EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS:

SUS CARACTERSTICAS Y LA
FORMACIN ESCOLAR DE LA POBLACIN
JUANJOSRAMREZBONILLA

El Colegiode Mxico

LOSSISTEMAS
de los pases
CUANDOCOMPARAMOS
educativos
estamosobligadosa reconocer
el
industriales,
que japonses el
msdesarrollado:
tantolacobertura
comolaeficiencia
terminal
de
secundaria
acercan
al
cienlasescuelaselemental,
se
ypreparatoria,
to porciento.As,el sistemanipngarantiza
a las generaciones
mnima
de
una
formacin
escolar
doce
aos.
jvenes
Dichosistema
-comoveremos
a lo largodelpresente
trabajoes descentralizado:
las autoridades
localesse reservan
parasi la
educacinobligatoria
(escuelasprimaria
y dejanel
y secundaria)
la
a la parbachillerato
sobre
educacin
abiertos
todo,
y,
superior,
del
sector
privado.
ticipacin
forPesea que el sistema
educativo
la mayor
japonsgarantiza
de sussimilares
de otrospases,su rigidez
macinescolarrespecto
de la creatividad
inhibeel desarrollo
individual.
Porestacausa,las
educativas
se aprestan
a realizar
unanuevareforma,
a
autoridades
finde afrontar
losretosquele imponea Japnsuposicininternacional.
El sistemaeducativojapons:caractersticas
y resultados
Desdela restauracin
Meiji,unade lasprincipales
preocupaciones
delgobierno
fuela educacinde la comunidad.
Con el aftnde oben 1871 se cre
tenerrpidosyslidosresultados
en esedominio,
el Ministerio
deEducacin(MoE)al queseencomend
la administracincentral
delsistema
educativo.
[355]

356

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII: 3, 1993

El sistemade educacinobligatoria(SEO)
El marcojurdico

tresnivelesde
En 1872,la primera
"Leyde educacin"estableci
intermedio
con
educacin:elemental,
y universitario; estareforfeudal
remel
sistema
educativo
fuedefinitivamente
ma, antiguo
el
En
cuatro
restructuraron
los
moderno.
1886,
leyes
plazadopor
la
crearon
escuela
tresnivelesde educacinexistentes
normal;la
y
duracin
se
en
cuatro
fue
escuelaelemental,
aos, declarafij
cuya
da universalmente
obligatoria.
elcarcter
En 1900,unanuevaleyreforz
delaeducaobligatorio
en
1
la
duracin
de
sta
se
a seisaos.
cinelemental
extendi
908,
y,
sedictaron
los
diversos
sectoParalelamente,
leyes
quereglamentaban
educativo.
Con ello,el gobierno
resdel sistema
japonsbuscabainlosavances
educativos
porlospasesoccidentales.
corporar
logrados
En 1947,seinicila "Segundareforma
Eneseao,
educativa".
se promulgaron
la Constitucin
japonesay,en el planoeducativo,
la "Leyfundamental
de educacin"(Leynum.25) y la "Leyde
nuevasreformas,
entre
educacinescolar";stasintrodujeron
las cualesdestacanla creacindel "Sistema6-3-3-4"1
yla extena nueveaos (seis de escuela
sin de la educacinobligatoria
En los aossubsecuentes,
el caelemental
ytresde secundaria).
de la enseanzase extendiinclusoa las
rcterde obligatoriedad
el funcionamiento
escuelasde losminusvlidos2
yse reglament
de las escuelasprivadas(1949) yel de escuelasespecializadas.3
La Leynm.25,de 1947,estableci
loslincamientos
esenciaEn los considelesdelsistema
educativo
japonscontemporneo.
randosde dichaley,el estadose concibecomoel medioque le pera la paz mundialy al bienestarde la
mitea Japncontribuir
Ms an,el estadose definecomodemocrtico
humanidad.
yculcomounode losmedios
tural;de allquela educacinseconsidere
fundamentales
losidealesde pazybienestar.
pararealizar
1 Es decir,seisaosde escuelaelemental,
tresde escuelasecundaria
tresde
inferior,
escuelasecundaria
superior
ycuatrode estudiosuniversitarios.
2 En 1948,paralosciegosysordomudos;
en 1979,paralos que padecendeficiencias
fsicas
o mentales.
3 En 1950,fueel turnode los juniorcollege;
en 1962,el de loscolegiostecnolgicos;
en 1976,eldelasescuelasde formacin
en 1983,eldela Universidad
delAire.
especializada;

