TEORA POLTICA

Apuntes

Ad exclussivum alumnorum ussum

Licenciado Ivn Alejandro Carpio Reyna

Universidad Jos Vasconcelos

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Es imposible de analizar y aun de comprender la realidad

presente sin el conocimiento de las grandes obras de la literatura
poltica que guan a la humanidad. El examen profundo del
pensamiento poltico, el estudio imparcial de los diversos aspectos
de la teora poltica forman el basamento sobre el cual pueden hoy
da apoyarse los esfuerzos que tienden a desarrollar la Ciencia
Poltica en una ciencia de observacin positiva teniendo como
objeto la realidad poltica contempornea.
Jaime Torres Bodet.
Mensaje dirigido al Consejo Internacional de Ciencia
Poltica, reunido en La Haya en septiembre de 1952.

I.- INTRODUCCIN.
Si se observa a los grupos humanos, desde los primitivos hasta los ms
desarrollados, se puede comprobar la diferenciacin entre los gobernantes y los
gobernados, entre los que mandan y los que obedecen. Los primeros detentan y
se perpetan en el poder, dominando o explotando al grupo y an tratan de
justificarse con la realizacin de ciertos fines sociales. Los segundos, son los
sometidos, los que sufren los excesos o errores de aquellos, la mayor de las veces su
actitud es pasiva y tolerante y coadyuvan con los gobernantes. Su actitud puede
ser rebelde e inconforme y luchan para destituir a quienes los oprimen como en los
casos de las dictaduras o tiranas y an por las discrepancias ideolgicas.1
A lo largo de la historia, tan inmensa como la lucha por el poder ha sido la
lucha contra el poder. Se trata de una singular paradoja que impulsa a los
individuos y a los grupos a contender en un doble sentido, que recorre direcciones
opuestas.
Muy esquemticamente se puede decir que la lucha por el poder se ha
producido dentro de las tres modalidades bsicas: el predominio de los ms viejos;
el predominio de los ms fuertes; y el predominio de los ms hbiles. Desde luego

Andrs Serra Rojas. Ciencia Poltica. Ed. Porra, Mxico D.F., 1964, pg. 75

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esta simplificacin excesiva en slo formular unos trazos donde poder ubicar a los
controles.
Las razones justificadoras de la lucha por el poder han variado: la extensin
territorial; la imposicin del orden, la prevalencia de una idea. 2
Ahora bien, si en breve esquema de cmo se han dado las luchas por el
poder y las luchas contra el poder, podemos reconocer aspectos claramente
diferenciados, cmo se advierte el poder, por parte de quienes lo ejercen y de
quienes lo sufren? Es evidente que quienes desean aduearse de los instrumentos
del poder deben tener una perspectiva muy distinta a la de quienes se le enfrentan.
En la medida en que podamos precisar esas formas de entender la lucha
por el poder y frente al poder, estaremos tambin en posibilidad de comprender
mejor las propuestas para organizarlos. Resulta evidente una serie de equvocos
que afectan al funcionamiento del poder, porque sus ejercitadores (a quienes Karl
Lowenstein llama detentadores, pero esta voz tiene un contenido peyorativo que
poco ayuda a explicar la funcin de quienes ejercen el poder) se sienten
incomprendidos, y sus destinatarios se temen atropellados. Estas discrepancias
surgen de las perspectivas desde las que se abordan el poder.
Por lo que resulta evidente la necesidad de estudiar las relaciones que
surgen de la interaccin de lo que hemos mencionado, este estudio lo contendr
la Ciencia Poltica, y lo reduciremos a este anlisis.

1.- CONCEPTO Y ESTUDIO CIENTFICO DE LA POLTICA.

Para comenzar a definir el concepto de poltica se deber iniciar con la raz
etimolgica del mismo, y este vocablo proviene del griego

(plis) que

significa Ciudad-Estado griega, que es una pequea forma poltica de convivencia

de diversas familias, bajo un rgimen de autosuficiencia y autarqua. Jorge Xifra
Heras (Introduccin a la Poltica, pg. 68) nos dice: Ya en Grecia, se destacaba

Diego Valads, El Control del Poder. Tercera edicin, Mxico D.F., 2011, pg. 5.

