PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA

FACULTAD DE DERECHO

PROGRAMA
CARRERA:

ABOGACA

AO: 5

MATERIA:

DERECHO ADMINISTRATIVO

CURSO: 03/08

PROFESOR:

Rodolfo Carlos BARRA

TURNO: NA
CARGA HORARIA: 4 hs.

a) OBJETIVOS

Valorar los aportes tericos de la asignatura para comprender la complejidad de las relaciones
jurdico - administrativas.

Abordar los temas centrales de la disciplina desde la perspectiva doctrinaria, jurisprudencial y

legislativa.

Analizar las distintas concepciones sostenidas en el curso de la materia, vinculadas a temas

trascendentes del Derecho Pblico, desde un enfoque realista del derecho.

Interpretar la idea de Justicia en el marco de la Administracin Pblica.

Distinguir los fines de bien comn que el Estado debe satisfacer a travs de la actuacin de la
Administracin Pblica.

Leer y analizar el material bibliogrfico.

Internalizar el vocabulario especifico de la asignatura.

Emitir opiniones fundadas acerca de los conceptos enseados.

b) CONTENIDOS
UNIDAD I: INTRODUCCIN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA.
El Estado y el bien comn. El principio de subsidiariedad. Estado y sociedad. El Estado subsidiario y
solidario. Justicia y bien comn. La justicia general y el orden pblico. La justicia particular. Justicia
particular, justicia conmutativa y derecho privado. La virtud de la justicia distributiva. El derecho
administrativo como rgimen del derecho pblico. El rgimen jurdico exorbitante.
UNIDAD II: LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU ORGANIZACIN.
PERSONALIDAD. La personalidad jurdica de la administracin. Clases de personas jurdicopblicas. Personas jurdicas pblicas y personas jurdicas privadas: criterio de diferenciacin.
Capacidad de la administracin pblica. La supremaca jurdica de la administracin: supremaca
general y especial. Referencia a los administrados.
LA TEORA DEL RGANO Y LOS PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA. Carcter jurdico de las normas de organizacin. La potestad organizatoria de
la Administracin: caracteres y lmites. El rgano administrativo: concepto y clases. Principios
jurdicos de la organizacin administrativa. La jerarqua administrativa. Principio de competencia.
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Clases. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia: Avocacin, delegacin,

