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del
esarrollo conmico
ostenible
Antonio Pulido
Emilio Fontela
Fundacin Iberdrola
C/ Serrano, 26 - 1. 28001 Madrid
ISBN: 84-609-0952-2
Depsito Legal: M. 20.109-2004
Impreso en Espaa - Printed in Spain, Graficas Arias Montano, S. A.
Reservados todos los derechos. Est prohibido reproducir, registrar o transmitir esta publicacin, ntegra o parcialmente, salvo para fines de crtica o comentario, por cualquier medio digital o analgico, sin permiso por
escrito de los autores.
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
FUNDACIN IBERDROLA
ANTONIO PULIDO
EMILIO FONTELA
rincipios
del
esarrollo conmico
ostenible
FUNDACIN IBERDROLA
Antonio Pulido
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID
Emilio Fontela
INSTITUTO L. R. KLEIN/CENTRO STONE,
UNIVERSIDAD ANTONIO DE NEBRIJA
NDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................
PRIMERA PARTE.EL
IRRENUNCIABLE .................................................................
1. DE
2. EL
4. INDICADORES
SEGUNDA PARTE.FUNDAMENTOS
LLO SOSTENIBLE...............................................................
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................
INTRODUCCIN
ARA muchos, la Economa es el terreno en que se disputan los intereses materiales, el campo de batalla de los vencedores en la escala del dinero, donde no caben criterios ms elevados de solidaridad social o, simplemente, de la tica ms elemental. Otros muchos pensarn que, al menos, el razonamiento econmico est regido por patrones de eficacia, de
beneficio, de contencin de gastos, en detrimento de otros enfoques ms
amplios en que tengan su lugar la justicia, la atencin a las necesidades sociales, la defensa del medio ambiente o incluso la cultura y la calidad de
vida no medida estrictamente en trminos de dinero.
Este libro, escrito por dos economistas, quiere presentar una realidad
muy distinta, que creemos, adems, que es la correcta. La Economa es
una ciencia social, condicionada por mltiples aspectos no econmicos
(polticos, tecnolgicos, psicolgicos, ...) y que debe estar a disposicin de
la humanidad para conseguir sus metas de bienestar material y calidad de
vida. Otra cosa es que algunos olviden estos condicionantes y objetivos,
tratando de proporcionar visiones simplificadas y consejos de actuacin
que slo ven la realidad por el ojo, deformado, de la rentabilidad econmica a corto plazo.
Como veremos a travs de los distintos captulos, tambin para los economistas el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, constituye una
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
INTRODUCCIN
rimera parte
l esarrollo ostenible:
n bjetivo rrenunciable
1. DE
2. EL
3. UNA
3.4. INSTITUCIONES Y
3.5. ESTRATEGIA
3.6. CLAVES
4. INDICADORES
PROGRAMAS INTERNACIONALES
1. DE CRECIMIENTO ECONMICO
A DESARROLLO SOSTENIBLE
El problema es que vista slo as, la economa se convierte en un conjunto de conocimientos que explica por qu no se puede gastar en esto o
aquello; o cmo alcanzar determinados niveles de vida es pura utopa. Posiblemente por ello, hace ahora 150 aos que un escritor ingls interesado
por estos temas (Thomas Carlyle) calific a la economa de ciencia funesta, de triste campo del saber humano.
No hay duda de que es muy triste tener que explicar a un pas por qu
no hay dinero suficiente para cubrir todas las necesidades sociales; o negociar subidas salriales cicateras en una empresa; o limitar los gastos de
nuestra propia familia. Pero todo eso lo debe hacer una administracin
correcta, ya que para eso vivimos en un mundo de escasez. Si adems los
que deciden son otros y a nosotros slo nos queda aceptar, de mejor o
peor gusto, lo que dispongan, tenemos ya la economa ms triste de todas:
la economa para sufrir.
Pero es que los temas econmicos tienen tambin otra lectura muy distinta. Porque no se trata simplemente de administrar lo que se tiene. Sino
que, previamente, hay que decidir cmo organizarse hoy para tener lo que
debamos repartir maana. Y segn lo hagamos mejor o peor, sern mayores o menores esos recursos, siempre escasos y susceptibles de usos alternativos.
Por tanto, como ciudadanos del mundo, nos interesara casi ms saber
qu se est haciendo hoy para mejorar, cara a los prximos aos, la eficacia del sector pblico, la competitividad de nuestras empresas, la creacin
de nuevos empleos, ..., que conocer el porqu ahora hay que subir los impuestos o los tipos de inters, o controlar la subida salarial o el dficit pblico.
Una economa para actuar se preocupa ms de las alternativas de futuro que de las restricciones del momento, aunque stas tenga que tenerlas presente como punto realista de partida. Pero adems, exige que todos
nosotros, polticos, empresarios, economistas o ciudadanos de a pie, tomemos un papel activo en relacin con la cosa pblica y no nos quedemos como meros sufridores en casa.
Un econolands puro ve slo un mundo deforme y monocromo,
donde cualquier acto humano tiene una traduccin inmediata en trminos exclusivos de bienestar material. Una huelga equivale a tantos millones
de dlares perdidos; un incendio es una reduccin del capital de un pas;
1.
DE
CUADRO 1.1.
DE LA RIQUEZA MATERIAL A LA CALIDAD DE VIDA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
CALIDAD DE
VIDA
1.
DE
CUADRO 1.2.
LOS PILARES DE LA SOSTENIBILIDAD Y SUS PROYECCIONES
TERRITORIAL E INTERNACIONAL
CUADRO 1.3.
CRECIMIENTO ECONMICO
OBJETIVOS
Senda de crecimiento equilibrado.
Aumentar el crecimiento potencial de la economa.
Incrementar la competitividad de la economa.
Aumentar la capacidad de generacin de empleo del crecimiento econmico.
Alcanzar la convergencia real de renta y empleo entre regiones.
El crecimiento econmico
constituye una vertiente fundamental del desarrollo sostenible. Se centra en la capacidad de generacin de riqueza
de una sociedad, elemento bsico para el aumento del bienestar de todos los individuos
que la constituyen y, en consecuencia, para la sostenibilidad.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
1.
DE
CUADRO 1.5.
GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES
OBJETIVOS
Garantizar la capacidad de regeneracin.
Conservacin de la biodiversidad.
Conservacin del patrimonio natural y cultural.
Disminuir las emisiones contaminantes.
Reducir en cantidad y peligrosidad el volumen
de residuos generados.
Recuperacin de la mxima cantidad posible
de residuos generados.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
CUADRO 1.6.
INNOVACIN
OBJETIVOS
Produccin cientfica e innovacin tecnolgica.
Mejorar el conocimiento sobre el estado del
medio ambiente y el uso de los recursos naturales.
Desarrollo y aplicacin de tecnologas y productos competitivos de bajo impacto ambiental.
FUENTE: Elaboracin propia a partir del informe Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible
(2002).
de desarrollo sostenible tiene apenas quince aos, aunque su triple ingrediente econmico, social y medio ambiental tenga mltiples y lejanos antecedentes. Empezaremos por los ms cercanos para pasar despus a un breve recorrido histrico.
La historia moderna de la sostenibilidad en el plano institucional, se
inicia en 1972 con un doble acontecimiento: la Declaracin de Estocolmo
de Naciones Unidas con la constitucin de su Programa Medioambiental
(PNUMA) y la Cumbre de Pars de la Comunidad Europea. En ambos casos se muestra una nueva sensibilidad hacia el desarrollo econmico-social
y el medio ambiente.
Tienen que pasar ms de diez aos para que esas buenas intenciones se
concreten en el Acta nica Europea de 1986 y tres programas comunitarios de accin en medio ambiente, seguidos del IV Programa de Medio
Ambiente de la Unin Europea (1987-1992).
Pero adems, en 1987 se produce un acontecimiento que puede considerarse hoy da como el nacimiento oficial del desarrollo sostenible.
Dentro de la World Commission on Environment and Development se presenta el Informe Brundtland que define el desarrollo sostenible como el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
En 1979 y 1990 las preocupaciones sobre los efectos en el cambio climtico llevan a la celebracin de dos conferencias mundiales sobre este
tema.
L CONCEPTO
CUADRO 2.1.
DE PARS Y ESTOCOLMO A RO Y MAASTRICHT (1972-1992)
Declaracin de Estocolmo. Naciones Unidas (1972).
Se constituye el Programa Medioambiental de Naciones Unidas (PNUMA).
Cumbre de Pars de Jefes de Estado de la Comunidad Europea (1972).
Desarrollo Econmico-Social.
Preocupacin por el Medio Ambiente, la Cohesin Econmica y Social y el Desarrollo Regional.
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (1979).
Acta nica Europea (1986).
Objetivos de la poltica comn en Medio Ambiente.
Tres Programas Comunitarios de accin en Medio Ambiente.
Informe Brundtland, World Commission on Environment and Development
(1987).
Definicin de Desarrollo Sostenible.
Se crea en 1988 el Grupo Internacional de Expertos sobre Cambio Climtico
(IPCC).
IV Programa Medio Ambiente de la UE (1987 1992).
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (1990).
2.
EL
CUADRO 2.2.
DE RO Y MAASTRICHT A KIOTO Y CARDIFF (1992 1998)
Conferencia de Ro (1992). Agenda 21.
Lograr estructuras sostenibles de desarrollo a escala mundial.
Tratado de la Unin Europea (Maastricht) (1992).
Poltica de Medio Ambiente.
V Programa Medio Ambiente (1992 2000).
Hacia un Desarrollo Sostenible.
Declaracin de Nairobi de Naciones Unidas (1997).
Informacin, investigacin y coordinacin medioambiental, transferencia de tecnologa y apoyo a frica.
Tratado de msterdam de la UE (1997).
Desarrollo Sostenible uno de los objetivos de la Unin Europea.
Preocupacin por los impactos negativos que origina el transporte y el abastecimiento energtico.
Primeros Libros Verdes de la Comisin Europea.
FUENTE: Elaboracin propia.
2.
EL
A futuro el tema del desarrollo sostenible sigue abierto a nuevas iniciativas. A escala europea existe un VI Programa Marco de Medio Ambiente
(2002-2006) y se ha aprobado una Directiva de la Comisin Europea sobre
Comercio de Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero (2003) que
establece la obligacin de todos los pases miembros de presentar un Plan
Nacional de Asignacin de esos derechos para el periodo 2005-2007. Estos
Planes establecern la cantidad de emisin de estos gases admisible para
empresas que superen un cierto tamao de los sectores afectados por la directiva: produccin de energa, metales frreos, cemento, vidrio, productos
cermicos y fabricacin de pasta de papel, papel y cartn. Cualquier emisin por encima del lmite fijado exigir a cada instalacin industrial la
compra de derechos de emisin a otras instalaciones que dispongan de derechos sobrantes. El mercado se abre paso como instrumento que aporta
eficiencia al ineludible proceso de reduccin de la emisin de gases de
efecto invernadero. (Cuadros 2.3. y 2.4.).
CUADRO 2.3.
DE CARDIFF A JOHANNESBURGO (1998 2002)
Firma de la UE del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climtico (1998).
Objetivos vinculantes para disminuir emisin de gases de efecto invernadero.
Consejo Europeo de Cardiff (1998).
Se inicia el proceso para integrar el Medio Ambiente en las polticas comunitarias
y lograr un Desarrollo Sostenible.
Consejo Europeo de Helsinki (1999).
Aprueba la Estrategia de Integracin del Medio Ambiente en agricultura, transporte y energa.
Marco Comprehensivo de Desarrollo del Banco Mundial (1999).
Condicionalidad medioambiental de prstamos.
Declaracin de Malmo de Naciones Unidas (2000).
(Sigue)
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
CUADRO 2.4.
DE JOHANNESBURGO EN ADELANTE (2002 - ...)
VI Programa Marco de Medio Ambiente de la Unin Europea (2002 2006).
Directiva de la Comisin Europea sobre Comercio de Derechos de Emisin de
Gases de Efecto Invernadero (2003).
Las empresas de cierto tamao en sectores determinados (energa, papel, cemento, siderurgia, ...) tendrn un lmite de emisin que podrn complementar mediante compra de Derechos en un Mercado Europeo.
Los pases miembros debern presentar un Plan Nacional de Asignacin (PNA)
para el periodo 2005 - 2007.
FUENTE: Elaboracin propia.
hemos visto desde un principio, las polticas para un desarrollo sostenible exigen una accin coordinada a escala internacional, lo cual
no supone restar importancia a las polticas nacionales o locales, pero s
obliga a una estrategia y evaluacin a escala global.
En el captulo anterior, al tratar del largo camino recorrido por la comunidad internacional en su bsqueda de un desarrollo ms sostenible, hemos visto el papel primordial de Naciones Unidas y, para los pases
europeos, de la propia Comisin Europea.
