EMPLEO PUBLICO

CONCEPTO
Dromi: Es una relacin de empleo, de subordinacin del
sujeto particular respecto del Estado, que cumple las
funciones asignadas al rgano institucin, sin tener en
cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del
cargo que ocupe.
Garca Pulls: actividad cumplida por personas fsicas
para concretar la realizacin de actividades esenciales y
especficas del Estado.
Decreto Ley N 6.666/57: Personal que en virtud de
nombramientos emanados de autoridad competente
prestan servicios remunerados en organismos
dependientes de la Administracin Pblica (Artculo 1)
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EMPLEO PBLICO
CARACTERES (DROMI)
EJERCICIO PERSONAL: nota esencial de la relacin de empleo. El
empleado es un rgano persona, que no puede delegar en otra el
desempeo de sus funciones. La competencia le ha sido conferida
expresamente al rgano institucin, siendo ejercida por el rgano
individuo. Le delegacin o sustitucin deben estar expresamente
autorizadas.
PERSONAS FSICAS: slo pueden ser empleados pblicos las
personas fsicas, no las jurdicas.

EFECTOS FUTUROS: Produce efectos para el futuro (ex nunc). Se

rechaza la posibilidad de efectos retroactivos (ex tunc) de la
designacin, pues estaramos en presencia de una persona que
habra cumplido funciones en la Administracin sin estar
regularmente designada, ejerciendo ilegtimamente la competencia
en cuestin.
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EMPLEO PBLICO
CARACTERES (ESCOLA)

CONTINUIDAD EN LA EJECUCIN: siendo la actividad administrativa continuada y estando su cumplimiento a cargo de

agentes pblicos no puede ser trabada ni demorada de no mediar decisin fundada de la autoridad.
Viene impuesta por la finalidad propia del contrato, que tiende a que se logre la gestin directa de todos los asuntos que se
refieren al inters pblico y adems por la posicin de subordinacin en que se encuentran los agentes.
DIRECCIN Y CONTROL: Los agentes pblicos se hallan organizados y ordenados, para su mejor desempeo, sobre la
base de la existencia de un concepto que no slo es orgnico, sino tambin dinmico y funcional: la JERARQUA, ello hace
que los agentes acten ligados por una estrecha relacin y como un conjunto homogneo, ya que esa es la nica forma de
asegurar la eficiencia y rapidez del accionar administrativo.
La JERARQUA se manifiesta como relacin de supremaca de los agentes que superiores sobre los inferiores y de
subordinacin de los inferiores a los superiores.
Los superiores dirigen y controlan a los inferiores.
MUTABILIDAD: No rige la regla pacta sunt servanda del derecho privado, pues prevalece el inters general del
funcionamiento regular y continuo del servicio sobre el inters del co-contratante (nosotros no hablamos de co contratante
sino de agente).
La Administracin tiene la facultad de introducir las modificaciones que estime necesarias para el buen funcionamiento del
servicio, en vista del cual se ha celebrado el contrato (nosotros diramos en vista del cual ha sido designado).

POTESTAD RESCISORIA: Puede dar por concluido unilateralmente el contrato (nosotros diramos la relacin) por razones
de oportunidad, mrito y conveniencia (inters pblico), aunque rige la estabilidad. Es el agente el que est para el cargo
y no el cargo para el agente. (artculo 9 inciso b ltimo prrafo).

POTESTAD SANCIONATORIA: Por poder dirigir y controlar a sus funcionarios, quienes deben cumplir las rdenes
legtimas y desempearse con correccin y eficiencia es que se posee esta potestad.

EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
TEORAS de
DERECHO PRIVADO
1)Contrato de
Derecho Civil:
A) Mandato
B) Locacin de
servicios
2) Contrato de
Derecho Laboral

TEORAS de
DERECHO PUBLICO
1) Poltica
2)Contrato de
Derecho Pblico
3) Relacin
Estatutaria (acto
jurdico unilateral y
acto jurdico
bilateral)
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Las teoras Civilistas tienen el privilegio de ser las
primeras en hacer referencia a esta cuestin.
Sostienen que la relacin jurdica del funcionario con
la Administracin es un contrato de derecho civil.
Hoy poseen valor histrico, pues han sido superadas.

EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Teora del Mandato. Fundamentos:
1) existe manifestacin de voluntad de las partes (la
Administracin designa y el funcionario acepta)
2) hay una representacin del Estado, del Ente por parte
del funcionario.
3) hay una delegacin de facultades al funcionario, fuera
de las cuales la actividad del representante no obliga al
representado.
4) existen obligaciones recprocas de las partes.
5) se trata de un mandato oneroso, quedando a cargo
de la Administracin el pago de la retribucin
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Crticas a la Teora del Mandato:
El mandante puede revocar en cualquier oportunidad el
mandato conferido, lo que no ocurre, en general, con los
funcionarios, cuya estabilidad est asegurada (artculos
14 bis de la Constitucin Nacional y 14 inciso a) y 15 de
la Ley 11757)
El mandato es gratuito o retribuido, mientras que el
ejercicio de la funcin pblica debe ser retribuido
(artculos 14 incisos b) y c) y 19 a 22 Ley N 11.757).

EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Teora de la Locacin de Servicios.
Se basa en el artculo 1623 del Cdigo Civil: Es un
contrato que tiene lugar cuando una de las partes se
obliga a prestar un servicio y la otra a pagar por ese
servicio un precio en dinero.
Crtica: los funcionarios pblicos, por las
particularidades de su desempeo, no son meros
empleados de la Administracin, obligados a atender las
determinaciones del locador, sino que adquieren una
aptitud de decisin y ejecucin que no son admitidas en
aquel contrato, que slo encuentran su lmite en el
ejercicio de la competencia que les ha sido legalmente
fijada.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

MOTIVOS POR LOS QUE SE ABANDONARON LAS TEORAS

CIVILISTAS

Las partes contratantes la Administracin Pblica y el futuro agente- no

estn en pie de igualdad, sino que el funcionario o empleado pblico
aparece en una posicin de subordinacin frente a la Administracin.

El empleo pblico tiene una finalidad pblica, de inters general, mientras

que los contratos de derecho privado persiguen fines particulares.

Los trminos del contrato no son inalterables, pudiendo ser variados

unilateralmente por la Administracin Pblica, que salvo derechos
adquiridos, puede modificar la situacin jurdica del agente, sus
atribuciones, competencia, naturaleza del servicio que debe prestar,
remuneracin, etc.

Las posibles responsabilidades en que puede incurrir el funcionario pblico,

se extienden al campo civil, penal y disciplinario.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
En 1890 sostuvo el Tribunal que la materia vinculada
con el empleo pblico era ajena al derecho comn.
Causa Richieri, Fallos 22:38.
Las relaciones de derecho entre el Estado y el
empleado pblico, no nacen de un contrato de locacin
de servicios, sino de un acto de imperio o de mando, en
virtud del cual se inviste al agente que acepte su
designacin, de la funcin pblica, reglamentada por
leyes, decretos y resoluciones del superior Consid. 6
Causa De Luca, fallada el 25-2-1969.

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
TEORA POLTICA: El ciudadano tiene , frente al
Estado, el deber de prestarle los servicios que ste
exija.
El empleo pblico se considera como emanacin de la
soberana del Estado.
Como el Estado slo puede realizar sus funciones
mediante la actividad de rganos vivos y siendo esta
actividad necesaria para la existencia misma del Estado,
es evidente que l debe tener derecho a compeler a los
ciudadanos a prestar los servicios que con fines pblicos
les exija.
De no poseer carcter obligatorio el empleo pblico
podra llegarse a comprometer su existencia, pues los
ciudadanos podran negarse a prestar servicios.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
CRITICA A LA TEORIA POLITICA:
No se puede aceptar que existan
solamente derechos para el Estado y
deberes para el funcionario.
Adems abundan los oferentes para los
cargos pblicos, de forma tal que la
Administracin se ve obligada a
implementar procesos de seleccin
(concursos).
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

CONTRATO DE DERECHO LABORAL (Guibourg):

Con la evolucin del proceso de laboralizacin del empleo pblico y la incorporacin de la negociacin colectiva,
primero a travs de suscripcin de convenios internacionales y luego a travs de las sucesivas leyes
reglamentarias de la materia, los laboralistas comienzan a asimilar ambos tipos de relaciones jurdicas.

El sector ms extremista de esta doctrina (Guibourg) sostiene que la naturaleza jurdica de los empleos pblico y
privado es idntica. Sostienen que el principio protectorio (base del contrato de derecho privado: in dubio pro
operario, condicin mas beneficiosa y norma ms favorable) tambin es aplicable al empleo pblico (Artculo 14
bis de la Constitucin Nacional).

La Ley 24.557 de accidentes de trabajo, que refiere tanto a funcionarios y empleados del sector pblico nacional,
provincial y municipal como a los del sector privado (artculo 2), aplicable a los agentes municipales por el
artculo 24 inciso a) de la Ley 11757.

Negociaciones Colectivas (Ley N 13.453 artculo 21 se los invita a adherir al procedimiento que establece la Ley
para las negociaciones).

Artculo 39 inciso 4 Constitucin Provincial Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 103 inciso 12 de esta
Constitucin, la Provincia garantiza a los trabajadores estatales el derecho de negociacin de sus condiciones de
trabajo y la substanciacin de los conflictos colectivos entre el Estado provincial y aquellos a travs de un
organismo imparcial que determine la ley. Todo acto o contrato que contravenga las garantas reconocidas en el
presente inciso ser nulo.

Existen empleados del Estado que se rigen por la LCT (Puertos, Astillero Ro Santiago, entre otros).

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

Crtica a la Laboralizacin del Empleo Pblico:

La Administracin posee la potestas variandi y puede proceder a modificar aspectos de las

convenciones colectivas dentro de los lmites constitucionales y legales.

El artculo 2 de la LCT expresamente establece: Las disposiciones de esta ley no sern

aplicables: a) A los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, provincial o
municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las
convenciones colectivas de trabajo.

La Constitucin Nacional establece una clara diferenciacin entre el empleo pblico y el privado,
que se constata en la proteccin que brinda a cada uno de ellos. El artculo 14 bis protege contra
el despido arbitrario por un lado (empleo privado) y garantiza la estabilidad del empleado pblico
por el otro. Estabilidad impropia y propia respectivamente.

ARTICULO 20 Ley N 13453 (Convenciones Colectivas).- Los acuerdos a que refiere la

presente ley no implicarn la automtica aplicacin de las disposiciones de la Ley 20.744, salvo
acto expreso que as lo disponga, y sern interpretados de conformidad con las normas
constitucionales con la ratificacin interna de lo preceptuado en los Convenios N 151 y 154 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, las leyes nacionales, la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires y las leyes provinciales.

