Revista De-Criminologia n1 2015 PDF

Revista de Criminologa
Nmero I - Ao 2015
Repblica Argentina
Instituto de Criminologa
Servicio Penitenciario Federal
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Revista de
Criminologa
Nmero I - Ao 2015
SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

INSTITUTO DE CRIMINOLOGA
DIRECTOR
Emiliano Blanco
COORDINADOR
Alejandro Yapur
Equipo de investigacin y redaccin:

Juan Ambrogi, Pablo Ambrogi, Mariano Arrigo, Emiliano Blanco, Juan De Feo,
Santiago Mndez, Marcela Reganzani, Federico Sarudiansky,
Cristian Suriano, Alejandro Yapur.
Equipo de trabajo de campo:
Mariano Arrigo, Andrea Cardazzo, Daniela Daz, Mariela Dutra, Daniela Fernndez,
Silvia Gonzlez, Genaro Hijs, Carlos Marchese, Milena Torrens.
Colaboraciones especficas:
Sandra Cristobal, Micaela Dragneff, Vicente Lupis, Juan Ignacio Manchiola,
Carlos Marchese, Fernando Martnez, Sebastin Pardo, Jorge Vassilion.
Revista de Criminologa - Nmero I - Ao 2015
INDICE
Captulo I. Marco Terico

1.
2.
What Works: Lo que funciona para reducir la reincidencia.....................................7

Sistemas penitenciarios en el derecho comparado.................................................43
Captulo II. Nuevos desafos de la administracin penitenciaria

3.
Hacia un sistema de clasificacin inicial y evaluacin
4.
Crimen organizado transnacional ........................................................................103
5.
6.

de riesgo y necesidad .............................................................................................91

Reduccin de muertes en contexto de encierro....................................................111
Una aproximacin a la visin de los internos sobre
la violencia intramuros.........................................................................................145
Captulo III. Modelos de Gerenciamiento y Clima laboral

7.
Modelos de gerenciamiento: encuesta a directores
8.
Gestin y clima laboral en el Servicio Penitenciario Federal:
de establecimientos penitenciarios.......................................................................157
encuesta al personal penitenciario........................................................................171
Instituto de Criminologa - Servicio Penitenciario Federal
PRLOGO
Me complace presentar esta recopilacin de trabajos que se realizaron por iniciativa del
Servicio Penitenciario Federal, en el marco de la creacin de la Direccin del Instituto de
Criminologa, bajo la rbita de la Direccin Nacional, en 2015.
El fundamento de los estudios y trabajos encarados encuentra raigambre en el convencimiento de que la poltica penitenciaria debe asentarse sobre evidencia y bases empricas
slidas, que proporcionen herramientas adecuadas para abordar las distintas problemticas a las que se enfrentan las administraciones penitenciarias en general y el Servicio
Penitenciario Federal en particular.
El ideal perseguido por el Instituto de Criminologa, es lograr que las decisiones de la
administracin se sostengan en fundamentos cientficos, lo cual requiere de tenacidad,
metodologa y planificacin. Es un camino que nos obligar como administradores a sostener en el tiempo una forma constante y sistemtica de trabajo, que nutra y d sentido a
nuestra tarea para poder dar solucin a las dismiles problemticas y nuevos desafos con
las que nos enfrentamos.
Es esta misma visin la que ha inspirado y acompaado la gestin, entendiendo que los
objetivos y finalidades de la administracin penitenciaria, deben ser un eslabn esencial
del sistema de justicia criminal, cuyas metas principales sean la proteccin pblica, el desistimiento del delito y la reduccin de la reincidencia, en pleno ejercicio de los derechos
de las personas privadas de su libertad bajo el principio de normalidad.
El Instituto en esta tarea se centr en la recoleccin y anlisis de datos empricos. As,
en este volumen podrn verse los resultados de diversas encuestas realizadas a distintos
grupos de inters que conforman la vida penitenciaria, buscando ser un primer precedente
que servir para fundamentar de modo cuantitativo y cualitativo los modelos de gestin
e intervencin adoptados, para luego poder medir y evaluar la eficiencia y eficacia de las
polticas emprendidas, permitiendo establecer estrategias de bases slidas.
5
Debe esgrimirse que desde el Instituto se ha incluido siempre una dimensin que no suele
contemplarse con asiduidad en la literatura criminolgica y es justamente, la inclusin
de la perspectiva de quienes deben implementar y ejecutar los cambios que se exigen en
trminos criminolgicos y penales. Los directivos y el personal penitenciario, asumen un
rol fundamental en la vida diaria de los establecimientos penitenciarios, y por supuesto,
tienen un papel central en el impacto de los programas, intervenciones especficas y consecuentemente, en los sistemas de justicia criminal.
La gestin 2014-2015 en general y estos trabajos en particular han sido inspirados por los
postulados de lo que podemos denominar como la perspectiva criminolgica conocida
como What Works. De all, que trataremos de analizar cules son los requisitos bsicos
que debe tener un sistema para efectivizar la implementacin de estrategias y polticas pblicas que concurran en la eficaz gestin de la criminalidad, a travs de objetivos claros,
simples y posibles, destinados a reducir las tasas de violencia y reincidencia.
Esperamos que esta publicacin sea un estmulo para continuar la tarea emprendida por
Instituto de Criminologa y con la colaboracin y participacin del personal se logre recuperar la agenda acadmica y de investigacin criminolgica y penitenciaria basada en
evidencia emprica.
Dr. Emiliano Blanco
Director del Instituto de Criminologa
Captulo I
Marco Terico
What Works: Lo que funciona para reducir la reincidencia

1. Consideraciones introductorias
En el presente artculo, trataremos de indagar sobre posibles respuestas al problema de la
criminalidad, asumiendo dos metas fundamentales: la proteccin pblica y la reduccin
de la reincidencia. Para ello, esperamos que esta revisin permita, cuanto menos, proveer
de cierta direccionalidad a los decisores de polticas pblicas en trminos del tipo de
intervencin que ha sido probado como el ms efectivo a los fines de la reduccin de la
reincidencia o bien, en el desistimiento1 de la criminalidad.
A su vez, utilizaremos los postulados de lo que podemos denominar como perspectiva
criminolgica conocida como What Works e indicaremos cules son los requisitos bsicos
que debe tener un sistema para efectivizar la implementacin de estrategias y polticas pblicas que concurran en la eficaz gestin de la criminalidad, a travs de objetivos claros,
simples y posibles, utilizando estructuras uniformes de las sentencias impartidas (expandindonos a las comunitarias) y consecuentemente, diseando servicios de intervencin
completa2, articulados multisectorialmente sean pblicos o privados, destinados a reducir
las tasas de reincidencia.
Debe decirse, adems, que las personas criminalizadas se enfrentan a mltiples y complejos problemas (entendidos como causas) que a su vez, estn fuertemente interconectados
y todo debe pensarse desde esa premisa, entendiendo que si bien la justicia criminal es
competente en aquello, en definitiva, son cuestiones que importan al orden social y deben
ser abordados, segn creemos, desde polticas sociales. Esto implica que para lograr vencer la reincidencia (u obtener ndices razonables3) tiene que existir una poltica multisectorial que se piense y aborde desde cada localidad y que debe brindar apoyo en cada una
de estas reas para que se reduzca la probabilidad de reincidencia y en parfrasis inglesa,
se logre cortar el crculo del crimen.
Debemos hacer hincapi en que las soluciones para vencer la reincidencia y reintegrar a
Se utiliza este trmino amplio, que excede el concepto que entendemos en el lenguaje terico penal, refiriendo
al perodo de tiempo en el que un sujeto detiene la comisin de ilcitos.
2
Termino conocido en la lengua inglesa como END TO END.
3
Damos por supuesto que nadie puede pretender como positivo que exista un ndice razonable de reincidencia. Sin
embargo utilizamos este concepto teniendo en cuenta que en todas las sociedades del planeta se da en mayor o
en menor medida el fenmeno de la reincidencia. Asimismo, si queremos realizar un trabajo terico que pueda ser
til a la gestin pblica de la seguridad ciudadana no podemos distanciarnos de la idea de que toda actividad de
gestin demanda un proceso en donde los problemas se reducen de forma gradual, paulatina y constante.
1
los ofensores4 a la comunidad, deben contar con el consentimiento de la opinin pblica

local, ya que son ellos quienes deben participar, cuanto menos, conociendo las directrices
implementadas. Este mero conocimiento sobre los destinos del dinero pblico -cmo y
porqu- genera cierta actitud de consenso con la poltica adoptada, y consecuentemente,
representa la posibilidad de mantener un mejor dilogo con la comunidad, y, por otra
parte, ayuda, en definitiva, a justificar el castigo y explicar los pasos y etapas que los
ofensores deben trascurrir para finalmente reparar o compensar el dao causado.
Logrado aquello, podremos pensar en implementar polticas de justicia restaurativa dnde se acerquen vctimas, victimarios y comunidad para solucionar alguna clase de delitos.
Por supuesto, no nos es ajeno que, desde antao, la concepcin sobre el castigo y el encarcelamiento ha estado ligada a cierta sensacin de frustracin social. Y esto no es casual,
ya que histricamente el desarrollo de cada uno de los sistemas jurdicos (common law y
continental europeo), las particularidades que presentan y los senderos de solucin ofrecidos por la ciencia jurdica han reposado muchas veces bajo el lecho de la suerte moral
de la poltica cultural global de los Estados.
Tanto as, que los sistemas jurdicos han sido construidos sobre la base de las tradiciones
culturales ms relevantes en las naciones que los representan (Gran Bretaa, Estados
Unidos y Canad por un lado, Francia y Alemania por otro); fundamentalmente a partir
de las revoluciones que tuvieron lugar en los siglos XIX y XX en Europa5. Vemos por
ejemplo que en el modelo anglosajn, tomando como paradigma Gran Bretaa y en especial, Inglaterra, la idea central es el gerenciamiento (o manejo) eficiente y efectivo del
sistema de justicia criminal en orden a determinados objetivos propuestos; mientras que
en Alemania, paradigma de la tradicin continental europea, todo el sistema jurdico se
encuentra fundado en una visin dogmtica o terica del mismo. Francia, por su parte, se
caracteriza por una idea social y crtica respecto de las instituciones jurdicas, mxime en
lo que atae a la materia penal.
Estos diferentes enfoques culturales han sido las bases sobre las que se construyeron los
distintos sistemas jurdicos. As, cada uno de ellos, segn sus peculiaridades, brinda diferentes respuestas a las preguntas ms relevantes en la materia que nos convoca, como
ser: Cul es la finalidad de la pena? Cul es la etiologa del delito?6 Cul es la manera
Utilizaremos este trmino para referirnos a aquellos que han cometido un ilcito, y su sinnimo, delincuente. Ambos trminos si bien no condicen con el lenguaje utilizado en nuestro medio, resultan sin embargo, ms abarcativos
y se corresponden, con la terminologa anglosajona.
5
Siguindose el anlisis de Marx realizado por Luis Althuser puede expresarse que la Revolucin Industrial Inglesa
fue econmica; la Revolucin Francesa fue poltica; y en Alemania se dio una inclinacin al pensamiento terico.
6
O bien, si existe alga causa o causas a la que le podamos atribuir el origen de la delincuencia.
4
10
de reducir los ndices de reincidencia? Cul debe ser el rol del Estado en relacin con la
cuestin criminal?, etc.
En breve, cabe sealar que en la mayora de los pases anglosajones existe, en general,
una importante inclinacin a vincular las problemticas de los sistemas de justicia penal
con una mirada cientfica de la cuestin delictiva. Tanto as, que las distintas corrientes de
pensamiento criminolgico surgidas durante la segunda mitad del Siglo XX han pretendido
explicar la etiologa del delito o, en base a estudios meta-analticos y economtricos, buscaron responder cuestiones claves de la eficiencia y eficacia del sistema de justicia criminal,
generando un relevante impacto en la forma de entender y abordar estas problemticas.
Por su parte, en los pases europeos continentales se ha dado una visin ms dogmtica
o terica sobre la problemtica del delito y, fundamentalmente, en los aspectos relacionados con el Derecho Penal; y, por otra parte, un enfoque ms social e, incluso podra decirse, crtico de lo relacionado con el funcionamiento de los sistemas de justicia criminal.
En estos pases se define tericamente el delito7 y, en cada caso concreto, se busca determinar si se cumple con los extremos necesarios para la ocurrencia del mismo. S es as, el
estado debe imputarle una pena al sujeto responsable, debido a que esa pena reafirma la
vigencia del sistema jurdico. La respuesta a la finalidad de la pena, aqu, es de naturaleza
preventivo general, pero proveniente de un origen claramente retributivo que se puede
encontrar en las ideas de Kant o de Hegel, para quienes no puede darse una justificacin
instrumental de la aplicacin de penas, sino que las mismas deben ser impuestas porque
son la respuesta justa del ordenamiento a quienes lo quebrantan.
Sin embargo, como hemos mencionado, al adentrarnos en los sistemas de justicia criminal de estos pases, la pena se justifica desde una perspectiva preventiva especial:
reinsercin. Y la doctrina ms relevante, en su gran mayora crtica, habla acerca de
la reduccin al mnimo del recurso al Derecho Penal y a la pena ms emblemtica en la
actualidad: la privacin de libertad a travs de la prisin.
Ahora bien, en cualquiera de los pases, sea cual fuere el sistema que haya adoptado, el
lugar que ocupa la prisin es, por as decirlo, secundaria. En general, las prisiones, de
no existir caos, estragos, motines, escndalos de funcionarios, fugas, muerte o violencia
de cualquier ndole, poco importan a la sociedad, prensa o incluso al poder poltico. Un
ciudadano promedio, en caso de ser acorralado a preguntas acerca de ello, poca simpata
tendr sobre el sujeto privado de su libertad y estar bastante ms preocupado sobre el
7
La definicin ms aceptada es que es una accin tpica, antijurdica y culpable.
11
destino de sus impuestos, en este sentido, que en interiorizarse de lo que pasa da a da en

una prisin. Tampoco importar demasiado, al menos en nuestro medio, el contexto del
ofensor o el delito cometido a la hora de responder sobre el quehacer de la pena. Por supuesto que estas sensaciones no son reprochables, ya que el dao y el costo del delito para
una sociedad es altsimo8 y las respuestas no son siempre equivalentes. Por eso mismo,
el abordaje de la criminalidad tiene que ser confiable y eficaz, de forma tal que el imaginario pblico incorpore a la crcel como una herramienta de reduccin de criminalidad y
abandone el concepto de depsito humano.
Pero, sin embargo, las preguntas relacionadas con quin va (o debera ir) a prisin?,
cunto tiempo, bajo qu condiciones, y cundo y cmo debera salir, han sido contestadas
de un tiempo a esta parte por un sinfn de polticos, periodistas y pblico en general, cuyo
enclave o fundamento ideolgico, lejos de preciso, ha carecido por completo de la ms
mnima confirmacin de investigaciones cientficas pasadas, presentes o futuras (es decir,
tendencias y probabilidades).
Este clamor pblico produjo lo que conocemos como politizacin del encarcelamiento9,
cuyo resultado ha sido la existencia de normas accesorias de carcter penal totalmente
desarticuladas de los cdigos de fondo, o bien reformas penitenciarias de emergencia
cuya nica finalidad es autorizar partidas presupuestarias para grandilocuentes acciones
en plazos irrisorios.
En este sentido, los efectos de las nuevas polticas criminales fueron, entre otros, oscilaciones pendulares (en lapsos menores a 10 aos) de tasas de encarcelamiento bajas y
altas de ridculamente bajas a peligrosamente altsimas en relacin con diferentes grupos
especficos (mujeres, jvenes, ancianos)-.
A las claras y con la mera descripcin de ciertos problemas puede llegar a surgir la sensacin de frustracin y con ello a presumir que nada de lo que se haga en materia de
criminalidad funciona.
Pero nuestra intencin es diametralmente opuesta. Veamos.
En 2002, Gran Bretaa ha calculado el costo del delito en 11 billones por ao. Social Exclusion Unit, Reducing reoffending by ex-prisoners, pgina 7 y ss. Office of the Deputy Prime Minister. Londres, 2002.
9
Sparks. R, The politics of imprisonment, Capitulo 4, pgina 77 y ss; enJewkes.Y. HandbookonPrisons.Willan
Publishing, Londres 2007.
8
12
2. Marco histrico: Surgimiento de la Perspectiva Criminolgica del What

Works
Tal como fuera mencionado en los pargrafos que anteceden, el debate central de la ciencia criminolgica durante el Siglo XX se ha caracterizado de forma pendular en dos corrientes: castigo (con un sentido ms retributivo y disuasivo) y rehabilitacin.
Hasta la dcada del 70, la rehabilitacin como fin de la sancin penal y forma de tratamiento a las personas privadas de su libertad fue ampliamente aceptada como objetivo
legtimo de las funciones primordiales de las administraciones correccionales y, consecuentemente, ha sido acogido casi completamente por las legislaciones de todos los
Estados.
Sin embargo, iniciando la dcada del 70, el aumento exponencial de las tasas de crimen10 y de encarcelamiento y el hacinamiento en las prisiones, conllev a que los programas de rehabilitacin resultaran sumamente ineficaces, quebrantando el equilibrio
de poder entre los objetivos de la rehabilitacin y el castigo11. En consecuencia, el
modelo de tratamiento empez a ser fuertemente criticado en el campo emprico y se
le atribuy el aumento del delito a la ineficacia en la implementacin de modelos de
reinsercin social.
En 1974, con la obra de Robert Martinson12, se produce la reaccin ms influyente en
contra de la rehabilitacin, crendose la doctrina de Nothing Works (nada funciona).
A pesar de que la obra fue altamente criticada13por ser metodolgicamente dbil y por
carecer de evidencia suficiente para afirmar que los tratamientos no influyen de manera
alguna para reducir la reincidencia14, la retrica pesimista de la doctrina de Nothing Works
fue rpidamente acogida y, obviamente, tuvo como efecto el abrupto abandono de inverEn EEUU las tasas desde 1963 a 1973, se vieron incrementadas en homicidios: de 4,5 por cada 100.000 a 9,07; en
los delitos contra las personas aument de 91,4 a 193,6; en hurto de 61,5 a 177,9, y el robo de 1,128.5 a 2,431.6,
respectivamente. Vase, Miller. J, The Debate on Rehabilitating Criminals: Is It True that Nothing Works?, D.S.W.,
Washington Post, Marzo 1989.
10
Andrews y Bonta, 1998, citado en Department of Corrections New Zealand, What Works Now? A review and
update of research evidence relevant to offender rehabilitation practices within the Department of Corrections,
Strategy, Policy and Planning. Pgina V y ss. Diciembre 2009.
12
El trabajo de Martinson bsicamente se centr en la revisin de 231 estudios de los programas de rehabilitacin
que se desarrollaban en distintas prisiones y sobre la base de su anlisis concluy que el tratamiento de los delincuentes era bastante ineficaz.
13
Principalmente, por Lipton y Wilks en el ao 1975.Op Cit. bid.
14
the represent array of correctional treatments has no appreciable effect - positive or negative - on rates of recidivism
of convicted offenders.Comentario publicado en un artculo publicado del diario New Republicen 1976. Cit. bid.
11
13
sin de recursos en actividades de rehabilitacin y, dependiendo de la ideologa elegida15,

la aplicacin de sanciones penales ms severas.16
De all que muchos socilogos y criminlogos17 (predominantemente norteamericanos y
luego, ingleses), comenzaran a criticar la teora del Nothing Works, ya que utilizando ciertas metodologas matemticas no implementadas para investigaciones anteriores, dejaron
en evidencia conclusiones contradictorias sustanciales a la teora de Martinson. Y con
ello, podra decirse que se inicia la corriente o perspectiva que nos convoca.
Sin embargo, la estocada final en contra de la posicin Nothing Works fue entregada
por su propio creador. El propio Martinson escribi un artculo en HofstraLawReviewen
1979 en el que reconoci errores en las revisiones anteriores e inform sobre una serie de
nuevos estudios que demostraron que algunas cosas haban funcionado18.
As las cosas, en los aos transcurridos el pndulo ha oscilado de vuelta y con firmeza a
favor de la idea de que las correcciones basadas en tratamiento pueden influir en el comportamiento de un ofensor en direcciones pro sociales y, segn entendemos, ste ha de
ser el camino a transitar.
A partir de ello, un gran nmero de estudios basados en meta-anlisis19 han demostrado
En general, las ideologas y polticas aplicadas eran similares a la de los gobiernos de Thatcher y Reagan en el
Reino Unido y Estados Unidos de Amrica, respectivamente.
16
En EEUU, el 18 de enero de 1989, se abandon completamente la idea de rehabilitacin en la sentencia confirmada por la Corte Suprema de los EE.UU. en el caso Mistretta v. United States. El Tribunal confirm eliminar las
pautas de sentencia. Los acusados en
adelante sern sentenciados estrictamente por el delito, sin reconocimiento
alguno de otros factores (tales como docilidad al tratamiento, antecedentes personales y familiares, los esfuerzos
anteriores para s mismo, la rehabilitacin, o las posibles alternativas a la prisin). www.findlaw.com, Mistretta v.
United States, 488 U.S. 361 (1989).
17
Los autores ms sobresalientes en este sentido fueron Ted Palmer, Don Andrews, Gendreau y Robert Ross (entre
otros). Op. Cit. Department of Corrections New Zealand, Historical Background: The What Works? Debate, pgina 1, http://www.corrections.govt.nz/research. La traduccin nos pertenece.
18
some treatment programs do have an appreciable effect on recidivism, y ms [s]uch startling results are
found again and again in our study, for treatment programs as diverse as individual psychotherapy, group counseling, intensive supervision, and what we have called individual/help (aid, advice, counseling). (1979-254:255),
citado en Sarre. R, BeyondWhat Works? A 25 yearjubileeretrospective of Robert Martinson, paper presentado en
el History of Crime, Policing and PunishmentConference celebrada en el Instituto Australiano de Criminologa en
conjunto con la Universidad de Charles Sturt, Canberra, 9-10 Diciembre de 1999.
19
Las investigaciones o estudios meta-analticos son muy populares en las tcnicas de investigacin de resultados
ya que permiten la agregacin estadstica de los resultados de estudios independientes.La variable de resultado
clave en meta-anlisis es el tamao del efecto medio (r).Un tamao del efecto proporciona una estimacin de la
diferencia en las tasas de reincidencia entre las muestras experimentales y de control.Por ejemplo, un tamao
del efecto de r = + 0,10 que equivale a una diferencia de 10 puntos porcentuales entre el grupo experimental y
control.Por lo tanto, si la tasa de reincidencia en el grupo control fue de 55%, un tamao del efecto de r = + 0,10
se traducira en una reduccin en la reincidencia del 55% al 45%
para el grupo experimental. Citadoen: Department of Corrections New Zealand, Reviews of offender rehabilitation, http://www.corrections.govt.nz/research.
La traduccin nos pertenece.
15
14
la eficacia de intervenciones y mtodos de tratamiento, tanto en espacios penitenciarios

como comunitarios.20
Durante los ltimos aos, los investigadores y otros funcionarios del campo de la justicia
criminal han estado acumulando lo que es frecuentemente conocido como evidencia de
base de What Works, a fin de suministrar una base de evidencias para la toma de decisiones en poltica y temas legislativos en toda la esfera gubernamental, siempre bajo la
finalidad de proteger al pblico y reducir la reincidencia.
3. What Works y sus postulados bsicos21

Bsicamente, el nuevo paradigma de What Works nos sugiere que la reincidencia y la reencarcelacin pueden ser reducidas puesto que existen ciertos factores que pueden poner
al ofensor en riesgo de cometer nuevamente delitos en el futuro. En consecuencia, bajo la
tcnica estadstica de meta-anlisis o econometra, se han logrado identificar cules son
los principios claves para el logro de una intervencin o asistencia efectiva.
Esta literatura, conformada por un cuerpo de evidencia, gira en torno a una serie de principios claves de la rehabilitacin que, en caso de implementarse en el diseo y prestacin
de servicios, llevara a una reduccin de reincidencia.
En general, los principios22de la rehabilitacin eficaz podran dividirse en tres principales
dominios: la evaluacin del riesgo, los objetivos de sentencia y la responsividad.
La evaluacin de riesgos, implica conocer la probabilidad relativa de un ofensor a la
reincidencia. La utilidad de los datos de riesgo se ha demostrado en trminos de incapacitacin y tambin en metas de rehabilitacin. El principio sugiere que el tratamiento debe
estar dirigido a los ofensores de mediano y alto riesgo, y no a los de bajo riesgo.
Tal como veremos a continuacin, las herramientas de prediccin de riesgo se han multiplicado y la investigacin sugiere que los instrumentos para la medicin de riesgos deben
ser claramente estructurados para evaluar las variables estticas (estable y duradera) y
los factores de riesgo o factores dinmicos (implican progreso o retroceso). Tambin se
En general, le evidencia demuestra que son ms efectivos los tratamientos comunitarios de aquellos que suceden
en espacios de custodia.
21
Vase al respecto: What Works: Reducing Reoffending: Guidelines for Research and Practice. Ed. James McGuire,
Inglaterra, Mayo 2006., y los informes de los reportes temticos de Inglaterra, Escocia, Australia y Nueva Zelanda.
22
Estos principios, fueron delineados por Andrews, Bonta y Hoge 1990, Does Correctional treatment work? A clinically relevant and psychologically informed meta-analysis, Criminology, 28:369404, Online 2006.
20
15
sugiere que se evalu las caractersticas positivas en la vida de un ofensor (habilidades,

fortalezas y recursos sociales) en funcin a la relevancia para el riesgo de reincidencia, y
deben ser incluidas en una evaluacin global del riesgo.
El trmino objetivo23 (en ingls, el trmino exacto es Target) se utiliza para referirse a
aquellos aspectos de la personalidad del infractor penal, estilos de vida o circunstancias
que, abordados eficazmente, pueden, de alguna manera, conducir positivamente a evitar
resultados que importan a los factores que influyen en la posible reincidencia.
Las caractersticas personales a la que nos referimos son las siguientes:
Creencias y actitudes anti-sociales
Amistades o compaas anti-sociales
Intereses sexuales desviados
Abuso y dependencia de drogas y alcohol
Baja auto-gestin y las habilidades de resolucin de problemas24
Conflictos y disfuncin familiar
Trastornos psiquitricos
Educacin y dficits relacionados con el empleo.25
Se discute si la propensin a o hacia la violencia en s misma debe ser clasificada como
un objetivo. La violencia aparece como polifactica con una amplia gama de causas que
contribuyen y, sobre esta base, debe adoptarse un enfoque teraputico amplio.
Target se refiere al enfoque especfico para la intervencin; en general, suele utilizarse la
terapia cognitiva conductual (TCC), con tcnicas tales como la re estructuracin cognitiva y el entrenamiento en habilidades sociales; ltimamente se han implementado otras
tcnicas que tienden a fortalecer estos programas con abordajes especficos26.
El trmino sustituye a la anterior necesidadades crimingenas, concepto, que ya no es tan ampliamente aceptado.
La evidencia sugiere que esta caracterstica es el centro de la propensin a cometer delitos. Como tal, esta construccin tiene importancia como foco de los esfuerzos de tratamiento.
25
Antes de 1998 la educacin y la actividad relacionada con el empleo se consideraba en gran parte como tiempo
de relleno para los presos, y su utilidad en la reduccin de la reincidencia era relativamente escasa. Sin embargo,
en los ltimos diez aos una serie de estudios slidos han demostrado resultados positivos logrados como resultado
de la focalizacin en delincuentes con formacin educativa y laboral.
26
Las intervenciones basadas en la fe se han expandido rpidamente en muchos pases durante los ltimos diez
aos. Sin embargo, en este momento no hay pruebas concluyentes de que estos enfoques puedan ser eficaces.
23
24
16
El principio de responsividad implica que los ofensores slo se beneficiarn de aquellas

asistencias que sean significativas para ellos y sean dirigidas de una forma apropiada para
suaprendizaje. Se deben tener en cuenta las necesidades de grupos particulares (por ejemplo: mujeres, minoras tnicas, aquellos con dificultades de aprendizaje). La asistencia
debera ser implementada lentamente, y se debera ofrecer a los ofensores la oportunidad
de poner en prctica sus nuevas habilidades/actitudes y comportamientos. Los programas
deberan apuntar a la motivacin.
Por su parte, la Gua para la Prctica Efectiva del Ministerio del Interior de Inglaterra y
Gales (1998), agrega a los principios descriptos:
Mtodo de Tratamiento; los tipos apropiados de intervencin son aquellos orientados,
en general, a habilidades, a un modo activo, y diseadas para abordar la resolucin de
problemas a travs de interacciones sociales y otros tipos de habilidades de imitacin.
Hasta aqu, la informacin disponible de la investigacin muestra que los mtodos ms
efectivos son las tcnicas de comportamiento cognitivas.
Programa de integridad; los programas deben tener objetivos claros e identificados,
mtodos apropiados y guas para los tutores. Los dispositivos deben ser correctamente
dirigidos y el personal correctamente entrenado.
Programas de base comunitaria; se observaron resultados ms positivos cuando los
programas se basan en la comunidad, o han sido continuados dentro de la sociedad.
Debe destacarse, que en palabras de Andrews todos estos principios se encuentran estrechamente inter-relacionados, tanto es as que la evidencia sugiere que la mayora de
las asistencias se adhieren a todos ellos, y no slo a uno de dichos principios. Cuando
se considera la aplicacin de estos principios dentro de la justicia criminal, se torna inmediatamente evidente que un buen sistema de evaluacin de riesgos y necesidades es
un pre-requisito esencial de una asistencia efectiva. Sin tal sistema no es posible asignar
de forma consistente y adecuada el tipo correcto de asistencias a cada ofensor, no hay
medios para medir el impacto de las intervenciones a un corto o a mediano plazo, y las
dependencias de justicia criminal no cuentan con los perfiles de necesidades bsicas para
planificar y realizar las previsiones para las poblaciones penales.27
Ntese que en s, la clasificacin de personas privadas de su libertad es una herramienta que todos los servicios
de prisiones utilizan desde hace varios aos. En lo relativo a Latinoamrica, son pocos los sistemas que tienen la
posibilidad de generar cuanto menos grupos homogneos pero siempre de alguna u otra forma, aparecen obligadamente ciertos patrones clasificatorios que enfatizan aspectos o caractersticas fuertemente subjetivas, que
muchas veces devienen en impropias y hasta incrementan las posibilidades de no garantizar siquiera el derecho a
la vida o integridad fsica.
27
17
4. Hacia un sistema de Clasificacin28 y Evaluacin de Riesgos

4.1 Clasificacin Subjetiva
Debemos revisar entonces con mayor nitidez el camino a recorrer para llegar a un sistema
de las caractersticas pretendidas. Vale aclarar, que en un principio lo explicaremos dentro
de la lgica penitenciaria, es decir, con exclusiva dedicacin al espacio carcelario. Ello a
los fines de sentar las bases en el medio ms conocido y con mayor relieve prctico, para
luego extenderlo a los alcances que creemos necesarios.
Clasificar, segn la Real Academia Espaola, es ordenar o disponer por clases. En su
versin inglesa, se agrega a la definicin mencionada, asignar (personas o cosas) segn
clases o categoras de acuerdo a cualidades o caractersticas similares29.
La clasificacin de la poblacin penal responde exactamente a dicho sentido y puede definirse, simplemente, como la asignacin de internos o internas a una categora adecuada30.
Para ello, se trata de categorizar a la poblacin penal a partir del anlisis de la historia
personal, contexto social y pasado criminal del sujeto y la determinacin programada de
las actividades que deber desarrollar en relacin a los objetivos trazados para el cumplimiento de su sentencia.31 Ahora bien, cmo se organiza y se conduce la clasificacin varia
demasiado segn el pas, la jurisdiccin, el tipo de condiciones edilicias y las capacidades
cuantitativas y cualitativas con que se cuente en trminos de personal penitenciario.
Sin nimo de realizar una crnica histrica de la clasificacin penitenciaria, podemos
decir que en los orgenes y, en general, la misma era efectuada por un oficial designado
por el director de la prisin, que usualmente recaa en la misma persona que manejaba y
controlaba todos los aspectos de la vida intramuros y decida, en consecuencia, unilateralmente segn su generalmente limitado conocimiento sobre el comportamiento y actitudes
de los internos o internas.
Probablemente, este mtodo resultaba sumamente eficaz en trminos de gobernabilidad
de un espacio que, si recordamos, se caracterizaba por ser meramente punitivo y con poca
interaccin entre el personal y la poblacin penal.
Con posterioridad, el sistema exigi modificaciones y la responsabilidad que recaa esUtilizaremos Clasificacin para ser ms claros y congruentes con el lenguaje general utilizado.
The Oxford English Dictionary Arrange (a group of people or things) in classes or categories according to shared
qualities or characteristics.
30
Veremos a continuacin ciertos parmetros que nos permitirn objetivamente definir qu es lo que se entiende
por adecuada.
31
Usualmente se conoce como necesidades criminolgicas, sin embargo utilizaremos el objetivo o meta, que guarda correlato con la literatura de What Works, en lo que refiere a Target.
28
29
18
trictamente sobre el director de la unidad, se traslad en cierta forma a comits de clasificacin. Los mismos estaban compuestos por grupos de profesionales o jefes de sub
materias que deban regularmente evaluar nuevos internos o bien, revaluar el diagnostico
de los que ya se encontraban privados de su libertad para asignar una custodia, un alojamiento, asignacin de trabajo o educacin adecuado. En general, este comit era presidido por el director de la unidad o quien este designaba como reemplazante y era integrado
por los jefes de seguridad, educacin, servicio social y rea psicolgica. Debe sealarse
que muchos sistemas en la actualidad an cuentan con este estilo de clasificacin.
Sin embargo, estos sistemas se destacan por la problemtica subjetividad de los diagnsticos.32 Si asumimos que a mayor precisin en la clasificacin, mayor ser la posibilidad
de elevar los estndares de seguridad (mayor o menor), control y tratamiento, de ello podemos inferir que habr mayor factibilidad de generar un ambiente carcelario armonioso
en donde impere el orden y sea posible alcanzar una seguridad dinmica.33
En tal inteligencia, un sistema de clasificacin tiene que ser simple de utilizar y lo suficientemente sensible para reflejar la necesidad de cambio en el progreso de una persona
privada de su libertad al servicio de su plan de sentencia.
Muchos sistemas de la regin, suelen trabajar conceptualmente sobre un sistema tpico
de clasificacin, diseado para considerar la historia social y criminal del sujeto privado
de su libertad, su delito actual, el tiempo de condena y cmo responde el individuo a las
reglas de la prisin, que tiene como primordial funcin la de diagnosticar por los funcionarios de seguridad y de forma emprica un supuesto riesgo de fuga o violencia. As, las
variables que utilizan tienen que ver con sospechas de violencia o hechos de violencia
sucedidos con anterioridad. En consecuencia, la clasificacin solamente tendr efectos en
trminos de administracin de la prisin. El sujeto acorde a esta sensacin o conocimiento del profesional, ser categorizado en un espacio de alta, mediana o baja seguridad.
4.2. Clasificacin Objetiva
Los sistemas de clasificacin objetiva son aquellos en los que las decisiones estn basadas en criterios explcitos en lugar de juzgamientos subjetivos. El criterio objetivo est
Incluso en la mayora de los sistemas el personal de seguridad sigue determinando el alojamiento, basado en
el posible conocimiento que tenga del sujeto a partir de detenciones anteriores o caractersticas especficas en la
comisin del ilcito (uso de violencia o armas, por ejemplo).
33
Un sistema de seguridad dinmica implica el diseo de distintos canales de comunicacin dentro de la prisin
para generar mayor interaccin entre las personas privadas de libertad y el personal penitenciario. Este sistema
tiene a los efectos que nos interesan, dos grandes facetas: por un lado, permite anticiparse a cualquier problema
que surja en un pabelln (incluso alcanza a problemas personales) y por otro, distrae y evita la prediccin por parte
de los internos, de los movimientos del personal.
32
19
organizado dentro de un instrumento acompaado por procedimientos operacionales para

aplicar sistemticamente dicho instrumento a la poblacin penal. Debe sealarse que estos sistemas tambin incorporan aquel juzgamiento subjetivo al que hacamos referencia.
Lo interesante de estos sistemas es que abarcan muchas reas, tales como nivel de custodia, salud mental, abuso de sustancias, necesidades programticas, etc. De esta manera,
permiten establecer estndares de conduccin en la evaluacin de la clasificacin.
Por supuesto, al tratarse de investigaciones cientficas, han de estar sujetas al cumplimiento de ciertos estndares ticos, como ser confidencialidad, consentimiento informado, no
generar dao a los sujetos de estudios, y finalmente, anlisis y reporte de los resultados
obtenidos.
Parece ineludible, entonces, la necesidad de dotar de objetividad a un sistema de clasificacin, que contenga por ejemplo, las siguientes premisas:
a) Que est basado en hechos.
b) Que sea fiable (el sistema funcionar con independencia al personal) y vlido
(ser preciso en el anlisis del comportamiento del interno).
c) Que utilice los mismos estndares para todos los internos.
d) Que se analicen mediante un proceso racional y simple los factores relacionados
directamente con la decisin de clasificacin.
e) Que pueda ser entendido fcilmente por internos y personal.
f) Que permita un monitoreo del progreso de los internos con eficiencia y efectividad.34
Los servicios de prisiones de Norteamrica y de pases de Europa del Norte y Nrdicos
han desarrollado desde los aos 80 sistemas objetivos de clasificacin, como consecuencia de los resultados arrojados por los estudios al respecto. Y durante la dcada siguiente,
la evidencia de investigacin disponible apuntaba a que la probabilidad de comportamiento criminal futuro se podra cuantificar con precisin, y que los mtodos estructurados de evaluacin de riesgos fueron ms precisos en la prediccin de reincidencia
que los no estructurados35.
Carlson, P y Garrett, J., Prison and Jail Administration: Practice and Theory, Parte II, pgina 59 y ss. Ed. Jones
and Barlett Publishers. Subury, Massachusetts, 2008.
35
Carlson, P y Garrett, J., Prison and Jail Administration: Practice and Theory, Parte II, pgina 63. Ed. Jones and
Barlett Publishers. Subury, Massachusetts, 2008.
34
20
Debe mencionarse, que en la literatura de evaluacin de riesgo y clasificacin de necesidades han existido tradicionalmente dos proyectos principales de valoracin: el modelo
de pronstico clnico y el modelo actuarial.
4.3 Enfoque de la evaluacin de riesgos36
El modelo de pronstico clnico funciona como diagnstico y se basa en el juicio profesional. Generalmente, toma la forma de una evaluacin clnica donde un profesional realiza una entrevista al ofensor y consulta la documentacin existente con el fin de realizar
un juicio con relacin al riesgo del infractor penal, utilizando sus propios conocimientos
y experiencia. Sin embargo, este proyecto no ha demostrado ser confiable sobre la base
de evidencia.37
Esto no quiere decir que los juicios clnicos no sean una parte importante en la evaluacin
de riesgo. Tienen un rol esencial en el entendimiento de los factores de predisposicin y
de la causa del delito, como as tambin realizan una funcin de diagnstico vlida. Sin
embargo, el hecho de pronosticar niveles de riesgo de forma correcta no es adjudicable
slo a ellos.
Por su parte, el modelo actuarial para la evaluacin ha sido desarrollado en reconocimiento a las limitaciones de los mtodos clnicos. Este proyecto tiene sus races en los
intentos de la industria de seguros para maximizar la efectividad de sus clculos de probabilidad de ciertos eventos negativos, que ocurren al analizar ejemplos de informacin
estadstica. En el caso de prever la reincidencia, una posibilidad es generada al comparar
las caractersticas del ofensor con aquellas de un amplio ejemplo de ofensores condenados quienes han sido monitoreados con el objeto de verificar si han sido condenados
nuevamente en un perodo determinado, que generalmente es de dos aos.
4.4 Factores estticos y dinmicos en la evaluacin de riesgos y clasificacin de necesidades38
Las variables39 utilizadas, correspondan bsicamente a:
Howard. P, Clark. D, Garnham. N, OASysReport 1999 - 2001. HMPS. Londres, 2002.
La primera generacin de estudios para examinar la previsin clnica en el mbito de la justicia criminal fueron
estudios realizados a los delincuentes con problemas mentales que salieron en libertad desde institutos por rdenes
judiciales y controlados luego en la comunidad. Por ejemplo, Steadman y Keveles (1972) descubrieron que de 969
delincuentes que fueron liberados de un hospital penitenciario, habiendo sido alojados en sectores para delincuentes peligrosos, slo el 17 por ciento fue reincidente dentro de los cuatro aos de seguimiento, de esta manera
y en trminos de pronstico de peligrosidad, ms del 80 por ciento han resultado falsos positivos. Cit. bid.
38
Howard. P, Clark. D, Garnham. N, OASysReport 1999 - 2001. HMPS. Londres, 2002.
39
Prison Service Order 2205. OASys. HMPS. Londres, 2003-2005.
36
37
21
La edad actual
La edad en la primera condena
El nmero total de condenas previas
El nmero de condenas anteriores de prisin
La naturaleza y la gravedad del (de los) delito (s)
El tiempo total empleado en la crcel.
Las puntuaciones de riesgo, evaluadas sobre la base de variables estticas, tales como las
mencionadas, correlacionaban altamente la reincidencia posterior y el nuevo encarcelamiento.
Una ventaja evidente de la utilizacin de los tipos de las variables mencionadas anteriormente es que la evaluacin del riesgo podra automatizarse y realizarse en grandes grupos
de ofensores y entonces la informacin sobre nivel de riesgo individual de los infractores
penales tiene una utilidad prctica para el manejo interno de toma de decisiones, ya que:
Orientaba las decisiones de sentencia (es decir, el uso de la incapacidad se tornaba ms
selectivo)
Guiaba las decisiones sobre solturas anticipadas y bajo qu condiciones
Permita la focalizacin de recursos hacia los ms propensos a reincidir y, por el contrario, evitaba el desperdicio de recursos en aquellas personas que probablemente no volveran a delinquir
Mejoraba la validez de la informacin relativa a los resultados de la eficacia de los programas y servicios (es decir, proporcionando tasas de referencia respecto de reincidencia).
Existen muchos otros factores, dinmicos, relacionados a la situacin personal del ofensor, que tambin pueden ser considerados. Son dinmicos porque pueden cambiar en el
tiempo, no as la historia criminal. Por ejemplo, un ofensor puede ser ms o menos adicto
a la droga, o puede conseguir o perder un empleo. Se considera ms dificultoso medir los
factores dinmicos que a las variables de historia criminal porque la informacin debe ser
compilada de diferentes fuentes y frecuentemente requieren interpretacin, y nunca han
sido recopiladas de forma uniforme.
22
A mediados de la dcada de 1990, una serie de estudios indicaron que el riesgo podra
ser razonablemente evaluado con precisin por medio de herramientas estructuradas que
tambin incluan factores dinmicos. As, puede lograrse la evaluacin de las caractersticas ms cambiantes, como pueden ser el comportamiento, las relaciones y hasta su situacin laboral. La herramienta canadiense Level of Supervision Inventory (ms conocida
como LSI) fue el ejemplo de evaluacin del riesgo dinmico, a pesar de que incorpora
tanto variables estticas y dinmicas. Las variables dinmicas fueron las siguientes:
Actitud antisocial/orientacin
Compaas antisociales
Alcohol/drogas
Problemas financieros
Dificultades familiares/matrimonio
Problemas de vivienda
Ausencia pro-social de ocio/actividades de recreacin.
A partir de la revisin de LSI, conocido como LSI-R fue posible identificar los objetivos
de cambio que pueden ser abordados con el fin de reducir el riesgo, algo que las medidas
actuariales no hacen. Sin embargo, la desventaja es que las evaluaciones que utilizan esta
herramienta requieren un anlisis individualizado de los ofensores, que implican un costo
mayor y su toma necesita ms tiempo.
Los factores dinmicos pueden ser subdivididos de diferentes maneras. Una divisin se
relaciona a los factores de necesidad social y tiene que ver con las circunstancias del
ofensor, tales como el alojamiento y finanzas, mientras que los factores personales incluyen temas emocionales y cognitivos. Una segunda divisin se refiere a la posibilidad de
cambios del factor: esto produce un rango desde los factores dinmicos estables, los que
poseen poca posibilidad de cambio a los factores dinmicos agudos, que pueden cambiar
rpidamente. Una complicacin de la terminologa es que algunos factores sociales y personales, tales como vivencias en la niez, son lgicamente o prcticamente imposibles de
modificar, con un origen en el pasado de la constitucin mental y fsica del infractor penal
esto debe ser referido a los factores estticos.
23
5. Hacia la implementacin de un sistema de evaluacin de riesgo y clasificacin de necesidades 40