suplencia y sustitucin. Delegacin de firma y subdelegacin. Centralizacin. Descentralizacin.
Desconcentracin. Coordinacin. Los principios de las relaciones entre las administraciones pblicas.
Conferencias sectoriales. Convenios de colaboracin. Consorcio. Administracin activa, consultiva y
de contralor. La organizacin y el ordenamiento jurdico: el aporte de la doctrina italiana (Santa
Romano, Giannini), y su recepcin por la doctrina espaola. Organizacin e intereses pblicos.
Organizacin e imputacin: rganos y personas jurdicas pblicas.
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN. Los principios de centralizacin y
desconcentracin. Autonoma y autarqua. El feudalismo administrativo.
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA. La Administracin central principales rganos. Poder
Ejecutivo, Jefe de Gabinete, Ministros, Ley de Ministerios. rganos desconcentrados.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA. Descentralizacin administrativa. Territorial e
institucional. Competencia para disponer la creacin de entidades descentralizadas. Entes
autrquicos, Rgimen jurdico. El caso de las municipalidades. Las Universidades Nacionales. El
Banco Central de la Repblica Argentina. Empresas de propiedad estatal. Tipos jurdicos. Rgimen
jurdico de cada uno de ellos. Naturaleza jurdica de los actos y contratos que celebran. Aplicabilidad
del rgimen exorbitante.
PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS. Evolucin histrica. Publificacin de
actividades privadas. Delegacin tranestructural de cometidos pblicos. Rgimen jurdico de las
actividades administrativas desarrolladas por particulares. La Reforma del Estado. Rgimen jurdico.
El proceso de Privatizaciones. La autoadministracin corporativa. El ejercicio privado de funciones
pblicas. La incorporacin a rganos administrativos.
LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL. rganos de Control de la
Administracin Pblica (no jurisdiccionales) - Defensor del Pueblo de la Nacin Defensor del
Pueblo: antecedentes histricos La insercin en Amrica Latina y su compromiso con la defensa de
los derechos humanos. Sistema Jurdico nacional: previsiones constitucionales. Reglamentacin
legal: leyes 24.284 y 24.379. Estructura orgnica, funciones, competencias. mbito de actuacin: el
art. 86 C.N. Legitimacin procesal interna y ante organismos internacionales. La incorporacin de la
figura del Defensor del Pueblo en el derecho pblico provincial. Control interno y externo del sector
pblico nacional Control pblico: antecedentes histricos. La organizacin del control en la
actualidad: derecho comparado. La ley 24.156 de Administracin Financiera: su estructura sistmica.
Diferencias con el rgimen de la Ley de Contabilidad. Control Interno: Sindicatura General de la
Nacin. Estructura orgnica, funciones, competencias. Anlisis del sistema de control interno.
Control Externo: la Auditoria General de la Nacin. Estructura orgnica, funciones, competencias.
Resultados de la actividad: dictmenes, informes, consultas. Trmite parlamentario. La Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin. rganos de Control de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires: Sindicatura y Auditora General. La Responsabilidad de los funcionarios
pblicos por perjuicio fiscal: la ley de contabilidad. Rgimen Actual.
ACTIVIDAD CONSULTIVA. El dictamen. Naturaleza y efectos jurdicos. El cuerpo de abogados
del Estado. La Procuracin del Tesoro de la Nacin.
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Contrato de empleo
pblico: naturaleza jurdica Ingreso: recaudos positivos y negativos. Deberes. Prohibiciones.
Derechos. Estabilidad. Concepto, efectos y limitaciones. Egreso y reingreso. Responsabilidades.
Poltica, civil, penal y administrativa. Responsabilidad disciplinaria. Sanciones, medios de
impugnacin. Procedimiento sumarial.
UNIDAD III: EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO. LAS FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Significado general. El sometimiento pleno de la
Administracin al Drecho. La vinculacin a la ley en sentido formal. Los distintos tipos de sujecin a
la norma: vinculacin positiva y negativa. El rgimen de vinculacin a la ley en el Derecho espaol.
La vinculacin a las normas reglamentarias. El mecanismo del principio de legalidad de la
administracin como tcnica de atribucin legal de potestades. El concepto tcnico de potestad.
Caracteres y clases. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder pblico.
Potestades y situaciones activas de los sbditos. Potestades funcionales o fiduciarias. La tcnica de la
atribucin de potestad. Autoatribucin de potestades. Atribucin expresa y poderes implcitos o
inherentes. Atribucin especfica y supuestas clusulas generales de apoderamiento. Las situaciones
de excepcin, la suspensin de la legalidad y sus lmites. Potestades regladas y potestades
discrecionales. La esencia de la distincin y sus trminos concretos. Discrecionalidad y conceptos
jurdicos indeterminados. Las tcnicas de reduccin y control de la discrecionalidad. Discrecionalidad
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y arbitrariedad. Significado y alcance de la prohibicin constitucional de arbitrariedad de los poderes

pblicos. Control de la discrecionalidad y tutela judicial efectiva. La dinnima del principio de
legalidad.
EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL. La sumisin al control jurisdiccional. El mbito
objetivo: la potestad jurisdiccional de control. El mbito subjetivo: el derecho a la tutela
jurisdiccional. La posicin privilegiada de la Administracin. El poder de autotutela. Los privilegios
jurisdiccionales.
EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. La coherencia del
ordenamiento. La clasificacin de las fuentes materiales. La competencia normativa de la sociedad.
La preeminencia constitucional. Ordenamiento normativo jerrquico y soberana popular. La cuestin
del ordenamiento supranacional. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia inmediatamente
anterior a, y fundante de, la reforma constitucional de 1994. los principios de jerarqua y
competencia en la regulacin positiva constitucional argentina. La distribucin de competencia entre
la sociedad y el Estado. La preeminencia de la Constitucin sobre el ordenamiento normativo
interno. Constitucin originaria y Constitucin derivada. Los tratados internacionales. Los acuerdos
ejecutivos. Los tratados de integracin. La relacin entre Constitucin nacional y ordenamiento
internacional. La cuestin de la conformidad con los principios de derecho pblico La ley. Leyes
especiales y ordinarias. Su relacin jerrquica. La general y la ley particular. El problema de los
contenidos extrapresupuestarios de las leyes de presupuesto. El contenido material de la ley. Quid
del artculo 75 inciso 32.
FORMACIN HISTRICA DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. El singular mundo de
los reglamentos. La gestacin del conflicto. La revolucin liberal: gnesis de la moderna potestad
reglamentaria. El caso francs: del monismo legislativo a la preponderancia del reglamento. El
sistema germnico y su evolucin.
LOS RASGOS DE LA
CONTEMPORNEOS.

