Professional Documents
Culture Documents
definido las bases de la modernidad urbana, traducindose en una triple tensin; hacia afuera en el territorio
(la expansin urbana) hacia adentro de la sociedad (la integracin social) y hacia adelante en el tiempo ( la
idea de proyecto)]. Se desarrollaban mltiples lneas de accin para contener, organizar, normar la
Es particularmente ilustrativo, realizar apenas una enumeracin de las distintas visiones que de la
ciudad y del fenmeno urbano, tenan los principales agitadores del ambiente cultural, porque
importan maneras de entender y operar sobre ella. As Paul Vidal de Blache designa la relacin
activa entre los hbitos, las formas de hacer y los paisajes, en consonancia con la estructura de
parmetros biologistas. O la ciudad entendida como un nodo como punto de intensificacin de las
funciones econmicas de una regin, (Marcel Poete). Nociones anti-metropolitanas fundamentan el
programa que aspira al ideal de un desarrollo econmico y territorial equilibrado a travs de una red
de pequeos centros regionales que favorezcan la industrializacin descentralizada, como una
urbanizacin moderada capaz de restituir la comunidad local y recuperar la armona perdida entre
ciudad y campo, produciendo en este punto una vinculacin directa y clara de este programa con la
urbanstica en el movimiento de la Ciudad Jardn. Nocin de metrpoli de Georg Simmel, unificando
sociologa, filosofa y crtica cultural, en donde en un mbito de objetivacin la interaccin social da
origen a un nuevo tipo de alienacin: el extraamiento de s mismo y de los otros que sufre el
individuo metropolitano. Frisby quien entiende a la ciudad como a una configuracin socio espacial
que realiza en una forma cultural la estructura de la modernidad. Walter Benjamin, en sintona con la
alienacin cultural y la postura vanguardista de concepcin de la modernidad como tragedia, como
apora de mxima libertad y mxima fragmentacin. As se conforma en paralelo la urbanstica como
profesin, intentando reunir en un solo campo de saber y en una nica figura profesional el
diagnstico y la intervencin sobre la ciudad. Ya no entendida como un gran cuerpo construido que
alberga y representa a la sociedad, sino como un organismo reducido a sus diversos sectores
funcionales: red de transporte, espacios verdes pblicos, desages. Precisamente los sectores cuya
transformacin organiza en esos aos la metrpoli moderna (Piccinato 1974) Esto representan dos
tensiones que recorrern la gestin de la ciudad capitalista desde entonces. La tensin entre la idea
de ciudad como organismo productivo y su organizacin como servicio social.
Una visin diferente sobre la configuracin social de la ciudad comienza a formularse durante la
dcada de 1930 y se hace dominante durante el perodo de entre guerras y hasta 1960. Y si es
posible trazar el denominador comn de las concepciones precedentes, materializado en la visin
trgica de la ciudad moderna, aqu hay una desaparicin total de dicha visin, que es reemplazada
por la idea de modernizacin como patrn de procesos de evolucin social. Dentro de este marco, la
ciudad no es una estructura de la modernidad, su resultado problemtico y su clave, sino un motor
de la modernizacin social, en ntima relacin con el desarrollo industrial y la consolidacin de
poderes polticos centralizados. Esta configuracin se consolida con el protagonismo del Estado de
Bienestar, en la produccin de servicios sociales, en torno al cual las disciplinas que abordan la
problemtica urbana priorizarn sus dimensiones normativas, bajo la general conviccin, de la
necesidad de una planificacin global del uso del suelo que racionalice la relacin entre espacio y
sociedad. Planificacin es la palabra que condensar los instrumentos capaces de adecuar la
expansin a un orden previsto. As en la dcada de 1930 se definen los sistemas metropolitanos,
nacen los planes regionales, se forman las reas metropolitanas, Gran Berln, Gran Londres y se
lanzan los programas masivos de transformacin, energa, vialidad turismo, en la bsqueda de
conseguir el re-equilibrio territorial nacional. La planificacin disuelve los lmites entre lo que es
ciudad y lo que no lo es, con lo que parece cumplir con el sueo de eliminar los contrastes
ciudad/campo, mediante el ambiguo ideal de una urbanizacin generalizada en consonancia con los
modos de vida compatible con un nuevo disfrute, cultural y productivo de la naturaleza.