5.1 Elementos Bsicos del Sistema para el aseguramiento de los postulados de What
Works.
Como corolario a lo antes descripto, debemos sealar que para asegurar que los principios
de What Works puedan ser implementados, se debe contar con un sistema de evaluacin
de riesgos y necesidades. Dicho sistema debe tener ciertos elementos, tal como los del
-sistema ingls OASys41:
Debe proveer un perfil de necesidades referidas a delito, el cual identifica los factores relacionados al delito cometido por el individuo. Los factores pueden ser sociales
o personales pero deben ser de alguna manera causa de, o al menos contribuir con,
la comisin de un delito, factores criminolgicos.42Claramente, habr circunstancias
y caractersticas del delincuente (y su estilo de vida) que no se relacionen con su comportamiento delictivo, pero estas no deberan ser parte de un perfil no determinado
por intervenciones que tienen como fin reducir los ndices de reincidencia.
Se le debe permitir al personal formular un plan de supervisin que identifique los
pasos a seguir a fin de reducir las necesidades criminolgicas. Debe suministrar
objetivos y orientacin a los evaluadores con el fin de asistirlos y seleccionar la asistencia correcta para los correspondientes delincuentes de esta manera, los factores
que no son criminolgicos y si son los requeridos para este objetivo, tambin tienen
que suministrarse los medios para el control del desarrollo. Se deben identificar los
temas de responsividad, las que son de carcter individual para el delincuente - por
ejemplo, si se encuentran motivados para el cambio, capaces de realizar el cambio
Howard. P, Clark. D, Garnham. N, OASys Report 1999 - 2001. HMPS. Londres, 2002.
Hemos optado por este, pues lo consideramos el ms sofisticado y abarcativo, pero cabe destacar algunos otros:
El Servicio Correccional de Canad (CSC) utiliza varias herramientas para la evaluacin de riesgos y se han desarrollado recientemente nuevas escalas para su uso futuro en la gestin de riesgos en el sistema correccional. Las herramientas utilizadas tanto por el servicio correccional como el de libertad condicional para evaluar el riesgo son: a)
La evaluacin del consumo de Delincuentes (OIA), b)
La informacin estadstica sobre la reincidencia (SIR), c)
PSI-R. En Nueva Zelanda se utiliza, entre otros TheRoC*RoItool, esta herramienta fue desarrollada por el personal
de Servicios Psicolgicos, sobre la base de los antecedentes penales de 133.000 condenados masculinos y femeninos.
RoC*RoI produce una puntuacin entre cero y uno que indica la probabilidad de que un delincuente sea a la vez re
condenado en el futuro y ser condenado a una pena de prisin por ese delito. En Australia, elLSI-R es muy utilizado
y es el instrumento primario de valoracin utilizado. Las autoridades de Queensland han desarrollado una nueva
herramienta de evaluacin (ROR-PV) de riesgo/necesidad referida a probabilidades de reincidencia. Por ltimo, en
Estados Unidos las herramientas de uso incluyen: The Statistical Information for Recidivism (SIR) Scale, PCL-R, Static
99, STABLE 2007, ACUTE 2007, Violence Risk Scale (VRS), Salient Factor Score (SFS), LSI-R, and the screening version
of the LSI-R, Minnesota Sex Offender Screening Tool.
42
Andrews defini como factor criminogenico a una necesidad o un dficit donde una reduccin de esa necesidad/
dficit resulta en una reduccin de los riesgos de reincidencia.
40
41
24
etc. y si existen algunos temas tales como problemas de lectura, falta -de habilidades
bsicas o problemas mentales, los que pueden excluir al interno de ciertos tipos de
asistencias.
Debe ser posible identificar el nivel de posibilidad de delinquir nuevamente dentro
de un plazo determinado, que es de dos aos. El comportamiento en el pasado (en
este caso de registro criminal) es siempre el mejor pronosticador del comportamiento
futuro, pero el proceso de clculo de reincidencia debera incluir suficientes factores
dinmicos para asegurar que cambios significativos en las circunstancias del delincuente o en su comportamiento puedan alterar este pronstico.
Adems de la probabilidad de reincidencia, la evaluacin debe identificar si el delincuente posee riesgo de generar serios daos, bajo qu circunstancias y quien tendra
riesgo de resultar herido. La razn de esta circunstancia es que la clasificacin de riesgos no es solamente de los ndices de reincidencia sino tambin del manejo de riesgos.
El delincuente que presente riesgos de daos-serios afectar al plan de supervisin, la
prioridad de asistencias y los posibles tipos de intervenciones disponibles.
Debe ser posible identificar cambios en el perfil de necesidades del delincuente, probabilidades de reincidencia y riesgos de daos serios, en virtud del cambio de circunstancias, actitudes y comportamientos. Ajustar tales cambios permite a los servicios correccionales modificar el manejo del delincuente, y suministra una medida
intermedia de efectividad de las asistencias. Se debera permitir el paso al descubrimiento, proceso por el cual los cambios en la evaluacin ocurren no por un cambio
real sino porque (usualmente) los detalles desfavorables acerca de circunstancias de
los delincuentes aparecen luego de que se realice la evaluacin inicial. Esto sucede
frecuentemente ya sea porque el delincuente desea ocultar cierta informacin en las
evaluaciones que preceden a la sentencia, como categorizacin de la seguridad, etc.,
o porque comienzan a tener confianza para brindar al evaluador la informacin que
les resulta difcil expresar.
Finalmente, un sistema de evaluacin no permanecer esttico, su efectividad debera ser constantemente revisada. Los factores que son importantes pronosticadores de
reincidencia en algn punto en el tiempo pueden pasar a ser menos relevantes por los
cambios generales en los patrones de conducta o actitudes en la sociedad.
Un sistema de evaluacin de riesgos y necesidades que cumpla con estos requisitos ser
tambin una herramienta valiosa para la determinacin de programas de evaluacin,
sentencias y otras asistencias o intervenciones. Si los riesgos y necesidades se pueden
25
medir apropiadamente al comienzo y en perodos posteriores, reflejarnlos cambios

que hayan ocurrido durante la intervencin y ser posible estimar la efectividad en
ambas formas, a travs del cambio en los niveles de riesgo/necesidad y por comparacin de las medidas esperadas y reales, tales como la reincidencia. Los investigadores
tambin pueden utilizar los resultados con el fin de comparar ejemplos de delincuentes
con la poblacin ms amplia de delincuentes, por ejemplo, para generar grupos de
control, u obtener informacin de antecedentes para la prevalencia de caractersticas y
comportamientos entre la totalidad de la poblacin de delincuentes43.
5.2 La utilidad y los beneficios de un sistema de estas caractersticas

5.2.1 La incidencia de la evaluacin por riesgos en la determinacin de la sentencia. Sentencias Comunitarias vs. Custodia
Tal como fuera mencionado, ante determinado nivel de riesgo, en trminos de la literatura
What Works, es ms eficiente el abordaje comunitario que el que se efecta en espacios
de custodia44. En este sentido nos es ineludible detenernos en las sentencias comunitarias.
En general, suele entenderse por este tipo de penas aquellas por las cuales el castigo se
impone en la comunidad o bien fuera de la prisin. Ello no es enteramente as, pues con
esas caractersticas deberamos considerar la multa45 como paradigma de aquello. Sin
embargo, y en consonancia con el pensamiento del filsofo del derecho Joel Feinberg46,
estas ltimas no logran cumplir los estndares exigidos por la sociedad para expresar el
reproche a esa accin disvaliosa, ya que, por ejemplo, stas, a diferencia de una condena
de prisin, no hacen demasiado para evitar o prohibir acciones incorrectas y tienen caractersticas, en sus trminos, miscelneas.
En tal inteligencia, la discusin relacionada a este tipo de penas, en general suele agotarse
Howard. P, Clark. D, Garnham. N, OASys Report 1999 - 2001. HMPS. Londres, 2002. La traduccin nos pertenece.
En otras palabras, la prisin funciona (en trminos de preventivos) para delincuentes violentos e reincidentes,
pero a las claras no es la respuesta para aquellas personas a quienes se las castigara con una pena de prisin corta.
45
Su sentido aqu lo utilizaremos como cierta privacin de la propiedad del delincuente, en trminos de castigo.
46
En la obra, The Expressive Function of Punishment de 1965, Feinberg afirma que el castigo tiene una funcin
expresiva Punishment, on the other hand has an expressive function: a) conventional device for the expression
of attitudes of resentment and indignation, judgments of disapproval and reprobation; b) symbolic significance
(Paginas 73 y74), y afirma que dadas nuestras convenciones sociales la condena es vista y entendida como dolor y
duro tratamiento, pero siempre debe existir un correlato entre el hecho desaprobado y el castigo impuesto. Given
our conventions, of course, condemnation is expressed by hard treatment, and the degree of reprobation of the
former. Still, this should not blind us to the fact that it is social disapproval and its appropriate expression that
should fit the crime, and not hard treatment (pain) as such. Pain should match guilt only in so far as its infliction is
the symbolic vehicle of public condemnation.(Pag. 89).
43
44
26
en lo que conocemos como probation47, entendida sta como aquella pena que permite al
ofensor no perder su libertad en tanto cumplimente ciertos requerimientos exigidos por la
autoridad judicial competente, y que conlleva una supervisin por un servicio especializado y autorizado para ello.
De un tiempo a esta parte, en el mundo anglosajn, especialmente en Inglaterra, a partir
del dictado de las leyes Criminal ServicesAct 2000 y Criminal JusticeAct 2003, se comenzaron a discutir otras penas, tales como las rdenes de libertad bajo monitoreo electrnico o bien, las rdenes de sentencia comunitaria48. En s, la lgica y el concepto de la
probation ha sido desplazado por el de sentencias generales comunitarias49, que pueden
ser impuestas hasta 3 aos, y a esta puede aadirse un catlogo de doce medidas50 (con
posibilidad de ser combinadas) como ser: trabajo no remunerado, actividades especficas,
programas especiales, prohibicin de determinadas actividades, toque de queda (de 2 a 12
horas diarias en general monitoreados electrnicamente), exclusiones de concurrencia a
determinados lugares, residencia especifica, tratamientos de salud mental, rehabilitacin
o programas especficos de drogas y alcohol, supervisin y atencin especfica.
Tal como puede apreciarse, este catlogo penal conjuga criterios o finalidades de pena
que hacen a la aplicacin de un castigo, a la posibilidad de gestacin de un cambio, la
necesidad de control y por supuesto, la oferta de ayuda.51
Intuitivamente, uno creera que estos 4 pilares resultan claves y fundamentales a la hora
de pensar una alternativa al encarcelamiento, mxime si se habla de delitos que no poseen
reincidencia o no cuentan con caractersticas violentas, ya que general es una opcin real
de devolver (en cierta medida) el mal ocasionado a la comunidad y al mismo tiempo,
cumple el fin y efecto de reducir el delito52. Sin embargo, muchas veces la opinin pblica
El concepto de Probation, proviene del latn, probatio o probare, que implica pruebas. Tiene races histricas en la
prctica de la tregua judicial. En el derecho comn ingls, antes del advenimiento de la democracia, la justicia poda
temporalmente suspender la ejecucin de una sentencia para que un acusado pudiera pelar ante el monarca de un
indulto. La Probation se desarroll por primera vez en los Estados Unidos cuando John Augustus, conocido como
el padre de la misma, como ciudadano de Boston, persuadi a un juez en 1841 (ao en que rega la prohibicin de
consumir bebidas alcohlicas) para darle la custodia de un condenado por ebriedad por un breve perodo y luego
ayud a que apareciera el hombre rehabilitado para el momento de la sentencia. Para 1858, Augustus haba dado
libertad bajo fianza de 1.946 hombres y mujeres. Un ao ms tarde, en homenaje a Augustus, se promulg la ley de
libertad condicional en Massachusetts, lugar de su nacimiento. En lo que a Inglaterra concierne, si bien existe evidencia de su uso en tiempos anteriores, su origen podemos situarlo en 1907. Vase: Probation Journal: The Journal
of Community and Criminal Justice y National Association of Probation Officers (UK).
47
Este tipo de pena inclua la reparacin indirecta supervisada por el Servicio de Probation.
Antes del 2003, conocidas como rdenes de rehabilitacin comunitaria.
50
Sobre este punto, vase Blanco.E, El sistema de Ejecucin Penal en Inglaterra y Gales. Revista de Ejecucin de
la Pena Privativa de la Libertad y el Encierro N 5. Ed. Fabin J. Di Plcido. ISBN: 1850-1338. Buenos Aires, 2011.
51
HM National Probation Service,AnnualReport 2008, HM NPS, Londres, 2008.
52
Todo ello, sin detenernos en la abultada reduccin de costos econmicos. En Inglaterra, el costo anual de mantener una persona en prisin oscila en las 35.000 libras
48
49
27
considera demasiado suaves (al menos en Irlanda del Norte o Inglaterra y Gales) a este
tipo de penas, y aparece nuevamente cierta sensacin de fracaso frente a sistema criminal
o de justicia53. En otras palabras, el umbral social del castigo merecido exige prisin, quizs porque sea el fiel sentir, o bien por qu el resultado de una solucin mental y cultural
ms veloz y conocida. Pero ello escapa a los fines del presente artculo.
Como corolario, a partir de su instalacin, este tipo de sentencias otorgaron la posibilidad de funcionar como alternativas reales al encarcelamiento54 y crean conciencia de la
necesidad de dar una segunda oportunidad para los ofensores y sus familias, generando
el doble efecto de evitar la desocializacin que implica el sistema de encierro y por otro
lado, lograr la aceptacin de los infractores penales y sus familias en la comunidad. A su
vez, fomenta la accin a la comunidad para apoyar la rehabilitacin y la reintegracin de
quienes hayan cometido un ilcito en la sociedad.

5.2.2 Posibilidad de manejar55 la ejecucin de las sentencias. Incapacitacin vs.

Prevencin. Duracin de las penas.
Una vez determinada la sentencia, y tal como se explicara en los pargrafos que anteceden, los puntajes de riesgo generados por las herramientas de clasificacin de riesgo
permitirn categorizar el manejo de las sentencias que le fueran asignadas al condenado.
En consecuencia, la asignacin de recursos por parte de los organismos encargados de
ejecutar las penas sern, a las claras, ms eficientes, pues significa perfeccionar y justificar con mayor precisin la elegibilidad de los participantes a programas y servicios.
Ahora bien, la planificacin de las intervenciones, nos lleva a indagar sobre los tiempos
de duracin de las sentencias. Ha sido demostrado que sentencias largas, fuera de los
efectos de incapacitacin, no tienen en s efectos positivos en la reduccin de reincidencia. Es decir, frente a determinados delitos lo que funciona son las penas de corto plazo, es
decir aquellas que no superan el ao. An ms es el tiempo de detencin mientras dura el
proceso y tal como mencionramos previamente, lejos estamos de suponer una adecuada
intervencin para estos sujetos56.
Los representantes llevan a las comunidades que los eligieron consultas respecto al funcionamiento del sistema
para obtener informacin sobre la sensacin de xito de los mismos y evaluar si existe cierta desconfianza al sistema, que de modo alguno conlleva a la gestacin de grietas que hacen difcil en el sentir pblico que ha de estar
protegidos y seguro.
54
Han operado y operan como una solucin a las altas tasas de encarcelamiento que han sufrido la mayora de los
Estados.
55
Si bien el trmino utilizado no es el ms adecuado en atencin a los criterios de nuestra lengua, lo consideramos
pertinente para tratar de respetar el acuado en el medio anglosajn.
56
Son conocidas las voces que afirman que la prisin preventiva opera como condena real y social.
53
28
En este sentido, podemos afirmar que las condenas de largo plazo generan efectos negativos en trminos de reincidencia, pues se ven ms afectadas las barreras sociales y la
posibilidad de obtencin y mantenimiento de trabajos estables.
Recordemos que existe cierta evidencia que nos dice que la prisin puede prevenir que
algunos individuos no cometan futuros delitos, especialmente aquellos contrabajos estables o relaciones, puesto que tienen mucho ms que perder a partir de su encarcelamiento.
Estudios relacionados con el costo del crimen han logrado cierta evidencia tendiente a
demostrar que frente a costos tangibles y no tangibles del crimen, el encarcelamiento de
delincuentes de alto y serio riesgo puede representar cierto valor en dinero en el corto plazo, pero los costos tienden a incrementarse respecto de los beneficios cuando los delitos
son de menor envergadura y se trata de ofensores no reincidentes.
Finalmente, podemos concluir que en lo que atae a prevencin especial (que es lo que
nos interesa a los fines de reduccin de reincidencia), importar ms la intervencin tanto
cuantitativa como cualitativamente, que la sancin en s. Pero a los fines pretendidos en
este artculo, nos queda an pendiente saber qu resulta menos costoso en trminos de
dinero pblico.
Al respecto, si bien la informacin es escasa, podemos tomar como referencia un estudio
realizado en Inglaterra, en el ao 2007, por parte del Matrix Knowledge Group, que logr
evidenciar que las sentencias comunitarias, sean monitoreadas electrnicamente o no,
representan menor costo que el comparado a prisin. Por su parte, tampoco encontraron
diferencias sustanciales a nivel estadstico en los costos de las intervenciones comunitarias (y su control) con los programas cognitivos desarrollados en prisin.

5.2.3 El factor etario. Adultos vs. Jvenes
Distintos estudios longitudinales, han demostrado que la delincuencia comienza en la

temprana adolescencia. Un estudio por la Universidad de Edinburgo, del Centro de Derecho y Sociedad (Centre for Law and Society, Edinburgh Study of Youth Transitions and
Crime57),ha demostrado que a los 14 aos (el 52% de los Jvenes) se produce el pico ms
alto de comisin de delitos (hasta cuatro delitos), descendiendo fuertemente a los 17 aos
y quedando slo un 5% que en la entrada adultez persisten en el crimen.
Se ha comprobado, tambin,la relacin entre la edad y el delito. La misma es interpretada
como un reflejo de cambios biolgicos, de contexto social, actitudes y circunstancias de
57
Smith.D, Social Inclusion and Early Desistance from Crime. ESYTC. Edinburgo, 2006.
29
vida y eso puede influir fuertemente en la motivacin a desistir de la comisin de ilcitos.

La Universidad de Cambridge realizo un estudio relacionado con el Desarrollo de la Delincuencia, mediante el cual se midi el comportamiento de 411 hombres de clase social
trabajadora en South London desde los 8 a 46 aos. La mayora de estos desistieron del
crimen cerca de los 28 aos. En consecuencia, podemos afirmar que la mayora de los
ofensores desisten del crimen al tiempo que cumplen entre 25 y 35 aos.
De all, que a la hora de pensar en esta problemtica debemos analizar el factor etario y
su relacin al riesgo de reincidencia. En consecuencia, una buena forma de prevenir la
reincidencia en este colectivo es a travs del diseo deintervenciones tanto comunitarias como de custodia que promocionen el desarrollo personal y el comportamiento de
los jvenes, tomando en consideracin especiales circunstancias que son particularmente
relevantes para este colectivo, tales como: la importancia del contacto con la familia y
las personas que deben cuidar de ellos y la influencia de los padres y de la presin que
ellos ejercen- sobre sus conductas. Asimismo, debe contemplarse la impulsividad y la
proyeccin en el corto trmino que caracteriza a las personas no adultas, por su inmadurez
emocional.
Por cierto, la literatura psicolgica nos sugiere que el perodo asociado al crimen en la
mujer se detiene en general a una edad ms temprana respecto que en los hombres.
Esto puede explicarse tambin en las razones que tanto hombres y mujeres otorgan a la
hora de explicar porqu abandonan sus carreras criminales. Las mujeres tienden a ofrecer58 argumentos morales y razonamientos utilitarios a la hora de explicar su desistimiento en la comisin de ilcitos. En general enfatizan en la importancia de ciertas relaciones
como pueden ser, cuestiones relacionadas a victimizacin59, cambios en las relaciones con
sus padres, asuncin de responsabilidades maternas o de pareja y obviamente, abandono
de compaas y relaciones delictivas; mientras que los hombres, por su parte, tienden a
justificar su desistimiento en decisiones personales y proyectos propios.
Existen evidencias suficientes que demuestran que los jvenes estn en condiciones de cambiar su manera de comportarse, adaptndose a las pautas esenciales de convivencia social y
ello puede lograrse con polticas basadas en la asistencia necesidades- y control riesgos-,
mxime en lo que atiende al control de sus impulsos y el abuso de los estupefacientes y el
58
Estudio en Escocia 2000-2001, se entrevist a 20 mujeres y 20 varones.
En nuestro medio, resultan frecuentes los casos de homicidio al cnyuge victimario de violencia domstica y de
gnero. Muchos de estos casos, terminan por resultar en el homicidio del victimario, pero esto no necesariamente
indique que esas mujeres son pasibles de matar a otras personas, sino que las caractersticas personales dentro de
ese contexto y subyugamiento conllevan a la comisin del ilcito descripto.
59
30
alcohol, la reduccin de la conflictividad y la violencia. Una vez, abordadas estas cuestiones

podemos concentrarnos en efectivizar sus capacidades educacionales y laborales.
En breve, queda por destacar que el abordaje de esta problemtica excede la respuesta sancionatoria, debiendo abordarse multisectorialmente, evitando que las prisiones se
transformen en el primer contacto institucional de estas personas. El estado debe acompaar los procesos propios de maduracin, transicin, cambios de estilo de vida y relaciones de este colectivo, y las intervenciones deben ser integrales, abordando las mltiples
necesidades

5.2.4 Intervenciones: De la necesidad al gerenciamiento de soluciones
El Ministerio de Justicia Ingls ha desarrollado un nuevo compendio de estadsticas de

reincidencia y anlisis de las mismas, bajo la finalidad, tal como se desprende del documento, de responder a una serie de cuestiones estadsticas que no estn cubiertas
en las publicaciones de reincidencia existentes El enfoque de la publicacin radica
en contestar las preguntas ms frecuentes por parte de los medios de comunicacin y
los profesionales, y muestra la eficacia de las diferentes sentencias que se imponen, las
cifras de reincidencia de personas privadas de su libertad, el desglose detallado de los
materiales publicados, y series de tiempo de reincidencia a largo plazo y las comparaciones internacionales60. Los datos comprendidos, son el resultado de una encuesta que
permite el anlisis detallado del comportamiento de los infractores penales en trminos de
riesgo de reincidencia de acuerdo a sus experiencias tempranas de vida, situacin previa
al encarcelamiento, educacin y empleo, consumo de sustancias y necesidades de salud
fsica y mental.
Instrumentos como el mencionado contribuyen a enfocar polticas multisectoriales con
mayor seriedad y, por consiguiente, con metas precisas que hagan efectivas las intervenciones elegidas. Asimismo, permiten evaluar con mayor eficiencia y economa los recursos que sern necesarios para llevar a cabo los objetivos propuestos.
As, podremos plantearnos determinado riesgo de reincidencia y, a partir de ello, arbitrar
las medidas necesarias para reducirla y facilitar el desistimiento del delito.
Tanto as, que como contracara permitir disear polticas especficas para abordar problemas transversales y, luego, intervenciones que atiendan a necesidades y riesgos especficos, ya sean para determinado colectivo o bien respecto de determinada persona.
60
Ministry of Justice UK, Surveying Prisoner Crime Reduction (SPCR), Londres, 2012.
31
Veamos, someramente, algunas conclusiones arrojadas por la encuesta de marras61.

Respecto a vivienda y contexto familiar:
a. El 60% de los encuestados respondieron que el hecho de tener una vivienda, implicara su desistimiento del delito. (De este porcentaje, 63% de los que respondieron esto, haban sido previamente condenados). El 79% de los que informaron
estar en situacin de calle (homeless) antes de la condena, fueron recondenados
en el primer ao con posterioridad al egreso.
b. El 24% declar que haba estado de atencin estatal en algn momento de su infancia. Aquellos que haban estado en atencin, eran ms jvenes al momento de
la primera detencin, y eran ms propensos a ser recondenados en el ao despus
de la liberacin de custodia de los que nunca haba estado en la atencin.
c. Muchos de los encuestados haban sufrido malos tratos (29%) o violencia domstica (41%) cuando eran nios. Aquellos que informaron haber sufrido abusos o violencia cuando eran nios eran ms propensos a ser recondenados en
el ao despus liberados que aquellos que no transcurrieron por esas experiencias.
d. El 37% de los encuestados informaron tener miembros de la familia que haban
sido declarados culpables de un delito, de los cuales el 84% haba estado en la
crcel, en una institucin de jvenes delincuentes o en un reformatorio.
Los internos con algn miembro de la familia condenado, eran ms propensos a
ser recondenados en el ao siguiente a su liberacin de los que no tienen familiares bajo el sistema criminal.
Respecto a la discapacidad y problemas de salud:
e. Puede considerarse que estimativamente, el 36% de los encuestados tienen una
discapacidad o problema de salud. De los examinados, el 18% sufre ansiedad
y depresin, el 11% algn tipo de discapacidad fsica, y el 8% con ambos62.
El 34% (55% mujeres y 34% varones) de la misma muestra respondi afirmativamente cuando se les pregunt si pensaban que tenan alguna discapacidad o
problema.63No se han observado diferencias en la tendencia a reincidir durante
Ministry of Justice UK, Surveying Prisoner Crime Reduction (SPCR), Londres, 2012.
La razn por la que la suma no da 36%, es debido al redondeo que se efecta. Citado en Cit. bid.
63
Al respecto, se exhibi una diferencia entre la poblacin con y sin discapacidad. Los presos con discapacidad eran
ms propensos a informar: a. el haber consumido drogas y manifestar la necesidad de un tratamiento o bien, el
mero apoyo a un problema de drogas o alcohol; b. haber experimentado abuso o violencia infantil; c. no contar
61
62
32
el primero y segundo ao desde liberados entre las personas con discapacidad o

sin discapacidad. El enfoque ha de estar en los programas dentro de la prisin.
Respecto al trabajo y la educacin:
f. El 13% de los encuestados no inform haber tenido un puesto de trabajo.
Alrededor de un tercio (32%) inform estar en un empleo remunerado en las
cuatro semanas previas a la custodia, y el 63% de ellos, que ya haba perdido el
trabajo o que lo perdera por el solo hecho de estar en prisin.
La divulgacin de antecedentes penales tambin se inform como un disparador
para la prdida de empleo.
g. En promedio, los encuestados que haban trabajado alguna vez informaron haber
recibido un salario bajo en comparacin con la poblacin en edad de trabajar64.
h. El 48% de los encuestados inform que necesitaban ayuda para encontrar un trabajo al momento del egreso. El41% ayuda con educacin y el 40% capacitacin
para mejorar las habilidades relacionadas con el trabajo. El 68% convino en que
tener un trabajo le ayudara a desistir del delito.
i. Las actitudes de los encuestados hacia el aprendizaje y la educacin mostr que
claramente entienden el valor de la educacin, y estaban dispuestos a aprender.
Slo uno de cada diez encuestados pensaban que el aprendizaje no es para gente
como yo.
j. Tanto el haber trabajado en el ao anterior a la custodia y la posesin de una
cualificacin educativa se asociaron con una menor probabilidad de reincidencia
en el ao posterior al egreso que el hecho de estar desempleado y no tener un
ttulo (40% frente al 65%,y 45% en comparacin con 60%, respectivamente).
k. El haber sido titular de beneficios sociales65 en el ao anterior a la custodia se
asoci con una mayor tasa de reincidencia en el ao despus de su liberacin
(58% frente al 42% para aquellos que no disfruta de las prestaciones).
con vivienda antes de ser condenados; d. que necesitan ayuda para encontrar un trabajo. Sin embargo, no eran ms
propensos a ser recondenados en el primer y segundo ao despus de liberados que a los presos sin discapacidad.
Cit. bid.
64
250 libras semanales los hombres y 164 libras semanales, las mujeres. Cit. bid.
65
Por ejemplo, Jobseekers Allowance (JSA), Incapacity Benefit (IB), Severe Disablement Allowance, Disability Living
Allowance, Income Support and National Insurance credits only.
33
Podemos apreciar que si bien intuitivamente cualquier persona preguntada sobre posibles
necesidades que afecten la inclusin social de las personas que han estado privadas de
libertad pueda identificarlas sin mayores inconvenientes, lo cierto es que resultados como
los expresados con antelacin permiten trabajar seriamente, brindando posibilidades metodolgicas y econmicas reales, que permitan al mismo tiempo justificar con base slida
las polticas a desarrollar y por sobre todas las cosas, otorguen un horizonte confiable del
gasto o en este caso, inversin, de los recursos para hacer frente al delito.
Creemos que as puede construirse un sistema slido de respuesta social al problema del
delito y su desistimiento. Porque con lo expuesto hasta aqu ya podemos observar que es
necesario buscar ms de una respuesta al problema del castigo, pues la prisin tal como la
entendemos y hacemos uso, slo puede brindar respuestas suficientes de incapacitacin
para casos de riesgo extremo (que en general son un porcentaje reducido de las poblaciones penales), quedando el resto de los riesgos medios y bajos acaparados por la misma
solucin, que no hacen ms que deteriorar la socializacin de los sujetos e incluso, agregar un factor ms severo y esttico, como es el haber estado en prisin.
Veamos por ltimo, algunas herramientas que permiten desplazar ciertos paradigmas y
hacernos pensar al menos de otro modo.
6. Construyendo la posibilidad de concebir una administracin de Justicia

Restaurativa
Tal como fuera planteado en los pargrafos que anteceden, queda ahora analizar un modelo de Justicia, que si bien sus orgenes pueden encontrarse en las XII Tablas o bien, en el
mundo germnico en el cdigo de leyes de Ethelberto Kent-, en la actualidad es conocido como Justicia Restaurativa66, y cada vez son ms los pases europeos continentales67
y del commonlaw68 que la han implementado.
En breve, podemos decir que la justicia restaurativa es, segn John Braithwaite,un proceso en el que todas las partes interesadas afectadas por una injusticia tienen la oportunidad de discutir la forma en que se han visto afectados por la injusticia y para decidir
qu debe hacerse para reparar el dao.69 Este proceso requiere e implica un cambio en
la responsabilidad de hacer frente al delito.
Se abordar aqu los programas de justicia restaurativa en materia penal y penitenciaria, pero debe advertirse
que los procesos de restauracin se estn aplicando a muchos contextos, tales como el escolar y laboral.
67
Suecia, Dinamarca, Noruega, Espaa, Blgica, Repblica Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Holanda, Polonia,
Eslovenia, Irlanda, Italia, Rusia.
68
Australia, Canad, Inglaterra y Gales, Nueva Zelanda, Estados Unidos de Amrica.
69
Braithwaite. J, Restorative Justice and De-Professionalization. The Good Society, Volume 13, No. 1, 2004.
66
34
Consiguientemente, la justicia restaurativa tiene como metas fundamentales, por un lado,

que las vctimas que estn de acuerdo en participar en estos procesos puedan realizarlo de
forma segura y con miras a resultados satisfactorios, y por otro, que el ofensor entienda
en toda su magnitud cmo su accin ha afectado a la vctima y a los dems, asumiendo en
consecuencia la responsabilidad de los resultados de su accin y se comprometa a realizar
la reparacin correspondiente.
Para ello, se prevn medidas relativamente flexibles, que son acordadas entre las partes y
tienen como fin y siempre que as sea posible, reparar el dao causado, haciendo hincapi
en las causas que originaron la infraccin. De esta forma, se hace posible realmente la (re)
integracin social, puesto que se comprenden las razones del comportamiento ofensor, y
a su vez, la vctima puede desahogar el dolor generado por el ilcito.
Para lograr aquello, los documentos relacionados a Justicia Restaurativa, suelen agruparlos procesos en distintas fases:
F1. Encuentro entre las partes, es decir, el ofensor, la vctima, la comunidad y cualquier
otra parte que estuvo involucrado en el crimen inicial.
F2. Modificacin del status quo del delito, es decir el ofensor adopta (y ejecuta) las medidas necesarias para ayudar a reparar el dao causado.
F3. Restauracin de la vctima y el ofensor: esta accin tambin involucra a la comunidad
y otros que estuvieron involucrados en el crimen inicial.
F4. Etapa de inclusin que proporciona la oportunidad abierta para ambas partes a participar en la bsqueda de una resolucin.
Los procesos de justicia ms utilizados y eficientes70, son:
a.

Mediacin vctima-ofensor: Este proceso surge como consecuencia de un caso

ocurrido en 1974 en Canad, cuando un tribunal alternativo en Kitchener (Ontario) reuni a dos acusados de vandalismo con todas sus vctimas.
Bsicamente, este proceso consiste en una reunin, en presencia de un mediador
(especialmente capacitado para ello), entre la vctima y el ofensor. Este sistema se
concentra sobre todo en las necesidades de la vctima. Puede operar con antelacin al proceso, durante el proceso y tambin, con posterioridad a una sentencia
condenatoria (incluso, en penas de prisin efectiva). Debe advertirse que esta
prctica suele reservarse para delitos de menor gravedad.
70
United Nations Office on Drugs and Crime, Handbook on Restorative Justice Programmes, pgina 5 y ss. Nueva
York, 2006.
35
b.
c.
Conferencia Comunitaria y Familiar: Este proceso, si bien est inspirado en

modelo histrico de resolucin de conflictos Maor, se adopt legislativamente en
primer trmino para la justicia juvenil en Nueva Zelanda, en el ao 1989 y luego
se extendi en Australia del Sur, Sudfrica e Irlanda.
Este proceso, tiene un crculo ms amplio de participantes, puesto que aade personas conectadas, de una u otra forma, a las partes principales, es decir vctima y
ofensor. (familiares, amigos y hasta incluso, vecinos.). Entre todos, tratarn bajo
la direccin de un profesional, encontrar las razones al crimen cometido, analizar
sus consecuencias, y consiguientemente, elaborar un plan de reparacin o restauracin.
Crculos de Sentencia: En este proceso participan tambin el juez, abogado defensor, fiscal, agente de la polica, la vctima y el ofensor con sus respectivas familias, y tambin los residentes de la comunidad.
Este proceso es un claro ejemplo de justicia participativa, ya que los miembros
de la comunidad pueden involucrarse directamente en la respuesta al delito. El
objetivo comn es encontrar maneras ms constructivas para responder a los
conflictos en su comunidad.
El resultado del crculo generalmente se presenta al juez y no es vinculante para el
tribunal, quien puede, por ejemplo, adoptar el plan y combinarlo con penas de prisin u otra sancin de la amplia gama de sanciones que existen a su disposicin. 71
Este proceso se utiliza predominantemente en Canad e Inglaterra con resultados
positivos72.
Al respecto, debe destacarse que un estudio meta-analtico73 relativo a las conferencias

de justicia restaurativa arroj resultados positivos, encontrando respecto a las vctimas,
mayor capacidad para volver a trabajar, mayores posibilidades de reanudacin de actividades diarias, mejores posibilidades de conciliar el sueo, menor sensacin de inseguridad y mayor empata con el ofensor y familia; y respecto a los ofensores, menor abuso de
violencia (verbal o fsica), reduccin de miedos y temores, menor probabilidad percibida
para la comisin de otro delito, y por ltimo, respecto tanto a las vctimas como ofensores, mayor sensacin de confianza en los dems; aumento de los sentimientos de confianza en s mismos; reduccin de ansiedad.
United Nations Office on Drugs and Crime, Handbook on Restorative Justice Programmes,pgina 14 y ss. Nueva
York, 2006. La traduccin y adaptacin del texto nos pertenece.
72
Miers, D., An International Review of Restorative Justice, Crime Reduction Research Series. Paper 10, Policing
and Reducing Crime Unit Home Office. Londres, 2001.
73
Sherman y Strang. Restorative Justice: The Evidence. University of Pennsylvania, 2007.
71
36
Vemos as, que bajo estos procesos aparece la posibilidad real de inclusin y demuestra
la capacidad de transformacin de la administracin de justicia penal y las normas de
poltica pblica.
De all, que podamos afirmar que estos procesos de justicia restaurativa puedan ser replicados en espacios penitenciarios y post penitenciarias. La finalidad de transmutar los principios de Justicia Restaurativa tiene que ver ms con la idea de asistir a las personas privadas
de su libertad en el proceso de rehabilitacin y reintegracin a la sociedad. En este sentido,
trabajar en la reparacin de la relacin entre internos/as y vctimas e internos/as y comunidad, permite entender y abordar las circunstancias que contribuyeron a la comisin del
delito y por consiguiente, establecer criterios en orden a prevenir y reducir la reincidencia.
Muchos considerarn cuanto menos complicado pensar en generar procesos de justicia
en los contextos de encierro74, pero, como veremos, es ms simple que obtener regmenes
como los conocidos. Para que una prisin funcione y opere bajo los principios de justicia
restaurativa, solo deben plantearse objetivos simples: buscar que los internos decidan
que quieren encontrar una manera de solucionar o reparar el dao causado y juntarse con
sus vctimas. Para que ello ocurra, el personal penitenciario debe fomentar la responsabilidad en los internos y a su vez, satisfacer las necesidades cotidianas en la medida de
sus posibilidades. Luego, a travs de distintas intervenciones y procesos, se podr llegar
a mediaciones entre las vctimas, crculos de conferencias, etc. Debe advertirse adems,
que toda accin debe estar enmarcada en un programa genrico de reduccin de violencia
y estrategias transversales orientadas a fomentar el dialogo y la comunicacin tanto entre
el personal penitenciario como de las personas privadas de su libertad, y de ellos entre s.
Todo ello, bajo la finalidad de reemplazar o sustituir las formas de violencia que existen
en modos de solucin pacficos de los conflictos.
A modo de ejemplo, cabe mencionar entre muchsimos otros, una prisin situada en Pensylvannia, Estados Unidos, que ha adoptado procesos de justicia restaurativa en su sistema
y ha demostrado reducir significativamente la reincidencia y los conflictos internos dentro
de las prisiones.
En tal inteligencia, si bien an no ha pasado tiempo suficiente para que exista evidencia
robusta de los efectos de las prcticas de justicia restaurativa en materia penal y penitenciaria, estudios han demostrado que existen reducciones modestas y significativas en
relacin a la reincidencia.
Los argumentos contrarios se centran, predominantemente, en que la justicia restaurativa se construye desde una
base comunitaria y adems, porque el medio penitenciario se presenta a veces y a priori como hostil para efectuar
estos abordajes.
74
37
7. Consideraciones Finales
El presente artculo lo hemos realizado alrededor de una cuestin de gran relevancia hoy
da: Es posible reducir la reincidencia criminal? Podemos concluir, llegados a este punto, que es posible lograr ese objetivo.
A pesar de todo lo que se dice al respecto, tanto a favor como en contra, los estudios serios
sobre criminalidad llevados adelante en varios pases del mundo demuestran que, con
polticas pblicas coordinadas y reforzadas, pueden reducirse los ndices de reincidencia
y, consecuentemente, prevenirse el delito y protegerse al pblico.