POTESTAD

REGLAMENTARIA

EN

LOS

ESTADOS

LOS CARACTERES GENERALES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. La potestad

reglamentaria como potestad normativa. Reglamentos y actos administrativos. Relevancia de la
distincin. Los criterios tericos.
REGLAMENTOS Y NORMAS INTERNAS: EL PROBLEMA DE LAS INSTRUCCIONES Y
CIRCULARES. Tipologa del fenmeno. Las instrucciones internas.
LA EFICACIA NORMATIVA DE LOS REGLAMENTOS: LA INDEROGABILIDAD
SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS.
LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. La participacin del poder ejecutivo en el
proceso legislativo. Actividad reglamentaria y actividad legislativa del Presidente de la Nacin. La
promulgacin de leyes. El veto del proyecto de ley. La promulgacin parcial. Los decretos de
necesidad y urgencia. La situacin anterior a la reforma constitucional de 1994. la doctrina de la
emergencia. La nueva habilitacin de competencia presidencial. La evolucin de la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia posterior a la reforma constitucional. Los primeros aportes
doctrinarios. Sentido poltico institucional de la actividad legislativa del Poder Ejecutivo. Materias
excludas. Otras materias excluidas por su propia naturaleza. La cuestin de la ley de presupuesto. El
procedimiento para la sancin de decretos de necesidad y urgencia. La expresin de voluntad del
Congreso. La cuestin de la confirmacin. Efectos de la decisin del Congreso. El derecho
comparado. Naturaleza del decreto de necesidad y urgencia. El problema de su calificacin
incorrecta.
LA DELEGACIN LEGISLATIVA. La delegacin legislativa desde el punto de vista de
competencia otorgada a los rganos constitucionales. La delegacin legislativa y la competencia
reglamentaria del Poder Ejecutivo. La cuestin entre la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin. La sistematizacin de la doctrina en Cocchia. Caracteres diferenciadores. La vigencia de
la doctrina judicial sistematizada en Cocchia. La delegacin en la reforma constitucional. Casos en
que procede. Los requisitos de la delegacin. Los casos de las leyes 23.696 y 25.414. Las
formalidades el procedimiento de la delegacin. La subdelegacin. Quid de la delegacin en rganos
o entes inferiores de la Administracin Pblica. La delegacin en el derecho ingls. El instituto de la
delegacin legislativa en los Estados Unidos de Amrica. La delegacin en el centro del debate
regulatorio. Delegacin y discrecionalidad. La delegacin en el derecho espaol. La delegacin en el
derecho italiano. La deslegificacin. Delegacin y discrecionalidad. El decreto delegado.
LOS DECRETOS EJECUTIVOS. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD
LEGISLATIVA PRESIDENCIAL. Los decretos ejecutivos. Casos en que procede su sancin.
Clasificacin de los decretos ejecutivos. La autoridad de aplicacin. Naturaleza de la actividad
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presidencial en la emisin de los decretos ejecutivos. Naturaleza de los decretos ejecutivos. La

