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lEmploi et de la Formation
Professionnelle
(PNEFP)
RAVELONARIVO Jean
Sommaire
Le mot du Premier Ministre................................................................................................................................. 3
Prface .................................................................................................................................................................. 5
Acronymes............................................................................................................................................................. 9
Introduction......................................................................................................................................................... 12
Chapitre I : Les lments contextuels de la promotion de lemploi et de la formation Madagascar..... 14
1.1. La dmographie malgache............................................................................................................................ 14
1.2. La situation conomique malgache............................................................................................................... 14
1.1.1. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur du Dveloppement Rural.......................... 15
1.1.2. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur des Technologies de lInformation
et de la Communication (TIC)............................................................................................................... 17
1.1.3. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur BTP/Ressources stratgiques................... 18
1.1.4. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Tourisme, Htellerie
et Restauration (THR)........................................................................................................................... 20
1.1.5. Lanalyse des potentialits de dveloppement du secteur Textile, Habillement et Accessoires........... 21
En guise de conclusion de lapproche sectorielle................................................................................................. 23
1.3. La situation de lemploi Madagascar.......................................................................................................... 23
1.3.1. Les taux dactivit et de sous-emploi de la population active............................................................... 23
1.3.2. La prdominance du secteur et de lemploi informels......................................................................... 24
1.4. Le systme denseignement primaire............................................................................................................ 24
1.4.1. Les diverses phases de laccs lenseignement primaire.................................................................. 24
1.4.2. Les variations du taux dachvement de lenseignement primaire et de transition vers le collge..... 24
1.5. Le systme dETFP malgache....................................................................................................................... 27
1.5.1. Les donnes de base de lETFP........................................................................................................... 27
1.5.2. Labsence de la prise en compte de la production de comptences hors du champ de lETFP.......... 28
1.6. Lorganisation de la tutelle de lETFP............................................................................................................. 30
1.7. Les limites, les contraintes et les acquis de la cration demplois................................................................ 31
1.7.1. Les limites et les contraintes de la cration demplois.......................................................................... 31
1.7.2. Les acquis de la cration demplois...................................................................................................... 32
Chapitre II : Les fondements de la PNEFP....................................................................................................... 33
2.1. Le primtre global de la PNEFP................................................................................................................. 33
2.1.1. La base conomique............................................................................................................................. 33
2.1.2. La base environnementale.................................................................................................................... 34
2.1.3. La base sociale...................................................................................................................................... 34
LaPolitiqueNationaledEmploi
etdeFormationProfessionnelle
Acronymes
ADEA
AFD
AFRISTAT
AGEF
AGOA
AGR
AMB
APC
AREF
AUF
BAC
Baccalaurat
BACPRO
Baccalaurat Professionnel
BAD
BEP
BEPC
BIT
BM
Banque Mondiale
BTP
BTS
CAP
CAP-EPT
CAT
CCA
CDMT
CEPE
CFA
CFF
Certification de Formation
CFP
CN2PC
CNaPS
CNC
CNEF
CNSPERP
CR2PC
CS2PC
CSC
DAAQ
DAMB
DC
DCTP
DEUG
DEVCO
DPPMPAE
DRETFP
DSI
DTS
EDD
EFFP
EGEF
ENEMPSI
EPT
ETFP
FIDA
FORMAPRO BTP
FORMAPROD
FPI
FPQ
FTG
GE
Grande Entreprise
GELOSE
GIZ
HIMO
IDH
IECD
INFOR
INISAR
INSTAT
IST
LTP
MEETFP
MPE
OCDE
OIM
OIT
OMD
ONCE
ONEF
PANEF
PAO
PEA
PGE
PIB
PME
PMO
10
PND
PNEFP
PNSE
PNUD
PQIP/DCTP
PROSPERER
Programme de Soutien aux Ples de Micro entreprises Rurales et aux Economies Rgionales
PTF
RS
Ressources Stratgiques
SIMTFP
SMIG
SNAT
SNDC
SN-FAR
SSDC
TAP
TBA
THA
THR
Tourisme-Htellerie - Restauration
TIC
TPE
UE
Union Europenne
UEMOA
UNDAF
United Nations Development Assistance Framework ou Plan Cadre des Nations Unies pour le Dveloppement
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ou Organisation des Nations Unies pour lEducation la Science et la Culture
UPI
VAE
VIH/SIDA
WTTC
11
Introduction
La Rpublique de Madagascar, comptait environ 23 millions dhabitants1 en 2013. Cette population
majoritairement jeune (plus de 60%), vit principalement en milieu rural (environ 65%), mais la tendance
sinversera dici une dizaine dannes en faveur du milieu urbain en raison de lurbanisation croissante
(environ 5% par an). La moiti de cette population vit en dessous du seuil de pauvret. Cette population
est par ailleurs caractrise par un faible capital humain et le phnomne de sous-emploi et demplois
prcaires pour ceux qui sont occups.
La croissance conomique, qui a repris aprs la sortie de la crise politique, reste encore timide ce
qui ne permet pas encore dextraire une grande partie de la population de la pauvret.
Pour faire face ces dfis socio-conomiques majeurs, le gouvernement sest engag faire de
Madagascar un pays mergent lhorizon 2020. A cet effet, un Plan National de Dveloppement (PND)
couvrant la priode 2015-2019 a t labor. Ce plan vise ramener le pays sur le sentier dune
croissance conomique forte, soutenue, inclusive et solidaire, cratrice demplois et respectueuse de
lenvironnement. Ce plan prend en compte la volont de lEtat de crer des emplois dcents de sorte
faire progresser les emplois formels et modernes de 2,8% par an en moyenne.
Le PND a fix des axes nationaux prioritaires de dveloppement dont le but ultime est de mettre en
uvre une stratgie dacclration cible sur certaines actions porteuses deffets de changement rapide et damlioration de la gouvernance, afin de permettre au pays de retrouver le chemin du dveloppement inclusif et de la stabilit politique et sociale (UNDAF, 2014). Il se donne pour but, globalement
et dans chaque secteur considr comme prioritaire, de crer les conditions susceptibles de rpondre
aux dfis de la situation actuelle :
mettre fin la dcroissance du revenu moyen par habitant et, par ce moyen, rduire les taux beaucoup trop levs de pauvret et dextrme pauvret ;
crer les conditions dune croissance soutenue et gnratrice demplois, afin damliorer la situation socioconomique interne et le positionnement externe du pays dans le champ de la mondialisation ;
promouvoir une croissance riche en valeur ajoute en ciblant linvestissement matriel et immatriel sur des secteurs fort potentiel de croissance avec pour but den faire moyen et long terme
des ples dexcellence au service de lensemble de lconomie nationale ;
promouvoir une croissance inclusive et un dveloppement durable en liant troitement investissement dans lactivit sectorielle et investissement dans lconomie locale et rgionale afin de crer
cohrence et solidarit entre les diverses composantes de la nation.
La Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) constitue un des
moyens pour mettre en uvre cette volont de cration massive demplois. Elle a pour ambition dindiquer la route que prendra Madagascar pour dvelopper toutes les voies et tous les moyens facilitant
et permettant laccs de la population active, notamment de sa composante jeune et fminine, des
emplois dcents. Cependant, pour une synergie et une efficacit daction, elle sera mise en uvre en
tenant compte des termes de rfrences du Ministre de lEmploi, de lEnseignement Technique et de
12
la Formation Professionnelle (MEETFP) qui veillera dans ce cadre, consulter, concerter et impliquer
toutes les forces vives de la nation.
Cest ainsi que llaboration de la PNEFP a suivi un processus de concertation de plus dune anne
avec lensemble des acteurs publics et privs, sectoriels et rgionaux. Ces acteurs se sont accords
pour dfinir les voies et moyens que le pays devra prendre pour se donner un avenir la mesure de son
ambition et de ses immenses possibilits. Ils ont, travers les Etats Gnraux de lEmploi et de la Formation, les Assises Sectorielles et les Assises Rgionales de lEmploi et de la Formation, accompagn
le MEETFP dans sa volont de dfinir le document cadre de la PNEFP.
Conformment aux orientations du PND qui propose dappuyer le dveloppement du pays sur celui
de quelques secteurs prioritaires, la PNEFP a t labore en concertation avec les cinq (5) secteurs
conomiques majeurs que sont : i) Tourisme-Htellerie-Restauration (THR), ii) Btiment-Travaux-Publics et Ressources Stratgiques (BTP/RS), iii) Dveloppement Rural (DR), iv) Technologie de lInformation et de la communication (TIC) et enfin v) Textile-Habillement-Accessoires (THA) . Ces secteurs
seront les domaines dintervention prioritaires de la PNEFP lors de sa premire phase 2015-2019 de
mise en uvre. Celle-ci dfinit les mutations que le pays devra oprer pour relever le dfi de la croissance et du dveloppement durable et ainsi pouvoir se situer avec fiert et espoir dans le contexte trs
comptitif de la mondialisation.
La PNEFP est le rsultat dune dynamique de travail collective et lexpression de la volont des
divers acteurs agir de manire synergique et solidaire pour promouvoir lemploi en gnral et dvelopper les comptences de tous en particulier. Elle a pour but de faire merger le capital humain susceptible de valoriser lensemble des richesses naturelles, mais galement conomiques et sociales du
pays qui sont dfinis dans les plans de mise en uvre (PMO) de la PND ainsi qu travers les douze
(12) ples de croissance qui ont t dfinis par le gouvernement dans le cadre de la stratgie nationale
damnagement du territoire (SNAT)2 , lesquels constitueront les principaux vecteurs de la cration
demplois dans le pays court et moyen termes. Elle est, cet effet, la rfrence commune tous pour
coordonner et dynamiser les stratgies locales, rgionales, sectorielles et nationales de promotion de
lemploi et du dveloppement des comptences pour les annes venir.
La synergie daction que ncessite la mise en uvre de la PNEFP montre le caractre multidimensionnel de lemploi et de la formation. Pour lui donner toutes les chances de succs, la priorit sera donne au dveloppement des activits entrant dans le primtre strict du MEETFP qui jouera par ailleurs
un rle de locomotive et de coordination des actions gouvernementales en faveur du dveloppement
des comptences et de la promotion de lemploi dans le pays.
13
La Rpublique de Madagascar, avec une croissance dmographique annuelle estime 2,7%, comptait environ 23 millions dhabitants3 en 2013. Cette population, majoritairement jeune, est compose de 40,7% de 0-14
ans (soit 9 500 000 hab.), de 20,6% de 15-25 ans (soit 4 800 000 hab.), de 31,3% de 25-54 ans (soit 7 250 000
hab.), de 4,2% de 55-64ans (soit 970 000 hab.) et de 3,2% de 65 ans et plus (soit 738 000 hab.). Si cette jeunesse
de la population reprsente un atout, elle constitue en mme temps un risque dinstabilit sociale si elle nest pas
duque et occupe. Au regard de ces donnes et selon la mthode longitudinale et dextrapolation de calcul, les
nouveaux jeunes entrant dans le march du travail annuellement seraient denviron 480 0004. La prparation de
ces nombreux jeunes pour une meilleure insertion dans le march du travail constitue alors un dfi majeur pour
le pays.
La population malgache vit principalement en milieu rural (65,5%) o elle est surtout occupe par les activits
saisonnires agricoles faible revenu. Cette situation cre une forte tension sur la stabilit sociale et politique ainsi
quune forte pression sur les secteurs sociaux. Elle a galement pour consquence lacclration des flux migratoires interrgionaux du Grand Sud vers le Nord, la recherche de terres et demplois dans les grands centres
urbains. Elle engendre une forte croissance urbaine (4,7% annuel entre 2010 et 2015) de sorte que la population
urbaine sera majoritaire dans les dix (10) prochaines annes. Pour ces nouveaux arrivants dans les villes, les
opportunits demplois sont domines par le secteur informel des services faible rendement. Cette dynamique
migratoire commence tre mieux apprhende et intgre dans les politiques publiques de lEtat en termes
dinstruments de suivi5 et de dispositifs daccompagnement pour une meilleure insertion socio-conomique des
populations de chaque type de migration. Enfin, labsence dun systme de protection sociale6, qui protgerait les
populations de toutes les formes de vulnrabilit, perptue la spirale de pauvret.
En effet, la population de Madagascar connait un fort taux de pauvret. Ainsi selon le PND, le taux de pauvret
se trouve un niveau lev (76,5% en 2010 et 71,5% en 2012) et prdomine principalement en milieu rural o le
systme de protection sociale est prcaire. Elle concerne essentiellement neuf (9) rgions sur 227. Les mnages
dirigs par des femmes sont particulirement touchs par lextrme pauvret. On observe par ailleurs des ingalits sociales importantes, comme le refltent les niveaux de consommation des mnages : les 20% les plus
riches consomment prs de 48% de la masse totale des dpenses, et les 20% les plus pauvres seulement 6%. En
matire de revenus salariaux, la rmunration moyenne des femmes reste toujours infrieure celle des hommes,
mme si lcart sest rduit de faon significative entre 2005 et 20108 . La situation ne sest pas amliore aprs
2010 avec les effets de la crise politique ayant entran aussi une crise conomique.
La PNEFP devra relever les dfis dmographique afin, dune part, de prparer les nouveaux arrivants sur le
march du travail et, dautre part, de proposer des alternatives aux flux migratoires et, enfin, de veiller aux conditions de travail et demplois en milieu urbain comme en milieu rural.
14
Agriculture
Industrie
Services
80,4
3,7
15,8
26,4
16,1
57,5
15
dnormes capacits et potentialits pour produire une large gamme de produits la fois tropicaux et temprs
grce la diversit pdoclimatique de lIle Continent . Il a enfin pour opportunit que Madagascar occupe une
position gostratgique qui en fait une destination finale pour tout projet dagro-business dans lOcan Indien .
