Baromtre du

115
Synthse hivernale
2015-2016
Cet hiver, le nombre de demandes au 115 a diminu par rapport lhiver prcdent, tout
comme le nombre de personnes qui le sollicitent. Cette diminution ne signifie cependant
pas un recul de la prcarit, ni une meilleure prise en charge des personnes. Au contraire, alors
que les demandes dhbergement dclinent (- 4%), le taux de non-attribution reste identique
dun hiver lautre (57%). Tout aussi proccupant, la progression des demandes de prestations
(douches, soins, aide alimentaire, etc.) qui traduit une dgradation globale de la situation des
personnes et interroge la capacit du dispositif dhbergement rpondre de manire adapte
aux besoins des personnes, aussi bien quantitativement que qualitativement.
Cet hiver marque aussi une diminution du recours lhtel (-16%) au profit dune augmentation
des attributions en structures hivernales temporaires (+15%). Si les premiers effets du plan
de rsorption des nuites htelires associs la baisse des demandes des familles cet hiver
semblent se dessiner, laugmentation des attributions vers les nuites htelires entre janvier et
mars 2016 (+6%), interroge sur lhtel comme possible variable dajustement pour pallier les
fermetures des structures hivernales.
La situation des territoires du baromtre, et celle particulirement alarmante de Paris, soulve
cet hiver encore la ncessit de mettre en uvre une fin de gestion saisonnire et de refondre
en profondeur le modle de lurgence sociale.

demandes au 115
Des demandes dhbergement
moins nombreuses
Cet hiver, 497 678 demandes dhbergement et de prestations ont t faites auprs des 115 des 45dpartements du
baromtre 115.
Parmi elles, 442 885 demandes dhbergement ont t effectues par 66 754 personnes diffrentes. Entre lhiver
dernier et celui-ci, le nombre de demandes dhbergement
et le nombre de personnes qui ont sollicit le 115 ont diminu chacun de 4%. Lvolution mensuelle de ces demandes
montre que le mois de novembre est celui qui enregistre le plus
de demandes en raison de louverture de places hivernales
cette priode. Les mois de dcembre fvrier sont marqus
par une baisse des demandes, et le mois de mars se caractrise par une remonte des demandes lie la fermeture des
structures hivernales.

volution du nombre de demandes

d'hbergement
Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016
98530

98315

94538
91680

90871
85020

86655

89410

87262

Une augmentation
des demandes
des femmes seules
volution du nombre des demandes
d'hbergement pour les femmes seules
Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016
42006
37248

+13%
Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

s
ar
M

vr

ie

r
ie
Ja

nv

br
em
c
D

ov

em

br

83624

Si le recours au 115 est globalement plus faible que lhiver dernier, la situation sur les territoires est fortement contraste.
Dix-neuf dpartements observent une augmentation significative
des demandes, notamment les Alpes-Maritimes (+161%), lHrault (+ 46%), le Var (+36%), la Cte dOr (+34%).

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

Cet hiver, 7 494 femmes seules ont effectu une demande

dhbergement, soit 11% du public.
Dun hiver lautre, les demandes dhbergement des
femmes seules ont progress de 13% alors que le nombre
de femmes seules sollicitant le 115 reste relativement stable,
que les demandes dhbergement des hommes seuls diminuent
trs lgrement et que celles des personnes en famille baissent
de 11%.
Cet hiver, 42 006 demandes dhbergement ont t effectues
par des femmes seules (soit 9,5% des demandes globales)
contre 37 248 lhiver prcdent (soit 8% des demandes).

Les femmes seules sont proportionnellement plus jeunes que la

population gnrale qui sollicite le 115. Sur les deux hivers, elles
sont 28% tre ges de 18 24 ans quand cette classe dge
reprsente 16% de lchantillon. Les
femmes seules sont majoritairement
de nationalit franaise: 52% lhiver
dernier et 51% celui-ci, contre 38%
de la population gnrale, et 33%
dentre elles sont extracommunautaires, soit une hausse de
4% entre les deux hivers.

demandes au 115
Une forte hausse des demandes
de prestations
volution du nombre des demandes de
prestations

Hiver 2014-2015
Hiver 2015-2016

Bien que relativement faibles par rapport aux demandes totales, les demandes de prestations augmentent dun hiver
lautre dans 27 des 45 dpartements tudis tels que dans
la Loire, la Nivre et lAube o elles ont doubl voire tripl. Ces
demandes peuvent ainsi reprsenter une part importante de
lactivit des 115: 94% des demandes dans le Jura, 60% dans
lAube, 55% dans les Alpes-Maritimes, etc.

