3 Metodología V5 1112 Alg

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las
Municipalidades Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna - Per
Propuesta Tcnica
Inhalt
3
CONCEPTO Y METODOLOGA PROPUESTA........................................................3

3.1
Informacin Base de Proyecto...................................................................4
3.1.1
Situacion actual de Manejo de Residuos soldos en el Per.................4
3.1.2
reas de Proyecto................................................................................6
3.1.3 Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos en los 3

Departamentos ............................................................................................... 7
a)
Generacin de RS...................................................................................... 7
b) Legislacin competente............................................................................. 7
c)
Servicios de Recoleccin y Transporte.......................................................8
d) Tratamiento y recuperacin de RS.............................................................9

e) Disposicin Final de RS............................................................................ 10
f)
Estructura Institucional y Organizacional.................................................10
g) Principales Retos del Sistema Actual.......................................................11

3.1.4
Proyectos concurrentes.....................................................................12
3.1.5
El Sistema Nacional de Inversin Pblicas (SNIP) y el Proyecto.........14
3.2
Principios y Estrategia General................................................................17
3.2.1
Principios Generales..........................................................................17
3.2.2
Estrategia de Trabajo.........................................................................17
3.2.3
Concepto del Equipo de Proyecto......................................................19
3.3
Movilizacin e Incepcin..........................................................................21
3.4
Fase Conceptual....................................................................................... 22
3.4.1
Actualizacin de la Metodologa y Plan de Trabajo............................23
3.4.2
Anlisis Preliminar y Diagnstico.......................................................23
3.4.3 Desarrollo del Concepto de Manejo Integral de Residuos Slidos

(MIRS) 26
3.4.4
Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final....................28
3.4.5
Talleres de Planificacin del Proyecto a nivel provincial....................33
3.5
Fase-II: Documentos de Perfil...................................................................35
3.6
Fase-III: Fase de Factibilidad.....................................................................37
3.6.1
Objetivos, Metas y Parmetros de Diseo.........................................38
3.6.2
Dimensionamiento de Componentes del Sistema.............................39
3.6.3
Estimacin de Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento......39
3.6.4
Concepto Institucional y Organizativo...............................................40
3.6.5
Evaluacin socio-econmica..............................................................42

Propuesta Tcnica
3.6.6
Anlisis Econmico y Financiero........................................................43
3.6.7
Esquemas Tarifarios...........................................................................44
3.6.8
Anlisis de riesgos.............................................................................44
3.6.9
Programa de Implementacin............................................................44
3.6.10 Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIAS).................................45

3.6.11 Elaboracin y Entrega de Informe de Factibilidad de PIPs y Programa
47
3.6.12 Declaracin de Viabilidad..................................................................47
3.7
Opcionales............................................................................................... 48
3.7.1
Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final....................48
3.7.2
Acompaamiento en Proceso Ambiental de Sitios.............................49

Propuesta Tcnica
3 CONCEPTO Y METODOLOGA PROPUESTA

El presente documento describe la metodologa, que el equipo seleccionado por
nuestra Asociacin (el Consultor en adelante), ha diseado para ser
implementada en el proyecto:
Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos
en las Municipalidades Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y
Tacna - Per
Es importante sealar que este proyecto cubre todos los sectores en los que
nuestro Consorcio est especializado y estamos convencidos de que la
constelacin de nuestra asociacin y nuestra metodologa propuesta responden
plenamente a los requerimientos expresados en los Trminos de Referencia
(TdR). Nuestro equipo se compone de experimentados especialistas alemanes
con vasta experiencia en proyectos similares de talla internacional, que en
combinacin con especialistas regionales y locales se integran para brindar
soluciones a la medida de las necesidades tcnicas y econmicas del proyecto.
Cabe destacar, que nuestro equipo est familiarizado con las condiciones locales
de proyecto, ya que miembros del equipo de gestin han estado desarrollando,
en los ltimos aos, proyectos similares en la Repblica del Per y en la regin;
por lo que se garantiza una integracin rpida a las condiciones locales de
proyecto.
La primera seccin de la metodologa se refiere a la Informacin Base del
Proyecto, el cual refiere a las caractersticas principales de las reas de
proyecto, en cuanto a los temas correspondientes al presente proyecto. Dicho
panorama general servir al Consultor para analizar, interpretar y entender las
condiciones locales, en las que se desarrollar el presente proyecto, para
elaborar una metodologa hecha a la medida de las necesidades y expectativas
de los TdR. Toda la informacin en sta primera parte de la metodologa, ha sido
recabada por nuestros socios locales durante las visitas de campo y ha sido
trabajada en conjunto con sus contrapartes internacionales.
En las segunda parte de la presente seccin se presentan los Principios
Generales del trabajo, la cual describe la implementacin de un equipo
multidisciplinario de expertos extranjeros, regionales y locales. El objetivo de
dicha combinacin Internacional, Regional y Local, es lograr una transferencia
harmoniosa del Know-How en el campo del Manejo Integral de los Residuos
Slidos Municipales a las condiciones locales. Aqu se acenta la integracin y
flexibilidad de los equipos de trabajo para desarrollar las actividades de proyecto
y alcanzar las metas fijadas, en tiempo y forma.
La tercera seccin se refiere a la Estrategia General de trabajo, la cual indica
de forma ms definida la estructura con la que el equipo Consultor abordar las
actividades del proyecto y la forma en que se llevar a cabo la gestin y
coordinacin del proyecto desde Alemania, por nuestro Director de Proyecto y el
equipo de Backstopping (apoyo y supervisin de la casa matriz). Dicha
metodologa ya ha sido implementada por el Consultor en otros proyectos
similares obteniendo excelentes resultados.
La cuarta seccin presenta la Metodologa Especfica de trabajo, que describe
las actividades a realizar por el Consultor para cada bloque de actividades, las

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metodologas a implementar, los expertos que participarn y los principales

resultados a entregar. As mismo, se incluyen los cronograma de trabajo que
corresponden a las actividades, previamente descritas; los calendarios de
personal y las matrices de responsabilidades.
Nuestro grupo Consorcial est convencido de que la presente Metodologa
responde cabalmente a los requerimientos descritos en los TdR; la cual en
combinacin con nuestro experimentado equipo de proyecto y el apoyo de las
compaas del grupo consorcial, lograrn un desarrollo eficiente del proyecto
para alcanzar las metas y objetivos expresados por los TdR.

Propuesta Tcnica
3.1 Informacin Base de Proyecto

En la presente seccin se presenta una descripcin resumida del estado actual de
la gestin y manejo de los residuos slidos en el Per y en las zonas de
intervencin de las Municipalidades Provinciales de Arequipa, Tacna y Coronel
Portillo (ciudad de Pucallpa), la cual est basada en la informacin recogida de
los estudios y planes desarrollados por los gobiernos locales involucrados, de
informacin proporcionada por el Ministerio del Ambiente as como de las visitas
desarrolladas por el equipo de trabajo del Consorcio.
3.1.1 Situacion actual de Manejo de Residuos soldos en el Per
En el ao 2013 la generacin de residuos slidos municipales en el Per a nivel
urbano alcanz las 18783 ton/da, recolectndose diariamente un promedio de
16435 ton/da (87.5%), de los cuales slo el 41.9% se dispona en rellenos
sanitarios autorizados por el Ministerio de Salud, por lo que anualmente 3.25
millones de toneladas de residuos slidos municipales son dispuestos
inadecuadamente en el ambiente, propiciando su contaminacin y posterior
impacto en la salud de la poblacin. As, en el ao 2014 slo se contaban con 10
rellenos sanitarios autorizados, ubicndose 4 de ellos en la ciudad de Lima.
Respecto al reaprovechamiento de los residuos, se estima que se reciclan
diariamente alrededor de 1222 ton/da (6.47%), de los cuales el 1.62% (304
ton/da) se realiza a travs de programas formales y de manera informal el 4.55%
(855 ton/da), se calcula que en el pas existen alrededor de 100,000 recicladores.
De otro lado, respecto a los residuos slidos no municipales en el ao 2011 los
sectores declararon una generacin de 1.61 millones de toneladas anuales, para
el ao 2012 de 11.03 millones de toneladas, y para el 2013 fue de 1.03 millones
de toneladas, esta gran variabilidad en la generacin de residuos refleja que
todava no se cuenta con un sistema efectivo de informacin.
De otro lado, hoy en da el avance de la tecnologa y la mejora de la capacidad
adquisitiva de la poblacin viene permitiendo un aumento importante de la
generacin de residuos que devienen del uso cada vez mayor de los aparatos
elctricos y electrnicos en el pas, constituyndose en un serio problema
sanitario y ambiental debido al manejo inadecuado del cual son objeto, en razn a
que los sistemas convencionales de manejo de residuos municipales no recogen
este tipo de residuos y los mismos son captados por recicladores informales que
los manipulan sin considerar los elementos y sustancias peligrosas que contienen
en sus partes y componentes (metales pesados, sustancias qumicas, etc.). Se
estima que en el ao 2011 en el pas se habra generado un aproximado de
77,200 toneladas de residuos de aparatos elctricos y electrnicos, slo de
equipos informticos y de comunicaciones (65,400 correspondientes a PCs y
componentes y 11,800 a telfonos celulares), con una tendencia a su crecimiento
sostenido, proyectndose un total de 155,200 Toneladas de residuos
correspondientes a estos equipos para el ao 2015.
Asimismo, si bien es cierto existe un problema real respecto a la falta de
infraestructura, equipamiento y recursos humanos necesarios para el
funcionamiento ptimo de los Sistemas de Gestin y Manejo de Residuos Slidos a
nivel local, tambin es importante sealar que existe una inadecuada conducta de
la poblacin respecto no slo del cumplimiento de las responsabilidades en el
manejo de los residuos sino adems en la generacin excesiva de residuos por sus
caractersticas de consumo.

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Con el propsito de enfrentar los problemas ambientales derivados de la dinmica

de la poblacin y de sus actividades econmicas el Ministerio del Ambiente defini
sus Polticas Nacionales Ambientales y un conjunto de instrumentos de gestin
que tienen como propsito propiciar el desarrollo sostenible de nuestro pas.
La Poltica Nacional del Ambiente, constituye la base para la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para
contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en
permanente armona con su entorno.
Esta Poltica, en el Eje de Poltica 2, titulado Gestin Integral de la Calidad
Ambiental, establece una serie de lineamientos de poltica respecto a la gestin y
manejo de residuos que busca:
1. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento,
2. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales,
3. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la
importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los
residuos slidos,
4. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de
residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales,
5. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de
residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados,
6. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos y
7. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con
las autoridades sectoriales correspondientes.
Asimismo, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) establece la necesidad
de mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Las metas del PLANAA en materia de
residuos slidos establece que para el ao 2021 que el 100% de los residuos
slidos no reutilizables deben ser dispuestos adecuadamente y el 100% de los
residuos reutilizables deben ser reciclados.
En tal sentido, para enfrentar la problemtica existente actualmente en materia
de gestin y manejo de residuos slidos y alcanzar las metas del PLANAA 2011 2021, el Ministerio del Ambiente ha venido promoviendo el desarrollo de
Programas de Inversin que tienen como objetivo lograr condiciones ptimas en la

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gestin y manejo de residuos slidos en el pas, que permitan incrementar las

capacidades de gestin de los gobiernos locales, la inversin pblica y privada, la
participacin responsable de los productores de bienes y servicios, as como de
las instituciones y poblacin en general.
En la actualidad, el MINAM viene implementando en la fase de inversin , con el
apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), proyectos integrales de gestin de residuos
slidos en 31 localidades del pas, por un monto de aproximadamente 100
millones de dlares, proyecto que beneficiar a casi 3 millones de habitantes.
Asimismo, con el apoyo de la Cooperacin Suiza, se viene implementando un
Proyecto de gestin integral de residuos slidos en la ciudad de Chiclayo por un
monto de 63 millones de soles.
Con el propsito de mejorar la gestin y manejo de residuos slidos en otras
ciudades del pas, el Ministerio del Ambiente present una manifestacin de
inters a la KFW para estudiar la posibilidad de financiar el desarrollo de proyectos
de gestin y manejo de residuos slidos en municipalidades provinciales
seleccionadas en Per. En dicho marco, KFW desarroll una misin exploratoria en
el ao 2012, en la cual se identificaron y seleccionaron las ciudades a intervenir,
siendo ellas las ciudades de Arequipa, Coronel Portillo (Pucallpa) y Tacna.
En las siguientes subcaptulos se presenta una descripcin resumida del estado
actual de la gestin y manejo de los residuos slidos en las zonas de intervencin
de las Municipalidades Provinciales arriba mencionado.
3.1.2 reas de Proyecto
Las tres reas de intervencin se circunscriben en las zonas conurbadas de las
Provincias de Arequipa, Tacna y Coronel Portillo. A continuacin se describen cada
una de las tres reas del proyecto:
a)
Arequipa
La ciudad Arequipa se ubica en la regin sur occidental del territorio peruano, es

una de las 8 provincias que conforman el departamento de Arequipa, de la cual
es su capital. Polticamente est formada por 29 distritos, de los cuales 17 son
urbanos y 12 rurales. La zona de intervencin en la provincia de Arequipa est
conformada por los distritos de Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro
Colorado, Characato, Jacobo Hunter, Jos L. Bustamante y Rivero, La Joya,
Mariano Melgar, Miraflores, Paucarpata, Sabandia, Sachaca, Socabaya, Tiabaya,
Uchumayo, Yanahuara y Yura, que segn proyeccin del Instituto Nacional de
Estadista (INEI) al ao 2014 la poblacin es de 936,290 habitantes (920,792
urbana y 15,498 rural), asimismo la superficie es de 3593.75 km 2, siendo el
cercado de Arequipa el de mayor densidad poblacional (21971.1 hab/km 2),
seguido por los distritos de Alto Selva Alegre (10414.9 hab/km 2) y Yanahuara
( 10404 hab/km2).
b)
Coronel Portillo (Pucallpa)
La ciudad de Pucallpa est ubicada en la selva central del Per, en el norte del
Departamento de Ucayali, formando parte de las 4 provincias de dicho
departamento. Coronel Portillo est dividido en 07 distritos, de los cuales 5
conforman la zona de intervencin por el proyecto (Calleria, Manantay,
Yarinacocha, Campo Verde y Nueva Requena). Se calcula que al ao 2014 la
poblacin objetivo alcanza 349,896 habitantes (312,896 urbana y 36,695 rural),

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asimismo la superficie es de 14,684.06 km2, siendo el distrito de Yarinacocha el

de mayor densidad poblacional (470.73 hab/km2), seguido por el distrito de
Manantay (116.27 hab/km2).
c)
Tacna
La ciudad de Tacna es una ciudad de frontera con Chile, que se ubica en el sur
del Per y en la costa meridional a una altura aproximada de 558 metros sobre el
nivel del mar. La Provincia de Tacna est conformada por 11 distritos, siendo 05
de ellos los conformantes del proyecto en dicha zona ( Tacna, Alto de la Alianza,
Ciudad Nueva, Pocollay y Gregorio Albarracn). Se calcula que al ao 2014 la
poblacin objetivo alcanza 295,754 habitantes (288,101 urbana y 7,653 rural),
asimismo la superficie es de 3,405.39 km 2, siendo el distrito de Gregorio
Albarracin el de mayor densidad poblacional (588.94 hab/km2), seguido por el
distrito de Ciudad Nueva (217.04 hab/km2).
3.1.3 Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos en los 3
Departamentos 1
a)
Generacin de RS
La generacin per cpita de residuos slidos domsticos en la zona de

intervencin en la Provincia de Arequipa es en promedio de 0.49 kg/hab/da,
siendo el distrito de Characato el de menor valor (0.28 kg/hab/da) y el distrito de
Sachaca el de mayor valor (0.60 kg/hab/da). La estimacin de la generacin de
residuos slidos domsticos al 2013 alcanza el valor de 454 Ton/da para poco
ms de 936,000 habitantes, siendo la Materia Orgnica el principal componente
al alcanzar en promedio el 53.25% de los residuos generados (siendo el distrito
de Paucarpata el de menor valor con 30.14% y Tiabaya el mayor con 64.47%),
asimismo el porcentaje promedio de residuos Inorgnicos con potencial
reaprovechable alcanza el 24.64% de los residuos generados (siendo el distrito
de Cerro Colorado el de menor valor con 16.51% y Characato el mayor con 35%).
As tambin, los residuos slidos municipales, que incluyen los residuos slidos
domsticos, de barrido y limpieza de la ciudad, de establecimientos comerciales,
de mercados y de instituciones educativas, alcanza en la zona de intervencin los
675.2 Ton/da. La generacin de residuos hospitalarios en el rea metropolitana
de la Ciudad de Arequipa es de 1.55 Ton/da.
Respecto a la zona de intervencin en la Provincia de Coronel Portillo, se
estima una generacin de residuos slidos domsticos de 230.33 Ton/da,
tenindose una generacin per cpita promedio de 0.62 kg/hab/da, siendo el
distrito de Manantay el de valor menor (0.55 kg/hab/da) y Yarinacocha el de
mayor generacin (0.77 kg/hab/da). De otro lado, la generacin de residuos
slidos municipales alcanza el valor mnimo de 291.15 ton/dia, el valor mnimo se
debe a que no se obtuvo mayor informacin de los distritos de Nueva Requena y
Manantay. En relacin a la composicin de los residuos domsticos la Materia
Orgnica es el principal componente al alcanzar en promedio el 76.23% de los
residuos generados ( siendo el distrito de Calleria el de menor valor con 70.80% y
Manantay el mayor con 85.9%), asimismo el porcentaje promedio de residuos
Inorgnicos con potencial reaprovechable alcanza el 20.45% de los residuos
La informacin fue obtenida de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de las

Provincias de Arequipa, Coronel Portillo y Tacna, as como de los Planes de Manejo de
Residuos Slidos de los Distritos involucrados en el programa.