Malgr ces trs grands atouts qui en font un des secteurs les plus prometteurs de lIle, lagriculture est et reste
avant tout traditionnelle avec un certain nombre de handicaps que les Assises sectorielles ont dfinis comme suit :
un foncier qui ne permet pas un dveloppement dactivit suffisant vu que la superficie moyenne cultive par
famille se situe entre 0,4 et 0,5 ha ;
un quipement en outils dexploitation largement insuffisant ;
un mtier dexploitant faiblement valoris ;
des acteurs ruraux insuffisamment impliqus dans la mise en place et mise en uvre de stratgies de dveloppement en leur faveur ;
un environnement inadquat pour installer les futurs forms ;
un milieu rural frapp par le flau de linscurit ;
Sajoute ces handicaps le fait que lentrepreneuriat est trs peu dvelopp en milieu rural et que les formations en place sont trs peu cibles sur les besoins rels des diverses strates de producteurs.
En aval de la production agricole, lactivit de transformation des produits ou activit agroalimentaire est, elle
aussi peu dveloppe et intgre, et connait de trs nombreuses faiblesses. Elle souffre dabord dune insuffisance technologique et nergtique, dune obsolescence des outils de production et dune absence de matrise
des rgles et procdures de normalisation et de commercialisation des produits. Elle souffre galement dune
raret des comptences aussi bien dans les domaines de la production, que de la maintenance et de la commercialisation de produits rpondant aux exigences de qualit dun march international trs concurrentiel.
Ce diagnostic une fois pos, les Assises ont dfini, partir de lanalyse de la situation prsente et en reprenant en compte les grandes orientations de la Stratgie Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR), les
grandes actions mener tant au niveau du dveloppement des comptences, de laccompagnement linsertion
et enfin de la cration demplois.
Tableau 2: Les axes de dveloppement du secteur rural
Problmatiques identifies
Actions mener
Chaque anne 300 000 jeunes ruraux arrivent sur le march Le secteur rural doit tout mettre en uvre pour insrer ces
du travail
jeunes dans le monde du travail
Il faut mettre en place des formations permettant damliorer
Peu de formation sont cibles sur lamlioration de la valeur
autant la valeur ajoute de la transformation des produits et
ajoute (transformation) et de la vente des produits agricoles
leur vente que la production elle-mme
Les formations doivent permettre dacqurir ces mtiers
Tous les mtiers de transformation (boissons, fruits, lconformment aux normes applicables sur les marchs intergumes, crales) ont besoin dtre renforcs
nationaux
La cration de ces rfrentiels fera en sorte que les formations
Il manque de rfrentiels des mtiers ruraux notamment
seront davantage adaptes aux besoins des employeurs et
dans lagriculture moderne et durable
reconnues par eux
Lamlioration de lEPT en milieu rural ainsi que le dveloppeLe dveloppement des comptences se heurte lanalphabment dactions dalphabtisation fonctionnelle sont une conditisme en milieu rural
tion sine qua non du dveloppement rural
Les tablissements de formation sont concentrs dans les Il est urgent de rapprocher les tablissements des lieux de provilles
duction et de transformation
Il sagit tout la fois de rendre les forms capables de crer
La culture dentreprise et la notion de civisme nest pas prise
leur emploi et de leur donner les capacits dinvestissement
en compte dans la formation des jeunes ruraux
ncessaires pour monter leur propre exploitation
Les formateurs du monde rural ont besoin de renforcement de
Les comptences de formateurs en milieu ruraux sont inacapacits ce qui suppose la cration de rfrentiels de formadaptes au contexte actuel du monde rural
tion de formateurs en milieu rural
Il faut crer un accompagnement (financier, scurit, marchs
Les apprenants ne sont pas motivs retourner dans leur
et dbouchs) permettant aux jeunes forms de retourner
lieu dorigine aprs leur formation
dans leur localit dorigine
Les jeunes forms narrivent pas sinsrer dans le monde Il faut crer des passerelles entre la formation obtenue et lemdu travail
ploi existant
16
Le pays devra investir de manire prioritaire dans un secteur qui occupe la trs grande majorit de la population active et qui constitue par ailleurs un domaine dactivit stratgique de lIle. Ce secteur prsente en effet,
lavantage doffrir une activit professionnelle plus de 80% de la population active de lle tout en ayant la capacit de pouvoir promouvoir une activit forte valeur ajoute. Il faudra donc la fois accrotre les comptences des
nombreux exploitants familiaux afin damliorer la qualit et la rentabilit de leur production tout en augmentant
significativement, par la formation, lefficacit et la qualit des industries agro-alimentaires et en consquence
leurs capacits de mise sur le march international des produits quils auront transforms.
Il conviendra galement, en dehors du soutien et de la promotion indispensable des exploitations familiales
agricoles et de la ncessit, compte-tenu des avantages quoffre lle, dinvestir consquemment dans la modernisation des moyens et pratiques de production afin daccrotre les rendements et la qualit des produits, de dvelopper lagro-business. Toutefois ce dveloppement exige la prescription pralable de rglementations nationales
afin dviter lasservissement des populations rurales et de veiller ce quelles ne deviennent pas des contingents douvriers agricoles prcaires eu gard aux expriences dj vcues sur le continent africain et ailleurs sur
dautres continents.
Le secteur des TIC regroupe les quatre branches dactivit que sont les tlcommunications, les diverses
entreprises de traitement des donnes, la vente de progiciels de gestion ainsi que la vente de matriel informatique. Il est possible de regrouper les deux dernires branches sous lunique vocable de services informatiques.
Le dveloppement de la branche des tlcommunications se heurte linsuffisante extension des rseaux
de distribution dlectricit, une lgislation du travail qui freine sinon empche la mobilit gographique et fonctionnelle des employs ainsi qu un manque de comptences de ces employs. Lillettrisme et lanalphabtisme
dune frange significative de la population freinent par ailleurs lextension du tlphone comme de linternet.
Les industries de traitement des donnes, qui concernent autant la mise au point de services technologiques
de pointe au bnfice des entreprises que les activits des centres dappel, ont pour obstacle principal la raret de
personnels comptents ayant, soit la capacit de combiner les nouvelles technologies (informatique et tlcommunication par exemple), soit celle de matriser les langues trangres qui sont ncessaires pour se former aux
technologies de pointe comme pour faire fonctionner les centres dappel.
Les services informatiques, enfin, sont confronts une forte concurrence, souvent dloyale, dans le domaine
de la vente des systmes dinformation et de gestion destination des entreprises et au faible pouvoir dachat des
mnages en ce qui concerne la vente des matriels informatiques.
La leve de tous ces obstacles, dont ceux lis un manque dinvestissement dans les infrastructures lectriques et de tlcommunication et la raret des comptences technologiques tous les niveaux de la population, depuis le cadre suprieur jusqu lusager de base, permettrait daugmenter de manire significative les
embauches directes dans le secteur. Les indications fournies par les Assises listent un ensemble de postes ou de
mtiers auxquels il faudra apporter un supplment de comptences. Une lecture transversale et cohrente de ces
indications permet de synthtiser les requtes formules par le secteur et prsentes ci-dessous.
17
Types de postes/mtiers
Oprateurs
de tlcommunications
Gestionnaires de rseaux
Administrateurs de bases de donnes
Dveloppeurs dapplications
Commerciaux
Spcialistes en transferts financiers
Techniques
Informatiques
Commerciales
Management
Culture projet
Informaticiens
Dveloppeurs dapplication
Chefs de projets
Designers
Services informatiques
Relation client
Capacit se concentrer sur son travail
Les indications fournies sur les potentialits dembauche du secteur ne concernent que quelques centaines
de postes pourvoir court et moyen terme. Les conclusions des Assises ne prcisent pas suffisamment que les
divers autres secteurs dactivit ont besoin dun accroissement de comptences technologiques et informatiques
et que la caractristique des TIC est de concerner des industries spcifiques tout en reprsentant une dimension
incontournable de lensemble des activits conomiques. Il faudra donc pour esprer crer beaucoup demplois,
envisager le dveloppement des comptences pour ce secteur prcis mais galement pour lensemble des mtiers de production et de service.
