Actores: grupos organizados o no, y a los individuos que generan estrategias pblicas para cumplir

sus objetivos. Pueden ser actores sociales como los movimientos sociales o polticos como los
miembros de partidos polticos. A travs del accionar de estos actores, la sociedad genera vnculos
ambiguos de obediencia al poder estatal, pero tambin de resistencia. El objetivo de estos actores, es
generalmente, satisfacer sus intereses que son de por si heterogneos. Es decir, conseguir recursos
de distintos tipos, materiales o simblicos, para ellos y sus representados. Un ejemplo claro son los
subsidios, los planes sociales, etc. La relacin entre los actores polticos, sociales y el estado adopta
formas variables. A veces, esta relacin es de cooperativismo o de conflicto. Esto se agudiza cuando
estos recursos son escasos o insuficientes.
Instituciones: Lucio Levi establece que las instituciones juegan un papel predominante en la
construccin del poder social de un pas. Las instituciones son clave en la vida social. A travs de
ellas, la interaccin humana se encuentra guiada y regulada por una suma de instrumentos formales
generalmente formulados por medio del Estado. Dicho de otro modo, las instituciones regulan y
ordenan la sociedad y la actividad de sus integrantes. Esto se observa tanto en las organizaciones
que las integran, como entre los individuos. Sin instituciones formales y socialmente instituidas, la
vida social solo sera una lucha constante de todos contra todos, en la que los fuertes podran
imponerse una y otra vez sobre los ms dbiles. Estas son resultantes de una disputa de poder en
una sociedad determinada. Las decisiones que las instituciones toman e implementan a travs, a
veces, de la justicia, el parlamento, estn respaldadas por el estado o sus agencias.
Instituciones formales e informales: las instituciones formales, estn escritas y codificadas a
travs de constituciones, leyes y diversas reglamentaciones. Su incumplimiento trae aparejada
sanciones, pblicamente conocidas, por parte del Estado y sus agencias particulares. En cuanto a las
instituciones informales, su principal caracterstica radica en que no se encuentran escritas en
ninguna parte. Las instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas, obedecidas e
incluso tambin pueden ser afectivas. Estas dos instituciones funcionan paralelamente.
Rgimen poltico: conjunto de reglamentaciones que definen como se accede al poder y como se lo
ejerce. Depende de cmo sean esas reglamentaciones, el rgimen ser de un tipo u otro. Un rgimen
poltico democrtico y uno no democrtico son dos tipos de regmenes muy distintos. La
constitucin y las leyes establecen la forma de como se tienen que ejercer los cargos pblicos. En el
rgimen democrtico, las reglas para acceder al poder se basan en la decisin de la sociedad a travs
de la emisin de un voto, donde la ley lo exige que sean elecciones abiertas y transparente. En el
caso del rgimen no democrtico, unos pocos toman las decisiones y su poder se hace en el ejercicio
de la fuerza, un claro ejemplo es el golpe de 1976. Los cambios de los regmenes polticos ocurren
cuando hay una modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al poder y
a su ejercicio. Esto ocurre porque son otros los grupos y las personas que toman las decisiones y la
orientacin de las polticas del Estado. Estos cambios son conflictivos, inciertos y no exentos de
violencia. Un rgimen poltico estable requiere que los contendientes estn preparados para ganar y
perder, pero tambin, para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las instituciones
para competir por el poder y no intentar acelerarlos tratando de expulsar a sus rivales por cualquier
medio. El constante cambio de las reglas del juego impacto, fundamentalmente, en el desarrollo y
funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la
resolucin en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.

En un rgimen poltico estable, los distintos actores confan en las reglas y eso tambin puede
estimular la concrecin de otros acuerdos sobre poltica de estado. De esta forma, generalmente un
pas, logra avanzar para cumplir objetivos, aumentar sus capacidades y desarrollo. No obstante, en
la historia Argentina fueron diferentes, quien perda el poder o no poda alcanzarlo de otra manera,
como por ejemplo con el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que el poder le
otorgaba. Por esta razn estaban dispuestos a descargar sobre sus adversarios los elementos
coercitivos a su alcance. Esto produjo, la intervencin de las Fuerzas Armadas en mbitos de la vida
social, que no estaban previstos por la ley. Estos fueron procesos reiterados en Argentina en los aos
1930, 1943, 1955,1962, 1966 y 1976. Pero tambin, hubo reiterados pasajes de gobiernos
dictatoriales a gobiernos democrticos en los aos 1916, 1946, 1958, 1963, 1973, 1983.
Compleja relacin entre el Estado y la Sociedad: la sociedad relaciona y estructura sus mltiples
intereses para influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras. Por
esta razn, ni el Estado y la sociedad pueden verse como actores homogneos. Por el contrario,
ambos son escenarios donde se representan y, a la vez, se enfrentan diversos intereses, identidades y
demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica
instancia de de definicin y un resultado inapelable. Para hacer frente a estas heterogeneidades se
requiere una institucionalidad que posea un grado de legitimidad para que aquellos que pierdan la
pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir sus
objetivos. Un claro ejemplo son los numerosos golpes de Estado ocurridos en la Argentina. Estos
enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad de controlar los espacios de autoridad en
el espacio pblico.
Democracia: es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las decisiones
importantes de una sociedad. Los realistas afirman que la democracia debe valorizarse como
conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico. Tambin los defensores de la democracia
sustantiva afirman que la democracia es importante como la forma en que se incluye a los
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen. En una democracia para acceder
al poder hay que respetar ciertas leyes, los derechos de la mayora y de la minora. En funcin a
estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la forma en que se ejerce, se puede definir el
carcter de un rgimen y del gobierno que lo presentan. Esto significa que un partido poltico puede
ganar en las elecciones por votacin popular.
Poliarqua: para definir a las poliarquas se utiliza una definicin que permite diferenciar una
democracia de aquello que no lo es. La poliarqua podra definirse como la democracia realmente
existente. Segn Batlles, la democracia ideal nunca podr concentrarse porque es un deseo utpico.
Esto constituye por el cual la autora, en su reemplazo, utiliza el concepto de poliarqua para definir
un gobierno mnimamente democrtico. Segn Dalh las poliarquas son democracias imperfectas.
Se caracterizan por el derecho al voto, es decir, la participacin de los ciudadanos, mediante la
emisin del voto, determina quienes conforman el gobierno. Al mismo tiempo, los ciudadanos
tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por los cargos pblicos, es decir que hay
igualdad de oportunidades en ese sentido. Su segunda caracterstica es que en una poliarqua, se
debe garantizar la igualdad del voto. El sufragio en una poliarqua es universal, abarca a toda la
ciudadana que, cumpla con las condiciones que le permitan ejercer el voto.