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en lo poltico una estructura Sociolgica (Plis), una organizacin jurdica (Politeia),
un aspecto tpicamente poltico (Poltica) y un significado tcnico artstico. Esta
amplitud tiene su base en que ninguno de los problemas que plantea la existencia
humana es ajena a la poltica, pues sta es un principio activo, susceptible de
abarcar todos los aspectos de la vida del hombre en la sociedad. La actividad
poltica se caracteriza precisamente por su universalidad y diversidad. Toda
sustancia social puede ser, en un momento determinado, sustancia poltica. En
suma la poltica en Atenas era lo que concierne al conjunto de ciudadanos. Por
lo que la ciencia que se aboca a su estudio y a la observacin de sus relaciones
ntimamente vinculadas, se le denominar (politik), es decir, poltica, y
le asignaremos un primer concepto: ciencia que estudia la conformacin,
regulacin y administracin del Estado.
Los romanos emplearon la expresin civitas, equivalente a ciudad , pero
con un contenido ms amplio.
Ms tarde la expresin se generaliz hasta comprender todas las actividades
que relacionarn con el Estado, concepto empleado por Nicolas Maquiavelo
durante El Renacimiento.
El Estado convertido en el objeto de conocimiento ha originado diversas
disciplinas polticas, cuyos lmites an no son precisos, pero que se comprenden, en
la Enciclopedia de las Ciencias Polticas modernas.3
En la vida de la relacin, determinadas actividades sociales se refieren al
Estado bajo diversos ngulos y constituyen actos que pueden influir en la creacin
y mantenimiento de un orden estadual determinado. De este modo la poltica es
lo que hace referencia directa al Estado, aunque lo preceda histricamente y su
contenido sea ms amplio que de ste. El Derecho Poltico se integra con un
conjunto de normas relativas al Estado en su totalidad.
Desde la obra clsica de Georg Jellinek, la poltica se consider como la
ciencia prctica del Estado o ciencia aplicada, que estudia el modo como el

Georg Jellinek. Teora General del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires, 1943. Pg. 13.

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Estado puede alcanzar determinados fines. El propio autor plante el dilema de la
controversia moderna de la naturaleza de las ciencias que estudian al Estado. La
doctrina del Estado contiene esencialmente juicios de mero conocimiento, en
tanto que el contenido de la poltica est formada por juicios de valoracin, es
decir, la poltica no es una ciencia de lo que es, sino de lo que debe ser.
Analizado esto, encontraremos a la lucha por el poder como un primer
justificante de la aparicin de la poltica. Pues en una segunda significacin y en su
comprobacin histrica la poltica es la actividad que tiene por objeto regular y
coordinar la vida social, por medio de una funcin de orden defensa y justicia, que
mantenga la cohesin y superacin del grupo.4
El Estado como cocimiento de la poltica, obliga a deslindar dos campos
estrechamente vinculados: el primero el de su constitucin social o estructura
autnoma; el segundo, el de las normas jurdicas que lo regulan. En estas
consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida. Dentro
del complejo de la actividad social hay una actividad poltica que es la creadora
del ordenamiento jurdico, al mismo tiempo que va definiendo las formas polticas
primitivas, hasta la forma superior de ellas que es el Estado al que se asigna
funciones, las encuadra en instituciones, y les otorga el poder coactivo para
imponer todas sus decisiones y determinaciones. La teora de la decisin es uno de
los temas bsicos de la Ciencia Poltica contempornea.
El Poder y el Derecho son elementos esenciales para la creacin de un orden
o poder poltico, que supere las luchas sociales y permita realizar los fines de una
comunidad: de esta manera la poltica aparece como una actividad necesaria y
constructiva dirigida a mantener el orden y la convivencia, gobernada por ideales
elevados, normas y estructuras que transforman en el devenir histrico; esta
actividad que se denomina la actividad poltica o simple la poltica es la que
construye las instituciones y principios relacionados con el gobierno de los hombres.

Se me preguntar si soy prncipe o legislador para escribir sobre poltica, y respondo que no, y que por eso
precisamente escribo sobre cosas polticas, porque si fuese prncipe o legislador, no perdera mi tiempo en
decir lo que es necesario hacer, sino que lo hara o cerrara mi boca. Jean Jacques Rosseau.
Filosofa y Poltica. Rev. Mexicana de Ciencia Poltica. Nm. 78. Oct-dic. 1974.