18
Les activits du secteur du BTP comportent les filires relatives aux industries minires et extractives (exploitation, transport et forage), limmobilier (gros uvre, quipements techniques et amnagement interne) ainsi
quaux infrastructures routires et la construction ddifices producteurs dnergie. La distribution des entreprises lintrieur du secteur indique 70% dactivits formelles et 30% dactivits informelles13. Les entreprises
formelles se rpartissent en 45% de trs petites entreprises (TPE), en 53% de petites et moyennes entreprises
(PME) et en 2% de grandes entreprises (GE). Les GE ralisent toutefois 40% de lactivit de lensemble du secteur. Les entreprises du secteur informel sont majoritairement des entreprises unipersonnelles (65,2%) mais le
reste de lactivit est ralis par des units de production informelles (UPI) occupant le taux de salaris (31,3%)
le plus important du secteur informel. Le rsultat en est que les UPI du BTP ont une longvit qui est parmi la
plus forte du secteur informel et quil existe de fortes similarits entre les TPE et les UPI dautant plus que ces
dernires, tout en rpondant aux demandes directes des mnages, travaillent galement pour le secteur public.
Cette convergence de situation entre les divers types dentreprise du BTP ainsi quentre le secteur du BTP et
celui des Ressources Stratgiques permet de dfinir des lignes directrices communes quant lidentification des
besoins de comptences prioritaires. En combinant les analyses de ltude FORMAPRO-BTP et les conclusions
de la Commission Formation des Assises du BTP on arrive identifier de manire coordonne les requtes cidessous en termes demplois et de comptences promouvoir dans le secteur.
Tableau 4 : Ltat des lieux actuel et prvisionnel du secteur du BTP/Ressources stratgiques
Branches ou filires dactivit
Mines
Spcialistes en amont :
- recherche ptrolire
- forage
- soudure
- montage des installations
Emplois en aval :
- entretien/maintenance : tourneur, fraiseur
- distribution
Btiments
Transports
19
2008
2009
2010
2011
2012
2013
20 623
21998
23843
25412
28325
30413
5 039
5301
5544
5795
6003
6303
25 662
27299
29387
31207
34328
36716
Ne sont pas comptabiliss dans ces donnes les emplois publics crs par le tourisme dans ladministration,
les organismes rattachs et les parcs nationaux, ni les emplois fournis par lconomie informelle lie de manire
directe au tourisme. La comptabilisation globale des emplois crs est impossible faire vu quil nexiste pas une
nomenclature officielle des mtiers du tourisme.
Des projections court et moyen terme prvoient une augmentation significative du nombre demplois. Il existe
ce sujet deux scnarios. Le scnario le plus optimiste, qui prvoit un million de touristes en 2020, aboutit pour
les filires htellerie/restauration et entreprises voyage/prestations touristiques un nombre total demplois de 74
260 soit un accroissement de 100% du nombre demplois rpertoris en 2013.
20
Restauration
21
Les employeurs sont rticents embaucher des jeunes mal forms et sans exprience
professionnelle
Insertion professionnelle
Dveloppement curriculaire
Analyser les situations de travail pour voir quelles sont les comptences exiges et les
traduire en curricula de formation
Recherche et innovations
22
Ensemble (%)
Administration publique
29,2
Entreprises formelles
8,7
11,4
9,8
Entreprises associatives
25,3
Ensemble
10,6
Lenqute de 2012 met galement en vidence que 80% des employs sont en situation demploi inadquat, cest--dire touchent une rmunration infrieure au minimum horaire garanti par la loi ou le SMIG. Cette
inadquation est plus rpandue dans le secteur rural (84,6%) que dans le secteur urbain (67,9%). Elle atteint dans
certaines rgions jusqu 90% des travailleurs.
Tableau 9: Proportion demplois inadquats par secteur institutionnel en 2012
Secteur institutionnel
Ensemble (%)
Administration publique
17,0
Entreprises formelles
46,3
70,4
87,9
Entreprises associatives
51,9
Ensemble
81,2
17
23
ENEMPSI, 2012.
Le march du travail malgache est donc globalement caractris par une forte segmentation (public, priv
formel, priv informel, conomie de subsistance) et une surreprsentation extrmement significative des diverses
formes de sous-emploi. Cette ralit est prendre en compte dans les mesures privilgier dans le cadre dune
politique demploi. Celle-ci doit viser linsertion de chmeurs de longue dure mais galement lutter contre la
grande prcarit des emplois existants
Administration
publique
Entreprises
formelles
Urbain
6,3
11,2
36,7
Rural
1,6
1,9
13,1
MILIEU
Entreprises
associatives
Total
44,6
1,2
100
83,0
0,4
100
Le secteur informel dveloppe essentiellement des activits commerciales (69% du chiffre daffaires global du
secteur) suivi par les activits industrielles (12,4%) et de services (14%). Il produit 24% du PIB global et 36% du
PIB marchand non agricole. Il joue donc un rle conomique vident ainsi quun rle social tout fait important
puisquil fonctionne, surtout en priode de crise, comme un moyen dinsertion professionnelle privilgi de la population active et notamment des jeunes. Le secteur fonctionne galement comme un lieu de professionnalisation
puisque sept employs sur dix y ont appris leur mtier sur le tas et que seulement 2,4% dentre eux ont acquis
leurs comptences dans un tablissement de formation.
La PNEFP devra intgrer dans sa mise en uvre la prise en compte de cette situation des emplois caractris
par la difficult des jeunes (primo-demandeurs) sinsrer dans le march du travail et domine par le secteur
informel o le niveau de revenu et le niveau ducatif suivent la mme tendance.
24
Ainsi les dpenses globales affectes lducation, en termes de PIB, sont passes de 3,6% en 2008 3,2% en
2009 et une moyenne de 2,6% entre 2010 et 2013 (Evaluation nationale de lEPT, 2015). Lvolution de laccs
lenseignement primaire est synthtise dans le tableau ci-dessous.