funcin presidencial como deslinde de la naturaleza jurdica de las normas de contenido legislativo y
de los reglamentos administrativos. La revisin judicial de las normas emanadas de la funcin
presidencial. La limitada deiscrecionalidad judicial. El decreto de veto y el decreto de promulgacin.
La promulgacin parcial. El decreto de necesidad y urgencia. Las leyes delegantes y los decretos de
delegacin legislativa. El problema de fidelidad a las bases de la delegacin. El control judicial sobre
los decretos de reglamentacin ejecutiva de las leyes.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA COMO POTESTAD NORMATIVA SECUNDARIA. La
primaca de la ley. Las formas de normacin reglamentaria por su relacin con la ley. Los
reglamentos ejecutivos. Los reglamentos independientes: su jerarqua en el ordenamiento. La
naturaleza de los reglamentos autnomos. Clasificacin de los reglamentos autnomos. El control
judicial de los reglamentos administrativos.
UNIDAD III: (CONTINUACIN) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. El rgimen tpico de la funcin administrativa:
contenido. Los hechos administrativos. Las llamadas vas de hecho. La crisis del criterio orgnico
de acto administrativo. El problema de la extensin de la nocin a entidades no estatales. Los actos
de los entes empresariales del Estado y de los entes binacionales.
La problemtica caracterizacin del acto administrativo. A) Los diversos orgenes doctrinales de la
nocin. B) La diversidad de la actuacin administrativa. C) Los diferentes conceptos de acto
administrativo. II. Las clases de actos administrativos. A) Las clasificaciones materiales. B) Las
clasificaciones procesales.
Ley Nacional de Procedimientos Administrativo y definicin de acto administrativo. Estructura
unilateral o bilateral de la declaracin. Efectos. Actos preparatorios. Alcance individual o general.
Requisitos esenciales y clusulas accidentales o accesorias. Significacin de la voluntad en el acto
administrativo. La competencia: reglas fundamentales. La capacidad del agente y del administrado.
La causa. El objeto: requisitos. La forma: concepto y clasificacin. Las formas esenciales.
Motivacin. Finalidad. Las formas de publicidad.
LA EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La presuncin de validez
y la fuerza ejecutoria. La ejecucin de los actos administrativos. La ejecucin forzosa: principios
generales. Los medios de ejecucin forzosa: Apremio sobre el patrimonio. La ejecucin subsidiaria.
Las multas coercitivas. La compulsin sobre las personas.
La extincin de los actos administrativos. La extincin por razones objetivas. La extincin por
decisin de su destinatario. La extincin por decisin de rganos pblicos distintos de la
Administracin. La extincin por decisin de la Administracin autora del acto. El principio de
irrevocabilidad. La cosa juzgada administrativa. El sistema de la Ley Nacional de procedimiento
Administrativo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Revocacin por
razones de oportunidad. Extensin del resarcimiento. Otros supuestos de revocacin.
La invalidez de los actos administrativos. La teora general de la invalidez y sus distorsiones en el
Derecho Administrativo. La nulidad de pleno derecho. Supuestos legales. Rgimen jurdico. La
anulabilidad. Otras tcnicas de reduccin de la invalidez.
El sistema de invalidez administrativa. Antecedentes. Tipos de nulidad segn el Cdigo Civil. Las
nulidades administativas en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El
rgimen de la invalidez administrativa en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo. Las
nulidades manifiestas. Efectos de la declaracin de invalidez cas de hecho administrativas. El
llamado acto inexistente. Los vicios del acto administrativo: de la voluntad (error, dolo, violencia).
La simulacin. Vicios en el elemento subjetivo: incompetencia, incapacidad del agente y del
administrado. Vicios que afectan la causa del acto. Defectos en el objeto. Vicios en la forma. En el
proceso de integracin de la voluntad. Defectos de la declaracin. Vicios en la motivacin. Vicios
relativos a la publicidad. Vicios en la finalidad: desviacin de poder. Invalidez de las clusulas
accesorias. Saneamiento del acto. Conversin. Caracteres del acto: presuncin de legitimidad,
nocin, fundamentos, alcances y lmites. Las crticas a la presuncin de legitimidad. Caracteres del
acto: ejecutoriedad, nocin, fundamentos, lmites.
Suspensin del acto administrativo en sede administrativa o judicial. La cuestin de las medidas
cautelares. La llamada ejecutividad. Retroactividad del acto: casos en que se admite. Condicin
instrumental del acto administrativo.

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OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN. Actos interorgnicos e interadministrativos.

