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INTRODUCTION
En Cte dIvoire, pays dAfrique Occidentale aux multiples facettes culturelles, la
place des arts et de la culture dans le processus de dveloppement global a toujours
constitu une proccupation majeure pour des intellectuels, des artistes et quelques
fois des politiques. Face la mondialisation et ses effets dvastateurs pour les
cultures des pays du tiers-monde, les efforts des crateurs dart et de pense, en vue
de sauver les cultures locales dun naufrage imminent, semblent vains ; du fait, entre
autres raisons, de labsence dune vritable politique culturelle nationale. Les cris de
dtresse et les appels aux secours nont pas toujours t entendus de bonnes
oreilles si et tant bien quil est grand dans les esprits critiques le sentiment que les
arts et la culture constituent, pour les pouvoirs publics, la cinquime roue de la
charrette du dveloppement.
Sintressant la question, Bernard Zadi Zaourou faisait le constant suivant
Depuis 1971, date de la cration du Secrtariat dEtat qui sest transform en actuel
Ministre de la Culture et de la Francophonie, le vaste et si prcieux secteur de la
Culture na jamais eu, de manire significative, le soutien politique, matriel et
financier de la part de lEtat ivoirien. Consquence : une existence pileptique
marque par des convulsions priodiques.1
Comme en rponse cet appel du pied, les dirigeants du pays, notamment ceux du
Ministre en charge de la Culture, ont initi un document cadre intitul Projet de
Politique culturelle Nationale de la Cte dIvoire, assorti dun projet de loi dorientation
portant politique culturelle nationale pour un dveloppement intgr et durable.
En prenant en compte la critique majeure dabsence dun document de politique
culturelle nationale, la fois systmatique et prospectif, ce texte de loi, bien que
nayant pas encore t adopt par lAssemble Nationale, ne manque pas dintrt
danalyse, surtout en ce qui concerne sa structuration et son contenu. Ainsi, notre
rflexion vise tablir la connivence entre les noncs du contexte et la vision quil
porte. Cest donc cet exercice que nous voulons nous livrer, travers une
dmarche comparatiste, en nous appuyant essentiellement sur les recommandations
de lObservatoire des Politiques Culturelles en Afrique (OCPA).
I- Expos thorique sur la politique culturelle
1- Quest-ce quune politique culturelle ?
Dfinir lexpression politique culturelle nest pas une sincure, en raison mme du
mot culture dont on sait quil renvoie plusieurs signifis. En effet, la polysmie
du mot culture , ainsi que son tymologie tire du latin cultura, qui signifie
travailler la terre, la rendre productive , malheureusement le plongent dans une
confusion telle quil est quasi impossible de lui trouver une dfinition dogmatique. Il
1
Bernard Zadi Zaourou, Notes sur le cadre rfrentiel du projet de politique culturelle nationale , in
Politique Culturelle Nationale, 2007, p.10
Jacques Charpentreau, Pour une politique culturelle, Paris, les ditions Ouvrires, 1967, p.8
Encyclopdie
canadienne /encyclopdie
de
la
musique
au
Canada,
in
http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/fr/politique-culturelle
5
Cf. http://www.gestiondesarts.com/index.php
6
Alexandre Mirlesse et Arthur Anglade, Quelle politique culturelle pour la France ?, in
http://www.eleves.ens.fr/pollens/seminaire/seances/politique-culturelle/politique-culturellefrancaise.pdf
7
Jean-Michel Djian, Politique Culturelle Franaise, in http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_
culturelle_franaise
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Confrence intergouvernementale sur les politiques culturelles en Afrique, organise par lUNESCO
en collaboration avec lOUA, Accra (Ghana) du 27 octobre au 6 novembre 1975.
9
Il fut ministre de la culture et de la francophonie en Rpublique de Cte dIvoire. Cest sous son
mandat qua t adopt le projet de Politique Culturelle Nationale.
10
Kouadio Komo Augstin, Mot du Ministre, in Actes du Sminaire relatif la politique culturelle
nationale pour un dveloppement intgr et durable, Grand-Bassam, 17,18 et 19 dcembre 2007, p.5
11
A loppos du kantisme qui conoit une valuation de la morale en dehors de ses consquences,
l'utilitarisme de John Stuart Mill (1806-1873) et de Jeremy Bentham (1748-1832) se prsente comme
une forme de consquentialisme pour laquelle lon doit valuer une action (ou une rgle) uniquement
en fonction de ses consquences.