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Con este motivo, dice, Maurice Duverger, (Introduccin a la Poltica, pgina 11),
se ha entablado entre los especialistas una polmica, mientras algunos consideran
en todo momento a la poltica como la ciencia del Estado, del poder organizado
en la comunidad nacional, la mayora de ello piensa que es la ciencia del poder
organizado en todas las comunidades.
Der Gablentz, (Introduccin a la Ciencia Poltica, pgina 17), nos dice: La
poltica no es en s lucha por el poder, si no lucha por el poder con el fin totalmente
determinado de conseguir un orden de vida en comn relativamente duradero y
gobernar con l. Pero un orden duradero slo es posible si los subordinados se
ensamblan; porque queda satisfecha una mnima medida de su sentido en favor
del Derecho. El Poder y el Derecho se encuentran en el tercer elemento: la
configuracin. As Otto Suhr define la poltica como configuracin de la vida
pblica y presenta a la Ciencia Poltica la funcin de analizar por una parte el
poder, por la otra la educacin poltica. La poltica es siempre lucha por el poder;
la poltica debe crear siempre un orden de vida comn; la poltica debe satisfacer
la conciencia del Derecho que tienen los hombres. As se puede definir: la poltica
es la lucha por el recto orden.
Cuando se ha alcanzado un grado ms alto de evolucin la poltica parece
cambiar de situacin y rumbo, al analizarse desde el mirador del propio Estado,
aunque debemos insistir en el sentido propio o natural de su desarrollo. Jean
Jacques Rosseau afirma (Lilision Politique, Ed. Laffond, Paris, 1965, pgina 11): La
Poltica es el dominio, la esfera de los intereses pblicos administrados y
representados por el Estado. La Poltica es la accin relativa a este dominio, la
direccin del grupo poltico, la influencia que se ejerce sobre esta direccin.
Comprende as este ltimo, trmino la direccin cosa pblica as como la
competencia entre los grupos que pretenden aportar soluciones a las cuestiones
suscitadas en la sociedad.
La historia es el relato de la vida del hombre sobre la tierra, en una continua
lucha por la supervivencia y la libertad. El pueblo es el personaje de todos los
tiempos, el productor de la poltica, la cantera inagotable de la vida social de la
que surgen genios, maestros, filsofos, reyes, presidentes, legisladores, magistrados,
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hombres de ciencia, artistas. Tambin es la fuente de los dictadores, dspotas y
tiranos, y los dems, casos de la patologa poltica como Nabucodonosor, Nern,
Hitler y otros ms.
Al amparo de las luchas populares y como fruto de la actividad poltica
nacen las instituciones polticas, se transforman o desaparecen en gestos de
rebelda violenta, tenaces resistencias pasivas o en periodos pacficos de
constructiva evolucin. La indiferencia hacia el pueblo que trabaja, suea y sufre,
corroe la vida social. Odi profanus vulgus et arceo, dijo desdichadamente Horacio.
Los modos de proceder en la actividad poltica de los grupos humanos es lo
que elabor las formas polticas rudimentarias y primitivas y luego la suprema
culminacin poltica que es el Estado. El sistema poltico guarda relacin con las
estructuras sociales y la produccin. Con el aumento de la poblacin y el desarrollo
de la cultura los problemas se volvieron complejos, aunque siempre se manifestaron
problemas de la poltica.
Es el Estado una obra artificial de la sociedad construida para su servicio.
Cualesquiera que sean sus deficiencias, aspira, a pesar de la indolente pereza
social, al perfeccionamiento de las instituciones democrticas, en las que, las
naciones civilizadas cifran sus mejores esperanzas y nos hacen recordar las palabras
de Washintong en la Convencin Constitucional de Filadelfia: -Permtasenos
cosntruir un modelo que los ms sabios y honestos puedan luego perfeccionar. Lo
dems dejmoslo descansar en las manos de Dios.
La poltica es, adems, una actividad social que tiene por objeto investigar
los medios de que se vale el Estado para alcanzar determinados fines. Al referirnos
a la poltica aludimos a los temas fundamentales: las funciones, las instituciones, al
proceso de formular decisiones y a la determinacin poltica.
El concepto de poltica tiene diversas significaciones y connotaciones. El
profesor mexicano Luis Snchez Agesta, considera la poltica en tres sentidos
fundamentales:5

Luis Snchez Agesta. Lecciones de Derecho Poltico. Ed. y Lib. Prieto Granada. 1954, 5 e., pg. 48.

