Sinesio Lopez

LA CORRIDA AL CENTRO
Sinesio Lpez Jimnez

Garca ha recordado estos das que es aprista y que no cree mucho en el
mercado al que, sin embargo, rindi pleitesa en su segundo gobierno. PPK
ha dicho que ojal la gente lo identifique con la izquierda y que l no es de
derecha sino un hombre progresista. Keiko (en declaraciones anteriores)
ha reivindicado su pertenencia al centro. Un sector importante de la
izquierda busca ubicarse tambin en la centro-izquierda. Qu magia tiene
el centro para atraer a fuerzas polticas y candidatos de polos opuestos?.
Hay varias razones que convierte al centro en una especie de imn poltico.
Primero, el centro (segn las encuestas) es el espacio sociopoltico y
electoral ms amplio comparado con los espacios de la derecha y de la
izquierda. Esta distribucin puede cambiar por regiones. Lima tiene, sin
duda, el centro ms abultado. Es probable que el norte ms moderno
tienda a reproducir los espacios sociopolticos de Lima, pero que el centro y
el sur (ms rezagados y discriminados) tengan un espacio nacional popular
ms amplio. Segundo, la clase media, que alimenta generalmente al centro
poltico, ha crecido gracias al boom exportador y a la movilidad social que lo
acompaa.
Tercero, el Per tiene probablemente una de las sociedades ms
conservadoras de AL gracias al efecto combinado de cuatro factores: el
terrorismo y el miedo que gener en los 80 y 90 del siglo pasado, la
sensacin de bonanza que produjo el boom exportador en este siglo, la
imposicin de un modelo neoliberal extremo al que el boom exportador le
dio una cierta legitimidad y el poder enorme de la prensa de derecha,
acentuado hoy gracias a la prensa concentrada.
A estos datos estructurales hay que aadir otros de coyuntura para explicar
el deslizamiento hacia el centro de las fuerzas polticas. Primero, la mitad
del pas rechaza a los candidatos ms mimados de la derecha (Garca,
Keiko y PPK), pese a los grandes esfuerzos de la prensa concentrada por
imponerlos a la opinin pblica. Segundo, el centro y la izquierda an no
tienen candidatos atractivos que los representen. La prensa concentrada
primero intent destruir toda posibilidad de una representacin poltica
propia y ahora trata de coparlos.
Tercero, los polos opuestos de la poltica tienen una clara consciencia de la

necesidad de su desplazamiento hacia el centro para pasar a la segunda
vuelta y para alzarse finalmente con el triunfo. Uno de la derecha (Keiko
probablemente) tiene ms o menos garantizado su pase a la segunda
vuelta, pero ni Garca ni PPK pueden cantar victoria. Necesitan el centro
para pasar a la segunda vuelta. El caso de la izquierda es ms dramtico.
Necesita la unidad para existir polticamente y combatir contra el enemigo
comn: las fuerzas neoliberales. Si va unida y representada por una
candidata o un candidato de jale puede conseguir (optimistamente) entre
el 10 y el 15%, pero si quiere pasar a la segunda vuelta tiene que formar
una coalicin sociopoltica con el centro.
Los desplazamientos de la derecha al centro pueden ser muy resistidos y
poco crebles en unos casos ms que en otros. El anti-aprismo (y el
antialanismo) hoy parecen ser ms fuertes que el anti-fujimorismo. PPK
tiene problemas no resueltos de identidad nacional y, por eso mismo, puede
encontrar una fuerte resistencia del Per profundo.
UN MODELO PARA ARMAR

22/04/15 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos
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Sinesio Lpez Jimnez

La izquierda es un enorme rompecabezas cuyas piezas desordenadas y
dispersas hay que colocar en su sitio para darle forma al mueco. Es esta
una ventaja poltica o una desventaja?. Puede ser una desventaja para
quienes creen que es mejor escribir sobre una pizarra en blanco que sobre
una borroneada y con muchas enmendaduras. Es mejor inventar todas las
piezas que usar las desgastadas. Hay que crear un actor poltico nuevo sin
las taras del pasado. Esta tarea implica un tiempo que desborda las
urgencias polticas y electorales. Construir una lite poltica lleva entre 10 y
15 aos y el xito no est garantizado. Adems, quienes se propongan esa
tarea se van a encontrar con una inevitable herencia del pasado. No hay
construccin pura que salga de la nada. A quienes hablan de pureza
poltica habra que recordarles los versos de Nicols Guilln: No voy a
decirte, mujer, que soy un hombre puro
Cules son las piezas de un modelo de izquierda para armar?. Hay varias,
pero sealo las ms importantes. Primero, todas las izquierdas tienen el
mismo sueo o algo parecido que configura un horizonte utpico comn: el
cambio con justicia sin menosprecio de la libertad. Esta es un valor que las
izquierdas de AL aprendimos cuando (en los 80) transitamos de la
revolucin a la democracia. Segundo, todas comparten, quizs con nfasis
diferentes, el mismo programa de gobierno para combatir contra un
enemigo comn: los puntos centrales de la Gran Transformacin. Tercero,
existe un espacio nacional-popular que la izquierda est en condiciones de
representar si evita la fragmentacin. Este es un dato histrico que
reaparece constantemente en las encuestas y en las elecciones cuando hay
un buen candidato que lo represente.
Cuarto, la izquierda tiene cuadros polticos con distintos niveles de
experiencia que estn dispersos en todas las organizaciones y corrientes de
izquierda, pero sumados formaran un gran partido. Divididos como estn
ahora son dbiles, pero juntos en un gran proyecto de transformacin
democrtica podran tener una gran fuerza poltica. Quinto, los pequeos
partidos de izquierda, unos ms que otros, mantienen una cierta influencia
en los movimientos sociales contestatarios. Este nexo poltico-popular, hoy
dbil pero existente, parece ser un monopolio de la izquierda.
Sexto, las izquierdas cuentan con cuadros que tienen experiencia de
gobierno. Si se asocian entre ellos y con cuadros progresistas que tienen
una tradicin izquierdista pueden constituir un equipo de gobierno de
primera. Sptimo, las izquierdas tienen pocas y dispersas representaciones
parlamentarias, pero juntas podran ser un grupo parlamentario que cuente
en el Congreso. Finalmente, existe una corriente intelectual de izquierda,
suelta y dispersa, que ya no tiene la importancia de otras dcadas, pero
existe.
Qu falta?. La pieza clave en un rgimen presidencialista: el candidato,
adems de la voluntad de unidad y el mnimo de racionalidad poltica.
Resignarse a la divisin es aceptar de antemano la derrota. Conozco a casi
todos los dirigentes de izquierda, sus virtudes y sus defectos. Pienso que
sus diferencias polticas son disfraces ideolgicos de pequeas ambiciones
que podrn ser alcanzadas, no en la fragmentacin, sino en la unidad. La
fragmentacin de la izquierda es un suicidio poltico.
ESTANCAMIENTO Y COYUNTURA ELECTORAL

Sinesio Lpez Jimnez

El estancamiento econmico ser uno de los temas centrales del debate en
la coyuntura electoral que se avecina. El problema de fondo ser si ese
debate se desarrolla dentro de los marcos del modelo neoliberal primario
exportador en problemas o se desborda para poner en cuestin el modelo
mismo. En el 2014 ya ha sido un tema de agenda en la que han participado
activamente el gobierno, los actores sociales (en particular la CONFIEP), los
economistas de diversas orientaciones y los medios.
Lo que se ha discutido hasta ahora son las causas del estancamiento y las
propuestas para salir de l. Una de las cosas que ms llama la atencin es
la contraposicin de de los tecncratas neoliberales que estn en el
gobierno y los que se ubican ahora en la oposicin, pero que fueron
ministros o altos funcionarios en los gobiernos neoliberales anteriores.
Mientras los tecncratas oficialistas ponen nfasis en los factores externos
(baja de la demanda y de los precios de los commodities, elevacin de las
tasas de inters en USA) para explicar la desaceleracin, los tecncratas
opositores menosprecian la importancia de los factores externos y ponen el
acento ms bien en los factores internos.
Segn el neoliberalismo opositor el crecimiento ha disminuido
drsticamente porque han bajado las inversiones privadas y pbicas
(adems de las exportaciones) que, a su vez, se han visto paralizadas o
reducidas debido a la falta de confianza de los empresarios (en el caso de
las privadas) y a la ineficiencia del gobierno central y de los gobiernos
regionales (en el caso de la pblica). La falta de confianza empresarial se
debera, a su turno, al temor empresarial a los indicios (compra de Repsol,
fortalecimiento de Petro-Per) que anuncia el temido programa de la Gran
Transformacin, a las diversas trabas que pone el gobierno (tramitologa,
consulta previa, etc.) y al ruido poltico que, curiosamente, vendra de los
voceros del gobierno y principalmente del Presidente de la Repblica.
Carranza, el ex -ministro del de Economa y Finanzas de Garca ha ido ms
all al sostener que el estancamiento obedece al cambio de modelo de
desarrollo que ha pasado de un modelo liberal a un modelo inclusivo que
habra quitado recursos indispensables para la inversin y el crecimiento.
Esta discutible tesis pone en cuestin las diversas polticas asistencialistas
del gobierno y apuesta a un modelo neoliberal extremo. Humala, que ha
percibido su sentido reaccionario y anti-electoral para los intereses de
Garca, denuncia que la oposicin pretende eliminar los programas sociales.

Esto explica quiz que Carranza cambie de tema y anuncie que, en
adelante, va a estudiar a los monos para examinar los factores que pongan
al Per en la ruta de la prosperidad.
Pese a la discrepancia de los neoliberales en el diagnstico del
estancamiento existe un cierto consenso en la propuesta de paquetazos que
el gobierno ha lanzado para salir de la crisis. Sus efectos, sin embargo, no
se sienten hasta ahora mientras la situacin se puede poner color de
hormiga no slo en el Per sino en toda Amrica Latina. Eso pone sobre el
tapete al modelo neoliberal mismo. En el Per esa tarea parece estar
reservada para izquierda siempre y cuando logre presentar una alternativa
poltica que exprese la unidad, la confianza y la representacin de los
sectores populares y mesocrticos y del conjunto de las izquierdas y del
centro.
CATERIANO, EL POLITICO
Sinesio Lpez Jimnez

Cateriano es el ms poltico de todos los ministros que, en su mayora, son
tecncratas neoliberales. Cada poltico tiene su estilo y el seor Cateriano
tiene el suyo. No cultiva el humor ni la irona ni se mueve en la poltica con
un animus jocandi ni es un hombre ducho en el arte de la esgrima verbal,
pero tampoco anda buscando bronca con todo el mundo. Su estilo es ms
bien directo y franco cuando debate con sus adversarios que se
circunscriben al aprismo y al fujimorismo. No es sumiso ni se deja pisar el
poncho como ellos quisieran y responde a sus ataques con argumentos y
sin calumnias. Eso lo hace controversial y lo descalifica como Primer
Ministro?. No, porque la poltica, despus de todo, no es un t de tas sino
lucha por el poder.
El seor Cateriano ha declarado que su nuevo rol le exige un cierto cambio
de estilo y que, por esa razn, buscar el dilogo con todas las fuerzas
polticas, sociales y empresariales. Garca, su principal adversario, le ha
tendido un ramo de olivo y ha sostenido que los cargos honorficos cambian
a las personas. Ambos tienen razn porque en la poltica, como en el
teatro, los actores tienen que adecuar su comportamientos y estilos a los
roles y papeles que asumen o les son asignados. Que haga bien o mal su
papel depende de la calidad del actor.
El seor Cateriano es un demcrata- liberal de centro derecha que lidia ms
con la extrema derecha poltica que con otras fuerzas polticas sobre temas
que tienen que ver con la corrupcin, las libertades y la democracia, pero
comparte con ella y con todas las derechas el modelo neoliberal primario
exportador que se viene aplicando en el Per desde 1990 en adelante. El
modelo va a ser, sin duda, el punto de encuentro y de acuerdo con todas
las derechas polticas y con el mundo empresarial, pero va a ser tambin el
punto de disenso y de confrontacin con las izquierdas y con los
movimientos sociales contestatarios. Ser capaz de manejar y administrar
estas contradicciones y tensiones inevitables?. Hic Rodhus, hic salta. Aqu
veremos su grandeza o su pequeez como poltico.
Cualquiera sea la amplitud de los acuerdos del Primer Ministro con las
oposiciones polticas y sociales que le permitan obtener el voto de confianza
en el Congreso, ellos pueden tener un alcance muy limitado en el tiempo
debido al contexto en el que se producen: el estancamiento econmico, la
creciente protesta social y la coyuntura electoral. El estancamiento
econmico est dando pie a distintas lecturas y apuestas en el mismo
campo de la derecha, en particular en el APRA por razones electorales.
Escuchar, atender y entender los reclamos de los movimientos sociales
anti-mineros ha sido y es difcil para las derechas y para todos los
gobiernos neoliberales. Todos ellos han prestado ms atencin a las
exigencias de los inversionistas que a las demandas de la gente.
Esta actitud del gobierno y de los polticos puede cambiar por la coyuntura
electoral. Esta lleva tambin a las oposiciones de diverso signo a tomar
distancia de la gestin de un gobierno desgastado. El seor Cateriano
tendr que desplegar todas sus habilidades polticas para manejar una
coyuntura electoral muy movida y complicada sin fracasar en el intento.
LA POLITICA: VOLATILIDAD Y ESTABILIDAD
Sinesio Lpez Jimnez
Desde 1990 en adelante, pero sobre todo durante el humalismo, la poltica

se caracteriza por la volatilidad de los cuadros polticos y la estabilidad de
los tecncratas neoliberales. Seis gabinetes en tres aos y medio de
gobierno con siete meses de duracin en promedio revelan un alto ndice de
volatilidad poltica. El cambio de los gabinetes arrastra a los polticos pero
mantiene en sus puestos a los tecncratas neoliberales. Castilla, ministro
de Economa y Finanzas, vio desfilar a varios equipos polticos mientras l
se aferraba a su puesto de mando.
Qu explica este doble dinmica en el neoliberalismo?. Porqu la poltica
es voltil mientras la economa mantiene a sus principales cuadros?. Hasta
ahora vemos que la volatilidad poltica asume tres modalidades: electoral,
partidaria y de gabinetes. An no llega hasta la presidencia de la Repblica,
pero la ronda. Estas formas de volatilidad estn interconectadas: una
incide en la otra hasta establecer una relacin circular. La volatilidad
electoral incide en la fragmentacin y en la volatilidad partidaria y sta, en
la de los gabinetes.
A su vez, la volatilidad de los gabinetes refuerza la volatilidad partidaria y
sta, la volatilidad electoral, pero la lnea de fuerza va de esta hacia arriba
(partidos y gabinetes). El epicentro de la volatilidad poltica est ocupado,
sin embargo, por los partidos polticos. Si stos se reconstruyeran como un
sistema de partidos bien organizados, la volatilidad desaparecera. Pero los
partidos en la prctica no existen. Todos ellos se han transformado en
liderazgos personalistas con franquicia electoral.
La volatilidad partidaria se agrava con la intervencin de otros factores, en
particular con los virajes ideolgicos y polticos de los partidos que ganan
las elecciones y con la combinacin de impericia, torpeza y arbitrariedad en
el manejo del liderazgo poltico. El viraje de Humala le hizo perder apoyo
popular, debilit a Gana Per y a su bancada parlamentaria con la salida de
los congresistas de izquierda. El psimo manejo de Gana Per por la pareja
presidencial, el maltrato de algunos cuadros importantes y la imposicin
arbitraria de otros en cargos decisivos ha terminado en el descalabro de
Gana Per y en la prdida irresponsable de la mayora parlamentaria con
todo lo que eso implica.
La estabilidad de los tecncratas neoliberales obedece a varios factores. En
primer lugar, ellos gozan del respaldo de la mayora de los grupos
parlamentarios, en particular de los de derecha. En segundo lugar, reciben
el apoyo entusiasta de los medios de derecha, especialmente de la prensa
concentrada. En tercer lugar, tienen el soporte slido de la CONFIEP y de
los organismos financieros internacionales. Ellos han sido puestos al mando
del MEF y del BCR por presin de los poderes fcticos que gobiernan a
travs de ellos sin haber sido elegidos. Finalmente, las altas tasas de
crecimiento gracias al boom exportador les dieron un alto nivel de
legitimidad.
Es posible que el estancamiento econmico y la crisis del modelo neoliberal
primario-exportador obliguen a los tecncratas neoliberales a circular y a
buscar otros aires en la empresa privada o en los organismos
internacionales. Es el premio que les espera luego de haber cumplido su
servicio civil obligatorio.
DIFICIL, PERO NO IMPOSIBLE

Sinesio Lpez Jimnez
Hasta ahora las izquierdas vienen comportndose como quieren las

derechas: vetos mutuos y fragmentacin con probables candidatos
irrelevantes. Algunos analistas piensan que la fragmentacin de las
izquierdas es un dato casi definitivo e inevitable. A m me parece que no
todo est dicho y que la situacin podra cambiar para bien de las
izquierdas. Qu factores podran cambiar esta situacin poco auspiciosa
para ellas?. Sugiero los ms relevantes y probables. Primero, la posibilidad
de que las corrientes ms unitarias de las izquierdas cuenten tambin con
una franquicia electoral que, en este caso, es un mal necesario en la
medida que sin ella no se puede participar en el proceso electoral. Ellas
pueden de ese modo anular la capacidad de chantaje de las izquierdas
(radicales y moderadas) que tienen la franquicia y favorecer la unidad.
Segundo, el probable crecimiento masivo de los movimientos contestatarios

que, para tener una mayor incidencia en el campo de la poltica y del
gobierno, necesita una sola representacin poltica y puede presionar (en
forma directa o indirecta) a las izquierdas divididas sobre la necesidad de la
unidad. Ni la derecha ni el centro pueden ni les interesa representar a los
movimientos contestatarios. Este es un papel reservado para las izquierdas.

Si la izquierda democrtica no es capaz de representar polticamente a las
fuerzas sociales movilizadas, lo har el MOVADEF con otras fuerzas afines.
Tercero, si las izquierdas, superando pequeas ambiciones y sectarismos de

capilla, logran redescubrir los enemigos a los que tiene que combatir y
derrotar pueden recuperar su identidad poltica y organizarse como un solo
actor decisivo en la lucha poltica y en la competencia electoral. No slo es
lamentable sino tambin indecente la fragmentacin de la izquierda en
pequeos grupos polticamente irrelevantes. El pueblo que no sabe definir
con claridad quien es su enemigo es un pueblo sin destino. El
establecimiento claro de la enemistad poltica ayuda a definir, adems, las
cuestiones programticas, las coaliciones y las estrategias.
Cuarto, si los fragmentados y pequeos grupos de izquierda logran percibir

y entender la enorme fuerza de los enemigos a los que tiene que combatir
es probable que busquen superar la fragmentacin y logren conformar un
solo actor poltico. Se trata de enfrentar a la CONFIEP, al modelo neoliberal
extremo, a la ultraderecha poltica y sus candidatos favoritos (Garca,
Keiko, PPK) y al partido de los medios concentrados (PMC). No es poca
cosa. La nica posibilidad de enfrentar con cierto xito a estos enemigos
muy poderosos es que las izquierdas no solo se unifiquen sino que sean
capaces de organizar un gran frente de centro-izquierda.
Quinto, la comprensin de la enorme fuerza de la derecha ayuda a entender

tambin la abismal debilidad de las izquierdas fragmentadas y puede
impulsarlas a la necesidad de la unidad. Esta, si se concreta, es ya un gran
logro que, sin embargo, es insuficiente para pasar a la segunda vuelta. Esta
hazaa requiere la organizacin de un frente de centro- izquierda.
Finalmente, si se avanzara en el recorrido de los pasos anteriores, las

izquierdas podran estar en mejores condiciones para escoger el candidato
viable de la izquierda o, mejor an, de la centro-izquierda. Este podra ser
un independiente de izquierda o un independiente de centro que obtenga el
respaldo de todas las izquierdas. Es eso posible?. Difcil, pero no
imposible.
LA FRANQUICIA ELECTORAL
Sinesio Lpez Jimnez

No son un partido. No tienen un proyecto claro, ni una organizacin activa
(con estado mayor, cuadros intermedios, bases militantes) ni relaciones
ms o menos permanentes con la periferie social que les d vida, pero
tienen una franquicia electoral (inscripcin en el JNE) y eso los convierte,
como por arte de magia, en un partido nacional. Este no es otra cosa que
un poltico con una franquicia electoral. Gracias a esa franquicia, los
polticos que la poseen pueden competir en las elecciones generales, formar
coaliciones, dividir a las que se podran formar, alquilarla (vientres de
alquiler) y chantajear a los que no la tienen pero anidan sus pequeas
ambiciones. Todo esto hace de los llamados partidos nacionales una
excrecencia morbosa de la colectividad nacional.
Y como se obtienen las franquicias electorales? Cuando haba partidos, los
militantes reclutaban las firmas; cuando ellos se debilitaron, los planillones
se llenaban con firmas falsas; y ahora se compran en el mercado. Las
firmas ya no expresan la adhesin voluntaria de los ciudadanos a los
partidos sino que se han convertido en mercancas. Se calcula que cada
firma cuesta ms o menos un dlar y que, para alcanzar las cuatrocientos
mil y ms que exige el JNE con depuraciones de la RENIEC incluidas, es
necesario presentar ms de un milln de firmas. La poltica se ha
mercantilizado: se ha introducido el criterio de mercado en la poltica.
Los bienes y servicios se compran en el mercado con dinero. El ingreso a
las universidades se obtiene gracias al mrito. La inscripcin de los partidos
en el JNE se basa en la adhesin libre y voluntaria de los ciudadanos. Cada
esfera de actividad tiene su propio criterio de justicia. El ingreso a la
universidad y la inscripcin en el JNE no se deben comprar con dinero.
Cuando se hace eso, se produce lo que Michael Walzer ha llamado el
intercambio bloqueado, esto es, la injusticia. La mercantilizacin de la
inscripcin electoral hace que slo los que tienen dinero, bien o mal habido
(habra que investigarlo), puedan inscribirse y competir en los procesos

electorales.
La posesin de la franquicia tiene, adems, otros efectos sobre el sistema
electoral y el sistema de partidos. Sus efectos devastadores sobre los
partidos son peores que los del voto preferencial. La franquicia es el peor
enemigo de la existencia y fortaleza de los partidos. Para competir en las
elecciones ya no se necesita un partido. La exigencia formal de los comits
de partido no tiene el nivel de exigencia de la verificacin de las firmas y su
inexistencia no puede ser sancionada ni afecta en nada a la franquicia. Esta
es ms que autosuficiente. La transformacin de la franquicia en vientre de
alquilar tambin impide la formacin de partidos.
La franquicia distorsiona la formacin de las coaliciones. Estas ya no se
forman por enemistades compartidas o por coincidencias programticas
sino para poder pasar la valla electoral (5%) o, lo que es peor, para impedir
la formacin de coaliciones de organizaciones cercanas. Esto ltimo es lo
que est pasando con la izquierda que ha perdido la brjula en la definicin
de los enemigos, criterio central para definir las coaliciones y los
programas.
VENEZUELA: DE DONDE VIENE EL GOLPE?

Sinesio Lpez Jimnez

Sospecho que la si la oposicin golpista venezolana triunfara con el apoyo
de las derechas latinoamericanas no sobrevendra una democracia ni una
transicin conservadora como postulan sus protagonistas sino una dictadura
pura y dura. De qu otro modo el golpismo triunfante podra someter a las
masas chavistas permanentemente movilizadas en defensa de un gobierno
que consideran suyo?. Desde la eleccin cuestionada de Maduro para
suceder a Chvez, un sector de la derecha venezolana (con el apoyo abierto
de la derecha latinoamericana) surgi como una oposicin desleal que
buscaba un golpe de estado como lo hizo con Chvez en el 2002.
La peculiaridad del 2014 es que esta vez intentaba, no un golpe militar, sino
un golpe ciudadano que fracas porque encontr al frente al chavismo
movilizado que abarcaba casi a la mitad de los venezolanos y porque otro
sector importante de la oposicin se atena a las reglas de juego
democrtico para suceder a Maduro. La oposicin venezolana sigue
dividida. Al lado de la oposicin golpista, la oposicin constitucionalista se
muestra dispuesta a respetar los tiempos, plazos y formas que seala la
Constitucin. Hirschman define la democracia como capacidad de espera de
los ciudadanos para respetar las reglas de juego y los tiempos que ella
establece.
El debate poltico y politolgico era (el ao pasado) si el rgimen
venezolano era una democracia o un rgimen autoritario, si las elecciones
de las que haba surgido eran legtimas o ilegtimas. Las elecciones no
fueron fraudulentas, pero el proceso electoral fue injusto como sucede en la
mayora de los pases de AL. El debate se reduce entonces al grado de
injusticia (que es difcil precisar) de los procesos electorales que convierten
a las elecciones en legtimas o ilegtimas. Los que sostenan que era una
democracia defectuosa (me incluyo) condenaban el golpismo de un sector
de la oposicin y los que lo vean como un rgimen autoritario respaldaron
a la movilizacin ciudadana contra el rgimen de Maduro.
Si es una democracia, por la ms defectuosa que sea, est obligada a
respetar las libertades, las movilizaciones y la vida de todos los
venezolanos, pero tiene tambin el derecho a defenderse si las
movilizaciones tienen un sentido golpista. Puede una democracia
transformarse en un rgimen autoritario e incluso en una dictadura?.
Puede, sobre todo si es una democracia defectuosa que se enfrenta a
sectores golpistas que buscan echrsela abajo acusndola de dictadura. Se
genera entonces una profeca autocumplida. Si el gobierno de Maduro es
hoy un rgimen autoritario lo es tanto porque Maduro lo quiere como
porque la derecha golpista lo ha empujado a esa situacin.
Qu sentido tiene en este contexto la declaracin de Obama de que
Venezuela constituye una infrecuente y extraordinaria amenaza a la
seguridad nacional y la poltica exterior de Estados Unidos?. Significa que
USA prepara una agresin militar como sostiene Atilio Born (PHD de
Harvard) o que slo respalda a la oposicin golpista para forzar la salida de
Maduro?. Ms all de las intenciones, el endurecimiento de Washington
podra debilitar el apoyo mayoritario de los pases latinoamericanos al
gobierno de Maduro.
RAZONES, PASIONES E INTERESES

Sinesio Lpez Jimnez

Es difcil pero no imposible un candidato nico de la izquierda. Si las
pequeas organizaciones y corrientes que se proclaman de izquierda
actuaran con un mnimo de racionalidad poltica (haciendo que sus
decisiones polticas coincidan con los intereses de los clases y grupos
sociales que dicen representar) podran encontrar o construir un candidato
nico de la izquierda. Ayuda a esta racionalidad la existencia objetiva de un
espacio sociopoltico de izquierda que, para mantenerse como tal, necesita
una representacin nica.
Para que esta opcin se concrete es necesario que las izquierdas
desplieguen una serie de movidas que la hagan viable. Primero, volver al
dilogo como el que se tuvo desde fines del 2011 hasta antes de las ltimas
elecciones regionales y locales. Segundo, recuperar la confianza
(relativamente deteriorada) entre los lderes y los militantes de las diversas
corrientes de izquierda. Tercero, llegar a la conviccin racional de la
incapacidad de sus actuales liderazgos para representar por separado al
amplio espacio sociopoltico de izquierda y apostar, por eso mismo, a una
candidatura nica que los represente a todos. Debe acompaar a esta
conviccin la conciencia de que la fragmentacin de la izquierda conduce a
una derrota segura. La izquierda fragmentada es la izquierda que la
derecha necesita.
Cuarto, buscar a un candidato o a una candidata independiente de izquierda
o cercana a ella, confiable, creble y viable en quien todas las izquierdas se
sientan representadas. Con una candidatura nica y consensuada nadie
pierde. Todos ganan. Quinto, la frmula presidencial tiene que ser decidida
por consenso de los diversos agrupamientos de izquierda, pero los
representantes al congreso tienen que competir en elecciones democrticas
internas bajo supervisin de la ONPE. Sexto, dejar de lado las ambiciones y
el espritu de capilla para apostar a un gran actor colectivo, capaz de
enfrentar con xito al modelo neoliberal en crisis y a los candidatos de la
derecha.
La poltica, por desgracia, no se gua slo por la racionalidad individual o
colectiva. La poltica es tambin el campo de las pasiones, de las
ambiciones y de otros elementos de irracionalidad. Con mucha frecuencia
todos ellos interfieren entre las decisiones polticas de los dirigentes y los
intereses de las clases y los grupos sociales que buscan representar
afectando la racionalidad de la accin poltica. No se le puede pedir a un
poltico que deje de ser un hombre apasionado, pero s le puede pedir que
controle sus pasiones y sus ambiciones para ensanchar el campo de la
racionalidad poltica.
Si se llegara a encontrar un candidato nico de la izquierda ya sera un
logro en relacin a la actual fragmentacin poltica que conduce a una
derrota segura y deshonrosa. Mi hiptesis es que un solo candidato o
candidata viable de izquierda no gana las elecciones del 2016, pero puede
alcanzar resultados auspiciosos. Pero si quiere conquistar el poder tiene que
ganar al centro para organizar una coalicin de centro-izquierda que est
en condiciones de derrotar a los candidatos de la derecha (Garca, Keiko,
PPK). Eso requiere la mxima racionalidad poltica y habilidades especiales
que ni siquiera estoy en condiciones de imaginar en los actuales dirigentes
de la izquierda. Esto es lo ms deseable, pero no es, por desgracia, lo ms
viable.
EL AO DEL PATO RENGO

Sinesio Lpez Jimnez
En el ltimo ao de gobierno todos los presidentes, en particular los
latinoamericanos, caminan como pato rengo. No siempre es as, sin
embargo. Lagos y Bachelet de Chile se fueron con altos ndices de
aprobacin. Lula de Brasil y Mujica de Uruguay casi salieron en andas. En el
Per, en cambio, la mayora de los electores quiere sacarlos a empellones.
Su salida es apurada y no les da tiempo ni oportunidad para organizar una
alternativa de continuidad de su partido. Toledo no tuvo candidato
presidencial ni lista congresal que lo defendiera ante Garca, quien lo tuvo
durante cinco aos como piata.
Garca fracas en organizar una candidatura presidencial y los electores
redujeron sus 37 congresistas a 4. El control ciudadano es generalmente
implacable. Es difcil predecir en qu terminarn los esfuerzos de Humala y
Nadine por tener candidatos propios a la Presidencia de la Repblica y al
Congreso, sobre todo ahora que se les ha aparecido la Virgen (Urresti) que
puede hacerles el milagro de la candidatura propia relativamente exitosa.

Urresti puede tener xito en frenar (e incluso destruir) a la dupla GarcaFujimori, pero no les garantiza una victoria significativa. Tal vez solo un
nmero de congresistas que haga de Gana Per un partido que cuente (en
trminos de Sartori).
Por qu el ltimo ao de gobierno es difcil?. Por qu los presidentes y
sus seguidores no pueden organizar una lnea de sucesin partidaria?. Hay
varios factores que explican estas dificultades. El primero es la evaluacin
ciudadana del desempeo de los presidentes en el campo econmico y
social. Cuando son evaluados bien en ambos campos, se van saboreando la
gloria y en olor de multitudes. Estos son los casos de Lula, Mujica, Lagos y
Bachelet. Seran tambin los casos de Evo Morales (Bolivia) y de Correa
(Ecuador) si se fueran ahora. Cuando les va bien en el campo econmico,
pero son desaprobados en el campo social, los presidentes se van como en
el Per: sin pena ni gloria.
Gracias al boom exportador, el Per tuvo el supuesto milagro econmico,
pero todos los presidentes no lo aprovecharon para diversificar la economa
y desplegar polticas sociales agresivas. Slo al final de su gobierno, Toledo
impuls el Programa Juntos; Garca prefiri el cemento a las necesidades
sociales de la gente; Humala transform los derechos universales de la
inclusin en asistencialismo. El segundo factor explicativo es el conjunto de
promesas incumplidas. Todos, unos ms que otros, despertaron grandes
expectativas en la gente, pero los logros al final de los gobiernos son muy
pocos. El desfase entre expectativas y logros no se ha producido por falta
de recursos (que los tuvieron en abundancia) sino por una apuesta
consciente de servir a los grandes intereses de los ricos y distribuir las
migajas a los pobres. En ambos factores ha jugado un papel decisivo la
captura del MEF y del BCR por la CONFIEP, los medios de derecha y los
tecncratas neoliberales.
Otros factores son el papel de los medios y la inexistencia de un sistema de
partidos. Los medios de derecha se ensaaron con Toledo y Humala y
mimaron a Garca, pero no lo salvaron de la debacle. En su peor gobierno,
en cambio, la fuerza partidaria del Apra permiti que Alva Castro obtuviera
el 20%. Todo un milagro partidario.
EL LEVIATHAN CORPORATIVO
Sinesio Lpez Jimnez

Es la primera vez que Humala y Nadine Heredia se atreven a responder al
partido de los medios concentrados (PMC) desde sus puestos de mando del
gobierno. Hasta dnde va a llegar la irritacin de la pareja presidencial?
Es slo una reaccin momentnea para luego someterse a los periodicazos
de siempre?. Se atrever a ponerle la cascabel al gato?. Se atrever a
poner un lmite al abuso de poder de los medios concentrados?. Ver para
creer.
El PMC no quiere ser slo el partido meditico que reemplaza a todos los
partidos (casi inexistentes) sino que aspira ser un Estado dentro del Estado.
Robert Dahl, uno de los grandes tericos de la democracia, llam el
Leviathan corportativo a las grandes corporaciones privadas que abusaban
de su poder econmico y terminaban afectando la libertad y la participacin
de los ciudadanos y de los consumidores sin que estos tengan la capacidad
de responderle y de limitarlo. El caso del PMC es aleccionador. En la
prctica, es un Leviathan privado que mina la autoridad legtima del
Leviathan pblico (el Estado), el nico al que todos los peruanos le
reconocemos el derecho a ejercer su autoridad sobre nosotros dentro del
territorio que nos pertenece.
El PMC, a travs de campaas sistemticas y gracias a su enorme poder
econmico, impone y saca ministros de acuerdo a sus intereses econmicos
y polticos. En la prctica y en asociacin con la CONFIEP, se ha apoderado
de los aparatos econmicos del Estado (en particular del MEF y del BCR) y
se prepara para tomar los aparatos sociales (salud y educacin) devaluando
y transformando los bienes pblicos en negocios privados, lo que afecta
decisivamente a los sectores populares y pobres del pas. Su poder se
extiende tambin a la capacidad de imponer la agenda poltica no slo al
gobierno que termina haciendo lo que quiere el PMC sino tambin a los
procuradores, a los fiscales, a los jueces y a todos los organismos de
control que terminan persiguiendo a los polticos del centro y de la
izquierda y lavando la cara a los candidatos favoritos de los medios
concentrados.
Ejerce quizs su mayor poder sobre el Congreso al que no slo le impone la
agenda sino que lo hace existir. Los congresistas tiemblan cuando se trata
de defender las demandas de los ciudadanos que chocan con los intereses
del PMC porque este los hace desaparecer de las pantallas de la TV y de
las pginas de sus peridicos o, en el peor de los casos, los destruye

polticamente a travs de campaas de desprestigio. Este control meditico
del Congreso es un serio problema porque es justamente all donde debe
discutirse los lmites y las regulaciones de los excesos del poder meditico
como hicieron en su momento los pases desarrollados y democrticos.
Otra preocupacin central de los medios concentrados es el control de la
representacin poltica de los diversos sectores sociales y de los distintos
espacios sociopolticos. Su apuesta mayor es eliminar a los representantes
de los espacios de centro y de la izquierda para coparlos desde la derecha
o, en su defecto, estimular su mxima fragmentacin. Como digitados por
la derecha, esta ltima parece ser la apuesta de algunos izquierdistas. La
izquierda fragmentada es la izquierda que la derecha necesita.
2016: JUEGOS ESTRATEGICOS
Sinesio Lpez Jimnez
No hay crisis por ahora, pero hay un conjunto de nudos de conflicto que se
pueden intensificar y conducir a una crisis. Si la desaceleracin econmica
contina y se profundiza en el 2015, ella ser un escenario seguro de crisis
no slo poltica sino tambin social. Ya no se enfrentarn slo los
tecncratas neoliberales del gobierno, los tecncratas neoliberales de
oposicin, los medios concentrados y los economistas crticos del modelo
neoliberal, sino que entrarn al escenario conflictivo los movimientos
populares, las clases medias y la CONFIEP. La corrupcin generalizada y la
inseguridad ciudadana echarn ms lea al fuego de la crisis econmica en
un contexto electoral.
Por ahora se tiene tres espacios ms o menos definidos en el escenario
poltico y electoral (la derecha, el centro y la izquierda) con una mayor
inclinacin hacia la derecha. Uno de los problemas centrales es la bsqueda
de representacin poltica de estos espacios que da lugar a disputas,
conflictos, fragmentaciones y coaliciones La derecha est sobrepoblada de
candidatos, pero los ms viables hasta ahora son tres: Keiko, Garca y PPK.
La mitad del pas, sin embargo, no los quiere. El centro no tiene an
candidatos seguros. Toledo duda y el candidato de Gana Per es an un
misterio. La representacin del espacio de la izquierda es la ms difcil. Ella
tiene solo algunas representaciones regionales, pero carece de una
representacin nacional.
El juego estratgico de los diversos actores que buscan representar a los

diferentes
espacios
es
relativamente
complejo.
A
la
derecha
(inevitablemente fragmentada) le interesa que el centro y la izquierda no
tengan candidatos. Ese es el juego ideal de los medios concentrados (PMC).
Un juego alternativo es el estmulo de la alta fragmentacin de esos
espacios. El escenario ideal de los candidatos del centro sera su unidad, la
fragmentacin de la derecha y de la izquierda (o la ausencia de esta). Un
escenario alternativo sera una coalicin de centro-izquierda encabezada
por el centro.
El escenario ideal de la izquierda es su unidad y la fragmentacin de los
otros espacios (o la ausencia de candidaturas del centro). Un escenario
alternativo es una coalicin de centro- izquierda encabezada por la
izquierda, pero como en la izquierda prima la racionalidad imperfecta, sus
actores pueden terminar apostando a la fragmentacin. Estos posibles
juegos estratgicos pueden ser redefinidos por la presencia de dos
outsiders: Gastn Acurio que reordenara los espacios del centro hacia la
derecha y un candidato impulsado por los jvenes movilizados que
redefinira los espacios del centro hacia la izquierda.
Cuando se analiza la distribucin de los medios en el escenario poltico
salta a la vista la abultada presencia de los medios de derecha,
especialmente del PMC. Ellos inciden decisivamente en la configuracin de
los espacios, en su representacin, en el juego estratgico del proceso
electoral, en la competencia y en sus resultados. Todo esto plantea un
tema central para la democracia en el Per: Es viable la democracia
cuando se tiene una altsima concentracin de los medios en una sola
mano?. Qu hacer?. Este ser sin duda un tema central del debate
electoral.
EL PARTIDO DE LOS MEDIOS CONCENTRADOS (PMC)
Sinesio Lpez Jimnez

Gramsci, el ms brillante terico del heterodoxo marxismo italiano, se
preguntaba en los aos 30 del siglo pasado, si el Times de Londres era o no
un partido poltico. La pregunta es tanto o ms pertinente si la dirigimos a
El Comercio, el decano de la prensa peruana, sobre todo ahora que es el
buque insignia del partido de los medios concentrados (PMC). Este suple
con creces la carencia de partidos en el campo de la derecha. El PMC tiene
su estado mayor (el directorio y los cuerpos directivos de los diversos
medios bajo su mando) que define la lnea poltica (los enemigos a
combatir, los aliados, los programas, las estrategias, las tcticas), cuenta
con intelectuales orgnicos (columnistas y articulistas neoliberales) y, para
estar de acuerdo con los tiempos, contrata a sicarios mediticos (algunos
columnistas que fungen de analistas y otros contratados ad-hoc) para
liquidar moralmente a sus enemigos.
El PMC no se comporta como un partido competitivo sino que tiene ms
bien pretensiones de partido nico como en los estados totalitarios.
Concentra mucho poder meditico, no por la fuerza de las ideas, sino
gracias a la capacidad de compra del capital. Para el PMC no hay
adversarios sino enemigos. Todos los polticos que no comparten el campo
de la derecha neoliberal son enemigos a los que hay que liquidar moral y
polticamente. Desde el 2010 en adelante viene desplegando una campaa
agresiva de liquidacin de los dirigentes polticos de la izquierda que
desempean cargos pblicos o que pueden representar a la izquierda,
exagerando algunos errores o simplemente inventndolos.
Desde una fecha ms reciente vienen haciendo lo mismo con los polticos
que pueden representar al centro. Las campaas contra Toledo y contra la
pareja presidencial, a partir de indicios que es necesario investigar, han sido
y son demoledoras. La cosa comienza en la TV, siguen luego los mastines
de la concentracin y remata El Comercio con una sesuda sentencia
editorial que repiten como loros sus aliados de la radio y de otros canales
de TV. Los delitos que puedan haber cometido algunos polticos de
izquierda o de centro tienen que ser juzgados imparcialmente y castigados.
Eso es diferente a lo que hacen los medios concentrados. Ellos denuncian,
magnifican, escandalizan, juzgan y condenan a los polticos de centro y de
izquierda mientras callan, ocultan los delitos y las denuncias de sus
candidatos favoritos de la derecha.
Una estrategia alternativa, en caso fallara la liquidacin de un candidato
que represente al centro y de otro a la izquierda, es incentivar la
sobrepoblacin de esos espacios con candidatos de tal manera que se
anulen entre ellos. No faltarn los ambiciosos que colaboren con la
estrategia alternativa de fragmentacin del centro y de la izquierda que
plantea la derecha. El juego poltico global puede cambiar si aparecen dos
outsider fuertes (Gastn, por ejemplo, en el centro y otro en el centroizquierda que venga de los movimientos juveniles). Gastn es el terror de
Garca, Keiko, PPK y el probable candidato de los jvenes movilizados
puede incidir decisivamente en el centro y en la izquierda. Qu har el

PMC en tales probables circunstancias?. Intentar cooptarlos, mimarlos o
liquidarlos?. Lo veremos en su momento si esa hiptesis se concretara.
LECCIONES Y PROYECCIONES
Sinesio Lpez Jimnez

Pasadas las grandes movilizaciones de los jvenes, ha llegado la hora de los
balances y las proyecciones. Cada actor hace su propio balance segn como
le fue en la fiesta. Como analista adelant el mo en dos columnas
anteriores. La Ley Pulpn fue derrotada en la primera movilizacin. Las otras
movilizaciones consolidaron la victoria y anunciaban el descalabro del
gobierno. Su derogatoria era slo una cuestin del calendario de la
Convocatoria del Congreso (Comisin permanente o Asamblea plenaria).
Qu lecciones se pueden sacar de las luchas juveniles y sus resultados?.
Varias, pero sealo las principales: 1. A diferencia de las dictaduras, las
democracias, por ms imperfectas que sean, permiten y favorecen la
contestacin (e incluso el xito de las demandas) de los sectores
descontentos con determinadas polticas. 2. Cuando los gobiernos son
dbiles y los partidos casi no existen, la oposicin social puede ser ms
eficaz que la oposicin poltica, pero no puede sustituir a los partidos ni
desbarrancar a la poltica. Pueden necesitar quiz otros partidos y otra
poltica que procesen y legitimen sus demandas y sus luchas.
3. La oposicin social, cuando es masiva y persistente como en este caso,
incide en los diversos mbitos de la poltica: en el realineamiento favorable
de los lderes polticos y sus organizaciones, en la crisis y desmoronamiento
del partido de gobierno (es un decir), en los reacomodos de la alta
tecnocracia neoliberal para evitar el descalabro, en las correlaciones de
fuerza en el Congreso, en la orientacin e informacin de los medios
concentrados que son derrotados en su propio campo: la opinin pblica. 4.
El xito de las movilizaciones juveniles ha reposado no slo en la debilidad
del gobierno y de los partidos sino tambin en sus propios mritos: la
masividad, la persistencia, la unidad de una cierta generacin, la
autonoma de los partidos (pero no de la poltica), la pluralidad, una cierta
coordinacin gracias a las redes y un mnimo de organizacin. Los jvenes
no deben olvidar que la organizacin es poder.
Qu proyecciones tiene la victoria de los jvenes?. Sealo, como hiptesis,

las principales: 1. Probable consolidacin de un movimiento juvenil, un
posible despertar de otros movimientos sociales y un fortalecimiento de la
sociedad civil. 2. Probable emergencia de un actor poltico renovador o de
algunos partidos renovadores que acaben con la agona de los viejos
partidos y de sus lderes caducos. Los partidos surgen, no de reformas
legales, sino del conflicto sociopoltico en ciertas coyunturas crticas. 3. Si
mantienen la unidad, la pluralidad y su protagonismo social y poltico podra
incidir en las elecciones del 2016 con una presencia propia. Es difcil
imaginar una frmula electoral como voluntariosamente se sugieren en las
redes sociales, pero, si ella se produjera, tengo la impresin que se dara
en los espacios del centro y de la izquierda.
4. Es deseable que los jvenes desplieguen su protagonismo en la limpieza
moral de las instituciones podridas y corruptas, como ha sucedido en otras
latitudes. Sera una contribucin invalorable de las nuevas generaciones al
saneamiento tico de un pas casi podrido que justifica a los ladrones con
tal que hagan obra.
POCO PAN Y MUCHO CIRCO

