Jornada: Autoconsumo.

Tecnologas y proyectos

ANLISIS DEL RD 900/2015 DE

AUTOCONSUMO
Luca Dlera
Ingeniera
Responsable de Coordinacin con Socios e Internacional

PRINCIPALES VALORACIONES

Supone un freno al autoconsumo, no su fomento, como debera de ser segn marca la Comisin
Europea.

La presin de la Opinin Pblica s ha logrado cambios importantes con respecto a los borradores,
sobre todo para las instalaciones de menor tamao y en los sistemas insulares, en las que se elimina el
impuesto al sol o se rebaja sustancialmente. Tambin se permite el uso de bateras, prohibido en los
anteriores borradores.
El nuevo texto no elimina sin embargo el impuesto al sol totalmente, que afectar especialmente
a las PYMES. Al impuesto al sol por la energa autoconsumida, se aade un nuevo impuesto al sol
por la potencia instalada en el caso de contar con bateras o con un consumo pico superior a la
potencia contratada.
Las PYMEs son el sector en el que la inversin es ms interesante y asumible, porque se puede
aprovechar gran parte de la energa generada en el momento en que se produce, mejorando la
rentabilidad de la instalacin y la competitividad de la empresa.

TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (1)

1.

Autoconsumidor que no est dado de alta en el RAIPRE

Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo

Potencia mxima de la instalacin ser la potencia contratada con la
compaa elctrica en el punto de suministro. Mximo de 100kW.
Mismo titular de la instalacin de autoconsumo y del contrato con la
compaa elctrica del suministro
Se debe pedir el estudio de conexin a la compaa elctrica y
abonarlo, segn el procedimiento del RD1699/2011. Estn exentos de
abonarlo (que no de solicitarlo) aquellos con una potencia contratada
menor 10kW con vertido 0.
Cargos por autoconsumo (impuesto al sol): cargo por la potencia (si
cuenta con bateras), ms cargo por la energa (si no est exento por
las excepciones que veremos ms adelante)

TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (2)

2.

Autoconsumidor dados de alta en el RAIPRE.

Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo, adems de en el RAIPRE
Potencia mxima de la instalacin ser la potencia contratada con la compaa elctrica en el
punto de suministro. Sin mximo.
Diferente titular permitido de la instalacin de autoconsumo y del contrato con la compaa
elctrica del suministro
Se permite la venta de excedentes, que se abonarn al precio pool, pero habr que asumir
adems el peaje a la generacin (0,5/MWh) y el impuesto del 7% sobre la produccin.
El procedimiento de conexin y acceso ser el establecido en el RD1699/2011 o en el caso de
instalaciones de P>100kW ser el RD1955/2000. El estudio de conexin debe ser asumido por el
titular de la instalacin
El titular deber suscribir un contrato de acceso para sus servicios auxiliares de produccin.
Cargos por autoconsumo (impuesto al sol): cargo por la potencia (si cuenta con bateras), ms
cargo por la energa (si no est exento por las excepciones que veremos ms adelante)

Todo lo que no entre en estas categoras est prohibido y sancionado.

Prohibicin de las instalaciones comunitarias: El RD impide explcitamente el autoconsumo
compartido: comunidades de vecinos o empresas de un mismo polgono industrial no podrn
compartir una misma instalacin de autoconsumo para consumos individuales.

EL NUEVO IMPUESTO AL SOL

Cargo por la potencia instalada (/kW ao). Slo se aplica si la instalacin cuenta con bateras que
permitan reducir la potencia contratada con la compaa elctrica o si el consumo pico supera la
potencia contratada con la compaa elctrica. Este cargo se pagar por la fraccin de horas en las
que haya autoconsumo.
Cargo por la energa autoconsumida (KWh). Este cargo estar compuesto por los peajes de acceso
menos las perdidas en redes ms los servicios de ajuste (pagos por capacidad y servicios de ajuste,
interrumpibilidad y retribuciones al operador del mercado y del sistema). Se exime de estos cargos:

A las instalaciones de P10kW

A las instalaciones ubicadas en las islas Canarias, Ceuta y Melilla
A las instalaciones de cogeneracin y frenado de trenes hasta 2020
Se establece un cargo reducido en Mallorca y Menorca

Los nuevos cargos se establecen de forma transitoria, hasta que se desarrolle una metodologa de
asignacin de cargos.