Sin embargo, es muy amplia la lista de instituciones internacionales,
pblicas, ONGs e incluso privadas que incluyen, en alguna forma, objetivos de sostenibilidad. En el cuadro 3.1 adjunto hemos recogido slo
siete de estas instituciones, que incluyen a la OCDE, el Banco Mundial, el BERD, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todas ellas incluyen en sus objetivos o actividades alguna referencia a cuestiones vinculadas con los
aspectos econmicos, sociales o medioambientales de un desarrollo sostenible.
Centrndonos en Naciones Unidas y en su Programa de Medio Ambiente (PNUMA), su actividad cubre tres funciones primordiales. (Cuadro 3.2.).
La primera, evaluar de forma permanente la situacin medio ambiental de nuestro planeta y los continuos retos a los que hemos de responder.
OMO
CUADRO 3.1.
PRINCIPALES INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON POLTICAS
SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
3.
2.
Identificar soluciones:
Acuerdos Internacionales Ambientales.
Iniciativas voluntarias.
Programas temticos (Produccin ms limpia; Energa;...)
3.
Esta triple funcionalidad se cruza con los temas prioritarios que Naciones Unidas ha establecido en su agenda 21, en particular la lucha contra
la contaminacin industrial; la bsqueda de mejoras en la eficiencia de la
utilizacin de recursos y preservacin del medio ambiente ante los continuos incrementos de la produccin de bienes; el control del cambio climtico; la reduccin de los distintos fenmenos que afectan al consumo
insostenible de los recursos naturales disponibles, desde la deforestacin y
la prdida de especies biolgicas diversas, a la escasez de agua y la tendencia a la desertificacin; y la lucha contra la pobreza (Cuadro 3.3.).
Para abordar estos temas prioritarios, PNUMA ha establecido una accin poltica sobre la base de seis grandes pilares (Cuadro 3.4.). El primero busca disponer de la informacin necesaria para evaluar situaciones, difundir esos datos y proponer las mejores prcticas (best practices) que se
han podido detectar a escala internacional.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
3.
En particular se ha establecido una actuacin permanente para promover informes (reporting) sobre contribucin a la sostenibilidad. El objetivo es hacer tan normal y exigible el informe sobre desarrollo sostenible
como actualmente lo es el del estado financiero de las empresas. Esta accin, Global Reporting Iniciative incluye programas especiales por sectores
y una gua de apoyo a las empresas interesadas a partir de la pgina web
especializada www.globalreporting.org.
Como complemento el propio Secretariado General de Naciones Unidas ha establecido una accin conjunta que trata de responsabilizar a las
empresas para que cumplan con los principios universalmente aceptados
referidos a derechos humanos (ACNUR), trabajo (OIT) y medio ambiente (PNUMA): se trata del programa llamado Global Compact en el que
ya participan numerosas empresas espaolas. (Cuadro 3.5.).
CUADRO 3.5.
POLTICAS PNUMA: INCREMENTAR EL COMPROMISO
Y LA ACCOUNTABILITY DEL SECTOR EMPRESARIAL
Global Reporting Iniciative (GRI)
(www.globalreporting.org)
Hacer que el informe (reporting) sobre el desarrollo sostenible de las corporaciones se vuelva rutinario e importante, como el financiero.
Mejorar continuamente las lneas de Gua del reporting sostenible.
Incluir suplementos sectoriales (sector turstico, financiero,...).
Global Compact
(www.unglobalcompact.org)
Responsabilizar a los negocios para que sus polticas y prcticas corporativas estn
en lnea con los principios reconocidos universalmente de:
Derechos Humanos (ACNUR)
Trabajo (OIT)
Medio Ambiente (PNUMA)
FUENTE: Ciccozzi, E. (2003).
La quinta lnea de trabajo del PNUMA est vinculada al programa especfico de produccin y consumo sostenibles, en que se ha establecido un
plan a 10 aos con una red internacional de Centros de Produccin Ms
Limpia (CPML), un programa para jvenes (en colaboracin con la
UNESCO) y algunas iniciativas sectoriales (p. ej. en publicidad).
La sexta y ltima lnea es la de fomentar el consenso y la participacin
activa de las instituciones nacionales o internacionales, pblicas o privadas, implicadas. Para ello se han establecido acciones especficas de colaboracin con ONGs (p. ej. Life-Cycle Thinking) y con otras organizaciones, en particular de la propia ONU y del Banco Mundial.
Si bien Naciones Unidas es una referencia esencial para establecer la estrategia propia de cualquier pas en el mundo, los pases miembros (y candidatos) de la UE tienen que atender muy especialmente a las directrices
de la Comisin Europea, muchas de ellas incluidas en directivas de obligado cumplimiento, como la que establece el mercado de derechos de
emisin y los Planes Nacionales de Asignacin (PNA) para la emisin de
gases de efecto invernadero.
Por parte de la Comisin se han establecido cuatro claves para la sostenibilidad en su VI Programa Marco de Medio Ambiente (2002-2006) que
se contemplan en el Cuadro 3.6. La primera se refiere a las acciones para
resolver el problema del cambio climtico y cumplir las metas establecidas
en Kioto, que para la UE en su conjunto supone reducir en un 8% la
emisin de gases de efecto invernadero en 2008-2012 respecto a los niveles registrados en 1990.
La segunda prioridad es la defensa de la naturaleza y la biodiversidad.
El diagnstico de partida es que en Europa estn amenazadas el 38% de
las especies de aves, el 45% de las de mariposas y diversas poblaciones de
peces en peligro de desaparicin, aparte de que se est diezmando la fauna marina como consecuencia de la pesca comercial. Deber contenerse el
deterioro de zonas hmedas (60% de prdidas en la Europa septentrional
y occidental) y bosques (dos tercios sufren algn tipo de agresin).
La tercera lnea de actuacin se refiere a los aspectos del medio ambiente que condicionan la salud de los ciudadanos europeos, como la calidad
del aire, del agua, del suelo y de los alimentos. Se trata de evaluar el impacto sobre alergias, enfermedades respiratorias, casos de cncer, alteracin de
sistemas hormonales y reproductivos, as como muertes prematuras.
3.
CUADRO 3.6.
LAS CUESTIONES PRIORITARIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD
EN EL VI PROGRAMA MARCO DE LA COMISIN EUROPEA
A. Resolver el problema del cambio climtico.
B. Naturaleza y biodiversidad.
C. Accin para el medio ambiente y la salud.
D. Uso sostenible de los recursos naturales y gestin de los residuos.
FUENTE: Comisin Europea, VI Programa Marco.
en el planteamiento de estrategias empresariales, aplicadas a los tres pilares bsicos: el econmico, el social y el medio ambiental. (Cuadro 3.7.).
Sin necesidad de entrar en el detalle y discusin de cada uno de los
puntos (ver cuadros adjuntos), creemos de inters subrayar algunos aspectos que nos parecen especialmente significativos.
Para alcanzar un desarrollo econmico sostenible, debemos tratar de
solucionar algunas debilidades tales como la an escasa dotacin de infraestructuras, la alta dependencia de los combustibles fsiles, un escaso
esfuerzo en I + D o la situacin perifrica dentro de la UE, incluso agravada con la prxima incorporacin de los diez pases candidatos.
Aadamos las amenazas que, para la sostenibilidad econmica, tiene la
insuficiente integracin del sistema de ciencia y tecnologa con el sistema
productivo empresarial, las limitaciones de recursos hdricos o la acusada
relacin observada entre el crecimiento y el deterioro del medio ambiente.
Frente a estas debilidades y amenazas, algunas fortalezas propias de
nuestro proceso de crecimiento (unas coyunturales y otras ms estructurales) y, sobre todo, la lista de oportunidades tales como nuestra riqueza natural y cultural, la situacin geopoltica de puerta de Europa o la dinmica que pueden suponer las nuevas tecnologas.
Un anlisis similar en el campo social debe partir de las debilidades
iniciales que supone la alta tasa de desempleo (Cuadro 3.8.), la an insuficiente cualificacin de partes importantes de la poblacin, la insuficiencia de algunos servicios sociales o la inmigracin ilegal. A aadir
como posibles amenazas de futuro el progresivo envejecimiento de la poblacin, los riesgos de marginacin y segregacin social o la dualidad entre grandes concentraciones de poblacin y el despoblamiento de otras
reas.
En el lado positivo de las oportunidades de futuro, la potencialidad de
la sociedad de la informacin en el progreso de integracin social (si se supera el riesgo de brecha digital) o la implantacin de nuevos estilos de
vida que faciliten la convivencia, el bienestar y la eficiencia ecolgica.
Por ltimo, la matriz DAFO relativa a aspectos medioambientales y de
defensa del patrimonio cultural (Cuadro 3.9.), parte de las debilidades en
cuanto al grado ya alcanzado de degradacin, las dificultades en recursos
hdricos o los problemas actuales de gestin de los espacios naturales y de
patrimonio cultural.
3.
Aadamos las amenazas de riesgos de origen natural o incluso provocado (incendios, inundaciones, desertificacin), los riesgos adicionales del
cambio climtico y de un desarrollo tecnolgico no siempre favorable para
el medio ambiente o la posible tendencia a la uniformidad y vanalizacin
de los entornos rurales y urbanos.
CUADRO 3.7.
MATRIZ DAFO DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
(Sigue)
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
AMENAZAS
Importante potencial de desarrollo turstico, tanto en los subsectores tradicionales como en nuevos mercados, ligados a
la riqueza patrimonial natural y cultural,
a una buena dotacin de equipamientos
y al saber hacer empresarial.
Capacidad de diversificacin productiva
del medio rural haca la calidad de la
produccin.
Posicin favorable al desarrollo de relaciones con pases terceros, como puerta de Europa, por razones histrico-culturales y geogrficas.
Capacidad de atraccin de inversiones
extranjeras.
Atractivo y potencial de desarrollo y reequilibrio de las ciudades medias, por su
riqueza patrimonial y condiciones de calidad de vida.
Aumento de la conciencia poltica y social sobre la necesidad y oportunidad de
incorporacin y utilizacin de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones.
Desarrollo de la sociedad del conocimiento que abre nuevas posibilidades en el establecimiento de relaciones comerciales y
en el funcionamiento de los mercados.
Creacin de actividades y empleos asociados a las nuevas tecnologas relacionadas con los criterios de sostenibilidad.Posibilidad de establecer una estructura
productiva que favorezca la calidad de
los productos y mantenga la calidad de
vida en el territorio.
3.
En la contra-balanza de fortalezas y oportunidades, la diversidad fsicogeogrfica de nuestro entorno, la riqueza del patrimonio natural y cultural o la creacin de actividades y empleos conexos con la gestin y conservacin de ese patrimonio.
CUADRO 3.8.
MATRIZ DAFO DE COHESIN Y PROGRESO SOCIAL SOSTENIBLE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
(Sigue)
AMENAZAS
Mayor grado de participacin, sensibilizacin, madurez y organizacin de la sociedad: creciente preocupacin por los
problemas de integracin social y mayores funciones de las instituciones sin fines de lucro y el voluntariado.
3.
CUADRO 3.9.
MATRIZ DAFO DE GESTIN SOSTENIBLE Y VALORIZACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Degradacin del medio ambiente, en general, y del ambiente urbano en particular, por la produccin de residuos, la
contaminacin del agua y el aire, y el
ruido.
(Sigue)
AMENAZAS
A partir de este diagnstico inicial, la estrategia seleccionada se estructura en ocho grandes lneas de trabajo con decenas de lneas concretas de
actuacin en cada caso. No entraremos en el detalle y nos limitaremos a
comentar los aspectos que nos parecen ms interesantes. (Cuadro 3.10.).
La primera lnea de trabajo est referida a crecimiento econmico, empleo
y competitividad, que incluye acciones tales como la eliminacin de barreras a la movilidad geogrfica, la promocin de viviendas en rgimen de
3.
CUADRO 3.10.
LNEAS DE TRABAJO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Por ltimo y dentro de la integracin del desarrollo sostenible en las polticas sectoriales, hay acciones especficas en desarrollo rural, seguridad alimentaria, gestin sostenible de bancos pesqueros, adecuacin de la flota, liberalizacin de mercados energticos, uso eficiente de la energa, reduccin de
emisiones, transporte, turismo, ecoeficiencia en las actividades industriales,
desarrollo urbano sostenible, I+D+i en medio ambiente y recursos naturales.
(Cuadro 3.11.).
3.
CUADRO 3.11.
INTEGRACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS POLTICAS SECTORIALES
Poltica agraria
Desarrollo rural.
Seguridad alimentaria.
Poltica pesquera
Gestin sostenible de bancos pesqueros.
Adecuacin de la flota y de las actividades portuarias.
Poltica energtica
Seguridad en el suministro y liberalizacin de los mercados.
Uso eficiente de la energa y promocin de energas renovables.
Reduccin de emisiones de efecto invernadero y otros contaminantes.
Poltica de transporte
Accesibilidad y movilidad en el territorio.
Integracin de variables ambientales en el sector transporte.
Poltica de turismo
Gestin integrada de zonas costeras.
Racionalizacin de la oferta turstica.
Poltica industrial
Consideraciones ambientales y de sostenibilidad como factor de competitividad.
Ecoeficiencia.
Poltica de ordenacin del territorio
Racionalizacin de los usos del territorio.