Sinesio Lpez Jimnez

Este ao ser difcil, pero no aburrido. No habr mucho pan, pero no nos
faltar el circo. Se estn acumulando un conjunto de problemas de
coyuntura y de estructura que pueden transformarse en una coyuntura
crtica. El caso MBL, la ley Pulpin, la desaceleracin de la economa, los
paquetes econmicos reactivadores que no funcionan, el seguimiento a los
polticos incmodos por parte de los organismos de inteligencia, la
corrupcin de los gobiernos regionales y locales, la suspensin del Fiscal de
la Nacin, la pretensin de gente poco recomendable de capturar el CNM, el
MOVADEF y el intento de formar un coalicin que le permita pasar piola, el
colapso de los partidos y la crisis de las instituciones, los problemas de
seguridad ciudadana y la debilidad del Estado, la herencia no procesada de
la violencia poltica, la emergencia complicada del escenario electoral del
2016 constituyen los principales problemas de una cargada y difcil agenda

poltica.
Muchos de estos problemas coyunturales provienen de la estructura
econmica y social y de las herencias y los legados no resueltos que han
dejado el fujimorismo y la violencia poltica del siglo pasado y que los
posteriores gobiernos democrticos no han sabido enfrentar ni procesar.
Humala era el llamado a encararlos, pero se someti a los dictados de los
poderes fcticos y ha devenido un gobierno ms del que poco o nada cabe
esperar. Se ha producido una parlisis decisoria y los problemas se siguen
acumulando sin salida probable a la vista.
Ante el relativo inmovilismo del gobierno y el colapso de los partidos, los
medios concentrados se han transformado en el principal partido poltico del
pas. Ellos tienen la iniciativa poltica y siguen agregando ms temas a la
agenda pblica y preparan el terreno para el retorno al gobierno de sus
polticos favoritos (Garca y Fujimori). El gobierno de Humala se siente
acosado y acorralado y slo atina a responder agresivamente a los
opositores. El bloque parlamentario que lo respalda se ha disgregado y ha
dejado de ser mayora. Es un gobierno de tecncratas neoliberales que ha
fracasado.
Adems de Cateriano, el ministro ms poltico de todos es Urresti. No ha
resuelto ninguno de los problemas centrales de su sector, pero tiene un alto
nivel de aceptacin ciudadana. Eso se debe probablemente a la forma como
enfrenta a los opositores, sobre todo a Garca, a Keiko Fujimori y al pulpo
meditico (como Urresti llama a la prensa concentrada) desde el gobierno.
Urresti los enfrenta y les dice lo que a la que a mucha gente le gustara
decirles si los tuviera cara a cara. Con hechos ms o menos conocidos, pero
que ellos quisieran olvidar; con cachita y calle, con humor y con algunos
insultos saca de sus casillas a los que sienten o quisieran ser intocables.
Tenemos que observar con atencin si los nuevos y masivos movimientos
juveniles que han emergido como respuesta a la ley pulpn son capaces de
introducir aire fresco, ideas y propuestas nuevas, energas vigorosas y de
impulsar la formacin de un nuevo actor poltico que contribuya a sacar al
pas del actual entrampamiento en que se encuentra.
HUMOR Y TERROR
Sinesio Lpez Jimnez

De Dios nadie se re, pero de los hombres y las mujeres podemos rernos a
mandbula batiente. Eso explica que en las sociedades y en los estados
teocrticos la risa y el humor son prcticamente inexistentes. En las
sociedades aristocrticas predominaba (o era ms conocida) la risa de los
de arriba contra los de abajo. En las sociedades democrticas predomina la
risa de los abajo tanto contra los de arriba como contra ellos mismos. En
los albores del mundo moderno, la risa ayud a la emergencia de la cultura
popular, distinta de las culturas teocrticas y aristocrticas. El humor y la
irona jugaron un papel importante en la transformacin de las monarquas
absolutas en monarquas constitucionales. Voltaire apelaba al poder
disolvente de la risa y se burlaba no slo de monarcas y aristcratas sino
tambin de Rousseau y de s mismo.
Los que condenan el asesinato de los caricaturistas de Charlie Hebdo, pero
afirman que estos se lo buscaron con su humor provocador, comparten (en
el fondo) la misma lgica de los que dispararon. Al humor que los agravia le
responden con un tiro. No le contestan con una crtica, con ms humor o,
en todo caso, con juicios en los tribunales sino que liquidan a los
humoristas a balazos. Confunden la poltica con la guerra o, en todo caso,
piensan la poltica como guerra y no desde la guerra. No hay poltica, slo
hay guerra. Carl Schmitt sostena que es necesario pensar la poltica desde
la guerra porque esta configura mejor la relacin de amistad y enemistad
que define a aquella. Para Carl Schmitt hay poltica y guerra.
Los terroristas no slo diluyen la poltica en la guerra sino que transforman
a esta en absoluta porque aquellos a los que combaten son enemigos
absolutos que tienen que morir. No hay enemigos reales, slo enemigos
absolutos. Segn Carl Schmitt, cuya trayectoria poltica condeno pero cuya
enorme capacidad terica reconozco, la enemistad absoluta surge cuando
se fusiona la tica con la poltica. Esa fusin hace que todo enemigo sea
malo al que, por consiguiente, hay que matar. No hay reglas de la guerra.
Hay que rematar al enemigo, aunque se haya rendido. Esa fusin hace
tambin que los fundamentalistas vean al mundo, no como un pluriverso en
el que caben todas las culturas, sino como un universo en el que slo cabe
la suya. Cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia.
Lo mismo puede decirse de la fusin de la poltica con la religin. Segn los
fundamentalistas religiosos los enemigos que critican o se ren de los dioses
verdaderos y difunden a sus falsos dioses tienen que morir. No es un

choque de civilizaciones como sostiene Hungtinton, sino un choque de
fundamentalismos religiosos que atraviesan a diversas culturas. El
catolicismo ha sido fundamentalista (cruzadas, guerras religiosas, santa
inquisicin) y hay sectores catlicos que siguen sindolo. De esto deriva la
importancia de separar la poltica de la religin y de postular la necesidad
de los estados laicos, como lo hicieron las monarquas absolutas en un
primer momento y luego las revoluciones democrticas y republicanas, con
la excepcin de la revolucin inglesa de 1648. Los estados nada tienen que
ver con la salvacin de las almas que es asunto privado de las religiones.
LA CACERIA
Sinesio Lpez Jimnez

Martn Belande Lossio (MBL) es el Montesinos de la pareja presidencial. La
Centralita, manejada por MBL, era una especie de Servicio de Inteligencia
Nacional (SIN) que chuponeaba y planificaba el asesinato de los opositores
al gobierno regional de Ancash. Esta es la deleznable imagen creada y
difundida por los medios concentrados (TV y prensa) y sus aliados de la
radio y repetida machaconamente por algunos opinlogos y polticos de
derecha. Eso es a todas luces un delirio. Han perdido el sentido de las
proporciones. En esa imagen hay ms fabulacin que realidad, pero tiene,
sin duda, elementos reales que le dan una cierta credibilidad. No todo es
puro cuento.
Los hechos macizos e innegables son la corrupcin desbocada y el uso del
sicariato en el gobierno de Ancash y en otras regiones en las que MBL
operaba como lobista de sus propios negocios y de otros intereses que
representaba. No era un funcionario pblico ni un lobista que actuaba en el
centro mismo del poder estatal (el MEF) en donde los operadores impuestos
por la CONFIEP y por los medios de derecha cortan el jamn que devoran
los grandazos con la anuencia, desde luego, de los tetelemeques
gobernantes elegidos que traicionan a sus electores. Como dice su propio
nombre, los poderes fcticos gobiernan (para imponer sus intereses) sin
haber sido elegidos. Este hecho grave e irregular no es un escndalo que a
los medios concentrados les interese levantar. Todo lo contrario. Lo
presentan ms bien como un hecho normal y beneficioso para el pas.
Se escandalizan, en cambio, por las presiones irregulares y los probables

actos de corrupcin de un lobista perifrico. Todo eso hace parte de la
capacidad que tiene la prensa concentrada para imponer la agenda poltica
en todas esferas del gobierno, incluido desde luego, en la procuradora
encargada de luchar contra la corrupcin. Algunos procuradores intonsos
que no tienen un mapa claro de la corrupcin en el Per se dejan jalar de la
nariz para que vean solo o principalmente la corrupcin que la prensa
concentrada les muestra.
Qu buscan la prensa concentrada y los polticos de derecha con la
denuncia sesgada de la corrupcin?. Cuatro cosas principalmente: Inflar la
corrupcin en el gobierno humalista, vincularla directamente con la pareja
presidencial, ocultar la corrupcin en grande de sus candidatos favoritos y
anular una posible candidatura presidencial del humalismo y del centro. Es
cierto que MBL desempe un papel central en la campaa del 2006, pero
casi desapareci en la del 2011. Slo apareci espordicamente en algunas
regiones. Hasta donde se sabe, no ha tenido ningn papel en el gobierno
humalista.
Se dice, sin embargo, que la pareja presidencial protege a MBL porque le
teme. Podra revelar las fuentes de financiamiento de la campaa del 2006.
Podra ser, pero dudo que eso sea un delito porque es lo mismo que hacen
todos los candidatos importantes de la derecha. O todos han delinquido y
tienen que ir al banquillo de los acusados?. Me parece que no hay
proteccin a MBL ni por temor ni por lealtad. Esta es una virtud que Humala
no conoce. No es leal ni con sus aliados, ni con su partido, ni con su familia,
ni con sus ideas. En nombre de qu tiene entonces que ser leal con MBL?.
LA DERROTA PARCIAL DE UNA ESTRATEGIA
Sinesio Lpez Jimnez

Al establisment neoliberal se le sigue moviendo el piso. Las movilizaciones
estudiantiles no slo han logrado alinear a la mayora del Congreso y de las
fuerzas polticas en la posicin de cambiar o derogar la ley Pulpn. Han
logrado tambin producir fisuras en los Congresistas oficialistas, algunos de
los cuales piden al Ejecutivo escuchar la voz de la calle. Han obligado al
Ejecutivo y al ncleo duro de los neoliberales, autores de la ley de marras
(MEF y PRODUCE), a hacer algunas concesiones y a cambiar el nfasis en

los criterios que justifican la ley.
Sostienen que la ley puede tener un perodo de prueba para ver si funciona
o no; que el ncleo central que la justifica es la capacitacin y la elevacin
de la productividad; que los jvenes tienen derecho a las utilidades porque
eso depende de otra ley; que en el reglamento de la ley se pondrn los
candados necesarios para evitar los despidos de los jvenes trabajando de
acuerdo al rgimen general; que para superar la resistencia van a mejorar
la comunicacin porque tenemos razn (Ghezzi dixit).
Ningunean las crticas fundadas de la oposicin, desvalorizando los datos
laborales del INEI y sobrevalorando los de ENAHO, la encuesta a la que se
escapan hasta los elefantes (los ricos) cuando indaga sobre la distribucin
de los ingresos. El Ejecutivo est dispuesto a combinar el palo y la
zanahoria. Si las concesiones no funcionan, entonces har uso de la
represin. El procurador del MININTER ha presentado un denuncia
preventiva contra los responsables de los actos de violencia que generen
las movilizaciones. Es una poltica de amedrentamiento.
Quiz uno de los mayores logros de las movilizaciones juveniles es la
neutralizacin de los medios de derecha, especialmente del acorazao de la
concentracin meditica. En un editorial de coleccin, el decano, que
siempre ha condenado toda contestacin social, defiende la libertad de
protesta y rechaza los recortes que quiere imponer Urresti, el ministro del
Interior. Es la confesin de una derrota en su propia cancha: el de la
opinin pblica que respalda en forma mayoritaria a los pulpines.
Los movimientos juveniles han desinflado el globo de ensayo (la ley Pulpn)
cuya aceptacin sin protesta hubiera hecho posible la eliminacin de los
derechos a todos los trabajadores. Han derrotado parcialmente, al menos,
una estrategia de desarrollo basada en la contencin de las
remuneraciones. El neoliberalismo criollo supone que suprimir los llamados
costos laborales llevar a mayores ganancias y a un crecimiento de la
inversin que poco a poco ira produciendo una mayor demanda de los
trabajadores con la consiguiente elevacin de los ingresos como afirma
Gonzalo Portocarrero (El Comercio, 31/12/14).
La consolidacin de estos logros exige el fortalecimiento y la
institucionalizacin del movimiento de los jvenes, especialmente del
movimiento estudiantil, la continuidad de las movilizaciones evitando el
desgaste, la negociacin con los diversos grupos parlamentarios para que
deroguen la ley, el respeto a los medios controlando a los extremistas
provocadores. Hay que superar la ilusin de que el movimiento lo puede
todo para avanzar

institucionalizada.
hacia
una
organizacin
duradera,
plural
LA OBRA DE LOS JOVENES

Sinesio Lpez Jimnez

La ley del empleo juvenil ya muri: los jvenes la mataron. El creciente y
masivo movimiento juvenil ha producido un realineamiento de fuerzas
polticas que, en su mayora, se inclinan por cambiar o derogar la ley
aprobada casi por unanimidad en el Congreso. Esa ley tena, adems, el
respaldo entusiasta y slido de la CONFIEP y de los medios concentrados,
encargados de forjar una opinin pblica favorable que la legitimara. Pero
no contaban con la astucia, el nmero, la fuerza y los celulares de los
jvenes.
Qu ha desatado la protesta y la ira de los jvenes?. No es la ignorancia
como ingenua o maliciosamente creen Humala, la tecnocracia neoliberal y
algunos comentaristas conservadores. Tampoco es la manipulacin de los
polticos oportunistas como repite machaconamente la desubicada y suicida
pareja presidencial. Es la discriminacin de la ley de empleo juvenil la que
ha lanzado a los jvenes a las calles y a la lucha por la igualdad de
derechos, de oportunidades y de condiciones sociales.
En la historia universal la lucha por la igualdad ha desatado pasiones ms
intensas y encendidas que las luchas por la libertad. Por eso la bsqueda de
la igualdad tiene ms revoluciones en su haber que la libertad. Los
privilegios son repudiables y son ms irritantes si se presentan cubiertos
por el engao. Para los jvenes los privilegiados no son los trabajadores
formales como tramposamente sostienen los neoliberales de todo pelaje,
sino la CONFIEP, los grandes empresarios y la prensa concentrada en cuyo
beneficio se ha dado la ley de marras. Eso explica la protesta simblica de
los jvenes frente al local de la CONFIEP.
Por qu los jvenes han sido capaces de producir un nuevo realineamiento
de fuerzas desfavorable a la ley? Por un lado, la masiva y desbordante
movilizacin de los jvenes que tienen el objetivo claro de echarse abajo la

ley que los discrimina, que son capaces de coordinar sus estrategias y sus
acciones, pese a que carecen de organizacin, gracias a los celulares que
todos poseen. El creciente nmero de jvenes coordinados y movilizados
les da poder social con incidencia en la poltica, adems de votos para
elegir a los polticos. Todo eso les ha permitido producir una fractura
temporal entre los polticos neoliberales y los poderes econmico y
meditico que han quedado coyunturalmente aislados.
Por otro lado, los polticos peruanos de hoy no tienen partidos organizados
de los que nazca su poder poltico. Son veletas que se dejan arrastrar por
los vientos o ventarrones que vienen del poder econmico, del poder
meditico, del poder poltico (del Estado), del poder social o del poder de
los votos. Pero no son slo veletas, tienen tambin una cierta iniciativa. Los
polticos neoliberales, por ejemplo, han tomado distancia coyuntural de los
poderes fcticos con la intencin de recibir el apoyo del poder social y del
poder de los votos de los jvenes para ganar el poder poltico y volver luego
a las andadas.
Jvenes a la Obra! proclam con entusiasmo el buque insignia de la
concentracin meditica cuando se public la ley y los jvenes han
respondido, recuperando el sentido contestatario de la frase lapidaria de
Gonzlez Prada, echndosela abajo.
LA CONCENTRACION MEDIATICA EN ACCION
Sinesio Lpe Jimnez

Los medios concentrados no quieren ser el cuarto poder del Estado sino el
primero. Ms an: Quieren el poder total. No slo quieren influir en lo que
la gente hace, sino que tambin pretenden imponer la agenda poltica y
controlar sus deseos, ideas y creencias. El que controla la conciencia de la
gente, ha dicho Manuel Castells (el ms destacado terico de la sociedad
de la informacin), controla el poder.
Como los medios de la derecha no lograron imponer a su candidata
favorita (Fujimori) en el 2011 pasaron de la concertacin a la concentracin
meditica. No queran ni quieren volver a pasar por el susto de un nuevo
candidato antisistema triunfante. Pero tanto la prensa concertada como la

concentrada han logrado domesticar al elegido presidente, supuestamente
antisistema a punta de periodicazos. As han venido manejndolo hasta
ahora, especialmente en los momentos que Humala pretenda resolver
algunos problemas del gobierno con cierta autonoma.
En el campo electoral, la primera prueba de los medios concentrados ha
sido el reciente proceso electoral regional y local. Su objetivo central era
acabar con la izquierda, pero slo logr parcialmente su objetivo con la
colaboracin de algunos izquierdistas que apostaron a la divisin y a la
fragmentacin partidaria. La segunda prueba ser el proceso electoral del
2016 en que busca eliminar no slo al candidato de la izquierda, sino
tambin a los de centro (Toledo y el candidato del humalismo) para
imponer a sus favoritos de derecha.
La campaa contra Toledo y contra Humala y su gobierno, basada en
acusaciones relativamente fundadas de corrupcin, constituye un ensayo de
la prueba de fuego que los medios concentrados enfrentarn el 2016. Ral
Wiener (Diario UNO, 8/12/14) ha mostrado con agudeza como operan los
medios concentrados en esta campaa: primero, los destapes en la TV
concentrada sobre la corrupcin de Humala; luego, sus mastines de la
prensa los elevan a la categora de escndalo durante varios das; despus
entran los medios aliados, especialmente la cadena de radios ms poderosa
y otros canales de TV y, finalmente, el buque insignia de la concentracin
meditica (El Comercio) le da el toque seriedad con grandes titulares y con
sesudos editoriales.
Gracias a las denuncias de la corrupcin de Toledo y Humala desaparecen
como por encanto los petroaudios, los narcoindultos y todas las acusaciones
probadas o prescritas de corrupcin de los corruptos mayores (Fujimori y
Garca). Pasada la campaa entra concertadamente la encuestadora
favorita, Ipsos, a contar los muertos y heridos luego de la demolicin de
Toledo y Humala y del blanqueo de Fujimori y Garca. Es slo una operacin
de conteo porque la operacin de repaso la hacen los medios concentrados
cuando manipulan los datos de la encuesta con grandes titulares como
este: El 82% que conoce el caso del caso Figallo cree que debe irse (El
Comercio, 14/12/14).
Sucede, sin embargo, que los que conocen el caso Belande Lossio, llegan
solo al 38%. El 82% se convierte entonces en el 31% de los encuestados.
La presentacin de los datos de la encuesta por el decano aumenta el
nmero de muertos y heridos que su agresiva campaa de demolicin no
pudo producir.
PRUEBA PILOTO
Sinesio Lpez Jimnez

La campaa electoral del 2016 ya comenz. Se inicia con una prueba piloto
que permite verificar dos cosas: la estrategia de campaa de la derecha y
la fuerza de los medios concentrados en ella. Alfredo Torres de Ipsos acaba
de anunciar la publicacin de una encuesta que seala el punto de partida
de los probables candidatos en los que incluye a Urresti, actual Ministro del
Interior. La encuesta misma es parte de la estrategia de campaa. Ella se
encarga de contar los muertos y heridos (llammosla operacin repaso) de
dos operaciones previas: la demolicin de los probables adversarios y la
lavada de cara de los candidatos propios (Fujimori, Garca y PPK).
La operacin de demolicin busca sacar del juego electoral a los probables
candidatos del centro (Toledo o un candidato de Gana Per) y de la
izquierda que no tiene an quien la represente, pero a la que ya se le aplic
la estrategia de la extincin en las elecciones regionales y locales sin haber
logrado plenamente sus objetivos. Las derechas insisten en el mismo juego
de las tres ltimas dcadas: excluir a la izquierda y convertir a la
competencia electoral en una pichanguita en la que solo participan sus
candidatos. Quieren excluir esta vez tambin a los candidatos del centro
cuyas probables polticas pblicas en un contexto de crisis les parecen
inciertas.
Las armas de demolicin pueden variar. Contra la izquierda fue la supuesta
incapacidad de gestin, la posicin antiminera, etc. Hoy contra el centro se
sobredimensiona la corrupcin (el caso de Belande Lossio). Los actores de
la demolicin son los medios concentrados y sus aliados en la radio y la
derecha poltica que opera en el Congreso. Esta vez las derechas han
metido en la coladera a algunos procuradores. A propsito, la seora
Vilcatoma (que grababa impunemente al Ministro que era su jefe) era
procuradora o corresponsal de alguno de los medios concentrados?. Si la
estrategia de la exclusin no funciona, la alternativa ser propiciar la
sobrepoblacin de candidatos del centro y de la izquierda para que se
anulen entre ellos.
La operacin de la lavada de cara de los candidatos de derecha consiste,

por un lado, en inflar la supuesta corrupcin del gobierno de Humala, de
Toledo y de las gestiones regionales (Cajamarca, Junn) y locales de la
izquierda y, por otro, en tender un velo de ignorancia de la descomunal
corrupcin del gobierno de Fujimori y de las acusaciones de corrupcin del
ltimo gobierno de Garca (petroaudios y narcoindultos). Los actores de la
lavada de cara son los mismos de la demolicin: los medios concentrados y
la derecha poltica que opera en el Congreso a travs de Comisiones
investigadores, algunas de las cuales son una lamentable faramalla.
Inevitables comparsas en esta operacin de limpieza son la Fiscala y el
Poder Judicial.
El objetivo de esta operacin es igualar a todos en el campo de la
corrupcin: a los gobiernos y a los presidentes de la Repblica, a los
gobiernos regionales y locales, a los tiburones y las piraas, a los
oficialistas y a la oposicin y a los polticos en general. El final de la pelcula
es la desmoralizacin pblica. Vuelvo sobre la eficacia de los medios
concentrados en estas operaciones de demolicin y de limpieza.
TIBURONES Y PIRAAS
Sinesio Lpez Jimnez
Todos los actos de corrupcin son repudiables, pero este rechazo no puede
hacernos olvidar que en esas aguas turbias navegan piraas y tiburones.
Casi en todas las encuestas, Fujimori y Garca (con sus respectivos
gobiernos) disputan los primeros lugares de un nada envidiable ranking de
la corrupcin. Las acusaciones contra Toledo lo quieren mostrar como un
serio aspirante a tiburn. Es una lstima que el gobierno humalista, que
quiso marcar la diferencia, haya sido atrapado por las mismas redes.
De todas las acusaciones hechas hasta ahora contra el actual gobierno la
ms seria parece ser la de Belande Lossio que, por lo que se sabe, no
pasa de ser un lobbista de provincia si lo comparamos con los lobbistas que
actan en el centro de las decisiones de poltica econmica: el MEF. En esto
como en otras cosas los congresistas y los medios concentrados de derecha
actan con una enorme hipocresa. Los tiburones del lobby no son
investigados ni los operadores de los poderes fcticos que deciden (en el
MEF) las polticas econmicas que los favorecen son vistos siquiera con
sospecha. Se escandalizan, en cambio, con los piraitas.
Lo ms descarado ahora es que los tiburones quieren investigar a las
piraas. Pueden los defensores de los presidentes y gobiernos corruptos
de vieja data investigar a los nuevos corruptos?, pueden integrar y hasta
presidir comisiones de investigacin en el Congreso?, pueden integrar la
Comisin de Etica del Congreso y presentarse como impolutos Catones de
la moral pblica? Pueden porque ni la ley ni el reglamento del Congreso lo
prohben, pero no debieran si respetaran los cnones de la moral pblica
que los llevara, al menos, a abstenerse.
Qu buscan estos cuestionados Catones de la moral pblica investigando a
los supuestos nuevos corruptos? Es probable que tengan varios objetivos,
pero los principales se orientan a mostrar que todos los gobiernos son
corruptos y que no hay linderos precisos entre el bien y el mal, igualar a los
tiburones con las piraas, ensuciar y daar al adversario, limpiar su propia
imagen y lograr una cierta visibilidad pblica que los ayude a ser reelegidos
en el 2016.
Algunas de estas comisiones, como la de Lpez Meneses, carecen de
seriedad: un fujimorista preside la Comisin que investiga a otro fujimorista
y parece no tener una idea clara de lo que est investigando ni a quienes
est investigando. Otras comisiones que llegan a establecer algunos
hallazgos importantes pretenden ser neutralizadas con leguleyadas y con
blindajes de la Fiscala y del Poder Judicial o de cualquier otro organismo de
control.
El prurito inquisidor de los hinchas de los ex-presidentes ms corruptos
tiene consecuencias devastadores para la poltica y para el propio Congreso.
La poltica, los polticos y el Congreso agravan su ya acentuado
desprestigio; la funcin de control y de fiscalizacin del Congreso queda
seriamente mellada por prdida de credibilidad; la impunidad y la
desmoralizacin pblica crecen; el repudio de la gente a la poltica, a los
partidos y a los polticos abona el crecimiento de la antipoltica y del
antipardisimo.
BRUNO REVESZ
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hablaba atropelladamente el castellano y tambin el francs, su idioma
natal, pero se haca entender por la pasin que pona en las palabras y en
los gestos. Lo entendan no slo sus amigos sino tambin los campesinos
del Bajo Piura con los que trabaj durante cuarenta aos asesorndolos en
temas polticos y en la comercializacin del algodn. Bruno Revesz era un
hombre muy querido por los piuranos, sobre todo por los campesinos tanto
de la costa como de la sierra. Ense y aprendi mucho de la regin. Creo
que lo nico que no pudo aprender fue el dejo cadencioso y el pcaro humor
criollo
de
los
piuranos.
Bruno vino al Per en 1975 luego de haber ingresado a la orden de los
jesuitas y de haber estudiado el doctorado en Ciencias Polticas en la
Universidad de Pars. Escogi como centro de operaciones para sus
actividades pastorales y de investigacin social a la calurosa ciudad de
Piura. Trabaj en el CIPCA como investigador primero y luego como director
del rea de Investigacin y Proyeccin Regional. Se mova con soltura en
las asambleas campesinas y en los eventos acadmicos. Dialogaba de igual
a igual con los campesinos, con las autoridades polticas y con los
acadmicos.
Los temas de su inters fueron el desarrollo agrario, la organizacin
campesina, la descentralizacin, vistos desde la poltica. Fue cofundador del
Seminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA) y promotor del
primer seminario bianual que se realiz en Piura en octubre de 1985. A
partir de entonces, particip prcticamente en todos los seminarios
bianuales, como ponente o como comentarista. Organiz nuevamente en
Piura el XIV seminario bianual en 2011. Fue varias veces miembro de su
Consejo Directivo y un puntal firme de esta institucin, una de las pocas
comunidades
acadmicas
realmente
existentes
en
el
Per.
Revesz Long, profesor honorario de la Escuela de Post Grado de la
Universidad Nacional de Piura (UNP), ha sido tambin investigador del
Centro de Investigacin del Institut dtudes Politiques de Grenoble
(Universit Pierre Mends France), Visiting Scholar de la Graduate School of
Public Policies (University of California, Berkley) y del Kellog Institute for
Internacional Studies (University of Notre Dame), Directeurdtudes de I
cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHHS, Pars).
Entre sus principales publicaciones destacan Estado, algodn y productores
agrarios (Piura: CIPCA, 1982); Educacin, asesora y organizaciones
populares (Lima: Desco, 1988); Atlas Regional de Piura ([con Nicole
Bernex] Lima: CIPCA, PUCP, 1988); Agro y Campesinado (Piura: CIPCA,
1989, 242 p.); Piura: Regin y Sociedad: Derrotero Bibliogrfico para el
desarrollo ([con Laura Hurtado, Susana Aldana y Jorge Requena] Piura,
Cusco: CIPCA, CBC, 1997); Descentralizacin y gobernabilidad en tiempos
de globalizacin ( Lima: CIPCA, IEP, 1998); Pequea agricultura comercial:

dinmica y retos en el Per ([Carolina Trivelli y Javier Escobal] Lima:
CIPCA,
GRADE,
IEP,
2006).
La deuda de los piuranos, especialmente de los campesinos piuranos, con
Bruno es grande. Les ense a conocer mejor su propia tierra, sus
problemas y sus posibilidades como regin. Descansa en paz.
DEL PILOTO AUTOMTICO AL HIPERVOLUNTARISMO
Sinesio Lpez Jimnez

Sorprende el brusco viraje radical de los polticos y los economistas
neoliberales de oposicin. Cuando estuvieron en el gobierno dejaron que la
economa funcionara en piloto automtico, pero hoy en la oposicin son
hipervoluntaristas. En sus gobiernos dejaron que la sostenida demanda
internacional de las materias primas y los altos precios de los commodities
movieran a la economa y se durmieron en sus laureles. Sus polticas
econmicas
se
limitaron
al
mantenimiento
de
los
equilibrios
macroeconmicos. Atribuyeron, no obstante, las altas tasas de crecimiento
a la virtudes del modelo neoliberal y hablaron con fruicin del milagro
econmico peruano. La verdad es, sin embargo, que la estructura pes ms
que su papel de agentes y que sus polticas en el buen desempeo de la
economa.
Los lobbies de Garca, su shock de inversiones y la teora del perro del
hortelano eran propuestas para aceitar el buen funcionamiento del piloto
automtico. Desperdiciaron las oportunidades que les brindaba la bonanza
exportadora para diversificar la economa y darle sostenibilidad al
crecimiento econmico como sostenan los economistas crticos del modelo
neoliberal y algunos gurs internacionales del desarrollo como Porter.
Producida la desaceleracin, relativizan el papel de la demanda
internacional y de los altos precios de las commodities y atribuyen la
explicacin central de la desaceleracin a las deficientes polticas del
gobierno, esto es, a la incapacidad del gobierno para aplicar reformas
neoliberales radicales y recuperar la confianza de los inversionistas
privados.
Lo que est en discusin a propsito de la desaceleracin econmica es la

evaluacin de los factores que inducen a los empresarios nacionales y
extranjeros a tener confianza en que su inversin les va a producir altos
dividendos. Qu pesa ms en la confianza de los empresarios: la demanda
internacional y los altos precios de los commodities o las polticas
econmicas proempresariales de los gobiernos? Es cierto que la mala
situacin internacional puede ser compensada con buenas y agresivas
polticas neoliberales para recuperar la confianza de los empresarios?.
La verdad es que los factores internos que hoy se ven como los problemas (
deudas tributarias, la permisologa, los costos laborales, falta de liderazgo,
etc. ) que el gobierno no es capaz de resolver para recuperar la confianza
de los empresarios existieron en el perodo de la bonanza exportadora y no
impidieron la inversin privada ni las altas tasas de crecimiento. Qu ha
sucedido ahora que ha convertido a estos factores internos en un obstculo
para recuperar la confianza empresarial? Lo nuevo es el proceso electoral
en ciernes para elegir un nuevo gobierno en el 2016. En este nuevo
contexto, los neoliberales de la oposicin y los del gobierno se estn
ofreciendo como la mejor alternativa para enfrentar y resolver los
problemas del crecimiento y del empleo desde la perspectiva del capital.
En todo caso, los paquetes que ha venido lanzando el gobierno (y que estn
en la lnea de lo planteado por los neoliberales de la oposicin) no han
producido hasta ahora los resultados esperados. Esta es la hora de los
polticos y de los economistas crticos del modelo neoliberal.
TRES EQUIPOS
Sinesio Lpez Jimnez

Los problemas actuales por los que atraviesa la economa han generado
diversos puntos de vista entre los economistas. Los temas en cuestin son
principalmente el carcter de la crisis, las causas de la misma y las
soluciones para salir de ella. En torno a estos temas han surgido tres
corrientes de economistas: los neoliberales de oposicin, los neoliberales en
el gobierno y los economistas crticos del neoliberalismo.
Los neoliberales de oposicin sostienen que la economa atraviesa un

perodo de desaceleracin debido al descenso de las inversiones privadas
que, a su vez, se explican por la falta de confianza de los empresarios.
Esta nace, no tanto de factores externos (disminucin de la demanda
externa, baja de precio de las commodities y elevacin de las tasas de
inters en USA) como de las polticas equivocadas del gobierno actual (del
presidente y de su equipo econmico): el ruido poltico y el pesimismo
(vacas flacas, viento en contra) en el manejo del modelo econmico, la
sobre-regulacin y la permisologa que bloquean la inversin, los altos
costos laborales y la falta de liderazgo. Las soluciones que plantea el
gobierno son tmidas (los paquetes econmicos), tardas (estimulacin de la
demanda)
o equivocadas (impulso a Petro-Per, diversificacin
productiva).
Los neoliberales gobiernistas afirman que la actual desaceleracin es
producto de la crisis externa que ha disminuido la demanda y los precios de
las commodities y que afecta no slo a la economa peruana sino tambin a
la de otros pases de AL. Sostienen que si bien existen algunas trabas para
la inversin privada que provienen de la permisologa y de los altos costos
laborales, ellas no constituyen el factor explicativo principal de la
desaceleracin, pero afirman que hay que resolverlas a travs de los
paquetes econmicos. Proponen una tmida diversificacin productiva para
darle sostenibilidad al crecimiento y el impulso a la inversin pblica para
evitar el enfriamiento de la economa.
Los crticos del modelo neoliberal sostienen que en lo que va del ao la
economa peruana ha decrecido y ya se han acumulado dos trimestres con
crecimiento negativo, lo que califica tcnicamente como recesin. Afirman
que las causas son, por un lado, el modelo mismo que se sustenta en la
exportacin de materias primas y en los altos precios de las commodities
(actualmente en descenso) y, por otro, las polticas del gobierno que lo han
mantenido y sostenido. Postulan otro modelo econmico que no se apoye
slo en las actividades extractivas sino que impulse principalmente la
diversificacin econmica para producir ms y contar con ms
trabajadores. Son crticos de las actuales polticas monetarias y fiscales
porque son insuficientes para estimular la demanda. En la crtica situacin
actual son partidarios de una gestin keynesiana del ciclo econmico.
Estos diferentes puntos de vista de los economistas se transformarn en un
debate abierto a medida que la situacin econmica se vuelva ms crtica y
que se acerquen las elecciones del 2016. Los economistas neoliberales de
oposicin se distribuirn entre los candidatos de derecha ms viables
(Fujimori, Garca y PPK) y los crticos del modelo formarn parte del equipo
econmico de una alternativa de centro izquierda. Volveremos sobre el

tema.
LOS ESCENARIOS DEL 2016
Sinesio Lpez Jimnez

Con todo su dramatismo, las recientes elecciones regionales y locales
tienen poco o nada que ver con las elecciones generales del 2016 que se
rigen por otras reglas, operan en el espacio nacional y cuentan con otros
liderazgos. Es difcil predecir, sin embargo, los escenarios polticos del 2016
cuando no existen instituciones que funcionan ni partidos organizados con
proyectos claramente definidos. En su defecto, existen diferenciados
espacios sociopolticos (detectados por las encuestas), liderazgos (ms o
menos reconocidos) que cuentan con franquicias electorales (compradas en
el mercado y validadas por el JNE) y poderes fcticos (CONFIEP y medios
concentrados) a partir de los cuales es posible imaginar algunos escenarios
posibles.
El espacio de la derecha est sobrepoblado por muchos lderes ambiciosos y
cubierto por el manto protector de los poderes fcticos que pueden ayudar
a forjar algunas coaliciones y a moderar las ambiciones para reducir la
tugurizacin poltica y la friccin espacial. Salvo Keiko Fujimori (debido al
fuerte antifujimorismo existente), todos los otros lderes de derecha tienen
una cierta capacidad de organizar coaliciones sociopolticas. Es probable
que surjan dos o tres coaliciones en este espacio. De hecho, tanto los
lderes del Apra como los del PPC han anunciado la posibilidad de forjar una
coalicin entre ellos. Otra posible coalicin de derecha sera la conformada
por Kuczynski, Acua, Castaeda, Flores Araoz, bajo el liderazgo probable
del primero. De ese modo, la derecha tendra tres candidatos importantes:
Garca, Fujimori y Kuczynski. Otros que surjan en ese espacio sern meros
adornos.
El centro, conformado por Per Posible, AP y Somos Per, puede dar pie a
una coalicin propia, pero de poco arrastre y sin respaldo de los poderes
fcticos. Si no logran formar una coalicin, el centro puede ser fagocitado
por las coaliciones de derecha, a no ser que la izquierda consiga organizar
una coalicin creble, viable y capaz de atraerlo a su propio campo. El
espacio de la izquierda est habitado por pequeos lderes de alcance

regional, pero carece de lderes reconocidos en el nivel nacional y tiene los
poderes fcticos en contra. De este espacio pueden surgir tres posibles
escenarios alternativos: una fragmentacin poltica en tres o ms
candidaturas, un frente de las izquierdas unificadas o una coalicin de
centro izquierda. Este ltimo slo es posible si la izquierda marcha unida al
proceso electoral.
Contrariamente a lo que los analistas de derecha creen (y desean), el
menos posible (y el menos deseable para los izquierdistas) es el de la
fragmentacin, el ms posible es el del frente de las izquierdas unificadas y
el ms difcil (pero el ms deseable si se quiere tener xito) es el de una
coalicin de centro-izquierda. Estos dos ltimos escenarios tienen los
siguientes requisitos para concretarse: una voluntad poltica unificadora,
una definicin clara de las relaciones de enemistad socio-poltica, la
invencin de un liderazgo nacional (surgido probablemente de sus propias
filas), la disponibilidad de ms de una franquicia electoral para evitar los
chantajes y la prioridad de las propuestas programticas.
La apuesta de Gana Per para 2016 es un misterio, pero sus bases,
independientemente de lo que ahora piensan y hacen Humala y Nadine,
estn ubicadas en el campo de la izquierda.
UNA ESCALERA GRANDE Y OTRA CHIQUITA
Sinesio Lpez Jimnez

En los 80 del siglo pasado Julio Cotler nos recordaba a los izquierdistas que,
como en la ranchera mejicana, para hacer la revolucin se necesita una
escalera grande y otra chiquita. Lo que Julio quera decirnos era que una
revolucin, para ser democrtica, tiene que ser hecha a travs de reformas.
Como Bobbio, Julio sostiene que la democracia es reformista.
Comentaristas, analistas, congresistas, representantes de los poderes
fcticos, todos exigen la reforma de las instituciones de la democracia.
Algunos de ellos arriesgan propuestas que van desde reformas parciales
hasta reformas totales. Otros circunscriben la reforma al sistema electoral
o la estiran hasta la ley de partidos y a la forma de gobierno. Los ms
audaces hablan de shock institucional holstico, coherente y fundado en la

teora y en la empiria.
Es fundada la tesis que afirma que los problemas de la democracia se
resuelven con un buen diseo institucional? Mi hiptesis es que las
reformas institucionales, incluso las ms radicales y holsticas, ayudan pero
no son suficientes para resolver los problemas de la democracia. Los
cambios institucionales chocan, por lo menos, con tres dificultades. La
primera tiene que ver con los actores de la reforma. Las reformas no las
hacen los tcnicos en la materia sino los polticos y las congresistas que
saben poco o nada de diseo institucional. A Garca se le ocurri que los
presidentes regionales elegidos con menos del 30% carecen de
gobernabilidad y que, en ese caso, es necesario ir a una segunda vuelta.
Craso error. Garca confundi la legitimidad de desempeo (gobernabilidad)
con la legitimidad de origen.
La segunda dificultad proviene de los problemas de agencia de la
democracia. La democracia es un proceso de construccin y necesita, no
slo de las instituciones, sino tambin de actores que la construyan. La
ciudadana efectiva es minoritaria, la sociedad civil es dbil y los partidos
polticos (como organizaciones) se han extinguido. Hay que extender la
ciudadana efectiva, fortalecer la sociedad civil y refundar los partidos
polticos para construir la democracia. Todo eso no es poca cosa.
La tercera dificultad procede de los problemas estructurales de la
democracia. Se puede incluso armar un buen diseo institucional y resolver
los problemas de agencia democrtica, pero la democracia sigue fallando.
Cules son estos problemas?. Sealo los ms importantes: un Estado dbil
y antidemocrtico cuyas capacidades (seguridad ciudadana, autonoma
decisional, eficacia burocrtica, efectividad jurdica, etc) se distribuyen
desigualmente en el territorio; una estructura social predominantemente
informal, atomizada y voltil hace difcil no slo la representatividad (de los
actores polticos) sino tambin la representabilidad (de ciertos grupos
sociales en el campo de la poltica); el modelo de crecimiento econmico
primario-exportador, ms excluyente que integrador, es una mquina
productora de informalidad.
Las teoras convencionales sobre la democracia obvian los problemas
estructurales porque en la cuna en que nacieron, los pases desarrollados,
ellos ya no existen. Estos problemas no se resuelven con un buen diseo
institucional sino con una revolucin democrtica de los ciudadanos y las
ciudadanas.
EL PODER DILUIDO Y LA ATOMIZACION SOCIAL

Sinesio Lpez Jimnez

Con la extincin de los partidos nacionales lo que en realidad se ha
evaporado es el poder poltico de los ciudadanos. Estos se empoderan a
travs de la organizacin de la sociedad civil y de la formacin de los
partidos que les otorgan lo que Hannah Arendt llam la capacidad de
accin consensuada, esto es, el poder. El poder es el nmero organizado
frente al arma que es el instrumento de la violencia. La destruccin del
poder poltico no ha sido slo obra de los partidos y de sus errores. Han
contribuido tambin el terrorismo de los 80 y los 90, el desastroso primer
gobierno de Garca y el neoliberalismo.
El mercado ha invadido la poltica y ha transformado a los partidos (con
ideologas, programas y estructuras organizativas) en meras franquicias
electorales que se compran y se venden y que los organismos electorales
aceptan e institucionalizan. Cada firma vale un dlar y se necesitan un
milln y medio de firmas para validar un poco ms de cuatrocientos mil y
obtener la inscripcin como partido nacional. Este es aquel que tiene la
franquicia electoral (comprada en el mercado) que le autoriza a postular en
las elecciones generales, regionales y locales. La franquicia le permite
tambin convertirse en vientre de alquiler.
Estos partidos-franquicia no tienen vida, ni racionalidad poltica ni pasin.
Ellos tienen slo la racionalidad fra del negocio privado. A travs de
millonarias campaas electorales venden al candidato, seducen al elector y
compran su voto. Es cierto que algunos candidatos son tan impotables que
no se venden por nada. Son incorruptibles a pesar suyo. Se ha llegado a la
desfachatez de proponer la compra al contado de los ciudadanos que no
votan por las opciones neoliberales. La poltica se gua por el dilogo y la
persuasin e incluso por la coercin, pero no por la lgica de compra-venta
del mercado. La imposicin de la lgica del mercado en la poltica genera lo
que Michael Walzer ha llamado el intercambio bloqueado, esto es, la
injusticia.
El neoliberalismo ha contribuido a destruir no slo a los partidos sino
tambin al asociacionismo y al ciudadano mismo afectando sus derechos,
en particular sus derechos sociales. El trabajador ya no es una persona que
vende su fuerza de trabajo y que tiene derechos. Es slo un costo laboral
que hay que reducir para dar confianza al capital. El neoliberalismo ha

generado tambin la atomizacin social y un individualismo extremo que,
asociados a la fragmentacin del poder poltico de los ciudadanos, estn
dando lugar a la descomposicin de la vida social: la anomia generalizada,
la informalidad, la corrupcin tolerada, la sobrevivencia del terrorismo, el
crimen organizado, el sicariato, etc.
La destruccin del poder poltico de los ciudadanos ha trado consigo la
gravitante presencia de los movimientos regionales y de los poderes
fcticos: los medios concentrados, los grandes empresarios y las FF.AA.
Estos poderes fcticos gobiernan sin haber sido elegidos. Lo hacen por la
interpsita persona del Presidente de la Repblica al que someten por
diversos medios. Qu hacer?. El desafo es enorme. Enfrentarlo va ms
all de meros cambios institucionales que son importantes pero no bastan.
Volvemos con un intento de respuesta.
DOS ESTRATEGIAS
Sinesio Lpez Jimnez

Ante el fracaso derechista de la desaparicin de la izquierda del escenario
electoral, la prensa concentrada comienza a bosquejar la estrategia
alternativa de mantenerla dividida. La primera es a la mala, propia de la
DBA, y la segunda es ms sutil e inteligente, envuelta en el manto de un
tendencioso anlisis poltico. Ella estimula a los divisionistas a mantenerse
en esa apuesta porque rinde buenos dividendos polticos y los invita
maliciosamente a mantener o profundizar el radicalismo en el campo,
alejados de los izquierdistas intelectuales limeos de caf que han
fracasado.
La verdad es que a la izquierda le ha ido bien cuando ha marchado unida en
los procesos electorales y en las luchas sociales y ha perdido cuando se ha
presentado dividida. En 1980 present varias candidaturas a la presidencia
de la Repblica y los resultados fueron catastrficos si se toma en cuenta el
auge de las luchas sociales y polticas de entonces. Lo mismo sucedi en las
elecciones generales de 1990 en la que se presentaron 2 candidaturas de
izquierda a las que le fue muy mal. La divisin y el fracaso se volvieron a

repetir en el 2006 y se han reeditado en las elecciones recientes.
La unidad, en cambio, le dio excelentes resultados en toda la dcada del
80. En 1983 obtuvo la alcalda de Lima, las alcaldas de casi todos los
distritos de los conos limeos, de varias ciudades capitales de
departamentos, de muchas provincias y de centenares de distritos. En 1985
la IU perdi las elecciones generales, pero mantuvo una presencia
gravitante en la vida poltica del pas hasta 1989, el ao de la divisin. En
las primeras elecciones regionales de fines de los 80, la IU obtuvo algunas
presidencias y muchos consejeros en varias regiones.
Es una tontera decir que la divisin favorece a algunos y perjudica a otros.
Se destaca el triunfo regional de Cajamarca y el xito en pocas provincias
en contraste con la derrota de Lima, pero se oculta la aplastante derrota de
los partidos de izquierda que impulsaron la divisin en muchas provincias y
distritos en donde presentaron candidatos. La verdad es que todas las
izquierdas perdieron. Que unos pierdan menos que otros no los convierte
en ganadores. Esta estrategia alternativa de la derecha puede tener un
xito temporal porque coincide con la autocomplacencia de Patria Roja y de
T y L con los magros resultados obtenidos (salvo el caso de Cajamarca cuya
victoria es importante).
A la izquierda le hubiera ido mejor en las recientes elecciones si hubiera
ido unificada?. Sin duda que s, de acuerdo a las experiencias pasadas.
Hubiera disputado con ms posibilidades de xito en todas las regiones y
hubiera obtenido mejores resultados en Lima, si, adems de la unidad,
hubiera sido capaz de articular una amplia coalicin de centro izquierda.
Hubiera encausado la radicalidad de varias regiones por los canales y las
reglas de juego de la democracia quitndoles oxgeno a los anarquistas y a
los filosenderistas.
Es posible la unidad?. Es difcil, pero no imposible si se define con claridad
los trminos de la enemistad poltica (el pueblo que no sabe quin es su
enemigo es un pueblo sin destino), se privilegian los aspectos
programticos, se controlan las pequeas ambiciones disfrazadas de
ideologa, se aceptan tendencias dentro de la izquierda y se cultiva la
tolerancia entre las cercanas diferencias.
EL VELORIO DE LA DERECHA
Sinesio Lpez Jimnez