Ahora bien, esos mismos estudios e investigaciones demuestran que no cualquier accin
es suficiente para lograr esos objetivos, sino que las acciones deben establecerse estratgicamente bajo una poltica criminal que, entre otras, deba poseer las siguientes caractersticas:
Ser multisectorial.
Ser efectiva y eficiente.
Aborde el tratamiento de las personas tanto dentro como fuera de la prisin.
Basarse en las nociones de riesgo y necesidad.
Establecer objetivos de sentencia claros y precisos.
Tener basamento en el principio de responsividad y responsabilidad.
Adoptar en las diferentes esferas del proceso penal y cumplimiento de la pena, los
institutos derivados de la nocin de justicia restaurativa.
h) Fomentar la participacin proactiva de la sociedad en las soluciones relacionadas
al delito.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
El establecimiento de polticas pblicas racionales que aborden de forma completa el

trnsito de la persona dentro del sistema de justicia criminal y que se basen en los principios anteriormente mencionados permitir reducir, efectiva y eficientemente, los niveles
de reincidencia criminal.
38
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41
42
Sistemas penitenciarios en el derecho comparado

Introduccin
La comparacin de sistemas jurdicos en pases con realidades muy diferentes supone un
ejercicio que no es ajeno a los esfuerzos desarrollados por disciplinas como la Poltica, el
Derecho, la Criminologa, la Filosofa, la Psicologa, la Historia y la Sociologa, entre otros.
Ahora bien, en relacin a la temtica que abordaremos, debe esgrimirse que la funcin de
las prisiones y la finalidad de la pena han variado a lo largo del tiempo, y ambas no han
sido ajenas a los distintos cambios de perspectivas poltico criminales. Desde la concepcin de guarda y custodia, hasta el advenimiento de la criminologa crtica y las polticas
criminales abocadas a castigar de manera ms severa el delito, la funcin y finalidad de
las prisiones han sido un tema de vital importancia en el mbito de la ejecucin de la
pena; ms an cuando, y como resultado de la corriente denominada Nothing Works, se ha
instalado la sensacin de que las prisiones no son lo suficientemente eficaces para modificar la conducta, reducir la reincidencia y garantizar la seguridad pblica. Esta situacin en
algunos casos llev a una pauperizacin de los sistemas correccionales e inevitablemente
a un deterioro en la concepcin sobre las funciones del sistema de prisiones.
Sin embargo, una nueva mirada sobre la persona, atenta a sus especficas necesidades,
dio lugar al desarrollo de una nueva concepcin criminolgica, denominada What Works.
Esta nueva corriente, basada en estudios derivados de las ciencias sociales y utilizando
diversas herramientas estadsticas, y economtricas, entre otras, logr identificar distintos
factores que inciden en la reincidencia criminal y consider que ciertos programas, dispositivos y acciones haban dado resultado a la hora de reducir el delito. De esta manera,
se comenz a concebir a las prisiones como un verdadero instrumento de proteccin pblica, obligando a los diferentes sistemas penitenciarios a generar programas eficientes y
eficaces de tratamiento para las personas all alojadas, de forma de incidir en la reduccin
de la reincidencia y, por ende, del delito.
Esta postura no ha sido incorporada por todos los sistemas, pero actualmente, tal como se
ver, muchos programas estn encarando las modificaciones pertinentes para incorporar
los lineamientos del What Works.
El objetivo de este trabajo comparativo es estudiar cmo se concibe y ejecuta la pena en
diferentes sistemas penitenciarios. Con este fin, se desarrollarn los aspectos ms significativos del rgimen de la ejecucin penal en los sistemas legales de diversas partes del mundo.
43
Claro est, que este trabajo no pretende constituirse en un verdadero estudio integral de
derecho comparado, sino slo en un esbozo emprico con una determinada pretensin
conceptual tendiente al mejor funcionamiento de nuestro sistema de ejecucin de penas.
Por otra parte, el funcionamiento de las prisiones presenta matices que resulta importante
analizar. Muchos de los pases que se han seleccionado se rigen por una inspiracin distinta y tanto sus culturas como su legislacin y el funcionamiento de sus crceles revelan
discordancias que es interesante destacar.
El anlisis permitir desarrollar propuestas coherentes con la situacin real del sistema y
pasar, finalmente, a un derecho aplicado que permita el mejoramiento de las condiciones
de detencin al interior de los establecimientos penitenciarios.
1. Canad
El sistema de prisiones de Canad es administrado por el Servicio Correccional de Canad (SCC), organismo bajo la rbita del Ministerio de Seguridad Pblica y Proteccin
Civil, mientras que los gobiernos provinciales estn a cargo de las instalaciones provinciales, institutos de menores, etc. El alojamiento de condenados a dos o ms aos se lleva
a cabo en los centros penitenciarios federales. 1
En el presente estudio nos abocaremos al sistema federal SCC, quedando a cargo de los
sistemas regionales la administracin de las penas menores a los dos aos.
El SCC tiene tres niveles de jerarqua. El superior es el comisario, que se encuentra en la
capital Ottawa. Le sigue el nivel regional, con cinco sedes, ubicadas en Moncton, Laval,
Kingston, Saskatoon, y Abbotsford. Finalmente, en el tercer escalafn est el nivel local
o institucional.
Muchos de los centros penitenciarios de Canad fueron construidos en los aos 1960 y
1970. En 2007, un estudio encargado por el ministro de Seguridad Pblica examin su
funcionamiento, las cuestiones relacionadas con el envejecimiento de la infraestructura
y los costos de mantenimiento. La revisin encontr que muchos centros penitenciarios
eran inadecuados para la gestin de las poblaciones de internos y recomend que los ms
antiguos y menos eficientes sean reemplazados por nuevas instalaciones.2
1
2
Roth Mitchel P. Prisons and Prison Systems, United States of America, 2006, Pg. 53
http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/parl_oag_201405_04_e_39335.html
44
El SCC, como la mayora de los servicios de prisiones, no ha estado exento de reformas.

En febrero de 2008 se cre un equipo de trabajo para dar respuesta rpida a situaciones
que lo ameritaban y que a su vez tuviesen un efecto duradero en la seguridad pblica. El
programa de transformacin abarc los siguientes temas:
Fortalecer las obligaciones de los internos.
Mejorar el control de ingreso de drogas y otras sustancias prohibidas a los establecimientos penitenciarios.
Mejorar las intervenciones en los programas de tratamiento.
Renovar la infraestructura carcelaria.
a. Funcin del Sistema de Prisiones
La Poltica correccional de Canad se basa en la rehabilitacin en lugar de la retribucin
y el encarcelamiento se considera una medida punitiva de ltimo recurso.3
El SCC gestiona instituciones de diversos niveles de seguridad y supervisa la libertad
condicional en la comunidad, aunque la decisin sobre la puesta en libertad de los internos depende de la Junta Nacional de Libertad (Commission Nationale des Librations
Conditionnelles - CNLC).
Como se dijo, el SCC es responsable de la preparacin de los internos que sern analizados por la CNLC y el monitoreo hasta que hayan cumplido la condena. En el periodo
2003-2004 se otorg la libertad condicional a 7875 internos segn lo establecido en la
Correctional and Conditional Release Act.
La funcin del SCC se focaliza en diversos puntos. Uno de los principales es la adecuada
gestin de la poblacin penal con el fin de garantizar la seguridad pblica (una cuestin
primordial del sistema penitenciario canadiense).4 La adecuada gestin en la rehabilitacin y reinsercin constituyen el eje central de la poltica del SCC.
b. Establecimientos:
En Canad hay 234 establecimientos penitenciarios. De estos, 57 son administrados por
el SCC y 177 corresponden a las jurisdicciones provinciales.
3
4
Roth Mitchel P. Prisons and Prison Systems, United States of America, 2006, Pg 53
http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/parl_oag_201405_04_e_39335.html
45
El Centro Regional de Recepcin (Centre Rgional de Rception CRR) es un establecimiento con mltiples niveles de seguridad, ubicado en la regin de Quebec. Proporciona
un entorno altamente estructurado para algunos detenidos que no pueden permanecer en
otras unidades, o cuyo nivel de riesgo y necesidades no ha sido determinado, o necesita
una nueva evaluacin.
Cuando una persona ingresa en el CRR se toman todas las medidas para retornar lo ms
pronto posible a un entorno de mxima seguridad. La duracin de la estancia depende
de la evaluacin del riesgo planteado por el interno como as tambin para el personal y
otros internos.
Segn la Ley de instituciones penitenciarias y las condiciones de liberacin5 los establecimientos se clasifican en los siguientes niveles:
Establecimientos de mxima seguridad.
Establecimiento de mediana seguridad.
Establecimientos de mnima seguridad.
Centros Correccionales Comunitarios.6
c. Tratamiento Penitenciario
El tratamiento penitenciario se basa en planes y/o programas correccionales que estn
asociados con la conducta delictiva. Los internos que participan aprenden las habilidades
y estrategias necesarias para evitar la reincidencia.
Diseados para que los infractores se hagan responsables de su comportamiento delictivo
y basados en la investigacin sobre prcticas efectivas, los programas ayudan a cambiarlas actitudes que llevan al delito y a reducir el riesgo, en vista a lograr la reinsercin en
la sociedad.
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/C-44.6/index.html y http://www.csc-scc.gc.ca/lois-et-reglements/706-cd-fra.
shtml#s9
6
Aunque los Centros Correccionales Comunitarios ( CCC) se clasifican como de mnima seguridad , los internos que
se encuentran all gozan del beneficio de estar en libertad sujeta a alguna orden de supervisin dictada a largo
plazo, pero no estn obligados a cumplir con las normas que tienen los establecimientos de seguridad mnima.
(ver DC 714 - Normas para los centros penitenciarios de la comunidad en http://www.csc-scc.gc.ca/text/plcy/
cdshtm/714-cd-fra.shtml
5
46
La eficacia de los programas es ptima cuando el contenido y la intensidad se corresponden con las necesidades de la persona. Para ello, el SCC debe evaluar pormenorizadamente al interno. Aquellos que necesitan ms intervencin pueden ser derivados a programas
de alta intensidad; los que necesitan una respuesta ms acotada sern atendidos mediante
programas de intensidad moderada y de acuerdo a sus realidades culturales.7
Los cuatro planes de tratamiento principales se dirigen a:
Personas de sexo masculino que han delinquido.
Personas de sexo femenino que han delinquido.
Personas de sexo masculino pertenecientes a comunidades indgenas que han reincidido.
Personas de sexo femenino pertenecientes a comunidades indgenas que han delinquido.
Cada uno de los planes se subdivide en programas especficos. El destinado a personas de
sexo masculino que han delinquido, por ejemplo, incluye programas para la prevencin de
la criminalidad en general, un programa para la prevencin de la violencia, el programa
nacional para agresores sexuales, el programa nacional para drogodependientes, entre otros.
El plan para personas de sexo femenino que han delinquido engloba programas dirigidos
a establecer responsabilidad y compromisos, programas de control de la impulsividad y
auto control, etc.
Los planes de tratamiento para personas pertenecientes a pueblos o comunidades originarias cuentan con programas especficos, destinados a la resolucin de conflictos, al control de la ira y las emociones, al desarrollo de habilidades Interpersonales, de destrezas
de comunicacin.
Estos programas incluyen ejercicios que ayudan a los internos a establecer metas, a adoptar actitudes sociales positivas y creencias y a adquirir la motivacin para seguir sus
planes correccionales. Participan ancianos de diferentes pueblos o comunidades, lo que
permite mantener la cultura y valores de los pueblos originarios, permitindoles a los
internos desarrollar sus propios planes de recuperacin y el autocontrol.8
Las diferencias entre estos dos tipos de programas incluyen la duracin de los mismos en cuanto al nmero
de sesiones, las lecciones y los materiales utilizados. Los programas de alta intensidad son ms y tienen ms sesiones. A su vez, para satisfacer las necesidades especficas de los detenidos aborgenes, CSC ofrece una serie
de programas correccionales adaptados a su realidad cultural. Al respecto ver: http://www.csc-scc.gc.ca/processuscorrectionnel/002001-2001-fra.shtml#s1
8
http://www.csc-scc.gc.ca/processus-correctionnel/002001-2001-fra.shtml#s1
7
47
En el caso de los detenidos que participaron en un programa correccional, se pudo comprobar que la tasa de reingreso y la reincidencia en general se redujo en un 45% y la tasa
de reincidencia violenta en el 63%.9
Como parte del tratamiento, el SCC cuenta con programas de Justicia Restaurativa (JR),
cuyo proceso se inicia con la solicitud de la vctima. Su objetivo es proporcionar apoyo
a los afectados por la delincuencia (vctimas y/o damnificados),como as tambin lograr
en los detenidos la capacidad de comunicarse y participar en procesos de promocin del
reconocimiento y asuncin de responsabilidad de la reparacin del dao.
Se trata de un camino hacia la comprensin, la seguridad y el apaciguamiento, con un
enfoque no controversial y excluido de la idea de punicin, centrado en la recuperacin
de las vctimas, la responsabilidad del infractor y la participacin ciudadana, con el fin de
crear comunidades ms sanas y seguras.
En los procesos de justicia restaurativa se ve al delito como una infraccin a las personas
y las relaciones, buscando determinar las necesidades de los intervinientes y la manera de
satisfacerlas. Se llevan adelante a travs de:
La mediacin entre vctimas y el interno.
Reuniones grupales.
Tratamientos colectivos.
Las vctimas tienen la oportunidad de contar su historia, expresar el dao sufrido y encontrar respuestas importantes para ellas.
Los infractores tienen la oportunidad de asumir la responsabilidad por sus acciones y
ofrecer explicaciones a los perjudicados.
Se potencia as a las sociedades para lograr un mayor entendimiento de la causa que
origin el delito, permitiendo que sus integrantes expresen y reduzcan sus temores.
d. Poblacin:
Durante el perodo 2013-2014 el SCC fue el responsable de un promedio de 22.969 internos, 15.215 de ellos en la jurisdiccin federal (en unidades de diferentes niveles de
seguridad) y 7.754 en centros correccionales comunitarios de la comunidad.10
9
Ibdem
10
http://www.csc-scc.gc.ca/publications/005007-4500-2013-2014-fra.shtml
48
2. Holanda
La Administracin de Prisiones est a cargo de la Agencia Nacional de Instituciones Penitenciarias (DJI)11, en la rbita del Ministerio de Seguridad y Justicia.
Dentro de la mencionada cartera ministerial se encuentra la Direccin General de Inspeccin Penitenciaria (DJI), que supervisa la actuacin en materia penitenciaria y el sistema
penitenciario holands. Esta Direccin marca las directrices de la DJI.
El trabajo en los establecimientos penitenciarios se orienta a la seguridad, tratamiento y
atencin, 24 horas al da y siete das a la semana.
Con miles de empleados, la mayora funcionarios pblicos, tambin contrata personal de
empresas privadas. La mayora se encuentra directamente involucrado en la seguridad, la
orientacin o el tratamiento de los detenidos mayores o juveniles, como as tambin con
pacientes con cuidados especiales.
Los principios que rigen la actividad penitenciaria son:
El principio de resocializacin.
El principio de que una sancin se implementa tan pronto como sea posible despus de
su imposicin.
El principio de que la persona encarcelada debe ser sometida a las menores restricciones
posibles.
En palabras de la misma DJI, este organismo Contribuye a la seguridad de la sociedad a travs de la ejecucin de penas privativas de libertad y las medidas privativas de
la libertad otorgando a la personas la oportunidad de construir una vida socialmente
aceptable.12
En esta lnea, se puede decir que el sentido de la pena de prisin tiene tres objetivos fundamentales:
http://www.dji.nl/
http://www.dji.nl/Organisatie/ Y Dienst Justitile Inrichtingen, hereinaft er DJI).Custodial Institutions Agency
Where freedom ends and may be regained Pag. 3
11
12
49
1. La pena impuesta muestra que la sociedad no acepta violacin de las leyes y norma.
2. Como la mayora de los delitos implican vctimas, se establecen programas para ayudarlas a aceptar y sobrellevar la experiencia por la cual han atravesado.
3. Cumplimiento de la sentencia.
En definitiva, podemos resumir estos tres objetivos en: Sancin, Seguridad y Prevencin
de la Reincidencia.13
El tratamiento se realiza de manera individualizada y diferente, con el fin de preparar a la
persona en su regreso al medio libre, incluyendo dentro de sus programas a internos de
otras nacionalidades.
La concepcin del servicio de prisiones tiene tres objetivos:
1. Retribucin: la sentencia demuestra que la persona no acepta las leyes y reglamentos
que rigen la vida en sociedad.
2. Seguridad de la Sociedad: Las prisiones tienden a garantizar la seguridad de la sociedad tendiendo a disminuir la amenaza constituida por el autor del delito.
3. Prevenir la reincidencia: La mayora de los internos reingresan provenientes del medio libre, realidad que se intenta disminuir mediante la aplicacin de programas. El
sistema de prisiones de Holanda ofrece dispositivos orientados a fomentar y fortalecer
las habilidades prcticas, con el fin de lograr el regreso a la vida social. Cuando la
duracin de la condena lo permite, si el interno lo solicita puede acceder a cursos de
capacitacin en la unidad penitenciaria.
b. Establecimientos
Segn cifras de 2013, Holanda tiene 77 establecimientos. De ese total, 51 son prisiones
para adultos; 9 instituciones juveniles (edad comprendida entre los 9 y los 13 aos); 4
para inmigrantes ilegales (centros de detencin y deportacin); y 13 clnicas de internacin (TBS clinics)14
Hay establecimientos penitenciarios cerrados, semiabiertos y abiertos. Cuando una persoDienst Justitile Inrichtingen, hereinaft er DJI).Custodial Institutions Agency Where freedom ends and may be
regained Pag. 2
14
http://www.dji.nl/Organisatie/Organisatiestructuur/
13
50
na entra al sistema de prisiones, su alojamiento depender de la duracin de la pena, junto

con la evaluacin del riesgo de fuga y riesgo social. Por lo general, el primer ingreso se
realiza en establecimientos cerrados donde los beneficios son comparativamente escasos
y la seguridad tiene un peso predominante.15
Dentro de las instalaciones de mediana y/o mnima seguridad es donde se aplica ms intensamente el programa para el regreso al medio libre, con la posibilidad de que el interno
adquiera un trabajo diurno o asista a programas de formacin fuera del establecimiento.
No obstante ello, existen instituciones especiales para quienes reinciden de manera prolfica. En estos casos, la justicia puede determinar el encarcelamiento durante dos aos
en una institucin para delincuentes reincidentes mediante la imposicin de una medida
adicional como el tratamiento psicolgico. Estos casos se aplican personas que son declaradas culpables de ms de 10 delitos dentro de los ltimos 5 aos. Durante su permanencia, se intenta que el reincidente adquiera un enfoque individual preparado para volver a
la sociedad.
En lo que hace al nivel de seguridad de los establecimientos, existen cinco tipos: de muy
baja seguridad, de baja seguridad, de seguridad media, de alta seguridad, y de mxima
seguridad.16
El programa de reduccin de reincidencia se inici en 2002, merced al trabajo conjunto
del Ministerio de Justicia, las autoridades de libertad condicional y del servicio de prisiones. Su implementacin fue motivada por las siguientes causas:
1. El alto porcentaje de reincidentes entre los internos (70%).
2. La presin poltica para reducir la reincidencia y la delincuencia, mejorando as la
seguridad pblica.
3. La presin social frente a la delincuencia.
4. Los resultados obtenidos en Canad e Inglaterra.
http://www.dji.nl/Onderwerpen/Volwassenen-in-detentie/Straffen-en-maatregelen/#paragraph1
Tak, Peter J.P. Prison policy, prison regime and prisoners rights in the Netherlands under the 1998, Penitentiary
Principles Act, Radboud University Nijmegen disponible en http://www.internationalpenalandpenitentiaryfoundation.org/Site/documents/Stavern/23_Stavern_Report%20Netherlands.pdf
15
16
51
5. Los recortes presupuestarios que llevaron a un uso ms selectivo de la aplicacin de la

libertad condicional (teniendo en cuenta grupos de mediano y alto riesgo).
Todo esto forma parte de un programa ms amplio de seguridad puesto en marcha por el
gobierno holands.
La aplicacin de un sistema de riesgo, necesidades y responsabilidades (RNR) permiti
un abordaje integral de la problemtica de la persona de manera individual, focalizando
la atencin de forma particular y especifica.
La aplicacin del sistema de RNR se integra con los programas de capacitacin para el
desarrollo de habilidades cognitivo conductuales (COVA), que es la versin holandesa
de ETS (Habilidades de Pensamiento Mejorado).
En 2005 se implement el ETS- COVA en los Pases Bajos y se desarroll un modelo
de organizacin que incluy la garanta de calidad para todas las personas en contexto de
encierro y la sociedad en general.
El primer paso consiste en identificar los factores que intervienen en la comisin del
delito, para luego modificar aspectos tales como la imagen auto- percibida, la conducta
agresiva o la ira. Al momento del ingreso, los trabajadores sociales analizan la situacin
econmica del interno y su entorno, las necesidades especficas de acuerdo a la personalidad y el sector de alojamiento. Para aquellos condenados a seis meses o que no representan un peligro pblico, la parte final de la condena puede ser cumplida fuera de la
prisin, combinando actividades de trabajo, capacitacin, y otras tendientes a evitar que
reincidan, contando con seguimiento mediante dispositivos electrnicos. 17
Otras de las principales lneas del tratamiento se basan en la base de dos criterios objetivos: el tipo de delito por el cual la persona ha sido detenida y la duracin de la condena.18
De este modo los internos son separados en tres grupos. Los primeros son aquellos en
prisin preventiva, luego los condenados a menos de 4 meses, finalmente aquellos condenados a penas superiores a los 4 meses.
La divisin en estas tres categoras afecta a diversos factores del tratamiento, el programa
de detencin y las medidas de seguridad.
Dienst Justitile Inrichtingen, hereinaft er DJI).Custodial Institutions Agency Where freedom ends and may be
regained Pag. 13
17
Tak, Peter J.P. Prison policy, prison regime and prisoners rights in the Netherlands under the 1998, Penitentiary
Principles Act, Radboud University Nijmegen disponible en http://www.internationalpenalandpenitentiaryfoundation.org/Site/documents/Stavern/23_Stavern_Report%20Netherlands.pdf
18
52
Para las personas en prisin preventiva, el programa de da se limita a actividades tales

como deportes, recreacin, atencin religiosa y visitas (incluidas aquellas al aire libre).
Esta categora debe estar a disposicin de los rganos del sistema de justicia penal (polica, fiscala, tribunales) para un buen desarrollo de la investigacin previa al juicio o
juicio en la corte.
Los detenidos a corto plazo reciben un tratamiento bsico similar, as como apoyo prctico adicional para prepararse para volver a la sociedad.
Aquellos detenidos a largo plazo reciben el tratamiento bsico pero tambin pueden recibir un programa complementario que consiste en la formacin del comportamiento.
El personal penitenciario recibe entrenamiento para estimular internos condenados a largo plazo en la incorporacin de programas suplementarios.
El trabajo y la educacin no son parte del programa bsico y se encuentran disponibles
para los detenidos a largo plazo. En el pasado, el trabajo s era una parte importante del
programa de tratamiento. Sin embargo, slo era rentable en una serie de reas, lo cual
consuma gran parte del presupuesto del servicio. En la actualidad, se ofrece cuando es
rentable o no causa costos a la prisin.
Dentro de estas distintas categoras de internos, la detencin es medida de manera frecuente con la seguridad, el alojamiento y el tratamiento, as como el contenido y la intensidad del programa aplicable. Adems, es posible adaptar la detencin y el tratamiento
en relacin a diversos factores de riesgo (como la fuga, evasin, gestin y reincidencia).
La buena conducta es recompensada (ms visitas, ms actividades), mientras que el mal
comportamiento es desalentado mediante sanciones tales como la restriccin de visitas,
entre otras. 19
d. Poblacin
Conforme datos de 2014 la poblacin del sistema holands es de 10.540 internos20. El,
5,4% es de sexo femenino, el 1,5% son menores de 18 aos, y el 23,2% son mayores. El
39,9% son procesados sin condena.
Ibidem
Gevangeniswezen in getal 2009-2013| julio 2014, pg. 27 disponible en http://www.dji.nl/actueel/kerncijfers-dji2009-2013-verschenen.aspx?cp=93&cs=26181
19
20
53
El 53,4% de los reclusos son holandeses de nacimiento, en tanto que un 46,6% ha nacido
en otros pases, con cuatro que se destacan sobre el resto:21 Turqua, Marruecos, Antillas
Holandesas, y Surinam.
3. Suecia
La Administracin Sueca de Prisiones y Libertad Condicional (Kriminalvardsstyrelsen)
depende del Ministerio de Justicia. El sistema de prisiones se divide en una oficina central
y seis regiones administrativas, cada una con su propia rea de actividad, que se traduce
en una o ms ubicaciones para el cumplimiento de penas.
Datos de 2012 muestran que el Servicio sueco de Prisiones y Libertad Vigilada tuvo
un coste total aproximado de 837 millones de euros (7.500 millones de coronas suecas,
SEK). Segn datos oficiales del Kriminalvrden, durante 2013 el costo promedio por
persona y por da en prisin preventiva fue de 353 euros.
Dentro de las prisiones los costos se abaratan. De esta forma y aunque el coste vara por
los diversos tipos de crceles que existen en Suecia, el promedio en una prisin normal o
de alta seguridad es de 315 euros por recluso y da. Mientras que en una de baja seguridad
es 200 euros por recluso y da.
En comparacin con lo anterior, la asistencia penal sin reclusin es considerablemente
ms barata. El coste promedio de las personas en el sistema penitenciario pero no privadas de libertad fue de 22 euros por persona y da en 2012.
En las instituciones penitenciarias suecas trabajan cerca de 11.000 personas, un nmero
que incluye a muchos tipos de perfiles profesionales. El principal lo componen funcionarios de prisiones. Seincluye a inspectores de la libertad condicional, conductores de
transporte, maestros, psiclogos, directores de programas, jefes de produccin, personal
sanitario, personal de catering, limpiadores, abogados, asistentes y distintas categoras
de gerentes y expertos. Adems, el Servicio de Prisiones y Libertad Condicional sueco
emplea grupos de profesionales a travs de servicios externalizados22.
SIERRA RODRIGUEZ Manual de Sistemas Penitenciarios de la Unin Europea, Universidad de Murcia 2012, Pg
34.
22
http://www.kriminalvarden.se/jobba-hos-oss
21
54

El tratamiento penitenciario actualmente es objeto de una serie de experiencias y esfuerzos de modernizacin en el pas nrdico, con base en las concepciones de la nueva defensa social. Los fines de la pena no son los de la represin, sino la prevencin del crimen y la
reeducacin de los delincuentes. La administracin penitenciaria sueca tiene un carcter
eminentemente social.
Al respecto, corresponde destacar las secciones 4 y 5 de la Ley de Tratamiento en el mbito del Servicio Penitenciario:
Seccin 4: El tratamiento en el mbito del Servicio Penitenciario ser concebido para
promover la adaptacin del interno con la sociedad y contrarrestar las consecuencias
perjudiciales de la privacin de la libertad. El tratamiento en el mbito del Servicio Penitenciario debera comenzar con medidas que preparen al interno para la vida fuera de
prisin solo en el caso que esto se pueda lograr sin afectar la necesidad de proteccin de
la comunidad. La salida en libertad ser desarrollada sin demoras.23
Seccin 5: El tratamiento dentro del mbito penitenciario ser planificado y llevado a
cabo a travs de una estrecha colaboracin entre las varias dependencias del Servicio
Penitenciario y de Probation. En virtud a que el logro de los objetivos del tratamiento requiere la colaboracin de otros organismos sociales, la colaboracin necesaria ser coordinada con los representantes de tales organismos.
La planificacin del tratamiento del interno se dar en consulta con el interno. Los parientes cercanos del interno tambin sern consultados cuando se realice una planificacin
conveniente. El interno tendr la oportunidad de expresar una opinin acerca de cualquier medida planificada que lo/la afecte a menos que razones extraordinarias lo hagan
inviable.24
b. Establecimientos
Actualmente, el Servicio Sueco cuenta con 79 centros; de ellos, 47 corresponden a prisiones y 32 a Centros de Detencin Preventiva.25
Existen diferentes establecimientos penitenciarios dentro del sistema. La primera diferencia corresponde a los centros para procesados y para condenados.
Ley de Tratamiento en el mbito del Servicio Penitenciario Seccin 4.
Ibdem Seccin 5
25
International Centre for Prison Studies http://www.prisonstudies.org/country/sweden
23
24
55
En este pas las personas menores de 15 aos no pueden ser condenadas por crmenes y
los adolescentes de entre 15 y 17 aos son poco frecuentes en los centros penitenciarios.
Existen cuatro instituciones especiales para jvenes (Lulea, Tby, Kristianstad, Hallby y
Boras). La mayora de los internos oscila entre los 18 y 21 aos de edad.
Las mujeres condenadas son alojadas en los centros penitenciarios de Frings, Sagsjn,
Ljustadalens Valle, Ringsjn o institucin Ystad. Estas representan un poco ms del 5%
del nmero total de reclusos en las crceles del pas.26
En lo que respecta a las condiciones de seguridad, las prisiones se dividen en tres niveles.
El nivel 1 corresponde a los establecimientos de alta seguridad y con rgimen cerrado,
preparados para una poblacin de mayor conflictividad o con riesgo de evasin o fuga.
Se trata de los centros de Hall, Kumla y Saltvik, tambin conocidos como departamentos
de seguridad.27
El nivel 2 est conformado por Instituciones cerradas con nivel de seguridad inferior. Los
establecimientos de esta categora pueden tener diferente grado y forma de vigilancia y
control. Algunos tienen muro y valla; otros son centros de tratamiento puros; otros tienen
un contenido mixto.
Finalmente, en los establecimientos de seguridad de grado 3 los controles son mnimos y no
hay mayores medidas de seguridad que las necesarias para el perfil criminolgico del interno.
El servicio de prisiones de Suecia establece que cada interno debe estar en el lugar correcto y nadie debera tener ms supervisin que la necesaria. Es por eso que cada persona es
evaluada con vistas a garantizar su correcto alojamiento.28
Al igual que en Holanda, el tratamiento se basa en una evaluacin de riesgo y necesidades. Ello contribuye a que la planificacin de la pena se ajuste al perfil y necesidades del
interno. De este modo, toda persona que est cumpliendo una condena en la prisin o
est en libertad condicional tiene una planificacin personal para la sentencia, tendiente a
determinar las posibilidades de reincidencia. 29
26
http://www.kriminalvarden.se/fangelse-frivard-och-hakte/fangelse
http://www.kriminalvarden.se/fangelse-frivard-och-hakte/fangelse/sakerhetsklass
Ibidem
29
http://www.kriminalvarden.se/fangelse-frivard-och-hakte/verkstallighetsplan
27
28
56
La planificacin del tratamiento consta de dos partes: la investigacin y la evaluacin.

La investigacin o estudio es una amplia revisin de la situacin econmica y social, de
la educacin, la vivienda, la familia del infractor y la existencia de adicciones. En este
contexto, la evaluacin de los riesgos y necesidades resulta vital para planificar las intervenciones. La planificacin es realizada por el personal del Servicio de Prisiones y el de
Libertad Condicional junto con el interno.
Durante su permanencia en prisin la planificacin y el contenido del programa son relevantes para el trabajo del interno. Se puede participar en cualquiera de los programas de
tratamiento, formacin o trabajo profesional.
La Junta de Procesamiento es la encargada de determinar cmo se est llevando a cabo la
ejecucin del tratamiento y la preparacin para el futuro regreso al medio libre.
El plan contina ms all de la obtencin de la libertad condicional (se obtiene tras dos
tercios de condena), con la intervencin del servicio de libertad vigilada.
A su vez, existen otros organismos que cooperan con el sistema, especialmente los servicios sociales, de atencin de la salud, de Empleo y Seguridad Social. Todo lo que sea
incluido en el plan debe ser programado y controlado.
De este modo, el trabajo va asociado al tratamiento de manera que el interno pueda generar hbitos y responsabilidades tendientes a reducir la criminalidad.
d. Poblacin
El sistema de prisiones de Suecia cuenta con una poblacin aproximada de 5.525 internos30, de acuerdo con datos de 2014. Se incluyen aquellas personas que estn en prisin
preventiva (representan el 24.5%)31. En tanto que, los menores de 18 aos alojados constituyen el 0,2%. La poblacin femenina representa el 5,8%. Los extranjeros, el 31,6%.
4. Francia
En la actualidad la misin penitenciaria francesa est a cargo del Ministerio de Justicia,
cuya organizacin deriva del Decreto 2008-689 del 9 de julio de 2008. Dentro de su es30
31
http://www3.unil.ch/wpmu/space/space-i/prison-stock-2013-2014/
http://www.prisonstudies.org/country/sweden
57
tructura se encuentra la Direccin de la Administracin Penitenciaria (DAP). A su vez, el

Ministerio tiene a su cargo el servicio de libertad condicional.
a Funcin del Sistema de Prisiones
En 2009 se consagr la conformidad de la ley penitenciaria en la Constitucin francesa.
Esto permiti que el pas se dotara de una ley que permite al servicio pblico penitenciario llevar a cabo sus tres misiones fundamentales: Proteger la sociedad, sancionar los
actos individuales y criminales, y favorecer la reinsercin social de los internos32.
El sistema fue concebido apuntando a la ejecucin de las medidas judiciales y a la disminucin de la criminalidad. Ello puede observarse en la funcin asignada a la DAP, que
tiene dentro de sus principales la prevencin de la reincidencia y el seguimiento de las
medidas y penas en medio abierto. Es decir, la funcin del sistema penitenciario francs
se aboca principalmente a la disminucin de la reincidencia, corolario ultimo de la reinsercin social.
b. Establecimientos
Segn datos del Ministerio de Justicia de 2013, existen en Francia 190 establecimientos
penitenciarios, que se distribuyen a lo largo de todo el territorio.
El sistema francs ha desarrollado tres tipos de establecimientos: las crceles, las instituciones especiales y las prisiones, diseadas para cada tipo de internos y su situacin en
particular. A esto se debe agregar la existencia de alojamientos para menores. 33
Las crceles se encuentran en las proximidades de los tribunales de mayor jurisdiccin.
Alojan a quienesse encuentran en espera del juicio y a condenados cuya pena no excede
el ao de duracin.34
Las instituciones especiales fueron diseadas para detenidos que padecen alguna discapacidad fsica o trastornos de comportamiento incluidos en las concepciones mdicolegales para dichas patologas. Estos centros de salud pueden hallarse dentro de las
instalaciones correccionales o por fuera de ellas, como por ejemplo sanatorios u hospitales psiquitricos.
Kaminski, D, LInstitucin du Droit pnitentiaire, Ed, LGDJ la pens juridique, 2010, Pg 51
Terril, Richard, World Criminal Justice System A compar4eative Survey Anderson Publishing United States
of America, Pg 187
34
Ibidem
32 11
33
58
Las prisiones se subdividen en tres categoras:los centros de detencin, los centros penitenciarios y las instalaciones de mxima seguridad.35
El sistema cuenta con una unidad de clasificacin nacional centralizada, ubicada en la
regin de Fresnes, que determina el lugar donde la persona debe cumplir la condena. La
distribucin de la poblacin penal en los diferentes establecimientos tiene en cuenta su
categora penal, edad, estado de salud y personalidad. El rgimen de internamiento vendr determinado en funcin de la personalidad, la salud, la peligrosidad y los esfuerzos en
materia de reinsercin social.
Cada institucin, ya sea un centro de detencin, centro penitenciario, o instalacin de
mxima seguridad, ofrece variaciones sobre el rgimen que aplica, en base a las diversas
necesidades de la poblacin penal.
Los centros de detencin han adoptado un modelo de colaboracin destinado a mejorar la
relacin entre los reclusos y el personal. De este modo se permite al interno tener mayores
grados de libertad y generar responsabilidad individual.
Cabe sealar que no todos los condenados pasan por la unidad de clasificacin central de
Fresnes. Aquellas personas que son condenadas a penas ms cortas son clasificadas en la
crcel local, donde permanecieron durante el juicio.
Los establecimientos penitenciarios pueden ser de gestin delegada, lo que supone un
manejo mixto entre el Estado y una empresa privada, siendo el exponente de la privatizacin penitenciaria en Francia. En ese caso el Estado conserva las responsabilidades de direccin, vigilancia e insercin, mientras que las funciones de manutencin, limpieza, mantenimiento, trabajo penitenciario y formacin profesional las lleva a cabo el sector privado.
Conforme la ley de ejecucin penal francesa, el sistema tiene por finalidad conciliar la
proteccin de la sociedad, la sancin del condenado y los intereses de las vctimas con la
necesidad de preparar la insercin o la reinsercin de la persona detenida para permitirle
mantener una vida responsable y de prevenir la comisin de nuevas infracciones.36
35
Ibidem
Loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 - article 1 Le rgime dexcution de la peine de privation de libert concilie la protection de la socit, la sanction du condamn et les intrts de la victime avec la ncessit de prparer
linsertion ou la rinsertion de la personne dtenue afin de lui permettre de mener une vie responsable et de
prvenir la commission de nouvelles infractions.
36
59
Existieron diferentes regmenes de internamiento, pero finalmente, en 2009, mediante

ley nro. 2009-1436 del 24 de noviembre se puso fin a la clasificacin por grados, introduciendo la posibilidad de poner en aplicacin regmenes diferenciados con el objetivo
de mejorar la individualizacin administrativa del tratamiento de la persona detenida,
as como de la ejecucin de la pena. La innovacin reside en el hecho de que permiten
combinar aspectos caractersticos de cada uno de los grados penitenciarios. De esa forma,
con el fin de abordar las necesidades especficas del interno y de subsanar sus carencias,
se podr, sin requerir autorizacin alguna por parte del juez de aplicacin de las penas,
combinar diferentes aspectos.
La realizacin de regmenes diferenciados resultar en cada establecimiento de un estudio previo de la personalidad, que condicionar el ingreso a un determinado centro.37 Las
conclusiones de los estudios son remitidas al juez encargado de la ejecucin de la pena, a
los fines de informarle el motivo y justificacin del alojamiento.
La diferenciacin de los regmenes permite combinar varias medidas de internamiento
adaptndolas a la personalidad del interno, a sus esfuerzos en materia de reinsercin social y a su aptitud para vivir en la colectividad.38
La aplicacin de este rgimen es una herramienta pertinente de gestin en la ejecucin
de la pena. Constituye un vector de la individualizacin de la pena y de prevencin de
la reincidencia en la medida en que involucra al detenido dentro de la evolucin de su
trayectoria y dentro de un proceso de socializacin. As se pretende asegurar que el tratamiento est basado realmente en un programa que considere las necesidades especficas
del interno y d una respuesta a sus carencias.
Si bien los internos tienen derecho a trabajar, en el sistema francs esto no es obligatorio,
aunque permite que aquellas personas que realizan labores obtengan su propio dinero.
Otras de las actividades que se desarrollan en los establecimientos penitenciarios son la
educacin y la formacin profesional. No es sorpresivo que la tasa de analfabetismo sea
mayor en las prisiones que en la poblacin en general. Para paliar esta situacin los ministerios de Justicia y de Educacin firmaron acuerdos para permitir a los internos perseguir
una amplia variedad de programas que van desde la alfabetizacin hasta la preparacin
para ingresar a las universidades. El Ministerio de Asuntos Sociales dispuso por su parte
talleres en diversos campos de las artes y el funcionamiento de bibliotecas, sumando a
Al respecto el art 717 del Cdigo Procesal Penal de Francia establece que a partir del ingreso a la crcel y tras
un periodo de evaluacin pluridisciplinaria, las personas privadas de la libertad sern sometidas a un examen de
personalidad.
38
Nota DAP del 20 de julio de 2009 relativas a las modalidades de aplicacin de los regmenes diferenciados en el
seno de los establecimientos penitenciarios.
37
60
ello las instalaciones deportivas de los casi 200 establecimientos con los que cuenta el
sistema de prisiones de Francia.39
d. Poblacin
1 de julio de 2014 la poblacin penal en Francia ascenda a 68.295 personas, experimentando un crecimiento apreciable desde 2006.
En lo que respecta a otros datos de demografa penitenciaria, la sobreocupacin llega al
117% de su capacidad oficial; el porcentaje de mujeres es del 3.3% y un 21.7% de los
internos son extranjeros: A su vez, el 1.2% de la poblacin es menor de 18 aos.40
5. Inglaterra y Gales
Los orgenes del sistema de encarcelamiento britnico se remontan al siglo XI, cuando se
erigi la Torre de Londres. Sin embargo, en el ao 1106 fue Henry II el que estableci
un fuerte derecho pblico y de administracin. El mandatario orden la construccin de
diferentes establecimientos carcelarios en cada condado para alojara los imputados hasta
que fuesen juzgados.41
En 1400, surgi una fuerte crisis en el sistema de prisiones como consecuencia de los problemas econmicos que enfrentaba el Reino Britnico, manifestados fundamentalmente
en grandes problemas de pobreza y vagancia. En virtud de estas circunstancias comenzaron a funcionar las casas de correccin, donde se encerraba y castigaba a los pobres
inactivos para corregir su pereza.
En el Siglo XVIII, como consecuencia de la Revolucin Industrial se produjo una gran migracin de personas hacia los centros urbanos, que provoca un aumento de su poblacin y del
nivel de delincuencia y encarcelamiento. Este incremento se vio agravado por la cantidad de
prisioneros de guerra provenientes del conflicto con la Francia napolenica y el indiscriminado
encarcelamiento de deudores. Las prisiones se volvieron insuficientes y se comenzaron a utilizar los puertos y los buques (Hulks) abandonados en el Tmesis como prisiones flotantes.
Terril, Richard, World Criminal Justice System A comparative Survey Anderson Publishing United States of
America, Pg 188.
40
Al respecto ver http://www.prisonstudies.org/country/france
41
Acta Assize of Claredon de 1166 citada por Morris. N y Rothman D, en The Oxforord History of the Prisons.
Oxford University Press, 1995.
39
61
A partir de 1557, con motivo del reclamo social por la dureza del castigo y debido a la fuerte
presin sobre el sistema penitenciario, se implement la figura del destierro, con la idea de
humanizar el castigo. Primero hacia los Estados Unidos, hasta la independencia de las colonias
norteamericanas en la dcada de 1770; posteriormente hacia Australia, entre 1788 y 1868.
Inglaterra no fue la nica nacin que aplic la figura del destierro. Francia adopt el
empleo del destierro penal dentro de su sistema legal, reservndolo para los delitos de
mayor gravedad, particularmente los asesinatos.
A partir del ao 1823 y hasta la actualidad en Inglaterra se dictaron diversas leyes tendientes a imponer estndares para unificar el sistema penitenciario. As, en 1835, por medio
de la Prison Act se logra el nombramiento de inspectores de crceles designados por el
Ministro del Interior. En 1877, a pesar de la legislacin que haba surgido, las condiciones
de las crceles seguan siendo malas. Por eso, se transfiri la competencia y responsabilidad que recaa sobre los jueces al Ministerio del Interior, que deleg esta funcin en la
Comisin de Prisiones.
En 1948 se dict la Ley de Justicia Criminal (Criminal Justice Act) que introdujo cambios
profundos: se abolieron los trabajos forzados y se puso el acento en combatir la reincidencia, en el entrenamiento, la disciplina y la reforma de la persona.
En 1961, los principios establecidos en el documento Penal practice in a changing society (La prctica penal en una sociedad en proceso de cambio), editado dos aos, fueron
receptados en la nueva Criminal Justice Act, que pregon un ambicioso y sofisticado
sistema de observacin y clasificacin de internos, sobre la base de sus personalidades, y
una capacitacin adicional para atender sus necesidades especiales.
En 1963 se disolvi la Comisin de Prisiones y comenz a funcionar el Departamento de
Prisiones (Prison Department) en el Home Office. Hoy es conocido como Her Majestys
Prison Service (Servicio de Prisiones de su Majestad).
Finalmente, en 2003, y como consecuencia de los informes elaborados por Sir Robin
Auld y John Halliday, se sancion una nueva Criminal Justice Act, que introdujo la ltima
reforma al sistema penitenciario en Inglaterra y Gales.
A partir del nuevo enfoque, el gobierno britnico tuvo que unificar los criterios sobre la
gestin de las personas privadas de la libertad. Para eso result necesario generar un nico
administrador responsable de cada una de las sentencias, que acte sin fisuras y en forma
integrada, de manera de cumplir con los siguientes objetivos propuestos:
62
1.
2.
3.
4.
Proteccin pblica.
Reduccin de la reincidencia.
Castigo a los ofensores.
Rehabilitacin de los internos.
En el Reino Unido coexisten varios sistemas penitenciarios diferenciadosque se estructuran en los territorios de Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte42.
Servicio Escocs de Prisiones (SPS): coordina 14 prisiones de gestin pblica y dos de
gestin privada.
Servicio de Prisiones de Irlanda del Norte (NIPS): coordina dos prisiones y un centro
de menores.
Inglaterra y Gales. Posee la mayor estructura penitenciaria en funcin del nmero de
centros y de reclusos que dependen de esta. En el seno del Ministerio de Justicia coexisten
varios servicios con funciones en la materia, como el Servicio de Prisiones de su Majestad, el Servicio Nacional de Gestin de Delincuentes, el Servicio Nacional de Libertad
Condicional, las inspecciones de servicios y de libertad condicional, entre otros.
En el presente trabajo nos abocaremos al sistema de Inglaterra y Gales, por tratarse del
ms complejo de los tres mencionados.
a. Funcin del sistema de prisiones
En 2004 se cre el Servicio Nacional de Manejo de infractores (National Offender
Management Service NOMS), una agencia ejecutiva dependiente del Ministerio de
Justicia que tiene bajo su rbita el Servicio de Prisiones (Her Majestys Prison Service
HMPS) y el Servicio Nacional de Probation (National Probation Service NPS).
La finalidad del NOMS es proporcionar la ms alta calidad en servicios penitenciarios y
post penitenciarios, como en toda otra intervencin alternativa a la prisin, garantizando
que todos sirvan a la proteccin pblica y reduccin de reincidencia. As ha favorecido la
implementacin de un sistema de ejecucin penal coordinado y funcional con las finalidades de la pena.
Javier Sierra Rodrguez - Sabine Wilden Manual de Sistemas, Penitenciarios de la Unin Europea UNIVERSIDAD DE MURCIA, Reino de Espaa, 2012, Pag 70.
42
63
El NOMS ha podido brindar una ptica comunitaria con relacin a la ejecucin de la

