INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY

CASA GRANDE
PARTIDO COMUNISTA
COMPROMISO FRENTEAMPLISTA - 711
PARTIDO POR LA VICTORIA DEL PUEBLO
MOVIMIENTO DE PARTICIPACIN POPULAR
Sobre la propuesta de flexibilizacin de la negociacin con terceros pases en el MERCOSUR y
Decisin 32/00
La insercin del Uruguay en el mundo ser impulsada desde la plataforma MERCOSUR. Por ello se
fomentar una agenda externa comn del bloque, consolidando y fortaleciendo las Instituciones
Regionales.
La propuesta programtica del Frente Amplio busca desarrollar una poltica exterior que tenga como
objetivo una proyeccin internacional de Uruguay priorizando la integracin regional para su insercin
en el mundo.
Esta regin tiene el potencial de constituirse en uno de los bloques ms importantes del sistema
internacional. La construccin de posiciones en el marco de instituciones regionales potencia nuestra
soberana y nos permite tener una actuacin ms contundente en los espacios multilaterales y en los
foros globales. Desde la pertenencia a los procesos de integracin regional se deber profundizar el
desarrollo de las relaciones Sur-Sur y a su vez buscar un equilibrio en la construccin de una poltica
exterior que fomente la consolidacin de la integracin sin perder de vista la relacin con las dems
regiones, desarrollando vnculos con los dems pases, cultivando el multilateralismo y el respeto al
derecho internacional que ha caracterizado el accionar del Uruguay en el mundo.
Frente Amplio - Programa de Gobierno 2015 - 2020

El gobierno uruguayo ha marcado una posicin de malestar hacia el estado de situacin del
MERCOSUR.
En la primera Cumbre de Presidentes a la que asisti el nuevo equipo conductor de la poltica
exterior uruguaya, realizada en Brasilia en julio de 2015, se llev el planteo de sincerar al
MERCOSUR. La idea de sinceramiento refiere al reconocimiento de que el bloque regional no ha
alcanzado el desarrollo necesario para potenciar a la economa uruguaya.
Ms recientemente, en el marco del Seminario Reflexiones y Desafos a 25 aos de la firma del
Tratado de Asuncin , desde nuestra Cancillera se manifest que la integracin no es un fin en s
mismo sino un instrumento comercial, de acuerdo a una visin comercialista de la poltica exterior.
La poltica internacional es un rea de poltica pblica que sirve como instrumento para la
estrategia de desarrollo pas, lo cual abarca la esfera comercial pero tambin la trasciende.
Como Presidencia Pro-Tmpore del bloque, Uruguay ha planteado la necesidad de flexibilizar
al MERCOSUR, por la va de habilitar las negociaciones comerciales unilaterales de sus miembros con
terceros pases. Lo que se flexibiliza en este caso es la forma de negociacin en bloque y se propone
que la misma sea llevada adelante por un negociador, similar a como se da en la Unin Europea. La
presidencia pro tmpore del bloque ya no conducir las negociaciones comerciales.

En el concierto internacional actual, nuestro Canciller ha alertado sobre la prdida de influencia

de la Marca MERCOSUR, es decir, la relevancia que puede llegar a tener el MERCOSUR en un
mundo organizado a partir de grandes bloques.
El escaso desarrollo de la agenda exterior del MERCOSUR no es una novedad. Hoy, el
MERCOSUR no tiene acuerdos comerciales con ninguna potencia relevante en el mundo, y lleva
dcadas negociando con la Unin Europea, un acuerdo que ser difcil de concretar. De todas formas,
hoy es el principal proceso de negociacin en curso, bajo el objetivo de establecer un Acuerdo Unin
Europea MERCOSUR, algo para lo cual la negociacin en bloque es condicin necesaria.
Desde el punto de vista comercial, una de las caractersticas que vive la regin es el escaso
nivel de intercambio intrarregional, es decir, lo que comerciamos entre en el contexto sudamericano.
Este indicador es muy bajo en comparacin a otros bloques del mundo. La CEPAL ha venido
profundizando acerca de este elemento, analizandoi como ante un contexto internacional que se
encuentra fuertemente afectado por la cada de los precios de las materias primas, los pases
sudamericanos no han encontrado soluciones a nivel regional para enfrentar las turbulencias globales.
Para la regin, el 2015 fue el tercer ao de cadas consecutivas del valor exportado (situacin
que solo tiene precedentes durante la Gran Depresin de los aos treinta anota la CEPAL). Es real que
el comercio se ha desacelerado en todo el mundo, pero en el caso de nuestra regin, se potencian tres
aspectos:
i)