EL IMPUESTO AL SOL SUPONE SOBRECONTRIBUIR AL SISTEMA

El impuesto al sol implica para aquellos consumidores que lo tengan que abonar, que estarn
pagando ms peajes para el mantenimiento del sistema que el resto de consumidores, siendo
adems los que menos lo utilizan. Cuanto mayor es el porcentaje de autoconsumo sobre el
consumo total, ms se cargan los kWh importados de la red con impuesto al sol.
Comparativa de coste de los peajes del sistema por la energa consumida de la red (sin autoconsumo VS con autoconsumo)

% Incremento peajes
al sistema

% Autoconsumo
Sin autoconsumo

Con autoconsumo

Hay que recordar adems que los autoconsumidores para los que se prev el impuesto al sol, ya
pagan los costes del sistema al abonar el 100% del trmino fijo de su factura y el porcentaje
correspondiente al uso que hagan de la red en su trmino variable

QU PEAJES PAGO SI TENGO UNA INSTALACIN DE DE AUTOCONSUMO?

Nada si ests completamente desconectado. Es decir, si no consumes nada de energa de la red

elctrica tradicional.
Si, adems de tu sistema de autoconsumo, tienes contratada la electricidad con una compaa
elctrica, pagas:

El trmino fijo completo por tener acceso a la red, el trmino de potencia. Como
cualquier otro consumidor. Este trmino son 100% peajes del sistema.
El trmino variable, trmino de energa, en funcin de lo que uses de la red. Aqu se
incluye: el precio de la energa ms una parte proporcional de peajes en funcin de lo que
gastes. Un autoconsumidor paga tambin esos peajes, adems del precio de la energa
que consume de la red.

LO NUEVO: El RD de autoconsumo aprobado implica que, adems de pagar los

peajes al sistema como cualquier otro consumidor, los que autoconsuman pagen
adems un impuesto al sol extra por el mismo derecho a utilizar la red que el
resto de consumidores: a la potencia (si tienes bateras) y a la energa
autoconsumida (si no ests en los casos de excepcin)

EXCEPCIN: LOS SISTEMAS EXTRAPENINSULARES

La normativa establece condiciones especiales para la aplicacin del impuesto al sol en los sistemas
extrapeninsulares:

Impuesto al sol por la potencia: Se pagar como

en el resto del territorio (si hay bateras o si el
consumo pico supera la potencia contratada con la
compaa elctrica).
Impuesto al sol por la energa autoproducida :

Canarias, Ceuta y Melilla: Eliminacin del

impuesto al sol a la energa autoproducida.
Mallorca y Menorca: Reduccin del impuesto
al sol a la energa autoproducida.

Por qu no se elimina totalmente? si

Llevar la energa convencional a Canarias, Ceuta y Melilla supone 1.800M al ao de sobrecargo para el sistema elctrico, incluido en
la factura del resto de consumidores.
El autoconsumo sin subvenciones (instalaciones sufragadas por los propios consumidores) puede producir energa por menos de
100 /MWh. El coste actual de la energa en Canarias est en torno a los El 184 /MWh y en Baleares 139 /MWh.

EXCEPCIN: PEQUEAS INSTALACIONES (HASTA 10 KW)

La normativa establece condiciones especiales para la aplicacin del impuesto al sol en las
instalaciones domsticas

Impuesto al sol por la potencia: Se

pagar como en el resto del territorio (si
hay bateras o si el consumo pico supera la
potencia contratada con la compaa
elctrica).
Impuesto al sol por la
autoproducida: Se elimina.

energa

La normativa no contempla el Balance Neto, por lo que los excedentes generados y no

consumidos (por ejemplo, cuando la casa est vaca y brilla el sol), se regalarn a la red si no
se almacenan.
Para obtener una contraprestacin por ese excedente, el pequeo autoconsumidor deber
darse de alta como productor de energa (RAIPRE), con la consiguiente gestin de la
actividad (declaracin de IVA, pago del impuesto del 7%, etc.), pasando al tipo 2 de
autoconsumidores.