Bentham. La thse dfendue par ces intellectuels anglais repose sur le postulat
suivant :
La culture est un moyen pour lhomme daccder plus de
bonheur, et la manire de ltat de donner aux hommes laccs
ce droit constitutionnel est de laisser la socit la libert
entire de soutenir les formes culturelles dans lesquelles elle se
reconnat. 12
Ainsi, les Amricains, qui ont t fortement influencs par les ides venues de
lAngleterre (ancienne puissance colonisatrice), vont construire leur politique
culturelle sur le principe de la souverainet du march, en faisant prvaloir le
mcnat priv et le sponsoring dentreprises, fonctionnant en partenariat avec des
structures telles des fondations qui soutiennent financirement les projets et
initiatives culturels.
Quant au modle franais, il sinscrit lui-mme dans un cadre plus vaste dfini par le
Conseil de lEurope. Mais si la politique culturelle franaise partage avec les autres
politiques culturelles europennes des valeurs telles que la dmocratie, la justice,
lgalit et le pluralisme, elle sen dmarque aussi par laffirmation du volontarisme
culturel de lEtat. Autrement dit, prenant appui sur lide selon laquelle la culture
nest pas une marchandise comme une autre, et qu ce titre, les produits culturels
ne doivent pas tre libraliss. 13, lEtat franais va concevoir sa politique culturelle
sur la base dune forte intervention publique par le truchement de structures ayant
des relations de type pyramidal au sommet duquel se trouve le Ministre de la
Culture14, dont les directives sont relayes et excutes la base par les collectivits
territoriales dcentralises.
Entre les modles amricain et franais, il y a le modle des pays anglo-saxons.
Dans ces Etats, la politique culturelle repose sur un organisme semi-public dnomm
Conseil des Arts, o sigent des personnalits ayant fait leurs preuves dans des
domaines artistiques et culturels, et dont les avis sont dterminants dans lligibilit,
voire llection de projets culturels devant bnficier de financements. Dans nombre
12
13
Cette ide avance par les gouvernements franais tient de la question de la dfense de lexception
culturelle, que lon rapproche dailleurs de la notion de diversit culturelle. Lors des ngociations de
lUruguay round du GATT, en 1993, Jacques Toubon (alors Ministre franais de la Culture et de la
Francophonie dans le Gouvernement dEdouard Balladur) avait contest, travers le concept de
lexception culturelle, linfluence culturelle amricaine. Cette thse franaise fera des mules au sein
de lUnion Europenne (1999) et de lUNESCO qui finiront par ladopter. (Cf. Article 8 de la
Dclaration Universelle de lUNESCO sur le Diversit culturelle 2001-)
14
La cration du Ministre de la Culture est dorigine franaise. Cest dans les annes 1960 que le
Gnral De Gaulle demande lcrivain et amoureux des arts, Andr Malraux, doccuper la fonction
de Ministre de la Culture. On lui doit davoir, durant son mandat ministriel, port un haut niveau la
participation de lEtat la dmocratisation culturelle en France et ailleurs dans le monde.
de ces pays, Alexandra Dilys observe que Ce Conseil des Arts a t plus
rcemment doubl dun ministre de la Culture 15.
Lexpos des trois modles de politiques culturelles montre souhait quils refltent
diffrentes conceptions des Etats. Apprcies ou non, ces conceptions dgagent une
constante : la culture et les arts sont tellement importants quils ne sauraient
accepts dtre pilots vue. Do lintrt de montrer dans les lignes qui suivent les
principales raisons dlaborer une politique culturelle.
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16
La thorie prcdant la pratique, lon a pu noter que ces diffrents textes ont motiv
un certain nombre dactions relevant aussi bien de la protection, de la diffusion du
patrimoine, de la production artistique que de laction culturelle. Mais cela suffit-il
pour dire quil existe une politique culturelle en Cte dIvoire ?
La rponse cette question est sans ambages : non ! Une raison explique le fait
que la Cte dIvoire na jamais dispos de document de politique culturelle nationale.