Rgimen jurdico. El acto poltico y el acto institucional. Concepto. Casos. Jurisprudencia. Actos
regidos por el derecho privado. Los actos jurisdiccionales.
EL PRECEDENTE. La costumbre administrativa. La doctrina de los actos propios. El principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos. Los niveles de las competencias discrecionales. Funcin
presidencial y funcin administrativa.
UNIDAD III: (CONTINUACIN) LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Concepto. Criterios rectos. Los actos administrativos contractuales: doctrina de la separacin, de la
incorporacin y de los actos coligados.
Procedimientos Genticos y de seleccin. La habilitacin presupuestaria. Bases legales. Formas de
seleccin. Teora de la libre eleccin. Licitacin. Concurso. Contratacin directa. Desarrollo del
procedimiento precontractual. Perfeccionamiento del contrato.
Procedimiento funcional o de ejecucin. Elementos: Sujeto. Objeto. Plazo. Precio. Garantas del
contratista: intangibilidad de la remuneracin. Debido proceso. Control judicial. Prerrogativas de la
administracin: Direccin del contrato. Ius variandi. Potestad rescisoria. Incidencias de ejecucin:
Caso fortuito. Hecho del prncipe. Dificultades materiales. Teora de la imprevisin. Hecho de la
administracin. Variaciones de costos.
Extincin del contrato. Modos de extincin. Consecuencias.
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Concepto. Sistemas de ejecucin: por administracin, ejecucin directa e indirecta. Sistemas de
contratacin: ajuste alzado, unidad de medida, coste y costas. Sistema de pago. El certificado de
obra pblica. Recepcin y liquidacin.
CONCESIN DE OBRA PBLICA
Concepto. Rgimen jurdico. Quid de la tarifa. Caducidad. Revocacin. Reversin. Concesin y
permiso de uso de bienes del dominio pblico. Dominio pblico. Concepto. Elementos. Derechos de
uso especial. Rgimen jurdico de la concesin y del permiso.
CONTRATO DE SUMINISTRO
Concepto. Formalizacin del contrato. Fabricacin y entrega. Recepcin. Facturacin y pago.
UNIDAD IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo en general. Razones histricas de la aparicin del procedimiento
administrativo. Tendencias desformalizadoras y revalorizacin del procedimiento. El procedimiento
administrativo en el texto constitucional. Principios del procedimiento. Los sujetos del
procedimiento. Los rganos administrativos y sus titulares. Los interesados. Tipos de interesados.
Derecho subjetivo. Inters legtimo. Origen de esta distincin. Crtica. El inters simple.. los
llamados intereses difusos. Representacin y direccin tcnica. La iniciacin del procedimiento. La
iniciacin de oficio. La iniciacin a instancia de parte. Efectos de la iniciacin. La instruccin o
desarrollo del procedimiento. Los principios generales de la instruccin: impulsin de oficio,
economa y celeridad. El rgimen de plazos. Los actos de instruccin de origen externo. Los actos
de instruccin de origen interno. La prueba. Los actos de comunicacin. La comunicacin en el
procedimiento administrativo. La notificacin : rgimen ordinario. Las notificaciones anmalas. La
publicacin. La terminacin del procedimiento. Terminacin por decisin expresa de la
Administracin: la resolucin. El deber de resolver. Modalidades de la resolucin. Requisitos de la
resolucin: la motivacin. Requisitos de la resolucin: la congruencia. Terminacin por inactividad.
La caducidad por inactividad del interesado. La caducidad por inactividad de la Administracin. La
terminacin convencional del procedimiento. La prctica negocial: razones e inconvenientes. El
silencio administrativo. El planteamiento clsico: la doctrina del silencio administrativo. La
perspectiva del plazo de resolucin y los efectos de su incumplimiento. El plazo mximo para dictar
resolucin y su rgimen jurdico. El silencio en procedimientos iniciados a instancia del interesado. El
silencio den procedimientos iniciados de oficio.
La revisin de la legalidad administrativa. Los diferentes sistemas de revisin. La revisin de oficio.
Fundamento y evolucin del instituto. El principio de irrevocabilidad de los actos declarativos de
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derechos. La revisin de los actos y reglamentos nulos de pleno derecho. Actos susceptibles de
revisin. El procedimiento de revisin. La revisin de los actos anulables declarativos de derechos.
La va exclusiva del recurso de lesividad. La declaracin de lesividad. La revocacin de los actos de
gravamen. La correccin de errores materiales o aritmticos. Los recursos administrativos.
Cuestiones generales. Formacin y estructura del sistema de recursos. Las partes. La Administracin
recurrida. El recurrente y terceros interesados. El objeto y la motivacin del recurso. Actos