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

357

de la leydeterminan
las caractersticas
artculos
Los diversos
de la educacin:
- La educacintienecomofinalidad
la personalidesarrollar
amar
la
la
estimar
los
ste
verdad
debe
daddelindividuo;
y justicia,
tener
sentiel
un
valoresindividuales,
respetar trabajoy
profundo
do de responsabilidad
(art 1).
- La educacindebe serintegral
en todomo(desarrollada
la
tomar
encuenlibertad
mentoytodolugar),
acadmica,
respetar
vida
cultivar
un
la
ta
(art2).
espritu
contempornea
y
espontneo
- Todoslos ciudadanosdebentenerlas mismasoportunidalocaleshande asistir
des educativas,
yel estadoylas autoridades
a aquellosconproblemas
econmicos
financieramente
(art 3).
- El estadoylasautoridades
la educalocalesdebenpromover
infraestructura
sola
cinen el senode la familia,
yproporcionar
cialadecuadaparaquela educacinse llevea cabo(art 7).
- Todaslas personasque tenganbajo su responsabilidad
ninueve
aos
stos
reciban
oso niasestnobligadasa vigilar
que
brindadaporlos
de educacingeneral;la educacinobligatoria,
es
nacionales
(art4).
ylocales, gratuita
organismos
- La leydejaabiertala posibilidad
de que funcionen
organismoseducativos
porlas leyes-y
privados-si bienreglamentados
delestatuto
deldocenteascomosusperdefinela respetabilidad
de
manera
que stepuedavivircon decoro
cepcionessalariales,
(art 6).
- La educacintienecomoobjetivoproporcionar
un conocide todaactividad
mientopoltico,
poltica(art 8).
peroal margen
al
ha de propiciar
la tolerancia
Asimismo,
ypermanecer
religiosa,
de cualquier
(art 9).
organismo
religioso
margen
Los resultadosdel SEO
de las leyeseducativas
La aplicacinrigorista
que Japn
permiti
humanos.En el
de recursos
superarasu atrasoen la formacin
en slotreinta
Japnsobrepas
campode la educacinelemental,
de la poca.
el paseconmicamente
dominante
aosa Inglaterra,
leofreca
educacin
En efecto,
mientras
quehacia1875,Inglaterra
en edadde recibira pocomsde 40% de la comunidad
elemental
la,Japnlo hacaparaapenas35 porciento.En 1900,la propor-

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIIlt3, 1993

358

cin se eleva cercade 80% en ambos pases.4En 1915, el sistema

cubrael totalde la poblacin en
educativojapons virtualmente
edad escolar: en ese ao la proporcin se elev a 98.5% pero,
en 1925, alcanz99.4 porciento(vasecuadro1).
La educacinsecundariatambinse desarrollcon rapidez,soal momentode
bre todo si se tieneen cuentaque era inexistente
en
reforma
Desde
la
educativa.
1875 hasta
poner prctica primera
1935, su coberturapas de 0.7% a casi 40 porciento(cuadro1).
CUADRO 1
de estudiantes
delnmero
porniveldelsistema
Japn:evolucin
1875-1935
educativo,
1905

1915

1925

1935

1875 1895
%%%%%%

Elemental

35.2

61.2

95.6

98.5

99.6

Secundaria

0.7

1.1

19.9

Superior

0.4

0.3

4.3
0.9

99.4*
32.3

1.0

2.5

39.7
3.0

Nota: los porcentajesse refierena la poblacin totalde los gruposde edad correspondientesa cada niveleducativo.
Fuente: Education in Japan: 1989 (A graphicpresentation).
Ministryof Education,
Science and Culture,Tokio, 1989.