Desarrollo urbano sostenible.
Fortalecimiento del sistema de ciudades medias (desarrollo policntrico)
Poltica de I+D+i.
Conocimiento sobre medio ambiente y recursos naturales
Poltica de cooperacin internacional
FUENTE: Fernndez, P. (2003).
La primera clave es superar el simple diagnstico y evaluacin de situaciones para pasar a la accin. No es que la informacin, el conocimiento
en su sentido ms amplio y la difusin de ese conocimiento no sean elementos bsicos. Si no que es urgente y necesario ir ms all, teniendo
siempre en cuenta que todo el proceso no culmina hasta que se adoptan
las medidas correctoras de un sistema que, sin intervencin externa, no camina hacia la sostenibilidad.
En este sentido podramos aceptar el enfoque propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Empezar por seleccionar los factores relevantes o fuerzas subyacentes del proceso. Analizar los impactos previsi-
3.
EL ENFOQUE DE LA
Fuerzas subyacentes
: Seleccin de factores
Presiones
Estado
Impactos
Respuesta
A nuestro entender, una segunda clave estratgica est en poner al servicio de la sostenibilidad las nuevas tecnologas y, en particular, la potencialidad transformadora de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), lo que algunos denominan e-sostenibilidad. (Cuadro 3.14.).
CUADRO 3.14.
SELECCIN DE FUERZAS: LA E-SOSTENIBILIDAD
Los gobiernos deben aprovechar las oportunidades sociales
y medioambientales creadas pro internet y el comercio electrnico.
Con los incentivos y polticas correctas, la nueva economa podra llegar
a ser ms limpia, verde y socialmente integrada que la economa tradicional
FUENTE: Forum for the Future (2001).
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
Como cuarta clave seleccionada, por nuestra parte, para una accin estratgica con xito, hemos incluido el utilizar la cercana de lo local. El
desarrollo econmico, la equidad social y la defensa del medio ambiente es
evidente que slo pueden concebirse con acciones integradas a escala global. Pero tambin parece evidente que es ms fcil conseguir el apoyo general y la complicidad activa de todos los agentes econmicos y sociales
cuando a la generalidad de los planteamientos se une la inmediatez de
nuestro entorno ms prximo. En este sentido, insistimos en la ya vieja
idea de piensa globalmente, acta localmente.
3.
Ya hemos sealado anteriormente que la lucha por un desarrollo sostenible exige una accin conjunta de todos los agentes econmicos y sociales.
Pero a veces parece olvidarse que esa colaboracin no es tan fcil en unos casos como en otros. Pedir a las Administraciones Pblicas de todos los niveles
su implicacin y liderazgo ha sido una etapa previa que puede considerarse
bastante avanzada. Incluir en acciones conjuntas a todo el tercer sector de instituciones sin fines de lucro, en general, y a la Universidad, en particular, resulta tambin bastante inmediato. Pero otra cosa es la empresa, elemento
esencial del crecimiento econmico, pero entre cuyos objetivos primordiales
no suele estar la solidaridad o la defensa del medio ambiente. (Cuadro 3.16.).
CUADRO 3.16.
SELECCIN DE FUERZAS: LA E-SOSTENIBILIDAD
Piensa globalmente, acta localmente:
las intervenciones afectan a un amplio rango de
factores, desde lo local a lo global y son esenciales
a cada nivel, especialmente aescala local y de comunidad
FUENTE: Agenda 21, punto 3.5.
CUADRO 3.17.
SELECCIN DE RESPUESTAS: ACCIN EMPRESARIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO 3.18.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE INSTITUCIONES
EN DESARROLLO SOSTENIBLE
(Fundacin Iberdrola. Escenario Econmico de Desarrollo Sostenible)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Tipo de Instituciones
Academias
Asociaciones y fundaciones
Administraciones y Fundaciones
Organismos internacionales
Medios de comunicacin
Empresas
En este n. seleccionamos:
Center for Environmental Policy and
Management
http://cepm.louisville.edu/
Economics and Environment Network
http://een.anu.edu.au/
Novartis Foundation for Sustainable Development
www.foundation.novartis.com
Association of Environmental and Resource Economists
www.aere.org
U.S. Departament of Energy
www.energy.gov
Sustainable Development Commission
www.sd-commission.gov.uk
World Business Council for Sustainable
Development
www.wbcsd.org
ANTONIO PULIDO EMILIO FONTELA
3.
CUADRO 3.19.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE EXPERTOS
EN DESARROLLO SOSTENIBLE
(Fundacin Iberdrola. Escenario Econmico de Desarrollo Sostenible)
Academias
Asociaciones y fundaciones
Administraciones y Fundaciones
Organismos internacionales
Medios de comunicacin
Empresas
CUADRO 3.20.
EJEMPLO DE INFORME MENSUAL SOBRE DOCUMENTOS ON-LINE
EN DESARROLLO SOSTENIBLE
(Fundacin Iberdrola. Escenario Econmico de Desarrollo Sostenible)
Poltica Institucional
Desarrollo humano
Medio ambiente
Energia
Otros sectores y actividades
Precios y costes
Innovacin
Informacin y fuentes
4. INDICADORES DE UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
contiene en manera positiva el consumo de patrimonios naturales no renovables o los gastos para mejorar el medio ambiente una vez que este ha
sido destruido por la contaminacin.
Numerosos autores han propuesto frmulas para corregir el PIB,
en especial en lo que se refiere al consumo de recursos no renovables y a
la contaminacin del medio ambiente. Estas propuestas han permitido
una modificacin del SNA (Sistema de Cuentas Nacionales, hoy universal) que facilita el clculo de un PIB corregido segn los principios de la
economa sostenible (llamado PIE, producto interior ecolgico).
En el SNA 1993 se incluye un sistema de cuentas satlite para contabilidad integrada entre la economa y el medio ambiente compatible con
el SEEA (System of Environmental Economic Accounts).
El objeto de la cuenta satlite del medio ambiente es incluir, junto con
elementos tradicionales de la contabilidad econmica (costes, formacin
de capital, stock de capital), medidas en trminos fsicos relacionadas con
estas actividades y situaciones. La contabilidad de recursos naturales en
trminos fsicos est avanzando rpidamente y algunos pases ya disponen
de sistemas de observacin adecuados.
El sistema alemn PIOT (Physical Input-Output Tables, 1990, Sthamer et al. 1998) presenta elementos interesantes de una ampliacin del
SEEA en un sistema estadstico nacional. Forma parte del EEA (Environmental Economic Accounts) de Alemania y es la primera experiencia de
sus caractersticas. Se basa en los avances conseguidos en intentos anteriores, y en los conceptos de balance materia/ energa desarrollados por Ayres
(1993).
El PIOT establece flujos fsicos para 9 materias primas, 49 productos y
11 materias residuales. Por ejemplo, el agua aparece como materia prima
(junto con los productos del subsuelo, el aire, la tierra, la biomasa no-producida), como producto (o servicio de agua potable) y como residuo
(agua de refrigeracin, aguas residuales industriales, etc.).
Estas cuentas satlites proporcionan al sistema central de cuentas nacionales, la informacin necesaria para estimar las deducciones oportunas
de la produccin debidas al consumo de recursos no renovables o a las
emisiones contaminantes de la actividad productiva.
Mas all del problema de la correccin del PIB como medida sinttica de la actividad econmica, todo tipo de instituciones nacionales e
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO 4.1.
HACIA UNA TIPOLOGA DE LOS INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO 4.2.
REAS PRIORITARIAS EN UNA CONTABILIDAD AMBIENTAL
Y ECONMICA INTEGRADA
CUENTAS
AMBIENTALES
NECESIDADES
Cambio climtico, calidad del aire y la salud,
recursos energticos y eficiencia energtica,
evaluacin de las tendencias sobre emisiones,
aspectos sobre la sostenibilidad de recursos.
Cuentas de residuos.
Gestin de residuos.
Impuestos ambientales.
FUENTE: Eurostat, a partir de Naciones Unidas, Manual SCAEI 2000. Incluido en Flix Alonso (2003).
Por su parte Eurostat, la oficina de Estadstica de la UE, ha seleccionado 107 indicadores estructurales, muchos de los cuales son relevantes para
el seguimiento de un desarrollo sostenible. Las cuatro primeras secciones
se refieren a entorno econmico general, empleo, innovacin y reforma
econmica. La quinta est dedicada a cohesin social y la sexta a medio
ambiente. (Recogemos estas dos ltimas secciones como cuadro A.4.2 del
anexo al captulo).
Por ltimo, haremos referencia a los indicadores seleccionados por la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible con 52 temticos y 58 especficos por sectores. Estn agrupados en los ocho captulos ya comentados
en el epgrafe 3.2 del presente captulo (cuadro 3.10). Su detalle puede
consultarse en el Anexo (cuadro A.4.3).
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
CUADRO 4.3.
ALGUNOS INDICADORES DE LAS NUEVAS CUENTAS AMBIENTALES DEL INE
INDICADORES RELATIVOS AL EFECTO INVERNADERO (TONELADAS)
Emisiones de CO2/per cpita
(toneladas/habitante)
Emisiones de CO2 / PIB
(toneladas/milln de euros)
Emisiones de CO2 / por ocupado
(toneladas/persona ocupada)
Potencial de calentamiento (Base 1995)
Variaciones por PIB cpita Ao 1995 = 100
1995
1996
1997
1998
1999
2000
8,28
8,21
8,66
9,16
8,90
9,35
1996
257
220
172
41
7
37
215
146
69
54
20,0
1997
286
235
179
47
9
51
225
153
72
60
21,0
1998
298
244
185
50
9
54
235
159
76
63
1999
326
265
194
61
10
61
246
165
81
67
2000
353
272
197
63
12
81
256
168
88
68
21,1
21,4
21,0
(Sigue)
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
1996
0,133
0,116
0,017
1997
0,149
0,132
0,017
1998
0,166
0,147
0,019
1999
0,180
0,157
0,022
0,214
0,347
0,329
2000
0,191
0,172
0,018
0,229
0,405
0,218
1998
17,20
36,36
43,99
31,42
14,87
10,14
29,29
12,47
31,63
1999
17,84
36,05
44,09
30,78
15,53
10,95
29,16
13,25
31,46
2000
19,18
38,25
47,70
32,65
16,77
11,13
30,34
13,54
32,74
1998
1.392,79
2.943,32
3.561,58
2.543,83
1.203,79
820,91
2.371,45
1.009,91
2.560,44
1999
1.389,65
2.808,21
3.434,95
2.397,83
1.210,13
852,91
2.271,48
1.032,43
2.451,00
2000
1.439,03
2.870,40
3.579,47
2.450,46
1.258,55
835,53
2.276,60
1.016,01
2.457,08
DE FLUJOS DE MATERIALES
1996
14,97
34,54
40,83
30,38
12,91
9,32
28,90
11,38
30,95
1997
15,53
34,80
41,18
30,40
13,43
9,59
28,76
11,78
30,96
INDICADORES DE EFICIENCIA
Unidad: toneladas por milln de euros
Input directo de materiales
Input total de materiales
Necesidad total de materiales
Necesidad nacional de materiales
Consumo nacional de materiales
Output nacional procesado
Output nacional total
Output directo de materiales
Output total de materiales
1996
1.310,61
3.024,93
3.575,36
2.660,08
1.130,49
816,13
2.530,44
962,60
2.710,57
1997
1.317,50
2.934,01
3.496,86
2.563,15
1.132,61
808,41
2.424,91
993,30
2.609,80
CUADRO A.4.1.
INDICADORES POR TEMAS DE LA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
(CSD) DE NACIONES UNIDAS-AGENDA 21
SOCIAL
Theme
Sub-theme
Equity
Poverty (3)
Indicator
Percent of Population Living below Poverty Line
Gini Index of Income Inequality
Unemployment Rate
Gender Equality
(24 )
Sanitation
Health (6)
Drinking Water
Housing (7)
Security
Population (5)
ENVIRONMENTAL
Theme
Sub-theme
Climate Change
Atmosphere (9)
Ozone Layer
Depletion
Air Quality
Indicator
Emissions of Greenhouse Gases
Consumption of Ozone Depleting Substances
Ambient Concentration of Air Pollutants in
Urban Areas
(Sigue)
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Sub-theme
Indicator
Arable and Permanent Crop Land Area
Agriculture (14 )
Land (10)
Use of Fertilizers
Use of Agricultural Pesticides
Forests (11)
Coastal Zone
and Coasts
(17)
Fisheries
Water Quantity
Fresh Water
(18)
Water Quality
Ecosystem
Biodiversity (15)
Species
ECONOMIC
Theme
Sub-theme
Economic
Performance
Structure (2)
Trade
Economic
Financial Status
(33)
Consumption
Material
Consumption
and Production
Patterns (4 )
Indicator
GDP per Capita
Investment Share in GDP
Balance of Trade in Goods and Services
Debt to GNP Ratio
Total ODA Given or Received as a Percent of GNP
Intensity of Material Use
Annual Energy Consumption per Capita
Energy Use
(Sigue)
Sub-theme
Indicator
Waste Generation
Consumption
and Management
and Production
(19-22)
Patterns (4 )
Transportation
INSTITUTIONAL
Theme
Sub-theme
Institutional
Framework
Strategic
Implementation
of SD (8)
(38, 39)
Institutional
Capacity (37)
Indicator
National Sustainable Development Strategy
International
Cooperation
Information
Access (40)
Communication
Infrastructure (40) Main Telephone Lines per 1000 Inhabitants
Science and
Technology (35)
Disaster
Preparedness and
Response
FUENTE: http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isdms2001/table_4.htm.