Elle rside dans le fait qu ltat actuel des choses, aucun texte de nature
systmatique et prospective, na t propos au peuple de Cte dIvoire en vue
dtre adopt comme un rfrent politique en matire dart et de culture. Car, ainsi
que le recommande lOCPA, tout texte ayant prtention tre reconnu comme
Document de Politique Culturelle Nationale doit faire, entre autres conditions, lobjet
dune large consultation, tant au niveau de son laboration qu celui de son
adoption. Mieux, la Cte dIvoire ne dispose pas encore de lgislation qui lui soit
propre dans le domaine des Arts et de la Culture, nonobstant la ratification de
conventions internationales17 et lexistence de textes dont certains ont t voqus
supra.
Cest donc pour impulser une politique culturelle nationale en Cte dIvoire que le
Ministre de la Culture et la Francophonie a entrepris en 2007 dlaborer un cadre
politique adquat permettant lEtat davoir les moyens indispensables la
promotion et la protection de la Culture Nationale. Pour lheure, cette politique
nexiste qu ltat de projet.
III- Prsentation du projet de politique culturelle nationale
1- Raisons dune politique culturelle nationale en Cte dIvoire
Llaboration dune politique culturelle nationale en Cte dIvoire est fonde sur
plusieurs raisons. La premire est en rapport avec la contribution de la culture dans
le processus de dveloppement global durable du pays. Justifiant cette initiative quil
a qualifie dhistorique, Kouadio Komo Augustin avance :
Notre souci est de parvenir lmergence divoiriens
capables de prendre en charge le dveloppement de la Cte
dIvoire tous les niveaux et de le faire correspondre leurs
17
La Cte dIvoire est partie plusieurs instruments juridiques internationaux relatifs la protection
des biens culturels. (Cf. Recueil des instruments juridiques internationaux relatifs aux Droits de
lHomme ratifis par la Cte dIvoire, publi en 2012 par le Ministre des Droits de lHomme et des
Liberts Publiques et la Ligue Ivoirienne des Droits de lHomme (LIDHO).
- Education et formation artistique et culturelle (vi) : ici, laccent est mis sur
limportance de lducation et la formation culturelle en tant quelles constituent des
courroies de transmission des valeurs culturelles aux jeunes gnrations. Do
linsistance sur la prise en compte des programmes de formation tout comme
lamlioration de laccs aux infrastructures de formation artistique et culturelle.
- Financement de la Culture (vii)21 : engageant la responsabilit non exclusive de
lEtat, la question du financement de la Culture sentend comme le soutien que lEtat
et ses structures centrales, dconcentres et dcentralises, ainsi que le secteur
priv et les partenaires au dveloppement doivent apporter au secteur de la culture.
- Cadre juridique et institutionnel (viii) : pour lavnement dune culture nationale
dynamique et comptitive, cet axe met en relief la ncessit de favoriser lmergence
dun cadre juridique et institutionnel en vue de rglementer, organiser, stimuler et
favoriser le dveloppement continu de la vie culturelle. 22
- Recherche culturelle (ix): cet axe prcise les axes majeurs de la recherche dans
le domaine artistique et culturelle. Celle-ci doit tre pluridisciplinaire et contribuer au
dveloppement culturel et lpanouissement de lIvoirien ; travers notamment la
mise en place de socits savantes, linventaire et lanalyse des pratiques
traditionnelles et coutumires, la ractivation des formes anciennes des traditions
orales, la poursuite de la politique dtude, de transcription et denseignement des
langues nationales
- Coopration culturelle (x) : elle doit se dployer deux niveaux : national et
international. Au plan national, dans le cadre de la planification des programmes de
dveloppement, lEtat est appel favoriser la coopration entre les diffrents
ministres dune part, et avec les structures publiques ou prives dautre part. Au
plan international, il faut encourager la recherche et/ou la poursuite des relations
bilatrales et multilatrales susceptibles de contribuer significativement non
seulement lenrichissement de la culture ivoirienne, mais galement son
panouissement et son rayonnement travers le monde.
IV- Critique du projet de politique culturelle nationale
1- Au regard des recommandations de lOCPA
Dans le Guide pour la formulation et lvaluation des politiques culturelles nationales
en Afrique, lOCPA a indiqu un certain nombre dlments dont les gouvernements
africains devraient tenir compte dans llaboration de leur politique culturelle
nationale. Il sagit, ce stade de notre rflexion, de faire passer le document de
politique culturelle de la Cte dIvoire au crible du Guide de lOCPA, leffet dy
reprer les lments fondamentaux dune politique culturelle nationale.