En una poliarqua, las autoridades, que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos, lo cual
da origen a la representacin. Por ellos, las elecciones deben ser libres y limpias. En tercer lugar,
debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a aquellos elegidos
popularmente. Esto significa, que no debe haber una persona o grupo social que posea el perder sin
haber sido electo de manera democrtica, o sea, a travs de elecciones. Una cuarta caracterstica,
debe existir una alternativa frente al gobierno de turno. Dalh sostiene que cada ciudadano puede
asociarse libremente a los diferentes grupos que sean de su inters. Quinta caracterstica, se debe
garantizar distintas fuentes donde los ciudadanos reciban informacin. En una poliarqua hay
libertad de expresin; as deben evitarse los monopolios o los desequilibrios de informacin.
Adems tiene que haber diversas fuentes de informacin. La sexta caracterstica es que deben
existir opciones diferentes, no solo en trminos de partidos polticos, sino tambin a los tipos de
polticas que se implementan. Es decir, que no puede haber un solo partido. Estos partidos deben
tener igualdad de condiciones e igualdad de posibilidades para llegar al poder y, a su vez con
distintas ideas. Para que se cumplan todas estas caractersticas se requiere que exista un marco
institucional que garantice su funcionamiento. Estas deben registrarse por dos principales
fundamentales:
Inclusin; se relaciona con la participacin de los ciudadanos en asuntos pblicos, en las decisiones
que se toman desde el gobierno. Esta participacin va ms all de lo meramente electoral.
Contestacin; se refiere a la existencia de competencia poltica, es decir, a la existencia de un
sistema con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera monoplica y haya
lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el gobierno.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente sustentan el poder a travs de
cargos colectivos o polticos. Por lo tanto, es un poder delegado y el mtodo de delegacin son las
elecciones. El gobierno no le pertenece en forma permanente a quien transitoriamente lo puede estar
ejerciendo. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero solo por un tiempo preestablecido
Estado: la aparicin del estado como actor histrico marca un antes y un despus en el desarrollo
de las sociedades humanas. Desde su creacin, el Estado pasa a ser el poder y quien define las
reglas del juego en una sociedad determinada. Por lo tanto tambin va generando diferenciaciones
entre los habitantes de esa sociedad (entre los que mandan y obedecen). El estado es una creacin
humana, antes de que lo crearan, ellos Vivian en lo que se llamo estado de naturaleza. Esto
significa que no haba leyes que organizaran la vida humana y el ms fuerte se impona una y otra
vez sobre el ms dbil. El Estado es el que impone las leyes, es decir, quien las hace cumplir. Si no
hay Estado, entonces las sociedades se regulan internamente por la aplicacin de la fuerza entre las
mismas personas. Definicin de Estado por Max Weber El estado es aquella comunidad humana
que, dentro de un determinado territorio (el territorio es el elemento distintivo), reclama (con xito)
para s el monopolio de la violencia fsica legitima. [] El Estado es la nica fuente del derecho
a la violencia fsica. De la definicin de Weber se tienen que tomar dos elementos que definen al
estado: primero, el dominio sobre un territorio determinado. Y el segundo, dentro de ese territorio,
el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la violencia fsica. Qu significa que
monopoliza la violencia? Quiere decir que dentro de ese territorio domina, el Estado, es el nico
que puede ejercer la violencia.