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO A.4.2.
INDICADORES ESTRUCTURALES DE COHESIN SOCIAL
Y MEDIO AMBIENTE DE EUROSTAT
SOCIAL COHESION
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
1. Inequality of income distribution (income
quintile share ratio)
IV.1: Inequality of income distribution (income quintile share ratio) - The ratio of total
income received by the 20% of the population
with the highest income (top quintile) to that
received by the 20% of the population with the
lowest income (lowest quintile). Income must
be understood as equivalised disposable income.
2. At-risk-of-poverty rate before and after social
transfers
IV.2.1: At-risk-of-poverty rate - before social transfers - total - The share of persons with
an equivalised disposable income, before social
transfers, below the risk-of-poverty threshold,
which is set at 60% of the national median equivalised disposable income (after social transfers).
Retirement and survivor's pensions are counted
as income before transfers and not as social
transfers.
4.6 s
(1999)
24 s
15 s
25 s
(2000)
23 s
(1999)
(2000)
15 s
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
IV.2.4: At-risk-of-poverty rate - after social
transfers - females - The share of women with
an equivalised disposable income below the
risk-of-poverty threshold, which is set at 60%
of the national median equivalised disposable
income
16 s
23 s
3. At-persistent-risk-of-poverty rate
IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate - total
- The share of persons with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the preceding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income.
(1999)
(2000)
:
(1999)
15 s
(2000)
:
(1999)
9s
IV.3.1: At-persistent-risk-of-poverty rate females - The share of women with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty
threshold in the current year and in at least two
of the preceding three years. The threshold is set
at 60% of the national median equivalised disposable income.
10 s
IV.3.3: At-persistent-risk-of-poverty rate - males - The share of men with an equivalised disposable income below the risk-of-poverty threshold in
the current year and in at least two of the preceding three years. The threshold is set at 60% of the
national median equivalised disposable income.
8s
(2000)
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
:
(1999)
(2000)
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
4. Dispersion of regional employment rates
IV.4.1: Dispersion of regional employment
rates - total - Coefficient of variation of employment rates across regions (NUTS 2 level)
within countries
13,3
IV.4.2: Dispersion of regional employment rates - females - Coefficient of variation of female employment rates across regions (NUTS 2 level) within countries
% 21.5 (2000) 21.7 (2001)? IV.4.3: Dispersion of regional employment rates - males Coefficient of variation of male employment
rates across regions (NUTS 2 level) within
countries
21,5
5. Early school-leavers
IV.5.1: Early school-leavers - total - Percentage of the population aged 18-24 with at most
lower secondary education and not in further
education or training
(2000)
8,9
(2001)
10,9
(2000)
19,4 e
IV.5.2: Early school-leavers - females - Percentage of the female population aged 18-24
with at most lower secondary education and
not in further education or training
16,8 e
IV.5.3: Early school-leavers - males - Percentage of the male population aged 18-24 with at
most lower secondary education and not in further education or training
21,9 e
(2001)
21,7
(2000)
14,4
(2001)
18,8
(2001)
(2002)
16,2
(2001)
(2002)
21,4
(2001)
3,5
(2002)
3,1
(2000)
(2001)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
IV.6.2: Long term unemployment rate - females - Long-term unemployed women (over
12 months) as a percentage of the female active
population aged 15-64
4,2
IV.6.3: Long term unemployment rate - males - Long-term unemployed men (over 12
months) as a percentage of the male active population aged 15-64
3,7
(2000)
(2001)
2,7
(2000)
12,2 e
(2001)
12,2 e
(2001)
%
8,9 e
(2002)
9,0 e
ENVIRONMENT
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
1. Greenhouse gases emissions
V.1: Total greenhouse gases emissions; percentage change since base year and targets according
to Kyoto Protocol/EU Council Decision for 20082012 - Index 1990 =100, based on CO2 equivalents
2. Energy intensity of the economy
V.2: Energy intensity of the economy Gross inland consumption of energy divided by
GDP (at constant prices, 1995=100) - kgoe (kilogram of oil equivalent) per 1000 Euro
index
96
96
(1999)
rate
198,2
(2000)
103,9 p
(1999)
(2000)
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
3. Transport
V.3.1: Volume of freight transport relative
to GDP - Index of inland freight transport volume relative to GDP; measured in tonne-km /
GDP (in constant 1995 Euro), 1995=100
index
index
V.3.3: Modal split of freight transport - Percentage share of road in total inland freight
transport (road, rail and inland waterways),
tonne-km
V.3.4: Modal split of passenger transport Percentage share of car transport in total inland
passenger transport (cars, buses, coaches and
trains), passenger-km
V.4.2: Urban air quality - Population exposure to air pollution by particulate matter (PM10)
- Percentage of urban population exposed to
concentration levels exceeding limit values
5. Municipal waste
V.5.1: Municipal waste collected - measured
in kg per person per year
95,1
(2001)
:
(2000)
77,3
(2001)
:
(2000)
84
(2001)
:
(2000)
total
(2001)
19,7
(1999)
total
(2000)
36,2
(1999)
total
535 s
(2000)
:
(2000)
total
total
(2000)
V.3.2: Volume of passenger transport relative to GDP - Index of inland passenger transport volume relative to GDP; measured in passenger-km / GDP (in constant 1995 Euro),
1995=100
105,6
291 s
(2001)
:
(2000)
105 s
(2001)
:
(2000)
(2001)
EU-15 aggregates
EXPLANATORY TEXTS
6. Share of renewable energy
V.6: Share of renewable energy - Contribution of electricity from renewables to total electricity consumption
14
14,7
total
40
()
V.7.2.1: Protection of natural resources Protected Areas for biodiversity - Habitats Directive; Area proposed under the Habitats Directive as a percentage of total area
V.7.2.2: Protection of natural resources Protected Areas for biodiversity - Birds Directive; Area proposed under the Birds Directive as
a percentage of total area
(2001)
13,8
(2001)
:
(2002)
7,7
(2001)
(2002)
FUENTE: http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/print-product/EN?catalogue=Eurostat&product=1-structur-EN&mode=download.
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO A.4.3.
INDICADORES SELECCIONADOS POR LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
1.
2.
3.
5.
N. de turistas
Ingresos por turismo
Gasto medio por turista
Distribucin territorial de los turistas
Distribucin temporal de los turistas
N. de visitas espacios naturales protegidos
N. de entidades acreditadas con un certificado de gestin medioambiental
Planes, programas y normas con incidencia en materia de turismo y sostenibilidad
Acuerdos internacionales en este sentido
7.
4.
INDICACIONES DE
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
egunda parte
undamentos conmicos
del
esarrollo ostenible
5. EN PRINCIPIO FUE EL CRECIMIENTO ECONMICO
5.1. UNA BREVE INTRODUCCIN HISTRICA
5.2. UNA RECETA RENOVADA DE CRECIMIENTO ECONMICO
6. DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
6.1. LA TEORA CIRCULAR DEL DESARROLLO
6.2. EVOLUCIN CONCEPTUAL
6.3. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PENSAMIENTO ECONMICO
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
7.1. UN ENFOQUE COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR: MAS ALL
DE LA TEORA ECONMICA
5. EN PRINCIPIO FUE
EL CRECIMIENTO ECONMICO
de los ingredientes aportados (citaremos una sola fecha como clave de referencia) por Thomas Malthus (1798), David Ricardo (1817) y , mucho
ms tarde por Frank Ramsey (1928), Allyn Young (1928), Joseph Schumpeter (1934 ) y Frank Knight (1944 ).
Esta es, al menos la seleccin que realiza uno de los grandes economistas
actuales especializados en el estudio del crecimiento econmico, economic
growth, Robert Barro, sobre cuyo tema ha escrito mltiples libros y artculos.
Segn sus propias palabras1 estos economistas clsicos han proporcionado muchos de los ingredientes bsicos que aparecen en las modernas teoras del crecimiento econmico. Estas ideas incluyen los enfoques bsicos
del comportamiento competitivo y el equilibrio dinmico, el papel de los
rendimientos decrecientes y su relacin con la acumulacin de capital fsico y humano, la interrelacin entre renta per cpita y crecimiento de la
poblacin, los efectos del progreso tecnolgico en las formas de especializacin creciente del trabajo y los descubrimientos de nuevos productos y
mtodos de produccin, y el papel del poder monopolstico como un incentivo para el avance tecnolgico.
La lista de precursores del moderno pensamiento sobre el crecimiento
econmico es tan amplia como discutible, ya que muchos son los que
aportan ideas relevantes y seleccionar algunos de entre ellos depende de
criterios personales y de escuelas de pensamiento. En un reciente trabajo
sobre desarrollo sostenible2 se aaden los nombres de Keynes, Tinbergen
o Myrdal. De justicia es que aparezcan en la lista, aunque otros muchos
economistas podran estar en esa seleccin de los precursores del pensamiento contemporneo sobre crecimiento econmico.
Tambin a mediados de siglo aparecen dos trabajos simultneos a los
que habitualmente se les reconoce como pilares fundacionales de las teoras explicativas surgidas durante los ltimos aos. Se trata de las aportaciones de Robert Solow y Trevor Swan (1956)3. Entre los miles de varian1
2
5.
tes propuestas durante los siguientes aos, incluso en una breve referencia
histrica como la presente, hemos de destacar las ideas de Cass y Koopmans (1965), que actualizan las antiguas sugerencias de Ramsey (1928) o
las generalizaciones de Diamond (1965)4. (Cuadros 5.1. y 5.2.).
CUADRO 5.1.
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
Schumpeter (1934)
Keynes (1936)
RAMSEY, F. (1928), A mathematical theory of saving, Economic Journal, nm. 38, diciembre,
pp. 543-559.
CASS, D. (1965), Optimum growth in an aggregative model of capital accumulation, Review
of Economic Studies, nm. 32, julio, pp. 233-240.
KOOPMANS, T. C. (1965). On the concept of optimal economic growth. En Econometric approach to development planning, North Holland.
DIAMOND, P (1965), National debt in a neoclassical growth model, American Economic Review, nm. 55, diciembre, pp. 1126-1150.
CUADRO 5.2.
DOS EJEMPLOS DE PLANTEAMIENTOS SOBRE
CRECIMIENTO ECONMICO A MEDIADOS DEL SIGLO XX
Tinbergen (1958)
Myrdal (1968)
El drama de Asia:
Una investigacin sobre la pobreza
de las Naciones
Los problemas econmicos no pueden
estudiarse en forma aislada sino en un
contexto demogrfico, social y poltico
Paso de una perspectiva econmica
del desarrollo a otra que incluye los
aspectos sociales y culturales.
El modelo interpretativo de Solow-Swam identifica dos fuentes de crecimiento que sirven para explicar tanto las variaciones en el tiempo como las
discrepancias entre pases en la produccin por persona o por trabajador: las
diferencias en el capital por trabajador (K/L) y la eficiencia del trabajo (A).
Sin embargo, en los casos habituales slo el crecimiento en la eficiencia del
5.
trabajo puede permitir crecimientos permanentes en la produccin por trabajador, ya que el cambio esperable en el capital por trabajador es modesto...
Especficamente, la conclusin central del modelo de Solow es que, si los
rendimientos de capital exigidos en el mercado son una gua aproximada de
su contribucin a la produccin, entonces las variaciones en la acumulacin
de capital fsico no cuentan como una parte significativa de las diferencias
de crecimiento econmico a nivel mundial o entre pases5.
El problema del modelo de Solow es que seala a la eficiencia del trabajo como causa principal del crecimiento, pero, al tratarla como exgena
al modelo, no explica a qu pueda deberse su evolucin, que se asigna a
un hipottico progreso tecnolgico.
Una primera generalizacin es introducir una mayor dinmica a la acumulacin de capital a travs de una determinacin endgena de la tasa de
ahorro, como se hace en el modelo Ramsey-Cass-Koopmans. Sin embargo, incluso cuando el ahorro es endgeno, se mantiene el crecimiento de
la efectividad del trabajo como la nica causa posible de un crecimiento
persistente de la produccin por trabajador... Diferencias significativas en
esta produccin por trabajador pueden provenir de diferencias en el capital por trabajador slo si estas diferencia, y en las tasas de rendimiento del
capital, son enormes6.
Una generalizacin adicional del modelo de Solow es introducir generaciones solapadas de poblacin como en el modelo de Diamond y otros
similares. Las personas de un pas son una consecuencia de un flujo permanente de nacimientos, muertes y un proceso continuo de envejecimientos que permiten decisiones dinmicas de las familias en la proporcin
consumo/ ahorro e introduce la posibilidad de que el sector pblico influya sobre el ritmo de acumulacin del capital.
