INTRODUCCION

Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de

nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles de
desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de aprendizaje
y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitacin que tiene el hombre
como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se
encuentra colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los nios
imitan a sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de constituir un
modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta
propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de
atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor de edad y que
por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta cadena de imitacin va
formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que haya visto y aprendido
durante su niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos y
juristas, han llamado el proceso de inversin de valores; en la sociedad peruana y otros
que cuestionan respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn
solucionar todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el
Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo.
Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la
Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin
realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la
Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La
Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es posible.
Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones
del Estado

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN

Entendemos por corrupcin el uso del poder confiado para obtener beneficios
privados indebidos. Este concepto no es tan sencillo a pesar de su brevedad. Veamos
cada elemento que lo conforma antes de pasar a ilustrarlo con un ejemplo y su
posterior anlisis:
1. Hablamos de uso de poder porque se trata de la accin desarrollada por una
persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un acto de
corrupcin pueden coincidir acciones de varias personas.
2. Hablamos de poder confiado o delegado pues tanto el cargo como la capacidad
de movilizacin de recursos asociado a ste, se sostienen en el vnculo formal
de confianza entre la persona que comete la accin corrupta y aquella(s)
persona(s) a quien(es) le debe su responsabilidad. Nuevamente, puede tratarse
de varios individuos involucrados en ambos lados de la relacin de
responsabilidad.
3. Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la accin corrupta
son apropiados de manera privada, por una o varias personas, quienes seran
los beneficiarios del acto de corrupcin.
4. Hablamos de beneficios indebidos porque se generan a travs del uso desviado
de las atribuciones confiadas.
Por lo tanto, hablamos de corrupcin cuando una persona acta sin orientarse por la
confianza que se ha depositado en su desempeo, a travs de la posicin o cargo
determinado, y consigue beneficios para ella o para terceros que, de otra manera, no
se habran generado.
TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la
extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos
tipos son:

Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la

amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin,
directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los
administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas,
proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos,
a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar
de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del
gobierno que les han confiado para su administracin.
Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus
nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial,
para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u
organizacin.
La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver
directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos
usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va
en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se
pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su
institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los
ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal

"ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores",

venta de plazas, entre otras manifestaciones.
SE PUEDE LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER?
Los ltimos 50 aos de historia republicana nos muestran una sucesin de diferentes
regmenes polticos en el Per en la que independientemente del modelo de desarrollo
utilizado se ha observado la presencia de casos de corrupcin que han afectado la
gobernabilidad del pas. Son ejemplos de lo anteriormente expuesto; la construccin
de crceles durante el gobierno de Belande, el dlar MUC , la adquisicin de los
Mirage y el lavado de dinero en Ocoa Street durante el primer gobierno de Garca, la
compra de los medios de comunicacin y congresistas, el pago de CTS a Montesinos, la
adquisicin de los MIG 29 durante los gobiernos de Fujimori, el trfico de influencias
durante el gobierno de Toledo; la compra de patrulleros y el caso BTR durante el
segundo gobierno de Garca.
CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER
Los artculos de Scarlett OPhelan y Alfonso W. Quiroz publicados en El Pacto Infame
Estudios sobre la Corrupcin en El Per (2005) nos permiten hacer un rpido recorrido
sobre los casos de corrupcin que se dieron lugar en la poca colonial y republicana
hasta el primer gobierno de Garca obtenindose las siguientes conclusiones:

El concepto de corrupcin vara segn las pocas, vale decir, un caso que hace
200 aos no era considerado como un delito, en la actualidad s lo es. Un claro
ejemplo es la venta de cargos.

Para Quiroz el Per republicano habra perdido hasta el 50% de sus

posibilidades histricas de desarrollo si tomamos en cuenta que los costos de
corrupcin se habran ubicado entre el 20% y 30% del valor desviado1 y entre
el 3 y 4% del PBI.