As encontramos el intento de reconciliar metrpoli y naturaleza en las visiones urbansticas ms
importantes de la siguiente posguerra, la que materializa la tradicin anti-metropolitana y
descentralizadora, encarnada en el Plan de Londres de 1944, y las que surgen de los congresos del
CIAM en 1943. Los procedimientos que proponen ambas visiones son bien opuestos:
descentralizacin en ciudades-jardn satlites o concentracin habitacional a travs de grandes
pabellones de vivienda dispersos en el verde, aunque ambas buscan liberar la vida social, del
sistema urbano tradicional. As durante la dcada de 1950 predomina una visin optimista sobre la
eficacia de los mecanismos de integracin inducidos pblicamente y sobre el funcionamiento mismo
de la metrpoli, en trminos sociales y productivos que derivar en la construccin masiva en las
periferias de las ciudades a partir de la asuncin generalizada de unos pocos sistemas modernistas
y que apuntar a la revisin de la rgida divisin de funciones y el anonimato que resultaba de la
prdida de las seales histricas de la ciudad.
bajo el rgimen de propiedad. Es preciso realizar una breve resea del itinerario recorrido para
explicar tal transformacin, dentro de la que la Operacin Ezeiza, si bien la intervencin de mayor
escala en la Argentina, no representa un episodio aislado y que dicho camino fue cruzado por las
experiencias internacionales. Efectivamente la concepcin de la vivienda popular durante el perodo
estuvo en el centro del debate en numerosos congresos internacionales, que expresaron por un
lado el creciente inters por el tema habitacional en general y del planeamiento urbano en particular,
por la comunidad internacional, y cmo esas experiencias fueron traducidas en clave nacional.
Al mismo tiempo es preciso sealar que existieron mltiples causas que explican las polticas
llevadas a cabo, en donde el planeamiento y la arquitectura representan el brazo que las materializ,
pero que obr en directa relacin con los objetivos gubernamentales que dispusieron lneas de
crditos accesibles para su concrecin, ms la conformacin de entidades financieras exclusivas
para tales propsitos, El Banco Hipotecario, por ejemplo, y al Ministerio de Obras Pblicas y la
conformacin de una inmensa cantidad de reparticiones que se ocuparon del tema de la vivienda.
El Ministerio de Obras Pblicas, a cargo del General Pistarini, el Banco Hipotecario de quien
dependa la Administracin Nacional de Vivienda, y la Fundacin Eva Pern, realizaron numerosos
acuerdos con institutos de viviendas provinciales que construyeron gran cantidad de barrios de
viviendas en todo el pas. En la provincia de Buenos Aires, se llev a cabo el plan trienal, a cargo del
Coronel Domingo Mercante que impuls la construccin de barrios obreros, interviniendo a su vez el
Ministerio de Obras Pblicas, el Banco Provincia, la Caja Popular de Ahorro de la Provincia, en
colaboracin con el Laboratorio de Entrenamiento Multidisciplinario para la Investigacin Tecnolgica
(LEMIT).
Durante este perodo se construyeron 9.244 viviendas en 151 barrios obreros, 47 en el conurbano y
104 en localidades del interior. En paralelo se ensayaron mltiples acciones que disponan los
recursos para la construccin de viviendas para particulares en terrenos propios, se favoreci la
conformacin de cooperativas, se entregaron planos de obra de distintas tipologas. En definitiva la
multiplicidad de planes en ejecucin solo encontr en la crisis econmica de los aos 1949 y 1950 la
necesidad de reorientar sus estrategias que se inclinaron a abandonar los planes de accin directa
en favor de polticas dispersivas de crdito.