La segundareforma,
puestaen prcticapor las autoridadesjadio el impulsodecisivo
ponesasbajo la ocupacinnorteamericana,
al sistemaeducacional.El estadojapons mantuvobajo su responsabilidadel desarrolloy la consolidacinde la educacinelemental, y dej abiertala posibilidadde participacinprivadaen las
reas restantes.
En trminosglobales,el sistemase desarrollrpidamente
yel
SEO se consolid:las escuelaselementaly secundariacubrieronde
inmediatoal ciento por cientode la poblaciny garantizaronel
acceso universala esa formacin.Esto tuvo, por supuesto,una
graninfluenciaen el cambiode actitudesde la poblacin:porun
lado,favoreci
que se adoptaranlas normasde vidaoccidentalesen
de las tradicionalesy,porel otro,desarrollla aptitud
detrimento
4 Yasushi Tokutake:Educationin Japan;seres"About Japan"num. 8; ForeignPress
Center,Tokio, 1988, p. 10.

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

359

para el trabajoque requerala produccinindustrial(disciplina,

constancia,responsabilidad,etctera).
En resumen,a mediadosde los cincuenta,cuandocomenzel
boomjapons,la industriaya contabacon las primerasgeneraciones de trabajadorescon nueveaos de formacinescolarysta no
de hecho,a doce aos.
tarden extenderse,
La estructuradel SEO

El xitodel sistemaeducativojaponsse debe,en buenamedida,a su

realy al funcionamiento
eficazde cada uno de los
descentralizacin
de la educacin",al
sectoresque lo componen.La "Leyfundamental
mismotiempoque haca recaersobreel estado la responsabilidad
de velarpor la vigenciade la educacinobligatoria,reglamentaba
la composicinsectorialdel sistemaeducativo.A partirde ese marco jurdico,el estado supo hacerpartcipesde ese esfuerzotantoa
los rganosde gobiernolocales(prefecturales
ymunicipales)como
a un sectorde los agentesprivados.El resultadofue,por tanto,un
sistemaeficaz,en el cual los poderespblicosse reservaronpara s
el sectorde la educacinobligatoria(en sus dos niveles)y dejaron
abiertala participacindel sectorprivadoen los dems niveles.
El SEO est bajo la responsabilidadde las autoridades locales, prefecturalesy municipales. En todos los casos los rganos de administracinson los consejos de educacin5 cuyas
funciones son: administrary hacer.funcionarlas escuelas, las
educacin
bibliotecas, los centroseducativos,etc.;proporcionar
comunitariay fsica;consultara los profesoressobre los asuntos
concernientesa los programaseducativos,etctera.Los consejos
5 Los
consejos prefecturalesestn constituidospor cinco miembros,designados por
el gobernadorde la prefectura,
que son aprobados por la asamblea prefectural.Cada consejo tiene un superintendente,encargadode atenderlas cuestioneseducativasdentro de la
jurisdiccin;ste es designado por el consejo,y el ministrode Educacin aprueba su nominacin.
El gobernadorde la prefecturatambintienejurisdicciny responsabilidadsobre las
asimismoestcapacitadopara tomardecisiones
universidadesyjuniorcollegesprefecturales;
sobre el establecimientode jardinesde nios, escuelas elementalesy secundariasprivadas
dentrode los lmitesde la prefectura.
Los consejos municipales,por otra parte,estn constituidospor tres o cinco miembros, designados por el comisionado municipaly aprobados por el consejo municipal. El
propio consejo designa entresus miembrosal que habr de fungircomo superintendente,
y la eleccin la ratificael consejo prefectural.