bajo dinamismo econmico general con la especializacin en bienes primarios de la

canasta exportadora
ii) escasa participacin en cadenas de valor globales
iii) cadenas regionales de valor poco desarrolladas y de pocos eslabones
Estas condicionantes estn ntimamente ligadas al modelo de desarrollo regional, y no pueden
ser modificadas por la accin unilateral de pases aislados.
Es necesario partir del hecho incontrastable de que Uruguay no consume todo lo que produce ni
produce todo lo que consume.
Si observamos la situacin del comercio exterior uruguayo, vemos que salvo China, los
principales socios comerciales se encuentran en la regin; Brasil, Argentina, Venezuela. El MERCOSUR
es el principal destino de los productos industriales y de media y alta tecnologa. Y ello es
particularmente importante si se considera la mano de obra que emplean estos sectores.
La estrategia uruguaya en los ltimos aos ha sido la de diversificar los mercados, tratando de
colocar la produccin nacional en la mayor cantidad de pases posible. Esta estrategia de los gobiernos
del Frente Amplio ha dado resultados positivos y ello se puede chequear con los datos estadsticos de
Uruguay XXI, entre otras fuentes.
Es vital para Uruguay conseguir mercados y cuidar aquellos que son receptores de produccin
nacional. Nadie niega la necesidad de abrir nuevos mercados. Pero no se pueden plantear a la ligera,
sin un estudio minucioso de qu actores seran beneficiados, qu otros actores se veran perjudicados
en el marco de las negociaciones, y tener una hoja de ruta clara de qu polticas se realizarn, para

paliar los costos. Entre otras cosas, porque nuestros principales compradores tambin miran los
titulares y escuchan lo que dicen nuestros diplomticos. En un mundo hiper-globalizado, Uruguay no
puede plantear solamente una parte del problema -conseguir nuevos mercados- sin abordar seriamente
la premisa anterior al comercio, que es la produccin: dicho ms simple, para conseguir nuevos
mercados hay que cambiar nuestra produccin.
Para decirlo ms claro an; de nada vale conseguir mercados si por ello se pierden mercados.
Antes de salir a comerciar por el mundo, tenemos que pensar en qu polticas domsticas se generan
para ampliar la base de los 5 productos que lideran nuestras exportaciones.
Nadie desconoce que existen elementos de estructura productiva (concentrada en productos
primarios o de bajo valor agregado), tamao del mercado uruguayo (reducido), competitividad
(relativamente ms caro que otros competidores) que hacen necesaria una permanente atencin y
anlisis del contexto regional y global del comercio.
Sin duda que el Mercosur tiene muchos problemas. Los procesos regionales de integracin
tienen ventajas y desventajas, as como logros y obstculos no resueltos. A lo largo de estos 25 aos el
MERCOSUR ha avanzado en diversas cuestiones pero se mantienen diversos problemas relacionados
a la concrecin de los objetivos del Tratado de Asuncin. Pero para contextualizar los problemas,
primero hay que partir del hecho que los pases que integran el bloque, han multiplicado por 10 sus
intercambios comerciales; es decir, el comercio intra-zona en el MERCOSUR aument
considerablemente desde la creacin del bloque.
El comercio al interior del MERCOSUR tiene una fuerte correlacin con el ciclo econmico:
aumenta durante la fase expansiva y se contrae cuando se deteriora la actividad econmica.
Por otro lado, en los flujos comerciales intrabloque, las manufacturas tienen una participacin
muy superior a la de los envos al resto del mundo. No comerciamos entre nosotros slo productos
primarios como hacemos con los pases fuera del bloque.
Como plataforma comercial, el MERCOSUR se ha quedado ah, lo cual no es poca cosa, pero
tampoco es suficiente. El proceso de integracin presenta escasos avances en los temas econmicoproductivos, y en general, han prevalecido la unilateralidad en las decisiones o la bsqueda de
soluciones bilaterales.

La Propuesta de Flexibilizacin
No es la primera vez que Uruguay propone la idea de flexibilizar el MERCOSUR. En 2006, el
presidente Tabar Vzquez solicit al entonces presidente Lula da Silva, en ejercicio de la Presidencia
ProTmpore, un permiso para negociar unilateralmente acuerdos comerciales con terceros pases. Ms
tarde en 2012, en el marco de la reanudacin de las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin
Europea, Uruguay volvi a presentar una propuesta para modificar la norma que habilita a los pases
del bloque a negociar de forma individual nuevos acuerdos.
Ahora nuestro pas present a discusin en el MERCOSUR un proyecto de reformular la
Resolucin 32/00. Esta resolucin fija los criterios y condiciones por los cuales los pases miembros del
MERCOSUR negocian en conjunto los acuerdos de comercio que involucran concesiones arancelarias.

