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Teniendo en cuenta lo anterior, en la Cumbre Presidencial de Quito, en el 2004, tanto los Cancilleres
como los Ministros de Comercio Exterior, expidieron la Decisin 598, que estableci lo siguiente:
Los Pases Miembros podrn negociar acuerdos comerciales con terceros pases,
prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y excepcionalmente de manera individual.
De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Pases Miembros
podrn adelantar negociaciones bilaterales con terceros pases. En este caso, los Pases
Miembros participantes debern:
a) Preservar el ordenamiento jurdico andino en las relaciones entre los Pases
Miembros de la Comunidad Andina.
b) Tomar en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios
andinos, en las ofertas de liberacin comercial.
c) Mantener un apropiado intercambio de informacin y consultas en el desarrollo de
las negociaciones, en un marco de transparencia y solidaridad.
Una vez concluida la negociacin, se deber dar aplicacin al principio de la Nacin Ms
Favorecida de conformidad con el ordenamiento jurdico andino.
Es decir, de conformidad con el Acuerdo de Cartagena, el Tratado de Creacin del Tribunal de
Justicia y la Decisin 598, la normatividad andina debe prevalecer entre los andinos frente a las
normas del TLC; el sistema de solucin de controversias de la CAN debe ser el aplicable para las
controversias que surjan con motivo de la aplicacin del ordenamiento jurdico andino (artculo 42 del
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia); y en negociaciones arancelarias, se debe tomar en
cuenta las sensibilidades comerciales que los pases hayan informado a los que estn negociando.
3. Proteccin de la CAN en el TLC Andino
En cumplimiento de lo anterior, durante la negociacin del TLC, los pases andinos participantes
insistieron de manera enftica a los Estados Unidos en la necesidad de proteger a la CAN. As se
lleg a un acuerdo que satisface ntegramente las exigencias andinas. Los textos acordados son:
Prembulo
[El Gobierno de la Repblica de Colombia, el Gobierno de la Repblica de Ecuador, el
Gobierno de la Repblica de Per, y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica,
(ANDINO: en adelante denominados las Partes), decididos a:
Reconocer que Colombia, Ecuador y Per son miembros de la Comunidad Andina.
Reconocer que la Decisin 598 de la Comunidad Andina requiere que cuando los pases
andinos negocien acuerdos de comercio se preserve el Ordenamiento Jurdico Andino en las
relaciones recprocas entre los pases miembros del Acuerdo de Cartagena.
Para los vehculos se ha pactado una norma de valor de contenido regional de mnimo un
35% calculado con base en el concepto de costo neto del vehculo (en el contenido regional
se tendrn en cuenta los materiales locales y todos los costos del productor excepto los de
distribucin y venta). Esta norma permite incorporar un porcentaje de materiales no
originarios hasta por un 65% del costo total del vehculo.
El TLC permitir el acceso preferencial para autopartes y vehculos cuando cumplan con las
condiciones de origen y hayan resultado de una actividad industrial de ensamble de partes y piezas.
III.Tratamiento a las Sensibilidades presentadas por Bolivia
1. Sensibilidades de Bolivia diferentes a soya y sus derivados:
Como respuesta a la solicitud de Colombia, en julio 23 de 2004 Bolivia dirigi al gobierno de
Colombia una comunicacin en la que manifestaba las sensibilidades comerciales identificadas a
propsito del inicio de negociaciones con los EEUU. Estas se concentraron en leche, frjol, azcar de
caa, cuero y pieles de bovino, fibras de algodn, hilados y camisetas de algodn, artculos de
joyera, y frjol, torta y harina de soya.
Las importaciones colombianas procedentes de Bolivia presentan una tendencia creciente al pasar
de US$ 42.7 millones en 1993 a US$ 166.5 millones en 2005, para una tasa de crecimiento de 12
por ciento promedio anual. No hay comercio registrado en Colombia de importaciones de Bolivia en
los rubros sealados como sensibles, excepto el algodn, para el cual se presentaron ventas por
US$5 millones en promedio en el perodo 2003 a 2005. En este caso y en toda la cadena fibras,
textil y confecciones, habr liberacin inmediata y recproca frente a los EEUU, en atencin al inters
exportador de la cadena de confecciones. Similar tratamiento se dar a los artculos de joyera.
Mientras que la leche y el azcar de caa quedaron sujetos una liberacin a 15 aos, productos
como el frjol quedarn liberados al cabo de diez aos de entrada en vigor del acuerdo. El caso del
complejo oleaginoso merece un tratamiento particular en la seccin siguiente debido a los
volmenes de comercio registrados y debido que las importaciones desde Bolivia estn
concentradas en semillas oleaginosas (soya) y sus derivados.
2. La soya y sus derivados
a. Comercio y tratamiento en el TLC de Colombia con los EEUU
En 2005, US$ 128.3 millones, equivalente al 77 por ciento de las importaciones totales, fueron en
oleaginosas. Dentro de estas, el aceite de soya en bruto es el principal producto con US$ 63.9
millones le sigue la torta de soya con US$ 49.8 millones y el frjol de soya con US$ 12.4 millones.