BARRERAS TCNICAS: LOS EQUIPOS DE MEDIDA

El borrador establece que los equipos de medida se coloquen en un lugar

accesible y prximo a los puntos frontera. Ello, en la mayor parte de los casos,
implica un elevado coste de instalacin del equipo de medida generada puesto
que el punto de generacin puede distar mucho del punto frontera con la red
de distribucin.
Esta medida supone una nueva barrera al autoconsumo mxime cuando los
equipos de medida son telecontrolados y telegestionados de forma que pueden
ser ledos por la distribuidora sin necesidad de acceso fsico.

SANCIONES DESPROPORCIONADAS

Los autoconsumidores disponen de 6 meses para adaptarse a la normativa y formalizar su registro.

Se aplica de forma retroactiva: Todas las instalaciones ya legalizadas que ahora no se ajusten a la norma,
pasan a ser ilegales.
Mantiene la amenaza de hasta 60 M para quien no cumpla las nuevas condiciones y la posibilidad de que
un inspector entre en tu propiedad sin orden judicial. El artculo 28 del borrador expone que todo lo que no
est incluido en esta normativa, est prohibido, abriendo la puerta a que instalaciones ya legales se enfrenten
a una sancin muy grave de hasta 60 M. Adems, se mantiene la posibilidad de que un inspector pueda
entrar en una propiedad privada para comprobar que la instalacin est registrada, sin necesidad de orden
judicial.
Importe mximo de diferentes infracciones muy graves (M)

60

EL DOBLE DE MULTA QUE POR

ESCAPES NUCLEARES
30

0,6

0,23

0,6

Autoconsumo ilegal abandono o liberacin Seguridad alimentaria: Incumplimiento de Sanidad: Infracciones

de materiales
utilizacin de
obligaciones que que supongan un dao
radiactivos
ingredientes
provoquen un
grave en materia de
adulterados o
accidente de aviacin
sanidad pblica
contaminados
(Ley 21/2003)

260 VECES MS QUE POR UN

ACCIDENTE DE AVIN
PROVOCADO POR UNA
NEGLIGENCIA

AMORTIZACIN DE LAS INSTALACIONES DE AUTOCONSUMO FV (aos)

Escenario UNEF
100% del
autoconsumo con
Balance Neto1

Escenario
Pre-Real
Decreto

13

16

Servicios (3,0)

5,4

PYME (3.1)4

4,4

Consumidor

Domstico (2,0)
3

Escenario Escenario
Escenario Real decreto
Real
Real decreto Canarias, Ibiza,
decreto
Peninsula Formentera Ceuta
Mallorca y
y Melilla

Menorca5

16

16

16

12

9,2

9,3

7,5

6,4

6,4

1 En las tarifas 3,0 y 3,1, se han considerado los periodos P1 y P2

2 TUR tipo (3,3kW de potencia contratada y consumo 4.000kWh) que instala 1,8kW de autoconsumo
3 TUR tipo (40kW de potencia contratada y consumo 72.000Wh) que instala 9,9kW de autoconsumo
4 Pequea industria tipo (90kW de potencia contratada en los 3 periodos y consumo total de 268.000kWh) que instala 85kW de autoconsumo
5 En los sistemas de Mallorca y Menorca los consumidores 3.1 no tienen cargo variable, los consumidores 3.0 tienen solo tienen cargo, y muy
reducido en el P1, y los consumidores domsticos, al igual que el resto de consumidores estn exentos.

Nota General: Ninguno de los escenarios planteados contempla la instalacin de sistemas de acumulacin

Un Gobierno a contracorriente

UN RD CONTRARIO A LAS INSTITUCIONES

Constitucin Espaola
Artculos 14, 31.3 y 33.3, entre otros: el impuesto al sol resultara expropiatorio y la discriminacin con respecto a otras
fuentes de energa ira contra el Principio de igualdad

Soledad Becerril, Defensora del Pueblo:

No est justificada la imposicin de restricciones a la energa fotovoltaica ni por la necesidad de contribuir al sostenimiento de
las redes [] ni por tratarse de un recurso natural escaso, por lo que esta institucin entiende que debe permitirse que
cualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energtico, sin tener que pagar un
peaje por la energa producida y consumida en la propia instalacin.