Tableau 11: Evolution de lenseignement primaire public et priv entre 2005/2006 et 2013/2015
Annes
scolaires
Effectif
Nouveaux entrants en 1re anne
Effectif Total
Nombre total
denseignants
Nombre
dcoles
Salles de classe
utilises
2005-2006
999 627
3 698 906
76 831
22 218
70 658
2006-2007
969 749
3 837 343
78 743
23 050
73 158
2007-2008
1 032 657
4 020 322
85 257
24 387
78 919
2008-2009
1 108 642
4 323 981
90 265
25 466
84 907
2009-2010
1 089 685
4 329 577
95 184
27 748
97 153
2010-2011
1 110 709
4 305 069
99 555
27 719
108 661
2011-2012
1 118 191
4 402 722
102 112
28 528
95 685
2012-2013
1 138 618
4 485 889
112 734
29 326
96 564
2013-2014
1 203 471
4 611 438
110 528
30 174
97 925
20032004
20042005
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
20132014
Taux d'achvement GF
41,4
47,7
61,0
60,1
64,9
71,8
78,8
76,5
74,3
71,9
70,0
69,5
Taux d'achvement F
41,3
47,8
60,1
59,2
63,8
70,9
78,2
76,1
74,3
72,3
70,7
70,4
Taux d'achvement G
41,4
47,6
61,8
61,0
66,0
72,7
79,6
76,9
74,3
71,5
69,3
68,5
0,996
1,005
0,973
0,971
0,967
0,974
0,982
0,989
1,000
1,011
1,021
1,027
Cette baisse du taux dachvement a galement dgrad les taux daccs lenseignement secondaire. Celuici avait connu, avant limpact de la crise, une forte progression puisquil tait pass de 23% 47% pour le premier
cycle et de 6% 14% pour le deuxime cycle entre 2000 et 2009 (Fiche EPT Madagascar, 2012). Ces chiffres
allaient toutefois de pair avec des taux de transition faibles entre les cycles puisque sur les 27% des lves qui
achevaient le premier cycle secondaire seulement 14% passaient dans le deuxime cycle et que sur les 10% qui
achevaient lenseignement secondaire, seulement 40% taient accueillis soit dans lenseignement suprieur gnral, soit dans les classes de techniciens suprieurs de lETFP. Ces donnes sont relier un index dapprentissage des lves (de 49 sur une chelle allant jusqu 100) qui reste faible en termes de rfrences internationales.
25
Banque Mondiale.
Document de travail
N143. Les dfis de
lenseignement secondaire et de la formation
Madagascar. 2008.
19
AFRISTAT 2005 ;
OCDE 2012.
18
Les taux de transition du primaire vers le collge ont t, selon le rapport EPT 2015, de 81% en 2013/2014.
Ce taux est comparer aux prvisions faites dans le document Programme dinsertion/rinsertion 2014/2018
qui estime globalement les effectifs du collge sur la priode donne relativement aux effectifs de lenseignement
primaire selon un ratio infrieur aux donnes prcdentes. Il est galement analyser au regard de la capacit daccueil du premier cycle de lenseignement secondaire. Ainsi il ressort que la capacit de Madagascar
rpondre la demande croissante dducation en premier cycle du secondaire est trop faible et que sur les 600
000 lves qui ayant des chances dachever lenseignement primaire en 2015, seuls 200 000 lves, soit le tiers,
ont des chances dtre accueillis en collge au regard du nombre de places disponibles18.
Malgr tous ces alas, les taux dalphabtisation des 15 ans et plus sont passs de 59,2% en 2004 71,6%
en 2012 et ont favoris prioritairement les hommes, les urbains et les individus de niveau de vie lev (PND). Il
en rsulte toutefois quun individu de 15 ans et plus sur quatre (27%), est sans instruction et cette proportion des
sans instruction est particulirement leve en milieu rural (prs de 38% en milieu rural contre 10% en milieu
urbain).
Ainsi, il apparat quun grand nombre de jeunes sont hors de tout systme ducatif lge de 15/16 ans et
que les acquis ducatifs de base pour entrer dans le monde du travail restent dautant plus faibles que lindex
dapprentissage nest pas trs probant. Cette ralit a un effet certain sur les emplois des jeunes puisque le niveau
ducatif intervient de faon latente mais relle sur la capacit des jeunes sortir des emplois de subsistance19.
26
LaPolitiqueNationaledEmploi
etdeFormationProfessionnelle
LTP
EFF APPR
NB ETAB
EFF APPR
Public
32
3887
43
19537
Priv
149
15021
50
7660
Total gnral
181
18908
93
27197
Il nexiste pas de passerelles entre lETFP et lenseignement gnral. Les deux filires, professionnelle et
technique, mnent jusqu lenseignement suprieur et donnent accs aux diplmes du DTS et du BTS, mais
dans les faits trs peu dlves y entrent et y russissent. Le fait que lenseignement suprieur mette actuellement
en place une licence vocation professionnelle accessible selon un dispositif de formation par alternance pourra
dans lavenir faciliter le passage de lETFP lenseignement suprieur.
Les CFP publics forment actuellement 3887 lves tandis que les LTP publics accueillent 19537 lves. Ces
donnes illustrent la part minoritaire que lETFP joue puisquil accueille seulement 7% des lves inscrits dans
lenseignement secondaire et consomme 0,8% des dpenses publiques dducation soit lquivalent de 3,5% du
budget de lEducation (EPT, 2015). Il faut ajouter ce nombre dlves ceux forms dans lenseignement priv.
Celui-ci possde 76% de lensemble des tablissements ETFP (149 CFP et 50 LTP) et accueille actuellement
15 021 lves. Toutefois la moiti de ces lves suit des formations courtes de type formations qualifiantes
essentiellement dans le secteur des services. Une grande partie des tablissements publics et privs sont implan-
27
ts dans ou autour de la capitale ce qui constitue un obstacle srieux un dveloppement conomique quilibr
entre les rgions.
Le nombre de jeunes forms dans le cadre de lapprentissage des mtiers de base reste peu lev comme
lindique le tableau qui suit.
Tableau 13 Nombre dtablissements publics et privs avec leffectif des apprenants 2012/2013 (MEETFP)
2011
Apprentissage des Mtiers de base
2012
2013
TOTAL
Total
Fille
Total
Fille
Total
Fille
Total
Fille
430
188
313
95
512
104
1 255
387
28
Il existe une trs faible efficience interne due notamment aux mthodes denseignement qui portent avant
tout sur un apprentissage thorique du mtier. La consquence en est que les LTP ont perdu 25% de leurs
effectifs dune anne sur lautre en 2008-09 et que les CFP ont connu durant la mme priode un taux de
redoublement de 12,3% ;
Il existe galement une trs faible efficience externe. Ainsi selon une enqute mene par lINSTAT en 2013
sur la transition des jeunes vers la vie active, 96,9 % des jeunes affirment ne pas avoir pu bnficier dune
formation pour exercer leur activit actuelle ;
Sajoute ce manque defficience et de qualit le fait que lETFP ne rpond pas aux besoins dembauche de
certains secteurs. Ainsi il ressort des enqutes nationales que les industries extractives, qui taient appeles
se dvelopper fortement entre 2006 et 2010, ont trouv sur le march local moins de la moiti des 8 000
comptences dont elles avaient besoin ;
Plus globalement lEFTP connait une situation institutionnelle problmatique qui peut se caractriser comme
suit :
o un corps enseignant insatisfait, ayant une moyenne dge leve et recrut sans avoir la plupart du
temps une exprience professionnelle dans les mtiers enseigns ;
o des tablissements en manque dateliers professionnels, possdant des quipements obsoltes,
dont les plus rcents datent des annes 1990, et ayant leur disposition des matriels didactiques
insuffisants en quantit et dpasss en qualit, quand ils existent ;
o des services dinformation et dorientation inexistants et qui sont pourtant essentiels pour la fois
conseiller les lves et aider les centres de formation dfinir des dispositifs et filires en relation avec
les besoins de comptences du monde du travail ;
o une absence de lien et de coopration dans loffre de formation avec le monde conomique et professionnel ce qui a pour consquence un faible dveloppement des formations en alternance et en
apprentissage pourtant identifies pour leur forte capacit insrer les jeunes dans lemploi. La raison
en est que seule la formation rsidentielle est reconnue ;
o des capacits daccueil insuffisantes de la part des tablissements publics, ce qui oblige beaucoup de
familles financer, au-del de leurs moyens, la scolarisation de leurs enfants dans lenseignement
priv quand celle-ci nest pas prise en charge par des partenaires au dveloppement. Quoiquil en soit
lEtat napporte aucun appui aux centres privs ;
o la langue franaise est utilise dans les rfrentiels (quand ils existent) et dans les ressources pdagogiques alors que peu de formateurs et de jeunes matrisent cette langue ;
o LiNFOR dont lexistence est trs salutaire et qui a la charge de produire les rfrentiels et de former le
personnel ne dispose pas de moyens ni matrielles ni humaines ncessaires lui permettant dassumer
ces missions ;
o le budget de lEtat allou lETFP est insignifiant et diminue danne en anne.