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generados. (siendo el distrito de Calleria el de menor valor con 13.1% y

Yarinacocha el mayor con 39%).
La generacin de residuos slidos domsticos en la zona de intervencin de la
Provincia de Tacna es de 137.24 ton/da, siendo el distrito de Tacna el de mayor
generacin (44.85 Ton/da) y Alto del Alianza el menor (12.25 Ton/da). La
generacin per cpita promedio es de 0.49 kg/hab/da, siendo el distrito de Alto
del Alianza el de valor menor (0.29 kg/hab/da) y Ciudad Nueva el de mayor
generacin (0.74 kg/hab/da). Respecto a la composicin de los residuos
domsticos, la Materia Orgnica es el principal componente al alcanzar en
promedio el 52.38% de los residuos generados (siendo el distrito de Pocollay el
de menor valor con 43.03% y Coronel Gregorio Albarracin el mayor con 63.18%),
asimismo el porcentaje promedio de residuos Inorgnicos con potencial
reaprovechable alcanza el 29.33% de los residuos generados. (siendo el distrito
de Coronel Gregorio Albarracin el de menor valor con 21.9% y Pocollay el mayor
con 34%).
b)
Legislacin competente
La gestin y manejo de los residuos slidos en el Per est regulado por las
siguientes normas:
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos (2000).

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (2001)
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin ( 2002).
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (2002).
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (2003).
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(2004).
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (2004).
Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005).
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (2007).
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental ( 2009).
Ley N 29419. Ley que regula la actividad de los recicladores (2009).
Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin. organizacin y funciones del
MINAM (2008).
Decreto Legislativo N 1065, Modificacin de la Ley General de Residuos
Slidos. (2008)
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental (2005).
Decreto Supremo N 007-2008-MlNAM, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente (2008).
Decreto Supremo N 021-2008-MTC, Reglamento Nacional de transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos (2008).
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.

c)
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Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento del SEIA (2009).

Decreto Supremo N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que regula
la actividad de los Recicladores (2010).
Decreto Supremo N 014- 2011-MINAM, Plan Nacional de Accin
Ambiental, PLANAA PERU: 2011-2021 (2011).
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la
Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
(2012).
Decreto Supremo N 016-2012-AG, Reglamento de Manejo de los Residuos
Slidos del Sector Agrario (2012).
Decreto Supremo N 003-2013-Vivienda, Reglamento para la gestin y
manejo de residuos de actividades de construccin y demolicin. (2013).
Resolucin Ministerial N 554-2012-MINSA, Aprueba Norma Tcnica de
Salud NTS N 096-MINSA/DIGESA Gestin y manejo de residuos slidos
de establecimientos de salud y servicios mdicos de apoyo, (2012).
Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01, Aprueba la Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a nivel de perfil (2013).
Servicios de Recoleccin y Transporte
Todos los distritos comprendidos en las 3 zonas de intervencin del programa

cuentan con sistemas de Barrido de las vas pblicas, el cual se hace de manera
manual en 27 distritos y slo en uno se utiliza una Barredora Mecnica (Distrito
de Mariano Melgar, Arequipa). En los 18 distritos de Arequipa se cuenta con un
aproximado de 438 barredores, que en promedio registran a 1 barredor por cada
2142 habitantes, las coberturas de barrido varan entre un 30 y 100%. De igual
manera en Coronel Portillo, en los 5 distritos se efecta el barrido de forma
manual con 83 barredores (1 barredor por cada 3978 hab.), y en Tacna se cuenta
con 221 barredores (1 barredor por cada 1338 hab.).
Respecto a los servicios de recoleccin de residuos slidos municipales, todos los
28 distritos del Programa cuentan con este servicio. La cobertura de recoleccin
y transporte de residuos en 17 distritos de Arequipa vara entre el 60% (Distrito
de Characato) y 100% (Cercado de Arequipa), sin embargo el distrito de
Paucarpata registra la cobertura ms baja (33.47%). La cantidad recolectada es
de aproximadamente 523 Ton/da, sin embargo debe mencionarse el bajo registro
de los pesos recolectados de parte de los gobiernos locales. Los vehculos de
recoleccin que se utilizan en esta zona de intervencin registran
aproximadamente 63 vehculos compactadores, 33 camiones baranda o
volquetes, y 27 vehculos menores (furgonetas, camionetas, etc.), asimismo
participan 389 trabajadores entre choferes y ayudantes. Las frecuencia de
recoleccin en su mayora se efectan entre 2 a 3 veces por semana, slo los
distritos del cercado de Arequipa y Cayma registran efectuar la recoleccin 7 das
a la semana.
Para Coronel Portillo, se registra una cobertura de recoleccin del 83%, de igual
manera que en el caso de Arequipa, los gobiernos locales de la provincia de
Tacna no registran adecuadamente el peso de los residuos recolectados. El
parque vehicular para la recoleccin de residuos cuenta con 7 vehculos
compactadores, 13 camiones baranda o volquetes y 5 vehculos menores. El
servicio de recoleccin cuenta con 66 personas y la frecuencia de recoleccin
vara entre 2 y 6 das a la semana.

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Respecto de Tacna, se tiene una cobertura de recoleccin comprendida entre el

82% (Alto del Alianza) y 100% (Pocollay), la cual se realiza con una frecuencia de
3 a 6 das a la semana, contndose con 16 vehculos compactadores de residuos,
10 camiones baranda o volquetes y 1 vehculo menor, el nmero de trabajadores
en recoleccin alcanza el valor de 127 personas.
La antigedad de los vehculos recolectores y la falta de mantenimiento no
permite un adecuado servicio ya que la reparacin de los mismos se efecta
lentamente ocasionando problemas al servicio. De otro lado, el transporte de
residuos a los botaderos se efectan con los mismos vehculos recolectores que
en varios casos recorren distancias mayores 20 kilmetros causando prdidas de
tiempo, as como mayor gasto de combustible y deterioro de los vehculos. Slo
en el caso del Cercado de Arequipa se realiza el transporte al Botadero
Controlado a travs de un Camin Madrina en una estacin de transferencia que
no cuenta con los permisos que establecen las normas que regulan la gestin y
manejo de residuos slidos en el Per.
d)
Tratamiento y recuperacin de RS
Respecto al Tratamiento de la Materia Orgnica generada en los distritos del

Programa, slo en el Distrito de Paucarpata, Arequipa, se cuenta con una planta
de Compostaje que utiliza bsicamente los residuos generados en el
mantenimiento de parques as como de estadios, esta plantita se ubica en un
rea de 200 m aledaa al botadero que administra el Municipio Provincial de
Arequipa. El compost generado es utilizado por la propia municipalidad en la
generacin de reas verdes en su jurisdiccin.
En relacin con la recuperacin de residuos slidos inorgnicos reaprovechables,
como resultado del cumplimiento de las metas del Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal referido al Programa de Segregacin en
la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Domiciliarios promovido
por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio del Ambiente, en 27 de
los 28 distritos componentes del programa (Nueva Requena de Coronel Portillo no
califica para el programa) se efectan en al menos el 20% de las viviendas de sus
jurisdicciones procesos de segregacin de residuos domsticos en la fuente de
generacin, con proceso de formalizacin de recicladores informales.
Slo la Municipalidad Distrital de Yanahuara, Arequipa, cuenta con una Planta de
Tratamiento de residuos inorgnicos, esta planta recibe los residuos que han sido
segregados en las viviendas, estos residuos reciben una nueva clasificacin en
una planta de segregacin semi-mecanizada, donde adems se realiza la
fabricacin de bolsas de plstico que sirven posteriormente para el propio
programa de reciclaje, ya que las bolsas son entregadas a los vecinos que
participan del programa. Los residuos que son segregados mensualmente son
papel bond (350 kg), papel mixto (1500 kg), papel peridico (1500 kg), cartn
(2200 kg), plsticos (2000 kg) y latas (2500 kg).
Respecto a los recicladores, se ha podido ubicar informacin que seala que en
las zonas de Intervencin de Arequipa se ha identificado a 223 recicladores que
desarrollan sus labores en la va pblica y el Botadero Municipal, en Coronel
Portillo se han identificado a 40 personas y en Tacna no se ha encontrado una
cifra que seale la cantidad de recicladores de esa zona.

e)
Propuesta Tcnica
Disposicin Final de RS
La disposicin final de residuos slidos en la Provincia de Arequipa

principalmente se efecta en un botadero controlado operado por la
Municipalidad Provincial de Arequipa, que ocupa una parte del terreno de 216.96
hectreas destinado para el Relleno Sanitario de la Provincia de Arequipa ubicado
en la zona de Quebrada Honda, en el km 19 de la carretera a Yura, en este
botadero se reciben los residuos de varios distritos de la provincia
(aproximadamente 300 ton/da), en el cual se entierran y compactan los residuos,
y cuenta con el concurso de 5 trabajadores. Adicionalmente, existen otros 4
botaderos en uso: Botadero La Cano (utilizado por el Distrito de La Joya),
Botadero Miraflores (usado por el distrito de Miraflores), Botadero El Cebollar
(usado por Paucarpata), y Botadero Alto del Alianza (usado por el distrito Alto del
Alianza).
En la Provincia de Coronel Portillo, principalmente los residuos se disponen en el
botadero municipal que se encuentra ubicado a la altura del km 22 de la
Carretera Federico Basadre de la ciudad de Pucallpa, en el que no existe un
manejo sanitario de los residuos. El impacto ambiental es significativo y en dicho
botadero existe de 10 a 20 familias recicladoras que viven en este botadero.
Asimismo, el distrito de Manantay deposita sus residuos en el Botadero Casa
Granja el Bosque, el que se ubica a 4.1 km de dicha localidad. La Municipalidad
Provincial proyecta construir el nuevo relleno sanitario en una zona aledaa
donde se encuentra el actual botadero en un rea de 39 hectreas, actualmente
el botadero ocupa casi 7 hectreas.
La disposicin final de los residuos slidos de las Municipalidades Distritales de la
Provincia de Tacna (Pocollay, Ciudad Nueva, Alto de la Alianza, Gregorio
Albarracn y Tacna) se realiza en el botadero de la Municipalidad Provincial de
Tacna, ubicado en el Km 7 de la va Tacna Tarata. Este botadero se sita sobre
el rea de 30 hectreas destinada para el futuro relleno sanitario. El mal uso del
terreno para el futuro relleno sanitario lo ha convertido actualmente en un
botadero a cielo abierto. Adicionalmente existe una zona ubicada en la Carretera
Panamericana Norte, a 5 kilmetros de la ciudad de Tacna, en el que se dispone
residuos de la construccin y otros residuos slidos. Igualmente existen
recicladores en el botadero, desconocindose el nmero de personas que se
dedican al reciclaje.
f)
Estructura Institucional y Organizacional
En los 28 distritos conformantes del Programa de Residuos el Servicio de

Limpieza Pblica es administrado directamente por los Municipios a travs de sus
reas, divisiones o jefaturas de limpieza pblica o las subgerencias o gerencias
de saneamiento, ambiente y salud.
Para el caso de Arequipa, en los 18 distritos comprometidos se cuenta con 1050
trabajadores que laboran directamente en los servicios de limpieza pblica, con
un costo del servicio total de aproximadamente 31 millones de soles anuales y
con una morosidad de pago de los arbitrios entre el 40 y 80%. Las tarifas
mensuales varan entre 2.50 soles (La Joya) y 16.36 soles (Yanahuara).
En el caso de Coronel Portillo, en los 05 distritos comprometidos se cuenta con
aproximadamente 266 trabajadores que laboran directamente en los servicios de
limpieza pblica, con un costo del servicio total de aproximadamente 3.5

Propuesta Tcnica
millones de soles anuales y con una morosidad de pago de los arbitrios entre el
46% (Calleria) y 95% (Campo Verde).
En Tacna, en los 05 distritos comprometidos se cuenta con aproximadamente
399 trabajadores que laboran directamente en los servicios de limpieza pblica,
con un costo del servicio total de aproximadamente 3.85 millones de soles
anuales y con una morosidad de pago de los arbitrios entre el 60% (Tacna) y 85%
(Ciudad Nueva).
g)
Principales Retos del Sistema Actual
Conforme a la informacin presentada en los tems anteriores que refleja la

problemtica de la gestin y manejo de los residuos slidos municipales en las
zonas de intervencin de las Provincias de Arequipa, Coronel Portillo y Tacna
podemos delinear los principales retos del Sistema:
La insuficiente capacidad institucional de los gobiernos locales en la

gestin y manejo de los residuos slidos impide la organizacin
adecuada de los servicios de limpieza pblica de forma eficiente y
efectiva. Ser necesario establecer Unidades de Gestin de Residuos
que cuenten con la suficiente cantidad, capacidad y experiencia de los
profesionales y tcnicos responsables de los servicios de limpieza
pblica.
Si bien es cierto que en la mayora de los casos los distritos efectan la

recoleccin de residuos con coberturas mayores al 80%, la existencia
de Puntos Crticos de acumulacin de residuos reflejan que las
frecuencias de recoleccin y/o la comunicacin hacia la poblacin no es
la ms efectiva, por lo que es necesario replantear las zonas y rutas de
recoleccin, estudiar las frecuencias y establecer una mejor
comunicacin con la poblacin. De otro lado, en muchos casos todava
se utilizan camiones baranda o volquetes para la recoleccin de
residuos, estas unidades luego de una evaluacin costo. Efectiva deben
ser reemplazadas por camiones compactadores.
En general podemos afirmar que los residuos municipales tienen una

alta posibilidad de reaprovechamiento, en promedio la materia orgnica
constituye casi el 50% de los residuos generados y un 20% de residuos
inorgnicos pueden ser reaprovechados. En base a las metas de
reaprovechamiento de residuos establecidas en el Plan Nacional de
Accin Ambiental y a los compromisos de Disminucin de Gases de
Efecto
Invernadero
debe
priorizarse
el
tratamiento
y
el
reaprovechamiento de la materia orgnica, adems esto permitira que
la vida til de los rellenos sanitarios aumenten.
La disposicin final de residuos que actualmente se viene realizando en

Botaderos, algunos con cierto control, viene impactando de manera
negativa el ambiente y propiciando la protesta de la poblacin. Al
respecto, es urgente y necesario la construccin y operacin de
Rellenos Sanitarios. Asimismo, de acuerdo a las distancias de estos
rellenos a los distritos que sern sus usuarios se debern implementar