Mientras tanto en otros pases de Latinoamrica tambin se impulsaba la construccin de viviendas
para trabajadores, Mxico, Brasil, Venezuela, participaban de una activa poltica en ese sentido,
creando un contexto internacional propicio para el intercambio de experiencias llevadas a cabo en
numerosos congresos internacionales. As entre 1920 y 1960 se realizaron los diez primeros
Congresos Panamericanos de Arquitectos. Centraron su inters el contexto social y cultural de las
naciones americanas como as tambin en los problemas urbanos y crecimiento de las ciudades
Latinoamericanas. Los congresos de 1920; 1923 y 1927 tenan como consigna: La vivienda rural
debe ser sana y barata, mientras que los congresos de 1930 a 1960 bregaban que La vivienda
deba ser planificada. El IV congreso tuvo como consignas; Solucin econmica al problema
residencial y Urbanismo y arquitectura paisajstica, permitiendo una reflexin normativa sobre la
vivienda y su relacin con la ciudad. Es as que a partir de las reflexiones que aqu se produjeron es
posible definir el marco de la vivienda estatal latinoamericana de mediados del siglo XX como as
tambin el contexto formado por los gobiernos progresistas como directos responsables; el
arquitecto moderno como coordinador de los procesos planificadores; la planificacin como
herramienta universal, de compromiso social y sustituto tecnocrtico de la poltica y la unidad vecinal
como elemento bsico de la planificacin urbana, instrumento modernizador y transformador de los
modos de vida. v
educacin, salud, deporte, culto, recreacin, cultura y comercio. El plan Nacional de Salud, Ramn
Carrillo, cubri al pas entero con una red de unidades sanitarias, hospitales urbanos y ciudades
hospitales regionales. Aeropuertos, puertos, lneas frreas, represas, centrales hidroelctricas y de
energa atmica, fbricas de aviones y plantas siderrgicas, grandes edificios para las empresas
nacionalizadas, escuelas y autopistas conformaron un vasto programa para atender a las mltiples
transformaciones que se experimentaban en la Argentina.
CONTEXTO HISTRICO:
Estaban muy presentes las transformaciones experimentadas en el mundo y en particular en
Estados Unidos, en donde en muchas ocasiones nuestros tcnicos tenan puesta su mirada y en ese
sentido las experiencias de las Our Citties y lo que los crticos norte americanos llamaran suburbia
moldearon el campo terico para su reelaboracin en clave nacional.
As las voces que reclamaban la desintegracin de la forma, la desaparicin de la ciudad como
personificacin colectiva del arte y la tcnica. Se unieron a aquellas que sealaban el despilfarro del
suelo, aumento del tiempo invertido en los traslados, costos ms altos de los servicios pblicos, falta
de espacios verdes. La ciudad jardn de Mumford era propuesta como alternativa sealando que la
ciudad moderna debe tener una medida y forma definida, debe tener lmites, No debe convertirse en
una simple expansin de viviendas a lo largo de una avenida sin carcter que se dirige hacia el
infinito y que de golpe acaba en un lodazal abonaron el campo terico nacional, que unido a otras
tendencias decant en dos claras posiciones: x
Podemos reconocer dos polos en las gestiones y aspiracin de transformaciones urbanas dentro del
peronismo. Una ligada en clave Corbusierana, propiciaba la transformacin total de la ciudad,
centrando la crtica a la ciudad existente en aquellas observaciones realizadas por los CIAM,
referidas a las estructuras urbanas tradicionales, falta de aire, contaminacin, hacinamiento,
desorden funcional, caos en el trnsito, producto de la calle corredor y la manzana colonial.
Estos elementos bsicos de la conformacin de Buenos Aires, producto de su escaso poder de
adaptacin a la sociedad y a la vida moderna, reclamaban una transformacin radical.
El otro polo tena una actitud redistributiva, ante una visin positiva de la Buenos Aires existente, lo
que resultaba deseable era que todos los ciudadanos, adquiriesen iguales posibilidades de
disfrutarla.
Dos proyectos materializaban el ideario de estas aspiraciones. Uno, El Plan Director, ejecutado por
Le Corbusier, Juan Kurchan y Jorge Ferrari Hardoy y que sirvi de base para la elaboracin del
EPBA. (1947-1949) dentro de la Municipalidad, que se planteaba con los estudios y proyectos de la
Comisin Asesora para el Gran Buenos Aires definido por primera vez como regin de
planeamiento.