pena, articulando toda la accin estatal (HMPS, NPS), bajo la idea de que el ofensor proviene de la comunidad y volver a ella.
El Servicio Nacional de Probation (NPS) es otra de las agencias pblicas que conforman el sistema que se encarga de las personas que han delinquido. Su principal funcin
es minimizar el impacto de la delincuencia en las comunidades, en especial de los delitos
violentos o sexuales.43 Sus objetivos principales son:
1. El control sobre el cumplimiento de las rdenes impuestas por los tribunales, tanto en
lo que hace a las condenas con penas en la comunidad como a las requisitorias para la
liberacin; tambin en relacin con algunas medidas que deben tomarse para proteger
al pblico.
2. El acompaamiento y seguimiento del interno en su trnsito desde la crcel hacia la
comunidad, fundamentalmente orientado al abordaje de aquellas problemticas ms
relacionadas con el delito y la reincidencia.
Desde esta ptica, el fin de la pena ha sido gobernado por la necesidad de contribuir al
orden social mediante el respeto de los valores que deben ser tratados por la administracin de justicia para satisfacer las necesidades de la sociedad ante un incumplimiento,
tendiendo a lograr la reduccin de la delincuencia y la reparacin del dao causado.
De esta manera, el NPS combina la evaluacin de riesgos, peligrosidad y gestin continua de riesgo, suponiendo una contribucin especial para las decisiones sobre la puesta
en libertad mediante la produccin de informes. A su vez, administra 100 hospedajes de
libertad condicional para los infractores controlados en libertad bajo fianza, sentencias en
la comunidad y licencias posteriores a la pena de encierro.
Her Majesty Prison Service (HMPS)es la organizacin ms compleja de las tres. Cuenta con alrededor de 142 prisiones, alojando a un total de 85.744 internos en Inglaterra y
Gales. 44Su capacidad operativa total es de 88.038 plazas.45
En ste mbito se ha creado una Multi Agencia de Proteccin Publica (Multi-Agency Public Protecction Arragements MAPPA), que comenz a funcionar en abril de 2001 y tiene como funcin primordial evaluar y gestionar el
riesgo de las personas que han cometido un delito en todas las comunidades de Inglaterra y Gales. En los casos ms
graves, puede recomendar el aumento de la vigilancia de la polica, medidas especiales para proteger a la victima y
el uso de alojamiento supervisado. La MAPPA est integrada por el Servicio de Prisiones, Servicios Sociales, Servicios
de Salud y autoridades locales.
44
Population and Capacity Briefing for Friday 22nd May 2015 - https://www.gov.uk/government/statistics/prisonpopulation-figures-2015
45
Population and Capacity Briefing for Friday 22nd May 2015 - https://www.gov.uk/government/statistics/prisonpopulation-figures-2015
43
64
Se trata de un servicio pblico destinado a proteger a la comunidad manteniendo en custodia a las personas que han sido condenadas por los tribunales, con estricto respeto al
principio de humanidad y en pos de lograr que aprendan a manejarse respetando la ley
tanto en las prisiones como en la vida libre. Dentro de sus objetivos destacan:
1) Mantener a los internos seguros.
2) Reducir el riesgo de reincidencia.
3) Proveer prisiones sanas y ordenadas donde el trato sea humano, digno y lcito. 46
El HMPS forma parte del Ministerio de Justicia y depende jerrquicamente del jefe ejecutivo de NOMS, quien a su vez tiene dependencia directa del Secretario de Estado de Justicia y trabaja en forma conjunta con el Servicio de Prisiones y el Servicio de Probation.
Dentro de su estructura administrativa y por debajo de su Director General existen cinco
direcciones: la Direccin de Prisiones de Alta Seguridad, la Direccin de Fianzas, la Direccin de Operaciones, la Direccin de Personal y la Direccin de Salud en Prisiones.
b. Establecimientos
En lo que refiere especficamente a la funcin de las prisiones y su organizacin, los establecimientos se clasifican en diferentes categoras y funciones, como edad, gnero, riesgo
y seguridad de los internos.
Es preciso aclarar que la categorizacin recae tanto sobre los internos como sobre las
prisiones. En este sentido, existen cuatro categoras de prisiones: A, B, C y D. Las tres
primeras corresponden a instituciones cerradas; la D a establecimientos abiertos.
Estas categoras se vinculan con aquellas establecidas para clasificar a los internos, como
se ver ms adelante, que determinan el alojamiento en diferentes instalaciones.
Las prisiones de Alta Seguridad (categora A) alojan a aquellos internos que ameritan
que se tomen todas las medidas necesarias para que su evasin deba resultar prcticamente imposible, ya sea por encontrarse en juego la seguridad pblica o la estatal.47
Blanco, Emiliano, El sistema Penitenciario en Inglaterra y Gales, Revista de Ejecucin de la Pena Privativa de la
Libertad y el Encierro, Ao 5, Nro 5, Fabin J. Di Plcido Editor, Buenos Aires, 2011, pg 18.
47
NOMS PSI 05/2013 - CATEGORY A FUNCTION - The Identification, Initial Categorisation and Management of
Potential and Provisional Category A / Restricted Status Prisoners y PSI 40/2011 CATEGORISATION FUNCTION - Categorisation and Recategorisation Of Adult Male Prisoners
46
65
Las Prisiones Locales (Categora B) alojan a quienes estn disposicin de los tribunales
locales, procesados e incluso condenados (generalmente, con penas de hasta 1 ao). Las
hay para hombres adultos, mujeres y jvenes.
Por ltimo, las Prisiones de Entrenamiento (C y D) estn destinadas a los siguientes
tipos de internos:
-para quienes no son necesarios los ms altos niveles de seguridad pero las posibilidades
de evasin deben resultar lo ms difcil posibles;
- quienes carecen del grado de confianza para estar en instalaciones abiertas, pero no se
ha detectado que tengan ni recursos ni voluntad para evadirse;
- aquellos con bajo riesgo de evasin y que pueden vivir en condiciones abiertas.
En el caso de mujeres y jvenes, las prisiones se clasifican en cerradas o abiertas.
En el ao 1990 fue introducida la privatizacin de las prisiones en el Reino Unido. Hoy
existen 11 establecimientos privados que son manejados por diferentes compaas como
GLS, SERCO, Bronzefield, YOI Forest Bank y G4S. El contralor de la gestin privada
est en cabeza del Inspector de Prisiones y del Ministerio de Justicia.
Por otra parte y sin perjuicio de la categorizacin en A, B, C y D, los establecimientos
pueden estar destinados a:
1. Adultos hombres mayores de 21 aos.
2. Mujeres adultas.
3. Centros Seguros e Instituciones para jvenes delincuentes (entre 14 y 21 aos), divididos en:
a. Secure Training Centres (STCs): centros especializados y educacionales para
jvenes entre 14 y 17 aos.
b. Secure Childrens Homes (SCHs): son administrados por los Servicios Sociales
y se concentran en la atencin fsica, emocional y en las necesidades de comportamiento de los jvenes vulnerables.
c. Young Offender Institutes (YOIs): alojan jvenes de entre 15 y 21 aos de edad.
66
Como sucede en todos los sistemas, la mayora de la poblacin penal que ingresa est
caracterizada por problemas de comportamiento, problemas familiares, educacionales,
laborales y de salubridad.
En razn de ello, los agentes del servicio de prisiones, de acuerdo al previo anlisis de
las caractersticas personales del interno, establecen un plan de sentencia individual que
pretende conectarlos con las distintas actividades.
Los programas de rehabilitacin o de tratamiento, denominados Offender Behaviour Programes (OBPs), son trece y, con exclusin de los programas de tratamiento de drogas,
han sido plena o provisionalmente acreditados por el CSAP, el grupo de acreditacin de
servicios correccionales.
Los OBPs abarcan diferentes reas. El Enhanced Thinking Skills (ETS), por ejemplo,
tiende a mejorar las habilidades de pensamiento y refiere a la mentalidad y comportamiento relacionado con la delincuencia. Esto incluye el control de impulsos y los pensamientos flexibles; las perspectivas sociales, los valores y los razonamientos morales;
el razonamiento general y la resolucin de problemas personales. Es el programa con
difusin ms frecuente.48
El Cognitive Skills Booster (Refuerzo de Habilidades Cognitivas) es ejecutado por el

HMPS y el NPS. Esta diseado para reforzar el aprendizaje de los programas en general,
como el ETS, a travs de las competencias de ensayos y la prevencin de las recadas.
Existe tambin programas destinados al control de la ira y su manejo, como el Controlling Anger and Learning to Manage It, destinado a que los participantes puedan reducir
la intensidad, frecuencia y duracin de las emociones negativas que se asocian con sus
delitos. Estas emociones son la ira, la ansiedad y los celos.
Por otra parte, para aquellas personas condenadas por delitos sexuales o violentos existen
los denominados Cognitive Self Change Programs (CSCP Programas de Automodificacin Cognitiva). Dirigidos a delincuentes violentos de alto riesgo, incluyen sesiones
de grupo individuales donde se los dota de habilidades para ayudarlos a controlar su violencia y evitar la reincidencia.
Asimismo, el Sex Offender Treatment Programmes (STOP, Programa de Tratamiento
de Delincuentes Sexuales) contiene una serie de dispositivos que estn disponibles para
este tipo de internos y cuya aplicacin depende del nivel de riesgo y de las necesidades.
48
www.hmprisonservice.gov.uk/adviceandsupport/offenderbehaviourprogrammes
67
El Healthy Relationships Programme (HRO Programa de Relaciones Saludables)

est diseado para hombres que han sido condenados o poseen un comportamiento abusivo y violento en su hogar y en los que, adems, se advierten riesgos de violencia en sus
relaciones ntimas.
El Chromis es un programa intensivo y complejo que busca reducir la violencia en los
internos de alto riesgo, fundamentalmente cuando se presenta un nivel o combinacin
de rasgos psicopticos que perturban su capacidad para aceptar el tratamiento y el cambio. Est diseado especficamente para tratar las necesidades de las personas altamente
psicopticas y proporciona a los participantes las habilidades necesarias para gestionar y
reducir el riesgo.
El FOR es un breve dispositivo piloto con un basamento cognitivo motivacional, cuyo
objetivo es lograr o aumentar la motivacin para participar en su propia rehabilitacin y
avanzar hacia mayores objetivos en pro de la resocializacin. Existen programas separados para hombres y mujeres.
Choices, Actions Relationships and Emotions (CARE Decisiones, Acciones, Relaciones y Emociones) es un curso destinado a internos cuyos delitos se relacionan con dificultades en el control de la identificacin y reconocimiento de emociones, para lograr su manejo.
How to get to where you thought you were going (Cmo llegar a donde pensabas que
ibas?), trabaja en la motivacin de los internos para participaren actividades pro-sociales
y alejarse de la delincuencia. Los pilotos se han completado con una variedad de grupos,
entre ellos mujeres, internos vulnerables, agresores sexuales y consumidores de drogas.
Por ltimo, estn los programas destinados a jvenes infractores, llamados JETS Living
Skills (Habilidades de Vida JETS), basado en las habilidades cognitivas del programa de
ETS, pero que ha sido desarrollado especficamente para utilizarse con un grupo de menores de edad. Al igual que el ETS, el JETS aborda el pensamiento y el comportamiento
asociados al delito.
Pero la actividad de los internos no slo se aboca a los diferentes programas sino que
tambin desarrollan tareas laborales y educativas.
El trabajo forma parte del catlogo de acciones previstas para otorgarles conocimientos y
calificaciones que les permitan obtener un empleo cuando recuperen su libertad. La tipologa laboral depende de cada establecimiento penitenciario, de los recursos y necesidades de seguridad y control. Las prisiones B, C y D proporcionan conocimientos en oficios
como tcnica textil, carpintera, imprenta, carga de datos, moldeo de plstico, montaje de
componentes, diseo y edicin.
68
El trabajo en los establecimientos puede ser dividido en tres tipos. El primero corresponde a tareas de mantenimiento de la prisin: limpieza de celdas, pisos, cocinas, lavado de
ropas y jardinera. El segundo puede sintetizarse en todos los trabajos por contratacin
externa: embolsados, relleno de sobres, reparaciones y montajes simples de componentes elctricos. Por ltimo, los trabajos ms complejos, ya sea de contratacin externa o
interna, incluyen: construccin, fabricacin de marco de ventanas, ingeniera elctrica,
moldeo de plstico y vidrio, entre otros.
Por otra parte, el HMPS y el Departamento de Educacin crearon en el ao 2001 una unidad llamada PLSU, destinada a mejorar la educacin en contextos de encierro y contribuir
en mayor medida a una mejor reinsercin. El sistema busca abordar la conducta delictiva
del interno para aumentar su empleabilidad y reducir el porcentaje de reincidencia. De este
modo, la educacin est dirigida fundamentalmente a los factores crimingenos. Los resultados del sistema educativo son evaluados mensualmente es aspectos tales como el manejo
de la informacin y la concordancia entre el servicio y los estndares existentes.
d. Poblacin
Segn datos del 29 de mayo de 2015, la poblacin en establecimientos penales asciende a
88.047 personas. Del total, 3918 son mujeres, 1290 inmigrantes (hombres y mujeres)y el
resto masculinos. A su vez, 2034 personas estn en prisin domiciliaria.49
Como ya se mencion, convive la clasificacin de los establecimientos con la de los
internos, en busca de un adecuado equilibrio entre las condiciones de seguridad y las
necesidades de las personas alojadas, lo que redundar en mayores posibilidades de aprovechamiento del tiempo en prisin.50 En tal sentido, las categoras son:
A: se trata de internos cuya evasin o fuga puede ser altamente peligrosa para el pblico,
para la polica o para la seguridad del Estado, sin importar cun poco probable pueda ser
esta fuga, y para quienes el objetivo de escaparse debe resultarles imposible. Se entender
que existe esta clasificacin cuando la persona haya cometido alguno de los siguientes
delitos:51
https://www.gov.uk/government/statistics/prison-population-figures-2015
Respecto de la categorizacin de internos, recomendamos la lectura de la Prisin Service Instruction. 40/2011 y
Categorization & Allocation for Prison Custody. (https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/310118/2014-01-20_MTCS_CA_Spec_P2.3.pdf)
49
50
NOMS PSI 05/2013 - CATEGORY A FUNCTION - The Identification, Initial Categorization and Management of Potential and Provisional Category A/ Restricted Status Prisoners.
51
69
Homicidio
Lesiones dolosas
Abuso sexual
Robo, y robo en banda
Delitos cometidos con armas de fuego
Trafico de drogas
Posesin o suministro de explosivos
Delitos relacionados con el terrorismo

B: son internos para los que las condiciones ms altas de seguridad no son necesarias
pero a quienes escapar les tiene que resultar muy difcil. Si cualquiera de las siguientes
caractersticas se aplica a un prisionero masculino, se clasificar inicialmente como B:
Cumple actualmente una condena actual de 10 aos o ms de prisin
Sirve a una sentencia indeterminada de 5 aos o ms
Con condena anterior a tiempo indeterminado
Con condena anterior de prisin encuadrada en los trminos del nivel A de seguridad.
Con condena anterior o actual por delitos vinculados al terrorismo
Con condena anterior de 10 aos o ms
Ha intentado evadirse de una crcel cerrada, de la polica o de la escolta.
Se encuentra cumpliendo una condena por un delito violento, amenaza para la vida,
estrago, incendio premeditado, delitos con armas de fuego, robo, trfico de drogas y/o
los delitos sexuales.
C: son los internos a quienes no se les pueden confiar condiciones abiertas pero carecen
de recursos y voluntad para intentar fugarse. Comprende a personas que cumplen con los
siguientes criterios:
70
Condena anterior de 12 meses o ms por delitos violentos, amenazas, estragos, delitos

sexuales, trfico de drogas o delitos aduaneros.
Condena actual de 12 meses o ms por delitos violentos, amenazas, estragos, delitos
sexuales, trfico de drogas o delitos aduaneros.
Antecedentes de evasin, o en su defecto el incumplimiento de las pautas establecidas
cuando se otorg la excarcelacin.
Existe conjuntamente con la condena una pena accesoria de embargo, decomiso, etc, o
bien la persona fue condenada por ms de un delito.

D: Corresponde a los alojados que presentan un bajo o casi inexistente riesgo de evasin,
y en quienes la autoridad puede confiar razonablemente que pueden vivir en condiciones
abiertas y que estas son las adecuadas para la persona.52 Si no se dan ninguna de las condiciones citadas anteriormente la categorizacin inicial ser D.
Todas las categoras inciales estarn sujetas a una nueva evaluacin del riesgo. Si durante
esta evaluacin los niveles ms altos de seguridad se indican relevantes, entonces la categora de seguridad del prisionero estar sujeta a un cambio.
La regla por excelencia es que todos los internos en la primera categorizacin deben ser
considerados D a menos que hayan sido condenados a penas mayores a los 12 meses
por delitos violentos, por delitos sexuales, exista una condena anterior a ms de 12 meses
por cualquier delito sexual o violento, y no hayan cumplido parte de ella en una crcel
abierta, existan condenas previas por trfico de estupefacientes, antecedentes recientes de
evasiones o fugas. En los casos mencionados, cuando estos criterios se han aplicado, los
internos deben ser considerados en su primera categorizacin como C.
Cabe destacar que aquellas personas que se encuentran procesadas por fuera de la categora provisional A se colocarn en la categora U (Unclassified - No clasificados) y
generalmente tendrn un alojamiento categora B, o bien de contar con las instalaciones
adecuadas sern alojadas en un establecimiento C, siempre y cuando se disponga de
informacin suficiente para sugerir que la categora B no es necesaria.
52
Ibidem
71
Distribucin de la poblacin penal segn categoras

Tipo de
Categora
prisin
Descripcin Prisin
Internos cuyo riesgo de evasin es altamente probable y

riesgoso para la seguridad pblica. Los delitos que pueden
dar lugar a la consideracin de la categora A o de estado
restringido incluyen: homicidio, lesiones dolosas, abuso
sexual, robo o robo en banda, robo con armas de fuego,
delitos de armas de fuego, trfico de drogas, posesin o
suministro de explosivos, terrorismos, violacin de secretos
de estado., etc.
Aquellos internos que no requieren permanecer en prisiones

de mxima seguridad, pero resulta necesario que sean
alojados en instituciones donde las medidas de seguridad
sean las necesarias para evitar que se evadan.
Aquellos internos que si bien no representan un alto riesgo

de evasin, no tienen el grado confianza para poder
determinar que no se intentaran evadir.
Internos en los que se pueden confiar razonablemente que

no tratarn de evadirse, y por ende se han ganado o se los ha
categorizado como D. Implica que se les da el privilegio
de una prisin abierta. Mayormente se encuentran a la
espera o cuentan con una licencia temporal de salida (ROTL
- Release On Temporary Licence) para trabajar en la
comunidad o para regresar a su pas de origen una vez que
han pasado del tiempo de fecha de condena.
Prisin
cerrada
Prisin
abierta
6. Nueva Zelanda
El Departamento Correccional de Nueva Zelanda est en la rbita del Ministerio de Justicia. El sistema penitenciario es una parte importante del Sistema Judicial neozelands.
En la actualidad, todas las penitenciaras son manejadas por el Departamento Correccio72
nal. La autoridad mxima es el Ministro de Administracin Penitenciaria, responsable de

determinar la poltica y el ejercicio de las facultades legales y funciones relacionadas con
las prisiones. Tambin de informar y brindar explicaciones ante el Parlamento sobre la
manera en que lleva a cabo sus funciones de manera adecuada y eficiente.
La Ley de administracin penitenciaria de 2004 y el Reglamento sobre instituciones correccionales de 200553 son los principales instrumentos legislativos que establecen los
lmites dentro de los cuales opera el servicio de prisiones. La Ley de 2004 introdujo una
serie de nuevas polticas, procedimientos objetivos y principios rectores, entre estos:
La obligacin de establecer planes de gestin individuales, por medio de programas
para la rehabilitacin de las personas detenidas, con miras a su reinsercin social.
Adecuacin de las disposiciones internas del Servicio Correccional para que tiendan
a garantizar los derechos mnimos de los internos, en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos de Naciones Unidas.
Establecimiento de mecanismos eficaces para la deteccin de drogas y elementos no
autorizados en los establecimientos penitenciarios.
Mejoramiento del sistema de intercambio de informacin entre el Departamento Coreccional, la Polica y el Servicio de Inmigracin respecto de aquellos que representan
un peligro pblico (por ejemplo, los delincuentes sexuales).
Por su parte, el Reglamento sobre instituciones correccionales del ao 2005 introdujo
significativos cambios, entre los cuales se destacan:
Modificaciones sobre separacin de internos.
Asignacin, revisin y reconsideracin de procesos para la clasificacin de seguridad
de los internos.
Modificaciones en el tratamiento de internos jvenes, adultos, mujeres y madres.
En mayo de 2010 se aprob la ley Three strikes and you are out (tres golpes y ests fuera) que establece una lista compuesta por 40 delitos; todas aquellas personas que cometan
tres sern sentenciadas con el mximo rigor. En cada caso (strike), debern cumplir con
la sentencia que se les otorgue y nicamente en el primer strike podrn apelar a libertad
Cfr. Warren Young Deputy President of the New Zealand Law- Commission, Department of Corrections Prison
policy, prison regime and prisoners rights in New Zeland, http://www.legislation.govt.nz/act/public/2004/0050/latest/DLM294849.html y http://www.legislation.govt.nz/regulation/public/2005/0053/latest/DLM315417.html.
53
73
condicional. La ley intenta brindar mayor seguridad a los ciudadanos locales, aunque ha generado distintas repercusiones en el pas, con opiniones contrarias. Lo cierto es que la ley ha
sido promulgada y se estima que genere mayor poblacin carcelaria en los prximos aos.
La estimaciones de la Justicia Criminal (Criminal Justice forecast) prevn que la poblacin
en las prisiones aumentar drsticamente durante al menos los prximos 8 aos.
El Gobierno ha elaborado un considerable presupuesto en 2009 para la construccin de
prisiones y se estima que se va a necesitar una inversin de hasta $915 millones en los
prximos 10 aos para hacer frente a la demanda y para reponer la capacidad obsoleta de
las instalaciones.54
El objetivo del sistema penitenciario es mejorar la seguridad pblica y contribuir al mantenimiento de una sociedad justa, a travs de:
Garantizar que las medidas y sentencias impuestas por los tribunales y la Junta de
Libertad Condicional se lleven delante de una manera segura, humana y eficaz;
Proporcionar los recursos necesarios para que las instituciones correccionales puedan
operar segn las normas contenidas en la Ley y el Reglamento, que se basan en las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de Naciones Unidas;
Asistir en la rehabilitacin de los delincuentes y su reintegracin en la comunidad.
Sin perjuicio de ello, la actividad del Servicio Correccional de Nueva Zelanda se rige por principios contenidos en la seccin 6 de la ley de 2004. Entre ellos podemos destacar:
El mantenimiento de la seguridad pblica como cuestin primordial en las decisiones
sobre la gestin de personas bajo control o supervisin.
Los intereses de las vctimas deben ser considerados en las decisiones relacionadas
con la gestin de personas bajo el control o supervisin.
Siempre que sea posible, razonable y factible, los internos deben estar provistos de
acceso a cualquier proceso diseado para promover la justicia restaurativa entre delincuentes y vctimas.
Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia Embajada Argentina en Nueva Zelanda, http://argentinatradenet.gov.ar/sitio/datos/docus/Infraestructura%20en%20NZ1.pdf
54
74
Siempre que resulte razonable y posible, la familia de un interno debe ser tenida en
cuenta y participar en las decisiones relativas a la planificacin y gestin correspondientes a la rehabilitacin y la reintegracin.
La planificacin del tratamiento, el desarrollo de programas, actividades de rehabilitacin y reinsercin, y la gestin de los condenados deben tener siempre en cuenta los
antecedentes culturales; la identidad tnica.
La ejecucin de las penas y directivas internas del servicio correccional no deben ser
gestionadas de manera ms restrictiva que la razonablemente necesaria para asegurar
el mantenimiento de la ley, la seguridad del pblico, del personal de las prisiones, y
de las personas detenidas.
En la medida de lo posible, el contacto de los internos con sus familias debe ser
impulsado y apoyado, siempre y cuando sea coherente con el mantenimiento de la
seguridad y proteccin dentro del contexto de encierro.
b. Establecimientos
Segn el ltimo reporte anual correspondiente al periodo 2013/2014, el Departamento
Correccional controla 17 prisiones de hombres y 3 de mujeres.55 De las 17 prisiones para
la poblacin masculina, 16 son administradas por el Departamento y 1 es gestionada de
manera privada por la empresa SERCO.
A su vez, el Departamento tiene a su cargo 151 centros correccionales, que alojan a quienes los tribunales concedieron la libertad condicional o impusieron alguna medida diferente a la prisin.
La nica crcel de mxima seguridad es la prisin de Auckland. Con una capacidad para
681 personas, aloja a internos de mxima y mediana seguridad, aunque los mdulos para
cada una de esas categoras estn separados.56 Tambin se encuentran personas con necesidades complejas. La dems instalaciones penitenciarias albergan personas de baja y
media seguridad.
El Departamento Correccional de Nueva Zelanda entiende que la construccin de unidades de menor tamao facilita y mejora las condiciones laborales, como as tambin tiende
55
www.corrections.govt.nz/__data/assets/pdf_file/0007/767923/Corrections_Annual_Report_2013-14_Full.pdf
Warren Young, Prison policy, prison regime and prisoners rights in New Zealand, http://www.internationalpenalandpenitentiaryfoundation.org/Site/documents/Stavern/24_Stavern_Report%20New%20Zealand.pdf
56
75
a lograr una mayor eficiencia en el tratamiento que se brinda a las personas privadas de
la libertad.
El tratamiento comienza con una evaluacin de la persona, cuyo objetivo es establecer una
clasificacin de seguridad. Esta se basa en los riesgos que se plantean para el individuo tanto
dentro como fuera de una prisin, con vistas a gestionar el tratamiento ms adecuado.
Posteriormente, se establece un espacio llamado induccin, donde se explica al interno
cmo es la vida en prisin, las normas penitenciarias y los procedimientos, y se efecta una
evaluacin de su salud y del riesgo de autolesin.
Los planificadores de sentencias son los encargados de evaluar las necesidades del interno y
asignar una categora al comienzo de una pena de prisin. Los de mayor riesgo y con poca
motivacin para abordar su comportamiento sern el foco principal de los programas de
rehabilitacin del Servicio Correccional.
A los internos identificados como de bajo riesgo se los alienta a hacer frente ala obtencin
de un empleo, a la educacin, la reintegracin y a la vida en general.
Debido al costo de los programas, las evaluaciones iniciales son fundamentales, pues resultan necesarias para asignar tratamientos a aquellos que se beneficiarn en mayor medida
con los programas que se ofrecen.
Hay diversidad de programas. Estn los destinados a lograr la motivacin, la rehabilitacin,
la reintegracin; estn los que se abocan a la educacin y la formacin y capacitacin para
el trabajo.
Los programas de motivacin estn diseados para alentar a que los internos hagan frente a
los diferentes problemas que los llevaron a delinquir.
Los de rehabilitacin tienen por fin ayudarlos a que puedan analizar los motivos y causas
que los llevaron a delinquir y a que incorporen alternativas positivas a su conducta criminal.
Los programas de reintegracin buscan preparar a la persona para su vuelta a la comunidad.
Tanto los programas de rehabilitacin como los de reintegracin se pueden aplicar de forma
grupal. Generalmente se llevan a cabo en unidades o establecimientos destinados a tal fin.
76
El sistema correccional neozelands tiene diferentes instalaciones para efectuar los tratamientos. Se destacan las que atienden a integrantes de pueblos indgenas,57 las destinadas
a trabajar con la problemtica de drogas y alcohol, con la prevencin de la violencia, con
internos que han agredido sexualmente a nios o personas jvenes.
Los detenidos menores de 18 aos y aquellos de entre 18 y 19 aos que han sido clasificados
como vulnerables, residen en instalaciones separadas del resto de la poblacin penal.
Las actividades educativas tienen como objetivo aumentar la alfabetizacin y otorgar el
nivel secundario.
En el caso de las actividades laborales, el servicio correccional opera conjuntamente con
una serie de industrias que dan la oportunidad de trabajar en un entorno similar al del medio
libre. El empleo y formacin para el empleo aumentan el nivel de habilidad de los internos
y los preparan para un eventual egreso.
En funcin de su comportamiento y los riesgos que suponen, las personas detenidas tambin
pueden ser liberadas para trabajar fuera de la prisin durante el da (despus del trabajo
vuelven a prisin). Parte de los salarios que perciben fuera es devuelto a las crceles para
ayudar a compensar los costos de custodia. 58
Desde hace aproximadamente diez aos, el servicio Correccional de Nueva Zelanda ha
adoptado un sistema de Riesgo, Necesidades y Responsabilidad basado en las ideas del
What Works,59influyente en el diseo del marco de gestin de la planificacin de los
tratamientos. Sin embargo, el enfoque adoptado no se limit a las publicaciones directamente alineadas con What Works sino que se busca considerar todas las nuevas pruebas
que ayuden a lograr una rehabilitacin correccional eficaz.
En base a las polticas, programas y tareas de educacin y trabajo el sistema correccional
de Nueva Zelanda se ha propuesto como objetivo la reduccin del 25% de la tasa de reincidencia al ao 2017.60
Finalmente, la obtencin de la libertad condicional est a cargo de la Junta de Libertad
Maor es el Pueblo Indgena de Nueva Zelanda. Representan aproximadamente el 50% de la poblacin penal del
sistema, lo cual es significativamente ms alto que la poblacin en general, que representa el 15%.
58
En 2006/2007 el Departamento lanz su estrategia de empleo para internos. Durante los siguientes cuatro aos
se crearon ms de 1.900 plazas para aquellos en condiciones de trabajar y para la actividad de formacin. La naturaleza de las oportunidades es amplia: desde el sector forestal hasta la industria hotelera.
59
Para ms informacin sobre los postulados del What Works en el sistema de prisiones de Nueva Zelanda ver:
http://www.corrections.govt.nz/resources/the-effectiveness-of-correctional-treatment/historical-background.html.
60
Ver http://www.corrections.govt.nz/working_with_offenders/prison_sentences/employment_and_support_programmes/education_and_training.html
57
77
Condicional, una entidad independiente del Servicio de Correcciones, la polica y los tribunales, conformada por veinte jueces y diecisiete miembros no judiciales.
El encargado de observar el cumplimiento de los objetivos propuestos al interno preparar un informe a la Junta de Libertad Condicional, para ayudarle a tomar decisiones apropiadas. Esta establece las condiciones para el beneficio de la libertad condicional y puede
revocarla si la persona no cumple con las condiciones impuestas. A su vez, asigna a la
persona puesta en libertad un encargado que deber reportarse peridicamente y trabajar
con la persona para ayudar a asegurar que se cumplen con las condiciones, que tiene redes
de apoyo apropiadas para minimizar la probabilidad de reincidencia, y que se basa en los
cambios positivos realizados en la crcel.
Para los internos condenados con pena de prisin
Situacin
procesal del
interno
Evaluacin
anterior a la
condena y
notificacin
al Juez que
la va a
imponer
Perodo de
induccin en
las penas de
prisin
Egreso bajo el
rgimen de
Supervisin en detencin
Programas de reinsercin
Libertad
Programas motivadores
condicional
Salidas por trabajo
Programas de reinsercin Regimen de pre-egreso con
Egreso
Arresto
Programas de educacin
notificacin a la Junta
conforme
domiciliario
a ciertas
Formacin en capacidades y de Libertad Condicional
con
habilidades laborales
condiciones
Arresto domiciliario con
notificacin a
Trabajo de los internos
notificacin a la Junta de
Apoyo en
la Junta de
Libertad Condicional
la sociedad
Libertad
Condicional
Condenado por
el delito
Inicio de la
pena
Perodo de cumplimiento
de la pena
Evaluacin
anterior a la
condena y
notificacin
al Juez que
la va a
imponer
Perodo de
induccin en
las penas
alternativas
a la prisin
Penas alternativas
a la prisin
rdenes a cumplirse en
la sociedad
Programas motivadores
Programas de reinsercin
Preparacin para
el egreso
Egreso
Apoyo en
la sociedad
Para los internos condenados con penas alternativas a la prisin
d. Poblacin
Al 30 de junio de 2014 haba 8.500 personas alojadas (7.165 hombres y 461 mujeres).61
61
http://www.corrections.govt.nz/__data/assets/pdf_file/0007/767923/Corrections_Annual_Report_2013-14_Full.pdf
78
El gran problema que enfrenta el Departamento Correccional de Nueva Zelanda es el crecimiento significativo de la poblacin carcelaria, que est ejerciendo presin sobre la capacidad de sus
instalaciones. Entre junio de 1999 y el mismo mes de 2007, la poblacin detenida preventivamente aument en un 129% y la condenada un 27% (1.235 presos condenados adicionales).
Sin perjuicio de la clasificacin inicial de seguridad, el Reglamento sobre instituciones
correccionales de 2005 ha determinado las siguientes categoras de personas:
1. Las madres con hijos menores de 6 meses o que estn embarazas, siempre y cuando su
clasificacin de seguridad sea baja, pueden solicitar permanecer con sus hijos; en caso
afirmativo, son alojadas en instalaciones apropiadas a su situacin.
2. Las personas detenidas esperando su sentencia, y aquellos inmigrantes detenidos en
razn de la ley de migraciones.
3. Aquellas personas que se encuentran procesadas y el tribunal ha impuesto una fianza
para que puedan permanecer en libertad durante la tramitacin del proceso, pero que
no cuentan con el dinero. Son alojadas en sectores especficos sin ningn tipo de contacto con el resto de la poblacin penal y solamente pueden comunicarse con algn
familiar o allegado con el propsito de obtener el dinero necesario para obtener su
excarcelacin.
4. Las personas transexuales deben ser alojadas en sectores especficos; si se realizaron
la ciruga de cambio de sexo deben ser alojadas en una unidad correspondiente a su
nuevo gnero.
5. Personas que pertenecen o han pertenecido a alguna fuerza de seguridad no sern
alojadas con el resto de la poblacin penal. Inclusive existen acuerdos especiales con
la fuerzas de seguridad o Fuerzas Armadas para el alojamiento de esta categora de
internos.
6. Internos Jvenes: son aquellas personas menores de 18 aos que estn detenidas o
condenadas. Deben mantenerse separados de los mayores de dieciocho aos. Hay unidades especiales para la juventud en las prisiones masculinas.
7. Australia
El derecho penal de Australia se administra generalmente por jurisdicciones individuales.
79
Estas incluyen los seis estados, el gobierno de la Commonwealth y los territorios autnomos. Su aplicacin es en gran parte una cuestin exclusiva de los estados, con slo un
pequeo subconjunto de actividades delictivas reservadas para el juzgamiento por parte
del gobierno de la Commonwealth. Cada estado tiene su propio cdigo penal y administra
su propio sistema de prisiones, que no est disociado del sistema judicial sino que forma
parte del mismo. Las condenas por delitos tipificados en las leyes federales se llevan a
cabo en las agencias correccionales estatales62, dependientes del Ministerio de Justicia.
Sin perjuicio de la independencia de cada estado, los diferentes servicios han desarrollado un
gua de estndares a los fines de aunar criterios en lo que respecta a su actividad y el tratamiento.63
a. Funcin del sistema de prisiones
La funcin del sistema de prisiones australiano es la proteccin pblica, brindando a los
infractores las intervenciones necesarias para que reduzcan su participacin en el sistema
de justicia penal mediante la adopcin de estilos de vida respetuosos de la ley y de esa
manera promover la prevencin del delito.64
El desarrollo y la proliferacin de una serie de programas de rehabilitacin que tienen
como objetivo hacer frente a los problemas de la delincuencia representan un componente importante de la justicia penal contempornea y la poltica penitenciaria en Australia.
As las cosas, la rehabilitacin de los presos se ha presentado como otro de los objetivos
principales de las agencias correccionales australianas.65
Una forma de ayudar a lograr esta meta es a travs de una serie de programas e intervenciones que se dirigen a conductas delictivas como el abuso de sustancias y la violencia.
En los ltimos dos aos, los distintos servicios han hecho un progreso considerable en el
nmero y la calidad de los programas y las intervenciones que se ofrecen. Como resultado, el nmero de personas que se han incorporado tanto en los programas basados en la
comunidad como en las prisiones ha subido de manera significativa.
Los servicios correccionales de Australia ofrecen programas que abordan la adiccin, la
delincuencia violenta, la delincuencia en general, la delincuencia sexual y estn los que
trabajan para mejorar las habilidades cognitivas de las personas privadas de su libertad.
http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/0/A4D719473BE50FDFCA2570EC001B2C95?opendocument
Al respecto, ver Standard Guidelines for Corrections in Australia, disponible en http://www.correctionalservices.
nt.gov.au/Documents/useful_links/aust-stand_2012.pdf
64
En este sentido http://www.corrections.sa.gov.au/home/mission-vision-values, http://www.correctionalservices.
nt.gov.au/AboutUs/Publications/Documents/DCS_Annual_Report_2013-14_web.pdf
65
http://www.aic.gov.au/media_library/publications/tandi_pdf/tandi427.pdf
62
63
80
b. Establecimientos
Hay 88 establecimientos operando en Australia, 84 destinados a hombres y 25 con instalaciones para mujeres. Las instalaciones correccionales se pueden dividir en cuatro categoras, que se distinguen por el grado en que restringen la libertad de una persona y las
actividades que se pueden realizar, a saber:66
Instalaciones de detencin peridica, disponibles actualmente slo para los tribunales
de Nueva Gales del Sur. Alojan a personas detenidas durante dos das consecutivos a
la semana, quedando en libertad para el resto de la semana.
Instalaciones para sentenciados a custodias comunitarias. All estn los infractores
privados de su libertad de manera limitada, confinados a un centro, vivienda o propiedad y/o que tengan que estar bajo el control de supervisin por ms de 50% del
tiempo. Las personas en este tipo de instalaciones tienen rdenes de restriccin bajo la
autoridad de las agencias de servicios correctivos para adultos e incluyen restriccin
de movimientos, reparaciones y rdenes de supervisin (libertad condicional). 67
Instalaciones cerradas donde el personal de seguridad lleva a cabo una supervisin directa de las personas alojadas. Un ejemplo de este tipo de instalaciones es el Goulburn
Correctional Centre, una unidad de supermxima seguridad para hombres ubicada en
Goulburn, New South Wales.
Existen centros para personas de nacionalidad extranjera que deben ser expulsadas
de Australia, ya sea por encontrarse ilegalmente, por haber cometido un delito o por
haberse concedido su extradicin.
c. Tratamiento
Los tratamientos que se brindan en los diferentes servicios correccionales de Australia
tienen por objeto: Ayudar a las personas que han cometido un delito a adquirir las habilidades que necesitan para vivir un estilo de vida respetuoso de la ley una vez que su
condena se ha completado.68
Los programas de tratamiento estn estructurados y son puestos a disposicin de los inter66
Steering Committee for the Review of Commonwealth/State Service Provision 1997, Report on Government Service Provision, Industry Commission, Melbourne Disponible en http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/2f762f95
845417aeca25706c00834efa/ac2fc9cfef578001ca2570ec001b2fc5!OpenDocument
67
http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/mf/4512.0
68
http://www.correctiveservices.wa.gov.au/rehabilitation-services/rehab-programs.aspx
81
nos de manera individual o grupal a travs de las diferentes agencias correccionales que
resultan adecuadas para sus necesidades criminognicas. De este modo, la capacidad de
respuesta, habilidades y antecedentes culturales de una persona se integran con su experiencia en la prisin, con el fin de lograr el reintegro a la comunidad, disminuyendo en lo
mximo posible la violencia.
Cada programa se basa en evaluaciones de riesgo de la persona, en sus posibilidades de
reincidencia, necesidades criminognicas y capacidad fsica y mental para participar.69
Los internos deben contar con programas y servicios que tiendan a mejorar sus prcticas
y a fomentar el desarrollo de habilidades para hacer frente a las necesidades criminognicas, para reducir la reincidencia y aumentar la seguridad pblica. As las cosas, los
programas deben ser objeto de un proceso estructurado de revisin y evaluacin que garantice la eficacia en el logro de sus objetivos declarados.
Los programas de tratamiento son llevados a cabo por el personal idneo en cada rea. La
imposibilidad de la persona para completar programas slo debera constituir una sancin
si el incumplimiento es intencionado. En caso contrario, la situacin se maneja como una
parte normal del proceso de revisin del caso.
Los citados programas tienen en cuenta el gnero, origen cultural, deficiencia mental o
fsica, estado de salud, edad u otras consideraciones especiales, en consulta con grupos y
expertos comunitarios pertinentes.
Todos los programas deben llevarse a cabo en un ambiente que ha sido evaluado como
seguro para el personal y todos los participantes.
Cuando una persona comete un delito y es encarcelada, tiene la opcin de asistir a una serie
de programas de tratamiento para ayudar a identificar sus reas problemticas. Se destacan:
Los programas para agresores sexuales, que cubren una gama de temas, incluyendo
la empata con la vctima, la toma de perspectiva social y el razonamiento crtico. El
objetivo es dar a los participantes las habilidades y conocimientos que necesitan para
aceptar la responsabilidad de su conducta delictiva. Muchos programas son de carcter voluntario, por lo que los internos que continan negando su conducta ofensiva no
pueden participar. Por esta razn en 2008 se introdujo el Programa de Delincuentes
Sexuales Negadores y actualmente funciona en las prisiones de Casuarina y Karnet,
ambas dependientes del Servicio Correccional de Australia Occidental.
69
http://www.correctionalservices.nt.gov.au/Documents/useful_links/aust-stand_2012.pdf
82
Por otra parte, existen una serie de programas para personas violentas que se ejecutan
en las diferentes unidades. Estos buscan las causas de la delincuencia violenta como
as tambin ayudar a los internos a desarrollar conductas y actitudes positivas. Tambin estn disponibles para los internos y se centran en aceptar responsabilidad por
sus acciones.
Los programas para agresores generales, por su parte, tienen por objeto ayudar al
infractor a obtener una mejor comprensin del por qu de la agresin, usando una
variedad de mtodos de tratamiento que incluyen la resolucin de problemas, la prevencin de recadas y la planificacin de la seguridad. Tambin se trabaja en la mejora
de otros aspectos de sus vidas. Se han diseado programas especficos para satisfacer
las necesidades de las mujeres que se encuentran detenidas.
A su vez, hay programas destinados a los internos aborgenes que quieren reencontrarse
con su tierra y la cultura, mientras logran el aprendizaje de habilidades cognitivas y
comportamiento positivo. Para ello se cuenta con un dispositivo denominado Esquema
de Aborgenes Visitantes (Aboriginal Visitors Scheme - AVS), en el que un grupo de
indgenas visitan las crceles y centros de detencin prestando apoyo y asesoramiento a
los integrantes de pueblos originarios que estn privados de la libertad.70
Como puede verse, todos y cada uno de los sistemas correccionales que operan en Australia cuentan con una variedad de programas que trabajan para mejorar la resolucin de
problemas y las habilidades de interaccin social de los internos, con el fin de ayudarles
a entender sus creencias y valores personales.
Los programas de tratamiento se han basado en el What Works, que ha demostrado ser
eficaz para reducir las tasas de reincidencia. Por su parte, la investigacin y evaluacin
continua tambin conduce a programar, modificar y revisar posibles reemplazos con intervenciones tendientes a mejorar la prctica.
Estos programas se llevan adelante conjuntamente con dispositivos integrados de seguridad dinmica. De este modo, los funcionarios de las prisiones estn estrechamente involucrados con la poblacin carcelaria, lo que les permite cumplir a su vez la funcin de
seguridad. La aplicacin de dispositivos de seguridad dinmica permiti romper algunos
de los efectos deshumanizantes de la institucionalizacin, mediante la asociacin de funcionarios e internos en un ambiente donde los prisioneros se sienten reconocidos como
personas y conservan la responsabilidad.
70
http://www.correctiveservices.wa.gov.au/rehabilitation-services/aboriginal-visitors-scheme.aspx
83
d. Poblacin
En el trimestre enero-marzo de 2015 el promedio de personas detenidas en instalaciones
cerradas de Australia fue de 35.466. Esto represent un aumento de 2.221 personas (7%)
respecto del mismo perodo de 2014, conforme se ve en el siguiente cuadro.71
Persons in full-time prison custody, average daily number per month
37
000
36
35
34
33
32
31
30
29
Mar-13
Jun-13
Sep-13
Dec-13
Mar-14
Jun-14
Sep-14
Dec-14
Mar-15
Dicha poblacin corresponde a 32.686 hombres y 2.780 mujeres. Esto representa un aumento en el nmero diario promedio de hombres de un 7% y de mujeres de un 6% en
comparacin con el primer trimestre de 2014.72
Asimismo, del nmero promedio de detenidos en prisiones cerradas en el primer trimestre
de marzo de 2015, 25.764 (72,64%) son condenados y 9702 (27,35%) no tienen condena.
Los internos condenados aumentaron un 4% (994), respecto del primer trimestre de 2014.
Las jurisdicciones con mayor proporcin de internos bajo custodia segura, esto es en prisiones cerradas y con supervisin continua, fueron: el territorio de la capital australiana
(98%, o 330 internos) y Tasmania (97%, o 459 detenidos).
71
72
Oficina de Estadsticas de Australia: http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/mf/4512.0