El primer rubro de importaciones de la cadena de soya que Colombia hace de Bolivia, es el aceite
crudo de soya. En este producto la desgravacin con Estados Unidos va ser en 10 aos, que es el
periodo ms largo para la cadena de oleaginosas. El frjol y las tortas de soya se liberarn en el
momento de entrada en vigor del Acuerdo. En el TLC con Estados Unidos, en trminos de valor, el
54% del mercado de la cadena de la soya con Bolivia se mantiene con proteccin por 10 aos.
Adicionalmente, para el aceite crudo de soya se otorg un contingente de 30 mil toneladas libre de
arancel, el cual contar con un crecimiento de 3% anual. Esta concesin es significativamente
inferior a la solicitud de los EEUU de un contingente de 75 mil toneladas. Las importaciones totales
de aceite crudo que hace Colombia son del orden de 140 mil toneladas anuales. Por lo tanto, el
contingente otorgado a EEUU solo representa 21% de nuestras importaciones totales. Para el resto
de los aceites de sta cadena que hacen parte del Sistema Andino de Franja de Precios se acord
su desgravacin en 5 aos y sin contingentes. El siguiente cuadro sintetiza lo mencionado:
Exportaciones de Oleaginosas (soya) de Bolivia hacia Colombia y acceso al mercado
colombiano (TLC Colombia - EEUU)
Exportaciones de Bolivia a Colombia (US$ millones)
Promedio
2004 2005
Part %
(2003-2005)
4,8
0,8
12,4
6,0
5,3%
DESCRIPCION
2003
FRIJOL SOYA
61,3
60,8
63,9
62,0
54,3%
24%
2,8
57,3
5,0
21,6
2,2
49,8
3,3
42,9
2,9%
37,6%
24%
20%
5 aos
Inmediato
TOTAL
126,2
88,2
128,3
114,2
100,0%
n.a
n.a
Si bien Venezuela hace parte del Sistema Andino de Franja de Precios otorga las siguiente
preferencias a los pases de Mercosur:
Soya:
Torta de soya:
Por su parte, Per no aplica la franja de precios sino un arancel fijo de 4 por ciento para el frjol de
soya y la torta.
c. Precios de importacin (precios CIF) en Colombia y diferencial de precios con Bolivia
El precio CIF de Bolivia del frjol soya, aceite crudo de soya y torta de soya en Colombia es superior
al precio CIF de importacin desde los Estados Unidos. Dicha diferencia refleja una perfecta
correlacin con la proteccin que otorga el SAFP en Colombia. Como es de esperar, en una Unin
Aduanera, Bolivia aprovecha la proteccin del SAFP.
En 2004, en Colombia, la soya de Bolivia ingres a US$ 323.4 /tonelada. Este precio es 143% ms
alto que el precio interno en Bolivia (US$ 226 /tonelada) y mayor que el arancel aplicado del SAFP.
La diferencia en los precios solo se explica porque Bolivia aprovecha la proteccin que le otorga el
SAFP. Al sumar los costos de transporte de la soya boliviana hasta Rosario, Argentina, puerto de
embarque, el diferencial disminuye a una suma de entre 116 y 155 por ciento, an muy alta.
soya
Tonelada
Precio en
Bolivia*
CIF
Colombia
Arancel
Costo
importacion
Diferencila
de precio
2001
172
249
39%
346,11
201%
2002
176
255
25%
318,75
181%
2003
183
266
11%
295,26
161%
2004
226
311
4%
323,44
143%
costo de importacin de US$ 158 por tonelada. Para el periodo de referencia 2000 - 2005, 90 por
ciento de los precios mensuales present precios superiores a US$ 201 tonelada.
Como se observa en el cuadro siguiente, al tomar como referencia el precio CIF promedio 20002005 de la franja de precios construido con base en la Bolsa de Chicago, dara un margen promedio
a favor de Bolivia de 27 por ciento.
Soya
Promedio 2000-2005
Promedio 2000
Promedio 2001
Promedio 2002
Promedio 2003
Promedio 2004
Promedio 2005
Costo Bolivia
CIF-SAFP CIF/Costo
US$/TN
Bolivia
254
207
217
260
329
262
249
201
27%
3%
8%
29%
64%
30%
24%
Sin embargo, durante 2000 y 2001 los precios de la Bolsa de Chicago fueron especialmente bajos lo
que estrech considerablemente el margen para Bolivia, lo cual muestra que este pas tiene
capacidad de ajustarse a las condiciones de mercado.
e. Normas de origen para el sector de soya y sus derivados:
Finalmente, es importante mencionar dentro del TLC la norma de origen de la cadena de
oleaginosas ya que permite la importacin de semillas de terceros pases, que incluye el frjol soya,
para la elaboracin de aceite de soya para su posterior exportacin a EEUU. Esto significa que
Colombia podr continuar comprando frjol soya a Bolivia para su posterior transformacin y envo en
productos derivados el mercado de los EEUU, haciendo uso de las preferencias logradas en ese
mercado. Asimismo, los productos elaborados con torta de soya pueden incorporar esta materia
prima de pases no miembros del TLC, con lo cual se abre una oportunidad para la exportacin de
derivados y transformados a los EEUU a partir de materias primas bolivianas.
Por otra parte, es preciso mencionar que la norma de origen pactada con los EEUU exige que el
aceite crudo de soya para mezclas de aceites sea de los pases signatarios. No obstante, para la
elaboracin de margarinas, grasas y aceites deshidratados obtenidos a travs de mezclas, se
permite la incorporacin de hasta un 10% en valor de aceites de terceros pases.
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