Independientemente de los mecanismos que hayan favorecido el desarrollo de la

corrupcin durante los diferentes gobiernos, la ausencia de una Poltica Nacional
Anticorrupcin es un factor determinante.
La experiencia ms cercana nos muestra que cada nuevo gobierno, forma su grupo de
lucha contra la corrupcin. Son conocidos los casos del llamado Zar Anticorrupcin, la
creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin y ltimamente la Comisin
Anticorrupcin de la PCM, sin embargo, la creacin de estos grupos no se ven
articulados dentro de una poltica sostenida de lucha contra la corrupcin.
Jos I. Tvara en Vicios Poder y Corrupcin Pblicos (2005) nos propone dos factores
que explicaran la persistencia de la corrupcin:

La visin liberal que es concordante con la propuesta de Robert Klitgaard

(1999) quien manifiesta que la corrupcin no es un crimen pasional sino de
clculo. La explicacin de la misma se da de acuerdo a la siguiente ecuacin:
C=M+DR

Donde C es corrupcin, M es monopolio, D es discrecionalidad y R es rendicin de

cuentas.
Entre menor sea la rendicin de cuentas y mayor el monopolio del mercado y la
discrecionalidad en la toma de decisiones tanto mayor ser el riesgo de corrupcin. De
esto se puede inferir que una manera eficaz de luchar contra la corrupcin sera
descentralizando el gasto2.

La Herencia cultural y las normas sociales ms arraigadas en el pas explicaran,

tambin, la persistencia de la corrupcin. La llamada tica corporativa, por
ejemplo, obliga a beneficiar, hacer el bien, primero a la familia y luego en
orden de prelacin al clan, gremio, corporacin o partido. Asimismo la cultura
del secretismo, muy arraigada en nuestra sociedad, y en particular en aquellos
que toman decisiones es un aspecto que ha caracterizado la relacin Estado
sociedad desde la poca de la colonia.

La descentralizacin a travs de gobiernos regionales no asegura el buen uso de los recursos pblicos,
mientras no se cuenten con los recursos apropiados y con funcionarios competentes.

Me permito agregar a los factores esgrimidos por Tvara, el llamado efecto de la

modernizacin que es desarrollado por Samuel Huntington (1968) y que considera que
la violencia,- cuyas causas son similares a la de la corrupcin-, e inestabilidad son el
resultado del rpido cambio social y de la veloz movilizacin poltica de nuevos grupos
aunado al lento desarrollo de las instituciones polticas. Bajo esta perspectiva, la
corrupcin es el producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico y el inters
privado que surge con la modernizacin. Dentro de este proceso Huntington identifica
la llamada corrupcin de los pobres y la de los ricos. En la primera, afirma, se
intercambia poder polticos por dinero, en la segunda, dinero por poder poltico; pero,
en ambos casos se vende algo pblico (un voto, un puesto, una decisin) en beneficio
personal. El autor propone que para reducir la corrupcin es necesario organizar y
estructurar la participacin poltica.
Este es un punto en el que debemos hacer hincapi pues es un reflejo de lo que ocurre
en la sociedad peruana.
Lastimosamente el ciudadano peruano no confa en sus partidos polticos. De hecho las
agrupaciones que deberan representar e intermediar las necesidades de los
ciudadanos muy difcilmente, con excepcin probablemente slo del APRA, podran
denominarse partidos polticos. La cercana de nuevas elecciones hace aparecer en el
espectro poltico, organizaciones que se forman de la noche a la maana, apoyando a
outsiders que aparentemente representaran mejor a los ciudadanos que los polticos
tradicionales.
Ya en 1858, Henry Jones Ford manifestaba que el partidismo y la corrupcin son
principios antagnicos. Consideraba que el partidismo tiende a establecer una
vinculacin basada en obligaciones pblicas reconocidas, en tanto que la corrupcin
consulta los intereses privados que se ocultan y evitan cualquier control. De esto
ltimo, se entiende que es necesaria la existencia de organizaciones polticas fuertes
para asegurar una eficaz lucha contra la corrupcin.
Sin embargo existen tambin otros factores que se derivan de los anteriormente
expuestos y que ayudan a explicar las razones por las que la corrupcin no se detiene:

AUSENCIA DEL SERVICIO CIVIL

No es un secreto que la Profesionalizacin del Servicio Pblico es un una efectiva
barrera contra la corrupcin. Segn SERVIR en el Per coexisten aproximadamente 30
diferentes regmenes laborales para el sector pblico, es evidente que este es un
primer factor que imposibilita una adecuada gestin de los Recursos Humanos del
Estado.
Si bien legalmente, el ingreso al Sector Pblico debera efectuarse por Concurso
Pblico de Mritos, existen otras modalidades que se emplean como el Contrato de
Administracin de Servicios que tiene un carcter temporal y el ingreso a las
organizaciones como Personal de Confianza.
A diferencia de otros pases en los que se tiene un efectivo Servicio Civil, en el Per, no
existen an un procedimiento para reclutar, seleccionar, capacitar y desarrollar a los
servidores pblicos de acuerdo a las necesidades institucionales y del Estado. Debido a
esto no se cuenta con una lnea de carrera que incentive al servidor a mantenerse
dentro de la carrera Pblica. Si a esto agregamos que cada cierto tiempo se aplican las
llamadas polticas de austeridad entenderemos el porqu de la fuga de talentos. A
todo esto debemos agregar que tenemos que cada nueva administracin llega a cada
institucin con su llamado Personal de Confianza que legalmente puede alcanzar
hasta el 5% del total de la planilla de la organizacin y que no necesariamente goza del
perfil adecuado para ejercer los puestos de direccin a los que son asignados.
De esto resulta que la mayora de servidores puede aspirar solamente a alcanzar un
mando medio dentro de sus instituciones pues los cargos de mayor responsabilidad y
por lo tanto de mejores ingresos, estn reservados para los allegados a la nueva
gestin. El llamado Cargo de Confianza en muchos casos, lastimosamente, no es ms
que una forma legal de pagar favores polticos y representa adems un resabio del
patrimonialismo que venimos arrastrando desde la colonia. En su afn por cumplir con
las promesas partidarias el funcionario de confianza estar ms proclive a tratar de
minimizar algunas herramientas de control, como por ejemplo, los alcances del SNIP.

AUSENCIA DE UN EFECTIVO CONTROL

Entendemos por Control al conjunto de actividades desarrolladas por los ciudadanos,
instituciones y sociedad organizada que tienen como objetivos evaluar, supervisar y
verificar la prestacin de servicios y ejecucin de obras desarrolladas por el Estado as
como el reconocimiento, inspeccin y vigilancia de la gestin pblica.
Control Social
Enrique Peruzzotti utiliza el concepto de Accountability Social para referirse al
conjunto de iniciativas desarrolladas por movimientos sociales, medios de
comunicacin y ONGs dirigidas a mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas del
accionar gubernamental. Estas iniciativas se traducen en la supervisin del buen uso
de los recursos del Estado, que implica la evaluacin de la conducta del funcionario
pblico, la denuncia y exposicin de casos que muestren violacin de leyes o casos de
corrupcin y el ejercicio del derecho a exigir las investigaciones correspondientes a las
instituciones encargadas del Horizontal Accountability. La publicidad de su labor y
resultados influencian, tambin, en el Vertical Accountability.
Peruzzotti identifica a un conjunto de movimientos y organizaciones sociales
organizadas alrededor de una poltica de accountability social:

Asociativismo Cvico.- Bsicamente constituido por redes de asociaciones y

organizaciones

no

gubernamentales

compuestas

por

los

mejores

representantes de las sociedades civiles latinoamericanas. Estos grupos, en su

gran mayora, tienen como finalidad dar respuesta a problemas estructurales
de larga data. Constituyen una suerte de Think Tanks ciudadanos orientados a
proponer polticas e iniciativas desde una ptica societal. Muchas de estas
organizaciones reciben financiamiento extranjero o representan captulos
locales de organizaciones internacionales. Debido a que muchas de ellas
trabajan en lugares donde la presencia del Estado es escasa poseen bases de
datos actualizadas sobre la realidad en estas regiones.