84
Por otra parte, el nmero de personas en instalaciones para sentenciados a custodia comunitaria durante el primer trimestre de marzo de 2015 fue de 55.995, lo que marca un
descenso respecto de diciembre de 2014 (56.437) y enero de 2015 (55.790), y un aumento
entre febrero (55.787) y marzo de 2015 (56.409).73
Persons in Community-Based Corrections, average number on the first day of the month
000
57
56
55
54
53
Mar-13
Jun-13
Sep-13
Dec-13
Mar-14
Jun-14
Sep-14
Dec-14
Mar-15
Por otra parte, la poblacin indgena y los isleos del Estrecho de Torres representaron
el 28% de la poblacin penal alojada en instituciones con custodia permanente.74 En el
trimestre de marzo de 2015, el nmero de internos adultos pertenecientes a la franja bajo
anlisis fue de 9838 personas, que comprende 8.861 (90%) hombres y 977 (10%) mujeres. Entre los trimestres 2014 y 2015, la poblacin masculina indgena y de isleos del
Estrecho de Torres aument 7 % (541) mientras que la poblacin femenina se acrecent
un 9 % (77).75 Tres estados representaron casi las tres cuartas partes de la poblacin total
de internos indgenas e Isleos: Nueva Gales del Sur (2702, o 28%), Queensland (2300,
o 23%) y Australia Occidental (2150, o 22%).
Cabe sealar que, la poblacin indgena y del Estrecho de Torres mayor de 18 aos en el ao 2014 fue de
aproximadamente el 2% de la poblacin australiana - http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/mf/3101.0
75
73
74
85
Conclusiones
La peculiaridad de los sistemas de justicia criminal, con la particularidad de la normativa
que regula la ejecucin de la pena, como las estructuras organizativas y las finalidades de
cada servicio de prisiones y an ms, la singularidad cultural y los perfiles de la poblacin
penal, es un fenmeno que nos muestra diferentes necesidades a la hora de encarar la gestin de las agencias de prisiones reducir la reincidencia y garantizar la seguridad pblica.
La experiencia indica que es difcil encontrar un esquema organizativo capaz de dar una
respuesta homognea a este universo de diversidad y por ello, encontrar puntos de uniformidad en los problemas y en las soluciones de las cuestiones que presentan los sistemas
de prisiones es una tarea ms que compleja. Sin embargo, algunas dificultades aparecen
en todos los pases de manera repetitiva, como la reincidencia, la sobrepoblacin, la violencia, la rehabilitacin de toxicmanos, etc. De esta manera, los centros penitenciarios
aportan datos de gran importancia para las estructuras de seguridad pblica, puesto que
permiten descubrir problemticas sociales, en personas con un importante componente de
marginacin, y las cuales probablemente no son detectadas y/o tratadas por otros dispositivos de la comunidad, o lo haran en un grado de evolucin demasiado prolongado para
esperar recuperaciones adecuadas.
Indagar en la comparacin de sistemas permite corregir, emprender y realizar todos los
cambios necesarios a la hora de abordar las distintas cuestiones que se presentan en el
mbito de las prisiones. A todo esto se le debe sumar la evidencia emprica, que como
informacin obtenida a travs de la observacin, la cual es debidamente analizada y procesada, favorece a la toma de decisiones tendientes a lograr el desistimiento del delito.
Como se puede observar, los pases que efectivamente han logrado reducir la reincidencia y en consecuencia garantizar, en cierto grado, la seguridad pblica han dirigido todos
sus esfuerzos en torno a la instrumentacin de herramientas basadas en la criminologa
aplicada, y aquellos que han iniciado cambios lo han hecho en el sentido de lograr la aplicacin de mecanismos que permitan brindar objetividad a la hora de mejorar sus sistemas
penitenciarios.
Bsicamente, este nuevo paradigma nos sugiere que la reincidencia y la re-encarcelacin
puede ser reducida puesto que existen ciertos factores que pueden poner al infractor en
riesgo de cometer nuevamente delitos en el futuro. En consecuencia, bajo la tcnica estadstica de meta-anlisis o econometra, se han logrado identificar cules son los principios
claves para el logro de una intervencin o asistencia efectiva. Esta literatura, conformada
por un cuerpo de evidencia, gira en torno a una serie de principios claves de la rehabilita86
cin que, en caso de implementarse en el diseo y prestacin de servicios, llevara a una

reduccin de reincidencia.
La implementacin de polticas criminales diseadas en el marco de la criminologa aplicada, no slo conlleva a la rehabilitacin de la persona, la misma es superadora de la vieja
idea de reinsercin social, dado que apunta no slo al individuo sino a este y su interrelacin con la comunidad. Es decir se aspira a logra no una formacin de la persona, sino
una verdadera transformacin por medio de la generacin de hbitos y responsabilidades
para que la persona pueda desenvolverse dignamente en el medio libre.
Otro aspecto importante a la hora de analizar la incidencia de los postulados que brinda
la criminologa aplicada, se puede observar en la ratio que existe entre la cantidad de
personal y el nmero de internos. Este, entre otros, explica que la obtencin de informacin, su anlisis y la posterior formulacin de herramientas que brindan objetividad, han
permitido disminuir la conflictividad en contextos de encierro y mejorar los tratamientos,
logrando de esta manera una adecuada distribucin de los recursos humanos de acuerdo
a las necesidades tanto de las personas como del sistema, y consecuentemente con ello
poder abordar una eficiente contratacin del personal en cuanto a su cantidad y a la preparacin del mismo.
Como se observa, la criminologa aplicada no slo beneficia a las personas privadas de su
libertad, sino que tiende a mejorar las condiciones de trabajo del personal de las prisiones,
y a la sociedad en tanto que favorece la adecuada administracin de recursos que se destinan para la atencin de los sistemas penitenciarios, ya sea tanto en el reclutamiento de
agentes como en los resultados obtenidos en lo que refiere a desistimiento de la conducta
delictiva.
Es conocido que un sistema de prisiones opera donde el resto de los sistemas sociales
ha fallado. No obstante, se ha demostrado que gestionado racionalmente y con las herramientas adecuadas, se puede no slo disminuir la tasa de reincidencia sino evitar la
generalizacin de delincuencia derivada del mbito carcelario, por contraposicin a la
delincuencia originaria que es la que adquiere la persona ante la ineficacia de los sistemas
sociales que operan extramuros.
Ahora bien, esos mismos estudios e investigaciones demuestran que no cualquier accin
es suficiente para lograr esos objetivos, sino que las acciones deben establecerse estratgicamente bajo una poltica criminal que, encare la problemtica del delito de manera multisectorial, entendiendo que el tratamiento de la persona no slo se circunscribe al mbito
de la prisin sino que debe continuar fuera de la misma. Y que a su vez tome en cuenta las
87
nociones de riesgo, necesidad basndose en el principio de responsabilidad, para lo cual

se necesitar establecer objetivos claros y precisos en lo que refiere al cumplimiento de la
sentencia. Y por sobre todas las cosas fomentar la participacin proactiva de la sociedad
en las soluciones relacionadas al delito.
El establecimiento de polticas pblicas racionales que aborden de forma completa el
trnsito de la persona dentro del sistema de justicia criminal y que se basen en los principios anteriormente mencionados permitir reducir, efectiva y eficientemente, los niveles
de reincidencia criminal.

Bibliografa

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88
Terril, Richard, World Criminal Justice System A comparative Survey Anderson Publishing
United States of America
Warren Young Deputy President of the New Zealand Law- Commission, Department of Corrections
Prison policy, prison regime and prisoners rights in New Zeland
89
90
Captulo II
Nuevos desafos de la
administracin penitenciaria
91
92
Hacia un sistema de clasificacin inicial

y evaluacin de riesgo y necesidad
Introduccin
Este documento es una sntesis de los avances a noviembre de 2015 en relacin a Clasificacin Inicial y Evaluacin de Riesgo. Los lineamientos son los mismos que aquellos de los
documentos precedentes, bajo la perspectiva criminolgica conocida como What Works.
Entre diciembre de 2014 y agosto de 2015 se implement la Fase I del Sistema de Clasificacin Inicial y Evaluacin de Riesgo de la poblacin penal del S.P.F.
Se pudo arribar a esta Fase como consecuencia de un intenso trabajo interdisciplinario para
la definicin de las encuestas y los indicadores de riesgo; la informatizacin de los formularios; y la carga de los datos en una base de datos relacional. Esto permiti avanzar en la
generacin de los primeros reportes de perfil de riesgo durante septiembre y octubre de 2015.
En principio, siguiendo las prcticas internacionales en lo que hace a control de la violencia, se trabaj sobre tres reas temticas que implican distintas medidas a aplicar para su
tratamiento en el sentido de reducir de la violencia;
Nivel de Conflictividad
Riesgo de Fuga, y
Riesgo de Suicidio
Nota: En el anlisis de estos tres indicadores se detect un potencial ndice de reincidencia que se est
monitoreando para su evaluacin y ajuste.
Cada Indicador qued establecido en 5 niveles (Bajo, Medio, Medio Alto, Alto y Muy
Alto). Para estimar los valores lmites y definir la presencia de cada riesgo, se recurri al
clculo del promedio y el desvo estndar.
De esta forma qued establecida en esta Fase una gradacin de riesgo para cada indicador, que permite diferenciar a los internos que presentan:
Riesgo Bajo: internos que tienen un valor del indicador menor al promedio.
Riesgo Medio: internos que tienen un valor del indicador entre el promedio y el promedio ms una vez el desvo estndar.
93
Riesgo Medio Alto: internos que tienen un valor del indicador entre el promedio ms
una vez el desvo estndar y el promedio ms dos veces el desvo estndar.
Riesgo alto:internos que tienen un valor del indicador entre el promedio ms dos veces el desvo estndar y el promedio ms tres veces el desvo estndar.
Riesgo muy alto: aquellos que tienen un valor del indicador mayor al promedio ms,
tres veces el desvo estndar.
A noviembre de 2015 se cargaron en la base un total aproximado de 4.300 entrevistas. Dicha carga permiti la elaboracin de la siguiente cantidad de indicadores por tipo de riesgo:
3.060 indicadores de Conflictividad
3.150 indicadores de Fuga
2.510 indicadores de Suicidio
Nota: es importante destacar que a medida que se fue haciendo un aprendizaje en el relevamiento, la brecha entre entrevistas e indicadores obtenidos se fue reduciendo sustantivamente.
En el siguiente grfico se observa claramente la distribucin de cada tipo de riesgo. Como

era previsible, los niveles de riesgo Alto y Muy Alto concentran porcentajes menores de
la poblacin penal.
94
Notas:

La brecha entre las entrevistas realizadas y los indicadores obtenidos se origina en la falta de respuesta de algunos interrogantes, en particular, en la primera toma de datos. A medida que se avanz en el
relevamiento las brechas se fueron reduciendo como consecuencia del aprendizaje que realizaron los
entrevistadores.
Las entrevistas corresponden a un grupo inicial relevado en diciembre de 3343 internos (de diversas
Unidades, hombres), Viedma (259 internos, hombres), Mujeres (203 internas), Jvenes Adultos (56
internos, hombres), Ingresos Unidad 28 en Septiembre 2015 (387 internos/internas) y Unidad 11 (111
internos, hombres).
Es importante destacar que estn pendientes las entrevistas a internos ms conflictivos. Por lo tanto,
la curva del grfico precedente puede resultar a futuro levemente ms elevada en los niveles Alto y
Muy Alto.
I. Clasificacin Inicial y Evaluacin de Riesgo: Resultados Fase I

En los cuadros comparativos a continuacin se exponen los resultados por variables obtenidos en las encuestas1. Se expresan por separado los resultados obtenidos en Mujeres y
Jvenes Adultos dado que, en muchos casos presentan caractersticas especficas a destacar. Adems de tratarse de grupos de tratamiento especfico dentro de la Institucin.
En lo que hace a las variables de Historial Delictivo podemos observar que el grupo de
mujeres entrevistadas presenta indicadores favorables respecto a la muestra total. Los
Jvenes Adultos presentan valores ms prximos a la muestra total (excepto en variables
que por la edad an no estn en condiciones de alcanzar dichos valores como condenas
previas siendo mayor y duracin detencin anterior).
1 Los resultados de la muestra total de referencia son al 3 de Noviembre de 2015 (incluyendo ingresos en la Unidad
28 de Septiembre de 2015) y mantiene una distribucin porcentual similar a la distribucin de la poblacin total
del S.P.F. En el caso de Jvenes Adultos la muestra es al 11 de Noviembre de 2015. Es importante destacar que las
cargas se realizan en los ingresos a la Unidad 28 y por lo tanto la base se modifica y nutre de nuevos datos a diario.
95
Historial Delictivo
Detencin o Enc. Previo por delito violento

Detencin siendo Menor
Condenas Previas Siendo Mayor
Duracin Detencin Anterior
Incumpli Medidas Alternativas
Diversos Delitos
Diversos Delitos
Antec. Delitos Intra Muro
Tiempo en Libertad previo Det. Actual
Tiempo en Libertad previo Det. Actual
Respuesta
Si
No
Si
Menor a 5 aos
Si
1
4 ms
No
2 aos o ms
Menos de 6 meses
Total (3/11)
31,4%
79,2%
44,8%
82,1%
10,8%
76,6%
2,7%
96,4%
66,8%
16,9%
Mujeres
12,3%
90,1%
23,2%
79,5%
4,9%
89,7%
1,0%
89,7%
80,3%
6,4%
Jvenes Adultos
35,1%
64,9%
31,8%
97,4%
5,3%
83,4%
2,6%
98,7%
68,2%
15,2%
A continuacin tenemos la sntesis de aspectos que hacen a Trabajo y Habilidades Laborales. Los datos permiten deducir que hay un intenso trabajo a realizar en lo que hace
a tratamiento en los jvenes adultos para facilitar su insercin laboral a la salida del SPF
mediante el desarrollo de habilidades laborales.
Trabajo y Habilidades Laborales
Respuesta
Total (3/11) Mujeres
Historial de Empleo
Historial de Empleo
Tiempo desde ltimo trabajo estable
Tiempo desde ltimo trabajo estable
Experiencia/Capacidad Laboral
Actitud frente al Trabajo
Sin Problemas
Serios Problemas
Menos de 2 aos
Nunca
Sin Problemas
Buena
55%
14%
58%
21%
61%
59%
61%
13%
42%
9%
59%
61%
Jvenes
Adultos
40%
23%
40%
45%
39%
58%
En Estilo de Vida y Sociabilidad podemos observar que es elevado el porcentaje de individuos que tienen ingresos por actividades delictivas.
En lo que hace a vnculos con infractores, las Mujeres y los Jvenes Adultos presentan
porcentajes por encima del promedio.
Estilo de Vida y Sociabilidad
Ingresos Actividad Delictiva
Vnculo con Infractores
Rasgos Manipulacin
Situacin de Calle
Integra grupos No Delictivos
Domicilio Fijo
Respuesta
No
No
No
No
No
Si
Total (3/11)
57%
45%
55%
88%
44%
86%
96
Mujeres Jvenes
Adultos
54%
20%
53%
91%
n/d
88%
46%
28%
58%
85%
21%
85%
Los datos relevados sobre Infancia y Adolescencia son los siguientes:
Infancia y Adolescencia
Separacin Padres
No
54%
55%
45%
Abandono del Hogar
No
74%
77%
63%
Hasta la Adultez
72%
72%
66%
Violencia Domstica
Abandono Escolar
Vnculo Padre
Vnculo Madre
Total (3/11) Mujeres Jvenes

Adultos
Respuesta
No
76%
Primario Completo
Hasta la Adultez
57%
82%
75%
48%
83%
79%
85%
87%
Luego, en Relaciones Interpersonales y Familiares se presenta un elevado porcentaje

de Mujeres con pareja con antecedentes delictivos, y de Jvenes Adultos con familia
con antecedentes delictivos. En todos los casos es bajo el porcentaje de apoyo familiar
para el abandono del delito.
Relaciones Interpersonales
y Familiares
Relacin con la Familia
Pareja con Antec. Delictivos
Familia con Antec. Delicitivos
Apoyo Familiar Abandono del Delito
Respuesta
Si
No
No
Si

Adultos
81%
83%
83%
90%
55%
96%
74%
62%
48%
17%
16%
15%
A continuacin se sintetizan los interrogantes especficos que hacen a Conflictividad (en

los ltimos 5 interrogantes de la muestra de Mujeres hubo un alto porcentaje de interrogantes sin respuesta) y Vulnerabilidad.
Conflictividad
Heridas con Armas
Heridas Autoagresivas
Cantidad Heridas Armas Fuego
Cantidad Heridas Armas Blancas
Alteraciones Graves Reg. Disciplinario
Agresin Visitantes
Peleas Internos
Agresin Personal Penitenciario
Destruccin Materiales
Respuesta
No
No
Ninguna
Ninguna
No
No
No
No
No
97
Total (3/11)
70%
88%
80%
75%
82%
97%
83%
93%
93%
Mujeres Jvenes
Adultos
91%
90%
96%
92%
74%
82%
72%
78%
80%
68%
81%
80%
76%
81%
96%
87%
93%
97%
Vulnerabilidad
Abordado Hostilmente Internos
Magnitud Perjuicio
Trastorno Personalidad Dependencia
Grupo Criterios Raza
Respuesta
No
Leve
No
No
Total (3/11)
75%
48%
81%
90%
Mujeres Jvenes
Adultos
80%
59%
90%
91%
79%
52%
89%
97%
En lo que hace a los indicadores especficos de Fuga destaca la participacin de Mujeres

en Grupos Organizados mientras que, los Jvenes Adultos presentan mejor desempeo
que la muestra total.
Fuga
Respuesta
Pertenece a alguna Fuerza

Tiene familiares en alguna Fuerza
Miembro de Grupos Organizados
Miembro de Grupos Armados
Tiene Tatuajes de Organizacin Criminal
Antecedentes de Fuga o evasin
Deseos de Fugarse
Grupo Fuga o Evasin
No
No
No
No
No
No
No
No
Total (3/11)
90%
79%
92%
93%
97%
97%
98%
98%
Mujeres Jvenes
Adultos
95%
99%
90%
95%
84%
96%
95%
98%
97%
99%
100%
99%
99%
98%
99%
99%
Aproximadamente un 15% de la poblacin del S.P.F. tiene familiares detenidos en la

Institucin. En muchos casos ms de un familiar.
La distribucin por tipo de familiar de cada grupo se detalla a continuacin. Si bien hermano es la categora que mayor participacin presenta en la muestra total, alcanza un
valor del 56% en Jvenes Adultos. En el caso de Mujeres es elevada la participacin de
pareja detenida en el S.P.F. Este dato guarda una estrecha relacin con lo que se observara
en la variable pareja con antecedentes delictivos en forma previa.
Familiar Detenido en el SPF
Hermano
Primo
Pareja
Padre
Madre
To
Abuelo
Otro
Total (3/11)
Mujeres
37%
19%
8%
4%
18%
42%
8%
2%
3%
4%
8%
3%
1%
0%
17%
25%
98
Jvenes Adultos
56%
19%
0%
6%
0%
19%
0%
0%
Las Mujeres apoyan con menor intensidad la Conducta Delictiva y tienen mayor respeto
por la autoridad y aceptacin de las reglas de la comunidad. Tambin presentan un mayor
reconocimiento del problema. Los Jvenes Adultos presentan una tendencia menos favorable que el promedio excepto en lo que hace al reconocimiento del problema.
Actitudes
Respuesta
Apoya Conducta Delictiva

Rechaza Autoridad
Comunidad Reglas
Reconoce Problema
No
Respeta
Respeta
Comprende
Total (3/11)
47%
69%
62%
60%
Mujeres Jvenes
Adultos
66%
84%
77%
70%
42%
58%
53%
65%
Excepto en el caso de mujeres es elevado el porcentaje que reconoce Actuar sin Pensar.
En todos los casos es escasa la capacidad de aplazar satisfacciones y de establecer objetivos de mediano plazo.
Variables de Personalidad
Total (3/11)
Respuesta
Actua Sin Pensar

Aplazar Satisfacciones
Objetivos Mediano Plazo
Comportamiento Agresivo
No
Si
Si
No
48%
16%
18%
82%
Mujeres Jvenes
Adultos
65%
4%
20%
82%
38%
11%
25%
78%
Un 65% de los entrevistados manifestaron consumir drogas en el presente. En el caso de

Mujeres slo el 17%. Un bajo porcentaje reconoce ponerse violento bajo el consumo de
drogas, es bajo el porcentaje de los que reconocen la problemtica y el tratamiento as
como tambin la dependencia o abuso.
Consumo de Drogas
Respuesta
Uso de Drogas en el Presente

Violento con el Consumo de drogas
Si
(% de los que consumen)
Reconoce Problemtica y tratamiento
(% de los que consumen)
Drogras ha sido su Mayor Actividad

Dependencia o Abuso (% de los que consumen)
99

Adultos
65%
17%
56%
Si
15%
7%
21%
Si
No
No
35%
74%
61%
3%
92%
66%
19%
75%
84%
La distribucin por tipo de drogas se detalla a continuacin. En todos los casos la Marihuana se encuentra en primer lugar. A continuacin se encuentran la Cocana, el Alcohol
y el Paco. No es menor el consumo de psicofrmacos.
Consumo de Drogas
Total (3/11)
Consum o Repetido
Alcohol
Cocana
Paco
Psicofrmacos
Inhalantes
Marihuana
Anfetaminas
Alucingenos
Opiaceos
Otros
Mujeres
15%
19%
13%
11%
2%
34%
3%
2%
1%
1%
Jvenes Adultos
9%
20%
24%
13%
0%
31%
2%
0%
0%
0%
11%
15%
15%
11%
3%
34%
4%
3%
2%
1%
Finalmente, se sintetizan los resultados especficos de Conductas y Pensamientos Suicidas. Si bien un 8% han manifestado haber realizado intentos de Suicidio, slo un 2,3%
manifest haber materializado dichos intentos en el ltimo ao (como se destacara en el
informe de Gestin 2015, la tasa de suicidio en el SPF fue del 0,07%).
Conductas y Pensamientos Suicidas

Sntomas Depresivos
Trastorno de Personalidad
Tipologa Delictiva
Antecedentes Familiares Suicidio
Prdida Familiar Cercano
Intenciones Suicidas
Intento Suicidio
Respuesta
No
No
No
No
No
No
Si
100
Total (3/11)
76%
80%
89%
92%
77%
92%
8%
Mujeres Jvenes
Adultos
84%
90%
94%
93%
88%
88%
5%
90%
89%
87%
91%
83%
97%
9%
II. Distribucin de Indicadores de Riesgo

En base a los datos relevados hasta el momento podemos observar que en materia de
Conflictividad un 30% de la poblacin penal presenta valores inferiores al promedio
(grupo de Bajo Nivel de Conflictividad). Al observar el grupo de Jvenes adultos vemos
que este porcentaje se incrementa casi al 40% y en el caso de Mujeres es mayor an y
alcanza valores cercanos al 70%.
Conflictividad
Bajo
Total (03/11)
30,0%
Jvenes Adultos
39,7%
Mujeres
68,7%
Medio
73%
84%
94%
43,4%
Medio Alto
Alto
Muy Alto
19,6%
6,1%
44,5%
12,3%
2,7%
0,7%
25,2%
4,6%
1,5%
0,0%
27%
16%
6%
0,9%
Los resultados de los grupos con mayor nivel de conflictividad son inversos pero claramente los individuos ms conflictivos son los hombres adultos y es all, donde deberan
profundizarse las acciones para optimizar los recursos en materia de disminucin de los
niveles de violencia.
En Riesgo de Fuga se presenta el mismo esquema pero, en este caso es mejor el desempeo de Jvenes Adultos que el de Mujeres en lo que respecta a Riesgo Bajo.
Fuga
Bajo
Total (03/11)
36,7%
Jvenes Adultos
70,5%
Mujeres
58,5%
Medio
76%
91%
88%
39,7%
Medio Alto
Alto
Muy Alto
17,3%
4,7%
20,5%
6,8%
1,4%
0,7%
29,2%
10,8%
1,5%
0,0%
101
24%
9%
12%
1,5%
Similar tendencia presenta la distribucin en lo que hace a riesgo de Suicidio.

Suicidio
Total (03/11)
Bajo
34,1%
Jvenes Adultos
65,1%
Mujeres
81,4%
80%
92%
97%
Medio
46,3%
Medio Alto
11,3%
Alto
4,9%
Muy Alto
3,4%
27,4%
4,1%
2,1%
1,4%
15,5%
2,3%
0,8%
0,0%
20%
8%
3%
III. De aqu en adelante

Como se destacara desde un principio, es importante avanzar en el relevamiento del total
de la poblacin penal del SPF para contar con datos ms precisos, en particular en los
niveles Alto y Muy Alto de cada tipo de indicador.
En el mismo sentido, resultara relevante complementar los datos obtenidos en las encuestas con los registros de hechos de violencia que se verifican dentro de la Institucin.
Sin lugar a dudas, este instrumento resulta en un valioso aporte para la toma de decisiones
actuales y futuras en materia de: definicin de espacios fsicos y asignacin de internos
a cada espacio; medicin y evaluacin de programas de tratamiento; as como tambin
asignacin de recursos humanos y econmicos que como en toda institucin son escasos
y resulta relevante optimizar. Todo ello orientado a reducir los niveles de hechos de violencia y la tasa de reincidencia.
Finalmente, es importante destacar que todos los internos que ingresan al SPF desde septiembre de 2015 por la Unidad 28 son entrevistados. Ya se han sistematizado los datos
correspondientes a 2 meses completos. A medida que se cuente con datos suficientes se
podr tambin proceder a evaluar tendencias en el perfil de ingresos al S.P.F. y entonces,
definir cambios acordes en la gestin de recursos.
102
Crimen organizado transnacional

Nuevos desafos se presentan en las administraciones penitenciarias en este nuevo milenio. Entre ellos, sin lugar a dudas, se encuentran el Crimen Organizado y el Crimen
Organizado Transnacional.
En la actualidad no existe una definicin unvoca de crimen organizado. A pesar o,
tal vez, debido a ello- del inters poltico y pblico, el crimen organizado permanece
sin un concepto que lo rodee. Como explicaran en mayor detalle Paoli y VanderBeke, la
comprensin del crimen organizado ha variado desde 1920 yendo y viniendo entre dos
nociones rivales: (a) una se fija en una organizacin ilegal estable per se o cuyos miembros se involucran sistemticamente en el delito; y (b) otro pone nfasis en la seriedad
de las actividades criminales, haciendo foco particularmente en la provisin de bienes y
servicios ilegales, que mayormente se realiza con objetivos monetarios As, variando
entre estas dos nociones enfrentadas, algunas agencias encargadas de formular polticas
pblicas y hacer cumplir la ley usan el trmino crimen organizado en ambos sentidos1.
Si atendemos a la primera de las definiciones, vinculadas con el quin, podemos abordar
la problemtica del crimen organizado desde las personas que participan de bandas estructuradas y organizadas con el objetivo de llevar adelante acciones criminales. Un grupo dedicado al crimen organizado, como se entender en este trabajo, posee las siguientes
caractersticas:
Su fin es el nimo de lucro
El medio para alcanzar el fin es el desarrollo de actividades ilcitas
Permanencia temporo-espacial
Estructura
Altos niveles de sofisticacin
Corrupcin
Lavado de Dinero
Una dimensin cada vez ms transnacional
1
Paoli, Letizia; The Oxford Handbook of Organized Crime; Oxford University Press; 2014; p. 1/2.
103
Si, por otra parte, ponemos nfasis en la segunda definicin, deberamos ceirnos a las
actividades realizadas. All encontramos que, cuando nos referimos a crimen organizado,
estamos hablando de los siguientes delitos:
Narcotrfico.
Trata de personas.
Homicidios por encargo (Sicarios).
Secuestros extorsivos.
Trfico de armas.
Trfico de rganos.
Trfico de bienes culturales.
Falsificacin de moneda.
Delitos ambientales.
Cyberdelito.
Lavado de activos.
Evasin de impuestos y contrabando.
Los autores distinguen cinco niveles en las que las organizaciones criminales se infiltran
en el sector pblico:
Actos espordicos de soborno;
Actos regulares de soborno;
Infiltracin en agencias gubernamentales;
Infiltracin en altos niveles de gobierno;
Infiltracin en la arena poltica;
La administracin penitenciaria, como parte integrante de ese sector pblico, no se en104
cuentra ajena a esa dinmica. De esta forma, se enfrenta a un doble desafo: por una parte,
evitar o prevenir las consecuencias disvaliosas del crimen organizado en cuanto a su funcionamiento; y, por otra parte, servir como instrumento del sistema de justicia criminal
para la lucha contra el mismo.
Para lograr esas finalidades debe adaptarse a las nuevas realidades. Se ha comprobado
que la aparicin de estas nuevas tipologas criminales de alguna forma y otra forma, han
quebrado el estatus quo y superado las tradicionales estructuras de los sistemas de justicia
de criminal, claro est, en todas sus facetas.
Como sabemos, los mismos, cuya raz derivan de la revolucin francesa, se tornan poco
funcionales para enfrentar las nuevas realidades y desafos que proponen la criminalidad
organizada. Y ello produce que sea necesario aggiornar los dispositivos institucionales,
a fin de poder garantizar un abordaje eficaz de estas nuevas realidades delictivas de una
manera eficiente y dinmica.
I.- Evolucin Histrica

Los primeros registros sobre crimen organizado en nuestro sistema penitenciario datan de
los aos 60, cuando fuera descubierta una red criminal de connotaciones transnacionales
dedicadas al trfico de herona desde el continente europeo hacia Argentina, para luego
enviarla hacia los Estados Unidos de Amrica. Las personas encarceladas eran miembros
de la denominada Hermandad Corsa. En ese entonces, la tipologa delictual del contexto
carcelario estaba signada por delitos contra la propiedad. Debe destacarse, que para ese
entonces los narcotraficantes tenan un estatus menor en el orden de prelacin categrica
de la poblacin penal2. Esta situacin se daba, en general, con la mayora de los delitos e
internos vinculados a esta tipologa criminal.
Sin embargo, con el paso del tiempo y, sobre todo, con la ayuda de los recursos econmicos derivados de su actividad-, stos supieron ganar espacios en la dinmica penitenciaria, llegando, en la actualidad, a revertir su status en la vida intramuros. Hoy da estn
colocados en el centro gravitacional de los nuevos escenarios que pretendemos resaltar
en este documento.
Su nivel socio-cultural y la facilidad de acceso a distintos recursos vinculados con el medio libre -prestigiosos abogados, visitantes rimbombantes, influencias de carcter poltico
Para ese entonces, el delito por excelencia radicaba en asaltantes de mercaderas en trnsito, quienes silenciosa y
sutilmente dominaban la escena hacia el interior de las prisiones.
105
o judiciales-, los fueron transformando en referentes de la poblacin penal no vinculada

a esa tipologa delictiva. A partir de los mismos, han logrado comprar voluntades de los
lderes informales de los establecimientos carcelarios, mediante el empleo no slo de dinero, sino tambin a travs de la oferta y manejo de economa informal (provisin de drogas y otras sustancias), influencias personales o a la violencia. Y, en ese contexto, resulta
particularmente importante tener en cuenta que la misma, en principio, no se encuentra
orientada al lucro, sino, sobre todo, a ganar espacios de poder en la dinmica penitenciaria.
En esa dinmica, podemos observar que las acciones ms perjudiciales que estos sujetos
realizan son las siguientes: control total de los mbitos potencialmente hostiles, pago a
cambio de proteccin; manejo de las acciones de los internos ms violentos, entre otras.
Esta influencia, a su vez, se extiende a los internos privados de su libertad no vinculados
directamente al crimen organizado y, adems, al personal penitenciario.
Por ello, estos internos representan un cada vez mayor desafo para el sistema. El riesgo
mayor, en trminos de seguridad penitenciaria, es que estos internos puedan llegar a controlar los resortes de la convivencia en los espacios donde se alojan.
II. Insercin en los contextos de encierro

En el esquema anteriormente mencionado, es claro que este colectivo de internos sobre
todo los que son miembros relevantes de alguna organizacin criminal- han crecido en la
pirmide de poder de los establecimientos penitenciarios. Incluso, algunos miembros de
estos colectivos han accedido a estructuras de poder que existen hacia el interior de los
Establecimientos.
Es muy relevante, tambin, el contexto socio-cultural de este tipo de internos, ms vinculados a lo que podramos denominar delito de cuello blanco. Muchas veces, presentan
un nivel de educacin superior al del resto de los actores que intervienen en el sistema
penitenciario, circunstancia que los coloca en un plano asimtrico en funcin de la manipulacin que hacen de su entorno.
Y, ms importante an, es el acceso, por una parte, a recursos econmicos, que les permite corromper o financiar distintas actividades que ponen en riesgo la seguridad de los
establecimientos penitenciarios; y, por otra parte, al uso de la violencia, que le permite
amedrentar e, incluso, atentar contra otras personas, tanto dentro como fuera de la prisin.
106
III. Riesgo de corrupcin en contextos de encierro

El poder corruptor de este tipo de organizaciones criminales, derivado de la enorme cantidad de recursos econmicos y de otro tipo que maneja, ha generado un crecimiento
directo e indirecto de los niveles de riesgo de corrupcin hacia el interior del sistema
penitenciario.
Los sistemas penitenciarios no han podido controlar que algunos de sus miembros hayan
sido cooptados por estas estructuras delictivas que, aun en contextos de encierro, siguen
operando a nivel delictivo. Pues, en efecto, estas organizaciones logran tal grado de fidelizacin (a travs de mtodos no convencionales, como suelen ser el sicariato y otras demostraciones de poder anlogas) que sus altos mandos encarcelados siguen determinando
los destinos del grupo delictivo desde el mbito carcelario.
Una gran parte de la explicacin de esto radica en lo siguiente: los nuevos fenmenos
delictivos, dentro de los cuales el narcotrfico es uno de los ms poderosos en cuanto a
sus efectos disruptivos, tienen el potencial de quebrar las estructuras clsicas de manejo
de instituciones penitenciarias rgidas que, recordemos, fueron creadas para contener y
manejar una realidad completamente distinta.
Los internos de este colectivo (y detrs de ellos gran parte de la poblacin comn) tuvieron la particular aptitud para detectar las permeabilidades del sistema y explotarlas. Una
enorme deficiencia del sistema, en ese sentido, es que los agentes siguieran por largos
periodos de tiempo cumpliendo la misma funcin en el mismo lugar en das y horarios,
sin otro control ms que el formal y administrativo.
IV. Problemas estructurales y de perfil criminolgico

Los problemas de definicin terminolgica, su conceptualizacin y alcances en los cdigos de fondo en materia penal, como as tambin, la informacin esttica parcial con la
que muchas veces trabaja la administracin, impiden o reducen las posibilidades reales
de generar una adecuada clasificacin inicial y consecuente categorizacin objetiva de dichos internos, atentando por consiguiente contra las probabilidades de reducir los riesgos
de fuga o violencia. Tal situacin, pone en una situacin de alarma constante en trminos
de proteccin y seguridad pblica.
Dentro de los desafos que presenta esta modalidad delictiva, aparece tambin la necesidad de poder establecer parmetros objetivos en trminos criminolgicos para efectuar
107
una adecuada evaluacin y anlisis de los riesgos y necesidades de quienes se encuentran

condenados por su participacin en estos delitos en pos de disear planes de sentencia
que mejoren las probabilidades para una mejor reduccin de reincidencia o incentiven el
desistimiento del delito.
A modo de ejemplo, vale preguntarse si los alcances de las finalidades de tratamiento
exigidas por ley, fundamentalmente: trabajo y educacin, son suficientes y necesarias
para estos internos, que en la generalidad de los casos poseen titulaciones universitarias,
variedad de profesiones y amplios recursos econmicos. Idntica, situacin se plantea en
lo referente a programas especficos de tratamiento, pues dichos internos no suelen poseer
las caractersticas y perfiles de admisin requeridas.
V. Consideraciones sobre formas de abordaje de este nuevo escenario

Los servicios penitenciarios tienen como metas fundamentales proteger al pblico y reducir la reincidencia, mejorando las probabilidades de reinsercin social.
Existe cierto consenso en que la finalidad de la pena debe orientarse a la rehabilitacin.
Sin perjuicio de ello, muchos autores han argumentado y evidenciado la necesidad de
asignar prioridad, para este colectivo, a la incapacitacin.
En tal inteligencia, debe decirse que los sistemas tradicionales de seguridad, en consonancia con la lgica tradicional de la dinmica penitenciaria que fuera anteriormente
descripta, son inadecuados para cumplir con las metas consignadas, especialmente en lo
referido a seguridad pblica, en todas sus facetas.
Vemos como, en la actualidad, cada vez en mayor medida los miembros de organizaciones criminales se encuentran en mejores condiciones para vulnerar esta funcin, sobre
todo en lo que tiene que ver con el control de lo que sucede en el interior de la prisin,
como tambin a travs de la afectacin de la seguridad pblica por medio de la comisin
de delitos en el medio libre desde la crcel.
Por ello, para que la administracin penitenciaria pueda cumplir adecuadamente sus funciones, es necesaria la generacin de una estructura acorde para abordar la realidad actual,
sobre todo aquella vinculada con el narcotrfico y las organizaciones criminales.
En lugar primero, debe focalizarse la clasificacin inicial. fortaleciendo el sistema implementado de clasificacin objetiva, basado en riesgo y necesidades de los internos que
108
permita la adecuada evaluacin de los factores estticos que motivaron la comisin del
ilcito y los dinmicos, para entonces s poder analizar la categora y la asignacin de
alojamiento que objetivamente resulte ms adecuada.
En paralelo debe readecuarse la lgica de la seguridad penitenciaria. La misma debe
estar, adems de lo fsico, basada en lo dinmico de las relaciones interpersonales (seguridad dinmica), basada en la adecuada interaccin entre el personal penitenciario y
comunicacin fluida con adecuado anlisis y manejo de la informacin. Debe tenerse
particularmente en cuenta, en lo que se refiere a esta temtica, que debe prevenirse que
esa interaccin no se transforme en un factor de riesgo de connivencia entre internos y
personal penitenciario, para lo cual debe elegirse especialmente al personal y capacitarlo
en las estrategias de anti-corrupcin, como as tambin, generar turnos de custodia aleatorios para discontinuar las posibilidades de influencia, convencimiento y cooptacin.
Por supuesto, deben existir modalidades de supervisin y control, constantes y variables.
Asimismo, debe trabajarse en el desarrollo de protocolos de actuacin simples y objetivos, que sean de fcil adaptacin a las realidades dinmicas, para facilitar la tarea del
personal y dar mayores niveles de seguridad y de eficacia.
Estos factores, que hacen al buen funcionamiento de cualquier sistema penitenciario, son
de gran relevancia para abordar la problemtica del crimen organizado de forma adecuada.
En cuanto al aspecto puntual del crimen organizado, es claro que la administracin penitenciaria debera actuar inserta en un marco general de actuacin de todos los organismos
estatales involucrados en la materia. En este sentido, las estrategias ms especficas contra el crimen organizado, deben contemplar:
a) la reduccin de las amenazas y riesgos, concretos y potenciales;
b) la reduccin de los vulnerabilidades, a partir de la proteccin -aumentar la proteccin
contra el delito organizado y grave- y la preparacin -reducir el impacto del crimen
organizado-3;
c) Intercambio de informacin y estrategias conjuntas con diversas agencias del estado.
Asimismo, las administraciones penitenciarias deben prever estrategias tendientes a:
Es interesante como se plantea en el documento: Serious and Organised Crime Strategy, elaborado por el Home
Department del Gobierno de Inglaterra en el ao 2013 y el documento, realizado en relacin con este: National
Strategic Assessment of Serious and Organised Crime 2014, realizado por la National Crime Agency (NCA).
109
Desarrollar polticas anticorrupcin efectivas y eficientes.