La desconexin poltica y electoral entre los partidos nacionales (sobre todo
AP y PPC) y las regiones comienza el 2002, se acelera el 2006 (arrastrando
al APRA), toca fondo el 2010 y chapucea en ese fondo en las elecciones
recientes. Esta desconexin atraviesa a los partidos de derecha e izquierda,
pero no a la derecha empresarial ni a la concentrada derecha meditica que
son las nicas que despliegan una estrategia poltica nacional: desaparecer
a la izquierda del escenario poltico. Quin era la izquierda para la
derecha? Obviamente Susana Villarn en Lima, Santos en Cajamarca y
otros lderes de las regiones, especialmente las mineras.
Los partidos fragmentados de la izquierda, sin embargo, no se sintieron
notificados por este desafo de la derecha y siguieron sometindose a la
lgica de la desconexin entre lo nacional y lo regional. En el ltimo intento
por concretar el Frente Amplio a comienzos de este ao, T y L y Patria Roja
apostaron al juego local y regional en el supuesto que tenan algunos
bastiones en los que podan ganar. El acuerdo (tcito) fue respaldar al
candidato (regional o local) de izquierda que tuviera un previsible apoyo
mayoritario de la poblacin. Era lo mximo a lo que se poda llegar sin
Frente Amplio. Eso es lo que ha sucedido en el caso de Cajamarca y de
Moquegua.
El caso de Lima fue diferente. Todas las derechas (polticas, empresariales y
mediticas) se propusieron derrotar a Susana como representante de la
izquierda y de las fuerzas progresistas. Ese era un consenso derechista,
aunque cada uno tuviera su propio candidato. Slo algunos partidos puros
de la izquierda no la vean como una poltica de izquierda o suficientemente
de izquierda y, por eso, no la respaldaron ni le dieron la franquicia electoral,
obligndola a cobijarse en un vientre de alquiler. En vez de responder al
desafo de la derecha con la unidad y con la formacin de una vasta
coalicin de centro izquierda, los partidos fragmentados de la izquierda se
suicidaron antes de entrar a la batalla, abandonaron a Susana y ahora
quieren rehuir la responsabilidad de la derrota. A otro perro con ese hueso.
Es cierto que Susana ha tenido errores de gestin y de campaa que se
resumen en el eslogan de hace obras pero no roba, contrapuesto al hace
obras pero roba porque de lo que se trata es de saber para quien se hace
las obras. Para los sectores mayoritarios de la poblacin, especialmente
para los ms pobres, las obras de Castaeda llegaban ms a sus intereses y
necesidades que las obras de Villarn. Eso explica, en gran medida, su
derrota. Si hubiera logrado empatar desde el comienzo con esos sectores
sociales mayoritarios, otro sera el cantar. Es probable que en ese caso no

hubiera pasado por las horcas caudinas de la revocatoria.
Pese a la derrota de Susana en Lima, la derecha empresarial y la derecha
meditica piensan que han fracasado en su estrategia de desbarrancar a la
izquierda de la escena poltica y sostienen que las ltimas elecciones tienen
un sabor a velorio. Lo que ms les duele es el triunfo de Santos en
Cajamarca. Si de eso se trata, el velorio va a durar mucho tiempo.
UN SHOCK ANTICORRUPCION
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Sinesio Lpez Jimnez

No hay una sino varias polticas anticorrupcin. Cada organismo de control
tiene la suya que no es coordinada con las de los otros. Los organismos de
control funcionan como compartimientos estancos y cada uno de ellos
defiende celosamente su autonoma. Existe entre ellos tensiones y
contradicciones que los corruptos aprovechan para hacer de las suyas. Es
ilustrativa al respeto la pugna actual entre el Congreso y el Poder Judicial.
Los corruptos tienen sus cortes superiores, sus fiscalas y sus juzgados
favoritos que los investigan, los juzgan y los limpian de cualquier acusacin
de corrupcin.
Los organismos de control institucional tampoco coordinan con las
organizaciones de control social (la esfera pblica y la sociedad civil) que
generalmente vigilan a los aparatos del Estado y a sus funcionarios. Pese a
que el control social no es vinculante (como el control institucional) sus
acusaciones y denuncias pblicas tienen una incidencia especial gracias a
lo que Habermas llama la fuerza poltica de la publicidad (entendida esta
como el hecho de hacer pblicas las denuncias). Esta es una vieja idea
clsica (que se conserva hasta ahora) segn la cual lo pblico corrige las
fallas institucionales y nos hace mejores ciudadanos.
El control vertical que ejercen los ciudadanos en el momento de elegir a sus
representantes y gobernantes no puede ser coordinado con los organismos
de control institucional y social, pero un mejor funcionamiento de estos los
ayuda a elegir mejor. La cultura poltica permisiva con la corrupcin del
41% de los limeos tiene que ver con la corrupcin de los gobernantes
nacionales y locales y con el mal funcionamiento de los organismos de

control que favorecen la impunidad y generan desmoralizacin pblica.
Qu hacer?. Teniendo en cuenta que el establecimiento de una poltica
anticorrupcin es una tarea compleja, por ahora solo sugiero cuatro puntos
que me parecen centrales. Primero, es necesario crear una autoridad
autnoma del ms alto nivel con poder suficiente y legtimo para que pueda
coordinar obligatoriamente con todos los organismos de control institucional
y social. Segundo, dado el alto nivel de corrupcin, de impunidad y de
permisividad social al que se ha llegado en el Per, es necesario disear
polticas anticorrupcin draconianas, pensando en una sociedad de canallas
como dicen los especialistas en el diseo institucional.
Las principales medidas draconianas pueden ser las siguientes: No hay
prescripcin para los delitos de corrupcin, prisin efectiva y embargo de
todos los bienes del poltico corrupto, inhabilitacin permanente para todo
cargo pblico (muerte civil). Tercero, establecer legalmente la coordinacin
obligatoria de los organismos de control institucional en todo lo que se
refiere a las polticas de corrupcin respetando la especializacin de cada
una de ellas. Cuarto, buscar un acuerdo de la autoridad anticorrupcin, de
los organismos de control institucional con los medios y con las principales
organizaciones de la sociedad civil para impulsar una poltica comn de
lucha implacable contra la corrupcin. Esta coordinacin podra ser muy
efectiva.
VOLVERAN LAS OBRAS

Sinesio Lpez Jimnez

Volvern las obras y los robos tambin. Desde siempre, pero sobre todo
desde Odra en adelante, las obras y los robos estuvieron estrechamente
asociados. Hechos y no palabras era la consigna de Odra. La poltica
pblica, basada en obras, hace que varios ganen. Se benefician los
empresarios que ganan las licitaciones (muchos de ellos honestamente),
ganan los sectores sociales a los que benefician supuestamente las obras y
ganan sobre todo los polticos corruptos. Estos se benefician por partida
doble: ganan legitimidad por desempeo (apoyo de los ciudadanos) y

ganan plata mal habida. Eso explica, en gran medida, que ellos clamen solo
por obras y ms obras.
Para que la obra beneficie a los grupos sealados, la poltica pblica tiene
que privilegiar las obras basadas en el cemento (pistas, carreteras,
edificios pblicos, viviendas, etc). La mejora de la calidad de algunos bienes
pblicos (educacin, salud, justicia, etc) no cuenta o cuenta poco. Las
pistas del conocimiento, por ejemplo, no cuentan. Las obras de cemento
favorecen a ciertos sectores empresariales (empresas dedicadas a la
construccin), a algunos sectores sociales populares (con empleo e
ingresos) y a la gran masa de informales con el probable uso de la obra.
Eso explica que los sectores pobres y ms pobres apoyen ms al binomio
de obras y robos.
Estos sectores viven una situacin de enorme precariedad que reduce el
horizonte de su vida a la sobrevivencia y relativiza fuertemente los valores
ticos. Si el objetivo de la vida es sobrevivir, casi todo vale. Por eso, la
permisividad con la corrupcin es mayor en estos sectores sociales. Los
polticos corruptos encuentran en ellos un terreno abonado para operar a
sus anchas. Pero la cultura poltica permisiva no slo tiene que ver con
factores sociolgicos y polticos. Ella se consolida con la falla de las
instituciones de control. El control horizontal (el Congreso, el Poder Judicial,
la Fiscala, etc) no funciona porque ha sido invadido tambin por la
corrupcin.
El control social se ha debilitado porque la sociedad civil y la esfera pblica
(tradicionalmente vinculadas al control y a la fiscalizacin de los poderes
pblicos) han decado y, lo que es peor, algunos medios se muestran
tambin permisivos con la corrupcin. El control vertical de los ciudadanos
est a punto de ser neutralizado por la corrupcin. Que el 41 o el 49% de
los limeos apoye explcitamente a los candidatos que roban pero hacen
obra, significa que la reserva moral de los ciudadanos est a punto de ser
derrotada por la corrupcin. Por lo general, el control ciudadano ha
funcionado ms o menos bien. Salvo los casos del odriismo y del
fujimorismo, los polticos corruptos y sus partidos han sido reducidos a la
mnima expresin cuando han buscado la reeleccin.
La falla de las instituciones de control trae consigo la impunidad de los
polticos corruptos y la desmoralizacin pblica. Ella los envalentona y los
hace cnicos. Por eso suelen decir que ni la Fiscala, ni el Poder Judicial, ni
cualquier otro organismo de control los acusa de nada. Y siguen con sus
fechoras. Lo primero que buscan los polticos corruptos es que las
instituciones de control (sobre todo la Fiscala y el Poder Judicial) los

limpien de cualquier acusacin de corrupcin. Para eso necesitan
controlarlas. Eso es precisamente lo que pasa en el Per. Qu hacer?.
Volveremos sobre el tema.
LA IZQUIERDA Y EL DERECHO A GOBERNAR

Sinesio Lpez Jimnez

La derecha peruana no se hace problemas en definir la poltica como una
relacin intensa entre amigos y enemigos con todo lo que eso implica: el
combate a muerte y la desaparicin del enemigo. Ella sabe con seguridad
quien es el enemigo al que tiene que derrotar y aniquilar: la izquierda. Para
ella el Per sera un paraso si no existiera la izquierda que la cuestione, la
enfrente y la combata. Quiere engordar y hacer la siesta tranquila. La
misma apuesta hizo el 2011, pero perdi en la cancha electoral.
Y quien es la izquierda para la derecha peruana?. Susana Villarn en Lima,
Gregorio Santos en Cajamarca y todos los candidatos a los gobiernos
regionales y locales que expresan y representan el descontento y la
protesta de vastos sectores sociales con el establisment. El ensaamiento
derechista con Susana Villarn sale de los marcos de toda poltica
democrtica. Al da siguiente de haber sido elegida, la derecha ya la estaba
calificando de incapaz y pidiendo su revocatoria. Los insultos, las calumnias
y las difamaciones eran el men de todos los das de la prensa derechista.
Gracias al activismo de las mafias de todo tipo, la derecha logr imponer la
revocatoria, pero fue derrotada nuevamente en la cancha electoral. Susana
logr organizar una vasta coalicin antirevocatoria y triunf, pero el costo
fue muy alto: perdi sus mejores cuadros en la batalla electoral y el
gobierno y la gestin municipal quedaron muy debilitados. En las elecciones
de Noviembre del ao pasado, los bellacos revocadores (como los llam
Bedoya) no se presentaron y la coalicin antirevocatoria se fragment,
obteniendo los mejores resultados el PPC y Somos Per.
Ahora los revocadores y sus mafias se han envalentonado y, aunque

tambin se han fragmentado, parecen reinar casi solas en la cancha si nos
guiamos por lo que dicen las encuestas. El objetivo de la derecha es
desaparecer a Susana Villarn del escenario y convertir la lucha electoral en
una pichanguita de los candidatos de derecha. Garca, el ms poltico de
todos los revocadores, no parece estar convencido de este juego y quiere
ms bien poner todos los huevos en la canasta de Luis Castaeda,
sacrificando a su propio candidato.
A diferencia de la derecha, las izquierdas fragmentadas no saben quin es
su enemigo. No saben a quin enfrentar en este proceso electoral. Algunos
despistados disparan incluso contra Susana y contra el centro acusado de
corrupcin. Han perdido la brjula poltica que les ayud a enfrentar con
xito la revocatoria. Esa brjula les sealaba que los enemigos a combatir
eran los revocadores derechistas y sus mafias y para ello era necesario
organizar la unidad de las izquierdas (el Frente Amplio) y una vasta
coalicin de centro-izquierda que les garantice el xito.
En combate con la derecha que quiere eliminarlas, las izquierdas tienen que
reivindicar su derecho a existir, a representar a los sectores contestatarios y
a gobernar. Tienen 15 das para recuperar la brjula, entrar al combate
contra la derecha y sus mafias y respaldar a Susana (pese a sus errores) y
a todos los candidatos de izquierda en las diversas regiones del pas. No
todo est dicho: Ni las encuestas son la biblia en una situacin de alta
volatilidad poltica ni la prensa concentrada y sus candidatos son imbatibles.
UNA ESTRATEGIA PERVERSA
Sinesio Lpez Jimnez

Los neoliberales vienen manejando el Estado hace ms de dos dcadas.
Ellos son, por consiguiente, responsables del Estado que actualmente
tenemos. Sera ms que un despropsito afirmar que el deficiente Estado
actual es obra del primer gobierno de Garca o de Velasco. Qu Estado han
construido los neoliberales en estos casi 25 aos de captura?. Un estado
dbil (incapaz de ejercer su autoridad sobre toda la poblacin en todo el
territorio), antidemocrtico (con poca capacidad para desplegar polticas
pblicas iguales para todos e impartir una justicia igual para todos),
hemipljico (los aparatos econmicos al servicio del capital funcionan ms o

menos bien, pero los aparatos sociales al servicio de los ciudadanos
funcionan psimo), ineficiente (el grueso de la burocracia civil y militar no
se basa en el mrito sino en la clientela).
Era posible organizar en estos 25 aos un Estado que maneje con
eficiencia y calidad los bienes pblicos (educacin, salud, seguridad,
justicia, agua, etc) para todos los ciudadanos sin discriminacin?. Mi
respuesta es positiva, pero eso hubiera requerido que los gobernantes y las
lites econmicas y polticas (que manejan el gobierno y el Estado)
revaloricen los bienes pblicos, entreguen ms recursos a los ministerios
sociales encargados de administrarlos, inviertan ms en infraestructuras de
calidad, paguen mejor a los cuadros profesionales que los administran
(como lo hace con los cuadros de los aparatos econmicos), impulsen la
meritocracia tambin en esos sectores, etc.
Por qu no lo han hecho?. Mi hiptesis es que los gobiernos y las lites
neoliberales (que han capturado el Estado desde 1990 en adelante) aplican
una estrategia deliberadamente perversa de devaluacin de los bienes
pblicos que administra el Estado, manejan a pan y agua a los ministerios
sociales (Garca, por ejemplo, baj los gastos en educacin de 3.2% del PBI
a 2.8% en su segundo gobierno), los acusan de ineficientes y justifican de
ese modo su entrega a los negocios privados. Todo eso requiere, desde
luego, que el Estado tenga ms recursos y que pase del 15% o 16% de
presin tributaria siquiera a 20% que es la media de Amrica Latina.
Todas las decisiones y las polticas que impulsan la devaluacin de los
bienes pblicos que administra el Estado y su entrega a los negocios
privados se toman en el MEF, el buque insignia de la captura estatal. All se
toman las decisiones a favor del capital y en contra de los ciudadanos de a
pie. All operan los lobbies a sus anchas. Los llamados cornejoleaks
constituyen solo una pequea muestra de una modalidad de operacin de
los negocios privados en el corazn del Estado. Hay, sin duda, otras ms
secretas, ms eficaces y de mayor envergadura y que solo conocen los
interesados y los sabuesos de la investigacin. Que no salgan a la luz
pblica no significa que no existan.
No es fcil el trnsito de bien pblico a negocio privado. La dificultad es
sobre todo poltica: la resistencia y el rechazo de los ciudadanos por los
perjuicios que les ocasionan. Por eso la privatizacin comienza tmidamente
con las alianzas pblico-privadas (APP) en las que el Estado define la
cobertura social del servicio pblico, mantiene su financiamiento, pero la
ejecucin es entregada a las empresas privadas.
BIENES PUBLICOS Y NEGOCIOS PRIVADOS

Sinesio Lpez Jimnez

La apropiacin de los bienes pblicos para convertirlos en negocios privados
tiene una vieja historia conflictiva que se inicia con la difusin del capital
comercial dentro de las ciudades repblica (que defendan el bien comn y
la virtud cvica) en Europa desde el siglo XIV en adelante. Maquiavelo, el
ms insigne republicano de todos los tiempos, le dio un estatuto terico a
este conflicto abrindose otro frente con la historia del comercio
(protoliberalismo), adems de los que ya tena (la historia de la Providencia
y la historia clsica de la Fortuna) para afirmar una historia hecha por los
hombres a travs de la poltica. Pese a que Maquiavelo fue derrotado en la
larga coyuntura del Renacimiento, el republicanismo cvico obtuvo algunos
triunfos hasta la conquista de la independencia norteamericana.
Es cierto, sin embargo, que autores posteriores (Harrington y Montesquieu)
demostraron, desde una perspectiva pluralista, que el comercio y la
repblica eran compatibles y que existieron de hecho varias republicas
comerciales a lo largo de la historia. Eso explica quiz que ellos,
especialmente Montesquieu, hayan sido vistos como adalides de un mundo
que no es un universo sino un pluriverso en el que caben diversas apuestas
culturales, econmicas y polticas. La republica peruana, instalada con la
independencia en el siglo XIX, no tuvo la capacidad para crear una nutrida
red de bienes pblicos porque el Estado era dbil y casi inexistente y la
sociedad seorial estaba desestructurada y fragmentada. Slo desde
comienzos del siglo XX, el civilismo impuls agresivamente la educacin
como un bien pblico con la finalidad de homogeneizar al pas y de integrar
a la poblacin andina. Sus alcances, sin embargo, fueron limitados
mantenindose victorioso el analfabetismo hasta los 50 del siglo pasado.
En los aos 30 los partidos populistas y de izquierda impulsaron la
formacin de un Estado fuerte y capaz de desarrollar una serie de bienes
pblicos (educacin, salud, seguridad, justicia y otros) para integrar a todos
peruanos frente a las polticas excluyentes de las lites oligrquicas. Algo se
avanz en particular en el campo educativo hasta los 60 del siglo pasado.
Hasta esa dcada se tuvo una educacin pblica de calidad. Los mejores
cuadros intelectuales y profesionales del pas estudiaron en colegios

pblicos y en la UNMSM.
Luego vino la debacle. La educacin pblica lleg casi a todos en los niveles
bsicos y se masific la educacin universitaria, pero el Estado no les dio
los recursos necesarios para su desarrollo de calidad y las abandon. Apoy
ms bien a las universidades asociativas sin fines de lucro, algunas de las
cuales han alcanzado excelentes resultados, pero se institucionaliz una
especie de discriminacin social en el campo educativo: Los hijos de las
clases medias y altas estudiaron en las universidades asociativas mientras
los pobres y los cholos siguieron en la educacin pblica devaluada y de
baja calidad.
La hiperinflacin y el mal manejo de las polticas pblicas en el desastroso
primer gobierno de Garca destruyeron la economa, el tejido social y el
Estado y, lo que es peor, abrieron las puertas al ciclo privado y privatista
que estamos viviendo. Desde entonces las lites neoliberales han capturado
el Estado y despliegan agresivas polticas para transformar los bienes
pblicos en negocios privados.
GOBIERNO DEBIL
Sinesio Lpez Jimnez

Obtenido el voto de confianza, el gobierno de Humala paradjicamente sale
ms dbil y las oposiciones parlamentarias salen ms fortalecidas. Los
ministros, especialmente los ms cuestionados, van a ser seguramente
interpelados y censurados. Los proyectos de ley que remita el Ejecutivo al
Congreso van a ser demorados cuando no desatendidos. Los vetos dbiles
del presidente van a ser desodos. Aadido a todo esto, un alto nivel de
desaprobacin ciudadana del Presidente acenta la debilidad del gobierno.
Un gobierno dbil se vuelve lento y pesado no slo en las decisiones de la
cpula sino tambin en los aparatos administrativos.
El gobierno de Humala ha ido de tumbo en tumbo y de concesin en

concesin a las derechas desde sus inicios hasta perder su identidad y el
rumbo. Con presiones, amenazas y periodicazos, los poderes fcticos y los
medios de derecha han conducido al gobierno por donde han querido. Pese
a que el gobierno les ha dado todas las golleras y ventajas, ellos se han
mostrado insaciables y han exigido y exigen ms
La falla del gobierno de Humala es no slo haberse sometido dcilmente a
la voracidad de las derechas econmicas, polticas y mediticas sino
tambin el mal manejo de los recursos del poder que dispone. Para aludir
slo a los ltimos tropiezos que lo han llevado a perder la mayora
parlamentaria, son evidentes los errores cometidos por la pareja
presidencial: imposicin de la Presidenta del Congreso, pese a los altos
costos polticos que eso implicaba; mal manejo de las tensiones de Gana
Per por parte de la pareja presidencial que acab en un nuevo
fraccionamiento del nacionalismo; mantencin terca de ministros
fundadamente cuestionados y de propuesta rechazadas por la mayora de
los ciudadanos (las AFP para los independientes).
La imposicin del paquetazo para recuperar la confianza de los empresarios
al costo de perder la confianza de los ciudadanos y las tmidas y tardas
medidas para reactivar la economa desde la demanda han contribuido
tambin a la debilidad del gobierno. Grandes concesiones a las presiones de
las derechas, graves errores evitables de la pareja presidencial en el
manejo de Gana Per, de la coalicin de gobierno y de la mayora
parlamentaria y la desaceleracin econmica han producido un gobierno
dbil puesto contra las cuerdas.
A todo esto hay que aadir los problemas que se derivan de un deficiente
diseo institucional que agravan la debilidad del gobierno. La incrustacin
de reglas de juego del semipresidencialismo (voto de confianza al gabinete
designado por el Presidente de la Repblica y capacidad presidencial para
disolver al Congreso y convocar a nuevas elecciones legislativas si este no
lo aprueba por dos veces consecutivas) en el presidencialismo enturbia las
relaciones entre los poderes del Estado y dificulta la gobernabilidad. A
diferencia del presidencialismo norteamericano, el veto del Ejecutivo no es
suspensivo (efectivo) sino dbil. Si el Congreso insiste, el veto presidencial
se diluye.
Lo ms grave de todo este zanfarrancho, es que un gobierno dbil, puesto
contra las cuerdas, puede hacer cualquier cosa para salir de ellas.
CICLOS
Sinesio Lpez Jimnez

A los comentaristas y analistas de la situacin poltica les sorprenden que el
presidente Humala eleve su nivel de aprobacin justamente cuando el nivel
de crecimiento del PBI toca fondo. Debieran sorprenderles tambin los altos
niveles de crecimiento del PBI en aos anteriores y los bajos niveles de
aprobacin de los presidentes. La conclusin fcil a la que llegan es que no
existe relacin entre el crecimiento del PBI y los niveles de aprobacin de
los presidentes cuando de lo que se trata de explicar es por qu no existe
una relacin entre ellos o esa relacin es muy dbil.
Una de las aspiraciones ms acariciadas de los analistas es encontrar el
camino para relacionar las fases de los ciclos econmicos, sociales y
polticos, pero no siempre han tenido xito cuando lo han intentado. Ni
Marx lo logr cuando quiso hacerlo en el anlisis de la revolucin de 1848
en Francia y el ascenso al poder de de Napolen III. Marx no estaba
contento con los artculos de Lucha de clases en Francia porque no pudo
establecer las conexiones entre los tres ciclos: econmico, social y poltico.
Escribi entonces el Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte para establecer
esas vinculaciones pero tampoco lo logr. Slo pudo vincular con brillantez
el ciclo social y el ciclo poltico, pero se le escap el ciclo econmico que
tuvo que analizar aparte en el escrito de Mayo a Octubre.
Ernest Labrousse, brillante historiador de la Escuela de los Anales de
Francia, en cambio, s lo logr en su escrito 1848; 1830; 1789: tres fechas
en la historia de la Francia Moderna (En Fluctuaciones Econmicas e
Historia social, Tecnos, 1973) gracias al mejor manejo (diferenciacin y
relacin) de los tiempos econmicos, sociales y polticos. Un intento de
hacer lo mismo para el caso peruano (y quiz latinoamericano) exige
desplegar un conjunto de operaciones tericas y metodolgicas necesarias
tales como:
1. Establecer los niveles de informalidad de los subsistemas econmicos,
sociales y polticos. Es probable que los pases con altos niveles de
informalidad sientan menos los bruscos vaivenes de los ciclos econmicos
no slo en su situacin material, sino tambin en la vida social y poltica.
2. Examinar los grados de diferenciacin entre esos subsistemas. Los pases

que tienen subsistemas ms diferenciados e institucionalizados sufren
menos los bruscos cambios en cualquiera de ellos que aquellos en los que
la diferenciacin e institucionalizacin son menores. En algunos pases se
sacan los ojos en el campo de la poltica, pero la economa marcha viento
en poca. En otros, cualquier vaivn pequeo del ciclo econmico se hace
sentir en la sociedad y en la poltica.
3. Reconocer que cada subsistema tiene su propia lgica de organizacin y
funcionamiento
(objetivos,
relaciones,
dinmicas,
organizaciones,
instituciones que los caracterizan).
4. Tomar en cuenta no slo las relaciones funcionales entre los subsistemas
(promocin estatal de la acumulacin privada, tributacin, distribucin de
bienes y servicios pblicos a la sociedad y legitimidad) sino tambin las
relaciones estructurales (niveles de empleo directo e indirecto, salarios e
ingresos, precios, consumo y gasto pblico).
5. Considerar los niveles de organizacin e institucionalizacin de la
sociedad, de la poltica y del Estado as como las polticas pblicas que este
despliega.
HENRY PEASE: UN CONSTRUCTOR
Jorge Nieto Montesinos*
Le conoc como profesor en la Universidad Catlica, donde enseaba unos

cursos que a m no me entusiasmaban mucho. Su gusto por la discusin
nos acerc. A veces, la confianza llevaba el debate a los bordes de la
aspereza. Entonces l resolva todo con una broma apaciguadora y
desarmante que inevitablemente conclua en esa sonrisa de nio que tanto
le ayud a construir aliados o amigos que, para el caso, parecan ser casi lo
mismo.
Luego, l organiz en DESCO un taller de anlisis de la izquierda. Y me

pidi que lo coordinara. Supongo que lo hizo porque ya saba de mis
desazones con el universo cultural de la izquierda militante. Yo era en aquel
momento dirigente de un pequeo partido radical que junto a otros fund la

Unidad Democrtica Popular, el antecedente inmediato de Izquierda Unida,
en ambos casos, con Alfonso Barrantes Lingn de presidente. La distancia
entre lo que pensbamos que deba ocurrir y lo que ocurra en realidad era
abismal, por lo menos para m. Necesitaba entender. La propuesta me cay
a pelo y la tom.
La derrota electoral que habamos sufrido en 1980 me llev a una reflexin

solitaria que no encontr punto de retorno. En las discusiones de ese taller
encontr algo de compaa. De all sali mi primer libro, Izquierda y
Democracia en el Per, que l hizo publicar en DESCO. Para m fue el
balance de 10 aos de vida partidaria. Si pensaba dejarla, como despus
hice, me pareca responsable dejar mis razones, especialmente a los pocos
que haba dirigido. Pero si para m fue despedida, para l fue inicio. l, que
vena del entorno catlico de la Democracia Cristiana, aprovech el taller
para conocer en detalle y cultivar- el terreno difcil de los partidos de la
izquierda marxista en el que se desplegara luego, como era su costumbre,
como un tractor. Poco despus llegara a la Municipalidad de Lima como el
segundo de Alfonso e inici, con l, el estatuto de los independientes. Y
puso lo suyo: gerencia poltica. No gerencia, sino gerencia poltica, algo
muy escaso en esta poca, como puede fcilmente apreciarse por doquier.
En esos aos le vi poco. La maestra que l me empujo a estudiar firmando

una de las cartas de recomendacin me mantuvo fuera del pas. A mi
regreso, volvimos a coincidir en una izquierda a la que ya le haban crecido
dos alas, una democrtica y una violentista, que pronto dieron en
alebrarse, sin emprender vuelo nunca. Por ser fiel al proceso organizativo
que presidi, l, que saba de la democracia como horizonte utpico,
termin del lado en que el termin. Pero su mejor yo estaba an por venir.
El parlamentario opositor, el parlamentario oficialista, el presidente del
Congreso. Tareas que exigan voluntad y esfuerzo infatigables tras objetivos
definidos. Entereza. l tena todo eso. l era eso. Lauer, Alvarez, Tafur,
Fowks lo han dibujado bien en ese perodo.
La ltima vez que le vi, el helado tintineo de su whisky vespertino

acompaaba el anuncio de nuevos planes para su pasin ms reciente, su
Escuela de Gobierno. Con su muerte, la repblica, esa que a veces existe
gracias a gente como l, ha perdido a uno de los suyos. tica y poltica,
accin y reflexin, reunidas. No era un hroe, era algo mejor: un ciudadano

comprometido, un constructor. Lo vamos a extraar. Seguro.
*Columnista invitado. Socilogo, ex -presidente de la FEPUC
ENTRE EL SUSTO Y EL SUICIDIO

Sinesio Lpez Jimnez
Al gobierno le preocupa el voto de investidura que le debe otorgar el
Congreso al gabinete Jara. No quiere revivir la angustia y la humillacin que
tuvo con el gabinete Cornejo para obtenerlo. El escenario sirve, en cambio,
para medir slo la correlacin de fuerzas entre el gobierno y las
oposiciones. Es cierto que las dificultades actuales pueden ser mayores
porque la debilidad de este gabinete es mayor que la del anterior. El
desenlace va a ser, sin embargo, el mismo: un reducido voto de confianza.
El Congreso no se va a suicidar negndole por segunda vez consecutiva el
voto de investidura porque en ese caso el Presidente tiene la facultad de
disolverlo y de convocar a elecciones congresales.
Gana Per ha perdido 10 congresistas y ha dejado de ser la primera
mayora del Congreso. Ha empatado con el fujimorismo que slo ha perdido
1 congresista. Per Posible, aliado del gobierno, ha perdido 10 congresistas
de los 21 que tena originalmente. Los partidos (AP y PPC) que usaron a
Toledo y a PPK han abandonado el barco que los ayud a superar la valla
del 5%. El Congreso ha aumentado su fragmentacin pasando de 6 a 9
grupos parlamentarios. Estas movidas han debilitado al gobierno y han
fortalecido al fujimorismo. Todas ellas se reflejarn en la distribucin de las
Comisiones parlamentarias y en la marcha misma del Congreso.
La responsabilidad de este desbarajuste congresal tiene nombre propio: la
pareja presidencial y el ex-presidente Toledo. Por un lado, el viraje
ideolgico y poltico y el manejo patrimonial del partido por parte de la
pareja presidencial han generado descontento y fragmentacin en las filas
de Gana Per. Primero sali la izquierda y ahora han salido los nacionalistas
ms radicales. Y la mazorca partidaria puede seguir desgranndose. La
pareja presidencial ha perdido el control del partido. Toledo, por su parte,
ha debilitado enormemente a su partido gracias a sus desmedidas
aspiraciones inmobiliarias y a las acusaciones de corrupcin. De ese modo,

la coalicin gobiernista ha perdido en la prctica el control del Congreso.
Lo nuevo es el desplazamiento del PPC hacia el fujimorismo en forma
abierta. Anteriormente estuvo ms cerca de la coalicin de gobierno, pero
en la ltima eleccin congresal encabez el bloque dominado por el
fujimorismo. La estrecha relacin del Apra con el fujimorismo no es
novedad. Ella viene desde el gobierno de Garca que tena a dos
fujimoristas como vicepresidentes. Es probable que el prximo ao el
fujimorismo encabece el bloque derechista de oposicin.
Por qu la acusacin de corrupcin tiene efectos ms devastadores en el
partido de Toledo que en el Apra y en fujimorismo?. La explicacin probable
es que Toledo emergi con fuerza en su lucha contra el fujimorismo
corrupto y ahora es acusado de lo mismo. Al Apra y al fujimorismo, en
cambio, los beneficia la permisiva cultura poltica latinoamericana: Roba,
pero hace obra. Cmo votarn los pequeos grupos parlamentarios que se
colocan en el centro y en la centro-izquierda frente al gabinete Jara?. Si su
antiaprismo y su antifujimorismo son mayores que su anti-humalismo (o
anti-nadinismo), Ana Jara resultar favorecida con sus votos.
JUGANDO AL MUERTITO
Sinesio Lpez Jimnez
Lo que algunos teman y otros esperaban no se produjo en el tradicional
mensaje de Fiestas patrias. Eso ha generado un alivio en los primeros y una
cierta decepcin en los segundos. Los neoliberales extremos y los
conservadores teman que la desaceleracin y la amenaza de la recesin
llevaran al Presidente Humala a desplegar una gestin keynesiana del ciclo
econmico en apuros. Pese a que lo tienen capturado, ellos siguen
temiendo que Humala mantenga in pectore el programa de la gran
transformacin y que lo saque a relucir en los momentos econmicos
difciles que vive el pas. El viejo truco de exagerar para mantenerlo a raya
y para curarse en salud.
Los crticos del neoliberalismo extremo, por su parte, esperaban sin mucho
entusiasmo que la desaceleracin y la recesin del primer semestre de este
ao empujaran a Humala a anunciar y desplegar una gestin keynesiana de
la demanda. Humala, sin embargo, solo ha tomado tmidas decisiones que
van en esa direccin: un pequeo aumento de las

disponibilidad mayor de las CTS, disminucin de las
referencia para impulsar la actividad econmica, un
inversin pblica. El Plan Nacional de Diversificacin
tambin en la misma direccin.
gratificaciones, una
tasas de inters de
mayor impulso a la
Productiva puede ir
La batalla desigual entre los neoliberales extremos (de dentro y de fuera

del gobierno) y los conservadores, por un lado, y los crticos del
neoliberalismo, por otro, se viene librando desde hace un buen tiempo,
pero se ha acentuando en el primer semestre de este ao. En este lapso se
abri un pequeo frente entre los neoliberales que manejan los aparatos
econmicos del Estado y los neoliberales vinculados a la concentracin
meditica y a las fuerzas polticas de derecha. Estos acusaban al gobierno
de ser el principal responsable de la desaceleracin econmica a travs de
la innecesaria produccin del ruido politico y del supuesto cambio del
modelo econonmico neoliberal. Esto ltimo es a todas luces un
despropsito que choca con la evidente continuidad del modelo. Coincidan,
sin embargo, en el ltimo paquete de medidas tomadas por el gobierno
para atraer la inversin privada.
Los neoliberales de dentro y de fuera del gobierno estn preocupados ahora
con las bajas tasas de crecimiento del PBI, pero son optimistas en el futuro
prximo y tratan de irradiar su optimismo a todo el pas. Ellos sostienen
que la desacelaracin es coyuntural y que en el prximo semestre y sobre
todo en el 2015 el Per volver a tener altas tasas de crecimiento gracias a
las grandes inversiones que se avecinan. Mientras tanto los neoliberales
extremos y la derecha poltica y meditica tratan de compensar estos
momentos difciles de debilidad econmica con el enorme punche de la
correlacin de fuerzas a su favor (todos los partidos polticos de derecha,
especialmente el fujimorismo, el PPC y el Apra y el cuasi monopolio de la
concentracin meditica).
Humala no ha querido tocar esta batalla de fondo que se libra en el pas y
que va a tener un desenlace complejo (econmico, social, poltico e
ideolgico) si la desaceleracin se acenta y los conflictos socio-politicos se
agudizan. En este campo ha jugado al muertito y ha preferido tocar ms
bien los temas sociales de la educacin, la salud, la seguridad que, siendo
importantes, son colaterales al modelo econmico vigente. Al final, las
soluciones que ellos tengan dependen mucho de lo que suceda con el
modelo neoliberal, de las estrategias en juego para enfrentar la crisis, de
los liderazgos polticos que existen y de los que emerjan y de la correlacin
sociopoltica de fuerzas. Las medidas propuestas sobre educacin y salud
no son poca cosa comparndolas con las de los gobiernos anteriores. La
necesidad de un acuerdo nacional para enfrentar el grave problema de

seguridad ciudadana puede ser la clave sociopoltica para resolverlo.
TAQUICARDIA POLITICA
Sinesio Lpez Jimnez

Tambin los gabinetes son voltiles. La poltica peruana en general es
voltil. Seis gabinetes en tres aos sugieren la imagen de que ellos ocupan
una silla voladora. Estamos llegando a los niveles de inestabilidad poltica
del siglo XIX en el que la duracin promedio de cada gobierno (no de cada
gabinete) era de un ao. El Per viva una taquicardia poltica permanente.
De qu depende el alto nivel de volatilidad poltica?. Todo parece indicar
que el colapso de los partidos (o la ausencia de ellos), el mal
funcionamiento de las instituciones estatales, el caudillismo y la
sobrevaloracin del mercado han producido una enorme volatilidad poltica.
Por cierto, los gabinetes contribuyen tambin a su propia inestabilidad. La
situacin de Cornejo era insostenible. Haba entrado con calzador a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) poniendo en riesgo el voto de
investidura del Congreso; se mantuvo en el cargo gracias a su lealtad a la
pareja presidencial, pese a que era acusado de aprovechar los cargos
pblicos para hacer negocios privados; y ahora es descubierto organizando
una campaa de desprestigio contra uno de los lderes de la oposicin
justamente cuando el partido de gobierno (es un decir) tiene serios
problemas para elegir al (o a la) Presidente del Congreso y en vsperas del
discurso del 28 de julio del Presidente de la Repblica.
El reemplazo de Cornejo es Ana Jara, uno de los mejores cuadros que tiene
el nacionalismo. Otra lder poltica valiosa del nacionalismo que est siendo
postergada y maltratada a todas luces por la pareja presidencial es Marisol
Espinoza. Ana Jara ha sido usada por Humala como una especie de comodn
ministerial (en el Ministerio de la Mujeres y en el de Trabajo) y ha tenido un
buen desempeo en los lugares institucionales que ocup. La PCM es, sin
embargo, una especie de cajn de sastre en el que se amontonan diversas
instituciones que poco tiene que ver entre ellas y que la hacen ms
compleja que cualquier otro ministerio. Por su estructura, tiene que
coordinar con todos los ministerios y con todos los gobiernos regionales y
con las diversas fuerzas polticas del Congreso. El activo de Jara es, adems
de su capacidad poltica, la confianza depositada en ella por la pareja
presidencial.
El cambio de Cornejo por Jara parece tener varios sentidos, adems de
aliviar las tensiones con la oposicin y de atraer algunos votos a favor de la
candidata a la presidencia del Congreso apoyada por el Ejecutivo. En primer
lugar, el reemplazo de un tcnico por una poltica le da a la PCM una mayor
amplitud de miras, una mayor flexibilidad en su manejo y una mejor
relacin con las fuerzas polticas de oposicin. En segundo lugar, el encargo
de puestos polticos de mucha responsabilidad a miembros de Gana Per
tiene como objetivo cohesionar a sus filas cada ms decepcionadas por la
entrega del gobierno a los neoliberales. En tercer lugar, esa medida busca
tambin mantener la lealtad de
los congresistas nacionalistas,
descontentos con el manejo partidario de la pareja presidencial. En los
prximos das sabremos si los cambios en el gabinete han logrado alcanzar
o no los objetivos buscados.
EL DESENCANTO NEOLIBERAL
Sinesio Lpez Jimnez

Un inesperado fantasma recorre el estado de nimo de nuestro neoliberales
criollos: el desencanto. El mito del modelo neoliberal que impulsa un
crecimiento avasallador se les ha derrumbado o se les est derrumbado. El
milagro econmico por los suelos: es lo ltimo que esperaban. Para inyectar
un poco de optimismo a sus desmoralizadas huestes, los intelectuales
orgnicos del neoliberalismo criollo, especialmente los economistas de esa
orientacin, despliegan un voluntarismo a todo dar desde las pginas del
decano de la prensa nacional.
La euforia del crecimiento de la dcada pasada est terminando en un
frenazo porque los dos importantes motores de la economa la inversin
privada y las exportaciones- estuvieron apagados en este primer trimestre
(Abusada, El Comercio, 15/07/2014). Las razones de la desaceleracin no
provienen principalmente de los factores externos sino del ruido poltico
generado por el gobierno: Lo cierto es que, en el freno del crecimiento de
la inversin privada, las causas internas tienen tanto o ms peso que
aquellas atribuidas a causas externas (Ibidem). Abusada sostiene que

cuando el presidente comenz a hablar de vacas flacas, vientos en contra y
desaceleracin se instaur un pesimismo generalizado y se produjo un
innecesario ruido poltico que redujo las expectativas empresariales y
frenaron la inversin privada. Abusada pide una torre de cristal para el
piloto automtico.
El ex -Ministro Carranza piensa ms bien, contrariamente a lo que todo el
mundo cree y contra toda evidencia, que ha cambiado el modelo de
desarrollo: Cuando a inicio del gobierno se plante la tesis de incluir para
crecer, se estaba cuestionando el modelo anterior y se pensaba que hay
que redistribuir y transferir recursos de unos a otros para acelerar el
crecimiento (Carranza, El Comercio, 8/7/14). Sostiene que ese cambio en
las polticas ha producido la desaceleracin y concluye contradictoriamente
que por razones de orden cognitivo no se entiende que las polticas
asistencialistas no reemplazan ni sustituyen a la inversin privada, y que
se puede hacer lo uno sin descuidar ni afectar lo otro. La mayora de los
economistas y de la opinin pblica cree que esto ltimo es justamente lo
que ha hecho Humala. Parece que el sesgo cognitivo est en el cerebro
del seor Carranza.
Los neoliberales de la oposicin, sin embargo, estn de acuerdo con los
neoliberales del gobierno en la propuesta del paquete de reformas para
impulsar la inversin privada, aunque critican su presentacin tarda. El
voluntarismo de los neoliberales de oposicin los induce a relativizar la
importancia de los factores externos (desaceleracin de China y subida de
las tasas de inters) y a sobrevalorar (e incluso distorsionar) los factores
internos (supuestos costos laborales, polticas ambientales, la permisologa,
etc) en la cada de la inversin privada y de las tasas de crecimiento. Unos
y otros compiten en profundizar la oferta para impulsar la inversin privada
cuando lo que se ha cado es la demanda. La oferta es el reino de la
burguesa mientras la demanda y los consumidores representan el inters
general.
LAS CUATRO OPERACIONES

Sinesio Lpez Jimnez

No me refiero a las archiconocidas cuatro operaciones matemticas sino a
las cuatro operaciones ideolgico-polticas que los neoliberalesd hacen para
convertir a los bienes pblicos en pinges negocios privados: El bien pblico
es una mercanca cualquiera, la desvalorizacin del Estado como macroestructura y como agente del bien pblico, la revalorizacin de los negocios
privados y la identificacin de estos con el bienestar general.
El mundo moderno es un arsenal de mercancas. Los bienes pblicos
(educacin, salud, saneamiento, etc) son tambin mercancas que se
venden y se compran en el mercado. Ellos estn sometidos, por eso mismo,
a la ley de la oferta y la demanda y a la competencia. Sobrevivirn aquellas
empresas que son ms eficientes y competitivas. En todo caso, las
empresas menos eficientes podrn atender a sectores del mercado que no
son tan exigentes con la calidad del producto. Esta indiferenciacin entre lo
pblico y lo privado trae serias implicancias tericas y prcticas. Para tocar
slo una de ellas: los criterios de justicia. Si se trata de la educacin
universitaria el criterio justo para ingresar a ella ya no es el mrito sino el
dinero. Eso ya lo estamos viendo en las universidades societarias (o
empresas).
La ruta para desvalorizar al Estado como agente del bien pblico y del
inters general es ms o menos conocida. En primer lugar, las elites, que
controlan o influyen en los gobiernos, construyen un Estado ineficiente
como agente, sin una burocracia weberiana y con enmaraados
procedimientos que lo traban y luego gritan: qu nos puede ensear la
burocracia?. En segundo lugar, esas mismas lites le niegan al Estado los
recursos necesarios (impuestos y otros ingresos) para que puedan ser
eficientes y autnomos. El Per tiene una de las presiones tributarias ms
bajas de AL. En tercer lugar, ellas desconocen al Estado el papel rector de
los bienes pblicos y del inters general. Y cuando la tecnocracia reivindica
ese rol acusan al Estado de intervencionista. La nica intervencin estatal
que ellas aceptan es aquella que favorece a sus intereses privados (el
paquetazo).
La revalorizacin de los negocios privados se mide por su productividad y
competitividad y estas, a vez, se fundan en los incentivos materiales que
reciben los agentes privados y que no tienen las tecnocracias y burocracias
del Estado. Por la plata baila el mono, parecen decir. Con estos criterios
chatos, los neoliberales nunca podrn comprender la grandeza de otras
actividades humanas (la poltica, la cultura, etc) diferentes a las
econmicas. Nunca podrn entender a Jefferson (que entr millonario a la
poltica y sali quebrado), a Haya de la Torre, a Fernando Belande, a

Javier Diez Canseco. La eficiencia de los negocios es, en gran medida, un
mito. El salvataje de los bancos por el Estado, el subsidio al capital por los
consumidores a travs de tarifas altas de los servicios pblicos, el actual
paquetazo (que tambin es un subsidio al capital), revelan los lmites de la
supuesta eficacia privada.
Finalmente, los negocios privados no slo favorecen a sus propietarios, sino
que sus beneficios alcanzan a todos. No es el Estado sino los hombres de
negocios los que producen el bienestar, sostuvo Ludwig von Mises, uno de
los idelogos del neoliberalismo. Es la teora del chorreo en toda su pureza
que confunde el crecimiento con el desarrollo y el bienestar. Todos
conocemos sus alcances y sus lmites en AL.
DURA LEX, SED LEX

Sinesio Lpez Jimnez

La ley universitaria es una reforma que nace con frceps. Ha demorado
mucho en ser aprobada y ha sido ms resistida que apoyada. La oposicin a
la ley ha sido muy estridente porque ha tenido como vocero a la prensa
concentrada. El debate fue demorado por la existencia de lobbies
opositores. Finalmente ha sido aprobada por una mayora no tan
contundente en el Congreso. Ahora los opositores han desplegado una
campaa para que Humala la observe y no la promulgue y, una vez que sea
promulgada, presentarn seguramente todas las acciones de amparo
necesarias para que sea declarada inconstitucional.
La ley trae, sin embargo, algunas buenas noticias. Preserva la autonoma
universitaria (normativa, de gobierno, acadmico, administrativa y
econmica); defiende la educacin universitaria como un bien pblico que
debe ser regulado por el Estado como ente rector, aunque en algunos casos
sea un negocio privado; exige condiciones de calidad (locales universitarios,
bibliotecas, laboratorios, docentes universitarios con alta calificacin) para
otorgar licencias de funcionamiento a las universidades pblicas y privadas;

obliga a pagar impuestos a las universidades societarias (de lucro),
descontando un porcentaje en caso de reinversin en la mejora de la
misma universidad; promueve la investigacin cientfica y tecnolgica;
democratiza la universidad pblica y la libera de argollas perniciosas.
Toda reforma suscita resistencias en los grupos de inters que se sienten
afectados y despierta simpatas en los grupos que se sienten favorecidos.
Cules son los grupos de inters que se sienten perjudicados? En primer
lugar, las pequeas argollas de muchas universidades pblicas que las
manejan con mtodos mafiosos; en segundo lugar, las camarillas
(enquistadas por aos) de algunas universidades asociativas que manejan
arbitrariamente los fondos de sus respectivas universidades y en tercer
lugar, muchas universidades privadas cuya calidad acadmica es deplorable.
Todos estos grupos opositores se han expresado con estridencia en la
agonizante ANR cuyo presidente ha llegado a decir exageradamente que la
nueva ley resucitar a Sendero Luminoso.
La crtica ms descalificadora de la ley ha sido formulada por Garca y
Fujimori. Este ha dicho que tiene un tinte velasquista y Garca, que es
chavista humalista. Se ve que han opinado sin conocerla. En los medios
universitarios, opuestos mayoritariamente a estos cuestionados polticos,
sus opiniones crticas terminan legitimando la ley. Las opiniones y los
puntos de vista de la prensa concentrada, que consideran a la educacin
como una mercanca cualquiera y que buscan, por eso mismo,
transformarla en un negocio privado muy lucrativo y sin regulacin,
merecen una crtica especial.
La crtica ms fundada se dirige a la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) cuyo superintendente es
nombrado por el Ministro de Educacin y no es docente ni investigador.
Mejor hubiera sido que lo eligiera el Consejo Directivo de la SUNEDU sin
que el mencionado ministerio pierda su rol rector. Finalmenete, me permito
una reivindicacin generacional. La ley jubila (en la universidad pblica) a
los profesores de ms de 70 aos. En la educacin universitaria, los viejos y
destacados profesores son como el buen vino: mientras ms viejo, mejor.
UN LIBRO POLEMICO
Sinesio Lpez Jimnez

