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Edicin Nro 176 - Febrero de 2014

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SUMARIO N 176
EDICIN FEBRERO DE 2014
ED IT O RI A L

LA DCADA
EXTRAVIADA

Por JosNatanson
L O S "N I-NI "

LA EDUCACIN EN
DEBATE

Por AdrinCannellotto
C O N T INUI S M O O
T R AN SFO RM A CI N?

FRANCISCO EN EL
VATICANO

Por Juan CruzEsquivel

EXPEC TA TI V A S Y RI E S G O S

EL PERSONAJE DEL
AO

Por Juan MarcoVaggione

PAPA F RA NCI S CO

Entrada a Ciudad Mier, Mxico (Katie Orlinsky/Corbis)

ALTERNATIVAS EN AMRICA LATINA

La tormenta perfecta
Por Guillermo Garat*
Asediados por la violencia, en 2012 los pases latinoamericanos propusieron analizar nuevas formas para
combatir el fenmeno de las drogas, descriminalizando a los usuarios y concentrando los esfuerzos de la lucha
contra las mafias.

marihuana.

ichard Nixon hubiera enloquecido. Cuarenta aos despus de su cruzada moral contra las
drogas, dos estados estadounidenses Washington y Colorado legalizaron el consumo
recreativo de marihuana y los ciudadanos de otros dieciocho la consiguen con simples
recomendaciones mdicas. Nixon hubiera fruncido el ceo y el estmago. A finales de 2013, el
55% de los estadounidenses se pronunciaba a favor de la legalizacin del cannabis. Por otra
parte, los tres ltimos presidentes de la nacin norteamericana admitieron haber fumado

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QU QUISO DECIR
CUANDO DIJO
HAGAN LO?

Por SolPrieto

AMAZ O NI A P E RUA NA

TURISMO CHAMNICO

Por Jean-LoupAmselle

Edicin 176 - Sumario completo...

El Dipl > La tormenta perfecta

En 2006, el presidente mexicano, Felipe Caldern, prometi un combate militarizado contra los carteles del
narcotrfico. Desde entonces los muertos se multiplicaron, hasta llegar a unos 60.000, sin contar
desaparecidos, torturas, corrupcin militar y poltica, ni la violencia ejemplarizante y banalizada.
En aquel entonces, Caldern orden fiscalizar el espacio areo. As, desparram el problema del narco por toda
Amrica Central. Los carteles se apoyaron en pandillas locales, y en militares y paramilitares retirados, para
ejercer el terror en el trasiego terrestre de la cocana colombiana hacia Estados Unidos.
En 2012, el general del Comando Norte de Estados Unidos, Charles H. Jacoby, admiti que la captura de los
capos del narcotrfico en Mxico no tuvo el efecto deseado. Ello a pesar de la revelacin de que la DEA y el
Departamento de Justicia de Estados Unidos se reunieron con carteles mexicanos, principalmente con Los
Zetas, para desestabilizar grupos rivales a espaldas de las autoridades mexicanas (1).
En los aos 90 haba dos carteles en Colombia (Medelln y Cali); despus del Plan Colombia eran 242. La hoja
de coca se cultivaba en 10 departamentos, hoy en 23. Situaciones similares vivieron Bolivia, Per y Mxico (2).
La interdiccin slo logr llevar el problema a nuevas tierras.
La guerra contra las drogas, por lo menos en Amrica Latina, est perdida. El consumo, el abuso, la
produccin, el trfico y las ganancias aumentaron mientras la corrupcin socava a todas las clases sociales, a
Estados y gobiernos. En su ltimo informe, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) estudia
distintos escenarios de polticas de drogas (3). Y el de la regulacin controlada (el modelo uruguayo) es
perfectamente tolerado. Su secretario general, Jos Miguel Insulza, afirma que la organizacin no est en
contra de las alternativas como s lo estuvo desde su creacin, sino todo lo contrario, las apoya, y le dese