Le tableau ci-dessous prsente dans sa premire colonne les axes stratgiques de
lOCPA et dans la seconde, comme en cho, les points structurants du Projet de
politique culturelle ivoirienne censs prendre en compte les recommandations de
lOCPA.
21
10
N
1
Perspectives historiques
Lgislation
10
11
Perspectives
12
Donnes
statistiques,
sources
dinformation et listes des organisations
culturelles
11
Ce tableau dgage des similitudes qui autorisent affirmer que les rdacteurs 23 du
document de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire se sont largement
inspirs des directives de lOrganisme panafricain. On peut relever, cependant, que
le projet de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire prsente quelques
spcificits.
2- Les spcificits ivoiriennes
La premire spcificit de la politique culturelle nationale est la prsence dune vision
clairement exprime ; et qui pourrait se rsumer en la qute dun dveloppement
intgr et durable de la Cte dIvoire grce aux multiples ressorts intrieurs de la
culture et des arts du pays. Kouadio Komo Augustin nonce cette vision en des
termes trs prcis :
Notre souci (dit-il) est de parvenir lmergence divoiriens
capables de prendre en charge le dveloppement de la Cte
dIvoire tous les niveaux et de la faire correspondre leurs
aspirations, elles-mmes inspires par lamour fraternel
inconditionnel qui devra faire cole sous toutes les latitudes,
dune part. De lautre, cela suppose une intgration aux valeurs
culturelles nationales expurges des lments devenus caducs
et inhibiteurs, mais aussi dbarrasses des apports extrieurs
aberrants et alinateurs. Cet quilibre raliser de faon
permanente et qui consiste assumer lhritage culturel
mdival tout en se projetant rsolument dans la modernit sur
fond de qute inlassable du bonheur de chacun et de tous, est
la condition dun dveloppement exemplaire que nous voulons
intgr et durable .24
La seconde spcificit rside dans loscillation que devrait oprer la politique
culturelle entre un conomisme dommageable lidentit naturelle des crations
artistiques et des manifestations culturelles et leur savante exploitation des fins
conomiques indispensables au dveloppement de la Cte divoire. Pour ce faire, le
Projet ivoirien est beaucoup plus audacieux, lui qui revendique 1% du budget
national, soit un montant d peu prs trois (3) milliards de francs CFA rapport au
budget national 2012 de trois mille cinquante (3050) milliards de francs CFA. Cette
importante somme dargent servirait financer tous les projets initis dans les
domaines couverts par la Politique culturelle nationale tels que lorganisation et la
gestion de laction culturelle, la sauvegarde et la valorisation du patrimoine national,
lappui la cration, lducation et la formation artistique et culturelle ; la promotion
des industries culturelles, etc.
23
Les rdacteurs du document de projet de politique culturelle nationale sont des personnalits
ivoiriennes de rfrences et de renomme. Ils sont des universitaires, des crateurs, des
professionnels de laction culturelle, des fonctionnaires de divers ministres, des politiciens, des
acteurs de la Socit civile, etc. Sous la houlette du Professeur Bernard Zadi Zaourou, ancien ministre
de la culture, plus de 70 personnes ont planch au cours dun sminaire de trois (3) jours (17, 18 et 19
dcembre 2007) pour sortir le document de Politique culturelle nationale.
24
Kouadio Komo Augustin, dans Politique Culturelle Nationale (2007), Ministre de la Culture et de
la Francophonie, p.6
12
Article 19 du Projet de loi dorientation portant politique culturelle nationale pour un dveloppement
intgr et durable, in Politique Culturelle Nationale (2007), Ministre de la Culture et de la
Francophonie, p. 25
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14
REFERENCES
1
CHARPENTREAU, J., (1967), Pour une politique culturelle, Paris, les ditions
Ouvrires
10
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12
13
ZADI, Z.B., (2007) Notes sur le cadre rfrentiel du projet de politique culturelle
nationale , in Actes du Sminaire relatif la politique culturelle nationale pour
un dveloppement intgr et durable, (indit)
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