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Doctrina de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin. La naturaleza jurdica del
empleo pblico, regulado por un rgimen
jurdico especfico, excluye a la Ley de
Contrato de Trabajo Causa Allen, Fallos
210:85.

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

CONTRATO ADMINISTRATIVO
(Marinhoff, Dromi, Garca Pulls, Gordillo, Cassagne, etc.).
Es un contrato de derecho pblico.
Concurren todos los requisitos del instituto: capacidad del particular
y competencia del funcionario para obligarse; libertad de
consentimiento; existencia de obligaciones (unilaterales o
sinalagmticas).
No es bice la desigualdad entre las partes, ni la igualdad ni el
debate sobre el contenido de las obligaciones son requeridos,
pudiendo fijarse de antemano las obligaciones o deberes y
aplicarse a todos los funcionarios.
Existen derechos y obligaciones recprocas.
El acto de aceptacin del particular no es irrelevante, sino que
constituye un elemento positivo de constitucin del contrato,
representando el consentimiento respecto del acto de voluntad de la
Administracin.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Siendo el contrato de derecho pblico que el Estado
realiza teniendo en cuenta el inters general, se explica
que ste determine las condiciones de admisin de sus
agentes, estableciendo sus condiciones jurdicas,
morales e intelectuales, como tambin los derechos y
obligaciones que a aquellos conciernen.
Es natural, entonces, que el Estado pueda fijar
unilateralmente esas condiciones y por ende es natural
tambin que posea la facultad de modificarlas cuando
razones de inters o de orden pblico as lo exijan.

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Jurisprudencia de la CSJN: Las prerrogativas del
Estado en la relacin de empleo pblico no son
absolutas ni irrestrictas, sino que encuentran su lmite en
la imposibilidad de alterar la sustancia del contrato. En
ese sentido la reduccin salarial, producto de la
emergencia, no puede modificar la relacin de empleo
pblico originariamente establecida hasta desvirtuarla en
su significacin econmica Causa Guida Fallos
323:1566.
La relacin de funcin o empleo pblico es de
naturaleza contractual, pero no configura un contrato de
derecho privado Causa Chedid Fallos 320:74
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

CRITICAS A LA POSICIN QUE SOSTIENE QUE SE TRATA DE UN CONTRATO

ADMINISTRATIVO (DIEZ, BIANCHI).
El Estado tiene facultad para modificar libremente, en cualquier sentido, el rgimen
de la funcin pblica en forma unilateral, sin intervencin alguna del funcionario y
obrar de acuerdo a las nuevas normas respecto a los casos individuales.
En los contratos administrativos las leyes imponen limitaciones al ius variandi (por
ejemplo: obras pblicas 20 % en ms o en menos del importe del contrato, artculo
33 Ley N 6.021), mientras que en las funciones pblicas las modificaciones las
realiza unilateralmente la Administracin sin ninguna limitacin.
Ese derecho de la Administracin para modificar en cualquier forma el contenido de
la relacin en la funcin pblica es el principal obstculo jurdico que se opone a la
nocin de contrato.
Cul es el contenido concreto del contrato? Todo se reduce al acto inicial de
consentimiento, la voluntad del particular es una condicin sine qua nom, pero una
vez manifestada se aplica el rgimen legal impuesto unilateralmente por la
Administracin.
El nico vestigio de contractualidad es la aceptacin de la designacin efectuada y el
consiguiente acatamiento del orden jurdico que regula la funcin respectiva, pero no
puede deducirse de tal aceptacin que exista un contrato, pues de lo contrario se
caera en un pancontratismo (Bianchi Alberto B) .

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

SEMEJANZAS ENTRE EL CONTRATO DE EMPLEO DEL DERECHO LABORAL Y EL DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Ambas relaciones jurdicas poseen el mismo objeto: prestacin de un servicio intuito personae de una persona
fsica a favor de otra que ejerce prerrogativas de supraordinacin a su respecto.

las dos categoras de trabajadores tienen con su empleador una dependencia jerrquica, tcnica y econmica.

Su retribucin o remuneracin como contraprestacin constituye un crdito alimentario y asistencial para s y para
su familia.

Su jornada laboral se encuentra limitada.

Existe libre agremiacin.

Poseen derecho de huelga

Poseen normas de seguridad e higiene en el Trabajo

Obras sociales

Jubilaciones y Pensiones

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

Diferencias entre el contrato de empleo del Derecho Laboral y el del Derecho Administrativo

1) Sujeto Empleador
En el empleo pblico el empleador en una persona jurdica de carcter pblico, cuyo accionar an en el mbito de
la contratacin est regido por el derecho pblico, extremo que implica el sometimiento de las relaciones en las
que interviene a un rgimen de exorbitancia que las delimita y caracteriza, provocando consecuencias jurdicas
diversas a las que resultaran de la aplicacin del derecho privado.
En la relacin laboral ordinaria el empleador es una persona de derecho privado, fsica o jurdica, que no
transmite impronta alguna a las relaciones en que interviene.

2) Proteccin Constitucional (Artculo 14 bis)

Al trabajador pblico se le acuerda estabilidad
Al trabajador privado proteccin contra el despido arbitrario.

3) Consecuencias por el ejercicio de la potestas variandi.

En el Derecho pblico existe la potestad unilateral de modificar las condiciones de empleo (por ejemplo: materia
salarial), situacin que de verificarse en el derecho laboral podra aparejar consecuencias jurdicas distintas a las
que normalmente aparejan en el derecho administrativo.