Propuesta Tcnica
Plantas de Transferencia que permitan el uso eficiente de los vehculos

de recoleccin de residuos y disminuyendo los costos de operacin.
En las ciudades involucradas en el programa se efecta la segregacin

de los residuos en los hogares en un 20% de las viviendas, cantidad
que debe ser ampliada en los prximos 5 aos y que debe de contar
con la participacin de los recicladores formalizados a nivel municipal.
La sostenibilidad econmica de los servicios de limpieza pblica se ve

seriamente afectada por las altas tasas de morosidad que tiene la
poblacin respecto al pago de los arbitrios de limpieza pblica, Al
respecto, la prestacin universal del servicio de limpieza pblica
conjuntamente con un sistema de cobranza gil y efectivo permitir ir
bajando gradualmente estas tasas.
3.1.4 Proyectos concurrentes

En el siguiente Cuadro se muestran los proyectos de inversin pblica en la
Provincia de Arequipa, al respecto puede verse que 13 de los 18 distritos de la
zona de intervencin en Arequipa cuentan con PIPs viables, los cuales debern
ser revisados, evaluar el avance de cada uno de ellos y compatibilizarlos con las
inversiones que se planificaran en el Programa, existiendo casos en los cuales se
podran anular estos PIPs.
Distritos
Arequipa
Alto Selva
alegre
Cayma
Cdi
go
SNIP
Nombre del Proyecto
Mejoramiento del sistema de

2627
limpieza pblica en Arequipa
0
- cercado
Mejoramiento del servicio de
3111 recoleccin y disposicin final
1 de residuos slidos, distrito
de Alto Selva Alegre.
Mejoramiento de la gestin
1177
integral de residuos slidos
36
municipales de Cayma,
Cerro
Colorado
5515
0
Mariano
Melgar
3149
16
Miraflores
3292
15
Paucarpata
6045
4
Sachaca
3055
82
Construccin de planta de
transferencia de residuos
slidos de Arequipa,
provincia de Arequipa Arequipa
Mejoramiento del manejo de
residuos slidos municipales
en el distrito de Mariano
Melgar.
limpieza pblica, distrito de
Miraflores.
limpieza pblica en el distrito
de Paucarpata
limpieza pblica en el distrito
de Sachaca.
Fecha
de
Aprobac
in
Monto de
Inversin
Aprobado
2006
1,971,059.
00
Perfil
Aprobado
2009
3,097,072.
00
Perfil
Aprobado
2009
4,684,403.
00
Factibilid
ad
Aprobado
2008
3,620,993.
00
En
modificaci 2015
n
5,641,606.
00
Fase de
inversi
n
Estado
Perfil
Perfil
Perfil
Aprobado
2015
7,191,914.
00
Perfil
Aprobado
2007
1,008,159.
00
Perfil
Aprobado
2015
7,411,588.
00

Propuesta Tcnica
Fecha
de
Aprobac
in
Monto de
Inversin
Aprobado
2012
1,530,204.
00
Perfil
Aprobado
2011
1,077,752.
51
Uchumayo
Mejoramiento y ampliacin
2735 de la gestin integral de
41 residuos slidos en eldistrito
de Uchumayo
Perfil
Aprobado
2014
1,175,934.
98
Jos L.
Bustamante
y Rivero
de la gestin integral de
1714
18
en Jos Luis Bustamante y
Rivero,
PreFactibilid
ad
Aprobado
2011
9,367,147.
00
La Joya
2541
en la gestin integral de los
17
residuos slidos de La Joya,
Perfil
Aprobado
2013
8,316,530.
00
Fase de
inversi
n
Estado
Socabaya
Mejoramiento del sistema

2100 integral de residuos slidos
42 municipales, distrito de
Socabaya.
Perfil
Tiabaya
2153
de residuos slidos de la
190
municipalidad de Tiabaya.
Distritos
Cdi
go
SNIP
Nombre del Proyecto
En la provincia de Coronel Portillo se tiene 2 proyectos viables para los distritos

de Calleria y Yarinacocha, y para Tacna 7 proyectos viables en los 5 distritos que
conforman la zona de intervencin del Programa.
Distritos
Calleria
ALTO
ALIANZA
CIUDAD
NUEVA
Monto
de
Inversi
n (S/.)
Factibilid
ad
Aprobado
2008
17,961,1
38
de residuos slidos de la
ciudad de puerto callao,
distrito de Yarinacocha
Perfil
Aprobado
2013
691,342.
13
Nombre de proyecto
Fase de
Inversi
n
Estado
Fecha de
Aprobaci
n
Monto
de
Inversi
n (S/.)
Aprobad
o
Viable
2013
2,252,59
6
VIABLE
2012
Nombre Proyecto
Fase
15005
Ampliacin, mejoramiento de
la gestin integral de
de la ciudad de la Provincia
de Coronel Portillo
Yarinacoc
251302
ha
Distrito
Estado
Fecha de
Aprobaci
n
Cdigo
SNIP
Cdigo
SNIP
Ampliacin, mejoramiento de
la gestin de residuos
209624
slidos, distrito de Alto de la
Alianza
180919 Mejoramiento de la gestin
integral de residuos slidos
municipales en el distrito de
Ciudad Nueva
Aprobad
o
1,217,33
5

Distrito
Cdigo
SNIP
Nombre de proyecto
Fase de
Inversi
n
Estado
Propuesta Tcnica
Fecha de
Aprobaci
n
Monto
de
Inversi
CORONEL
GREGORIO
integral de los residuos
214437
ALBARRAC
slidos, distrito de Coronel
IN
Gregorio Albarracin
Aprobad
o
VIABLE
2012
3,386,09
1
CORONEL
GREGORIO
ALBARRAC
IN
Aprobad
o
VIABLE
2007
4,276,41
2
Aprobad
o
VIABLE
2014
2,801,99
2
Aprobad
o
VIABLE
2013
20,832,3
48
Aprobad
o
VIABLE
2009
21,901,2
92
POCOLLAY
POCOLLAY
TACNA
42187
Mejoramiento de la
infraestructura de acopio de
residuos slidos, distrito de
Coronel Gregorio Albarracin
Mejoramiento de la
prestacin de servicios de
306259 parques y la gestin integral
de los residuos slidos,
distrito de Pocollay
integral de los residuos
slidos municipales y
270470
disposicin final en los
distritos de Calana, Pachia,
Palca y, distrito de Pocollay
27105
Mejora del sistema integral

del manejo de los residuos
slidos en la ciudad de Tacna
3.1.5 El Sistema Nacional de Inversin Pblicas (SNIP) y el Proyecto

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) fue creado en el ao 2000, mediante
la Ley 27293, con el propsito de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: 1) la
aplicacin del Ciclo de Proyectos, 2) fortalecer la capacidad de planeacin del
sector pblico y 3) crear las condiciones para la elaboracin de los planes de
inversin multianuales, el SNIP se convierte as en el sistema administrativo que
evala y canaliza los Proyectos de Inversin Pblica de los tres niveles de gobierno.
La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica se desarroll de manera

progresiva, al inicio se exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, sin
embargo esto ocasionaba que todos los proyectos de inversin sean revisados
por el gobierno nacional a travs del MEF, lo que origino serios cuestionamientos
al Sistema. As, posteriormente mediante la R.D. N 007-2003-EF/68.01 se aprob
la Directiva N 004- 2003-EF/68.01, Directiva que incluyo a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales.
El SNIP contempla tres fases claramente definida: La pre-inversin, la inversin y
la post-inversin:
1. En la fase de pre-inversin se formulan los Proyectos de Inversin Pblica
(PIP), se revisan los estudios que sustentan el proyecto y se declara su
viabilidad.
2. En la fase de inversin, se hacen los estudios definitivos y se procede con
la ejecucin del proyecto.
3. En la fase de post-inversin se contrata a una entidad distinta que ejecut
el proceso a fin de que realice el informe de evaluacin del mismo.

Propuesta Tcnica
Figura N 1 Fases de un Proyecto de Inversin Publica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por:
La Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) del Ministerio de

Economa y Finanzas es la ms alta autoridad tcnica normativa del
Sistema.
Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector.
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del
Sistema en cada sector.
Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del
sector pblico registradas ante la DGIP, es la encargada de elaborar los
estudios de pre-inversin.
Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector
pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica.
La Unidad Formuladora es el rea responsable de la elaboracin del estudio de

pre-inversin, la cual debe estar debidamente registrada en el Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Se debe verificar que
la entidad en la que se ubica la UF cuente con las competencias legales
pertinentes para formular y, de ser el caso, ejecutar el proyecto.
Para el caso del Programa de Inversiones Manejo Integral de Residuos Slidos en
Municipalidades Provinciales Seleccionadas en Per (Arequipa, Coronel Portillo y
Tacna) la Unidad Formuladora ser la Direccin General de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente, para el caso de los proyectos de las ciudades sern
los Gobiernos Provinciales de Arequipa, Coronel Portillo y Tacna los que asumirn
la responsabilidad de Unidad Formuladora.

Propuesta Tcnica
La Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) es el rgano Tcnico de Apoyo

del Sistema Nacional de Inversin Pblica, encargada de evaluar los Proyectos de
Pre-Inversin as como implementar y mantener el Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es la encargada de evaluar y emitir
informes tcnicos sobre los PIP y aprobar y declarar la viabilidad de acuerdo a su
competencia. Para los PIP de Proyectos de Residuos Slidos Municipales que
sern financiados con Endeudamiento Externo, como es el caso del Programa
antes mencionado, es la OPI del Ministerio del Ambiente quien deber efectuar la
revisin de los PIP y la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) del MEF ser
la oficina que otorgue la Viabilidad.
Mediante Resolucin Ministerial N 052-2012-MINAM se aprob la Directiva para
la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de lmpacto Ambiental
(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), esta norma establece el
tipo de evaluacin ambiental que ser necesario efectuar en la etapa de Preinversin a los PIP.
Para el caso del Programa de Residuos y los tres Proyectos de Residuos
Municipales en Arequipa, Coronel Portillo y Tacna, por los montos que significaran
su implementacin es seguro que los Proyectos necesitaran la viabilidad a nivel
de Factibilidad, por lo que ser necesario efectuar de acuerdo a la R.M. 052-2012MINAM una Evaluacin Preliminar Ambiental (EVAP). En la Figura N 2 se muestra
la concordancia entre el SEIA y el SNIP 2.
Figura N2 Concordancia SEIA-SNIP
Figura obtenida de la publicacin de la R.M. 052-2012-MINAM

Propuesta Tcnica

Propuesta Tcnica
3.2 Principios y Estrategia General

3.2.1 Principios Generales
La estrategia general de trabajo, que se ha propuesto para el presente proyecto,
se ha diseado a la medida de las condiciones y estructura del proyecto. Dicha
estrategia se basa en los siguientes principios bsicos:
Implementacin de procesos
"cclicos
de
retroalimentacin": En base a
nuestra
experiencia en
el
desarrollo de sistemas MIRS a
nivel internacional y regional,
nos damos cuenta de que en el
presente proyecto, se requiere
un
enfoque
cclico
(abajoarribaabajo), o de
retroalimentacin. Este enfoque ser de ventaja especial, por ejemplo,
durante el desarrollo de conceptos MIRS donde se tienen que tener en
cuenta las expectativas y posibilidades reales de cada nivel de
involucrados en el proyecto, y con ello aportar soluciones que respondan a
las necesidades y posibilidades de cada caso.
Orientada a Metas Especficas: La estrategia diseada por el Consultor
permite descomponer el objetivo general de trabajo, en objetivos
especficos que se alcanzarn con el desarrollo de paquetes de trabajo
bien definidos. De esta forma, el alcance de los objetivos y metas de
proyecto principales se alcanzarn de forma sistemtica. Adems, la
misma estrategia de trabajo est orientada a facilitar la gestin de los
aspectos multidisciplinarios del proyecto, las interfaces de los paquetes de
trabajo, as como el gran nmero de personal del proyecto.
Flexibilidad: En respuesta a la naturaleza y esencia del presente
proyecto, el Consultor adoptar un enfoque flexible hacia la
implementacin tareas y la asignacin de personal a las diversas
actividades del proyecto, segn sea necesario, para obtener todos los
productos, es decir, perfiles y estudios de factibilidad. El enfoque flexible
se implementar gracias a nuestro equipo de expertos, que adems de su
principal campo de especializacin;, los miembros del equipo sern
capaces de llevar a cabo tareas de otros campos relacionados, de acuerdo
a su capacidad y experiencia.

Propuesta Tcnica
Consenso: Durante todo el perodo del proyecto, el Consultor promover

la claridad, la participacin y la inclusin de todas las partes interesadas,
con el fin de llegar a un consenso en la toma de decisiones
correspondientes.
Coordinacin proactiva y Comunicacin: El proyecto se basa en la
participacin de una variedad de instituciones y partes interesadas a nivel
nacional, regional y local; incluyendo el KfW, MINAM, DGCA, OPI y otras
instituciones. Por lo tanto, es necesaria una coordinacin y
una
comunicacin eficiente, desde el principio del proyecto. Por lo tanto, el
Consultor implementar un Plan de Comunicacin y Gestin de las partes
interesadas (Communication & Stakeholders Management Plan) para
garantizar un uso eficiente de los recursos del proyecto, as como la
comunicacin oportuna y adecuada con las partes interesadas y relevantes
del proyecto.
3.2.2 Estrategia de Trabajo

La estrategia de implementacin de proyecto que presentamos se basa en los
principios, arriba descritos, que valoran las habilidades profesionales y la
experiencia de cada miembro implicado. Esto, aunado a un fuerte enfoque en la
entrega de soluciones pragmticas, que respondan a las necesidades
identificadas en el rea de proyecto y que han sido expresadas por las partes
interesadas, garantizan el alcance de los objetivos del proyecto.
Los componentes principales de la estrategia de trabajo son:
Gestin de Proyecto. El Jefe de Equipo, junto con el equipo

Backstopping, implementarn desde el principio del proyecto un plan de
gestin de proyecto, para administrar todos los procesos del proyecto y
garantizar la correcta ejecucin, as como la obtencin de las metas
establecidas
Agrupacin de actividades. La totalidad de las actividades a realizar en
el presente proyecto sern agrupadas, de acuerdo a la disciplina, en
paquetes de trabajo ms pequeos para su mejor manejo y ejecucin
Grupos de trabajo por disciplina. Los miembros del equipo Consultor
formarn grupos de trabajo, de acuerdo la disciplina a la que pertenecens,
a los cuales se les asignarn determinado grupo de actividades. Con ello
se tendr un mejor control sobre la ejecucin de las actividades y los
resultados obtenidos.
Participacin flexible. Una de las mayores ventajas de los miembros del
equipo Consultor, es su experiencia en ms de una disciplina. Por lo cual,
cada miembro se dedicar de forma principal a las tareas de su campo de
conocimiento, sin embargo, tambin apoyarn actividades de disciplinas
afines. Cabe sealar que tal flexibilidad no compromete la calidad ni la
excelencia de los servicios del Consultor .

Propuesta Tcnica
Figura 3-1. Estrategia general de trabajo
Para los servicios de consultora del presente proyecto, el Consultor propone un

equipo multidisciplinario de expertos extranjeros y locales. El objetivo de dicha
combinacin es lograr una transferencia harmoniosa del Know-How en el
campo del Manejo Integral de los Residuos Slidos Municipales en las reas de
proyecto del Per.
Nuestro equipo de profesionales cuenta con una vasta experiencia internacional,
la cual se combinar y complementar con la experiencia de nuestros expertos
locales y de la contraparte de la EEP. Esto, representa un excelente punto de
partida para abordar las necesidades y desarrollar las soluciones que se
traducirn en un cambio real y en el alcance de los objetivos fijados para el
presente proyecto.
El 100% de los elementos de nuestro equipo multinacional de expertos domina el
idioma Espaol, ya sea como lengua materna y/o adquirida, por lo que la
comunicacin e integracin en lo que se refiere al idioma, est garantizada.
3.2.3 Concepto del Equipo de Proyecto
El concepto seguido para la formacin
del equipo de proyecto consiste en el
ensamble de un grupo de expertos de
larga experiencia profesional y con
experiencia en la implementacin de
proyectos de alcances similares. Dicho
concepto incluye tambin un balance
entre el nmero de expertos nacional
e internacionales, promoviendo as una eficiente transferencia de Know-How
hacia nuestras contrapartes locales.