En estos tiempos es poco frecuente analizar la historia para hacer una
apuesta poltica, fundar la poltica en la historia. La mayora de nuestros
polticos actuales slo tienen ambiciones desmedidas, frecuentemente al
servicio de sus intereses personales. Son polticos sin memoria y sin
historia: polticos light que se los lleva el viento. Son muchas veces
iletrados y grafos. Es probable que escribir siquiera una pgina les
produzca surmenage. Algunos de ellos, incluso, son dueos de
universidades que han hecho de la educacin, que es un derecho de todos,
un negocio privado.
El libro de Lynch, que se va a presentar maana en la librera El Virrey,
rompe con la monotona de estos grises tiempos neoliberales y vuelve a las
tradiciones clsicas y modernas que vincularon estrechamente la historia y
la poltica. Para ambas tradiciones el vnculo entre ellas fue la confianza en
la razn que todo lo explica. Una historia bien contada funda una poltica
eficaz. Esta creencia viene desde Aristteles y llega hasta Marx, los liberales
y los anarquistas del siglo XIX y atraviesa las pocas histricas, las
geografas y las diversas corrientes ideolgicas. El Republicanismo del
Medioevo, que naci para disputar con la historia de Dios y con la historia
de la Fortuna, va ms all y sostiene que la historia no funda la poltica sino
que ella se hace a travs de sta. Maquiavello encarna esta apuesta en
toda su grandeza.
Esta enorme confianza en la razn entr en crisis con Freud, Weber, Pareto,
Sorel, Frazer, Levy-Bruhl y otros intelectuales en el campo de las ciencias
duras. La necesaria relacin entre ciencia histrica (o la ciencia
simplemente) y la poltica se rompi. La poltica ya no se deriva
necesariamente de la historia. Las pasiones, los mitos y la afectividad en
general pueden invadir todos los campos de la actividad humana. Salvo
Sorel, la mayora de estos intelectuales, reconoce la irracionalidad que
invade todas las actividades humanas para reducirla y ensanchar el campo
de la racionalidad. Gramsci y Maritegui, que inspiran en gran medida el
libro de Lynch, reconocieron en sus escritos la fuerza del mito en la poltica
sin desvincularla de la historia.
Para Gramsci la forma de escribir la historia revela la forma de hacerla y es
un buen libro de historia aquel que nos ayuda a hacerla mejor en el
presente. Eso significa que la historia tiene tambin una dimensin
normativa como bien lo subraya Nicols Lynch. Las dos partes sustantivas
de la historia para Lynch son las fallas estructurales o clivajes irresueltos (la
herencia colonial, la repblica vaca, el Estado criollo, la nacin, la
desigualdad, la cholificacin) y las incursiones democratizadoras que son

procesos de democratizacin que no llegan necesariamente a constituir un
rgimen democrtico porque no se han construido las instituciones que
garanticen tanto las libertades como la participacin poltica.
La primera y la cuarta parte del libro tienen que ver con las apuestas
polticas desde la izquierda. Estas sern sin duda las ms discutidas. Este
ensayo de Lynch rompe con la monotona de algunos escritos de jvenes o
no tan jvenes socilogos o politiclogos que revelan sus sueos kafkianos
(incluidas las pesadillas de la hiperinflacin de Garca, Sendero Luminoso y
el golpe de Fujimori) en los que se acostaron izquierdistas (e incluso
marxistas) y se despertaron neoliberales.
JUICIO A LA JUSTICIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca cree que Dios lo asesoraba cuando era presidente de la Repblica.
Los Awajn-wampis creen que el espritu poderoso de Ajutab, que les da
fuerza y valor, desciende de las cascadas de la Cordillera del Cndor. La
creencia de Garca es tan vlida como la de Santiago Manuin, apu del
pueblo awajn. Garca piensa, sin embargo, que su creencia es verdadera
mientras que la de los awajn-wampis es animismo primitivo. Qu
diferencia existe entonces entre Garca y Francisco Pizarro o el cura
Valverde de los tiempos de la conquista?. Parece que muy poca. En todo
caso, es revelador del dominio discriminador de la cultura criolla que un
hombre como Garca haya sido (dos veces) Presidente del Per, un pas de
una
indudable
multiculturalidad
compleja.
Si ese es el esquema mental de Garca entonces son explicables los
discursos, las polticas y las decisiones que desembocaron en el Baguazo.
Garca estuvo en el origen, en el proceso y en el desenlace de los
acontecimientos luctuosos de Bagua. Todo comenz con sus artculos (ms
que discutibles) sobre el perro del hortelano en los que anunciaba la venta
de los recursos naturales a las transnacionales. Vino luego la delegacin de
facultades del Congreso para que el Ejecutivo legislara sobre los asuntos
vinculados a la viabilidad del TLC con Estado Unidos. Se produjo entonces
un hiperactivismo legislativo del Ejecutivo apoyndose en el profesionalismo
interesado de los grandes estudios de abogados, eludiendo el debate
pblico que requiere toda propuesta legislativa y evadiendo, sobre todo, la
consulta a las etnias de la selva como lo ordenaba el convenio 169 con la

OIT.
En ese sentido, Garca y los ministros que tenan que ver con este tema no
siguieron el debido proceso y sus decisiones eran y son ilegtimas. Sin estas
decisiones del Ejecutivo, el Baguazo no se habra producido. Sus autores
intelectuales son por consiguiente, no la Defensora ni algunas ONG que
trabajan con las etnias de la selva, como piensa ahora El Comercio (que
tena una opinin distinta cuando se produjeron los hechos), sino Garca, el
Primer Ministro y la Ministra del Interior. Ahora sabemos que hubo tambin
presin de la Embajada norteamericana en el Per para que Garca actuara
con
firmeza
y
sin
concesiones.
Los tribunales de justicia han excluido del juicio, sin embargo, a Garca, a
Simons, Cabanillas y Araoz y se han concentrado en los supuestos autores
materiales de la muerte de 33 personas y un desaparecido: 80 personas
elegidas al azar, sin la individualizacin de sus responsabilidades y sin las
pruebas necesarias para inculparlas. La justicia ordinaria es tuerta (slo ve
con un ojo la responsabilidad de los awajn), arbitraria (no sigue el debido
proceso), unilateral (desconoce la justicia comunal, pese a que est
reconocida en la Constitucin) y discriminatoria (juzga a los supuestos
responsables con las leyes, los procedimientos, la lengua y la cultura del
mundo
criollo-occidental).
La justicia criolla tiene problemas para resolver las injusticias de su propio
mundo y, por lo que vemos en este caso, est incapacitada para resolver
las injusticas histricas que el Per arrastra desde hace varios siglos. Es
necesario asumir la perspectiva de una justicia intercultural para resolver el
Baguazo con equidad.
MITOS NEOLIBERALES
Sinesio Lopez Jimnez

El neoliberalismo criollo ha inventado sus propios mitos para legitimarse.
Estos no son, sin embargo, puro cuento. Parten de ciertos elementos de la
realidad a los que potencian hasta la exageracin. Se vuelven entonces
poco crebles. Enumero los ms importantes como ejemplo.
1. El modelo (neoliberal) ha generado el crecimiento econmico de estos
ltimos veinte aos. Eso es, en gran medida, pura coincidencia. Es una
asociacin espuria. No es una relacin de causalidad. Algo tienen que ver

los equilibrios macroeconmicos, pero las causas fundamentales del
crecimiento son la sostenida demanda internacional de minerales y los
altos precios de las commodities. Sin estos factores el crecimiento sera
menor como sucedi en el 2009 en el que la tasa de crecimiento fue de 0.9.
Bolivia (que no es neoliberal) creci ms que el Per en el 2013 y
probablemente tambin en el 2014.
2. Gracias al modelo econmico han crecido las clases medias. La relacin
de causalidad del crecimiento mesocrtico no es con el modelo sino con el
crecimiento econmico que, como se ha sealado, es relativamente
independiente de aqul. Tiene que ver tambin con el nivel de distribucin
del ingreso. Eso por un lado. Por otro, los neoliberales sobredimensionan el
tamao del crecimiento de las clases medias. Los ms optimistas sostienen
que el 70% de los peruanos pertenecen a las clases medias, lo que es a
todas luces una exageracin.
3. El modelo neoliberal ha producido ms ciudadana que otros modelos.
No es cierto. La reforma agraria de Velazco, al acabar con el gamonalismo y
la servidumbre en el campo,
produjo ms ciudadanos que el
neoliberalismo. Ni el nivel ni la estructura de la ciudadana han cambiado
significativamente si se compara el mapa de la ciudadana del 1993 con el
2007. Un poco ms 40% tiene una ciudadana de primera porque gozan de
todos los derechos civiles, polticos y sociales; un 23% tiene una ciudadana
de segunda clase puesto que accede a todos los derechos polticos, pero
tiene serios lmites en sus derechos civiles y sociales y un tercio de la
poblacin (los ms pobres) tiene una ciudadana de tercera que le permite
contar con derechos polticos, pero con pocos derechos civiles y con ningn
derecho social.
4. El neoliberalismo ha reducido la desigualdad de ingreso. Este es el tema
ms discutido por los especialistas. Los trabajos de Piketty y Atkinson
(2007 y 2010) muestran
que la desigualdad se increment
significativamente en el mundo anglosajn despus de 1970 debido a las
polticas neoliberales, pero que ella no cambi en Europa continental. Los
neoliberales criollos dicen que el Per es una excepcin porque gracias al
neoliberalismo se ha reducido la desigualdad. Se basan en la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) a la que, como ha dicho Pedro Franke, se le
escapan los elefantes (los ms ricos) a los que nunca encuesta. Los
economistas crticos del modelo neoliberal sostienen que la desigualdad se
mantiene alta (GINI=0.6) o ha bajado muy poco.
Hay otros mitos (el mito del monopolio de la eficiencia privada, el de la

confianza para la inversin, independiente del ciclo econmico, el de la
eleccin libre de los monopolios u oligopolios por parte de los ciudadanos).
Las encuestas revelan, sin embargo, la poca eficacia de estos mitos
legitimadores del neoliberalismo: Slo el 31% lo apoya.
LA BATALLA POR LIMA
Sinesio Lpez Jimnez

La batalla electoral por la alcalda de Lima es la ms difcil de las prximas
elecciones regionales y municipales. El escenario social, econmico y
poltico es vasto, denso y complejo. Lima concentra ms de un tercio de la
poblacin y de los electores y el mayor presupuesto de todos los gobiernos
locales del pas. Concentra tambin el mayor porcentaje de las actividades
econmicas secundarias, de inversin urbana y un tercio del estado. Es
difcil en particular para todos los candidatos que se enfrentan a Castaeda
quien se aproxima (segn las encuestas) al 50% de los electores mientras
los contrincantes estn por debajo del 10%. Es probable que el proceso
electoral, a medida que avanza, vaya sincerando el peso real de los
candidatos y colocando a Castaeda en lo que realmente vale: entre 30% y
35% de los votos. La otra ventaja que tiene Castaeda es el respaldo de los
poderes fcticos, en particular de la concentracin meditica de la derecha.
Pero no es invencible.
El escenario electoral es tambin complejo y tiene sus peculiaridades. Es un
escenario de alta fragmentacin partidaria. Hasta ahora se conocen unos 10
candidatos. El nmero definitivo lo sabremos el 15 de este mes. La
volatilidad electoral no es, sin embargo, alta como sucede en varias
capitales de las diversas regiones. Las opciones principales se han
concentrado desde el 90 en adelante en Somos Per, el PPC y Solidaridad
Nacional. La victoria de Susana Villarn en el 2010, como candidata de la
izquierda, altera parcialmente el panorama. El voto limeo, adems, no se
ha dispersado sino que ha tendido a la polarizacin: Somos PerFujimorismo (Yoshiyama y Hurtado Miller), Andrade-Castaeda, VillarnFlores, Revocadores y anti-revocadores y finalmente PPC-Somos en una
eleccin en la que los bellacos revocadores (como los llam Bedoya) no
participaron.
Se formarn coaliciones como sucedi con las revocatorias?. Habr una

nueva alianza entre Castaeda, Garca y el fujimorismo? Lo sabremos con
seguridad el prximo sbado. Se conocen las angustias que est
atravesando Susana Villarn para organizar un frente que abarca a los
partidos menores que apostaron contra la revocatoria puesto que los
partidos ms importantes (PPC y Somos Per) han hecho tienda aparte.
Parece que ya no hay Frente Amplio porque Tierra y Libertad (que tena la
inscripcin electoral) se ha retirado de las negociaciones. Quedan la
mayora de los partidos de izquierda, pero ellos y Susana Villarn estn en
manos de Per Posible y de Gana Per que tienen inscripcin electoral y
darn nombre y smbolo a la nueva coalicin. El repliegue de Tierra y
Libertad (que probablemente pague caro su decisin abstencionista y
rupturista) va a tener efectos contradictorios. Por un lado, ha roto la unidad
de la izquierda que ya no puede ir como Frente Amplio y, por otro, alivia la
candidatura de Susana de la exagerada acusacin de ultrismo por parte de
la derecha meditica.
La agenda bsica de la confrontacin girar seguramente en torno a cuatro
temas principales: Seguridad ciudadana, reforma del transporte, corrupcin
e inclusin social. La estrategia principal de los candidatos ser polarizar
con Castaeda para ganar u obtener un resultado aceptable. Por ahora, la
mejor situada en esta apuesta estratgica es Susana Villarn. Pero nada
est dicho ni escrito. Las prximas elecciones limeas son un campo abierto
de batalla.
NEGOCIOS LIBERTARIOS
Sinesio Lpez Jimnez
Desvalorizar lo pblico para hacer avanzar los negocios privados es una
vieja estrategia liberal, exacerbada en tiempos neoliberales. En el mundo
clsico greco-romano y en las ciudades-repblica italianas del Medioevo, lo
pblico era el espacio de realizacin de los ciudadanos mientras lo privado
era el mundo de las carencias, de la desigualdad y de la violencia. Con la
Monarqua absoluta la relacin entre lo pblico y lo privado se
desterritoriaz y se corporiz: Ya no ocuparon espacios geogrficos
distintos sino que el hombre mismo adquiri una dimensin pblica y otra
privada. Lo pblico qued reducido a una relacin de autoridad (entre el
monarca y el sbdito) mientras lo privado se enriqueci abarcando las otras

dimensiones de la vida social (las actividades econmicas, la afectividad, la
religin, las ideas, etc).
Las crticas de los ciudadanos y de los intelectuales (la ilustracin) a la
monarqua absoluta desde el mundo privado dieron origen a otro tipo de
pblico: la esfera pblica y la sociedad civil que jugaron un papel
fundamental en la transformacin de las monarquas absolutas en
monarquas constitucionales. Las revoluciones democrticos burguesas
profundizaron la separacin entre lo pblico y lo privado. Lo pblico estatal
qued definido como el reino de la igualdad, de la universalidad, de la
racionalidad mientras lo privado era el mundo de la riqueza, de la moral
privada, de la afectividad, de las ideas, pero tambin de la discriminacin,
de la pobreza y de la desigualdad. Nunca ha existido, sin embargo, un
lindero infranqueable entre lo pblico estatal y lo privado. Con frecuencia,
este ltimo invadi al primero. En el Per y en otras latitudes est de moda
ahora la captura del Estado por los intereses privados.
Albert O. Hirschman ha sugerido que la historia moderna se mueve entre
los ciclos privados y los ciclos pblicos y que el trnsito y la duracin de los
mismos dependen de sus respectivos xitos y fracasos. De acuerdo a esta
tesis, el Per est viviendo un largo ciclo privado luego del desastroso
gobierno de Garca que, con el necio populismo que despleg, destruy la
economa, el estado y la confianza de la gente en este. Ello no obstante, los
de debajo de la escala social (la mayora) sigue demandando ms y mejor
estado. Un componente de la estrategia neoliberal es el despliegue de
polticas y campaas de desvalorizacin de lo pblico estatal para asaltarlo.
Con motivo de una encuesta que revela la incapacidad del Estado para
atender los servicios pblicos, el liberalismo local propone como alternativa
eficaz la privatizacin o las alianzas pblico-privadas (APP).
Pero quienes han construido el estado ineficaz que hoy tenemos? Aqu
como en otras latitudes los ejrcitos, los empresarios y los caudillos han
forjado los estados con todas sus virtudes y sus defectos. Hace ms de
veinte aos que los neoliberales y sus representantes vienen manejando la
economa y el Estado en el Per. Si este es ineficaz, antidemocrtico y
corrupto, los responsables son ellos. Han construido y mantienen
expresamente un estado ineficaz para justificar la transformacin de los
servicios pblicos en negocios privados.
LA TRINCA UNIVERSITARIA

Sinesio Lpez Jimnez

El proyecto de la nueva ley universitaria ha sido trabado por fuerzas
externas al Congreso. Hay, por lo menos, tres grupos de inters que no
quieren una nueva ley universitaria. Prefieren el statu quo. Todos ellos se
oponen al nuevo proyecto en defensa de la autonoma universitaria,
entendida de acuerdo al cristal con que se mira. En primer lugar, la ANR
entiende la autonoma como la captura de las universidades pblicas por
parte de pequeos grupos que operan con mtodos mafiosos sin control ni
oposicin. Para perpetuarse en el poder universitario cooptan a algunos
profesores con pequeos cargos, compran a ciertos dirigentes universitarios
que fungen de operadores en las elecciones estudiantiles y en las
asambleas universitarias, imponen reglamentos arbitrarios para sancionar a
los estudiantes que protestan contra sus arbitrariedades, denuncian a los
opositores ante los jueces inventando faltas sin fundamento.
En segundo lugar, las universidades privadas conciben la autonoma
universitaria como la no interferencia del Estado en sus negocios privados
de la educacin como si esta fuera cualquier mercanca y no un bien
pblico. Las universidades-empresa son un negocio privado que rinde
utilidades (que se reparten entre los socios), pero que no quiere pagar
impuestos ni someterse a una necesaria regulacin del Estado. Es legtima
su presencia en el sistema universitario siempre y cuando entiendan que
producen un bien pblico y que, por eso mismo, tienen que someterse a la
regulacin estatal. Este tema ha sido bien planteado por el actual ministro
de Educacin, aunque la solucin propuesta es ms que discutible (El
Comercio, 19/05/14).
En tercer lugar, algunas universidades asociativas (que propiamente son
organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro) entienden la
autonoma como la perpetuacin de una camarilla en los cargos
universitarios para hacer lo que les da la gana (cobrar altos sueldos,
manejos arbitrarios de los recursos, etc) y para convertirlas en
universidades-empresa o privatizarlas. Hay varios intentos en esta
direccin. El caso ms escandaloso es el de la Universidad Inca Garcilaso de
la Vega cuyas autoridades se autoimponen astronmicos sueldos que no
cobran ni las autoridades de las mejores universidades del mundo. Esos
sueldos no son tales sino que son escandalosos asaltos a los ingresos de su
comunidad universitaria.
Aprovechando la trinca contra el proyecto de la nueva ley universitaria, el
gobierno propuso el viernes pasado un proyecto de ley que crea la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria, manejada
por el Ministerio de Educacin y el MEF y acompaada por cuatro doctores
seleccionados por concurso pblico. La propuesta del SUNEDU del Ejecutivo
es peor que la del SUNEU del Congreso. El rol rector en la educacin
universitaria que reclama el Estado bien puede ser cumplido por la
presencia de un representante del MED en el gobierno del sistema
universitario que debe estar integrado principalmente por algunos
representantes de las universidades y de la sociedad civil. La propuesta de
la nueva ley universitaria del congreso no es la divina pomada, pero el
debate en el Congreso puede hacerla mejor que la mediocre y catica
situacin actual. Hay felizmente buenas universidades pblicas, asociativas
y privadas, pero en la mayora reinan la mediocridad, las mafias y las
ambiciones desmedidas.
SE AGITA EL COTARRO ELECTORAL
Sinesio Lopez Jimnez

Ha llegado la hora de las definiciones y las apuestas electorales. Los lderes
de los partidos, los posibles candidatos y, en general, todos los actores
polticos hacen clculos electorales, examinan posibilidades de establecer
coaliciones, definen sus programas y sus estrategias, seleccionan los
integrantes de las listas. La cosa no es fcil porque hay varios problemas
electorales que todos ellos tienen que enfrentar. Uno de ellos es la
desconexin creciente entre los llamados partidos nacionales y los partidos
regionales y locales. Otro es la fragmentacin partidaria en todos los
niveles (nacional, regional y local), pero sobre todo a nivel regional. Un
tercero es la volatilidad electoral y partidaria tambin en todos los niveles.
Y, finalmente, como resultado de lo anterior, el caudillismo y el
personalismo de la poltica han despertado ambiciones desmedidas.
El desafo de los actores polticos es si estn o no dispuestos a enfrentar y
resolver estos problemas y expresan esa predisposicin en sus definiciones
y apuestas. Se puede superar la desconexin entre los partidos nacionales

y regionales?. Tericamente hay varias posibilidades, pero en la prctica la
ms posible es la coalicin entre los partidos nacionales y los partidos
regionales. Es posible, pero no es fcil, si se tiene en cuenta el desprestigio
de los partidos nacionales y la variedad de los escenarios regionales. La
viabilidad de la coalicin reposa quiz en que a travs de ella los partidos
regionales pueden alcanzar una proyeccin nacional y los partidos
nacionales, un anclaje regional.
En la conformacin de las coaliciones posibles entre partidos nacionales y
regionales, quienes llevan la batuta son generalmente estos ltimos. Puede
haber algunas excepciones como La Libertad en el caso del Apra. Es una
cuestin de realismo poltico. El grado de aceptacin de un candidato y la
correlacin poltica de fuerzas son buenos criterios para definir las
coaliciones polticas. Las pequeas ambiciones y los deseos de perfilarse
como alternativa poltica no pueden desconocer estos datos bsicos de la
realidad. El juego de perder ahora para ganar maana no funciona en estas
circunstancias porque la derrota puede ser tan aplastante que impide
cualquier juego maana. Digo esto para todos los partidos, pero sobre todo
para la izquierda en los casos de Cajamarca, Lima, Moquegua, quizs
Cusco y alguna otra regin.
El cemento de estas coaliciones nacional-regionales o simplemente
regionales y locales puede provenir de diversas fuentes (buena relacin
entre los lderes, presiones militantes y ciudadanas para forjarlas,
liderazgos prestigiados, necesidad de hacer frente a adversarios poderosos,
deseos de ganar las elecciones o de competir decorosamente, etc), pero el
ms importante es el programa que se ofrece a los electores. La
importancia radica no tanto en que la gente vota por programas sino en
que sirve para gobernar, para organizar un partido y definir el carcter de la
coalicin: derecha, centro, centro-derecha, centro-izquierda, izquierda. La
gente tiende a votar ms por la simpata y la confianza (que le inspiran los
candidatos) que por programas.
CAPTURA Y REPARTIJA
Sinesio Lpez Jimnez
Las luchas por el poder poltico son generalmente escandalosas. Tras los
conflictos entre el TC, el CNM y la Fiscala no slo se libra una pugna franca
en defensa de los fueros de cada organismo de control sino tambin una
lucha abierta entre el Presidente de Repblica, los ex-Presidentes y los
partidos polticos (que tienen representantes en el Congreso) por capturar
esos organismos para curarse en salud, esto es, para blindarse de cualquier
tipo de acusacin que se les formule. Sospecho que la lucha por la captura
pesa ms que la pugna por la defensa de los fueros.
Cada organismo de control reivindica una autonoma en el desarrollo de sus
funciones y en sus decisiones, pero muchas de estas han sido y son muy
cuestionadas porque han servido para blindar a algunos personajes polticos
y para favorecer a algunos grupos de inters. Los casos ms notorios y
controvertidos provienen del TC y de la Fiscala y tienen que ver con
decisiones para limpiar a Garca de la violacin de los derechos humanos y
de las acusaciones de corrupcin.
La madre del cordero est, sin embargo, tanto en el Ejecutivo como en
Congreso que deciden la repartija. Garca y el Apra tienen mucho inters en
la permanencia de la actual composicin del TC y de la Fiscala. Quieren
mantener la repartija anterior en la que ellos cortaron el jamn. Pero la
diminuta representacin del Apra es irrelevante sin el apoyo del fujimorismo
que, al parecer, la ha abandonado a su suerte. Las otras fuerzas polticas,
en cambio, buscan cambiarla para designar a sus propios representantes
en esos organismos.
La situacin est trabada en el Congreso porque los partidos fragmentados
no logran establecer un acuerdo que les permita alcanzar los votos
necesarios para elegir a sus favoritos. El escandaloso conflicto actual los ha
obligado, sin embargo, a apurar el paso y es probable, por eso, que hoy
elijan a los nuevos integrantes del TC para reemplazar a los antiguos que
han excedido largamente el plazo del ejercicio de sus funciones y que
vienen actuando con irresponsabilidad.
No slo los partidos estn interesados en esta nueva repartija. Por las
campaas que han venido librando contra el nuevo Fiscal de la Nacin y por
el apoyo tcito a la discutida decisin del TC, sospecho que los medios
concentrados de la derecha quieren tener tambin su propio Fiscal y sus
propios representantes en el TC. Son un grupo de inters que quiere
participar tambin en la captura y en la repartija. Mientras tanto hay otras
capturas y repartijas del estado que estn pasando piola: las de los
aparatos econmicos del Estado.
Ni siquiera los analistas se refieren a este tipo evidente de captura. Menos

an los medios. Todos parecen ms bien celebrarla. La explicacin de esta
temporal complacencia se encuentra en los intereses y en la ideologa que
comparten, adems de la buena marcha de la economa (expresada en las
altas tasas de crecimiento del PBI) que los aparatos econmicos capturados
se la atribuyen, relativizando el boom exportador y los altos precios de las
commodities de estos doce ltimos aos.
Estas capturas y repartijas del Estado plantean algunas cuestiones
acadmicas y polticas fundamentales. Es posible organizar un Estado
autnomo en el Per?. La desprivatizacin del Estado hace parte
sustantiva de la reforma del Estado o esta se reduce solo a la reforma de la
burocracia?. La discusin de estos temas en la academia es vasta, pero su
solucin poltica es difcil porque requiere una correlacin poltica favorable
a los sectores que buscan que el Estado defienda el inters general y el
bien comn.
GENTUZAS Y TENTACULOS
Sinesio Lpez Jimnez

Hasta ahora Garca no tena quien le responda. Era el gallito que cantaba
solo en el corral. A partir de ahora ya tiene una adversaria de polendas:
Nadine. Espordicamente, el ministro de Defensa, el ms poltico de todos
los ministros, contestaba sus ataques al gobierno. Ultimamente se atrevi a
recordarle a Sergio Siragusa Mule, asesor de Tralima, cuyo solo nombre
debe saberles a chicarrn de sebo a Garca y al Apra. Siragusa dijo que en
los primeros das de octubre de 1989, en Palacio de Gobierno, le entreg a
Alan Garca Prez, en efectivo, $ 200,000 que luego se efectuaron tres
remesas con fechas 11 de octubre de 1989 de $ 300,000 en la cuenta
cifrada N 285762361-2952735 del Barclays Bank del Gran Caimn; con
fecha l4 de enero de 1990 se efecta una remesa de $ 300,000 a la misma
cuenta y el 14 de agosto de 1990, otra por $240,000 a la misma
(Diario16, 12/07/11). Este hecho fue probado por una comisin
investigadora del Parlamento, el juez Dereck Schofield de Gran Caimn, la
Fiscal de la Nacin Nelly Caldern y el Vocal de la Corte Suprema Hugo
Sivina, quien actu como juez instructor del caso.
Garca sostiene que sus ataques a Humala responden al maltrato que este
le da como expresidente: Si hubiera ocurrido que se trata con respeto al
exgobernante, como hice yo con Belande, dndole su lugar y mencionando
sus obras, todo hubiera ido bienPero ha venido una gentuza de bajo nivel
a canibalizar de nuevo la poltica (Caretas, N. 2331). La declaracin es
poco afortunada. Busca acaso que no investiguen las acusaciones de
corrupcin de su segundo gobierno?. Garca parece creer que las obras
limpian cualquier acusacin de corrupcin en concordancia con un dicho
muy popular en AL: No importa que robe con tal que haga obra. El dicho
revela la permisividad con la corrupcin de la cultura poltica
latinoamericana. En este sentido, Garca no debiera proclamarse discpulo
de Belande, un republicano que no se enriqueci con la poltica, sino de
Odra. Garca es un odrista tardo.
Llama la atencin que un dirigente del Apra, de origen popular, asuma una
pose aristocrtica y llame al Presidente, a la primera dama y a los
representantes nacionalistas gentuza de bajo nivel. En la extensa y
exigente entrevista de Caretas, Garca revela su estrategia de ataque a
Humala y a Nadine: Despus de ao y medio en el que no hice
declaraciones contra el gobierno, me doy cuenta que haba en marcha un
proyecto inocultablemente reeleccionista y comenc a criticarlo seriamente.
Es una historia que ya viv: la nica manera de eliminar a un poltico es
trajinarlo judicialmente en lugar de criticar su modelo social y econmico.
Garca confunde, adrede, la investigacin de supuestos actos de corrupcin
con la persecucin poltica y sostiene que esta obedece a la voluntad de
excluirlo de la competencia electoral en el 2016.
Garca demanda que, en lugar de acusarlo de corrupcin, critiquen su
modelo social y econmico. Cul?. Desde 1990 el modelo es el mismo: el
neoliberalismo extremo. Fujimori, Toledo, Garca y Humala lo han hecho
suyo. De qu van a discutir?. La discusin sobre ese tema ser con la
izquierda, la nica corriente poltica que lo critica.
En una extensa entrevista a la revista Cosas, reseada por los diarios,
Nadine responde a Garca: A m me acusan vanamente de querer manejar
las instituciones para poder elegirme en 2016. Dijeron que iba a presentar
no s qu recursos al JNE, que iba a proponer alguna medida legislativa.
Toda una cortina de humo para que al final l (AG) lo haga. Para que
moviera sus tentculos en el Poder Judicial y saque su recurso para quedar
limpio de polvo y paja ante la Megacomisin. El debate recin comienza. A
medida que la coyuntura electoral de este ao entre en calor, el debate
ser ms intenso y agresivo con la intervencin de otros protagonistas. La
corrupcin, la seguridad ciudadana, la desaceleracin econmica, el
problema del transporte en las ciudades y el mismo modelo de desarrollo

sern los temas de la agenda poltica.
DORANDO LA PILDORA
Sinesio Lpez Jimnez

La economa peruana va viento en popa, la sociedad est mejorando
gracias al crecimiento de las clases medias, pero la poltica y el Estado son
un desastre. Esta es la imagen del pas que difunden los medios de
derecha, los poderes fcticos y los intelectuales complacientes con el
establishment. Es real esta imagen o es una visin edulcorada de la
realidad?. Los analistas difieren, segn las perspectivas tericas e
ideolgicas que asumen, especialmente en lo que se refiere a la economa y
a la sociedad. Coinciden, sin embargo, en el anlisis crtico y en la
evaluacin negativa de la poltica y del Estado.
Los economistas crticos subrayan los lmites del modelo extractivista de
minerales e hidrocarburos: Entre los principales procesos malignos algunos
son exgenos, como la exagerada volatilidad de los precios internacionales
de las commodities. Pero la mayora son endgenos al modelo y de los que
resulta complejo escapar: la enfermedad holandesa por efecto de la
sobrevaluacin del tipo de cambio domstico; la desnacionalizacin de la
economa y la dependencia de la inversin extranjera; la creciente
concentracin de la riqueza; el efecto voracidad y los conflictos sociales
ligados a la propiedad, a la distribucin de los impuestos derivados de la
actividad extractiva y a los relacionados con el medio ambiente (); la
cooptacin del gobierno por parte de los exportadores primarios y los
organismos internacionales (Jurgen Schuldt, Hildebrandt en sus trece, N
198).
A estas fallas del modelo se aade su poca capacidad de generar empleos:
La consultora Downing Teal (2013) ha informado que completando todo el
programa de inversin (en el sector minero), este (el empleo) se elevara
de 217,000 trabajadores a 267,000 en 2020. Estamos hablando de 50,000
empleosEstas cifras no consideran los empleos durante la etapa de
construccin que se imputan a ese sector y los empleos indirectos que
podran, durante la fase operativa, ser como mximo iguales a los empleos
directos. La generacin de empleo permanente directo requerira en la zona

sur del pas de una inversin de US$ 2.6 millones por trabajador. Esta cifra
es 10 veces superior a la que se necesitara en una industria manufacturera
cualquiera y 100 veces superior al de una pequea empresa del sector
agroindustrial Optimistamente toda la cartera de proyectos de inversin
podra generar 100,000 empleos directos e indirectos equivalente a la
tercera parte de las necesidades anuales del pas (Germn Alarco, La
Primera, 11/04/14).
Se calcula que el sector empresarial moderno (ms de 200 trabajadores)
absorbe el 10% de la PEA, que la pequea y mediana empresa generan
otro 10% de empleo y que el resto (80%) es informal (Villarn, exposicin
ante el CEPLAN, Febrero de 2012). Villarn contrasta esta estructura laboral
con la de USA en la que el 50% de la PEA trabaja en empresas de ms de
500 trabajadores, el 14% en empresas entre 100 y 499 trabajadores, 18%
entre 20 y 99 trabajadores y slo 18% en empresas de menos de 20
trabajadores. Por el INEI sabemos ahora que el 88.7 % de los informales
peruanos trabajan en unidades productivas de 1 a 2 trabajadores y que el
19% del PBI proviene del sector informal. Dnde est la clase media que
algunos estudios hacen llegar al 70% de la PEA y otros, menos optimistas,
al 40%?.
En realidad, se trata de dorar la pldora, de sostener que el modelo
neoliberal es exitoso no slo en sus altas tasas de crecimiento, sino
tambin en los cambios positivos en la estructura social. A travs de la
informalidad, sin embargo, la gente inventa su propio trabajo que el
sistema productivo moderno es incapaz de darle. Es una vlvula de escape
del sistema en apuros. Ella es un mundo voltil que tiene profundas
repercusiones en la economa, en la sociedad, en la poltica y en la cultura
del pas.
LA PUNTA DEL ICEBERG

Sinesio Lpez Jimnez
Ancash es slo la punta del iceberg. Debajo de sus seales se mueve un

conjunto de fallas estructurales que agobia al Per (y a algunas regiones
en particular) desde hace mucho tiempo. La peculiaridad de la situacin
actual es que esos viejos problemas se han fusionado y han estallado en
esa regin (y en otras como Tumbes) apareciendo como asesinatos
polticos, sicarios al servicio del mejor postor, caudillos locales que disputan
un botn, corrupcin, crimen organizado, sindicatos asociados al delito,
incapacidad del Estado para ofrecer seguridad a los ciudadanos y poner
orden, inoperancia (o inexistencia?) de los partidos polticos nacionales.
La situacin es compleja y pone en la picota no slo a la poltica y al
Estado sino tambin a otras dimensiones (econmica, social, cultural) de la
vida social.
Desde la perspectiva poltica existen, por lo menos, cuatro problemas que
estn en la base de lo que pasa en Ancash y en otras regiones. En primer
lugar, la ancestral debilidad del Estado explica su ausencia o presencia
marginal en varias regiones, su incapacidad para sostener la vigencia de la
ley y de la igualdad de esta para todos, su impotencia para ofrecer
seguridad y orden y sus dificultades para llevar las polticas pblicas
(especialmente las polticas sociales) a muchas regiones del pas. El Estado
es ms chico que la sociedad y el territorio sobre los que supuestamente
ejerce jurisdiccin. Las lites militares, las lites seoriales y empresariales
y los caudillos polticos han sido incapaces de construir un Estado peruano
en forma. Tenemos por eso el Estado modesto y maltrecho que nuestras
elites enclenques han podido construir a lo largo de la historia.
En segundo lugar, el colapso de los partidos nacionales (que se llaman as
slo porque pueden elegir candidatos para que compitan a nivel nacional)
explica su ausencia en las elecciones regionales y locales, la fragmentacin
poltica nacional y regional, la volatilidad electoral y partidaria, la presencia
de poderes fcticos, la competencia exacerbada (apelando al sicariato y al
asesinato) entre caudillos regionales y locales por el botn del canon en las
regiones que lo tienen. La debilidad de los partidos nacionales ha dado
origen (y fortalecido) a los caudillos nacionales y regionales y a los poderes
fcticos y estos, a su vez, agudizan la inoperancia de los partidos. Se ha
producido un crculo vicioso que es necesario romper con la formacin de
nuevos partidos y frentes polticos.
El tercer lugar, el diseo actual de la descentralizacin por departamentos
ha agudizado la debilidad del Estado, ha acentuado la fragmentacin
territorial y ha reinstaurado la vieja relacin indirecta del Estado central con
los ciudadanos, mediada ahora por los caudillos regionales. Lima, sin
embargo, no ha perdido poder. La principal virtud de la descentralizacin es
el desplazamiento de recursos a las regiones. Eso est bien, pero la

distribucin de esos recursos ha sido mal diseada. El canon no llega a
todas las regiones. Slo seis o siete regiones lo perciben. Es necesario
redistribuirlo estableciendo polticas de compensacin para las regiones ms
pobres del pas.
Finalmente, la captura de algunos aparatos de control estatal (la fiscala, el
poder judicial y otros) por los corruptos impide la vigencia de la ley y de la
justicia y genera incredibilidad en el Estado. La Republica ha revelado en
varias ediciones que el poder judicial de algunas regiones se ha convertido
en un paraso de las acciones de amparo de los corruptos y que algunos
fiscales que cumplieron con su deber de investigar la corrupcin fueron
destituidos por sus jefes. La solucin poltica de lo que pasa en Ancash y en
otras regiones es compleja y requiere enfrentar varios problemas a la vez,
pero por alguno de ellos hay que comenzar.
ESTRATREGIA DE ENCUBRIMIENTO
Sinesio Lpez Jimnez

Es una irona de la historia que Garca apele hoy al respeto al debido
proceso que no observ cuando fue presidente de la Repblica. El caso
ms dramtico tiene que ver con el conjunto de decretos legislativos que
dio Garca para facilitar las inversiones en la selva sin respetar el debido
proceso que lo obligaba a consultar previamente a los nativos. Todo
comenz con la insidiosa teora del perro del hortelano y culmin
trgicamente con la muerte de 33 peruanos y un desaparecido en el
baguazo, un nmero ligeramente menor (perpetrado en un da) que el
producido en ms de un mes en el conflicto poltico venezolano que tanto
escandaliza a los medios de derecha.
El primer responsable de esa tragedia fue, sin duda, Garca. A propsito,
cules son los efectos polticos y penales de las investigaciones que
realizaron el Congreso y otras instancias del gobierno sobre este trgico
acontecimiento?. Qu ha hecho el poder judicial para sancionar esta
violacin evidente al debido proceso que trajo consecuencias trgicas?.
Acaso un presidente de la Repblica, segn el poder judicial, est eximido
de atenerse al debido proceso?. El debido proceso obliga a todos los que
toman decisiones en las diversas instancias del Estado, tambin, por

supuesto, al poder judicial que, por ser uno de los poderes ms corruptos,
es el que ms lo viola.
El parlamento est obligado a someterse tambin al debido proceso que
fijan las leyes y su propio reglamento en el desempeo de sus mltiples
funciones. Si al juez le parece que el trmino vinculado (a los hechos
investigados) con el que la Megacomisin cita a Garca no es sinnimo de
investigado, el Congreso tiene que atender sus exquisiteces semnticas.
En todo caso, el trmino vinculado que usa la Megacomisin para citar a
Garca es menos grave que la frase nuestro patrocinado que usa el juez
para aludir al vinculado Garca a los hechos investigados. El inconsciente
traiciona al juez pro-Garca. O es una confesin sincera?.
Garca y sus leales celebran la decisin del juez en la creencia de que la
falla en una formalidad jurdica, subsanable por lo dems, borra las graves
acusaciones de fondo (especialmente las que se refieren a los
narcoindultos) que le hace la Megacomisin a Garca. La imprecisin en la
forma de citacin al investigado Garca no borra los resultados y hallazgos
de la investigacin. Garca ha desplegado una estrategia de confrontacin
con Humala para defenderse de las acusaciones de la Megacomisin
sealndolo como el verdadero jefe que la digita para acusarlo
constitucionalmente e inhabilitarlo polticamente.
En la medida que el oficialismo no va a tener un candidato propio en el
2016, la inhabilitacin de Garca no parece estar en los planes de Humala.
Estara ms bien dentro de los intereses de Keiko Fujimori que va a ser
candidata segura en el 2016 y a quien Garca hace demasiada sombra. En
este caso Garca no est jugando bien sus fichas porque empuja al
nacionalismo a los brazos del fujimorismo que estara ms interesado en
sacarlo de la competencia poltica. En este sentido, el juego poltico de
Garca parece hacer parte ms bien de una estrategia de encubrimiento de
las graves acusaciones de la Megacomisin.
La estrategia de confrontar con Humala coloca a Garca, sin embargo, en el
primer plano de la escena que atrae todos los reflectores de los medios, la
mayora de los cuales lo miman. En este aspecto Humala y el oficialismo
flaquean. Humala no es un experimentado poltico ni un destacado
esgrimista verbal. Apenas balbucea y ensaya algunas respuestas. Y el
gabinete de tcnicos es una nulidad en el campo de la poltica. En
realidad, quienes deben enfrentar a Garca son el Primer Ministro o los
ministros que debieran ser todos polticos. Para tcnicos bastan los
viceministros y el cuerpo de funcionarios que los secundan.
GRACIAS A LA REGLA DE REGLAS

Sinesio Lpez Jimnez

Cipriani se ha equivocado de poca. Cree que vive en el medioevo en el
que la Iglesia Catlica defenda una perspectiva teocrtica de la poltica.
Ella sostena, basndose en algunas expresiones de los Evangelios, que el
poder vena de Dios, que este era el principium potestatis o el titular del
poder y que el Papa, como representante de Dios en la tierra, tena la
facultad de coronar a los emperadores para que ejerzan legtimamente el
poder. La legitimidad del ejercicio del poder dependa de la autorizacin del
titular de la potestad (Dios), representado por el Papa. Cipriani pretende
imponer sus creencias religiosas (sobre el matrimonio y sobre el aborto) a
todos los peruanos transformndolas en polticas pblicas del Estado.
Cuestionada por el republicanismo desde el siglo XI en adelante y derrotada
por la Monarqua absoluta en el siglo XVI y XVII, la teocracia se acab. El
republicanismo atribuy la titularidad del poder a il commune de los
ciudadanos que elega a il rettore de la citt (llamado posteriormente il
podest), el mismo que desplaz en el gobierno de la ciudad al obispo
nombrado por el Papa. Pese a su inestabilidad, el republicanismo del
medioevo (vigente en varias ciudades italianas) en sus diversas oleadas
(pre-humanista, humanista cvico, escolstico-republicano, renacentista)
min seriamente las bases de la teocracia. Derrotando a las guerras
religiosas entre catlicos y protestantes y sometiendo a las aristocracias, la
monarqua absoluta acab con la teocracia, ayudada por el efecto corrosivo
del capital comercial en la estructura social medieval.
La monarqua absoluta fusion en ella misma la titularidad y el ejercicio del
poder. Ejerca legtimamente el poder porque ella era la titular del mismo.
La revolucin francesa (precedida por la ilustracin) acab con esa fusin y
reivindic para los ciudadanos la titularidad del poder y su ejercicio legtimo
para aquellos que eran elegidos por los ciudadanos. Sobre esa base se
postul el sufragio universal (vigente mucho despus) que suscit
contradictorias reacciones. Marx lo vio como la antesala de la dictadura del
proletariado y los liberales (Tocqueville entre ellos) como la amenaza de la
dictadura de las mayoras. Ambos se equivocaron gracias al desarrollo del
constitucionalismo.
constitucionalismo.
Cipriani
se
equivoca
tambin
gracias
al
El constitucionalismo es la regla de reglas que busca preservar los derechos

de todos los seres humanos frente a las posibles amenazas de la regla de
mayora. El constitucionalismo afirma que la democracia no es slo la
vigencia la regla de mayora sino el sometimiento de la regla de mayora a
la regla de reglas: la constitucin. Casi todas las constituciones del mundo
sostienen que existen tres esferas de la vida humana en las que no debe
intervenir la regla de mayora. Son los principios de la civilizacin humana
que es necesario preservar. La primera alude a
los derechos
fundamentales, esto es, los derechos civiles que tienen que ver con la
libertad individual y los derechos polticos. La pena de muerte (privacin del
derecho a la vida), por ejemplo, no puede ser establecida por la regla de
mayora. La segunda protege las cuestiones de conciencia y las
convicciones ntimas. La mayora no tiene derecho a imponer a nadie la
religin y las creencias que ella profesa ni su propia cultura.
La tercera seala que, por razones objetivas, la mayora no puede decidir
sobre las cuestiones de la ciencia y la tecnologa. Ni las verdades cientficas
ni los avances cientfico- tecnolgicos pueden ser decididos por la mayora.
Me parece que la Constitucin peruana de 1993 se refiere a algunos temas
(como los de presupuesto) que bien pueden ser sometidos a la regla de la
mayora. Los ciudadanos tienen derecho a discutir y decidir sobre la
capacidad impositiva que tiene el estado. Esta es una vieja tesis que viene
desde Locke y que fue defendida ardorosamente por los federalistas
norteamericanos.
EN EL TOBOGAN
Sinesio Lpez Jimnez