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII: 3, 1993

360

de educacinprefecturales
tienen,adems,la obligacinde asistir
a los consejos municipalescuando stos lo soliciten,y proporcionarlea los profesorescursosde formacincontinua.Por su parte,
los consejos municipalesestarnencargadosde seleccionarlos libros de textopara las escuelaselementalesy secundarias.
real
administrativa
Con el finde garantizar
unadescentralizacin
el
sistema
financiamiento
de
eficaz
del
de
educacin
sta
obligatoria,
y
de los recursoslocales.Hacia mediadosde
proviene,esencialmente,
los ochenta,de acuerdo con estadsticasoficiales,los gobiernos
prefecturalesy municipales aportaban 56.4% del gasto total
a los primeros
(30.4% corresponda
y 26.0% a los segundos);el MoE
el
De
esta
sin embargo,11.5%
restante.
43.6%
proporcin,
provey
local
de
un
administrado
impuesto especial,6
porelministerio,
provena
del
mismo
adicional
del
ministerio.
32.1%
y
presupuesto
Esta capacidadde las autoridadeslocales para captarrecursos
financierossuponeuna estructurafiscalflexible,que otorgacierta
como municipales,
autonomaa los gobiernos,tantoprefecturales
de
disear
sus
para
propiaspolticasimpositivas acuerdocon sus
Valdrala pena,en otrocontexto,realizar
necesidadesparticulares.
una evaluacinde los sistemasadministrativo
y fiscaljaponeses,a
finde apreciarel gradode autonomade las instanciaslocales con
respectode las nacionales.Porel momento,slo se subrayala importanciaque tiene,para las autoridadeslocales,la capacidadde
eficaptarrecursospropios,a finde obteneruna descentralizacin
caz de actividadescomo la educativa.
Aunque la educacinobligatoriasea gratuita,los padressufragan una seriede gastosconexos a la educacin. Una encuestadel
MoE calculaba,para mediadosde los aos ochenta,un promedio
de 178 000 y de 219 000 yenes7por ao, por cada alumno de la
escuela elementalo de secundaria.Un punto de referenciaque
permitirateneruna idea de esos costoslo proporcionala misma
encuesta.De acuerdocon ella, un profesorque enseabaen la escuela elementalo en la secundariacon el diplomavlido mnimo
(juniorcollege)ganabaen promedio164 700 yenespormes (primas
trimestralesincluidas).Los padrescubren,por tanto,una parte
considerablede los costosde la educacinobligatoria.
6 Yosushi Tokutake,op. cit.
7 Al tipo de cambio actual esas cantidadesrepresentaran,
en trminosredondos,4.7

y 5.5 mil nuevospesos.

361

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

Los sectoreseducativosno incluidosen el SEO

El sistemade educacin preescolar

de educacinpreesComparadoconel de otrospases,el sistema

lo que parecehaberlimitado
colarjaponsestpocodesarrollado,
femenina
a lossistemas
educatila incorporacin
de la comunidad
Las
de
la
del
acerca
cobertura sistema
voyproductivo. estadsticas
desde1948 hasta1970 crecirpidason ilustrativas:
preescolar
de 1975,se estanc,
mente(pasade 7.3% a 53.8%);pero,a partir
en
de
ciento
(cuadro2). Esta
parapermanecer alrededor 64 por
madres
de
faltade accinha implicado
las
que
poco ms de un
debanhacersecargode los
terciode los niosen edadpreescolar
en que ingresan
al sistemade educamismos,hastael momento
cinobligatoria.
CUADRO2
delnmero
deestudiantes
evolucin
porniveldelsistema
Japn:
educativo
yporsexo,1948-1987
Secundariasuperior
Ao

1948
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1987

Preescolar
%

7.3
8.9
20.1
28.7
41.3
53.8
63.5
64.4
63.7
63.6

Superior*

Total Mase.
%%%%%%

Fem.

42.5
51.5
57.7
70.7
82.1
91.9
94.2
94.1
94.3

36.7
47.4 10.1 15.0
55.9 10.3 14.9
69.6 17.0 22.4
82.7 23.6 29.2
93.0 37.8 43.0
95.4 37.4 41.3
95.3 37.6 40.6
95.4 36.1 37.1

48.0
55.5
59.6
71.7
81.6
91.9
93.1
93.1
93.2

Total

Mase.

Fem.

5.0
5.5
11.3
17.7
32.4
33.3
34.5
35.1

Posgrado
%

4.2
4.4
4.3
3.9
5.5

*
Incluyeformacionestcnicasy universitarias.
Nota: los porcentajesque se refierena la poblacin totalcorrespondena los grupos
de edad apropiados para cada nivelescolar.
Fuente:Basicsurvey
ofschools,Ministryof Education,Scienceand Culture,Tokio, 1988.

