursos disponibles en el mundo empresarial.

El modelo as concebido se basa en
funciones agrupadas en fres diferenfes niveles:
......... _---.-
una divisin de
11 piso
Instifuciones esfratgicas (tercer piso): capfan fondos

nacionales e infemacionales. evalan la idoneidad de las enfidades
que posfulan al rol de Agenfe. asignan recursos a los Agenfes
calificados sobre la base de Programas de desarrollo y. en
colaboracin con dichos Agenfes. disean los reglamenfos
aplicafivos y las mefodologas de seguimienfo y evaluacin.
Agente Pblico
..r plso"mpresoios"
Agenfes (segundo piso): insfifuciones pblicas o privadas

cuya funcin bsica es precisamenfe disear Programas de fomenfo
para el desarrollo de las empresas. arficulando los clientes (las
empresas) con los proveedores de servicios de apoyo (consulfores).
a fravs de los insfrumentos disponibles.
Retroalimentacin
;.:..::.++Cosriliores.
Consulfores (primer piso): profesionales o empresas

(pblicas o privadas) especializados en las diferenfes reas del
quehacer empresarial. fal como gesfin financiera. fecnolgica.
capacifacin. efcfera.
Para que el sisfema opere eficienfemenfe se esfableci que

la funcin de Agenfe y la de proveedor son incompafibles. Para su
acfividad. 105 instifuciones privadas que operan como Agenfe
reciben el 25% del monto colocado en acciones de fomento.
Histricamenfe. las insfifuciones pblicas de fomenfo han

cubierfo los tres niveles. desempeando al mismo fiempo funciones
estrafgicas. de arficulacin y de servicio. En el nuevo esquema.
Corfo. desarrolla las funciones esfrafgicas. Sercofec es Agenfe.
junfo con ofras insfifuciones privadas' y los lnsfifufos Tecnolgico de
No corresponde al presenfe arfculo realizar un anlisis

defallado de el modelo insfifucionaL' Sin embargo. algunos
aspeclos del proceso de reorganizacin del sisfema de fomento de
la Corfo son imprescindibles de analizar para enfender el
funcionamienfo de sus instrumenfos de accin. Parficularmente en
el caso del rol desarrollado por los Agenfes en la masificacin de los
Profo. se hace indispensable frafar la problemfica relafiva a la
consfruccin de una red insfifucional de enfes infermediarios de las
Se define la coberlura de un Programo como lo relacin entre los empresarios

efectivamente atenataos y Jos beneficiarios potencates.
4 El ;"sfifulo Nacional de Normalizacin (INN), el Instituto Forestal (INFOR), el

Inslilulo de Fomento Pesquero (IFOP). e/Instituto de Investigacin Tecnolgica
(INTEe;. el Centro de Informacin de eecosos Nalurales (CII/EN).
Hasta la fecha, en el mbito de la modernizacin empresanal han calificado

como Agente Intermediario de Fomento 10 instituciones privadas, en su movodo
asociaciones gremiales.
este tema. ver M. Dini 199 y para un anlisis histrico de la CORFO ver
Aivorez 1993.
.5 Sobre
Agenfes Privados
Informacin para evaluacin de impacfos de la accin de fomenfo
_-
138
139
Supuestos bsicos
acciones de fomento. Por lo tonto. en los prximos pginas. despus

de un anlisis de los elemenfos principales de la experiencia de los
Proyectos de Fomento. se retomar este punto. en el entendido que
es porte esencial de lo estrategia de implementacin de lo
actividad de fomento aqui analizada.
los supuestos bsicos que tundamentan los Prafo son tanto

operacionales como tericos.
Proyectos de Fomento: definicin general
Desde el punto de vista prctico. la hiptesis inicial es que

acciones que se dirigen hacia grupos de empresas tienen mayor
posibilidad de impacto que las acciones individuales.
En un estudio recientemente realizado por Oscar Muoz de

la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de lo CEPAL el
autor detine los Profo como "uno formo original de cooperacin
entre el Estado y el sector privado" (Muoz. 1995).
la detinicin oticial. segn el reglamento aprobado por
Corto en 1996. planteo que un Profo es "el conjunto de acciones
sistemticas desarrolladas por un grupo de al menos siete empresas
en lo Regin Metropolitana y cinco en las otros regiones del pas.
cuyo objetivo es integrar a su operacin. mediante la asociatividad
empresarial. tcnicos modernas de gestin. con el objetivo de lograr
metas comunes 01 grupo ya cada empresa en torma individual".
Cabe sealar que dicho detinicin es el resultado de un
debate que ha acompaado todo el proceso de puesta en marcha
de los Profo. sin que al principio existiese un cuadro terico de
reterencia muy preciso. Al momento de presentar oficialmente el
Programa PYME. existia un acuerdo general entre las diterentes
instituciones pblicas que haban participado en su diseo. sobre los
objetivos generales y los elementos fundamentales de un Proto. sin
embargo no habian sido establecidos los detalles de su gestin. Por
lo tanto se habl de uno accin de apoyo a grupos de empresas
pertenecientes al mismo sector y a la misma localidad. a las que se
les brindaba un subsidio a tiempo determinado (mximo tres aos).
decreciente en el tiempo. destinado a financiar parte de las
actividades mancomunadas y. en particular. la contratacin de un
Gerente del Proto. con lo funcin de consolidar el grpo y articular
su accin comn.
La generalidad de la detinicin inicial tue en parte el
resultado de las diferentes maneras de entocar el tema del
desarrollo de las pyme que tenan los instituciones involucrados en el
diseo del Programa de apoyo. Esta situacin gener una cierta
tensin entre los instituciones participantes (Ministerio de Economia.
Corto y SCT) que no siempre hizo tcil la coordinacin. pero logr
dejar espacios a la experimentacin. estimulando lo creatividad de
los tuncionarios que a nivel local fueron encargados de su puesta en
marcho. permitiendo la bsqueda de soluciones originales que
posibilitaron adoptar la idea general a los diferentes condiciones de
las distintas localidades interesadas.
Por otro lodo. desde el punfo de vista terico. se supone que

el desarrollo de sistemas eficientes de relaciones permite a las
empresas lograr importantes ventajas competitivas que. de otra
manera. lo dinmica espontnea del mercado no generario.
El elemento de diagnstico que fundamenta esta hiptesis
es que el cuello de botella ms importante que afecta al desarrollo
de la competitividad de las empresas no es su tamao. sino su
aislamiento. pues los estrategias competitivas de las empresas son
intensamente interactivas. especialmente en aquellos mbitos de lo
conducta empresarial que estn relacionados con la innovacin y
la organizacin del proceso productivo.
El desarrollo de un netwoo: suticientemente amplio.
diversificado y confiable. es una condicin indispensable paro
superar la incertidumbre que caracteriza el actual escenario
competitivo. Raras veces una empresa tiene recursos internos
suticientes para garantizar la intormacin (completa. oportuna y
confiable) necesaria para desarrollar su estrategia. Ni se trota
exclusivamente de asegurar flujos de datos hacia las instancias
gerenciales: a menudo. el problema ms grande consiste en
seleccionar la informacin oportuna. procesarla y analizarla a
tiempo.
Del mismo modo. la variedad y variabilidad de la demanda
requiere productos de alto calidad y velocidad de respuesta que
difcilmente se logran sin una adecuada organizacin productiva.
Esta es cada vez ms el resultado de un proceso conjunto de
especializacin y complementacin productiva. la especializacin
en una determinada rea de la actividad productivo. permite
acumular conocimientos y, por esta va, acelerar la innovacin
permanente de los procesos. los productos y lo organizacin.
desarrollando as importantes ventajas competitivas dinmicas. A su
vez. la complementacin con otras empresas permite ampliar los
mercados potenciales. diversificando la oferta.
En resumen, el acceso a un sistema de relaciones eficientes.
permite mejorar la capacidad de Programacin en contextos
turbulentos. acelerar la difusin de la innovacin y superar las
barreras de entradas generadas por economias de escala.
140
Desde el punto de vista de la institucionalidad pblica. estas

consideraciones abren un espacio indito para el diseo de
polticas de fomento. Sin pretender agotar el anlisis de este tema,
cabe sealar que la presencia de externalidades muy significativas
tiende a inhibir las inversiones que las empresas individuales realizan
para constituir sistemas eficientes de relacin, bloqueando os el
proceso de desarrollo espontneo de articulaciones productivas
ms eficientes.
141
En el contrato. los empresarios especifican objetivos, acciones,

resultados esperados, actividades, cronogramas, indicadores de
desempeo y costos.
Los recursos pblicos, que son canalizados a travs del
Agente. cubren un porcentaje mximo del 70% del costo total. por
un monta que anualmente no puede exceder los 50 mil dlares en
el caso de los Agentes Pblicos y los 75 mil dlares en el caso de los
Agentes Privados. El restante 3Qj{, est cubierto por aportes de los
empresarios participantes. El reglamento de los Proto establece
adems que el porcentaje de subsidio estatal disminuya en el
tiempo, hasta llegar a cero al final del periodo definido en el
contrato.
En los sistemas productivos conocidos como Distritos

Industriales, esta condicin se revierte gracias a un conjunto de
factores histricos, culturales y sociales que no se pueden reproducir
fcilmente en otras realidades y que estimulan el desarrollo de un
entorno tavorable a la articulacin productiva.
El espectro de acciones qu se pueden subsidiar en el

marco de un Proyecto de Fomento es muy amplio. incluyendo
estudios de mercados, prefactibilidad tcnica ylo econmica de
proyectos o productos. catlogos, participacin en ferias ylo
misiones. tanto tecnolgicas como comerciales. nacionales e
ntemocionoles. muestras y confromuestros. etctera.
Quizs el nuevo auge que est experimentando la literatura

sobre estas experiencias. puede ser explicado en funcin de su
contribucin al diseo de acciones de fomento para las PYME en los
paises en va de desarrollo. Los aportes ms significativos pueden ser
resumidos de la siguiente manera: en primer lugar. se demuestra que
el desarrollo basado en redes eficientes de PYME no es un fenmeno
marginal. En segundo lugar. se evidencia el rol que pueden
desarrollar las polticas pblicas en los paises menos industrializados,
para estimular el desarrollo de ventajas competitivas sistmicas en
contextos histrico. social y culturalmente muy diferentes de los que
vieron nacer a los distritos.
Por lo que se refiere a la infraestructura. el Profo se limita a

subsidiar la adquisicin de equipos menores para las oficinas. No es
posible utilizar los recursos del proyecto para comprar equipos
productivos o materias primas.
Con el aporte pblico. adems. cada grupo puede
contratar un protesional ad noc. con el cargo de Gerente de
Proyecto. El perfil y las funciones desempeadas por el Gerente
varan de Proto a Prolo, siendo la capacidad de liderar grupos. los
conocimientos tcnicos sectoriales y la capacidades comerciales
las caractersticas ms importantes.
El inters para los Profo nace precisamente del hecho que

estos proyectos representan una propuesta concreta para crear
condiciones favorables a la generacin de ventajas competitivas
dinmicas. apropiables exclusivamente en forma asociativa, que el
mercado por si slo no generara.
En comparacin con las tradicionales politicas pblicas, los
Profo representan un cambio radical de lgica, pues el objetivo del
anlisis y de la accin ya no es la empresa en forma individual. sino
el conjunto de las relaciones entre todos los sujetos interesados. la
accin no es puntual en el tiempo. sino que puede desarrollarse en
un perodo medianamente largo. Por ltimo, la amplitud de los
objetivos permite el diseo de un proyecto integral de desarrollo de
las empresas. que supera la visin segmentada y parcial de los
instrumentos tradicionales,
En relacin a los grupos de empresarios, el reglamenta

establece exclusivamente dos limitaciones:
l .. El grupo no puede estar constituido por menos de 5/7
empresas
2. El 70% de las empresas deben ser pequeas vto
rnedonos.?
A partir del primer giro de fondo el grupo tiene un ao de
tiempo para constituirse legalmente.
Descripcin general
Un Profo surge a partir de un contrato de duracin limitada
(mximo 3 aos) entre un grupo de empresarios de un mismo rubro y
localizacin comn. con un organismo de fomento productivo
(Agente Intermediario de Fomento Productivo), pblico o privado.
Vase Bianchi 1992 8ianchl y Mller 1993, Din; 1992 y
scomnr 1995.
la
i
-L-
Desde un punto de vista metodolgico, cabe destacar que

constitucin de cada grupo es un proceso dinmico de
La definicin ulllzado por CORFO y sERCOTEC est basada en las ventas
anuales: menos de 60 ml7 dlares son micro; de O mil a un mln 250 mil son
pequeos: de un milln 250 fTJJ7 o dos millones 500 mil son medianas y ms de
dos millones 500 mIl son grandes. En el caso de las empresas exporladoras, el
tope mxmo alcanza los 25 millones de dlares de exportacin.
._ .
._.~_
.....
--------
142
aprendizaje, a lo largo del cual los empresarios van tomando el

liderazgo de lo iniciativa, Dicho proceso pasa por diferentes etapas
que, en trminos lgicos, pueden ser ordenadas de la siguiente
manera:
La intervencin del Estado, el rol del Agente y las relaciones de

confianza
El factor principal del cual depende la etectiva
consolidacin del grupo y, finalmente su capacidad de competir, es
el sistema de relaciones de confianza que se genera entre los
participantes, El rol dei Agente articulador que promueve el Proto y
los subsidios del Estado permiten reducir al mnimo los riesgos de
comportamientos oportunistas Y bajar los costos de coordinacin
interna, A travs de estos elementos (la labor del Agente y los
subsidios) el Profo rompe las resistencias iniciales, crea ocasiones de
encuentro y demuestra, en tiempos relativamente breves, la
eficacia y viabilidad de la metodologa de trabajo asociativa y la
rentabilidad de las inversiones que cada empresarios hace en el
proyecto. No obstante, el proceso de desarrollo del grupo no es
lineal sino, en general. por crisis: cada paso permite identiticar
nuevas oportunidades y, al mismo tiempo, plantea nuevos
problemas que tensionan las relaciones de confianza alcanzadas
hasta aquel momento, La solucin de las diticultades, que muchas
veces implica salidas de empresas y entrada de socios nuevos,
permite cimentar el grupo y alcanzar nuevos desafos, El proceso es
gradual. en el sentido que veces registra estancamientos y
velocidades distintas al interior de los diterentes grupos,
Primera etapa: Se pueden considerar en ella todas las

acciones que se desarrollan antes de la constitucin formal del Profo
y especialmente las que enmarcan una relacin con la
identificacin y sensibilizacin del conjunto de empresas objetivo,
Se espera que en el futuro un nmero importante de grupos
se constituyan por iniciativa autnoma de los empresarios, Sin
embargo, en la actualidad el protagonista de esta etapa es el
Agente intermedio que desarrolla funciones de sensibilizacin y
promocin, A travs de la experiencia acumulada y lo investiga
ciones ad hoc, dicho Agente identifica al grupo de empresas con
las que considera sea posible y oportuno trabajar: formula una
propuesta preliminar de ITabajo grupal. concentrndose en aquellos
aspectos que son de inters comn: contacta a los empresarios
seleccionados. incalmente en forma indvidual y despus
colectiva: estimula su participacin poro redefinir y/o validar con
ellos la propuesta inicial. Una vez elaborado el Programa, es el
mismo Agente que gestiona la presentacin al comit de
Asignacin de Fondos de Fomento (CAFF), el organismo evaluador
de la Carla encargado de analizar las propuestas presentada por los
Agentes,'
El Agente desempea un rol fundamental en todo el proceso

En la actualidad, el xito de la convocatoria inicial depende
mucho de su credibilidad tanto tcnica como moral.
Segunda etapa: El objetivo central de este etapa es

consolidar las relaciones de confianza. Durante este periodo y con el
apoyo de un profesional contratado con la funcin de administrar el
Profa. el grupo disea una metodologa de trabajo y define las
reglas de interaccin interna: condiciones de entrada y de salida,
premios y puniciones. criterios para tomar las decisiones, etc. En las
Instancias participativas definidas por el grupo y sobre la base de los
primeros resultados productivos y comerciales, los empresarios
precisan y validan los objetivos comunes y las estrategias
correspondientes.
Despus, hasta que el grupo haya desarrollado normas que

le permitan gobernar sus contlictos y elaborar sus Programas de
trabajo, el Agente realiza un aporte decisivo para estimular la
iniciativa de los participantes y arbitrar los contlictos.
Por ltimo, an cuando los empresarios ya posean el
liderazgo del proyecto. la institucin de fomento, a trovs de un
seguimiento cercano de las diferentes experiencias, puede
contribuir a mejorar las prcticas y las estrategias. estimulando el
intercambio de informacin entre los diferentes grupos.
Tercera etapa: A final del periodo establecido (que de

todas maneras no supera los tres aos) el grupo alcanza la
autonoma, se independiza del Agente y empieza a operar como
cualquier otro sujeto econmico. En ese momento el grupo debe
haber desarrollado una experiencia suficiente para autoregularse
consolidando negocios por un monto suficiente para garantizar su
autofinanciamiento,
143
A lo largo de todo el proceso el Agente es responsable

lTente a Carla de los recursos involucrados en cada proyecto y, en
particular, tiene que comprobar que los gastos se efecten de
acuerdo a los Programas aprobados y que los empresarios aporten
regularmente el cofinanciamiento acordado. Carla, a su vez,
analiza . la calidad de los proyectos y garantiza la paulatina
disminucin de los aporte del Estado,
En verdad lo cadena de decisin es ms articulada ya que Jos Directores
Regionales de CORFO juegan un rol muy importantes en la seleccin de lOS
proyectos. Cada Agente presenta los Pr'c>g'amas a su respectivo Director Regional y
es este ltimo que. tras una evah.Jodn los envfa a Santiago para el anlisis del
COf1')"t de Asignacin de Fondo de Fomento que es la Iffmoinstancia de decisin.
La grfica 2 representa el proceso de transterencia del

liderazgo desde el Agente hacia los empresarios, Las curvas con
inclinacin positiva indican el desempeo de dilerentes grupos: el B
144
arranca de un nivel de cohesin interna mucho mayor que los A y C.

Por otro lado, el A demuestra aprender ms rpidamente que el C.
145
Datos de cobertura
De junio de 1991 hasta ahora se han puesto en marcha

alrededor de 250 proyectos. El cuadro siguiente demuestra que,
despus de un periodo de dos aos de marcha blanca durante la
cual se perfeccion el diseo del instrumento. se dio inicio a un
rpido proceso de masificacin, En la actualidad, ms del 70% de
los Profo vigentes tienen menos de un ao de vida.
Grfica 2: El proceso de desarrollo de un Proto
grupoC
N Profo
rfl_~II.N!1
Fuente: Corto
Oafg prcvbo1o
Liderazgo
Agente
Articolatore
---- ... _----
I/"
Tiempy'
Independizacin
del grupo B
\~
Independizacin
del grupo A
Independizacin
del grupoC
Aunque sea relativamente fcil describir el proceso de

aprendizaje que estas curvas representan, en la prctica. tanto
sobre el rol del Agente, asi como sobre l de la Corto. existen
opiniones bastante distintas, En la prctica, dado que no hay
indicadores que permitan identificar con precisin el punto de
independi70cin de los grupos, es ditcil establecer cundo y cmo
disminuir las intervenciones de las instituciones de fomento. El riesgo
concreto es que la actividad de soporte adquiera caracteres
paternalsiicos que obstaculicen el correcto desarrollo del grupo. La
experiencia demuestra que, sobre todo para los grupos ms
atrasados, el apoyo estratgico que puede praporcionar el Agente
es clave. Sin embargo, el desarrollo de esta funcin no est exenta
de problemas, Los ms graves se presentan cuando el Agente posee
las mismas capacidades tcnico-profesional que las empresas
beneticiarias de su ayuda. En estos casos, su aporte para disear y/o
mejorar los proyectos propuestos por los empresarios es bajo,
justificndose una intervencin de Corto.
De los 250 proyectos, a lo menos, siete no han logrado

terminar su ciclo, suspendindose el subsidio por manifiesta
imposibilidad de consolidar al grupo empresarial; una decena ha
coneiuido el proceso y cuatro de ellos an operan como unidades
econmicas independientes, ms de un ao despus de dejar de
recibir el subsidio del Estado.
Cuodro a Distribucin geogrfica y sectorial de los Profo vigentes

Ao 1996 /.
Regin
:':f;. ;~P?;'
Tot. sector
Fuentr. Carfa
r) Datos JKlYlmrias
146
La gran adaptabilidad del instrumento ha permitido que se

desarrollaran proyectos en sectores y realidades empresariales muy
diterentes. Actualmente se han constituido Protos con empresas de
servicio, pesqueras, agrcolas e industriales. Se est trabajando con
establecimientos grandes, medianos y grupos de microempresarios.
Segn el presupuesto esperado para 1996. durante este ao
se invertiran aproximadamente 15 millones de dlares. el 40% de los
cuales ser aportado por los empresarios, mientras que los subsidios
estatales alcanzar~n alrededor de 9.5 millones de dlares.
Factores crticos del proceso de maduracin de un Proto
Como se ver ms adelante. las metodologias de
evaluacin y seguimiento se activarn plenamente a partir de la
mitad de 1996. Por lo tanto. el contenido de lo presente seccin se
baso en lo experiencia directo. desarrollado por el autor en lo
coordinacin de los Proto, y en algunos trabajos de investigacin y
evaluacin preliminares realizados por este y otros consultores
externos,"
Un primer intento de evaluar los tactores crticos del
desarrollo de los Proyectos de Fomento corresponde o un estudio en
protundidad de 16 de los 19 Proto impulsados por SERCOTEC desde
junio de 1991 hasta diciembre de 1994.10 Un anlisis comparativo
permite evidenciar lo gran heterogeneidad de los principales
variabtes:
1) Las caractersticas de los entornos econmicos y sociales
en los que se insertan los Profo, son significativamente dismiles: los
proyectos analizados se ubican en 10 de las ) 3 regiones del pas y
operan en distintos sectores. siendo el metalmecnico el ms
importante con el 27% del total de los empresas involucradas.
seguido por el textil. 14%. y el de modera y muebles. 11 %.
2) lo dimensin de los grupos vara de un mnimo de 5
miembros a un mximo de 31.
3) El nivel de homogeneidad interno. tonto en trminos de
dimensin de las empresas como del sector de pertenencia. es muy
bajo."
v Entre otros, han aesotrottoao investigaciones sobre los Proyectos de Fomento:

Osear Muoz, Cecilia Montero, Francisco Cabrera y Jean Yves Deler del
CIEPLAti Barbara Costantni y Maun"zio Gotteo de la CEPAL Algunos de 105
trabajos no han sido realizados para ser publicados y por la confidencialidad
de las informaciones contenida han Sido restringidos en su crcotacion. No
obstante el autorpudo consultarlospara el presente trabajo.
10
Dini 1993.
Esdecir, en algunos cosos los empresas que componen /05 Proto tienen ms o
menos el mismo tamao, en otro cosos nav diferencias signiticoh"vos en retocin
11
tanto a la ventas como al nmeros de trabajadores. En algunos casos 105

empresas reo/izan el mismo producto, en afros, se dedican o rubros muy
distintos.
147
4) Las condiciones conyunturales de los respectivos sectores

al comienzo de las actividades son muy distintos.
5) La mayoria de los grupo estn geogrficamente concen
trados. pero. an en este caso existen excepciones significativas.
Poro algunos de estos variables se calcularon indicadores
cuantitativos:
_Dimensin del grupo: el nmero de los miembros.
.Heterogeneidad dimensional interno: lo relacin entre el
valor de los ventas anuales de lo segundo empresa ms
grande y de la segundo ms chico. de codo grupo.
.Heterogeneidad entre los grupos: las ventas anuales
promedio de codo grupo.
Dado que lo correlacin con un indicador del nivel de

desarrollo (en el cual se consideraba el tiempo de vida de coda
Proto y los resultados conseguidos) result ser muy boja. se demostr
uno escoso importancia explicativo de los variables analizadas. Un
resultado parecido se obtuvo de un examen comparativo con las
otros variables cualitativos.
No obstante. sobre lo base de lo experiencia adquirida en lo
coordinacin de los Programas y a travs de la interaccin
constante con los empresorios. los gerentes y los tuncionarios de
Sercotec y de los dems Agentes intermedios. ha sido posible
identiticar algunos taclores que parecen contribuir ms que otros o
aumentar los costos de los transacciones internas y que. por lo tonto.
obligan o los responsables de los grupos 1I0s tuncionarios. los
gerentes o los mismos lderes empresariales) a un trabajo de
sensibilizacin y coordinacin ms intenso.
Estas son: lo dispersin geogrtica. la dimensin del grupo y
la homogeneidad interno.
Este ltimo punto ha sido objeto de un largo intercambio de
opiniones entre 105 profesklhales de varios Agentes. A continuacin
se sintetizan las ms interesantes:
En primer lugar. o propsito de las diterencias sectoriales
entre empresas del mismo Proto: existe un frode-off entre las
diticultades que los empresarios tienen que entrentor paro identificar
un mbito de interese. comunes (dichos diticuJlades parecen tener
uno relacin directa con lo heterogeneidad de los intereses
productivos de los empresas involucradas) y los antagonismos que
se producen entre empresas que comporten el mismo mercado. En
otras palabras, si todas las empresas se dedican a lo mismo, es ms
fcil identificar el rea de inters comn, pero al mismo tiempo. la
competencia recproca es ms intensa, dficultando la constitucin
de relocones de confianza.
148
Reviste laffnoamerlcana de Estudios
de, Trabajo
149
de las primeros iniciativas. las que normalmente deberan ligarse a

negocios propios de la actividad tradicional de los ernpresorios. Es
natural que ello ocurra porque siendo el lenguaje de los empresarios
esencialmente prctico y no abstracto. la primera diticultad que
entrenta el gerente en la Programacin de actividades es
conceptualizar la experiencia que se est gestando. La manera ms
obvia de evitar el desencanto empresarial es construir rpidamente
una agenda que contemple la puesta en marcha de iniciativas de
negocios y actividades conexas. Pero esto puede estimular la
persistencia de planes de negocio de corto plazo. en detrimento del
toffalecimiento del largo plazo. El gran dilema que esto plantea al
gerente es cmo apoyarse en acciones atractivas a corto plazo.
pero sin perder de vista el desarrollo hacia acciones de largo plazo"
(Muoz. 1995).
En segundo lugar. las diterencias en las dimensiones de las

empresas del mismo Proto parecen ser signiticativas. tan slo en la
medida en que retlejen diterencias en las capacidades de gestin
de los empresarios involucrados (especialmente en planiticacin
estratgica. clculo de costos y estrategias de comercializacin).
pues la diversidad de los estilos de gestin tiende a producir
descontianza recproco. sobre todo si las deticiencias en las reas
mencionadas se asocia a una visin cortoploctsto ylo claramente
oportunistc.
La pertenencia a un mismo ambiente socio-cultural es un
tercer aspecto de la homogeneidad entre ernpresorlos que
intluencia el sendero de desarrollo de los Proto. Dicha variable
parece tener una importancia no desprecioble en la medida en
que est vinculada con el desarrollo de una mejor sintona de los
cdigos lingstico-expresivos utilizados por los empresarios de un
mismo grupo." Sin embargo. un anlisis de las performance de los
Proto impulsados por ASEXMA13 parece indicar que la homoge
neidad cultural es una condcn a lo ms necesaria pero no
suticiente: la mayora de dichos Profo. antes de constituirse
formalmente como Proyecfo de fomento. tuncionaron con una
estructura ms intormal y flexible. denominada comits de
Exportaciones. Aunque. a lo largo del trabajo en los comit. los
ernpresoros pudieron sintonizar sus cdigos expresivos y consfifuir un
espacio de obviedades compartidas que hizo ms fluida la
comunicacin, en ms de un caso, la transformacin de los comits
al esfafus de Profo no tue tan exitosa como se poda esperar.
registrndose entre los fracasos el caso de algunos Protos que
haban sido comits dinmicos. muy exitosos y tuertemente unidos.
Al parecer. junto con la sintona de los cdigos expresivos. es muy
importante considerar los valores que orientan la cultura del grupo y
su teodership: en los casos mencionados. los lderes empresariales y
la conciencia colectiva resistieron al cambio implcito en la
transtormacin a Proto. que los obligaba a una mayor integracin
recproca que no estaban dispuestos a asumir.
En segundo lugar. el mismo autor evidencia la importancia

de la tuncin del gerente del proyecto y destaca los aspectos ms
problemticos de esta tuncin. Ellos dicen relacin con la dinmica
que a lo largo del proceso de desarrollo de un Proto experimentan
los requisitos curriculares del protesional que se desempea en la
tuncin de gerente y con la duplice relacin de dependencia que
se determina entre dicho protesional. los empresarios y el Agente
intermedio. En relacin al primer punto. la experiencia indica que
haya lo menos dos momentos en la vida del grupo que suponen
requisitos protesionales distintos: al principio. es preciso contar con
un gerente que posea capacidades para estimular el trabajo en
grupo. transtormar las ideas en proyectos y compromisos y apoyar el
desarrollo de rutinas. En un segundo momento. cuando el grupo se
ha consolidado y est gestionando negocios econmicamente
rentables. los empresarios piden al Gerenfe competencias
especiticas en las problemticas de mercado. productivos y
tecnolgicas del sector en el cual operan. La diterencia es tan
grande que en todos los proyectos que han emprendido ernpresos
econmicamente rentables. al momento de su independizacin
han cambiado el gerente. a pesar de los costos implcifos en esta
operacin.
Por lfimo. en Oscar Muoz (op. cit.) se sealan otros dos

elementos crticos en el tuncionamiento de un Proto:
Por afro lado. por lo menos has fa que el grupo no se

tormalice y tenga la posibilidad de contratar directamente su
gerente. ste desempea una tuncin decisiva de nexo entre los
empresarios y el organismo promotor. La diversidad de lgica de
estas dos entidades. el corto y el largo plazo. produce una tensin
que se concentra precisamente en el protesional que se
desempea en el cargo. intluyendo negativamente en su
desempeo protesional
En primer lugar. el autor identifica un tenmeno que

denomina la trampa del corto plaza" Por el carcter de los Profo. de
ser un instrumento poco visible como podran serlo el crdito o un
subsidio. los organismos promotores y los gerentes tienen un
incentivo en mostrar resultados a corto plazo. El inters que
despierten entre los empresarios est muy relacionado con el xito
Estrategia de masiticacin y red de Agentes
Sobre Jo relacin entre costos de transaccin y diversidad de los cdigos

expresivos. vase Williamson, 19910 y /99/b.
l., ASEXMA
La vinculacin con las entidades que han calificado como