Todas las encuestas revelan que Humala se encamina hacia el abismo en la
aceptacin de los ciudadanos. Ni la derecha ni la izquierda lo quieren. Todos
los estratos de la escala social lo rechazan. Lo mismo sucede con todas las
regiones. Es comprensible que la izquierda y los de abajo no lo quieran: los
traicion. Pero no se entiende por qu razones la derecha y los de arriba lo

rechazan toda vez que les entreg (gratuitamente) el gobierno que
legtimamente gan. Rompi con sus electores para entregarse a los
brazos de los que no votaron por l. Abandon el programa de la gran
transformacin y el de la hoja de ruta para asumir el programa neoliberal.
Le entreg a la CONFIEP el MEF y el BCR para que sus representantes
(Castilla y Velarde) manejen la poltica fiscal y la poltica monetaria de
acuerdo a sus intereses.
Le ha dado a la derecha asimismo los ministerios sociales (trabajo,
educacin, salud) para que aplique la frmula neoliberal en ellos. Castilla
controla actualmente la PCM y la mayora del gabinete. Humala le ha
permitido transformar las primigenias propuestas de inclusin social como
derechos universales en polticas focalizadas y clientelistas. Le ha otorgado
a la derecha econmica las siete medidas de confianza que reclamaba,
entre ellas la anulacin prctica de la ley de consulta previa. Humala ha
tolerado hasta la indignidad humillaciones inaceptables para un Presidente
de la Repblica. El tmido intento de autonoma estatal (Repsol, el
fortalecimiento de Petro-Per, etc) fue aplastado groseramente con
periodicazos de la peor especie.
Si Humala ha entregado prcticamente todo el gobierno a la derecha, por
qu esta no lo ama y ms bien lo detesta?. Varias hiptesis explican el
repudio de la derecha. Una primera es que ella quiere ms poder para
satisfacer sus apetitos materiales desmedidos. Quiere la Cancillera (entre
otras cosas, para que sus petimetres apoyen al sector golpista de la
oposicin venezolana) y ambiciona tambin los ministerios de Defensa e
Interior (para consolidar su poder y aplastar a sangre y fuego toda protesta
social cuando la ocasin llegue). Una segunda hiptesis es la voluntad de la
derecha de convertir en pesadilla cualquier sueo reeleccionista que pudiera
albergar la pareja presidencial. Un bajo nivel de aprobacin ciudadana hace
inviable cualquier sueo reeleccionista.
Finalmente, es muy probable que el propsito de la derecha sea
desprestigiar cualquier intento de llegar al gobierno por la izquierda con
argumentos que pueden ser contradictorios. El gobierno de Ollanta que fue
elegido con el apoyo de la izquierda es un desastre, puede decir sin
ruborizarse. La finalidad es escarmentar al electorado que vot y vota por
la izquierda. La derecha peruana suea con un pas sin izquierda o con una
izquierda minimizada e inoperante o con una izquierda hecha a su imagen y
semejanza.
El destino de Humala es parecido al de Toledo y distinto al de Fujimori y

Garca. Todos ellos gobernaron para los ricos, pero mientras Toledo y
Humala son repudiados, Fujimori y Garca son los ex-presidentes mimados
por la derecha. Lo que hace la diferencia entre unos y otros es
probablemente la mano dura que ella reclama, valora y premia. Ante la
imposibilidad de retorno de Fujimori, la derecha vuelve a apostar a Garca,
el nico presidente en el mundo que por propia confesin- ha tenido el
altsimo honor de tener a Dios como asesor, incluso en los narcoindultos
que l otorg. En el Medioevo, Dios era el titular del poder. Ahora es slo un
modesto asesor de Garca.
UN RESPIRO
Sinesio Lpez Jimnez
La solucin de la crisis ministerial es pasajera, pero le permite un pequeo
respiro al gobierno para buscar una salida ms estable. La crisis, sin
embargo, sigue latente por el resto de tiempo que le queda en el manejo
del poder. La cosa puede cambiar si se modifica la correlacin politica en el
escenario parlamentario en el que operan dos fuerzas gravitantes: Gana
Per y el aprofujimorismo. En torno a ellas giran los otros grupos
parlamentarios menores (Per Posible, PPC-APP, Solidaridad Nacional,
Concertacin Parlamentaria, AP-Frente amplio, Unin Regional) que cuentan
porque, como sostiene Sartori, tienen capacidad de chantaje y pueden
participar en la formacin de coaliciones polticas.
Ahora se puede percibir con claridad el fuerte impacto poltico de la
fragmentacin de Per Posible, aliado Humala, en el desempeo del
gobierno. Humala an cuenta, sin embargo, con espacios de maniobra para
comprometer a los pequeos grupos parlamentarios de derecha no
fujimoristas en una cierta coalicin ms o menos estable que le permita
tener un aceptable nivel de gobernabilidad hasta la culminacin de su
gobierno. Tiene que apresurarse porque el tiempo juega en su contra. Hay
un conjunto de problemas que se avecinan y que pueden favorecer a la
oposicin aprofujimorista: probable desaceleracin econmica con todo lo

que eso implica, desgaste del gobierno, agitado ao electoral, apetitos
desatados de poder a medida que se acerca el 2016.
Si Humala fracasa en este intento, la oposicin liderada por el
aprofujimorismo puede llegar a controlar el Congreso, lo que tampoco es el
fin del mundo, pero puede hacer ms difcil el manejo del gobierno. Durante
el toledismo, la oposicin del Apra y del PPC control el Congreso que, no
obstante, llev la fiesta en paz con el Ejecutivo. La crisis que sigue latente
es principalmente poltica. Ella no proviene de la economa que sigue
movindose al ritmo de la demanda china. Tampoco procede de la sociedad
cuyos movimientos sociales mantienen la inercia del 2013.
Los actores que han generado la crisis siguen operando y van a seguir
operando con pequeos cambios. El cogobierno de la pareja presidencial
va a seguir, pero cuidando las formas en el desempeo del rol de primera
dama para no irritar a la oposicin. Es probable que siga nombrando
ministros y despidindolos, pero conservando un perfil bajo. Deja de ser la
vocera del gobierno, pero va a ser la vocera del partido de gobierno. Garca,
el mimado de los medios de derecha, va a seguir pugnando por encabezar
una oposicin agresiva de derecha para neutralizar las graves acusaciones
de la Megacomisin parlamentaria presidida por Sergio Tejada.
El fujimorismo mantendr su oposicin agresiva con miras a sacar a
Fujimori de la crcel o a lograr la prisin domiciliaria. El cuasi-monopolio
meditico de El Comercio es a la vez actor de la crisis y vocero de la
oposicin de derecha para mantener intocada la concentracin de los
medios. Ms all de las diferentes motivaciones de los grupos de oposicin
de derecha, todos ellos coinciden en sealar que el protagonismo de la
primera dama rompe la institucionalidad del gobierno. Recin se dan cuenta
de un hecho que comenz con el gobierno mismo. Slo el Frente Amplio ha
ido ms all de esta recusacin para sealar que lo que est en cuestin es
un gabinete hegemonizado por Castilla cuya vocera es Nadine Heredia. Es
la imposicin del neoliberalismo a la mala lo que est en cuestin.
LA POLITICA VOLATIL
Sinesio Lpez Jimnez

En Per son voltiles no slo los electores. Tambin los partidos y las
organizaciones polticas e incluso los gabinetes son voltiles. Si a eso se
suma la debilidad de las instituciones y del Estado se tiene un cctel
explosivo: La inestabilidad poltica o la poltica voltil. Cada uno de los
componentes del coctel es explicado por factores especficos, pero en todos
ellos subyacen algunos factores comunes que contribuyen tambin a
explicarlos y comprenderlos: el caudillismo, la desvalorizacin de la poltica
y del Estado y los poderes fcticos.
Las volatilidades electorales y partidarias han reforzado el ancestral
caudillismo peruano y la poltica personalista que, a su vez, han potenciado
esas volatilidades dando lugar a un crculo vicioso. A ms volatilidades
electorales y partidarias, ms caudillismo y a ms caudillismo, ms
volatilidades electorales partidarias. Garca, por ejemplo, contribuy
decisivamente a destruir el sistema de partidos en su primer gobierno y a
acabar con el ciclo semi-partidario en su segundo gobierno. Ha destruido
incluso a su propio partido. En 2010 casi ningn partido nacional est
presente en los gobiernos regionales que pasaron a manos de partidos
regionales y de caudillos locales.
Cinco gabinetes (con seis meses de duracin promedio cada uno) revela
una enorme inestabilidad en la conduccin y en las polticas del gobierno.
En este aspecto, el Per ha vuelto (casi) a los niveles del siglo XIX en la
que la duracin promedio de los presidentes era de un ao. La poltica
expresaba una especie de taquicardia permanente del pas. En el siglo XX,
gracias a un lento aunque inseguro desarrollo institucional, la poltica
peruana asumi una forma que Huntington ha llamado cclica en la que se
turnaban los gobiernos democrticos y los no democrticos.
Qu explica la volatilidad de los gabinetes? Hay varios factores, pero los
ms importantes probablemente sean el caudillismo errtico y la presin de
los poderes fcticos que han capturado el Estado. Ganar las elecciones con
un programa de cambios y gobernar con un programa neoliberal
conservador es lo que define el caudillismo errtico que caracteriza a los
gobernantes del 2001 en adelante (Toledo, Garca, Humala) y que da lugar
a polticas ambiguas y a la desconfianza de todos: de la mayora de los
electores que se sienten traicionados y de las lites que desconfan de la
fidelidad del gobernante al nuevo credo neoliberal que le han impuesto.
La presin de los poderes fcticos por tener ms poder en el gobierno es un

factor importante de inestabilidad. El caso de Castilla es muy ilustrativo al
respecto. Accedi al gobierno por presin de la CONFIEP, increment su
poder en cada crisis ministerial hasta llegar a ser (ahora) el virtual Primer
Ministro. S las cosas son as, es ms probable que Castilla use a Nadine
para ganar ms poder que al revs. Nadine es, en realidad, la que ms
pierde incluso en las encuestas.
Un factor decisivo que explica la volatilidad de la poltica es, sin duda, su
desvalorizacin as como la del Estado debido a la imposicin del
neoliberalismo extremo. La vigencia del mercado sin controles exige
concentrar el poder en el vrtice presidencial y tecnocrtico, controlar la
presin social y el escrutinio pblico, gobernar sin controles (decretos de
urgencia), desplegar un hiperactivismo legislativo del Ejecutivo y limitar al
mximo el poder y las capacidades del Estado.
VENEZUELA: LOS PARTES DE GUERRA
Sinesio Lpez Jimnez

Las guerras de Venezuela no han terminado an, pero es posible hacer ya
algunos balances provisorios en los diversos campos que se libra. En el
campo sociopoltico se ha producido un prctico empate entre el chavismo y
el antichavismo. Como afirma Steven Levitsky, Maduro ya ha perdido la
mayora que respaldaba a Chvez, pero la oposicin todava no la ha
ganado (La Repblica, 02/03/14). En el campo militar no se ha librado una
guerra, pero es evidente que la correlacin es aplastantemente favorable al
gobierno chavista. La guerra econmica engorda a las filas de la oposicin
venezolana y adelgaza a las del chavismo. En el campo meditico, la
oposicin antichavista ha fracasado en el objetivo de desbarrancar a
Maduro, pese a que consigui alinear a casi todos los medios de la derecha
latinoamericana y a la misma CNN que encabez la pelea.
En el campo diplomtico, el fracaso de la oposicin anti-chavista ha sido
total. Ni la OEA, ni los organismos internacionales de Amrica Latina
(CONASUR, MERCOSUR, Pacto del Pacfico, Comunidad Andina) se han
pronunciado a favor o en contra de ninguna de las partes en conflicto. No
ha habido condena alguna, pero han invocado el dialogo para el logro de la
paz. Que nadie espere de la OEA- ha escrito Jos Miguel Insulza (El
Comercio, 24/02/14)- que emita condenas, que ahonde la divisin o que
rechace la protesta legtima. Se puede esperar de nosotros una defensa
incondicional de los derechos humanos Pero no que califiquemos al
gobierno de dictadura ni a la oposicin de fascista, porque ese es un
lenguaje de odio intil.
El motor central de las guerras venezolanas es la polarizacin sociopoltica
que imprime una alta intensidad a los diversos tipos de conflictos y una
gran velocidad al tiempo y a los acontecimientos de la poltica y que, por
eso mismo, bloquea el dilogo y el acuerdo entre las partes. Una salida en
esta direccin puede provenir de un organismo internacional aceptado por
las partes en conflicto. La palabra victoria- ha dicho el mismo Insulzasuena ms heroica que acuerdo. Pero el acuerdo es hoy el nico camino
posible. El combustible de ese motor blico es la guerra econmica, por lo
que el gobierno de Maduro se va ver obligado a aplicar algunas medidas de
ajuste para aliviar la desastrosa situacin econmica en el corto plazo y a
redefinir su modelo de desarrollo en el largo plazo.
Las derechas latinoamericanas crean que bastaba una gran movilizacin de
masas de clase media en Venezuela, respaldada por una ofensiva mundial
de los medios de derecha y el pronunciamiento condenatorio de los pases
latinoamericanos por separado y de la OEA como representante de todos
ellos para que el gobierno de Maduro colapsara. Se equivocaron. Hicieron
un mal diagnstico de la situacin venezolana. Subestimaron al gobierno
chavista y sobreestimaron a las tendencias golpistas de la oposicin
antichavista. Se negaron a ver un golpe tras las movilizaciones de algunos
sectores opositores y las percibieron ms bien como legtimas para echarse
abajo a una dictadura.
Las protestas son legtimas y tienen que ser respetadas por todos los
gobiernos democrticos. Pero una movilizacin golpista no es legtima y una
democracia, aunque sea de baja calidad, tiene derecho a defenderse
respetando, desde luego, los derechos humanos. Tal como sucedi con el
Andahuaylazo en el gobierno de Toledo. Tengo entendido que el
pronunciamiento del Frente Amplio se inscribe en esta lgica, pero le falt
exigir al gobierno de Maduro la superacin de los rasgos autoritarios de su
gobierno y el respeto a los derechos humanos.
VENEZUELA: LA GUERRA ACADEMICA
Sinesio Lpez Jimnez

Ni Maduro es dictador, ni la oposicin movilizada es fascista. Los
calificativos son gritos de guerra de la aguda polarizacin sociopoltica de
Venezuela. Pueden llegar a serlo?. Eso depende de la evolucin de la
actual situacin poltica venezolana. Si la polarizacin movilizada contina
(en el contexto de una desastrosa situacin econmica) y no se abren las
puertas del dilogo, Maduro podra dar un autogolpe (a lo Fujimori de
1992) y pasar de una democracia defectuosa con rasgos autoritarios a una
dictadura totalitaria de izquierda. Un cambio drstico de rgimen poltico. Si
las movilizaciones anti-chavistas logran dividir a las FFAA. venezolanas
podra producirse un golpe de Estado a lo Pinochet (con rasgos fascistas)
para instaurar a la mala el modelo neoliberal. Tengo la impresin que el
intento golpista de un sector de la oposicin ha fracasado. Por ahora.
Si no hubiera polarizacin social y poltica y solo existiera una movilizacin
masiva de los opositores de derecha frente a un gobierno aislado podra
producirse un golpe ciudadano que abra las puertas a una transicin poltica
(y neoliberal) como en Ukrania (que, adems, presenta especiales
caractersticas culturales y geopolticas). Este no es caso venezolano. Las
guerras social, poltica, econmica, meditica y diplomtica tambin han
llegado a la academia. En estos momentos se despliegan encendidos
debates sobre la crisis del rgimen poltico venezolano y sus probables
salidas en las universidades y centros de investigacin del mundo.
Quiz el ms interesante y de ms alto nivel acadmico enfrenta a dos
destacados politlogos que, por lo dems, fueron compaeros de estudios
en la misma universidad (Berkeley) y bajo la misma direccin de estudios
(David Collier): Steven Levitsky (Harvard) y Maxwell Cameron (British
Columbia Vancouver). Levitsky y Lucan A Way escribieron el libro
Competitive autoritarianism. Hybrid Regimen after the Cold Ward (2010)
en el que sostienen que las elecciones por s solas no hacen a un rgimen
democrtico. Las elecciones pueden ser libres de todo fraude, pero al
mismo tiempo injustas porque usan los recursos del Estado, monopolizan
los medios y hacen mal uso de la ley. La forma como gobiernan importa
mucho para etiquetar a los regmenes polticos. Un gobierno elegido
libremente no puede reprimir a sus opositores ni formar escuadrones de la
muerte y llamarse democrtico.
Max Cameron ha escrito un artculo crtico an no publicado (The myth of
Competitive Autoritarianisme in the Andes) en el que afirma que el
concepto de autoritarismo competitivo se ha utilizado para etiquetar
errneamente varias de las democracia latinoamericanas. Sostiene que

Venezuela est en el lmite del autoritarismo competitivo, pero no es tal
porque no existe un ncleo duro y mafioso (como en el fujimorismo) que
busque perpetuarse en el poder (caracterstica central del autoritarismo,
segn Juan Linz). Venezuela es un rgimen democrtico defectuoso cuyas
tendencias plebiscitarias han producido una democracia de muy baja
calidad.
Luego de la cada del muro de Berln Sartori escribi un libro (La
democracia despus del comunismo) en el que sostiene que el triunfo de la
democracia en el mundo es parcial porque ella se impuso como principio de
legitimidad, pero no como forma de gobierno. El nico criterio que autoriza
gobernar es la eleccin libre y justa de las autoridades. El problema en este
caso es cuanta inequidad debe tener un proceso electoral para considerar al
rgimen resultante como no democrtico. El gobierno de un rgimen
democrtico puede presentar algunos rasgos autoritarios, como es el caso
de muchos gobiernos de AL, sin que pierdan por eso su carcter
democrtico.
ADONDE VA VENEZUELA?
Sinesio Lpez Jimnez

Venezuela vive una aguda confrontacin entre el chavismo y las fuerzas de
oposicin de derecha que se despliega en diversos planos interconectados:
la movilizacin de masas, la guerra meditica, la guerra econmica y los
alineamientos diplomticos. Las fuerzas internas de poder del chavismo son
ms o menos slidas: el partido (PSUV), las FF.AA. y los colectivos
paramilitares. Las pugnas de liderazgo entre Maduro y Diosdado son
menores que las existentes entre Capriles y Lpez y Machado en el MUD de
derecha, cuya fuerza proviene del movimiento de los jvenes, del mundo
empresarial, de los medios y del apoyo externo. El taln de Aquiles del
chavismo es al mismo tiempo la fortaleza de las fuerzas derechistas: la
aguda crisis econmica y las polticas que despliega para enfrentarla, el
modelo de desarrollo y el tipo de relacin con la economa globalizada.
En el MUD se han venido desplegando dos estrategias en conflicto: la
constitucional de Capriles y la anticonstitucional de Lpez y Machado
(explicitada en las movilizaciones y morigerada en la hora de la entrega a la

justicia) que busca la renuncia de Maduro a travs de un golpe ciudadano
que abra fisuras en las FF.AA para instaurar un gobierno de transicin.
Tengo la impresin que, con la entrega de Lpez, la estrategia golpista ha
sido temporalmente derrotada. La guerra meditica est encabezada por la
CNN y Telesur y consiste en que una muestra lo que la otra oculta. Uno de
los temas que suscita apasionados debates polticos y acadmicos es el tipo
rgimen venezolano que algunos combaten y otros apoyan. Es una
democracia?Es un rgimen autoritario?, es una dictadura?.
Para la mayora de los venezolanos es una democracia. Venezuela con el
71% y Uruguay con el 78% ocupan los primeros lugares de apoyo a la
democracia como la mejor forma de gobierno y un 42% de los venezolanos
est satisfecho con la democracia que tiene, cifra que es relativamente alta
si se la compara con el 26% del Per que est en los ltimos lugares de
satisfaccin con la democracia (Latinobarmetro, 2013). Lo que piensan los
acadmicos es, sin embargo, bastante diferente. Desde la perspectiva de la
calidad de la democracia que toma en cuenta el funcionamiento de las
instituciones, Venezuela ocupa el puesto 13 frente al Per que est en el
puesto 9 y Uruguay en el primer lugar de 17 pases de AL (Levine y
Molina,2006).
Desde la perspectiva del desempeo de la democracia (que considera
instituciones, polticas y resultados), Venezuela alcanza 50 puntos frente a
60 del Per y 85 de Chile que ocupa el primer lugar (Mainwaring y PrezLin, 2011). Lo que echa ms lea al fuego de la crisis venezolana es la
deplorable situacin econmica de alta inflacin, de escasez de los
productos bsicos de consumo, de fuga de capitales, de estatizaciones, de
control de las ganancias y las divisas (guerra econmica). Es esta una
situacin lmite que slo deja espacio a salidas golpistas y a dictaduras de
diverso signo?. Pienso que, adems de una dictadura chavista a la cubana
del siglo XXI (Mirko Lauer dixit) y de una dictadura neoliberal a lo Pinochet,
cabe tambin la posibilidad de una cierta continuidad del rentismo
petrolero que se apoye agresivamente en los BRICS y que, a partir de ese
apoyo, se inicie una poltica de diversificacin econmica y de mantencin
de la democracia con la lenta correccin de los rasgos autoritarios que
actualmente tiene. En esto pueden coincidir competitivamente Maduro y
Capriles. Polticamente esta salida no slo es posible sino tambin la ms
deseable. Me parece que esta sera una salida de izquierda democrtica en
las actuales circunstancias que evite confrontaciones y asesinatos a todas
luces condenables.
El limite mayor del chavismo actual est, por un lado, en el modelo de

desarrollo basado en rentismo petrolero que, si bien ha permitido aplicar
agresivas polticas sociales de igualdad, ha impedido la diversificacin
econmica y un desarrollo sostenible y, por otro, en la relacin
confrontacional con la globalizacin que lo coloca en el lmite de la
viabilidad econmica y poltica.
EL AUMENTAZO
Sinesio Lpez Jimnez

Ante el mayoritario rechazo ciudadano de la duplicacin de los sueldos de
los ministros y de la alta burocracia, los promotores de la medida
(Villanueva y Castilla) la han presentado como parte fundamental de la
reforma del Estado. El sustancioso autoaumento de sueldos coloca al Per
en el tercer pas que paga mejor a su alta burocracia, despus de Chile y
Brasil y en el primer pas que tiene la distancia mayor entre los sueldos de
alta burocracia y el salario mnimo (40 veces). Esta brecha escandalosa
puede ser un indicador, entre otros, de la distancia entre el Estado y la
sociedad en el Per.
La decisin de Castilla puede tener diversas lecturas. Ella busca tener una
alta burocracia competitiva con la lite privada o ms bien quiere tender
literalmente un puente de plata entre una y otra?. Pretende tener una
tecnocracia autnoma frente a los intereses privados? Pretende romper
con la captura del Estado por los poderes fcticos o solo hacer ms eficiente
esa captura? Busca que los altos burcratas dejen de ser los fieles
servidores de los poderes fcticos que trabajan en el Estado y que se
dediquen ms bien a gobernar para todos los ciudadanos? Estas son
algunas de las preguntas que los promotores del aumentazo deben
responder para justificarlo, si es que tiene alguna justificacin.
Si se tiene en cuenta la trayectoria de las lites polticas y de la alta
burocracia en las dos ltimas dcadas, las posibles respuestas a estas
preguntas no alimentan para nada el optimismo de contar con un mejor
Estado en el Per. La actual tecnocracia peruana no es una lite estatal de
primera, capaz de competir de igual a igual con la lite privada y de

defender la autonoma del Estado frente a los intereses privados nacionales
y extranjeros. Ella no encarna el espritu pblico ni defiende el inters
general y el bien comn de los peruanos. Se pueden encontrar, sin
embargo, situaciones en que se producen tensiones entre el inters privado
y el inters general, pero ellas no proceden de las polticas de la burocracia
sino de las presiones ciudadanas y del escrutinio pblico.
Desde 1990 en adelante los ministros de Economa y Finanzas hay que
repetirlo hasta la saciedad- no provienen de los partidos que triunfaron en
las elecciones sino de los organismos financieros internacionales y de la
banca. El actual titular del MEF y el presidente del BCR fueron puestos
donde estn por presin de la CONFIEP y de los medios de derecha. Castilla
se las ha ingeniado despus de cada crisis de los gabinetes para sumar
poco hasta llegar a contar con la mayora de ministros y viceministros de la
argolla neoliberal. Ser el aumentazo la varita mgica que transforme a
los ministros y a la alta tecnocracia de leales servidores de los intereses
privados en una burocracia weberiana, objetiva, impersonal y eficiente?
La alta tecnocracia peruana puede tener los mismos sueldos de las
tecnocracias chilena y brasilea, pero no tienen la misma calidad. Brasil
tiene, por ejemplo, una lite estatal casi en la misma lnea que las lites
estatales de los tigres asiticos. La peculiaridad brasilea es que, si bien
ella no ha logrado que todos los aparatos del Estado tengan un alto nivel de
eficiencia, ha construido vigorosas islas de modernidad que les permite
responder a los desafos de la globalizacin (Competencia en el mercado
globalizado, democracia y bsqueda de la igualdad) con eficacia.
LA LIBERTAD DE DISCREPAR
Sinesio Lpez Jimnez

El fallo de la CIJ es de obligatorio cumplimiento, pero su contenido no es
indiscutible. Por ms que busque ser equitativo no logra satisfacer a todos y
aparecen entonces las opiniones divergentes. Algunos lo vern menos
equitativo que otros y discutirn incluso las bases y criterios de la equidad
en las que se funda. Lamentablemente las encuestas no indagan sobre la

percepcin de equidad de los peruanos y chilenos sobre el fallo. Se
preguntan ms bien sobre la objetividad que no se sabe, a ciencia cierta, a
que se refiere. Puede tener un componente de equidad, pero puede aludir
tambin a sus fundamentos jurdicos, a la ausencia de arbitrariedad de los
jueces o a todos ellos a la vez.
Segn la encuesta de Datum y NovoMerc-Chile (Peru21, 31/01/14) el
64.1% de los peruanos y el 57.3% de los chilenos consideran objetivo al
fallo. Este alto porcentaje de valoracin de la objetividad del fallo en ambos
pases, independientemente de su sentido, puede ser la base de su
cumplimiento, aunque no estn conformes con la sentencia: el 52.2% en
Chile y 29.1% en Per no estn contentos con ella. No es nada desdeable
el porcentaje de chilenos que estn de acuerdo con el fallo: 44.6%, 22
puntos menos, sin embargo, que los peruanos conformistas. Tanto los
chilenos como los peruanos coinciden en considerar al Per como ganador
en porcentajes parecidos: 55.5% de los peruanos y 58.5% de los chilenos.
Lo que ms llama la atencin es la enorme desconfianza de los peruanos en
que Chile cumpla el fallo : 52.3% opina que Chile no cumplir mientras el
33.3% cree que s cumplir. La mayora de los chilenos (73.1%) cree, en
cambio, que Chile cumplir el fallo. Estas opiniones contrastan con las que
refieren al cumplimiento de la sentencia por parte del Per: el 89.3% de
los peruanos y el 88.2% de los chilenos creen que Per lo ejecutar . A
qu se debe la gran desconfianza de los peruanos en Chile?. Ella parece
fundarse no slo en la desconfianza histrica, producto de la guerra del
Pacfico en la que Per perdi territorios y otros bienes, sino tambin en la
reticencia del gobierno chileno saliente y del entrante a cumplir el fallo y en
el sealamiento de la gradualidad y de los condiciones para su aplicacin.
Ms all de las diferencias de opinin sobre el fallo, la encuesta revela que
no hay una polarizacin fuerte ni entre Chile y Per ni dentro de cada pas,
salvo la fundada desconfianza peruana, que haga inviable su aplicacin. En
el caso peruano no son nada desdeables, sin embargo, el casi 30% que no
est de acuerdo con el fallo y el 20% que considera que Chile ha ganado.
Qu explica este significativo porcentaje de peruanos descontentos con el
fallo?. Adems de los viejos y conocidos resquemores histricos, asoma en
ellos una crtica a la poltica exterior de los gobiernos peruanos y de la
Cancillera, en particular a los que cortaron el jamn antes de 1980. La
errnea poltica exterior antes del 80 ha dado pie a las decisiones poco
equitativas de la Corte de La Haya.
Puede el gobierno conquistar la confianza de los peruanos descontentos

con el fallo?. Eso depende de la conducta del gobierno. Si se muestra firme,
sagaz y no acepta condiciones en la aplicacin del fallo, podra superar la
desconfianza de los escpticos. El gobierno y los partidos de derecha
parecen haber escogido ms bien otro camino: transformar la mayora en
unanimidad a palod e imponer la unidad tapando la boca de los disidentes.
El congresista Rimarachin tiene legtimo derecho a expresar su opinin
discrepante y es probable que, en este caso, represente al 30% de
peruanos descontentos con el fallo de la CIJ. Por qu entonces
sancionarlo?.
ADIOS A LAS ARMAS?

Sinesio Lpez J
Ni los chilenos perdieron lo que teman, ni los peruanos ganaron lo que
esperaban. Por eso los chilenos no protestan ni los peruanos celebran. Los
que estn complacidos son el gobierno, los polticos y los medios
peruanos. Al gobierno y a los polticos chilenos, en cambio, el fallo de la
Haya les ha dejado un sabor amargo, pero ellos han declarado que lo
acatarn y lo cumplirn en forma gradual y con condiciones. Estn pagando
el error de no haber aceptado la negociacin bilateral que, en su momento,
les ofreci el gobierno peruano.
Por qu los peruanos no estn satisfechos con el fallo?. Hay varias
razones, pero la ms importante parece ser la fusin y la confusin en su
imaginario de la historia con la poltica. Desde la perspectiva histrica, las
heridas de los peruanos son tan profundas que ninguna solucin poltica
moderada las puede curar. Las injusticias histricas no se resuelven con
medidas de justicia presentista. Descartada la guerra, su solucin exige
compensaciones materiales y simblicas que ayuden a sanar las heridas del
pasado.
Desde la perspectiva poltica, los peruanos hemos ganado, no lo que
errneamente esperbamos, sino una parte del mare nostrum que no
tenamos bajo control. Es lo que se poda ganar en la Corte Internacional de
la Haya que tiende a emitir fallos, no salomnicos, sino equilibrados

(cuando se trata de bienes divisibles) para que sean acatados por las
partes. Haba otra salida? Descartada la guerra, el gobierno peruano
propuso una negociacin bilateral que el gobierno chileno no acept. Esa
negacin fue un error de la lite chilena y una suerte para el Per.
En una negociacin, que es sostenida no slo por las habilidades de los
diplomticos sino tambin por las correlaciones de fuerza de diverso tipo
(militares, polticas, econmicas, etc), el Per no hubiera obtenido lo que
La Haya le ha dado. Qu viene ahora?. Se van a producir muchos cambios
en las relaciones de Per con Chile, pero el principal es probablemente el
trnsito gradual de las relaciones de enemistad a las de cooperacin. Como
estados soberanos, Chile y Per siempre tendrn, sin embargo, un tipo de
enemistad, pero se disiparn lentamente las amenazas de una guerra.
En esa medida van a disminuir tanto en Chile como en Per los abultados
gastos militares que estarn disponibles para atender los problemas de la
educacin, la salud y la seguridad interna en ambos pases. Desaparecidos
los conflictos limtrofes entre los estados, los lazos y las polticas de
cooperacin y de integracin entre Chile y Per y entre los pases de
Amrica del Sur se fortalecern y consolidarn.
Y qu va a pasar con las FF.AA de ambos pases?, seguirn teniendo un
rol poltico significativo dentro de sus respectivos pases?. Es probable que
s porque su importancia no depende slo de los conflictos internacionales
sino tambin del dficits de los civiles de cada pas. En el Per no existe un
sistema de partidos y en Chile ha comenzado a resquebrajarse. En esa
medida, seguirn siendo un poder fctico gravitante en la poltica de ambos
pases.
LAS FOTOGRAFIAS DEL DESBORDE

Sinesio Lpez Jimnez

Las fotografas comunican, por lo general, ms que muchas palabras. Ellas
atrapan los momentos de una historia individual o colectiva y las congelan
en imgines expresivas. Cuentan una historia congelada en imgines

decidoras. Sospecho que esta idea es la que inspira la excelente exposicin
realizada por el Museo Metropolitano de Lima de las fotografas de lo que
Jos Matos Mar ha llamado el desborde popular. En realidad, es la
exposicin de fotografas que Jos Matos ha ido acumulando para ilustrar
sus estudios de las barriadas limeas y del crecimiento de Lima gracias al
protagonismo de los de debajo de la escala social.
Debajo de la historia congelada en fotografas hay una historia viva que
Matos ha contado con claridad y pasin en sus libros, en particular en el
Desborde Popular y la crisis del Estado. El libro rescata lo que Nathan
Wachtell ha llamado la historia de los vencidos, la historia de los que nunca
la tuvieron porque la que se ha impuesto es generalmente la historia de los
vencedores. La lucha por la historia es, en el fondo, la pugna por la
memoria de los protagonistas que la construyen. El libro fue y es un xito
de librera y forma parte de una galera de producciones intelectuales de la
dcada del 80 que relataban historias parecidas: El otro Sendero de
Hernando de Soto, Buscando un Inca de Alberto Flores Galindo, La otra
modernidad de Carlos Franco, entre otros.
El protagonista del Desborde es el migrante y su historia comienza en
1940. El censo de ese ao revela que solo 7 de cada cien peruanos estaban
fuera del lugar en donde haban nacido, algo parecido a lo que pasaba en
Europa a mediados del siglo XVIII en donde 5 de cada 100 europeos eran
migrantes (Hobsbawm, 1962). El argumento del libro de Matos Mar es el
siguiente: existe dos Per que discurren paralelamente dndose de
topetazos pero sin converger en un curso histrico comn: el Per oficial y
el Per marginado. El primero impone reglas de juego excluyentes para
bloquear la incorporacin de las clases populares a los diversos campos de
la vida social oficial. El segundo pugna por incorporarse al mundo oficial
cambiando las reglas de juego o ensanchndolas, objetivo que no consigue
siempre. Cuando esto sucede y los movimientos populares son masivos,
ellos desbordan a las instituciones oficiales y emerge la inestabilidad, la
convulsin social o la anomia social.
En realidad, la historia del migrante, de las invasiones urbanas, de la
consolidacin del espacio ocupado y del reconocimiento de la propiedad es
una parte del desborde popular. Hay otras historias de los de abajo que
forman parte de ese desborde: el movimiento obrero, particularmente el
clasismo de los 70, los masivos movimientos campesinos de los 50 y los 60
del siglo pasado, el boom educativo, etc. Expresan protagonismos sociales
que han construido la historia del pas desde los intereses y las aspiraciones
de los de abajo en pugna con las historias que han sido impuestas desde
arriba y desde afuera.
Es una historia inconclusa, abierta que no encuentra el camino para
construir su propia representacin poltica y para culminar en la conquista
del gobierno. Su comportamiento social puede ser heroico, pero su
conducta poltica es sorprendentemente pragmtica y abre las puertas, sin
quererlo quizs y en todo caso sin poderlo evitar, a historias impostadas
como la del neoliberalismo actual.
EL PODER TOTAL
Sinesio Lpez Jimnez

El Comercio y sus satlites quieren no slo la libertad total para ellos (sin
lmites ni regulaciones como existen en los pases desarrollados) sino
tambin el poder total que, en realidad, ya lo tienen y pretenden consolidar.
Qu es el poder total?. Es la capacidad que ellos tienen no slo de influir
en el comportamiento de otros (sus lectores), sino tambin de poner la
agenda pblica y de bloquear las decisiones de los actores sociales y
polticos y del Estado y, sobre todo, de hacer que otros quieran lo que ellos
quieren. Ejercen un control individual, sociopoltico y mental de la gente
(Steven Lukes, 1974, 2007).
La influencia del grupo empresarial de El Comercio en diversos sectores del
pas es indiscutible, pero esa influencia no se ejerce dentro de un esquema
pluralista y competitivo como ellos quieren hacer creer a la gente con
falacias y sofismas. No es la libertad de eleccin de los lectores la que
explica el 80% de lectora sino el capital con el que compraron Epensa.
Tampoco es la calidad del producto. A m, al menos, cualquiera de sus
diarios se me cae de las manos a los 5 minutos porque ya no encuentro
nada interesante que leer. En esa situacin cuasi-monoplica ya no se
puede competir en igualdad de condiciones ni en la formacin de nuevas
empresas periodsticas, ni en publicidad, ni en la comunicacin sociopoltica, ni en la lucha democrtica por el poder poltico.
En esa situacin ya no hay libertad de eleccin ni de expresin de todos.

Slo hay libertad de expresin de la familia Mir Quesada y sus amigos.
Pero el poder de El Comercio y sus satlites no se limita a la influencia
monoplica sobre el comportamiento de los ciudadanos sino que avanza
hasta el control de la agenda pblica. Sugiere y ordena muchas veces lo
que los actores sociales y polticos y los poderes del Estado tienen o no que
discutir. Imponen una agenda de acuerdo a sus intereses. Basta ver los
titulares de sus diarios: Lderes del Congreso estn en contra de legislar
sobre medios-dicen- olvidando que el Congreso, independientemente de su
calidad, es el representante de todos los ciudadanos y es soberano para
discutir la agenda que libremente decida.
El cuasi-monopolio meditico est empeado tambin en romper el acuerdo
entre Gana Per y Per Posible para maniatar al Parlamento, aislar al
Ejecutivo, generar ingobernabilidad e imponer su concentracin. Su poder
culmina con el secuestro de la voluntad y de la mente de algunos
ciudadanos y de algunos polticos. Sorprenden sobre todo las declaraciones
de total sumisin de algunos polticos de derecha, en particular del Apra y
del PPC y de sus lderes. La caricatura de Carln ha mostrado a Garca y a
los dirigentes del Apra como guachimanes de El Comercio, ante la sorpresa
de Haya de la Torre.
Ms sorprendente an es la penosa entrevista en El Comercio (13/01/14)
de Lourdes Flores en la que expresa, adems de pobreza en el anlisis de la
situacin poltica, la voluntad de ser la humilde y sumisa servidora de la
concentracin meditica. El control de la mente y de las ideas (por parte de
El Comercio) llega tambin hasta sus contrincantes (incluido Mario Vargas
Llosa) que coinciden en circunscribir todo el conflicto al poco edificante
poder judicial. Nadie parece escapar a las garras de El Comercio. Yo mismo
me veo obligado a comprar algunos diarios del cuasi-monopolio meditico
por oficio: Tengo que saber lo que piensa (!!!) la caverna.
UNA FOTOGRAFIA DEL MOMENTO
Sinesio Lpez Jimnez
En Per y en Lima (en particular) existe un clima poltico enrarecido. Los
titulares de los diarios parecen anunciar una gran tempestad poltica.
Algunos columnistas creen (incluso) respirar un aire pre-golpista. La
sociedad, en cambio, no se mueve o casi no se mueve (por ahora). O sus
movimientos son tan lentos y silenciosos que no se llega a percibirlos. La

vidriosa economa marcha al ritmo de la demanda china y de la inversin
pblica. Los sobresaltos vienen, pues, de la poltica.
Qu est pasando en la poltica?. Lo de siempre: lucha por el poder (no
perderlo, mantenerlo o acrecentarlo), corrupcin, ambiciones, voluntad de
dominio, inseguridad ciudadana. Para decirlo con ms precisin: mientras
Toledo pugna por no ser acusado de corrupcin por el Congreso y la
Fiscala, Garca lucha para evitar la acusacin constitucional y la
inhabilitacin poltica, Fujimori pelea por salir de la crcel en la que se
encuentra condenado por crmenes y corrupcin, Humala y Nadine Heredia
se empean en consolidar su poder y en recuperar el favor pblico;
mientras, en resumen, los polticos tratan de no ir a la crcel o de salir de
ella (acusados de corrupcin) o de afirmarse en el poder, la gente se siente
desprotegida, insegura y abandonada por los organismos estatales
encargados de protegerla.
Aprovechando el despelote poltico y moral que vive el pas, Kuczynski,
trajinado ex-ministro a gusto del cliente, alucina con hacerse del gobierno
en el 2016. Despus de todo, soar no cuesta nada. Mientras tanto la
izquierda est desperezndose, saliendo de una larga siesta y tratando de
superar sus diferencias y su fragmentacin a travs del Frente Amplio. Los
poderes fcticos juegan un papel central en la lucha por el poder. La
CONFIEP exige al gobierno ms golleras y concesiones que brinden
confianza al empresariado para invertir y acumular en grande. El Comercio
y sus satlites estn desesperados por consolidar la concentracin de los
medios y, para lograr ese objetivo, buscan aislar al gobierno, que la
combate, para infligirle otra derrota.
La bronca poltica presenta algunas peculiaridades. En primer lugar, es una
lucha de caudillos apoyados por sus entornos. Brillan por su ausencia el
calor espontneo de las masas y el clculo poltico de las organizaciones
partidarias. Los partidos casi no existen. En segundo lugar, los caudillos en
problemas buscan formar coaliciones con los poderes fcticos o con el
gobierno para salir de la situacin difcil en la que se encuentran. Fujimori y
Garca son respaldados por el cuasi-monopolio que lidera El Comercio y por
la CONFIEP (adems de la Fiscala y del Poder Judicial), Toledo busca el
blindaje del gobierno y Humala y Nadine consolidan su poder mediante el
control de las regiones militares, la mayora de ellas en manos de generales
de la promocin del Presidente.
En tercer lugar, las estrategias desplegadas por los caudillos y los poderes
fcticos configuran una especie de confrontacin poltica entre las derechas
comandadas por El Comercio, Garca y Fujimori y el centro-derechista

gobierno de Humala y Nadine, debilitado en su base social, pero fortalecido
por su base militar. Es una confrontacin poltica que no llega a ser una
polarizacin poltica y social. Se mantendr esta confrontacin hasta la
culminacin del gobierno de Humala?. Eso depende de la emergencia de
nuevos actores, ante el agotamiento y desprestigio de los antiguos
caudillos. No todo est dicho y cualquier cosa puede pasar. Depende, sobre
todo, del despabilamiento de la izquierda y del despertar de los
movimientos sociales que han sido casi siempre su poder fctico.
LOS INTOCABLES
Sinesio Lpez Jimnez

El Comercio y sus satlites informativos atacan sin piedad al gobierno, al
centro derecha que lo apoya y a la izquierda y miman a todas las derechas.
A este ejercicio discriminatorio de la opinin y de la informacin lo llaman
libertad de expresin. Es su derecho. A la respuesta tmida a su crtica
despiadada la llaman atentado a la libertad de expresin. No tienen razn
porque niegan a otros el mismo derecho que ellos ejercen. Los Comercios
se sienten intocables y exigen ser tratados como tales. En nombre de la
libertad de expresin quieren arrebatrsela a sus adversarios. Se sienten
todopoderosos porque concentran el 80% del mercado meditico, hecho
macizo de la realidad que ha sido criticado por Mario Vargas Llosa y por
Ollanta Humala.
La concentracin atenta contra la libertad expresin? Segn el decano no
porque los ciudadanos tienen la libertad elegir. Si no les gusta El Comercio
y sus satlites dicen- pueden optar por otros medios. El argumento es, sin
embargo, falaz. La libertad de elegir requiere la pluralidad de medios que es
negada justamente por la concentracin. Con esta no existe pluralidad
informativa ni posibilidades de elegir. Esta es una vieja argumentacin
liberal. John Stuart Mill, un liberal clsico, sostena que lo que caracteriza a
los seres humanos es, ms que la racionalidad, la capacidad de elegir y que
para que sta sea posible es necesario que haya diversidad de opiniones.
Rechazaba, por esta razn, la uniformidad,

estandarizacin que trae la modernidad.
el
conformismo
la
La concentracin, adems, impide la competencia en todos los campos:

econmico, socio-comunicativo y poltico. No se puede competir en
publicidad, fuente central de los recursos de los medios, con los cuasimonopolios mediticos. Es difcil, sino imposible, competir en informaciones
y opiniones con un pulpo comunicativo. En el campo poltico la situacin es
peor. No hay democracia si no hay pluralidad en las fuentes de informacin
para todos los ciudadanos y para todos los polticos de diversas
orientaciones. Sin ciudadana informada no hay democracia. Esta es una las
tesis centrales de Robert Dahl uno de los tericos ms importantes de la
democracia contempornea. La ingenua tesis de que hay libertad de
empresa para competir con los monopolios informativos no entiende nada
de economa ni de los problemas de libertad de expresin en el mundo
actual.
Lo que est en el centro del debate es la libertad de expresin y otros
conceptos que la acompaan: libertad de empresa, libertad de prensa y
libertad de informacin. Los temas centrales de discusin son los
siguientes: La naturaleza de la libertad de expresin (es civil o poltica o
ambas a la vez; es un derecho individual o es tambin un derecho de las
sociedades); sus alcances (es absoluta o tiene lmites); las tensiones y
contradicciones entre libertad de expresin y otros conceptos asociados
(libertad empresa, prensa e informacin); si la libertad de expresin tiene
lmites (es necesario regularla o no y quienes son los encargados de
regularla?.
Volver sobre estos temas complejos. En la teora poltica moderna hay dos
grandes posiciones sobre la libertad en su relacin con el Estado: Los que
piensan que la libertad se da dentro del Estado y de la ley (los
republicanos, los pluralistas y los liberales) y los que piensan que la libertad
solo es posible fuera de ellos (los anarquistas, los marxistas y los
libertarianos). Los partidarios de los monopolios dejan ser liberales para
convertirse en libertarianos o en anarquistas por conveniencia. O por
sobones de los monopolios mediticos. En este tema, yo asumo una
posicin republicana.
OPTIMISTAS, ABSTENERSE