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1. La poltica como actuacin de poder, en ese sentido la poltica es la
actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder;
2. La poltica como disyuncin, lucha u oposicin;
3. La poltica como actividad orientada por un fin.
Y concluye: detrs de todas estas cuestiones est el centro comn que las
une y que articula los distintos elementos del concepto de la poltica. Y esta
respuesta nos da la simple observacin de la vida social. Aquello por lo que los
hombres luchan en la vida poltica, y para lo que se crean y desenvuelven fuerzas
sociales es simplemente un orden de convivencia, sobre el que proyectan sus fines
como criterios de ordenacin.
La poltica terica o conocimiento explicativo del Estado investiga la
conducta

poltica

de

los

hombres,

es

decir,

aquellas

actividades

comportamientos que influyen en el desarrollo del Estado, contrastando con la

llamada poltica prctica que es la actividad encaminada a realizar los fines del
Estado. Debemos insistir: la poltica se refiere al poder y slo existe en todas las
sociedades cuando hay contradicciones sobre el poder. En el basto campo de las
acciones humanas, la poltica tiene su objetivo propio referido a un crculo de
actividades

que

asume

la

finalidad

de

explicar

la

naturaleza

de

los

acontecimientos polticos y la posibilidad de influir en los mismos. De este modo la

ciencia de la conducta o del comportamiento Behaviorism-, ha adquirido en la
ciencia norteamericana una proyeccin notable.
La poltica en su ms elevada concepcin es una actividad necesaria, en la
que coinciden todos los aspectos de la vida social y porque a travs de ella los
pueblos se enfrentan a sus problemas y preparan el porvenir. Es necesario
puntualizar el significado altamente social de la actividad poltica, y sin dejar de
reconocer el valor de la investigacin del sistema de behaviorista, debemos
concluir que es un estudio que reduce el campo de la vida poltica, que es algo
ms que conducta o comportamiento. La realidad poltica es un complejo de
fenmenos en los que la conducta es slo uno de sus ingredientes.

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La poltica es una actividad creadora cuando se le reconoce como la fuerza
especfica que anima y fortalece a las formas polticas y al Estado. La actividad
humana y sus creaciones, que son su resultado forman la base de la vida poltica
de un pueblo y se encaminan al mantenimiento y desarrollo del poder.
Esto nos hace distinguir los aspectos de la poltica que caen en el campo de
accin de grandes disciplinas como: a) la Ciencia Poltica; b) el Derecho Poltico;
c) y en diversas teoras, generales o particulares como la Teora del Estado, la Teora
Poltica, la Teora del Poder; la Teora de las Instituciones; y otras.
a) En su primer aspecto es una actividad propia de los seres humanos que
integran el cuerpo electoral, la opinin pblica y otras instituciones. En
resumen es una actividad ordenadora o integradora del orden poltico o
poder organizado estatalmente.
Este es el aspecto dinmico que sirve de base a la ciencia poltica, ciencia
del Estado o ciencia del poder.
b) La actividad poltica puede ser constructiva y desembocar en
creaciones jurdicas, en leyes, instituciones, rganos que estructuran la
vida social, la encausan y se proponen la realizacin de elevados fines
sociales.
Este es el aspecto esttico que sirve de apoyo al Derecho Poltico o derecho
del Estado o conjunto de normas inspiradas en el inters general asume el Estado
al atenderlas.
La palabra poltica, como cuerpo de conocimientos, es definida como el
arte doctrina u opinin referente al Gobiernos de los Estados. 6
Tambin se nos dice que la poltica es la actividad de los que rigen o aspiran
a regir los asuntos polticos. Hacer poltica es una actividad legtima de los que
luchan por integrar o poner en accin, las instituciones polticas de una nacin.