4) El empleo pblico tiene una finalidad pblica, de inters general, mientras que los contratos de derecho privado
persiguen fines particulares

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

Teora Estatutaria -Acto Jurdico Unilateral- (Manuel Mara Diez, Alberto Bianchi):
Afirma que la voluntad de la Administracin Pblica es suficiente para dar origen a la
relacin de empleo.
Consecuencia de ello:
A) El funcionario tendr frente a la Administracin los deberes y derechos descritos
en las leyes y reglamentos que regulan su rgimen jurdico.
B) Tales derechos y deberes subsistirn en cuanto no se modifiquen las normas que
los establecen, modificacin a la que no podrn oponerse los agentes pblicos.
C) El rgimen establecido con carcter general en el Estatuto, no puede ser fijado
por la Administracin en beneficio o perjuicio de alguno de los agentes, en virtud del
principio de legalidad.
D) Si la Administracin desconoce la situacin descrita en el Estatuto, sus actos
podrn ser impugnados ante el juez competente.
F) La designacin constituye un acto administrativo unilateral, que se califica como
acto condicin, ya que inviste a la persona del funcionario de un status jurdico
general , personal y preexistente objetivo. Es vlido por s mismo, pero su eficacia
necesita del asentimiento del designado, en cuyo caso produce todos sus efectos
desde el momento de su dictado. La manifestacin del particular puede ser expresa
(cuando se notifica y acepta) o tcita (cuando se presenta a trabajar).

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Si la situacin del agente es legal y reglamentaria, el contenido de
su situacin est fijada de antemano por una va general e
impersonal, que es la misma para todos los funcionarios de igual
categora, por lo que las convenciones particulares entre la
Administracin y el agente son sin valor jurdico.
Los funcionarios estn sometidos a un rgimen cuya existencia es
anterior al momento de su ingreso a la funcin pblica y ha sido
creado unilateralmente por la Administracin, la que por
consiguiente puede modificarlo en cualquier momento para
adaptarlo a la satisfaccin del bien general.
La Administracin puede exigir el cumplimiento de los deberes
impuestos, pero debe respetar los derechos reconocidos, pues
estas normas (leyes y reglamentos) limitan su discrecionalidad.
Luego del ingreso el agente carece ya de poder para modificar su
situacin.

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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

Jurisprudencia de la Suprema Corte de la Provincia

El agente administrativo slo adquiere los derechos normados en el Estatuto del empleado
Pblico (ley 10.430, t.o. Decreto N 1.869/96 y su reglamentacin N 4.161/96) y en dicha
inteligencia, siendo la relacin de empleo de naturaleza estatutaria se regula por actos
unilaterales provenientes de la Administracin , SCBA Causa B 60347 S 11-4-2007.

La relacin de empleo pblico es de naturaleza estatutaria y por lo tanto se regula por actos
unilaterales provenientes de la Administracin Pblica, siendo la organizacin de sus
dependencias una facultad privativa y discrecional del Departamento Ejecutivo. : Asociacin de
Trabajadores del Estado (A.T.E.) y otros s/ Inconstitucionalidad leyes 11.757; 11.758; 11.759;
11.739.

Es de la competencia contencioso administrativa la causa por la que se pretende el pago de una

suma de dinero en concepto de indemnizacin por falta de preaviso y antigedad, aguinaldo
proporcional e integracin del mes de despido, derivados de la relacin jurdica entablada entre el
accionante y el Banco de la Provincia de Buenos Aires, atento la naturaleza del servicio cumplido
y su inclusin en la norma estatutaria de dicha institucin. (En en caso el actor revistaba como
personal contratado del Banco de la Provincia de Buenos Aires). SCBA, B 54762 I 13-10-1992
CARATULA: Di Pasquo, Julio c/ Banco de la Provincia de Buenos Aires s/ Despido

La relacin de empleo pblico es de naturaleza estatutaria y se regula por actos unilaterales

provenientes de la Administracin Pblica. SCBA, B 50551 S 1-12-1992, Souto, Susana y otros
c/ Municipalidad de General Pueyrredn s/ Demanda contencioso administrativa.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

1932 causa BERGES Fallos 166:264 Las relaciones de derecho entre

aquella entidad (Poder Ejecutivo) y el empleado pblico no nace de un
simple contrato civil de aceptacin de servicios sino de un acto de imperio o
de mando en virtud del cual , sin ningn previo acuerdo, el Estado inviste al
empleado nombrado de la funcin pblica reglamentada por leyes, decretos
y disposiciones del superior, que le marcan sus deberes, atribuciones y
derechos y que constituyen en su conjunto, el derecho administrativo que le
es aplicable