Agente Intermedio ha permitido multiplicar las capacidades de
accin de la Corporacin; el arraigo territorial de estos entes
es un Agente Intermediado Privado de la Regin Metropolitana. Es
una asociacin gremial relativamente joven (se constituy a f;nat de los BOJ que
rene a empresarios exportadores manufactureros.
150
intermedias y su nexos con los empresarios ha permitido mejorar los

diagnslicos, atinar las estrategias y movilizar recursos (numenes y
financieros) que de otra manera no se habran podido aprovechar.
151
Lo evaluacin de los Profo

Como se mencion anteriormente. el sistema de monitoreo
y evaluacin de los Profo se pondr en funcin a partir de la mitad
de 1996, Por lo tanto, los anlisis de impacto realizados hasta la
fecha son an muy parciales. Sin embargo este trabajo preliminar
permite, por un lado, aclarar algunos aspectos importantes de los
problemas metodolgicos enfrentados para construir un sistema de
evaluacin, y por otro, analizar los principales logros alcanzados por
los proyectos ms antiguos.
No obstante, la construccin de esta red no est exenta de

problemas y dificulfades, pudiendo sintetizarse asi los temas de
mayor inters:
1. Criterios de seleccin: En las etapas iniciales de creacin
del nuevo modelo, aparece claramente un trade-off entre la
calidad tcnico-protesional de los Agentes y la amplitud del
sistema: en la medida en que se tijen umbrales muy altos, se reduce
el nmero de Agentes seleccionados. En cambio, si para aumentar
ei nmero de Agentes caliticados se suavizan los criterios de acceso,
se corre el riesgo de desprestigiar al sistema.
La metodologa
Ms que el produclo final del trabajo de elaboracin del
sistema de evaluacin (los cuestionarios, las fichas de control y
recopilacin de los dotas, ele.), oqu intereso especialmente
evidenciar la naturaleza de los problemas enfrentados. Sobre esta
base, es posible identificar tres mbitos de reflexin:
Ms all de los requisitos que tinalmente Carla ratitic en el

reglamento Agentes Operadores Intermediarios (nmero minimo de
protesionales, representatividad de los empresarios del seclor,
capacidad administrativa), el elemento central del proceso de
seleccin de los miembros de la red de fomento, ha sido que la
Corporacin ha asumido un rol esencial en lo formacin de los
instituciones involucradas y se han establecido reglas flexibles que
se actualizan en sintona con el proceso de desarrollo del sistema,
1. El primero, corresponde o un eiercicio preliminar, en el

cual las diferentes instancias institucionales que participan en los
proyectos. ocloran el propio punto de'vista en relacin al objeto a
evaluor, el contexto de la evaluacin y el objetivo de la misma."
A propsito de este ltimo punto, Carla estima
especialmente importante que la metodologia de evaluacin
permita logror los siguientes objetivos:
2. Competencia entre Agentes: Lo atribucin de funciones

administrativas a entes privados o los que se les reconoce uno
responsabilidad relevante en los aclividodes de tomento
productivo. introduce elementos de competencia y plantea un
problema indito de relacin entre los diterentes partes del sistema
de fomento.
-Desarrollar capacidades de filtro para preseleccionar los

proyeclos (evaluacin ex-ante).
-Estimular en los Agentes y en las Direcciones Regionales de
la Corporacin, capacidades de control que permitan
aumentar la eticiencia de la gestin de los Programas y una
correcla retroalimentacin del sistema (evaluacin in Ifinere)
-Producir evaluaciones sistemticas de los impactos tinales
que permitan validar las hiptesis iniciales y mejorar el
diseo del instrumento (ex-pos~.
El riesgo ms grande, es que el desarrollo espontneo de

estas dinmicas lleve a una asignacin no ptima de los recursos,
pues, en la medida en que la oclividad de los Agentes est
regulada por los leyes del mercado, estos ltimos se dedicorion a
atender a las empresas de ms tcil acceso, descuidando
precisamente a aquellas que por ubicacin geogrfico o por
escasa capacidad empresarial estn ms lejos de las oporfunidades
brindadas por el sistema de apoyo. Sin correcciones, el sistema
determinara una "discriminacin positiva" que ampliara la brecha
entre empresas ms y menos desarrolladas.
El objetivo final es crear una interaccin entre los diterentes

momentos del proceso que permita aumentar la eficiencia a largo
plazo de la accin del sistema nacional de fomento. La Grtica 3
sintetiza este proceso.
Para acrecentar el alcance potencial de sus actividades de

fomento y evitar duplicaciones en los contaclos con los
empresarios, Corto estableci un principio de no competencia de
los Agentes para los mismos clientes, asignando a cado uno un
mbito de accin especfico. acorde con su especializacin
principal.
En el caso de los Proto. sobre la base de las hiptesis

generales relativas a la importancia del sistema de relaciones como
faclor de competitividad de las PYME, se dise un instrumento de
accin con ciertas caractersticas especficas que se denomin
Proyecto de Fomento. En el mbito del espacio de accin definido
por dicho instrumento, cada Agente present Programas de trabajo,
________- - L -__..
..14 Vose Nomismo, 1991

_
152
Desde el punto de vista de las relaciones de causalidad

entre acciones y resultados, la dificultad ms grande consiste en
establecer correctamente las variables a monitorear para desarrollar
la evaluacin ex-post. En trminos generales, parece existir un traae
off entre las que se podran denominar "capacidades explicativas
del logro final" y la intensidad de la relacin de causalidad que
existe entre la accin de fomento y dicho logro: si en ltima
insfancia se establece que los Profo sirven para mejorar la
competitividad de las empresas involucradas, se deberan observar
variables que describen las perlormaces de las empresas en esfe
mbito. Sin embargo, las proxi ms directas de la competitividad
(las utilidades, la rentabilidad, o ms sencillamenfe las ventas)
fienen una relacin de causalidad muy baja con las acciones
desarrolladas en el mbito del Profo y se explican como el resullado
de una serie mucho ms compleja de causas.
basados en el diagnstica de grupos determinados de empresas

(hiptesis especficas). Tras una evaluacin preliminar (ex ante). la
Corporacin autoriz un cierto nmero de proyectos que en la
actualidad se encuentran en diferentes etapas de ejecucin. El
control in ilinere de los diferentes proyectos que se implementar a
partir de la mitad de este ao. debera proporcionar informacin fil
para mejorar tanfo la gestin de cada uno de los proyectos
monitoreados. como el diseo general del instrumento. Por ltimo, la
evaluacin expost permitir validar y/o precisar las hiptesis general
inicial y mejorar el diseo del instrumento.
Grfica 3. El proceso de evaluacin

AMBITO DE LA
EVALUACION
AMBITO DE LA
ACCION
En el extremo opuesto, hay variables que indudablemente

esfn deferminadas por acciones emprendidas en el contexto del
proyecto que se est analizando (por ejemplo, el nmero de
participantes en las actividades de capacifacin prevista en el
Programa de actividad del Profo), las cuales. sin embargo. tienen
una escasa capacidad de describir los cambios experimenfados en
las empresas en las reas de inters (la'compefitividad).
"'' W<'TO' ~
Diseo del instrumento de ~ e
accin
Evaluacin ex-post
Por lo que se refiere a los Profo. esfe dilema ha sido

parcialmenfe solucionado integrando el anlisis de variables
"duras", como el empleo, el capital, las venfas y las exportaciones.
con el manitoreo de variables "intermedias", relafivas a la conducfa
de los empresarias en los diferentes mbitos de la gesfin, con
especial nfasis en la evolucin de su sistema de relacin
profesional.
Hiptesis especificas
Diseo de un proyecto
especfico de accin
Ejecucin del Proyecto

especfico
. ,.
",
153
_ Filtro (ex-ente)
Grfica 4 Trade-off entre causalidad y capacidad de Inferprefacln
Intensidad de la
reladnde
causalidad
Control de gestin)
iin-itinere]
2. El segundo mbito de reflexin, de orden conceptual, se

refiere, en primer lugar, a las relaciones de causalidad que se
supone deben existir entre las variables observadas y las acciones
realizadas: en segundo lugar, a la determinacin de indicadores y,
en tercer lugar, a la definicin del fiming de las observaciones.
Cada uno de los objetivos de Corlo implica la observacin
de conjuntos distintos de variables que pueden resultar diferentes en
cada una de las caractersticas ahora mencionadas (causalidad,
indicadores y fiming).
N participantes
en los cursos
de capacitacin
Cambio en el sisfema
de relaciones
enfa
Capacidad de interpretar la
variacin de compefitMdad
L_
154
3. El tercer mbito de retlexin se retiere a los problemas de

orden prctico que se presentan en el momento de poner en
marcha el sistema. Ms ali del diseo conceptual del sistema de
evaluacin. su tuncionamiento eticiente depende tundamental
mente del grado de participacin Y de inters real de los
funcionarios encargados de su implementacin y gestin.
especialmente si en ellas participan protesionales de instituciones
autnomas. como es el caso de los Agentes del sistema de tomento
de Corto. El objetivo tinal es disear un sistema de premios y
puniciones que permita garantizar la coherencia entre la lgica del
instrumento y la del Agente. Esto implica un anlisis en protundidad
de todo el modelo institucional para explicitar y aclarar los
incentivos y las motivaciones (implicitas y explcitas) que guan la
accin de todos los sujetos involucrados.
155
Sin embargo. los resultados ms importantes y ms

compartidos se dan el lo que respeta a las relaciones entre los
miembros de cada Proto. que se retlejan en variadas combinaciones
de experiencias en las siguientes reas:
olntercambio de intormacin. sobre todo tecnolgica y de
mercado
oSubcontratacin intragrupo
oEspecializacin productiva: en varios grupos se ha
desarrollado un proceso de divisin externa del trabajo que
ha permitido a los participantes concentrar los recursos
internos en las actividades de mayor ventaja competitiva
olnversiones conjuntas para la adquisicin de maquinarias.
consultorias y/o actividades comerciales
oOesarrollo mancomunado de nuevos productos.
Resultados preliminares
A pesar de que la mayora de los Proto se encuentran an en
una etapa preliminar de su desarrollo y que. como se mencion
anteriormente. an no existe un sistema de evaluacin que permita
un anlisis sistemtico de los diterentes proyectos. sobre la base de
la experiencia adquirida en el trabajo de coordinacin de los
Programas y de los estudios parciales elaborados hasta la techa. es
posible evidenciar algunos de los resultados de las actividades
realizadas.
los sistemas de relaciones

De acuerdo a un estudio elaborado por CIEPLAN los
principales y ms inmediatos resultados de los proyectos se
registrarian en el mbito de los sistemas de relaciones de las
empresas participantes. De hecho. a menudo. parte importante de
la estrategia de los PROFO apunta explicitamente a desarrollar
actividades para consolidar la complementacin productiva entre
los miembros del grupo y mejorar sus vinculaciones con otras
instituciones del Estado. los proveedores y los bancos y los clientes.
Hasta el momento. los resultados ms signiticativos se
observan en los primeros tres mbitos:
Por lo que se retiere a la relacin con las instituciones de
tomento. es opinin general que los Proto etectivamente han
desarrollado un eticiente trabajo de ditusin de los diterentes
instrumentos de apoyo disponibles.
En relacin a los proveedores. hay varias experiencias
exitosas de compras mancomunadas de insumas que han permitido
ahorros signiticativos sobre los costos de los productos. mejoramiento
de las condiciones de entrega y de pago.
En muchos casos. las actividades en estos mbitos han

contribuido a impulsar cambios ms estructurales al interior de las
ernpresos, En particular. se ha observado un creciente estuerzo para
estandarizar las producciones y mejorar la tecnologa utilizada.
Ventas y empleo
El nico dato de una cierta rep<esentatividad se refiere a los
Proto del SERCOTEC. Entre 1992 y 1993 dichos proyectos registraron
un aumento real de alrededor del 14% de las ventas
(signiticativamente superior al 10% de aumento del PIB) y un
crecimiento del empleo de ton slo el 1.5%. En el ya citado estudio
de Muoz (1995). el autor sugiere Interpretor estos valores como una
prxi de un aumento de productividad. pues a pesar de que a nivel
macro se registr en el mismo perodo una disminucin de los
inventarios. en el contexto de las empresas de los Proto se asisti
tambin a una recomposicin de las ventas que tavoreci
productos de ms alto valor agregado.
Conclusiones
La experiencia de los Proto presenta elementos de
originalidad muy inleresantes tanto desde el punto de vista de los
contenidos especficos. como de la metodologa adoptada para su
operacin.
En relacin al modelo institucional. quizs el elemento ms
novedoso es la nueva lgica de integracn que sustenta las
relaciones entre instituciones pblicas y p<ivados que participan
juntos. (aunque con tunciones distintas) en el diseo de los
Programas. el anlisis de los resultados y el rediseo de los
instrumentos.
En trminos especficos. el elemento de mayor inters

consiste en que el Estado (tanto Corto como sus Agentes) intentan
156
Revista Latlnoamerlcana de Estudios det Trabajo
es timular la creacin de relaciones de contianza como base para

un proceso de ampliacin y protundizacin de la articulacin
productiva. en el entendido que por esta va se estimula el proceso
de desarrollo de las pyme.
Por otro lado, hay que d estacar que Corto y Sercotec han
emprendido con decisin una etapa de masiticacin de los
Proyectos de Fomento. Aunque es demasiado temprano para juicios
definitivos, es evidente que un universo tan amplio y diversiticado de
expeencias podr proporcionar muchos estmulos para ir
mejorando la estrategia general y perfeccionar el instrumento.
Al respecto, cabe d esarrollar una reflexin sobre algunos de
los elementos de un posible desarrollo tuturo:
l. En primer lugar, hasta el momento se ha puesto mucho
nfasis en la rentabilidad de los proyectos y en su autosusten
tabilidad econmica al coba de los fres aos de duracin del
apoyo es tatal. Sin embargo, las exigencias implicitas en la
constitucin de negocios econmicamente rentables tiende a
presionar muy tuertemente la estabilidad de las relaciones de
confianza que se logran internamente, lo que indirectamente
encarece los aportes del Estado. Quizs podra pensarse en un Proto
distinto, con un subsidio mucho ms blando que apuntase a la
creacin de red es conversacionales mucho ms soft.
2, otro punto importante de considerar es que, a pesar del

tuerte arraigo territorial de la mayoria de los proyectos. la Corfo an
no ha d esarrollado una estrategia especfica de integracin de la
propia actividad con la de las instituciones territoriales y salvo pocas
excepciones, esta visin no ha sido esfimulada en los Proto.
Redesy reglones: una nueva configuracin
157
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j-_._---------_.__._........_._.. . _-_ . _-- .
Estria de um "patchwork" de
empresas e de empresrios no
nordeste brasileiro: o poltico
deslocado
Christian AzaTs
As ondas de pnvcttzoco empreendidas pela maioria dos governos
lafino-americanos, a incompetencia com a qual foi acusado o

Estado na sua capacidade para dar um novo dinamismo 00
crescimento econmico e promover a
consolldoco da
democracia, puseram a empresa e a figura do empresrio no centro
da vida econmica e sodal nestes ltimos anos.
Oulrossim. procedeu-se no campo da leoria da empresa a
srias revis6es dos postulados da teoria econmica ortodoxa, seja
ela c1ssica ou neoclssica; alguns aspectos da teoria marxiana do
valor loram retornodos. redimensionando-se o papel do mercado
como lugar de ntercmblo de olores individuais e pondo-se em
deslaque a interoco enlre sujeilos que se da foro do mercado.
Asslrn, a empresa deixou de ser considerada como uma "caixa
preto": os individuos que a compern nao mais sao vistos como
seres, meramente rocioncls. mas sim como seres submefidos a
comportomentos que procedem de prlicas scio-organizacionais.
A empresa tida nao como lsolcdo do seu meio ambiente. mas sim
como lazendo parte da complexidade das reloces sociols, t
permevel.
Pessoalmenle. escolhi esludar a empresa de um modo
genrico, dando prlondode as suos dimens6es sociolgica e
poltica; ou se]o. a empresa nao considerada un feamente
enquanlo unidade econmico que combina falores de produco
para produzir bens e servicos deslinados a serern vendidos num
mercado, mas sim como reflexo de um ordenamento de reloces
sociais que procedem de lgicas mltiplas. Alm do mais. inleressei
me nao por uma nica empresa mas sirn por um universo de
Revislo Latlnoomeric;cna de E1ludO' del Trobcjc, csc
z. nm 3, 1996, pp. 159-' 82
160
pequenas empresas, familiares na sua malaria, de onde

ausentes as grandes unidades de produco.
161
Revista Latinoamericana de Sociologa del Trabajo
O poltico. percebido como o conjunto das "regula<;:oes que

asseguram a unidade e a continuidade de um espcco social
heterogneo e contlitivo" (Baudouin. 1991: 3). desempenha ao
mesmo tempo um papel de produtor de tormos de cooperocdo e
de gera<;:ao de diterencos, Sua dupla natureza
perceptivel nas
reloces sociais "harmoniosas" que existem entre os atores sociais
nas empresas estudadas e nas retoces contlitivas no seio do poder
poltico local, sendo a coernclo do conjunto garantida em ltima
instancia.
esto
o interesse de tal escolha reside no tato de que permite

uma abordagem diferente da que se obtero a partir do estudo de
urna nica e grande empresa. Com eteito. em vez de raciocinar a
partir de um conjunto estruturado o priori - uma empresa com suas
regras de funcionamenfo hierrquico nas suas relcces com o
mundo afora. parto da idia de que o exorne de uma srie de
pequenos estabelecimentos. mais ou
menos consolidados
econmica e jurdicamente permite uma opreenso diterente dos
movimentos que os estruturam e fazem sua dincimica.
Convm precisar a natureza do poltico antes de me deter

no estudo teito junto a empresas de conteoco no Nordeste. O que
o diterencia do "social". a nfose colocada no poder. na torco. no
contlito. Asslrn. um indivduo tar ludo para que outro
inconscientemente ou nao siga as suas prprlcs vontades. Portento.
o poltico expresso uma reloco de desigualdade entre dois
indivduos. um tendo mais poder do que outro ou uma ascendencia
mais torte. Assirn, encontrara no microcosmo "empresa" um lugar
predlleto. pelas reloces hierarquicas que nela se travam. Para Carl
Schmitt (1992: 58). o poltico tem uma autonomia que se expressa no
tato de ser isento de qualquer conotoco normativa. Ele tem uma
especiticidade prpro em reloco as esteras moral, esttica ou
econrnco: recobre todos os otos do genero humano. A empresa
parece. ento. nao uncamente como figura poltica envolvido nos
embates que mobilizam os trabalhadores. suos tamlias. os
ernpresros. suas ossocloces e o Estado. Procede de uma
montagem cuja envergadura ultrapassa amplamente o mero
domnio da produco ou das rela<;:6es hierrquicas vinculadas oo
trabalho. Alm do rnols. concorre a consodoco de reloces
sociols, que, se
primlera vista podem parecer anrquicas.
manitestam. no entente. certo grau de unidade.
Abordar o tema da recornposlco das reloces sociais pela

empresa equivale a colocar no centro do debate a questao do
poltico e a forma como se agenciam contrrios. A empresa urna
micro-sociedade corn suas regras de funciona mento inferno: .
tambm. uma sucesso de xitos e fracassos. de confinuidades e
rupturas que obrigam a ultropossor as paredes que a separam do
exterior e proibem que seja recortada em duas esteras distintas. o
frabalho e o extra-trabalho.
Se alguns autores' tiveram o mrito de sublinhar a
importancia das regula<;:6es tormais e intormais na constltuco da
empresa. que reagrupa individuos; grupos que nao trn '0 priori os
mesmos objetivos nem as mesmas motlvoces: sua anlise deixa
pouco espoco as reloces de poder que o se fravam. Outrosslrn, oo
considerar a empresa como um construto social. suas caractersticas
diterem segundo seu porte ou suo locollzoco geogrfica. Mais do
que as empresas. o mercado enquanto consfruco social e
poltica que est no amago das preocupoces, permitindo assim
nao limitar a empresa a uma visao centrada na sua organiza<;:ao. O
que est em jogo diterente.
A regiao e a cidade em questo: um mundo de contras fes
A hiptese que tormulo considera a empresa como um tocos

onde se produz um deslocamento do poltico para a poltica. o que
se traduz pela "digestao" -<egula<;:ao- dos elementos perturbadores
no seio das reloces de trabalho e por uma exocerbcco das
reloces no campo do poder poltico. Em contrapartida. esta
dinamica alimenta as taculdades de digestao. As diteren<;:as de
interesses entre os atores sociais que deveriam ter na empresa seu
lugar predileto de rncnttestcco nao conseguem expressor-se. o
que provoca. por deslocamento. urna intenslccco das reloces
no rnbto do poder poltico. Atastem o natural, ele volta com
tudo... alhures.
"Brasil, terra de contrastes". a expresso. certo. nao nova.

mas continua til para descrever ou sublinhar certos aspectos da
sociedade brasileira e nordestina. em particular. Aplicada a Santa
Cruz do Capibaribe (SCC). cidade do interior de Pernambuco. ela
ilustra suos duas tacetas. tradicional e moderna. Provm seu aspecto
moderno do tato de que uma popuoco produza artigos texteis de
qualidade traca para consumidores cada vez mais pobres. o que
permite certo grau de acumula<;:ao? Ou estar na verticaliza<;:ao da
cidade. ou ainda no fato de que a agencia local de um grande
banco tederal nao esteja ligada oo sistema on line. como
costumam dz-lo os habitantes. enquanto o sistema bancrio
brasileiro um dos mais eficientes do mundo e que a cidade
recolhe cotidianamente quantias considerveis de dinheiro?
Este retrato o de uma cidade que tez da produco. da
cornerclcllzoco de contecces e de artigos txteis. sua atividade
, Como Michel Crozier e Ehrafd FrIedberg ero /'Acleur et le Syslme. les

conlrain/eHJe I'aclion collecl/Ye. Paris. le Seu//, /977.
---_.._-,.-
._-,-~-----
_._ .... --_
.....
163
Revlsto tcnocmerlccno de Sociologia del Trabajo
162
hob/km2 supero o dos municipios vizinhos. segundo os dados do

I.B.G.E.. A populoco masculina inferior a populcco feminino
(48% e 52%. respectivamente). proporco igual desde 1980.
principal. Estamos longe do ideal weberiono de rocionolidode. de

urna empresa organizada. com princpios hierrquicos claramente
estobelecldos. obedecendo a regros escritas.
H uns trinto anos atrs. o cidode especiolizou-se no

produco de contecces. destinados o uma populoco pobre.
feifos o partir de retolhos recuperados. num primeiro momento. nos
fbricas txteis do regiao e depois de Sao Poulo e do sul do Brasil.
Sao inmeros os estrios sobre o origem da ofividode e codo umo
d suo prprio verseo cujo veracidode depende do apego paro
com o municipio (Compello. 1983; Azois. 1984; S.LB.R.A.E.'. 1992 o. bl.
Se o produco de colchas borofas feilos o partir de retolhos. que
est a origem do decologem de SCC. quose desopareceu. o
qualldode dos produtos confinuo troce,
O
sistema
de
comerciolizoc;:ao em vigor desde 1979 perduro: duos feiros semonois
em que os produfores locois e os dos orredores vendem seus artigos
o compradores que as vezes percorrem milhares de kilmetros; o
primeiro comec;:o no domingo a noite e se esfende at o segundo
feiro de monha; o segundo duro do terco-elrc a farde at o quorto
feiro a noife ou, como ero de costurne. at o dio seguinte de
monha. Em menos de um ano de intervalo. o duroco dos feiros
encolheu.s
Agreste. zona semi-rida no quol se situo SCC. umo

reqlo agrcola. durante muilo tempo especializada no olqodo e
no godo. . tambm. umo zona de possogem dos produtos agrcolas
oriundos do interior e destinados o serem exportados pelo porto do
Recite. encominhondo-os. num primeiro tempo. pelos ferrovios e
depois pelos rodovios.
Resulto disto umo vococo comercial que vem sobrepor-se
o umo agricultura pobre. Groc;;os oos curtumes localizados no
regiao. se desenvolve umo otividade do trobolho do couro e de
produco de sopotos. Esto. que j representou o essenciol do
atividode industrial de SCC. hoje em dio desoporeceu totalmente
em rozo do con correncia dos empresas de Recife ou do sul do pas.
permaneceu apenas um "Imow-how" de costura e de comrcio
feironte. que focilmenle pode deslizar paro o produco de ortigos
de contecco. "sulonco"'. no coso de SCC; de jeons. em Toritoma.
municpio vizinho ou de rendas um pouco mais langa, assim como
umo prtico de vendo dos produtos nos feiros dos orredores.
SCC
conhecido no Brosil inteiro e invariovelmente
opresentado nos jornols e no tetevso como um coso de xito. um
lugar onde "quem-quer-trobolhar-pode"; enfim. um lugar idlico
onde o desemprego nao chegou. um exemplo o ser imitado. foi por
esta rozo que me interessei em estud-Ia: num primeiro momento
poro levar o cabo umo pesquiso sobre os ofividades informois (Azo-'-s.
1984). e. cerco de dez anos mois tarde. poro tentar desvendar o
discurso oficial: trotor-se-ia de umo croco ex nihilo. o cidade
funciono como um modelo de invenlividode. do genio de
individuos. como umo colmio de empresrios. de self-mode men.
women. melhor dlto. j que o olividode ocupa mojoritariamente
mulheres. De um ponto de visto terico. esfe esfudo de SCC visa o
reconsiderar os obordogens que trofom do trobolho enquonfo motor
de infegroc;:ao social.
J que o agricultura nao podio suprir os necessidodes do

populcco. esto migro pOTO Recife. So Poulo e o sul do pas. Os
que. opesor de tudo. decidiom permanecer encontrovom no
transporte do corvo e de golinhos paro Recite umo ocupoco.
Alm do rnois. paro nao voltorem sem nodo e rentobilizOT suo
viagem de valta - alguns dirao para "nao deixarem ociosas suas
mulheres". comprovom rolos ou retolhos de tecidos e os revendiom
no mercado local. Assim. pouco o pouco. surge o ernbrico do
otividode de contecco que far o riqueza de SCC e de seus
vendedores ambulantes. encorregodos do venda e do transporte
por kornbis dos ortigos confeccionados no cidode; conseguem tozer
desto otividode suo otividade principal. Alguns viro o chetior
posteriormente os depsitos de tecidos da cidode. De vorejlstos e
camioneiros passaram a atacadistas, com poder proporcionalmente
maior.
As primeiros impressiies do viojonfe 00 chegor na cidode

num dio de feiro sao impressiies de extremo febrilidode: individuos
por fodos os lugares; andar de corro uma aventuro. pois
preciso
possar entre os corrocos. os burros. os covolos. os biciclefos. os
motos. os carros de moo e as pessoos que carregam nos suas
cobec;:as pesos pesados. O contraste com o estrado que leva a
Situada margem do eixo rodovirio - e ferrovirio oufroro

que ligo Compino Grande PB), cidode onde chegam os
mercadorias do serto, a Caruoru. cidade comerciante de
Pernambuco de mois de 220.000 habitantes. localizado no
cruzomento de estrados que levom 00 porto de Recite. SCC
apresen tova. no ltimo Censo de 1991, uma populoco de 38.303
habitantes. em franca proqresso em reloco a de 1980 (21.1 t2). ou
sejo. pertazendo um crescimento natural mdio de 6%. superior a
mdio nocional que inferior o 2%. A densidode de cerco de 105
trato-se de urna contraco dos termos "Su! "e "helanca ": ou sea. a he/anca
Que vem do sa.
Servco de ApOO as Micro e Pequenas fmpresas de Pernambuco
Se compararmos momentos comparven em termos de infensidade de

vendas: em janeirO, a pn"rneira vez, antes do Carnaval e, em aeremoro. antes
das testas de fim de ano, a segunda vez.
__.~.J
164
Revista latinoamericana de Sociologra del Trabajo
165
cidade forfe; ela passa por paisagens ridas. sem hobtocoo.