60

38
To
t

Les demandes de prestations reprsentent 11%

des demandes totales durant lhiver 2015-2016.

volution du nombre des demandes de prestations par dpartement

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

Augmentation > 40%

Augmentation < 40%
Stagnation
Diminution > 40%
Diminution < 40%

al

98

77

11
0
ar

92

r
ie
vr
F

98

52

60

47

67
12
ie

11
9

nv
Ja

e
br
em
D

95

7
12

55

26
11
79
e
br
em
ov

+16%

Cette hausse traduit une dgradation sociale de la situation des

personnes et interroge, en priode hivernale, ladaptation des
dispositifs dhbergement et la capacit des structures temporaires rpondre aux besoins des personnes.

47
0

60

54

79

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

86

Les demandes de prestations rpondent un besoin dinformation ou dorientation relatif la vie quotidienne et aux besoins
fondamentaux : aide alimentaire, soins, hygine, passages de
maraudes, etc.
Le nombre de ces demandes a augment de 16% entre les
deux hivers. Cette volution montre des divergences: alors que
lhiver dernier sest caractris par une hausse constante des
demandes, celui-ci est marqu par de fortes demandes ds le
mois de novembre avant de connaitre une diminution au mois
de fvrier, pour repartir la hausse en mars.

rponses DU 115
Un taux dattribution stable
mais des rponses prcaires
Durant cet hiver, comme le prcdent, le dispositif dhbergement
nest pas parvenu sadapter aux demandes en raison dune absence
de places. Malgr une baisse des demandes (-4%) et des personnes
demandeuses (-4%), le taux de non-attribution stagne 57%.
Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

64 885
56 166
61 020

50 599

49 011
44 823

s
ar
M

r
ie
vr
F

Ja

nv

ie

44 035

em

br

br
em

49 273

46 215

48 946

ov

Labsence de places disponibles reste le principal motif de nonattribution (73%).

Les attributions vers les structures hivernales ont augment de 15% entre
les deux hivers, mais la prise en charge des personnes sest dgrade.
Alors que les sjours dune nuit reprsentaient 77% des attributions
en structure hivernale lhiver dernier, ils concernent cet hiver 80%
des attributions en place hivernale. la prcarit de loffre sajoute
donc la discontinuit de la rponse, contraignant les personnes renouveler leur demande sans garantie dtre hberges. Malgr une baisse du
nombre de personnes sollicitant le 115 et des demandes dhbergement,
ces rsultats rvlent une forte pratique de lalternance de laide et une
difficult appliquer le principe de continuit sur les territoires.

volution du nombre de non-attributions

Cet hiver, les non-attributions concernent 51% des hommes seuls, 45%
des femmes seules et 63% des familles contre respectivement 50%,
47%, et 64% lhiver dernier.

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

Le 115 du Rhne (69)

Le dispositif de veille saisonnire dans le Rhne
Dans le Rhne, au cours des deux dernires semaines doctobre
2015, le nombre de personnes ayant sollicit le 115 et restes sans
offre daccueil a atteint 2 100 personnes. Le dispositif de veille saisonnire a ouvert progressivement, partir du 2 novembre 2015,
jusqu atteindre la capacit maximale denviron 1 050 places en
janvier 2016. Le dispositif de veille saisonnire est prolong de deux
mois supplmentaires. Chaque situation de mnage hberg a t
value dans lobjectif de rechercher une orientation adapte dans
le dispositif prenne. Le taux dattribution de places par le 115 a ainsi
augment significativement, grimpant 20% et faisant baisser le
nombre dappelants 115 en attente 1 300 personnes. Cependant,
partir de janvier, la situation sinverse, avec une augmentation progressive de personnes en attente, lie aux flux continu des nouvelles
demandes. Les non-rponses, faute dhbergement, atteignent
nouveau 95% car les mnages hbergs sur les places hivernales
sont prioriss sur les places prennes tous dispositifs confondus,
rduisant considrablement les possibilits de nouvelles admissions.
lui seul, le dispositif prenne ne suffit pas absorber lensemble du
dispositif de veille saisonnire.