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII*3, 1993

362

En las condicionesactuales,una mayorincorporacinde la

poblacin femeninaa las actividadesproductivaspodra contribuira resolverla penuriade mano de obra que sufrela economa
japonesa. Peroesta posibilidadslo podraconcretarseen la medida en que el sistemale educacinpreescolarse desarrollara,lo que
liberaraa las madresde la atencincasi permanenteque han de
brindara los pequeos.Asimismo,ello permitira
que las mujeres
de
en
condiciones
igualdadcon
siguieranlos estudiossuperiores
nivel
universitaa
ver
ms
los hombres,yaque, como se
adelante,
la
femenina.
rio la poblacinmasculinatienemayorpeso que
el peso del sectorprivaEn el sistemade educacinpreescolar,
el
del
do ya es mayorque
pblico(58.3 y 41 .4%, respectivamente,
vase cuadro 3). Sin embargo,en estenivel,los costosde mantenimientorepresentaban,para los padres,172 000 y 325 000 yenes
por ao, en las escuelaspblicasy privadas.Comparados con los
el del jardnde
costosde las escuelaselementalescorrespondientes,
el
del
mientras
era
nios pblicoapenas
inferior,
privadoprcque
ticamentese duplicaba. As pues, durantelos aos de educacin
preescolar,los hijoshan representadotantouna trabapara la libre
incorporacinde la poblacinfemeninaa las actividadesproductivas, como una erogacinrelativamente
grandepara la economa
el
sentido
de
abunda
en
familiar.Esto
que una reformaeducativa
del sistemapreescolar,y
cobertura
extender
la
deberapugnarpor
del
mismo.
a la vez reducirlos costos
CUADRO 3
de educacinde acuerdoconel tipo
delsistema
Japn:estructura
de establecimientos
Tecno Junior UniverSec.
Sec.
?reEleescolar mental inferiorsuperiorlgicos Coll. sidades
Total
Nacional
Local
Privado

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

0.3

0.3

0.7

0.3

87.1

7.0

19.4

41.4
58.3

99.0

94.0

76.0

6.5

9.5

7.8

0.7

5.4

23.7

6.5

83.5

72.9

Fuente: Ministryof Education,Science and Culture: EducationinJapan;a graphic

1989.
presentation,

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

363

El bachillerato
Con la segunda reformaeducativa,la coberturadel bachillerato
aument con rapidez: en 1950, era de 42.5% y, para 1975, de
91.9%; a partirde entoncesse ha mantenidoalrededorde 95%
(cuadro 2). Por otra parte,hasta finalesde los sesenta,la proporcin de hombresque cursabael bachilleratosuperaba a la de las
mujeres;pero esta situacinse invirtia partirde 1960. Dos factoresde naturalezadiferente
explicanestefenmeno:sobreel plano
la
acelerada
econmico, expansin
generun fuerteaumentoen la
en el masculinoy en menor
demanda de trabajo,principalmente
medidaen el femenino;sobreel plano psicolgico,el cambiode la
mentalidadde las mujeresmovi a stas a alcanzaruna mayory
en las actividadesproduccon el finde insertarse
mejorformacin,
tivas.Sin duda, esto tuvoefectossobrela edad en que se casan las
mujeresy,en consecuencia,sobrela duracinde la vida frtily sobrela natalidad.
del
En lo que se refierea la administracin
y financiamiento
tambin
la
las
de
autoridades
bachillerato, participacin
pblicas
es decisiva,aunque la participacindel sectorprivadoes notable:
76% de las escuelasde este nivelpermanecenbajo la tutelade las
administraciones
locales,mientrasque la participacinde la nacional se reduceal mnimo(0.3%) yla del sectorprivadoes considerable (23.7%, cuadro3).
Desgraciadamentela informacindisponiblees puntual,lo
que dificultadeciralgo ms acercade las tendenciasde participacin de los sectorespblicoy privado.Un puntode comparacin
versi el peso del sectorpblicocorrespondea
adicionalpermitira
una estrategiade ganare incorporarel bachilleratoal sistemade
educacinobligatoria.En todo caso, algunosespecialistashablan
de jurela situacinde facto:en la
ya de la necesidadde regularizar
medidaen que el bachilleratolo cursams de 95% de la poblacin
en edad de asistira ste,la metaseraextenderla educacinobligatoriahastauna duracinde doce aos. El bachilleratoquedaraentoncessupeditadoa las autoridadeslocales,como en los casos de la
educacinelementaly de la secundaria.
Un rasgoadicional del bachilleratoes que, a diferenciade la
los estudiantesdeeducacin obligatoriaexentade inscripciones,
ben pagarderechosconsiderables.En 1986, esos derechosse ele-