Nada a ver fampouco com uma chegada num dia em que a
cidade descansa enfre dais dias de feira.
nivel de escolaridade dos empregados. assim como o dos pofres.

fraco: primrio incomplefo para a maioria; 1/4 semente chegou oo
segundo grau.
A indsfra da conteccos
o grau de copitcllzoco das empresas. tambm. traca. A

grande maioria dos empresros possui entre 1 e 3 mquinas (73%);
19% fm entre 4 e 6; 2% tm mais de 10. De um modo geral. os
produtores se queixam da falta de equipamentos e de mquinas de
costura; um terco dentre eles declararam que as exisfentes eram
insuficientes para o bom desenvolvimento da atividade. As
mquinas. tais como a matria-prima. sao compradas in ioco junto
a representantes das grandes firmas tais como a Singer e. no que
concerne oos tecldos. junto oos atacadistas locnis.
Embora a maioria das empresas nao tenha estrutura juridica

oficial (94% das empresas da amostra do S.E.B.R.A.E. nao eram
declaradas). a rno de obra sejo essencialmente de origem tamiliar
e os empregados ossolorlodos na produco nao representem mais
de um terco dos empregados totos. possveL no entonto,
esfabelecer uma dlstinco denfre as pequenas empresas. Nao
regisframos
a
presenco
de
nenhuma
grande
unidade
confrariamenfe ao que se pode observar dez anos otrs: as duas
grandes da poca desapareceram. uma para especializar-se na
produco de malhas. a ouno. fendo encerrado suas afividades. em
benefcio de um depsito de fecidos.
Os empresrios. no entanto. dizem-se confianfes quanfo "

proqresso de seu negcio. Com efeifo. a ornplioco desejada
para aproximadamenfe a mefade deles. que declaram ter o
espcco fisico necessrio. Poucos emitem o desejo de trocar de
prdio (16%). o que indica uma evoluco comedida. Identificam
suas dificuldades futuras na concorrncia das empresas que "fazem
qualidade" e nas feiras da regiao.
A dstlnco enfre as unidades de produco repousa entre

subcontrafanfes e subcontratadas; troto-se na maioria dos casos de
pessoas fsicas, de rnulheres.s

Os servicos adminisfrafivos sao inexisfanfes ou quase. ~ o
propriefrio ou sua esposa que se encarrega da confabilidade. Uma
ctossccco dos empresas mostraria o seguinfe recorte; primeiro, as
empresas que nao empregam rno de obra exferna alm dos
membros da familia (62% da amosfra do S.E.B.R.A.E.); 25% que
empregarn de 1 a 4 frabalhadores; 11% que tm de 4 a 9
empregados e 30 empresas aproximadamenfe (2% do fofal) que
empregam mais de 9 pessoos.
Os arfigos produzidos sao predominantemenfe arfigos de

esporte "moda jovem" (para 54% dos produfores). Esfamos longe das
colchas. que fizeram a glria de SCC. suo produco agora
marginal. Numa proporco menor. a "moda infanfil" e a "moda
infima" ocupam respecfivamenfe 22% e 21% das unidades. 6%
somenfe dos enfrevisfados produzem roupa de casa. mesa e banho.
Os acessrios (em fecido) e os bons representam novas artigos no
mercado local: tm a vantagem de serem produzidos a partir de
retalhos. necessitam um grau de sostcoco menor do que a
Iingerie. por exemplo. A prodoco. segundo os dados da pesquisa.
distribui-se da maneira seguinte; dominam os artigos masculinos.
tanto para adultos
(48%) quanto para adolescentes (46%); as
contecces femininos, que erom mojorifrias h poucos anos atrs.
representam ainda uma parte importante: adultos (47%) e
adolescentes (45%); o segmento cronco. masculino ou feminino.
nao representa mais do que 10% do mercado.
Sao empresas recentes: mois da metode iniciaram sua

atividade nos anos 80 e mais de um terco nos anos 90. O
faturamenfo declarado pelas empresas parece subestimado para
uma atividade que fem fodas as aparncias de gozar de uma boa
renfabilidade. As pessoos entrevistadas o avaliam a menos de 19
salrios minimos (SM) por rns. Os salrios dados oos empregados
sao em 80% dos casos inferiores a 1 SM mensal. Somente 23% das
empresas do salrios que variam entre 1 e 3 SM/ms e fados
pertencem ao segmento das menores unidades de produco, O
O mercado dominado pela clientela do Norte e do

Nordeste; nos dias de tero. a cidade invadida par nbus oriundos
dos recantos rnos isolados da Amazonia ou do sul da Bahia.
distantes entre 2 a 3 000 krns no melhor dos casos. Os clientes do
interior dos Estados de Pernambuco ou da Paraiba ocupam o
segundo lugar. pouco na trente dos da Regioo Meltopolitana do
Recife (R.M.R.). que representa 1/3 do maior segmento de mercado.
o Norte e o Nordesfe. no que tange oos artigos "moda ntima".
"moda jovem-esporte". e da roupo de casa. Os produtores
ambicionam conquistar parcela mais significativa deste segmento
de mercado - o maior em tamanho (uns Its milhees de pessoos
5 Os dados apresenfados aqui se insp;"om arruxamente dos trabo/has realizados

pelo SEBRAE/PE (Servit;:o de Apoto as Micro e Pequenas Empresas de
Pernambuco/ - 1992b - e em notas de pesquisa de campo que datom de 1993
A pesquiso do SE8I?AE/PE inclulu 1.500 empresas de contecco: 683 empresas
(ou "empresrios"j sobcontrotodos e 1.479 empresas do comrcio e dos
servicos.
Embora a amenso "gnero" seja um componente essenciol na anlise das
de poder no universo estuooao. 000 o abordare; neste texto,
contentando-me de solicitar 00 leifor qU6 se rero a textos precedentes (AzoJt
6
retaces
1984. 1993J.
Revisto Latinoamericana de Sociologa del Trabajo
166
vivem na R.M.R.). Seguem o Sul e o Centro-Oeste com uns 12%

aproximadamente das vendas de SCC: as exportoces sao a
exceco,
O canal de distribuico privilegiado sem dvida a feira.
onde cerca da metade das empresas vendem toda suo produco.
As "sacoleiras", essos mulheres que vm a SCC comprar ortigas
txteis na teiro. nas tojos ou nos lojes das tbrlcos. representam
cerca de um quarto das vendas das empresas entrevistadas : os
otocodlstos. nao vendem mois de 10% do volume mensal dos
produtos acabados. o que se entende plenamente.
Confiquroco das empresas e de sua produco
As 683 empresas subcontratantes visitadas na pesquisa
S.E.B.R.A.E./PE. em rncis simples e menores. se parecem s
contratantes. Mais dos 2/3 nao trn empregado declarado. o salrio
mensal dos proprietrios inferior a 3 SM e a escolorlzoco dos
empregados traca. Na suo maioria (+ de 90%). se trata de
unidades recentes cornpostos de urna ou duas mquinas: o espoco
domstico o espoco de produco. A metade delas instalou-se nos
anos 80 e cerca de um terco nos anos 90, proporco sensivelmenfe
idntica das outras empresas (53% e 37%. respectivamente). Os
problemas principais levantados pelos empresrios referem-se falta
de recursos prpios (78% dos casos). aos preces e prazos de
pagamento dos fornecedores (19%). aos problemas de infraestrutura
(18%) e de concorrncia (14%). Nao se troto. no entonto. de uma
especificidade local. As reivindicoces emitidas pelos empresrios
giram em lomo de questes de orqonlzcco: teira. principalmente.
de reloces com os poderes pblicos e de financia mento.
Esta visita da cidade tomece o alicerce para a anlise do
carter assimilador do poltico. da maneira como um conjunto de
empresas parece como federador de formas de "mise au travail".
A imagem federadora das empresas
Considerar o papel federador das empresas equivale a
procurar as bases de sustentoco e os elementos que contribuem a
dar uma imagem de unidade a fenmenos heterogneos.
Limitando-se
esfera econmica, a noco de tederoco
suqere a coernclo que o reagrupa mento de empresas e de
iniciativas empresariais pode significar para um territrio. Este
terrltrio, que deixo um lugar central os regulac;:oes locois.
importancia da locolzoco das empresas, as formas de
cooperoco entre as instancias econmicas e institucionais e ao
mercado. se assemelha ao que a literatura costuma reconhecer no
"distrito industrial" marshalliano. Considerar que um territrio ou que
um conjunto de empresas tederador equivale a sublinhar a
mane ira como se opera a defesa dos interesses das partes
167
presentes. t:m que consiste a coesot Como se d a ossirnilcco. a

digestao entre elementos heterogneos?
Vrias foram as tentativas. Dentre etos. parte da literatura
sobre as empresas fez da "cultura de empresa" seu ferro de lance.
Esta noco nao operacional, nao porque no caso en estudo o
espoco seja cornposto de vros empresas. mas por basear-se num
pressuposto funcionalista: entatiza-se a unidade da organizac;:ao e
tenta-se a qualquer custo preserv-la. Se a sociologia do trabalho
teve tendencia, nestes ltimos quinze anos. a evidenciar um
funciona mento sistmico do lugar de trabalho. insistindo sobre a
coernco global dos diferentes membros constitutivos da empresa.
por ela operacionalizar mecanismos regulatrios, que contTibuem
para aplainar as diferenc;:as e. portento. assegurar a sua
sobrevvnco.
Mais instigante a abordagem que. em vez de evacuar o
contlito. debruc;:a-se sobre ele e centra-se sobre o politice e a
poltica. Ao primeiro. cabe a digestoo dos conflitos. a preservoco
da unidade. Seu campo de otuoco o econmico e
predominantemente a empresa. A segunda. cabe a expresso dos
conflitos cojo monltestoco eclode no espoco exlra-trabalho.
As diterenc;:as existentes entre o "amigo" e o "inimigo"
caracteristicas do teor do poltico - nao podem expressar-se no
trabalho: o, somente h lugar para as sernelhonccs. Ora.
semelhanc;:as e diferenc;:as e o jogo que existe entre estes dois polos
nao sao nada alm da expresso do poltico. sendo ele a
monltestcco
de
interesses
movedic;:os
e
em
perptua
recornposico. Ao poltico cabe o papel de assimilador: ele que
permite a digestao.
J que as divergencias nao podem exteriorizar-se no

trobolho, produz-se um deslocamento dos conflitos para o campo
da poltica. A unidade do espoco "empresa" [ou conjunto de
empresas} fica preservada: a politica no sentido das reloces no
mbito do poder politico se torna. ento, o lugar de expresso das
divergencias. De maneira caricatura!. Como se a empresa se
encarregasse da recomposco das reloces soclos. enquanto que
o espoco da poltica provocaria sua descornposlco. mais
aparente. alis. do que real.
O espoco do poltico remete mais 00 grupo do que ao
territrio. lugar de exerccio da soberania poltica - o que evita cair
na armadilha de uma unitormizoco opressodo. A identidade
poltica do otor se define em relcco ao outro mais do que em
reloco a um centro fixo de dectses: o poder individualizado na
medida em que remete nao a uma construco abstrata mas algo
em perptua construco e representa um modo de reloco prprio
ao grupo e forjado historicamenle. ~ por isto que para compreender
168
a recomposlco. estou recorrendo a noco de "comunidade"6 , pols

trata-se de um espoco que tem suas prprias regras, suas normas,
uma construco identitria prprlo. oriunda da sistema produtivo, a
"sulanca" e sua feira. Urna evidencia o depsito oficial feito em
dezembro de 1993 pelo pretelto das marcas "Sulanca", "Feira da
Sulanca" e "Capital da Sulanca", junto 00 servico tederal
competente, para que somente os moradores de SCC possam usar
a marco e "defender-se dos imitoces'?
A sensoco de "camunidade" nasceu 00 mesmo tempo da
"sulanca" e da teira. Canta-se que uma mulher se teria instalado
numo quinta-teira de rnonh na colccdo para vender seus parcos
artigos. em 979. pois sabia que visitantes andavam na cidade.
Apesar da oposico de comerciantes locais. na semana seguinte
outras mulheres a imitaram, o que valeu feira o nome de "teiro da
piedade". Rapidamente, os produtores perceberam que podiam
aproveitar este novo tipo de cornercollzcco. e no mesmo ano. o
pedoco de estrada que liga a cidade 00 eixo rodovirio principal
era pavimentado e SCC estova se preparando a receber "os outros".
Se o movimento da teira intenso a noite, em parte para escapar
dos controles de scozoco nas estradas quando os carros repletos
de contecces deixam a cidade de madrugada. A maioria das
tronsoces se realiza m sem nota tiscaL o que permite. nao pagar o
I.C.M.S. (Imposto sobre a Circuoco de Mercadorias e Servic;:os).
169
trn uma ligac;:ao com a contecco. alm de um emprego ou um

carga de cononco na Preteitura.
A idia segundo a qual indispensvel que seja criado um
tecido social propcio para ter sucesso caminhou. A concorrncio
que existe entre os produtores grande; nao poder bosecr-se
intinitamente numo poltica de preces baixos ou numo estrafgia
baseada un/comente num rebaixamento dos custos do trabalho. A
aparenfe unitormidade entre as empresas, a aparente paz social
(nao h greve apesar das horas de trabalho extensivas e dos salrios
baixos) sobrepern-se pouco a pouco elemenfos de diterencioco
que fomam Como opolo o discurso sobre a qualidade. ~ por o que
se expressa um embrio de concorrnco entre os empresrios,
enquanto que at agora, segundo o velho adgio "h trabalho
para fados", tuda que era produzido se vendla.
A dlferenctoco e a lndlviduoco dos inferesses

Como qualquer colcha de retalhos, SCC . sob uma unidade
aparenfe, um lugar de diferenc;:as. A diterenclcco se manitesfa nas
reloces de trabalho - entre os feiranfes e os empresrios - e nas
reloces polticas, ande adquirem maior visibilidade para o
propsito que nos inferessa.
nas reloces de frabalho: feirantes e empresrios
"Comunidade". tambm, pois alm da "especlozoco

produtiva" no txtil em SCC. surgiram alguns movimentos patronais
de detesa dos interesses locais. Concernem a A.S.C.A.P. [Assocloco
dos Produtores de Contecces de SCC), o C.D.L. (Clube dos Diretores
Lojisfas), e ainda, eles se manitestam na promocco de teiras in loco
duas teiras da moda toram realizadas at agora - e na portlclpoco
de produfores a encontros da moda na regiao, em Recite,
principalmente. Isto tuda obra dos empresrios.
o sentimento de pertencer a mesma ..terra" se manifesta

igualmente nos contlitos oriundo do jogo poltico. H uma vida
polfica local e os interesses a serem defendidos sao, pelo menos nos
discursos, distintos dos dos municipios vizinhos. Tal tato permite
adianfar que se trata de uma esfratgia dos empresrios de
promoco de uma imagem da cidade, de sua promoco.
As sucessivas odrnnlstroces municipois se derom canta de que a
xito de SCC indissocivel das questes ligadas a torrnocco. a
cultura e a oterta de lazer na cidade. Vrios indivduas, com eteto.
,$ o termo designo o reoreseataco que os pessoas trn de pertenecerem o um

grupo quolquer que sejo (umo regiao. umo ctaaae. umo oldio, um bolITO).
vanos
7 o que nao delxo de ser tnteressaate quondo se sobe que

"criadores"
locois coptom seus modelos dos bufiques do Shopp/ng Cenfer de Ilecife. dos
gri~. dos peridicos de modo ou 00-.,vizInho,c-:c.cc.:....c.;S:..:c0:...::-=.:..;..:""'=<mo!i:...::c.:.cQ:..ue..:...,;,o-'d;.1Zem,;,
.;......;.,.
Se todos os empresrios atuais tiveram inicialmente

condices semelhantes, alguns tiveram mas exito do que outros. O
aspecto da cidade muda radicalmente se se chegar no meio da
teira ou entre duas feiras. Uma trnpresso de paz substifuir uma
sensoco de confuso. Igualmente, a lebre local nao consegue
esconder a distlnco entre os diversos protagonistas; o mercado da
confecc;:ao em SCC
menos uniforme do que poderlo parecer
primeira vista.
Na "Rua da Lycra"8 , vio principal da cidade que os out

doors enfeitam. concentram-se as lajas de conteccos de quem
cornecou a vender sua mercodaria na feira e que agora tem uma
laja e as vezes um depsito de tecidos. O faturamento das lajas
(fomarel o exemplo de uma pessoo que possue duas lajas na rua)
gira em torno de US$ 90 000 por mes, ou seja 1.500 SM - longe dos '9
anunciados na pesquisa. O eslilo de vida dos danos (casas, carros,
lozer. vesfurio) o confere.
'Numa outra rua, bufiques, representando marcas de luxo,
vendem ortigas cujo preco chega a ser vinte vezes superior 00 que
um vendedot ambulanfe propor na sada da butique na calc;:ada;
Considerado o/neJa como uma mafta-plfma lxtlf "nobre" e COftJ; o rua

devetfa se chamar "Rua do Coffon ': mattio oeoasoaa Ofuolmenle.
..
__
- -_
--"
tr
170
171
Revista latinoamericana de Sociologa del Trabajo
fazem as delicias dos moradores de SCC mais abastados que

"nunca" vestem as roupas do lugar.
mercado de froboho e obriga os empresrios de SCC a inovarem. a

produzirem artigos de qualidade.
a feira
Mudan<;:a de mentalidade ou eteito da crise que parece

atingir mais os homenst Eles quem h dez anos nao costuravam.
embora o soubessem. esto cada vez mais presenfes e nao ficam
somente em atividades externas. "masculinas" (compra de matrias
primas. corte. comercializa<;:ao). Alguns. inclusive. abandonaram seu
emprego municipal para dedicar-se plenamente a "profissao de
(suo) esposa', ~ verdad e que o xito dos que comeccrom
produzindo roupo, que hoje em dio sao ataca distas e gozam de
uma sltuoco financeira contortvel, constitui um elemento atrativo.
Sua imagem. fortalecida pela vclorzccoo das atividades
empresariais. suscita c1mes.
~ o domnio da ruo. a passagem obrigatria. o rito inicitico

de cada um. Algumas palavras a respeito da teira. Perdeu o carter
de "feira da piedade" e mesmo que sua organiza<;:ao perece
desordenada. regras bem precisas a regem. que pern em retcco
uma multitude de atores privados e a autoridade municipal.
Primeiro. a rapidez com a qual montada. Os bancos. que trn
todos o mesmo tamanho. pertencem a individuos que os alugam
aos feirantes. Nao sao eles quem os transportam e os insta10m. mas
sim o proprietrio de uma corroco e de um ou mais burros
carregados com dez bancos em mdia cada um. Ele aluga os seus
servcos: instala os bancos. recebe o dinheiro do aluguel dos bancos
- que ele dever entregar a seu dono - e encarrega-se da retirada
dos bancos. quando a feira acabar. Em um tempo record os 4.000
bancos sao tirados. as ruas Iimpas e prontas a receberem a feira
seguinte menos de dois dios mais tarde.
"ser empresrio"
Os poderes pblicos. federais ou estatais. insistem h uns dez

anos na necessidade de formar empresrios e nas virtudes do self
mode mono As primeiras experiencias do nicio dos anos BO visavam
dar alguns selecionados rudimentos de odmlnlsfrcco contbil.
Acompanhando a onda neo-Iiberal, os programas dos anos 90
enfocam a oaocao e a Quolidode Total. a necessidade de
sensibilizar os produtores as questes de marketing e a
complexidade crescente dos mercados. num universo cada vez
mais concorrente. "A meto dos CUfSOS. segundo o responsvel. o
de tom-los conscientes do que o ser empresono', Aparentemente
o discurso mudou. Passou-se de "o Estado nos oiodor no dio de Sao
Nuncd'. como familiarmente se poderia traduzir o discurso na
dcada posscdo. a "o Estado culpado de tudd', agma. Tal
duplicidade no discurso reflete o teor das palavras proferidas.
tambm. pela mesma pessoo. no espoco de algumas horas; de
manha. na Prefeitura onde tem um cargo de contlonco e. a tarde.
no Clube dos Oiretores Lojistas (C.O.L.). onde encontra-se do "outro
lado da bcrreiro". e se apresenta como o defensor de suo categoria.
O pagamento do local a Preteitura informatizado h

pouco; os feirantes devem pagar as mensalidades junto a um banco
local.
A feira atrai produtores de SCC e dos arredores que. entre
duas feiras em SCC. vendero suas mercadorias nas feiras da
viznhonco. Atrai principalmente compradores dos centros urbanos
prximas ou de regioes rurais bastante longinquas que nao hesitam
em rodar centenas ou at milhares de kilmetros para se abasterem
nas conecces locais. Assim. o mercado fica menos subrnlsso as
condices climticas ou aos efeitos de poca: se as colheitas. por
exemplo. foram boas na Amaznia. as vendas em SCC o sero
tambm e cornpensoro as perdas devdas a um tempo ruim no sul
da Bahia; inclusive. se sabe que as festas da Sao Joo representam
um aumento das vendas no Nordeste mas nao nas outras regi6es. os
tabricantes odcptoro assim sua produco demanda.
O discurso sobre a "Qualidade total", o "T.Q.C:' (Total Quolify