sincero xito al experimento uruguayo. Algo hizo crack.
Rechazo regional
En 1988, la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Drogas puso el objetivo en el cielo.
Pretenda eliminar las sustancias prohibidas y sus cultivos en 10 aos. En 1998 la quimera se prorrog otros
10 aos. En 2008, el asunto se dilat otra decena de aos. La tarea no result tan fcil.
En 2012 Amrica Latina dijo basta. En la VII Cumbre de Presidentes de la OEA, en Cartagena de Indias, se
plante analizar nuevas formas para combatir ese fenmeno. La OEA acord llevar a la Sesin Especial de la
Asamblea General de Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS) una posicin favorable al debate y la
bsqueda de alternativas. Asediados por la violencia y la necesidad de soluciones urgentes a la sangra,
Guatemala, Mxico y Colombia consiguieron adelantar a 2016 la reunin prevista para 2018.
En diciembre de 2013 comenzaron las reuniones interministeriales en Viena para acordar una declaracin
conjunta hacia la Asamblea. Pero esta vez el acuerdo no fue tan fcil. Por un lado, China, Rusia, Canad y Per
entre otros no estn dispuestos a ceder un milmetro ante el nuevo escenario que se abri con la
legalizacin del consumo recreativo en Washington, Colorado y Uruguay. En el otro extremo, varios pases
latinoamericanos, caribeos y europeos plantean la necesidad de una revisin pragmtica.
Las convenciones de drogas descansan en el principio de responsabilidad compartida. Pero el anlisis
latinoamericano es que el compromiso no fue equitativo. Al tiempo que hacen ingentes esfuerzos para frenar
el trasiego de drogas al Norte llenando las hacinadas crceles con jvenes pobres mientras los narcos
establecen territorios autnomos en los que el Estado est ausente, los pases desarrollados hacen poco para
frenar su demanda, que aumenta sostenidamente tanto en uso como en abuso.
El acuerdo de cogestin de las polticas de drogas en el mundo tena en la Oficina de Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD), la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y la OEA las
poleas construidas y aceitadas regularmente por Estados Unidos. Pero ahora, la administracin de Barack
Obama abandon la postura del pasado y en Viena, los representantes estadounidenses parecen ms bien
observadores.
Los pequeos pases, e incluso algunas regiones, buscan recuperar su soberana y la capacidad de accin para
hacer frente a sus problemas. La Alcalda de Bogot, de Gustavo Petro, ejecuta desde el ao pasado un plan de
reduccin de riesgos y daos que se vale de la marihuana para que personas en situacin de calle que usan
crack puedan sustituir la compulsin de la cocana por la sedacin del cannabis.
Los acuerdos planetarios prohben a ciegas, buscan que la poblacin se adece a un principio legal general
moralista y nada cientfico. Las convenciones parecen haber sido escritas en tablillas de piedra y hoy la
sagrada escritura cuneiforme se desangra por la herida. Porque Amrica Latina no quiere seguir perdiendo
vidas, democracia, ni la posibilidad de encaminar acciones afirmativas en el campo de la salud con los usuarios
problemticos de drogas.
El sistema de salud es un fiel reflejo de cmo el prohibicionismo se meti hasta en los hospitales para perseguir
y estigmatizar a los usuarios de drogas y alejarlos de una solucin en la que la evidencia cientfica y las buenas
prcticas mdicas sean los instrumentos privilegiados. Por el contrario, los usuarios problemticos son
untados de un misticismo moral abstinente que tiene tasas de recuperacin realmente muy bajas en todo el
hemisferio.