Recolectar y manejar adecuadamente la informacin.
Crear sistemas aleatorios de custodia, interaccin y supervisin.
Fomentar la bsqueda, seleccin y capacitacin especfica del personal.
Desarrollo medidas para la proteccin de personal y ciertos grupos vulnerables de
internos y sus familiares contra la influencia del crimen organizado.
Generar investigaciones de campo sobre los riesgos y las necesidades de este colectivo.
Disear planes de cumplimiento de pena con objetivos especficos.
110
Reduccin de muertes en contexto de encierro

Introduccin
A modo de exordio, debemos sealar que el presente trabajo describe cualitativa y cuantitativamente, hechos e incidentes que por su naturaleza trgica, angustian tanto a familiares, internos y personal penitenciario.
Se pretende aqu, analizar los decesos ocurridos en contexto de encierro en el perodo
2014-2015, dentro del mbito del Servicio Penitenciario Federal. La finalidad, ms all
de la comparacin cuantitativa, pretende indagar sobre las modalidades y particularidades
de las mismas, con el objetivo de buscar patrones comunes y, as, poder generar polticas
adecuadas para prevenir y reducir decesos.
Debe sealarse que los datos fueron obtenidos del Departamento de Estadstica, Censo e
Investigacin Operativa del Servicio Penitenciario Federal, dependencia creada en 2014
para generar una base fidedigna de datos, ya que en los ltimos 20 aos se registraron
falencias en la sistematizacin, obtencin y su consecuente anlisis. Adems, se tomaron
los informes de las comisiones interdisciplinarias de investigacin de muertes, creadas a
tales efectos en la rbita de Direccin Nacional en 2014 y 20151.
La metodologa empleada, radica en el anlisis de las actuaciones judiciales, sumarios de prevencin, legajos, historias clnicas y criminolgicas, y de toda la documentacin pertinente.
Luego se realiz un planteo de las causas de las muertes en prisin y de las recomendaciones que se consideran convenientes para su adecuada prevencin y reduccin.
Por ltimo, debe sealarse que la fecha de corte de los datos considerados corresponde al
perodo 1 de enero al 31 de Octubre de 2014 y 20152.
Consideraciones generales sobre los decesos en contextos de encierro

Desde antao la humanidad se ha preguntado por qu algunas personas actan en completa oposicin al innato principio de auto-conservacin, o bien por qu algunas personas
Resolucin DNSPF N 04 de fecha 8 de enero de 2015 y Resolucin DN SPF N 1662 del 23 de septiembre de 2015,
respectivamente.
Dicho corte estadstico guarda correlato por un lado con la necesidad de tomar medidas y acciones oportunas a
fin de prevenir las mismas, puesto que se ha detectado que los meses de Diciembre, Enero, Febrero y Marzo son
los que registran mayores niveles de violencia.
111
se cortan o queman su piel, o intencionadamente ponen fin a su vida.

Para poder desarrollar una adecuada estrategia de prevencin y reduccin de violencia
y muertes, es relevante clasificar los decesos, mxime en lo atinente a suicidio y auto
lesiones3.
Las ausencia de claridad conceptual en la definicin del suicidio, y el fenmeno pseudosuicida (muerte sin intencin suicida), la ausencia de nomenclatura uniforme, y de mtodos de evaluacin estandarizados; han desdibujado los lmites en la categorizacin entre
el comportamiento suicida y el no suicida autolesivo, como as tambin la ponderacin
adecuada de la ideacin suicida.
La gama de la conducta autolesiva se restringi a ideas e intentos de suicidio, sin incluir
entre estos a otros tipos de comportamientos violentos que pueden conducir a la muerte.
El avance ms significativo en la clasificacin del suicidio, incluye la categorizacin de
intencin sea esta total, parcial o nula en el deseo de morir. La mejor comprensin
de la conducta violenta auto-infligida con o sin intencin suicida, mejorar la evaluacin
de los riesgos, la prediccin y la prevencin.
Sin embargo, la carencia de definiciones operativas de la conducta suicida y de criterios
claros para distinguir entre ideacin suicida, comportamiento suicida, ideacin pseudosuicida e intento de suicidio, de las conductas auto-lesivas no suicidas, impiden identificar con claridad a las personas en situacin de riesgo.
1. Datos Generales sobre la poblacin penal

Si consideramos la variacin de la poblacin penal durante el perodo comprendido entre el
inicio de 2003 y 2015, se verifica que la misma aument un 13,13%, destacndose un perodo de descenso entre los aos 2004 y 2008, ao en que comenz a elevarse nuevamente.
Se resalta que en enero de 2014 la poblacin era de 9.850 alojados, cifra que se fue incrementando, llegando en octubre del mismo ao a las 10.485 personas, lo que representa un
aumento del 6,45%.
Asimismo, el nmero de alojados en el Servicio Penitenciario Federal al 31 de octubre
de 2015 es de 10.373 personas.
Se utilizar el trmino autolesin, como sinnimo deautolesin deliberadaoautoagresin, en referencia a una
prctica consistente en la produccin intencionada de heridas sobre el propio cuerpo.
112
De esta manera, en la actualidad el sistema opera a un 95,81% de su capacidad (10.373

internos y 10.826 plazas de alojamiento). La relacin entre poblacin penal y capacidad
de alojamiento en cada una de las categoras de internos es la siguiente: hombres adultos
98,99%; mujeres 80,33%; jvenes adultos 84,51%.
Estos nmeros permiten sostener, como refleja el cuadro siguiente, el porcentaje de ocupacin en el Servicio Penitenciario Federal, es menor a la media de Argentina y de los dems
pases de Amrica Latina.
Capacidad y Nivel de Ocupacin en pases seleccionados de Amrica Latina 4

Capacidad de
Ocupacin
Pas
Mxico
Nivel de
Ocupacin
Ao
199.828
124,4%
2014
Chile
41.034
110,9%
2013
Brasil
318.739
171,9%
2012
7.053
130,9%
2013
Per
31.010
218,9%
2014
Colombia
76.553
152,7%
2014
5.750
256,9%
2013
Argentina
60.240
101,6 %
2012
SPF
10.826
95,8%
2015
Paraguay
Bolivia
Capacidad Operativa de Alojamiento. Octubre 2015.

Unidades
Capacidad
General
Internos
Mayores
10.026
Mujeres
Jv. Adultos
Casa
Pre- Egreso
Centro
Asistencial
TOTAL
4
Sectores
asistenciales sectores para
medidas
discplinarias
Plazas no
Fijacin
Capacidad
utilizables
Judicial
Estndar
Inmed.
Capacidad
Operativa
Coeficiente
funcional
Capacidad
Operativa
Utilizable
Poblacin
Tasa de
penal alojada ocupacin
423
9.603
122
78
9.403
282,09
9.121
9.029
98,99%
961
36
925
10
915
27,45
888
713
80,33%
681
677
677
20,31
657
555
84,51%
117
117
117
3,51
113
55
48,46%
65
65
16
49
1,47
48
21
44,18%
11.850
463
11.387
148
78
11.161
334,83
10.826
10.373
95,81%
Datos al 31 de Octubre de 2015. Fuente DECEIO SPF.
113
Evolucin de la Poblacin Penal: Perodo Octubre, aos 2012 2015.

10.485
10.373
10.500
10.400
10.300
10.200
10.007
10.100
9.860
10.000
9.900
9.800
9.700
9.600
9.5000
Octubre 2012
Octubre 2013
Octubre 2014
Octubre 2015
Evolucin Mensual poblacin penal alojada. Perodo Enero Octubre. 2014

10.600
10.485
10.500
10.400
10.300
10.300
10.200
10.100
10.000
9.900
9.850
9.874
10.083
10.074
Abr
May
9.971
10.111
10.114
10.114
Jun
Jul
Ago
9.800
9.700
9.600
Ene
Feb
Mar
114
Sep
Oct
Evolucin Mensual poblacin penal alojada. Perodo Enero Octubre 2015

10.700
10.641
10.600
10.652
10.613
10.545
10.544
10.535
10.500
10.431
10.414
10.400
10.341
10.300
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
10.373
Oct
2. Anlisis Cuantitativo
2.1 Datos generales sobre muertes de internos
En el perodo enerooctubre 2014 se registr el deceso de 42 hombres privados de su
libertad, que se produjeron por las siguientes causas: 6 homicidios (3 en ria); 4 manifestaciones violentas seguidas de muerte; 5 suicidios y 27 muertes naturales.
Del 1 enero al 31 de octubre de 2015, se produjeron 34 fallecimientos (una mujer por causa natural), las causas de estos fueron: 6 homicidios (5 en ria); 1 manifestacin violenta
seguida de muerte; 7 suicidios; y 20 muertes naturales.
Cantidad de fallecimientos segn causales. Perodo 2014-2015. Octubre

Causas
Decesos
2014
2015
Suicidio
Homicidio en ria
Manifestacin violenta
seguida de muerte
TOTAL
42
34
Naturales
Homicidio
27
20
115
Cantidad de fallecimientos segn causales por lugar de alojamiento.

Perodo Enero - Octubre 2014
Causas
Unidad de
Alojamiento
C.P.F. I
Total
13
11
C.P.F. II
C.P.F. III
C.P.F. C.A.B.A.
C.F.J.A.
Homicidio en ria
Sexo
M F
3
Suicidios
Sit.Leg. Sexo
P C M F
3
2
Sit.Leg. Sexo
P C M F
2
6
Muerte natural
U.5
U.6
U.7
U. 9
U.12
U.15
Total
42
Alc. Paiva
U. 31
U. 35
1
3
1
0
U. 21
U. 22
U.4
Sit.Leg. Sexo
P C M F
2 4 1
27
Manifestacin
Violenta seguida
de Muerte
Homicidio
Sit.Leg. Sexo
P C M F
1
1
Sit.Leg.
P C
1
1
1
16 11
27
Cantidad de fallecimientos segn causales por lugar de alojamiento.

Perodo Enero - Octubre 2015.
Causas
Unidad de
Alojamiento
Total
C.P.F. I
C.P.F. C.A.B.A.
C.P.F. II
Homicidio en ria
Sexo
1
1
U.12
U. 21
U. 31
U. 35
Total
U.4
U. 8
Sit.Leg.
Suicidios
Sexo
Muerte natural
Sit.Leg.
34
Sexo
116
1
2
Sexo
Sit.Leg.
Homicidio
Sexo
Sit.Leg.
1
2
1
19
1
13
Sit.Leg.
Manifestacin
Violenta seguida
de Muerte
20
Cantidad de fallecimientos segn grupo etario. Perodo: Enero - Octubre 2014.

12
11
10
8
6
4
2
0
3
2
4
3
1
0
18-21
22-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
56-60
61-65
66-70
71-75
76-80
Cantidad de fallecimientos segn grupo etario. Perodo: Enero - Octubre 2015.

7
6
5
4
3
2
1
0
18-21 22-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85
En sntesis, a octubre de 2014 hubo un total de 42 muertes de internos, lo que representa

una tasa de mortalidad de 40,06 por cada diez mil internos.
A octubre de 2015, disminuy a 34 defunciones, lo representa una tasa del 32,78, por cada
diez mil internos.
Como puede observarse en el siguiente grfico, desde 2003 la tasa de mortalidad, descendi un 46,83%.
117
Evolucin de la tasa de mortalidad SPF. Perodo 2003-20155
Las tasas del perodo 2003-2013 corresponden a ao completo. Las tasas del perodo 2014-2015 si abarcan de
enero a octubre de cada ao.
118
Comparacin internacional de tasas de mortalidad
Pas
Total de
decesos
en
estableci
mientos
penales
De los cuales
Homi cidios
% Homicidios
Accidentes
Intoxi% Acci- cados por

dentes
drogas
/alcohol
Otras
% Intoxi%
(incluye
Suicidios
cados
Suicidios enfermedades)
% otras
Tasa de
Total de
mortalida
poblacin
d cada
penal
10.000
alojada
internos
Serbia
90
0,0
0,0
0,0
7,8
83
92,2
11.070
81,3
Azerbaiyan
133
0,0
2,3
0,0
3,0
126
94,7
21.034
63,2
Letonia
31
0,0
0,0
12,9
22,6
20
64,5
6.195
50,0
Portugal
66
0,0
0,0
0,0
16
24,2
50
75,8
13.614
48,5
Moldavia
31
NA
NA
6,5
6,5
16,1
22
71,0
6.621
46,8
Suiza
29
20
69,0
NA
NA
NA
NA
31,0
NA
NA
6.599
43,9
44
0,0
2,3
6,8
11,4
35
79,5
10.211
43,1
Blgica
52
NA
NA
NA
NA
NA
NA
13
25,0
NA
NA
12.310
42,2
Austria
33
0,0
0,0
0,0
12
36,4
21
63,6
8.756
37,7
Lituania
35
5,7
0,0
0,0
14,3
28
80,0
10.033
34,9
Argentina
34
17,6
0,0
0,0
20,6
21
61,8
10.373
32,8
Hungra
55
0,0
0,0
0,0
14,5
47
85,5
17.585
31,3
Bulgaria
32
0,0
0,0
0,0
12,5
28
87,5
10.663
30,0
Suecia
16
0,0
0,0
0,0
43,8
56,3
6.431
24,9
RU: Escocia
18
NA
NA
NA
NA
NA
NA
5,6
NA
NA
8.145
22,1
Pases Bajos
25
4,0
4,0
0,0
10
40,0
13
52,0
11.324
22,1
Grecia
26
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA
12.479
20,8
Rep. Eslovaca
23
0,0
0,0
0,0
26,1
17
73,9
11.075
20,8
Espaa
(Catalunia)
Promedio
6,9
1,1
1,9
20,9
74,2
38,7
Mediana
0,0
0,0
0,0
20,6
74,8
36,3
Mnimo
0,0
0,0
0,0
3,0
52,0
20,8
Mximo
69,0
6,5
12,9
43,8
94,7
81,3
Fuente: Datos obtenidos del Consejo de Europa (SPACE I)- Estadstica Anuales Penales, a septiembre del 2.012; y Argentina a octubre 2015.
119
3. Clasificacin de los decesos segn ocurrencia en contextos de encierro.

3.1. Suicidio
Suicidio incluye todo deceso producido como consecuencia de una accin voluntaria
realizada para terminar con la propia vida. Estos casos son analizados en base a la informacin que tiene la administracin penitenciaria y a la corroboracin de la intervencin
judicial que confirma la causal como suicidio.
No se incluyen aqu los casos en los que la muerte se ha producido accidentalmente como
consecuencia de una accin del sujeto que, independientemente de su riesgo, no ha tenido
como finalidad principal el terminar con su vida. Estos supuestos sern analizados bajo la
categora de manifestaciones violentas seguidas de muerte.
En el perodo enero - octubre 2014 hubo 5 suicidios. Y en el mismo perodo de 2015, 7.
En el siguiente cuadro se compara la tasa de suicidio del SPF con las de otras administraciones penitenciarias:
120
Comparativo internacional de la tasa de suicidios

% de
De los
suicidios de
cuales: la
mujeres
% Suicidios
cantidad de
sobre el
mujeres
total de
suicidios
Total de
decesos en
establecimient
os penales
Suicidios
Austria
33
12
36,4
Suiza
29
31,0
Portugal
66
16
Letonia
31
Suecia
Total de
poblacin
penal
alojada
Tasa de
suicidios
cada 10.000
internos
0,0
8.756
13,7
NA
NA
6.599
13,6
24,2
12,5
13.614
11,8
22,6
28,6
6.195
11,3
16
43,8
0,0
6.431
10,9
Belgica
52
13
25,0
7,7
12.310
10,6
Pases Bajos
25
10
40,0
10,0
11.324
8,8
Moldavia
31
16,1
0,0
6.621
7,6
Argentina
34
20,6
0,0
10.373
6,7
Serbia
90
7,8
0,0
11.070
6,3
Repblica Eslovac
23
26,1
0,0
11.075
5,4
Lituania
35
14,3
0,0
10.033
5,0
Espaa (Catalunia
44
11,4
0,0
10.211
4,9
Hungra
55
14,5
0,0
17.585
4,5
Bulgaria
32
12,5
0,0
10.663
3,8
Azerbaiyan
133
3,0
25,0
21.034
1,9
RU: Escocia
18
5,6
NA
NA
8.145
1,2
Grecia
26
NA
NA
NA
NA
12.479
NA
Promedio
7,4
20,9
5,6
7,5
Mediana
20,6
0,0
6,7
Mnimo
3,0
0,0
1,2
Mximo
16
43,8
28,6
13,7
Pas
Fuente: Datos obtenidos del Consejo de Europa (SPACE I)- Estadstica Anuales Penales, a septiembre del 2.012; y
Argentina a octubre 2.015.
121
Considerando los perodos enero-octubre entre 2012 y 2015, se evidencia una baja en el
nmero de suicidios, aunque con un leve incremento en 2015 respecto al ao anterior.
Aos
Nivel de Ocupacin
Suicidio
Poblacin Penal
Cantidad
Tasa (por 10000)
2012
10.828
9.860
11
11,16
2013
10.763
10.007
7,99
2014
10.504
10.485
4,77
2015
10.826
10.373
6,75
Debe sealarse que en valores porcentuales, existe una reduccin del 36,36% dado tambin el aumento constante y progresivo de la poblacin penal desde finales de 2013 hasta
principios de 2015.
Las caractersticas de los internos que se han suicidado en 2014 fueron las siguientes:
Todos eran hombres.
4 tenan entre 24 y 30 aos y 1 tena 43 aos.
3 internos estaban procesados y 2 condenados.
Todos eran argentinos.
Los 5 estaban detenidos por delitos violentos (3 por robo; 1 por homicidio; 1 por lesiones y abuso de arma de fuego).
2 antes de cumplir el primer ao de detencin; 2 antes de llegar al segundo ao de
detencin; y 1 al octavo ao de detencin.
Las caractersticas de los internos que se han suicidado hasta octubre de 2015 fueron las
siguientes:
6 eran varones y 1 trans.
Sus edades oscilaban entre los 21 y 39 aos.
3 estaban procesados y 4 condenados.
6 eran argentinos y 1 extranjero.
3 estaban detenidos por violaciones a la ley de estupefacientes y 4 por delitos contra
la propiedad.
122
2 antes de cumplir el primer ao de detencin; 3 antes de llegar al segundo ao de

detencin; 1 en el quinto ao; el otro en el sexto ao de detencin.
Las modalidades de ocurrencia de los suicidios han sido tanto en 2014 como 2015, por
ahorcamiento.
3.2. Tentativa de Suicidio

El suicidio frustrado es, por definicin, aquel acto suicida que no conlleva la muerte del
sujeto por circunstancias fortuitas, casuales, imprevistas, que si no se hubieran presentado, se habra producido necesariamente el desenlace fatal.
En otras palabras, el suicidio frustrado es un suicidio que no se materializ por factores
externos al sujeto. Generalmente en el momento de ser descubierto y recibir los primeros
auxilios, la vida de los suicidas frustrados est gravemente comprometida, por lo que
todos los casosrequieren hospitalizacin para tratamiento intensivo en el que se aplican
medidas de apoyo vital avanzado que garantizan el mantenimiento de las funciones cardiaca y respiratoria.
123
Cantidad tentativas de suicidios segn lugar de alojamiento.

Perodo enero- octubre 2014-2015
Tentativa de suicidio
Causas
Unidad de alojamiento
2014
2015
C.P.F. I
10
C.P.F. III
13
C.F.J.A.
C.P.F. II
C.P.F. IV
C.P.F. C.A.B.A.
U. 4
U. 5
U. 6
9
4
7
2
3
U. 7
U. 9
U. 11
U. 8
U. 10
U. 12
U. 13
U. 14
U. 15
U. 17
U. 16
U. 19
1
8
4
2
U. 22
U. 25
U. 28
U. 29
Alc. Pettinato
U. 30
U. 31
U. 32
U. 35
TOTAL
1
1
65
1
2
42
El nmero de tentativas de suicidio presenta una disminucin del 35,38% en el transcurso

de 2014 y 2015.
124
3.3. Manifestacin violenta seguida de muerte

Definimos a la muerte por manifestacin violenta a todo deceso que en base a la informacin con la que cuenta la administracin penitenciaria y es luego corroborada judicialmente, ha ocurrido accidentalmente como consecuencia directa o indirecta de una accin
violenta del propio sujeto. Son ejemplos, el fallecimiento por quemaduras o las lesiones
autoprovocadas en ambos casos sin haber tenido la persona la finalidad e intencionalidad
de terminar con su vida. Quedan excluidas de la definicin los fallecimientos por otras
causas.
Ello debido a las diferencias que existen entre las acciones de los sujetos y su intencionalidad. De este modo se pueden diagramar modos de abordajes diferenciados, efectivos
y eficientes que permitan prevenir la muerte de los internos que recurren a cualquiera de
estos medios.
Entendemos que son sustancialmente diferentes los supuestos en los cuales alguien decide deliberadamente quitarse la vida (suicidio), de aquellos en los cuales el sujeto decide
llevar adelante una accin sin intencin suicida a pesar del gran riesgo implcito, que
en ocasiones no menores tienen como finalidad la bsqueda de un beneficio secundario,
la manipulacin del entorno u otra motivacin sin perseguir como objetivo la autolisis
(muerte sin intencin suicida).
En el perodo de anlisis del 2014 hubo 4 internos fallecidos por manifestacin violenta
seguida de muerte, con las siguientes caractersticas:
Todos eran hombres mayores.
Todos estaban detenidos por delitos violentos (3 por robo y 1 por amenaza).
Los 4 estaban condenados.
Todos eran argentinos.
3 estaban alojados en complejos de rgimen cerrado y 1 en el complejo de jvenes
adultos, tambin con rgimen cerrado.
Los 4 tenan entre 20 y 30 aos.
En lo que va de 2015 hubo un fallecido como consecuencia de una muerte sin intencin
suicida. Las caractersticas son las siguientes:
125
Era hombre.
Tena 27 aos.
Estaba condenado.
Estaba privado de su libertad por un delito violento (robo).
Era argentino.
Estaba alojado en una unidad de rgimen cerrado.
En cuanto a las modalidades, todos los hechos se originaron a partir del inicio intencional
por parte del interno, que deriv en quemaduras de tipo A y B graves, y consecuentemente, el deceso.
3.4. Decesos como consecuencia de agresiones entre internos
Definimos agresiones entre internos al suceso de muerte, de un interno/a, ocurrido como
consecuencia de la agresin de otro interno u otros internos en un acto de ria interpersonal, en base a la informacin con la que cuenta la administracin penitenciaria.
Durante 2014 hubo 6 muertes como consecuencia de agresiones entre internos. Las caractersticas de esos casos son las siguientes:
3 fueron homicidios en ria6 y 3 homicidios7.
Todas las vctimas fueron hombres.
3 an no haca un ao que estaban privados de su libertad; 2 haca ms de dos aos;
y 1 ms de 3 aos.
4 eran procesados y 2 condenados.
4 ocurrieron en el CPF I; 1 en la U. 6 y 1 en el CPF II.
6
Segn el Cdigo Penal de la Nacin Argentina se denominan as a los casos de atentados contra la vida de una persona cuando la agresin que caus la muerte fue producida por ms de una persona al mismo tiempo y no puede
identificarse cul de todas ellas ha sido la que caus la muerte.
7
Segn el Cdigo Penal de la Nacin Argentina, se denominan as a los atentados contra la vida de una persona
cuando puede atribuirse a una o varias personas, estn identificadas o no, la realizacin de la accin que caus la
muerte.
126
4 eran argentinos y 2 extranjeros.

Todos estaban detenidos por delitos violentos.
2 tenan entre 20 y 24 aos; 3 entre 25 y 30 aos; y 1 tena 58 aos.
Hasta el 31 de octubre de 2015 ocurrieron 6 muertes de internos como consecuencia de
hechos de agresin. Las caractersticas de esos casos fueron las siguientes:
Todos eran hombres mayores.
2 en el CPF II; 1 en el CPF I; 1 en el CPF CABA; 1 en la U.4 y 1 en la U.12.
2 antes del 1er ao de detencin; 1 durante el 1er ao de detencin; 2 durante el 2do
ao de detencin; y 1 durante el 5to ao de detencin.
2 eran procesados y 4 condenados.
Todos estaban privados de su libertad por delitos violentos.
5 eran argentinos y 1 era extranjero.
2 internos tenan entre 23 y 25 aos de edad y 4 tenan entre 25 y 35 aos de edad.
5 fueron en ria y 1 homicidio simple.
3.4.1 Consideraciones sobre los victimarios
En este tipo de delitos y en relacin a los posibles partcipes, en el rol de agresor, se ha
encontrado como patrn comn que todos estaban condenados por delitos contra la propiedad. Dos de ellos por privacin ilegtima de la libertad con excesivo uso de violencia
contra las personas. Todos fueron declarados reincidentes.
Asimismo, el total de los agresores se iniciaron en la vida delictiva en la menor edad,
estuvieron internados en centros de rgimen cerrado, y luego en servicios penitenciarios
provinciales. En el mbito federal, fueron alojados en distintas unidades y Complejos.
Todos han registrado al menos un antecedente de violencia con otros internos y/o con el
personal. Al igual que sus vctimas, haban participado en hechos de violencia.
127
Se detect que la totalidad son hombres, y la mayora de nacionalidad argentina. La franja

etaria comprende entre los 23 y los 35 aos.
En la mayora de los casos los profesionales del rea correspondiente los calificaron como
lderes negativos y propiciaron el alojamiento en regmenes ms rigurosos por la extrema
hostilidad que presentaban, y por graves problemas de convivencia en los lugares donde
estaban alojados.
Todos se iniciaron en el consumo de sustancias en la menor edad, aunque la mayora no
reconoca problemas de adiccin y rechazaban los tratamientos que se les ofrecan. Por
lo que, se advirti resistencia a participar en tratamientos de rehabilitacin de adicciones.
En el medio libre, alguno de ellos haba realizado espordicamente tareas poco calificadas
y la mayora no tena hbitos laborales.
En relacin al nivel educativo la mitad de los casos analizados han completado la escolaridad primaria en prisin y el resto no completaron la escolaridad.
Cuatro de ellos haban sido abandonados por su padre, y uno provena de familia disfuncional por problemas de adiccin y conducta disocial. Ninguno tuvo contencin y lmites
adecuados en su infancia y adolescencia.
En la mayora de los casos se presentan historias vitales con carencias, tanto materiales,
habitacionales, como afectivas, con figura de autoridad poco estables y referentes con
escasas posibilidades de marcar lmites adecuados (hogares monoparentales). En lneas
generales los perfiles psicolgicos refieren tendencia a la impulsividad, inmadurez afectiva, identificacin con elementos culturales de la marginalidad; escasa autocrtica, falta de
previsin de las consecuencias posibles como resultado de sus actos.
El nivel intelectual de la mayora se califica dentro del parmetro medio-bajo con pensamiento tendiente a lo concreto.
En cuanto a la modalidad de ocurrencia, en todos los fallecimientos producidos por homicidio en ria se utilizaron elementos cortopunzantes como arma blanca.
El tipo de alojamiento era: en 4 casos celdas individuales, y en 1 caso, pabelln comn.
128
3.5 Muertes Naturales

Durante el perodo enero-octubre 2014 hubo 27 internos fallecidos por causas naturales,
a continuacin se esgrimen sus causas:
Cantidad de muertes naturales segn causales. Perodo 2014. Enero Octubre.
Causas de Defunciones
TOTAL
Intramuro
Extramuro
Infarto
Muerte Sbita
Paro Cardiorespiratorio no Traumtico
Shock sptico
Absceso Fosa Iliaca Derecha
Arritmia Ventricular Compleja
Empiema Pleural
Neumonia
Enfermedad Heptica
Enfermedades Respiratorias
Accidente cerebro vascular
Cncer
TOTAL
27
19
Las principales causas de defunciones han sido el paro cardiorespiratorio no traumtico

con un 25,93%, seguido por el infarto con un 14,81%. El 70,37% de los decesos se produjeron en Hospital extramuros mientras que dentro de la Unidad slo el 29,63%.
De esos internos, todos eran hombres. Sus edades eran las siguientes:
Entre 20 y 30 aos: 5.
129
En 2015 (hasta el 31 de octubre) 20 internos fallecieron por causas naturales. Los detalles
se expresan en el cuadro a continuacin:
Cantidad de muertes naturales segn causales. Perodo 2015. Enero Octubre.
Causas de Defunciones
Total
Intramuro
Extramuro
EPOC Reagudizado
Muerte Sbita
Paro Cardiorespiratorio no Traumtico / HIV
Insuficiencia Renal
Neumonia
Falla Multiorgnica
Shock Sptico
Cncer
Falta Informe
Sndrome de Impregnacin Neoplsica
Shock Hipovolmico
Diabetes
Infarto
Insuficiencia Respiratoria
Total
20
14
Todos los fallecidos durante ese periodo eran hombres. Sus edades eran las siguientes:
130
4. Variables que inciden en la tasa de mortalidad

4.1 Sobrepoblacin e internos altamente vulnerables
Como podemos observar en los datos presentados, a partir del mes de noviembre de 2013
se produjo en el mbito del SPF, en contra de lo previsible, un aumento de la cantidad de
internos, que se mantuvo constante hasta principios de 2015. Esto ha generado grandes
inconvenientes en el funcionamiento del sistema penitenciario.
En primer lugar, porque se trabaja por sobre la capacidad operativa de internos mayores
adultos mayor demanda del sistema-. Esto genera un aumento de los niveles de violencia
y disrupciones en la convivencia y la necesidad de utilizar recursos que se encontraban
destinados a otros objetivos.
La sobrepoblacin perjudica el cumplimiento adecuado de los cometidos y el correcto
funcionamiento del sistema penitenciario.
Si bien es difcil demostrar el vnculo directo entre la cantidad de internos y las muertes,
a partir de los datos presentados en este estudio vemos que se da una correlacin que
tambin ha sido evidenciada en informes realizados por otros pases8- entre estas dos situaciones. Sobre todo, la influencia a partir del aumento de la poblacin penal y el incremento de los movimientos de internos al interior del sistema. Esto contribuye a aumentar
los niveles de vulnerabilidad de un importante nmero de alojados.
El tener que lidiar con los efectos de la sobrepoblacin genera lo siguiente:
a) La administracin no se puede concentrar en quienes necesitan apoyo adicional.
b) Impacta negativamente en la habilidad del sistema para valorar y manejar adecuadamente el riesgo.
8 Ver: House of Lord, House of Commons, Joint Committe on Human Rights; Deaths in custody. Third Report of
Session 2004/05; 8 de diciembre de 2004.
131
c) Causa mayor nivel de estrs entre los internos.

d) Aumenta los niveles de violencia.
e) Produce que el foco del sistema est puesto en cmo alojar a los internos y desplaza cuestiones
prioritarias, como aquellas relativas a la clasificacin y abordaje de los riesgos y necesidades.
Resulta medular, en cualquier programa de accin orientado a la reduccin de los ndices
de muerte de internos, abordar como primera medida la sobrepoblacin, de forma de garantizar que el sistema trabaje sin exceder su capacidad operativa.
En consonancia con esta cuestin, al momento de analizar las tasas de mortalidad debe
tenerse presente que estas se encuentran inexorablemente ceteris paribus vinculadas al
nmero de internos; es decir, en la medida que el sistema opere por debajo de su capacidad operacional la cantidad de internos fallecidos tender a disminuir9. En la medida
en que el sistema opere con un nmero de internos que exceda su capacidad operacional
ptima, la probabilidad de fallecimiento de internos tender a subir.
Por otro lado, a partir de principios de 2014 la cantidad de internos empez a subir de
forma continua y eso produjo un aumento de muertes por hechos de violencia (homicidio,
suicidio y manifestacin violenta seguida de muerte).
Es importante, entonces, resolver y manejar adecuadamente el problema de la creciente
poblacin penal, si se pretende reducir la tasa de muertes.
Ahora bien, excede a la administracin penitenciaria la decisin acerca de la cantidad de
internos con los que debe trabajar, ya que tanto los ingresos como los egresos son competencia del Poder Judicial.
En este sentido, tambin resulta problemtica la cantidad de internos en prisin preventiva
(en la actualidad rondan el 63% del total), porque se producen grandes distorsiones sobre
un sistema pensado para trabajar con condenados. Esta situacin perjudica la realizacin de
una adecuada clasificacin y conspira contra la intencin de reducir las muertes en prisin.
Bajo la finalidad de reducir muertes, son indispensables las siguientes condiciones:
a. Que el sistema trabaje con una cantidad de internos acorde con su capacidad operacional.
b. Que exista un nmero razonable de internos procesados bajo. Segn fuentes de derecho comparado el promedio aceptable es entre el 10 y 15%
9
Por supuesto, considerando las mismas condiciones y modalidades de administracin y gerenciamiento.
132
c. Que las prisiones preventivas (internos procesados) no se extiendan por largos periodos.
d. Que se encuentren medidas alternativas a la prisin ms adecuadas para las personas
que poseen un alto grado de vulnerabilidad psicofsica.
4.2 Necesidad de capacitacin especfica y permanente del personal
Tener personal adecuadamente capacitado es indispensable para el buen funcionamiento
de la administracin penitenciaria y, en consonancia, para la reduccin de muertes en
prisin. Las fallas con la evaluacin de las necesidades de salud, tanto sea fsica como
psquica; la inadecuada utilizacin de mtodos de restriccin; y los defectos en la formacin provista, en este sentido, al personal que se ocupa de la seguridad de los internos,
contribuye a la toma de decisiones errneas. Y ello, indudablemente, aumenta las probabilidades de muerte de internos.
Hemos detectado, de forma tangencial, que el personal, sobre todo aquel relacionado con
la seguridad escalafn cuerpo general, en la nomenclatura del Servicio Penitenciario
Federal-, no posee, en general, adecuada formacin en relacin con estas cuestiones. Por
ejemplo, muchas veces se toma la decisin de aplicar mecanismos de sujecin (esposas,
alojamiento en celda de castigo, etc.) ante internos con comportamientos disruptivos que
podran estar vinculados a problemas de salud mental. Ello, por supuesto, aumenta los
riesgos de estos internos.
Mejorar la capacitacin del personal en este sentido es indispensable para que posea las
herramientas necesarias al momento de tomar decisiones sobre esas cuestiones.
4.3 Necesidad de mejorar los sistemas de clasificacin, categorizacin y asignacin
objetiva de alojamiento.
La clasificacin, categorizacin y asignacin objetiva de alojamiento es el eje central del
funcionamiento de cualquier sistema penitenciario. La valoracin adecuada y sobre la
base de la mayor informacin posible del riesgo y las necesidades de los internos desde el
primer momento que ingresan a prisin, es esencial para el manejo del mismo.
Actualmente, si bien existen algunos parmetros objetivos generales10, en la prctica nos
encontramos, en lo general, con una determinacin subjetiva, en algunos casos, basada en
Condenado/Procesado; Hombre/Mujer/Trans; Mayor/Joven adulto; e, incluso, algunas divisiones de espacios de
alojamiento en base al delito que cometen los internos, entre otros parmetros.
10
133
opiniones clnicas de profesionales, o con un componente exclusivamente de seguridad

interior, de la clasificacin y el alojamiento de internos.
Este tipo de sistemas de clasificacin, de las experiencias y estudios que se han realizado
sobre la materia, posee grandes defectos y conspira contra el adecuado funcionamiento de
cualquier sistema penitenciario.
Por ello, la tendencia ha sido objetivar el sistema. Las administraciones ms avanzadas
que existen en la actualidad han logrado establecer, sobre la base del anlisis probabilstico, cules son los factores de riesgo y cules, como contrapartida, las necesidades de los
internos. Ejemplo de ello son los servicios de prisiones de: Inglaterra y Gales, Australia,
Nueva Zelanda, Estados Unidos, Suecia y muchos otros pases que trabajan con sistemas
de clasificacin objetivos clnico-actuariales.
Dentro de este espectro, que involucra todo el servicio pblico que debe prestar la administracin penitenciaria, hay aspectos que tienen una directa conexin con la temtica tratada en el presente informe; a saber: probabilidad de que el interno realice una
agresin contra s mismo; probabilidad de que el interno tome riesgos irrazonables y
potencialmente dainos para s; y probabilidad que el interno agreda a otros internos o
al personal.
A su vez, cada una de estas situaciones requiere la toma de medidas por parte de la administracin penitenciaria que aborde adecuadamente cada uno de esos riesgos.
Es decir, a efectos de reducir el ndice de fallecimiento de internos en el Servicio Penitenciario Federal, es necesario realizar un adecuado anlisis de riesgos del interno relacionados con esa cuestin y, a partir de ese anlisis, poseer programas o herramientas que
permitan abordarlos adecuadamente.
Ahora bien, los defectos detectados en relacin con la clasificacin y la determinacin del
alojamiento de los internos, y sobre todo la subjetividad que rige el sistema, dificultan la
deteccin de los riesgos y, por ende, el tratamiento adecuado de la situacin del interno.
Es necesario, por ello, emprender el camino hacia la objetivacin y simplificacin del
sistema de clasificacin, que debera estar basado en los riesgos y necesidades de los internos, de forma de poder garantizar que las decisiones sobre el nivel de seguridad bajo
el cual deberan estar alojados y el tratamiento especfico que se les brinde, contemple,
entre muchas otras cuestiones, la adecuada deteccin y manejo de los riesgos de suicidio,
homicidio, manifestacin violenta cuyo resultado sea la muerte o muerte natural.
134
Sin un correcto sistema de clasificacin que tome en cuenta estos puntos, la probabilidad
de tomar decisiones errneas sobre alojamiento y tratamiento aumenta exponencialmente
y, con ello, crecen las probabilidades de muertes en prisin.
Cabe destacar, en este sentido, que es indispensable, adems, que los riesgos relacionados
con estas cuestiones sean evaluados lo ms inmediatamente posible desde el ingreso del
interno y por personal adecuadamente capacitado, sobre todo en aquello relacionado con
problemas de salud fsica o mental y dems riesgos de suicidio o autoagresin11.
En relacin con este punto, cabe destacar que, en la actualidad, el Servicio Penitenciario
Federal ha resuelto utilizar a travs del empleo de instrumentos de criminologa aplicada, programas especficos tendientes a realizar la clasificacin inicial por riesgo de las
personas que ingresan a las alcaidas del Servicio Penitenciario Federal. A travs de ellos
se evalan los niveles de riesgo para s, para terceros y para la sociedad que presentan los
internos que por orden judicial ingresan al sistema12.
A su vez, formulada la clasificacin, corresponde realizar la categorizacin, es decir, la
determinacin especfica del alojamiento de acuerdo con los riesgos y necesidades de los
internos. Para ello, se dict un protocolo que prev destinar la Unidad V del Complejo
Penitenciario Federal I de Ezeiza como establecimiento de ingreso, clasificacin, categorizacin y distribucin por riesgo inicial, en donde el Centro de Evaluacin realizar
dentro del plazo de 15 das hbiles desde el ingreso de cada interno el dictamen nico
integral por el cual se asesora al director del Complejo sobre el lugar de alojamiento y las
pautas del rgimen aplicable al caso.
4.4 Base y serie de datos pocos fidedignos y confiables.