80%

des attributions en structure hivernale

l'ont t pour des sjours d'une seule nuit
durant lhiver 2015-2016

rponses DU 115
Vers une diminution continue du
recours lhtel ?
volution du nombre
d'attributions en htel

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

53808
45163

- 16%

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

Durant les deux hivers, la majorit des attributions

(prs de 46%) ont t faites vers de lhbergement durgence. Mais cet hiver, linverse du prcdent, les attributions ont ensuite t faites vers des
places temporaires hivernales (25%) puis vers lhtel
(23,4%). Entre les deux hivers, lorientation vers
lhtel a baiss de 16% et celle vers les structures hivernales a progress de 15%.
Les territoires de lchantillon ont rduit les attributions vers lhtel, lexception de
11 dpartements qui ont poursuivi la hausse du recours lhtel dont lIlle-et-Vilaine
(+72%), les Bouches-du-Rhne (+49%), la Loire-Atlantique (+43%), et Paris o les
attributions en htel ont augment de 19%.
Cette volution significative tmoigne sans doute, sur certains territoires, des premiers effets du plan de rduction des nuites htelires associs la baisse des
demandes dhbergement des personnes en famille (-11%). Nanmoins, laugmentation depuis janvier 2016 du recours lhtel (+6%), paralllement la rduction des
places temporaires hivernales (-19%), interroge sur lhtel comme possible variable
dajustement pour pallier les fermetures progressives des structures hivernales non
prennises.

Les familles moins nombreuses

lhtel

Lorsquelles sont hberges, les personnes en famille sont

moins soumises lalternance de laccueil : cet hiver, 48%
des personnes en famille nont jamais t hberges suite
leurs diverses demandes (contre 47% pour la population
totale), 32% ont t hberges quelques fois et 21% ont
systmatiquement t hberges.

volution du nombre des attributions pour

les familles

Hiver 2015-2016
43
28
35
7
83
2

des personnes en famille

nont jamais t hberges

To
ta
l

re
ut
A

t
el

23
8
12
7
17
1
20
5

14
75
74
1

19
81
19 8
89
9
15
5
16 81
33
2
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m

er
b
H

48%

6
13

73

80

Hiver 2014-2015

Pendant lhiver 2015-2016, lhtel constitue 49% des

attributions proposes aux personnes en famille
contre 54% lhiver prcdent. Alors que le taux dattribution des familles, toutes solutions confondues, na que
trs lgrement progress dun hiver lautre, la typologie
des rponses apportes ce public a volu de manire
significative. Les orientations lhtel ont baiss de 17%,
celles vers lhbergement durgence ont stagn et celles
vers les places temporaires de structures hivernales ont
progress de 5%.
Le recours croissant lhtel constat partir de janvier
2016, paralllement la fermeture des places temporaires
hivernales, questionne donc particulirement pour ce public
au terme du dispositif de veille saisonnire.

57
0

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

115 de paris
Une hausse des demandes
dhbergement
Cet hiver, le 115 de Paris a enregistr 89 406 demandes
dhbergement le jour et 34 105 demandes la nuit.
Ces demandes sont issues dans 91% des cas par
des personnes dj connues du 115 de Paris. Entre
les deux hivers, les demandes ont augment de
0,43% le jour et de 3,8 % la nuit. Lvolution des demandes lors des deux hivers ne rvle pas les mmes
tendances. Alors que lhiver prcdent sest caractris
par une hausse continue des demandes, lexception du
mois de fvrier, cet hiver a t marqu par une baisse substantielle des demandes entre dcembre et janvier, puis une hausse
entre fvrier et mars. Ces variations sont lies aux ouvertures
de places hivernales en centre dhbergement durgence (CHU)
et en gymnase sur cette priode, ainsi qu la bonne fluidit du
115 tout lhiver.

volution du nombre des demandes

des personnes en famille
Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016
40620
32604

La hausse globale des demandes entre les deux hivers

concerne les familles (+25%) et les femmes seules (+10%).
Leurs sollicitations reprsentent cet hiver respectivement 33% et
10% des demandes totales enregistres par le 115 de Paris.
linverse, les demandes des hommes seuls et des couples sans
enfant chutent de 10% entre les deux hivers tmoignant des difficults daccs au 115 pour ces publics sous la pression des demandes de familles.