El estado est representado por funcionarios (policas, jueces, militares, etc.) que dotan de
autoridad, legalidad y, en ultimo termino de legitimidad a cada gobierno. El Estado es el que les
permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo popular, porque es el Estado quien
contiene y representa al conjunto de la sociedad. La Constitucin Nacional es la ley mxima ya que
organiza y da forma al gobierno de un Estado, y por ello, se convierte en una suerte de contrato con
la sociedad.
Tipos de estado
Estado Absolutista: el proceso de formacin y consolidacin se ubica a finales del siglo XV y
principios del siglo XVI, y se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto
de innumerables transformaciones tanto polticas, sociales, como culturales. El Estado Absolutista
termino en gran medida, con el poder de la iglesia. Las luchas religiosas impulsaron el proceso de
centralizacin poltica y permitieron a algunos Estados separarse de Roma y a otros a limitar su
poder y a construir iglesias nacionales. Este rgimen poltico est sometido a normas y
regulaciones preestablecidas; no es arbitrario el poder del monarca no es ilimitado y sobre todo, es
tipo secular y profano Bobbio.
El estado absolutista compone el orden perdido hacia finales de la Edad Media. En efecto, la
aparicin de nuevos actores sociales, econmicos, el surgimiento urbano, la expansin del comercio
y las consecuencias de las Cruzadas promovieron u fuerte proceso de decadencia de los seores
feudales. El poder poltico se centralizo en el rey, quien subordino a todos los estamentos del
Estado. En el mismo sentido, ese proceso centralizador fue acompaado por el establecimiento de
los lmites de los territorios. En el mbito econmico, el Estado Absolutista, era interventor y
proteccionista. Se basaba en la teora del mercantilismo, segn la cual la riqueza de un Estado es
producto del desarrollo del comercio y de la acumulacin del oro. Para cumplir sus objetivos, el
Estado deba proteger las industrias nacionales de la competencia de las extranjeras, con el fin de
importar lo menos posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
Estado Liberal: liberal aparece como una concepcin cuestionadora del poder absoluto, que
predomina desde finales del siglo XV y principios del siglo XVI, hasta finales del siglo XVIII. El
liberalismo es considerado por sus propulsores como la filosofa de la libertad y del progreso
intelectual. Tambin, es presentado como una ruptura de cadenas que inmovilizaban al pensamiento
desde la etapa medieval y el absolutismo. El liberalismo clsico representa el respeto por la vida
privada y el constitucionalismo. Por otra parte, dentro del estado liberal se incluye el ascenso
poltico por la burguesa. La burguesa desplazo a la nobleza y se constituyo en la nueva clase social
dominante muy vinculada al capitalismo y al comercio. El estado liberal se extendi con fuerza
hasta la crisis econmica mundial de 1929-1930. Por estos aos aparece un nuevo tipo de
organizacin estatal, como preludio del Estado benefactor de las dcadas de los aos 1950 y 1960:
el Estado interventor y el Estado keynesiano.
El estado liberal plantea la defensa de los llamados derechos naturales, inviolables, precontractuales
e individuales. El hombre en su estado presocial, anterior a la formacin de la sociedad, ya posee
los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos
hombres deciden firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado.
El Estado liberal profundizo un proceso de secularizacin social. Por un lado, la Iglesia deja de

tener el monopolio de la educacin, la cultura y por otro lado, la legitimidad del gobernante se
obtiene en elecciones peridicas, cimentadas en la vigencia de constituciones. Esta situacin va
acompaada por la divisin de poderes, a fin de neutralizar el despotismo. En la esfera econmica,
el Estado liberal se apoya en la creencia de las leyes naturales del mercado (leyes de oferta y
demanda) y en la iniciativa individual. Se trata de un Estado no interventor en la esfera econmica
que busca remover obstculos para que los mercados logren autonoma.
Estado fascista: fue un movimiento poltico autoritario que surgi en Europa en las primeras
dcadas del siglo XX. El Estado fascista se caracterizaba por el uso de la violencia en los que se
opusieran. Adems el discurso fascista se caracterizaba por poseer contenidos racistas. Existe un
culto al hroe y a la voluntad que termina sosteniendo un ideal militarista y vinculado a la
expansin territorial. Por otra parte exista la llamada reaccin al miedo generada por la presencia
del comunismo. Quienes apoyaban al fascismo consideraban que la democracia no poda poner
freno a la revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas tierras. Para el
fascismo solo importaba el Estado y daba importancia al individuo solo si sus intereses coincidan
con los del Estado. Por ello, los fascistas se oponan al liberalismo clsico. La concepcin fascista
del Estado abarca todo: fuera de l no puede existir, y menos aun valer, valores humanos y
espirituales. Por eso, el fascismo es totalitarismo y profundamente antidemocrtico. Se puede
afirmar que el Estado fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y
opuesto al pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. En efecto, se caracteriza por la
existencia de un solo partido. Asimismo, en todo fascismo es observable, la existencia de un
principio de jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es inapelable.
El Estado de bienestar o benefactor: se conformo para dar una solucin a los efectos econmicos
y sociales que la contienda blica haba provocado y a los altsimos costos de la reconstruccin por
la Segunda Guerra Mundial. Se buscaba una forma una frmula que permitiera retomar el rumbo
del crecimiento y el logro de la estabilidad social, ante el avance del comunismo. Se puede entender
a este Estado como una respuesta a la situacin de la posguerra. El Estado de bienestar es impulsor
de polticas tendientes a asegurar la vida de la poblacin, para evitar la crisis recurrente del
capitalista. En este Estado las instituciones pblicas promueven, transferencias sociales, que
mejoran la calidad de vida de los habitantes. Adems, impulsa la prestacin de los servicios
educativos y sanitarios. Esas funciones son acompaadas por una legislacin social que protege las
condiciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de los productos. El estado de
bienestar busca la inclusin entre las fuerzas del capital y los sindicatos. Se suma a esto una fuerte
presencia e intervencin del Estado, como rbitro y constructor del consenso de las partes. Este tipo
de Estado se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de los altos niveles de ocupacin, con
una fuerte tendencia al pleno empleo. Esta poltica tambin influye salarios altos con el propsito de
produccin. En tal sentido, con el fin de neutralizar conflictos sociales, el Estado promueve una
conciliacin entre las distintas clases. Adopta la funcin de rbitro, amortiguando tensiones sociales
entre diferentes actores. Por otra parte, el Estado impulsa la expansin del gasto pblico, y el gasto
social, en particular, transformndose en un manifiesto prestador de servicios tales como la
educacin, salud, previsin social y jubilacin. El Estado grava la rentabilidad de las empresas y de
los sectores econmicamente dominantes de la sociedad con el fin de promover una eficiente
distribucin de las riquezas dirigida a los sectores de menores recursos. En este sentido, el Estado se
asume, como empresario y puede asociarse con el capital privado impulsando la existencia de una