Sinesio Lpez Jimnez

El comunismo realmente existente fue un infierno, pero el capitalismo no es
un paraso. Michael Wallerstein y Adam Przeworski (2008) han publicado
varias investigaciones en las que demuestran que el capitalismo construye
una jaula de hierro para los ciudadanos, los polticos y el Estado de la que
es difcil salir. El capitalismo es un sistema en el que muchos recursos
escasos son de propiedad privada y las decisiones sobre su asignacin son
una prerrogativa privada. La democracia es un sistema mediante el cual las
personas como ciudadanos pueden expresar sus preferencias sobre la
asignacin de recursos que ellos privadamente no poseen. Por lo tanto, la
cuestin perenne de la teora y la prctica polticas en el capitalismo alude a
la compatibilidad de estos dos sistemas.
Las personas pueden tener derechos polticos, pueden votar y elegir a los
gobiernos que pueden seguir los mandatos populares. Pero la capacidad
efectiva de los ciudadanos y de cualquier gobierno para alcanzar sus
objetivos est limitada por el poder pblico del capital. La naturaleza de las
fuerzas sociales y polticas (por ms poder que tengan) no altera estos
lmites ya que son caractersticas estructurales del sistema, no de los
ocupantes de los cargos gubernamentales ni de los ganadores de las
elecciones. Los capitalistas no tienen ni siquiera que organizarse y actuar
de manera colectiva: basta con que persigan ciega y estrechamente su
inters privado propio para restringir drsticamente las opciones de todos
los ciudadanos y los gobiernos.
En el capitalismo toda la sociedad depende de la asignacin de los recursos
elegidos por los dueos del capital. Las decisiones privadas de inversin
tienen consecuencias pblicas y de larga duracin: determinan las
posibilidades futuras de la produccin, el empleo y el consumo de todos.
Debido a que las posibilidades futuras de consumo dependen de la inversin
privada, todos los grupos sociales se ven limitados por el efecto que
pueden tener sus acciones sobre la voluntad de invertir de los dueos del
capital, la misma que depende, a su vez, de la rentabilidad de la inversin.
En una sociedad capitalista, el intercambio entre el consumo presente y
futuro de todos pasa por un trade-off entre el consumo de quienes no
poseen un capital propio y las ganancias de los que lo poseen. Si las
empresas responden a los aumentos salariales exigidos con menos
inversin, los asalariados pueden ser los ms interesados en moderar sus

demandas salariales.
Al Estado y a los polticos les pasa lo mismo que a los trabajadores. Los
polticos que buscan votos deben anticipar el impacto de sus polticas en las
decisiones de las empresas debido a que esas decisiones repercuten en el
empleo, la inflacin y los ingresos personales de los votantes. Incluso un
gobierno pro-trabajadores no quiere y no puede comportarse de manera
muy diferente de uno que representa a los capitalistas. La razn por la cual
el Estado es estructuralmente dependiente es que ningn gobierno puede al
mismo tiempo reducir las utilidades y aumentar la inversin. En la medida
que la distribucin puede lograrse slo a costa de crecimiento, todos los
gobiernos terminan persiguiendo polticas con efectos redistributivos
limitados.
Segn Przeworski y Wallerstein, el bienestar de los trabajadores se puede
lograr tanto bajo el socialismo como bajo el capitalismo democrtico
siempre y cuando haya una negociacin centralizada de los trabajadores y
exista un gobierno de la misma orientacin que tome las medidas
adecuadas sobre los impuestos al consumo de lujo de los accionistas y
sobre las transferencias de los ingresos a los trabajadores sin afectar la
inversin privada e incluso incrementndola. Negociacin centralizada de
los trabajadores e impuesto al consumo de lujo de los capitalistas son las
estrategias que permiten romper parcialmente la jaula de hierro del
capitalismo.
LA OLA PRIVATIZADORA EN LA UNIVERSIDAD

Sinesio Lpez Jimnez

De la podrida situacin universitaria brot pus. El debate sobre la ley de
reforma universitaria ha sacado a luz los efectos perversos que produce la
ola privatizadora llevada hasta los extremos en la universidad: educacin
privada de psima calidad, apropiaciones ilcitas de universidades
asociativas sin fines de lucro y la existencia de mafias en el gobierno de
algunas universidades pblicas. Esta ola privatizadora pone a su servicio el
mito de la autonoma universitaria a la que deforma y explota las justas

aspiraciones educativas de los jvenes que, ante la inexistencia de centros
de formacin tcnica de calidad, creen que la universidad les abre el camino
al xito. Todo ello ha potenciado la masificacin de las universidades, ha
mostrado la incapacidad o la falta de inters de los promotores (incluido el
Estado) para dotarlas de la infraestructura y la logstica necesarias para una
formacin de calidad (bibliotecas, laboratorios, etc) y ha generado
mediocridad acadmica.
Uno de los problemas ms graves es que la mayora de las universidades se
limita a vender cursos y deja de lado la investigacin cientfica, tecnolgica,
social y humanista. Por ese camino, nunca van a ser universidades de
calidad ni pueden ayudar al logro de la competitividad del pas. En Per ni a
las empresas privadas ni al Estado les interesa invertir seriamente en la
investigacin en todos los campos del saber. En los pases desarrollados y
en los pases emergentes, en cambio, las empresas y el estado invierten en
la produccin de conocimientos que se realiza principalmente en las
universidades pblicas y privadas.
Lo grave de la situacin universitaria peruana es que la mediocridad
predomina sobre la calidad. Hay, desde luego, universidades privadas,
asociativas sin fines de lucro y pblicas de calidad, pero son pocas. En
algunas universidades pblicas algunas facultades brillan dentro de la
mediocridad general. Son los casos de medicina y veterinaria en la UNMSM,
por ejemplo. La ley que se va a aprobar en el Congreso tiene algunas
limitaciones (la Superintendencia que afecta la autonoma acadmica), pero
es mejor que la deplorable situacin actual. Es de esperar que el debate en
el pleno del Congreso la mejore y que los defectos restantes se vayan
corrigiendo en el camino.
La ley va a depurar al sistema eliminando a aquellas universidades cuyos
egresados nunca seran contratados por las empresas encuestadas (IPSOS
APOYO). La Comisin de Educacin del Congreso tiene que investigar a
fondo las privatizaciones o los intentos de privatizacin ilegal de las
universidades asociativas sin fines de lucro por parte de camarillas
enquistadas durante varios aos en ellas, lo que afecta a su calidad
acadmica y a su comunidad universitaria. Algunos dispositivos de la ley
ayudan a acabar con el manejo mafioso de algunas universidades pblicas.
Las camarillas oficiales de la UNMSM, por ejemplo, han intervenido las
facultades en las que perdieron las ltimas elecciones, les impiden elegir a
sus propios decanos, colocan autoridades a dedo que las administran con
mtodos mafiosos y se dedican a perseguir a sus opositores.
En el caso de CCSS, los secuestradores de la Facultad (la camarilla avalada

ilegtimamente por el Rector) acusan a los profesores y estudiantes (que
combatieron siempre al senderismo) de violencia y secuestro del decano
ilegal y, lo que es peor, un juez despistado habra decretado contra ellos
prisin efectiva de seis meses y el pago de diez mil soles de reparacin.
Las camarillas mafiosas ponen a la universidad pblica al servicio de su
inters privado.
ALAN PROUST
Sinesio Lpez Jimnez

En la ltima etapa de su vida Garca anda, como Marcel Proust, en
bsqueda del tiempo perdido, no por l, sino por Ollanta Humala, pero
pretende recuperarlo l cuando lo reelijan en el 2016. Entonces podr
completar su zaga poltica y escribir el tiempo recuperado probablemente
en el decano. Este es, en esencia, el argumento poltico que Garca ha
comenzado a esgrimir contra el gobierno de Humala y a favor de su
reeleccin en el 2016 (El Comercio, 08/12/13). El argumento no es muy
feliz porque puede funcionar como un bumern si se consideran sus dos
gobiernos, en especial el primero.
Si el crecimiento del 5% le parece un tiempo perdido, cunto tiempo se
perdi cuando el PBI decreci -9.4% en 1988, -13.4% en 1989 y -5% en
1990?. Con estas cifras espeluznantes, el Per perdi, no dos aos y medio,
sino dcadas. El segundo mandato de Garca es el de las oportunidades
perdidas. Con las tasas de crecimiento que tuvo gracias a los precios de los
commodities y a la sostenida demanda internacional, salvo el catastrfico
2009 (en el que el crecimiento baj de 9.8 en 2008 a 0.9), pudo hacer
algunos cambios sustantivos (el impulso de un desarrollo sostenible, una
reforma democrtica del Estado, una mejor distribucin del ingreso a travs
de una reforma tributaria progresiva, una asignacin mayor de los gastos
del estado en educacin y salud, el establecimiento de la consulta previa,
etc.), pero no los hizo.
En lugar de promover una reforma integral de la educacin, Garca baj el
gasto en ese rubro de 3.2% en el 2006 a 2.8% del PBI en el 2010 y
pretendi reformarla, no slo sin los profesores, sino contra ellos. En lugar
de polticas sociales de calidad, prefiri, al estilo de Odra, el cemento a la

gente, la obra pblica gigante que encarna el viejo dicho latinoamericano
de la cultura permisiva de la corrupcin: si el gobierno hace obra, no
importa que robe. En lugar de desarrollo sustentable, profundiz el
capitalismo salvaje con su clebre teora sobre el perro del hortelano.
Garca sostiene que hay una desaceleracin de la economa peruana porque
han bajado las inversiones, cuya disminucin se debe, a su vez, a una
desaceleracin en la toma de las decisiones que depende del presidente.
Cree que la crisis mundial del capitalismo y las dificultades que tienen
algunos pases de AL para crecer no son una valla sino una oportunidad
para que el Per crezca. Para ello basta la decisin del Presidente. Garca le
est pidiendo probablemente a Humala que aplique ms agresivamente su
teora del perro del hortelano. Le parecen insuficientes a Garca las siete
medidas de Humala para recuperar la confianza del empresariado?.
La innovadora teora de Garca parece ser que la tasa de ganancia que
mueve a los empresarios a invertir depende principalmente de las
condiciones que les ofrezca un presidente decidido y voluntarioso. Las crisis
del capitalismo no cuentan en esta historia. Mientras ms concesin de
condiciones, sin importar a qu precio, ms inversin. Todo lo dems lo
deja en manos de Dios. Cree que Dios interviene en poltica?, pregunta la
Balbi y Garca responde: Interviene en todo, seora. No s qu pensar
usted, yo soy creyente. Manjar de dioses para politlogos, telogos y
sicoanalistas. Si Dios fallara, est el Fiscal de la Nacin, su amigo y
compaero, para salvarlo y allanarle el retorno en el 2016. Qu tal
faenn!. Oreja y rabo para Garca.
UN MUNDO DE LOCOS
Sinesio Lpez Jimnez
Las revocatorias generan ms perjuicios que beneficios. Esa es, al parecer,
la experiencia peruana. Habra que hacer una investigacin exhaustiva para
verificar esta hiptesis. El dao mayor es la instauracin de la inestabilidad
que, a su vez, produce ingobernabilidad, esto es, falta de desempeo. Todo
esto es, a todas luces, un contrasentido, especialmente en el caso de los
gobiernos revocados por un supuesto mal desempeo. El resultado es, en

realidad, una situacin peor.
La revocatoria fue promovida por la izquierda como una forma de control
ciudadano sobre las autoridades de todos los niveles del gobierno y fue
aprobada slo para los gobiernos locales, pero ha sido usada con frecuencia
por la derecha y por polticos ambiciosos de todos los colores contra sus
promotores. Es una forma de control vertical que interrumpe la legitimidad
de origen sin tomar en cuenta las consecuencias. Desde el punto de vista
poltico y tico (en el sentido weberiano) la propuesta y la mantencin de la
revocatoria constituyen una irresponsabilidad. Lo que digo es una
autocrtica en lo que me corresponde.
Lo que explica probablemente la posicin de la izquierda es que ella se
pensaba a s misma ms como oposicin que como gobierno. Una vez en el
gobierno, la izquierda recibe de su propia medicina y aprende que la
revocatoria es un error, en particular cuando se presenta abierta a todas las
causales que se imaginen los opositores. La situacin se agrava con el
psimo diseo institucional de la medida. De todas las causales la ms
legtima podra ser la corrupcin, pero ella tendra que ser, no una
acusacin arbitraria, sino un hecho comprobado. La comprobacin es
inviable mientras los organismos de control (PJ, Fiscala, TC, Contralora,
etc) estn en manos de los corruptos o de los acusados de corrupcin o
sean influidos por ellos. La experiencia reciente ha sido muy escandalosa
como para ser ignorada.
La ms perversa de todas las causales es el supuesto mal desempeo.
Qu es un mal desempeo? Este es un criterio subjetivo y arbitrario. Lo
que es mal desempeo para unos, puede ser bueno para otros. A algunos
les gustan las pistas de cemento; a otros, las pistas del conocimiento y de
la moral. Sobre gustos y colores no han escrito los autores. El problema de
fondo es el siguiente: Por qu razones la prdida de legitimidad por
desempeo tiene que echarse abajo la legitimidad de origen?. Si as fuera
las sociedades seran ingobernables, cualesquiera sean los fundamentos de
la legitimidad de origen sobre los cuales organizan sus gobiernos. Sera un
mundo de locos.
La legitimidad de origen es la que constituye a los gobiernos y es tambin
la base de la autoridad. Sus fundamentos pueden ser diversos: la tradicin,
el carisma, la ley, la voluntad popular, la revolucin e incluso la voluntad de
Dios. El mal desempeo es algo secundario, adems de arbitrario. Si la
prdida de la legitimidad por desempeo justificara el cuestionamiento de la
legitimidad de origen, el nico criterio de legitimidad sera la eficacia. Las
dictaduras supuestamente eficaces seran legtimas y las democracias

supuestamente ineficaces seran ilegtimas. Independientemente de su
desempeo, la democracia es mejor (y ms legitima) que cualquier
dictadura eficaz. Sera ptima si la democracia fuera de calidad y si,
adems, fuera eficaz, ya sera una maravilla. Recordemos, sin embargo,
que estamos en el Per.
LOS BELLACOS
Sinesio Lpez Jimnez
Bedoya dice lo que piensa en forma clara y directa. Sin remilgos ni
alambicamientos. Ha llamado a los promotores de la revocatoria de Susana
Villarn bellacos que no tuvieron xito en sus propsitos, pero que nos
impusieron unas elecciones a las que hemos acudido arrastrando los pies. Y
lo que es peor: los bellacos no se presentaron a competir. Para decirlo en
castizo lenguaje criollo: Nos hicieron una pendejada. Ha pedido, adems,
una sancin para ellos. Debieran pagar los ms de 200 millones de soles
que han costado los dos procesos electorales perjudiciales para la ciudad
de Lima. Eso no va a pasar, pero es probable que los bellacos paguen la
sancin que demanda el viejo lder del PPC en las elecciones del 2014.
Qu buscaban los promotores de la revocatoria jalados de la nariz por la
DBA?. Varias cosas a la vez. Primera, mostrar que la gestin de Susana era
un fracaso. No haba cumplido ni medio ao, tiempo en el que
generalmente los gestores estatales calientan el asiento, y ya la DBA y la
mafia hablaban de mal desempeo o fracaso. Segunda, tratar de convencer
a la opinin pblica que la izquierda no sirve para gobernar ni siquiera una
ciudad como Lima, menos al pas. Tercera, desaparecer a la izquierda del
escenario poltico. Para la DBA, el Per ser un paraso cuando ya no exista
la izquierda, esto es, cuando los de abajo acepten pasivamente la opresin
de los de arriba. La DBA es facistoide. Cuarta, hacer sentir culpables a los
electores que eligieron a Susana y a la izquierda. Escarmentarlos.
Han logrado los objetivos buscados? Slo parcialmente. En las elecciones
revocatorias la DBA y las mafias no lograron convencer a toda la derecha
(el PPC se resisti) ni al centro para que las acompaaran en su aventura,
tampoco pudieron desbarrancar a Susana, pero le arrebataron sus mejores
cuadros. En estas ltimas elecciones, su triunfo es tambin parcial. La

izquierda ha perdido, pero ha obtenido mejores resultados de los que
muchos (analistas, izquierdistas y derechistas) esperaban. La izquierda
existe y seguir existiendo mientras existan la derecha y las injusticias
contra las cuales est llamada a luchar. Su crecimiento depender de su
inteligencia poltica y de su capacidad estratgica para responder
creativamente a los desafos del Per globalizado.
La derecha democrtica, el PPC, y el centro derecha, Somos Per, han
triunfado sin duda. Para m la sorpresa es Somos Per. Alberto Andrade
gana o casi gana batallas despus de muerto. Los votos obtenidos
constituyen un homenaje de los limeos a uno de sus mejores acaldes.
Sumados los votos de los otros grupos polticos suman una posicin de
centro nada desdeable, polticamente relevante. Qu viene ahora en la
MLM? Hay varios escenarios posibles. Por lo que se lee en la prensa cuasimonoplica, comenzando por el papelote del decano, la derecha
reaccionaria est empujando al PPC a que haga la tarea sucia que ella no
puede hacer: convertir al municipio de LM en una olla de grillos al costo de
producir la ingobernabilidad democrtica y de sumergirla en el caos.
El mejor escenario es, desde luego, el gobierno de Susana Villarn dentro
de un plan concertado con la participacin de todas las fuerzas que en ella
operan para dar a los limeos la gobernabilidad democrtica que esperan.
Suerte y prudencia aristotlica para todos. Las necesitan.
AUDACIA ES EL JUEGO
Sinesio Lpez Jimnez
Dejando de lado el tema de la Haya, la poltica interna de este ao ha
girado en torno a cinco problemas centrales: el desaceleramiento de la
economa y la amenaza de la crisis, la gestin y eficacia de las polticas
sociales, el indulto de Fujimori, la corrupcin de los ex -presidentes y sus
entornos y la inseguridad de los ciudadanos. Los actores centrales que se
han confrontado en torno a estos temas han sido Humala, Garca, el
fujimorismo (incluido Montesinos) y el toledismo. Cada uno tiene su propia
estrategia que se va redefiniendo en el proceso de la lucha poltica. Humala
quiere que su gobierno tenga xito para continuar en el poder a travs de
Nadine (sueo que ya se evapor) o para volver el 2021. La estrategia de
Garca y Toledo es volver al gobierno en el 2016, pero estn viendo que las
acusaciones de corrupcin desvanecen sus acariciadas aspiraciones.

Fujimori tambin quiere volver el 2016. Por eso buscaba el indulto y,
cuando ste falla, dramatiza para obtener la prisin domiciliaria.
Cada actor tiene sus propios recursos de poder. Humala tiene
aparentemente ms recursos que todos porque controla el gobierno y el
estado, pero estos son estructuras dbiles. Las FFAA. llevan ms de 20
aos en el VRAE y no logran derrotar a la alianza narcoterrorista. Humala y
las fuerzas policiales son desbordados por el crimen organizado. Adems,
Ollanta mismo se dispar a los pies regalando el manejo de la economa a
Castilla y su equipo que, en la prctica, gobiernan. Humala no tiene partido
que lo respalde, ha perdido influencia en la opinin pblica y su equipo
poltico es inexperto, poco afiatado, carente de liderazgo y no sabe qu
hacer ante el ataque despiadado de las derechas.
Garca es el viejo lobo de la poltica peruana. Tiene una larga experiencia
poltica y de gobierno, desastroso el primero y exitoso el segundo. Ha
perdido el carisma, pero mantiene sus habilidades polticas y siguen siendo
giles sus reflejos polticos para responder a las situaciones adversas. Su
partido se ha debilitado mucho, pero conserva la lealtad de viejos cuadros
partidarios, hbiles, algunos; corruptos, otros. La gente lo ve a l y a
Fujimori como los polticos ms corruptos, pero los medios de derecha lo
siguen apapachando. Influye, adems, en los aparatos de control y de
fiscalizacin del Estado (PJ, Fiscalas, TC, Contralora, etc).
Fujimori est preso, pero cuenta con muchos recursos de poder, adems de
las dramatizaciones en la que es experto. El ms importante es el
fujimorismo como partido y como segunda fuerza parlamentaria que es,
adems, muy disciplinada. Le disputa al Apra, por un lado, la influencia en
los organismos de control y en algunos casos la comparten (Contralora por
ejemplo) y, por otro, el respaldo de los medios de derecha que lo
entrevistan como si fuera la cosa ms normal del mundo. Ante el fracaso
del indulto, despleg una poltica ms agresiva, exigi la prisin
domiciliaria, desplaz a Keiko, relanz a viejos cuadros (Martha Chvez),
declar a los medios y volvi a las andadas con el montesinismo que
mantiene, por lo visto en estos das, vigentes y operativas sus redes en las
FF.AA., en la Polica Nacional y en el gobierno.
Las ambiciones inmobiliarias de Toledo, las acusaciones de corrupcin, sus
contradicciones flagrantes han liquidado su capital poltico. Su actual
recurso de poder es darle mayora y sostener al gobierno. No es poca cosa.
La ofensiva de Garca y de Fujimori ha generado la crisis poltica actual para
obligar a Humala a anular la Megacomisin que investiga al primero y

conceder la prisin domiciliaria al segundo. Audacia es el juego.
Y QUE HAY DE NUEVO?
Sinesio Lpez Jimnez

En el mundo globalizado las modas intelectuales son inevitables. Todos los
que trabajan en el campo de las ideas conocen ms o menos lo ltimo
(dicho a veces como quien cuenta un chisme) que se discute en las
universidades ms prestigiosas y ms innovadoras del mundo. Gracias a la
revolucin de las comunicaciones la novedad se difunde rpidamente y se
transforma en moda intelectual que, por definicin, no dura mucho. Esas
modas intelectuales hacen generalmente que las ideas se adelanten mucho
a la realidad en la que ellas son discutidas.
Eso no est mal si las ideas de moda abren paso a una realidad nueva.
Cuando eso sucede, surge un debate intelectual (a veces muy
ideologizado) sobre la conveniencia, la orientacin, la calidad y el impacto
de tales ideas. En ese momento comienza el trnsito de la historia de las
ideas a la historia social. Lo novedoso es que este proceso se desarrolla
ahora con una velocidad inusitada gracias a la comunicacin virtual. Esto
contrasta radicalmente con el pasado (antes de 1980) en el que todo
pareca desarrollarse en cmara lenta. Todo tena su tiempo relativamente
largo: el surgimiento de las ideas nuevas, el debate intelectual, la
conversin de lo intelectual en poltico, la transformacin de la historia de
las ideas polticas en historia social. Para entender mejor la diferencia
pensemos en la distancia de ms de un siglo que existe entre la ilustracin
y la revolucin francesa.
El problema de las modas intelectuales se produce cuando las ideas de
moda tienen poco que ver con la realidad. Es lo que sucede, a mi juicio, con
el concepto de calidad de la democracia. Este concepto surge en otros
pases luego de la transicin y de la consolidacin democrtica. Ese no es
caso peruano. En Per hemos entrado a discutir la calidad de la democracia
sin haber discutido la consolidacin democrtica (ms all de la crtica del
sentido teleolgico del concepto) porque la discusin sobre la transicin
peculiar e incompleta (que Per tuvo con la fuga de Fujimori y con el
gobierno de Paniagua) se comi el tiempo del debate intelectual y poltico

sobre la consolidacin. Esta no ha tenido un tiempo intelectual de debate.
La discusin sobre la transicin ha sido muy confusa y se ha prolongado
ms de lo necesario. Es un error sostener que la transicin es inconclusa
porque no culmin en la dacin de una nueva constitucin. Es incompleta,
pero no inconclusa. La transicin concluye con las elecciones generales en
las que gana Toledo en el 2001. Las elecciones generales constituyen una
nueva legitimidad y acaban con la situacin de ilegitimidad del pasado.
Todas las cosas pendientes son herencias autoritarias que la consolidacin
tiene que resolver.
La consolidacin tiene que ver con la institucionalizacin y la rutinizacin de
las reglas de juego (Schmitter) de la democracia tanto en el acceso al
gobierno como en el manejo del Estado. Este es el tiempo del Estado de
derecho o del dominio de la ley. Ella puede pasar por tres niveles: la
consolidacin bsica que se reduce a la alternancia democrtica en el
gobierno y que slo es democracia electoral; la institucional que, adems
de la democracia electoral, desarrolla el sistema de partidos, el estado de
derecho, la legitimidad del Congreso, el funcionamiento eficaz de las
instituciones; y la amplia que implica, adems de todo lo anterior, el
desarrollo de un sistema hegemnico en el sentido gramsciano. El Per
sigue estancado en la consolidacin bsica.
EL CINISMO EN ACCION
Sinesio Lpez Jimnez
La coordinacin de un grupo de trabajo sobre los derechos humanos en el
Congreso por la defensora de los asesinos del grupo Colina ha suscitado
diversas reacciones y ha sido ledo desde diversos ngulos. La noticia
produjo agresivas protestas y tambin tmidas defensas en nombre de la
tolerancia en las redes sociales. La prensa que se ubica en el centroizquierda cuestion la medida. La prensa cuasi-monoplica de derecha la
defiende en nombre de la reconciliacin (!) y contra el supuesto monopolio
de defensa de los derechos humanos que postula la izquierda (?). Pese a
las protestas, la Chvez ha sido ratificada con el voto de 6 fujimoristas y un
aprista (Mulder).
El acontecimiento poltico tiene, sin duda, muchos sentidos desde los cuales
puede ser ledo. Algunos analistas ven que la designacin de la Chvez
embarra la imagen de distanciamiento de los crmenes y la corrupcin del
padre que pretende transmitir Keiko. El tema presenta muchas aristas de
discusin. La imagen de Keiko es slo para tapar los crmenes de su
padre?. Es otro proyecto poltico?. En qu consiste el nuevo proyecto?.
El fujimorismo est dividido?. Los votos compactos en la Comisin de
Justicia del Congreso desmienten esa supuesta divisin.
La designacin y la reconfirmacin de la Chvez significan tambin que en
el Congreso, el escenario en donde antao se hicieron las ms importantes
denuncias de la violacin de los derechos humanos, ya no hay congresistas
ni fuerzas polticas que los defiendan. Los derechos humanos no han sido ni
son slo una bandera de la izquierda sino tambin la reivindicacin de un
amplio espectro de fuerzas progresistas (e incluso de algunas fuerzas de
derecha) que hoy estn debilitadas o ausentes del Congreso. En este
escenario oficial el pndulo de la poltica se ha desplazado desde el lado
progresivo de la transicin democrtica del 2000 hacia el lado conservador
y hasta reaccionario de hoy.
Pero hay un sentido peor en todo esto. El hecho que una defensora de
criminales, sin haber cambiado un pice su posicin poltica y sin haberse
autocriticado de nada, comande un equipo de trabajo de derechos humanos
en el Congreso y el hecho de que los congresistas fujimoristas, defensores
del ex-presidente ms corrupto de la historia, pretendan dirigir la Comisin
de Etica del Congreso, revelan que ellos (o sus sectores ms recalcitrantes)
tienen un proyecto perverso para envilecer la poltica y convertir al
Congreso en un albaal. Pretenden borrar los linderos entre el bien y el mal
y eliminar los criterios que permiten diferenciarlos. El cinismo en accin.
Es necesario preguntarse si lo que sucede en el Congreso es una resonancia
de lo que pasa polticamente en el pas. Me parece que el Congreso expresa
una situacin extrema y que la situacin poltica en el pas presenta ms
matices. Una rpida mirada a lo que pasa en los partidos, en los medios, en
el campo de los intelectuales, en las encuestas de opinin permite percibir
un debilitamiento de la izquierda y del progresismo y un cierto
fortalecimiento de las derechas y sobretodo el crecimiento de un abultado
centro que mira con inters a la derecha. Las redes sociales y los dbiles
movimientos sociales, en cambio, son un espacio de libertad y de protesta
que podran enrumbarse hacia el progresismo y cuestionar el establisment
neoliberal y autoritario.
OTRO GIRO A LA DERECHA?

Sinesio Lpez Jimnez

El cambio de tres gabinetes en dos aos y medio es un sntoma de
inestabilidad gubernamental y de volatilidad poltica. La duracin promedio
es de nueve meses, aunque el de Lerner dur solo cuatro. Los ministros
tienen tiempo solo para calentar el asiento y les queda muy poco tiempo
para la gestin eficaz. La inestabilidad del equipo de gobierno genera
ineficacia en las decisiones e inefectividad en la gestin. Qu orientacin
poltica tendr este nuevo gabinete?. Es difcil saberlo con precisin, pero
sospecho que va para la derecha debido a la lgica de la pendulacin con
que se ha movido el gobierno y a la actual correlacin poltica de fuerzas.
El primer gabinete fue de centro izquierda (Lerner); el segundo, de centro
derecha (Valdez) y el tercero, de centro (Jimnez). El que va a entrar en
funciones va para la derecha. La implacable ofensiva poltica y meditica de
la derecha y las permanentes concesiones del gobierno de Humala permiten
sospechar que el giro es a la derecha, independientemente de la orientacin
poltica de sus integrantes. En estos frecuentes cambios de equipo hay
ministros que se quedan y se fortalecen y otros que se van.
Quien se queda y quien se va? Castilla, el hombre del MEF, entr en el
primer gabinete y va integrar el cuarto y si alguien lo reemplaza ser como
l, un representante de las corporaciones empresariales. En cada crisis
Castilla ha salido fortalecido hasta contar con ms de la mitad del gabinete
en su entorno. Es en la prctica el gobierno. Los voltiles son los ministros
polticos. Qu significan los cambios y las continuidades de ministros?. La
permanencia de Castilla y la salida frecuente de los ministros polticos
significa que la economa es relativamente estable y la poltica es voltil.
Este divorcio viene desde 1990 en que se instaur la forma extrema de
economa de mercado (neoliberalismo) como eje de la vida social, se
desvaloriz la poltica y se desplaz al estado a un segundo plano. Desde
entonces la economa de mercado fue blindada por un rgimen autoritario,
por los organismos financieros internacionales, por la constitucin de 1993,
por los gremios empresariales y por la derecha poltica y meditica. La
derecha econmica maneja al MEF y al BCR como si fueran su chacra y los

blindan con todos los medios a su alcance.
La desvalorizacin de la poltica y del estado empalm en los 90 con la
crisis de las instituciones y con el colapso de los partidos convirtindola en
una actividad voltil y ligera y colocando a los caudillos en el centro de la
escena para personificarla. Todos ellos estn hoy en la picota acusados de
corrupcin. La solucin de ayer es el problema de hoy. Su ciclo parece estar
agotndose por ms esfuerzos que haga la derecha meditica y poltica
para limpiar a unos y hundir a otros. Qu es lo que est en disputa en la
poltica de hoy?, cul es la agenda pblica?.
Cuatro temas parecen ser los ms importantes: el modelo neoliberal, la
corrupcin, la calidad de la gestin de las polticas sociales y la seguridad.
El primero slo es cuestionado por el Frente Amplio de Izquierda y los
movimientos sociales. Tengo la sospecha que las derechas usan los tres
ltimos temas para someter ms al gobierno. Quieren convertir a Humala
en un ujier que les abra todas las puertas del poder para ejercer un dominio
total.
FHC Y AMERICA LATINA HOY

Sinesio Lpez Jimnez

Siempre son interesantes las miradas frescas y penetrantes sobre los pases
de AL en su conjunto. La ms aguda, me parece, es la de Fernando Enrique
Cardoso (FHC). En el 2007, luego de haber ejercido por dos veces
consecutivas la presidencia de Brasil, FHC vuelve a Dependencia y
Desarrollo en AL, el libro clsico de sociologa poltica comparada de AL que
escribi con Enzo Faletto en 1967, con un artculo esclarecedor: New
Paths: Globalization in Historical Perspective, que se public en el 2009 en
Studies in Comparative International Development juntamente con los
artculos de destacados cientficos sociales de NA que lo discuten.
Cardoso demuestra que el marco histrico-estructural de anlisis es
todava til para describir las transformaciones generadas por la
globalizacin en los pases subdesarrollados, a condicin de que se emplee

con la sutileza necesaria para evitar el reduccionismo. La globalizacin, de
la misma manera que la dependencia, no es ms que un despliegue del
sistema capitalista en las condiciones histricas actuales en las que el
capital financiero, el inmenso desarrollo tecnolgico y las comunicaciones
juegan un papel central. FHC sostienen que la globalizacin plantea algunos
desafos ineludibles (la democracia, la competencia en el mercado
globalizado y la lucha contra la desigualdad y la pobreza) que todos los
pases tienen que enfrentar tarde o temprano. Los pases de AL estn
respondiendo de diversa manera de acuerdo a sus condiciones estructurales
y a sus diferentes estrategias polticas y capacidades de liderazgo.
Las condiciones estructurales son el punto de partida, pero no determinan
la forma adoptada por los procesos econmicos y polticos. Las estrategias
polticas para la integracin en la economa mundial tienen un cierto
margen de autonoma. Sin embargo, la gama de estrategias viables
depende de factores que difieren de un pas a otro, como la capacidad local
de la acumulacin de los ingresos, la presencia de la inversin extranjera
directa, el mix entre la produccin nacionalmente controlada y la
produccin controlada por las multinacionales, la participacin del sector
pblico en la produccin, la capacidad de liderazgo, las ideologas
dominantes, y as sucesivamente. En otras palabras, hay caminos
alternativos. No todos son posibles, por supuesto, ni tienen las mismas
posibilidades de xito en todos los pases.
Tres pases-Chile, Brasil y Mxico- han logrado, mediante una estrategia

socialdemcrata globalizada, una integracin ms favorable en el mercado
globalizado y respuestas elaboradas a los retos de la globalizacin que, a
pesar de que todava son insuficientes, se orientan a las necesidades de sus
poblaciones. Otros pases, como Argentina, han desarrollado una estrategia
ms de la salida (Hirschman) o de retirada frente a los desafos de la
globalizacin, mientras que la mayora, como Uruguay, Paraguay y los
pases de Amrica Central, que carecen de la recursos para lograr un salto
cualitativo, idearon estrategias de supervivencia mediante la bsqueda de
nichos en el mercado mundial para su produccin tradicional.
Los pases que poseen un producto de alto valor global, como el petrleo o
el gas, pero que carecen de los recursos necesarios para otros saltos
globalizadoras ms audaces han asumido posicin de protesta y de rechazo
a algunos desafos de la globalizacin. Estos son los casos de Bolivia,
Ecuador y Venezuela. Finalmente, Per y Colombia, a pesar de que tienen

menos recursos que Brasil, Mxico y Chile para responder con xito a la
globalizacin, disfrutan de recursos suficientes para darles, en el tiempo,
ms posibilidades de afrontar los retos del nuevo orden mundial.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Sinesio Lpez Jimnez
Fernando Henrique Cardoso es el intelectual pblico ms destacado de
Amrica Latina. Es tambin uno de los ms preclaros representantes de la
lite brasilea tanto en el campo intelectual como en el poltico. Ha sido
Senador y Presidente de la Republica por dos periodos consecutivos,
elegido con la ms alta votacin. La lite estatal brasilera es, a su vez, una
de las mejores de Amrica Latina que puede competir de igual a igual con
la lite privada, pese a las limitaciones que, segn Peter Evans, presenta el
estado desarrollista brasileo con respecto al estado desarrollista
arquetpico de los tigres asiticos. Imposibilitados de transformar a la
burocracia en su conjunto, los dirigentes brasileos se empearon en crear
"reductos de eficiencia" dentro de la burocracia, modernizando
gradualmente el aparato del Estado en lugar de someterlo a una
transformacin amplia.
Estudi en la Facultad de Filosofa, Ciencias y Letras de la Universidad de

Sao Paulo (USP) en donde obtuvo la licencia en Ciencias Sociales. En 1961
obtuvo el doctorado en Ciencias Polticas con la tesis Capitalismo y
Esclavitud en el Brasil Meridional bajo la direccin del clebre socilogo
Florestn Fernndez. En 1962 y 1963 curs un postgrado en el laboratorio
de Sociologa Industrial de la Universidad de Pars bajo la direccin de Alan
Touraine. Su experiencia acadmica es tambin vasta. Trabaj entre 1964 y
1967 en el Instituto Latinoamericana de Planificacin Econmica y Social
(ILPES), en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y en
la Facultad de Ciencias Econmicas de la universidad de Chile. En 1967 fue
profesor de la Universidad de Pars-Nanterre y de la Escuela de Altos
Estadios de Ciencias Sociales tambin en Paris en donde fue un excepcional
testigo de la protesta estudiantil y de la revolucin de mayo de 1968.
Ese ao volvi a Brasil y fue profesor de Ciencia Poltica en la USP y uno de

los fundadores del Centro Brasileo de de Anlisis y Planificacin (CEBRAP)
en 1969. En los setenta fue profesor visitante de varias universidades
prestigiosas de Europa y de Estados Unidos, entre ellas las universidades
de Stanford, Princeton, Cambridge, Brown, Berkeley y en el Instituto de
Estudios sobre Desarrollo Econmico y Social (IEDES) de Pars. Sus
numerosas investigaciones y publicaciones tocan diversos temas de las
ciencias sociales: el desarrollo de AL, el Estado y la poltica, las dictaduras y
la democratizacin, las transiciones democrticas. El libro ms original y de
mayor impacto en las ciencias sociales y en la poltica es Dependencia y
Desarrollo en Amrica Latina, ensayo de interpretacin sociolgica (siglo
XXI: 1970). En las mejores universidades y publicaciones de Europa y de
Estados Unidos ese libro sigue siendo un referente importante para
comprender AL. El libro es en verdad un clsico de la sociologa poltica
comparada de AL.
Cardoso ha participado tambin en interesantes debates intelectuales. Los
ms importantes que han sido analizados en la academia y en la poltica de
Amrica Latina y del mundo son los que sostuvo con Gunder Frank y Ruy
Mauro Marini sobre dependencia y desarrollo en AL; con Jos Nun, erudito
socilogo argentino, sobre la masa marginal y el ejrcito industrial de
reserva en AL; con Nicos Poulantzas sobre estructuralismo y marxismo; con
Guillermo O Donnell sobre el Estado Burocrtico Autoritario en AL. Su
contribucin al desarrollo de las ciencias sociales es original y de gran
impacto en el campo del desarrollo econmico y de la poltica, razn por la
cual la PUCP le otorgar el martes 22 el Doctorado Honoris Causa.
EL CASERITO DE LOS COMERCIOS

Sinesio Lpez Jimnez

A veces los polticos de derecha tambin dicen la verdad. Garca, por
ejemplo, ha tenido la sinceridad de reconocer que es un caserito de RPP
desde hace 40 aos y ha proclamado a su amigo Ral Vargas la voz
emblemtica del Per. Slo falt que saludara y agradeciera a los chistosos
que todos los das lo entrevistan para que haga rer a la gente con sus
solemnidades. Algo parecido se podra decir hogao de Los Comercios como

decan los canillitas de antao de los diversos diarios que anunciaban y
vendan. Ahora Los Comercios ya no tienen el sentido figurado de antes
sino que aluden a la realidad maciza de un casi monopolio. Entrevistas
complacientes, declaraciones periodsticamente levantadas, acusaciones
silenciadas, columnistas defensores a granel se pueden encontrar en todos
los diarios y medios que controla El Comercio. Es la libertad de expresin
de los dueos de los medios casi-monoplicos de derecha que muchas
veces choca con la libertad de informacin de los lectores, los oyentes y los
televidentes.
En el mundo moderno los polticos necesitan de los medios para difundir
sus ideas, propuestas y polticas. En el siglo XIX, cuando en el Per no
existan medios de alcance nacional, ni debate pblico ni opinin pblica
significativa, la propaganda en las campaas electorales se haca por
correspondencia. Los candidatos escriban cartas a los grandes propietarios
de las haciendas para que les hicieran propaganda personal entre su gente
en una relacin cara a cara. Los polticos no podan desplazarse mucho en
el territorio porque no existan ni aviones ni carreteras. La carretera
panamericana funciona desde 1945.
Cada poca tiene su medio privilegiado. En la primera mitad del siglo XX la
prensa escrita ha sido fundamental para la poltica en el Per, adems de la
plaza pblica. Un editorial de El Comercio se echaba abajo un gabinete. Los
polticos de los 30 que buscaban el cambioMaritegui y Haya- sintieron la
necesitad de organizar peridicos partidarios o revistas de mayor alcance
intelectual y nacional, ante la hostilidad de los diarios de derecha. Ahora
Garca no tiene la preocupacin de revivir La Tribuna porque ya tiene Los
Comercios. En este nuevo escenario la pregunta por un milln de soles es
quien coopt a quien. La repuesta me parece obvia: Garca defiende hoy los
intereses suprstites de la vieja oligarqua y de los nuevos ricos.
En la segunda mitad del siglo XX con el desarrollo del mercado interno, con
la relativa integracin del territorio por la construccin de vas terrestres y
areas de comunicacin y con la emergencia de una esfera pblica y una
opinin pblica nacionales todos los medios entraron a tallar en la poltica
(la prensa escrita, la radio y la TV) y las campaas y los desplazamientos
de los polticos tuvieron un alcance nacional. La plaza pblica sigui siendo
el escenario de las grandes manifestaciones polticas. La Prensa de los 60
invent el manisfetmetro para medir la densidad de cada manifestacin
partidaria. Hasta 1989 los medios acompaaron, sin embargo, a los
partidos que eran el eje central de la poltica.
Desde ese ao en que se produce la crisis y el colapso de los partidos,

estos y los electores han comenzado a girar en torno a los medios (sobre
todo a la TV) y los caudillos que han devenido hoy el eje central de la
poltica. Fernando Henrique Cardoso sostuvo en una ocasin que si Lenin
viviera hoy no fundara un partido sino que comprara una estacin de TV.
Bernard Manin sostiene que los medios han producido una metamorfosis
del gobierno representativo y han generado una democracia de audiencia.
Son todopoderosos los medios de derecha?. Felizmente no. Varias veces
han sido derrotados en las elecciones de las ltimas dcadas. Las que
vienen no sern la excepcin. El caserito de Los Comercios est advertido.
LOS CAUDILLOS EN APUROS
Sinesio Lpez Jimnez

Los actuales caudillos polticos fueron la respuesta a la crisis y al colapso de
los partidos polticos en la dcada del 90 del siglo pasado. El caso de Garca
es singular. A medida que el Apra se debilitaba, l iba creciendo como
caudillo con intereses distintos a los del Apra como partido hacindola girar
alrededor de su figura. El Apra actual es un pequeo entorno de Garca.
Ahora los caudillos son el problema. Todos han sido acusados
fundadamente de corrupcin y es difcil que salgan ilesos y limpios del
fango en el que estn metidos por ms que los aparatos estatales de
control desplieguen una operacin de limpieza para presentarlos
inmaculados. Entre los muchos temas que esto suscita hay tres a
considerar: La peculiaridad de los caudillos actuales, las causas de su
corrupcin y qu viene luego de ellos.
La historia poltica peruana y latinoamericana est llena de caudillos de
diverso tipo. Tenemos caudillos tradicionales, caudillos populistas y caudillos
en tiempos neoliberales. Los caudillos tradicionales (civiles y militares) del
siglo XIX expresaban y representaban en el campo de la poltica a
sociedades invertebradas, heterogneas y fragmentadas a las que ellos
buscaban mantener dentro de un territorio unificado. Los caudillos
populistas del siglo XX expresaban en el campo poltico, ms que a clases
sociales, a masas populares y mesocrticas excluidas (por el sistema
oligrquico) que demandaban reconocimiento e integracin en las diversas
dimensiones de la vida nacional.
Los caudillos en tiempos neoliberales surgen como un producto de un

conjunto de cambios que les imprimen caractersticas especiales. En primer
lugar, ellos acompaan la implantacin del modelo neoliberal ante el
agotamiento del populismo como modelo de desarrollo. En segundo lugar,
ellos respiran el clima de devaluacin de la poltica y del estado que el
neoliberalismo trae consigo para implantar el mercado como eje de la vida
social. Algunos de ellos (Fujimori) llegan incluso a proclamarse antipolticos.
En tercer lugar, los caudillos surgen como una respuesta personalista a la
crisis y al colapso de los partidos polticos y a la prdida de confianza en
ellos.
Los caudillos tradicionales son producto de una crisis de representabilidad o
de las dificultades de una sociedad fragmentada para ser representada en
el campo de la poltica. Los caudillos populistas son producto de la
imposibilidad de una representacin liberal de las masas que buscan ser
expresadas polticamente como una comunidad nacional, no como clases.
Los caudillos en tiempos neoliberales son producto principalmente de una
crisis de representatividad o de las dificultades de los partidos para recoger
las demandas de los diversos grupos sociales, canalizarlas y llevarlas al
sistema poltico para resolverlas.
Por qu se corrompen los caudillos en tiempos neoliberales?. Hay varias
explicaciones. Primero, todos los caudillos son enemigos de las
instituciones, las combaten, las debilitan y las copan, especialmente a las
de control. Segundo, la debilidad de la esfera pblica y de la sociedad civil
les impide ejercer un control social efectivo. Tercero, la teora del mal
menor que hace que a veces funcione y a veces no el control vertical o
ciudadano en el momento de las elecciones. Cuarto, la defensa de algunos
corruptos por algunos medios de derecha. Qu viene ahora? En una
sociedad desguarnecida, desprotegida y sin representacin poltica,
cualquier cosa puede pasar. Puede surgir un individuo audaz y aventurero
que se presente como un salvador o pueden emerger nuevas agrupaciones
polticas con ideas, proyectos y rostros nuevos que recojan lo mejor de la
historia poltica.
TORPES Y PENDEJOS
Sinesio Lpez Jimnez
Garca es ligerito de lengua para calificar a sus adversarios polticos.

Cantinflas lo acaba de llamar al presidente Humala. Torpes les espet a
los integrantes de la Megacomisin que lo investigan cuando encontraron
nuevos elementos de juicio en el caso de los petroaudios. Para culminar la
faena debi agregar: Nosotros los pendejos ya les ganamos la batalla en
este caso en el Poder Judicial. Garca reclama a la Megacomisin el respeto
al debido proceso que l no observ con los ciudadanos cuando fue
presidente de la Repblica. El caso ms escandaloso y trgico es el de
Bagua en el que se zurr en el debido proceso que ordenaba a los
gobernantes consultar a las minoras tnicas antes de autorizar cualquier
tipo de inversin. Garca no respet el debido proceso y se produjo
entonces el Baguazo con el saldo lamentable de varios muertos y heridos.
Qu es el debido proceso y cul es su importancia?. Es el conjunto de
reglas de juego y de procedimientos que encauzan las formas de decisin y
de accin de los que gobiernan y operan en el sistema poltico,
especialmente en el Estado, para que esas formas sean consideradas
legtimas en la medida que respetan los derechos de todos. Es importante
porque la legitimidad de las decisiones y acciones gubernamentales
determina, a su vez, lo que se llama la obligacin poltica segn la cual las
decisiones y las acciones deben ser obedecidas o resistidas por los
ciudadanos. El debido proceso acompaa al dominio de la ley en el Estado y
en la sociedad, esto es, al Estado de Derecho que, por desgracia, en
nuestro pas es ms normativo que efectivo. No hemos alcanzado lo que los
juristas y los politlogos llaman una alta positivacin del derecho. En este
sentido, los pendejos son criollazos, pero aparentan ser ingleses cuando les
conviene.
Quin define el debido proceso?. En general, la Constitucin y las leyes y,
en particular, los reglamentos que tienen los diversos aparatos del Estado.
El Congreso, por ejemplo, tiene su propio reglamento. Quines determina
la observancia o no del debido proceso?. En nuestro medio, son el Poder
Judicial y el TC que dictaminan ante la presentacin de determinados
recursos de amparo de los ciudadanos que se sienten vctimas de la
violacin del debido proceso. Son imparciales las decisiones del Poder
Judicial y del TC?. Desgraciadamente la respuesta es negativa. Hay varias
razones que explican la parcialidad. Primero, la inevitable parcialidad del
Estado en sociedades desiguales. Al respecto Madison, uno de los
Federalistas, escribi: Siendo general la ley, no puede ser imparcial cuando
los hombres sobre los que se aplica igualitariamente son desiguales.
Segundo, el Apra, ms que cualquier otro partido, se ha caracterizado por
copar a los aparatos de estado con sus militantes, especialmente a los
aparatos de control institucional. Es probable que actualmente el Apra

tenga ms militantes en el estado que en la sociedad. Segn los datos de
SERVIR, en el segundo gobierno de Garca entraron 350 mil nuevos
empleados pblicos. Tercero, con la amenaza de volver al gobierno en el
2016, Garca activa los reflejos pro-apristas del Poder Judicial, de la Fiscala
y del TC. Finalmente, la influencia de los medios de derecha (que miman a
Garca y lo protegen de las acusaciones de corrupcin) es innegable en la
marcha actual del Estado. Todo esto hace que las decisiones del PJ, TC y de
la Fiscala estn viciadas por su parcialidad.
LA POLITICA: NOBLE O VIL OFICIO?