De esa resolucin se desprende el objetivo mayor de preservar la Unin Aduanera entre los
pases del bloque, lo cual demanda una poltica comercial exterior comn.
Esto es coherente con un documento elaborado en 2014 por Carlos Perez del Castillo, (ex
Subsecretario de Relaciones Exteriores en el segundo gobierno de Julio Mara Sanguinetti y
actualmente Representante Permanente de Uruguay ante la Unin Europea).
El denominado Plan A en el referido documento expresa textualmente Ajustes a la Decisin
32/00 a fin de permitir negociaciones bilaterales de los pequeos miembros del MERCOSUR con
terceros. En esta misma linea haba presentado propuestas el candidato del Partido Nacional, Luis
Lacalle Pou: Trabajaremos para hacer del un bloque abierto al mundo. Para avanzar en esta direccin,
asignaremos alta prioridad a las negociaciones entre el y la Unin Europea, y plantearemos la revisin
de la Decisin CMC 32/00, que regula las negociaciones comerciales con terceros.
Esta estrategia de relanzar a Uruguay a negociaciones en solitario a nivel global, van claramente
contra la vocacin mercosuriana y regionalista expresada en el Programa del FA.
Por otra parte, no existe ninguna evidencia de que la adopcin de nuevos compromisos en las
materias en que se estn demandando en los acuerdos de libre comercio de hoy, sea una necesidad
surgida de nuestros propios intereses, o que se trate de estndares y regulaciones que favorezcan
nuestro desarrollo. Por el contrario, existen fundados argumentos para sostener que se trata de
compromisos que limitaran los mrgenes de maniobra para la adopcin de polticas pblicas, en el
corto o largo plazo, que s pueden ser muy relevantes para obtener un desarrollo ms equilibrado,
sostenible e incluyente.
Otro titular que ha circulado es el de plantear negociaciones a dos velocidades. En este terreno
hay que ser cuidadoso; por ejemplo, cuando la Comunidad Andina de Naciones avanz con una
estrategia de este tipo con la Unin Europea, el resultado final fue la fractura del bloque, puesto que por
un lado Colombia y Per avanzaron en concretar el Acuerdo con la Unin Europea, mientras que Bolivia
y Ecuador por otro optaron por un camino distinto.
La experiencia de la negociacin por separado de Uruguay ya se ha efectivizado, cuando en el
ao 2004 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio con Mxico. En aquel momento era la panacea, a
travs del mismo Uruguay incrementara el comercio bilateral en forma exponencial e ira a recibir
inversin extranjera directa como nunca antes.
Pero los nmeros hablan solos: Mxico pas de ocupar el 5o nuestras exportaciones en el 2004
al 8o, lo que represent el 2,6% del total exportado por Uruguay ese ao. Si bien el comercio bilateral
pas de los 149 millones de dlares en el 2004 a los 516 millones de dlares en el 2014. Hubo un
aumento de los flujos comerciales pero el saldo de la balanza comercial culmin siendo deficitaria para
nuestro pas.
Asimismo, sirvi en todo caso para mantener nuestro modelo agropexportador primario en
contraste con el alto valor tecnolgico de las importaciones mexicanas. La panacea de que a travs de
este TLC se iba a lograr un salto de calidad en las exportaciones no se concret. Menos an como
factor de atraccin de inversiones. En trminos generales la reduccin y/o eliminacin de aranceles no
asegura un incremento de las exportaciones y menos an de diversificacin de la matriz exportadora.

Las barreras no arancelarias se convierten tambin en otro obstculo que dificulta las colocaciones, y
en el caso de Mxico, nunca fue claro la situacin generada con las habilitaciones de plantas frigorficas
y la implementacin de la cuota de queso.
Otro Acuerdo a tener en cuenta es el ACE 35 que desde el ao 1996, regula la relaciones
econmico - comercial entre el MERCOSUR y Chile. El objetivo del convenio es establecer un espacio
econmico ampliado, que permita la libre circulacin de bienes y servicios en la zona y la creacin de un
rea de libre comercio. Asimismo, contempla un programa de desgravacion arancelaria que se ha ido
ampliando paulatinamente.En la actualidad, la totalidad de las exportaciones uruguayas, siempre que
cumplan con el respectivo rgimen de origen, gozan de una preferencia arancelaria del 100% en el
mercado chileno.
En este marco las ventas uruguayas con destino a Chile pasaron de 44 millones de dlares en
2001 a 117 millones de dlares en 2015. En tanto las importaciones, en igual periodo, pasaron de 67
millones de dlares a 176 millones de dlares.
Al respecto, el comportamiento de la balanza comercial ha sido relativamente favorable a
nuestro pas, registrndose saldos negativos tan solo durante los aos 2001, 2009, 2013,2014 y 2015.
Chile pas de ocupar el 11o lugar como socio comercial en el 2002 al lugar 14 en el 2015.
En este marco, los productos exportados a Chile gozan de una baja diversificacin. El principal
producto de exportacin es la carne bovina, siguindole en importancia los productos lcteos y el arroz.
Por su parte, las importaciones desde Chile se concentran en preparaciones alimenticias, abonos
minerales, tomates preparados o conservados, sal y productos del mar. A estas cifra debemos
contextualizarlas considerando tambin las ventas desde Zona Franca. Las ventas desde Zonas
Francas a este pas se basan principalmente en la exportacin de productos farmacuticos y
concentrados de bebidas. Cabe sealar que, las exportaciones procedentes u originarias de zonas
francas uruguayas cuentan con desgravacin arancelaria completa en el territorio chileno desde febrero
de 2010.