Fallos 220: 383 Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado

pblico no nacen de un contrato civil de locacin de servicio sino de un acto
de imperio o de mando, en virtud del cual inviste al empleado nombrado,
que acepte su designacin, de la funcin pblica reglamentada por leyes,
decretos y disposiciones del superior, que establecen los deberes,
atribuciones y derechos y que en su conjunto, constituyen el derecho
administrativo que le es aplicable.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Posicin de Asesora General de Gobierno
(sostenida en dictmenes y en causas judiciales
en las que ha representado a la Provincia) .
El agente administrativo slo adquiere los
derechos normados en el Estatuto del empleado
Pblico (ley 10.430, t.o. Decreto N 1.869/96 y
su reglamentacin N 4.161/96) y en dicha
inteligencia, siendo la relacin de empleo de
naturaleza estatutaria se regula por actos
unilaterales provenientes de la Administracin
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Teora Estatutaria -Acto Jurdico Bilateral
(Ildarraz):
existen dos manifestaciones de voluntad,
la del Administrado y la del agente.
La relacin de empleo pblico es
consecuencia de un acto jurdico bilateral
en el origen, en el que la voluntad del
agente es importante pero no lo suficiente
para engendrar la figura del contrato.
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EMPLEO PUBLICO
NATURALEZA JURIDICA
Crticas a la teora del Rgimen Estatutario (Garca Pulls):
La voluntad de las partes se manifiesta a lo largo de toda la
relacin, no slo por cuanto es necesaria para su continuidad, ya
que la modificacin del objeto contractual, realizada por la
Administracin, no resulta aplicable al agente si ste no la acepta,
caso en el que su renuncia no tiene consecuencia patrimonial
adversa alguna para ste, sino tambin porque adquiere singular
vigencia en el mbito de la negociacin colectiva (fuente autnoma
de derechos y obligaciones).
Los fallos dictados a partir de las reducciones salariales (GUIDA,
TOBAR, etc) refuerzan la opinin sobre la fuente contractual de los
derechos y las obligaciones de la relacin de empleo pblico, que
slo la ley formal podra alterar en condiciones de razonabilidad y
por perodos limitados, en el marco del ejercicio de un poder de
polica de derechos que parece escapar de los lmites, mucho ms
amplios, de una relacin estaturia.

28

ESTATUTO
Origen Etimolgico: deriva del latn statutu, participio
sustantivado del verbo statuo statui. Quiere decir
estatuir, establecer, erigir.
Significa entonces norma establecida, erigida para
aplicarse a los funcionarios administrativos.
CONCEPTO (Diez) Es el conjunto orgnico de normas
legales que regulan los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos, debiendo contener tambin
disposiciones protectorias del funcionario pblico,
relativas a su estabilidad, a su permanencia y tambin
disposiciones disciplinarias con el objeto de asegurar el
correcto ejercicio de las funciones pblicas.
29

ESTATUTO
FINALIDAD (Escola) juridizar las relaciones entre la Administracin
Pblica y sus agentes, sometindolas a normas ciertas, claras y
permanentes, que eviten la arbitrariedad buscando dignificar y
asegurar la carrera administrativa, previendo sistemas de
permanencia, promociones, derechos pecuniarios, etc., de manera
razonable, que sin reconocer derechos absolutos sirvan para que
los servicios de la Administracin estn atendidos por un conjunto
de agentes cuya capacidad tcnica y general se vea
permanentemente acentuada.
CONTENIDO (Fiorini) Es especfico de los estatutos fijar normas
sobre: a) ingreso a los cuadros de la Administracin; b) deberes y
prohibiciones para los agentes; c) derechos que se reconocen; d)
carrera administrativa; e) incompatibilidades; f) rgimen
disciplinario; g) defensa y recursos contra actos que desconozcan o
nieguen aquellos derechos; y h) derechos sociales.

30

ESTATUTO
DISCUSIN: A QUIN CORRESPONDE SU DICTADO.
Marienhoff sostuvo que corresponda al Poder Ejecutivo (Se trata
de una facultad de administracin, consecuencia de la posibilidad
de nombrar al personal de la Administracin).
Bielsa sostuvo que corresponda al Poder Legislativo (el Poder
Ejecutivo puede nombrar a los funcionarios, pero esa atribucin
puede ser reglamentada con el fin de comprobar la idoneidad y
mejorar la Administracin Pblica.
Fiorini y Scola sostuvieron que corresponde al Poder Legislativo,
pues no puede corresponder al Poder Ejecutivo reglamentar
derechos y garantas, en el caso la estabilidad.
Constitucin Provincial Artculo 103 inciso 12 Corresponde al
Poder Legislativo Organizar la carrera administrativa con las
siguientes bases: acceso por idoneidad; escalafn; estabilidad;
uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades.

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Ley 11.757 Estatuto para el Personal de las

Municipalidades de la Provincia
Publicacin :BOLETN OFICIAL N 23.050 del 2
de febrero de 1996
Promulgacin DECRETO N 61 DEL 11 de
enero de 1996
No hay Texto Ordenado (La Ley N 10430 si lo
tiene, Decreto N 1.869/96

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Ley 11.757 Estatuto para el Personal de las

Municipalidades de la Provincia

MBITO DE APLICACIN

ARTICULO 1: El presente Estatuto dispone el rgimen para el personal de las Municipalidades de

la Provincia de Buenos Aires.

ARTICULO 2: Quedan excluidos del presente rgimen:

a)
a) Titulares de cargos electivos, secretarios y subsecretarios, delegados municipales, personal de
bloques polticos del Departamento Deliberativo, Secretario y Prosecretario del H.C.D., cuerpos de
asesores, secretario privado e Inspector General.
En aquellos municipios que a la fecha de sancin de la presente el cargo de Director pertenezca a la planta
poltica, seguir revistiendo con ese carcter; y en aquellos en que el mencionado cargo perteneciere a la
planta funcional, seguir revistiendo en la misma.
b)
b) El personal municipal incluido en otros regmenes, salvo en los aspectos que ellos no hubieren
previsto (carrera mdico hospitalaria por ejemplo).
c)
c) Funcionarios para cuyo nombramiento y/o remocin las leyes fijen procedimientos determinados
(Directivos de Organismos Descentralizados Municipales por ejemplo).

