Ensayo La educacin en el Ecuador: los ltimos 36 aos

Por: Diego Rodas Flores.

Histricamente la educacin en el Ecuador, se ha asentado bajo algunas de las
siguientes prescripciones constitucionales Promover y fomentar la instruccin
pblica expedir planes generales de enseanza para toda institucin pblica
libertad de fundar establecimientos de enseanza privada la enseanza primaria de
carcter oficial es gratuitita y obligatoria al igual que las artes y los oficios la
educacin oficial es laica, constituye una funcin del Estado (Poveda, 1994)
Parafraseando a Poveda (1994) la Educacin en el Ecuador desde la poca de la colonia,
pasando por la constitucin de la repblica, hasta finales del siglo XIX e inicios del
siglo XX, fue elitista, tuvo como actor principal a la iglesia, la cual se encargaba de
educar a los ecuatorianos, tanto en la educacin primaria, a travs de la congregacin
Lasallista, as como, la educacin secundaria y universitaria, mediante los Jesuitas, es
decir la educacin tena un tinte Cristianizador.
Siguiendo al autor antes citado, la educacin a partir de mediados del siglo XX en
Ecuador, estuvo regida por algunas de las siguientes declaraciones constitucionales La
educacin es deber primordial del Estado El estado garantiza el derecho a la
educacin Se reconoce a los padres el derecho de dar a sus hijos la educacin que
tuvieren Se garantiza la libertad de enseanza y de catedra El estado formular y
llevar a cabo planes para erradicar el analfabetismo
Luego de haber hecho una resea histrica, del caminar educativo en el quehacer
ecuatoriano, me permito sealar que la educacin en el Ecuador, desde de 1980 hasta la
actualidad, ha tenido tres hitos importantes (a mi consideracin): el primero, la Ley de
Educacin que fue expedida en 1983, con la consecuente Ley de Cultura; la reforma

educativa de la dcada de los 90s; y por ltimo, el Plan Decenal de Educacin del
Ecuador 2006-2015.
Siguiendo a Poveda (2004), en 1983, en Ecuador se expide La ley de Educacin, con la
finalidad de hacer crecer el sistema educativo formal, que se modernice el currculo y se
diversifique la educacin institucional y programtica; para lo que, el Sistema Educativo
se divide en tres subsistemas: el central, el provincial y el institucional. Poveda explica
que los subsistemas estaban divididos a su vez por niveles.
El Subsistema Central estaba constituido por los siguientes niveles administrativos:
Nivel Directivo Superior, Nivel Asesor, Nivel Ejecutivo de Desarrollo, Nivel Operativo,
Nivel Auxiliar de Apoyo, Nivel de Organismos Desconcentrados, Nivel de Organismos
Descentralizados, todos los miembros del Sistema Educativo estaban bajo el mando del
Ministro de Educacin y Cultura.
El Subsistema Provincial, que corresponda a las Direcciones Provinciales de
Educacin,

estaba comprendido por los siguientes niveles administrativos: Nivel

Ejecutivo, Nivel Asesor, Nivel Operativo y, Nivel Auxiliar de Apoyo. Mientras que, El
Subsistema Institucional que corresponda a Colegios, Escuelas, Jardines de Infantes,
estaba constituido de la misma manera que el Sistema Provincial de Educacin.
Ahora bien, la razn por la que he descrito los niveles que conformaban cada uno de los
Subsistema es la siguiente, en 1985 la UNESCO publica un documento titulado
Proyecto de Desarrollo Organizativo del Ministerio de Educacin y Cultura en el que
se escribe: La divisin de la organizacin del Ministerio de Educacin (MEC) en 25 o
ms edificios separados, determina una escasa comunicacin y coordinacin entre las
direcciones, departamentos y los diferentes miembros del personal; como consecuencia
de ello se produce una superposicin de las acciones y una falta de coordinacin

