Miguel Castaeda

Duvn Villegas
DECRETO 2053 DE 1999
Abstract
Este decreto promulga el "Convenio nmero 174 sobre la prevencin de
accidentes industriales mayores", adoptado en la 80a. Reunin de la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo en Ginebra el 22 de junio de
1993, el cual es adoptado por el Estado para brindar leyes que velen por la prevencin
de accidentes mayores en las instalaciones
Teniendo en cuenta la necesidad de velar porque se adopten todas las medidas
apropiadas para:
a) prevenir los accidentes mayores;
b) reducir al mnimo los riesgos de accidentes mayores;
c) reducir al mnimo las consecuencias de esos accidentes mayores;
Considerando las causas de dichos accidentes, en particular los errores de
organizacin, los factores humanos, las averas o deficiencias de una pieza, las
desviaciones respecto de las condiciones normales de funcionamiento, las injerencias
del exterior y los fenmenos naturales.
De manera general el convenio se aplica a instalaciones expuestas a riesgos de
accidentes mayores, donde tiene por objetivo la prevencin de accidentes que
involucren sustancias peligrosas y limitar o reducir las consecuencias de dichos
accidentes. Existen excepciones donde el convenio no se aplica como es el caso de
instalaciones donde se hace uso o se procesan sustancias radioactivas, instalaciones
militares y el transporte fuera de la instalacin.
Cuando se planteen problemas donde no sea posible implementar inmediatamente lo
que estipula el Convenio, se deben formular, en conjunto con los trabajadores y las
partes interesadas, planes para la aplicacin por etapas de dichas medidas, dentro de
un plazo fijo.
Para la correcta aplicacin de dicho convenio se establecen una serie de definiciones
que brindan la informacin para identificar los aspectos que influyen en la seguridad y
la prevencin de accidentes. Entre ellos:
-

Sustancia peligrosa: Toda sustancia o mezcla que, debido a sus propiedades

qumicas, fsicas o toxicolgicas, ya sea sola o en combinacin con otras,
entrae un peligro

Cantidad umbral: Cantidad de una sustancia(s) peligrosa(s) fijada por la

legislacin nacional que, si se sobrepasa, identifica una instalacin expuesta a
riesgos de accidentes mayores

Instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores: Designa aquella que

produzca, transforme, manipule, utilice, deseche, o almacene, de manera
permanente o transitoria, sustancias peligrosas, en cantidades que sobrepasen
la cantidad umbral;

Accidente mayor: Todo acontecimiento repentino en el curso de una actividad

dentro de una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, en el que
estn implicadas una o varias sustancias peligrosas y que exponga a los
trabajadores, a la poblacin o al medio ambiente a un peligro grave, inmediato
o diferido

Informe de seguridad: Designa un documento escrito que contiene la

informacin tcnica, de gestin y de funcionamiento relativa a los peligros y los
riesgos que comporta una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores
y a su prevencin, y que justifique las medidas adoptadas para la seguridad de
la instalacin

Cuasiaccidente: Cualquier acontecimiento repentino que implique la presencia

de una o varias sustancias peligrosas y que, de no ser por efectos, acciones o
sistemas atenuantes, podra haber derivado en un accidente mayor.