Con diversas variantes y generalizaciones todos estos trabajos, caractersticos de los aos 50-60 del pasado siglo, giran alrededor de una receta
tradicional para conseguir el crecimiento econmico de pases o regiones:
aumentar el nmero de trabajadores, la inversin en equipo productivo o
infraestructuras pblicas y mejorar la productividad a travs, principalmente, del progreso tecnolgico y, complementariamente, de una distri5
6
Mas all de las mltiples variantes del modelo de Solow con crecimiento exgeno, la Nueva Teora del Crecimiento pasa a explicar esa eficiencia
del trabajo, o factor residual, a travs de nuevas variables hasta ese momento ajenas al modelo, en particular mediante condicionantes, bien del
cambio tecnolgico y su difusin, o bien del capital humano.
Aqu han de destacarse aportaciones como los modelos iniciales de crecimiento endgeno de Romer (1986), las generalizaciones de Lucas
(1988) y Rebelo (1991) o la ampliacin de condicionantes del crecimiento que presentan Barro y Sala-i-Martn (1995)7.
Poco a poco se va configurando un enfoque en que el crecimiento econmico no es slo el resultado de mayor cantidad de factores (trabajo o
capital) o de una innovacin tecnolgica que cae, como man del cielo,
sin saber el por qu.
7
ROMER, P. M. (1986) Increasing returns and long-run growth, Journal of Political Economy,
nm. 94, octubre, pp. 1002-1037.
LUCAS, R. E. (1988) On the mechanicis of economic development, Journal of Monetary Economics, nm. 22, julio pp- 3-42.
REBELO, S. (1991), Long-run policy analysis and long-run growth, Journal of Political Economy, nm. 99, junio pp. 500-521.
BARRO y SALA-I-MARTN, (1995), op.cit.
5.
+
Estabilidad macroeconmica.
Flujos de capital/inversin extranjera directa.
Condicionantes sociopolticos.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
5.
NELSON, R. R. (1996), The source of economic growth, Harvard University Press, p.43.
En todo caso, nuestra opinin es que las variables tpicas de una gran
parte del razonamiento econmico sobre crecimiento no son las ms relevantes para explicar los grandes cambios en el tiempo o en el espacio.
Las clsicas funciones de produccin agregadas con cantidad de trabajo
y de capital fsico como variables explicativas y un residuo exgeno estn superadas por la reflexin terica y por la experiencia emprica. Los
economistas, poco a poco, posiblemente con excesiva lentitud para lo
acuciante del tema, pasamos de explicar la mejora en el nivel de vida de
los pueblos por el nmero de trabajadores, la inversin en equipos y
una genrica apelacin a la productividad, a hacerlo a partir de una visin ms amplia e integradora que incorpora a las instituciones sociopolticas, la estabilidad mundial, los esfuerzos educativos e investigadores. Como Anexo (Cuadro A.5.1) incluimos un cuadro con las variables
explicativas ms relevantes, segn la recopilacin de Durlauf y Quah
(1999)9.
Una primera tarea, aun pendiente aunque en curso de realizacin,
es medir ms adecuadamente el crecimiento econmico. El paso siguiente es pasar abiertamente de crecimiento a desarrollo sostenible.
(Cuadro 5.5.).
CUADRO 5.5.
HACIA UNA MEJOR VALORACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO
Mejoras de eficiencia en la utilizacin de recursos (el PIB no valora los
ahorros de productos intermedios o materias primas).
Mayor atencin a las mejoras de calidad (precios hednicos).
Romper con valoraciones a travs del coste de su produccin (servicios
no-mercado).
Incluir costes medioambientales y actividades no retribuidas.
Inclusin de las cuentas econmicas patrimoniales (balances + resultados).
Incidir en la distribucin del crecimiento (personal, funcional, espacial).
5.
CUADRO A.5.1.
VARIABLES EXPLICATIVAS UTILIZADAS EN LA MODELIZACIN
DEL CRECIMIENTO SEGN LA RECOPILACIN
DE
A.
B. Utilizacin media (ms del 5 por 100 y menos del 10 por 100 de las experiencias).
6. Diferentes aspectos de las relaciones comerciales y de inversin extranjera.
7. Poltica comercial (penetracin, apertura, tarifas, etc.).
8. Peso del gobierno y dficit pblico.
9. Inestabilidad poltica y social.
10. Crecimiento de la poblacin y estructura por edades.
11. Niveles y distorsiones en precios.
12. Libertades civiles.
13. Creencias religiosas predominantes.
14. Sofisticacin financiera.
15. Conflictos blicos.
16. Nivel de asistencia sanitaria.
17. Grado y variabilidad en la inflacin.
C.
6. DEL CRECIMIENTO
AL DESARROLLO SOSTENIBLE
6.1. LA
terica neoclsica que, cuando supone que los pases ms pobres podran
aprovechar mejor las innovaciones tecnolgicas (saltando etapas), y que el
capital tiene rendimientos decrecientes en los pases ms ricos, promueve
la idea de convergencia.
Con independencia de que existen algunos pases que estn obteniendo tasas de crecimiento negativas, es necesario sealar que en un mundo y
en una sociedad en constante evolucin, resulta ms adecuado utilizar el
concepto de pobreza relativa y no el de pobreza absoluta. La incorporacin del concepto de pobreza relativa perfilado por el Banco Mundial
para hacer referencia a la situacin comparativa de los pobres respecto al
nivel medio de la sociedad al anlisis de la asimetra econmica internacional, lleva a concluir que los pases ricos son cada vez ms ricos y los
pobres cada vez ms pobres (Guzmn, Rallo, 1998).
De esta polarizacin progresiva de la renta y la riqueza mundial, cabe
deducir que, desde una perspectiva no esttica, sino dinmica y evolutiva
a largo plazo, el fenmeno acentuado del desarrollo/subdesarrollo se fundamenta en algn proceso autosostenido, a modo de crculo virtuoso/vicioso, en el que ciertos mecanismos de retroalimentacin (feed-back)
propician que los casos de hiperdesarrollo e hipodesarrollo tiendan a
perpetuarse con el orden econmico internacional vigente.
La nocin de retroaccin, o feedback, conduce automticamente a la
nocin de interdependencia y de circularidad que numerosos autores especficamente interesados en los problemas del subdesarrollo o hipodesarrollo, han identificado con mayor o menor precisin en el concepto de
crculo vicioso.
El editorial del nmero inicial de la primera gran revista de economa
del desarrollo, Economic Development and Cultural Change (1952) ya insista sobre las dificultades especficas derivadas de la existencia de crculos viciosos entrelazados.
Kindleberger (1958) seala que la nocin de crculo vicioso es un clich que cubre aspectos malthusianos (los ricos se enriquecen y los pobres
tienen nios) y el llamado crculo del capital: cuando las rentas son nfimas es imposible ahorrar y capitalizar para aumentar las rentas (hace falta dinero para hacer dinero).
Pero hay numerosos otros feedbacks negativos, crculos viciosos y paradojas que frenan el desarrollo.
6.
Por ejemplo, cita Kindleberger, que con la mejora de la sanidad aumenta la poblacin rural, la fragmentacin de la propiedad, la migracin,
y la pobreza urbana.
O la paradoja de la distribucin de la renta: para acumular el ahorro se
requiere una austeridad que es incompatible con una distribucin de la
renta ms equitativa; y si el ahorro se consigue nicamente con beneficios
elevados, es poco probable que esto conduzca a un desarrollo de inversiones sociales compensadoras del desequilibrio distributivo. Afrontando la
misma paradoja, Lewis (1955) se preguntaba tambin como sera posible
en la India, en los aos cincuenta, doblar o triplicar el nivel de ahorro sin
provocar odios y violencias en gran escala (p. 382).
En segundo lugar, otra deduccin que se desprende del anlisis terico
y emprico del fenmeno del desarrollo econmico, es la que se refiere a
su carcter multidimensional.
La literatura de la economa del desarrollo siempre ha tenido en cuenta la imposibilidad de aislar el modelo econmico y sus exigencias, de su
entorno sociopoltico.
En efecto, en los grandes clsicos como Ricardo, Malthus o Marx, o,
ms cerca de nosotros en Schumpeter (1934 ), se podan encontrar claras
alusiones a la naturaleza parcialmente poltica, cultural, etc. del proceso de
desarrollo. Posteriormente, no han sido pocos los autores que en la segunda mitad del siglo XX han resaltado la importancia de los factores no econmicos para explicar el avance econmico de los pases (Hoselitz,
1952), pero quizs haya sido Gunnar Myrdal (1957), el que mayor nfasis puso en el carcter multidisciplinar del anlisis del desarrollo. As,
Myrdal seala la importancia de los aspectos polticos, institucionales y
sociolgicos que impulsan el proceso de avance econmico de una sociedad, generando a su vez un proceso de causacin circular en un sentido
muy semejante al ya sealado anteriormente.
En gran medida, la investigacin emprica contempornea se ha focalizado sobre la nocin de crecimiento especficamente econmico, y considera los elementos sociales y polticos como variables exgenas que pueden parcialmente explicar este crecimiento.
Es as como numerosos estudios han analizado el efecto de los factores
sociopolticos sobre el crecimiento en los diferentes pases del mundo, y
Pulido (2000), despus de examinar 125 modelos y aplicaciones, concluPRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
ye que las mayores regularidades se dan, en el lado positivo, en el cumplimiento de la ley y la seguridad personal y de la propiedad, as como
que en el lado negativo se incluyen la inestabilidad poltica y sus consecuencias asociadas a las revoluciones y golpes de Estado.
La asuncin de las facetas social y poltica, junto a la estrictamente econmica, como partes consustanciales del problema, no significa una limitacin infranqueable a la labor investigadora del economista preocupado
por el desarrollo, puesto que, aunque su natural complejidad exige y exigir enfoques ms profundos desde otras especialidades de las ciencias sociales, en realidad, como sealara Myrdal, no hay problemas exclusivamente econmicos; hay, simplemente, problemas, de tal modo que las distinciones entre factores econmicos y no econmicos son, en el mejor de los
casos, artificiales. La nica demarcacin vlida y la nica que es plenamente sostenible desde el punto de vista lgico es la que separa los factores relevantes de los menos relevantes (Myrdal, 1974 ).
El siguiente grfico resume un posible funcionamiento interrelacionado de algunos crculos viciosos (que podran ser virtuosos en caso de recibir estmulos positivos) econmicos, polticos y sociales que afectan el
proceso de desarrollo (Cuadro 6.1.).
GRFICO 6.1.7
LOS CRCULOS DEL DESARROLLO
Democracia
Ahorro
Renta
Alta
Subcrculo
Econmico
ESTABILIDAD
CRICULO
DEL DESARROLLO
INVERSIN
Crecimiento
Econmico
Subcrculo
Poltico
Libertades
Transparencia
EDUCACIN
Investigacin
e Innovacin
Subcrculo
Social
Conocimientos
reglados
Actitudes
progresivas
6.
Pasar de crecimiento a desarrollo y de ah a desarrollo sostenible supone recorrer un largo camino que prcticamente transcurre por toda la historia del pensamiento econmico. Aunque sea de forma sucinta parece
conveniente recordar el papel central que han venido jugando conceptos
tales como crecimiento equilibrado, crecimiento compensado y crecimiento sostenido, hasta llegar a desarrollo econmico sostenible.
En The New Palgrave Dictionary of Economics (pag. 179) se asigna la paternidad del trmino equilibrio a James Steuart, all por 1769, en el sentido de un balance de fuerzas o la ausencia de una tendencia al cambio.
(Cuadro 6.2.).
CUADRO 6.2.
CREMIENTO ECONMICO EQUILIBRADO, COMPENSADO,
SOSTENIDO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Equilibio intemporal
Mantener sendas estables de crecimiento. (Malinvaud, Arrow, Debreu, dcada de los 50).
Crecimiento compensado o
balanceado (balanced growth):
Crecimiento sostenido
o mantenido
6.
11
12
13
Desarrollo ecolgicamente
sostenible
Impacto ambiental de las actividades
humanas.
Integracin de las estrategias ambientales y de desarrollo.
Agotamiento de recursos.
Contaminacin.
14
15
6.
CUADRO 6.4.
CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LOS AOS 80
Desarrollo sostenible
Comisin Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo.
Nuestro Futuro Comn
El desarrollo sostenible es el desarrollo
que atiende las necesidades del presente sin
comprometer la posibilidad de las futuras
generaciones de atender las suyas.
Sistema poltico que proporcione una
participacin efectiva de la ciudadana en la toma de decisiones
Sistema econmico capaz de generar
riqueza y conocimiento tcnico sobre
una base autnoma y sostenida.
CUADRO 6.5.
CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Desarrollo humano
sostenible
Avance de la persona y la sociedad
en cinco dimensiones:
Econmica
Social
Cultural
Poltico-participativa
Ambiental
1997 UNESCO
Declaracin sobre las responsabilidades de las generaciones actuales
para con las futuras generaciones
Necesidades e intereses de las generaciones futuras: Las generaciones actuales
tienen la responsabilidad de garantizar la plena salvaguardia de las necesidades
y los intereses de las generaciones futuras
6.
CUADRO 6.6.
MODELOS PARA EL ANLISIS DEL CRECIMIENTO
ECONMICO SOSTENIBLE DE PEZZEY Y TOMAN (2002)
1. Modelos con un nico sector dinmico representativo, con recursos naturales finitos y una tecnologa de produccin neoclsica.
2. Modelos tipo Hartwick.
3. Modelos de crecimiento endgeno para el uso de recursos y la degradacin ambiental.
4. Modelos centrados en los efectos de stock.
5. Modelos con planteamiento explcito de la sostenibilidad, que pueden ser del
tipo: modelos de agentes representativos, modelos de superposicin de generaciones y modelos en que no existe sustituibilidad entre capital fabricado y capital natural.
6. Modelos que incorporan efectos de contaminacin y activos ambientales.
16
17
18
Para mayor detalle vase Pulido, A. (2003) Desarrollo sostenible: un reto central para el pensamiento econmico. Estudios de Economa Aplicada, vol. 21-2, agosto, pgs. 203-220.
PEZZEY, J. C. y TOMAN, M. C. (2002), The economics of sustainability: a review of journal articles, Washington: Resources for the Future.
BLACKMAN, A., MATHIS, M. y NELSON, P. (2001), The greening of development economics: a survey, Washington: Resources for the Future.
Dada la diversidad de trabajos, interpretaciones y matices, nos limitaremos a plantear las grandes lneas de algunos de los trabajos claves en los
diferentes tipos de modelos comentados.
Segn la clasificacin de Pezzey y Toman existen tres hitos en la modelizacin del desarrollo sostenible, que nos permiten diferenciar los periodos 1974-86, 1987-96 y 1997-actual. En 1974, Review of Economic Studies dedica un nmero especial a comunicaciones presentadas en una reunin cientfica convocada para analizar el informe Meadows (1972)19,
sobre lmites al crecimiento. En 1987, World Commission on Environment and Development, WCED, publica su libro Our common future20.
En 1997 la revista Land Economics dedica un nmero especial a sostenibilidad, que es continuado, en el mismo ao, por otras revistas (en particular Ecological Economics) y libros relevantes sobre la materia.
La etapa inicial 1974-86 se inicia con Solow (1974 )21, Stiglitz (1974 )22
y Dasgupta y Heal (1974 )23, que integraran lo ms representativo de los
modelos tipo 1, con sector nico, recursos finitos y funcin de produccin neoclsica.
El modelo terico propuesto supone, como va a ser lnea habitual en
posteriores perfeccionamientos, la maximizacin a lo largo del tiempo de
la utilidad que proporciona el consumo de bienes y servicios (es decir la
produccin neta no reinvertida en capital), descontada con un factor variable en el tiempo. La funcin de utilidad se establece en forma tal que
valores futuros pueden reportar mejoras decrecientes de utilidad.
Por su parte, el consumo (realmente el consumo per capita) corresponde a una funcin de produccin de tipo Cobb-Douglas con factores de capital producido y capital natural. Intervienen tambin una tasa de depreciacin del capital y el coste unitario de extraccin de recursos.
19
20
21
22
23
MEADOWS, D. H.; MEADOWS, D. L.; RANDERS, J. y BEHRENS, W. (1972), The limits of growth.
New York: Universe Books.
WCED (1987), Our Common future, Oxford, U.K.: Oxford University Press.
SOLOW, R. M. (1974 ), Intergenerational equity and exhaustible resources, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
STIGLITZ, J. E. (1974 ), Growth with exhaustible natural resources: efficient and optimal
growth paths, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
DASGUPTA, P. S. y HEAL, G. M. (1974 ), The optimal depletion on exhaustible resources, Review of Economics Studies, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources.
6.
El modelo se complementa con una ecuacin de gestin de los recursos naturales en que se supone existe la posibilidad de un incremento parcial por recursos renovables. (Cuadro 6.7.)
CUADRO 6.7.
MODELOS NEOCLSICOS CON INCORPORACIN DE CAPITAL NATURAL
Y MAXIMIZACIN DE LA UTILIDAD EN EL TIEMPO.
TIPO SOLOW, STIGLITZ O DASGUPTA Y HEAL (1974)
Maximizacin de utilidad del consumo de bienes y servicios (produccin neta no
reinvertida) descontada en el tiempo. PV (Present Value) Optimality.
Determinacin del consumo con consideracin explcita del coste unitario de extraccin de recursos naturales.
Gestin de recursos naturales con posibilidad de renovables.
HARTWICK, J. M. (1977), Intergenerational equity and the investing of rents from exhaustible
resources. American Economic Review 67:5, pgs. 972-974.
CUADRO 6.8.
MODELOS TIPO HARTWICK (1977)
El capital a considerar incluye tanto el producido como el natural y hay que descontar no slo los costes de extraccin sino el del capital destruido.
Una regla de sostenibilidad (dbil) exige que las rentas derivadas de la destruccin
de recursos se inviertan en construir capital para el resto de la economa.
Entre las mltiples aportaciones que van sucedindose durante los primeros aos de la dcada de los 90, no pueden olvidarse las de Daly
(1990)27, Pezzey (1992)28 y Beckerman (1994 )29. Se trata de algunas de las
25
26
27
28
29
6.
31
32
33
34
padas. Los recursos de inputs pueden sustituirse por acumulacin de emisiones y sus efectos como coste externo de la prdida de produccin. Su
principal conclusin es que la senda ptima de consumo a travs del tiempo y la valoracin marginal de la externalidad negativa medioambiental
(medida por un impuesto sobre emisiones) depende de la distribucin de la
riqueza entre generaciones y de las transferencias de renta entre viejos y jvenes. No hay, por tanto, un valor correcto para el coste medioambiental; el
valor vara con la visin que la sociedad tenga del futuro.
Otro trabajo importante para la economa de la sostenibilidad es el de
Common y Perrings (1992)35, con el mensaje central de que la sostenibilidad ecolgica es muy diferente de la sostenibilidad econmica.
La eficiencia econmica no es necesaria para la sostenibilidad ecolgica e incluso puede entrar en conflicto con ella: if existing preferences and
technologies are not ecologically sustainable, then consumer sovereignty
implies system instability... An ecological economics of sustainability implies an approach that privileges the requirements of the system above
those of the individual. (Cuadro 6.9.).
CUADRO 6.9.
DEL MODELO HARTWICK DE SOSTENIBILIDAD
DBIL A LOS DE SOSTENIBILIDAD FUERTE DE
Las tasas de explotacin de recursos deben igualar a las de regeneracin (rendimiento sostenido).
Las tasas de emisin de residuos deben igualarse a la capacidad de asimilacin natural del ecosistema.
Las fuentes renovables de energa deben explotarse en forma casi-sostenible, limitando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutivos.
35
6.
Pero, como indicamos anteriormente, es a partir de 1997 cuando se produce la mayor parte de las aportaciones que estn guiando los trabajos actuales en el amplio campo de las aplicaciones en economa de la sostenibilidad.
Los nuevos desarrollos van integrando en la sostenibilidad econmica
dos grandes componentes: la eficiencia dinmica y la equidad intergeneracional. Por citar un resumen reciente, nos referiremos a la formalizacin
de Stavins, Wagner y Wagner (2002)36. (Cuadro 6.10.).
CUADRO 6.10.
MODELOS DE OVERLAPPING GENERATIONS (OLG)
DE HOWARTH Y NORGAARD (1990-93)
La senda ptima de consumo a travs del tiempo y la valoracin marginal de la externalidad negativa medioambiental (medida por un impuesto sobre emisiones)
depende de la distribucin de la riqueza entre generaciones y de las transferencias
de renta entre viejos y jvenes.
37
38
El trabajo de Proops y otros (1999) trata de la importancia de la insostenibilidad exportada en economas abiertas a travs tanto del comercio exterior de recursos como de bienes intensivos en recursos naturales. Al realizar nuevos clculos, teniendo en cuenta las implicaciones del comercio
exterior en la sostenibilidad de los pases, comprueban que se eleva la sostenibilidad de regiones tales como el Medio Oriente y reduce otras como
la correspondiente a Europa Occidental o EEUU.
Por su parte la aplicacin de Hanley y otros (1999) se focaliza en la elaboracin y comparacin de siete diferentes medidas de sostenibilidad deducidas a partir de 17 indicadores econmicos, ecolgico/ambientales y socio-polticos. Se calculan medidas de sostenibilidad dbil (como el green net national product), otras de sostenibilidad fuerte ecolgico/ambiental y algunas de
tipo sociopoltico (como el index of sustainable economic welfare).
39
HANLEY, N.; MOFFATT, I.; FAICHEY, R. y WILSON, M. (1999), Measuring sustainability: A time
series of alternative indicators for Scotland. Ecological Economics, vol. 28, n. 1, pgs. 55-74.
7. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN EL MUNDO CONTEMPORNEO
7.
EL
de una funcin de substitucin entre objetivos. En el primer caso se hablara de soluciones win-win y en el segundo de soluciones win>loss; el
primero establece la norma; el segundo, mas posibilista, no descartara
buena parte de las situaciones actuales en el mundo.
En el fondo, el desarrollo sostenible mas que una disciplina cientfica es
un arte; el arte de hacer las cosas bien; un arte tico que necesita instrumentos econmicos, sociales y ecolgicos, y que se apoya en valores compartidos por la sociedad (Cuadro 7.1.).
CUADRO 7.1.
OBJETIVOS Y MEDIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento
productivo
innovador
Desarrollo
humano y
social
Equilibrio
ecolgico
Soluciones
integradas
Precios
Valores
Tecnologas
lativo de la eficiencia y de la equidad, la que define el papel de la solidaridad intra e inter-generacional. El desarrollo sostenible es indisociable de
la democracia: el proceso democrtico ofrece la posibilidad de desentraar
la maraa de problemas interrelacionados y multidimensionales, confiriendo un orden a las decisiones que requiere el desarrollo sostenible. Ninguna mano invisible puede remplazar en este campo la expresin de los
valores compartidos por una sociedad.
CUADRO 7.2.
VALORES HUMANOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Libertad:
Justicia:
Dignidad:
Calidad:
Limitada por la libertad de otros individuos y grupos. En el desarrollo sostenible se incluyen lmites adicionales positivos (por el bienestar colectivo y el equilibrio ecolgico).
Respeto de los derechos humanos e igualdad de oportunidades y de
trato por la sociedad. En el desarrollo sostenible la solidaridad es
condicin de la justicia.
Auto-respeto y respeto debido a la sociedad. En el desarrollo sostenible la aceptacin de la diversidad es reconocimiento de la dignidad
de las personas y de las sociedades.
Requiere atributos de conciencia y creatividad y define la recompensa
de la excelencia. En el desarrollo sostenible la calidad condiciona el valor de la eficiencia mecnica y le antepone la esttica de la ecologa.
7.
EL
nmica y del posibilismo productivo, para sealar pautas de comportamiento socialmente deseables. El precio de mercado puede coincidir con
el precio deseado, aunque en la mayora de los casos puede que no sea as.
Por ejemplo, la sociedad puede desear que se reduzca el uso de las energas no renovables, pero el encuentro entre oferta y demanda tambin
puede establecer un bajo precio de la gasolina. Para que el precio de la gasolina transmita la seal deseada por el desarrollo sostenible, este debe ser
muy superior al precio de mercado.
Histricamente los Estados han establecido impuestos con fines esencialmente recaudatorios, para financiar el gasto pblico. En la perspectiva
del desarrollo sostenible la fiscalidad encuentra una nueva dimensin
(Cuadro 7.3.).
Es el instrumento especfico que reclama la sociedad para transmitir
sus valores de sostenibilidad al mercado. En efecto, implcitamente, la fiscalidad establece el peso que la sociedad atribuye a factores sociales o medioambientales: por ejemplo, la fiscalidad directa sobre la renta de las personas define en este sentido el precio de la pobreza: hace que para el rico
sea mas o menos caro que haya pobres. Y es evidente que la fiscalidad indirecta sobre la gasolina encarece el uso de una energa no renovable, y fija
el precio de un aspecto importante de la sostenibilidad.
CUADRO 7.3.
INSTRUMENTOS JURDICOS-PBLICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Los instrumentos administrativos o regulatorios-reglamentos, licencias, normas de calidad, standards, niveles mximos o mnimos, etc.-, son considerados como medidas
institucionales destinadas a regular los productos y procesos de produccin y/o a restringir ciertas actividades en horarios, zonas, etc., y que tratan de influir directamente en el comportamiento de los contaminadores. Ellos ejercen, pues, una accin directa sobre los contaminadores mediante disposiciones que, de no cumplirse, generan la
aplicacin de sanciones econmicas y/o de otro tipo sobre quienes las vulneran.