Otros problemas hallados fueron: La ausencia de un plan operacional anual,

departamento por departamento, integrado a nivel global del Ministerio de Educacin
A nivel provincial, la ausencia de planes educativos totalmente integrados
Insuficiente respaldo y participacin por parte de la jerarqua superior en el trabajo del
Departamento de Desarrollo Administrativo (UNESCO, 1985)
Lo que he citado de la UNESCO, me permiti conocer algo respecto al mal
funcionamiento que el Ministerio de Educacin, y por tanto todo el Sistema Educativo,
tenan a la poca. Parafraseando a Poveda (1994), en respuesta al Documento publicado
por la Misin de la UNESCO; con financiamiento del Banco Interamericano para el
Desarrollo por una parte, y por el otro con financiamiento del Estado Ecuatoriano; se
planifican y ejecutan tres proyectos educativos que son: AMER. POMEET y
PROMECEB.
Siguiendo a Poveda (1994), el proyecto Atencin a la Marginalidad Escolar Rural
(AMER), buscaba mejorar los niveles de educacin mediante la adecuacin a las
caractersticas del medio rural y disminuir la marginalidad escolar rural en un 33% para
1990; as como, Colaborar con la reconstruccin de las escuelas que fueron afectadas
por el terremoto de marzo de 1987 en las provincias de Imbabura, Carchi, Napo y
Sucumbos; el proyecto se extenda de 1984 a 1993.
El proyecto PROMEET para la Educacin Tcnica Vocacional, tena como objetivo
contribuir al mejoramiento del sistema de educacin tcnica en el nivel medio en
particular; y a la racionalizacin de la educacin media en general (Poveda, 1994), el
proyecto se extendedla desde el 11 de Diciembre del ao 1986 hasta el 11 de Octubre
del ao 1994.

El proyecto PROMECEB para el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, nos

dice Poveda (1994), buscaba contribuir en la mejora de la calidad de la educacin
bsica, primordialmente en el rea rural, para este fin se realizaran las siguientes
acciones: la capacitacin de los recursos humanos educativos, la revisin de currculos,
produccin de material escolar y didctico, adems se construiran ochenta Centros
Educativos Matrices y veinte Institutos pedaggicos, en el periodo comprendido entre
1990 y 1997.
La Ley de Cultura que haba mencionado con anterioridad, fue expedida el 1 de Agosto
de 1984, a travs del Decreto N 181. En base a lo que cita Poveda (1994) la Ley de
Cultura buscaba: afirmar la identidad Nacional, reconocer la pluralidad del hombre
ecuatoriano desde una visin unitaria e integradora; crear condiciones adecuadas de
modo que se propicie el acceso a la cultura de los ecuatorianos; fomentar y preservar de
manera especial las culturas vernculas; incentivar, fortalecer e impulsar el pensamiento
y la investigacin cientfica y tcnica; entre otras cosas.
Por lo que, siguiendo al autor, el Ministerio de Educacin y Cultura, era la mxima
autoridad del rea cultural, por lo que era el responsable de la formular y ejecutar las
polticas de desarrollo cultural del pas; as como, de promover el desarrollo de las
culturas vernculas; y, de organizar y ejecutar programas de educacin de manera
permanente. El consejo Nacional de Cultura era otra de las entidades encargadas de
organizar, ejecutar y evaluar programas relacionados a la Ley de Cultura.
Poveda (1994) menciona la evolucin que tuvieron los niveles pre primario, primario, y
el nivel medio de educacin en la dcada de los 80s. En 1982 el nivel pre primario
sufre una modificacin que determina una programacin en base a cuatro reas que son:
el rea de la vida intelectual, el rea de la vida afectiva y social, de la vida corporal y de
los aspectos artsticos y manuales. Mientras que, en 1987, sufre una nueva modificacin

y se programa en base de tres dominios que son: el dominio afectivo social, el dominio
de la psicomotricidad y el cognoscitivo.
En cuanto al nivel primario, el autor menciona que en 1984, se pone en vigencia un plan
de estudios que comprende tres campos, que son: Fonacin Cultural Bsica, con las
asignaturas de Matemticas, Castellano, Estudios Sociales y Ciencias Naturales;
Formacin Tcnico-Practica, constituida por las materias de Educacin Fsica, Deportes
y Recreacin y Educacin Artstica; y, Actividades Complementarias constituida por la
Asociacin de Clase.
Poveda (1994) menciona que a partir de 1966, la educacin bsica se divide en dos
etapas: el ciclo bsico y diversificado de tres aos cada uno. El plan de estudios del
ciclo bsico estaba constituido por las asignaturas: Castellano, Matemticas, Estudios
Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Artstica, Educacin Fsica, Actividades
Prcticas, Asociacin de Clase e Idioma Extranjero.
Mientras que el plan de estudios del ciclo diversificado, se constitua de acuerdo a las
necesidades del cada Especializacin, los planes de estudio en referencia estn sujetos a
seguimiento y evaluacin. El plan de estudios de las profesiones tcnicas se estructuraba
en base a la economa nacional, agropecuaria, industria y construccin, comercio y
administracin.
De acuerdo a Poveda (1994) en aquella poca Con el Boom Petrolero, se insiste en el
enfoque desarrollista la preocupacin es la tecnocracia, dejando al margen la
reflexin, el criticismo, la investigacin sistemtica, la participacin, el desarrollo
cultural, el pluralismo, la defensa ecolgica, la identidad nacional, lo que el Sistema
Educativo en los aos 80s buscaba era crear mano de obra apta para la industria, no
desarrollar un pensamiento crtico y reflexivo en los educando.

