CORRUPCIN CARRUSEL DE LA CONTRATACIN DE BOGOT

ANTECEDENTES

La corrupcin afecta a los pobres de manera desproporcionada porque desva los

fondos destinados originalmente al desarrollo, socava las capacidades de los
gobiernos para ofrecer servicios bsicos, alimenta las desigualdades y la injusticia,
y disuade la inversin y la ayuda internacional. Kofi Annan
La corrupcin se ha definido de varias formas y en diversos sentidos, por ejemplo, se
ha dicho que: el acto corrupto es la defraudacin privada del sector pblico. El
funcionario [] distorsiona su investidura, para actuar con un inters privado (Nas,
Price y Weber, 1986, citados en Vsquez Caro, 1994, pg. 317)
Mientras Antanas Mockus, durante su candidatura a la Presidencia de la Repblica en
el ao 2010, deca: los recursos pblicos son sagrados, el Distrito Capital, y el pas
entero, se preparaban para conocer uno de los escndalos de corrupcin ms grandes
de nuestra historia: el carrusel de la contratacin. Este hecho de corrupcin fue
descubierto por el exconcejal Carlos Fernando Galn y su equipo, entre los aos 2009
y 2010.
En este texto se hace una breve descripcin de los principales hechos del carrusel de
la contratacin, los implicados y los mtodos usados por ellos y el proceso de
desmantelamiento, con base en noticias de prensa, algunos hechos confirmados por el
Consejo de Estado y el relato de las personas que fueron pieza clave en el desarrollo
de esta investigacin hecha por el exconcejal Carlos Fernando Galn.
Miguel Eduardo Nule Velilla el hijo mayor del poltico del departamento de Sucre,
Miguel Nule Amn, e ingeniero civil de la Universidad de los Andes, junto con su
hermano Manuel Francisco Nule Velilla y su primo hermano Guido Alberto Nule Marino
eran los dueos del Grupo Nule, el cual estaba compuesto por quince empresas. Entre
las ms importantes figuraban: MNV S. A. (hoy en liquidacin); Gas Kpital Gr S. A.
(hoy en liquidacin); Kpital Energy S. A.; Translogistic S. A.; Compaa Energtica del
Tolima S. A.; Enertolima Inversiones S. A. ESP (Consejo de Estado. Sala de lo
Contencioso Administrativo.
En 1998, estos empresarios sucreos se trasladaron a Bogot y resultaron
adjudicatarios de sus primeros contratos con el Instituto Nacional de Vas (invas) y
con el Distrito Capital. Los Nule, con sus empresas, ejecutaron contratos para el
Estado colombiano y sus inversiones traspasaron las fronteras, adems de varios
pases de Amrica Latina desarrollaron proyectos en Espaa, y en busca de recursos
llegaron a China y Dubi (Revista Semana, 2010).
Las empresas MNV S. A. y Gas Kpital GR S. A., fueron las dos ms importantes del
Grupo Nule. La primera de estas, asociada a otras sociedades comerciales, fue
favorecida con varias obras de infraestructura en Colombia; algunas de las ms
importantes y que los posicionaron como los grandes constructores del pas fueron: la
Concesin de la doble calzada Bogot-Girardot (Contrato Instituto Nacional de
Concesiones (inco), hoy Agencia Nacional de Infraestructura [ANI], n. GG 040 de
2004) y la tercera fase de Transmilenio para la construccin de la Calle 26 en Bogot
(Contrato Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot D. C. [IDU] 137-2007).
Para el ao 2009 los Nule tenan a su cargo millonarios contratos con el Estado para la
construccin de obras de infraestructura, prestacin de servicios de gas, de energa,