Control talvez seja um dos discursos mais em voga no Brasil
ultimamente. Segundo Vicente Falconi Campos. consultor da
Funda<;:ao Christiano Oltoni:
preciso reter o conhecimento dentro
do empresa" (... ). "O Btos!1 ter umo coro de tigre ositicd' (... [, "Nos
programas de quolidode total os pessoos otxendem que devem
odquirir conhecimentos. que devem tormor-se, cuidar do instru~ao
no pas. isto o quolidode" (Revista Veja, 22/12/1993: 8, 91.
A feira chornc, tambm. os que nao podem alugar os

bancos e ter um lugar prprio: instalam-se ento no chao e tentam
vender SUa produco a "sacoleiras", as que posseiom com grandes
sacolas. as que viajaram em condces pouco contortveis de
nibus ou de kombi para comprar roupas que revendero tres a
quatro vezes mais caro 00 voltarem a sua cidade. O tempo que
passam em SCC mnimo; evitam 00 mximo de consumir qualquer
corso e estoo cata do melhor preco,
No entanto. o raciocinio que parece prevalecer e que

explicarla o sucesso da "sulanco" e dos empresrios, segundo as
prprias palavras de um economista consultor junto a empresas
As reloces entre os contratantes e as empresas contratadas

sao clssicas: a procura por costureiras, cujo trabalho cada vez
mais barato. leva os empresrios a irem no "sitio". onde o oreco do
trabalho mais baixo. Tal prtica tem como efeito o de ampliar o
, Que rupk1amenle foi balIZado de "Tem que ser'.
._.u
172
locais, O de vender por um preco inferior 00 custo de produco. os

lucros proviriam de dois ou tres produtos-ehaves. o medo de que o
concorrente produza por um preco mais barato, eis a lgica sobre a
qual repousa o mercado local. Alm da perplexidade do consultor
diante dos xltos econmicos enquanto tudo levaria a pensar que
as unidades de produco deveriam ter falido, os baixos salrios
dados a mo-de-obro. femnina e jovem na sua maioria, a prtica
do "sero", ou sejo. o trabalho at as 10 - 11 horas da noite para
aproveitar o movimento da feira ou simplesmente porque as
encomendas esto atrasadas, explicam em parte a boa sade
linanceira dos empresrios.
E o que vem troca do excedente de frabalho? Algumas
cornpensoces materiais, tais como levar os operrios e as operrias
de carro depois do trabalho, presentes de Natal. comido, ou o foto
de deixar o sua dlsposco bicicletas, ou .selo. medidas que
permitem aos empresrios conseguir os favores dos empregados. A
prtica do "serad'10 cornurn. mas tende a desaparecer. Alguns
produtores perceberam que o fato das trabalhadoras tTabalharem
mos do que as horas regula mentares era contTaprodutivo. Alm do
fato de terem que pagar 25% a mais. no dio seguinte.os operarias
sao menos produtivas do que quando esto bem descansados. A
tendencia
portento. 00 respeito dos 44 horas semonois.
.
Con tu do. certa "boqunco" reina nos otets. que pode

sorpreender o visitante externo 00 ver, mesmo na monufatura mais
bem sucedido: montes de tecidos no chao, operrias sentadas ou
at deitadas nos restos de tecidos ou no chao mesmo, que, no hora
do pausa. destrutam o suo merendo no meio dos bikinis e dos mais
que pouco depols descero no butique que est dois andares
abaixo: tais fenmenos atestam uma reloco com o espoco
diferente. As operrias se sentem em casa (ou tudo feito paro tal).
tomam posse do espoco do trobclho, pertencem o um coletivo. o
qual prevalece sobre o individuo. AL residiria a unidade que
substituiria a defesa de interesses imediatos e particulares. Nao serio
de se estranhar se o reorqonizoco administrativo e produtiva, o
empolqoco paro o "qualidade total", rompesse uma sucesso de
prticas que esto no origem do xito destas unidades de
produco. aparentemente desordenados, mas de foto onde pairo o
ordern, j que o conflito nao tem espoco prprio. Uma anlise que
somente insistiria no dornincco por porte de patres que teriam
instalado um sistema de coerco do rno-de-obro pode mascarar a
riqueza das relcces sociais. O atelie nao um lugar asseptizado,
mas sim um lugar fluido. desorganizado - pelo menos em aparencia
e vivo, As reloces que o se fozem nao sao unicamente reloces
baseadas na hierarquia. Aliar qualidade e certo desleixo pode ser
uma das vias poro que o fluidez. base sobre o qual se organizo o
empresa nao v a falencia. A troca entre os cargos, o polivalncia,
fO
Horas extras nofumas.
173
faz a riqueza deste espcco: a odoco do principio "uma mulher

um lugar de trabalho", sob pretexto de racionalidade, pode ser
motivo de definhamento ou morte da empresa. Nos momentos em
que a produco deve atender rapidamente uma demanda, todos
fazem um pouco de tu do; a empresa en contra-se, en tao, em plena
efervescencia e passa a ser tudo menos um lugar neutro e frio. A
flexibilidade impera e as operrias esto inteiramente engajadas no
bom funciona mento da empresa.
Nas reloces que montrn entre si os produtores. o
individualismo e o talla de solidariedade sao o mido sublinhados.
As demisses de individuos nao sao raros em SCC, o trabalhador que
sai de uma contecco nao tem problema algum para ochar
tTabalho no concorrente. que pertence. no maioria das vezes. a
mesma tamma. o imediatismo codo vez mais apresen todo como
uma das perversidades do sistema do "sulanca". Um empregado
con tova que seu potro. para nao dar-Ihe uma cornlsso mais
elevada do que o seu predecessor. preferia que vendesse menos:
nesta ordem de idias, nem a educoco nem a torrncco sao vistas
pela maioria como operoces interessantes. A gestao municipal
atual tenta remediar o esto stuoco. mais do que compreensivel
que individuos o quem se repete sem cessar que h Irabalho para
todos nao vo "perder seu tempo" nos bancos do escola. Os da
feira sao mais rentveis.
Nodo tampouco feito para incentivar o consumidor a
voltar, o nivel dos servlcos ofertados pela municipalidade ou pelos
comerciantes da cidade (hotis, restaurantes)
dos mais precrios,
o que talvez explique o tato de que paro 80% dos entrevistados da
pesquisa do S.E.B.R.A.E.. tratava-se de suo primeira visito em SCc.
sublinhada mais uma vez o falto de qualidade dos produtos. o que
nao incentiva os clientes o voltor.
Se 1/4 dos entrevistados em 1992 manifestavam o desejo de

pertencer a A.S.C.A.P.. somente 2% dos empresrios estavam
inscritos nela. A Associoco conheceu alguns momentos fortes. mas
dissenses polticos internos. reflexo do clivagem existente entre as
duas famlias polticos locois. contribuiram paro manchar sua
imagem. No entanto. paro uma categoria de empresrios o discurso
sobre a necessidade de organizar-se nao mudou: "fazer qualidade"
ou at, "copiar o que se faz amores'. assim como o tinha sugerido o
antigo diretor da A.S.C.A.Poo citando o exemplo dos japoneses" sao
considerados como rnelos ecozes para lutor contra urna m
lrnoqern de marco. O enfoque dado principalmente 00
r O que nao o apangio dos habitantes de SCc. A presenca de ot-dooa

gigantes na entrada de urna fbrica na AmaZnia, fazendo alarde das
vantagens das SS: Seir1; Seifon. Sesou. Sekelsu. sNlsuke... lestemunha da
atraco para os mtodos de aamtnatmco ioooneso.
174
Revista lafinoameftcano de Soclologfa del Trabajo
protissionalismo. a necessidade de especializar-se num produto ou

numo gama resfrita de produtos, de encontrar um nicho. pols,
segundo um produtor local. pouco realista. "SCC a cidade da
Amrica Latina que mais tem mquinas'. Os projetos nao taltam.
desde o da crcco de um centro de aprendizagem de mquinas
de costura eletrnicas - enquanto esto praticamente ausentes de
SCC - 00 da consnucco de um Parque da Feira. "investir. investir
mcts. mas deronca. o que taifa ooor, escote-se. Os sinais
exteriores de riqueza (carros importados cujo preco ultrapassa os
50.000 dlares ou os investimentos em apartamentos a belro-rnor.
em Recite ou na costa) nao sao urna exceco. Para a rnoiorlo. a
mudanc;:a vir da "perseverncd' e da "copocidode paltica de
adaptar-se". de seu "jogo de cinlurd'. Se a cooperoco entre os
individuos no seio dos otells de produco parece predominar em
rozoo da "eqidade" nas remunerac;:6es dadas (salrios por peco
para a maioria. menos para os que trn urna certa quococo]. a
concorrncia nao ausente: elementos de diterencloco entre os
produtores emergem.
Vrios preconizam um abandono da "sulonco": ora, nao sao
todos eles que podem. A "cultura do povo" a mido tida como a
responsvel pelo xlto ou pelo fracasso dos individuos. como se se
tratasse de urna torco contra a qual nao podem nada e em
confrodlco com a cultura de ernpresrio. expresso dos novos
ternpos, Permite Ihes mascarar as reloces de dornnoco e de
explornco. o nao respeito das res do trabalho mais elementares.
Alm disto. tem o mrito de pr em evldnco o fato de que xito ou
opesor de tudo. algo individual. o que vem retorcer a
trocosso
ideologia do sett-mode mano rncscorondo-se. portento. o conflito
latente.
175
tambm na ausncia
produtores locais.
de estrutura
a dificuldade de acesso
00
financeira
de apoio
oos
crdito
A presenco de bancos locais poderia ter feito do

desenvolvimento regional e das empresas locols, como em outras
regi6es do globo. o centro de suas preocupcces. Isto nao se
produziu. Houve. h dez anos atrs. urna Iinha de crdito do
BANDEPE (Banco do Estado de Pernambuco) para os micro
ernpresrios. mas hoje ela nao existe mais.
Cerca de 2/3 dos fabricantes entrevistados consideram que
a falta de recursos prprios seu problema principal, a metade se
queixa dos preces ou dos prazos de pagamenfo impostos pelos
fornecedores e 1/4 somente da concorrnclo. As vendas se realizam
quase que exclusivamente em papel moeda - a regra na feira e
na maioria das lojas - at no que concerne somas importantes;
algumas butiques usam cheques pr-datados. com ou sem
opllcoco de taxas de juro. o que eventualmente pode
corresponder a outorga de reduces importantes, A falta de
estrutura de cobronco das dividas. que os empresrios tentam
contornar matriculando-se pelo intermdio do C.D.L ou da
A.S.C.A.P. 00 Servic;:o de Proteco 00 Crdifo (S.P.C.). lamentada
por todos.
Os operrlos da contecco de SCC nao sao sindicalizados.

mesmo se um dio. segundo as autoridades. a presenc;:a de sindicatos
ser inelutvel. At agora as visitas de dirigentes sindicais do ramo
nao trucfificaram porque. segundo os empresrios. " me/hor
preservarmos nosso comunidade". A hora ainda nao chegou e para
eles quanto mais tarde rnelhor. A comunidade a que se referem
ficticia. nao por se tratar de algo do dominio da subjecfividade mas
porque sao raros os empresrios para quem a cooperoco permitiria
a consolldoco das poslces no mercado.
Os fundos necessrios a instalac;:ao e a compra de mquinas

provm da poupanc;:a pessoaL de recursos familiares e raramente do
crdito bancrio cujas taxas sao proibitivas. Outrossim. est presente
nos espfrtos a experincia de 1986 do Plano Cruzado. poca ern que
os pequenos ou micro-empresrios se endividaram e se acharam na
impossibilidade de pagar seus emprstimos quando o plano de
estobllznco fracassou. Os bancos presentes na cidade sao
agncias dos grandes bancos nacionals ou tedercs e sao
percebidos mos como inimigos pela populoco local do que como
parceiros confiveis. O dinheiro caro, o que nao significa que se
houvesse bancos locos, eles "dessem" dinheiro mais barato. mas
talvez pudessem abrir linhas de crdifo que considerassem as
especificidades locais. Somente 5% dos empresrios recorrem 00
desconto.
A necessidade de tecer entre si "vnculos estratgicos". para

usar urna expresso da Iinguagem empresarial. ou de incluir no seu
discurso e na sua prtica reternclos 00 longo prazo algo ainda
pouco difundido dentre os empresrios locais. Sua unidade aparente
construtu-se em negativo; quanto mais posso o ternpo, mais parece
que o discurso sobre a comunidade seja um engdo. sem
consistnclo poltica (no sentido de orqonlzoco da cidade). A
unidade somente aparece por ocoso dos pleitos eleitorais. foro
disso. cada um atua de maneira individual. o que se expressa
A noco de "risco". noco que deveria pertencer 00

vocabulrio do empresrio ausente do linguajar cornurn na
cidade. Esf ausente tambm em rczo da retoco que os
individuos mantm com o Esfado. da maneira como o percebem;
cabe as autoridades criar as condlces necessrias 00 bom
desempenho da afividade econmica. tal como a de construir um
Parque da Feira. cu]o projeto, segundo o Prefeito. desmedido em
relac;:iio 00 uso que dele ser feito. no mximo dois ou trs dios por
semana.
176
verdade que os pequenos potres tem diante de si o

exemplo das grandes empresas. Estas tm acesso a Iinhas de crdito
e muitas vezes. tornbrn, destrutam da benevolencia dos poderes
pblicos e polticos, assim como o mostram os financiamentos
govemamentais concedidos pela SUDENE. O Estado outorga aos
empresrios que trn um projeto de lnstoloco de indstria criadora
de empregos (pelo menos no papell isences tiscois. o que em vez
de consolidar a tigura clssica do empresrio como sendo quem
corre riscos, tem como eteito o de retorc;:ar o aspecto de elo de
ligac;:ao entre o poder econrntco e o poder politico local.
preterivel estar presente junto as instncios politicas para que o
projeto tenha alguma chance de lograr. A imbricac;:ao entre estes
dois tipos de poderes e os representantes a nivel tederal fica
retorc;:ada. . por exernplo. o caso do empresrio. j dono de uma
malharia na cldode, cujo projeto de lmplcntoco de uma tbrica
de contecco. apresentada as autoridades tederais julgada de
utilidade pblica; a construco cornecou. j que o dinheiro
entregue por etapas. mas nunca termina e ela tem tortes chances
de se tornar, para usar urna expresso comum, um "elefante
bronco". O dito empresrio era, na poca da concesso do
financiamento. preteito da cidade e tilho de uma tamilia politica
intluente localmente. Alguns de seus inimigos acusam-no inclusive
de ter desviado o dinheiro destinado a nova tbrlco para a
malharia. cujos produtos trn escoamento assegurado no mercado
de SCC, mas culo impacto em termos de cricco de empregos
bem menor.
Alm do tato de que seja impensvel paetuar com quem

acaba de deixar o poder. em menos de um ano de exerccio. todas
os secretarias da Preteitura, salvo deos. toram trocadas. enquanto
que a equipe que acabava de ocupar os cargos tinha "esperado"
vinte e quatro anos na oposlco, Segundo os entrevistados. vitimas
ou nao das demisses em cosccto. a rozo das trocas dos titulares
de cargos municipais residiria no exerccio autoritrio do poder pelo
chete do executivo. Os conflitos abertos na estera da poltica
tomam um tom mais brando quando estas mesmas pessoas se
encontram nas reunles da AS.C.A.P. ou du C.D.L.. onde a
solidariedade de c1asse prevalece.
O deslocamento do contlito permite 00 mesmo tempo uma
despotzoco das reloces que os individuos entretrn entre si no
seio da empresa. julgada como uma das pec;:as-mestres da
comunidade e uma potlzoco das reloces no campo do poder
politico. O contlito que de natureza polfica nao pode expressor-se
no trabalho; com eteito. ele ganharia a uma visibilidade e um peso
tais que poderia por em risco o equilbrio sobre o qual repousa a
comunidade. Por tal motivo. ele nao pode surgir na empresa. levar
la-ia a tolnco, Se. pelo contrrlo. ele acha sua expresso no
rnbto do poder poltico, que. en tao. encontra-se investido de um
poder desmedido em reloco a realidade local. nao somente ele
permite paradoxalmente a comunidade encontrar seus prprios
mecanismos regulatrios. como tambm os assegure. Resulta assim
uma extrema personoltzoco das reoces entre os indivduos dentro
das empresas. retoces estas que muitas vezes sao taxadas de
patemalismo; a sobrevivnclo do sistema como um todo que dela
depende. a arena poltica desempenhando o papel de catalizador.
de vlvula de escape das tenses que nao podem expressor-se em
outra rea.
Em vez de se acentuar a sepcroco entre o empresrio e o

homem politico. assiste-se a uma osslrnuoco entre ambas as
tunces. embora no discurso dos empresrios o Estado seja ainda
visto como o vilo.
O deslocamento do contlito
pelo tato de haver uma ooroxtrnoco entre estas duos

tiguras. o empresrio e o homem potco. que suas diterenc;:as
devem ser exageradas. A competencia que reconhecida ao
empresrio exitoso urna garantia paro urna boa odrninistroco
tutura das cosos da cidade. Mas. paradoxalmente. ao empresrio
que cabe o papel de homem de consenso e ao homem politico o
de catalizador dos contlitos. sendo a prova disto a luto teroz que
trova m entre si os individuos para conseguir ou manter-se no poder.
As campanhas eleitorais sao o lugar de tenses violentas. Poucos
meses antes das eleices, os partidrios dos candidatos entram em
clima de Hguerra"; nao se tolorn rnois. nao freqentam mais os
mesmos comrcios e se consideram como verdadeiros "lnlmlqos".
Uma vez passada a eleic;:ao. tu do volta ao normal. O homem
politico tira sua legitimidade na sua capacidade de dirigir seus
prprios negcios; ele aproveita os momentos de tenso no mblto
do poder poltico para exercer seu dominio sobre seus empregados.
que se torncrn. ento. seus militantes.
177
_L
Outrossim. as reloces que emanam da esfera poltica tem a

vantagem de inscrever-se no curto prozo, ou pelo menos de serem
percebidas como tais pelos atores sociols: as eleices nao duram
mais do que um momento e as legislaturas tampouco sao eternas.
mesmo que a alternancia entre as tammas polticas nao seja muito
treqente. Porm importante analisar a representocoo que dela
trn os individuos. O conflito com o outro em poltica pertence ao
mesmo tempo a ordem do constituinte e do superficial: permite o
apertamento dos vnculos entre membros da "comunidade". sem
perder a aparencia da democracia. onde opinies divergentes nao
somente podem expressor-se mas sao bem-vindas e. apesar do que
se poderia pressupor, o conflito nao perigoso para a sobrevivncia
da "comunidade". ele recuperado. A politlzoco exagerada das
rekices no mblro do poder poltico o sinal de sua prpria
traqueza; nao passa pelo intermdio dos partidos polticos (dele se
troca sem grandes problemas de consciencia). e sim pela
obediencia a uma pessoa ou um grupo. o que toz com que nem a
I'strutura do poder. nem as relac;:6es de dominoco correm o risco
~
._---
"_
_-----~--
-----""
."
.. __ .......-- ---_.
178
qualquer possibilidade de acumula<;:ao. Portento, nao podern

vislumbrar num tuturo prximo nem o estatuto de micro-empresrio
e nem sequer podem ser candidatos a migra<;:ao. A experiencia dos
que saram para o Sul do Pas em busca de "riqueza" e que voltaram
sem nada alguns meses ou anos depois bastante desalentadora.
de serem questionadas. No mols, a mudenco tomar a torma de

uma candidatura jovem nas eleces (Azais, 1993) ou de uma
candidatura teminina, como ocorreu nas ltimas eleices municipais
de 1992 em SCC, o que nao muda em nada as reoces de torco, A
presenco de uma mulher como ccbeco de lista nao testemunha
de rnudoncos radicais na arle de tazer poltica no nvellocal.
Para os empresrios, eis um meio de se garantir uma

"reserva de clientela". fiel. e de promover uma diterencia<;:ao enfre
os "abastados" (lelo-se os que tem um salrio algo mais elevado par
terem uma qualitica<;:ao necessria a ernpresc] e os que somente
tem a sua torco de trabalho. ou seja. a sua fraqueza perante o
poder patronal.
Alm do rnols, o engajamento quase oOOgatOOo dos

eleitores-trabalhadores na campanha de seu condldcto-potro
para os empresrios uma marca da fidelidade dos empregados. o
que nao pode deixar de ter repercusses positivas sobre a coeso
no seio das empresas, A bandelra da empresa sai tortalecida.
Quanto aos programas de qualidade. eles atingiram todas

as empresas. O S.E.B.R.A.E.. por exempo. aps ter promovido
localmente cursos sobre Qualidade Total. seguindo as orienta<;:c3es
do "papa" na matria. Vicente Falconi. vende um "kit" com tita
vdeo e manual. para uso dos micro-empresrios. sobre "Como
implantar a ISO 9 000". Tais programas contradizem. em termos de
rentabilidade econmica. a poltica de baixos sal6rios escolhlda.
somente pode explic-Io o seu papel eminentemente poltico.
Ao trmino desta anlse, algumas questes ticam

suspensas, Estao presentes nas preocupa<;:oes latentes dos principais
atores da cidade. Em caso de declnio da atividade ou de crise
econmica rnoior, o que advir dos conllitos, contnucro a se
deslocar para a estera poltica1 J que SCC atrai cada vez mais
mgrantes. frlcces podem produzir-se entre os que tem um trabalho
e os que nao trn, A unidade da comunidade sofrer. O conflito
mudar de tormo. Ou ento. ser que a unidade do grupo pode ser
perturbada se tenmenos de marginalizo<;:ao (drogas. violencias)
tomam um vulto incontrolvel1 Tas indaga<;:oes ulfrapassam o
propsito ofucl, mas deixam claro que. mesmo que o caso
escolhido nao seja estatisticamente representativo da sociedade
brasileira. ele ilustrativo do momento poltico nacional.
Com eteito. osslste-se. no Brasil de hojeo a uma
despotlzcco do mundo do trabalho e a conseqOente poltiza<;:ao.
mals aparente de que real em termos de ganhos democrticos. das
reloces polticas (entenda-se do mundo da poltica). que permite.
por sua vez: mascarar a taita de ovonco das reloces democr6ticas
no ambito das empresas. Portanto, sob o discurso da mooemzoco
de ambas as reloces. de trabalho e polticas. sao prticas
altamente conservadoras que predominam e que explicam o status
qoo.
O discurso empresarial insiste na competitividade e na
qualidade. Embora palavras de ordem como "mundializa<;:ao".
"globaliza<;:ao" nao semeiem (ainda) o discurso dos empresrios
locais. os de "competititividade" e de "qualidade" permeiam-no e
intiltraram todos os recantos. inclusive os da estera domstica.
No que tange as pequenas unidades de contecco
oncllsndcs. a competititividade repousa basicamente sobre os
baixos salrios. Eles sao vistos como um custo pelos empres6rios. e.
enquanto tal. devem ser reduzidos. Os estorcos : teitos pelos
trabalhadores sao reconhecidos pelos empres6rios e chegam at a
serem compensados, nao em termos salariais. mas sim sob a forma
de tavores. Tal procedimento evidencia o tato de que os
empresrios exercem um controle sobre seus operrlos, afastando-se
179
Assim. o deslocamento do politico - da empresa para o

mundo da poltica - deve ser entendido como uma necessria
contosoo dos papis entre o empresrio e o poltico. homem
pblico. o que. por sua vez, d6 pleno destaque ao rol da empresa
na porfflha do poder com o Estado. Com eteito. a empresa
desempenha um papel poltico, no sentido de que recebe do
Estado uma parcela de seu poder. Se, por um lado. o Estado
garante atravs de omo poltica de baixos sal6rios a
compefitividade das empresas, em troca ele pede oos empres6rios
um controle poltico sobre as massas frabalhadoras que ter como
etelo o de assegurar a reprodu<;:iio das elites e oligarquias locals e
reglonais. As vezes e de torma cada vez mais treqente. sao as
tun<;:Oes bsicas do Estado ern termos de torma<;:ao. atendimento
social e de sade que ele delega (ou abandona) aos empresrios.
Tal barganha nao deve ser entendida como uma fraqueza
do Estado lbrasileiro) nem tampouco como simples retlexo da suo
natureza de classe, mas sim como uma torma su; genetis. do
concelto "Estado" em reloco a concep<;:ao oriunda das
democracias ocidentais. que define com malor nitidez a dlvisao de
competencias entre o Estado e as empresas.
Nas sociedades democrticas ocidentais as questes da
soberania. da cidadania e do reconhecimento dos direitos tazem
parle do domnio pblico. Mesmo que as vezes burladas, as leis
nessas sociedades sao teitas para serem aplicadas e respeitadas,
Elas representam a concretiza<;:ao jurdica de prticas sociais e nao
correspondem a uma idealiza<;:ao da sociedade, numa visao
180
Revista Latinoamericana de Sociotogo det Trabajo
normativa da rnesrno.
Constitui<;ao brasileira
"recornendoces legais".
ainda atendidas por leis
nunca iam 5&-10.
como. por exemplo. o evidenciou a

de 1988. com seu cortgio de
que alguns anos depois nao tinham sido
complementares. ou que. simplesmente.
Assim. a diferencia<;ao enITe as esteras pblica e privada

mais acentuada nas sociedades europias do que na brasileira. o
que Ievo alguns autores a denunciarem a "prlvotlzcco do
pblico" e a "pubczcco do privado". O deslocamento do
contlito da esfera privada (a empresa) poro a estera pblica
(campanha eleitoral) noo necessario nas sociedades com
democracias poltica e salaal consolidadas. Como a competencia
enITe as lnstncios tem contornos mais claramente detinidos. as
atbui<;ees tendero. diante do relativo esvaziamento dos
sindicatos nos pases ocidentais. a limitar-se mais a reorqcnzoco
produtiva do que a ctica da sociedade como um todo.'
ento, o contedo da ne<;ao de cidadania que

questionado e que difere. A partir do momento em que o Estado
permite que as reloces enITe os potrees e seus empregados sejam
de tipo interindividual - sem aumento significativo do salario mnimo.
sem alterar uma distbui<;oo de renda considerada como uma das
piores do mundo. sem tampouco a medoco dos sindicatos. todo
discurso sobre a competitividade. a qualidade. toda tormo de
rnodernzcco e de democrntzcco das reloces sociais na
empresa no possam de um engodo. O nvel individual continua
predominando sobre o coletivo. sinal de que a democrctzoco
esta ainda por tozer, o que conforta a idia segundo qual a
modonco somente pode ser de natureza poltica.
Concluso
Uma idia aITavessa o texto que da 00 poltico um papel
cenITal na recomposlco das reloces soclols. tendo a empresa
como seu tocos. A empresa 00 mesmo tempo um lugar de
"dlqesto" dos conflitos que surgem do trabalho e o de um
deslocamento destes mesmos contlitos para o campo da poltica.
Este deslocamento provoca em conITapartida uma recomposlco
dos elementos integradores que enconITam na ernoreso seu lugar
predileto. AL talvez. resida uma justificativa metodolgica da
necessidade de se ulITapossar a derncrcoco entre o ITabalho e o
ex1Ta-ITabalho. que marcou durante longos anos a sociologia do
ITabalho. A onlse indica que 500 os atores sociois - as vezes at
inconscientemente - que reproduzem ou desfazem os vinculos
sociais poro criarem oufros. A concepco que guardada da
Emboro os movimenfos sociols de dezembro de 1995 em Fra~o fenham

opon/oda poro urna novo /en<1~. O discurso pofflico oliclollenlou. "m vdo.
da urna leiluro cOfPCfrJHvfs/o dos
(por colegollo de
Irobalhodcxm), negondo-lhe qualq_ universolidade. que, o meu ..... IInhom.
reivindica""".
Redes y reglones: uno nuevo configuracin
181
consnucdo social uma concepco que considera os individuos

como diretamente envolvidos pela sua integra<;ao. diterente nisto
de uma abordagem funcionalista. Assim. o homem consIToi lugares
onde o jogo entre o privado e o pblico. o ITabalho e exITa-ITabalho.
a passagem continua de um para ouITo se faz de maneira mais ou
menos fluida no decorrer do tempo. Os escoces sao conquistados a
medida que os interesses que unem os indivduos evoluem.
Este texto participo da abardagem terica que entende o
trabalho como criador de vnculo social. Se toda uma corrente de
pensamento contesta 00 trabalho a primazia na funco de
integra<;oo. ele sustenta. pelo contrrlo. a tese do peso crescente
de seu estatuto na deterrnlnoco da identidade social. O ITabalho
se inscreve em ITes rela<;ees soclols, a reloco salarial. a mercantil e
a domstica. De tanto querer negar-Ihe seu papel cenfrol. possa-se
a considera-lo somente sob sua forma de trabalho assalariado tal
como o conheceu - e o conhece ainda - parte cada vez mais
reduzida da populoco dos pases sub-<Jesenvolvidos e at
desenvolvidos. Equivale. tambm. a fazer dele somente um dos
elementos de estruturoceo social denITe oufros, A meu ver se frote.
e por longo tempo ainda. de algo preponderante mesmo que possa
revestir formas cada vez mais aleatrias e inseguras. o que nos
obriga a procurar alhures. alm do sagrado trabalho assalariado das
velhas sociedades ocidentais formas outras de ITabalho. de
ocopoco. Trata-se de admitir as normas produtivistas. da
t1exibilidade ou dos baixos salarios? Nao acredito. porm deve-se
olhar para a realidade tal como ela se apresenta neste final de
sculo. Teocamente. requer dos economistas um ITabalho de
reexo sobre o "salario". enquanto conceito cenITal na partilha dos
ganhos entre o capital e o trabalho.
Para os socilogos. o conceito de integra<;oo que merece
um novo exame. No caso presente. a integra<;oo revestiria duas
tormas: a primeira. que faz obsfrcco dos conflitos. no interior da
empresa: a ouno, que os agu<;a. no campo da poltica. sern.
contudo. pr em perigo a construco social. Assim. para explicar a
maneira como a empresa surge enquanto lugar de recornposico
das reloces sociais aITavs de uma ccrocterzoco particular do
poltico. preciso que a poltica se expresse de maneira conflitiva. ~
nisto que consiste o deslocamento do poltico. O Estado e os
empresarios tem plena responsabilidade no pacto passado de no
modernzoco das reloces socials no rnblto das empresas. o que
viria a beneficiar os ITabalhadores e o que. em ltima instancia. seria
bentico para a democracia e para a consecuco de uma
cidadania plena poro todos os brasileiros. O problema. portento,
de ordem poltica.
Amiens. abril de 1996
182
Revista latinoamericano de Sociologra del Trabajo
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la reflexin que se desarrolla aqu trata de unir dos vertientes de

interpretacin sobre el problema de la accin colectiva entre 105
microempresarios del Per. Una. corresponde a los desarrollos
habidos en el campo de los ciencias sociales: la otra. a la
efectuada desde la promocin social en las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.
Esta es una reflexin que se inspira en una tinalidad prctica.
que busca contribuir a la elaboracin de propuestas organizativas
que efectivamente sirvan al desarrollo de los microempresarios. la
razn de tal intencin se halla en nuestra experiencia de trabajo
con microempresarios. en proyectos que tenan como objetivo la
accin conjunta en tanto tormo apropiada de solucin a varios de
sus problemas.
En buena medida las ideas que exponemos pueden
entenderse como la sistematizacin de una prctica concreta y
como un ejercicio de autocritica.
No es que el tema de la mentalidad sea la clave exclusiva
en la comprensin del problema que tratamos. Nos parece que no
ha tenido la atencin debida y cuando la ha tenido ha carecido de
protundidad. En realidad se conoce poco sobre los contenidos y
lgica que contorman este lado de la realidad del microempresario.
lo que nos proponemos. entonces. es slo una primera reflexin que
establezca la relacin entre mentalidad y accin colectiva. la
combinacin de teora y prctica que pudo lograrse aqu. hace que
la reflexin tenga una ventaja comparativa: normalmente. en la
prctica promocional. ambos aspectos han estado divorciados.
Asociados y no asociados. los pertiles del problema
las preguntas obsesivas. nonco bien respondidas entre los
cientticos sociales y promofores de las Organizaciones No-
Revista LaIInoarMrk:ana de Estudios ct.I TraI:2qo, afto 2. ROm 3, 1996. pp.. 183-194
184
Revisfa Latinoamericana de Estudios del Trabajo
Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs), siempre han sido': por