Uno de los principales problemas con los que nos hemos encontrado es la carencia de seVer: House of Lords, House of Commons, Joint Committee on Human Rights; Deaths in custody. Third Report of
Session 2004/05; 8 de diciembre de 2004; pag. 41.
12
Deben destacarse, en ese sentido, las reglas penitenciarias europeas que establecen la utilizacin de estos instrumentos, a saber: Articulo 52.1. Tan pronto como sea posible tras su ingreso, cada interno debe ser evaluado con el
fin de determinar si presenta algn riesgo para la seguridad de otros internos, del personal penitenciario o de las
personas que trabajan en la prisin o la visitan de forma regular, as como para establecer si representa riesgo para
s mismo. 52.2. Deben ponerse en marcha procedimientos para asegurar la seguridad de los internos, del personal
penitenciario y de todos los visitantes, as como para reducir al mnimo el riesgo de violencia y otros incidentes que
pudieran amenazar la seguridad. 52.3. Deben desplegarse todos los esfuerzos posibles para permitir que los internos participen plenamente y con toda seguridad en las actividades diarias. 52.4. Los reclusos deben contar con los
medios necesarios para contactar con el personal en todo momento, incluida la noche. 52.5. La legislacin nacional
general en materia de salud y de seguridad debe aplicarse igualmente en las prisiones. (Consejo de Europa, Recomendacin Rec (2006)2 del Comit de Ministros de los Estados Miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas.)
11
135
ries histricas y base de datos e informacin adecuada que permita realizar un diagnstico
correcto de la situacin.
En primer lugar, no existe una cultura de registro adecuado de datos sobre muertes, suicidios, hechos de violencia o manifestaciones violentas seguidas de muerte; tanto sea de las
que han logrado su cometido, como de las que han quedado en intento.
Por tal motivo, para realizar este trabajo fue necesaria la conformacin de una comisin
especial que analice cada uno de los decesos y corrobore la informacin.
Tener datos ciertos y fidedignos es indispensable para el desarrollo de cualquier poltica
pblica, y esta no es la excepcin. Por eso, entendemos que deben ajustarse los mecanismos tendientes a la recopilacin, almacenamiento y anlisis de datos, a fin de que estos
sean los que marquen las causas de la muerte y permitan, de esa forma, garantizar los
ajustes necesarios para lograr un abordaje adecuado de la problemtica.
En segundo lugar, y asociado a esta cuestin, hemos detectado que no existe una investigacin adecuada de la causa de las muertes ocurridas en el Servicio Penitenciario Federal,
lo que permitira un mejor abordaje de las mismas y, en consecuencia, una reduccin de
la tasa de mortalidad.
Por ello, entendemos que sera de gran ayuda la conformacin de una comisin permanente
inter poderes y sectorial que, actuando ante cada hecho grave de violencia o fallecimiento
de interno, establezca cules han sido las causas de la misma. El conocimiento profundo de
esas causas permitira que, al abordarlas, pueda prevenirse la muerte de internos.
4.5 Alerta temprana y cooperacin en el manejo de la informacin.
Una cuestin vinculada con la clasificacin y categorizacin es el manejo de la informacin. Esto, adems, est fuertemente vinculado al punto anterior: no puede pensarse en un
esquema de adecuada circulacin, anlisis y manejo de la informacin si la misma no es
correctamente recabada y registrada.
Para poder prevenir muerte de internos, sobre todo aquellas no debidas a causas naturales,
es necesario el manejo adecuado de la informacin. Es decir, la administracin penitenciaria debe contar con herramientas que permitan la recopilacin, anlisis y circulacin
eficaz y eficiente de la mayor cantidad de datos e informacin posible a fin de prever
sucesos en los que podran ocurrir muertes de internos por cualquier causa.
136
Dicha informacin tiene, en relacin con la cuestin estudiada, varias funciones; a saber:
a. Permite a las autoridades conocer los factores, en trminos de probabilidades,
sobre los cuales se pueden dar hechos de suicidio, manifestacin violenta seguida
de muerte u agresiones entre internos o entre estos y el personal penitenciario.
b. Permite conocer cul es la realidad de la administracin penitenciaria en cada uno
de esos puntos y, as, realizar las correcciones necesarias.
c. Permite tomar decisiones adecuadas sobre el alojamiento y el tratamiento de cada
uno de los internos.
d. Permite prever probables intentos de suicidio, manifestacin violenta seguida de
muerte u agresin.
e. Garantiza un abordaje adecuado en caso que se detecte a un interno con altas probabilidades de incurrir en alguna de estas conductas.
Por ello, es necesaria la correccin de los defectos que, en la actualidad, existen tanto en
lo que se refiere a la recopilacin de la informacin como en los canales de circulacin de
la misma. A partir de eso, se generaran mejores condiciones en relacin con la prevencin
de muerte de internos.
4.6 Internos con graves problemas de salud
Otra cuestin relevante en relacin con la tasa de mortalidad de internos son los problemas
de salud, tanto fsica como mental, que poseen. En este punto, adems, es central recordar
que el encarcelamiento, en muchas ocasiones, tiene un efecto negativo sobre los mismos.
Por otra parte, los cuadros psquicos de base favorecen las probabilidades de que los internos se agredan entre ellos, realicen acciones altamente riesgosas para su salud o cometan
atentados contra s mismos.
En cualquiera de estos grupos, nos encontramos ante internos con un mayor grado de
vulnerabilidad que, por ende, deben ser tenidos en cuenta por la autoridad penitenciaria.
Lo primero, ante tal situacin, es la deteccin adecuada de los riesgos vinculados a estas
cuestiones, tanto fsicos como psquicos. Un adecuado sistema de clasificacin por riesgo
y necesidades es indispensable para ello.
137
Los riesgos psquicos estn vinculados, ante todo, a la prevencin de suicidios y, en algunos casos, de hechos de violencia que pueden terminar en homicidio o manifestaciones
violentas seguidas de muerte.
Por otra parte, los riesgos fsicos, probablemente ms fciles de detectar, consisten en
advertir las patologas mdicas de base que posee cada interno.
Donde ms defectos hemos encontrado y consideramos que es un rea a mejorar, es en la
deteccin y manejo de los riesgos y necesidades vinculados a la salud mental.
Este punto, entendemos, debe trabajarse con el sistema de clasificacin por riesgo y necesidades. Un adecuado sistema de clasificacin es lo que debe permitir detectar riesgos
de esta naturaleza.
Es crucial, adems, el abordaje de la problemtica relacionada con los efectos del abuso
de drogas o alcohol por parte de los internos. Esto tiene una incidencia altsima en el aumento de la conflictividad al interior de las prisiones y en la probabilidad de que el interno
atente contra su vida o realice acciones sin ser consciente de los riesgos que conlleva.
4.7 Deficiencia en las investigaciones de las muertes
Anteriormente hemos referenciado que encontramos, como defecto, un escaso conocimiento de las causas de las muertes y que esto perjudica el trabajo de prevencin de las
mismas.
Ahora bien, lo que ocurre tambin es que tampoco las investigaciones judiciales sobre las
muertes llegan a buen trmino al momento de establecer qu fue lo ocurri y de determinar responsabilidades.
El contexto penitenciario es muy complejo para llevar adelante este tipo de investigaciones
y, adems, el personal penitenciario, que es el primero en acudir al lugar del hecho, en general no est adecuadamente capacitado para tomar las medidas de preservacin del lugar del
hecho y de la prueba. A ello se suma, adems, el secretismo y la cultura existente entre internos, que impide un mayor conocimiento de lo ocurrido por parte de la autoridad judicial.
No obstante ello, que son razones atendibles, entendemos que las investigaciones judiciales sobre muerte de internos, coadyuva con su prevencin, dado tambin que motivarn
el desistimiento de las acciones de este tipo13.
Existen muy pocas condenas por homicidios en contextos de encierro, lo que complica en este aspecto poder trabajar en un sentido de valor de la vida y resolucin alternativa de los conflictos interpersonales.
13
138
Es necesario, entonces, que se establezcan mejores mecanismos de colaboracin entre la

administracin penitenciaria, la autoridad policial y el Poder Judicial, a fin de esclarecer,
juzgar y condenar a los responsables por esas muertes. Si bien indirecto, este es un factor
fundamental a la hora de establecer un plan para la reduccin de muertes en prisin.
5. Conclusiones
5.1 Caractersticas de internos fallecidos por causas violentas
Segn las clasificaciones de muertes con las que trabajamos, son violentas aquellas derivadas de agresiones entre internos, autoagresiones conscientes (suicidio) y acciones
riesgosas, cuyo riesgo no se representa la persona privada de libertad, que han concluido
en su muerte (manifestaciones violentas seguidas de muerte).
A partir de los datos relevados, podemos concluir que las caractersticas ms salientes de
las personas privadas de su libertad fallecidas por causas violentas han sido: todos eran
hombres; en un rango de entre 24 y 35 aos; el 80%, argentinos; el mismo porcentaje era
condenado y reincidente; todos estaban detenidos por delitos violentos contra la propiedad.
Se debe tener en cuenta que en la actualidad sobre el total de la poblacin alojada en el SPF,
el 93,06 son hombres, de los cuales el 44,50 % se ubica en el rango etario de 24-35 aos.
Respecto de la situacin procesal, son procesados el 60,52 % y condenados el 39,43 % de
los casos, habiendo sido el 0,05 declarados inimputables, habiendo el 68,37 % privados
de su libertad por delitos violentos y el 12,41 % fueron judicialmente determinados como
reincidentes.
Esta situacin, que obviamente requiere mayor estudio14, es importante porque permite
desarrollar un perfil de interno que podra tener mayor riesgo de muerte violenta y llevar
a cabo acciones preventivas para reducirlo.
5.2 Necesidad de contar con datos e informacin confiable
Uno de los grandes problemas con el que nos hemos encontrado para la realizacin del
presente estudio sobre muertes en prisin es la carencia de informacin confiable y continua en trminos histricos.
14
Ello debido a que es escasa y deficiente la serie de datos con los que se cuenta para el presente estudio.
139
Este es un grave problema que conspira contra cualquier poltica, sea orientada a la reduccin de muertes o a otro cometido.
Los defectos, como hemos marcado anteriormente, han sido detectados en todas las fases
del proceso de informacin, tanto en lo que se refiere a la recopilacin y registracin de
datos relevantes, como en lo relativo a la sistematizacin y manejo de la informacin.
Por ello, en relacin con cada caso de muerte de alguna persona privada de su libertad,
hemos comenzado a trabajar sobre el desarrollo de guas que informen al personal acerca
de cul es la informacin relevante en caso de muerte de internos y establezca cmo debe
registrarse.
Otra cuestin es la informacin necesaria para prevenir o reducir la probabilidad de que
ocurran muertes. Aqu, de acuerdo con nuestra opinin, hay dos eslabones a analizar.
Primeramente, es relevante que cualquier informacin que denote riesgo de muerte
de algn interno (sobre todo en el caso de muerte por causas violentas), sea adecuadamente manejada y est a disposicin de las autoridades que deben tomar decisiones
sobre esos internos. Dichas decisiones, adems, deberan tomarse con arreglo a esa
informacin. Es necesario, por ello, mejorar los procesos de manejo y circulacin de
informacin.
En segundo lugar, es importante conocer en profundidad la causa de los decesos. Es
recomendable por ello la existencia de una comisin interdisciplinaria que analice las
causas de la muerte en orden a realizar los ajustes necesarios para prevenirlas, ms
efectiva y eficientemente. Es importante que en una comisin de estas caractersticas
participen mdicos, abogados, criminlogos, personal de seguridad y, en lo posible,
miembros del Poder Judicial, del Ministerio Pblico o de otros estamentos del Poder
Ejecutivo o Legislativo.
5.3 Protocolos de actuacin
Tal como se seal al inicio, la muerte de una persona privada de su libertad es un hecho
traumtico que afecta y angustia tanto a sus familiares, otros internos y al personal penitenciario; por ello es necesaria la confeccin de protocolos que indiquen, de forma clara,
cmo se debe proceder ante un hecho de estos. En este sentido, debe trabajarse tambin la
comunicacin a los familiares y dems organismos, para generar una adecuada contencin.
140
5.4 Programas especficos de reduccin de la conflictividad y la violencia

Es un dato indiscutible que la cantidad de muertes de personas privadas de su libertad,
sobre todo las relacionadas con causas violentas, se encuentra directamente relacionada a
los niveles de conflictividad y violencia existentes: a mayores niveles de conflictividad y
violencia, mayores probabilidades de muertes en prisin.
Cualquier poltica de reduccin de muertes en prisin debe contemplar un programa de
accin tendiente a la reduccin de los ndices de conflictividad y violencia y al mejoramiento de las relaciones entre internos y entre estos y el personal.
Desde nuestra perspectiva, la lnea de accin en este sentido debe estar orientada, en el
fondo, hacia la implementacin de seguridad dinmica, sobre todo lo relacionado con
el recurso al dilogo y a la cercana entre las personas privadas de su libertad y el personal
penitenciario.
Otro de los puntos centrales es el trabajo con los internos para que encuentren otros modos relacionales entre ellos, debido a que suele ocurrir que resuelven sus diferencias o
conflictos a partir de la violencia. El trabajo para que utilicen otras formas de encarar los
conflictos, por ejemplo a travs del dilogo, redundar en la reduccin de los ndices de
conflictividad y violencia.
Adems del mejoramiento de la convivencia, una poltica adecuada de reduccin de violencia debera contemplar las siguientes cuestiones15:
a) identificacin, manejo y apoyo a personas privadas de su libertad con riesgo de dao
a s mismo, a otros o de otros.
b) Reduccin de incidentes que llevan a daos auto-inflingidos o a la muerte durante
la privacin de libertad.
c) Reduccin de la violencia a travs del trato efectivo con vctimas y victimarios.
d) Abordaje multidisciplinario del caso.
e) Apoyo adecuado a internos y visitantes afectados por los incidentes.
f) Investigaciones eficaces de los incidentes, mediante las cuales se promueva la prevencin de futuros hechos y un mejoramiento en lo que se refiere a la custodia segura
de personas privadas de su libertad.
15
Cfr. Her Majesty Prison Service: PSI 64/2011 y PSO 2750.
141
El plan de reduccin de conflictividad y violencia con estas caractersticas ser, como

manifestamos, esencial para que funcione cualquier poltica de reduccin de muertes en
prisin.
5.5 Programa especfico de prevencin de suicidio
El programa de reduccin de conflictividad y violencia referido en el punto anterior, es
uno de los instrumentos claves para reducir las muertes en prisin. El programa opera
directamente sobre la heteroagresividad al disminuir la conflictividad entre los internos.
El programa de prevencin de suicidios acta, en aquellos internos cuyas acciones violentas podran derivar en muerte aunque no presenten intencin suicida y en detectar
tempranamente los factores de riesgo en internos vulnerables que si presentan intencin
suicida. Este a su vez debe estar acompaado por un efectivo y eficiente programa de
prevencin de la violencia auto o heteroagresiva.
En conclusin, como hemos visto en las estadsticas citadas en el presente informe, 7 internos se han suicidado y ha habido 42 intentos de suicidio entre enero-octubre de 2015.
Un adecuado programa de prevencin de la conducta suicida debe contemplar los siguientes aspectos16:
a) Establecer claramente las responsabilidades de cada uno de los miembros del personal.
b) Poseer sistemas de clasificacin adecuados que permitan la deteccin temprana del
riesgo de suicidio o autodao.
c) Establecer un abordaje adecuado para las personas privadas de su libertad con riesgo
de conducta suicida o de autodao.
d) Protocolos de accin en caso de intento de suicidio, o seudointencionalidad suicida
a fin de reducir los daos causados por el mismo.
e) El caso de fallecimiento de personas privadas de su libertad como consecuencia
de un suicidio, crear protocolos de accin a fin de la conservacin de las pruebas, la
prevencin de otros casos y lidiar con el estrs que causa ese hecho en el personal, el
resto de los internos y los familiares y amigos de ste.
16
Cfr. Her Majesty Prison Service, PSO 2700.
142
5.6 Sistemas de clasificacin por riesgo y necesidades

Lo hasta aqu expuesto denota, en nuestra opinin, que tener un adecuado sistema de clasificacin por riesgo y necesidades es fundamental para el adecuado funcionamiento del
sistema penitenciario.
Slo sobre la base de un sistema con estas caractersticas, que responda al modelo de
riesgo, necesidad y responsividad, se pueden detectar de forma temprana los riesgos que
presenta la persona, en especial el de suicidio, permitiendo lograr un abordaje temprano
a los fines de reducir estas situaciones. A su vez, la temprana deteccin de indicadores
de conflictividad, y su nivel, posibilitan desarrollar planes de tratamiento individuales,
logrando una intervencin rpida y eficaz, evitando de esta manera que la conflictividad
aumente en su nivel, desvirtuando la posibilidad de hechos que implique episodios de
violencia fsica. As resulta posible lograr el objetivo de reducir considerablemente la
muerte y otras situaciones de violencia en contextos de encierro.
Este sistema debe tener, ante todo, la capacidad de predecir riesgo de agresiones hacia
tercero o auto agresiones y, como consecuencia de ello, deben establecerse programas
adecuados para su manejo.
5.7 Categorizacin y alojamiento
Es indispensable, en consonancia con lo expresado en el punto anterior, el establecimiento de modelos objetivos de categorizacin y alojamiento de internos.
A partir de la categorizacin o clasificacin primaria, se establece, de forma objetiva, el riesgo del interno. Una vez determinado el mismo, tambin debe desarrollarse un
sistema de clasificacin que permita, de forma objetiva, la determinacin del alojamiento
del interno que debe ser apto para abordar sus riesgos y necesidades.
5.8 Necesidad de trabajar coordinadamente con el Poder Judicial
Todas las personas privadas de su libertad se encuentran a disposicin de un Juez, que
decide, entre otras cuestiones, sobre su ingreso y egreso a la crcel y, segn la prctica de
hoy da, sobre muchas cuestiones relativas al trato y el tratamiento del interno.
La adecuada toma de decisiones sobre el manejo de los internos, sobre todo en lo relacionado a su alojamiento, requiere la generacin de mecanismos de colaboracin y circula143
cin adecuada de informacin entre estos dos organismos. De lo contrario, se producen

situaciones que conspiran contra el adecuado funcionamiento del sistema y pueden generar muerte de internos.
5.9 Tomar en cuenta la categora de las manifestaciones violentas seguidas de muerte
En este anlisis se ha hecho referencia a la categora de manifestaciones violentas seguidas de muerte.
Ello se debe a que se han constatado una serie de muerte de internos que no respondan a
las clsicas categoras de homicidio o suicidio. Debido que la muerte se ocasion como
consecuencia de una toma desmedida e inconsciente de riesgo por parte del mismo, que
no tena intencin consciente alguna de morir.
En consecuencia, entendemos que esta categora debe mantenerse y utilizarse en el anlisis de las muertes en prisin y, sobre todo, en lo relacionado con las medidas desarrolladas
para detectar internos bajo este riesgo y manejarlos adecuadamente.
144
Una aproximacin a la visin de los internos

sobre la violencia intramuros
La presente encuesta a internos de establecimientos del SPF fue realizada en los meses de
agosto y septiembre de 2015. Su objetivo principal fue medir la percepcin de los internos
en relacin a los hechos de violencia y el clima general del establecimiento con respecto
a la seguridad personal.
Lo que sigue es una seleccin y anlisis de los resultados ms salientes de la encuesta.
Los resultados completos pueden consultarse en www.spf.gob.ar.
Metodologa
La encuesta fue realizada a 202 internos de los establecimientos CPF - CABA (Devoto),
CPF I (Ezeiza) y CPF II (Marcos Paz). Se realizaron preguntas cerradas y al finalizar la
encuesta se le ofreci a los internos un espacio para comentarios o sugerencias. El error
muestral se ubica en el 6,8%.
Aquellas preguntas del cuestionario que ofrecan mltiples respuestas para el encuestado,
se presentan en los cuadros de acuerdo a la totalidad de menciones, es decir, la suma total
de respuestas no suma 100%. En caso de observar un guarismo del 90% debe interpretarse que 9 de cada 10 encuestados respondi por esa opcin.
Niveles de violencia intramuros

Ha sufrido en el ltimo ao episodios de violencia por parte de otros internos?
%
Si
No
Ns/nc
27,7
71,8
0,5
Total
100,0
145
Ha temido o teme sufrir hechos de violencia por parte de otros internos?

%
52,0
47,5
S
No
Ns/nc
Total
,5
100,0
Con qu frecuencia observa violencia fsica dentro de su sector de alojamiento?

%
15,3
Todos los dias
15,8
Una vez por semana
17,3
Una vez por mes
44,6
Nunca
6,9
Ns/nc
100,0
Total
En trminos generales, Ud. Se siente protegido / seguro dentro de

su sector de alojamiento?
Siempre
%
54,0
Frecuentemente
13,4
A veces
20,3
Nunca
12,4
Total
100,0
Los niveles generales de violencia intramuros que muestran estos resultados son menores
a los que la imaginacin popular atribuye a la vida carcelaria, si bien en algunos casos
siguen siendo altos. Uno de cada cuatro internos manifiesta haber sufrido episodios de
violencia en el ltimo ao. Ms de la mitad teme o ha temido sufrirlos, y el 48% observa
violencia fsica en su sector de alojamiento al menos una vez por mes. Dos tercios de los
internos, sin embargo, se sienten seguros dentro de su sector de alojamiento.
146
Modalidad de los hechos violentos

Cul es el modo mas frecuente de violencia entre internos?
%
Peleas con facas
44,6
Peleas a golpes
24,8
Peleas grupales
4,0
14,9
Otras
Ns/nc
11,7
Total
100,0
En cuanto a la modalidad de los hechos violentos, llama la atencin que el 45% de los internos reporta que el modo ms frecuente de violencia entre internos involucra el uso de las
llamadas facas. Se trata de elementos cortopunzantes de fabricacin casera, generalmente
confeccionados por los internos dentro del establecimiento, utilizando para ello materiales
encontrados all. La facilidad con que los internos cuentan para hacerse de materiales para
su construccin debera ser revisada, as como la posibilidad de detectar la existencia de dichas armas en los procesos de requisa. La existencia de estos elementos implica un posible
agravamiento de las consecuencias de hechos de violencia, dificultando incluso el control
de los mismos por parte del personal antes de que se produzcan lesiones de gravedad.
Abuso sexual
Ud. sufri intentos de abuso sexual por otros internos?
%
Si
2,0
No
98,0
Total
100,0
DEL ESPACIO PARA COMENTARIOS Y SUGERENCIAS

- el abuso sexual no se permite ms en ningn penal, te lo digo yo que soy preso viejo
- En la dcada del 80/90 eran frecuentes las violaciones, ahora ya no
147
Los casos de abuso sexual aparecen casi desterrados. El anlisis cuantitativo muestra que
slo 2% de los internos manifiesta haber sufrido intentos de abuso sexual. Si bien podra considerarse que existe un elemento vergonzante que sesga las respuestas a este punto (aunque
por supuesto se garantiz el anonimato a los encuestados), citamos los comentarios hechos
por los internos que parecen confirmar estos resultados desde la percepcin cualitativa.
Ud. supo si algn interno fue abusado sexualmente
por otro/s interno/s?
%
18,8
No
Ns/nc
77,7
3,5
Total
100,0
Si bien este resultado parece alto, que slo 18,8% de los internos manifieste haberse enterado de un episodio de abuso sexual es una medida baja, considerando la velocidad con
que un rumor de ese tipo podra expandirse dentro de los establecimientos. Que casi el
80% de los internos no haya siquiera sabido de la existencia de un episodio de este tipo,
confirma los datos del cuadro anterior.
Desde ya que la existencia de an un 2% de internos que manifiesta haber sido vctima de
un hecho de esta gravedad, debe ser motivo de preocupacin para la poltica penitenciaria. Si bien la encuesta muestra que la incidencia de este delito es muy baja, la seriedad
del mismo debe llevar a extremar los esfuerzos para procurar su total desaparicin del
mbito intramuros.
Violencia cometida sobre visitantes al penal

Sus visitantes fueron vctimas de hechos de violencia?
%
7,4
Si
No
89,6
No recibe visitas
2,0
Ns/nc
1,0
Total
100,0
148
(Aquellos que contestaron s a la pregunta anterior) De quienes?

%
De otros internos
40,0
De otras visitas
46,7
De otros
6,7
Ns/nc
6,7
Total
100,0
Sorprende por otra parte ver que un porcentaje significativo (7,4%) de quienes visitan a
los internos han sido vctimas de hechos de violencia, tanto por parte de otros internos
como de otras visitas. Es imprescindible que el espacio de las visitas, contacto fundamental de los internos con su crculo ntimo, sea un espacio de absoluta seguridad, evitando
asimismo las percepcin de que la crcel es un lugar de por s violento, donde ni siquiera el espacio de las visitas es percibido como totalmente seguro.
Robos intramuros
Usted ha sufrido robos por parte de otros internos?
%
26,2
No
73,8
Total
100,0
Aproximadamente uno de cada cuatro internos ha sufrido robos por parte de otros internos. Este resultado apunta a la necesidad de revisar, por parte del sistema judicial, la respuesta ante este tipo de hechos cuando suceden intramuros. La falta de persecucin penal
de estos hechos, an ante denuncias del personal penitenciario, genera una percepcin de
impunidad entre quienes los cometen.
149
Causas de la violencia
Por qu motivo cree usted que surgen los problemas de violencia entre
los internos? (Respuestas mltiples)
%
Problemas de convivencia
48,0
Uso de drogas u otras sustancias

Otros
Problemas pre existentes al ingreso
30,7
9,4
9,4
Por todas las opciones mencionadas
2,5
Ns/nc
Robo
Extorsin por dinero / bienes
5,9
5,9
4,0
Deudas
1,5
Total
117, 3
Las causas inmediatas de la violencia, segn los internos, son dos: los problemas de convivencia y el uso de drogas. Este dato es importante porque apunta a dos problemas que
son atacables desde las polticas penitenciarias. No se trata aqu de viejas rencillas entre
bandas, tradas por los internos desde su vida anterior al establecimiento, sino de cuestiones ambientales y convivenciales en las que puede buscarse una mejora.
Cmo disminuir la violencia intramuros

Cree usted que existen otros modos de resolver los conflictos que no
sea violentamente?
%
85,1
No
Ns/nc
13,9
1,0
Total
100,0
150
(Aquellos que contestaron s al cuadro anterior) cules?

%
Dilogo / acuerdo
Evitar el conflicto / aislarse
74,3
2,5
Otros
10,4
Ns/nc
12,9
Total
100,0

- Falta dilogo
- Ms dilogo
- Mayor contencin y escucha para bajar la violencia
- Darles actividades a los internos para que no estn encerrados y ociosos
- No habra conflictos si estuvieran todos trabajando y estudiando con la
mente ocupada
Los internos son optimistas respecto a la existencia de mecanismos no violentos de solucin de conflictos. El 85% cree que existen modos alternativos a la violencia para resolver
conflictos.
Los propios internos sealan el camino de la solucin de los problemas de convivencia,
con sorprendente unanimidad: el dilogo. El 74% cree que el dilogo es el camino para
resolver disputas de modo no violento. La falta de instancias de mediacin y conciliacin
es remarcada por los internos como la causa principal de que los problemas que se suscitan al interior del establecimiento terminen en hechos de violencia: falta dilogo, se
necesita mayor contencin y escucha para bajar la violencia. El SPF cuenta con talleres
de mediacin y convivencia, experiencia que evidentemente sera deseable extender, en
opinin de los internos. Otros apuntan a la falta de actividades como generadora de violencia.
151
Respuesta institucional ante hechos de violencia

A quin puede recurrir en caso de sufrir un hecho de violencia o intimidacin por
parte de otros internos?
%
55,0
9,9
Celador
Otros internos
7,4
6,9
Autoridades judiciales
Jefes penitenciarios
Otros
Ns/nc
1,5
11,4
7,9
Total
100,0
Procuracin penitenciaria
De gran importancia es el resultado que se observa en este cuadro. Aqu se busca indagar
sobre la respuesta institucional a hechos de violencia, y la percepcin de los internos en
cuanto a la posibilidad de obtener proteccin en caso de sufrir o temer sufrir hechos de
violencia. La figura del celador aparece como la ms visible y accesible para los internos
(55%). Es importante en este contexto jerarquizar la figura del celador, asegurando al interno que obtendr una respuesta clara y segura en ese primer punto de contacto, para evitar
posibles hechos de violencia y contribuir a la sensacin de seguridad de los internos. El celador, con la capacitacin adecuada, podra trabajar en la deteccin y prevencin de hechos
de violencia, resultando incluso una figura disuasoria. Por otro lado no podemos dejar de
mencionar el poco acceso que consideran los internos tener a los jefes del establecimiento
(6,9%) y a la autoridad judicial (7,4%), como modo de denunciar hechos de violencia. Ms
all de la figura del celador, debe darse acceso a los internos a este segundo escaln, en caso
de no recibir respuestas adecuadas inicialmente. La posibilidad de audiencias con los jefes
significara un reaseguro que contribuira a la respuesta institucional ante el temor a hechos
de violencia en el penal. Finamente cabe destacar que la penetracin de la Procuracin Penitenciaria como punto de contacto para los internos es casi nula (1,5%)
Estos resultados muestran asimismo que existe poca confianza de los internos que denuncian hechos de violencia en la respuesta institucional punitiva. Si bien no existen estadsticas especficas confiables, la experiencia muestra que gran parte de los hechos de violencia cometidos en establecimientos penitenciarios no son investigados y menos an son
penados quienes los cometen. Este es un factor de vital importancia, dado que la ley debe
imperar dentro del establecimiento, no slo para proteccin de los internos vulnerables
152
sino tambin para proveer a los internos de un mbito reglado en el cual pueda lograrse el
fin ltimo del tratamiento penitenciario que consiste en la reinsercin social.
La manifestacin de la necesidad de dilogo remarcada ms arriba, referida a la existencia
de instancias de mediacin y conciliacin entre internos, puede ser tomada asimismo en
consideracin en la respuesta institucional ante la violencia. Es posible generar instancias
de dilogo entre el personal penitenciario y los internos, ms all de la lgica de control
del establecimiento, de modo tal que los internos cuenten con un mbito en el cual puedan
expresar sus problemas y buscar desarrollar mejores respuestas frente a las dificultades de
convivencia que pueden encontrar en su vida carcelaria. En este sentido apunta el Programa de Tutoras Penitenciarias desarrollado por el SPF (ver B.P.N. 577, 13/10/2015).
Clasificacin por riesgo

- Seleccionar los perfiles que no encuadran en el mdulo
- Alojar a los internos de acuerdo a la peligrosidad de cada uno
Es interesante remarcar que los internos apuntan al sistema de clasificacin por riesgo como
una forma de reducir la violencia intramuros. La idea detrs de estos comentarios parece
ser que existen internos con perfiles de alto riesgo que generan hechos de violencia, dentro
de un pabelln que en su mayora contiene a internos que no son conflictivos. La gestin
de alojamiento de acuerdo a una evaluacin objetiva de los riesgos que presenta el interno,
considerada mejor prctica penitenciaria internacional, se ve as apoyada por los propios
internos que observan que el alojamiento conjunto de perfiles incompatibles suele dar lugar
a hechos de violencia.
La clasificacin por riesgo, adems, parte de un diagnstico integral que permite el abordaje
especfico de las distintas causas y modalidades de violencia. Los internos consideran que las
causas principales de la violencia son las drogas y los problemas de convivencia; detrs de
estas amplias categoras se esconden una gran cantidad de problemticas que pueden abordarse mediante distintas herramientas individuales y grupales en el marco del tratamiento
penitenciario.
153
Existencia de un ncleo duro de pesimismo

Cuando estaba en libertad, de qu manera resolva generalmente sus conflictos?
%
Hablando
70,3
Violencia
12,9
8,9
No tenia conflictos
Evitando el conflicto
4,5
Ns/nc
3,5
100,0
Total
Es importante remarcar que existe una persistente minora, de alrededor del 15% de los
internos, que tiene una visin ms pesimista de la vida carcelaria. Este ncleo duro no
cree que haya modos no violentos de resolver conflictos; manifiesta que la violencia era
la manera en la que resolva sus conflictos cuando estaba en libertad y no cree que sea
posible reducir la violencia dentro de los establecimientos penitenciarios (ver ms arriba).
Grupos especialmente vulnerables a la violencia intramuros

1) Jvenes
Una de los resultados ms interesantes de esta encuesta radica en la identificacin de
grupos que tienen un mayor riesgo de sufrir violencia dentro del establecimiento penitenciario. En general, los datos muestran que el riesgo de involucramiento en hechos de violencia aumenta a medida que disminuye la edad del interno. Como muestra el siguiente
cuadro, el 38,7% de los internos entre 18-25 aos manifiesta haber sufrido episodios de
violencia en el ltimo ao, comparado con 27,7% para la poblacin total.
Ha sufrido en
el ltimo ao
episodios de
violencia por
parte de otros
internos?
Si
No
Ns/Nc
Total
TOTAL
18 a 25
26 a 30
31 a 40
41 y ms
27,70%
38,7%
27,5%
34,2%
12,7%
0,50%
0,0%
0,0%
0,0%
1,8%
71,80%
100%
61,3%
100%
154
72,5%
100%
65,8%
100%
85,5%
100%
Este resultado es comparable a ndices mundiales, que muestran a la poblacin joven

como la ms vulnerable a la violencia intramuros. El siguiente cuadro refuerza esta conclusin, ya que muestra que son los internos de 18 a 25 aos quienes ms temen sufrir
hechos de violencia.
Ha temido o
teme sufrir
hechos de
violencia por
parte de otros
internos?
Si
No
Ns/Nc
Total
TOTAL
18 a 25
26 a 30
31 a 40
41 y ms
52,00%
64,5%
47,5%
55,3%
43,6%
0,50%
0,0%
0,0%
1,3%
0,0%
47,50%
100%
35,5%
100%
52,5%
100%
43,4%
100%
56,4%
100%
Por ltimo podemos citar la apertura por rango etario del cuadro citado ms arriba referido a robos, que muestra que el 40% de los internos de 18-25 aos han sufrido robos,
comparado con el 26,2% de la poblacin general.
Usted ha
sufrido robos
por parte de
otros internos?
Si
No
Ns/Nc
Total
TOTAL
18 a 25
26 a 30
31 a 40
41 y ms
26,20%
38,7%
25,0%
27,6%
18,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
73,80%
100%
61,3%
100%
75,0%
100%
72,4%
100%
81,8%
100%
2) Ingresantes
En qu momento de la detencin cree usted que se generan
con mayor frecuencia los problemas de violencia entre los internos?
%
62,4
Durante el primer mes
11,9
Durante el primer ao
25,7
Ns/nc
100,0
Total
155
(Aquellos que afirmaron haber sufrido robos)

En qu momento sufri el robo?
%
En el primer mes
56,7
Durante el primer ao
14,9
Posteriormente al primer ao
4,5
Ns/nc
23,9
Total
100,0
Por otro lado la encuesta identifica claramente el ingreso como el momento en el cual
existe mayor riesgo de sufrir hechos violentos. El 62% de los internos cree que el mayor
riesgo se da en el primer mes de detencin. Ms de la mitad de quienes sufrieron robos,
los padecieron dentro del primer mes de detencin.
Estos resultados sobre los grupos de riesgo (juventud, ingreso) apuntan a la generacin de
polticas preventivas dedicadas a estos grupos.
156
Captulo III
Modelos de Gerenciamiento
y Clima laboral
157
158
Modelos de gerenciamiento:
encuesta a directores de establecimientos penitenciarios
En el marco del trabajo encarado por el SPF para actualizar los modelos de gerenciamiento de los establecimientos penitenciarios federales, se realiz la presente encuesta a
los directores de establecimientos, con el objetivo de indagar en la realidad de su trabajo
diario y sus percepciones del rol que ocupan.
Lo que sigue es una seleccin y anlisis de los resultados ms salientes de la encuesta.
Los resultados completos pueden consultarse en www.spf.gob.ar.
En las conclusiones buscaremos comparar los resultados de la encuesta con los lineamientos generales observados por Shane Bryans en su estudio sobre el tema en el sistema
penitenciario del Reino Unido. (Bryans, S. Prison Governors. Managing prisons in a
time of change. Routledge 2011.)
Metodologa
Universo de estudio: directores de establecimientos penitenciarios del Servicio Penitenciario
Federal de todo el pas.
Fecha de realizacin: Julio de 2015
Cantidad de casos: 29
Tipo de encuesta: Semi estructurada con preguntas abiertas y cerradas. Modo de aplicacin
autoadministrado.
Aquellas preguntas del cuestionario que ofrecan mltiples respuestas para el encuestado, se
presentan en los cuadros de acuerdo a la totalidad de menciones, es decir, la suma total de
respuestas no suma 100%. En caso de observar un guarismo del 90% debe interpretarse que
9 de cada 10 encuestados respondi por esa opcin.
Perfil y antecedentes de los Directores

Cunto tiempo hace que se desempea en el SPF?
Total
88,9
11,1
21 aos o mas
Entre 11 y 20 aos
159
Podria recordar qu lo atrajo principalmente de la carrera penitenciaria?

TOTAL
Influencia familiar
41, 4
Establidad econmica - Salida laboral
34,5
Plan de carrera
6,9
Vocacin
6,9
Otras
17,2
Ns/nc
3,4
Ser Director representa la culminacin de una larga carrera de servicio en el SPF. La amplia mayora de los Directores ingres al SPF hace ms de 20 aos (90%), por influencia
familiar (40%) o motivado por encontrar estabilidad econmica (35%).
Considera que su recorrido institucional respondi a una lgica en particular?
Total
S
75,9
No
13,8
Ns/nc
10,3
Un tema que surge claramente de esta encuesta es que los Directores ven el puesto como
una finalidad natural del ascenso en la carrera, no como un rol diferente que requiere de
una preparacin especial. Su recorrido en la carrera respondi a la lgica institucional del
SPF (76%). Slo el 45% considera que fue capacitado para las funciones que desempe
en su carrera.
Considera que fue capacitado para cada una de las funciones que
desempe en su carrera?
Total
S
44,8
Parcialmente
20,7
No
27,6
Ns/nc
6,9
160
Percepcin de sus tareas principales

En su opinin, cules son las principales tareas como Director?
Total
Gestin - Gerenciamiento - Pr oyeccin
Administrar - Dilogo con las reas a cargo
93,1
Ensear y tratar con el personal - Acompaar Controlar
48,3
Toma de decisiones importantes Liderazgo
17,2
Tratamiento penitenciario
13,8
Relacin con otros organismos
6,9
13,8
Otras
Los directores perciben que su trabajo involucra la gestin y el gerenciamiento de las reas
a su cargo (93%). La descripcin de las tareas diarias desarrolladas coincide con la de un
lder de cualquier organizacin compleja: administrar, gerenciar, resolver o gestionar.
En algunos pases se toma como modelo de gestin de los establecimientos penitenciarios a las grandes organizaciones que se componen de distintas reas, donde la
preocupacin principal radica en cumplir las metas propuestas en tiempo y forma con
el presupuesto asignado, partir de criterios de eficiencia y eficacia y la figura del director de establecimiento sera similar a la de un gerente general. Considera que podra
compararse la situacin actual de su trabajo con esta descripcin?
TOTAL
Si
48,1
En alguna medida
29,6
No
18,5
Ns/nc
3,7
El 78% cree que al menos en alguna medida, su trabajo es asimilable al de un gerente

general de una gran organizacin. Este dato es muy importante en la medida en que torna
asimilable al rol de director, de acuerdo a la descripcin de quienes lo ocupan, el conocimiento desarrollado en la gestin de grandes organizaciones.
161
Considera que el trabajo y el rol del director de establecimientos cambiaron desde

que Ud. se uni al SPF?
Total
86,2
13,8
S
No
Ha incorporado nuevas funciones que no tenian que ver especialmente con su idea
de funcion penitenciaria? Ya sea organizar presupuestos, focalizarse en trabajos
administrativos, estar obligados a seguir estandares
Total
Presupuestos
Trabajos administrativos
Si (no especifica)
36,0
24,0
8,0
No
16,0
16,0
Ns/nc
Ud. planifica en el lugar a su cargo a mediano y largo plazo?

Total
S
S, pero menos de lo que querra
No
Ns/nc
70,4
7,4
18,5
3,7
La asimilacin del rol con el gerenciamiento de grandes organizaciones puede verse tambin en las nuevas funciones especficas que los directores manifiestan haber incorporado. La posibilidad de planear y ejecutar programas en tiempo y forma es inescindible
de la funcin de liderazgo en un organizacin, y esto involucra, como lo reconocen los
directores, el trabajo con presupuestos y el orden administrativo. Algunos directores reconocen que el puesto los llev a incorporar nuevas funciones como trabajar con presupuestos (36%) o en la gestin administrativa (24%), y el 86% considera que el rol de
director cambi desde que se uni al SPF. Casi el 80% manifiesta planificar a mediano y
largo plazo.
162
Modo de ejercer sus funciones

A pesar de comprender los desafos de su nuevo rol, en gran medida los directores siguen
manteniendo conductas mas propias del rol tradicional de control, paternalista y presencial, de los directores de establecimientos.
Ud recorre el establecimiento a su cargo? con qu frecuencia?
Total
Todos los das Siempre
Ms de una vez por semana pero no todos los das

Una vez por semana
Menos de una vez por semana
77,8
14,8
3,7
3,7
Cun seguro se encuentra Ud. de conocer todo lo que pasa dentro del
establecimiento penitenciario?
Total
Muy seguro
34,5
Nada seguro
Seguro
Poco seguro
58,6
6,9
El 78% recorre el establecimiento a su cargo todos los das. El 93% dice encontrarse
seguro de conocer todo lo que pasa dentro del establecimiento. Si bien es natural que
los directores busquen tener una presencia visible en el establecimiento, la necesidad de
recorridas diarias muestra la inquietud por conocer directamente lo que pasa en el establecimiento. Esta lgica responde a una modalidad de control propia de establecimientos
pequeos, pero que se torna extremadamente ineficiente cuando se trata de dirigir grandes complejos penitenciarios, donde debera primar una mayor lgica de delegacin y
responsabilidad de los mandos medios por el control, recayendo en el Director la tarea
de planificacin general. Esta nueva lgica de gerenciamiento, como muestra la presente
encuesta, ha permeado algunos aspectos del rol de los directores, pero no todos.
163
Qu competencias personales y profesionales considera que debe tener un buen

director de establecimiento? (respuesta multiple)
Total
46,4
Liderazgo - Capacidad de Mando - Carisma - Dilogo

Honestidad - Comprensin - Respeto
42,9
Responsabilidad - Compromiso
39,3
Profesionalismo - Gestin - Eficiencia - Proyeccin

Capacitacin - Estudios
Otras
35,7
17,9
10,7
Aptitudes como la capacidad de mando, el carisma, la comprensin y el compromiso aparecen por encima del profesionalismo y la eficiencia, y muy por arriba de la capacitacin
o estudios, cuando se consulta a los directores sobre las competencias necesarias para
ejercer su rol. Si bien muchas de estas capacidades son sin dudas necesarias, el hecho de
que la capacitacin para la funcin no sea percibida como una necesidad del rol, muestra
que en muchos casos los directores no han asimilado las tareas del nuevo modelo de gerenciamiento.
En su caso, cmo le gustaria ser percibido por los internos?
Total
Como un director justo - Respetuoso - Profesional
- Honesto - Comprometido
63,0
Alguien ejecutivo, que soluciona temas
18,5
Otros
3,7
Dialoguista Acompaa
11,1
Ns/nc
3,7
Con respecto a la relacin con los internos, al 63% de los directores le gustara ser percibido como justo, honesto o comprometido, cuando slo el 18,5% espera ser visto como
ejecutivo o una persona que soluciona temas.
164
Qu tareas considera que debe realizar Ud. personalmente y no delegarlas a

otros?
Total
Las ms importantes - No especifica
Las sanciones a internos - Regimen

Disciplinario - Que se cumplan los protocolos de DDHH
Las relacionadas con el poder judicial y Organismos oficiales

Otras
Ns/nc
25,9
18,5
18,5
22,2
14,8
En relacin al personal que est a su cargo y la forma de trabajo, est de acuerdo

en que el personal tenga cierto grado de autonoma en su puesto de trabajo?
Total
50,0
39,3
Muy de acuerdo
Algo de acuerdo
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
7,1
3,6
Los directores son conscientes de que no es posible ejercer el rol de modo puramente
vertical. El 90% tiene algn grado de acuerdo con el hecho de que el personal debe tener
cierto grado de autonoma en su trabajo.
Qu sistema utiliza para comunicarse y transmitir a su personal sus creencias y
directivas de cmo deben hacerse las cosas?
Dilogo -Reuniones
Delegando a travs de los jefes - Oficiales Academia
Memos
Otros
Total
93,1
6,9
6,9
3,4
En cuanto a la comunicacin con sus subordinados, los directores parecen haber abandonado el modelo del Director encerrado en su oficina impartiendo directivas generales
por escrito. El 100% dice interactuar con el personal y el 93% transmite las directivas al
personal en reuniones presenciales.
165
Qu tipo de contacto directo tiene con los internos?