Sinesio Lpez Jimnez
De la poltica se puede decir lo mismo que Luis Mir Quesada, legendario
director de El Comercio, deca del periodismo. Puede ser el ms noble o el
ms vil de los oficios. En el mundo clsico la poltica fue una forma de
realizacin humana. Los ciudadanos que actuaban en la polis griega y en la
civitas romana podan ser mejores ciudadanos y aspiraban a araar la
eternidad. En el Medioevo los Papas hicieron de la poltica un oficio divino
(afirmando que el poder vena de Dios y que ellos eran los administradores
de la titularidad del poder teocrtico), aunque muchas veces la
transformaron en un albaal.
Los republicanos (Maquiavelo entre ellos) de las ciudades-repblica del
Medioevo postularon hacer de la poltica una forma de hacer la historia de
los hombres (como alternativa a las historias de Dios, de la Fortuna y del
comercio) y un espacio de plena realizacin humana. Hobbes pens que la
poltica y el Estado eran una forma de salir de la egosta naturaleza humana
pre-social y pre-poltica (que nos conduca a la guerra de todos contra
todos) y de construir el orden y la paz. Locke, por el contrario, hizo de la
poltica y del gobierno medios para conservar y defender la vida, la
propiedad y la libertad, rasgos que, segn l, caracterizan el estado de
naturaleza de los hombres.
Escribo esta pequea historia que muestra que la poltica (ms all de sus
diversas orientaciones) puede ser distinta al miasma que ella ha llegado a
ser en el Per de hoy. El panorama es desolador si se examina rpidamente
el Estado, las instituciones, los partidos, los liderazgos. El Estado es una

macro-estructura dbil, capturada, hemipljica, ineficaz y corrupta. Sus
aparatos econmicos (en particular, el MEF y el BCR) han sido capturados
por la CONFIEP para ponerlos a su servicio. Los aparatos de control
institucional han sido capturados por los corruptos para blindarse y
limpiarse de las acusaciones de corrupcin.
He aqu algunas perlas para ilustrar estas capturas. Algunas autoridades del
poder judicial y del Ejecutivo presionan a una jueza para que absuelva a los
acusados de haber asesinado a un terrorista rendido luego de la liberacin
de los rehenes en la Embajada de Japn. El TC limpia a Castaeda del caso
Comunicore y a Garca de las acusaciones de crmenes de lesa humanidad
en el caso de El Frontn. Algunos fiscales se niegan a acusar judicialmente
a algunos ministros del gobierno de Garca comprometidos en casos de
corrupcin. En el TC y en la Fiscala (como en el poder judicial y en otras
instituciones de control) ha habido y hay una notoria influencia del Apra. A
todo esto hay que aadir la repartija del Congreso.
Los partidos tanto los histricos (Apra, AP, PPC y los de izquierda) como los
que se llaman as por un abuso del lenguaje (Per Posible, Solidaridad
Nacional, Somos Per, Gana Per, etc) estn en la lona y no hay indicios
claros de un retorno a la vida actica. El vaco fue llenado por los caudillos
que tuvieron sus momentos de gloria pero que hoy visitan el abismo,
acusados de corrupcin casi todos sin excepcin. Lo que probablemente
ms irrita a los ciudadanos es que pretendan utilizar la poltica (se
autoproclaman candidatos presidenciales) para salir del albaal, pero
terminan embarrndola ms. Algunos de ellos, sin embargo, se hacen
ilusiones de xito. Necesitan un terremoto social y poltico para despertar.
LOS MINISTROS DEL BILLETON

Sinesio Lpez Jimnez
En Per y en algunos pases de AL tenemos democracias electorales con
dictaduras empresariales. Desde 1990 los ministros de Economa y Finanzas
no provienen de los partidos que ganan las elecciones sino de los
organismos financieros internacionales o de la banca privada. Los caminos

de acceso al cargo pueden ser diversos, pero los ms frecuentes son la
ignorancia y el temor de los gobernantes elegidos, la presin del poder
econmico o una combina de ambos. El caso de Castilla fue una imposicin
de la CONFIEP con el apoyo decidido de los medios de la derecha. En todos
los casos, lo que fundamenta la exigencia de los poderes fcticos es,
adems de la eficiencia, la (manida) confianza de los empresarios. Y el
voto de los electores?, y la democracia?, y la confianza de los
ciudadanos?. Bien, gracias. Eso no cuenta.
Por qu los poderes fcticos pretenden tener en el MEF a ministros de su
confianza?. Los empresarios ms crudos y duros quieren en el MEF a
ministros que les ayuden a ganar mucha plata y que no los agobien con
impuestos y otras cargas. Los ms sofisticados buscan ministros que,
adems de ayudarlos a ganar un buen billete, les garanticen el
funcionamiento del modelo neoliberal y protejan sus intereses de largo
plazo. Y los equilibrios macroeconmicos?, Y las responsables polticas
fiscales y monetarias? No es necesario tener un ministro neoliberal en el
MEF para mantener los equilibrios macroeconmicos y aplicar polticas
fiscales y monetarias responsables.
En los tiempos de bonanza (2002 en adelante), los hombres del MEF han
sido tambin guardianes del piloto automtico de la economa primarioexportadora. Se limitaron a mantener el rumbo impuesto por la sostenida
demanda internacional de materias primas y por los altos precios de los
commodities. Son estos factores, no la genialidad de los burcratas del MEF
ni el modelo neoliberal, los que explican los altos niveles de crecimiento
econmico alcanzado en estos ltimos aos. Cualquier ministro de
economa y cualquier modelo econmico en una situacin de bonanza
internacional tendran xito. Habra que imaginar a los superministros
neoliberales en tiempos de vacas flacas para conocer la real dimensin de
lo que valen.
Los altos niveles de crecimiento econmico sobre estas bases frgiles han
dado, sin embargo, a los hombres del MEF un cierto prestigio y una
ocasional legitimidad sobre todo en el mundo empresarial. Cumplida la
misin para la que fueron impuestos por los poderes fcticos los ministros
del billetn son premiados por los organismos internacionales y por la
banca privada con puestos directivos y con suculentos sueldos. Un tpico
intercambio de favores que todos ven como normal y no como una
corruptela.
Los gobiernos de Toledo, Garca y Humala han desaprovechado la bonanza

internacional para transformar el crecimiento en desarrollo sostenible. Una
vez ms la prosperidad falaz y la oportunidad perdida. Con la
desaceleracin de la economa y la posible crisis en que ella puede
desembocar se requiere un nuevo equipo econmico y un nuevo modelo.
Un ministro impuesto por el capital que, adems, pierde la oportunidad de
la bonanza internacional para impulsar un desarrollo sostenible y que,
frente a la desaceleracin y a la posible crisis, insiste en mantener las
mismas polticas del piloto automtico, debe abandonar el cargo. Esas son
quizs las razones por las cuales el Frente Amplio de Izquierda pide la
renuncia de Castilla.
UN JUEGO PERVERSO
Sinesio Lpez Jimnez

El problema de la UNMSM, como el de muchas universidades nacionales, no
es el MOVADEF. Este es un solo pretexto para justificar la represin a la
mayora de los estudiantes (de izquierda democrtica, progresistas e
independientes) que protestan contra las autoridades ilegtimas y contra la
mediocridad acadmica que ellas expresan y defienden. El verdadero
problema es una camarilla ilegtima que se ha enquistado en el gobierno
universitario y que quiere mantenerse en l apelando a fraudes electorales
y a mtodos mafiosos. Este es el caso del ltimo escndalo suscitado en
San Marcos en donde cinco facultades tienen decanos designados a dedo
(por el rector) que se niegan a convocar a los consejos de sus facultades
para elegir a los decanos legtimos porque temen perder.
El problema se agrava cuando algunos de los designados decanos son
impresentables en el mundo acadmico. Este es caso del decano a dedo de
la Facultad de CCSS cuyo mrito parece reposar en mantener limpia, esto
es, en blanco su foja de servicios destacados en la docencia universitaria y
en la investigacin. Al seor Rueda se le conoce como dirigente eterno de
una cooperativa en la UNMSM a la que quebr para fundar otra. Rueda es
un decano persistentemente ilegtimo que ya tena esa funcin antes de las
ltimas elecciones y cuyo cargo es digitado mensualmente por el rector.
Quin sostiene a Rueda adems del rector?. Parece que el slido soporte
del decano ilegtimo de CCSS es el Vicerrector de Investigacin cuyo mrito
mayor es estar en contradiccin con el tema de su funcin. Menciono el
caso de CCSS de San Marcos porque es similar a otros casos que se
producen en otras facultades sanmarquinas y en otras universidades
nacionales.
En estas circunstancias qu hacen los estudiantes
universitarios?. Se organizan, discuten y protestan. Es eso senderismo?.
No, en absoluto. En las ltimas elecciones, los estudiantes vinculados al
MOVADEF fueron aplastantemente derrotados (80 votos) por la izquierda
democrtica (cerca de 500 votos) y por la fuerzas progresistas (cerca de
400 votos).
En esas circunstancias se genera un proceso perverso. Las camarillas
mafiosas y las autoridades ilegtimas acusan a los estudiantes (que
protestan contra ellas) de senderistas o filosenderistas, la polica ingresa a
investigar la infiltracin senderista y los medios de derecha parecen
solazarse informando de la presencia del MOVADEF en las universidades
nacionales. Esto puede parecer un inocente juego de palos de ciego, pero
en realidad expresa una poltica perversa: una coalicin prctica entre las
camarillas ilegtimas de las universidades y la derecha, una propaganda
gratuita al MOVADEF, un manoseo torpe y a la vez complaciente de la
polica y una represin de los estudiantes que luchan contra las camarillas
mafiosas y contra el MOVADEF. Esta es la verdad de la milanesa.
Se espera que la nueva ley universitaria acabe con las camarillas mafiosas
enquistadas en algunas universidades nacionales y asociativas. Eso exige
respetar la autonoma universitaria violentada por la propuesta
Superintencia de Universidades. La mantencin de esta en la nueva ley
brinda armas a las camarillas que buscan perpetuarse en el gobierno de
algunas universidades.
EL DIALOGO Y LA IZQUIERDA
Sinesio Lpez Jimnez

El dilogo es un componente central de la poltica. En la democracia clsica
(Atenas) la palabra (lexis) y la accin (praxis) eran momentos indisolubles
de la poltica. En Roma republicana y en las ciudades-repblicas italianas
del Medioevo las comunidades de ciudadanos discutan y al mismo tiempo

actuaban polticamente. A diferencia del mundo clsico (democrtico y
republicano) en donde los ciudadanos desplegaban el debate (y la accin)
en el espacio pblico (la pols, la civitas), el dilogo en el mundo moderno
surge del espacio privado en donde los individuos discuten sobre los
asuntos de inters general y critican al espacio pblico estatal (la
monarqua absoluta) dando origen a lo que Habermas llama la esfera
pblica.
La esfera pblica (la crtica de los ciudadanos y de la ilustracin) y la accin
de las logias contribuyeron decisivamente a la transformacin de las
monarquas absolutas en monarquas constitucionales. Las democracias
liberales, ayudadas por la complejidad y extensin del mundo moderno,
han institucionalizado y en la prctica han expropiado el debate pblico
enclaustrndolo en sus recintos parlamentarios que devinieron foros
pblicos. Esta funcin parlamentaria, sin embargo, hoy ha sido francamente
devaluada y ha sido asumida, de manera deficiente, por los medios que
estn claramente limitados por los las ideas y los intereses de sus
propietarios y de las lites. De esa manera el debate y la accin de los
ciudadanos han quedado prcticamente fuera de la poltica. Los ciudadanos
que deliberaban y actuaban polticamente han sido transformados en
electores y en votos. Eso explica, en gran medida, la emergencia y los
reclamos de la democracia deliberativa y de la democracia participativa.
El dilogo parte de dos grandes supuestos. El primero sostiene que la
verdad y el error estn democrticamente repartidos y nadie puede
reivindicar su monopolio. El segundo afirma que nadie posee tampoco el
monopolio de las soluciones de los problemas y que todos, incluidos los
pobres, pueden contribuir a resolverlos. El dilogo importa, adems, ms
que por la calidad de los argumentos que se esgrimen, por la consideracin
de los otros que intervienen en l. El dilogo expresa una racionalidad
comunicativa que toma en cuenta los deseos, las creencias, las preferencias
y demandas de la gente.
La racionalidad comunicativa no elimina, pero s controla los efectos
destructivos de la racionalidad instrumental (propia del mundo moderno)
que considera a las personas como cosas y las trata como tales. Un claro
ejemplo de esta es el empresario capitalista que se propone como objetivo
la rentabilidad y que convoca a los trabajadores (medios) para este fin y
que los despide cuando ya no le son tiles. En la poltica pasa lo mismo. Las
polticas pblicas, sobre todo las polticas sociales, tratan a los peruanos y a
los pobres como cosas. Los gobernantes pretenden dirigir la educacin sin
los maestros y contra los maestros, organizar eficientemente el estado sin y
contra la burocracia, reformar la salud sin y contra los mdicos. Es una

locura.
Lo peculiar del dialogo de la izquierda es que ella llevar como agenda,
adems de algunos puntos consensuales con otros partidos (corrupcin,
seguridad, reforma poltica) otros temas que ni la derecha ni el gobierno
quieren discutir: crisis y desarrollo sostenible, consulta previa, defensa de
los derechos de los trabajadores, etc.
EL PERU NO ES UNA ISLA

Sinesio Lpez Jimnez

El Per vive una crisis econmica? No como la del 2009 en la que el
crecimiento econmico baj de 9% a 0.9%, la inversiones se retrajeron, los
capitales fugaron, la exportaciones disminuyeron, los ingresos fiscales se
redujeron, el nivel empleo descendi. El Per actual no sufre una crisis de
recesin de la economa como entonces, pero experimenta una
desaceleracin que puede culminar en una recesin. Ese es un escenario
que los neoliberales se niegan a ver como posible.
Por qu se produjo la crisis en el 2009? El crecimiento econmico del Per
del 2001 en adelante, como el de muchos pases de AL, reposa en la
demanda de materias primas y en los altos precios de las commodities.
Este el secreto del llamado milagro econmico peruano. No es obra del
modelo neoliberal como creen nuestros neoliberales criollos. Con una
demanda sostenida y con precios por las nubes de las materias primas
cualquier modelo econmico tiene xito. El desempeo neoliberal en la
dcada 1990-2000 fue mediocre, menor que el de AL entre 1945-70
(cuando exista otro modelo econmico) que, en promedio, estuvo por
encima del 5%.
La economa peruana no tiene motor propio para funcionar. Los principales
motores que la ponen en movimiento estn fuera: USA, Europa, China. Si
uno de los motores se apaga, como sucedi con la crisis del capitalismo
norteamericano en el 2008, la economa peruana sufre sus efectos. El Per
pudo salir rpido del escollo porque Europa y China siguieron funcionando
como motores y porque tena y tiene recursos suficientes (acumulacin de
divisas, deuda externa manejable, ingresos fiscales ms o menos
suficientes, etc) para enfrentarla.
La larga crisis europea no nos ha afectado tanto como la norteamericana.
Pero qu va a pasar en el Per ahora que la crisis del capitalismo ha
llegado a China?. A Krugman le preocupa que China no sepa cmo
aminorar el paso, que sea una economa bicicleta que se caer si deja de
moverse. Y, por supuesto, he sostenido dice- que quedarse sin campesinos
dispuestos a aceptar sueldos bajos crea una pared contra la cual choca la
bicicleta. China ha decidido bajar su crecimiento a 7.5% y eso trae algunas
consecuencias en las exportaciones y en los precios de las commodities.
Krugman hace algunos clculos: Supongamos dice- que la economa de
China experimenta una desaceleracin de 5% respecto a su tendencia. Las
importaciones caeran ms que esto; las estimaciones tpicas de la
elasticidad de ingreso de las importaciones (el cambio porcentual
generado por un cambio de 1% en el PIB, manteniendo todo lo dems
constante) son de alrededor de 2. Entonces, podramos estar viendo una
cada de 10% en las importaciones chinas; un impacto adverso para el
resto del mundo de una dcima parte de 3%, o 0,3% del PIB. No es nulo,
pero tampoco catastrfico.
El impacto en los precios de los commodities es ms importante: China es
un
consumidor
importante
de
materia
prima
(por
ejemplo,
aproximadamente 11% del consumo de petrleo del mundo). Una cada
drstica en la demanda china podra llevar a disminuciones importantes en
el precio de las commodities. Entonces, el impacto sobre la bicicleta
(china) podra ser ms importante para los pases que venden materia
prima, ya sea a China o no, que para los exportadores de China (LR, 0508-13). Si esto es as, Porqu los polticos neoliberales se niegan a ver la
inminencia de la crisis de la economa peruana?.
EL MITO DE LA CLASE SALVADORA
Sinesio Lpez Jimnez
Previendo el fin del ciclo exportador de minerales, nuestros liberales criollos

se han echado a buscar a los salvadores del posible naufragio y creen
haberlos encontrado en la clase media que es consumidora y al mismo
tiempo un semillero de emprendedores. Esta bsqueda forma parte del
mito de la clase salvadora. Hernando de Soto crey encontrarla en los
informales; el marxismo, en el proletariado; los liberales de los pases
avanzados, en la burguesa. A esta nueva clase media se le atribuye una
funcin econmica, diferente a la de la clase media tradicional (compuesta
de profesionales liberales y de burcratas) cuya funcin ha sido
principalmente poltica. Como sostuvo Carlos Franco, la clase media
tradicional distribuye conciencias, ideologas y cuadros polticos a las otras
clases sociales. Era y es una clase media ilustrada mientras la nueva clase
media (que nace del comercio y los servicios) est constituida por
cachueleros exitosos, pero iletrados.
Ms all de los mitos, las sociedades modernas (de individuos y clases
sociales) ms o menos integradas han tenido y tienen lites dirigentes que
han construido un orden social (econmico, poltico, cultural) a travs de un
proyecto nacional que toda la sociedad comparte y hace suyo. Ellas son las
clases dirigentes de las que hablaba Gramsci. Esta es justamente la
carencia peruana (y de otros pases de Amrica Latina) que es la fuente
permanente de inestabilidad. Montesquieu sostena que los equilibrios
polticos no se basan slo en las instituciones sino tambin en los equilibrios
sociales. Este es otro tema de la agenda posneoliberal.
Otro tema de agenda con incidencia poltica es el cambio cultural. Dos
problemas han surgido en este campo en las ltimas dcadas: el
individualismo y el carcter pluricultural del pas. Por un lado, el avance en
la sociedad de mercado implica un avance en la sociedad de individuos y,
en menor medida, del individualismo posesivo, pero este no es tan
importante como creen los neoliberales. La demanda de Estado y de
comunidad (estatismo-comunitarismo: 38%) y la de estado y mercado y
libertades individuales (estatismo-liberalismo: 43%) siguen siendo de lejos
las ms importantes en una encuesta del 2005. Por otro lado, lo que
caracteriza al Per es una multiculturalidad compleja (plural en el caso de la
selva y semi-plural en el caso de los quechuas y los aymaras usando los
trminos del politlogo Lijphart).
El terrorismo sigue siendo un problema que marca la agenda y ha trado
una serie de consecuencias que hasta hoy perduran. Por un lado, produjo lo
que Schmitt llam una situacin excepcional (caos legal, poltico, militar) y
de ella nacieron la dictadura y el fujimorismo. Por otro, el miedo al terror
gener ms conservadurismo (y ms anti-izquierdismo) en la sociedad, la

desmovilizacin de los sectores populares y la desdemocratizacin del pas.
Finalmente, el neoliberalismo no ha resuelto ninguna de las grandes
divisiones
estructurales
o
clivajes
(tnico-racial,
centralismodescentralizacin, nacin-imperio, social o de desigualdad, la brecha
estado-territorio, etc) que ponen en tensin a las diversas fuerzas sociales
del pas. Ellas seguirn motorizando los diversos conflictos sociopolticos en
los prximos aos.
LA AGENDA POST-NEOLIBERAL
Sinesio Lpez Jimnez

El fin del largo ciclo exportador de materias primas que dio alas al
neoliberalismo obliga a los acadmicos, a los polticos, a los actores sociales
y empresariales a plantear una nueva agenda de debate. Los puntos ms
importantes son los siguientes:
1. Los cambios en el modelo de acumulacin y de desarrollo. Es probable
que la crisis actual induzca a la definicin de polticas anti-cclicas y al
cambio del equipo econmico y la bsqueda del desarrollo sostenible
impulse un modelo basado en la demanda (ms empleo, ms
distribucin del ingreso y un rol ms activo del Estado) que sustituya
al que se basa en la oferta (menos empleo, menos inflacin y menos
regulacin del mercado).
2. La re-evaluacin de la poltica y del Estado que el neoliberalismo ha
devaluado desde 1990 en adelante para imponer la primaca del
mercado. Esta re-evaluacin, aparte de liberarnos de los sacerdotes
del mercado que agreden la inteligencia en casi todos los medios,
puede contribuir a que las propuestas de nuevos diseos
institucionales (en el sistema electoral, en el sistema de partidos, en
los aparatos del Estado, etc) se puedan concretar.
3. Los cambios en la estructura social. Los ms importantes son los
siguientes: Reduccin, desarticulacin y ruptura de la base material de
la accin colectiva de los obreros; descampesinizacin acelerada en las

diversas regiones del pas; informalidad creciente (cerca del 70% de la
PEA); crecimiento significativo de una nueva clase media basada, ya
no en el Estado, sino en el comercio y los servicios. Es necesario
investigar sobre los nuevos dueos del Per. Estos cambios implican
grandes problemas en la representabilidad (posibilidad de los grupos
sociales de ser representados en la poltica) y en la representatividad
(capacidad de los actores polticos para recoger, agregar y canalizar
demandas, intereses y apoyos).
4. Los cambios en las relaciones entre las ciudades y el campo. Pese a
que hay un dficit de ms de 80 mil Km. de caminos rurales se ha
producido un mayor acercamiento entre la ciudad y el campo. El
mercado y el Estado han llegado un poco ms al campo. En algunas
aldeas rurales existen los celulares y en menor medida el internet.
Estos cambios tienen fuerte incidencia en el mercado y en la poltica.
5. La presencia de nuevos movimientos sociales (el feminismo, los
movimientos juveniles, las asociaciones culturales, el movimiento gay,
etc.) y el debilitamiento de los antiguos (movimiento obrero,
campesino y de pobladores). El ms importarte de los nuevos
movimientos es el socio-ambiental que se bifurca, por un lado, en un
movimiento antiminero (el caso de Cajamarca) que no quiere
extractivismo sino otra forma de desarrollo y, por otro, el movimiento
(mayoritario) que negocia con la minera las condiciones de
exploracin, explotacin y distribucin.
6. El colapso de los partidos que ha trado varias consecuencias polticas
(volatilidad electoral, fragmentacin poltica, caudillismo, disminucin
de la calidad de la representacin, sobrepresencia de los medios y los
poderes fcticos, democracia sin partidos) y replantea nuevas formas
de pensar, disear y hacer la poltica.
7. En otra ocasin volver sobre otros puntos de la agenda como los
cambios culturales, el nefasto legado poltico del terrorismo, la crisis
del Estado-nacin y la globalizacin.
DESENCUENTROS Y ENCONTRONAZOS
Sinesio Lpez Jimnez

El choque entre la complacencia del discurso presidencial del 28 de Julio y
el disgusto de la gente en las encuestas y en las calles caracteriza la
situacin poltica actual. Se puede resumir el discurso de Humala en tres
tesis centrales.
1. El crecimiento por la demanda de los recursos naturales parece estar
llegando a su fin, pero el Per puede defenderse porque ha acumulado
recursos suficientes para seguir creciendo y diversificndose.
2. Ahora ya no se trata slo de crecer para incluir sino tambin de incluir
para seguir creciendo.
3. El crecimiento y la inclusin requieren reorientar el Estado, priorizar
los gastos, gastar bien y rendir cuentas. La presencia del Estado en
todo el territorio requiere una serie de reformas (tributaria, servicio
civil, educacin, salud, polticas sociales).
El problema de estas tesis es que todas ellas chocan con las exigencias de
la situacin internacional y nacional.
1. La crisis internacional requiere un cambio del equipo econmico y de
las polticas econmicas: impulsar la demanda interna con ms empleo
y mejor distribucin del ingreso y con un rol ms activo del Estado. El
gobierno de Humala sigue con el mismo equipo y las mismas polticas
neoliberales (siete medidas de confianza para estimular la inversin
minera en desmedro de los trabajadores y del inters pblico).
2. Incluir para seguir creciendo requiere no slo el despliegue de polticas
asistencialistas (para los sectores ms pobres) sino tambin el impulso
de un modelo sostenible de desarrollo que diversifique la economa,
empuje el crecimiento de los mercados internos y aada valor
agregado a las exportaciones.
3. La reforma del Estado no consiste en adecuar el Estado a las
exigencias del neoliberalismo sino a las necesidades del desarrollo
sostenible, de la soberana y de la democracia. Uno de los problemas
principales del Estado es su captura por la CONFIEP y el
neoliberalismo que impide la realizacin de una reforma que permita
organizar un Estado autnomo, democrtico, eficaz y efectivo. Castilla
ha prostituido el lenguaje cuando llama reformas a los ajustes
administrativos que viene haciendo. Adems de las reformas del

Estado, la crisis de las instituciones exige, un conjunto de reformas
polticas sobre la representacin, los partidos, la forma de gobierno, la
constitucin y la designacin de las autoridades en las instituciones
estatales.
El peligro que encierran estos desencuentros y encontronazos entre el
poder poltico y los ciudadanos es que Humala puede terminar
abruptamente su gobierno como Lucio Gutirrez de Ecuador, quien termin
expulsado por la izquierda y los indigenistas que lo eligieron.
DESENCUENTROS Y CHOQUES
Sinesio Lpez Jimnez
En el trnsito del segundo al tercer ao del gobierno humalista se han
producido un desencuentro y algunos choques entre el poder poltico y los
ciudadanos en las encuestas y en las calles en dos oleadas sucesivas. La
cosa parece que va a seguir porque los problemas continan y se pueden
agravar. Si los choques se extienden y se vuelven masivos y el Presidente
de la Repblica no enmienda el rumbo que viene tomando en una situacin
de crisis econmica (que se avecina), el rgimen democrtico puede
trastabillar y el mismo Humala puede terminar como Lucio Gutirrez, ex
presidente del Ecuador. Gutirrez particip en el golpe contra Mahuad en el
2000, fue elegido presidente en el 2002 con el apoyo de las izquierdas y los
indgenas, los mismos que lo sacaron del gobierno en el 2005 acusndolo
de corrupcin y de haberse vendido a los ricos.
El desencuentro se ha dado en las encuestas en las que Humala se desliza
por el tobogn de la desaprobacin de los ciudadanos. Por qu es
desaprobado?. Los analistas de derecha y la derecha misma afirman que
Humala no ha abandonado totalmente el programa de la gran
transformacin y no ha asumido a plenitud sus ideas (y sus intereses). Por
eso no genera confianza. La izquierda, en cambio, sostiene que Humala ha
abandonado el programa con el que fue elegido y se ha entregado
totalmente a los brazos de la derecha. La gente rechaza el incumplimiento
de las promesas asumidas. Y Humala qu dice?. Yo no gobierno para las
encuestas, lo que, en buen romance, significa que le importa un pepino la
opinin de los ciudadanos. Y qu ha hecho?. Ha profundizado su entrega a

la derecha dando un conjunto de medidas para favorecer la inversin
privada en desmedro de los trabajadores y del inters pblico.
El primer choque se produjo en las calles. La mayora de los partidos que
integran el Congreso se repartieron los cargos vacantes del TC, la
Defensora y el BCR. Pese a la crtica de los medios, el Congreso aprob la
repartija y se desat un escndalo de grandes proporciones. Los jvenes
protestaron y se movilizaron (en dos ocasiones) contra la repartija; Humala
y los partidos repartijeros retrocedieron y el Congreso anul la medida de
la discordia. El segundo choque se dio tambin en las calles. Mientras
Humala daba su mensaje presidencial, blindado por ms de cinco mil
policas, miles de ciudadanos protestaban en las calles contra el gobierno
por diversos motivos (ley del servicio civil, la repartija, la ley universitaria,
aumento de sueldos).
En su discurso de fiestas patrias, Humala expres su satisfaccin por los
aciertos (que conducan a un Per mejor) y por los errores (que se podan
rectificar) mientras los ciudadanos gritaban a todo pulmn su insatisfaccin
con el gobierno. Ollanta hizo un recuento complaciente de lo hecho en el
segundo ao de su gobierno mientras los manifestantes expresaban su ira
contra el gobierno. El mensaje, cocinado en el MEF, tena un sencillo
diagnstico implcito: Pese a la crisis internacional, la economa peruana va
bien y la inclusin social, mejor, pero lo que falla es el Estado al que hay
que reformar para que marche de acuerdo a los sones que le toca el
modelo neoliberal. Olvida un dato simple: Los que han capturado los
aparatos econmicos del Estado (MEF, BCR y otros) y gobiernan son los
representantes de la CONFIEP y del modelo neoliberal.
LA REPARTIJA DE FONDO
Sinesio Lpez Jimnez
La situacin poltica se acelera. La crtica meditica se vuelve poltica y
esta se torna social. Y la crtica social (en manos de los jvenes y los
trabajadores) si, se ampla y profundiza y va acompaada por la crisis
econmica (como parece) y por la ya evidente deslegitimacin poltica del
gobierno, del Congreso y de los partidos de la repartija actual y pasada,
puede retornarse poltica en nuevos trminos. Puede ser el comienzo del fin
del ciclo neoliberal y el inicio de un nuevo ciclo econmico, social y poltico.
He aqu la rpida crnica de este aceleramiento. Los medios critican al

Congreso por su incapacidad para designar a los reemplazantes de los
cargos vacantes en el TC, la Defensora y el BCR. El actual presidente del
Congreso busca legitimar su reeleccin resolviendo el problema. Los
partidos que apoyan al gobierno y los de derecha llegan a un acuerdo
repartindose los cargos. Los medios cuestionan la presencia en el acuerdo
de algunos personajes impresentables. Ante la persistencia congresal del
acuerdo multipartidario, la crtica meditica se desplaza a la repartija. Pese
a ello, los partidos imponen el acuerdo en el Congreso, lo que genera un
gran escndalo pblico.
Humala se lava las manos, rompe el acuerdo y pide la salida de Souza del
TC y Freitas de la Defensora. Garca, activo participante en otras repartijas,
crtica la actual en la que no ha participado porque su pequea bancada es
irrelevante para el caso y porque controla el actual TC y otros organismos
fiscalizadores. Los jvenes protestan, los partidos acuerdistas retroceden, la
protesta juvenil se vuelve masiva. Los medios de derecha le bajan el tono y
la importancia. Los jvenes y los trabajadores amenazan volver con ms
fuerza. La izquierda acompaa estas protestas.
Los designados al BCR estaban pasando piola, la derecha (econmica,
poltica y meditica) miraba al techo, pero la batahola tambin ha barrido
con ellos. Por qu la derecha no quiere hablar de repartija en el caso del
BCR?. Porque ella cuestiona la repartija de los aparatos polticos, pero est
feliz con la repartija de los aparatos econmicos y porque, si se jala la pita,
se corre el peligro de llegar a la repartija de fondo que se produjo en los
inicios del gobierno de Humala por presin de la CONFIEP y de los medios
de derecha: la captura del MEF y del BCR. La derecha estara feliz si
controla a la vez los aparatos econmicos y polticos del Estado.
El movimiento juvenil (y social) que cuestiona la actual repartija poltica
puede cuestionar todas la repartijas (incluida la econmica del MEF y del
BCR) para hacer del Estado una esfera ms o menos autnoma, expresiva
del bien comn (republicano) y del inters general (liberal). Eliminar los
privilegios, las discriminaciones, las desigualdades de la poltica y las
capturas de los aparatos estatales, en suma, acabar con el patrimonialismo
y el sultanismo, son tareas democrticas que los movimientos de protesta
pueden cumplir. Eso no es poca cosa en un pas que no ha tenido una
revolucin democrtica.
LA CAIDA: DOS LECTURAS

Sinesio Lpez Jimnez

Es una cada vertical. Caer del 53.2% en abril al 35.9% en julio produce
seguramente vrtigo poltico. Perder casi 18 puntos en tres meses es
dilapidar un capital poltico necesario para enfrentar las crisis que se
avecinan. Qu ha pasado?. Hay diversas lecturas al respecto. La derecha y
sus encuestadoras explican el desplome en las encuestas por las veleidades
chavistas del presidente, por el intento de volver a la Gran Transformacin,
por su supuesto estatismo (expresado en el intento de comprar Repsol) y
por la reeleccin conyugal. Esta es una lectura interesada que pretende
transformar a Humala de socio en mandadero.
El chavismo de Humala es un recuerdo (a veces seguramente una
aoranza) del pasado, la gran transformacin es la de l en manos de la
derecha, el supuesto estatismo es un cuco (inventado por la derecha) que
no asusta a la mayora de los peruanos que, segn sus propias encuestas,
piden ms estado. La reeleccin conyugal es probablemente el nico factor
levantado por la derecha (independientemente de sus intenciones) que ha
tenido algn impacto en el desgaste de la pareja presidencial. La gente
intuye que la reeleccin presidencial era cultivada in pectore por la seora
Heredia dejando entrever una angurria intolerable y una ambicin
desmedida.
La derecha, a la que ha servido con presteza y fidelidad la seora Nadine,
la ha transformado, luego de ensalzarla y colocarla (con su aquiescente
beneplcito) en sus vistosas pginas sociales, en una rmora en el manejo
del poder del presidente. Otra lectura, proveniente principalmente de la
izquierda, pone la causa del desplome presidencial en los lmites personales
y polticos que ha mostrado Humala para enfrentar las situaciones difciles y
las crticas provenientes de la derecha. Esta lo ataranta y l cede. El
manejo del asunto de Repsol fue vergonzoso y humillante. Las concesiones
hechas a los poderosos en desmedro de los dbiles tienen tambin un alto
costo poltico para Humala, aunque sobre ellas no preguntan las encuestas.
Las causas de la cada que s aparecen en las encuestas son la
seguridad ciudadana, la promesa incumplida de bajar el precio del
criticadas leyes recientes (el servicio militar obligatorio y la del
civil) que han generado movilizaciones de protesta. La lectura de la
falta de
gas, las
servicio
derecha
sobre el desgaste de Humala sostiene que este cae por no haberse

entregado a ella totalmente; la de la izquierda, en cambio, que la cada se
produce por haberse entregado en demasa a la derecha. El itinerario del
desgasta ha sido lento pero constante. Se inici en noviembre del 2011
(58.7%) con la salida del gabinete Lerner, lleg hasta el 45.7% en junio
del 2012, se mantuvo en esos niveles hasta noviembre de ese ao (la
salida del gabinete Valdez) y se dispar hasta el 53.8% en Abril del 2013.
Mi hiptesis es que la cada va a continuar impulsada por la crisis
econmica (que ha disipado el fetiche del milagro econmico), el mal
manejo de la crisis de las instituciones y las protestas sociales. Acicateado
por la derecha y por la izquierda y abandonado por la mayora de las
regiones y de los sectores sociales, la soledad visita a la pareja
presidencial.
NO ME DEFIENDAS COMPADRE
Sinesio Lpez Jimnez

Steve Levitski es un buen analista poltico que ha escrito excelentes libros
de poltica comparada y que hace tambin agudos anlisis de coyuntura
peruana y latinoamericana. Es, adems, un buen ciudadano cuyo
corazoncito late por los demcratas en los Estados Unidos y por una
inexistente coalicin paniagista en el Per. Su candidato ideal, por
confesin propia, es Gastn Acurio, lo que habla bien de sus buenos gustos
culinarios. Lo que quiero decir es que no hay un anlisis inocente de
coyuntura y que el analista, por ms esfuerzos que haga por controlar su
subjetividad, se juega tambin una pichanguita en los fros marcos de su
pretendida objetividad analtica.
Como analista ha escrito en este diario un artculo que, a contrapelo de su
ttulo (En defensa del Frente Amplio), parece ms bien la descripcin de un
largo viacrucis de la izquierda.
Steve sostiene, en resumen, que en el
corto plazo el Frente Amplio (FA) va muerto y que en el largo plazo, cuando
todos estaremos (efectivamente) muertos (Keynes), podra tener xito.
Concluye su anlisis martirolgico con una pizca de humor negro: En
2026, tal vez el FA estara en condiciones de competir con Alan, que solo
tendra 77 aos. Por favor, querido Steve, el FA supongo- quiere ganarle a
un mejor adversario para que su triunfo tenga el sabor de la gloria.

Concdele, al menos, ese honor.
En qu basa Levitski estas apuradas conclusiones?. Para el corto plazo, los
argumentos son los siguientes: La unidad de la izquierda como solucin es
un mito, la izquierda carece de una base social slida y no tiene lderes con
capacidad electoral y, finalmente, existe un poderoso antizquierdismo
(sobre todo en Lima). En San Isidro -supongo- este antizquierdismo debe
llegar al paroxismo. Para el largo plazo Levistki sostiene que una izquierda
sana hara bien a la democracia, que no est condenada al fracaso porque
hay un pequeo espacio electoral y tambin un espacio social de un tercio
de descontentos con el establisment, que podra consolidarse si maneja
bien sus diferencias, si no plantea recetas para la derrota electoral
(recuperar el socialismo), si construye un perfil ms amplio (que involucre a
la clase media) y si se modera como lo hizo Humala en la segunda vuelta.
Es la unidad de la izquierda un mito?. Puede ser, pero es un mito
movilizador, polticamente productivo por varias razones. En primer lugar,
ha sido y es una exigencia de las bases de todos los pequeos partidos y es
una aspiracin de las bases sociales en las que influyen. En segundo lugar,
a la izquierda peruana le ha ido bien cuando se ha presentado unida y le ha
ido mal cuando ha ido dividida a la lucha electoral. Esa es la experiencia
histrica. En tercer lugar, el todo es ms que las partes, en la sociologa y
en la poltica. La suma aritmtica de Levitski es equivocada. En la poltica
de la izquierda funciona el lgebra ms que la aritmtica: Menos por menos
da ms. Reconozco que hay sumas que restan: la coalicin del Apra con la
oligarqua o con el fujimorismo por ejemplo. En cuarto lugar, la
representacin monoplica del amplio espacio social de los contestatarios
puede dar buenos resultados electorales en el corto plazo.
Reconozco tambin que el FA carece, por ahora, de lderes con arrastre
electoral, pero tenemos dos aos para descubrirlos o construirlos. No es
una tarea muy difcil si tenemos en cuenta el desolador panorama de los
poco edificantes liderazgos polticos de centro y de derecha en el Per
actual. Vuelvo sobre el largo plazo.
TEMORES E ILUSIONES
Sinesio Lpez Jimnez

En medio de una confusin general se aprob la ley de Servicio civil. Gritos
y protestas masivas de los trabajadores estatales que se sienten afectados
por ella han mecido su cuna y aplausos entusiastas de los medios de
derecha le dan la bienvenida. Humalistas, toledistas y pepecistas y los
burcratas del MEF son los padres de la criatura. Fujimoristas, solidarios,
apristas, populistas e izquierdistas son los que la repudian. Teniendo en
cuenta las posiciones e ideologas contrapuestas tanto de los promotores
como de los opositores de la ley es probable que cada uno de ellos esgrima
alguna razn particular para explicar su conducta.
Es probable tambin que el apoyo o la oposicin a la ley se expliquen no
por los objetivos que persigue sino por su contenido diverso y
contradictorio. Me parece que todos estamos de acuerdo en contar con una
burocracia eficaz y eficiente. Este es un objetivo general compartido. Otro
objetivo igualmente compartido es superar el caos administrativo,
funcional, presupuestal, salarial (ms de 400 conceptos de pago) de los
trabajadores de la administracin pblica. Me temo, sin embargo, que este
objetivo se va lograr en forma parcial porque quedan fuera de los alcances
de la ley importantes sectores de la burocracia.
Las diferencias se producen en la discusin de los medios para lograr la
eficiencia. La mayora de analistas y polticos estamos de acuerdo en que la
eficacia de la burocracia se logra a travs del mrito, de la evaluacin y de
la capacitacin permanente de los burcratas. Los trabajadores estatales y
algunos partidos, en cambio, temen (muchas veces con cierto fundamento)
que esos mtodos sean usados para los despidos masivos. Pero el mayor
rechazo de los trabajadores proviene del desconocimiento de algunos de
sus derechos como el de la negociacin colectiva.
El Estado es, en este caso, el nico y gran patrn que negocia con los
trabajadores fragmentados en mltiples sectores, obteniendo una serie de
ventajas injustas. Lo justo es respetar lo que se llama el monopolio
bilateral que establece un solo negociador por cada lado, esto es, el estado
y la negociacin colectiva de los trabajadores. Est demostrado por diversas
investigaciones laborales que los trabajadores obtienen mayores niveles de
ingreso a travs de la negociacin colectiva. Cuando se rompe el monopolio
bilateral obtienen ms beneficios los que tienen ms poder, esto es, el
estado y los grandes empresarios.
Uno de los temas ms polmicos es la supresin de puestos de trabajo por

motivos tecnolgicos o cientficos. Este es un tema que abre la discusin
sobre la naturaleza misma de la burocracia en el siglo XXI y plantea la
necesidad de una reforma gerencial del Estado. Este tema complejo lo
analizaremos en otra oportunidad. Ahora quiero subrayar la ilusin que ha
despertado en la derecha esta ley. Ella cree que se ha hecho la reforma
ms importante de los ltimos 30 aos. Olvida (le interesa olvidar) que
tanto o ms importantes que la ley de Servicio Civil es la desprivatizacin y
la democratizacin del Estado.
Mientras no se acabe con la captura del Estado (por los poderes fcticos en
el caso de los aparatos econmicos y por los corruptos en el caso de los
aparatos de control), este no puede ser el espacio del bien comn y del
inters general. Mientras las polticas pblicas y la ley no lleguen a todos y
a todo el territorio por igual no tendremos un estado democrtico.
EL NARRADOR DE CUENTOS
Sinesio Lpez Jimnez

Los ataques de Humala a la izquierda son un gesto de cortesa para la
derecha. Constituyen una expresin ms de confianza que ella exige del
presidente para volver a creer en l. En su momento (noviembre del
2011), la derecha pidi la cabeza de los izquierdistas que ocupaban algunos
puestos de mando en el gobierno y Humala la entreg en bandeja sin
pestaar. Ahora ella celebra que Humala reniegue de sus antiguas
convicciones (la gran transformacin) y de sus aliados.
Humala reconoce que la izquierda por primera vez llega al gobierno con
nosotros, que son ministros con nosotros. Pongamos los egos en su real
dimensin. Ms preciso sera decir que Humala y la izquierda llegaron al
gobierno por primera vez porque, por un lado, asumieron en la primera
vuelta la representacin de los sectores contestatarios y disconformes con
el establishment y, por otro, formaron acertadamente una coalicin en la
segunda vuelta con el centro derecha que detestaba al fujimorismo ms
que a la izquierda.
Sostiene Humala que la izquierda cometi algunos errores estratgicos,

entre ellos la falta de autonoma conceptual y poltica (cuando llova en
Mosc, salan con paraguas), el abandono de la lucha por la justicia social
y la soberbia de los intelectuales marxistas que se crean los nicos
intelectuales del pas y despreciaban al resto porque no eran marxistas.
Convalida sus afirmaciones con su propia experiencia familiar. En defensa
de don Isaac y su esposa y de toda la izquierda habra que decir que es una
generalizacin excesiva la referencia a la falta de autonoma y a la soberbia
y un desvaro la alusin al abandono de la lucha por la justicia social. Se
est mirando al espejo, seor presidente?.
Ninguneando algunos logros de la izquierda peruana sostiene que, a
diferencia de otras latinoamericanas, apenas lleg a la alcalda de Lima.
Hay algo de cierto y mucho de falaz. La divisin irresponsable de la IU en
1989 bloque el camino de la izquierda a Palacio de Gobierno y abri las
puertas a novatos sin tradicin de izquierda (Fujimori, Toledo y Humala).
Es probable que si la IU no se hubiera dividido, Ollanta Humala no hubiera
existido polticamente. Esto es, sin embargo, contra-historia.
Los participantes (en el primer gabinete) que eran de izquierdas y que los
colocamos ah no aguantaron ni seis meses el Gobierno, se salieron y ahora
estn con la derecha afirma Humala en una entrevista a El Pas de Espaa
que este diario reproduce (LR, 23/06/13). Una historia para la exportacin
contada al revs. La verdad histrica todos la conocen. Humala comenz
muy temprano el viraje a la derecha con la designacin de Castilla en el
MEF y Velarde en el BCR y con la continuidad del modelo liberal, sigui con
Conga va s o s y continu con la declaratoria de guerra a los movimientos
contestatarios de Cajamarca. La izquierda no se sali, Humala la ech por
presin de la derecha. Se reemplaz el dilogo por la confrontacin (el
gabinete Valds que no fue a ninguna parte).
El hombre que se define, no de izquierda ni de derecha, sino de abajo
ubica, sin embargo, su nacionalismo, que bebe de fuentes plurales, en la
izquierda latinoamericana con Lula y con Mujica. Qu dirn sus
mandantes de la derecha?. Cudese, seor presidente, de los periodicazos y
de las atarantadas de los que creen que son due
REINGRESANDO A LA CANCHA
Sinesio Lpez Jimnez