Propuesta Tcnica
Figura 3-2. Estructura del equipo de proyecto
Como se mencion anteriormente, uno de los principales objetivos de nuestra

"Concepto" es el logro de un "enfoque flexible" durante la ejecucin del proyecto.
Por lo tanto, hemos seleccionado cuidadosamente a los miembros de nuestro
equipo, que de acuerdo a sus cualidades y experiencia han sido seleccionados
para ocupar puestos especficos en el equipo. As, tomamos la mayor ventaja
posible de sus conocimientos, experiencias y habilidades.
De esta manera y con el fin de hacer frente, de forma eficiente, a las diferentes
paquetes de trabajo (seccin 3.2.2), el Consultor ha previsto la organizacin del
equipo Consultor en grupos temticos (o por disciplina). Los grupos temticos se
implementarn a lo largo del todo el proyecto (paquetes de trabajo), segn sea
necesario. De esta forma, los mismos expertos pueden ser asignados a tareas
que pertenecen a diferentes paquetes de trabajo, en paralelo.
El Equipo Consultor estar fuertemente apoyado con el Coordinador Local
(tambin experto en MRS). Esta posicin funcionarn como enlace entre el
equipo de consultores y las actores involucrados en a las reas de proyecto.

Propuesta Tcnica
3.3 Movilizacin e Incepcin

Con el fin de poder cumplir con los plazos estipulados, el Consultor ejecutar una
movilizacin rpida y eficiente.
Una vez que el contrato de proyecto haya
sido firmado, el Consultor proceder a la
notificacin y movilizacin de los expertos
calificados que conformarn el equipo de
trabajo.
As
mismo,
el
Consultor
establecer las oficinas de proyecto, con
apoyo del socio local del Consorcio.
Con esta estrategia, el Consultor estima
que se requieren 2 semanas para llevar a
cabo las tareas principales de la fase de
Movilizacin e Incepcin.
En la primera semana, se realizar una
Reunin Interna de Proyecto para el Figura 3-3. 1 Reunin Interna de Proyecto
equipo Consultor de proyecto, con el
objeto de tener un entendimiento comn sobre los objetivos y las actividades de
proyecto, las funciones de cada miembro del equipo y los resultados a entregar.
Es importante hacer hincapi en que el Consultor pondr especial cuidado en las
actividades a realizar en esta primera fase del proyecto, ya que en dichas
actividades se contempla la instalacin y equipamiento de la oficina de proyecto
con el equipo y los servicios adecuados que se requieren para el buen
desempeo de las actividades del equipo de trabajo. Como ha sido mencionado
con anterioridad, el equipamiento de la oficina y la contratacin de los servicios
de comunicacin (telfono, internet, etc.), as como la contratacin de una
secretaria, se realizaran en las primeras dos semanas, despus de la firma del
contrato.

Propuesta Tcnica
3.4 Fase Conceptual

La fase Conceptual se compone de 5 partes principales que son:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Actualizacin de la metodologa y plan de trabajo

Anlisis preliminar y diagnstico
Desarrollo de concepto MIRS
Seleccin y Evaluacin de sitios para disposicin final
Talleres de planificacin del proyecto
El resultado del desarrollo de dichas actividades, permitirn establecer las bases

sobre las cuales el Programa y los proyectos de pre-inversin se elaborarn. Por
esta razn, el Consultor tomar en cuenta, durante todo el desarrollo de la Fase
conceptual, las directrices que conducen a la definicin de un PIP y su viabilidad
de acuerdo al SNIP, i.e.
Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de

Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos
Se enmarca en la definicin de un PIP y no un PIP fraccionado
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la
normatividad del SNIP
El/los PIP no est(n) sobredimensionado(s) en la demanda prevista ni en
sus beneficios.
Dichas directrices tendrn una relevancia durante el desarrollo de Concepto

MIRS, para las reas de proyecto. La finalidad de seguir dichas directrices desde
esta etapa del proyecto es garantizar que el programa y los proyectos propuestos
estn de acuerdo con los reglamentos del SNIP.
Figura 3-4. Estructura de actividades de la Fase Conceptual de Proyecto

Propuesta Tcnica
3.4.1 Actualizacin de la Metodologa y Plan de Trabajo

Activida Actualizacin de la Metodologa y Plan de Trabajo
d
Objetivo Establecer necesidades de informacin adicional y/o reuniones de
coordinacin. As mismo se realizarn los ajustes necesarios al plan de
trabajo, para elaborar una versin ms detallada y actualizada.
Duracin 1 Semana (intensivo)
Producto Plan de trabajo
Durante la primera semana de proyecto y en forma paralela a la Fase de

Incepcin y Movilizacin, el Consultor comenzar inmediatamente con las
actividades propias de proyecto.
La primeras actividades del proyecto estarn orientadas a establecer un
entendimiento comn de los alcances y objetivos del proyecto, en conjunto con la
EEP, el KfW y el Consultor. As mismo, el Consultor requiere establecer una visin
general del proyecto en cuanto a recursos de informacin existentes (cantidad y
calidad), para establecer como primer resultado, un programa de trabajo ms
detallado y que represente las condiciones de las reas del proyecto, de forma
ms fiel.
Las actividades principales a ser llevadas a cabo por el equipo Consultor son las
siguientes:
Primeras reuniones con EEP y KfW

Establecimiento de lneas de comunicacin entre EEP/KfW y Consultor
Listado de actores involucrados en el proyecto
Listado de expectativas y necesidades de actores involucrados
Coleccin de documentos e informacin relevante
Listado de proyectos existentes en la regin
Determinacin de interfaces entre proyectos
Las actividades listadas con

anterioridad se realizarn durante la
primera semana de proyecto, despus
de la firma del contrato. La entrega
del Programa de Trabajo actualizado
se entregar al finalizar la Semana 1
del proyecto.
3.4.2 Anlisis Preliminar y Diagnstico

Propuesta Tcnica
Actividad
Anlisis Preliminar y Diagnstico
Objetivo
Establecer la situacin actual del Manejo de los Residuos Slidos

en las reas de proyecto en diversos sectores, i.e. tcnico,
ambiental, econmico, legal, etc. para determinar las brechas
existentes y su priorizacin
Duracin
8 Semanas (intensivo)
Producto
Un informe Inicial del Diagnstico y del Anlisis Preliminar para

cada rea de proyecto
De forma paralela, despus de firmado el contrato, las actividades para

determinar el diagnstico y anlisis preliminar comenzarn inmediatamente.
Dichas actividades se pueden agrupar en 5 grandes bloques, i.e.
a) Recopilacin y anlisis de informacin existente. La recopilacin
de la informacin existente se llevar a cabo en las primeras dos
semanas del proyecto. Para ello, el Consultor se mantendr en
comunicacin y cooperacin constante con el EEP, desde el primer da
despus de la firma del contrato, para que de esta manera, se cuente
con toda aquella informacin relevante al presente proyecto. Los rubros
en los que se dividir dicha informacin colectada son:
i.
Informacin tcnica. Esto incluye informacin bsica, i.e.
definicin de reas de proyecto, poblacin actual y futura, tasas
de generacin y composicin de los residuos, tasas de cobertura
en coleccin, instalaciones existentes de transferencia,
tratamiento y disposicin final, sitios disponibles para nueva
infraestructura, estudios existentes (topogrficos, geotcnicos,
etc.), personal que labora en el sistema (formal e informal),
problemas asociados, etc.
ii.
Informacin legal. Incluye el marco normativo que rige el manejo
de los residuos slidos en las reas
de proyecto, a nivel nacional,
regional, provincial y distrital. As
como planes a futuro sobre nuevas
leyes y reglamentos. As como las
metas y objetivos existentes en la
legislacin

iii.
Propuesta Tcnica
Informacin econmica. Incluye caracterizacin econmica de los

distritos y provincias en las reas de proyecto, informacin sobre
los costos de inversin, operacin y mantenimiento del sistema
actual por concepto de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final, as como las entradas por concepto de tarifas,
para establecer el nivel de recuperacin
iv.
Informacin Organizacional e Institucional. Incluye el marco
institucional existente en la Repblica del Per concerniente al
manejo de los residuos slidos, as como sus responsabilidades
en cada nivel de gobierno. Adems se incluye una
caracterizacin de la organizacin existente que se encarga del
actual manejo de los residuos slidos en el rea de trabajo
v.
Informacin Social. Comprende el tipo y nmero de implicaciones
sociales que tiene el actual sistema de manejo de residuos en las
reas de proyecto. As como la participacin informal de
individuos en el sistema actual de manejo de los residuos slidos
b) Caracterizacin del sistema actual. A partir de la informacin
recabada, el Consultor estar en posibilidad de
establecer las caractersticas del sistema actual
del sistema de Manejo de Residuos Slidos (MRS)
en las reas de proyecto, en cada uno de los
rubros
mencionados,
i.e.
tcnico,
legal,
econmico, institucional/organizacional y social.
Dicha caracterizacin es una fotografa del
momento actual en las reas de proyecto y sirve
como punto de referencia para la planeacin a futuro de un sistema de
Manejo Integral de Residuos Slidos (MIRS). La caracterizacin se
resumir en la obtencin de parmetros de desempeo, tales como: %
de cobertura de servicios de recoleccin, No. de empleados encargados
del MRS por cada 10,000 habitantes, costo de tonelada recolectada,
transportada, tratada y dispuesta, etc.
c) Modelacin de sistema actual. Una vez que el sistema actual de
MRS de las reas de proyecto, el Consultor
proceder a la modelacin de dicho sistema en
Excel. Dicha modelacin ser de especial
utilidad durante el desarrollo del concepto
MIRS, ya que con dicho modelo se podrn
establecer escenarios con diferentes niveles de
servicio y eficiencia y con ello obtener los
costos asociados a cada uno de ellos. Dicha herramienta ayudar en el
proceso de toma de decisin sobre el tipo de MIRS que ms conviene a
cada caso de estudio.
d) Diagnstico y priorizacin. Despus de la caracterizacin del
sistema de MRS actual en las reas de proyecto ser posible establecer
un diagnstico de dichos sistemas. Dicho diagnstico se comprender
diferentes
rubros,
i.e.
tcnico,
legal,
econmico,
institucional/organizacional y social, de forma que se podr observar su
interrelacin y dependencia. As mismo, el Consultor recomendar
acciones de solucin a cada problemtica, con la finalidad de
establecer un sistema MIRS en cada rea de proyecto, tomando en
cuenta las necesidades y posibilidades de cada rea, as como las
expectativas de los actores involucrados.

Propuesta Tcnica
e) Priorizacin de Distritos participantes. A partir del anlisis de

informacin (tcnica, econmica, financiera, organizacional, etc.) y
como parte del diagnstico y priorizacin de proyectos, el Consultor
identificar y propondr aquellos distritos que se encuentren en
posibilidades de participar en los proyectos PIP. Dichas propuestas
sern discutidas con el EEP, KfW y respectivos involucrados locales,
para obtener un consenso.
La estrategia llevar a cabo dicho diagnstico se muestra en la siguiente figura.
Figura 3-5. Determinacin del anlisis preliminar y diagnstico
El Consultor estima realizar las

actividades del Anlisis Preliminar y
Diagnstico de las reas de proyecto
en 8 Semanas, al cabo de las cuales
se elaborar y entregar el Informe
Inicial del Diagnstico y de Anlisis
Preliminar.
3.4.3 Desarrollo del Concepto de Manejo Integral de Residuos Slidos

(MIRS)
El desarrollo del Concepto MIRS en cada
zona de proyecto se basa en los
resultados del Diagnstico y Anlisis
Preliminar correspondiente, los cuales
Objetivo Elaboracin y anlisis de opciones para
elegir los sistemas MIRS ms adecuados son el punto de partida para establecer
las metas que se quieren alcanzar por
a las reas de proyecto
los sistemas MIRS.
Activida Desarrollo del Concepto MIRS
d
Duraci 12 Semanas (intensivo)

n
De
esta
forma,
las
principales
actividades a realizar por el equipo
Producto Seleccin de 3 sistemas (conceptos) Consultor se enuncian a continuacin:
MIRS
a) Definicin
de
reas
de
proyecto (distritos participantes). A partir de las propuestas del

Propuesta Tcnica
Consultor, durante la etapa de diagnstico y anlisis preliminar, y de los

resultados de discusiones con la EEP, KfW y autoridades locales, el
Consultor listar los Distritos Priorizados que participarn dentro de los
conceptos MIRS en cada rea de proyecto
b) Definicin de objetivos y metas. Se definirn los niveles de servicio a
los que se quiere llegar en cada rea de
proyecto
(zonas
urbanas
/
rurales),
definiendo el porcentaje de cobertura, nivel
de tecnolgico de procesos, porcentajes
totales de material tratado / recuperado /
reciclado / dispuestos. Dichos objetivos y
metas estarn basados en la legislacin
vigente y/o de acuerdo a los lineamientos
acordados con los principales actores
involucrados. En esta actividad, el Consultor
trabajar en estrecha cooperacin con el
Cliente y los representantes de las reas de
proyecto, para alcanzar una visin comn de las metas y objetivos.
En la definicin de objetivos y metas, el Consultor obedecer en todo
momento las directrices que conducen a la definicin de un PIP y su
viabilidad, i.e.
Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los

Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos
El/los PIP no est(n) sobredimensionado(s) en la demanda prevista

ni en sus beneficios.
c) Parmetros de diseo. A partir de la informacin recabada y analizada,
el consultor podr establecer todos los parmetros de diseo que se
requieren para un periodo de proyecto de 20 aos. De los parmetros de
diseo ms importantes, es posible mencionar: Tasas de crecimiento en la
generacin de residuos slidos, cambio en la composicin de los RS,
crecimiento poblacional, nivel de ingresos en la poblacin, etc.
d) Configuracin de Escenarios para Conceptos MIRS. A partir de la
informacin sobre los objetivos y
metas a los que se desea llegar en
cada una de las reas de proyecto y
de los parmetros de diseo, el
Consultor configurar como mnimo
3 Escenarios en cada rea de
proyecto para analizar las ventajas
y desventajas de cada escenario en
trminos tcnicos, ambientales,
econmicos y sociales. En la siguiente tabla se presentan tres ejemplos de
configuraciones de sistemas de MIRS para su anlisis,
Escena
rio
Bsico
Aspectos diferenciados
Aspectos comunes
- Mnimo de inversiones en infraestructura

- Cumplimiento de ley
- Crecimiento del nivel de cobertura (lento)
nacional
- Sistema de transporte de RS con/sin estaciones de
transferencia
- Metas ambientales
- No separacin/recuperacin de reciclables
- No tratamiento de fraccin biodegradable
- Esquema operativo
- Uso intensivo de disposicin final en rellenos

Propuesta Tcnica
sanitarios
- Ausencia de mitigacin de gases invernadero
Progresi - Inversin moderada en infraestructura
vo
- Crecimiento del nivel de cobertura (moderado)
transferencia
- Separacin/recuperacin de reciclables (tecnificacin
media)
- Tratamiento de fraccin biodegradable (tecnificacin
media)
- Reduccin en la disposicin final en rellenos
sanitarios
- Medidas de mitigacin de gases invernadero
moderada
profesionalizado
Avanzad - Inversin intensiva en infraestructura

o
- Crecimiento del nivel de cobertura (rpido)
transferencia
- Separacin/recuperacin de reciclables (tecnificacin
alta)
- Tratamiento de fraccin biodegradable (tecnificacin
alta)
- Implementacin de tratamiento trmico (incineracin
y/o co-incineracin)
- Minimizacin en la disposicin final en rellenos
sanitarios
- Medidas de mitigacin de gases invernadero
intensiva
La configuracin de los escenarios es una tarea que se realizar en

estrecha cooperacin con el EEP y KfW, ya que es necesario tener una
visin comn de las metas, y delos medios con los que dichas metas se
alcanzarn.
Modelacin de Escenarios. La modelacin de los escenarios tiene

la finalidad de representar el funcionamiento
de los sistemas de MIRS en cada rea de
proyecto y para cada escenario, durante un
periodo de proyecto de 20 aos. Dicha
modelacin se realizar en Excel y todos
los escenarios tendrn como punto de
partida el modelo del sistema actual,
desarrollado en la actividad anterior
(Seccin 3.4.2). As mismo, los modelos
sern alimentados con los parmetros de
diseo actuales y futuros de las zonas de
estudio. Los resultados arrojados por cada modelo sern, entre
otros:
Cantidades de residuos slidos generados y colectados
Volmenes de subproductos, i.e. reciclables, biodegradables, mixtos
Flujo de materiales en cada componente del sistema, i.e. coleccin,
transferencia, tratamiento, separacin/recuperacin y disposicin
final
Flujo de costos de inversin, de operacin y mantenimiento (20
aos)
Kilmetros recorridos en la recoleccin y transporte