33

Ley 11.757 Estatuto para el Personal de las

Municipalidades de la Provincia

INGRESO
ARTICULO 3: Son requisitos para la admisibilidad:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. Por excepcin, podrn admitirse extranjeros con carta de ciudadana que
posean vnculos de consanguinidad en primer grado o de matrimonio con argentinos, siempre que cuenten con mas de cinco
aos de residencia en el pas.
b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y cincuenta (50) aos de edad como mximo. Los aspirantes que por
servicios prestados anteriormente tengan aos computables a los efectos de la jubilacin, debidamente certificados, podrn
ingresar hasta la edad que resulte de sumar a los cincuenta (50) aos, los de servicios prestados, pero en ningn caso la edad
de los aspirantes puede exceder de los sesenta (60) aos. Debiendo hacer posible acreditar en todos los casos al momento de
cumplir su edad previsional quince (15) aos de aportes como agente municipal.
c)

No ser infractor a disposiciones vigentes sobre enrolamiento.

d) Aprobar examen pre-ocupacional obligatorio acreditando buena salud y aptitud psquica adecuada al cargo, en la forma
que determine el Departamento Ejecutivo.
e) Idoneidad para desempear el cargo, para ingresar a los planteles tcnicos y administrativos, conforme lo determine la
reglamentacin correspondiente; y para el personal de maestranza y mantenimiento el ciclo primario.

34

Ley 11.757 Estatuto para el Personal de las

Municipalidades de la Provincia

ARTCULO 2 DE LA REGLAMENTACIN APROBADA POR DECRTO N 4.161/96

(aplicado supletoriamente por artculo 108 Ley 11757)

La nacionalidad deber acreditarse con la presentacin de libreta de enrolamiento o

cvica, documento nacional de identidad o partida de nacimiento.
El matrimonio y el vnculo se justificarn con las partidas correspondientes, o bien
con las constancias de la libreta de familia civil.
Cuando se trate de documentacin expedida en jurisdiccin extraa a la Provincia de
Buenos Aires, la misma deber ser legalizada.

La edad deber acreditarse con la presentacin de la documentacin indicada en el

Inciso a), apartado I.
Los servicios computables a los fines jubilatorios que no correspondan a
Administracin Pblica, Nacional, Provincial o Municipal, debern ser reconocidos
por la autoridad previsional correspondiente.

Deber verificarse con las constancias asentadas en la libreta de enrolamiento o

documento nacional de identidad.
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Municipalidades de la Provincia

Prohibicin de Ingreso (artculo 5)

No podrn ingresar a la Administracin:
a) El que hubiere sido exonerado o declarado cesante en la Administracin Nacional,
Provincial o Municipal, por razones disciplinarias, mientras no este rehabilitado por la
autoridad de aplicacin correspondiente.
b) El que tenga proceso penal pendiente o haya sido condenado en causa criminal por hecho
doloso, mientras dure la condena.
c) El que hubiere sido condenado por delito que requiera para su configuracin la condicin
de agente de la Administracin Publica.
d) El fallido o concursado civilmente mientras no obtenga su rehabilitacin judicial.
e) El que este alcanzado por disposiciones que le creen imcompatibilidad o inhabilidad.
f) Quien, directa o indirectamente, tenga intereses contrarios con la municipalidad en
contratos, obras, o servicios de su competencia.
g) El que se hubiere acogido al rgimen de retiro voluntario nacional, provincial o municipalsino despus de transcurridos cinco (5) aos de operada la extincin de la relacin de empleo
por esta causal, o a cualquier otro rgimen de retiro que prevea la imposibilidad de ingreso en
el mbito provincial.

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ARTCULO 3 DE LA REGALMETNACIN DE LA LEY 10430 APROBADA POR DECRETO

4.161/96 ANEXO I.

Inc. a):
Toda persona que por razones disciplinarias hubiera sido declarada cesante en la Administracin
Pblica Provincial, podr solicitar su rehabilitacin ante la autoridad competente, siempre que
hubiera transcurrido UN (1) ao como mnimo desde la fecha en que qued firme su cesanta. Si
su solicitud fuera denegada, slo podr reiterarla cuando hayan transcurrido como mnimo DOS
(2) aos desde la fecha de su ltima presentacin.
Los exonerados podrn hacerlo en igual forma, sujetndose a los plazos mnimos de DOS
(2) aos y CINCO (5) aos respectivamente.
Quien hubiese sido exonerado o declarado cesante por razones disciplinarias en la
Administracin Pblica Nacional, de otras Provincias, o Municipal, deber gestionar la
rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin, si se completara esa figura legal. Igual procedimiento
debern seguir los ex-agentes provinciales que hubieran revistado en otros regmenes
estatutarios.
La solicitud de rehabilitacin deber formularse por escrito ante la reparticin a la cual perteneca,
la que con opinin sobre el particular la elevar al organismo sectorial de personal. Este, previa
agregacin de los antecedentes respectivos, la remitir a la Junta de Disciplina.
En aquellos casos en que la reparticin a la cual perteneca hubiera desaparecido, la solicitud
deber presentarse ante el Organismo Sectorial de Personal de la Jurisdiccin en que ces.
Luego que se hubiera expedido la Junta de Disciplina, el Poder Ejecutivo decidir sobre la
rehabilitacin.