En conclusin
Se ha debatido bastante sobre la conveniencia o no de celebrar acuerdos de libre comercio en
forma bilateral y, por lo tanto, sin la posibilidad de hacerlo en bloque. Las opiniones a favor de esta
decisin se han fundamentado en la creencia de que el Uruguay podra, rpidamente, lograr un nmero
importante de acuerdos con pases desarrollados y emergentes. Pero como ha venido pasando, no se
demuestra que tales oportunidades existan, ni tampoco se presentan pruebas de las ventajas y
desventajas de estos acuerdos bilaterales, ni se realiza un adecuado anlisis de riesgos y
consecuencias.
Para tratar de resumir las preocupaciones acerca de flexibilizar las reglas de integracin al
MERCOSUR, anotamos:
Los pases desarrollados siempre tendrn ms inters de negociar con los grandes del bloque,
que con Uruguay en solitario (salvo que sirvamos de puente a otra estrategia con fines diversos a los
comerciales a secas, y en esto hay que abrir los ojos a la estrategia desarrollada por EUA en el
lanzamiento de mega acuerdos de libre comercio TISA, TPP, etc.).

Es poco probable que nuestro pas se encuentre en condiciones de cumplir las normas en los
campos de inversiones, propiedad intelectual, compras gubernamentales y cuidado del medioambiente
que estos acuerdos exigen.
Sin el paraguas del MERCOSUR, al no considerarse las asimetras, Uruguay ser sometido a un
rgimen de reciprocidad y no de trato diferenciado. Por otra parte, si nuestros vecinos realizan estos
acuerdos bilaterales, y Uruguay no logra hacerlo, nuestro pas puede perder mercados ya ganados en
la regin.
Finalmente, se da de bruces contra la poltica de integracin postulada por el Frente Amplio
histricamente (y en el programa vigente). Hay un amplio acuerdo poltico por detrs de una agenda
que incluya dinamizar el MERCOSUR, insistiendo en una agenda positiva para instrumentar una mayor
efectividad en los objetivos que se plantean.
La estratega debera pasar por fortalecer alianzas necesarias para ganar poder de negociacin.
No por cortarse solo. Una agenda positiva implicara no amputar al bloque de algunos de sus
principales ejes vertebradores, mxime cuando se pueden realizar acuerdos parciales que no se
encasillan en el formato de TLC clsico (como el suscrito con Mxico) abarcando porcentaje no totales
de la canasta de bienes.
Solamente la integracin regional puede consolidar el espacio para la diversificacin industrial y
las cadenas de valor en el comercio de bienes. La actual estructura primario exportadora de nuestro
comercio de bienes no resuelve los nudos centrales de nuestra estrategia de desarrollo como sociedad,
por los condicionamientos antes sealados. Por ende, no deberamos ingresar en tuneles de una va
que reforzarn algunas de esas caractersticas a nivel de nuestra estructura productiva.
Por por otro lado, no podemos ver al formato TLC como una panacea que soluciona todos los
problemas, puesto que de hecho, algunas dificultades se derivan directamente de sus componentes,
como la que estamos experimentando con las demandas internacionales en el CIADI (centro de
resolucin de controversias del Banco Mundial) donde por ejemplo se est decidiendo una de las
polticas insignia del primer perodo de gobierno del Frente Amplio como la relacionada al consumo de
tabaco.
Esa agenda proactiva hacia el MERCOSUR podra procurar relanzar el debate sobre poltica
industrial, tratamiento regional de asimetras, infraestructura, estndares de proteccin ambiental y
laboral en sintona con lo ya acordado en el marco de la Declaracin Socio-Laboral del MERCOSUR.

Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2015