Bajo el concepto de instrumentos econmicos, en cambio, se integran aquellos que,
con el objetivo de mejorar el medio ambiente, proporcionan incentivos monetarios
para la toma de decisiones voluntarias (no coercitivas) en los contaminadores.
(Sigue)
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
Aunque existen propuestas puntuales en el campo fiscal que tienen objetivos especficos medioambientales (por ejemplo, los impuestos sobre
emisiones de gases de efecto invernadero), todava no ha sido analizado en
su globalidad el problema de la reforma necesaria del sistema fiscal para
adaptarlo a una meta superior de desarrollo sostenible.
Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones territoriales mltiples,
el planteamiento necesario va desde la fiscalidad planetaria, hasta la fiscalidad municipal y local, y requiere la introduccin general de correcciones
de precios que encarezcan las actuaciones no-sostenibles desde el triple
punto de vista econmico, social y medio ambiental.
Curiosamente, es esta una tarea que compete a los economistas, a pesar de sus evidente reticencias a la hora de contemplar la necesidad de
completar y adaptar con consideraciones ticas, el resultado de la economa de mercado.
7.
EL
Junto con los valores, tarea analtica para socilogos, filsofos y politlogos, y con los precios y la fiscalidad, tarea analtica para economistas, el
desarrollo sostenible apela tambin a la tecnologa, y por tanto a los cientficos y los ingenieros.
En efecto, la integracin de los diferentes objetivos del desarrollo sostenible plantea un reto tecnolgico de ingentes dimensiones, especialmente si nos interesamos a las deseadas soluciones win-win. No se trata nicamente del desarrollo de tecnologas de descontaminacin o de reciclado
de materiales, o de tecnologas de produccin limpias; el desarrollo sostenible va mas all y requiere al mismo tiempo tecnologas que facilitan la
cohesin y el bienestar social. Como en el campo de la economa, se trata de introducir la tica en la tecnologa.
La pujanza del desarrollo tecnolgico es extraordinaria a principios
del siglo XXI. El paradigma de la Sociedad de la Informacin en el que
han confluido las tecnologas de la informacin (microelectrnica, ordenadores y telecomunicacin) esta abriendo la puerta a una nueva
convergencia tecnolgica (Cuadro 7.4.) en el nivel molecular (la convergencia de las nano-bio e info tecnologas con las ciencias cognitivas). Ya
se vislumbra la posibilidad de actuaciones en el nivel de lo infinitamente pequeo que pueden modificar de manera radical la relacin de la
humanidad con su entorno. Hacer que esta nueva revolucin tecnolgica que se avecina aporte soluciones win-win al problema vital del desarrollo sostenible: otro gran reto para la capacidad humana de investigacin.
Hemos querido sealar en los prrafos precedentes nuestra conviccin
de que el desarrollo sostenible es, ante todo, un concepto aglutinador de
conocimientos que se eleva sobre el reduccionismo disciplinar del siglo
XX. Como tal, requiere nuevos planteamientos para la actividad investigadora en todos los campos del saber: las ciencias naturales, las ciencias econmicas y sociales, las ciencias del hombre, se ven ante la obligacin de reconsiderar sus paradigmas para llevarlos al plano superior de la integracin tica. No es irrelevante sealar que esta necesidad se manifiesta con
pujanza en la posguerra de una guerra mundial, fra e ideolgica, en la que
parece haber triunfado la economa de mercado, y se han perdido algunas
de las referencias pragmticas que aportaba la tercera va entre el liberalismo y el colectivismo.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
CUADRO 7.4.
TAXONOMA DE LA CONVERGENCIA TECNOLGICA DEL SIGLO XXI
Biotecnologa
Nanotecnologa
Infotecnologa
Ciencias cognitivas
7.2. DE LA GLOBALIZACIN
Y DE LOS CONTRATOS MUNDIALES
7.
EL
CUADRO 7.5.
LAS FORMAS DE LA GLOBALIZACIN
La globalizacin financiera: ahorro e inversin sin fronteras.
La globalizacin de los recursos y del medio ambiente: only one earth.
La globalizacin de la ciencia y de la tecnologa: conocimiento en libertad.
La globalizacin econmica: produccin y consumo sin fronteras.
a) La globalizacin financiera
Los acuerdos de Bretton Woods haban recortado severamente las posibilidades de circulacin del capital financiero a nivel internacional, hasta principios de la dcada de los setenta. Durante el ltimo cuarto del siglo XX hemos asistido a una liberalizacin de todos los movimientos de capital, a corto o largo plazo; el big bang de las bolsas, el xito de la
conexin electrnica entre mercados financieros, y el ejemplo de la regulacin financiera en la UE han hecho posible que las finanzas sean el primer sector productivo que consigue un funcionamiento verdaderamente
globalizado.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
7.
EL
gobernacin mundial, y que nuevas frmulas de solidaridad planetaria deben guiar el uso de los bienes comunes de la humanidad.
Es evidente que en este campo buena parte del tema consiste en pensar globalmente y actuar localmente, con lo que este aspecto de la globalizacin conlleva actuaciones subnacionales (que tambin debilitan el sentido de la soberana nacional de los ltimos siglos), pero tambin es verdad que los grandes problemas que condicionan la supervivencia
requieren soluciones supranacionales, como es el caso de la destruccin
progresiva de la capa de ozono.
La globalizacin del medio ambiente y de los recursos est empezando
y no ha progresado tan rpidamente como la globalizacin de las finanzas,
pero es obvio que ser un elemento determinante para el funcionamiento
de los sistemas tecnolgicos, econmicos y sociales en el siglo XXI.
c) La ciencia y la tecnologa
La ciencia es un bien comn de la humanidad, y como tal ha circulado con bastante libertad, aunque es de todos sabido que los nacionalismos
siempre han tratado de impedir esta libre circulacin del conocimiento,
en la mayora de los casos sin conseguirlo, ya que se trata de un intangible
que se mueve en la esfera de la inteligencia humana.
La tecnologa, o ciencia aplicada a la solucin de problemas de produccin de bienes y servicios, si es objeto de apropiacin por los agentes econmicos, y puede serlo tambin por los estados (el llamado tecno-nacionalismo, que, por ejemplo, limita las transferencias de tecnologas llamadas estratgicas).
En el siglo XIX y en el siglo XX, caracterizados por el predominio de la
actividad industrial apoyada en el desarrollo tecnolgico, y en base a, la
ideologa de La Riqueza de las Naciones, las empresas han mantenido en
regla general (siempre hay excepciones) un enfoque nacionalista, desarrollando su tecnologa, innovando y produciendo en el pas de origen y exportando sus productos al resto del mundo. Este es el fundamento de la
divisin internacional del trabajo, y de la especializacin internacional.
La liberalizacin de los movimientos de capitales que ha promovido la
globalizacin de las finanzas tambin est impulsando la globalizacin de
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
d) El comercio y la produccin
Si en Bretton Woods se decidi controlar severamente los movimientos
de capitales, tambin se decidi liberalizar progresivamente los movimientos de bienes. El acuerdo era internacional, y sus fundamentos eran los de
la teora econmica del comercio internacional, segn la cual la especializacin de los pases en la produccin de bienes para los que disponen de
ventajas comparativas ( en trminos de disponibilidad y calidad de factores, o de conocimientos tecnolgicos para combinar eficientemente estos
factores), aportara ganancias de bienestar a todos los implicados, exportadores e importadores.
El GATT primero, y ahora la OMC (Organizacin Mundial del Comercio, la ms moderna de las instituciones internacionales, que ya ha optado por llevar el ttulo de mundial) han promovido un desmantelamiento progresivo del nacionalismo comercial, eliminando barreras cuantitativas, aranceles y, ms recientemente, barreras no tarifarias que an
frenan el libre movimiento de bienes y servicios.
La Unin Europea, con la constitucin de un mercado nico, se ha erigido en precursora de lo que puede llegar a ser el mercado mundial en el
siglo XXI, incluyendo la etapa final de la moneda nica, consecuencia inevitable de la globalizacin financiera y de la globalizacin de los mercados de bienes y servicios.
Como sealbamos al comentar la globalizacin de la tecnologa, las
empresas de la economa real han empezado ya el desarrollo de estrategias
productivas mundiales, y la IDE (inversin directa extranjera) es parte
esencial de las inversiones productivas totales en la mayora de los pases
del mundo.
Es estos momentos, la globalizacin de las finanzas es un hecho, y la globalizacin del medio ambiente y los recursos, de la ciencia y de la tecnologa,
7.
EL
La idea del contrato social mundial ha sido desarrollada ltimamente por el Grupo de Lisboa (1996).
En este ltimo contexto la gobernacin mundial se debe apoyar en
cuatro grandes principios.
El principio de eficiencia, interpretado no en forma de lucha competitiva sino en forma de cooperacin (coparticipacin, intercambio,
negociacin, metas comunes)
El principio de responsabilidad, que incluye apoyo, estmulo y atencin a la sociedad civil mundial y a la nebulosa de organizaciones
que la representan, en los procesos de toma de decisiones pblicas
El principio de pertenencia, que reconoce las acciones de mbito local y su capacidad de innovacin
El principio de tolerancia, que integra explcitamente la diversidad
cultural y su capacidad creativa
Los contratos mundiales son formas de eficiencia, responsabilidad, pertinencia y tolerancia para la solucin de problemas planetarios en los que
deberan participar Gobiernos, empresas, ONGs, medios de comunicacin, y la comunidad cientfica.
Por contrato global se entiende la definicin y promocin de principios, frmulas institucionales, mecanismos financieros y prcticas conducentes a someter la asignacin de los recursos materiales e inmateriales del
mundo al inters general y, ms concretamente, a la satisfaccin de las necesidades esenciales de los pueblos ms pobres. El objetivo de cada contrato global social es estimular el desarrollo de la riqueza mundial en la forma ms aceptable desde el punto de vista humano, social, econmico, medioambiental y poltico.
Promover el desarrollo social y humano en el plano mundial requiere:
Satisfacer las necesidades y aspiraciones bsicas.
Asegurar un mutuo reconocimiento e intercambios fructferos entre
las culturas.
Crear instrumentos para la gobernacin mundial.
Preservar adecuadamente los recursos del entorno
7.
EL
CUADRO 7.6.
LOS CONTRATOS GLOBALES PROPUESTAS POR EL GRUPO DE LISBOA
El contrato de las
necesidades bsicas
(superar las desigualdades)
El contrato cultural
(tolerancia y dilogo entre
culturas)
El contrato democrtico
(hacia la gobernacin
mundial)
El contrato de la Tierra
(por un desarrollo
sostenible)
La Agenda 21 planteaba cuestiones de mayor envergadura (por ejemplo, combatir la pobreza, modificar los hbitos de consumo, proteger la
salud humana, frenar la desertizacin, asegurar la viabilidad de la agricultura y el desarrollo rural, tratar los desechos radiactivos, la reorientacin de la industria y los negocios, etc...) que apelaran a las otras formulas contractuales propuestas por el Grupo de Lisboa. Los avances siguen siendo modestos. Pero la idea de que las fuerzas de los agentes
globales podran confluir positivamente para el desarrollo de temas
vinculados al desarrollo sostenible planetario ya ha iniciado su andadura.
Conviene saludar positivamente a los miembros ms activos de la sociedad civil mundial, los que ms vigorosamente defienden el concepto de
un solo planeta y la prioridad absoluta de los intereses comunes a todo
el mundo mediante la adecuada intervencin de instituciones mundiales
suficientemente poderosas. Abogan activamente a favor del reconocimiento de una ciudadana mundial, un gobierno mundial y una democracia
mundial. Figuran en este grupo las diversas asociaciones voluntarias y
ONGs que proponen el llamado desarrollo alternativo y trabajan a favor de una solucin alternativa. En conjunto, cuentan con el apoyo activo de millones de personas.
Es posible que los apstoles de la teora globalizadora defiendan puntos de vista e intereses contrapuestos. Ahora bien, ello no es bice para
que en la vida de cada da todos ellos contribuyan, aunque sin coordinacin ni preparacin previa, a dar credibilidad, legitimidad y fuerza a dicha
teora.
Aunque parezca poco realista la idea de un gobierno mundial basado en acuerdos internacionales tcitos o explcitos que ayuden a elaborar y aplicar un contrato social mundial, de cuanto precede cabe deducir que este contrato no surgir como respuesta a los problemas y desafos globales ms urgentes, sino que ser la resultante de opciones y
acciones espontneas y no coordinadas de miles de organizaciones de
todo el mundo desde su comn conciencia de la nueva era global que
se inicia (Cuadro 7.7.).
7.
EL
CUADRO 7.7.
LAS ENZIMAS DEL ENFOQUE GLOBAL. EJEMPLO
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
UN ENFOQUE PROSPECTIVO
NTENDIENDO por desarrollo sostenible un enfoque complejo y multidisciplinar, en general se considera, como sealbamos en los captulos 1
(cuadro 1.2.) y 7 (cuadro 7.1.) que se trata de integrar aspectos sociales,
econmicos y medio ambientales del desarrollo de las sociedades, de los
territorios o de las empresas.