Total
79,3
48,3
10,3
6,9
Audiencias
Recorridas
Poco contacto, - Mas bien por sub jefes
Ns/nc
Respecto a los cambios y modificaciones en temas de seguridad interna incluye a

los internos en alguna toma de decisiones?
No
Escucho sus necesidades pero la decisin es siempre nuestra
En algunos casos
Total
62,1
20,7
17,2
Por otro lado el contacto con los internos es mayor que hace 10 aos (89%). El 79% de los
directores tiene audiencias con los internos, si bien el 62% reconoce no incluir en ningn
caso a los internos en la toma de decisiones sobre seguridad interna.
Satisfaccin con su rol

Pueden las caractersticas personales de cada director marcar la diferencia de conduccin de un lugar?
Total
100,0
-
S
No
166
En lneas generales, est satisfecho con su trabajo y con los resultados

como director?
Total
89,7
10,3
S
No
Los directores estn satisfechos con su rol. El 100% considera que las caractersticas
personales del director marcan una diferencia de conduccin del establecimiento, lo que
muestra que ven su rol como muy importante. El 90% est satisfecho con su trabajo y con
los resultados logrados.
Considera que los internos son capaces de reinsertarse en la sociedad y dejar de
delinquir?
TOTAL
72,4
17,2
10,3
S
Depende el tipo de delito
No - Muy difcil
El 72% considera que los internos son capaces de desistir del delito, lo cual muestra que
los directores, lejos del cinismo que muchas veces muestra la sociedad con respecto a la
poltica penitenciaria, creen que su trabajo es til.
Qu status considera que tiene un director penitenciario en la sociedad comparado con otro grupo profesional?
Total
Menor al que debera tener
38,5
Igual al de otras FFSS
26,9
Muy bueno Alto
7,7
Depende de la zona
23,1
Ns/nc
3,8
167
Cmo considera que es la calidad de vida de un funcionario penitenciario en

relacin al nivel que ocupa?
Total
18,2
36,4
4,5
31,8
9,1
Muy buena
Buena
Media
Menor a la que deberia tener
Ns/nc
Sin embargo los directores se sienten infravalorados por la sociedad. El 39% cree que su
status social es menor al que debera tener por su rol; slo el 55% cree que su calidad de
vida es buena o muy buena.
Cules son los principales obstculos que observa para el cumplimiento de
los objetivos?
Jueces de ejecucin -Oficios -Relacin con Fiscalas
Organismos de control
Falta de recursos econmicos - Falta de establecimientos modernos
Falta de compromiso de RRHH
Otras
Ninguno
Total
44,0
40,0
8,0
24,0
4,0
Dentro de los obstculos que encuentran los directores para cumplir con su trabajo, adems de la esperable falta de recursos econmicos, el 44% menciona la relacin con los
jueces de ejecucin, fiscalas u organismos de control.
168
Conclusiones
Los resultados de la encuesta permiten observar en nuestro pas, la clsica tensin descripta
en la literatura internacional sobre el tema, entre la complejizacin burocrtica del papel de
director, que lo asimila ms a un gerente general, con la visin clsica paternalista del rol.
El medular estudio realizado por Shane Bryans sobre los prison governors en el Reino
Unido muestra claramente esta dicotoma. Los cambios que se observan en el rol en las
ltimas dcadas son los siguientes:
Menor discrecionalidad y mayor actuacin segn protocolos previamente establecidos.
Mayor rendicin de cuentas ante autoridades.
Mayor cantidad de trabajo burocrtico (administracin, reportes, reuniones institucionales).
Menor contacto personal con el establecimiento.
Bsqueda de cumplir con objetivos centrales administrativos.
Necesidad de controlar todas las reas, incluida la administrativo-financiera.
En suma, el rol de director est mutando de la figura de lder autnomo y personalista,
que ejerca considerable poder personal-carismtico, a una figura que ajusta su funcin
a reglas burocrticas preestablecidas, con las consiguientes tareas de reporte que esto
involucra.
En funcin de los resultados presentados ms arriba, creemos que esta mutacin del rol
puede observarse, si bien parcialmente, en el SPF. Por un lado los directores se siguen
viendo a s mismos como lderes carismticos, cuya personalidad es fundamental para el
buen funcionamiento del establecimiento, y buscan ser considerados lderes justos ms
que ejecutivos. La mayora sigue recorriendo diariamente el establecimiento, impartiendo
rdenes a sus subordinados mediante reuniones presenciales, lo que sugiere una falta de
sistematizacin en la delegacin de tareas. En encuestas realizadas a agentes, slo el 65%
reconoce positivamente la relacin con su jefe directo.
Sin embargo, existen muchos indicadores que muestran que los directores reconocen que
la funcin est cambiando. Las tareas principales que manifiestan realizar los directores
son asimilables al gerenciamiento de cualquier gran organizacin: gestin, gerenciamien169
to, proyeccin, administracin y dilogo con las reas que tienen a cargo. El 78% cree
que al menos en alguna medida, su trabajo es asimilable al de un gerente general de una
gran organizacin, y la mayora ha debido incorporar conocimientos de administracin y
finanzas para poder llevar a cabo su rol. Se reconoce autonoma al personal a cargo. La
mayor necesidad de rendir cuentas puede vislumbrarse en el papel de organismos de control, juzgados o fiscalas, si bien stas son percibidas por los directores como obstculos.
La tensin entre estas dos concepciones del rol se ve reforzada por la poca claridad que
parecen tener los directores sobre qu tareas deben realizar personalmente, sin delegarlas
a otros: ninguna respuesta obtuvo ms del 20% de adhesiones y la mayora (25%) opt
por mencionar que realizan personalmente las ms importantes. Sera deseable contar
con una sistematizacin ms clara del rol de director, que podra elaborarse en base a una
descripcin dada por los propios directores de sus tareas diarias. Esta formulacin de lo
que debera ser un da tpico del director ayudara a los directores a comprender qu se
espera de ellos, especialmente en momentos en los que hay una percepcin general de que
el rol est cambiando.
Por otro lado los propios directores reconocen que tuvieron que adquirir nuevas competencias, fundamentalmente referidas a procesos de planeamiento administrativo, para
llevar a cabo sus tareas. Debe hacerse foco en esta cuestin de la capacitacin de los
directores para el nuevo rol gerencial que deben cumplir, toda vez que slo el 44% de los
encuestados consider que tuvo una adecuada preparacin. En estudios sobre la totalidad
de agentes del SPF, stos manifiestan haber tenido una capacitacin adecuada para el
puesto, lo cual confirma que las temticas que deben incluirse son aquellas especficas
para los mandos directivos, tales como administracin y gerenciamiento.
El tema de las competencias puede asimismo abordarse desde el proceso de seleccin de
los directores. Es relevante que el 89% de los directores lleva ms de 21 aos en el SPF,
y el restante 11% lleva por lo menos 11 aos de carrera interna. El 75% de los directores
cree que su recorrido institucional respondi a una lgica particular. Estos resultados
sugieren que la seleccin de directores es exclusivamente interna, donde el xito durante
aos en la carrera penitenciaria culmina en el puesto directivo. Toda vez que, como vimos
ms arriba, las competencias necesarias para ejercer el rol de director incluyen habilidades ms cercanas al gerenciamiento y la administracin, es posible que el proceso de
seleccin de los directores deba poner ms foco en estas ltimas cuestiones. Los propios
directores (93%) reconocen que sus tareas son bsicamente gerenciales, si bien en su
percepcin de las competencias necesarias, siguen remarcando aspectos de liderazgo carismtico por sobre la capacidad de gestin y la eficiencia.
170
Gestin y clima laboral en el Servicio Penitenciario Federal:

encuesta al personal penitenciario
Introduccin
Presentamos aqu los resultados de la encuesta de modelo de gestin y clima laboral
efectuada al personal penitenciario en el ao 2015 con el objetivo de indagar acerca de
las perspectivas, demandas y necesidades de los agentes en torno a su trabajo y al del
funcionamiento general del Servicio Penitenciario Federal.
Se ha diseado este estudio con el fin de conocer en mayor profundidad las realidades
internas de la administracin y de sus gestores cotidianos y poder evaluar y mejorar la
efectividad de las polticas penitenciarias. Para ellos hemos utilizado un instrumento de
recoleccin de datos con preguntas cerradas -la encuesta de tipo cuantitativa- que nos
permiti tomar una muestra representativa de todo el espectro de trabajadores dentro de la
organizacin, logrando as obtener resultados extrapolables a todo el personal que trabaja
en la institucin.
Este tipo de encuesta es muy utilizado dentro de grandes organizaciones -tanto pblicas
como privadas- para identificar y localizar los principales problemas que involucran a la
dinmica laboral y a su vez identificar las fortalezas con que cuenta laorganizacin para
poder articularcambios y nuevas estrategias de accin para revertirlos.
El cuestionario se dividi en nueve dimensiones principales que fueron evaluadas a travs
de distintos indicadores: satisfaccin laboral, compromiso con la institucin, trabajo en
equipo, relacin con la superioridad, violencia y discriminacin laboral, capacitacin y
aprendizaje, modelos de gestin, principales problemticas dentro de la organizacin y
evaluacin general. A su vez, complementamos este trabajo con el cuestionario con preguntas abiertas realizado a los directores de establecimientos penitenciarios en el mes de
agosto de 2015, alcanzando as a todos los niveles jerrquicos dentro de la institucin.
Este tipo de proyectos brindan insumos clave para el diseo y evaluacin de programas
generales y especficos aplicados con el fin de mejorar el desempeo de la labor penitenciaria. A su vez, se convierten en informacin confiable al momento de tomar decisiones que
afecten el modo de gestin y organizacin de los recursos humanos dentro de la institucin.
Han participado de este estudio 432 agentes penitenciarios que en forma annima y desinteresada han volcado sus opiniones en el cuestionario con la expectativa de que sus
percepciones cotidianas contribuyan a mejorar la dinmica laboral cotidiana y el funcionamiento general del Servicio Penitenciario Federal.
171
Los resultados pueden ser agrupados en las siguientes dimensiones:

i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
Satisfaccin laboral
Compromiso con el SPF
Trabajo en equipo
Superiores directos
Capacitacin y aprendizaje
Discriminacin y violencia laboral
Problemticas dentro del SPF
Evaluacin general
Conclusiones
I - Satisfaccion laboral
Comenzamos el cuestionario preguntando acerca de los motivos de ingreso al Servicio
Penitenciario Federal. Como primer caracterstica se destaca la estabilidad laboral que
ofrece la institucin a sus empleados; en segundo lugar, la recomendacin familiar, propia de una institucin que genera una fuerte identidad entre sus agentes que se transvasa
inter-generacionalmente.
Cul fue el principal motivo por el que ingres al spf?

Cul fue el principal motivo por el que ingres al spf?
Estabilidad laboral
Recomendacin de familiares / personas cercanas
Vocacin de servicio
Condiciones econmicas
Deseo de contribuir al orden social
Otros
Ns/nc
Total
%
46,6
22,0
13,8
5,2
2,8
,9
8,7
100,0
Solo el 15% de las encuestados arguye razones no instrumentales tales como la vocacin
de servicio o el deseo de contribuir al orden social. Es claro que la estabilidad laboral
que brinda el SPF es un poderoso atractivo para el ingreso.
172
Al cotejar con el tndem de preguntas que versan sobre la satisfaccin laboral, podemos
ver que la expectativa de estabilidad econmica al momento del ingreso se sostiene en la
actualidad de la vida de los agentes: preguntados acerca de cules son las caractersticas
ms positivas de trabajar en el SPF, entre las primeras cinco respuestas encontramos
tres que tienen que ver con las condiciones laborales estabilidad laboral, condiciones
de retiro y relacin sueldo-trabajo-, mientras que las otras dos se centran en el trabajo en
equipo y el compaerismo.
Si tuviera que elegir las 3 caractersticas ms positivas de trabajar en el SPF,
cules elegira? (mltiples respuestas)
%
Estabilidad laboral
60,3
Trabajo en equipo
55,7
Compaerismo
30,6
Condiciones de retiro
25,8
Relacin sueldo -Trabajo
21,3
Capacitacin y desarrollo
20,6
Franja horaria que cumple
15,6
Clima laboral
11,0
Regimen de licencias
9,6
Autonoma personal
8,1
Carga horaria laboral
8,1
Jefes competentes
6,7
Posibilidad de ser creativo Innovador
6,5
Ambiente saludable de trabajo
5,5
Ambiente fsico agradable
2,9
Acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin
1,9
Otros
0,5
Total
290,7
173
Tomando en cuenta las preguntas especficas sobre la situacin econmica actual y salarial de los agentes, se refuerza la idea de la estabilidad laboral como variable motivacional
para trabajar en el SPF: solo el 15% se manifest descontento con el salario que percibe
y solo uno de cada cuatro afirma que de trabajar en la actividad privada su sueldo sera
mayor al que percibe actualmente.
Muy de
acuerdo +
de acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
Siento que mi sueldo refleja adecuadamente

el trabajo que hago
68,1
13,3
16,6
1,9 100,0
De trabajar en la actividad privada mi sueldo

sera mayor al actual
23,9
38,6
29,3
8,2 100,0
38,6
31,1
24,1
6,1 100,0
Considero que mi remuneracin est

por encima de la media en mi entorno
social
Ns/nc
Total
Realizando un promedio de las respuestas positivas en relacin a la satisfaccin laboral,

podemos concluir que dentro del SPF, ocho de cada diez agentes se encuentran satisfechos y muy satisfechos con su trabajo. Lideran este promedio las respuestas relacionadas al inters por el trabajo y la sensacin de llevar a cabo tareas importantes para el
buen funcionamiento del rea en que trabaja.
Muy de acuerdo
+ de acuerdo
Ni de acuerdo
ni en
desacuerdo
En desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
Ns/nc
Total
89,2
6,1
2,1
2,6
100,0
77,5
14,1
4,0
4,5
100,0
60,0
25,3
10,8
4,0
100,0
Las tareas que llevo a cabo son

importantes para el buen funcionamiento
del rea donde trabajo
89,9
4,7
3,9
2,3
100,0
En general, el nivel de exigencia vivido

durante la jornada laboral es aceptable
73,5
14,5
8,7
3,3
100,0
Estoy interesado en mi trabajo

En mi trabajo me enfrento con
suficientes desafos
Mi trabajo me da la sensacin
de sentirme realizado personalmente
II - Compromiso con el SPF

Hemos desplegado una serie de indicadores que buscan medir el nivel de compromiso de
174
los agentes con la institucin donde trabajan, basndonos en una serie de tems las cuales
deban ser respondidos manifestando un determinado nivel de acuerdo. Al analizar las
respuestas obtenidas, en promedio siete de cada diez agentes se encuentran comprometidos con el SPF y solo uno de cada diez se encuentra disconforme frente a esta dimensin.
Muy de
acuerdo +
de
acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
NS/NC Total
Las autoridades confan en que llevar a cab o mi

trabajo de manera efectiva
74,0
13,8
2,1
10,1 100,0
Cuando hablo del SPF digo "nosotros " en lugar de "ellos
84,1
6,6
2,1
7,3
100,0
70,0
15,9
5,6
8,4
100,0
74,9
13,6
3,5
8,0
100,0
Tengo buenos amigos/as en el trabajo
Recomendara al SPF como un buen lugar donde

trabajar
Siento un apego personal muy fuerte por el SPF
63,7
19,4
8,2
8,7
100,0
De los cinco indicadores, el que encuentra mayor cantidad de respuestas positivas es

aquel que refiere al orgullo de expresar a los dems ser parte del SPF y el sentido de pertenencia hacia la institucin. El que menor nivel de acuerdo obtuvo fue la sensacin de
motivacin y compromiso que emana desde la organizacin hacia los trabajadores en pos
de hacer cumplir los objetivos generales de la institucin.
III - Trabajo en equipo

Como mencionamos anteriormente, el ndice de satisfaccin laboral est guiado tanto por
las buenas condiciones laborales como por las nociones de compaerismo y trabajo en
equipo que se comparten dentro del SPF cuadro 1-. Ahondando en esta temtica , en el
siguiente cuadro podemos observar que el 75% de los agentes considera positivamente
la nocin de trabajo en equipo que dentro del SPF, considerando a los compaeros
como personas confiables y trabajadoras, a las que se puede acudir cuando se encuentran
con algn problema. A su vez, se percibe que las personas que componen los equipos de
trabajo tienen buena disposicin para mejorar la actividad que desarrollan.
175
Muy de
acuerdo +
de
acuerdo
En trminos generales, considero que dentro del SPF

se trabaja en equipo
El mal rendimiento en nuestro equipo es corregido

con efectividad
Las personas de mi equipo trabajan juntas para
encontrar maneras de mejorar el servicio que proveemos
Las personas de mi equipo son alentadas para plantear
nuevas y mejores maneras de realizar el trabajo
Existe un nivel de interaccin adecuado entre los

directivos, el mando medio y el nivel operativo
Las personas de mi equipo son confiables a la hora de
ayudar cuando las cosas se ponen difciles en el trabajo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
NS/NC Total
73,8
16,2
8,9
1,2
100,0
60,4
23,9
13,6
2,1
100,0
82,2
12,2
3,0
2,6
100,0
70,3
20,4
6,6
2,8
100,0
56,9
23,4
15,9
3,7
100,0
85,7
10,1
2,1
2,1
100,0
Los nmeros ms bajos se concentran en la falta de comunicacin entre las distintas jerarquas y en la efectividad con que se mejora el mal rendimiento del equipo.
Ante la pregunta especfica sobre la satisfaccin con su propio equipo de trabajo cuadro
n6-, nueve de cada diez agentes demostraron estar satisfechos y/o muy satisfechos con
lo que hace su equipo y sienten orgullo de ser parte de l.
Cul de las siguientes afirmaciones describe mejor su actitud
con respecto al equipo en el que trabaja?
Estoy muy satisfecho con lo que hace mi equipo y me siento honrado por ser parte de l
Estoy satisfecho con lo que hace mi equipo y disfruto siendo parte de l
Soy indiferente de lo que hace mi equipo y preferira no ser parte de l
No me gusta lo que hace mi equipo y preferira no ser parte de l
Estoy absolutamente disgustado con lo que hace mi equipo y quisiera dejar de ser
pronto parte de l
Ns/nc
Total
38,6
52,7
,9
,5
,2
7,0
100,0
176
IV - Superiores directos
Relacionado al trabajo en equipo se encuentran los tems que buscan indagar la relacin
con los superiores y los jefes del personal, donde las calificaciones positivas disminuyen
sensiblemente: esta vez solo el 65% en promedio, reconoce positivamente la relacin con
su jefe. Sin contar con datos comparativos intertemporales, es difcil evaluar este resultado, teniendo en cuenta que en una organizacin vertical como el SPF la relacin con los
jefes o con la superioridad puede tener mayores grados de tensin o conflictividad que
con los propios compaeros. Si se observa, en este mismo volumen, la encuesta realizada
en 2015 a directores de establecimientos penitenciarios, pueden verse resultados compatibles con esta problemtica, en los temas referentes al modelo comunicacional que los
mismos utilizan para impartir rdenes a sus subordinados.
Muy de
acuerdo +
de acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
NS/NC
Total
Mi jefe me motiva para ser ms efectivo con mi trabajo
62,1
22,0
13,1
2,8
100,0
Mi jefe est dispuesto a recibir mis ideas

En general, tengo confianza en las decisiones
que toma mi Jefe
Mi jefe reconoce cuando hago bien mi trabajo
69,3
15,7
11,0
4,0
100,0
66,7
19,2
9,8
4,2
100,0
65,8
17,3
11,9
4,9
100,0
En cuanto a las preguntas relacionadas a las directivas de trabajo emanadas desde la

jerarqua, encontramos un nivel de acuerdo muy alto en relacin a la claridad de los
objetivos con los que se trabaja mientras que el mayor descontento se halla en la falta de
devoluciones recibidas sobre el trabajo realizado nuevamente un problema relacionado
con la comunicacin-.
Recibo devoluciones permanentes sobre mi trabajo

Tengo objetivos de trabajo claros
Tengo una carga de trabajo aceptable
Las devoluciones que recibo me ayudaron a mejorar mi
rendimiento
Creo que mi desempeo es evaluado de manera justa
177
Muy de
acuerdo +
de acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
NS/NC
Total
18,3
5,4
9,6
3,5
3,5
3,7
100,0
100,0
100,0
65,1
21,8
10,1
3,0
100,0
67,2
19,0
11,0
2,8
100,0
51,8
80,3
72,4
26,5
10,8
14,3
V - Capacitacin y aprendizaje
Dentro de las fuerzas de seguridad, los cursos de capacitacin y aprendizaje representan
un tem muy importante para el desarrollo positivo de la tarea de los agentes. Si tomamos
en cuenta las respuestas frente a la pregunta relacionada al curso de ingreso al SPF cuadro 10- podemos notar la importancia de la capacitacin y el aprendizaje para desarrollarse dentro de la fuerza: a tres de cada diez agentes les result difcil o muy difcil el curso
de ingreso, mientras que la mitad declar que no le resulto ni difcil ni fcil.
Considera que el curso/carrera de ingreso al SPF fue:
%
4,4
Muy difcil
Difcil
24,6
50,6
13,6
Ni difcil ni fcil
Fcil
Muy fcil
Ns/nc
Total
2,6
4,2
100,0
Como contrapartida positiva, casi la totalidad de los agentes demuestran un alto nivel de
aceptacin frente a la propuesta que considera fundamental capacitarse para desarrollar
su tarea, y siete de cada diez consideran que las actividades educativas y de desarrollo
que ha completado en los ltimos aos le han ayudado a mejorar su trabajo.
Muy de
acuerdo
+ de
acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
91,8
5,6
,9
1,6 100,0
78,2
11,5
7,5
2,8 100,0
67,7
16,9
11,0
4,4 100,0
Tengo los conocimientos y las habilidades necesarias

para realizar eficazmente mi trabajo
81,5
12,4
2,8
3,3 100,0
Tengo los recursos que necesito para hacer mi trabajo

de manera efectiva
53,9
17,1
24,4
4,7 100,0
Considero fundamental capacitarme para realizar mi tarea

Soy capaz de acceder a las oportunidades de
aprendizaje adecuadas cuando las necesito
Las actividades educativas y de desarrollo que he

completado en los ltimos aos me ayudaron a
mejorar mi trabajo
178
NS/NC Total
Ante los guarismos expuestos, podemos preguntarnos si la direccin del SPF logr ofrecer las capacitaciones necesarias a los agentes para mejorar que mejoren su rendimiento
y tengan ms herramientas para llevar adelante su trabajo. Al observar el cuadro n11,
encontramos que ocho de cada diez encuestados manifestaron que pueden acceder a las
oportunidades de aprendizaje adecuadas cuando las necesita, y el mismo nmero considera que tiene los conocimientos y las habilidades necesarias para realizar eficazmente su
trabajo. La mitad del personal declar haber participado o haber sido invitado a participar
en actividades o cursos de capacitacin brindados por la entidad en los ltimos 12 meses.
Particip Ud. o fue invitado a participar en actividades o cursos
de capacitacin brindados por la entidad en los ltimos 12 meses?
%
46,6
50,4
3,0
100,0
SI
NO
NS/NC
TOTAL
VI - Discriminacin y violencia laboral

En trminos generales, podemos observar que el 80% de los agentes consideran que sus
compaeros y jefes los tratan de forma justa y se sienten respetados por sus compaeros.
No obstante, existe una sensacin extendida entre los agentes que dentro del SPF no se
respetan las diferencias culturales e ideolgicas entre las personas. Es interesante conocer ambos resultados para comparar como se piensa y vivencia la discriminacin a nivel
individual y cules son las percepciones sociales que circundan el ambiente de trabajo.
Por favor exprese su grado de acuerdo con respecto a las siguientes afirmaciones
En el trabajo mis compaeros y mis jefes

me tratan de forma justa
Siento que me tratan con respeto en
mi ambiente laboral
Me siento valorado por el trabajo que hago

Creo que dentro del spf se respetan las
diferencias entre las personas (ej. culturas,
estilos de trabajo, origen, ideas)
179
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
Muy de
acuerdo
+ de
acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
79,4
12,6
5,9
2,1
100,0
81,0
11,5
5,6
1,9
100,0
69,3
19,0
8,9
2,8
100,0
54,6
24,1
18,5
2,8
100,0
NS/NC Total
En relacin a las vivencias personales, hemos buscado indagar ms profundamente en los

episodios de discriminacin vividos por los agentes dentro de la organizacin, a travs de
una lista de posibles ofensas entre distintos niveles de jerarquas o entre pares.
Podra indicar si actualmente vivencia o ha vivenciado alguna de las siguientes en
su trabajo cotidiano? (Respuestas multiples)
%
Asignacin de tareas de imposible cumplimiento en los plazos requeridos o por la

carencia de los materiales de trabajo
18,0
Formulacin de comentarios, bromas o gestos dirigidos con exclusiva finalidad de

ofender y/o ridiculizar
17,6
Asignacin de tareas muy por debajo de sus capacidades profesionales
7,3
Asignacin de tareas sin sentido con la finalidad de humillar
7,3
Utilizacin manifiestamente arbitraria del sistema disciplinario con fines de

amedrentamiento: sanciones injustificadas, acumulacin repentina de sanciones, etc.
6,6
Evaluar sus tareas de manera ofensiva de forma reiterada y en pblico
6,3
Restricciones arbitrarias en el acceso a medios indispensables para el desarrollo de

las tareas asignadas
6,1
Aislamiento del resto de los compaeros de trabajo
4,9
No asignacin de tareas durante toda la jornada de trabajo
2,1
Agresiones interpersonales dirigidas a infligir un dao o sufrimiento fsico

sobre el/la trabajador/a
0,9
Ofensas fsicas o verbales de contenido sexual
2,6
Debemos tomar en cuenta que el rango de categoras consideradas discriminatorias es

muy amplio y van desde la formulacin de comentarios, bromas, o gestos dirigidos
con la finalidad de ofender la cual ha sido sufrida por el 17% de los agentes- hasta las
agresiones interpersonales dirigidas a infligir un dao fsico sobre el trabajador que en
la encuesta fue la forma menos usual de violencia- sufrida por el 1% de los agentes. La
categora ms mencionada fue la asignacin de tareas de imposible cumplimiento en los
plazos requeridos o por la carencia de los materiales de trabajo, padecida por el 18% de
los trabajadores. No existen diferencias significativas al analizar las variables por sexo:
en algunas categoras son las mujeres quienes ms sufren discriminacin mientras que en
otras son claramente los hombres.
Un dato alentador tiene que ver con la reaccin que tomaran los agentes en caso de sufrir
180
algn tipo de violencia laboral: ms de la mitad de los encuestados menciona que realizara una denuncia dentro del SPF al agresor mientras que solo el 17% decidira no hacerlo,
principalmente por considerar que existen formas personales de resolver los problemas.
En caso de sufrir algn tipo de situacin de violencia laboral,
presentara ud. Una denuncia?
%
62,8
17,1
20,1
100,0
SI
NO
NS/NC
TOTAL
La discriminacin y violencia laboral dentro de una fuerza de seguridad es un tema sumamente complejo que debe ser trabajado profesionalmente en pos de lograr un ambiente de
trabajo saludable donde se resguardan los derechos laborales de las personas y se logra
as trabajar de modo ms eficiente.
VII - Modelos de Gestin

Tomando en cuenta la experiencia del sistema penitenciario anglosajn, el desenvolvimiento organizacional de los sistemas penitenciarios ha ido mutando hacia un modelo de
gerenciamiento similar al de las grandes organizaciones. Los directores de establecimiento ya no son patrones discrecionales ni meros jefes de personal encargados de liderar a
su equipo; ahora deben manejar cuentas y presupuestos, realizar anlisis de eficiencia y
eficacia y dedicar gran parte de su tiempo a resolver situaciones burocrticas en la oficina
(ver en este mismo volumen la encuesta realizada a directores de establecimientos penitenciarios). Hemos incluido algunas variables con el objetivo de conocer si este cambio
de perspectiva ha influido de algn modo en la dinmica del Servicio Penitenciara Federal
en la Argentina.
Toda organizacin tendiente hacia un modelo de gestin racional de normas se gua por
una aplicacin mayor de protocolos para la accin que coarten la discrecionalidad personal al momento de actuar. Al consultar a los agentes acerca de su modalidad de trabajo,
encontramos que la mayora declara que su trabajo cotidiano es regido por reglas preestablecidas, y que las funciones que cumple estn claramente definidas. Al ser consultados por el accionar de sus jefes, el porcentaje es levemente inferior, aunque sigue siendo
predominante.
181
En trminos generales, cundo usted acta en su trabajo, lo hace siguiendo reglas

pre-establecidas o acta de acuerdo a su criterio?
%
Sigue reglas pre establecidas
Acta de acuerdo a su criterio
72,1
13,3
TOTAL
100,0
NS/NC
14,5
En trminos generales, usted considera que su jefe sigue reglas preestablecidas
para actuar o acta principalmente de acuerdo a su criterio?
%
Sigue reglas pre establecidas
Acta de acuerdo a su criterio
63,0
20,6
NS/NC
TOTAL
16,4
100,0
Al analizar la relacin que los agentes penitenciarios mantienen con la alta direccin
del SPF encontramos que el nivel de satisfaccin disminuye en relacin a otros tems:
solo uno de cada dos trabajadores declara tener confianza en las decisiones que toma la
direccin del SPF y un porcentaje levemente menor considera que cuando se realizan
cambios en general son para mejor. Liderando esta actitud de leve desconfianza se encuentra la falta de informacin recibida acerca de los cambios y las cuestiones que afectan
el trabajo de los agentes. (Cuadro 25). Esta opinin se refuerza al observar que el 45% de
los encuestados considera que los directivos de la institucin no tomarn acciones sobre
los resultados de la encuesta. En reiteradas preguntas el problema de la comunicacin
surge como una demanda de los agentes a resolver por las autoridades.
182
Buscamos indagar ahora acerca de las caractersticas organizativas del SPF en

general, por favor responda sealando su nivel de acuerdo con las siguientes frases
Muy de
Acuerdo +
De
Acuerdo
Ni de
Acuerdo ni
En
Desacuerdo
En
Desacuerdo
+ muy en
Desacuerdo
Ns/nc
Total
En general tengo confianza en las decisiones que

toma la alta direccin del SPF
48,0
29,7
18,5
3,7
100,0
Cuando se realizan cambios dentro del SPF

generalmente son para mejor
43,1
37,2
16,6
3,0
100,0
El spf me mantiene informado acerca de cuestiones

que me afectan mi trabajo
43,1
24,1
28,8
4,0
100,0
Cree que la alta direccin del SPF tomar acciones sobre los resultados
de esta encuesta?
%
28,1
SI
NO
44,5
NS/NC
27,4
TOTAL
100,0
Relacionado con la dinmica organizativa de la institucin, el sistema de ascensos dentro

del SPF es criticado por una cantidad importante del personal: seis de cada diez encuestados consideran que el sistema para ascender de jerarqua no es transparente ni claro,
y un porcentaje menor piensa que los ascensos no obedecen a una lgica meritocrtica
es decir, no seran los ms capacitados los que ocupan los puestos de mayor jerarqua-.
Como posible mtodo para corregir esto, el 80% se declara a favor de realizar cursos de
formacin y capacitacin para lograr ascensos.
En relacin a los sistemas de ascenso dentro del SPF, quisiramos conocer su nivel
de acuerdo con las siguientes frases
Considero que el sistema de ascensos dentro del servicio

es transparente y claro
Estara de acuerdo con que los ascensos sean a travs

de concursos
Estoy de acuerdo con la aprobacin de cursos de
formacin y capacitacin para lograr ascensos
Considero que actualmente aquellos que estn ms
capacitados son quienes logran ascender
183
Muy de
acuerdo +
de
acuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
En
desacuerdo
+ muy en
desacuerdo
NS/NC Total
39,1
24,4
32,1
4,4
100,0
47,1
21,5
26,0
5,4
100,0
78,7
12,2
6,3
2,8
100,0
32,3
24,1
39,1
4,4
100,0
VII - Problemticas dentro del SPF

Dentro del cuestionario se incluyeron algunas preguntas que buscan indagar en las problemticas y aspectos considerados negativos dentro de la organizacin. Para ello, se
formul una pregunta abierta podra mencionar alguna de las caractersticas que considera ms negativas de trabajar en el SPF? que luego fue codificada arrojando los siguientes resultados.
Podra mencionar alguna de las caractersticas que considera ms negativas de
trabajar en el SPF? (abierta codificada)
Escasez de recursos / mantenimiento / higiene / condiciones materiales de trabajo
Exposicin a situaciones de riesgo / causas penales / stress laboral / falta de
contencion adecuada
14,1
10,3
Incompetencia del personal / falta de compromiso / falta de capacitacin
7,3
Autoritarismo / verticalismo exacerbado / maltrato
4,7
Mucha atencin a DDHH de los internos
2,8
Falta de respaldo de superiores hacia el personal / falta de compaerismo
2,6
Carga horaria
2,6
Sueldo bajo
1,9
Destinos de trabajo / desarraigo
1,6
Mala relacin con organizaciones externas de control / juzgados
,9
No hay aspectos negativos
4,2
Otros
13,3
Ns/nc
33,7
Total
100,0
La escasez de recursos y las condiciones edilicias y materiales donde se trabaja se destacan como la opcin ms elegida. El problema de los recursos ya haba sido mencionado
en preguntas sobre satisfaccin laboralcuadro n11-, con lo cual consideramos que es
un tema importante a tomar en cuenta para lograr mejorar el clima laboral del personal.
De todos modos observamos que hubo una alta tasa de personas que no respondieron la
pregunta -34%- y junto con aquellos que mencionaron no reconocer ningn aspecto
negativo suman casi el 40% de las respuestas.
184
VIII - Evaluacin general

Finalmente, se le pidi a los encuestados que punten en una escala del 1 al 10 la forma
en la que valoran el trabajo en general del SPF as como la percepcin que la sociedad
tiene de acuerdo a su parecer sobre la institucin.
Los resultados muestran una dicotoma muy marcada: los agentes consideran en forma
muy positiva al trabajo dentro del SPF mientras que perciben que la sociedad tiene una
imagen muy negativa de su lugar de trabajo, guiada por la ignorancia sobre el tipo de
trabajo que lleva adelante.
Usted cree que la sociedad en general sabe a qu se dedica el servicio
penitenciario federal?
%
SI
9,1
NO
87,4
NS/NC
3,5
TOTAL
100,0
En una escala de 1 al 10 -donde 1 representa negativo y 10 positivo
CMO CREE QUE VALORA LA

SOCIEDAD EL TRABAJO DEL SPF?
Nota
10
0,9
CMO VALORA UD. EL

TRABAJO DEL SPF?
Agrupado

Positivo
9
2,1
8
4,4
6,8
7
5
9,6
21,8
4
3
11,5
11,9
2
1
6,6
18,7
Total
100,0
Ns/nc
5,6
17,0
Nota
10
28,3
16,4
25,1
4,9
Regular
28,6
Negativo
48,7
5,6
1,6
0,2
2
1
0,5
0,5
Total
185
6,1
4
3
Ns/nc
100,0
13,8
2,6
100,0
Agrupado
Positivo
83,6
Regular
11,0
Negativo
2,8
2,6
100,0
IX - Conclusiones
El presente estudio ha tenido como objetivo principal conocer el ndice de satisfaccin
laboral de los empleados del Servicio Penitenciario Federal as como las caractersticas
de la dinmica de trabajo y el tipo de gestin organizacional existente.
En primer lugar, podemos concluir que el nivel de satisfaccin laboral existente en el
Servicio Penitenciario Federal es muy alto: ocho de cada diez agentes se encuentran satisfechos con su trabajo. Los principales indicadores que guan esta performance son las
buenas condiciones laborales y econmicas as como el espritu de camaradera y trabajo
en equipo que manifiestan sentir los agentes.
Los nmeros demuestran que los trabajadores experimentan altos niveles de orgullo y
sentido de pertenencia por la institucin en la que trabajan, y ello en cualquier organizacin representa una ventaja muy importante para contar con el compromiso ante la implementacin de nuevas polticas.
En el caso particular del Servicio Penitenciario Federal, los agentes manifiestan una fuerte creencia en los valores y la tica de trabajo de la organizacin, transmitida incluso
intergeneracionalmente por el alto porcentaje de familiares directos o retirados en la institucin que tienen los agentes. Este fuerte arraigo hacia un sistema de valores compartido
debe ser tomado en cuenta a la hora de proponer cambios e innovaciones desde la direccin: contar con el compromiso de los trabajadores es una gran ventaja siempre y cuando
no afecte el ncleo central de ideas y creencias compartidas por el personal.
Asociado a la alta satisfaccin laboral los agentes consideran que en general sus relaciones laborales suceden en un clima de respeto y buen trato, tanto entre pares como en la
relacin con la superioridad. En trminos generales, la dinmica de trabajo con la jefatura
es bien aceptada y cuenta con buenos niveles de confianza entre los trabajadores.
No obstante, a nivel general est extendida la idea que no existe mucha tolerancia hacia
diferencias de tipo cultural o ideolgica entre los agentes, y un porcentaje importante ha
declarado haber sido vctima de episodios negativos tales como ofensas verbales entre
compaeros o asignacin de tareas con la mera finalidad de humillar por parte de sus superiores.
Es importante trabajar para erradicar la discriminacin del ambiente laboral; como un
buen puntapi para lograrlo, encontramos que la mayora de los agentes realizara una
denuncia formal ante la posibilidad de ser vctima de discriminacin laboral, con lo cual
existira una confianza en los canales institucionales ante este tipo de ofensas.
186
En materia de aprendizaje y capacitacin, los indicadores muestra una realidad muy alentadora: casi la totalidad de los agentes se muestran dispuestos a capacitarse y consideran
fundamental poder hacerlo para llevar a cabo su tarea. Esta expectativa se ve cumplida
por la organizacin ya que han expresado ser capaces de acceder a las oportunidades de
aprendizaje cuando las necesitan.
En cuanto al modelo de gestin predominante, existe una fuerte inclinacin a normativizar
las acciones de trabajo a travs de protocolos, desplazando as la idea de la discrecionalidad y el personalismo en las relaciones laborales.
Entre los temas para mejorar predomina la idea dentro del SPF de un importante nivel
de corrupcin dentro de la fuerza, as como una visin negativa del sistema de ascensos
donde no se percibe que sean los ms capacitados quienes ocupan las mayores posiciones
jerrquicas. Se observatambin una demanda para mejorar la comunicacin de todas las
reglamentaciones que afecten la dinmica laboral de los empleados como as tambin una
queja constante por la falta de recursos para lograr los objetivos propuestos.
Finalmente hemos propuesto una evaluacin general del trabajo que llevan a cabo los
agentes, encontrando opiniones muy positivas en relacin a su rendimiento y al de la organizacin en general. No obstante, se encuentra muy presente la idea de que la sociedad
ignora, prejuzga y rechaza el trabajo realizado por el SPF, lo cual no puede sino repercutir
negativamente en la vida de los trabajadores de la institucin.
El problema de la comunicacin ha aflorado en diversas respuestas falta de devoluciones
de la jefatura sobre el trabajo realizado, poca comunicacin de novedades de parte de la
alta direccin, problemas de interaccin entre las distintas jerarquas- y parece indicado
tambin sealar el cortocircuito comunicacional existente entre lo que piensan los propios
trabajadores sobre la institucin y la idea que tienen sobre la percepcin de la sociedad en
referencia a su trabajo. Posiblemente realizar campaas de comunicacin tanto internas
como hacia la sociedad pueda subsanar de algn modo esta percepcin generalizada y
mejorar los niveles de satisfaccin general de los trabajadores.
En definitiva, nos encontramos con un perfil de trabajador muy comprometido con su lugar
de trabajo, con fuerte nivel del compaerismo y trabajo en equipo, que repercute en un alto
ndice general de satisfaccin laboral. Si bien quedan cosas por mejorar relacionadas a la
expectativa de desarrollo de la carrera penitenciaria y la posibilidad por mrito de acceder
a niveles jerrquicos, las ansias de progreso basadas en la capacitacin y el aprendizaje se
encuentran presentes en el personal.
El modelo modernizador de gerenciamiento, tendiente hacia una gestin racional de los
187
recursos y los protocolos de accin, encuentra buena aceptacin entre los agentes, y posiblemente puede resultar exitosa su aplicacin siempre y cuando el espritu de cuerpo y
camaradera no sea reemplazado por una burocracia que deje de lado los valores esenciales
de la tica penitenciaria.
Datos de clasificacin
Unidad / organismo
Frecuencia
CPF CABA
85
19,9
CPF I
83
19,4
CPF II
57
13,3
CPF III
42
9,8
CPF IV
30
7,0
UNIDAD 7
25
5,9
UNIDAD 4
25
5,9
UNIDAD 9
24
5,6
UNIDAD 6
21
4,9
DIRECCION NACIONAL
35
8,2
Total
427
100%
Gnero
%
Masculino
66,0
Femenino
34,0
Total
100,0
188
Edad
%
12,9
20,1
52,0
13,3
0,9
0,7
100,0
18 25
26 30
31 40
41 50
51 Y MAS
NS/NC
TOTAL
Antigedad en el SPF
%
Menos de 5 aos
29,5
Entre 10 y 15 aos
23,2
Entre 15 y 20 aos
11,9
Entre 20 y 30 aos
6,1
Mas de 30 aos
,5
Entre 5 y 10 aos
28,6
Ns/nc
,2
Total
100,0
Jerarqua
%
Oficial jefe
6,3
Oficial
16,0
Suboficial superior
15,5
Suboficial
62,2
Total
100,0
189
Nivel de instruccin
%
Posgrado
3,7
Universitario
17,6
Terciario
15,0
Secundario completo
55,0
Secundario incompleto
7,5
Ns/nc
1,2
Total
100,0
Escalafn
%
Cuerpo general
70,0
Profesional
17,8
Auxiliar
6,1
Administrativo
4,0
Ns/nc
2,1
Total
100,0
190
Ficha tcnica
UNIVERSO DE ESTUDIO: Personal del Servicio Penitenciario Federal en actividad en
el ao 2015.
DISEO MUESTRAL: Probabilstico, polietpico y estratificado proporcionalmente segn localidades geogrficas. La ltima unidad de seleccin se realiz en base a cuotas de
gnero.
CANTIDAD DE CASOS: 427
FECHA DE REALIZACION: Septiembre de 2015
ERROR MUESTRAL: +/- 4,6% para un nivel de confianza del 95%.
NOTA METODOLOGICA: Aquellas preguntas del cuestionario que ofrecan mltiples
respuestas para el encuestado, se presentan en los cuadros de acuerdo a la totalidad de
menciones, es decir, la suma total de respuestas no suma 100%. En caso de observar un
guarismo del 90% debe interpretarse que 9 de cada 10 encuestados respondi por esa
opcin.
191
Instituto de Criminologa Servicio Penitenciario Federal

Revista de Criminologa - Nmero 1 - Ao 2015
Todos los derechos reservados.
Impreso en Grfica Campichuelo
Cooperativa Obrera Grfica Campichuelo Ltda
Diseo: Raquel Aboudara | r.estudiopigmentos@gmail.com
192
Revista de Criminologa
Nmero I - Ao 2015
Repblica Argentina
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Revista de
Criminologa
Nmero I - Ao 2015

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SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

Equipo de investigacin y redaccin:

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Captulo I. Marco Terico

What Works: Lo que funciona para reducir la reincidencia.....................................7

Captulo II. Nuevos desafos de la administracin penitenciaria

Hacia un sistema de clasificacin inicial y evaluacin

Crimen organizado transnacional ........................................................................103

de riesgo y necesidad .............................................................................................91

Captulo III. Modelos de Gerenciamiento y Clima laboral

Modelos de gerenciamiento: encuesta a directores

Gestin y clima laboral en el Servicio Penitenciario Federal:

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Dr. Emiliano Blanco

Director del Instituto de Criminologa

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What Works: Lo que funciona para reducir la reincidencia

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los ofensores4 a la comunidad, deben contar con el consentimiento de la opinin pblica

Revista de Criminologa - Nmero I - Ao 2015

La definicin ms aceptada es que es una accin tpica, antijurdica y culpable.

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destino de sus impuestos, en este sentido, que en interiorizarse de lo que pasa da a da en

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2. Marco histrico: Surgimiento de la Perspectiva Criminolgica del What

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sin de recursos en actividades de rehabilitacin y, dependiendo de la ideologa elegida15,

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la eficacia de intervenciones y mtodos de tratamiento, tanto en espacios penitenciarios

3. What Works y sus postulados bsicos21

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sugiere que se evalu las caractersticas positivas en la vida de un ofensor (habilidades,

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El principio de responsividad implica que los ofensores slo se beneficiarn de aquellas

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4. Hacia un sistema de Clasificacin28 y Evaluacin de Riesgos

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organizado dentro de un instrumento acompaado por procedimientos operacionales para

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5. Hacia la implementacin de un sistema de evaluacin de riesgo y clasificacin de necesidades 40

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medir apropiadamente al comienzo y en perodos posteriores, reflejarnlos cambios

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5.2.2 Posibilidad de manejar55 la ejecucin de las sentencias. Incapacitacin vs.

Revista de Criminologa - Nmero I - Ao 2015

5.2.3 El factor etario. Adultos vs. Jvenes

Distintos estudios longitudinales, han demostrado que la delincuencia comienza en la

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vida y eso puede influir fuertemente en la motivacin a desistir de la comisin de ilcitos.

Estudio en Escocia 2000-2001, se entrevist a 20 mujeres y 20 varones.

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alcohol, la reduccin de la conflictividad y la violencia. Una vez, abordadas estas cuestiones