+ 25%

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

volution des demandes entre les deux hivers

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

Activit jouR

Activit NUIT

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

Variation
entre les deux hivers

Hiver 2014-2015

Hiver 2015-2016

Variation
entre les deux hivers

Novembre

17 758

20 092

+ 13,14%

6 445

6 785

+ 5,27%

Dcembre

17 876

16 803

- 6%

6 735

6 592

- 2,12%

Janvier

18 351

14 604

- 20,42%

6 977

6 660

- 4,54%

Fvrier

16 394

17 920

+ 9,31%

6 185

6 477

+ 4,72%

Mars

18 644

19 987

+ 7,20%

6 514

7 641

+ 17,30%

Total

89 023

89 406

+ 0,43%

32 856

34 105

+ 3,80%

115 de paris
Une augmentation du recours lhtel

41130
36106

+ 14%

Hiver 2015-2016
7

16

53

8
63
5
95

volution des
orientations
selon la typologie
des places

56

45

Hiver 2014-2015

Hiver 2014-2015 /
Hiver 2015-2016

Li

th

al

te

so
i

ns

To
t

al

28

sa

nt

el
t
H

H
C

Mthodologie
du baromtre

29

Hiver 2015-2016

53

0
93
2

Hiver 2014-2015

Cet hiver, les demandes non-pourvues (DNP) faute de

places reprsentent 58% des non-attributions. Les DNP
ont augment de 14% entre les deux hivers et touchent tous les publics dont les hommes seuls et les
familles (39% de DNP) de par la hausse de la demande.

Hiver 2014-2015 / Hiver 2015-2016

48

Entre les deux hivers, les attributions du 115 de Paris ont augment de 19% vers lhtel et diminu de
10% vers le CHU. Laugmentation du recours lhtel
tmoigne de la hausse des demandes des familles. Elle
interroge aussi la capacit du plan de rsorption des nuites htelires dvelopper des alternatives sur les territoires tendus.

volution du nombre des demandes dhbergement

non-pourvues des personnes en famille
(jour et nuit)

43

Cet hiver, 43% des demandes enregistres par le 115

de Paris ont donn lieu un hbergement, contre
46% lhiver dernier. Les attributions ont augment de
14% la nuit tandis quelles se sont dgrades de 13%
le jour. Cette baisse impacte tous les publics sauf les familles (+11%), en raison de places hivernales composes
pour moiti de CHU ddis aux familles. Mais de manire
gnrale, les attributions hors htel bnficient majoritairement aux hommes seuls de par la typologie de loffre
principalement ddie ce public.

Le baromtre 115, ralis par la FNARS, suit chaque mois lvolution des demandes dhbergement durgence faites au 115 et les rponses
qui leur sont apportes ainsi que les personnes concernes en les comparant aux mois prcdents et lanne prcdente la mme
priode. Il fournit ainsi des indicateurs objectifs de mesure de lefficacit de la prise en charge des personnes par le dispositif dhbergement.
Les donnes statistiques sont issues de 45 dpartements qui saisissent rgulirement lactivit 115 via le logiciel ProGdis 115/SIAO: Aisne,
Alpes-Maritimes, Ardennes, Aube, Aude, Aveyron, Bouches-du-Rhne, Calvados, Charente, Charente-Maritime, Cte-d'Or, Ctes d'Armor,
Dordogne, Drme, Finistre, Gard, Gironde, Hrault, Ille-et-Vilaine, Indre-et-Loire, Isre, Jura, Loire, Loire-Atlantique, Maine-et-Loire,
Marne, Mayenne, Morbihan, Nivre, Puy-de-Dme, Pyrnes-Atlantiques, Pyrnes-Orientales, Rhne, Haute-Sane, Sane-et-Loire,
Sarthe, Haute-Savoie, Yvelines, Somme, Var, Vende, Vienne, Val d'Oise, Guadeloupe, La Runion. Le baromtre prsente galement les
donnes dactivit du 115 de Paris afin de mettre en exergue les diffrences et les similitudes avec les 45 autres dpartements.
Vous pouvez consulter sur le site de la FNARS la dfinition des variables observes et le mode de comptabilisation.

Fdration nationale des associations daccueil

et de rinsertion sociale

Conception et ralisation du baromtre

Sous la direction de Florent Guguen, directeur gnral de la FNARS

fnars@fnars.org - 01 48 01 82 00 - www.fnars.org

Ralisation par
Franois Brgou, responsable du service Stratgie et analyse des
politiques publiques
Sami Chayata, charg de mission Veille sociale et hbergement
Carole Lardoux, charge de mission Animation et observation
Marion Quach-Hong, charge de mission tudes et sant

Contact presse
Cline Figuire, responsable de la communication
celine.figuiere@fnars.org - 01 48 01 82 06