El segundo fue la transformacin generada a partir de la localizacin del aeropuerto de Ezeiza,
realizada por el Ministerio de Obras Pblicas entre 1944 y 1955, que inclua la creacin de espacios
de esparcimiento, servicios sociales, y vivienda. El nuevo emprendimiento pona en primer plano, un
tema de Buenos Aires no encarado anteriormente: el de sus accesos radiales, ya que la propuesta
se completara con autopistas sobre elevadas que confluiran en el centro de la ciudad. xi
M2
2.067.803
3.558.271
2.448.193
2.397.980
10
La necesidad de un desahogo para el sector sudeste de la capital era un reclamo generalizado antes
del inicio de la operacin. En 1944 registros de la poca daban cuenta de la utilizacin de la laguna
La Salada por familias modestas en bsqueda de lugares de esparcimiento, que indicaban la
afluencia de 15.000 personas diarias en verano. Estos datos representaban el claro indicador de la
necesidad de espacios pblicos de esparcimiento para el sudoeste de la capital. Para la nueva
operacin territorial el M.O.P proyect dos sectores: tres piletas sobre el Matanza, balneario 17 de
octubre; y otras tres sobre la autopista, prximas al barrio justicialista, en 1950, bajo la accin de la
fundacin Eva Pern. El esparcimiento popular, fue uno de los protagonistas privilegiados de la
operacin de Ezeiza. Junto con el plan para la localizacin de un casino, nunca ejecutado, el
gobierno peronista cumplimentaba el plan de ampliacin de las formas del ocio popular, que
aproximaba a los sectores postergados a las formas de esparcimiento antes vinculadas a sectores
medios y altos. La popularizacin de Mar del Plata en el perodo, es un smbolo de estas
consideraciones.
Las colonias infantiles constituyeron otro de los programas sociales que encontraron lugar en
Ezeiza. Su desarrollo registr dos momentos: en el primero (1946-1947) se construyeron o utilizaron
edificaciones expropiadas para la atencin de lo que se denominaba nios dbiles. El segundo
momento de la accin fue la construccin del Hotel Infantil, construido por la fundacin Eva Pern.
Tres amplios pabellones para 1700 nios, frente al barrio justicialista y el balneario. Culminaba la
propuesta el Mundo de la infancia, no ejecutada, una suerte de ciudad infantil y los espacios
destinados a las prcticas deportivas formalizadas. As surgi la Villa Olmpica, con pabellones para
el alojamiento de atletas y los gimnasios y campos de deportes. xv
Un lugar destacado en el paisaje fsico y social de Ezeiza lo ocuparon los conjuntos de vivienda, que
consistieron en los barrios-jardn de chalets californianos, con pocas excepciones de vivienda
colectiva. Ciudad Evita no form parte del proyecto inicial (el predio que ocupa fue adquirido
posteriormente) aunque en cierta forma se puede pensar como inscripta dentro de la operacin, que
en trminos generales planteaba incorporar sectores de vivienda popular.
El estilo californiano era un smbolo del habitar del ocio de los sectores medios y altos y el
peronismo lo llevara a las construcciones populares. Al mismo tiempo se afianzaba como una
imagen adecuada para la totalidad del pas, en referencia a la manera modernizadora de conformar
el hbitat, aunque no metropolitana. En su aspecto simblico representaba el accionar del Estado
que privilegiaba la concepcin del pas, basado en los valores del interior y no en Buenos Aires., en
el mundo rural, ms que en el urbano. Y tal vez la ausencia de una arquitectura tpicamente
11
12
misma zona, en los cascos de las estancias existentes, indicando que el rea no era considerada
exclusivamente popular sino un espacio donde convivan distintos sectores sociales aunque
respetando diferencias. En el caso de Ciudad Evita, el mismo trazado posibilitaba el hecho de
albergar a una poblacin heterognea. Esto puede interpretarse como el deseo de construir una
sociedad armnica, sin sectores segregados, ms afines con el ideario social peronista que los
indeterminados bloques modernistas, proclives a un igualitarismo annimo, que construan otras
reparticiones oficiales, como la Direccin de Vivienda de la Municipalidad de Buenos Aires. xviii
FINALMENTE:
Solo el corto perodo que nos separa de esta realizacin puede explicar el poco estudio, la escasa
bibliografa acerca de una de las operatorias ms significativas, tanto en escala como en objetivos,
que se ha llevado a cabo en nuestro pas. Y al referirme al poco tiempo transcurrido, es para dejar
traslucir que an nos une o nos separa el fervor poltico que este perodo ha generado en la cultura,
en los crticos e historiadores, escaso para ofrecer el marco de distancia necesario para establecer