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Un paradigma que hace agua

En los ltimos veinte aos, la conversacin global sobre drogas estuvo viciada de buenas intenciones,
declaraciones lavadas y poca accin. Pero con el atrevimiento uruguayo, el impulso de Amrica Central y el
Caribe, adems de algunos pases europeos como Suiza, Alemania y Holanda, entre otros, parece desatarse un
nuevo escenario, el de la tormenta perfecta.
Uruguay rompi el paradigma internacional digitado hace 100 aos y sellado al vaco hace 40. El Frente
Amplio, Jos Mujica y la sociedad civil uruguaya lograron que el control de este mercado sea incorporado a la
agenda de derechos y que sea percibido como un tema de izquierda o por lo menos progresista, y no slo en
Uruguay. El PRD mexicano en su ltimo congreso, en octubre de 2013, se declar contra la guerra y llam a
una reforma en las polticas de drogas. Ahora el perredismo impulsa en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal la despenalizacin del consumo para avanzar en propuestas de salud.
Este ao las elecciones colombianas tendrn en la legalizacin de las drogas un nuevo tema de debate polticomeditico, que nunca haba sido puesto arriba de la mesa excepto para prometer plomo. Varios candidatos
hablan de despenalizacin, fin de la aspersin qumica y regulacin. En 2011 el propio presidente Juan Manuel
Santos ya haba recomendado regular el mercado de marihuana y cocana. Aunque la clase poltica colombiana
habla en pblico de la regulacin controlada de la marihuana todos saben que el principal problema de
seguridad es la cocana, y por ahora de eso slo se habla en la trastienda. No obstante, a mediados de enero las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) dieron a conocer un documento que emana de las
conversaciones de paz con el gobierno. La guerrilla plantea una intervencin del Estado para regular la
produccin y el mercado de amapola, marihuana y coca.
Este mes, los pases del Caribe, que integran la Comunidad del Caribe (CARICOM), debatirn la legalizacin de
la marihuana: ven beneficios teraputicos en el cannabis pero tambin una manera de revitalizar sus
economas.
En Argentina, aunque el proyecto acordado por diputados de la UCR, del FPV y del FAP naufrag en una ley
general de salud, la sociedad civil es notoriamente cada vez ms fuerte. En Buenos Aires, la ltima marcha por
la liberacin de la marihuana reuni a ms de 100.000 personas. Cada vez ms figuras pblicas, acadmicas y
polticas quieren dar un paso adelante tras la declaracin de la Suprema Corte de Justicia en 2009 que
despenaliz la tenencia de drogas.
Tambin en Chile crece el debate sobre la despenalizacin de marihuana con fines mdicos. Marco EnriquezOminami se mostraba partidario de la regulacin en la campaa electoral que perdi. Cuando a la electa
Michelle Bachelet le preguntaban cmo encarara el tema drogas, responda que no habra innovacin alguna.
Sin embargo, de cara a la segunda vuelta de las elecciones, su portavoz afirmaba que haba que tratar al
usuario problemtico desde el punto de vista sanitario y no criminal. El librecomercio chileno tambin juega
en el terreno de las drogas. Los principales bancos de semillas y las empresas de parafernalia holandesas y
espaolas desembarcaron hace algn tiempo en Chile y sus rentas son altas. En noviembre de 2013 se hizo una
feria de la industria del cannabis en Santiago, de la que participaron ms de 20.000 personas. Las semillas
que los europeos no declararon al Servicio Agrcola y Ganadero las vendan a ojos vista de la polica que
tambin toler una fumata generalizada de marihuana.
Modelos en pugna
En un escenario futuro de despenalizacin en Amrica Latina es posible que los dos modelos ms claros sean el
libre mercado y la regulacin estatal. En Estados Unidos se pueden apreciar los dos arquetipos, el liberalismo
haciendo lo suyo o el Estado controlando con sus agencias impositivas, policiales o de salud.
La propuesta uruguaya descansa en la intervencin del Estado como amortiguador de las fallas que gener el
mercado de trfico ilcito. Con los Estados ausentes el crimen organizado regula la actividad a su modo. En
Uruguay, donde el Estado ha sido histricamente un fuerte actor y donde el neoliberalismo no pudo hacer
todo lo que quiso en los aos 90, se confi en la capacidad estatal para poner un ojo a los privados que sern el
motor productivo. Los pases latinoamericanos podran devolver al Estado la preponderancia que en lo
econmico se prefiere evitar. En Uruguay, los sondeos de opinin pblica dicen que un 60% de la poblacin
estara en contra de la regulacin del mercado de cannabis. Pero cuando se pregunta quin debera controlar
el negocio, si el narco o el Estado, el 75% de los encuestados prefiere a este ltimo.
Sin embargo, no hay unanimidad en Amrica Latina. Per y Paraguay son las dos puntas de lanza del
prohibicionismo en el Sur. Siguen creyendo y repitiendo que la violencia y el crimen se deben a las drogas.
Per, gobernado por Ollanta Humala, es el principal productor de pasta base de cocana del mundo. La lnea
de negocio atraviesa las capitales para llegar a los barrios carenciados o ser transformada en cocana. Pero
sobre todo busca cruzar el Atlntico hacia las capitales europeas. En la regin del VRAEM se libra una de las
batallas ms sangrientas del hemisferio. La estrategia peruana es la militarizacin de la respuesta.
Paraguay es el principal productor de marihuana de la regin, abastece a todos los pases del Cono Sur y a

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Brasil. Miles de hectreas de marihuana se cultivan sobre todo en la frontera con Brasil por campesinos que la
prefieren por sobre la soja porque les pagan mejor. Miembros del oficialista Partido Colorado advirtieron a
Uruguay, desde los medios de prensa, que su marihuana seguir llegando a Montevideo a precios cada vez
menores. En 2013, el to del presidente Horacio Cartes fue procesado en Uruguay porque la polica
antinarcticos de Montevideo intercept una avioneta que piloteaba con marihuana.
El trance es claro, defender el statu quo, criminalizar a los usuarios y dejar que el narcotrfico siga corroyendo
los Estados o construir una poltica de Estado respetuosa de los derechos humanos y la salud de los usuarios, y
redirigir el gasto estatal hacia una lucha ms inteligente y coordinada contra las mafias.
Todo indica que ya nada ser como antes.
1. Doris Gmora, La guerra secreta de la DEA en Mxico, El Universal, Mxico DF, 6-1-14.
2. Hugo Cabieses, Erradicacin de coca y polticas de drogas en el Per: anatoma de un fracaso anunciado,
en Amrica Latina debate sobre drogas, Intercambios-Facultad de Ciencias Sociales-UBA, Buenos Aires,
2011.
3. OEA, Escenarios para el problema de las drogas en las Amricas, Washington, 2013, www.oas.org
* Periodista. Autor de Marihuana y otras yerbas: prohibicin, regulacin y uso de drogas en Uruguay, Debate,
Montevideo, 2012.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
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