Comisin Nacional de Competencia:

Se est penalizando una tecnologa concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulacin del autoconsumo no resulte
discriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva.

Comisin Nacional de la Energa (informe sobre la propuesta de julio 2013):

El establecimiento de un peaje de respaldo nicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo,
supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de que
adoptaran medidas de eficiencia energtica [] no pagaran este peaje por la energa que pudieran ahorrar. En la
propuesta se incorporan valores numricos para el peaje de respaldo muy elevados que haran econmicamente inviables
las modalidades de suministro y produccin con autoconsumo.

Comisin Nacional de la Energa (informe sobre la propuesta de junio 2015):

[] la distinta aplicacin de los cargos por potencia segn la tecnologa de la instalacin de generacin, en la redaccin del
Proyecto, no obedece a razones tcnicas, ni guarda relacin con la induccin de costes del sistema, ni se corresponde con
la modalidad de autoconsumo. Cabe llegar a la conclusin de que la aplicacin de los cargos por potencia propuesta no
persigue sino mantener invariable la estructura actual de los ingresos del sistema []

CONTRA LAS RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD EUROPEA

Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio, del mercado interior de la electricidad

Los peajes deben aplicarse de forma no discriminatoria y tomar en consideracin los costes
marginales de la red evitados a largo, como lo son por ejemplo las prdidas que con el
autoconsumo se evitan o la mejor eficiencia en la gestin de congestiones en la red
Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, de fomento del uso de energa procedente de fuentes
renovables
Establece la obligacin de racionalizar y acelerar los procedimientos administrativos de
autorizacin y conexin a redes de distribucin y transporte de energa elctrica, instando a
establecer procedimientos de autorizacin simplificados. Igualmente regula las lneas generales
que deben regir el acceso a las redes y funcionamiento de las mismas en relacin con las energas
renovables teniendo en cuenta su futuro desarrollo.
El RD de autoconsumo acabara con la posibilidad de legalizar instalaciones por el Reglamento
Tcnico de Baja tensin (REBT), el procedimiento simplificado para pequeas instalaciones que
estaban aplicando Madrid, Pas Vasco, Aragn, La Rioja, Navarra; y Canarias y Baleares hasta 5KW.
Adems, otras comunidades autnomas anunciaron que lo aplicaran. Con el nuevo texto, todas
las instalaciones tendran que regularizarse por el proceso ms complicado y costoso, el
1699/2011

CONTRA EL RESTO DE PARTIDOS POLTICOS Y LA OPININ PBLICA

El PP, solo en el Congreso: La oposicin en

bloque (18 partidos polticos) se posicionan
en contra del PP en su propuesta de RD de
autoconsumo y se comprometen a
derogarlo si llegan al Gobierno tras las
prximas elecciones.
Una opinin pblica en contra: La oposicin
al texto durante su tramitacin reuni ms
de 200.00 firmas en contra y ms de 40.000
alegaciones

DISCRIMINACIN AL AUTOCONSUMO CON FOTOVOLTAICA

Discriminacin con cogeneracin y frenado de trenes: A los

que se exime de los cargos hasta 2020. Por qu se exime a
las ms de 900 instalaciones de cogeneracin que suponen
unos 6GW y autoconsumen ms de 5.000 GW/h al ao?
Discriminacin con energas fsiles: Las centrales de
produccin convencionales (nuclear, carbn, gas) son de los
mayores autoconsumidores del pas (aproximadamente un 8%
de su produccin), pero estn exentas de los cargos que se
exigen al resto de autoconsumidores.

Con otras medidas de eficiencia energtica: Como los

consumidores que ahorran con bombillas de bajo consumo,
etc.
Sin embargo al pequeo autoconsumidor fotovoltaico se le
obliga a pagar por la totalidad de los cargos.