Siguiendo a Poveda, los problemas antes mencionados, llevan al Estado Ecuatoriano a

plantearse cuatro proyectos importantes, en las dcada de los 90, por un lado el
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Bsica (PROMECEB); el proyecto
denominado Educacin Bsica: Proyecto del Desarrollo, Eficiencia y Calidad (EBPRODEC); el proyecto de tipo estructural llamado Consulta Nacional Educacin
Siglo XXI; y, el

proyecto Innovacin del Sistema Educativo Ecuatoriano todos

financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y por el Banco Mundial.

Siguiendo a Poveda (1994) el proyecto PROMECEB, pona nfasis al rea rural,
buscaba optimizar los procesos de formacin y capacitacin humana, revisar currculos,
producir material escolar, para lo que deba articular la estructura pedaggica a nivel
bsico sentando las bases para la reforma que demanda el nivel medio, el nivel superior
y el mundo laboral; deba conformar tambin una red educativa rural; a ms de
organizar un sistema permanente de perfeccionamiento y capacitacin para docentes y
tcnicos del sector educativo; tambin se encargara de dotar infraestructura fsica y
equipamiento.
Mientras que el proyecto EB-PRODEC estaba dirigido al rea urbana de bajos ingresos,
se plantearon dos grandes objetivos: Mejoramiento de la calidad de Educacin Bsica;
y, Mejoramiento de la eficiencia del sector educativo (Poveda, 1994). Para lo que se
deba establecer un sistema de medicin de logros acadmicos; crear redes de CEM en
zonas de ingresos bajos, producir materiales impresos, descentralizar el sistema
administrativo y asignar recursos y control presupuestario.
En cuanto a la consulta nacional: Educacin del siglo XXI el autor citado previamente
recalca, que fue una convocatoria para todos los actores del Sistema Educativo,
maestros, estudiantes, padres, Funcionarios del Ministerio de Educacin, autoridades y
trabajadores de las diversas Instituciones Educativas a fin de que: se expresen sobre la

realidad de la educacin nacional; que presenten propuestas; y, para que participen en

los diversos debates pblicos que se realizaran a nivel institucional, provincial y
nacional.
Poveda (1994) nos dice que durante la Conferencia Nacional Educacin siglo XXI,
celebrada en Quito en 1992, los asistentes a la misma suscribieron un acuerdo, con el fin
de Transformar la educacin ecuatoriana, en el cual se comprometan entre otras cosas
a:

Consolidar el Consejo Nacional de Educacin como garante de la continuidad

de la gestin educativa y como organismo de consenso;

A ser partcipes activos del desarrollo de la educacin ecuatoriana, as como a
promover acciones para que los todos los sectores del pas colaboren con dicha

causa;
Lograr una educacin de calidad;
Garantizar a todos los ecuatorianos el acceso a la educacin general bsica.
Aplicar un modelo educativo que ofrezca igual oportunidades a todos;
La educacin general bsica, deber comprender: el nivel pre primario, primario

y el ciclo bsico del nivel medio;

En el currculo se considerar como ejes el trabajo productivo y los valores

formativos, que de l se derivan;

Fortalecer la identidad y soberana nacional a travs de la educacin;
Consolidar la carrera docente y capacitar a los docentes;
Fortalecer la relacin del ciclo diversificado con los requerimientos laborales

nacionales;
Apoyar el fortalecimiento de la universidad ecuatoriana y la consecucin de los
recursos econmicos necesarios; entre otros.