qu no se asocian los microempresarios o tienden a establecer
respuestas colectivas con la misma fuerza y recurrencia que el resto
de sus smiles sociolgicos en el contexto popular? Por qu
parecen preferir la salida individual a la colectiva, cuando con sta
podran obtener ms beneficios que costos? Por qu parecen
preferir no formar parte de alguna organizacin, si tienen entre ellos
muchsimos intereses comunes?
Los microempresarios, por sus caractersticas objetivas.
socioeconmicas, forman parte indudablemente del mundo
popular. Son gente del pueblo, viven y tienen sus empresas en los
barrios populares, son en su mayora migrantes y comparten los
dramas e inequidades de los de abajo. Como tales, se supone,
debean tener tuertes razones para emular la rica experiencia de
organizacin popular habida para otros mbitos: la organizacin
barrial en busca de servicios bsicos, la accin colectiva para la
alimentacin, etc. Tienen, por su parte, desde su campo especfico
de actividad, infinidad de problemas comunes que deberan
propiciar automticamente su solucin conjunta. Unindose. se
supone, con una lgica de costo-beneficio, podran contar con ms
capital para conseguir insumas a menor precio. Juntos podran
solucionar las exigencias de una demanda que normalmente solos
no pueden satisfacer. Agrupadas. podran presionar al Estado para
implementar determinadas polticas de promocin a su sector.
Pero. an con todo esto, que habla ms de beneficios y provecho,
su preterencia parecera seguir siendo una terca apuesta por el
esfuerzo individual.
Ciertamente. el panorama de la accin colectiva,
expresada en organizaciones microempresariales, nada tiene que
ver con el auge y xito organizativo emprendido desde el mundo
popular. en aos recientes. en otras reas de la vida social. Esta
experiencia parecera no tener influencia entre ellos. como
tampoco parecen conmoverlos las eventuales ventajas fericas que
obtendrian -de actuar de modo conjunto-o y que son bien
conocidas por los tcnicos de las ONGDs. Ni la tradicin
organizaliva popular, ni la promesa de los beneficios de la accin
compartido alteran lo que sera su pauta de conducta.
Cuando hablamos de sector mcroempresarial en Per.
hacemos referencia a un fenmeno expansivo y masivo que signa la
tsonoma de esta socledod aproximadamente desde comienzos de
los aos ochenta. Son cuantiosos los clculos sobre lo magntud del
sector, en trminos del nmero de personas que establecieron sus
propias fuentes de trabajo e ngreso. que colocaron una unidad
productiva y que a su vez dieron empleo. Baste sealar que en
conjunto, entre empresarios y asalariados, renen aproximadamente
1 Por lo menos desde que se CI'ee haber "descubierto" a los llamados

microempresatlos.
185
un tercio de la PEA nacional (ver en Anexo Estadstico citras ms

detalladas). Tomando en cuenta las grandes dimensiones del sector
al que pertenecen, puede decirse sin temor que los
microempresarios no estn asociados y los que si lo estn no lo han
hecho necesariamente con xito: las asociaciones u organizaciones
existentes no agrupan ni 01 veinte por ciento del total estimado de
microempresarios (Pait: 1992) y presentan a su vez severos problemas
de representacin de intereses. organizacin y escasa participacin
activa y comprometida (Valdeavellano: 1991). Para agravar an el
panorama las niciativas de agrupacin han tenido como origen la
sugerencia de municipios, la accin de dirigentes microempre
soriales con experiencia sindical o poltica, o bien se han dado a raz
de coordinaciones y encuentros auspiciados por ONGDs que buscan
promover el desarrollo del sector (Pait: 1992).
En este panorama, no es la polmica el talante de nuestro
tratamiento. Se trata solamente de llamar la atencin sobre un
aspecto descuidado, aunque tambin mal pianteado. en la
bsqueda de comprensin de esto que en apariencia se presenta
como una tendencia dura a la no asociacin, una especie de
preferencia marcada, para algunos absoluta. a la accin individual.
La tesis que gua el razonamiento del ensayo niega la
exclusividad de varias habidas y posibles interpretaciones. Asume
que son ciertas pero incompletas y que confunden cuando son
presentadas como la mejor clave de comprensin. Sostenemos, as:
aJque no es cierto que 101 tendencia o preterencia sea un
absoluto,
b)que slo resida en un clcuio racional entre los costos y
beneficios de la accin individual o colectiva.
e) ni que estribe en una eleccin apoyada en una evaluacin
negativa de la historia de las organizaciones,
dJtampoco en un clculo para el que la asociacin no tiene
sentido al constatar el microempresario que no tendra
algn interlocutor,
e)tampoco en que slo resida su inclinacin a su ignorancia,
inconciencia, o a que no se les haya ocurrido hasta ahora
que organizndose estaran mejor.
La idea es que, an siendo cierto todo esto en su
parcialidad explicativa. los microempresarios son tambin
portadores de una tica, de ciertos principios rectores, que nunca
tratan de incumplir y que colocan por delante en su eventual
decisin por la salida colectiva. Lo eleccin del microempresario
tiene un sustento cultural fuerte, se apaya en valores y en una
identidad distinfa a la de airas sectores populares, cuestin que no
ha sido considerada n comprendida. El microempresario elige no
slo en funcin de las exigencias del presente. une adems el
pasado y el futuro. Decide desde una cierta identidad, con valores,
y no slo en funcin de beneficios materiales.
186
En la forma como se quiere comprender la lgica de la

accin colecfiva en esfe trabajo. ha sido fundamental la
perspecfiva de Pizzorno (1990). aunque replanteada en varios
aspecfos. El dilogo con Olson (1968) es a su vez inocultable. A lo
largo de la exposicin quedar explcifa la utilizacin de sus
rozonornientosz.
Oferta de esquemas organizafivos: hisforia de un fracaso
la discusin. pero ms la bsqueda de frmulas resolutivas al
problema asociativo de los microempresarios. ha tenido campo
privilegiado en el contexto de las ONGDs. la necesidad de
organizarse y sus ventajas ha sido concebida. fundamenfada y
difundida por estas instituciones. En la prcfica de las ONGDs se
puede apreciar una rica historia de intervencin promocional y
ensayos. consistentes en lograr el objetivo de la accin conjunta. Sin
embargo. es una experiencia poco sisfemafizada lo que ha
impedido la obtencin de lecciones.
Un primer supuesto de las ONGDs sobre la necesidad de
organizarse. ms all de los dicfados de la realidad, ha sido una
evaluacin positiva respecto de los beneficios obtenidos por los
pobres de la ciudad en la solucin de varios de sus problemas
bsicos. Esto ya lo sealamos antes. los promotores de las ONGDs
han partido. para la promocin. de la accin conjunfa entre los
microempresarios. de una valoracin per se de la prcfica
asociativa. En trminos generales sta habria sido siempre ventajosa
y contundente. lo favorable para ofras experiencias populares no
tendra porque no serlo para el caso de los microempresarios, en
tanto torman parte tambin de la historia del pueblo.
Si los pobres organizndose obtuvieron ventajas. stas
tambin habrian tenido que ver con los esquemas organizativos
puestos en juego. la propuesta de las' ONGDs ha reunido os. en un
mismo discurso. uno supuesto teliz correspondencia entre medios o
mtodos adecuados y fines alcanzados. las formas organizativas
que rindieron beneticios en otras experiencias no habra porque no
repetirlas. los supuestos de las ventajas inherentes a la accin
colectiva y de la eticacia de los esquemas utilizados. como
fundamentacin de su repeticin en la promocin de la
orgonizacin poro el coso de los rnlcroempresorlos. chocaron con
algo. El razonamiento de las ONGDs provoc muchos intentos
tracasados y muchos recursos malgasfados.
La informacin
emotdca utilizada en el trabajo corresponde a las entrevistas
que tcteromos para la tesis de maestra en FLACSo. Se entrevisto a

mkroempresanos de Lima sobre varios aspectos relativos al tema de la
mentalidad. Con esto fue posible aproxknamos y tener una imagen de sta.
Ahora se trata de relacionar tal mentalidad con el problema de la accin
colecfiva.
187
lo que se ha querido repetir son esquemas de organizacin

que estn hechos para obfener reinvindicaciones. los microempre
serios han sido vistos como obreros que quieren alcanzar mejores
salarios y condiciones de trobojo. como pobladores que luchan por
agua o elecfricidad. o como vecinos que buscan un ttulo de
propiedad o reconocimienfo legal para el lugar en que viven. No ha
habido conciencia de que los microempresarios son afro tipo de
sujetos (populares). que persiguen otras objetivos y que tienen
preferencialmente ofras necesidades. fundamenfalmente origina
das en su indita prcfica econmica.
El error de percepcin en cuanto a que la conducfa
colectiva del microempresario se adecuara a un esquema
gremialista-reinvidicativo ha provenido tambin de una mala
lectura del peso de su pasado o historia loborol. En la medida que
muchos de estos sujefos antes fueron obreros. se crey que podian
ajustarse con ms facilidad a las formas de organizacin obrera. Es
ms. esta condicin anterior fue considerada como acervo. la
experiencia gremial microempresarial. como dijimos, no ha
funcionado. El desinters parficipativo es una prueba fehacienfe.
Por qu no se identifican los microempresarios con organizaciones
que buscan que reinvindicar y se constituyen para la protesta. la
lucha o la defensa de algunos supuestos intereses comunes? Qu
se puede decir al respecfo desde el plano de la mentalidad? Pero
antes qu hay en las ciencias sociales peruanas al respecfo?
El acfor y su mentalidad. las perspecfivas
Cmo piensa la gente. a travs de qu valores orienta su
accin. cmo ve y qu espera de las cosas. son pregunfas
tundamentales en la cuestin que tratamos. El fema de la
mentalidad ha estado presente como elemento explicafivo. sin
embargo poco se ha hecho para abordarlo de un modo
sistemtico. siendo las reflexiones disponibles o superticiales o
reduccionistas.
los parmetros de la discusin sobre la mentalidad de
nuestros sujetos han estado definidos entre la perspectiva del
individualismo-racional, la solidaridad popular arraigada (y con
fuerte tradicin) y la que postula una suerte de mentalidad forjada
dentro de una percepcin anmica y enajenanfe de la vida en
sociedad.
la existencia de una mentalidad individualista-racional
entre los microempresarios. fue "descubierta" y defendida por los
estudios de Hernando De Soto sobre los llamados informales (De
Soto: 1986). El planteamienfo es conocido. en tal sentido vale la
pena slo reconstruir lo que afirma sobre la mentalidad. de qu
estara hecha y Cmo funcionara en nuestros protagonistas.
188
Revista latinoamericana de Estudios ce! Trabajo
Alfernativamente a la vertiente econmica del estudio de la

intormolidod, desarrollada por el PREALC-OfT. De Soto desarrolla una
visin legaHnstitucional del tenmeno. En su propuesta la
informalidad no se explica sin el Estado ni la institucionalidad. No es
un fenmeno sustancialmente econmico. Es una reaccin o
respuesto positiva a un Estado caduco e ineficiente, sumamente
burocr6 rico y restrictivo. Los sujetos afectados por este tipo de
Estado, entre los que se hallan los microempresarios, optan por
resolver particularmente sus problemas y necesidades al margen de
la institucionalidad, sobre la base de un clculo que les indica que
el costo de cumplir las leyes y manfenerse dentro de la
institucionalidad es superior a sus beneficios. Se trata, entonces, de
sujetos otsonionos en trminos de la lgica con que guan sus
acciones (Olson: 1968). Los emprendimientos informales son vistos,
en correspondencia, como la expresin de una mentalidad de tipo
ernpresoriol. que tiende siempre primero a encontrar soluciones
individuales y que se sostiene en una fuerte creencia y valoracin en
el esfuerzo propio. Obviamente. en esta perspectiva la accin de
grupo tiene lugar nicamente cuando los costos de la accin
individual son superiores a los de la accin colectiva para dar
resolucin a algn problema o conseguir un bien.
En contraposicin a la perspectiva anterior existe una visin
que estriba en el concepto de una solidaridad arraigada en el
mundo popular. Visin conocida como del "protagonismo popular".
Como afirma Portocarrero, "El protagonismo popular
representa no slo una idea de lo que es el mundo de los de abajo,
sino tambin una apuesta poltica de inspiracin religiosa y
motivaciones humanistas." (Portocarrero: 1991. 167). Su principal
fuente terica constifuye la Teologa de la Liberacin y el ideario de
Gusfavo Gutirrez. La nocin de "protagonismo popular" fue
acuada teniendo fresco el recuerdo de lo que en los aos tinales
de la dcada del setenta se vea como un auge incontenible del
movimiento popular en su lucha contra la dictadura de Morales
Bermdez (Gonzles y otros: 1991).
Bsicamente, este enfoque sostiene que en los sectores
populares hay un espritu de progreso detinido. en el que el deseo
por los benes de la modernidad est muy presente y es del todo
legtimo, pero esf encauzado no como arribismo individual sino
como esfuerzo colectivo y solidario. El espritu que combina el afn
de progreso entendido como el deseo por los bienes de la
modernidad, con su bsqueda a partir del esfuerzo solidario y
colectivo, es explicado como resultado de la herencia del
colectivismo y la reciprocidad andina, la devocin religiosa popular
y, finalmente, el espiritu de superacin contemporneo.
la mejor expresin de que esto es as se encuentra en el
surgimiento y extensin de organizaciones populares que
representan una gran capacidad de autogobierno, en la
189
experiencia asociativa de los comedores populares y los clubes de

madres, adems de las iniciativas econmicas que funcionan como
empresas en los barrios populares. Esta presencia, entendida como
accin "protagnica" del pueblo organizado, despert gran
optimismo y se le consider como el fundamento de un proyecto de
transtormacn politica basado en una nueva tica de solidaridad
(Gonzles y otros: 1991).
Fue en la polmica entablada a fines de los ochenta y
comienzos de los novento. a raiz de la tesis sobre el predominio de
una condicin anmica entre los sectores populares, cuando se
hicieron ms claros los planteamientos del enfoque que analizamos.
En respuesta, osi, se plante la existencia de una tica compartida
en los sectores populares que expresaria su afn constructivo, no
violento. basada en el sccritlcio. el desinters y la solidaridad, asi
como en su dedicacin al trabajo, honestidad y eficacia en la
gestin. Adems de su " ...voluntad de servicio; consideracin a la
persono humana sin distincin de raza, sexo. clase, militancia,
ciudadana, nacionalismo, identidad..." (Romero: 1988,80),
Como dice Catalina Romero, quien mejor ha sustentando
esta postura: "... esa tica ya existe en Per. No es la de la
acumulacin capitalista, porque esa misma tica produce hoy da
para nosotros destruccin. corrupcin, expectativas imposibles de
llenar. acomodo, viveza. Nos llega transformada en explotacin y
consumismo", (1988,79).
Esta nueva tica se habria gestado en el Per en el mundo
de los pobres, " ...que ciertamenfe viven una ascesis indiscutible ...Y
sn embargo desde ahi construyen su casa, instalan el agua, crean
empresas informales, y discuten sobre el tuturo del pas. Esa tica
tormo dirigentes populares, empresarios populares, administradores
populares, hombres, mujeres y jvenes sin distincin. Son los cuadros
disponibles para comenzar desde abajo un proyecto democrtico
en el pas." (Romero: 1988, 79).
Para la perspectiva de la solidaridad popular la accin
colectiva no est en cuestin, siempre que se trate de sujetos
populares. Debido a su tica solidaria la accin conjunta es la
primera alternativa y quizs la nica para estos sujetos. En algn
momento sta tiende a establecerse, puesto que existe una suerte
de disposicin cultural subjetiva para tal tipo de comportamiento. El
pobre, digmoslo gruesamente, tiende a organizarse. Los
rnicroempresorlos. considerados co-participes de tal tica solidaria
tenderan a resolver sus problemas o o alcanzar sus intereses
comunes tambin preterentemente de modo conjunto.
Uno ltima perspectiva en juego es la que tiene como eje
de reflexin el concepto de anomia. Para sta, el escenario de crisis
total en la sociedad peruana ha generado un sentimiento profundo
de insatistaccin en los seclores populares, que hace que rebasen la
190
Revista latinoamericana de Esludios del Trabajo
normalividad y se enfrasquen en una lucha obsesiva por la

sobrevivencia. la gente no tiene consideracin por los dems, no
existe ms solidaridad ni generosidad, fados son desconfiados,
manipuladores y agresivos. Asi retroto la visin que referimos la
anomia en Per [Neiro: 1987). Es una sifuacin en la que no puede
haber consenso alguno. pues cada octor coleclivo y cada aclor
individual se mueve de acuerdo a sentimientos y convicciones
porficutorfstos. Segn Neira. ningn aelor esf dispuesto a someter
sus intereses o derechos particulares a Una ley o a un inters ms
general. Nadie cree en la accin coleeliva porque nadie cree en
los dems. Con su conduela no asociativa y la creencia que
parecen tener en el propio esfuerzo, los microempresarios resultaran
Un caso paradigmtico de tal situacin. Como ni la sociedad ni el
Estado son creibles y como no es posible tampoco creer en los
dems (que slo buscan su propia sobrevivencia a cualquier precio
y por cualquier vio), estos aelores daran por descartada la accin
conjunta.
sujetos se preparan primero y luego despus acceden o inician. Por

lo general, los rnlcroernpresorios empiezan su vida laboral siendo
nios. Su vida, su historia. no puede comprenderse sin el trabajo. Es
por esto. que tienen una concepcin del trabajo como aelividad
total. como aelividad monopolizante de la vida que. por ello
mismo, constituye una suerte de eje y elemento que brinda sentido
al vivir.
Al darse cuenta que ha trabajado mucho en la vida, que no
hay otra cosa ms importante qu hacer. el trabajo adquiere el
careler de un rasgo primordial de su identidad. un elemento que
toca con lo ms sustantivo y profundo de su identidad social. Como
si. ante todo, tueran trabajadores. Esta afirmacin identitaria no
tiene en ellos. un sentido de clase social. Sentirse trabajadores es no
pertenecer a aquella categora de sujetos que. como ellos mismos
sostienen, es ia gente ociosa. la gente que se conforma con lo fcil
y que no quiere ensuciarse cuando trabaja. El microempresario se
siente orgulloso de su condicin de gente de trabajo.
Accin coleeliva y mentalidad del microempresario.

Nuevas bases para una comprensin distinta
Ciertamente, nuestros protagonistas son desconfiados por las

ideas expuestas. la gente que no es de trabajo es la mayoria en ei
Per. segn estos. El peruano es tlojo por naturaleza, no trabaja
parejo. Esta descontianza aumenta su celo y la entrega
(consagracin) a sus empresas. se sienten as insustituibles.
llegados a este punto. la pregunta con que iniciramas la

reflexin se torna todava ms intrigante: Por qu no se asocian los
microempresarios? Pero ahora tenemos ms elementos de juicio y
podemos preguntarnos: son satistactorias las interpretaciones
revisadas hasta aqu? son individualistas-racionales. solidarios por
acervo y tradicin cultural, o acaso unos sujetos que slo creen en
las soluciones particulares porque desconlan en los dems?
No obstante todo lo anterior. parece ser que su concepcin

y valoracin por el trabajo adquiere su mayor expresin respecto a
cmo es percibido en su relacin con el logro, con la realizacin
personal. con el progreso y el altruismo. En otras palabras, tanto ms
detinida se hace la concepcin y ms fuerte la valoracin. cuanto
que stas reposan en la creencia y en la experiencia propia de que
el trabajo es una va o instrumento seguro para conseguir eso que se
desea. en este caso su progreso. mejorar su situacin econmica y
social. pero. al mismo tiempo, compartiendo los frutos conseguidos.
Ellos se sienten lejos del egoismo. puesto que con su trabajo duro
conservan sus empresas y dan trabajo a otros: con lo que ganan por
su estuerzo estn en condiciones de ayudar a los dems.
De acuerdo al punto a que hemos llegado hasta ahora en

nuestras investigaciones sobre el ternos. una primera conclusin que
extraemos es que la mentalidad del microempresario guarda una
complejidad que ninguna perspectiva ha logrado aprehender. En
principio. sta desborda cada uno de los tres esquemas que
analizamos antes. Sin embargo. los esquemas atirman aspectos
ciertos.
Para entender la conducta del microempresario trente a la
accin conjunta desde los contenidos de su mentalidad. habra que
detenerse en algunas de sus dimensiones ms relevantes. Al menos.
en su concepcin sobre el trabajo y la vida empresarial. en su idea
de progreso. en su concepcin sobre la riqueza y en cmo piensan
la sociedad y la historia del Per.
El trabajo es un valor cardinal en su mentalidad y constituye
una experiencia altamente significativa. Este representa un hilo vital
en el recuento de su biograla y no slo una tose para la que los
Vese, MAS/AS. Roda/fa (/994). los empresarios del mundo popular en timo.
Concepciones. va/ores y prctica empresanat. FLACSO, Tesis para optar el
Grado de Maesma en Ciencias Sociales.
191
j'
Como empresarios. se observan a s mismos como sujetos

entrascados en una primera tase de consolidacin de su empresa.
donde todo parece ser gasto. sea para el sostenimiento familiar o el
de la actividad econmica y su proyeccin. Por tener una
evaluacin negativa de los empresarios, en razn a su experiencia
cama obreros. es que ahora no quisieran hacer lo mismo que
aquellos hacan. El empresario que surge de abajo. sinnimo de
sacriticio, que consigue su riqueza adems con honradez y que es
capaz de compartirla. tal como se ven nuestros mkroempresarios,
se conduce como empresario en base a ciertos deberes que lo
alejan de los "otros" y los hacen autopercibrse como algo diferente.
Ellos cultivan el dilogo. la comprensin, el deber de educar a los
trabajadores, el respeto, la honradez y el cumplimiento.
192
Revisto latinoamericana de Estudios del Trabajo
Los elementos de mentalidad vistos hasta aqui tienen

potencialidad explicativa en el problema que abordamos. Hacen
mucho sentido respecto al hecho de la carencia de accin
conjunta entre los microempresarios. Nos han permitido saber,
aunque a grandes rasgos. sobre qu bases deciden estos actores.
Entre las propuestas tericas existentes sobre la cuestin nos pareci
de mucha utilidad la de Pizzorno (1990). Vamos a seguirlo en esta
prxima reflexin final.
A pesar del negro diagnstico que tienen de ia sociedad

peruana, prensen que en Per es posible surgir, progresar, cambiar
de situacin. Esta conviccin es posible y slo se explica a partir de
su propia experiencia. En esta te cuenta su trayectoria, lo que
consiguieron con su esfuerzo (su pequea empresa, su casa, darle
educacin a sus hijos), a pesar de las mltiples diticultades para
lograrlo. Su optimismo se basa en la propia experiencia. en la
intuicin de que los limites al proqreso son puestos por otros, que no
estn en ellos. Segn su punto de vista estn muy lejos del
conformismo.
Por la tormo como piensan los microempresarios difcilmente

podra decirse que tienen en su horizonte mental la organizacin o
la salida colectiva como va para solucionar sus problemas. Vimos
cmo el trabajo, su actividad especfica, es para ellos
monopolizante y casi un culto. Vimos, tambin. su fe en el trabajo
incesante como va de progreso. De todos modos, es posible
presumir que para ellos la entrada a cierta organizacin
conformada o la participacin misma en la conformacin de una
nueva, lleve consigo un precio muy elevado que no estaran
dispuestos a pagar fcilmente.
Los microempresarios tienen dificultades para ubicarse

socialmente, aunque extraa que coincidan en formar parfe de la
clase media baja. La dificultad tiene ms que ver con su deseo de
diferenciarse respecto a la imagen que guardan de la clase media
tradicional. es decir, como derrochadora y marginante de lo
popular, as como por su egosmo. Respecto de cierfos segmentos
populares se sienten algo distintos, al menos en lo concerniente a su
conformismo y resignacin ya su falta de tesn en la bsqueda de
una via para obtener ingresos. Resienten de la mediocridad que
habra en esta gente y que se dejen manipular.
En cuanto a una organizacin ya contorrnodo. es de

suponer que su decisin en participar debe establecerse entre lo
que ellos sienten ser, su tuerte identidad y la que propone la
organizacin. El fracaso de las ofertes organizalivas de tipo
gremlalista-reinvindicativas es muy pertinente explicarlo en esos
trminos. Ellos necesitaban y necesitan algn otro tipo de propuesta
organizativa para la accin conjunta. En todo esto hay de hecho un
costo cultural que ellos pagaran de entrar a una organizacin.
El punto del que parten hacia el progreso y por el que

estiman es posible. como ya lo vimos, se halla en el mbito del
trabajo, pero ms especficamente desde su puesto en la economa
como productores. Sabiendo que existen otros medios y otros
mbitos (corno la politica) por los cuales el progreso se alcanzaria
ms rpido. han optado por conseguirlo como empresarios
exdusivamente. De esta opcin se deriva su distanciamiento o
renuncia a la prctica poltica y su afirmacin como productores.
de gente cuya nica preocupacin se halla en la economa.
Los males del Per se explican histricamente a parfir de la
conquista espaola. De los espaoles recibimos las peores
influencias: el robo y la irresponsabilidad. Per antes de la conquista
era plenamente diferente. En el pasado pre-coloniol. en la poca
incaica. haba cumplimiento y una economa ravorable. La gente
trabajaba ms, habia orden y planificacin. Per, sin embargo, va a
mejorar. es todavia una posibilidad. Todo depende empero de lo
que haga cada uno. El cambio. para los microempresarios. est en
nuestras manos. no en el destino ni en la providencia. Tienen la
creencia de que el hombre es el arquitecto de su propio destino y
que esto se hace an ms viable cuando se complemenfa con la
planiticacin. Tener un orden. un plan. es fundamental para
conseguir lo que se quiere. Esta concepcin del destino, del pasado,
del presente y del futuro no slo estriba en la memoria hisfrica del
Per, sino tambin en lo que ha sido su propia historia.
Detinitivamente. su percepcin ahora est mas clara que antes. Su
presente es mejor que su pasado.
193
Por su parte. conformar una nueva organizacin tambin

sera muy costoso. Un proceso de gestacin organizativo podra
descentrarlos respecto de su eje tundamental actual. es decir, el
trabajo, la empresa. Las promesas de lo nueva organizacin
tendrian que ser de tal certeza y riqueza como para que ellos
asuman el riesgo de quedarse sin su centro vital, centro que a su
juicio y experienc'la les ha procurado xito en la vida. No hay que
olvidar, adems, que la continuidad del trabajo depende slo de
ellos y que organizarse. en su lgica, sera algo as como invertir.
I
,
-
1.
Los microempresarios resultan unos actores que obligan

definitivamente a la revisin de nuestros esquemas interpretativos
sobre el mundo popular. Son algo distinto en ese mundo. De Soto, se
equivoca 01 creer que su accin est libre de un pasado vital y una
identidad propia que los define. Los del profagonismo popular no
han podido ver su individualidad, su especificidad en relacin a que
en estos actores hay una combinacin especial. en apariencia
contradictoria, entre una tica solidaria y colectivista y una tica
individual basada en su actividad y logros. La versin de sujetos
anmicos no ha observado que desde su actividad individual el
microempresario tiene una conciencia clara del impacto social de
.__.__..
-.--,,--. ---
194
Revista latlnoamecana de Estudios del Trabajo
sus logros. Hacen exclusivamente lo que saben hacer y desde ah