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NOMBRAMIENTO DEL PERSONAL

Artculo 192 inciso 3 Constitucin Provincial Son atribuciones inherentes al rgimen
municipal, las siguientes: ...nombrar los funcionarios municipales....
Artculo 6 Ley N 11.757 El nombramiento de los agentes municipales corresponde al
Intendente Municipal o al Presidente del Concejo Deliberante, quienes constituyen la
autoridad de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del presente rgimen.
Artculo 83 inciso 9 del Decreto Ley N 6769/58. Son atribuciones y deberes del
Presidente del Concejo... Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los
empleados del Concejo con arreglo a las leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal...
Artculo 108 inciso 9 del Decreto Ley N 6769/58 Constituyen atribuciones y deberes... del
Departamento Ejecutivo... Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y disponer la cesanta de
los empleados del Departamento Ejecutivo, con arreglo a las leyes y ordenanzas sobre
estabilidad del personal.
Artculo 213 del Decreto Ley N 6769/58 Corresponde a la Direccin de cada uno de los
organismos descentralizados nombrar y limitar al personal mvil o eventual, que perciba
sueldos con imputacin a partidas globales a medida que los servicios lo requieran o lo hagan
innecesario, siempre que la duracin de sus funciones no sobrepase el trmino de treinta (30)
das hbiles consecutivos o ciento veinte (120) alternados durante el ao calendario.

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ARTCULO 4.- El ingreso a la funcin publica municipal se har por la categora

correspondiente al grado inferior de la clase inicial de cada agrupamiento, mediante concurso
o procedimiento especial de seleccin, debiendo acreditarse el cumplimiento de los requisitos
que para el desempeo del mismo se establezca legal y reglamentariamente.
Se podr ingresar por otras clases, cuando el ingresante acredite capacidad potencial o
capacitacin suficiente para la cobertura de la misma, o en el caso de personal sujeto a
regmenes de jerarquizacin especial que aquel establezca.
Los concursos para la cobertura de vacantes podrn ser:
a)
Generales: podrn participar todos los agentes de la Administracin Publica
Municipal, de planta permanente. Asimismo podrn participar los agentes pertenecientes a
plantas no permanentes de personal contratado y transitorio que revisten en la jurisdiccin en
la que deba cubrirse la vacante y renan las condiciones exigidas.
b)
Abiertos: podrn participar todos los postulantes procedentes de mbitos publico
y privado que acrediten las condiciones exigidas.
La regulacin de los concursos se efectuara por decreto del Departamento Ejecutivo.
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PROVISIONALIDAD DE LOS NOMBRAMIENTOS
ARTCULO 7.- Todo nombramiento es provisional hasta
tanto el agente adquiera estabilidad. Este derecho se adquiere a
los doce (12) meses de no mediar, previamente, oposicin
fundada y debidamente notificada por autoridad competente,
con excepcin de lo previsto para los extranjeros. Durante el
periodo de prueba al agente podr exigrsele la realizacin de
acciones de capacitacin y/o formacin cuyo resultado podr
condicionar su situacin definitiva. Debiendo cumplir adems
los requisitos del articulo 3 inciso d) aprobar examen
preocupacional-.

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ARTCULO 6. REGLAMENTACIN APROBADA POR DECRETO N 4.161/96,

ANEXO I- El agente deber tomar posesin del cargo, dentro de los TREINTA (30)
das corridos de notificado del Decreto de Designacin, que deber operarse en el
plazo mximo de QUINCE (15) das corridos desde la recepcin del acto en el
Organismo Sectorial de Personal. Caso contrario, adjuntndose la constancia de
haber sido notificado, se dejar sin efecto el nombramiento por no haber tomado
posesin.
El Poder Ejecutivo podr disponer el cese del agente durante el perodo de
provisionalidad a que alude la Ley, cuando razones de oportunidad, mrito o
conveniencia as lo aconsejen.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, el superior o, en su caso, el
titular de la reparticin podr formular oposicin fundada por escrito, la que ser
notificada al interesado dentro de los SEIS (6) meses de desempeo efectivo del
cargo. Cumplido, los antecedentes se remitirn al Organismo Sectorial de Personal
para que se proyecte el acto administrativo de cese, el que deber ser dictado y
notificado dentro de los TRES (3) meses siguientes.
Las notificaciones debern practicarse en la forma y por los medios previstos en el
Captulo X del Decreto-Ley 7647/70 (Ley de Procedimiento Administrativo) o la
norma que lo reemplace.

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LEGAJOS (mencionados en el artculo 76 de la Ley N 11757)

ARTCULO 9 Ley 10430.- En todos los organismos de la Administracin Pblica Provincial se
llevar el legajo de cada agente en el que constarn los antecedentes de su actuacin y del cual
podr solicitar vista el interesado.
Los servicios certificados por las distintas dependencias sern acumulados de modo que la ltima
pueda expedir la certificacin necesaria para los trmites jubilatorios.
REGLAMENTACIN ARTCULO 9 DEL ANEXO DEL DECRETO N 4.161/96 El legajo deber
llevarse en forma clara y legible, emplendose preferentemente letra de imprenta.
Los asientos de servicios en el legajo y circunstancias que pudieren modificarlos (licencias
disciplinarias, reservas de cargo, etc.) deben estar refrendados por funcionario responsable, con
sello aclaratorio. Se evitarn enmiendas y tachaduras y, en su caso, debern salvarse las
mismas de puo y letra del responsable.
Dado que cada agente debe contar con un nico legajo, el traslado de aqul deber realizarse
juntamente con su legajo personal.
La vista del legajo deber ser concedida a simple solicitud verbal del interesado y slo podr ser
postergada por razones de servicio debidamente justificadas.
El legajo deber ser confeccionado en el trmino mximo de CIENTO VEINTE (120) das corridos
a partir de la toma de posesin. El agente que fehacientemente citado para la confeccin de su
legajo, no compareciere sin causa debidamente justificada, incurrir en falta disciplinaria.
La obligacin de confeccionar el legajo alcanza tambin al personal de planta temporaria cuyo
perodo de designacin supere el plazo previsto en el apartado anterior.