El Estado o la autoridad competente deber formular, adoptar y revisar

peridicamente, en conjunto con los empleadores y trabajadores y con otras partes
interesadas que pudieran ser afectadas, una poltica nacional coherente relativa a la
proteccin de los trabajadores, la poblacin y el medioambiente, contra los riesgos de
accidentes mayores. Esta poltica deber ser aplicada mediante medidas preventivas y
de proteccin para las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores y,
cuando sea posible, deber promover la utilizacin de las mejores tecnologas de
seguridad disponibles.
En el mismo orden de ideas, la autoridad competente deber establecer un sistema
para la identificacin de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores,
basado en una lista de sustancias peligrosas y/o de categoras de sustancias
peligrosas, que incluya sus cantidades umbrales respectivas, cumpliendo con la
legislacin nacional o las normas internacionales. Todas las informaciones
confidenciales que son transmitidas o puestas a disposicin de la autoridad competente
deber ser protegida, si su revelacin pudiera causar perjuicio a las actividades de un
empleador, siempre y cuando dicha confidencialidad no implique un peligro grave para
los trabajadores, la poblacin o el medio ambiente.
Por otro lado, los empleadores debern identificar, toda instalacin expuesta a riesgos
de accidentes mayores sujeta a su control, lo cual debern notificar a la autoridad
dentro de un plazo fijo en el caso de una instalacin ya existente o antes de ponerla en
funcionamiento en el caso de una nueva instalacin; al igual informar del cierre
definitivo de una instalacin antes de que ste tenga lugar
En cada instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, los empleadores
debern establecer y mantener un sistema documentado de prevencin de riesgos de
accidentes mayores en el que se prevean
1. La identificacin y el estudio de los peligros y la evaluacin de los riesgos
2. Medidas tcnicas que comprendan el diseo, los sistemas de seguridad, la
construccin, la seleccin de sustancias qumicas, el funcionamiento y el
mantenimiento de la instalacin;
3. Medidas de organizacin que comprendan la formacin e instruccin del personal, el
abastecimiento de equipos de proteccin destinados a garantizar su seguridad

4. Planes y procedimientos de emergencia, por ejemplo, la implementacin

de procedimientos mdicos de emergencia, para su aplicacin en caso de
accidente mayor; o el suministro de informacin sobre los accidentes posibles y sobre
los planes de emergencia a las autoridades y a los organismos encargados de
establecer los planes y procedimientos de emergencia para proteger a la poblacin y al
medio ambiente en el exterior de la instalacin
5. Medidas destinadas a limitar las consecuencias de un accidente mayor
Para facilitar la tarea de los empleadores al momento de rendir cuentas de sus planes
de seguridad, debern redactar un informe de seguridad de acuerdo con las
disposiciones anteriormente mostradas, el cual deber realizarse para las instalaciones
ya existentes, dentro del plazo ya estipulado, y para toda nueva instalacin, antes de
que se ponga en funcionamiento. Al igual se deber revisar, actualizar y modificar el
informe de seguridad en caso de una modificacin que tenga un cambio significativo
sobre los procedimientos de trabajo de la instalacin o cuando as lo solicite la
autoridad competente
En caso de accidente mayor los empleadores debern informar tan pronto como sea
posible a la autoridad competente y a los dems organismos que se designen con este
objeto, analizando las causas y consecuencias de dicho accidente y a su vez describir
las medidas adoptadas para evitar que se vuelva a repetir, todo esto dentro de plazos
ya estipulados por la ley
Se deben desarrollar planes y procedimientos de emergencia en caso que se presente
un accidente, para proteger al medio ambiente y la poblacin fuera de la instalacin,
los cuales por obligacin debern ser difundidos a estos ltimos, sin que tengan que
ser solicitados, para que conozcan cmo deben comportarse en caso de emergencia;
todo esto aunque se tomen medidas obligatorias para mitigar los efectos y
consecuencias, como la separacin adecuada entre las instalaciones en proyecto que
estn expuestas a riesgos de accidentes mayores y las reas de trabajo, las zonas
residenciales y los servicios pblicos
Las inspecciones son parte vital para que se cumplan a cabalidad los trminos del
convenio, por lo cual se deber disponer de personal debidamente calificado que
cuente con una formacin y competencia adecuadas y con el apoyo tcnico y
profesional suficiente para desempear sus funciones, as como para asegurar el
cumplimiento de la legislacin nacional; estos procedimientos se realizan con el
acompaamiento de funcionarios de la instalacin ya san los empleadores o los
trabajadores designados para dicha tarea. Los inspectores pueden llegar a suspender
cualquier actividad que presente una amenaza inminente de accidente mayor.
En una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, los trabajadores y sus
representantes debern ser consultados mediante mecanismos apropiados de
cooperacin, con el fin de garantizar un sistema seguro de trabajo. Recibir
peridicamente instrucciones y formacin con respecto a los procedimientos y prcticas
de prevencin de accidentes mayores y de control de acontecimientos que puedan dar
lugar a un accidente mayor y a los procedimientos de emergencia que han de aplicarse
en tales casos, al igual de estar suficiente y adecuadamente informados de los riesgos
que entraa dicha instalacin y de sus posibles consecuencias.