Acepciones del Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia. Madrid. 1955. Pg. 1045.

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En otro sentido politiquear es bastardear los fines de la actuacin poltica
o envilecer sus modos.
c) La teora del Estado reduce al campo de estudio de la poltica y
circunscribe a un simple esquema de la realidad poltica en su aspecto
meramente esttico.

2.- EL FENMENO Y EL ACTO POLTICO.

Los actos de nuestra vida cotidiana se van matizando por la finalidad o
propsito que ellos persigan. Asistir a un matrimonio o a una fiesta es un acto social,
adquirir un objeto en una tienda es un acto econmico, hacer un testamento es
un acto jurdico, crear una pintura o una escultura es un acto artstico, luchar por
el poder pblico, votar en una eleccin o asistir a una manifestacin o mitin, u
ocupar un puesto pblico son actos polticos.
Es frecuente que un mismo acto revista de varios aspectos como comprar
un libro es un acto econmico, jurdico y quizs esttico, y a veces poltico, si
pensamos en obsequiarlo a una persona con propsitos polticos. Siempre es la
finalidad la que matiza el acto definiendo su verdadera naturaleza.
El acto poltico es un acto que se relaciona directamente con el
mantenimiento del poder, es un acto encaminado a asegurar el orden directoral
de la vida social. No todos los actos sociales merecen el calificativo de polticos,
solo una variedad de ellos aceptan este calificativo: aquellos que se relacionan
con el Estado o son resultado de una lucha o antagonismo social. Carl Schmitt
afirma que la lucha es de la esencia de la poltica o en la tesis de Bertrand de
Jouvenel el arte poltico es una tcnica de adicin de fuerzas humanas por
reunin de voluntades.
El Gobierno es una creacin de la actividad poltica de los hombres. Como
stos no pueden ni deben vivir en un interminable y destructor proceso de
contradicciones, consecuencia de sus instintos, pasiones, intereses, necesidades,
egosmos, es necesaria una fuerza externa y superior ordenadora de esa realidad
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social que se convierte, por la accin de gobernantes y gobernados, en una
realidad social.
El poder o la fuerza mantenedora del orden nace como una superestructura
u organizacin de la sociedad, un orden material que en el transcurso de los siglos
se convierte en un orden jurdico, cuando no es un orden personal o complejo
derivado de una accin interesada, pero a quien se seala la tarea de dirigir al
grupo o de tomar las decisiones o determinaciones que ataen al inters general.
Creado el poder pblico, ste acta sobre la sociedad que lo organiz para
su servicio y acta sobre ella en forma determinante, autoritaria o irreversible.
Cuando es legtimo y justo la accin del poder se dirige al bien pblico; cuando es
ilegtimo e injusto se conduce a los pueblos por rutas de atraso y desaliento, los
esclaviza mientras que el gobernante hace de su vida y de su grupo, el desenfreno
de la oligarqua avasalladora.
El ciudadano participa intensamente en la vida poltica del Estado moderno.
No podemos sustraernos a la accin de la poltica, porque adems de dominar
nuestras acciones, las condiciona y regula o encauza.
Toda actividad poltica tiene una referencia directa hacia el Estado. Puede
distinguirse un acto no poltico, de un acto poltico, por la intencin o estilo
sealado en intencin o propsitos de las personas. Una reunin de amigos puede
tener un fin social, cultural, recreativo o deportivo, ms ese grupo se convierte en
un grupo poltico cuando se vinculan sus actos con sentido u orientacin poltica,
tales como una crtica al Gobierno, la participacin en un proceso electoral para
la integracin de los rganos del poder pblico, o una lucha partidista o cualquier
otro acto anlogo,
Los viejos conceptos de la poltica como una actividad parcial van
perdiendo el inters en sus aspectos cuantitativos y cualitativos. Si en un principio lo
poltico super a lo estatal, hoy lo estatal envuelve a todo lo poltico.
En el Estado democrtico federal an queda un campo importante de lo
social al que no ha penetrado la accin estatal. En el Estado comunista la vida

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social es regulada ntegramente por el Estado, no hay aspecto de ella que no sea
objeto de una consideracin pblica.

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