impugnables. La motivacin de los recursos. El procedimiento administrativo de recurso. Iniciacin.
Instruccin. Finalizacin. Las reclamaciones previas a los procesos civiles o laborales. Cuestiones
generales. El rgimen material. La vertiente administrativa de la reclamacin los aspectos procesales.
La tramitacin de la reclamacin previa.
Recursos en particular. Queja por defectos de tramitacin. Interposicin. Plazo para resolver.
Reconsideracin. Actos recurribles. Plazo de interposicin y de resolucin. Jerrquico. Actos
recurribles. Plazo de interposicin. rgano competente para resolver. Plazo para resolver.
Intervencin de la procuracin del tesoro de la nacin. Recurso de alzada. Actos recurribles. Plazo
de Interposicin. Aplicacin supletoria de normas. Opcionalidad del recurso. Recurso de revisin.
Actos recurribles. Supuestos de admisin. Plazo de interposicin. Otros recursos. Actos de
naturaleza juridiccional. Decisiones definitivas. Rectificaciones de errores materiales. Aclaratoria.
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA (Nacionales, provinciales
y municipales)
Anlisis prctico de los procedimientos y recursos ante la D.G.I., la Aduana, provinciales y
municipales relativos a la determinacin de tributos, aplicacin de sanciones y devoluciones de
tributos. CONTENIDOS: 1) Determinacin de la obligacin tributaria. 2) caractersticas del proceso
contencioso tributario. 3) Recursos contra actos que impongan sanciones o determinen de oficio la
materia imponible (D.G.I.) 4) Recurso de repeticin. 5) Recurso de apelacin ante el director
general. 6) Recurso de amparo. 7) El proceso ante el Tribunal Fiscal de la Nacin. 8) El proceso ante
la Justicia Nacional. 9) La ejecucin fiscal. 10) Embargo preventivo por deuda presunta. 11)
Procedimiento de impugnacin de actos administrativos de alcance general. 12) Normas procesales
en la ley penal tributaria. 13) Procedimientos y recursos ante la Administracin Nacional de Aduanas.
14) Procedimientos y recursos ante organismos fiscales de la municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires. 15) Procedimientos y recursos ante organismos fiscales de la provincia de Buenos Aires.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LOS ENTES REGULATORIOS DE
SERVICIOS PBLICOS PRIVATIZADOS
UNIDAD V: LA ADMINISTRACIN PBLICA EN JUICIO.
Los sistemas de control jurisdiccional de la administracin pblica. Estados Unidos. Francia. Italia.
Espaa. El derecho nacional. Evolucin histrica. Situacin actual.
Caractersticas bsicas de la jurisdiccin contencioso administrativa. Ordinaria o especial. El carcter
revisor. Formalista o antiformalista. La materia contencioso administrativa.
Las condiciones para el acceso al control jurisdiccional.
El caso judicial. Ausencia de caso judicial en las opiniones consultivas o declarativas. Antecedentes
en los Estados Unidos. Jurisprudencia de la Corte Suprema argentina. Excepcin a la regla general.
El control por acordada en materia de superintendencia. El tiempo con relacin al caso judicial.
Madurez o actualidad del caso. Los casos abstractos. La inconstitucionalidad sobreviviente. Control
de oficio o a pedido de parte. El caso Mill de Pereyra. Efectos del control. Las reglas clsicas
generales. La proyeccin del decisorio fuera del caso. La situacin en los Estados Unidos y en la
Argentina. La obligatoriedad de las sentencias de la Corte Suprema.
La legitimacin procesal. Las reglas generales segn la Corte Suprema de los Estados Unidos. Las
reglas generales segn la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La legitimacin de los rganos del
Estado. Los casos de legitimacin colectiva. El Defensor del Pueblo. Las asociaciones de
consumidores y usuarios. Los legisladores. El Ministerio Pblico.
El acto justiciable. Impugnacin de actos de alcance particular. Existencia del acto. El silencio. La
inaccin y el amparo por mora. El acto ambiguo. El acto implcito. Los comportamientos materiales.
Las vas de hecho. Actos que producen efectos jurdicos inmediatos. Actos sujetos a autorizacin o
aprobacin. Actos no notificados. Recursos de funcionarios o usuarios contra actos internos.
Carcter definitivo del acto. Los actos interlocutorios asimilados a definitivos. Los actos de alcance
general. El carcter cierto e inminente del agravio. Agotamiento de la va administrativa. El sistema
de la ley 19.549. la va impugnatoria. La va reparatoria. Excepciones. Plazo para demandar a la
administracin. Caducidad o Prescripcin. Casos Petracca; Mevopal y Serra.
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Los actos no justiciables. Las cuestiones polticas. La regla general del acierto conveniencia del
criterio adoptado por el legislador.