29
30
31
20
SNAT. 2015
Dans les priodes de stabilit politique, Madagascar a montr travers la cration de la zone franche et au
moyen de laccs lAGOA quil tait capable de mener une politique forte pour attirer des investisseurs et crer
de nombreux emplois. Ainsi, le secteur textile a pu crer environs 100 000 emplois sur une priode courte de
5 10 annes. De mme, lactivit touristique a gnr de nombreux emplois directs et indirects au cours des
priodes daccalmies politiques.
A partir de 2014, le gouvernement sest engag travers le PND, :
mettre fin la dcroissance du revenu moyen par habitant et, par ce moyen, rduire les taux beaucoup trop
levs de pauvret et dextrme pauvret ;
crer les conditions dune croissance soutenue et gnratrice demplois, afin damliorer la situation socioconomique interne et le positionnement externe du pays dans le champ de la mondialisation ;
promouvoir une croissance riche en valeur ajoute en ciblant linvestissement matriel et immatriel sur des
secteurs fort potentiel de croissance avec pour but den faire moyen et long terme des ples dexcellence
au service de lensemble de lconomie nationale ;
promouvoir une croissance inclusive et un dveloppement durable en liant troitement investissement dans
lactivit sectorielle et investissement dans lconomie locale et rgionale afin de crer cohrence et solidarit
entre les diverses composantes de la nation.
En 2015, llaboration des PMO ainsi que les 12 ples de croissance vont contribuer atteindre les objectifs
de la PND en favorisant la cration de nombreux emplois dont la prsente politique nationale de lemploi et de la
formation Professionnelle (PNEFP) constitue un des instruments doprationnalisation privilgis de cette volont
politique.
32
33
2.2.1. La vision
La vision du pays en matire de Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) est
celle dun Madagascar solidement installe dans une conomie en croissance forte, une croissance solidaire et
socialement quilibre et ayant russi enrayer laccroissement du chmage et du sous-emploi lhorizon 2020.
Avec la mise en uvre de la Politique Gnrale de lEtat (PGE) et du PND, le pays devrait tre mesure de crer
suffisamment demplois formels et modernes pour rsorber progressivement les variations annuelles du stock de
demandeurs demploi. Loprationnalisation des diffrentes dimensions de cette vision implique la mise en uvre
sur toute la priode considre de stratgies multi-secteurs et multi-domaines et fixes dans des programmes
pertinents et cohrents aux grandes orientations gouvernementales.
34
miques, avec llimination effective des facteurs dexclusion sociale et de discrimination, notamment de genre et
envers les groupes vulnrables comme les handicaps, les femmes en situation de vulnrabilit .
Par ailleurs dici la fin des deux prochaines dcennies et avec la mise en uvre des politiques et stratgies de
dveloppement par le pays dans le cadre des orientations dgages par la PNEFP, la situation de lemploi devrait
tre beaucoup plus positive au regard des impratifs de consolidation des quilibres sociaux.
Composante 1 : Le dveloppement des comptences pour lamlioration de lemployabilit des ressources humaines
A termes, la mise en uvre de cette composante devra permettre Madagascar de disposer de ressources
humaines fort potentiel demployabilit afin doccuper les emplois daujourdhui et ceux de demain, prioritairement dans les cinq (5) secteurs que sont le THR, le THA, le DR, le BTP/RS et les TIC. Ces emplois qui seront
crs devront prendre en compte les objectifs du travail dcent. La notion de travail dcent fait rfrence des
emplois conformes aux normes, principes et droits fondamentaux du travail. Il sagit demplois rmunrateurs,
reconnus et protgs par la lgislation et bnficiant dune protection sociale. Par ailleurs les actions visant crer
ces emplois devront se faire dans le respect de lenvironnement et du dveloppement durable.
La mise en uvre de la composante 1, se fera travers six axes stratgiques que sont : i) Rformer la gouvernance de lETFP/DC ; ii) Mettre en place un mcanisme prenne de financement de lETFP/DC ; iii) Constituer un
systme dinformation pertinent sur le march du travail et la formation professionnelle (SIMTFP), iv) Dvelopper
une ingnierie de la certification/qualification et de la formation ; v) Accroitre la capacit daccueil par le dveloppement et la rnovation des infrastructures ainsi que la diversification des dispositifs et enfin vi) Former pour Insrer
(insertion, rinsertion et reconversion).
35
36
37
qui ont dcid de mettre en uvre de telles instances comme mode de gouvernance de leur propre politique
demploi et de formation. Le but de ces comits est dinstaurer une gouvernance participative entre toutes les
parties prenantes depuis llaboration dune stratgie commune de formation professionnelle ou de dveloppement des comptences jusqu sa traduction en mesures concrtes de certification, de formation et dinsertion
dans lemploi. La PNEFP instaure trois grands types de comits partenariaux. Leur but est galement dvaluer
de manire concerte la capacit de la PNEFP atteindre les performances vises par les rformes quelle met
en uvre et de justifier le bien-fond et la pertinence des moyens mobiliss cet effet.
38
sadaptera aux conditions de la loi de dcentralisation dans le domaine de lEETFP/DC. La mise en place des
CR2PC se fera avec lappui des structures rgionales publiques et prives en place.
39
Lacte de cration du fonds spcifie galement son cadre institutionnel, les priorits nationales et sectorielles
mettre en uvre ainsi que les modalits dutilisation des fonds collects.
40
reconnatre toutes les formes de comptences acquises quelles que soient leurs modalits dacquisition. Elle
devient ainsi le moyen de donner valeur la qualification professionnelle de toutes celles et de tous ceux qui
occupent des emplois quel que soit par ailleurs le secteur dactivit, le type demploi occup et le type de mtier
exerc. Cette inscription de la certification au cur du dveloppement des comptences opre un vritable changement de paradigme et requiert des mesures concrtes de mise en uvre.