miran su contribucin al bienestar de la sociedad.
ANEXO ESTADISTiCa
....... in'MRii&YPOO.fltiM~~a(f!f?21
Sector
PEA
. . ~...:;)~=!.H
2'925.000
Empresas
nI/:'"
Redes de empresarios.
De la dependencia tecnolgica a
la innovacin: el caso de Taiwn
Iornoo
promedio
~.EnCn;\;=
100
1'098.000
.....nnn;,"n . ~. .,
100
Catherine Paix
2.7
Fuente:Min!ferio de Industria. Comercio, Turismo e Integracin
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Taiwn se puede enorgullecer de sus exitosos resultados econmicos

en los ltimos quince aos. Las nuevas dinmicas empresariales son
indisociables de la importancia que los actores de este pos han
otorgado a la valoracin de las capacidades humanas y a una
esfrategia de apertura al capital internacional. consistente en crear
las condiciones materiales y humanas para una asociacin
duradera enfre las empresas locales y las grandes tirmas mundiales.
En razn de la dispora china y de la singular posicin geopoltica
de Taiwn. estas condiciones favorecen fambin la facultad de
proyeccin de esta isla en el espacio mundial y la confrontacin de
las capacidades locales con las extranjeras.
Desde los aos ochenta. Taiwn tuvo que enfrentarse a la
falla de mano de obra capacitada. La adquisicin de nuevas
tecnologas fue crucial para hacer frente a la prdida de ventaja
comparativa en la mano de obra. y para mantener la
competitividad internacional de las empresas. Las lites dirigentes
adoptaron rpidamente la reconversin de la economa en
actividades ms competitivas. desarrollando los medios para una
elevacin rpida del nivel cientifico y tcnico local y movilizando.
smultneamente. los recursos humanos y tcncos de que dispone
en el exterior. Con esta esfrategia. Taiwn pretende dotar a algunos
de sus sectores clave de capacidades tecnolgicas propias. sin
disociarse de inversiones sgnificativas para adquirir nuevas
tecnologas. ni de la creacin de un entorno material e institucional
favorable a la difusin de las innovaciones. capaces de dinamizar el
tejido las empresas locales. os como de generar sinergias entre
firmas locales y ex1ranjeras.
Por su parte. los empresarios locales rpidamente
respondieron al nuevo contexto internacional de los aos ochenta.
modernizando sus empresas o diversificando sus actividades.
Asimismo. han logrado. adems de la internacionalizacin de sus
Revista Latlnoarnl!ll1C1:lno de Estudias del Trabafo. afta
2. nln 3,
1996,. pp. 195-214
196
operaciones y de lo transterencio de sus actividades de mono de

obra. reforzar sus nexos con las firmas extranjeras sobre bases nuevas.
y entrar en nuevos sectores de alta tecnologa.
mismo tiempo que su economa llego o un grado de desarrollo

donde lo adquisicin de nuevos tecnologas se dificulto.
Otro aspecto que debe tenerse en cuenfa es lo infervencin
del Estado en lo adquisicin de nuevos fecnologos paro sectores
estratgicos de lo industria. Esto intervencin se armonizo con lo
instrumentacin de un dispositivo de fransferencia y de difusin de
los innovaciones en el sector privado. El Esfado faiwans no disoci
su poltico en materia de adquisicin y desarrollo fecnolgico de los
propsitos de su estrategia global de desarrollo (Brodford. 1993).
As. los grandes compaas internacionales buscaron muy

pronto hacer de Toiwn uno plataforma de su desarrollo
tecnolgico y consumaron alianzas estratgicas con empresas
locales en tecnologios de punto. Los empresas ms grandes
pudieron paulatinamente imponerse en el mercado internacional.
posando de lo tose de dependencia y mimetismo o la de lo
interdependencia e innovacin. Asimismo. es un hecho que Taiwn
se ha impuesto en el mercado internacional en sectores de alto
tecnologa. que colocan a lo isla en dentro de los primeros
productores mundiales en ciertas ramas, como la informtica.
Tambin ha posado simultneamente del estatuto de simple polo
maquiladar de los tirmos extranjeros en los industrias de mono de
obro. al de polo alternativo de desarrollo tecnolgico. que
desempeo uno posicin de centro regional regulador de capitales
y capacidades tecnolgicos de Asia.
Esta estrategia prolong lo poltico desarrollado desde los

aos cincuenta y sobre todo de los sesento. cuando Toiwan empez
o abrirse 01 capital internacional. Los implicaciones de esto
seguramente no hubiesen sido fan rpidos sin los resultados
obtenidos en el periodo anterior. Tampoco es ajeno o lo voluntad
gubernamental lo afirmacin territorial nacionalista ni su propsifo
inicial por montener a Taiwn en posicin de avanzada econmica
y de "modelo de desarrollo capitalista" en Asia. Lo apertura se
realiz conjuntamente con lo creacin de instrumenfos paro el
rpido crecimiento de los empresas locales y su insercin en el
mercado mundial (Paix C .. Petit M .. 1990).
La evolucin de este pas nos lleva a cuestionar sobre la

noturalezo de los estrategias y los redes que son parte de lo
adquisicin y lo ditusin de nuevos tecnologos entre los empresas. y
que no se pueden disociar de sus fundamentos socioculturales y
polticos o del conjunto de las prcticos sociales. representaciones y
relaciones espaciales sobre las cuales descansa su eficiencia
econmico. Tambin se trota de entatizar la particularidad de los
decisiones y de los nexos entre Estado y ernpresos. que oseguren lo
asimilacin del progreso tecnolgico y la competencia. En efecto.
no se puede reducir lo competitividad de los empresas y su
capacidad de innovacin. o un problema tcnico (de medios). o o
un problema puramente econmico.
Los lites dirigentes siempre han dado prioridad o los firmas

extranjeros en el territorio. en primer lugar. paro compensar su
aislamiento poltico o nivel internacional. pero tambin. en rozn de
lo fragilidad de la situacin econmico y poltico intema. con lo
cual se entrentaron inicialmente. para asegurar transferencias de
tecnologa y de habilidad o los empresos locales o fin de impulsar
un proceso autnomo de desarrollo interno.
En situacin de ruptura con lo sociedad local. el gobierno
nacionalista que se impuso desde afuera. busc desde lo dcada
de los cincuenta dotarse de uno base social y asegurar lo
estabilidad poltico por lo va del xito econmico y el desarrollo de
una amplio copo de empresarios. Lo que caracterizo su gestin de
apertura al copita! internacional es seguramente haber confribuido
a instaurar los condiciones de uno dependencia de los firmos
extranjeras hacia las empresas locales.
Lo que sin dudo est en juego es la dinmico de los

relaciones entre los actores del cambio social en su conjunto y lo
singularidad de sus relaciones con el exterior. que participan en la
sinergia de los recursos. El tactor temporal y la manero como los
actores redetinen sus prcticas y sus estrategias en el marco de los
nuevas exigencias tecnolgicas. inciden en esta dinmica, as
como su rpido acceso a la intormacin.
1. Lo intervencin creciente del Estado impulso lo reconverston

de lo economa y reduce lo dependencia tecnolgica
Lo tuerza del gobierno taiwons en materia de desarrollo
tecnolgico ha sido vital paro impulsar los capacidades cientficos y
tcnicas, y a elevacin del nivel de collcoctn de la mano de obra
como la principal ventaja comparativa de la isla para las firmas
extranjeras. Eso sucede en un momento en el cual las capacidades
humanas se vuelven objeto de la competencia internacional al
197
En un primer momento. la ayudo estadounidense fue

parcialmente destinada a lo transterencia de medios y tecnologas
hacia un pequeo nmero de empresarios cercanos al poder. y hoy
en dio es destinada a la cpula de los grupos capitalistas. En los
aos sesenta. cuando Taiwn empezaba a beneficiarse de la
primero ola de transferencia del capital. lo politica del Estado
consisti en crear un entorno favorable al establecimiento de las
tirmas extranjeras
(zonas francas, intraestructuras. medidas
incentivas, etctera). Pero limit sus inversiones directas al imponer
compensaciones entre firmas locales y extranjeras en el marco de
acuerdos de subcontratacin paro lo fabricacin de ciertos
198
Revlsto lotfnoomericono de Estvc:Ios del Trabajo

componentes. o en otros casos mantuvo su control sobre ciertos

sectores estratgicos. asegurando a partir de estos sectores.
transferencias de fecnologas extranjeras. y a las empresas locales
posibilidades de asociacin con las firmas forneas (Ha P. S., 1978;
Shyh-8ao tol, 1990).
Esfa misma estrategia ha sido proseguida duranfe los aos

ochenta. pero con modalidades diferentes. lo que marca una etapa
nueva. a la vez por la importancia de la intervencin del Estado y la
atencin otorgada al desarrollo de recursos ~opios de I&D. y par la
creacin de fado un aparato institucional que permite acelerar la
difusin de nuevas tecnologas.
En la industria petroqumica se crearon empresas con

grandes tirmas extranjeras. antes de ser transferidas al sector privado
local. Por otra parte. la adquisicin par l Estado de la tecnologa en
la industria pesada posibilit el desarrollo de ramas industriales
impartantes como la textil o la de materias plsticos. En los otros
sectores. el liderazgo estatal fue igualmente significativo. y se
complement con medidas que facilitaron la adquisicin de
tecnologas extranjeras.
A fines de los aos setenta y a principios de los ochenta se

plante la reconversin en reas de capital intensivo y de
tecnologas. que habian sido adquiridas en el periodo anterior. Si
bien su existencia era importante. no era suficiente para emprender
un viraje tecnolgico rpido. El Estado trat de superar estas
dificultades realizando inversiones en medios importantes para
adquirir nuevas tecnologas exfroniercs. y para dotarse de
capacidades propias de desarrollo tecnolgico.
Con la intervencin del Estado fue posible establecer

vnculos ms directos con las firmas extranjeras y. en consecuencia.
favorecer las posibilidades de diversificacin rpida de las empresas
locales en sectores desconocidos. gracias al "Ieaming by doin{j'
(caso de los materiales elctricos y electrnicos por ejemplo). pero
la estrategia de los propios empresarios locales contribuy
ampliamente a ello.
La estrategia industrial haba contribuido a la emergencia

de una burguesa industrial poderosa que dispona de capacidades
tecnolgicas en reas competentes y de fuertes conexiones con el
exterior. as como a la formacin de un tejido industrial muy denso
de pequeas y medianas empresas subcontratistas para el mercado
infernacional; pero la mayor parte de las empresas locales an
esfaba en el estado de ensamblaje y de la simple subconfratacin.
Al compartir con el poder una voluntad de afirmacin

econmica. pero deseosos de mantener su independencia del
Estado. los empresarios han renovado rpidamente sus nexos con las
firmas extranjeras. sobre todo japonesas. con estas posibilidades de
contactos importantes heredados de la colonizacin. y ante el
deseo de los japoneses de establecerse en el mercado local para el
acceso a ciertos abastecimientos. se han convertido a travs de la
subcontratacin en intermediarios obligados con la sociedad local
(Gold T. 1986. Paix C. 1990).
11
Sin embargo. la parte de la inversin directa de las firmas

extranjeras en la formacin del capital no ha dejado de ser muy
limitada. ya que se estima en alrededor de 15~ (Simon D.F. 1992).
Por otra parte. esta apertura al capital internacional ha
llevado al gobierno y dirigentes a anticipar la evolucin de la
economa mundial y adecuar el nivel de desarrollo econmico y
social interno. con los imperativos de la compefencia internacional.
a fin de compensar la tragilidad de una dependencia demasiado
fuerte hacia el mercado internacional. En este marco. mientras
Taiwn no dispona de recursos humanos. el nfasis fue puesto sobre
la educacin y la capacitacin protesional. Incluso en los aos
ochenta. tena un nivel de escolarizacin muy elevado. cercano al
de los pases desarrollados. Es seguro que esta facultad de
adaptacin a la coyuntura exterior. que se ha mostrado hasta ahora
en una gran flexibilidad y diversidad de las polticas segn el
contexto. ha sido central en el xito tecnolgico y ms
ampliamente econmico de Talwn.
199
"
En este marco. los empresarios haban establecido

relaciones de confianza estrechas con firmas extranjeras. Esfa
relacin estaba signada por una adaptacin consfante a las normas
tcnicas e internacionales. exigencia que los pona en posicin de
cambio asegurado. Podan contar con un nivel de educacin y de
compefencia profesional elevados. pero no disponan de ninguna
experiencia o autonoma en materia de I&D que les permifiese
pasar a la fase de concepcin e innovacin de nuevos productos. lo
que slo podia reforzar la retencin por parte de las firmas
multinacionales en materia de transferencias de tecnologa.
Prioridad a la formacin tcnica y a la investigacin
Desde fines de los aos setenta. la prioridad fue dada a la
enseanza superior y a la investigacin. cuyo desarrollo fue ms
lento que el de la enseanza secundaria y profesional a lo largo de
las dcadas anteriores. El primer Plan de Desarrollo Cientfico y
Tcnico promulgado en 1979 se impuso como objetivo aumentar el
nmero de diplomados en la enseanza cientfica y tcnica y
reducir el brain drain en este campo. La parte de los gastos de I&D
en el Producto Nacional 8ruto que no superaba 0.48~ en 1978 pas
de O.89~ en 1982 a 1.65~ en 1990. con un aumento de alrededor de
1~ en los aos ochenta. Y se prev que alcanzar incluso 2.~ en
1996. segn los pronsticos del ltimo Plan de Desarrollo Cientifico y
Tcnico (1991-1996). es decir. una proporcin cercana a la de los
pases desarrollados. Los gastos dedicados a la enseanza y la
200
ciencia alcanzaban 17% del presupuesto del Estado a principios de

los aos ochenta (R.O.C. Yeorbook. 1993).
Esta poltica se tradujo en un incremento r.Jo del nmero
de universidades y de investigadores -el propsito del ltimo Plan es
elevar esta ltima proporcin de 20 hasta 25 por cada 10 000
habitantes. La seleccin se orient hacia la elevacin de las
capacidades en campos bien definidos que respondiendo a las
necesidades de las empresas en materia de transferencia de
tecnologias exfranjeras y de innovacin. y que corresponden a la
esfrafegia de desarrollo industrial fijada por el gobierno a principios
de los ochenta. Una de las principales prioridades ha sido el
desarrollo de las industrias electrnicas e informticas, y en
consecuencia el objefivo diseado por el gobierno es "elevar el
nmero de diplomados a nivel maesfria y docforado en los campos
requeridos por los secfores estratgicos de la industria".
As. la proporcin de los diplomados en las disciplinas
cientficas y tcnicas alcanzaba 56% del conjunfo de los
diplomados en 1990-1991 con 80% al nivel universifario, y a esta
misma techa los estudiantes en ciencias de la ingeniera
represenfaban 69% del fofal de los estudiantes en las disciplinas
cientficas y tcnicas. En cuanto a la invesfigacin, los
investigadores ingenieros represenfaban ms de 70% -52% en el
desarrollo tecnolgico y 31% en el campo de la investigacin
aplicada. Hay que subrayar que simultneamente. estos estuerzos
importanfes en la enseanza y la invesfigacin fueron completados
por medidas y ayudas para sostener la formacin en las empresas o
la creacin de escuelas profesionales privadas (Pei-Chi-Chang, 1993,
R.O.C. Yearbook. 1993).
Paro ms all de una elevacin del pofencial de las
capacidades fcnicas. lo que permiti asegurar la eficiencia de
dicha poltico. fue la puesfa en marcha de todo un conjunto de
insfifuciones responsables de la inferaccin entre la invesfigacin y
la industria, que crearon las condiciones para una contribucin de
las firmas extranjeras en esta estrategia.
Nuevos medios para la adquisicin y la difusin de tecnologas
El Parque Industral de Hsinchu. destinado a las empresas de
alta tecnologa, tue creado en 1980 con medios suficienfes paro
hacer de l un polo atracfivo para las firmas exfranjeras y alentar a
las empresas locales a invertir. Es as que se reagruparon en el mismo
lugar varias universidades y el cenfro de invesfigacin ms grande
de Taiwn, el Indusfrial Technology Research Institute (ITRI). con
incenfivos fiscales. fondos de sosfenimiento a programas de
innovacin y de I&D, capacifacin profesional. facilidades de
acceso a la infraestructura industrial. etctera.
,.
,1
201
Uno de los principales objetivos del parque era atraer a las

empresas competentes para mejorar los productos creados por los
pases desarrollados y los nuevos producfos. afro propsito era
aprovechar lo presencia de estas firmas para crear una corrienfe de
difusin de sus habilidades y tecnologias. Inicialmente la
intervencin del Estado ha sido decisiva.
El ITRI -encargado del desarrollo de tecnologias industriales
y ellnstitute for Information Technology han constituido una primera
herramienta para sostener a los empresas en el desarrollo de
proyectos innovadores. as como proporcionarles asistencia tcnica
en materia de transferencia de tecnologia extranjera, pero tambin
para asegurar a Toiwn independencia tecnolgica y crear un
equipo de investigocin atracfivo para las grandes firmas
multinacionales, capaz de aprovechar las nuevas oportunidades
tecnolgicas.
La adquisicin de tecnologas extranjeras en campos
estratgicos, cuyo dominio era indispensable para la fabricacin o
al ensamblaje de ciertos productos, ms la creacin por parte
Estado de empresas encargadas de ditundirlas en el seno de las
empresas locales. han constituido otros medios para asegurar la
coordinacin enfre el desarrollo _ de tecnologas -juzgadas
prioritarias- y el secfor privado, adems de reforzar el potencial de
investigacin.
Esto fue particularmente el caso de los circuitos integradas y
de las memorias indispensables al desarrollo de la industria
informfica, cuya tecnologa estaba enteramente en manos de los
firmas extranjeras hasta 1977.
As. desde la segunda parte de los aos setenta, el Estado ha
emprendido un acuerdo de cooperacin amplio, entre uno de los
ms grandes laboratorios de investigacin del ITRI. el ERSO
(Electronic Research and Service Organization) y la firma omecana
RCA, para la adquisicin de las tecnologas necesarios para la
fabricacin de circuitos integrados y la creacin de una "empresa
modelo" encargada de lo difusin de las mismas. bajo el control del
ITRI. Esta operacin se repifi en 1979 con la creacin de una
segunda "planta modelo", United Microelecfronics Corp. (UMC)
para el desarrollo y la difusin de tecnologas ms avanzadas en
este campo, y de nuevo en 1987 en cooperacin con Philips para la
fabcacin de circuitos integrados de alta precisin: TSMC Taiwn
Semiconducfor Manufacfuring Corp. (Chung-Chan-Chang, 1990; Se
Hwa-Wu.1990;ModyA" 1991).
Esta politica fue complementada con numerosos acuerdos
de cooperacin entre el ITRI y las firmas extranjeras para la
adquisicin de tecnologias. y por cooperaciones importantes entre
los organismos de investigacin y las grandes empresas locales.
Tuvieron rpidamente xito en el sector privado, particularmente en
202
la informtica. donde estas cooperaciones han posibilitado la

entrada de las grandes grupos industriales en sectores de relevancia
estratgica. como los circuitos integrados y la industria de los
semiconductores, lo cual progres en el periodo reciente con una
tasa de crecimiento de 50% en 1994. As. impulsaron ampliamente la
industria informtica. en particular la de las computadoras que se
ha vuelto una de las primeras en Taiwn.
No es demasiado afirmar que estas cooperaciones han
dado a las empresas locales. que an no disponan de capacidades
propias de I&D a principios de los ochenta. los medios necesarios
para pasar tan pronto como en 1986 a la fase de independencia
tecnolgica. con lo que se atirmaron con nombre propio en el
mercado internacional, e indujo a la adquisicin de equipos ms
sofisticados para aumentar su produccin.
Desde 1982. la cooperacin entre el ERSO y el MITAC -que es
hoy en dia una de las tirmas de computacin ms grandes de
Taiwn-. y ocho grupos locales. es el origen del nacimiento del
primer compatible IBM de Taiwn. Los vinculas entre los institutos de
investigacin y la industria. han suscitado rpidamente una
transterencia notable de investigadores e ingenieros capacitados
hacia las empresas. los han llevado a crear su propia empresa y han
estimulado el desarrollo de la subcontratacin para fabricaciones
de componentes de media tecnologa. ligadas a la computacin.
Es as como. Taiwn se ha vuelto uno de los primeros productores
mundiales en este rubro (Chung-Chan-Chang, 1990; Clifford. 1993).
203
Por razones que tienen que ver tanto con la importancia

trascendental que los chinos de la dispora y de la sociedad
taiwaneso han otorgado siempre a la educacin para compensar
la incertidumbre de su situacin. como con la instauracin de un
rgimen autoritario en Taiwn, con lo persistencia de los nexos
familiares y tnicos en el seno de la dispora. y con las relaciones
crecientes con ese pos, la emigracin de los jvenes hacia el
extranjero y particularmente hacia Estados Unidos. no habia dejado
de acentuarse desde los aos cincuenta.
Taiwn se ubica en el tercer lugar por el nmero de
estudiantes extranjeros que residen en Estados Unidos -ms de 2 mil
en 1976 Y cerca de 4 mil a fines de los ochenta. Se estima que los
chinos de la dispora representan alrededor de 30% del nmero
total de ingenieros de la Silicon Valley en Calilornia.
Sin embargo. en el transcurso del periodo anterior. el
gobierno nacionalista increment sus vinculas estrechos con los
medios de la dispora a travs de sus redes de informacin y de
propaganda poltica. Los utiliz tambin como el portavoz de sus
intereses en la escena internacional. situacin alenfada por los
intereses econmicos estadounidenses. Se estima que el lobby
taiwans en Estados Unidos es el ms fuerte despus del israelita. Las
lltes dirigentes reactivaron entonces estas redes y desarrollaron
nuevas. con el objetivo de crear a portir del Parque de Hsinchu un
movimiento de retorno de los profesionisfas y cientficos formados en
las universidades o trabajando en las grandes firmas norteameri
canas.
Pero lo decisivo es la capacidad del Estado para crear esta
nueva dinmica. lo que explica que Taiwn haya logrado
rpidamente este viraje tecnolgico y mantenga su competitividad
en el mercado internacional. como tambin el hecho de no haber
disociado esta estrategia interna de la atraccin de competencias
tcnicas y protesionales exteriores. y de esfuerzos por desarrollar
alianzas estratgicas entre las tirmas locales y extranjeras. Tambin
por haber diseado. dentro de este marco. una poltica activa de
internacionalizacin y de aprovechamiento de las sinergias de las
habilidades locales. y por dar espacio para innovaciones tcnicas
dentro de las ms desarrolladas en el mundo.
11. Crear los medios de una sinergia entre firmas locales y
extranjeras y entre lugares de innovacin
Desde fines de los aos setenta. se establecieron relaciones

con estos medios a partir de intervenciones directas en Estados
Unidos. Entre las vias utilizadas para la sensibilizacin de los
estudiantes y de los profesionistas. se organizaron conferencias y
encuentros destinados a informar sobre la situacin de Taiwn y las
posibilidades que les eran ofrecidas para crear empresas. Un plan
de contratacin de competencias cientticas y tcnicas fue
diseado en 1982. donde resaltaba dentro de sus prioridades la
creacin de canales de acceso a las habilidades de alto nivel. En
las motivaciones contenidas en el proyecto de desarrolla del Parque
de Hsinchu. tueron agregados estmulos salariales especficos para
atraer a expertos del extranjero: aumento de los sueldos o. en los
aos recientes, de los fondos de investigacin.
Desde los aos setenta. la taita de mano de obra calificada

haba hecho del brain drain un objeto de preocupacin importante.
cuando la estrategia de reconversin en sectores de ms altas
tecnologas fue elaborada. Uno de los primeros objetivos del
gobierno tue crear las condiciones para el retorno de la tuga de los
diplomados al extranjero. por lo que inici relaciones con lo~ medios
universitarios y protesionales de la dispora instalada en ~stados
Unidos.
Los apoyos dados por el Estado a la creacin de empresas

de alta tecnologia. y el xito que tuvieron los primeros empresarios
lanzados por este camino. han sido esenciales para el proceso.
Tambin fueron. ya desde los ochenta. las empresas MITAC yACER.
hoy en dia lderes de la informtica taiwanesa. creadas en la
segunda mitad de los aos setenta por ingenieros formados en las
grandes tirmas estadounidenses. que han enseado el camino y han
probado que podan desarrollar sus propias capacidades de
204
Revisto latinoamericana de Esfudios del Trabajo
innovacin, as como desarrollar lneas de 1&0 en la Slicon Valley.