economa mixta. Por otra parte se estimulo el aumento del comercio internacional, se registro un
fuerte retroceso del analfabetismo y un significado incremento de las matriculas educativas.
Estado neoliberal: transada el peso de las decisiones econmicas al mercado, considerndolo como
el nico asignado eficiente recursos. Por ello, tambin promueve la eliminacin de controles y
regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico. El gobernante que puso en prctica este
tipo de poltica fue Carlos Menem. El neoliberalismo predica especialmente la apertura de la
economa, eliminando las protecciones econmicas que recaen sobre algunos sectores. Es decir, se
busca la entrada de productos de un pas a otro, sin importar que compitan con ventaja con los
producidos en el pas que lo recibe. Las polticas proteccionistas son medidas cuyo objetivo es que
los bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el exterior.
Esto se hace poniendo trabas a los productos extranjeros. Para implementar las polticas
neoliberales, adems de la apertura de la economa, se precisa una reforma financiera tendiente a
eliminar gravmenes, costos o impuestos a las actividades financieras, y tambin las actividades que
llevan a cabo las empresas internacionales. Otra caracterstica del Estado neoliberal es que
promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir el gasto publico. Estas
privatizaciones abarcan casi todas las funciones del Estado, como el manejo de trenes, lneas areas,
los servicios de suministro de gas, luz, agua, etc. Tambin incluyen las jubilaciones, pensiones y
prestaciones universales otorgadas por el Estado de bienestar. La idea de eliminar el gasto publico
improductivo se implementa mediante una descentralizacin del Estado nacional. De este modo
se transfieren responsabilidades que antes eran ejercidas por el Estado nacional a las jurisdicciones
provinciales. Tal es el caso, de la salud pblica y la educacin. Tambin, deben mencionarse las
estrategias de flexibilizacin laboral. El objetivo es disminuir el costo laboral de las empresas con el
objetivo de incorporar nuevos empleados u obreros sin pagarles las cargas sociales (jubilacin,
aguinaldo, etc.). Finalmente, el neoliberalismo busca imponer un capitalismo desregulado (sin leyes
o normas que restrinjan su actividad). Sin embargo, los resultados que se producen no van en ese
sentido, por el contrario, favorecen la concentracin econmica y el crecimiento de las
desigualdades.
Rgimen poltico: cuando se habla de rgimen, se est haciendo mencin a un conjunto de reglas.
Un rgimen disciplinario comprende las reglas que organizan el comportamiento de un mbito
determinado. Si se trata de rgimen poltico, se utiliza para referirse al conjunto de reglas que regula
el elemento ms importante de un pas, el poder. Se define al rgimen poltico como el conjunto de
instituciones que establecen reglas del juego poltico. Este conjunto de instituciones conforma la
estructura del rgimen y determina cmo se organiza y como se distribuye el poder en una sociedad.
Al regular la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas
sociales. Estas conductas hacen referencia a la lucha de poder y a las actividades sociales vinculadas
en ella. Este conjunto de instituciones organiza la manera en que se eligen los dirigentes polticos.
Tipos de regmenes e instituciones: las instituciones son medios para la formacin de decisiones
polticas. De acuerdo con ellas, se determinan los fines que pueden perseguirse a la hora de
establecer un rgimen poltico especfico. Un rgimen democrtico, por ejemplo, se sustenta por
normas que garantizan la participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la solidaridad, la
igualdad, la tolerancia, entre otros. Estos elementos pueden variar dependiendo el contexto social,
poltico e histrico de cada pas. En contraste un rgimen autoritario, predominan los valores

dictatoriales, tales como la opresin y la represin. En dicho rgimen, el pluralismo, la movilizacin