de agua y el suministro de bienestarina (Meja, 2013). Facturaban cerca de 200

millones de dlares al ao y empleaban, directa e indirectamente, cerca de 15 mil
personas (Revista Semana, 2010).
Relata Carlos Fernando Galn, que a mediados del ao 2009 un subcontratista al que
le haban incumplido un pago de 215 millones de pesos, de manera annima avis a
su oficina que el idu iba a hacer una modificacin al Contrato IDU- 137-2007, que
consista en permitirle al contratista los Nule, realizar una actualizacin en los
diseos. Este hecho llam su atencin porque, segn seala, el Distrito iba a pagar
nuevamente los diseos de la obra y se reducan las condiciones para el pago de
anticipos porque se reducan las condiciones para pagarles (Galn, 2013); por esa
razn l y su equipo comenzaron la investigacin que destap uno de los fenmenos
de corrupcin ms grandes de la historia de Colombia.
El concejal Galn, con el apoyo de su hermano, el senador Juan Manuel Galn,
solicit al Distrito la informacin sobre el proceso contractual de la calle 26; la
contestacin fueron ocho cajas con documentos que por su volumen buscaban
desincentivar la investigacin. A pesar de ello, el personal de la oficina del concejal
revis uno a uno todos los documentos y de ah surgieron los primeros hallazgos e
irregularidades con los Nule (Galn, 2013).
Teniendo en cuenta la base en estos datos ms la ayuda de fuentes annimas que le
brindaron informacin, el concejal destap algunas de las maniobras de corrupcin del
Grupo Nule con Emilito Tapia, Julio Gmez y lvaro Dvila que fueron algunos de los
contratistas inmersos, hasta donde se sabe, en el carrusel. Pero la opinin pblica solo
concentr su atencin en estos hechos hasta el 25 de junio de 2010, cuando Caracol
Radio revel una conversacin entre el excongresista Germn Olano y Miguel Nule
Velilla en la que involucraban al Alcalde Mayor de Bogot, Samuel Moreno, a su
hermano el exsenador Ivn Moreno Rojas y al contralor de Bogot Miguel ngel
Moralesrussi, en la presunta negociacin de comisiones para la adjudicacin de los
mega contratos del Distrito (Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, C. P: Gustavo Eduardo Gmez Aranguren, Radicacin n. 11001-0315-000-2011-00125-00).
La investigacin de Galn encontr que nueve licitaciones entre las que estaban la
rehabilitacin de la malla vial, la fase III de Transmilenio y otros grandes proyectos de
la capital, haban sido repartidas entre estos contratistas, a travs de la entrega de
comisiones ilegales a Samuel Moreno Rojas, Ivn Moreno Rojas y otros funcionarios
del Estado. De acuerdo con las investigaciones que ha adelantado la Fiscala y los
rganos de control, el abogado lvaro Dvila fue el intermediario entre los Nule y los
hermanos Moreno (El Tiempo, 2011).
El gran imperio que construyeron los Nule se derrumb por el indebido manejo que le
dieron a los anticipos de los contratos que les haban sido adjudicados. Sus problemas
financieros los llevaron a usar los anticipos de unos contratos para cubrir los
incumplimientos de otros, creando el crculo vicioso en que vivieron hasta que su
fortalecimiento financiero no aguant ms.
El punto final lo puso la prdida de la adjudicacin de la Concesin Vial Ruta del Sol,
porque al no disponer de este anticipo el crculo vicioso se rompi, quedaron
insolventes y sobrevino el colapso financiero (Meja, 2013).

Implicados
Sancionados
Conclusiones
Incidencias

Bibliografa

Revista Semana. (11 de septiembre de 2010). La cada del grupo

Nule. Recuperado de http://www.semana.com/nacion/articulo/ lacaida-del-grupo-nule/121790-3
Vsquez Caro, J. (1994). Corrupcin en Amrica Latina: un peso
muerto de ineficiencia e inestabilidad en gobernabilidad y reforma del
estado. Bogot: Editores Crdenas Santamara.
Galn, C. F. (12 de noviembre de 2013). El carrusel de la contratacin.
Entrevista de D. Escalln. [Cinta de audio].
El Tiempo. (2011). La cada del imperio de los Nule. Recuperado de
http://www.eltiempo. com/Multimedia/infografia/nule/

Meter en la introduccin.
Queremos hacer una leve referencia a la naturaleza humana, el ser
humano a lo largo de la historia a manejado el concepto de
corrupcin como sinnimos de traicin, falta de responsabilidad, el no
cumplimiento de de acuerdos etc, a lo que queremos hacer referencia
es que el individuo siempre tomara decisiones en via de su beneficio
propio, llevndonos a la corrupcin esto lo podemos evidenciar en
como diferentes actores de una situacin(empresas, acuerdos,
tratados, negocios) se coaccionan para aliar sus intereses de una
manera privada en servicios pblicos , de los cuales pueden
desembocar en la afectacin de la sociedad o de comunidades
necesitadas.
Corrupcin Empresarial

La corrupcin empresarial fomenta la informalidad y la economa sumergida al

actuar como barrera a la entrada de competidores formales en el sector
privado. Adems algunos productores para competir ms favorablemente optan
por operar a escala ms pequea y de manera menos productiva.
La corrupcin afecta al crecimiento de las industrias del sector privado. Este
resultado parece ser altamente independiente del tamao de la industria. Una
va posible en que la corrupcin afecta a las perspectivas de crecimiento es su
impacto negativo en la innovacin de productos.
La corrupcin empresarial fomenta la informalidad y la economa sumergida al
actuar como barrera a la entrada de competidores formales en el sector
privado. Adems algunos productores para competir ms favorablemente optan
por operar a escala ms pequea y de manera menos productiva.
La corrupcin afecta al crecimiento de las industrias del sector privado. Este
resultado parece ser altamente independiente del tamao de la industria. Una

va posible en que la corrupcin afecta a las perspectivas de crecimiento es su

impacto negativo en la innovacin de productos.
Una mala administracin puede ejercer un impacto en las operaciones
generales de una compaa y sus empleados. Los gerentes incompetentes
existen, y pueden tener desafos en lo que respecta a los integrantes del
personal y la capacidad de mantenerlos motivados. Adems, los supervisores
deficientes quizs no tengan la habilidad de equilibrar los presupuestos,
incrementar los ingresos o desempear otras tareas cruciales de forma capaz.
Estos puntos son vitales y detonantes en casos de corrupcin, ya sea en
organizaciones y entidades en las cuales se encuentran en competencia de
mercadeo o ya sea por intercambio de servicios. Al presentarse la corrupcin
puede ser peligroso para la organizacin, informacin de mercadeo e
intercambio de planes de negocio e iniciativas, planeacin y dems puntos
clave en el desarrollo de la misma.