Esta ltima accin les permiti disponer de las capacidades de la
dispora y crear interacciones de 1&0, lo que ha sido tambin el
caso de ACER a partir de 1984.
205
Antes que todo, permitieron el surgimiento y la consolida

cin rpida de una nueva capa de empresarios cuyas capacdades
de gestin e innovacin eran muy grandes, y cuya expansin
descans, al principio, en relaciones de subcontratacin con las
grandes firmas extranjeras, lo cual aceler las transferencias de
tecnologas ms avanzadas hacia Taiwn y redujo su dependencia
tecnolgica, El rpido ascenso de estos nuevos empresarios, junto
con una elevacin del nivel de las capacidades locales, tiene
eteclos importantes sobre el conjunto del tejido industrial local. a
travs de la subcontratacin y de la movilidad de los empleados
calificados de estas tirmas hacia la empresa ndividuaL o por la va
de la participacin en los beneficios de los capitales locales.
La situacin local e internacional tambn ha contribuido a

este proceso. La atirmacin de Taiwn en los seclores de alta
tecnologa dejaba suponer que la insercin en ciertos campos
como la informtica era posible. La democratzacin de Taiwn y
las nuevas oportunidades ofrecidas por la apertura de los mercados
chino y asitcos -en un momento en que las posibilidades de
carrera profesional y de movildad social se revelaban ms dfciles
efeclivamente han acelerado el proceso y han jugado un papel
decisivo en la creacin de una base industrial en las altas
tecnologas.
La estrategia del gobierno ha contribuido ampliamente a

sostener las transferencias de nuevas tecnologas, permitiendo a las
empresas locales consolidar sus nexos con las grandes tirmas
multinacionales.
El nmero de empresas en el parque de altas tecnologas de

Hsinshu, que era de 58 en 1986, pas a 134 en 1991 ya 150 en 1994.
Setenta y tres fueron creadas por ingenieros y ejecutivos de
empresas formados en las ms grandes firmas estadounidenses -IBM,
General Eleclric, etc.- [Bourn. 1994). En cuanto a los empleados en
el parque, su nmero ascendi de 7 mil 300 en 1986 a 22 mil en 1991.
Gran nmero de ellos procedan de Estados Unidos o de otros pases
tuo. '991).
En erecto, muy pronto las empresas extranjeras han

reconocido las capacidades de 1&0 de las empresas locales, entre
otras en la informtica. y han decidido transferir a Taiwn algunos
de sus proyectos de 1&0. Tal ha sido el caso de Motorola. que en
1985 cre en Taiwn una planta de semiconductores y
componentes sofisticados, y de los Laboratorios Wang desde 1989.
Oesde fines de los ochenta, igualmente. han reforzado sus acuerdos
de joint-ventures y desarrollado alianzas estratgicas con firmas
locales. en proyectos de tecnologa avanzada, a tin de beneficiarse
de sus capacidades cientficas y tcnicas. lo mismo que de las
oportunidades de compartir los riesgos que la intervencin
financiera activa del Estado podio ofrecer en tales operaciones,
En todos los casos, estos nuevos empresarios han logrado

emprender su actvdad gracias a su talento para atraer, desde el
principio, un nmero elevado de ingenieros de alto nivel al tanto de
las tecnologas extranjeras ms avanzadas, lo que les permiti
imponerse ante las firmas extranjeras. Eso contribuy ampliamente a
acelerar la vuelta de los profesionales a las empresas, a crear un
entorno favorable a las inversiones extranjeras yola sinergia de las
capacidades entre Taiwn y los sitios de innovacin en el extranjero,
Silcon Valley en particular. La internacionalizacin de sus
operaciones -entre otras a nivel de la investigacin- y las nuevas
potencialidades de expansin en los mercados asiticos. tambin
estimularon este proceso. Se estima que 6 mil ingenieros
experimentados y 20 mil diplomados en el extranjero habran vuelto
a Taiwn desde 1990, y que la mayor parte se habran dirigido hacia
lo empresa ms que la universidad. O sea, un nmero equivalente al
total de los que retornaron desde hace 20 aos, a pesar de que el
nivel promedio de los sueldos siga siendo interior. de 30 a 40% menos
que el de Estados Unidos [Bourn. 1994, Sherry, 1994).
Este ha sido el caso de grandes empresas pblicas que han

podido seguir beneticindose de importantes transterencias de
tecnologa en reas esenciales. como las telecomunicaciones con
la creacin en 1984 de AT Taiwn Telecommunications Corp, (joint
venture entre AT&T y tres organizaciones gubernamentales,. o ms
recientemente el software -del cual el Estado hace una de sus
prioridades hoy en da-o con la creacin de una sociedad de 300
ingenieros asociados a IBM y al lnstitute tor lnformation lndustry
(Chang Yu Wen, 1992).
Estas alianzas han sido reforzadas sobre todo por las
empresas privadas. pero la intervencin directa del Estado para
crear sinergias entre las empresas locales. ha sido cado vez ms
fuerte y esencial desde principios de los ochenta.
Estos movimientos y las redes sociales y profesionales que les

pertenecen constituyen ms que nunca una ventaja enorme para
Taiwn en la reconversin industrial. y particularmente en los
campos de la eleclrnica y la intormtca hacia los cuales estas
capacidades se han dirigido en gran parte.
Medios financieros importantes para sostener alianzas estratgi

cas entre las firmas locales y extranjeras
Esta estrategia prolonga la poltica ofensiva de adquisicin
de tecnologas extranjeras de principios de los aos ochenta. Sin
206
Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo
grandes grupos locales han permitido negociar alianzas con las

grandes tirmas extranjeras.
embargo, constituye tambin un fenmeno relativamente nuevo

por su amplitud y por la interaccin reforzada de los nexos entre los
grandes grupos privados y el Estado. No se puede disociar de la
situacin de incertidumbre poltica y econmica relativa en la cual
Taiwn se encuentra nuevamente.
Desde
1989, alianzas
estratgicas
entre
empresas
informticas de punta en el campo tecnolgico y grandes firmas
extranjeras haban sido sostenidas financieramente por el Estado,
como en el caso de ACER con Texas Insfruments en los semicon
ductores, pero este movimiento se aceler en los aos noventa,
fomentado por el Estado y por los empresarias, que aprovecharon la
democratizacin para atirmarse en el seno del poder y beneficiarse
con apoyos estatales ms importantes.
La intensificacin de las relaciones con China y los riesgos

politicos que implica para Tcwn. se han dado paralelamente a la
democratizacin de la isla yola emergencia de un fuerte
senffmiento de identidad nacional. que han reactivado una
voluntad compartida por los dirigentes y los empresarios locales de
mantener su independencia econmica con respeto a China.
Voluntad que es ampliamente respaldada por una poblacin
deseosa de conservar los frutos del crecimiento y de preservar la
estabilidad poltica.
En estos intentos de alianzas, el Estado toma a menudo la

iniciativa para asegurar despus transferencias hacia el sector
privado. Tal es el caso del proyeclo Submicon, denominado ahora
Vanguard Internacional. que tiene como propsito garantizar a
Taiwn su independencia tecnolgica en la fabricacin de las
memorias. El Estado ha invertido en dicha proyecto 247 millones de
dlares, antes de hacer de l un consorcio privado en 1995,
asociando 10 de los ms grandes grupos locales, capaces de
interesar a las firmas extranjeras (Thornton, 1995). Es tambin el caso
del seclor aeroespaciaL uno de los ncleos en los cuales Taiwn
espera insertarse a pesar de la reticencia de las firmas extranjeras a
transferir sus tecnologas.
En este sentido, cobra significacin el proyecto de hacer de

Taiwn un centro regional para las firmas extranjeras que operan en
China y Asia, sacar provecho de la expansin de sus relaciones en la
regin, y desarrollar sus capacidades para imponerse como centro
alternativo de desarrollo tecnolgico. En ese marco debe
observarse la puesta en operacin del Sexto Plan Nacional de
Desarrollo iniciado en 1992, que contempla inversiones considera
bles para mejorar la infraestructura de la isla y aumentar su
capacidad industrial y tecnolgica (paix C. Riviere d'Arc H.. 1994;
Paix e, 1995). El objetivo es renovar el inters de las grandes firmas
extranjeras por Taiwn en un momento en el que los capitales se
dirigen masivamente hacia China.
Esta estrategia sigue siendo apoyada por una intervencin

activa del Estado para mantener un entamo favorable a tales
alianzas y colocar a Taiwn en posicin de fuerza, as como por
inversiones relevantes en I&D en nuevos campos, como la
lntorrntico. prioridad de la estrategia gubernamental.
Sin embarga es cierto que este proyecto tropieza con

nuevas dificultades econmicas. Si bien la expansin de las firmas
taiwanesas en Asia juega un papel central en la reconversin
industrial y la consecucin del crecimiento hasta ahora, tambin
hace temer una dispersin de inversiones. La progresin de las
empresas locales en las altas tecnologas ha sido muy rpida, pero
stas
siguen
siendo
muy
dependientes
del
extranjero
-particularmente de Japn- al nivel de los componentes mayores
que entran en las tabricaciones electrnicas e informticas.
Tambin chocan contra una competencia ms fuerte y contra
retenciones ms grandes de tecnologia por parte de las tirmas
extranjeras, en reas en las cuales la rapidez de las innovaciones
exige medios tinancieros importantes y se corren riesgos enormes
para mantenerse competitivos a nivel internacional (Baum, 1995:
Thornton, 1995),
Paralelamente a la importancia dada a la industria de los

componentes sotisticados, el gobierno ha invertido cuantiosas
sumas para sostener la entrada de las empresas en los multimedia y
la indusfria del software en idioma chino, por la cual Taiwn tiene
potencialidades en razn de su apertura al mercado chino. En 1993,
ha sido creado un segundo parque de alta tecnologa destinado a
la industria del software, En l trabajan 18 mil ingenieros, y firmas
extranjeras como Apple han empezado a verlo como futuro centro
de produccin y de investigacin [Liu. 1992).
No est de ms resaltar que el origen del desarrollo de varias
indusfrias desde principios de los noventa, y que hoy en da son las
ms importantes de Taiwn (informtica, semiconductores, teleco
municaciones) tuvieron su origen en el Estado. La intervencin en la
adquisicin y el dominio de nuevas tecnologas por el sector privado
es esencial. Sin embargo, los empresarios han estado muy activos en
esta reconversin, En el periodo actual. ellos son quienes impulsan
tambin nuevos proyectos de alianzas tripartitas en alta tecnologa.
Todo esto explica en parte la estrategia renovada de

intervencin del Estada hacia los sectores estratgicos, lo que
supone para las empresas locales la posibilidad de progresin en los
ncleos industriales en los cuales ya estaban colocadas en el
mercado internacional -particularmente en la informtica. En este
contexto. cooperaciones ms numerosas entre el Estado y los
,
'"
207
208
Revista laflnoamecana de Estucf05del Trabajo
En 1994. Formosa Plastics. el primer grupo industrial de

Taiwn. que ya habla entrado al campo de la intormtica en el
morco de un acuerdo de I&D con Hewletl-Packard y Motorola. para
la tabricacin de minicomputadoras. ha estado en el origen de la
creacin de una gran sociedad de tabricacin de discos duros y
tubos catdicos usados en la industria intormtica. con un capital
de 17 mil millones de NTD. de los cuales 25% y 17.5%
respectivamente. provienen del Estado y de los socios
estadounidenses. y lo dems de 232 inversionistas privados (incluidos
los ms grandes grupos locales. Presiden!. Iuntex, etctera). (Shu
Chingo 1994).
En 1995. todos estos grupos anunciaron su voluntad de
desarrollar Inversiones significativas en las ramas estratgicas de la
intormtica. como los semiconductores.
Hacia 1997. ms de 3.3 mil millones de dlares habrn sido
invertidos en la construccin de 10 plantas de semiconductores. de
las cuales la mitad se dedicar a la fbrica de memorias. A partir de
ahora grandes firmas extranjeras. entre ellas japonesas. han
empezado a sostener proyectos. como Mitsubishi Electric con Umax.
o Texas Instruments con n-Hacer. para la construccin de una
segunda planta. El hecho de que entre estos grupos locales. como
Hualon (uno de los ms grandes en textiles y alimentacin) se
lancen en campos que les eran totalmente desconocidos, muestra
la determinacin de los empresarios locales por seguir en la carrera
fecnolgica y competitiva (Thornton. 1995).
La intervencin del Estado. aunque importante. no hubiera
tenido todos los etectos esperados si no hubiera coincidido con una
tase de relevo generacional que garantizaba capacidades
gesfionarias y tcnicas elevadas en las empresas. y si no hubiese
sido respaldada por la existencia de una capa de empresarios
abiertos hacia atuera y deseosos de mantener su posicin en el
mercado infernacional. Este xito se sustento. adems. en una
movilidad muy tuerte hacia la empresa. rasgo propio de la sociedad
taiwanesa.
Desde los aos ochenta. los empresarios de Taiwn han
jugado un papel esencial en la progresin de los vinculos entre la
Innovacin. el progreso tcnico y la produccin.
111. Una fuerte dinmica empresarial; una burguesa abierta al
mundo. con redes extendidas y variadas
La reconversin de Taiwn y la rapidez del VIraje
tecnolgico desde los aos ochenta no se puede entender sin la
constitucin de una burguesa industrial fuerte en el periodo anterior.
y de una capa de pequeos y medianos empresarios que crearon
vnculos de confianza estrechos con las grandes firmas extranjeras. y
disponan. por su pertenencia a la dispora china. de redes
209
potenciales o reales de relaciones muy extendidas a escala

internacional.
Una parte de la burguesa debe su ascenso al apoyo del
Estado en los aos cincuenta. pero la mayor parte de los
empresarios de Taiwn se expandieron en los aos sesenta gracias a
la subcontratacin. y siempre buscado mantener su independencia
del Estado. reactivando sus relaciones con firmas extranjeras.
Aunque esta expansin se haya realizado dando la espalda a China
yola regin. han mantenido nexos estrechos con los medios de la
dispora en Asia y en Estados Unidos. -donde algunOS de sus
tamliares se haban nstalado despus de 1949-. por medio de sus
relaciones personales. o por asociaciones y actividades interna
cionales. A pesar de la ruptura de las comunicaciones entre China y
Taiwn. se continuaron las relaciones tamliares y personales del otro
lado del estrecho.
En los aos ochenta la reconversin y la internacionalizacin
de las empresas tue el medio para mantener el crecimiento
econmico. Simultneamente a la liberalizacin y la apertura de los
pases asiticos y de la China. que podan otrecer nuevas
oportunidades de expansin en Asia. los empresarios taiwaneses ya
no se encontraban sin logros.
Un primer elemento que explica su rapidez en reconvertirse
en sectores de actividad ms elicientes. y que no se puede disociar
de la movlidad mental y geogrtica atada a sus orgenes. es en
efecto el reacomodo y la actualizacin de sus redes sociales.
politicas y protesionales en el seno de la dispora. para acceder a
nuevos mercados y capacidades (Palx C .. 1995).
Mientras se enfrentaban con una prdida de ventaja
comparativa en materia de costos de mano de obra. una liberacin
torzada del mercado interno. una competencia acentuada y un
incremento del proteccionismo americano -que les imponla una
diversiticacin de sus mercados de exportacin y una elevacin
rpida de su productividad-o los empresarios comprendieron pronto
la oportunidad que representaba la apertura de China y empezaron
a transferir all su industria de mano de obra. Ahora bien. es en gran
parte sobre la base de esta expansin en Asia y en China que
lograron tinanciar la reconversin de sus empresas y desarrollar o
mantener sus reloclcnes con firmas extranjeras.
Por la viablidad de las empresas que crearon atuera. la
transterencia de sus producciones en primer lugar. les permiti
preservar su posicin de subcontratistas con firmas extranjeras. y a
travs de ello el acceso al mercado internacional del cual slo
tenan en los aos ochenta un dominio inseguro. Su larga
experiencia de las prcticas occidentales y asiticas. y su identidad
policultural. que les da posiblidades enormes para penetrar los
mercados asiticos y chinos. los llev. por otra porte a reforzar su rol
210
de mediacin del capital internacional en la regin a partir de 1985.

y a establecer nuevas alianzas con firmas extranjeras.
En el marco de esta apertura. han empezado a
internacionalizar sus operaciones en Europa y Estados Unidos para
adquirir nuevas capacidades. lo que no siempre ha tenido los
efectos esperados. pero s ha consolidado sus relaciones en los
medios internacionales.
Un segundo elemento da cuenta de la reconversin rpida
de Taiwn. Conjuntamente con la llegada de una nueva
generacin de protesionales a la cabeza de las empresas. se
desarroll la capacidad de los empresarios taiwaneses para
movilizar los recursos humanos y su facultad de constituir redes
(ligada a sus concepciones de las relaciones sociales dentro y fuera
de la empresa. a los valores que les sostienen yola reinterpretacin
de dichos valores en un contexto modificado). y la importancia que
alargan desde entonces a las inversiones de I&D.
Tambin dan cuenta de esta reconversin rpida la gran
movilidad de los empleados calificados hacia la creacin de
empresas. lo que ha permitido. por un lado. una renovacin rpida
de las pequeas y medianas empresas locales en nuevos sectores. y.
por el otro. la flexibilidad de las empresas en su conjunto y la
creacin de otras redes empresariales que permiten una difusin
amplia de las nuevas capacidades tcnicas y empresariales.
A pesar del nivel de calificacin alcanzado por la
poblacin. y de la importancia de los medios comprometidos en
este terreno por el gobierno. la faifa de mano de obra calificada nc
sido y sigue siendo uno de los principales obstculos que los
empresarios tienen que enfrentar para modernizar sus empresas y
emprender reconversiones. Sin embargo. han logrado parcialmente
superar estas dificultades.
los empresarios de Taiwn siempre han otorgado una
relevancia crucial a la formacin de los empleados. Esta herencia
ha sido ampliamente retomada en los aos recientes por los grupos
ms grandes que han buscado acelerar la reconversin de la mano
de obra y constituir un grupo de recursos. creando escuelas e
institutos de capacitacin. la llegada de una nueva generacin
con un nivel de formacin elevado. tambin les ha llevado a
desarrollar sistemas de capacitacin ms adaptados a su mano de
obra calificada: ya se trate de la consolidacin de sus relaciones
con las universidades y los centros de investigacin locales y
extranjeros en los cuales se graduaron. del mantenimiento de sus
relaciones profesionales con los empleados de las empresas donde
tuvieron sus primeras experiencias. o de la constitucin de
asociaciones profesionales. permitindoles un acceso ms rpido a
la informacin y al establecimiento de acuerdos para ciertas
operaciones.
Redes y reglones: una nueva conngtXocin
211
los recursos humanos y a las redes que juegan un papel

importante en su capacidad de adaptacin. son puestos en el
primer lugar de sus preocupaciones y ventajas para la adquisicin
de novedosas tecnologas e ingresar en nuevos reas.
Finalmente. las redes de que disponen en el seno de la
dispora son esenciales. como as tambin la persistencia de una
tica del saber muy fuerte en el conjunto de la poblacin
faiwanesa.
la gestin empresarial juega un papel importante. con dos
tipos de relaciones que les permiten mantenerse muy competitivos.
En primer lugar. la mayora ha roto con el sistema de gestin tamiliar
anterior y ha profesionalizado sus relaciones en las empresas. En
segundo. conjuntamente con la adopcin de mtodos de gesfin
modernos. han mantenido relaciones paternalistas y no contrac
tuales con los empleados. e incluso se benefician de un sentido muy
fuerte de las relaciones verticales y de la persistencia de una tica
del trabajo que les permiten sacar provecho de la movilidad de la
mano de obra. El movimiento ininterrumpido de los empleados
calificados hacia la creacin de empresas y. ms all de las puras
relaciones econmicas entre estas y los subcontratistas. la persis
tencia de las redes de relaciones sociales y protesionales son muy
importantes entre las empresas chinas. Esta caraclersfica del
capitalismo chino garantiza una difusin muy rpida del saber.
Es cierto que este funcionamiento en redes se apoya en las
relaciones mantenidas entre exempleados o socios y empresarios. o
en asociaciones no formales de financiamiento. Al estar estrecha
mente ligado con el carcter nuclear de los grupos tamiliares. este
funcionamiento en redes ha contribuido a la reconversin de
numerosas empresas. y dio a los empresarios las posibilidades de
encontrar personas capacitadas (Reddlng S.G. 1990. Paix C .. Petit
M.. 1991, PaixC.. 1995).
Conclusiones
la experiencia de Taiwn. en materia de adquisicin Y
difusin de tecnologas. muestra que la asimilacin del progreso
tcnico y el acceso a la innovacin dependen estrechamente del
capital de relaciones de que disponen los octores. as como de la
relevancia econmica de las redes sociales. polticas y
profesionales. que crean a distintos niveles y distinfas escalas.
Muestra tambin que no pueden disociarse de sus estrafegias ms
globales de desarrollo y la manera como. en funcin de su historia y
cultura. perciben la posicin de su territorio en el campo mundial. lo
mismo que los espacios de referencia a partir de los cuales piensan
y emplean su occin.
los empresarios y las lites dirigentes de Taiwn parecen
sacar de su historia singular dos ventajas esenciales en la
212
Revista laflnoamerlcana de Esfudios del Trabajo
competencia mundial: pensar el territorio y el mundo al mismo

tiempo. y combinar redes locales y regionales con redes mundiales.
A este nivel. es crucial en sus capacidades de adquisicin de
nuevos tecnologas y su eficiencia econmico. asociar redes de
acceso a mercados y competencias exteriores muy relevantes en el
morco de la competencia mundial y del proceso actual de
mundializacin/regionalizacin de lo economa. con relaciones muy
fuertes entre el Estado y los empresarios. y de stos entre s. con
capacidades financieros importantes. Tambn lo facultad de
combinar esto con la existencia de un tejido de pequeos y
medianas empresas. muy creativos. y con formas de organizacin y
gestin compatibles con los imperativos de calidad y flexibilidad en
el mercado mundial.
tLos empresaros de Taiwn podrn pasar la etapa actual y
emprender una verdadera recuperacin tecnolgico de avance?
tPodrn imponer a Taiwn como centro altemativo de desarrollo
tecnolgico paro las grandes firmas multinacionales?
Los obstculos paro alcanzar tal objetivo siguen siendo
numerosos. entre los cuales se cuentan la falto de mono de obra
calificado. con uno competencia fuerte en el mercada intema
cional. Se les ha dificultado imponerse en nombre propio. adems
de que lo dependencia hacia el exterior sigue siendo muy fuerte. o
nivel de los componentes mayores que son en gran porte
importados o en el de lo produccin. lo cual depende frecuente
mente de contratos OEM o ODM con los tirmas extranjeras.
Contrariamente. se pueden imponer en ramos precisas de alto
tecnologia (en particular en productos de serie. cuyo demando
aumenta en el mercado internacional). de lo apertura al mercado
chino. y de capacidades financieras respaldados por uno fuerte
voluntad poltica.
Ahora bien. en el contexto de la globalizacin de la
economa. y sin juzgar de antemano la evolucin de las relaciones
entre esto isla y China. el nivel Industrial alcanzado y la diversificin
de su economa. Taiwn tenda que ser capaz de imponerse como
polo de desarrollo regional y seguir jugando con la carta de la
puesto bajo dependencia de las firmas exlranjeras hacia su
territorio.
213
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El Colegio de Mxico. 1995.224 pp.
Escribir. as sea una breve nota. sobre una investigacin en la que el

comentarista integr el equipo de trebejo es. digamos, embarazoso
Pero intentmoslo.
Para este anlisis de poder local -en el que intervinieron
gegrato/a. antroploga y socilogos/as- seleccionamos cinco
zonas en Veracruz y Tamaulipas. Misantla-Tlapacoyan-Martnez de la
Torre y Temapache-Tuxpam en el primero. y Altamira. Mante, la zona
situada entre los ros Corona y Purificacin (baufizada por nosotros
como Comarca Sanfa Engracia) en el segundo estado.
El paisaje es agrcola y pecuario. pero fambin hay.
desigualmente repartidas. agroinduslTias ugueras. empacadoras de
frufas. gajeras, ITigolicos y rostros ganade<os o ingenios azucareros)
y la peIToqumica o la ms trodlclonol exITacin petrolero,
la produccin tiene vocacin de mercado; infenta
dedicarse tanfo al mbito nacional como a la exportacin (a pesar
de las dificulfades. an ahora. en la comercializacin, verdodero
atolladero de los producfores. Producen caf en la zona serrana de
Misantla-Martnez de la Torre; ctricos en los llanos de esta regin. en
Temapache-Tuxpam y en Comarca Santa Engrada; caa de azcar
en Martnez de la Torre y Mante; hortalizas y frutas para exportar.
chile, algodn. saya y ganado en Alfamira; Tuxpam se dedica al
ganado. presente en menor escala en Temapache; pltano en
Martnez. crtamo en Alfamira (esfa ltima tambin "produce"
espacio para asentamienfos urbanos).
TIapacoyan. Misantla y las regiones famaulipecas presentan
un paisaje poblacional que se concentra en las ccbeceros
municipales; en cambio. Martnez de la Torre tiene oros pueblos
importantes adems de la cabecera. Temapache-Tuxpam han
duplicado su poblacin en los lfimos 20 aos (dinmica parecida a
la nacional) rnentros Alfamira casi se ITiplic luego de 1970 y en
1990 ms de dos tercios era urbana; Mante. por su parte. crece
tambin apreciablemente.
Revista lotlnoo~na de &tudlos del T~. afto 2,. nm 3, 1996, pp. 217-223
218
En todas las regiones encontramos un modelo que propicia

las pautas urbanas; hay una red de relaciones humana y geogrfica.
un paisaje de calles. banquetas. alumbrado pblico. escuelas de
enseanza secundaria. pequeas "miscelneas". desarrollo de los
sectores secundario y terciario.
La poltica tambin cambi. Ahora. por vez primera en
algunos casos. aparecen otras fuerzas adems de las entidades
corporativas. pues stas han perdido fuerza. En alguna regin. el
"nuevo" poder local permiti la creacin de grupos nativos que
disputan (y ganan) el poder municipal.
En suma. este estudio. donde se conjugaron distintas
miradas disciplinarias. nos permiti sealar algunas de las pautas de
cambio en el poder local a partir de la modificacin en el modelo
nacional.
Nelson Minello Martini

El Colegio de Mxico
eesecs y Avisos
219
La Tarea de Gobernar. Gobiernos Locales y Demandas

Ciudadanas Alicia Ziccardi (Coordinadora). Porra-Instituto
de Investigaciones Sociales. UNAM. Mxico. 1995.
"La Tarea de Gobernar" es una obra de reciente aparicin (1995). la

cual se inscribe en una vertiente de investigacin que. si bien
todava novedosa en Mxico. responde a la preocupacin
acumulada en torno a la necesidad de conocer lo que sucede con
la puesta en prctica de la gestin municipal del gobierno y los
atributos que definen su legitimidad. De aqu se derivan preguntas
centrales que cohesionan a los ensayos que constituyen este
esfuerzo colectivo: AOu es un buen gobierno? AOu condiciones
debe cumplir para que se le defina como tal? AOu procesos Y
factores influyen para que la gestin gubernamental pueda
distinguirse no solo por ser legtima sino por ser reconocida como
"buena"~
La problemtica local contemplada se inscribe en un

universo municipal heterogneo tanto social. econmica y
geogrficamente. como en lo politico y en lo cultural. Esta
problemtica se plantea asociada a la debilidad de los
ayuntamientos frente a las instancias estatales y federales. as como
a la preeminencia del alcalde en el cabildo. El trabajo est
integrado por nueve ensayos que tratan los casos especficos de
ocho ciudades distribuidas entre el centro y el norte del pas. as
como de una delegacin poltica del Distrito Federal. Estos son:
Ciudad Jurez. Durango. Len. Mazalln. Plzcuaro. Saltillo. Toluca.
Torren y la delegacin Miguel Hidalgo.
Los distintos casos de estudio se distinguen. quiz menos por
sus similitudes y ms por susdiferencias. en lo que respecta a formas
de entender la planeacin y la formulacin e instrumentacin de
polticas pblicas. Pero tambin. y quiz sobre todo, en la manera
de concebir la relacin entre gobierno y ciudadana. enfre formas
de participacin social y gestin gubernamental. El anlisis
contempla la problemtica urbana de las localidades invesfigadas
destacando temas de relevancia en la gestin territorial de las
ciudades contemporneas. Entre estos se distingue la cuestin
ambiental; la participacin femenina en organizaciones locales y en
el gobierno municipal; el manejo de la cuenta pblica; la
importancia de los procesos de modernizacin urbana localizados
en espacios estratgicos al interior de las ciudades; la relacin entre
distintas instancias del gobierno federal. estatal y municipal. as
como las caractersticas y el estilo particular de gobernar de los
distintos partidos considerados:
el
Partido
Revolucionario
Institucional. el Partido Accin Nacional. el Partido de la Revolucin
Democrtica yel Partido del Trabajo.
220
Inscrito en el proceso de alternancia en el poder que aun

est en sus comienzos en Mxico. este libro reconoce la importancia
fundamental del municipio por sus atributos coma espacio de
posible convergencia equilibrada entre participacin ciudadana y
gestin local. El libro "la tarea de gobernar" provoca. en este
sentido. mltiples retlexiones las cuales pueden ser motivo de futuras
investigaciones que darn respuesta a las interrogantes que estas
investigaciones dejan abiertas. Entre stas. se encuentra aquella
que tiene que ver con la ausencia de un proyecto de ciudad de
carcter integral que. en escala distinta. enmarca a los casos
considerados en este anlisis colectivo y sin el cual el logro de un
buen gobierno se presenta como una tarea cada vez ms difcil de
ejercer.
Patricia Ramrez Kuri