Movimientos Sociales.- Compuesto por grupos que surgen como respuesta a

una demanda de justicia y esclarecimiento de casos de de violaciones de

derechos constitucionales y / o humanos. A diferencia del grupo antes

mencionado que ofrece respuestas de carcter reflexivo, los segundos estn
agrupados alrededor de una demanda concreta y particular que exigen el
esclarecimiento y solucin de situaciones surgidas como producto de prcticas
discrecionales del Estado. Tenemos como ejemplo a todos aquellos
movimientos regionales que surgen como respuesta a la expansin de la
actividad minera o a la firma de clusulas de algn TLC que vulneraran los
derechos se una comunidad.

Medios de comunicacin.- Cumplen un rol importantsimo pues dan visibilidad

a los problemas identificados por los grupos anteriormente mencionados. Se
identifican a dos grandes grupos, el llamado periodismo de investigacin que
desarrolla por sus propios medios investigaciones de casos de corrupcin y
periodismo que se presenta como aliado de las demandas sociales que asegura
la publicidad de las mismas. Juegan un rol importante pues ejercen presin
sobre las entidades encargadas de fiscalizar y forman opinin en el elector.

Obsrvese que durante los gobiernos de Fujimori se intervino a los medios de

comunicacin con el objetivo de desarticular el control social. De esta manera se
asegur evitar la visibilidad y publicidad de los casos de corrupcin y violacin de
derechos humanos en el pas.
Control Horizontal.
Concepto desarrollado por Guillermo ODonnell que hace alusin al conjunto de
instituciones estatales que tienen como finalidad la supervisin, control, rectificacin
y/o sancin de los actos ilcitos en los que hayan incurrido otras instituciones del
Estado. Estas debern no slo poseer autoridad sino tambin, de facto3, autonoma
con respecto a las instituciones a las que fiscaliza. La presencia de estas instituciones y
las funciones que deben cumplir son una manifestacin de la divisin de poderes y los
pesos y contrapesos que existen entre ellos. Algunos ejemplos para el caso peruano

Esto no se cumpli, por ejemplo, cuando se cre la Oficina Nacional Anticorrupcin cuyos funcionarios
fueron designados por el Ejecutivo y dependan de la PCM.

son la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el Ministerio

Pblico, etc.
Para que estas instituciones cumplan adecuadamente con su labor de supervisin es
necesario que sus titulares hayan sido elegidos por el congreso, que su periodo de
trabajo no coincida con los procesos electorales, que gocen de autonoma
administrativa, funcional y econmica y que cuenten con profesionales del ms alto
nivel a quienes se les pague adecuadamente.
Lastimosamente la realidad peruana muestra que existen diferentes maneras de
minimizar el poder de fiscalizacin de las entidades. Durante el gobierno de Fujimori,
en el Ministerio Pblico, la titular de la institucin fue elegida por su asesor de
Inteligencia Vladimiro Montesinos Torres. Durante el segundo gobierno de Garca la
aplicacin de la Ley de Austeridad amarr de pies y brazos a las instituciones que
desarrollan el control horizontal afectando su capacidad operativa y asegurando la
fuga de talentos a otros sectores mejor remunerados. Asimismo la dacin de Decretos
de Urgencia, por ejemplo, el DU 047-2009, evit que la Contralora y otras entidades
emitan opinin previa con respecto a concesiones de puertos, aeropuertos, etc.
Es evidente que la administracin de justicia juega un rol importantsimo dentro del
concepto de lucha contra la corrupcin. La aparicin de casos en los que se compran
jueces, se favorecen ascensos, etc. minan el estado de derecho y la confianza de los
ciudadanos en sus instituciones.
Control Vertical
Para Adam Przeworski el problema de los ciudadanos radica en inducir a los polticos a
aumentar su bienestar, antes que perseguir sus propios objetivos en colusin con la
burocracia o con intereses privados.
Las elecciones individuales o grupales libres de coercin son quizs el mejor ejemplo
de los que se entiende por Control Vertical. Para que un elector tenga una mejor
probabilidad de ejercer eficazmente su derecho es necesario que haya tenido acceso a
la mayor cantidad de informacin. Por lo que la Accountability Vertical l est
estrechamente relacionada con la Accountability Social y la Accountability Horizontal.