Parafraseando a Poveda (1994), el proyecto de innovacin del Sistema Educativo,

pretenda disear, y formular propuestas educativas mediante el reordenamiento y la
reorganizacin del sistema actual, tomando en consideracin al subsistema escolarizado,
as como al subsistema no escolarizado. Aadira al proceso educativo la educacin

inicial parvulario, y se encargara de consolidar la educacin pre escolar, al igual que la

educacin general bsica, el diversificado y la educacin superior.
En base al proyecto citado en el prrafo anterior el estado se plante las polticas
siguientes: Educacin democrtica, humanista, tcnica, cientfica, tecnologa e
investigativa; Mejoramiento permanente de la educacin en cuanto a calidad; La
sociedad deber participar en el Sistema Educativo; Vincular la educacin y el trabajo;
Desarrollar la identidad nacional en base al reconocimiento pluritnico y pluricultural
del Ecuador; y, desarrollar la conciencia demografa de la poblacin.
Siguiendo a Poveda (1994) el currculo Ecuatoriano de la poca, consideraba dos ejes
formativos: el eje instruccional al que respectan el campo cientfico (las matemticas,
las ciencia sociales y la ciencias naturales), el campo tecnolgico (tecnologas
educativo-productivas) y el cultural (desarrollo artstico, desarrollo fsico e idiomas); y
por el otro lado se encuentran los ejes formativos referentes al conocimiento y practica
de los derechos humanos, el desarrollo del trabajo dignificador, la dimensin ecolgica
de la educacin, el desarrollo sistemtico de la educacin, el desarrollo de la
manifestaciones culturales, entre otros.
En el texto publicado por el Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador en 2006,
titulado Hacia el Plan Decenal de Educacin del Ecuador 2006-2015 se menciona que
existe un acceso limitado a la educacin y hay falta de equidad, la educacin es de baja
calidad, existe poca pertenencia del currculo, una dbil de aplicacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, deficiente calidad del gasto,
infraestructura y equipamiento insuficiente e ineficiente, entre otros.
Desde 1992, con la firma del primer Acuerdo Nacional Educacin Siglo XXI, en
Ecuador se ha venido buscando continuidad en las polticas del Estado relacionadas al
sector educativo. Sin embargo, no fue hasta el 26 de Noviembre del 2006 que a travs

de una consulta popular las ocho polticas del Plan Decenal de Educacin 2006 2015
fueron convertidas en polticas de Estado (Briones, Rivas, Viteri, & Estrada, 2011)
El Objetivo General, del Plan Decenal es Garantizar la calidad de la educacin
nacional con equidad, visin intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los derechos
y deberes para fortalecer la formacin ciudadana y la unidad en la diversidad de la
sociedad ecuatoriana. (Ecuador, 2006), mientras que los estratgicos van dirigidos a
modificar el currculo, el talento humano, el financiero y de gestin, la rendicin de
cuenta y el marco legal.
De acuerdo a la visin del Plan Decenal, y a la luz de sus cambios el Sistema Educativo
del Ecuador debera ser integral e integrado, coordinado, descentralizado y flexible,
que satisface necesidades de aprendizaje individual y social, que contribuye a fortalecer
la identidad cultural, a fomentar la unidad en la diversidad, a consolidar una sociedad
con conciencia intercultural, que fortalezca el pas multicultural y multitnico con una
visin universal, reflexiva, critica, participativa, solidaria y democrtica (Ecuador,
2006)
El plan conceba ocho polticas, que son:

Universalizacin de la Educacin Infantil de 0 a 5 aos de edad.

Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo ao.
Incremento de la Matricula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de

la poblacin en la edad correspondiente.

Erradicacin del Analfabetismo y fortalecimiento de la Educacin alternativa.
Mejoramiento de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento de las Instituciones

Educativas.
Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin e Implementacin del

Sistema Nacional de Evaluacin.

Revalorizacin de la Profesin Docente, Desarrollo Profesional, Condiciones de
Trabajo y Calidad de Vida.

Aumento del 0.5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta
alcanzar al menos el 6%