364

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII: 3, 1993

vaban a 82 800 y a 218 300 yenespor ao respectivamente

en las
Esa
suma,por supuesto,no inpreparatorias
pblicasy privadas.
los
adicionales
los
cluye gastos
que
padresdeben realizarpor concepto de materiales,transporte,etc.,evaluados,en promedio,en
284 000 y 588 000 yenesparalas escuelaspblicayprivada,respectivamente.
1sistemade educacinsuperior
El sistemade educacin superiorpresentun desarrolloextremadamentelento a causa de las dificultadesque tuvo que afrontar.
As, en 1935 el sistemade educacinsuperiorapenas cubra3% de
la poblacinen edad de recibirese tipode instruccin.Esto se debi a que durantemuchotiempoprevalecieran
dudas acercade qu
sistemaconcretoadoptar:se pusieronen prcticasucesivamente
el
el
alemn
ms
el
norteamericano.
Sin
francs,
tarde,
y,
embargo,
del sistemauniversitario
despusde la guerra,la descentralizacin
y la obtencinde mayoresnivelesde formacinescolar,como medio de movilidadsocial, provocaronel rpidodesarrollodel sistema universitario
(vase cuadro2).
A nivelsuperior,las autoridadesnacionalestienenun peso decisivoslo en los institutostecnolgicos:87.1% de ellos est bajo
la fruladirectade las autoridadesde la educacinnacional.Esto se
explicapor la importanciaque el estado le concedea dicho tipo de
formacin,
y por los apoyosque stele otorgaal desarrollode nuevas tecnologasy sus aplicacionesindustriales.
El restodel sistema,en contraste,lo controlael sectorprivado:
83.5% de los juniorscolleges
y 72.9% de las universidadesson privados8(vasecuadro 3). En lo que respectaal reclutamiento
de estudiantes,en 1988, los juniorscolleges
privadoscaptaban90.9% de
los estudiantesmientrasque las universidadesprivadas,72.4%.
Exista,en consecuencia,una correspondenciaentreel peso cuantitativode esos tiposde escuelay su coberturarelativa.
Un anlisisde la captacinde estudiantes,por sexo,del sistema de educacinsuperior,confirmala tendencia-detectada yaen
el bachillerato-a que las mujeresbusquen nivelesde formacin
8 El
peso de las autoridadesnacionales es mayorque el de las locales en las universidades pero no asi en el caso de juniorcolleges.

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

365

ms elevados.En el sistemasuperior,aunque la participacinfemenina nunca superala masculina,s se notauna disminucinen las

diferenciasexistentesentreuna yotra. En 1955 y 1960, por ejemplo, las tasasde coberturade la poblacinmasculinaerantresveces mayoresque las de la femenina.En 1965, apenaserandel doble
slo fuede algunospuntosporceny,a partirde 1970, la diferencia
tuales.
Despus de 1975, se comprobinclusoun retrocesode la tasa
masculina,mientrasque la femeninaaumentabalenta pero proUna vez ms, las presionesdel mercadode trabajo
gresivamente.
sobreel sistemaeducativosirvenpara explicarel retrocesode las
tasas masculinasy el lentoavancede las femeninas.No obstante,
queda por comprobarque a partirde la segunda mitad de los
setenta,la demanda de trabajo absorbi una partesignificativa
de la poblacin, tantofemeninacomo masculina,en edad de seguirestudios universitarios.
Porotraparte,las diferencias
de los costosde inscripcinyde
mantenimiento
de los estudiantes
de las escuelaspblicasyprivadas,
aumentanen el nivelsuperior.Paraempezar,todo estudiantedebe
pagaruna cuota inicialde admisin:en 1987, sta fuede 450 000
en las universiyde 971 000 yenes,en promedio,respectivamente9
dades pblicasy privadas;adems,las cuotas anuales de inscripcin se elevabana 300 000 y 517 000 yenesen promedio;a eso
habraque aadirtodavalos gastosde oiantenimiento
de los estudiantes.En 1984, tresaos antesde la encuestareferida,
esos gastos se elevabana 1 032 700 y a 1 426 500 yenesanuales,en uno y
otrotipode institucin.
El diplomauniversitario,
en tantoque mediouniversalde movilidad social, implicaun costo econmicofamiliary un esfuerzo
individualde largoplazo. De allque el sistemade educacintienda
a fomentar
la competenciaentrelos estudiantes.Sin embargo,lejos de seruna virtud,la competenciaha anquilosadoel sistemade
enseanzay las tcnicasde aprendizaje.As, la eficienciaterminal
ha estado acompaadade un efectonegativosobrela creatividad
individual.Las autoridadesjaponesas,confrontadascon los retos
9 La encuestadel Ministeriode Educacin seala el caso extremode una escuela
privada de medicina,en la cual el costo de la admisin fuede 7 000 000 de yenes.Vase, Yosushi Yokutake,op. rit.,pp. 28-29.