Entonces tenemos que las elecciones libres son el mecanismo por excelencia, para
poner fin a los abusos que pudieran ser perpetrados por el gobierno y este mejora su
efectividad en la medida que se den los siguientes arreglos institucionales:

Participacin activa de los partidos de oposicin que juegan un rol

preponderante en la evaluacin de la gestin del partido de gobierno.

Los medios de comunicacin no slo deben transmitir informacin puntual,

sino tambin, artculos de opinin sobre problemas estructurales.

Se debe publicitar adecuadamente el trabajo desarrollado por las instituciones

encargadas del control horizontal.

La existencia de instituciones independientes que provean informacin sobre:

el origen del dinero de las contribuciones de las campaas electorales, la
existencia de una Contralora independiente, una fuente de informacin
estadstica independiente sobre el estado de la economa, participacin de la
oposicin en la direccin de los medios de comunicacin de propiedad del
Estado.

De lo anteriormente expuesto se aprecia que el Per muestra grandes deficiencias en

lo que respecta a la labor fiscalizadora de los partidos de oposicin debido a que la
clase poltica en general y las agrupaciones en particular no gozan de la confianza de
los electores, asimismo son pocos los medios de informacin que gozan de un panel
independiente de analistas polticos,

no se publicitan los trabajos de fiscalizacin

debido a un mal entendido principio de confidencialidad que impide que los mismos
sean de conocimiento pblico y finalmente los medios de comunicacin del Estado son
controlados por el partido de gobierno que lo dirige segn sus intereses.
Otros factores
Los ndices macroeconmicos del Per muestran un crecimiento que lo ubica entre los
pocos pases que han logrado salir en positivo de la ltima crisis financiera
internacional. Es evidente que para asegurar este crecimiento ha sido necesario no

slo crear un clima propicio para las inversiones extranjeras, sino tambin,
incrementar el gasto de capital.
Dentro de esta poltica que busca asegurar una inversin rpida en infraestructura
identificamos por lo menos cuatro mecanismos que an cuando aseguran una mayor
velocidad en la inversin, sin embargo, crean tambin situaciones de riesgo que sin un
adecuado control son un potencial caldo de cultivo para la corrupcin.
Decretos de Urgencia
Los decretos de urgencia son el mecanismo por excelencia utilizado por el Ejecutivo
para asegurar la aplicacin rpida y sin trabas de alguna poltica en particular. Se aplica
cuando es necesario legislar en forma inmediata con respecto a temas cuya discusin
en el congreso tomara meses e inclusive aos y que por su necesidad necesitan de una
solucin urgente.
A manera de solucin
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva lucha contra la
corrupcin es necesaria, la participacin activa y autnoma de las instituciones
encargadas del control horizontal, de los medios de comunicacin y el pblico en
general, as como,

la generacin de polticas que permitan un trabajo

interinstitucional gil, que evite la preponderancia de las posiciones que buscan

delimitar la accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de trabajo
en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo asegurar la generacin de
sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito, entre ellos la
Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas que fue adoptada en 2003
que exige a sus miembros no slo asegurar la especializacin en temas de lucha contra
corrupcin de las instituciones encargadas de velar por el orden sino tambin
establecer organismos especializados en la prevencin de la corrupcin

Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que las
instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos gocen de la
independencia y autonoma apropiadas para el correcto desempeo de sus funciones,
que estn libres de todo tipo de influencia, que tengan los medios legales suficientes
para obtener evidencias, que puedan proteger a las personas que colaboran con las
autoridades y preservar la confidencialidad de las investigaciones, asimismo, debern
promover la especializacin de los servidores y organizaciones encargadas de la lucha y
proveerlos con los medios apropiados y el entrenamiento adecuado para realizar sus
tareas.
De acuerdo a los estudios realizados por la OECD (2008), la independencia y la
rendicin de cuentas son las principales caractersticas de una institucin dedicada a la
lucha contra la corrupcin, por lo tanto, deber poseer una base legal que especifique
claramente su ubicacin dentro del organigrama del Estado, su rol, funciones y
competencias, la forma de eleccin y vacancia de su titular, la estructura interna,
responsabilidades, presupuesto, la seleccin y reclutamiento de su personal, el
derecho a la inmunidad si fuera necesario, las relaciones con otras instituciones y la
rendicin de cuentas. Esta base legal debera ser promulgada en calidad de ley
evitndose, en la medida de lo posible, normas de menor rango.
Al crear la institucin es evidente que una estructura institucional nueva y separada de
cualquier organizacin del Ejecutivo poseer per se una independencia y visibilidad
mayor a la que podra tener una oficina ubicada dentro de la estructura de un
ministerio. Ubicar a la nueva organizacin dentro de una institucin que goce de
autonoma, como por ejemplo, la Fiscala, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo es tambin otra posibilidad que debera ser tomada en cuenta.
Idealmente el titular de la misma, que goza de una integridad intachable, debera ser
elegido por consenso en el Parlamento y debera especificarse claramente las causales
de una posible vacancia.
La seleccin de personal se deber realizar de forma transparente y por mrito. El
personal debera gozar de una seguridad laboral adecuada y de remuneraciones que
respondan a la naturaleza y especificidad del trabajo.