FlACSO. Sede Mxico
Resees y Avisos
221
Red De Apoyos Pblicos y Privados Hacia la Compelitividad de

las Pymes. Proyecto de Investigacin. Convenio Nafin-Flacso.
Coordinacin Mnica Casalef. Mxico. Nmero 9 de la Biblioteca
de la Micro. Pequea Y Mediana Empresa. Nacional Financiera.
1995. 257 pginas.
Una de las grandes lagunas que subyacen en la configuracin de

estrategias especficas. para impulsar el desarrollo de determinados
sectores. es la falta de anlisis que permitan evaluar la efectividad
de los instrumentos y acciones utilizadas en el logro de los objetivos
establecidos.
Dentro de este contexto la investigacin realizada responde
a un objetivo esencial: conocer los esfuerzos que han realizodo el
sector pblico y privado en diterentes pases para desarrollar a las
micro. pequeas y medianas empresas y sus efectos en la
consecucin de ese objetivo.
El eje central que subyace a lo largo de la investigacin es
que frente a la globalizacin de la economa. las micras. pequeas
y medianas empresas. por su tamao. otrecen un mayor nivel de
tlexibilidad para hacer frente a los cambios del mercado con
oportunidad. a diferencia de la gran empresa. En consecuencia.
dentro de una poltica de desarrollo industrial. las acciones
encaminadas a impulsar estos estratos son cruciales.
Dentro de este contexto. se analizan economas simiiares a
la nuestra. que han estado sujetas a procesos de cambio como
Argentina. Chile. Brasil y pases de caractersticas diferentes. entre los
que destacan Japn. Francia y Espaa en los cuales. el impulso a la
micro. pequea y mediana empresa ha jugado un papel
importante en el desarrollo industrial alcanzado.
Del anlisis de los apoyos otorgados por los diferentes pases
se desprende que. todos en mayor o menor medida han puesto en
marcha esquemas para simplificar la operacin de la micro.
pequea y mediana empresa a travs del establecimiento de
ventanillas nicas. sistema de informacin para identificar las
necesidades del mercado. vinculacin con las grandes empresas
para aprovechar su capacidad tecnolgica. sistemas de incentivos
para premiar la calidad. desarrollo de esquemas de micro y
pequeos proveedores vinculados a grandes empresas y
mecanismos de cooperacn interempresarial. tales como el
esquema de empresas integradoras en Mxico y los Fideicomisos
AAA a travs de los cuales la gran empresa funge como aval de sus
propios proveedores.
222
Revisto lctinoamecana de Estudios del Trabajo
Se percibe en distintos pases uno gran preocupacin por

impulsar el desarrollo tecnolgico; con poco xito en los pases
latinoamericanos, a pesar de contar con una importante
infraestructura tecnolgica desde el punto de vista del nmero de
las instituciones involucradas, pero quiz sin los suficientes recursos
humanos y materiales para hacer frente a las enormes necesidades,
a lo cual se agrega una escasa vinculacin entre los centros
tecnolgicos y las empresas.
Se observa a lo largo de la investigacin una constante:
sistemas de financiamiento inadecuados a las necesidades de las
micro, pequeas y medianas empresas, en donde se sigue dando
prioridad a los aspectos vinculados con las garantas ms que a la
viabilidad de los proyectos. Estos aspectos se han tratado de
subsanar a travs de la creacin de fondos de garanta financiados
en gran medida a travs de recursos gubernamentales. Otra
vertiente, a la que prcticamente todos los paises le han dado
cierta importancia, es el uso de esquemas de financiamiento a
travs del capital de riesgo, particularmente para empresas
pequeas y medianas.
En Francia, donde el Estado an juega un papel importante
como rector de la poltica industrial. se observa un cambio
trascendental dentro de una orientacin nacional: se ha pasado a
un esquema que toma en cuenta las caractersticas locales de
cada regin y que ha permitido el desarrollo ms correcto de la
micro y pequea empresa, dentro de una poltica que apoya los
esfuerzos y la capacidad empresarial local en lugar de sustituirla o
crearla. En trminos generales esta estrategia conlleva un cambio
en el papel del Estado como detonador y retorzcdor de la
capacidad empresarial existente ms que la creacin de la misma,
como se ha demostrado por la Universidad de sussex en el anlisis
de casos de otros pases.
Tambin ha probado su eficacia otro esquema que, por un
lado, le ha permitido a las grandes empresas adaptarse
rpidamente a los cambios del mercado y, por otro, ha generado la
asimilacin de innovaciones tecnolgicas por parte de las micro y
pequeas empresas.
La investigacin subraya que el lapso en que se han
habilitado este conjunto de instrumentos ha sido demasiado breve,
particularmente en los pases latinoamericanos, como para poder
medir el impacto de los programas. No obstante ello, las estrategias
emprendidas ms exitosas demuestran que la efectividad de las
acciones depende de un entorno que estimula la capacidad
empresarial y que el papel del Estado resulta ms positivo en tanto
que retuerzo esa capacidad existente, bien tungiendo como
intermediario de oferentes y demandantes, bien estimulando la
competencia como lo ha establecido Michael Porter, o induciendo
la formacin de redes entre empresarios para favorecer el
Resenas y Avisos
223
intercambio de experiencias y transferencia de tecnologa. Esto

evidencia la necesidad de darle mayor prioridad a los aspectos de
desarrollo empresarial y dentro de estos a la cooperacin
interempresarial, con el propsito de convertir las debilidades que
entrentan hoy da las micro, pequeas y medianas empresas en
tortaleza para hacer frente a los retos de la competitividad que
impone la globalizacin de la economa. En ese sentido. la
investigacin realizada constata, una vez ms, la necesidad de
congruencia entre los diterentes instrumentos diseados en cada
pas a partir de las particularidades de las micro, pequeas y
medianas empresas, estableciendo polticas diferenciales a nivel
regional.
Desde el punto de vista de los socilogos del trabajo, una
investigacin de esta naturaleza obliga a repensar el papel del
trabajador entre esquemas t1exibles de contratacin de la
produccin, su integracin a los procesos de innovacin
tecnolgica como actor principal de los mismos y su participacin
en la creacin de circulas de calidad y en el mejoramiento de los
procesos, Quiz pronto estaremos frente a la configuracin de redes
de trabajadores que, a travs del intercambio de expeencias y
sugerencias, contbuyan a incrementar la productividad y en donde
el papel de los sindicatos vaya orientado ms en este sentido que a
las negociaciones salariales.
Por todo ello, se recomienda ampliamente la lectura de
esta investigacin, que sin duda ilustra los cambios de poltica
industrial orientados a la PYMES y a las repercusiones que ello
conlleva en los diferentes actores involucrados dentro del proceso
de produccin.
Silvia Piso Joo

Nacional Financiera
Avisos
El Primer Congreso Mexicano de Sociologa del Trabajo
Del 20 al 22 de marzo de 1996 se llev al coba en la ciudad de

Guadalajara. Mxico. el Primer Congreso Mexicano de Sociologa
del Trabajo. convocado por la Asociacin Latinoamericana de
Sociologa del Trabajo IALST) y diversas instituciones mexicanas de
investigacin y educacin superior. Si bien la iniciativa de realizar el
congreso parti de la ALST, tue de hecho la culminacin de un largo
proceso de gestacin de la Sociologa del Trabajo en Mxico como
disciplino.
Hasta los aos setenta los estudios laborales en Mxico
haban seguido dos lineas principales: el estudio del movimiento
obrero y su historia que era la ms importante, y las investigaciones
sobre mercados de trebejo desde una perspectiva sociodemogr
fieo. En torno a la primera lnea se realizaron en los aos setenta los
tamosos Congresos de Historia Obrera. el ltimo de ellos en la
ciudad de Culiacn en 1984. Sin embargo. desde la dcada de los
setenta aparecieron. aunque en forma incipiente. los primeros
anlisis sociolgicos de los procesos de trabajo. muy intluenciados
por las perspectivas obreristas. de Toulaine y de Braverman. En la
dcada de los ochenta esta lnea se extendi considerablemente.
se iniciaban en Mxico la reestructuracin productiva. las nuevas
tormos de organizacin del trabajo y la t1exibilizacin de las
relaciones laborales. Fue el nuevo terreno de estudio para una
nueva generacin de investigadores sobre problemas laborales en
este pas. En consonancia con las polmicos internacionales sobre el
posttordtsmo. la tercera revolucin tecnolgica y la especializacin
tlexible. Es decir. mientras que el inters por la historia del
movimiento obrero decaa considerablemente en los ochenta, se
tortoeceron los nuevos estudios laborales. que ya ne slo incluyeron
anlisis de procesos de trabajo. sino se ampliaron el sistema de
relaciones industriales; al mismo tiempo la lnea de estudio del
mercado de trabajo se consolidaba. pero con poca comunicacin
con las otras corrientes.
Desde la segunda mitad de los ochenta se llevaron a cabo
los temosos Coloquios de Jalapa. convocados por la corriente de los
nuevos estudios laborales. pero con presencia de ponencias dentro
de ta perspectiva de historia del movimiento obrero. Estos coloquios
reunieron una gran cantidad de participantes y mostraron que las
condiciones estaban maduras para editar revistas especializados
como Trabajo e iniciar programas de postgrado en Sociologa del
Trabaj cemo los de la Unversidad Autnoma Metropolitana. El
~e\lrslo Latrnoam~jcona
de! Es1 u dIo, del Trabajo. ese 2. nm 3. '9'96. pp. 22.5-227
226
Revista laflnoomertcona de Estudfos del TrabaJo
Colegio de la Frontera Norte y la Universidad de Aguascalientes.

Tambin se mostraba en dichos coloquios que los estudios laboroles
en Mxico no seguan la trayectoria descendente del movimiento
obrero. ni que las predicciones acerca del fin de la sociedad del
trabajo o la fragmentacin de los mundos de vida de los
trabajadores les atectaban mucho. Fue as porque la nueva
generacin de estudiosos no se dio a la tarea de buscar sujetos
transformadores privilegiados. sino de explicar aspectos cada vez
ms diversos del cambiante mundo del trabajo y del no trabajo. Las
historias heroicas quedaban atrs. los estudios se volvan cada vez
ms tcnicos y se participaban en las polmicas internacionales
vigentes. Al mismo tiempo. se daba un fenmeno complementario
que ha contribuido a fortalecer la presencia de la Sociologa del
Trabajo en Mxico: lo extensin de su campo disciplinario
abarcando espacios de relaciones sociales que en otros pases
corresponden a otras disciplinas. especialmente a la administracin
de empresas. las relaciones industriales. la sociologa de las
organizaciones y los estudios de empresarios como sujetos del
trabajo.
Un factor importante para explicar esta ampliacin del
campo disciplinario ha sido el subdesarrollo de la adminstracin de
empresas y las relaciones industriales en Mxico. ya que tienen un
carcter tcnico. dirigido a resolver problemas prcticos en las
empresas. sin realizar procesos de investigacin o reflexin rns
amplios:
En estas condiciones se lleg al Primer Congreso de
Sociologia del Trabajo.
que reuni ochenta
ponencias
seleccionadas previamente y divididas en cinco mesas de trabajo:
procesos de trabajo. organizacin. tecnologa y flexibilidad;
mercedes de trabajo, trayectorias laborales, informalidad.
educacin y formacin: sindicalismo. historia del movimiento obrero
y contratacin colectiva: empresas. empresarios. gnero y trabajo. y
trabajo agrcola; y. Estado. polticas. pobreza. seguridad social y
familia.
El mrito del congreso fue haber reunido represenfantes de
las tres corrientes de estudios laborales en Mxico. Problemas
financieros de las instituciones universitarias. as como una difusin
insuficiente de la convocatoria impidieron una asistencia ms
nutrida, pero dentro del contexto de la gran crisis econmca en
Mxico. los resultados fueron satisfactorios. Sobre todo. fue posible
llegar a una gran concertacin entre las tres corrientes del
pensamiento laboral y arribar a la constitucin de la Asociacin
Mexicana de Estudiosdel Trabajo. aprobar sus estatutos y nombrar su
primera directiva en la asamblea de clausura del congreso.
Esta primera directiva de la nueva asociacin ha recaido en
Fe<nando Pozos. (Universidad Aufnoma de Guadalojaral como
presidente: leopoldo Alaflla (Universidad VeracruzanaJ secretario;
..-
---
_._'.- "_.
-~
.~--,-
Reseas y Avisos
227
Rocio Guadarrama [Unlversidod Autnoma Metropolitana-Maestra

en Sociologa del Trabajo) tesorera. Alfredo Hualde (El Colegio de la
Frontera Norte) vocal; y Othn Quiroz (Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco). Asimismo. se decidi fundar la Revista
Mexicana de Estudios del Trabajo y convocar a congresos
nacionales cada dos aos.
La fundacin de la Asociacin Mexicana de Estudios del
Trabajo se convierte en un paso adelante encaminado al
fortalecimiento de la sociologa del trabajo y disciplinas
convergentes en Mxico. Entre sus tareas estarn el propiciar una
sana polmica entre las diversas perspectivas laborales, contribuir a
formar mejores profesonales y atraer al resto de los investigadores
que por diversas circunstancias no participaron todava en esta
iniciativa.
Enrique de la Garza Toledo
ubres
229
NOVEDADES BIBLlOGRAFICAS
Claude Mnard. L' economie des organisalions. La Decouverte.

Colleclion Repres. 1990.
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De L 25 A L 27 o E SEPTlE'MElRE
DE
Gabi Del alioli. Ira Mercalo E Comunifa: Aspeffi concelluali e

Richerche enpkicne su! Dislreflo IndusIrIaIe. Fronco Agnelli.
1 eeS/MEXICO
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_..._...
----..J
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Iivre de poche. LGF. 1995.
Azais Chrislian
The enlerprise Iheory presenled imporlanl developmenls in Ihe
revision 01 orlhodoxy. classic and neoclossic economic Iheory. In
addition. Ihe redimension 01 Ihe markel role has retoken cerlain
aspecls 01 Ihe marxisl Iheory by considering !he rnorket as a
meeling place between individual acto" and Ihe hierarchies. and
Ihe inleraction between Ihe subjecls oulside il.
The enlerprise is nol more Ihan "a block box"; !he individuals
Ihal are parl 01 il have behaviors Ihal emerge Irom sociological
organizalional practices. The enlerprise is nol isolaled trom lts
environmenl. bul inslead parlicipales in Ihe complexily 01 social
relalionships because 01 ils permeabilily lo Ihem.
In Ihis sense. Ihe analysis Ihal is made in Ihis arlicle goes
lurlher Ihan considering Ihe enlerprise as an economic unil Ihal
combines toctors 01 produclion lo produce goods and services lo be
sold in Ihe morket. but insleed il analyzes Ihe convergence 01 Ihe
social relalions Ihal rnork multiple logics.
Alonso Fleury y Maria Tereza Leme Fleury. Aprendizogem e

tnovacao Orgonizocionolos Experiencias de Jopao.Coreia e 8rasil
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LHarmallan. Paris 1994.
DiniMarco
This arlicle analyzes Ihe centrol roll ossumed by Ihe lomenl inslilulion
lo eslimulale Ihe networks produclion and lo creale new inleraction
inslances between Ihis and i1s polilical and inslilulional environmenl.
The projecls 01 lomenI (Prolo) are Ihe original lorm 01 cooperalion
between public and privale sector. The Prolo is a group 01
syslemalizes actions developed lor al leasl a group 01 six enlerprises.
which objecl is to inlegrale ils operotions. new geslion lechnologies
Ihrough the nter enlerprises cooperalion lo achieve common goals
lor Ihe group.
Hualde Alfredo
In Ihe last two decades an impressive growlh 01 loreign inveslmenls
has token place in Ihe mexican norlhern border towns.
The evolution 01 maquiladoras in Ihe eighlies lowards a more
lechnologically intensive production complex 01 loreign planls has
nol altered the main social and economic lealures 01 Ihe regional
development: cheap labor and ock 01 bolh knowledge inlensive
Revistalatlnoamencana de EstudIos del TI'Qbaj'o. ai'\o 2. nm 3. 1996, pp. 231233
233
232
processes and 01 an innovative local closs 01 entrepreneurs the
orticle focus on the conventions of Tijuana' 5 local economy and the
specities 01 the actors involved in this process. The aulhors onolvses
how those conventions were created and why they have remained
olrnost intacto flnally. the possibilities 01 an evolulion lo a more
endogenous path of development with a more signilicant presence
ot local octors are explored.
their human and technological resources that could be used outslde

lhe counlry. The largesl inlemalional lirms soon underslood lhe
importance 01 Taiwan and inilialed strategic alliances with local
businessmen in the advanced lechnological sectors. In this wov. in
only 15 veors Tcrwon enlered the intemalional morket in the sector
01 advanced lechnology. This evolution leads us lo consider the
networks lhal are conslituenl ports 01 lhe acquisilion and diffusion 01
new tecnnoloqes. withoul dissocialing them !rom lheir socio-cultural
and political loundalions as the gloval 01 social practices.
Masas Nez Rodolfo

The article focuses on the issue of collective action among micro
Palomno Hctor-Senen Cecilia
business owners in Peru. Unlike olher actors in lhe popular real m,

these do not seem to repeal collective behaviors and are nol
organized or unilied. Peruvian NGOs have had serous difficulties in
promoting organization among Ihe owners, The paper proposes Ihal
The article synlhesizes lhe resull 01 preliminary studv on differenl

types 01 regional network 01 SMSf in Argentina and lhe instilulional
support 01 the public and privale sector in lheir consfitulion and
these diffculfies are due fa the conceptual basis of the inferventions
In the lirst part various applications 01 the notlons 01 network

are dlscussed briefly. Their uselulness in lhe social sciences ond
several social octors to guide lheir aclivity. In lhe second part lhe
networks 01 SMSf on three regional stages, Santa fe provlnce.
and a lack 01 understanding 01 the crucial and idenlifying aspects 01

the micro-business owners' mentality. Based on the premise Ihal a
greater understanding 01 the mentality 01 the owners would allow a
better understanding 01 the issue 01 collective octon, we did an
ana\ysis of severa! tactors: conoeption of and importonce placed on
work and wealth; the idea 01 a lile 01 business and progress: and
perceprion 01 society and Peruvian history. This analysis has made
possible a discussion 01 more comprehensive proposols and Ihe
elaboration 01 a new understanding 01 \he problemalic.
promotion.
Tucumn province and Mendoza province are described. This
opprooch permilted lo lormulale lhe hypothesis 01 an "operalion in

network" in only one 01 the regions. Clear limitalions exisl lar a similar
behavior in lhe others. In spile 01 lhese diflicullies, the ideology 01
lhe inlegration in network lends lo guide the behavior 01 lhe social
octors.
Messner Dirk
Rivire d' Are Hlne
Enhocing competitiveness poses a kev challenge to all counlries.

Noe-liberal policies no conduces to the creation ot dynamic
national competitive advantages. The author introduces the
concept of systemic competitiveness. Compe1i1iveness res1s on
purposive and intermeshed measures al lour system levels (meta-,
macro-, meso-, microtevels) and a mul1idimensional governance
concept of systemic competitiveness. In the article 1he author
focuses on lhe relevance 01 two geographical dimensions 01
economic development and inlemational competitiveness: the
local economy and torms 01 regional co-operalion and inlegralion
between nations.
Are Ihe slate 01 Chihuahua, and lhe northern part 01 Mexico a

regional production alternative. Its recenl evolulion seems a
"success slory" lhal could be explained lor ils aclualizalion and
comprehension 01 lhe environmenl, which is lo say, lhe combinalion
between the confribulions 01 hislory, sociology, and geography. The
key componeni 01 Ihis combinalion would be Ihe appearance 01
socioeconomic networks !rom which new leam 01 local businessmen
would be lhe mosl aclive agenls.
Paix Catherine
Al lhe beginning 01 the 80's Taiwan laced a shortage 01 qualilied
workers and the need lor acquiring new technologies lo balonce
the loss of comparative advantages withim the interna1ional market.
The elite inmediotetly started the economic reconversion in high
technology. developing the means to elevate their scienlilic and
technological competitiveness locally. At the same time mobilizing
TECHNOLOGY, MANAGEMENT AND GENDER
PtWI1~ LATm~M1~llilli~
Revista de la Sede Acadmica de Mxico

de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
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EMPLOYMENT
&soelETY
RASSEGNA ITALIANA DI SOCIOLOGIA

Anno rremasertesmo
Numero 1
L'ANALISI DI RETE
Presentazione
,-
Reti sociali: tra metafore e prograrnmi teorici
~ILOO~~
ANTONIO MUTII
1, Una mccll(ora di scccesso. - 2. La seuola di Man(hesrer: i presupposri

ceorici . J. L'enelis Ilrufturale emericane. 4. Concluncm.
31
L'analisi di rete: rra strunura e congurazlone

MAURlZIO GRlBAuor
L La "ret~, un cencerro ambiguo. 2, Una fl:enealofl:i. enecrcnistica:
le rappresenraaioni delradicemenco disciplinare dell'analisi srnrrturale.
3. Un. genealogie (OllresIWlliU,lltll: 111 KUolll di Manchesrer e
l'opproccio erm-atrunuralisra. 4. UnllllenC'lllogill dimenticata: le radia
del conceno dr conhgueanone e di moddlo generativo.. :5. Ccnclu
sicne.
57
Anori e relaaonl tra arrori mediante l'anals di rericol
rnulripli
ANTONIO M, CHIESI
1. PI\~mesSll.
2. La nt/wo,k 4n.1y111, un moddlo alternativo o
complernenta~ rispeuo alfe tnldizionali tecniche di indaSine? . 3. Pregi
e limiri dell'approccio di rete.

4. Dallli po6i2ione dell'auore al
rontenurc ddia rclll2ione. :5. Le [ecniche di lltIalis dei It/"ltiple
"ctwo,kJ. 6. Discussione dd risultati. . 7. ComideTlI2,ioni cririche.
83
Pobreza
Flexibilizacin laboral
cambio Tecnolglco
Reconversin Productiva
Esercizi di netuork analYIir a Napcli
FORTIJNATA PSELLI
l. Gl; ebanisti di Chiaia, rdll2ioni di fiduCUl e cirruhi di solid_rieta.

. 2. Le manifesrll2;oni di consumo vistoso: i mlirrimoni.. J. L, pratice
del medaghone: i Ievorarori ponueh .. 4.1 circuiti de.ll'illelloalilil. l'usura .
.<; Reti lcceli e rontcsto sociele pi ampic.
Cu~ura
Evaluacin
centro de Estudios e Investigaciones laborales

CEll CONICET - ARGENTINA
I,
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I
.L_
El sistema de investigacin
posmodemo
Poltica recnol gica
la Argentina:
(hay algo ms que
'~fairt!?
construccin instituonal
e la poltica cientfica y tecaoleica
en el &anquismo
Dossier. La innow.ci6n teenol'lica:

definiciones y dementos de
(""'''''0 <Ir Eirudio> e 1n.-~"JId

UNIVERSIDAD N.... CIONAL DE QUIL.\1r:s
Colaboran en este nmero
,
Christian
Francia.
Aza"is. Universtdcd de Picardie /ERSI
PRXIMO TEMA CENTRAL
/GREITD.
Relaciones Industriales
INsrRUCCIONES A COLABORADORES
Marco Dini, SERCOTEC Santiago. Chile.

Alfredo Hualde. Coordinador del Programa de Doctorado
en Ciencias Sociales El Colegio de la Frontera Norte. TIjuana.
B.C.. Mxico.
La revfsta acepta coldxl<aciones de Invesfigadores Independientemente de su

naclOlIClldad. que aborden problemas labora... pertinente, para Amrtca
Latina. Lo, ar1IclAos empfr!cas pueden ser baIa1ces nacionales y regionales o
es1udos de caso. sie""", y cuando sirvan de lluslracl6n para reflexlones teri
cas o metodolgicas l'I'1S ampIas.
Rodolfo Masas Nuez. Estudiante de Doctorado en

Sociologa El Colegio de Mxico. Mxico. D. F.
Laspropue,tas deber! llenar lo, ,tgulenles requisitos formales:
Alejandro Mercado Cells, Profesor de la UNAM. Centro de

Investigaciones sobre Amrica del Norte.
Dirk Messner. Director Ejecutivo del Instituto para el Desarrollo
y la Paz. y Profesor en la Universldcd de Duisburg de Alemania.
Hedor Palomino. Director del Proyecto UBACIT "Recur5os
humanos en las redes de Pymes en la Argentina" . Profesor en
la Carrera de Relaciones del Trabajo Facultad de Ciencias
Sociales Unlversidod de Buenos Aires. Argentina.
Catherine Paix. CNRS. Porfs, Francia.
Helene Riviere D'orc, CNRS-CREDAl Pors, Francia.
Cecilia Senen Gonzalez, Becaria en el Instituto de
Investigaciones "Gino Germani". Profesora en la Carrera de
Relaciones del Trabajo Facultad de Ciencias Sociales
Universidcrd de Buenos Aires. Argentina.
Monica Ccsolet, Coordinadora del nmero.
1. Los trabaJos de_! ser enviados en dlsketle (word o word perfect 5.\1
acompar'lados de una copla Impresa en lser.
2. se admlffr6 una extensin m>cima de 30 cuartiUas. Incluyendo bibliografa.
notas. cuadros. gr6ficas y anexas (27 renglones por pgina. 6-4 golpes por len
~).
3. Enll10 hoja apate deber! incUrse loS silJ)ientes datos: el nombre o ~
bres de loS autores. su a11lacl6n institucional y la direccin en dnde pueda
Iocallz'sele (s], telfono. fax. correo electrnico.
~. se debe buscar e! menor rnero posible de notas de pie de pgina. B con
lerido de stas deber6 ampIar o precisar elementos importantes de! texto. De
ringuna manera se deber! colocar s6lo citas o referencias b1b11ogr6ficas en las
notas de pe.
5. Las citas bib8ogr6ficas deber! estar Inlegradas al cue<po del artculo. usar>
do e! formato (Autor(es). Mo. pginas). En e! caso de que exlstan valas
ref...encias cOlTespondenles a \Xl mismo autor(es) ya \Xl mismo me. se dlsffn
IJ)ir6 cada texto usando la Icnlca sig.lentes:
Prfmer lexto IAutor(es). Afio. p6glnas);
5egundo lexto (Autor(es). AfIo a. p6g/nasl;
Tercerlexto (Autor(es). AfIo b. p6g/nas). elc.
6. Las citas bIbIIogr6ficas debef6n aparecer al final del texto y conlener los si
guientes etemenlos.
Autor(es). (AfIo de edicin) "lItUo". Editorlal.1ugar de edicin. pginas clladas.
Autor,es). (AfIo de edicin). "l1IuIo". en: compilador o edtor (De.). E'dlorial. lugar
de edcln. pginas clladas.
Autor(es). (AfIo de edicin). "lItUo". Revista. VoMnen. nmero. lugar de edicin.
p6Qnas ciladas.
7. Los cuadros y gr6ficas deber! esta impresos en hojas apale. se/\alando en
e! texto su cbicacln aproxlmada.
se deber6 aI'oadlr \Xl arcHvo de hoja de c6iclAo con lo' datos originales que
pemilan recons1rulr loS cuadros o gr6ficas si esto es necesalo para la Impresin
de la revista.
8. Los cuad'os deber! Ir acompar'lados de un abstracl de no l'I'1S de una
cuartIIa en Ingls.
9. La revista acepta tambin resel\as de Ibros de 5 cuartiHas. osi como notes
crftICClS de congresos o semina10s Importantes.
10. ladas las propuestas enviadas a la revfsta ser! sujetas al dictamen de ex
pertos. Todos los nmeros de la revista ffenen 3 secciones: tema central; artcuIas
valos y resellas Y notas cr1llcas. B terna central es an\Klclado con anffcipaci6n;
en lemas valo, cabe c~er ar1IclAo sobre el trabaJo en Amrtca Latina.

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Enrique de!a Garza Toledo

Juan Jos", Castillo

Redes y regiones: una nueva configuracin

Dimensiones espaciales de la competitividad internacional

Redes de investigacin e innovacin:

un breve recorrido conceptual

Al sur de California, industrializacin sin empresarios

Integracin al norte de Mxico. Redes y funciones de los empresarios

Hlne Rivtere d'Arc

Senderos alternativos de construccin de redes regionales de Pymes

ltector PalomilJo,:v Cecilia Senen Gonzlez

Polticas pblicas para el desarrollo de redes de empresas.

,\tarco Dini 1:'.

Estna de un "patchwork'' de empresas e de ernprcscarios no nordeste

brasileiro: o poltico deslocado.

La dificil accin colectiva de los mcroempresarios. El caso peruano.

Rodolfo Afasias Nuez

Mxico: SO pesos + 20 pesos por envio = 100pesos

Amrica latina: 20 US dlares + 5 US $ envo = 25 US $

Resto del Mundo: 40 US dlares + 10 US $ envo; 50 US $

"Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo", mencionando "para

Redes de empresarios. De la dependencia tecnolgica a la innovacin:

lnstltuolon patrocinadora de este nmero:

Facultad latinoamericana de Ciencias Sociaies