Recursos judiciales directos contra decisiones administrativas. Diversos casos.
La accin de amparo requisitos de procedencia. Procedimiento. El amparo por mora de la
administracin. Casos en que procede. Configuracin de la mora. Silencio de la administracin y
amparo por mora. Evolucin jurisprudencial. Procedimiento. Rechazo in limine de la demanda.
Procedencia del recurso de apelacin
Medidas cautelares en el proceso administrativo. Requisitos de procedencia. Procedimiento.
El alcance del control judicial de la conducta administrativa. Las cuestiones de hecho y de derecho.
Las facultades discrecionales. El control judicial suficiente y los factores que inciden en su
determinacin. La prueba. La suspensin de los efectos del acto administrativo pendiente la litis. Los
alcances y efectos de la sentencia que acoge la pretensin del particular.
UNIDAD VI: DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO
El derecho comparado importancia. Mtodos de estudio e investigacin. Los principales sistemas de
derecho pblico occidental. Clasificacin en base a los tipos de constitucin, la divisin de poderes y
los sistemas jurisdiccionales. El derecho administrativo norteamericano. El rule of law y su
oposicin al derecho administrativo. Los entes reguladores. La ley de Procedimiento Administrativo.
La desregulacin. El derecho administrativo francs. Evolucin durante el siglo XIX. La teora del
servicio pblico. Las Constituciones de 1946 y 1958. el sistema de doble jurisdiccin. El derecho
administrativo italiano: la doble jurisdiccin y sus consecuencias sobre el derecho sustantivo. La
Constitucin de 1947. el derecho administrativo espaol. El sistema judicialista de jurisdiccin
especializada: de la Ley Santamara de Paredes a la ley de la jurisdiccin contencioso-administrativa
de 1956. la Constitucin de 1978. el acto administrativo: su conceptualizacin en los diversos
sistemas jurdicos. Acto impugnable y acto no revisible. Los contratos de la Administracin. Los
Govenment Contracts del derecho norteamericano. La teora francesa del contrato administrativo y
su recepcin en Espaa. La posicin italiana. La responsabilidad del Estado. La Federal Tort Claims
Act. El desarrollo de la responsabilidad extracontractual del Estado en el derecho francs; italiano y
espaol. El acceso a la jurisdiccin. La legitimacin. Al agotamiento de la va administrativa en los
sistemas judicialistas. Las medidas cautelares contra el Estado. El alcance de la revisin. La teora
francesa del balance costo-beneficio y la jurisdiccin de mrito italiana. Los efectos de la sentencia:
la posicin tradicional francesa y los astreintes; el proceso de ottemperanza italiano y la
expropiacin de los derechos de la sentencia del derecho espaol. El respeto de la sentencia en el
derecho norteamericano.
UNIDAD VII: RGIMEN JURDICO DEL MERCOSUR.
Su naturaleza. Fuentes y mbitos de validez. Derecho de la Integracin, Derecho Internacional y
Derecho Constitucional: sus relaciones. Formas de integracin: zonas de preferencia econmica,
zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercado comn, unin econmica. Jerarqua de normas
y criterios de solucin de controversias.
El Mercosur: aspectos jurdicos. La integracin regional: ALALC-ALADI. Los antecedentes de la
relacin bilateral el PICE (Argentina - Brasil), el CAUCE (Argentina - Uruguay). El sistema
normativo del Mercosur: el Tratado de Asuncin y Protocolo de Ouro Preto. El derecho originario y
el derecho derivado. La estructura institucional del Mercosur: el proceso de toma de decisiones.
rganos y competencias. Solucin de controversias: distintos mecanismos. La solucin arbitral. Su
personalidad jurdica internacional.
UNIDAD VIII: INCIDENCIA DIRECTA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOBRE LAS
SITUACIONES JURDICAS DEL ADMINISTRADO.
LAS MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE LA ADMINISTRACIN. La
Administracin econmica. Concepto y caractersticas. Evolucin histrica de las formas en que la
Administracin acta en la Economa. El impacto de la actividad econmica del Estado en el
Derecho administrativo. Las modalidades de la actividad econmica de la Administracin, en general.
La actividad constrictiva: la polica administrativa.. la actividad prestacional pblica reservada. La
actividad prestacional pblica concurrencial. La actividad dispensadora de ayudas y recompenas.
LA INICIATIVA PRIVADA Y LA ACTIVIDAD REGULADORA, SUPERVISORA Y DE
CONTROL. La proteccin del inters general y de los Derechos fundamentales como ttulo
habilitante del Derecho que regula los distintos sectores econmicos. Cauces a travs de los que se
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formaliza la intervencin administrativa en la actividad econmica privada. Consideraciones