Es importante contar con un financiamiento seguro y adecuado. Las leyes de

austeridad aplicadas de forma indiscriminada slo minan las labores de lucha contra la
corrupcin. El Parlamento debera asegurar mecanismos legales que impidan la
discrecionalidad del Ejecutivo en el recorte de fondos presupuestados.
Las instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes de los que gozan,
debern estar integradas a un sistema de pesos y contrapesos que asegure su buen
funcionamiento. En ningn caso la independencia institucional implica la falta de
obligacin en la rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena prctica es remitir
regularmente informes sobre los trabajos realizados al Parlamento y facilitar de la
manera ms amplia posible a la opinin pblica los resultados de sus trabajos. Una
buena relacin con los ciudadanos es una excelente barrera contra la discrecionalidad
de otros poderes del Estado que pudiesen tratar de afectar el trabajo de lucha contra
la corrupcin.
La creacin de una institucin especializada en la lucha contra la corrupcin es costosa,
sin embargo, debido a la complejidad del fenmeno de la corrupcin, las labores de
prevencin e investigacin exigen un conocimiento altamente especializado. Esta
especializacin debera convertirse en un estndar para todas aquellas instituciones
que forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.
Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra este flagelo si es que
no poseemos adecuados niveles de coordinacin, cooperacin e intercambio de
informacin interinstitucional. Muchas veces estos se deben a la superposicin de
funciones, conflictos jurisdiccionales y en algunos casos a la ausencia de competencias.
Es necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las instituciones para
dar un primer paso en el camino hacia la eliminacin de los compartimentos estancos.
En algunos casos esto se ha superado mediante la creacin de comisiones especiales
de coordinacin multidisciplinaria que tiene poderes especiales en materia de
cooperacin e intercambio de informacin o, en su defecto, mediante la firma de
convenios de cooperacin interinstitucional.

De acuerdo a su especializacin, las instituciones dedicadas a la lucha contra la

corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:

Agencias multipropsito de orden pblico que adems desarrollan funciones de

prevencin que se caracterizan por ser instituciones que desarrollan un amplio
espectro de funciones que consideran la formulacin de polticas, el anlisis y
asistencia tcnica en materia de prevencin, trabajo con el pblico, manejo de
informacin, monitoreo e investigacin. En la mayora de los casos la acusacin
judicial es desarrollada por otra institucin. Las instituciones ms famosas son
la Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong y la Oficina de
Investigacin de Prcticas Corruptas de Singapur.

Agencias de orden pblico, departamentos, oficinas y/o unidades que se

caracterizan por tomar diferentes formas de especializacin que se organizan
dentro de organizaciones de de deteccin e investigacin o en organismos
judiciales. Se puede dar tambin la combinacin de ambos en una misma
institucin e inclusive el desarrollo de labores de prevencin, coordinacin e
investigacin. Son algunos ejemplos de este modelo la Autoridad Nacional de
Noruega para la Investigacin y Judicializacin de Delitos Econmicos y
Ambientales y la Oficina Central para la Represin de la Corrupcin de Blgica.