la adecuada objetividad y as poder juzgarlo en su verdadera magnitud. La falta casi total de
antecedentes en materia de crtica. La destruccin sistemtica de los archivos pblicos referidos a la poca,
por accin de la Revolucin liberadora de 1955, la persecucin poltica sufrida por los funcionarios del
gobierno constitucional derrocado, y la maquinaria propagandstica del rgimen neocolonial reinstaurado,
impidieron a lo largo de muchos aos, toda posibilidad de informacin e investigacin acerca de este perodo
histrico, fundamental para la comprensin de la Argentina moderna , as resulta llamativo el silencio sobre la
construccin de casi, 500.000 viviendas, durante el perodo del gobierno de Pern xix
Este comentario extrado de una revista del ao 1976, explica quizs la fractura cultural que
materializ el peronismo en la Argentina, y la crtica o falta de ella, que suscitaron las obras
realizadas durante ese perodo. As es posible aventurar algunas ideas y trazar paralelismos, entre
las tendencias internacionales, en materia de vivienda y urbanismo, y algunas reverberaciones que
se observan y se traducen en clave local. A lo largo de este estudio hemos podido verificar que: las
unidades vecinales, nos emparentan con el urbanismo norte americano, y la introduccin de
profesionales italianos, marcan cun vinculados estbamos en el campo de las ideas con Europa,
aunque solo existen coincidencias en algunos puntos, lo que hace ms interesante la traduccin o la
transmutacin, acentuando el papel de la interpretacin local. La motivacin individual, frente a lo
colectivo, en trminos de las diversas tipologas de viviendas propuestas. La idea de
descentralizacin pero sin promover el suburbio descalificado, sino provisto de suficiente
equipamiento como para generar nueva ciudad, conectada con la vieja, pero totalmente auto
suficiente. La voluntad de modernizacin del pas, incorporacin de autopistas, instalaciones
deportivas, en torno a un centro de transferencia aeroportuaria de escala internacional, muestran el
deseo de materializar la refundacin de la Nacin. Mientras la sociedad asista al debate del avance
de la ciudad sobre lo rural, se buscaba un equilibrio, colocar los marcos de referencia para el
13
desarrollo de esta nueva poblacin devenida en urbana, intentando interpretar los deseos de una
vivienda digna, pero manteniendo los valores tradicionales del interior argentino, as el estilo
californiano, pretendi promover estos espacios como materializacin de la idea de hogar. En
definitiva la operacin Ezeiza ofrece un campo de estudio prcticamente inagotable; desde bucear
en las internas polticas, ascenso y cada de funcionarios, el Ministro Pistarini y su esposa, por citar
un caso, los distintos proyectos de pas superpuestos, las ideas urbanas, las operatorias territoriales,
los distintos Planes hasta las imgenes simblicas de una Evita inmortalizada en el asfalto.
Ciudades del Maana. Historia del urbanismo del siglo XX; La Ciudad de la Teora. Peter Hall.
Ciudades del Maana. Historia del urbanismo del siglo XX; La Ciudad de la Teora. Peter Hall.
iii
Ciudad; Adrin Gorelik
iv
Ciudad; Adrin Gorelik
v
Vivienda y planificacin: Reflexiones en los Congresos Panamericanos de Arquitectos, Ana Patricia Montoya
Pino.
vi
Fernand Braudel prefacio a la primera edicin francesa de La mediterranee et le monde mediterranee d
lpoque de Philippe II Paris 1949
vii
Historia del Urbanismo en Europa; La ciudad como cuestin terica entre los siglos XVII y XVIII; Benedetto
Gravagnuolo.
viii
Mara Isabel Larraaga y Alberto Petrina La Planificacin de la salud: Plan Carrillo; Anlisis crtico del
perodo 1945-1955 Summa N 108 enero de 1977.
ix
En clara referencia al programa de explotacin inglesa y al rol asignado a la Argentina, de nacin agro
exportadora, en el contexto internacional de asignacin de trabajo.
x
Ciudades del maana; Peter Hall
xi
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xii
) La vivienda entre 1943-1955 en la regin metropolitana. Una nueva organizacin desde el estado. Arq.
Carlos Balmaceda
xiii
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xiv
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xv
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xvi
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xvii
Arquitectura en la Argentina del siglo XX La Construccin de la Modernidad; Jorge Francisco Liernur
xviii
Las Huellas de la poltica. Anah Ballent
xix
Arquitectura de masas en la Argentina (1945 -1955) hacia la bsqueda de una expresin propia. Artculo
publicado en la revista Summa Buenos Aires 1976 Mara Isabel Larraaga; Alberto Petrina.
ii
14