Propuesta Tcnica
Generacin de gases invernadero
e) Propuestas
de
esquemas
organizacionales
y
operativos.
Los
esquemas
organizacionales
e
institucionales requeridos para el funcionamiento de los
sistemas MIRS futuros, en las zonas de Proyecto, sern parte
de un proceso participativo e incluyente, en el que
participarn los expertos consultores, en conjunto, con el
EEP y KfdW.
f) Evaluacin y Seleccin de Conceptos MIRS.
Para la evaluacin del desempeo de cada
escenario, el Consultor en conjunto con el EEP y
KfW determinarn los indicadores de desempeo a
tomar en cuenta en la evaluacin. Dichos
indicadores
cubrirn
aspectos
tcnicos,
ambientales y socio-econmicos de forma que el
desempeo de cada configuracin pueda ser
comparada en cada rea de proyecto y se
obtengan
fundamentos
de
discusin
para
seleccionar la configuracin ms conveniente
encada caso.
g) Elaboracin
de
los
Conceptos
MIRS
seleccionados. Despus de haber acordado en las
eleccin del concepto MIRS, a ser implementado en
cada rea de proyecto, el Consultor proceder a la
elaboracin del Concepto MIRS (escenarios seleccionados), describiendo
los componentes de dichos concepto a nivel de pre-diseo.
h) Hoja de Ruta para ESIAsEIAS. Despus de seleccionado el concepto
MIRS para cada rea de proyecto, el Consultor se encargar del desarrollo
de los requisitos necesarios (pasos de procedimiento, investigaciones)
para el proceso de evaluacin de impactos ambientales y sociales EIAS,
que culminar en la elaboracin y entrega de una Hoja de Ruta. Dichos
procedimientos estarn de conformidad con la legislacin y
reglamentacin Peruana (Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental) y la Gua de Sustentabilidad del KfW.
Los resultados de las actividades descritas, formarn en gran parte el cuerpo del
Informe Conceptual de Perfil del Programa, que se elaborar y entregar a ms
tardar 180 das, despus de firmado el contrato.
3.4.4 Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final
Inmediatamente despus de la
elaboracin y entrega del Informe Inicial
del Diagnstico y del Anlisis Preliminar,
el Consultor comenzar las actividades
dedicadas a la seleccin y evaluacin de
sitios para disposicin final.
Activida Seleccin y evaluacin de sitios para

d
disposicin Final
Objetivo Verificacin de tres sitios viables (uno
en cada zona de proyecto) para la
construccin de los futuros sitios de
disposicin final de residuos slidos
Incluso durante la fase de Incepcin, el

Consultor comenzar a recabar y
analizar
las
informacin
y
documentacin a este respecto, ya que
Producto
-Informe de Identificacin de Sitios la experiencia en actividades similares
Duraci 13 Semanas (intermitente & intensivo)
n
(Versin preliminar)
Informe Conceptual de Perfil

Programa (Versin preliminar)
de

Propuesta Tcnica
de otros proyectos, han mostrado que el aseguramiento de los sitios para

disposicin final son de una importancia toral, para el desarrollo de los proyectos
y en el alcance de los objetivos. Esto, se debe principalmente a que dichos sitios
son por lo regular de una superficie importante y requiere de cualidades
especficas para su viabilidad tcnica, adems que no siempre estn disponibles
para uso pblico.
Por lo tanto, las actividades relacionadas con la Seccin 1.1.3 de los TdR se
dividen principalmente es dos partes, i.e.
a) Verificacin de sitios existentes para rellenos sanitarios
a.1 Municipalidades provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna
b) Identificacin de sitios nuevos para rellenos sanitarios
b.1 Municipalidad provincial de Arequipa
b.2 Municipalidades provinciales Coronel Portillo y Tacna (OPCIONAL,
ver seccin 3.7)
b.3 Municipalidades distritales alejadas (OPCIONAL, ver seccin 3.7)
La siguiente figura, muestra la estrategia de trabajo que el Consultor seguir
para el desarrollo de las actividades de Seleccin y Evaluacin de Sitios para
Disposicin Final.
a) Verificacin de sitios existentes para rellenos sanitarios
De acuerdo a la informacin proporcionada por los TdR, se cuenta con dos sitios,
previstos para la construccin de sitios de disposicin final, en las
Municipalidades de Coronel Portillo y Tacna.
Figura 3 3. Diagrama de flujo para las actividades de Verificacin de Sitios para Disposicin Final
Como se ha mencionado con anterioridad, inmediatamente despus de la

elaboracin y entrega del Informe Inicial del Diagnstico y del Anlisis Preliminar,
el Consultor comenzar las actividades de revisin de la informacin disponible,

Propuesta Tcnica
recopilada en la Fase de Incepcin, para familiarizarse con la situacin en cada

rea de proyecto, en lo que se refiere a:
Legislacin vigente en torno a sitios de disposicin final

Requerimientos tcnicos, ambientales, sociales, culturales y legales
La informacin anterior servir como gua para saber las caractersticas del sitio
que se requiere, i.e. superficie, ubicacin, etc. De esta forma, el Consultor
proceder a la revisin minuciosa de la informacin, especialmente en los
siguientes aspectos:
Verificar la disponibilidad y el estado de propiedad de cada sitio

Verificar la inexistencia de oposicin social
Verificar la caractersticas tcnicas del suelo y subsuelo de los sitios, a
partir los estudios existentes, i.e. geolgicos e hidrolgicos y anlisis del
suelo/subsuelo
Caractersticas de la topografa en cada sitio
Caractersticas de la calidad del agua superficial en y a los alrededores de
los sitios
Caractersticas de la Calidad del Aire en y a los alrededores de los sitios
Caracterstica de la Calidad de los Suelos en los sitios
Informacin que ayude a determinar riesgos por catstrofes naturales, i.e.
inundaciones, terremotos, huracanes, etc.
Valoraciones de flora y fauna
Valoracin de otros riesgos ambientales, sociales y culturales.
En caso de que algn tipo de estudio y/o anlisis no exista para desarrollar la
verificacin de los sitios, el Consultor propondr la elaboracin de
dichos
estudios/anlisis dentro de las actividades opcionales de la presente oferta (ver
seccin 3.7 ).
b) Identificacin del sitio nuevo para la Municipalidad de Arequipa
En el caso del rea de proyecto en Arequipa, no existe an un sitio previsto para
la construccin de un relleno sanitario. De esta forma, y de acuerdo a la seccin
1.1.3 (2) de los TdR, el Consultor identificar un sitios que cumpla con los
requerimientos, tcnicos, ambientales, sociales, culturales y legales para la
construccin futura de un relleno sanitario para la municipalidad provincial de
Arequipa.

Propuesta Tcnica
Figura 3-6 Diagrama de flujo para las actividades de Seleccin de Sitios para Disposicin Final
El Consultor implementar normatividad internacional, en los puntos que sean

pertinentes, pero siempre en cumplimiento de la legislacin y normatividad
peruana. En especial, el Consultor tendr siempre en cuenta la siguientes piezas
de legislacin nacional, i.e.
Ley general de residuos slidos

Reglamento de la ley general de residuos slidos
Apndice 4 de la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
En general, la metodologa
siguiente:
a ser implementada por el Consultor ser la

i.
ii.
iii.
Propuesta Tcnica
Nominacin de sitios disponibles. En lo general, existe siempre una

escasez en cuanto a la disponibilidad de sitios, a ser destinados como
rellenos sanitarios. Esta situacin se debe a que las superficies de suelo
son significativas y a que se tiene una mala imagen acerca de este tipo de
infraestructuras, que mal operadas pueden generar impactos ambientales
/ sociales / econmicos adversos. Es por ello, que en lo general el
Consultor no puede designar sitios como candidatos, si no que la
municipalidad ser quien indiqu los sitios disponibles para dichos
propsitos. Es as que la nominacin de sitios-candidato iniciada por la EEP
y la Municipalidad provincial, quienes sealarn qu sitios tienes
disponibles para tales fines. De esta forma, el Consultor comenzar el
proceso de discriminacin.
Definicin de requerimientos. Con base en la informacin recabada
durante la fase de Incepcin, el anlisis y la modelacin del sistema
existente (ver seccin 3.4.3) , el Consultor podr definir el volumen
aproximado del relleno sanitario y por lo tanto una aproximacin de la
superficie requerida
Definicin de criterios de seleccin. El Consultor, en conjunto con la
EEP, la Municipalidad provincial y el KfW, definirn los criterios de
seleccin a ser aplicados. Un ejemplo, no exhaustivo, de dichos criterios se
enlistan a continuacin:
Criterios de pre-seleccin
Superficie
Topografa
(pendientes)
Factibilidad de
adquisicin
Accesibilidad
Ubicacin
Aceptacin pblica
Geologa regional
Estudios desuelo preliminares

Distancia a cuerpos de
agua
Barreras sanitarias
Distancia a bancos de
material de cobertura
Distancia a poblados
Distancia a reas
arqueolgicas
reas protegidas
Distancia a
aeropuertos y otra
infraestructura
Plan urbano y de
desarrollo
Criterios de seleccin
iv.
v.
Estudios topogrficos
Pasivos ambientales
Restos arqueolgicos
Vulnerabilidad a
desastres naturales
Condiciones
meteorolgicas
Geologa e hidrologa
Caractersticas de
suelo y subsuelo
Aceptacin pblica
Recopilacin de informacin. De acuerdo al tipo de criterios de

seleccin que se hayan acordado, el Consultor proceder a reunir la
informacin especfica, para determinar los valores y o resultados a ser
evaluados, durante la etapa de ponderacin.
Estudios de campo preliminares. Como parte de la fase pre-liminar de
seleccin, el Consultor llevar a cabo los siguientes estudios (en hasta 3
sitios):
Levantamiento topogrfico
Estudios pre-liminar de suelo

vi.
vii.
Propuesta Tcnica
Proceso de ponderacin. Unan vez que se haya reunido la informacin,

acerca de los criterios de pre-seleccin, se realizar una primera
ponderacin, para obtener aquellos sitios que cumplan con dichos criterios
y que entonces puedan pasar a la siguiente etapa, en la que se elaborarn
estudios de campo ms detallados. Para dicha ponderacin, el Consultor
utilizar las matrices de ponderacin del Apndice 4 de Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos
Slidos Municipales a Nivel de Perfil, y otras matrices que se consideren
pertinentes
Elaboracin de estudios detallados de campo. Despus de la fase de
pre-seleccin, el Consultor acordar, junto con la EEP y KfW, el nmero de
sitios en los que se realicen los estudios detallados de campo. La presente
propuesta toma en cuenta dicha campaa de estudios detallados de
campo, en 1 (uno) sitio seleccionado.
El Consultor llevar a cabo un programa de investigacin geotcnica del
sitio para el nuevo relleno sanitario en Municipalidad provincial de
Arequipa. Dicho estudio tiene como objetivo determinar la situacin
geolgica-geotcnica y las propiedades geotcnicas del subsuelo del sitio.
La investigacin de sitio arrojar datos para determinar lo siguiente:
Evaluacin hidrolgica del sitio

Permeabilidad del subsuelo (barrera geolgica)
Anlisis de estabilidad del sitio y en taludes de trabajo, etc.
Estimacin de asentamientos
De acuerdo a la experiencia previa del Consultor en el Per, el equipo de

investigacin de campo (plataformas de perforacin, capacidades de
anlisis de laboratorio, etc.) estn disponibles en la regin. Empresas
peruanas poseen la experiencia de trabajo en la zona, en lo que se refiere
a estudios geotcnicos, muestreo in-situ y laboratorio; as como la
existencia de laboratorios para realizar las pruebas requeridas, de acuerdo
a los estndares internacionales peruanos / alemanes o internacionales.
Todas las pruebas de laboratorio se llevarn a cabo de acuerdo a los
estndares internacionales de buenas prcticas tcnicas (normas europeas
o americanas).
Las investigaciones de campo y de laboratorio se llevarn a cabo bajo la
supervisin del Consultor, especialmente por el Experto de Tratamiento de
RS y Disposicin final.
Los mtodos de investigacin, normas y procedimientos para la
perforacin y muestreo de suelos, en el sitio seleccionado para relleno
sanitario, consistirn en:
8 perforaciones de acuerdo a la norma DIN 4021 (o similar)

6 perforaciones en el rea de confinamiento y estructuras y 2
perforaciones fuera del sitio (1 aguas arriba y 1 aguas abajo)
Tecnologa de perforacin de acuerdo a la DIN 4021, con mtodo
adecuado de perforacin (ram core sounding)
Perforaciones hasta 12 m de profundidad
Dimetro de perforaciones > 80mm (necesario para anlisis de
laboratorio)
Muestras inalteradas deben tomarse para investigacin de
laboratorio, dependiendo de la morfologa y de la variacin de
materiales (diam. > 80mm)

Propuesta Tcnica
Se llevarn bitcoras detalladas de las campaas de perforacin y

muestreo, as como la caracterizacin de cada pozo perforado
Se construirn pozos de monitoreo de aguas subterrneas (aguas
arriba y abajo), para futuros mnuestros.
El programa de investigacin de laboratorio incluir lo siguiente:
Clasificacin de muestras segn el Sistema

Clasificacin de Suelos
Anlisis granulomtrico
Permeabilidad
Prueba Proctor
Lmites de consistencia (lmites de Atterberg)
Consolidacin unidimensional
Anlisis de resistencia al esfuerzo cortante
Humedad
unificado
de
Con las propiedades fsicas y mecnicas definidas a partir de los resultados

de laboratorio, se deben realizar los anlisis de estabilidad de taludes de
las obras de terracera correspondientes.
Desde el punto de vista tcnico, pruebas especficas pueden hacerse de
acuerdo a los estndares de otros pases de la UE o de acuerdo al comn
utilizado a nivel internacional, de Estados Unidos y las normas ASTM. El
uso de las normas a ser utilizadas debe ser discutido en detalle, antes de
inicio de las obras de laboratorio.
El Consultor preparar un informe con los resultados detallados de la
investigacin, el anlisis y conclusiones sobre la idoneidad del sitio
propuesto para el nuevo relleno sanitario. El informe incluye la preparacin
de los mapas necesarios para el expediente de licitacin referente a las
obras del nuevo relleno sanitario.
Los resultados y las conclusiones
obtenidos por las actividades de esta subseccin se presentarn a la EEP y el KfW
en el Informe de Identificacin de Sitios
(versin preliminar) y como parte del
Informe Conceptual de Perfil de
Programa, a ms tardar 180 das (24
semanas) despus del inicio del proyecto.
3.4.5 Talleres de Planificacin del Proyecto a nivel provincial
Posterior a la entrega del Informe
Conceptual de Perfil de Programa y de
haber recibido los correspondientes
comentarios de la EEP y KfW, el
consultor organizar y llevar a cabo
talleres de planificacin de trabajo en
cada una de las Municipalidades
provinciales, i.e. Arequipa, Coronel
Activida Talleres de Planificacin del Proyecto

d
Objetivo Informar y lograr un consenso amplio
entre todas las partes involucradas en
los conceptos MIRS, de cada
municipalidad provincial
Duraci 1 semana (intensivo)
n
Producto
-Informes
programa
finales)
-Informe
Conceptuales de perfil de
y proyectos (versiones
final
de
verificacin
identificacin de Sitios

Propuesta Tcnica
Portillo y Tacna. Est previsto que sea un taller,de un da de duracin por cada
Municipalidad Provincial.
En lo general, las actividades que el Consultor realizar para el desarrollo de los
talleres de planificacin de proyecto, se puede resumir en lo siguiente:
a) Organizacin de los talleres. El Consultor tiene amplia experiencia en
tareas de organizacin y desarrollo de talleres, en las que tanto autoridades
como pblico en general tendrn asistencia. Para ello, una vez que el Informe
Conceptual de Perfil de Programa se haya entregado, el Consultor comenzara
la organizacin de los talleres en:
Municipalidad provincial de Arequipa
Municipalidad provincial de Coronel Portillo
Municipalidad provincial de Tacna

Adems de la organizacin de la sedes, para los talleres, el Consultor enviar
invitaciones a los actores involucrados. Dichos actores son los siguientes, a
reserva de finalizar la lista de invitados en coordinacin con la EEP y KfW:
Representantes de la EEP
Representantes provinciales
Municipalidad provincial
Representantes de Distritos priorizados
Representantes del KfW
Equipo Consultor
b) Duracin de los Talleres. De acuerdo a los TdR, los talleres de planificacin
durarn un da, en cada una de las municipalidades provinciales. De ah que
el consultor prev una semana dedicada al desarrollo de dichos proyectos.
Esta propuesta depende mucho de la disponibilidad, tanto de las autoridades
provinciales, de la EEP y del personal representante del KfW.
c) Temas de discusin. Durante el desarrollo de los
talleres, diferentes temas sern discutidos, con el
objetivo de informar y generar un consenso
amplio con todos los involucrados. Los temas
principales a discutir son, entre otros,
Resultados de los resultados del diagnstico

y anlisis preliminar
Conceptos MIRS recomendados
Verificacin/identificacin de sitios para

rellenos sanitarios
Priorizacin de Distritos participantes
Proceso SNIP y los pasos siguientes en la formulacin de los proyectos
A partir de las discusiones y los resultados de los talleres de planificacin, el

Consultor tomar los comentarios y los trabajara en el documento borrador de
Informe Conceptual. Con ellos, el Consultor elaborar los Informes Conceptuales
FINALES de los conceptos MIRS, as como un informe final de Identificacin de
Sitios. Dichos documentos debern ser confirmados formalmente por la EEP y el
KfW.
Despus de los talleres, la EEP y
el KfW tomarn la decisin
acerca de cul(es) Informe(s)

Propuesta Tcnica
Conceptual(es) de las municipalidades provinciales ser(n) incluido(s) en el Perfil

del Programa al SNIP.