Concevoir et construire progressivement un cadre national de certification et un dispositif dassurance qualit (CNC)
Le CN2PC met en chantier, aprs avoir adopt lingnierie ou norme de certification, la construction progressive dun cadre national de certification, qui est un pralable la cration dun cadre sectoriel de certification et
toute demande de certification provenant dun secteur ou dun acteur priv. Cette construction est faite selon les
conditions suivantes :
une ngociation souvre entre le MEETFP, les ministres en charge de lEducation et les autres ministres
formateurs afin de crer une quivalence de positionnement entre les certifications de tous ces sous-systmes et ainsi tablir des passerelles de mobilit entre eux ;
cette ngociation tablit un consensus entre tous les partenaires sur le fait que la certification ne porte pas
dabord sur les acquis de la formation, mais prioritairement sur les acquisitions de comptences ou sur les
acquis de lexprience;
cette ngociation permet enfin de rendre accessible la certification toute personne voulant faire reconnatre
ses comptences sans poser comme condition le passage oblig par une formation pralable.
Une fois ces conditions remplies, le CN2PC met en chantier la constitution dune instance ou commission
interministrielle et interprofessionnelle nationale de certification comme institution certificatrice de rfrence pour
tous les dispositifs et niveaux de dveloppement de comptences professionnelles.
Crer les conditions de la mise en place de la validation des acquis de lexprience (VAE)
La construction du CNC et linstauration de la commission nationale de certification permettront la PNEFP
dinstituer progressivement la VAE et de la rendre accessible notamment dans le contexte des secteurs et des
mtiers o la plupart des employs ou entrepreneurs sont sans qualification aucune. Il convient, cet effet, au
niveau national comme au niveau sectoriel :
de structurer le processus de validation de manire permettre des perspectives relles dvolution professionnelle dans un mtier donn;
dtablir une mthodologie applicable de validation (quels modes de reconnaissance des acquis ?) et la composition des jurys en consquence;
de prvoir sinon de concevoir des niveaux de certification adapts aux types de professionnels certifier.
Un des meilleurs usages de la VAE est, dans le cadre dun secteur qui prvoit un fort accroissement demplois
qualifis, de donner toutes leurs chances des personnes qui nont pas les diplmes requis, mais bien les qualifications ncessaires occuper les emplois ainsi crs.
41
Constituer dans les meilleurs dlais des dispositifs de formation aux mtiers porteurs
Les Assises sectorielles comme les AREF ont mis en vidence que chacun des secteurs ou chacune des
rgions avaient besoin de mener, ds que possible, des tudes sectorielles permettant didentifier les types et
niveaux de mtiers promouvoir en fonction de la vision stratgique du dveloppement du secteur et de la rgion
lhorizon 2019. Le CN2PC ainsi que les CS2PC se coordonnent ds leur mise en place pour :
tablir une carte des formations prioritaires concevoir et implanter dans les cinq secteurs prioritaires ;
dcider quels sont les acteurs publics et/ou privs les plus mme de favoriser lacquisition des mtiers/
comptences dans les mtiers prioritaires ;
crer des synergies entre le dveloppement local et le dveloppement sectoriel. Il sagit de sortir de la
concentration actuelle de certains mtiers dans des rgions particulirement favorises au niveau socioconomique et daider, par ce moyen, lespace agricole et rural mieux se dvelopper tout en luttant contre la
pauvret due essentiellement aux situations de prcarit de lemploi.
42
les tablissements en charge de la formation des formateurs. Il sagit damliorer la qualit de leur fonctionnement institutionnel, les capacits pdagogiques, didactiques et dingnierie des personnels en charge de
la formation des formateurs ainsi que le contenu des formations elles-mmes ;
les directions et administrations du ministre en charge de lETFP. Lensemble des rformes qui seront induites par la PNEFP exige que ces personnels sadaptent de nouveaux modes de gestion administrative et
managriale et une culture de travail coopratif ;
les personnels des entreprises et secteurs privs qui seront parties prenantes des divers comits sectoriels
et intersectoriels afin quils deviennent des partenaires responsables et comptents du dialogue public/priv;
les formateurs eux-mmes. Il importe de former une jeune gnration de formateurs comptents qui prendra la relve des nombreux formateurs en fin de carrire. Il importe galement dorganiser le recyclage de
tous les formateurs actuels, notamment en pdagogie professionnelle, et de les sensibiliser aux nouvelles
ingnieries de certification et de formation introduites par la PNEFP. Il importe enfin de former les formateurs
actuels et futurs devenir capables dintervenir dans les dispositifs de formation en alternance et en apprentissage ;
les formateurs professionnels que sont les tuteurs dentreprise et les matres dapprentissage : ils sont les
partenaires cls de la coopration initier et/ou dvelopper entre les tablissements de formation et les
entreprises.
Le renforcement des comptences des diverses catgories de personnels et de formateurs comportera une
formation lutilisation doutils de formation ouverte et distance (FOAD) ce qui permettra denvisager, ds que
possible, la mise en uvre dun plan de FOAD ainsi que le dveloppement de supports numriques adapts aux
technologies en usage et en dveloppement dans le pays. Lancrage institutionnel du renforcement des comptences du personnel sera plac au sein de lINFOR ou dans tous les cas en troite collaboration avec lINFOR.
43
conomique, qui sont les mises en chantier des grands travaux ou la ralisation dinvestissement significatifs dans des infrastructures, des plans spcifiques de formation adapts aux besoins de comptences des
actions mener ;
au niveau national, la PNEFP incorpore dans tout programme de formation un module
dinformation et de prparation lauto-emploi, lentreprenariat et lemployabilit.
Vu le rle essentiel que joue le dveloppement des comptences pour consolider la croissance conomique,
renforcer la cohsion sociale et promouvoir une socit inclusive telles que dfinies dans le PND, la mise en
uvre de la PNEFP va de pair avec une mobilisation de tous les partenaires et acteurs conomiques, sociaux
et civiques autour dun Grand Accord pour lEmploi et la Formation professionnelle. Celui-ci facilitera la participation de tous aux objectifs de la croissance conomique et sociale du pays, qui est la condition pralable de la
cration dun emploi dcent.
44
3. La SNAT dont la ralisation aboutira la mise en uvre des 12 ples de croissance rpartis sur lensemble
du territoire ;
4. Le choix de cinq (5) secteurs prioritaires sur lesquels va se baser la mise en uvre de la PNEFP durant la
phase 2015-2019.
Ces piliers de dveloppement montrent que le gouvernement :
a) prend en compte prioritairement la question de lemploi aussi bien dans ses politiques macroconomiques
que sectorielles comme lindique le PGE, le PND et ses PMO ;
b) compte favoriser linvestissement pour la cration demploi travers la ralisation des 12 ples de croissance ;
c) se fonde pour favoriser la cration demploi par le biais :
du dveloppement rural ;
de la promotion de lartisanat travers le secteur textile, le BTP et le THR ;
du dveloppement industriel travers le textile, les ressources stratgiques et les TIC ;
de lexpansion commerciale en dveloppant les produits dexportation travers le textile, les produits
agricoles
Lensemble des lments cits ci-dessus constitue des domaines au-del du primtre daction ou des termes
de rfrence du MEETFP qui de ce fait nen assure pas la tutelle effective. Cependant pour accomplir les missions qui lui ont t dfinies dans le cadre de ses attributions, le MEETFP est partie prenante de la rflexion et
surtout oprationnalise les intentions affiches du gouvernement pour la cration demploi par llaboration de
cette PNEFP.