El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, son los

encargados de proveer servicios de Educacin Inicial y Cuidado Infantil; de acuerdo a
un artculo publicado por el Ministerio de Educacin (2012), llamado Avances en el
cumplimiento del Plan Decenal de Educacin 2007-2011, universalizar no significa
que todos los menores de cinco aos acudan a una institucin educativa o aun centro de
desarrollo infantil, para la fecha los docentes se estaban capacitando con un enfoque de
desarrollo infantil Integral.
Siguiendo al mismo artculo, a partir de Septiembre de 2010 en el rgimen Sierra, y de
abril de 2011 en el Rgimen Sierra, se puso en marcha un Currculo fortalecido y
actualizado de la Educacin General Bsica. Para la fecha se haba prohibido el cobro
de matrculas, se entregaban textos gratuitamente, el servicio de desayuno escolar fue
incrementado, se entregaban uniformes escolares de forma gratuita, y las personas
refugiadas que viven en Ecuador podan acceder al Sistema Educativo Nacional.
Una medida para lograr el Incremento de la matrcula en el bachillerato fue la creacin
del Bachillerato Unificado, pues ofreca mejores oportunidades a los estudiantes,
evitaba la especializacin temprana, actualizaba el Bachillerato en Ciencias, Fortaleca
el Bachillerato Tcnico y articulaba el Bachillerato con los niveles educativos anteriores
y posteriores (Educacion, Avances en el Cumplimiento del Plan Decenal de Educacion
2007-2011, 2012)
Continuando con el Articulo del Ministerio, para la poca se aplic el programa Yo s
puedo y se continu con los programas nacionales de alfabetizacin y pos
alfabetizacin, a fin de lograr la erradicacin del analfabetismo en Ecuador. Se haba
construido tambin 4.838 establecimientos educativos para la consecucin de la Poltica

nmero cinco del Plan Decenal. Se establecieron estndares de Calidad, un modelo

nuevo de supervisin y evaluacin, se dio atencin prioritaria a personas con NEE, y
una consolidacin de la Educacin Intercultural Bilinge.
La rendicin de Cuentas del Ministerio de Educacin del Ecuador, del ao 2014
presenta los siguientes datos en relacin a la polticas del Plan Decenal: En Educacin
Inicial se lleg a una cobertura del 64% de nios; en Educacin General Bsica se lleg
a una cobertura del 96.2%; mientras que, en Bachillerato General Unificado se tuvo una
cobertura del 65.1%; en tanto que, la tasa de analfabetismo para la fecha se haba
reducido al 2.2%; la Educacin Intercultural Bilinge llego a una cobertura del 95.7%.
Lamentablemente an no ha existido la rendicin de cuentas del ao 2015, sin embargo
los avances que se han hecho en Educacin, han sido gigantescos en estos ltimos 30
aos, especialmente en el periodo del actual Gobierno. La educacin del Ecuador se ha
visto influenciada en cada uno de sus periodos por corrientes ideolgicas externas, que
no estn contextualizadas a la realidad de nuestro pas; primero fue formarnos como
cristianos, despus como peones; y ahora nuestro currculo est basado en las corrientes
crticas de la educacin, a las cuales los pensadores ecuatorianos, me atrevo a asegurar
habrn aportado muy poco, y a no ser poco seguimos siendo educados y evaluados al
ms y puro estilo conductista.
Hay muchas cosas que desde mi perspectiva deberan mejorar en nuestro actual Sistema
Educativo, la prepotencia con que ciertos maestros tratan a sus estudiantes, la
incapacidad que tiene al modificar el currculo escolar, la falta de empata y entrega a
sus labores, son realidades con las que he tenido que lidiar en mis practicas pre
profesionales; pero, yendo ms all la incapacidad que tiene el propio Sistema para
trabajar en conjunto, de manera cohesionada y congruente, sin que una entidad se
interponga y entorpezca el labor de la otra. A estos factores propios de la realidad

educativa se debe acotar el factor econmico que en la actualidad esta tan deficiente
como la educacin misma.

Referencias
Briones, F., Rivas, J., Viteri, A., & Estrada, L. (2011). La educacion en el
Ecuador, Situacion y Propuesta del Sistema de Vouchers Educativos
como Alternativa. ESPOL, 1-14.
Ecuador, M. d. (2006). Hacia el Plan Decenal de Educacin del Ecuador
2006-2015. Quito: Consejo Nacional de Educacion.
Educacion, M. d. (2012). Avances en el Cumplimiento del Plan Decenal de
Educacion 2007-2011. Quito: Ministerio de Educacion.
Educacion, M. d. (2015). Rendicion de Cuentas 2014. Quito: Ministerio de
Educacion.
Poveda, C. &. (1994). Breve Evolucion Historica del Sistema Educativo. En C.
&. Poveda, SISTEMA EDUCATIVO Nacional del Ecuador: 1994/
Ministerio de Educacion y Cultura del Ecuador y Organizacion de
Estados Americanos (pgs. 27-61). Quito: OEI.
UNESCO. (1985). Proyecto de Desarrollo organizativo del Ministerio de
Educacin y Cultura. Paris: UNESCO Divisin del Financiamiento de la
Educacin.