Propuesta Tcnica
3.5 Fase-II: Documentos de Perfil

Activida Formulacin de Perfil de Programa
d
Objetivo Aprobacin de documentos de perfil del
programa MIRS y PIP, por parte del para
su aprobacin por el OPI-MINAM y el
GDPI-MEF
Duraci 12 semanas (intensivo)
n
Producto Documentos a nivel de perfil del
programa de inversiones de MIRS en
municipalidades
provinciales
seleccionadas; as como los proyectos
de pre-inversin de manera que
permitan
determinar
la
mejor
alternativa de solucin para el servicio
de limpieza pblica
La presente actividad se divide en dos

partes principales, i.e.
a) Elaboracin de documentos
b) Procesos de aprobacin
Dichas actividades son parte de un
proceso que se retroalimenta con
comentarios de las partes revisoras y
que es complementada por el equipo
Consultor.
A
continuacin
se
presenta
la
descripcin
de
las
actividades
principales a ser realizadas.
a) Elaboracin de documentos de
perfil
A partir de los resultados de los talleres de planificacin, el Consultor tomar los

comentarios y los integrar en el Informe Conceptual (nivel borrador). De esta
forma, el Consultor elaborar los Informes Conceptuales en su versin final.
Dichos documentos debern ser confirmados formalmente por la EEP y el KfW.
Con dichos documentos, la EEP y el KfW tomarn la decisin acerca de cul(es)
Informe(s) Conceptual(es) de las municipalidades provinciales ser(n) incluido(s)
en el Perfil del Programa al SNIP.
Una vez que la EEP y KFW comuniquen su decisin, el Consultor elaborar dichos
estudio(s) a nivel de perfil del programa de inversiones de Manejo integral de
residuos slidos en municipalidades provinciales seleccionadas en el Per
(Arequipa, Coronel Portillo y Tacna); as como los proyectos de pre-inversin de
manera que permitan determinar la mejor alternativa de solucin para el servicio
de limpieza pblica, las actividades de capacitacin, educacin y sensibilizacin
necesarias, los costos requeridos, la forma de financiamiento, organizacin
institucional y sostenibilidad, teniendo en cuenta los aspectos geogrficos,
sociales, culturales, econmicos, logsticos y coyunturales de las localidades.
Para estas actividades, el Consultor tomar en cuenta las guas y piezas
legislativas correspondientes, entre otras,
Contenidos Mnimos para Perfil de los Programas de Inversin (Anexo SNIP

06)
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a nivel de Perfil.
Aprobados por R.D. N 007-2013-EF/63.01
Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil, Incorporando la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico. Aprobados por R.D. N 0032011-EF/68.01
Lineamientos bsicos para la formulacin de proyectos de inversin pblica
con enfoque territorial (Aprobado por Resolucin Directoral N 0032013/63.01).

Propuesta Tcnica
El Consultor estima que la

elaboracin
de
los
documentos
de
Perfil
requerirn 12 semanas, a
partir de la entrega de la
primera versin del Informe
Conceptual.
b) Procesos de aprobacin
De acuerdo a lo establecido en los TdR, el Consultor entregar dichos
documentos de perfil para que las correspondientes Unidades Formuladoras,
presenten y registren los proyectos correspondientes ante las instancias
correspondientes.
Los documentos de Perfil de cada municipalidad provincial iniciarn un proceso
de revisin que consiste en los pasos mostrados en el siguiente cuadro.
Cuadro 3-1. Procesos de aprobacin de los documentos a nivel de Perfil
a) Por parte de la OPI
b) Por parte de la DGPM
Una vez registrado el PIP en el Banco

de Proyectos, la Unidad Formuladora
debe remitir a la OPI correspondiente el
estudio de Pre-inversin junto con la
Ficha de Registro
Una vez evaluado el PIP por la OPI, sta

debe remitir a la DGPM el estudio de Preinversin junto con su Informe Tcnico.
La DGPM requiere contar con los dos
documentos para empezar con la
evaluacin del PIP.
La OPI cuenta con un plazo para la

evaluacin de los estudios de Preinversin, luego del cual emitir un
Informe Tcnico, con los siguientes
posibles resultados:
Remite la aprobacin a la Unidad
Formuladora para que inicie el
siguiente nivel de estudio de Preinversin
Observa el estudio de Pre-inversin
y lo remite a la Unidad Formuladora
(junto con la lista de observaciones)
para
que
sta
realice
las
modificaciones del caso
Rechaza el estudio de Pre-inversin
Aprueba el estudio y lo remite a la
DGPM para la Declaracin de
Viabilidad.
La DGPM cuenta con un plazo para la

evaluacin de los estudios de Preinversin, luego del cual emitir un
Recomienda
la
elaboracin
del
estudio de Pre-inversin siguiente
Observa el estudio de Pre-inversin y
lo remite a la Unidad Formuladora
para
que
sta
realice
las
Rechaza el estudio de Pre-inversin
Otorga Declaracin de Viabilidad
Fuente: Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Gua de Orientacin N1. MEF-PRODES
Durante esta fase del proceso, el Consultor estar en estrecho contacto con las
Unidades Formuladoras para atender, resolver cualquier comentario de las partes
revisoras (OPI-MINAM & DGPI-MEF) y entregar en tiempo y forma los documentos
revisados.
Una vez iniciado el proceso y de acuerdo a la informacin recabada, por el
Consultor, l proceso de aprobacin puede durar como mximo 50 das
hbiles, i.e. 30 das por la OPI y 20 das por la DGPM. Es de destacar que

Propuesta Tcnica
los plazos se toman en cuenta desde la fecha en la que se entrega toda la

documentacin necesaria.

Propuesta Tcnica
3.6 Fase-III: Fase de Factibilidad

Activida Fase de Factibilidad
d
Objetivo Elaboracin Estudios de Factibilidad
para el programa MIRS y PIP para su
aprobacin por el OPI / MINAM
Duraci 16 semanas (intensivo), a partir de
n
aprobacin por parte de OPI-MINAM &
DGPI-MEF
La Fase de Factibilidad de un proyecto

permite una valoracin ms profunda,
en comparacin con la fase de perfil,
para desarrollar y obtener mejores
estimaciones de las caractersticas
tcnicas,
econmicas,
ambientales,
sociales, financieras e institucionales
que el proyecto en cuestin ofrece.
La Fase de Factibilidad obedecer a las

siguientes premisas, que son requeridas
Producto Estudio de factibilidad del Programa y ntes antes y durante la ejecucin de
estudios de factibilidad de los proyectos
dicha fase, por el Consultor, i.e.
para cada municipalidad
a) Premisas de la Fase de Factibilidad
El inicio de la Fase de Factibilidad del proyecto, para aquellas municipalidades
provinciales seleccionadas por la EEP y KfW, en la fase previa, tiene las
siguientes condicionantes, i.e.
La EEP y el KfW aprueben los correspondientes Informes Conceptuales de

Perfil de Programa, y en particular concuerden sobre los lugares
identificados del rea de estudio
Los sitios identificados y/o verificados sean viables para plantas de
tratamiento y/o un relleno sanitario en la ciudad en estudio.
La EEP y el KfW aprueben adoptar el concepto de MIRS, propuesto para el
rea de proyecto correspondiente
Las autoridades locales de la municipalidad(es) expresen su aprobacin del
concepto de MIRS propuesto para su municipio
El proyecto del rea de estudio correspondiente haya sido aprobado en su
fase de perfil, por el sistema del SNIP y cuenta con la aprobacin del SNIP
La Declaracin de Viabilidad a nivel de perfil del Programa y los PIP,
seleccionados por la EEP y KfW. Cabe aclarar que dicha viabilidad a nivel de
Perfil es otorgada por la DGPI del MEF
b) Principios a seguir para Aseguramiento de Viabilidad

Una vez que las premisas se cumplan, el Consultor proceder con las actividades
que corresponden a la elaboracin de los estudios de factibilidad. Dichas
actividades, tal y como durante la elaboracin del concepto MIRS (seccin 3.4.3),
obedecern en todo momento las directrices que conducen a la definicin de un
PIP y su viabilidad, i.e.

Propuesta Tcnica
Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de

Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la
normatividad del SNIP
Los estudios de factibilidad consideran en su elaboracin el Anexo SNIP-09
y Anexo SNIP-10
Los PIPs han sido formulados segn Metodologas adecuadas de evaluacin
de proyectos
El/los PIP no est(n) sobredimensionado(s) en la demanda prevista ni en
sus beneficios.
c) Estructura de actividades en Fase de Factibilidad

Una vez que dichas condicionantes se presenten positivas, el Consultor
desarrollar los correspondientes estudios de factibilidad en cada rea de
proyecto. La principales actividades del Consultor durante esta fase del proyecto
se resumen en la siguiente figura:.
Figura 3-7 Estudios de factibilidad
A continuacin, se presentan en las sub-secciones siguientes las actividades

especficas que el Consultor desarrollar durante la fase de factibilidad, para
cada una de las reas de proyecto.
3.6.1 Objetivos, Metas y Parmetros de Diseo
Con base en los resultados de las etapas previas, i.e. fases de diagnstico,
anlisis preliminar, desarrollo de concepto MIRS y talleres de planificacin, el
Consultor establecer los siguiente:
a) Objetivos y Metas
El Consultor elaborar una descripcin exhaustiva de los objetivos y metas
que el proyecto deber de cumplir, as como la contribucin de dichos

Propuesta Tcnica
objetivos y metas a una mejora en la calidad de vida de los habitantes del

rea de proyecto, de la eficiencia de los servicios pblicos y de la calidad del
ambiente.
Cabe resaltar, que los presentes objetivos y metas sern una versin revisada
de la presentada durante el desarrollo del concepto MIRS, por lo que se
definirn el porcentaje de cobertura, nivel de tecnolgico de procesos,
porcentajes totales de material tratado / recuperado / reciclado / dispuestos.
Dichos objetivos y metas estarn basados en la legislacin vigente y/o de
acuerdo a los lineamientos acordados con los principales actores
involucrados. En esta actividad, el Consultor trabajar en estrecha
cooperacin con el Cliente y los representantes de las reas de proyecto, para
alcanzar una visin comn de las metas y objetivos.
En esta fase de factibilidad, los objetivos y metas se describirn en lo posible
de forma cuantitativa, para que puedan ser controlados y verificados por las
unidades ejecutoras, durante la implementacin del sistema.
b) Parmetros de diseo
En base a los parmetros de diseo establecidos, durante la fase del
desarrollo del concepto MIRS, el Consultor realizar un trabajo de verificacin
y ajuste de dichos parmetros para un periodo de proyecto de 20 aos, en
caso de que los ajustes se requieran por la actualizacin y/o correccin de
informacin base. Los parmetros de diseo ms relevantes son:
Poblacin en reas de proyecto, urbana y rural

Tasas de generacin de residuos slidos, para un periodo de 20 aos
Composicin de los residuos slidos, para un periodo de 20 aos
Tasas de recoleccin de RS en las reas de proyecto, para un periodo
de 20 aos
Cantidades potenciales de materiales susceptibles de ser tratados y/o
recuperados
3.6.2 Dimensionamiento de Componentes del Sistema

El Consultor presentar el diseo preliminar de las medidas propuestas para el
sistema MIRS, en cada una de las reas de proyecto. Dicho diseo preliminar
incluir el dimensionamiento y su presentacin en planos de pre-diseo.
Las principales medidas que sern incluidas en el pre-diseo, son las siguientes
fases del sistema MIRS:
Sistemas de recoleccin (reas de recoleccin, equipo mvil y personal)

Sistema de transferencia (estaciones de transferencia, rutas de
transporte y equipo mvil)
Sistemas de recuperacin y/o tratamiento (plantas de composta, MBT,
MRF o incineradores)
Sistemas de disposicin final ( rellenos sanitarios)
3.6.3 Estimacin de Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento

Una vez que el Consultor haya elaborado el pre-dimensionamiento de la
infraestructura de los sistemas MIRS, en cada zona de proyecto, se proceder a
determinar lo siguientes:
a) Costos de inversin. Esto incluye los costos de inversin y reinversin en
infraestructura y equipamiento para la infraestructura de los sistemas

Propuesta Tcnica
MIRS (periodo de proyecto de 20 aos), como es por ejemplo:

i.
Sistema de recoleccin ( contenedores, camiones recolectores,
barredoras, etc.)
ii.
Sistemas
de
transferencia
(construccin
de
estaciones
de
transferencia, camiones de transferencia, equipos compactadores,
contenedores, etc.)
iii.
Plantas de recuperacin de materiales (costos de construccin de
instalacin y maquinaria)
iv.
Plantas de tratamiento de residuos slidos (costos de construccin de
instalacin y maquinaria)
v.
Rellenos sanitarios (costos de construccin y maquinaria)
b) Costos de operacin y mantenimiento. Estos incluyen los costos
generados por la operacin del sistema, ao con ao, en un periodo de 20
aos:
i.
Costos de personal. Incluye las erogaciones por pago de personal en
todas las fases del sistema, de personal operativo y administrativo
ii.
Costos operativos. Incluye los costos de todos los insumos que el
sistema requiere para su funcionamiento diario, i.e. combustibles,
material administrativo, energa elctrica, agua, calefaccin/aire
acondicionado, etc.
iii.
Costos de mantenimiento. Incluye todas las erogaciones por
mantenimiento del equipo e infraestructura del sistema, en todas sus
fases, i.e. recoleccin, transferencia, recuperacin, tratamiento y
disposicin final
c) Costos de Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero. Los costos
adicionales (costos de inversin y operacin) para la mitigacin de gases
de efecto invernadero (GEI) sern estimados por separado. Dichos costos
se refieren a todas las medidas de reduccin de emisiones de GEI, tales
como la instalacin de captura de gas de relleno sanitario y equipos de
quema, utilizacin del gas de relleno para generar energa, otras medidas
de evitacin de metano (compostaje, TMB, capa de oxidacin de metano
para la clausura del relleno sanitario), medidas de la eficiencia energtica
(reciclaje, RDF), etc., en caso de aplicarse a los sistemas MIRS.
El clculo de los cantidad de GEI y los costos asociados, sern realizados
con la calculadora climtica del KfW.
La determinacin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento
permitirn la estimacin de los costos totales, que el sistema requiere para su
correcto funcionamiento durante el periodo de proyecto (20 aos).
3.6.4 Concepto Institucional y Organizativo
Con base en la informacin recabada en las etapas previas, i.e. fases de
diagnstico, anlisis preliminar, desarrollo de concepto MIRS y talleres de
planificacin, el Consultor desarrollara una propuesta del concepto institucional
para la gestin regional de los sistemas de MIRS, en las reas de proyecto. Las
actividades del Consultor en este rubro se dividen en dos, i.e.
a) Modelo de Prestacin de Servicios
Uno de los componentes principales de la fase de factibilidad es el proceso de
anlisis y seleccin de tipo de modelo operativo del sistema MIRS en cada una de
las reas de proyecto. A este respecto, en trminos de divisin de
responsabilidades, es posible decir que existen dos modelos bsicos, i.e.