generales sobre el concepto de polica administrativa. Referencia al orden pblico. Aproximacin a
una posible tipologa de las tcnicas de intervencin. En especial, las actividades privadas de inters
pblico. Defensa de la Competencia. Descripcin del sistema de Defensa de la Competencia.
Naturaleza y funciones del Servicio de Defensa de la Competencia y del Tribunal de Defensa de la
Competencia.
LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL PBLICA. La actividad prestacional pblica reservada: los
servicios pblicos Origen histrico y presupuesto constitucional: Servicio pblico: una aproximacin
al concepto jurdico y a su evolucin. Bases del rgimen jurdico tradicional del servicio pblico.
Formas de gestin de los servicios pblicos. El nuevo servicio pblico: principios inspiradores del
nuevo modelo de los servicios pblicos competitivos. La actividad prestacional pblica
concurrencial. La iniciativa pblica. Aparicin histrica y reconocimiento constitucional de la
iniciativa pblica. Los marcos regulatorios. La audeiencia pblica. La garanta del debido proceso
adjetivo: desde el inicio en casos particulares hasta su desarrollo en casos generales. Argumentos
tericos y prcticos de su exigibilidad y conveniencia. Los derechos de incidencia colectiva previstos
en el artculo 43 de la Constitucin y la audiencia pblica. Anlisis del artculo 42 de la Constitucin
a fin de determinar si la audiencia pblica es una derivacin razonada de l. Su exigencia en textos
legales y reglamentarios. Jurisprudencia. Los principios generales del procedimiento administrativo
de audiencia pblica. Las etapas de la audiencia pblica. La pre instruccin. El debate pblico. La
legitimacin en la audiencia de los derechos reflejos, difusos o de la incidencia colectiva. La
participacin del Defensor del Pueblo y del Defensor del Usuario. Comparacin de la audiencia
pblica con otras formas de participacin ciudadana: town meetings, etc.
- Nocin conceptual. Breve noticia histrica. Crisis actual del concepto. La tcnica del servicio
pblico. La publicatio. El carcter monoplico como nota definitoria del concepto. Crtica. Servicios
pblicos propios e impropios. Las actividades de inters general. La creacin, modificacin y
supresin del servicio pblico. Facultades reglamentarias para organizarlo. Competencia
jurisdiccional. Rgimen jurdico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
La gestin de los servicios pblicos. Relacin entre usuarios y prestadores de servicio. Retribucin
del servicio. Las tarifas. Su fijacin. Principios. Regulacin de los servicios privatizados y los Entes
Reguladores: idoneidad tcnica, independencia funcional y participacin de los usuarios. La
proteccin del usuario en la Constitucin y en la Ley nro. 24.240 de Defensa del Consumidor.
LA ACTIVIDAD DISPENSADORA DE AYUDAS Y RECOMPENSAS. Evolucin y delimitacin
actual del concepto de fomento: la actividad dispensadora de ayudas y subvenciones. El principio de
legalidad y su condicionamiento presupuestario. Implicaciones del principio de igualdad en la
actividad subvencional. Principio de libre competencia. Principio de eficiencia y economa del gasto
pblico. Las medidas de fomento y la economa de mercado.
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA. Potestad sancionadora de la Administracin: origen y
situacin. La diversificacin de la funcin represiva estatal y sus causas. La potestad sancionadora de
la Administracin en Argentina y el derecho comparado. Origen y evolucin. El concepto tcnico
jurdico de sancin y sus principales modalidades. Delimitacin del concepto de sancin. Los
principales sistemas sancionadores. El rgimen de las infracciones. Los principios de configuracin
del sistema sancionador. El principio de legalidad. El principio de tipicidad. El principio de
prescripcin. Los principios de aplicacin del sistema sancionador. El principio de culpabilidad o
responsabilidad. El principio de proporcionalidad. El principio non bis in idem. El rgimen de las
sanciones. Las medidas sancionadoras en sentido estricto. La interdiccin de las sanciones privativas
de libertad. La multa como sancin prototpica. Las privaciones de derechos. Las medidas
accesorias. El comiso. Las inhabilitaciones. El deber de reposicin y de resarcimiento. El
procedimiento sancionador. Significado y regulacin. Los principios constitucionales del
procedimiento. Reglas estructurales. Los derechos y garantas de defensa del inculpado. La
estructura del procedimiento. Iniciacin. Instruccin. Terminacin. La ejecucin de las sanciones y su
impugnacin.
UNIDAD IX: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Fundamentos jurdicos de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado por daos
causados por su actividad u omisin. Elaboracin jurisprudencial: aplicacin de normas contenidas
en el Cdigo Civil. Problemas de interpretacin . principios y normas de Derecho Pblico que fundan
el derecho al resarcimiento. Presupuestos de la responsabilidad estatal por actividad lcita e ilcita. a)
dao o lesin resarcible; b) imputacin y factores de atribucin; c) relacin de causalidad. La
reparacin de los daos: alcance del resarcimiento. La accin de daos y perjuicios: prescripcin.
Habilitacin de instancia. Jurisdicciones competentes para conocer de acciones contra el Estado
Nacional, las provincias y el G.C.B.A. Jurisdiccin originaria de la Corte Suprema de Justicia de la
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Nacin en demandas contra las provincias. Aspectos particulares de la responsabilidad del EstadoLegislador. Aspectos particulares de la responsabilidad del Estado-Juez.. responsabilidad del Estado
por el ejercicio de poderes de guerra. Reparacin de daos derivados de la ejecucin de obras
pblicas y de actuaciones urbansticas. Responsabilidad de los agentes pblicos: clases. Rgimen
nacional y de derecho pblico provincial.

c) BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA GENERAL

Barra, Rodolfo Carlos

Principios de Derecho Administrativo

Contrato de Obra Pblica
Los Actos Administrativos Contractuales

Marienhoff, Miguel S.

Tratado de Derecho Administrativo

Cassagne, Juan Carlos

Derecho Administrativo

Diez, Manuel Mara

Manual de Derecho Administrativo

Dromi, Jos Roberto

Manual de Derecho Administrativo

Gordillo, Agustn A.

Tratado de Derecho Administrativo

Comadira, Julio Rodolfo

Acto Administrativo Municipal

d) MTODOS DE EVALUACIN
Para la aprobacin de la asignatura cada alumno requerir:

Dos exmenes parciales cuatrimestrales ( con 4 puntos)

Tendr opcin a un slo recuperatorio por parcial

Examen final.

Aprobado por Consejo Directivo 23/04/03 -Acta 564-

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