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ARTCULO 11.- CESE.

El cese del agente, que ser dispuesto por Departamento Ejecutivo, o por el Presidente del H.C.D., se producir por
las siguientes causas:
a) Por la situacin prevista en el artculo 7.
b) Aceptacin de la renuncia, la que deber ser aceptada por la Administracin municipal dentro de los treinta (30)
das corridos posteriores a su presentacin. La falta de acto expreso de aceptacin, en el plazo previsto, autoriza al
agente renunciante a tenerla por aceptada.
c) Fallecimiento.
d) Haber agotado el mximo de licencia por razones de enfermedad o antes cuando, en este caso, el grado de
incapacidad psico-fisica permita encuadrar al agente en los beneficios jubilatorios.
e) Supresin del cargo y funcin por la situacin prevista en el artculo 9 inciso b).
f) Estar comprendido en disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad.
g) Pasividad anticipada.
h) Retiro voluntario.
i) A partir del momento en que el agente haya alcanzado las condiciones de edad y servicios exigidos por las leyes
jubilatorias y automticamente al cumplir los sesenta y cinco aos de edad, siempre que se halle en condiciones de
obtener la jubilacin.
j) Cesanta encuadrada en el rgimen disciplinario que impone este Estatuto.
k) Por ocultamiento de los impedimentos de ingreso.
l) Dos calificaciones insuficientes consecutivas, o tres calificaciones insuficientes alternadas en los ltimos cinco
(5) aos a partir de la ltima sancin.
m) Tres (3) calificaciones insuficientes consecutivas o cinco (5) calificaciones insuficientes alternadas en los
ltimos diez (10) aos a partir de la ltima sancin.

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Municipalidades de la Provincia
PLANTAS DEL PERSONAL
ARTCULO 12.- El personal alcanzado por el presente
rgimen se clasificar en:

1. Planta permanente: integrada por el personal que goza de estabilidad.

2. Planta temporaria:, que comprende:

a)Personal temporario (artculo 92) Asesores y dems personal necesario
para servicios o explotaciones, obras o tareas de carcter temporario.
b)Personal reemplazante (artculo 93) suplentes.
c)Personal destajista (artculo 94) .
d)Personal contratado por locacin de servicios (artculo 95, observado por
Decreto 61/96).

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Municipalidades de la Provincia
Situacin de Revista (artculo 8)
Actividad
Inactividad (cuando se encuentre con licencia
sin goce de haberes o con suspensin de ms
de 15 das, mientras dure la suspensin).
Principal consecuencia de la inactividad, es
que durante ese tiempo no se computa la
antigedad (artculo 10)

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Municipalidades de la Provincia

CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 63 inciso 5 del Decreto Ley N 6769/58 Corresponde al HCD organizar la carrera
administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad, escalafn, estabilidad,
uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades.
Artculo 25 Ley 11757 La carrera del agente se regir por las disposiciones del Escalafn,
sobre la base del rgimen de evaluaciones de aptitudes, antecedentes, capacitacin, concurso y
dems requisitos que en el mismo y en la reglamentacin local se determine. El personal
permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para optar a cubrir cada uno de los
niveles y jerarquas previstos en los respectivos escalafones.
El trabajador tendr derecho a participar con miras a una mejor capacitacin de cursos
de perfeccionamiento general o especficos, internos o externos a la administracin municipal.
Artculo 26 Ley 11757 El personal ser evaluado en la forma que la reglamentacin que se
dicte en cada comuna lo determine. Las juntas de calificaciones, ascensos y disciplina se
integrarn con participacin sindical, conforme el artculo 102 del presente rgimen.

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PERSONAL AD HONOREM

ARTCULO 168 Ley 10430.- El Poder Ejecutivo podr autorizar la concurrencia ad-honorem de
Profesionales o Tcnicos, con ttulo habilitante, que pretendan mejorar su preparacin, a los
distintos organismos de su Dependencia con las modalidades que a tal efecto se determinen.

ARTCULO 168 de su reglametnacin.nicamente se autorizar la concurrencia ad-honorem para desempear funciones acordes a su
profesin o habilitacin tcnica y que implique un beneficio al servicio.
El personal que se designe ad-honorem no podr exceder del CINCO (5) por ciento de la
dotacin del personal permanente del respectivo plantel bsico al cual se incorpore.
Previo a la designacin del personal ad-honorem se suscribir un acta en la que se
determinarn sus obligaciones y responsabilidades, las que debern guardar relacin con las
modalidades propias de la tarea a cumplir y del lugar donde se desempear.
El no cumplimiento de sus obligaciones ser causa de su cese. El Poder Ejecutivo lo dispondr,
en su caso, previa informacin sumaria a los efectos de acreditar dicho incumplimiento.
Las designaciones del personal ad-honorem caducarn el 31 de Diciembre de cada ao.
El agente designado ad-honorem podr renunciar en cualquier momento, debiendo permanecer
en su cargo hasta un mximo de QUINCE (15) das corridos si antes no le fuera aceptada la
misma o fuera autorizado a retirarse por el titular de la reparticin.

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