social, y la libertad de expresin se encuentran parcialmente o totalmente limitados. El nivel de
representacin y participacin poltica es relativamente bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen de los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad existe una lnea
divisoria lo suficientemente clara y marcada por la fuerza militar. Un rgimen puede ser
considerado totalitario, all donde el pluralismo brilla por su ausencia y donde el poder no se
extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo de gobernantes.
Para distinguir los distintos regmenes entre s, se requiere observar como ha sido su llegada al
poder. Se debe examinar si ese rgimen se impulso de forma violenta o pacifica; si fue legtima o
ilegitima; si se ajusto a lo previsto por la ley o fue violando todas las normas al respecto. Al
respecto, un rgimen no democrtico totalitario se apela a la participacin de la poblacin en
actividades polticas y sociales canalizadas a travs de un partido nico. Con ello, busca obtener
cierta legitimidad a travs de una participacin social masiva que garantizara una imagen de
aceptacin voluntaria. Un rgimen no democrtico tambin permiten conservar cierta
previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad de avanzar hacia su
institucionalizacin (ultima dictadura militar). Sin embargo, este rgimen se baso en el terror, la
represin ante todo disidencia y la desaparicin de personas.
Puede haber un cambio de gobierno sin que haya un cambio de rgimen y viceversa.
Democracias delegativas: surgen en contraste a la democracia representativa. Guillermo O
Donnell, plantea que este tipo de democracia tiene muchas similitudes con otras especies (de
democracias) ya reconocidas. La ciudadana solo se limita a encomendar, confiar, otorgar, entregar,
concretamente, delegar el poder del soberano al ganador de una eleccin. Una vez que se realizaron
las elecciones y un gobierno es electo, queda poco espacio para que la ciudadana participe del
control de la toma de decisiones. No hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto
en los discursos. Hay que tener en cuenta que son un tipo de democracias. Este tipo de regmenes no
posee caractersticas autoritarias tpicas de los regmenes no democrticos. Se distingue este tipo de
democracia se distingue por la forma en que se toman las decisiones. La DDs son democracias en la
legitimidad de su origen, puesto que son gobiernos electos mediante sus elecciones libres, limpias y
competitivas. Adems existen libertades civiles y polticas. Las decisiones en este tipo de rgimen
se toman por una persona o un grupo, el presidente es quien tiene la obligacin de tomar las
decisiones, basndose en sus propias ideas, mtodos y acciones. Quien ocupa el cargo de presidente
no representa a un partido poltico, si no que representa a la Nacin. Las instituciones democrticas,
como el Congreso o el Poder Judicial, son espacios de dilacin de la toma de decisiones, o bien de
cuestionamiento al rgimen. Si la DDs surge como la respuesta a una crisis (econmica, social o
ambas) una vez superada la crisis, el auge del modelo delegativo comienza a caer. Sobre todo,
porque la oposicin (partidaria o no) podr encontrar ecos en los cuestionamientos al accionar
unilateral de los presidentes. Como existen las elecciones libres, la ciudadana podra votar por una
alternancia.
Se caracteriza por su condicin movimentista. Esto quiere decir, que se apoyan en movimientos
sociales, no en partidos polticos. Esto le permite ampliar la cantidad de individuos que apoyan al
candidato. Los movimientos a diferencia de los partidos polticos, permiten una mejor integracin
de las diferencias entre sus componentes. Los partidos polticos, son considerados obstculos para

la toma de decisiones, porque, en general, solo integran a personas que coinciden entre ellas y
rechazan a quienes piensan distinto.
Democracias representativas: son aquellos regmenes en donde los ciudadanos, mediante el voto,
eligen a sus representantes. La ciudadana tiene la posibilidad de controlar a los representantes y las
instituciones democrticas, esto permite una convivencia entre el oficialismo y oposicin. La toma
de decisiones en las democracias representativas, requiere el acuerdo de los distintos partidos
polticos. El Congreso se entiende como el lugar donde los distintos partidos polticos ponen en
discusin sus propias ideas, intentando llegar a acuerdos y tomar decisiones polticas conjuntas,
considerando los diversos puntos de vista. Las instituciones democrticas, como el Congreso o el
Poder Judicial, son espacios para la revisin de las decisiones del Poder Ejecutivo. Si estas
instituciones no se ponen de acuerdo con lo decidido por el Poder Ejecutivo, no estn fortaleciendo
al rgimen.
Dictadura: es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin lmite alguno en el
control del Estado de un pas. Es decir, la dictadura es la forma que adopta el gobierno de un
rgimen no democrtico. Estos gobiernos dictatoriales excluyen cualquier posibilidad de divisin de
poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial), propios de una republica. En una dictadura nadie puede
ponerle lmites a la persona o al grupo que ejerce el poder. En este tipo de gobierno, el Estado est
directamente personificado en la figura del dictador. Bajo una dictadura los parlamentos de una
democracia son anulados, ya que no hay elecciones. En una dictadura ni los jueces pueden actuar
independientemente, ya que son designados arbitrariamente segn la voluntad del dictador o de su
grupo. Mediante esta prctica, los integrantes de una dictadura buscan garantizar la impunidad de
sus actos. Por el contrario, en una democracia los jueces son asignados por medio del Senado. Por el
contrario, todo derecho y garanta constitucional que los ciudadanos pueden gozar, queda
suspendida. Ello implica que el poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los gobernados no
conoce ninguna restriccin. Tampoco hay restricciones sobre la duracin del rgimen, esto quiere
decir, que la dictadura no tiene un plazo de finalizacin previsto. Una dictadura implica la
restriccin o suspensin de la libertad de expresin, reunin y asociacin como se ha visto varias
veces en nuestro pas (1976). La duracin de una dictadura se relaciona con la legitimidad. Para
lograr esa legitimidad en la dictadura, generalmente se consolidan en el poder apelando a un
supuesto inters pblico. A veces con promesas de recuperar un orden perdido, o de luchar contra
alguna amenaza. En otras ocasiones para garantizar el bienestar econmico o enfrentar una crisis.
Las dictaduras prometen representar el bien comn y ofrecer soluciones que la democracia no
posee, pero esconde una realidad muy diferente. Solo busca atender los intereses de una persona (el
lder) o de un grupo, y para cumplir sus objetivos, dejan de lado cualquier otra consideracin o
demanda social. Este tipo de gobierno se instaura rompiendo el orden poltico anterior, tal como
sucedi numerosas veces en la Argentina. En ocasiones, una dictadura, tambin puede surgir de un
gobierno democrtico. Este caso ocurre cuando un gobernante, electo democrticamente decide
hacer un autogolpe de Estado y disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas
institucionales.
Golpe de Estado: la definicin de golpe de Estado puede variar segn el momento histrico y las
implicaciones que estos hechos manifiestan sobre la vida poltica. Un golpe de estado siempre
propone producir una ruptura del rgimen poltico existencial en ese momento.

El golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento que permite producir
y conducir ese cambio. Por lo general, un golpe (de Estado) conduce un cambio desde el rgimen
democrtico a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Un golpe de
Estado es una accin que no est prevista en la ley, y que irrumpe formas democrticas de eleccin
de autoridades polticas. La ley que regula el rgimen poltico est generalmente en la Constitucin
Nacional. Al mismo tiempo, las leyes de un pas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados
del Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer todo esto sin importar la causa que
lo origine o lo justifique, es que el golpe de Estado, se define como una accin inconstitucional y
por ello fuera de la ley. Por otro lado, necesariamente un golpe de Estado, involucra algn tipo de
violencia por parte de quienes lo ejecutan. Otro elemento caracterstico de los golpes de Estado es
que no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas exclusivamente. En
general, estos golpes son realizados, liderados y planificados por los militares pero tambin
impulsados por distintos actores civiles. Y en muchas ocasiones, contaron con apoyo poltico, social
y tambin por parte del mbito religioso, gremial e incluso, internacional. La heterogeneidad de
proyectos golpistas fue una caracterstica comn en la historia de las interrupciones militares en la
Argentina. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, los golpistas ya que no podan consolidar un
ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo. Por eso, una caracterstica muy comn de los
golpes de Estado en la Argentina es que quienes lo realizaron solo tenan en comn el deseo de
expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms acuerdos de ese. Debido a esto, al
llegar al poder, al llegar al poder, comenzaban inevitablemente a dividirse y enfrentarse, muchas
veces tambin apelando a la violencia entre ellos mismo. Cada golpe de estado posee objetivos y
representa intereses determinados que pueden no tener nada que ver con otros golpes de Estado
anteriores o posteriores. Por eso, la nica manera de interpretar las circunstancias que dieron origen
al golpe (y que explican su xito en tomar el poder) es analizar cada caso en forma independiente,
encontrando sus elementos particulares. En la Argentina hubo muchas interrupciones de gobierno
constitucionales, aunque, no todas han sido similares. Los aspectos a considerar para caracterizar un
golpe de Estado y que permiten distinguirlo entre otros: 1) las causas conducen al hecho del golpe,
2) el liderazgo y los actores que los llevan a cabo son sus intereses y discurso,
3) como se desarrolla y
4) las consecuencias y los efectos sobre el sistema poltico y la vida social.
Por lo general, las causas que llevan a un golpe de Estado, se emparentan con la existencia de una
profunda crisis poltica, institucional o econmica de una nacin. En cualquiera de los casos, el
gobierno democrtico de turno, pierde su legitimidad ante para la ciudadana. En ese marco de
crisis, el gobierno democrtico tambin pierde el control de las instituciones que monopoliza la
fuerza. As al mismo tiempo, pierde el apoyo de los sectores con poder y que podran evitar el
golpe.
Los golpes de Estado en la Argentina: durante el siglo XX, en nuestro pas, sucedieron seis golpes
de Estado militares, en los siguientes aos: 1930, 1943, 1955,1962, 1966,1976. Cada uno de esos
golpes adopto diferentes caractersticas en relacin con los objetos y actores que los llevaron a cabo.
Los cuatro primeros golpes en la Argentina (1930,1943, 1955,1962) establecieron dictaduras
provisionales y, luego, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a elecciones. En los ltimos