366

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII: 3, 1993

industrial
a la economanade unarestructuracin
quelepermita
en
constituirse
el
motor
del
sistema
cional
mundial,consideran
ahoranecesario
reforma
educativa.
llevaral cabounatercera
Las condicionespara la realizacinde la tercerareforma
educativa
en su conjunto,
ha podidosatisfacer
la deEl sistemaeducativo,
mandade manode obra,yhalogradodotara stade lascalificacionesrequeridas
industrial.
No obstante,
es posible
porla expansin
en
el
futuro
las
del
inmediato
deficiencias
sistema
dificulten
que
la realizacin
de las metaseconmicas
ysocialesconsustanciales
al ascensode Japnal rangode potenciaeconmica.
La principal
es la rigidez
deesasdeficiencias
dela educacin
sus
consecuencias
y
negativas.
La educacinha sidounmedioeficazde promocin
social.La
de unindividuo
a partir
comienza
delniveldeeduvidaproductiva
cacinquehayaalcanzado.Eso explicaporqu la poblacinestudiantilse empeaen obtenerun diplomauniversitario
(mxime
si lo extiende
unauniversidad
de granprestigio)
puesstegarantizano slola incorporacin
del individuoa las actividades
prosinotambinun salarioinicialinteresante.
El accesoa
ductivas,
la universidad
portanto,unafuerte
ylos inimplica,
competencia
dividuossepreparan
al sistema
desdequeingresan
paraafrontarla,
escolarobligatorio.
La preparacin
se realizamediante
cursosadicionalesa losdelosprogramas
oficiales.
Estoscursos
-llamadospor
losjaponeses
ulaescueladespusde la escuela"-se imparten
entres
formales
formas:
"tutoriales"
a) enescuelas
(llamadas
y,generalmende
b)bajola guiadeuntutor
te,privadas),
personal
yc) bajola forma
lecciones
De acuerdo
conestu(condiferentes
privadas
profesores).
a la "escuela
diosdelMoE,elrecurso
haidoen
despusdela escuela"
aumento
(cuadro4).
Desde1976hasta1985,el porcentaje
deestudiantes
de educacinobligatoria
de
modalidad
cursos
adicionales
queseguaalguna
pasde 64 a 71.2%; aunqueen trminos
globaleshayanpredominadolaslecciones
sobrelasescuelastutoriales.
Duranparticulares
teel periodomencionado
de lassegundas
la captacin
superla de
losprimeros.
Peroahondandomscuandolosdatossedesagregan

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

367

segnel nivelde educacin,las preferencias

por una u otra forma
de cursosse diversifican:
durantela escuela elementalse nota un
predominioabsolutode las leccionesparticularessobrela asistencia a escuelastutoriales,
ydurantela escuelasecundariala situacin
se invierte,
aunque no de maneratanmarcadacomo en aquel caso.
Esto se debe,en buena medida,al hechode que las leccionesparticularesson ms fcilesde controlardurantela infancia(lo cual,
adems,evitael desplazamientode las madressi son a domicilio);
la escuelatutorial,por su parte,resultams viablecuando el estudiantetienems edad,y se vuelveautnomoy responsable.
CUADRO 4
de estudiantes
delsistema
de educacinobligatoria
Japn:porcentaje
1976-1985
que siguenotrotipode cursosdespusde la escuelaoficial,
Total

Escuelaelemental

Escuelasecundaria

Actividad

1976

1985

1976

1985

1976

1985

Total

64.0

71.2

67.5

76.0

56.2

62.5

Escuela
tutorial

20.2

26.3

12.0

16.5

38.0

44.5

Cursos
tutoriales

3.0

2.5

1.5

1.0

6.1

5.4

Lecciones
privadas

51.0

55.5

62.8

70.7

25.1

27.4

Noca:en la medidaenque muchosdelosestudiantes

siguencursosmsbajosde una
la sumade lostrestiposde cursosexcedeel total.
de las modalidades,
Fuente: Ministry
ofeducationsurveys.