i.
Propuesta Tcnica
Los Distritos miembros individuales son responsables de la recogida de

residuos y su transporte a una estacin de transferencia (o relleno,
dependiendo de la ubicacin del distrito con respecto al vertedero). La
Municipalidad provincial, por su parte, es responsable del tratamiento y de
la disposicin final, es decir, el manejo de los desechos a partir de la
estacin de transferencia al relleno sanitario y en el propio vertedero.
La Municipalidad Provincial es responsable de la prestacin integral del
manejo de residuos slidos en el rea de servicio, incluyendo tanto la
recogida, transporte, tratamiento y de la disposicin final de los residuos.
ii.
Dentro de cada uno de los modelos anteriores, diferentes grados de participacin

del sector privado se pueden presentar. Los Distritos pueden sub-contratar a
empresas privadas para recoger los residuos slidos y transportarlos, ya sea a
una estacin de transferencia o al relleno sanitario regional.
La Municipalidad Provincial, por otro lado, puede sub-contratar a una empresa
privada para administrar y operar el relleno sanitario regional, y sus
instalaciones, a su nombre.
Una prctica comn en la gestin de los residuos slidos es tener

entidades distintas responsables de:
la coleccin y transporte
Tratamiento
Disposicin final de residuos slidos
La divisin natural en el caso de la una Unin de Distritos a nivel provincial es la

siguiente:
Los Distritos son responsables de la coleccin de los residuos slidos y su

transporte a la estacin de transferencia, relleno sanitario u otro centro de
tratamiento acordado
La Municipalidad Provincial, por su parte, administra y opera todos los
servicios asociados con la disposicin final, incluidas las estaciones de
transferencia, el propio relleno sanitario regional, y todas las instalaciones
auxiliares en el relleno sanitario (tratamiento y/o recuperacin).
Por lo tanto, los siguientes modelos de prestacin de servicios de gestin de

residuos slidos sern evaluados por el Consultor, durante la fase de factibilidad:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
Propuesta Tcnica
Modelo pblico completo: Los municipios (distritos) proporcionan

servicios propios de recogida de residuos, mientras que la
Municipalidad Provincial utiliza sus propios medios para gestionar las
instalaciones del relleno sanitario y afines
Modelo pblico completo (Municipalidad Provincial recogida y
eliminacin): Bajo este modelo, la Unin ofrece todos los servicios,
tanto de recogida de residuos y la gestin del vertedero y las
instalaciones relacionadas
Mezcla pblico-privada - coleccin: Los municipios (distritos)
contratan los servicios de recogida de residuos a una empresa privada,
mientras que la Municipalidad Provincial utiliza sus propios medios para
administrar el relleno sanitario y las instalaciones relacionadas. Los
municipios pagan al contratista privado por la recogida de residuos y
controlan la ejecucin del contrato.
Mezcla pblico-privada - operacin del relleno: Los municipios
(distritos) proporcionan servicios de recogida de residuos a s mismos,
mientras que la Municipalidad Provincial contrata a una empresa para
administrar el relleno sanitario y las instalaciones relacionadas. La
Municipalidad Provincial paga al contratista privado para la gestin de
los vertederos y la operacin. La supervisin de la ejecucin del
contrato corre por parte de la Municipalidad Provincial
Mezcla pblico-privada - recogida y operacin del relleno: La
municipios (distritos) contratan los servicios de recoleccin de residuos
a una empresa privada, mientras que la Municipalidad Provincial
contrata a una empresa para administrar el relleno sanitario y las
instalaciones relacionadas. Los municipios y la Municipalidad Provincial
pagan a los contratistas privados para la recogida de residuos y la
gestin y operacin del relleno sanitario, respectivamente; mientras
que los municipios y la Municipalidad Provincial monitorean el
desempeo de los respectivos contratos.
El tipo de modelo a ser analizado, se acordar previamente con la EEP y el KfW.

b) Estructura organizacional
Una vez que el Modelo de prestacin de servicio est definido, el Consultor
elaborar propuestas para establecer las estructuras organizacionales
respectivas. Dichas estructuras organizacionales debern estar totalmente
especializadas en la gestin de los sistemas MIRS, con recursos humanos propios,
especializados, recursos financieros y organizacionales.
Estas estructuras
organizacionales debern ser establecidas dentro de la organizacin provincial,
para poder desarrollar nuevas infraestructuras, mantener y operar de manera
eficiente la existente. En lo general, las estructuras organizacionales, encargadas
de la gestin de los sistemas MIRS, debern contar con las siguientes
caractersticas:
Suficiente grado de independencia para tomar decisiones, tcnicas

gerenciales y administrativas
Capacidad de preparar sus planes operativos anuales que deberan
aplicarse despus de la aprobacin de Municipalidad provincial
Capacidad de formular su propia poltica de recursos humanos que le
permite contratar y despedir con independencia de cualquier presin
poltica
Suficiente grado de autoridad financiera para establecer aranceles

Propuesta Tcnica
basados en principio de recuperacin de costo total de sus servicios.

Llevar a cabo campaas de sensibilizacin pblica.
Capacidad para hacer inversiones para la mejora del sistema.
Para ello, el equipo Consultor llevar a cabo las siguientes tareas principales:
La clarificacin de todos los aspectos legales y regulatorios de acuerdo con

el estatuto jurdico previsto de la entidad.
Propuesta de las caractersticas relevantes de la estructura institucional
con opciones, si procede (propiedad / participacin, supervisin / control,
gestin y competencias / responsabilidades, derechos de presupuestos, la
participacin / pertenencia, obligaciones, trminos de entrega de los
activos, etc.). Esta tarea ser dictada en estrecha cooperacin con los
actores locales de las municipalidades provinciales y distritales.
Evaluacin de potenciales ubicaciones administrativas de la entidad y la
integracin en la estructura existente en el caso de un modelo pblico.
Aclaracin de los aspectos legales y regulatorios pertinentes para esta
estructura, la identificacin de riesgos (capacidad, el apoyo desde el nivel
local, etc.), la evaluacin de la voluntad y la capacidad de participar.
La discusin de estas propuestas de estructura / las opciones con las
partes interesadas relevantes del gobierno local, la administracin y los
consejos locales.
Elaboracin de la estructura de la entidad en forma de un estatuto de la
entidad o en forma de un organigrama y una proposicin correspondiente.
Convocatoria para comentarios de los actores correspondientes, de la EEP
y KfW
Presentacin del concepto de organizacin preferido y armonizado en una
reunin pblica en cada una de las ciudades, si es factible, y la
incorporacin de los comentarios recibidos.
Introduccin de reglamentos e instrumentos administrativos necesarios
Descripcin de roles y perfiles de cada puesto en la organizacin
Las propuestas de conceptos organizacionales sern propuestas y discutidas a la

EEP, KfW y autoridades locales para su discusin y consenso, antes de ser
incluidas en los documentos de factibilidad.
c) Asistencia de apoyo a estructuras organizacionales
Una vez que el concepto de estructura organizacional sea aceptada, el Consultor
proceder a elaborar un programa de asistencia, para el inicio de las actividades
de la organizacin, como durante la implementacin del proyecto. Dicho
programa asegurar que la organizacin est actualizada en cuanto a procesos,
operaciones y conocimientos acerca de las actividades requeridas para gestionar
el/los sistema(s) MIRS. La siguiente lista presenta una lista, no exhaustiva, de los
puntos contenido en dicho programa de apoyo tcnico a la estructura
organizacional, i.e.

Propuesta Tcnica
Identidad corporativa.
Objetivos y misin de la organizacin
Concepto de personal y procesos de trabajo
Programas y rutinas de Operacin y mantenimiento de equipo e
infraestructura
Polticas y prcticas en la planificacin estratgica, la preparacin e
implementacin de proyectos
Planificacin operativa y control de actividades
Asignacin de tareas y supervisin de la ejecucin de tareas
Control de desempeo de la organizacin y sus distintas unidades
Diseo, ejecucin y supervisin de programas de capacitacin y
fortalecimiento peridicos
3.6.5 Evaluacin socio-econmica

En complemento de la fase de factibilidad, el Consultor abordar, el anlisis
de los impactos de la implementacin de los sistemas MIRS desde el punto de
vista socio-econmico. En dicha evaluacin se tendr en cuenta lo siguiente:
Impacto de la implementacin futura de los sistemas MIRS, en las reas de

proyecto, desde el punto de vista socio-econmico y socio-cultural. Entre
otros aspectos, se analizarn:
i.
Impacto a la pobreza
ii.
Igualdad de gnero
iii.
Creacin de empleos
iv.
Integracin de sectores ms desfavorables al sistema formal de
trabajo
v.
Etc.
Evaluacin de la capacidad de pago de tarifas por estratos econmicos (en
base a quintiles medios y bajos)
Presentacin de grupos meta (target groups), agrupados de acuerdo a los
aspectos socio-econmicos seleccionados
Descripcin, evaluacin y valoracin de los impactos sobre la situacin de
agua potable en las municipalidades seleccionadas o afectadas por el
proyecto.
3.6.6 Anlisis Econmico y Financiero

En relacin a la informacin determinada en la seccin 3.6.3, de esta oferta, que
se refiere a los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas
MIRS, el Consultor realizar un estudio Costo-Beneficio y un estudio financiero,
para cada rea de proyecto. Las principales caractersticas de dichos estudio
sern, entre otros:
El anlisis propone utilizar el enfoque del flujo de caja reducido, segn el

cual slo las entradas y salidas de efectivo son considerados (no se
incluyen depreciacin, las reservas y otros artculos contables que no
corresponden a flujos reales).
La determinacin de los flujos de efectivo del/los proyecto(s) se basa en el
enfoque incremental, es decir, sobre la base de las diferencias en los
costos y beneficios, tomando en cuenta dos escenarios, con y sin el
proyecto propuesto
Presentacin del programa de inversin en cuanto a tiempo, desglosado
por componentes del proyecto, los componentes de costos nacionales y
extranjeros, durante el periodo de proyecto (20 aos) y en cada rea de

Propuesta Tcnica
proyecto
Clculo de los costos dinmicos unitarios (total y operacional) para el
sistema de MIRS sobre un perodo de 20 aos, incluyendo el valor residual
de las inversiones existentes y futuros; base de precio de 2014; anlisis de
sensibilidad con los factores de descuento de 0 %, 5 % y 8 8 %
Determinacin de tarifas requeridas por el sistema
Preparacin de escenarios de flujo de caja, asumiendo un aumento de los
ingresos de acuerdo con la aplicacin de las nuevas tarifas de residuos
sobre la base de por los menos dos modelos de tarifas a ser desarrollados
y presentados, i.e.
i.
cobertura completa de los costos del sistema
ii.
cobertura mnima de los costos de operacin y mantenimiento,
tanto en precios corrientes como en moneda extranjera y local
Evaluacin e inclusin de los costos de mitigacin de gases de efecto
invernadero y la posibilidad de obtener ingresos adicionales por medio de
los mercados de carbono o mecanismos financieros relacionados, basado
en los ltimos avances en este campo. Se estimarn posibles ingresos y se
presentan procedimientos y precondiciones de forma estimativa. Conforme
las exigencias de KfW
3.6.7 Esquemas Tarifarios

En esta seccin de la fase de factibilidad, en cada una de las reas de proyecto,
el Consultor explora opciones para la seleccin de la futura poltica de tarifas,
que se recomendar en cada rea de proyecto. Los objetivos principales de dicha
seccin son:
Elaboracin de propuestas para la implementacin de una nueva tarifa de

residuos despus de la introduccin del nuevo sistema de MIRS,
considerando estrategias para asegurar la sustentabilidad del sistema y la
mejora de la disposicin a pagar.
Elaboracin de propuestas de estrategias para recaudacin de tarifas, por
concepto de servicios del sistema MIRS
Las caractersticas de dichos esquemas tarifarios a proponer son:
Implementacin del principio de pago por servicio, en el Manejo Integral

de los Residuos Slidos
Creacin de sistemas de tarifas, diferenciadas, a partir de un costo base
Ventajas y desventajas de los diferentes tipos de tasas y bases
arancelarias
Facturacin y Recaudacin de ingresos
Estrategia de incremento en la recaudacin de tarifas, incluyendo
campaas de concientizacin y participacin ciudadana
La seccin de esquemas tarifarios concluir con un sistema de tarifas,

diferenciado y adaptado, para cada rea de proyecto, a ser implementado y
asegurar la sostenibilidad de los sistemas MIRS.
3.6.8 Anlisis de riesgos
Como parte del anlisis costo-beneficio del/los proyectos, el Consultor llevar a
cabo un anlisis de sensibilidad y de riesgo, de acuerdo a lo siguiente:

Propuesta Tcnica
Definicin de variables econmicas y financieras, en conceso con la EEP y

KfW. Estas variables pueden ser:
i.
Aumento de gastos de operacin y mantenimiento
ii.
Variacin en precios de mercado (materiales reciclables)
iii.
Deficiencias de gestin u operacionales
iv.
Aumento sbito de tarifas por actores polticos
v.
Diferentes niveles de disposicin de pago de tarifas por usuarios,
municipalidades
vi.
Falla de sistema e impactos ambientales generados
Identificacin de variables crticas, a travs del anlisis de sensibilidad
Definicin de distribucin de probabilidades de variables crticas
Evaluacin de los efectos, causados por cambios en variables crticas, a
indicadores econmicos y financieros de los proyectos
Elaboracin de propuestas de mitigacin a ser adoptadas con el fin de
minimizar los posibles riesgos del proyecto y/o atenuar sus impactos
3.6.9 Programa de Implementacin

El programa de implementacin, en cada zona de proyecto, ser requerido una
vez que se ha decidido acerca del tipo y montos de infraestructura,
equipamiento, personal y servicios que cada sistema MIRS requiere. Dicha
informacin se obtendr como resultados de llevar a cabo las actividades
descritas con anterioridad en la fase de factibilidad.
Los programas de implementacin establecern la estrategia correcta que ha de
seguirse para que el proceso de adquisicin sea lo ms eficiente posible y se
alcances las metas fijadas, en tiempo y forma, en cada caso. Todos los programas
que sean elaborados por el Consultor sern previamente consultados y
aprobados con la EEP y KfW, as como en total cumplimiento de la ley Nacional
de adquisiciones de la Repblica del Per.
En el caso de cada proyecto, el Consultor presentar un programa de
implementacin y operacin que se adecue a las necesidades de cada proyecto y
cada rea de proyecto. Las principales actividades a realizar son:
Elaboracin de programas de inversin e implementacin de cada

proyecto
Elaboracin de requerimientos de implementacin, i.e. rol de las partes
involucradas (incluida la EEP), contratacin de consultores, las
capacidades locales de ejecucin, la licitacin y la contratacin de los
suministros, obras civiles y de instalaciones, puesta en marcha de las
instalaciones y el establecimiento del cronograma general de ejecucin
Tipos de contratos a utilizar en cada proyecto, ya sea de obras, suministro
y/o servicios
Medidas de asistencia en la fase de puesta en marcha y operacin inicial
de los sistemas
Programas de entrenamiento y capacitacin de personal
Elaboracin de sistema supervisin y monitoreo de las actividades
operacionales
Anlisis de riesgos y medidas de mitigacin

3.6.10
Propuesta Tcnica
Seleccin de sitios y Evaluacin Ambiental y Social / EIAS
En general, no est claro para mi sobre que hablamos: es la fase de estudio de

seleccin de sitios, es la fase de EVAP o es la fase de EIAS tenemos que decir
concretamente que tenemos que hacer en qu etapa de proyecto y si el
contenido que presentamos es de los EIAS o de EVAP.
Recomiendo que empiezan con seleccin de sitios, despus la EVAP y al final los
EIAS, no estoy segura si he entendido bien.
Para la seleccin y la evaluacin de los sitios donde estn y/o estarn ubicados
los rellenos sanitarios para las tres ciudades, se requiere el desarrollo de
diferente estudios socio-ambientales y arqueolgicos, los cuales se detallan a
continuacin.
Adems, la ubicacin de los rellenos sanitarios requiere de una autorizacin
previa otorgada por las DIRESA de cada ciudad. El trmite para conseguir la
autorizacin "seleccin del sitio" requiere que se realicen un estudio de seleccin
de rea para relleno sanitario municipal con el siguiente contenido y/o
evaluaciones:
Compatibilizacin con el uso del suelo y planes de expansin urbana.