dos golpes de Estado (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno de
largo plazo. El primer golpe militar se realizo el 6 de septiembre del ao 1930 y fue liderado por el
Gral. Jos Flix Uriburu. Este golpe derroco al presidente Hiplito Yrigoyen de la UCR. Este
primer golpe militar se caracterizo por no tener todo el apoyo de los numerosos sectores de las
fuerzas armadas.
El golpe de junio del ao 1943 tiene varias particularidades que lo destacan de los otros, derroco al
gobierno facto anterior (dcada de infame). En segundo lugar, fue el nico golpe que tuvo solo
intervencin militar. En tercer lugar, el golpe no tuvo causas econmicas sino que surgi como
respuesta a la intencin del gobierno fraudulento de Ramn Castillo. Por ltimo, en este golpe
volvi a participar (y esta vez con mucho ms protagonismo) Juan Domingo Pern, quien llegara
hasta la vicepresidencia del gobierno militar. Cabe sealar que el gobierno surgi de este golpe de
estado no tenia pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, por lo que fue una dictadura
con carcter transitorio. Sin embargo, no por eso las disputas internas fueron menos intensas. En
efecto, se desencadenaron dos golpes internos (dentro del golpe de Estado). Es decir que tres
dictadores se autoproclamaron presidente sucesivamente.
El siguiente golpe (1955) se caracterizo por su antiperonismo y la violencia ejercida contra los
seguidores del Gral. Pern, quien haba sido electo en 1945 y reelegido en 1951. Otra particularidad
que presento este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes formaban parte de la
coalicin golpista (o quienes tomaron el poder). Esto trajo conflictos internos respectos a la
gobernabilidad, por ello el presidente surgido de dicho golpe debi renunciar al poco tiempo de
asumir, dejando el lugar a otro militar.
El ltimo golpe de Estado en la Argentina (1976) se caracterizo por ser el ms sangriento de la
historia. Se impulso el terrorismo de Estado y se violaron sistemticamente los derechos humanos.
Se produjeron decenas de miles de desaparecidos, muertos, secuestros y exilios. La derrota en la
guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas, ocasionaron un desastre de tal magnitud
que arrastraron con ellos la idea de que los militares podan servir para algo ms all de gestionar la
vida en los cuarteles.
Terrorismo de Estado: hace referencia al uso de la violencia para obligar a un gobierno o a una
institucin de la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor a quien ejecute la accin
terrorista. Este concepto tiene fuertes connotaciones polticas y un alto contenido emocional entre la
poblacin. Sobre todo, si la accin terrorista produce muchas vctimas. Es importante aclarar que no
siempre el uso de la violencia implica un acto d terrorismo. Cuando se una el terrorismo como
herramienta de accin poltica, no importan los costos, no se tiene en cuenta las leyes y ni los
derechos humanos. El grupo que utiliza estos mtodos terroristas, considera que su causa justifica
toda accin por ms cruel y sangrienta que sea. En la Argentina durante el siglo XX existieron
diversos grupos que produjeron actos terroristas. Por ejemplo los grupos anarquistas. Las acciones
de terror no son fruto de un error o de un caso de locura momentnea de algn agente pblico, sino
que son producto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados con el poder.
Terrorismo de estado en la Argentina: la violencia se instalo en los aos setenta con el
surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada como estrategia poltica.
Tal fue el caso de los montoneros y del Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), entre otros. A su

vez, desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se organizo una fuerza paramilitar de
derecha llamada Alianza Anticomunista Argentina (conocida como la Tiple A) para enfrentar a las
guerrillas de izquierda. (1976)
Transicin a la democracia: la transicin es un lapso de tiempo que tiempo que comienza cuando
un rgimen no democrtico de un pas comienza a retirarse. La transicin comienza cuando un
rgimen democrtico se impone ya sin riesgo de ser derrocado, en la Argentina esto ocurri con el
gobierno de Carlos Menem. Un claro ejemplo en la Argentina es el periodo de la derrota en la
guerra de Malvinas en 1982. La derrota deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el repudio
total de los ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para volver a un
rgimen democrtico. El fin de la guerra es, entonces, es el momento de inicio de la transicin
entre ambos regmenes (el no democrtico y el democrtico). Este periodo de transicin iniciados
en 1982 finaliza cuando el gobierno de Menem derroca a los militares carapintada. Ese triunfo le
dio a la democracia un impulso definitivo y a partir de entonces, ya no hubo peligros de retroceso.
Los periodos de transicin que se producen entre el ejercicio de un rgimen y otro constituyen
momentos de muchos conflictos. Un cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que
regulan el acceso al poder. En la Argentina hubo muchos regmenes no democrticos u, cada vez
que uno llegaba a su fin, comenzaba un periodo de transicin.
Los actores polticos en la transicin de la democracia: uno de los actores que interviene en la
transicin de la democracia es la elite poltica de cada pas. Esa elite est conformada por los
dirigentes polticos que fueron expulsados del poder, ms o menos violentamente, por los militares
y sus aliados en los golpes de Estado. En el primer momento, esa elite poltica comienza una
especie de conspiracin contra el rgimen autoritario. Esto ocurre cuando la dictadura va
perdiendo legitimidad por algn motivo que puede ser una crisis econmica o por la represin
ejercida por el gobierno. Los pactos de las elites apuntan, a un llamado de elecciones en donde los
partidos se puedan presentar libremente. Es decir, que la elite comienza a moverse cuando la
dictadura ya no es tan fuerte, con la intencin de volver a un sistema democrtico donde ellos sean
el recambio de los dictadores.
En segundo lugar, la sociedad civil es otro actor clave en la transicin. Esta, mediante sus actos (con
movilizacin o pidiendo apoyo internacional) suele presionar en favor a la democracia. Los
sindicatos, las organizaciones de derechos humanos y los estudiantes universitarios son algunos de
los actores que quedan incluidos. El aumento de la participacin social y la movilizacin callejera
tiene dos funciones. La primera es apoyar a la elite poltica para que logre la vuelta al sistema
democrtico y al mismo tiempo, empujar fuera del sistema a los sectores nostlgicos que quieren
volver al rgimen autoritario, es decir, dejar aislado y sin apoyo a quienes desean continuar con un
rgimen no democrtico. La segunda funcin de la movilizacin de una sociedad civil es ampliar la
agenda pblica de temas que luego los partidos polticos deben canalizar. Es decir, influir en temas
que se discuten en la sociedad, tanto en los medios como en la vida cotidiana de las personas. La
sociedad movilizadora puede imponer determinados temas en la agenda pblica de discusiones de la
sociedad, aunque los partidos polticos no quisieran incluirlos ya que los obligaran a tomar
posiciones arriesgadas electoralmente.