Aunque sobre este aspecto definitorio de desarrollo sostenible existe
acuerdo entre los analistas, sea cual fuere el enfoque disciplinar que les
anime, de forma mas indefinida existen escuelas de pensamiento diferentes en cuanto al proceso mismo de integracin de estos factores econmicos, sociales y medioambientales.
Intentando aclarar estas diferencias, hemos identificado tres escuelas de
pensamiento que esquemticamente resumimos en el cuadro 8.1.:
CUADRO 8.1.
LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Sociedad
Economa
MA E
Medio
ambiente
Escuela del desarrollo sostenible
secuencial
E
MA
8.
EL
CUADRO 8.2.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE SECUENCIAL
CUADRO 8.3.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ARMNICO
CUADRO 8.4.
ESCUELA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE POSIBILISTA
En Europa, aunque en la teora est progresando solidariamente la Escuela del desarrollo sostenible armnico, bajo el impulso de la economa
ecolgica (Naredo, 2000), en la prctica institucional es el enfoque ms
modesto de la Escuela del desarrollo sostenible posibilista que se est
abriendo camino en gran parte como resultado de acciones positivas que
est promoviendo la Comisin Europea tanto en el campo social como en
el del medio ambiente.
Durante los treinta ltimos aos todos los agentes sociales, las familias,
las administraciones pblicas y las empresas, han empezado a incluir el
medio ambiente entre sus preocupaciones, y al tomar en consideracin
este tercer pilar del desarrollo sostenible, se ha empezado a tener mas en
cuenta la necesidad de una integracin econmica-social y medioambiental. La accin del pensamiento posibilista est empezando a dar resultados, por ejemplo en la calidad de vida de las grandes urbes o en la eficiencia energtica de numerosos procesos productivos.
Pero el camino que queda por recorrer es an muy largo e implcitamente justifica en mayor medida los argumentos de la escuela del pensamiento secuencial: es difcil emprender procesos de cambio, que con frecuencia implican ingentes inversiones, cuando la economa crece poco y
mal.
De cara al futuro son mucho los factores que contribuirn a difundir y
potenciar las ideas sobre el desarrollo sostenible. Es tarea de la prospectiva explorar alternativas y proponer orientaciones.
8.
EL
Se trata de los tres principales grupos de agentes que iniciaron reflexiones conjuntas a partir de la Conferencia de Ro sobre el desarrollo sostenible planetario, y que constituyen el ncleo duro de las formulas contractuales propuestas por el grupo de Lisboa. Se supone que la poblacin se ve
representada por los Gobiernos y por las instituciones de la Sociedad Civil y que el mundo empresarial en su conjunto acepta ser representado por
las empresas globales. El resto de los agentes, y en particular los medios de
informacin y de comunicacin se integran en el concepto amplio de Sociedad Civil.
Supongamos tambin que existan solamente tres grandes tendencias:
Simplemente cruzando estos agentes con estas tendencias, ya encontramos nueve bases para reflexionar sobre posibles escenarios de desarrollo
sostenible; no es lo mismo contemplar el futuro del desarrollo sostenible
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
CUADRO 8.5.
AGENTES Y TENDENCIAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL
Empresas multinacionales
Instituciones pblicas
Sociedad civil
Globalizacin
Mercados
1
4
7
Globalizacin
Ideas
2
5
8
Localismo
3
6
9
En los tres escenarios que comentamos a continuacin hemos seleccionado (por su importancia en trminos de contraste) los que derivan de los
contenidos de las celdas 1 (empresas multinacionales en un proceso de
globalizacin de los mercados), 4 (instituciones pblicas nacionales e internacionales siempre en un contexto de globalizacin de los mercados), y
9 (Sociedad Civil apoyada en la evolucin hacia el localismo).
Denominaremos estos tres escenarios respectivamente como sigue:
8.
EL
8.
EL
lidades, ni para evitar los lmites planetarios de la energa y de los recursos, o los lmites atmosfricos y el cambio climtico.
Por esto, para el desarrollo sostenible, el necesario inters local por la
calidad de vida requiere una conciencia planetaria de todos los ciudadanos
del mundo y plantea mltiples retos al sistema educativo en el Norte y en
el Sur. (Cuadro 8.6.).
CUADRO 8.6.
ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PLANETARIO
El triunfo de los mercados
Liderazgo: USA.
Liderazgo: UE.
Este breve ejercicio de prospectiva nos ayuda a plantear algunos grandes temas del desarrollo sostenible en las prximas dcadas.
Ser indispensable luchar internacionalmente para evitar las deslocalizaciones productivas motivadas por la competencia entre sistemas de regulacin social y medioambientales, y probablemente la OMC podra encontrar en esta funcin una nueva justificacin para sus actividades y
para reorientar positivamente los movimientos anti-globalizacin.
En general, parece esencial replantear el papel de la empresa como motor del desarrollo sostenible en un contexto que favorece ms las oportunidades que las amenazas.
9. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LA DINMICA DE LA EMPRESA
UANDO se habla de empresa es difcil generalizar: hay empresas grandes o pequeas, con o sin nimo de lucro, que consumen recursos naturales o que nicamente gestionan el trabajo de seres humanos, las hay que
viven de mercados pblicos y otras del consumo privado; son locales o
multinacionales, con tecnologas avanzadas o tradicionales; tienen formas
jurdicas diversas; algunas pertenecen a dinastas familiares, otras a annimos accionistas. Fiel reflejo de la diversidad humana, cada empresa tiene
personalidad propia, y no hay dos en el mundo que tengan las mismas
huellas dactilares, las mismas caractersticas objetivas internas, y, no digamos, las mismas motivaciones inconscientes, las mismas pulsaciones estratgicas.
Los analistas establecen mltiples tipologas, segn el problema que les
toca investigar.
Los cientficos tratan de poner orden en las ideas buscando similaridades y constantes en los comportamientos. As por ejemplo los economistas han adaptado para desarrollar la microeconoma una empresa abstracta capaz de calcular su funcin de costes marginales y de maximizar su beneficio en funcin de la competencia existente en los mercados. Es poco
probable que sean muchas las empresas capaces de estos desarrollos, que
requieren una informacin que en la mayora de los casos no es disponible a priori (los costes, las demandas, las actuaciones de los competidores
y los beneficios reales solo se conocen a posteriori; a priori se trata de estimaciones que la realidad se encarga de relativizar), pero si es evidente
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
9.
EL
CUADRO 9.1.
EL CLCULO DE LA GANANCIA DE PRODUCTIVIDAD
La cuenta de explotacin de la empresa iguala el total de ventas (outputs) con el total
de factores utilizados (inputs) incluyendo la remuneracin de capital (beneficio). Si
todos estos elementos se calculan a precios del ao anterior los totales de las ventas reales y de los factores utilizados ya no son iguales, y afloran las ganancias de productividad.
Cuenta de exportacin
Ventas (outputs)
Materiales
Salarios
Beneficios
Inputs
(1)
2001
(2)
2002
5,0
1,8
1,2
2,0
5,0
6,0
2,4
1,3
2,3
6,0
(3)
2002
(precios 2001)
6,2
2,3
1,2
2,2
5,7
(4 )
Diferencia
(3)-(2)
+0,2
+0,1
+0,1
+0,1
0,5
Tambin se aplican estos enfoques de contabilidad en unidades monetarias a la medida de relaciones con el medio ambiente. Es as como Linowes (1972) propone establecer cuentas de aportaciones y deducciones de
la empresa, con costes observados o con estimaciones de costes no absorbidos por la empresa. En el cuadro 9.2. se muestra un ejemplo del sistema
propuesto por el Conference Board americano, a principios de los aos setenta.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
CUADRO 9.2.
EL CLCULO DEL BALANCE SOCIAL
I.
a.
1.
2.
3.
10.000
4.000
5.000
11.000
-14.000
16.000
70.000
4.000
9.000
-80.000
-100.000
-97.000
25.000
9.000
(Sigue)
9.
EL
CUADRO 9.2.
(Continuacin)
-22.000
12.000
69.000
El inters creciente del ahorro institucional (p. ej. fondos de pensiones) por inversiones financieras en empresas con una visin a largo
plazo, para las cuales existan ciertas garantas de justificacin social
de su permanencia
La percepcin adquirida por las empresas de una cierta preferencia
por parte de los consumidores de marcas asociadas a comportamientos ticos responsables
Capitalistas
Trabajadores
Medio
ambiente
Empresa
Clientes
Suministradores
Administraciones pblicas
9.
EL
Mientras que en el corto plazo la empresa vive intensamente el problema de su rentabilidad financiera, en el largo plazo el problema se transforma en la sostenibilidad de la actividad, y en su anlisis y solucin intervienen adems del capital, el resto de los agentes y sistemas que estn conectados con la empresa.
El cuadro 9.3. resume el contenido ms habitual del concepto de responsabilidad social de la empresa en estos momentos.
CUADRO 9.3.
CONTENIDOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
Rentabilidad financiera.
Acumulacin de intangibles.
Aportacin social.
Medio ambiente.
CUADRO 9.4.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA RENTABILIDAD FINANCIERA
tica de los negocios (no-corrupcin, walk the talk coherencia entre el decir y el hacer).
Cdigos de conducta, deontologa profesional.
Evaluacin de riesgos y reglas de prudencia.
Beneficio limpio y transparencia contable.
CUADRO 9.5.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA ACUMULACIN DE INTANGIBLES
9.
EL
CUADRO 9.7.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL MEDIO AMBIENTE
9.
EL
cin del concepto de responsabilidad social corporativa implica una minimizacin de este impacto en el marco de una estrategia de eficiencia econmica.
Lo que denominamos empresa sistmica va mas all en la direccin del
desarrollo sostenible y corresponde a la adopcin de estrategias de suficiencia, que deben permitir desvincular el crecimiento econmico de posibles efectos negativos sociales y medio ambientales (Cuadro 9.8.).
CUADRO 9.8.
ESTRATEGIAS DE EFICIENCIA Y DE SUFICIENCIA
Desarrollo Sostenible
Estrategias
de
suficiencia
Actividad
econmica
Minizacin de
impactos sociales y
medioambientales
Estrategias
de eficiencia
(RSC)
Modelo
empresarial
tradicional
La diferencia entre las estrategias de eficiencia y de suficiencia se establece en el plano de los fines de la actividad empresarial: en el concepto
de responsabilidad social corporativa que sustenta toda estrategia de eficiencia, se trata de conseguir que una determinada finalidad econmica de
la empresa se desarrolle sin afectar negativamente ni al medio ambiente, ni
al entramado social que constituye su entorno; en el concepto mas amplio
de empresa sistmica en el que se desarrollan estrategias de suficiencia, la
finalidad de la empresa ya no es econmica sino que es multidimensional,
holistica, como lo es el concepto de desarrollo sostenible.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
Mientras que en las estrategias de eficiencia la empresa suministra productos que se insertan como tales en las estructuras de consumo, en las estrategias de suficiencia la empresa suministra preferentemente el uso de
los productos, un servicio integrado y sostenible (Cuadro 9.9.).
CUADRO 9.9.
VENDER EL PRODUCTO O VENDER SU SERVICIO
Estrategia de eficiencia
Venta de un producto
(economa industrial)
Estrategia de suficiencia
Venta del servicio del producto
(economa de servicios)
(Sigue)
9.
EL
CUADRO 9.9.
(Continuacin)
onsideraciones finales
CONSIDERACIONES FINALES
de desarrollo sostenible ha sido definido de diversas maneras, pero lo que este libro ha puesto en evidencia es que se trata de un
concepto multidimensional arraigado en el sentido comn: somos varios
miles de millones de humanos embarcados en un planeta limitado y necesitamos utilizar nuestra inteligencia para que todos podamos gozar de un
bienestar compatible con las restricciones naturales. La clave est en la inteligencia para desarrollar tecnologas, instituciones y valores que permitan
optimizar el desarrollo econmico, social y ambiental que corresponde a la
necesidad de sostenibilidad. El determinismo de las manos invisibles de
Dios y de los mercados ha facilitado el devenir de nuestra civilizacin, pero
a medida que avanzamos en el tiempo, la sostenibilidad nos exige una mayor participacin visible en la construccin del futuro, una mayor aportacin de conocimiento a la solucin de los problemas del mundo.
El anlisis del desarrollo sostenible es un reto de ingentes dimensiones
para la investigacin cientfica contempornea; exige conocimientos que
se elevan muy por encima del reduccionismo pragmtico que en el pasado
nos llev a la profundizacin disciplinar; el desarrollo sostenible es una
meta-disciplina integrada por conocimientos econmicos, ecolgicos, antropolgicos, ticos, tecnolgicos o sociolgicos, que recupera el holismo
del Renacimiento.
Sin duda, la ciencia econmica ser un elemento importante, central,
de esta nueva arquitectura del conocimiento para la sostenibilidad. Pero se
tratar de una ciencia econmica renovada, inspirada por nuevos principios ticos y nuevos fundamentos para las reglas de comportamiento.
L CONCEPTO
CONSIDERACIONES FINALES
ibliografa
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