Compatibilizacin con el plan de gestin integral de residuos de la
provincia.
Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales
negativos, que se puedan originar por la construccin, operacin y cierre.
Considerar los factores climticos, topogrficos, suelos, geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogeolgicos, entre otros.
Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales.
Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la
zona o Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) .
Preservacin de reas naturales protegidas por el Estado y conservacin
de los recursos naturales renovables.
Vulnerabilidad del rea a desastres naturales.
Opinin favorable de la comunidad cercana al rea del proyecto.
Por lo arriba mencionado, se recomienda un Diagnostico Arqueolgico, lo cual

consiste en la bsqueda sistemtica de todo elemento o vestigio de restos
materiales producido por la actividad social de los distintos grupos humanos que
habitaron en pocas prehispnicas en las zonas de estudio.
El trabajo de prospeccin arqueolgica es un trabajo de ubicacin de sitios
arqueolgicos para obtener informacin sobre su localizacin, relacin con el
medio ambiente y definir las caractersticas formales de los sitios registrados. El
registro de las zonas arqueolgicas en las reas del proyecto y las zonas de
trabajo, se realizarn con el objeto de detectar en tiempo posibles restos
arqueolgicos que podran poner en peligro la factibilidad del proyecto en el sitio
seleccionado. Adicionalmente, se puede tomar las medidas necesarias para la
preservacin y conservacin de las mismas, identificando y registrando las zonas
arqueolgicas, proponiendo las medidas de proteccin correspondientes. El
trabajo servir para definir las acciones necesarias para la defensa y
conservacin del patrimonio arqueolgico, proponiendo un Plan de Mitigacin
para las reas de estudio, con el objeto de evaluar los posibles restos
arqueolgicos existentes, y prever cualquier tipo de impacto.
Luego del diagnstico, se proceder a realizar el trmite para obtener el
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) en el rea donde se

Propuesta Tcnica
ubicaran los rellenos sanitarios, para lo cual se requiere presentar oficialmente

una Solicitud ante el Viceministro de Cultura e Industrias Culturales.
Segn el anexo VI del D.S. N 019-2009-MINAM - Aprueban Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental se deber presentar
una Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP) con el siguiente contenido :
Datos Generales
Descripcin del proyecto
Marco Legal
Descripcin del rea de influencia
Caracterizacin del entorno:

1. Medio Fsico
Clima
Calidad de aire
Niveles de presin sonora
Calidad del suelo
Geologa y geomorfologa
Suelo
2. Medio Biolgico
Fauna
Flora y cobertura vegetal

3. Medio Social
Entrevistas
Identificar potencialidades de la poblacin
Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales y Sociales
Plan de Manejo Ambiental y Social
Programa de Prevencin y Mitigacin de Impactos Ambientales y Sociales
Programa de Seguimiento y Control
Plan de Contingencias
Plan de Capacitacin y Educacin Ambiental
Plan de Abandono de las reas
Cronograma de Ejecucin
Presupuesto Implementacin y Ejecucin del Plan de Seguimiento y Control
Me gustara si pongan ac un parafo sobre el equipo que va a realizar el EVAS y

los EIASs por favor, gracias.

Propuesta Tcnica
3.6.11
Elaboracin y Entrega de Informe de Factibilidad de PIPs y
Programa
Los informes de Factibilidad, del programa y los proyectos, comenzarn a ser
elaborados inmediatamente despus de que se notifique la aprobacin de del
Perfil, de cada Municipalidad Provincial seleccionada por el SNIP.
El posible que la notificacin de aprobacin de los perfiles se presente de forma
simultnea y que existan desfases entre los tiempos de aprobacin. No obstante,
el equipo Consultor cuenta con bastante experiencia en la elaboracin de
estudios de factibilidad, de alcances similares al de los presentes casos, por lo
que se organizarn las actividades y la presencia del personal local e
internacional, para brindar unos servicios eficientes y de primera calidad y lograr
la elaboracin, entrega y aprobacin de los Informes de factibilidad (Programa y
PIPs), en tiempo y forma.
En caso de cada Municipalidad Provincial, el Consultor elaborar los documentos
cubriendo todos los puntos requeridos por los TdR, as como temas adicionales
que se acuerden con la EEP y el KfW y otros, que el Consultor considere
relevantes para el presente proyecto. Y que presentar dichos Informes
Conceptuales, del Programa y de los Proyectos de Inversin pblica, de acuerdo
a:
Estudio de Factibilidad del Programa: Anexo SNIP 26 Lineamientos

para la Conformacin de Programas de Inversin en el Marco del SNIP y el
contenido mnimo establecido en el Anexo SNIP 08, aprobado por la
Resolucin Directoral N 003-2012-EF/68.01
Estudio de Factibilidad de PIPs: Contenidos mnimos Factibilidad
para PIP (Anexo SNIP 07), debiendo comprender, aprobado por la
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01.
La entrega de los Informes de

Factibilidad
de
cada
Municipalidad
Provincial
seleccionada por el SNIP, sern
entregados a ms tardar 120
das, despus de la notificacin
de
aprobacin
del
Perfil
correspondiente.
3.6.12
Declaracin de Viabilidad
La Declaracin de Viabilidad de un PIP requiere contar con todos los
estudios requeridos aprobados. Una vez que se han concluido los
estudios de Pre-inversin, i.e. perfil y factibilidad, la DGPI del MEF es la
entidad encargada de la Declaracin de Viabilidad de los PIP de manera
directa.
El proceso de aprobacin, al que estarn sujetos los Informes de

Factibilidad de PIPs y Programas, previamente aprobados en su nivel de
perfil, es el que se describe en el cuadro siguiente.

Propuesta Tcnica
Cuadro 3-2. Procesos de aprobacin de los documentos a nivel de Factibilidad
c) Por parte de la OPI
d) Por parte de la DGPI
Una vez elaborado el informe de

Factibilidad, la Unidad Formuladora
debe remitirlo a la OPI
Una vez evaluado el Informe de

Factibilidad por la OPI, ste debe remitir
a la DGPI el estudio de Factibilidad junto
con su Informe Tcnico. La DGPI requiere
contar con los dos documentos para
empezar con la evaluacin del PIP.
La OPI cuenta con un plazo para la

evaluacin de los estudios de
Factibilidad, luego del cual emitir un
Remite la aprobacin a la Unidad
Formuladora para que inicie el
proceso de declaracin de viabilidad
(previa solicitud)
Observa el estudio de Factibilidad y
lo remite a la Unidad Formuladora
para
que
sta
realice
las
Rechaza el estudio de Factibilidad
Aprueba el estudio y lo remite a la
DGPI para la Declaracin de
Viabilidad.
La DGPI cuenta con un plazo para la

evaluacin de los estudios de
Factibilidad, luego del cual emitir un
Observa el estudio de Factibilidad y lo
remite a la Unidad Formuladora (junto
con la lista de observaciones) para
que sta realice las modificaciones
del caso
Rechaza el estudio de Factibilidad
Otorga Declaracin de Viabilidad a
nivel de Factibilidad
Fuente: Elaboracin del Consultor
Al igual que durante la fase de Perfil, , el Consultor estar en estrecho contacto

con las Unidades Formuladoras para atender, resolver cualquier comentario de
las partes revisoras (OPI-MINAM & DGPI-MEF) y entregar en tiempo y forma los
documentos revisados.
Una vez iniciado el proceso y de
acuerdo
a
la
informacin
recabada, por el Consultor, l
proceso de aprobacin puede
durar como mximo 75 das
hbiles, i.e. 45 das por la OPI y
30 das por la DGPM. Es de destacar que los plazos se toman en cuenta desde la
fecha en la que se entrega toda la documentacin necesaria.
3.7 Opcionales
3.7.1 Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final
Como se ha mencionado en la seccin 3.4.4, de esta oferta, y de acuerdo a lo
que se mencionan en los TdR (seccin 1.1.3, (3) & (4)), las siguientes actividades
se presentan como opcionales, i.e.
i.
Estudios de campo adicionales para verificacin de sitios

En el caso en que la informacin a ser revisada, durante la Verificacin de los
sitios existentes en Coronel Portillo y Tacna, no sea suficiente y se requieran
realizar estudios adicionales y o ms detallados, el Consultor propone que se
utilicen los precios unitarios, que se presentan en la presente oferta (en su
parte financiera).

Propuesta Tcnica
Los estudios a que puede hacer referencia este apartado pueden ser, entre
otros:
Actualizacin de estudios topogrficos, en el caso en que la topografa

hay sido modificada en
Mayor detalle en estudios de caracterizacin de sub-suelo (por medio
de perforaciones ms profundas, muestreos y/o anlisis de laboratorio)
Actualizacin y/o mayor detalle para estudios socio-econmicos
Etc.
Toda actividad, contabilizada bajo este rubro, deber ser acordada y

previamente aprobada por la EEP y KfW.
ii.
Identificacin de un nuevo sitio para un relleno sanitario para

cada una de las municipalidades provinciales de Coronel Portillo y
Tacna
De acuerdo a lo mencionado en la seccin 3.4.4, de esta oferta, el Consultor
llevar a cabo las actividades para verificar la viabilidad de los sitios,
existentes en las municipalidades provinciales de Coronel Portillo y Tacna. Sin
embargo, en caso de que alguno, o los dos, sitios no se consideren viables
para la construccin de rellenos sanitarios, el Consultor implementar el
proceso de identificacin de sitios nuevos para rellenos sanitarios, expuesto
en la seccin 3.4.4 (b), de la presente oferta.
iii.
Identificacin de un nuevo sitio para un relleno sanitario para

aquellas municipalidades distritales alejadas al casco urbano de
la provincia
Es bien conocido, que los costos de transporte en un sistema de Manejo de
Residuos Slidos generan de 60% - 70% de los costos operativos totales. Por
ello es que la ubicacin de las instalaciones del sistema, i.e. estaciones de
transferencia, tratamiento, reciclaje y disposicin final sean de primordial
importancia para el sistema. Dicha variable es revisada durante los procesos
de seleccin y/o verificacin de sitios candidatos, para la implementacin de
infraestructura ambiental.
Es por ello, que el Consultor pondr mucho nfasis en el parmetro de
ubicacin logstica de los sitios a ser verificados e investigados, con el
objetivo de mantener el nmero original de rellenos sanitarios, uno por rea
de proyecto; con el objeto de reducir costos al sistema MIRS.
El anlisis logstico de la ubicacin de los relleno sanitarios, ser considerado
durante la concepcin de los sistemas MIRS, en cada rea de proyecto (ver
seccin 3.4.3, (c)). En la experiencia del Consultor, en proyectos similares y
por lo general, las municipalidades distritales alejadas de los cascos urbanos
son de tamao pequeo, por lo que su generacin de residuos no es muy alta;
y por lo tanto, es posible implementar estaciones de transferencia que
reduzcan las distancias recorridas dentro del sistema MIRS. La solucin con
estaciones de transferencia, por lo general tiene mejores impactos al sistema
en trminos de costos de inversin, operacin y mantenimiento y de
aceptacin social, en comparacin con un relleno sanitario.
Sin embargo, en caso de que sea requerido y previa aprobacin por la EEP y
KfW, el Consultor proceder a iniciar el proceso de identificacin de sitios
nuevos para rellenos sanitarios, expuesto en la seccin 3.4.4 (b), de la
presente oferta.

Propuesta Tcnica
Los resultados y las conclusiones obtenidos por las actividades de esta subseccin se presentarn a la EEP y el KfW como parte del Informe Conceptual de
Perfil de Programa, a ms tardar 180 das (24 semanas) despus del inicio del
proyecto.
3.7.2 Acompaamiento en Proceso Ambiental de Sitios
El Consultor se encargar de hacer seguimiento al proceso de aprobacin de los
estudios ambientales y arqueolgicos previos, es decir, se encargar de asegurar
la culminacin del proceso de aprobacin de la seleccin del sitio, obtencin
del CIRA, y finalmente la aprobacin de los EVAP de los rellenos sanitarios por
DIGESA.

Propuesta Tcnica

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Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Municipalidades Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna - Per

CONCEPTO Y METODOLOGA PROPUESTA........................................................3

Informacin Base de Proyecto...................................................................4

Situacion actual de Manejo de Residuos soldos en el Per.................4

3.1.3 Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos en los 3

Servicios de Recoleccin y Transporte.......................................................8

d) Tratamiento y recuperacin de RS.............................................................9

Estructura Institucional y Organizacional.................................................10

g) Principales Retos del Sistema Actual.......................................................11

El Sistema Nacional de Inversin Pblicas (SNIP) y el Proyecto.........14

Principios y Estrategia General................................................................17

Concepto del Equipo de Proyecto......................................................19

Actualizacin de la Metodologa y Plan de Trabajo............................23

Anlisis Preliminar y Diagnstico.......................................................23

3.4.3 Desarrollo del Concepto de Manejo Integral de Residuos Slidos

Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final....................28

Talleres de Planificacin del Proyecto a nivel provincial....................33

Fase-II: Documentos de Perfil...................................................................35

Fase-III: Fase de Factibilidad.....................................................................37

Objetivos, Metas y Parmetros de Diseo.........................................38

Dimensionamiento de Componentes del Sistema.............................39

Estimacin de Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento......39

Concepto Institucional y Organizativo...............................................40

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Anlisis Econmico y Financiero........................................................43

3.6.10 Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIAS).................................45

Seleccin y Evaluacin de Sitios para Disposicin Final....................48

Acompaamiento en Proceso Ambiental de Sitios.............................49

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

3 CONCEPTO Y METODOLOGA PROPUESTA

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

metodologas a implementar, los expertos que participarn y los principales

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

3.1 Informacin Base de Proyecto

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Con el propsito de enfrentar los problemas ambientales derivados de la dinmica

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

gestin y manejo de residuos slidos en el pas, que permitan incrementar las

La ciudad Arequipa se ubica en la regin sur occidental del territorio peruano, es

Coronel Portillo (Pucallpa)

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

asimismo la superficie es de 14,684.06 km2, siendo el distrito de Yarinacocha el

La generacin per cpita de residuos slidos domsticos en la zona de

La informacin fue obtenida de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de las

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

generados. (siendo el distrito de Calleria el de menor valor con 13.1% y

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos (2000).

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento del SEIA (2009).

Todos los distritos comprendidos en las 3 zonas de intervencin del programa

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Respecto de Tacna, se tiene una cobertura de recoleccin comprendida entre el

Respecto al Tratamiento de la Materia Orgnica generada en los distritos del

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

La disposicin final de residuos slidos en la Provincia de Arequipa

Estructura Institucional y Organizacional

En los 28 distritos conformantes del Programa de Residuos el Servicio de

Programa de Implementacin de Manejo Integral de Residuos Slidos en las

Principales Retos del Sistema Actual

Conforme a la informacin presentada en los tems anteriores que refleja la

La insuficiente capacidad institucional de los gobiernos locales en la

Si bien es cierto que en la mayora de los casos los distritos efectan la