En tercer lugar, otros actores que se pueden distinguir son los sectores blandos del rgimen
autoritario. Bajo este nombre se agrupa a dirigentes que apoyan inicialmente a la dictadura y que,
como se est terminando, se inclina ahora por la salida democrtica. Estos grupos blandos, en
principio de forma clandestina, participan de esa conspiracin a favor del llamado de elecciones.
Ellos comienzan a actuar en forma conjunta con sectores de la elite poltica que quieren volver a un
rgimen democrtico. En algunos casos, busca mantener su influencia, aunque cambie el rgimen
poltico. En otros casos, busca negociar para evitar futuras investigaciones judiciales o porque creen
que es lo correcto. Esto se puede ver claramente en la Argentina en el pacto militar-sindical.
En cuarto lugar, existen los que podan llamarse nostlgicos del rgimen autoritario. Estos son
grupos que durante la transicin hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno
democrtico, pueden conspirar contra la consolidacin del mismo. Aunque la dictadura este
llegando a su fin, los grupos nostlgicos estn dispuestos a hacer todo lo posible para volver al
rgimen autoritario donde tenan poder e influencia y con el cual coincidan ideolgicamente. En la
Argentina, este fue el caso de los militares. Al existir un grupo que quiere mantener el rgimen
autoritario y evitar la llegada de un rgimen democrtico, la transicin pasa a ser un momento
complicado.
El quinto lugar son los actores internacionales. Se trata de una serie de organismos que presionan
desde afuera de las fronteras del pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la
democracia. Se trata de organizaciones internacionales de partidos, tales como la Internacional
Socialista o la Demcrata Cristiana, que apoyan a los polticos locales a fines de sus ideas con
dinero o logstica para las elecciones. Tambin componen este grupo los organismos
supranacionales, es decir, por encima de las naciones, como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) u Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU)
Pactos: los pactos que se realizan en las transiciones con los dirigentes de la elite de distintos
partidos polticos son importantes por dos motivos. El primero de esos motivos es porque se
construye la garanta de los sectores nostlgicos del rgimen autoritario no tendrn margen de
maniobra para intentar otro golpe de Estado. El segundo motivo es porque la alianza de la elite
forma una red de contencin de las demandas de una sociedad que sale a la luz despus de aos de
represin y, por lo tanto, esta movilizada ms que lo habitual.
Los pactos y la necesidad de moderar las demandas y expectativas de la sociedad, y a la vez
contener posibles golpes de Estado, son la clave para que una transicin sea exitosa y ordenada.
Lderes que reemplazaron a los polticos tradicionales: en las dos ltimas dcadas, nuevos
lderes del discurso radical han ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos
lderes presentan caractersticas que los diferencian de otros gobernantes:
A) El modo que se eligen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara
intencin de cambiar el sistema poltico;
B) El hecho que consiguen articular una coalicin plural de sectores sociales que les otorga
legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de
una democracia de base.

Populismo, ciudadana y democracia: hay sectores populares, intelectuales y nuevas elites

que perciben que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a las
instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la democracia. Es un liderazgo que
introduce la glorificacin del lenguaje comn a la comunidad y defiende una concepcin de
democracia mucho ms amplia que la liberal. En este sentido, los liderazgos populistas
profundizan la democracia. Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la
convivencia democrtica, subordinado las instituciones a las decisiones de un lder y
enfrentando a las rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan
diferente o critican al proyecto y, generando inclusin a travs de prcticas de subordinacin
ms que de empoderamiento de los ciudadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma
cero: se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.
Estos lderes no estn solos. Junto al lder populista, hay ciudadanos populistas. Los votantes
eligen tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo que desconfan de los
partidos tradicionales y de las instituciones para resolver sus problemas cotidianos. Prefieren la
representacin delegativa antes que la democracia pluralista. Por tanto, la manera que se ejerce
ese liderazgo y las razones que llevan a los ciudadanos a legitimar este modo de inclusin
subordinada a la voluntad del lder, que dificulta la convivencia y la autonoma de las
instituciones democrticas.