Dadas las condicionesdel aprendizajeintensivoduranteel periodo de enseanzaobligatoria,no es difcilentenderpor qu el

cientopor cientode los estudiantesque terminala secundariaingresaal bachillerato.Aunque el MoE no hayaseguido,en detalle,
la evolucindel fenmenode "la escueladespusde la escuela"ms
all del sistemade educacinobligatoria,
es obvioque steexisteen
el bachillerato,
como formade prepararel accesoa la universidad.
Si bien esta prcticasocial representauna manerade complementarla enseanzaque proporcionael sistemaescolar,tambin
es ciertoque ha tenidoconsecuenciasnegativas:en opininde los

368

ESTUDIOS DE ASIA Y FRICAXXVIII: 3, 1993

laspruebastermicomoobjetivo
expertos
japoneses,al privilegiar
la enseanza
sevuelve
a losnivelessuperiores,
nalesyde admisin
se
en
cael
muchos
excesivamente
uniforme
y aprendizaje limita,
de
un
cmulo
de
datos
a
la
memorizacin
sos, simple
pararesponse inhibeel desarrollo
de la
derlos exmenes.En consecuencia,
de
una
individual
creatividad
libre,lo
y,porende,
personalidad
del
sistema
eduen
un
rechazo
los
estudiantes
jvenes
queprovoca
la
la
inasistencia
escolar
o
de
manifiesta
a
travs
de
se
cativo,que
violenciaen la escuela.
se proponerealizar
una
Poresa yotrasrazones,el ministerio
slo
resolver
estos
reforma
educativa
no
tercera
que permita
gran
la manode obranecesaria(encantidad
y
problemassinoformar
lastareasdelsigloXXI.La piedraangularde
calidad)paraafrontar
a partirde
la citadareforma
es el desarrollo
de la individualidad,
la relacinentreel indivitrestemasesencialesque determinan
duoyla comunidad
(tantonacionalcomointernacional):
primero,
un cuerposanoyunaricacreatividad*';
"un pensamiento
abierto,
"la libertad,
la autodeterminacin
yel sentidode la espisegundo,
"losjaponesesenel ordenmundial".
ritualidad
pblica";tercero,
Conclusiones
de un
elsistema
elevar
educativo
Sinpretender
japonsa la categora
a cualquier
modeloexportable
tipode ciryque puedaadaptarse
de
se debehacerhincapien algunasde las virtudes
cunstancias,
en otraslatitudes.
esa experiencia,
quepodranserde utilidad
los
delsistema
la capacidad
Primero,
yalcanzar
paramantener
de losequiposgubera largoplazo.Pesea la alternancia
objetivos
de la estructura
el
namentales
o a loscambiosradicales
poltica,10
la manode obranecesaria
ha podidoformar
sistema
educativo
paal rangode potencia
ra sacara Japnde la postracin,
yelevarlo
econmica.
ecode lasestrategias
de crecimiento
Segundo,la conjugacin
de
llenar
las
educativo
nmicoydesarrollo
expectativas
permiti
10Trnsitode la "monarqua"constitucionalal militarismo;instauracinde la administracinmilitarnorteamericana,e institucionalizado!!del parlamentarismoconstitucional a la occidental.

EL SISTEMA EDUCATIVO JAPONS

369

movilidadsocialde la poblaciny,ltimamente,
ha mejoradoconlos nivelesde vida ybienestarde sta.
siderablemente
Tercero,la delimitacinclaratantode la partedel sistemabajo
responsabilidadexclusivade las autoridadespblicas(el SEO), como de esas mismasresponsabilidades.
Finalmente,el carcterdescentralizadodel sistemade educacin.
La posibilidadde adaptaralgunas de estas caractersticas
en
otrassociedadesdepende,ms que nada,de la voluntadpolticade
las autoridades,voluntadque deber insertarseen una estrategia
global de desarrollo.Japny las nuevas economas industriales
asiticashan demostradoque el desarrolloeconmicodescansa
tantosobreel factorhumanocomo sobrela disponibilidadde capitales.