Instituciones de desarrollo de polticas, coordinacin y prevencin4 que se

caracterizan por ser responsables de diversas funciones tales como la
investigacin del fenmeno de la corrupcin, evaluacin del riesgo de
corrupcin, monitoreo y coordinacin de la implementacin de las estrategia
nacional y local anticorrupcin as como los planes de accin, revisin y
propuesta de normas legales, monitoreo de las reglas de conflicto de intereses
y declaracin jurada de activos de los funcionarios pblicos, elaboracin e
implementacin

de

cdigos

de

tica,

asistencia

en

entrenamiento

Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
creada por DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de acuerdo a las buenas prcticas anteriormente descritas, su
adscripcin a la Presidencia del Consejo de Ministros le podra quitar independencia y visibilidad.

anticorrupcin de los funcionarios del Estado, asesora en tica gubernamental,

facilitar la cooperacin con organismos internacionales y la sociedad civil, etc.
Entre las ms conocidas tenemos al Servicio Central de Prevencin de la
Corrupcin de Francia y la Comisin Estatal para la Prevencin de la Corrupcin
de Macedonia.

La experiencia internacional muestra que son tres, las estrategias necesarias para
luchar contra la corrupcin y cuyo cumplimiento generan un crculo virtuoso:
Crculo Virtuoso

Disuasin

Educacin

Prevencin

La disuasin implica el desarrollo de labores de identificacin, investigacin y

publicidad oportuna de los casos de corrupcin.

La prevencin examina las normas, proyectos de ley, sistemas y procedimientos

en el sector pblico para identificar oportunamente oportunidades de
corrupcin y hacer las recomendaciones que las eviten.

La educacin significa sensibilizar y dar una formacin a la comunidad (nios,

adultos, sector pblico, sector privado, extranjeros) acerca del fenmeno de la
corrupcin asegurando su apoyo en la lucha contra este flagelo.

Obsrvese que estas estrategias estn dirigidas no slo al sector pblico, sino tambin,
al privado. Pues no se puede dar una lucha efectiva contra la corrupcin sin la
participacin de este ltimo.
No est dems mencionar que no tenemos una organizacin que aplique las
estrategias y buenas prcticas anteriormente descritas

en forma conjunta. Sin

embargo, volviendo a nuestra pregunta inicial se puede luchar contra la corrupcin

en el Per?
Sobre la base de todo lo expuesto podemos asegurar que s se puede. Las ltimas
encuestas de opinin muestran que los peruanos consideramos que la democracia es
el mejor sistema de gobierno5 e identificamos a la corrupcin como un problema muy
grave6, Sabemos que es uno de los males que nos mantiene en el subdesarrollo y
somos consientes de que nos hace dao, por lo que, debemos enfrentarla de manera
conjunta y articulada a travs de mltiples frentes como se mencion anteriormente.
Las prximas elecciones generales, las propuestas de los partidos y sus candidatos, as
como, la discusin de los temas de inters nacional nos permitirn tener una idea del
inters de los lderes polticos por detener la corrupcin. Sin embargo, slo nuestra
participacin activa como integrantes de una sociedad civil organizada asegurar
colocar a la lucha contra la corrupcin dentro de la agenda poltica. Esta es una batalla
conjunta que para ganarla requiere del esfuerzo de cada uno de nosotros en las
actividades que desarrollamos diariamente: en el hogar, el trabajo, los estudios, la vida
social, etc.
La lucha contra la corrupcin es tarea de todos.

El 67% de los encuestados as lo considera. LATINOBAROMETRO, Informe 2009, Noviembre de

2009, http://www.latinobarometro.org/
6
El 94% de los encuestados as lo considera. IOP-PUCP, CORRUPCIN, Septiembre de 2009,
http://www.pucp.edu.pe/iop/files/sondeo_42.pdf

CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente
importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia
de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa
dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de
leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad
poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica,
pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin

RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que
consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una
buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y
expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista
tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un
proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por
todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha
avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin
menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones
de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen
basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos,
actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y
"accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano implican
que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga
ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la
informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una
vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin
y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el
combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto
en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en los organigramas y
procedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en accin.

BIBLIOGRAFA
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