1 Clculos basados en un el escenario ms probable de penetracin -mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)

Si se aplicase el
impuesto al sol a
la cogeneracin:
119MM/ao

Si se aplicase el
impuesto al sol a
la las centrales
convencionales:
253MM/ao

Impuesto al sol
200MW de
autoconsumo
fotovoltaico1:
6,6MM/ao

EL AUTOCONSUMO NO DESESTABILIZA EL SISTEMA

Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reduccin de los ingresos del
sistema de 2,6Millones de Euros*. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema.
Son mucho 2,6 millones de en el sistema elctrico? No, si lo ponemos en contexto
de un sistema que factura 18.000 millones de al ao. Slo el EBITDA actual de RED
Elctrica es de 1.385 millones de .
Evolucin del EBITDA de REE

*Clculos estimados sobre un el escenario de penetracin basado en un reparto: (i) PYME 60%, (ii) sector terciario 30% y consumidores 10%

EL AUTOCONSUMO ES BENEFICIOSO PARA EL SISTEMA

El autoconsumo es solidario: El ciudadano o empresa que lleva a cabo un proyecto

de autoconsumo est siendo solidario con el planeta al evitar el uso de fuentes de
energa contaminante y con su pas al reducir la importacin de combustibles fsiles.
El autoconsumo reduce el precio de la electricidad: El autoconsumo contribuye a la
reduccin de los precios de mercado para todos los consumidores
El autoconsumo genera competencia en el mercado elctrico, lo que puede generar
tambin una reduccin de los precios finales.
El autoconsumidor contribuye al mantenimiento del sistema como cualquier otro
consumidor: El autoconsumidor ya paga los costes del sistema por tener derecho a
usarlo (trmino fijo completo y el trmino variable que use de la red)

Cmo se regula el autoconsumo en

otros pases del mundo?

ESPAA: LA REGULACIN MS RESTRICTIVA DEL MUNDO

Espaa es el nico pas del mundo con una regulacin de autoconsumo diseada para
evitar su desarrollo en vez de promoverlo.

Teniendo las mejores condiciones de Europa -mejor radiacin y una industria

fotovoltaica lder y referente internacional-, nos convierte en el pas con las peores
condiciones para implementar una solucin de autoconsumo energtico basado en
energas limpias.
Balance Neto: La gran mayora de pases con regulaciones de autoconsumo introduce el
concepto de Balance Neto para un uso eficiente de la red elctrica. El Balance Neto
supone que cuando una instalacin de autoconsumo genera ms energa de la que
consume en ese momento (por ejemplo un hogar que durante el da se queda vaco), la
cede a la red. A cambio, cuando necesita electricidad y la instalacin no produce, como
cuando cae el sol, toma de la red un equivalente a lo cedido durante el da. EEUU,
Canad, Australia, Blgica, Brasil, Chile, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Israel,
Italia, Japn, Mxico, Suiza, Holanda o Gran Bretaa ya cuentan con sistemas en este
sentido.

Comparativa Internacional: Portugal

Balance Neto: El excedente se paga a un 90% del precio del mercado.

Permite el desarrollo del autoconsumo de hasta 1MW sin ningn tipo de peaje

Pensada para aumentar la competitividad de la industria y la reduccin de costes para el

sector servicios
Se prima a las instalaciones que asocien el autoconsumo a un coche elctrico o a la
instalacin de energa solar trmica.
Ninguna restriccin al almacenamiento

Reino Unido
INCENTIVO TOTAL
Tarifa de Generacin

FiT para todos los kWh producidos

Cmo funciona la regulacin en UK ?

Tarifa de Exportacin

Para los kWh generados de ms o en

exceso

Tarifa de Importacin

El precio del kWh en el punto de consumo

Tarifa Exportacin = 0.045 por kwh

Si no hay monitoring, se considera una exportacin =
50%
Tarifa elctrica en UK
Domestica = 0.13 por kwh
Comercial = 0.08 por kwh

FiT = 0.19+((0.045 * 50%) + (0.13 * 50%)

Se usa la electricidad que se genera - y te la

pagan
Compras la electricidad de la distribuidora cuando
lo necesitas
Exportas electricidad cuando no la necesitas y
recibes una compensacin econmica

Source: Energy Savings Trust

23

Comparativa Internacional: USA

43 estados tienen ya regulado el autoconsump con Balance Neto

Presidente Obama: cada cuatro minutos, un hogar o negocio en EE.UU. se vuelve
solar y eso es salud y empleo.

Comparativa Internacional: USA

Pgina web del estado de California para promover el autoconsumo entre los ciudadanos