En tenant compte des termes de rfrences du MEETFP, le dveloppement des axes stratgiques dfinis dans
la composante 2 se fera selon les priorits et la logique qui suivent.
45
et son domaine daction a fait lobjet de nombreuses rformes qui doivent encore tre renforces. Pour cela, les
principales mesures mettre en uvre dans le cadre de la PNEFP peuvent se rsumer comme suit :
46
47
Laction dinsertion cible peut toucher plusieurs catgories sociales. A cet effet, la priorit est accorde, mais
non de manire exclusive, deux catgories sociales : les jeunes de faon gnrale et les femmes, dont la particularit de situation vis--vis de lemploi mrite une attention spcifique au nom de lquit et de lgalit des
chances. Toutefois, la priorit accorder lemploi des jeunes et des femmes doit tre complte et accompagne par des ouvertures et des actions vers dautres groupes sociaux vulnrables, en particulier vers les personnes en situation de handicap.
48
A linverse, Madagascar a une diaspora dont leffectif sest accru ces vingt dernires annes en raison de
linstabilit politique et conomique. Cette diaspora est pour le pays un atout en termes de ressources humaines,
de comptences et dexpriences professionnelles valorisables sur le march du travail, mais surtout, en termes
de transferts de fonds et de capitaux vers Madagascar pour linvestissement productif et la cration demplois.
La Politique Nationale de lEmploi et de la Formation Professionnelle compte tirer avantage de cette opportunit.
49
politiques pour liminer le travail des enfants ont un impact positif sur la promotion de lemploi et de la formation
professionnelle et sur la dynamisation du march du travail.
Do, la ncessit de renforcer la synergie entre les diffrents programmes et projets en matire de lutte contre
le travail des enfants et la PNEFP.
50
51
52
Conclusions
La conception et ralisation de cette PNEFP sont le rsultat dun long processus de dialogue et de concertation entre toutes les parties prenantes, publiques et prives. Les axes stratgiques retenus sont de ce fait laboutissement dune dmarche concerte et dune volont partage entre tous afin de donner au pays des chances
relles de promouvoir un dveloppement durable qui soit la fois conomique, social et environnemental. Il sagit
de donner Madagascar la possibilit de mettre en uvre une politique demploi, de formation et de dveloppement des comptences qui lui assure un avenir la mesure des objectifs fixs dans le cadre du PND.
Le MEETFP, qui est lauteur de cette politique nationale demploi et de formation, mettra tout en uvre pour
la transcrire en rsultats oprationnels et ainsi donner au pays les capacits dinsrer dans un emploi de plus en
plus dcent une main-duvre forme et capable de produire la richesse et la valeur ajoute dont le pays a besoin
pour assurer son avenir la mesure de son ambition.
Le MEETFP accomplira avec une grande responsabilit les missions et tches qui lui ont t attribues. Il
travaillera par ailleurs en troite coopration avec les autres ministres, le secteur priv et les partenaires sociaux,
dans tous les domaines qui relvent dune responsabilit partage et notamment dans tous les axes stratgiques
relatifs la cration de lemploi et la promotion de lemploi.
Le MEETFP sera tous les niveaux un acteur et partenaire convaincu que le renforcement des connaissances
et comptences de toute la population malgache est le meilleur investissement pour mettre en valeur lensemble
des richesses naturelles, productives, culturelles et humaines dont dispose le pays et qui ne demandent qu tre
dveloppes court, moyen et long terme pour le bnfice de lensemble de la population.
53
54
la formation en alternance proprement dite sous statut scolaire: le jeune reste sous la responsabilit du
centre de formation et alterne les priodes de formation en centre et en entreprise selon un temps et un
rythme relatifs au type et dispositif de formation quil suit.
Ces deux types de formation permettent daccder aux diplmes, titres et certificats dlivrs par le systme
de formation professionnelle.
Formation professionnelle initiale : il sagit dun cycle de formation ralis, soit sous statut scolaire, soit en
apprentissage, qui permet dacqurir un niveau de qualification donn et daccder un mtier ou une profession viss par le cycle de formation.
Formation professionnelle : elle est un processus dapprentissage qui permet un individu dacqurir les
connaissances et comptences ncessaires lexercice dun mtier ou dune activit professionnelle.
Formation tout au long de la vie : elle est un continuum entre la formation initiale, gnrale ou professionnelle et lensemble des situations o sacquirent des comptences. Elle souligne le droit de chacun continuer
se former dans une perspective personnelle, civique, sociale et/ou lie lemploi et voir ses comptences
reconnues.
Groupes vulnrables : il sagit de catgories de personnes qui, en raison de leur ge, sexe, et condition sociale, conomique, ethnique, physique et psychologique, sont en risque de marginalisation et dexclusion sociale
par rapport au march du travail ou laccs la formation professionnelle.
Insertion professionnelle : linsertion professionnelle dsigne le processus qui permet un individu, ou
un groupe dindividus, dentrer sur le march du travail dans des conditions favorables lobtention dun emploi.
Rcemment, le terme Insertion englobe linsertion, la rinsertion et la reconversion.
Matre dapprentissage : il a pour rle de former lapprenti, de le conseiller, de lorienter et de laccompagner
tout au long de son apprentissage. Ce rle peut tre assur par le chef dentreprise ou par lun des employs de
lentreprise.
March du travail : espace virtuel dans lequel se rencontrent dune manire plus ou moins organise, la
demande et loffre de toutes les formes de travail, et dans lequel les salaires sont dtermins.
Observatoire de lemploi : structure qui se charge de collecter et mettre jour les informations sur lemploi.
Sa mission consiste dvelopper des informations et faire des analyses objectives mobilisables aux diffrentes
tapes de la chane de prise de dcision en matire demploi.
Partenariat public-priv : il sagit dun mode de coopration entre une autorit publique et un oprateur priv
pour grer et financer ensemble un quipement ou une prestation concourant la ralisation dun service public
Partenaire technique et financier : lexpression dsigne une organisation internationale bilatrale ou multilatrale qui coopre avec une autorit ou une organisation nationale donne en vue dappuyer une action de
dveloppement.
Qualification professionnelle : elle dsigne la capacit dune personne exercer un mtier ou occuper un
poste selon un niveau donn de responsabilit.
Secteur formel : il dsigne un secteur conomique qui regroupe des entreprises constitues et fonctionnant
conformment la loi.
Secteur informel : il dsigne les petites units de production et de service qui ne tiennent pas de comptabilit
dclare et de ce fait ne sont pas des entits spares indpendantes du mnage ou du membre du mnage qui
en est propritaire.
Validation des acquis de lexprience (VAE) : cest une procdure qui permet toute personne, quels que
soient son ge, sa nationalit, son statut et son niveau de formation et justifiant dune dure dtermine dexprience en rapport direct avec la certification vise, de faire valider cette exprience en vue dobtenir un diplme,
un titre ou un certificat de qualification professionnelle.
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Annexe 2 : Bibliographie
http://www.banquemondiale.org/fr/news/feature/2013/06/05/madagascar-measuring-the-impact-of-the-politicalcrisis
http://www.statistiques-mondiales.com/madagascar.htm
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