Con la ruptura de la IU en 1989, la izquierda dej de representar a los
sectores descontentos con el establisment que provienen principalmente de
las clases populares y pobres. Ella se fragment y dej de ser un actor
poltico importante como lo haba sido en la dcada del 80. Sus huestes se
dispersaron y la representacin del espacio social contestatario fue asumida
sucesivamente por personajes sin una trayectoria de izquierda (Fujimori,
Toledo, Humala) que ganaron con un programa de cambio, pero gobernaron
con la derecha.
El trnsito por el espacio izquierdista les produjo, sin embargo, una cierta
rentabilidad poltica. El fujimorismo recluta su base social mayoritaria de los
sectores populares y pobres que haban sostenido a la izquierda en la
dcada del 80. Los conquist con agresivas polticas sociales clientelistas.
Toledo (antes del escndalo de la corrupcin) estaba convencido que poda
representar a los sectores sociales contestatarios, populares y pobres.
Algunos sectores izquierdistas vean ilusamente en l una alternativa
posible. Humala, el ltimo trnsfuga programtico de la izquierda que
gobierna para la derecha, an es visto por amplios sectores sociales como
un lder de centro-izquierda (LR, 2/6/13).
Es probable que la reaparicin de la izquierda unificada en el Frente Amplio
Patritico (FAP) disipe esa ilusin. El reagrupamiento de la izquierda ha
costado ms de un ao de dilogos y debates sobre diversos temas de
poltica de mediano y largo plazo y sobre la necesidad de la unidad de las
fuerzas dispersas para construir un sujeto poltico creble y relevante. Sern
necesarios algunos meses ms de afianzamiento de la unidad para que la
izquierda est en forma para disputar los gobiernos regionales y
municipales en el 2014 y el gobierno nacional en el 2016, sola o en
coalicin con otras fuerzas progresistas.
Una de las tareas pendientes de la izquierda es limpiar el terreno social y
poltico en el que se mueve. La izquierda tiene que superar los errores del
pasado, disipar las ilusiones del presente en algunos polticos que
asumieron transitoriamente la representacin de las clases populares,
recuperar la confianza del pueblo en ella y proponer un horizonte utpico
de esperanza que haga posible la convivencia del progreso con la justicia, la
libertad y la solidaridad. Su ingreso se produce en un momento poltico de
lucha darwiniana entre los lderes de la derecha por sobrevivir en un
escenario poltico tugurizado y fangoso. Ninguno de los lderes de la
derecha puede mostrar sus manos limpias. La corrupcin que mancha a
todos ellos (a unos ms que a otros) puede acabar con sus ambiciones
polticas.
El escenario econmico y social tambin se presenta un poco sombro. El
Per cuenta con una fortaleza macroeconmica gracias a los precios de las
commodities, a la demanda internacional y al manejo responsable de las
polticas monetaria y fiscal, pero la crisis internacional que ya lleg a China
y la carencia de un desarrollo sostenible pueden generar algunas
dificultades econmicas. En ese contexto, los poderes fcticos enciman
agresivamente a Humala quien cede sumisamente a sus presiones a costa
de los intereses y las demandas de los trabajadores y de los sectores
populares. Estos son los desafos inmediatos que tiene la izquierda. Esta es
la cancha a la que entra la izquierda unificada en el FAP.
ENTRE LAS MAFIAS Y EL PENSAMIENTO UNICO
Sinesio Lpez Jimnez

Si la autonoma universitaria pudiera personificarse y hablar en medio de la
actual confusin general dira con razn a varios representantes de las
universidades pblicas y privadas: No me defiendas compadre. Las mafias
de algunas universidades pblicas defienden la autonoma universitaria. Lo
mismo hacen algunas camarillas enquistadas por aos, como si fueran
imprescindibles, en algunas universidades asociativas (sin fines de lucro).
No se quedan atrs en esa defensa varias universidades societarias (con
fines de lucro), de psima calidad e interesadas solo en el negocio
educativo. Para bien de la autonoma universitaria, felizmente han
levantado la voz (tambin para defenderla) algunas universidades pblicas
y privadas asociativas (y profesores) de calidad y de prestigio acadmico.
Reconozco que el concepto autonoma universitaria ha sido estirado hasta
la ambigedad y la confusin y el debate ha sido descontextualizado.
Discutimos ahora (en un Estado de derecho al menos normativamente)
como si estuviramos en los aos 20 (durante el Estado oligrquico,
patrimonial y excluyente). La autonoma universitaria es absoluta o
relativa?, es parcial o es total?, es respecto de los gobiernos o del Estado
unitario?, se basa en una situacin real (como los estados federales) o es
una ficcin jurdica (como el BCR)?, se refiere a lo nacional o a lo global?.
No me puedo extender en las respuestas, pero sostengo que la autonoma

universitaria es relativa, parcial, se refiere principalmente a los gobiernos y
es una ficcin jurdica. La autonoma universitaria se refiere al libre
desarrollo de las actividades acadmicas y de investigacin, a la libertad de
pensamiento y a la gestin y administracin transparente y democrtica de
esas actividades. Nada ms. Se puede hablar de autonoma econmica en
universidades cuyos fondos vienen principalmente del Estado y sobre los
cuales tienen que rendir cuentas?. Tengo la impresin que muchas
universidades privadas demandan autonoma para no pagar impuestos. Hay
que reconocer que nuestras universidades estn en transicin de lo nacional
a lo global, que la ciencia y la tecnologa no tienen patria, pero que estn
obligadas a impulsar un pensamiento autnomo.
Las universidades no son espacios virtuales, ellas ocupan un territorio y
tienen autoridades estatales que ejercen jurisdiccin sobre l. De eso no
pueden escaparse. En esa medida tienen que ocupar un lugar en el Estado.
Cul es ese lugar?. Sin duda, el espacio educativo. Eso no significa que
ellas tienen que someterse al Ministerio de Educacin (perdiendo
autonoma) sino que tienen que coordinar con l, como lo sealan algunos
proyecto al respecto. Esa coordinacin supone dos cosas. Primero, definir a
las universidades como un sistema y segundo, que ellas y los colegios
profesionales (que son su producto) propongan ternas para que el poder
legislativo (no el gobierno) elija entre ellas y se forme de ese modo el
Consejo Nacional de Universidades. La ANR (integrada por gente honorable,
pero tambin por impresentables) debe desaparecer.
El error fundamental de la Comisin parlamentaria de educacin es
pretender liberar a las universidades de las mafias y camarillas a travs de
los representantes del pensamiento nico neoliberal (MEF y CONFIEP) y del
nombramiento por el gobierno de los integrantes de la llamada Autoridad
Nacional Universitaria. Eso viola doblemente la autonoma. Es, en cambio,
un acierto la eleccin de las autoridades universitarias mediante el sufragio
universal.
DERECHA E IZQUIERDA
Sinesio Lpez Jimnez

La desideoligacin poltica no es tan grande como algunos analistas creen.
Casi el 60% sigue guindose por la ideologa en el campo minado de la
poltica. Slo en los sectores pobres la desideologizacin es alta (47% en D
y 53% en E). Los datos de la encuesta nacional urbana de GfK (LR, 02/13)
muestran ms bien que hay un abultado centro (sobre todo en los sectores
sociales acomodados y en Lima) que probablemente fagocita a los
esculidos polos de la derecha y la izquierda que presentan un cierto
equilibrio.
La encuesta no indaga sobre el peso de las posiciones extremas de ambos
polos (la DBA y el Movadef) que viven apasionadamente las ideas cerradas
en las que creen. Las otras posiciones de derecha e izquierda son ms
abiertas a la vida y a la experiencia. La derecha se distribuye por igual en
Lima y en el interior del pas, mientras la izquierda est principalmente en
el interior. Pese al activismo intenso de los extremos, estos datos revelan
que la dinmica poltica principal no discurre por los polos sino por el
grueso centro, lo que convierte a la poltica en una actividad moderada,
aburrida y mediocre.
El centro y la derecha estn sobrepoblados de candidatos. Estos no
provienen de la vieja derecha oligrquica y gamonal sino de la nueva
derecha que antes de los 70 se defini como izquierda o centro-izquierda
(el Apra entre 1930-1956, AP y la DC-fraccin PPC entre 1956-68) y de
nuevos sectores que emergieron despus de los 90 (el fujimorismo, Somos
Per, Per Posible, Solidaridad nacional). La mayora de los medios, algunos
de ellos de origen oligrquico (El Comercio), constituye un poder fctico y
es el megfono altisonante de la derecha econmica y poltica. Estas
reubicaciones ideolgicas se explican por las reformas radicales de Velasco
que acabaron con la oligarqua y el gamonalismo, asustaron a los
reformistas incosecuentes, los empujaron al campo de la derecha y
pusieron en movimiento a ciertos sectores de las clases populares que
engrosaron despus las filas de la izquierda.
La izquierda est fragmentada en pequeos partidos y carece de un
liderazgo reconocido que pueda unificarla. El espacio de los sectores
sociales descontentos y contestatarios, el terreno abonado de la izquierda,
no tiene, por ahora, una representacin poltica reconocida. El terrorismo
de SL y del MRTA, la cada del muro de Berln y la incapacidad de sus
lderes para responder a estos nuevos desafos (incluido el neoliberalismo)
descolocaron y fragmentaron al frente poltico (IU) que haba logrado
unificar a casi toda la izquierda. Es probable que la aparicin de un
liderazgo que unifique a la izquierda y que representa al mundo de la

protesta y del cambio reubique ideolgicamente a Ollanta en el lugar del
espectro ideolgico que le corresponde puesto que ahora es considerado
como un lder de centro-izquierda.
Adems de los acontecimientos y procesos traumticos que han redefinido
el campo y el peso de las ideologas, es probable que algunos cambios en la
cultura poltica y en la estructura social concurran tambin a explicar esa
redefinicin. Las desproletarizacin, la descampesinacin, la creciente
informalidad urbana, la emergencia de nuevos sectores medios, una cierta
bonanza econmica (del 2001 en adelante) originada por la sostenida
demanda internacional y por los altos precios de las commodities ayudan a
explicar la relativa desideologizacin, el abultamiento del centro y la
debilidad de los polos de derecha e izquierda.
LA DEMOCRACIA DE LAS MAFIAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las recientes elecciones sanmarquinas para elegir a los miembros de la
Asamblea Universitaria y de los Consejos de Facultad muestran una vez
ms la deformacin y el agotamiento de la reforma de Crdoba y la
necesidad de una nueva ley de reforma universitaria. La reforma de
Crdova postulaba la apertura de la universidad oligrquica a las clases
medias y populares, la participacin democrtica de los estudiantes en el
gobierno de las universidades o el cogobierno, la implantacin de la
docencia libre y la asistencia libre y la autonoma de la Universidad,
entendida como institucin de los alumnos, profesores y diplomados.
A partir de los 60 del siglo pasado la apertura democrtica se tradujo en
masificacin que conllev, a su vez, el prctico abandono econmico de la
universidad pblica por parte del Estado dando lugar a la mediocrizacin
acadmica y a la anarqua. La democracia universitaria ha degenerado. Se
mantienen las formalidades democrticas, pero ellas no expresan la
voluntad de la comunidad universitaria sino que constituyen mecanismos
perversos para consolidar el poder de pequeos grupos que asumen
comportamientos mafiosos para mantenerse en l.
El Comit electoral es nombrado formalmente por la Asamblea universitaria
(que ya era producto de un fraude cometido en la eleccin anterior (2010)
contra la Facultad de Medicina), pero en realidad es designado por el
pequeo grupo que controla el poder. Su comportamiento es arbitrario y

fraudulento con las listas opositoras y parcializado con las listas oficialistas.
El proceso electoral es injusto e inequitativo. Las listas oficialistas reciben
todo el apoyo de las autoridades universitarias. Estas usan el poder y los
recursos de la universidad para tentar con prebendas, prometer ascensos,
ofrecer pequeos cargos, comprar votos.
El clientelismo es reforzado con el autoritarismo ejercido contra la oposicin
de profesores y estudiantes. Se abren procesos administrativos a los
profesores y se amenaza con el reglamento de sanciones a los estudiantes
que protestan. Como si todo esto fuera poco, la votacin no est exenta de
fraudes: eliminacin de mesas electorales (2010), violacin del debido
proceso en la eleccin de los profesores principales en la facultad de
Ciencias Sociales, por ejemplo.
El tercio estudiantil no expresa tampoco la voluntad de los estudiantes. La
lista oficialista es organizada por operadores apoyados y financiados por las
autoridades universitarias. Los estudiantes an no han logrado formar una
organizacin centralizada que les permita presentar una lista propia y
autnoma que los represente. Eso explica que (en la eleccin para la
asamblea universitaria) ganen los votos blancos, nulos y viciados con el
60.97% de los votantes (24,700) y que la lista oficialista ganadora slo
obtenga el 28.88%. Es parecido el resultado en el Consejo Universitario: los
votos blancos, nulos y viciados ganan con el 62.45% y la lista oficialista
ganadora obtiene slo el 28.79% de los votos.
Pese al proceso electoral injusto y al fraude electoral, la oposicin
profesoral y estudiantil obtuvo una alta representacin en la Asamblea
universitaria y gan en casi una decena de facultades. En estos casos las
autoridades mafiosas apelan a triquiuelas y arbitrariedades para impedir
las elecciones de los decanos y la cpula universitaria nombra decanos a
dedo, ilegales, ilegtimos e impresentables.
EL ESPACIO SIN REPRESENTACION
Sinesio Lpez Jimnez
Los contestatarios no estn de acuerdo con el establishment, pero

necesitan una representacin poltica para disputar el poder. Desde los aos
30 del siglo pasado ellos han conformado un tercio o ms del electorado y
se han hecho presentes en la poltica a travs de diversos partidos y
candidatos. Algunos les han sido fieles a lo largo de la historia y otros
fueron absorbidos y cooptados por el establishment (Apra, AP y sectores de
la DC, hoy PPC). La IU busc ser la representacin poltica ms fidedigna de
sus intereses y esperanzas, pero, luego de su divisin, ese espacio social
qued vaco de representacin. Es un espacio social sin representacin
poltica. El rostro de los contestatarios ha ido cambiando tambin con el
tiempo, pero es permanentemente reproducido por otros combatientes con
nuevos rostros.
El vacio de la representacin del descontento del 90 en adelante fue
llenado de alguna manera por pequeos caudillos sin proyecto, pero con
una gran ambicin (Fujimori, Toledo y Humala). El desencanto lleg pronto:
antes que cante el gallo, ya haban negado ms de tres veces a sus
electores contestatarios. Hoy nuevamente ese espacio est vaco. Los
espacios de centro y de la derecha, en cambio, estn tugurizados y la
disputa es feroz y con cuchillo entre los dientes. La derecha y la
ultraderecha no aceptan en el club al recin llegado Humala. Ya gobierna
para ellos y para las grandes empresas (nacionales y extranjeras), pero lo
quieren sumiso, un humilde servidor. Lo acusan de chavista cuando de eso
no quedan sino malos y vagos recuerdos.
Esta es la hora de la recomposicin, de la reunificacin y del
reposicionamiento de las izquierdas hoy fragmentadas para constituirse en
la presentacin poltica orgnica del espacio social del descontento con el
actual orden injusto y podrido y de la esperanza en un nuevo orden de
cosas. La recomposicin pasa por varios momentos o componentes. En
primer lugar est la identidad programtica que proponga un modelo de
desarrollo sostenible, inclusivo y viable que garantice el bienestar para
todos; un estado democrtico, autnomo y eficaz al servicio del bien
comn y del inters general que despliegue polticas pblicas de calidad y
que garantice la igualdad ante la ley; y la defensa de la pluralidad cultural y
de la unidad del Per en la diversidad.
En segundo lugar, la estrategia que defina con realismo y audacia a la vez
los adversarios contra los que hay que combatir, los pasos a seguir, las
acciones a desplegar, las coaliciones sociales y polticas a conformar para
tener xito en la lucha poltica. En tercer lugar, la organizacin de los
actuales pequeos partidos de izquierda en un partido unificado y
establecimiento de un frente amplio de izquierda con los partidos
democrticos de izquierda que no conforman el partido unificado. Esta es la

forma adecuada de contar con una exitosa representacin poltica nica de
los descontentos y combatientes por el cambio social. Un elemento central
del proceso organizativo es la unificacin y organizacin de los movimientos
sociales y de los frentes regionales y su articulacin con el partido y con el
frente amplio de izquierda. Volvemos sobre los temas de los candidatos,
las campaas y la necesidad de la formacin de coaliciones de centroizquierda en las segundas vueltas cuando no se alcanza el triunfo en las
primeras.
LA IZQUIERDA POST-JDC
Sinesio Lpez jimnez

JDC fue, sin duda, el mejor lder de la izquierda peruana. El mejor en las
batallas pblicas de los movimientos de masa y el mejor en la escena
parlamentaria. El hubiera preferido ser el lder de la revolucin, pero se le
cruz en el camino el velasquismo y la transicin democrtica y tuvo que
abandonar el campo de la revolucin para apostar a la democracia radical,
como sucedi con todas la izquierdas de AL en los 80 del siglo pasado. Si
hubiera vivido en las ciudades-repblica del Medioevo, JDC hubiera sido un
republicano clsico (sacrificando el inters particular en nombre del bien
comn y construyendo la historia de los hombres frente a la historia de
Dios y a la historia de la Fortuna); en la revolucin de Cromwell (1648)
hubiera ocupado la trinchera radical de los cavadores; en la revolucin
francesa, hubiera sido un jacobino; en la rusa, un leninista y en la cubana,
un guevarista.
JDC perteneci a la estirpe de los polticos heroicos. Para l la poltica tena
un sentido heroico; para Barrantes, un sentido ldico; para Garca, un
sentido crematstico (la plata llega sola). Eso explica que, mientras la
poltica empobreci a JDC, a Garca lo enriqueci. Eso explica tambin que
JDC no pudiera llegar a la presidencia de la Repblica, an cuando lo
intent. La vida cotidiana de los humildes mortales valora el herosmo, pero
ella misma es prosaica y mezquina y requiere combinar el herosmo con la
sensatez. Analizando las revoluciones de Inglaterra, la gloriosa de 1648 y la
sensata de 1688, el historiador Treveyland sostiene que las revoluciones
necesitan tanto a los lderes heroicos como a los sensatos porque los
primeros plantean los problemas que slo segundos pueden resolver.
La IU de los 80 fue un mix de herosmo y sensatez. Esa fue su virtud. La
unidad poltica transmiti la imagen de una nica representacin de los de
abajo, de los que sufren y protestan, del descontento social frente a la
injusticia y los abusos. Esa fue tambin su fuerza. Tuvo, sin duda, muchas
fallas: ideologizacin extrema, espritu de capilla ardiente, fragmentacin
partidaria, pugnas de liderazgo, pero sobre todo tuvo un contexto adverso:
el terrorismo criminal, el populismo irresponsable, el despliegue del
pensamiento nico neoliberal y la cada del muro de Berln. La unidad de
izquierdistas heroicos y sensatos es la leccin que la IU dej para el futuro.
La izquierda post-JDC tiene dos grandes tareas. La primera es intelectual e
ideolgica. Tiene que dar cuenta no slo de lo que pas con la IU y los
partidos que lo integraron sino tambin de lo sucedido con los socialismos
reales y las social-democracias. La cada del muro trajo consigo el
hundimiento de los socialismos reales y el agrietamiento de sus bases
doctrinarias. Los intelectuales de izquierda tienen que analizar las fallas de
Marx y del marxismo, qu se agot y qu queda en pie de l a la luz de los
tiempos y de las ideas actuales. El tiempo de esta tarea es la mediana y la
larga duracin. La segunda tarea es poltica. Ella comprende cinco temas
con miras a la lucha poltica actual y al 2014 y al 2016: la identidad
programtica, la organizacin partidaria y frentista, el candidato o los
candidatos, los recursos econmicos y la campaa. El tiempo de esta tarea
es el presente. Volvemos en la prxima columna.
JDC O EL SENTIDO HEROICO Y ETICO DE LA POLITICA
Sinesio Lpez Jimnez

El reposo del guerrero, el excelente titular de La Republica, no slo
anunciaba la muerte de JDC sino que resuma tambin toda su vida. Javier
fue, en efecto, un guerrero y un decisionista en la poltica como lo fue
Lenin en el lado revolucionario y Carl Schmitt en el lado reaccionario. Para
el decisionismo la poltica es la forma de definir a los enemigos contra los
hay que luchar y derrotar y de los aliados a los hay ganar para obtener la
victoria. Las situaciones de injusticia se resuelven a travs de una decisin

revolucionaria.
Javier tena un sentido heroico de la poltica. Fue una actitud heroica, sin
duda, renunciar a las comodidades de la clase alta en la que haba nacido y
asumir los ideales de justicia y de solidaridad con los de debajo de la escala
social. Igualmente lo fue su ingreso a la militancia en Vanguardia
Revolucionaria (VR) a fines de los 60 guiado por la aureola de la revolucin
cubana. Fue heroico tambin el abandono de las aulas universitarias para
partir a organizar a los mineros en la sierra central. Hicieron lo mismo
varios jvenes de su generacin.
De ese modo ayud a la formacin del clasismo, el vigoroso y combativo
movimiento sindical igualitarista que, gracias a su capacidad de negociacin
centralizada, conquist una distribucin ms justa del ingreso en los 70 del
siglo pasado. Combati a la dictadura velasquista porque a travs de las
reformas anti-oligrquicas quera evitar la revolucin democrtica y
socialista. La lucha contra la dictadura conservadora de Morales Bermdez
acerc a la izquierda y al velasquismo radical y los coloc en la misma
trinchera en el momento de la transicin democrtica (1978-1980).
Desde la UDP, un frente que articulaba a VR y al MIR, breg por la
formacin de la Alianza revolucionaria de izquierda (ARI) pero fracas. Pese
a ello, la izquierda alcanz ms de un tercio en las elecciones para la
Asamblea Constituyente. Desde entonces Javier se convirti en uno de los
ms brillantes parlamentarios de las ltimas dcadas. En esa etapa vivi
seguramente las tensiones entre la democracia y la revolucin. Fracasado el
ARI, la izquierda se present dividida en siete candidaturas a las elecciones
generales de 1980 y sufri, desde luego, una derrota aplastante. Javier, sin
embargo, fue elegido diputado (1980-1985) y senador (1985-1990). Fue un
brillante orador y un polemista de fuste. Odiado y temido por los
gobernantes de turno, los ricos y los corruptos. Javier diferenci y a la vez
uni la poltica con la tica.
En los 80 Javier impuls la formacin del PUM y tambin de la IU que
articulaba a casi todos los partidos de izquierda para enfrentar a los
intentos neoliberales de Belande, el populismo demaggico de Garca y el
terrorismo. En ambas agrupaciones Javier ocup las posiciones ms
radicales. Fue el jefe de los libios contra los zorros en el PUM y lider a las
corrientes intransigentes contra la moderacin de Barrantes en la IU. El
terrorismo y el populismo produjeron tensiones y disensos en la izquierda
de entonces y terminaron dividindola en el Congreso de 1989.
Enfrent y sufri los embates del terror de SL y del Estado en los 80 y los
90. Particip activamente en la lucha por la democracia y por la defensa de
los derechos humanos y contra la corrupcin y los crmenes del
fujimorismo en esas dcadas y despus. Javier, hombre honesto y adalid de
las causas justas, descansa en paz.
os de la verdad y del Per.
HISTERIA ANTI-ESTATAL DE LA DERECHA

Sinesio Lpez Jimnez
La derecha est histrica. Sus medios, sus partidos (es un decir), la
Confiep, los ex presidentes neoliberales estn histricos. Slo falta Cipriani
para que el coro est completo. La cosa parece iniciarse con la probable
compra de REPSOL por el Estado y el fortalecimiento de Petro-Per que eso
conlleva. La publicacin del reglamento de una antigua Ley de
Fortalecimiento y Modernizacin de Petro-Per y la reunin de Humala con
el dueo de REPSOL los induce a pensar que la compra de REPSOL es un
hecho. La histeria crece.
Me queda claro, ha dicho el presidente de la Confiep, que este ser el
comienzo de la transformacin del Per con un Estado avasallador,
prepotente, autoritario, como en Cuba, Bolivia, Venezuela y Argentina. Pero
los peruanos nos defenderemos de esta gran amenaza (El Comercio
29/04/13). Sostiene que la publicacin del reglamento de Ley de
Fortalecimiento y Modernizacin de Petro-Per era el dato que faltaba para
confirmar la compra de REPSOL y para que la Confiep entre en una neta
confrontacin con el gobierno. Con esa publicacin, dice, se est virando
a La gran transformacin, ms del 70% de los peruanos le tenamos
terror en las elecciones. Salimos de la hoja de ruta. Es una vergenza para
el Per
Y advierte al gobierno: Tenemos a la opinin pblica del Per y a los
millones de empresarios que estn viendo amenazados sus negocios porque
esta decisin indica que ese modelo se puede aplicar a cualquier otro sector
con cualquier pretexto. He citado en extenso la entrevista al presidente de

la Confiep porque es la expresin concentrada del primitivismo poltico de
algunos empresarios peruanos. Ella revela con claridad meridiana su
ideologa conservadora ms que liberal, el poco conocimiento y la visin
deformada del Per que tienen, el convencimiento de que el mercado les
pertenece y de que el Estado debiera estar a su exclusivo servicio, la idea
de que cualquier signo de autonoma estatal es estatismo y traicin de
Humala a la hoja de ruta a la que nunca apostaron porque votaron por
Keiko Fujimori, la conviccin profunda de que son los nuevos dueos del
Per y que pueden hacer lo que les venga en gana.
La entrevista mencionada es de antologa, no slo por el primitivismo
poltico que revela, sino tambin por el anuncio del trnsito a la oposicin
del empresariado al gobierno de Humala, si es que ella no es solo una
nueva atarantada al presidente o la defensa airada de algn negocio que
est a punto de perderse. A lo de REPSOL, los polticos y los medios de
derecha han aadido la posicin favorable del Per frente al nuevo gobierno
de Venezuela y la supuesta reeleccin de la pareja presidencial para
sostener que Humala est asumiendo el modelo chavista. Pienso que la
derecha exagera. Si el Estado adquiere REPSOl, eso es una medida
importante pero limitada que no afecta para nada al modelo neoliberal al
que Humala apost en Noviembre del 2011. La cosa podra cambiar, pero
no necesariamente hacia el chavismo, si la crisis econmica nos toca con
cierta fuerza. Supongo que en esas circunstancias el Estado y el mercado
interno jugarn un papel ms activo. A no ser que el gobierno y el Per
quieran suicidarse.
CUESTIONES VENEZOLANAS
Sinesio Lpez Jimnez

En la actual discusin sobre la situacin venezolana se cruzan muchos
temas que, al mezclarse sin un anlisis previo y diferenciado, generan una
gran confusin. Por un lado, estn los temas que tienen que ver con la
democracia: el fraude y el acto de votacin, el proceso electoral y su
carcter competitivo o no, el carcter del rgimen poltico venezolano (es
una democracia, una dictadura o un autoritarismo competitivo?). Por otro,
estn los temas que tienen que ver con la poltica exterior: La direccin de
la poltica exterior, la autorizacin parlamentaria para viajar, el UNASUR. Y

finalmente, la cuestin de si existe o no una relacin entre la poltica
exterior y la democracia.
Todo este zanfarrancho nace de la estrecha e inesperada diferencia (de los
resultados electorales entre los Maduro Y Capriles) que ha dado pie a la
acusacin de fraude y al reclamo de la auditoria electoral de todas las
mesas electorales por parte de los perdedores, del gobierno norteamericano
y de la derecha latinoamericana y peruana en particular. El mximo
organismo electoral ha decidido la auditoria total de la votacin y Maduro y
Capriles la han aceptado. Esta aceptacin por Maduro significa, a mi juicio,
que no hay fraude electoral en el acto de votacin.
No hay fraude, pero hay inequidad en el proceso electoral como lo hubo
aqu en el 2011, en el 2006 y en el 2000. Con qu cara y con qu derecho
reclama equidad la derecha?. La inequidad del proceso electoral tiene que
ver principalmente con la voluntad de perpetuarse en el poder en general y
con la reeleccin indefinida en particular. Esta conduce, a mi juicio, a un
rgimen no democrtico. La mayora de los venezolanos cree, sin embargo,
que su rgimen poltico es una democracia y que su gobierno es
democrtico. Quin define el carcter de un rgimen poltico? la mayora
del pueblo venezolano que lo elige o los observadores externos
ideologizados e interesados?. Quin es el soberano?.
La voluntad de intervenir del gobierno norteamericano y de la derecha
latinoamericana tiene que ver ms con los negocios esperados que con la
democracia deseada. Ha llegado la hora del business neoliberal. Todo su
rollo es, sin embargo, muy ideologizado en defensa de la democracia. Por
qu el gobierno peruano tiene que guiarse por los berrinches ideolgicos de
la derecha peruana? Por qu UNASUR y los gobierno que la integran tienen
que someterse a los intereses del gobierno norteamericano y de las
derechas latinoamericanas?
Se dice que el gobierno peruano y UNASUR estn avalando una dictadura.
En el peor de los casos, el gobierno de Maduro es un gobierno autoritario
elegido por la mayora de los venezolanos. Y si fuera una dictadura (un
rgimen totalmente cerrado que no es el caso), el gobierno peruano no lo
debiera reconocer?. Si las ideologas y el carcter democrtico de los
regmenes y gobiernos definen la poltica exterior, por qu la derecha no
exige la ruptura con China que es una dictadura de partido nico?.
La poltica exterior, por lo dems, es responsabilidad del Presidente de la
Repblica de acuerdo a la Constitucin. El Congreso ejerce un cierto control
y autoriza su salida al exterior, pero no dirige las relaciones exteriores. Si la

derecha quiere dirigirlas, que gane las elecciones.
UN POLITICO DE RAZA
Sinesio Lpez Jimnez

Armando Villanueva es quiz uno de los ltimos representantes del poltico
de raza que combina la ideologa, el programa, la organizacin partidaria, el
activismo y la pasin. Todo eso expresado en un discurso poltico que era
una invitacin a la accin. Un speach-act. Como lo hizo el estado mayor del
Apra que acompa a Haya de la Torre. Villanueva mantuvo al tope esa
combinacin en la poca del martirologio de la persecucin, la dej de lado
en la del compromiso y la retom del 80 en adelante.
En la etapa de la persecucin y de la gran clandestinidad, Villanueva fue
encarcelado y deportado varias veces por las dictaduras oligrquicas de esa
poca. Como lo fueron el propio Haya de la Torre y casi todos los altos
dirigentes del Apra que eran entonces acusados de terroristas. El Per viva
una etapa de gran confrontacin social y poltica. La oligarqua, aliada con
las fuerzas armadas y con los intereses extranjeros, se empeaba en
mantener la gran exclusin de fuerzas sociales y polticas que chocaban
contra sus privilegios. Las clases medias y populares, organizadas en el
Apra principalmente y en sindicatos y movimientos sociales, pugnaban por
conquistar un espacio propio en la vida econmica, social y poltica del pas.
La exclusin oligrquica produjo la confrontacin y aliment la revolucin
en el contexto de un incipiente desarrollo del capitalismo, principalmente
exportador, y de la emergencia de clases medias y de obreros que
demandaron derechos ciudadanos y desplegaron varias formas de protesta
social. La palabra revolucin formaba parte del lenguaje cotidiano de los
dirigentes de las organizaciones anti-oligrquicas perseguidas. En la poca
del compromiso con la oligarqua (1956-1968) Prial y Villanueva volvieron
clandestinamente al Per para negociar con los representantes de la
oligarqua las mejores condiciones para el ingreso del Apra a la vida poltica
institucional. El Apra abandon a Lavalle y apoy a Prado quien le ofreci
ms ventajas polticas.
El compromiso del Apra con la oligarqua trajo muchos cambios en la vida

poltica y social del Per e implic altos costos y tambin beneficios para el
Apra. El ejrcito abandon a la oligarqua y pas al campo de las reformas,
aparecieron nuevos partidos de clase media con capacidad para competir
con el Apra, los movimientos sociales y los sindicatos se movieron hacia la
izquierda que tuvo ms espacio para crecer. Introdujo el principio de
negociacin y debilit al principio de confrontacin levantado por la
oligarqua. Desde la perspectiva democrtica este es un elemento positivo
en medio de la confusin poltica de entonces. Villanueva lleg a ser
Presidente de la Cmara de Diputados en la poca de la coalicin Aproodriista (1963-1968) que enfrentaba al presidente Belande.
Pasado el velasquismo, Villanueva fue candidato del Apra a la presidencia
de la repblica en 1980 enarbolando las banderas de la socialdemocracia a
las que ha mantenido en alto hasta el fin de sus das, tanto en los aos del
desastroso primer gobierno de Garca del que fue Primer Ministro como en
los del gobierno neoliberal, los aos del perro del hortelano. En esta ltima
etapa Villanueva volvi a adornarse con las virtudes del poltico de raza.
Que descanse en paz.
DEFENSA Y ENCUBRIMIENTO
Sinesio Lpez Jimnez
Ante las acusaciones de corrupcin de su gobierno, Garca ha desplegado
hasta ahora tres estrategias de defensa, dos de ellas de encubrimiento. La
primera combina una actitud de colaboracin con la Megacomisin que lo
investiga con la presencia meditica. Garca ha asistido a todas las
citaciones de la comisin investigadora y ha respondido a los interrogantes
que se le formularon, mantuvo un perfil poltico bajo y se acompa
siempre de la prensa de derecha que lo engre. Garca evalu con razn que
era polticamente contraproducente enfrentar a un gobierno que est por
encima del 50% de aprobacin.
La segunda mezcla temas supuestamente acadmicos, con manejo
meditico y apelacin a la fiscala. Este ha sido el caso de la revelacin (por
algunos medios) de la compra de una nueva residencia en la que habitar
Garca. En defensa, el ex-presidente justific el origen de sus ingresos
(provenientes de conferencias internacionales costosas pagadas varias de
ellas por empresas que fueron favorecidas en su gobierno, de los altos
salarios que le paga la USMP cuyo propietario fue su ministro de

Educacin y su Primer Ministro y de la venta de supuestos bestsellers) y
pidi que la Fiscala lo investigue, entregndole la informacin
correspondiente. Los medios (especialmente los de derecha) dieron amplia
cobertura a sus declaraciones sin discutir la veracidad de las mismas.
En este caso, Garca se cubri (sin decirlo) con la denuncia meditica de la
compra de una costosa mansin por parte de la suegra de Toledo. La
tercera estrategia es poltica, judicial (pedido de intervencin de la fiscala)
y meditica. Garca ha pasado a la ofensiva poltica contra el gobierno en
un contexto en que desciende ligeramente la popularidad de Ollanta. La
denuncia seria de los medios y de la Megacomisin de los indultos de
bandas de narcotraficantes por su gobierno lo sac de sus casillas y
respondi con todo. El componente poltico de su estrategia tiene tres
elementos. El primero es el lanzamiento de su candidatura a la presidencia
el 2016 y la acusacin al gobierno de pretender bloquearla y destruirla con
las denuncias de la Megacomisin parlamentaria. Garca quiere encubrir la
denuncia de corrupcin con la de persecucin poltica por el gobierno.
El segundo es la acusacin contra Humala de buscar la reeleccin de la
pareja conyugal. Lo que Garca pretende, en realidad, es, adems de
encubrir la denuncia de corrupcin, romper la alianza del gobierno con
Toledo, aislarlo y alinear a todas fuerzas polticas contra la probable
candidatura de Nadine Heredia. El tercer elemento es la presin a Humala
para que indulte a Fujimori, pese a que no hay una causa que lo amerite.
Lo que busca Garca es el suicidio poltico de la pareja presidencial y la
renovacin de su acercamiento al fujimorismo al que meci sobre el indulto
durante su gobierno. En el despliegue de esta estrategia lo acompaan
fielmente los medios de derecha que, salvo algunos programas de TV que
fueron expectorados, lo han mimado durante su segundo gobierno.
Los dirigentes apristas han acudido a la fiscala para que investigue las
denuncias de un narcotraficante sobre los indultos. Ellos esperan un
veredicto favorable de una institucin a la que han copado para que los
blinde y les extienda un certificado de limpieza y honorabilidad.
BALANCE POLITICO DE LA REVOCATORIA
Sinesio Lpez Jimnez

Los ajustados y contradictorios resultados electorales de la revocatoria
oscurecen el anlisis poltico de los mismos. Para superar esta dificultad es
necesario establecer algunos criterios de anlisis. Un primer criterio es el
sealamiento de los objetivos (que se propusieron los actores en la batalla
electoral) y de los logros o fracasos. Castaeda se propuso revocar a
Susana Villarn para retornar al municipio limeo en las elecciones de este
ao y reelegirse en las del 2014, pero perdi. Garca se propuso reactivar a
su partido, entrar en relacin amigable con una plaza electoral que siempre
fue difcil para el Apra y obtener una fcil victoria dada la aplastante opcin
por el SI que mostraban las encuestas, pero perdi.
Ollanta Humala y Keiko Fujimori se pusieron de perfil, pero sus bases
apostaron por el NO en el primer caso y por el SI en el segundo. Es
probable que el primero saboree la victoria y la segunda llore la derrota.
Susana Villarn apost a revertir una correlacin poltica aplastantemente
contraria, a evitar que la revoquen y lo logr, pero no pudo evitar que
revoquen a su estado mayor. Su triunfo es, por eso, parcial. Las izquierdas,
con sus pequeas organizaciones polticas y las bases sociales que influyen,
se propusieron actuar unitariamente para respaldar a Susana, pero, como
ella, tuvieron un xito parcial porque no pudieron evitar que sus regidores
fueran revocados.
Toledo apoy a Villarn y aprovech la ocasin para confrontarse con Garca
y Castaeda y derrotarlos. Kuczynsky plante apoyar a Susana, pero
revocar a sus regidores. Lourdes y el PPC rechazaron principistamente la
revocatoria, defendieron la gobernabilidad de Lima, respaldaron a Villarn y
a sus regidores (del PPC) y lograron ambas cosas. Su triunfo es total. En
resumen, Castaeda y Garca fracasaron en el logro de sus objetivos
polticos, mientras Susana Villarn y las izquierdas, Toledo y Per Posible y
Lourdes y el PPC los alcanzaron parcial o totalmente.
Un segundo criterio es el desempeo de los polticos que explica, en parte,
los resultados electorales. Desde esta perspectiva, Castaeda y Garca son
los generales de la derrota porque no lograron mantener el altsimo
respaldo del SI a la revocatoria. Susana y las izquierdas y Lourdes y el PPC,
en cambio, lograron organizar una buena campaa, revirtieron la
desfavorable correlacin de fuerzas de apoyo al NO y se jugaron por entero
en los momentos decisivos para obtener el triunfo electoral.
Un tercer criterio es el tipo de respaldo obtenido por el SI y el NO. En este
aspecto el dato bsico es que la mayora de los votos por el SI provienen de
los sectores populares y pobres mientras los del NO provienen de las clases
medias y altas. En algunos distritos populares, sin embargo, el NO gana, en

otros muy populosos casi empata y en la mayora pierde. Sospecho que los
votos por el SI son ms anti-Susana que pro-Castaeda y Garca y que los
votos de las clases medias y altas por el NO expresan un apoyo a Lourdes
al PPC y a la gobernabilidad ms que a Villarn. Es probable que los votos
pro-Villarn de los sectores populares provengan mayoritariamente de las
izquierdas y sus bases sociales.
BALANCES Y PERSPECTIVAS
Sinesio Lpez Jimnez

El titular es propio de la poca en la que las convicciones eran firmes, los
triunfos, contundentes y las realidades, macizas. Hoy, cuando todo lo
slido se desvanece en el aire (Marx dixit), las dudas nos visitan y los
matices invaden nuestros balances y nuestras perspectivas. Hablo en plural
porque lo que digo no es solo un caso personal. Lo que digo, adems, no
afecta en nada mi firme apuesta por la izquierda y por la unidad de la
izquierda democrtica. Esta apuesta, por lo dems, no sesga mi objetividad
o, en todo caso, mi voluntad de mantenerla. El analista est obligado a ver
la realidad tal como ella es y no como quisiera que fuera (Lenin dixit en
Cartas desde lejos).
Los estrechos resultados de las elecciones dan pie a diversas lecturas,
comenzando por el carcter de las mismas. Algunos analistas piensan que
tras ellas ha existido un debate ideolgico: Era una batalla entre la
izquierda y la derecha, dicen unos; entre la DBA y la derecha liberal,
sostienen otros. La mayora (me incluyo) ha subrayado el sentido tico y
poltico de la contienda electoral: corruptos transparentes, promotores del
caos-defensores de la gobernabilidad democrtica. No han faltado los que
vieron en ellas una confrontacin tnico-social: el pueblo cholo y pobre
versus los pitucos.
La verdad de las cosas es que ha habido de todo en esa batalla electoral. La
teora es gris, pero el rbol de la vida es verde. Lo que predomin y
comprometi a ms gente en la lucha electoral ha sido, sin embargo, el
componente tico-poltico, especialmente el elemento de la gobernabilidad
democrtica. Muchos optaron por el NO porque la opcin del SI conduca al
caos y a la ingobernabilidad. Esta forma de partir la torta poltica produjo

mezclas ideolgicas (la izquierda y la derecha democrtica por el NO y
apristas, castaedistas y DBA por el SI) y tnico-sociales que siempre son
odiosas porque atentan contra la igualdad en la poltica ms all de las
diferencias.
Otros balances electorales han subrayado el resultado de la polarizacin
electoral, lo que es evidente si se observan los resultados estrechos entre el
NO y el SI. El tema aqu es si la polarizacin electoral expresa tambin
otras polarizaciones: ideolgicas, polticas y sociales. La polarizacin
ideolgica slo alcanz a las minoras intensas de uno y otro lado. La
polarizacin predominante y mayoritaria fue poltica entre los angurrientos
por el retorno al poder y la por defensa de intereses personales y de grupo
(SI) y la gobernabilidad democrtica (NO). Hubo polarizacin social? Sin
duda la hubo, los sectores populares votaron mayoritariamente por el SI y
las clases medias y los ricos votaron mayoritariamente por el NO.
Esta polarizacin se redujo, sin embargo, con la campaa y la lucha
poltica. Gruesos sectores de la clases medias no acomodadas (C) y de los
sectores populares y pobres (Dy E) se desplazaron del SI al NO. En
algunos distritos populares (Ate, San Martn de Porres) el NO gan, en otros
(los ms poblados San Juan de Luringancho, Villa el Salvador y otros) hay
casi un empate. Recuperar a estos sectores para la izquierda es un gran
desafo. Volver sobre ganadores y perdedores y sobre las proyecciones
polticas.
ERRORES Y LECCIONES PARA LA IZQUIERDA

Sinesio Lpez Jimnez

Los resultados electorales de la revocatoria han sido inesperados, pueden
tener interpretaciones diversas y tienen algunas lecciones precisas para
izquierda. Para comenzar, la revocatoria no slo fue promovida por polticos
corruptos, los medios vinculados a la DBA y los operadores mafiosos sino
que ella se aliment tambin de los errores de la izquierda que dirige el
gobierno municipal de Lima. Cules son esos errores?. Son varios, pero
voy a concentrarme en los principales.
El primer error fue creer que la eleccin de Susana como alcaldesa de Lima
era exclusivo mrito personal y de Fuerza Social y no producto de
circunstancias, muchas de ellas azarosas, que contribuyeron a su xito
electoral. Ese error produjo tensiones y distanciamientos con otras fuerzas
de izquierda que fueron luego superados. Un segundo error fue definir al
gobierno municipal como un gobierno de tcnicos de FS y de sus aliados,
dejando de lado a los polticos. La poltica tiene tres componentes bsicos:
los polticos, los tcnicos y la gente comn y corriente. Los polticos deciden
sobre la base de valores e intereses, los tcnicos conocen los medios para
conseguir los fines buscados y la gente exige, aplaude o pifia.
Uno de los problemas centrales de la poltica es la definicin de los fines.
Ellos estn a cargo de los polticos y de la gente (con sus demandas), pero
un gobierno de tcnicos cree que, adems del manejo adecuado de los
medios, stos definen tambin los fines y pretenden echar al mar a los
polticos. Este error tiene mltiples consecuencias: alejamiento de los
polticos de su propio campo, incomprensin de la necesidad de hacer
coaliciones polticas con otras fuerzas para hacer viable el gobierno
municipal y, sobre todo, distanciamiento de la gente, en especial, de los
sectores populares y pobres que los eligieron.
Un tercer error es pensar que la campaa resuelve todos los problemas
electorales y la poltica estorba. El marketing, sin duda, cuenta y es un
factor importante en los resultados electorales. Reducir la relacin 70-30 a
favor del SI a 54-46 es un xito indudable del marketing. Pero el descenso
del SI y el ascenso del NO se congelaron en esas cifras. Una semana
antes, todas las encuestas sealaban un triunfo del SI, pero todo cambi en
la semana final gracias a la poltica, al buen performance de los
representantes del NO en el debate poltico, a la ofensiva poltica de
Lourdes Flores y de Bedoya Reyes en contra de la revocatoria.
Qu lecciones dejan los resultados electorales de la revocatoria para la
izquierda? Slo las enumero por razones de espacio: Recomposicin de la
unidad de la izquierda democrtica como actor central de la poltica en el
pas, respaldo poltico y tcnico de la izquierda a Susana Villarn,
reconexin de la izquierda y del municipio limeo con los sectores
populares y pobres a travs de polticas sociales agresivas, establecimiento
de una coalicin poltica con el PPC para darle gobernabilidad a la alcalda
de Susana Villarn. La batalla electoral de la revocatoria ha dejado muertos
y heridos. En la izquierda han sobrevivido el general (Susana) y sus
soldados, pero han muerto sus capitanes. Pese a este contratiempo

circunstancial, se proyecta con luz propia y con fuerza Maritza Glave, la
candidata de la izquierda a la alcalda de Lima en el 2014. Alas y buen
viento.
EL TRIUNFO DEL CAOS Y LA CORRUPCION
Sinesio Lpez Jimnez
La suerte est echada. Si nos atenemos a las ltimas encuestas, el SI gana
y decapita al municipio de Lima y los votos nulos y blancos triunfan sobre el
SI y el NO en todo el cuerpo de regidores y lo expulsa para instalar la nada
poltica. Para efectos prcticos, el caos triunfa sobre un cierto orden y
cualquier cosa puede pasar en Lima en los prximos dos aos. Detrs del
caos viene la voracidad de los corruptos y mafiosos de siempre. En las filas
del SI, como en las filas del NO, hay que distinguir los promotores o
dirigentes, los operadores y los electores.
Los dirigentes polticos del SI, aunque han mantenido un perfil bajo, son
Garca y Castaeda cuyo CV poltico, de acuerdo a las acusaciones que
todos conocen, se aproxima a un prontuario. Para ellos la revocatoria es
una forma de recuperar el poder perdido para volver a las andadas que
todos los limeos (y peruanos) conocen. Los operadores, muchos de ellos
de buena fe, buscan la chambita perdida en el Estado (el municipio en este
caso). Otros, como Marco Tulio Gutirrez, por propia confesin, han hecho
de la revocatoria un lucrativo negocio personal. Estos (como MTG) han
perdido todo sentido de dignidad y no tienen ningn problema en mostrarse
como son: zafios, vulgares, mentirosos. Hay mucho de farsa desenfada en
ellos.
Los electores del SI provienen en su mayora de los sectores populares y
pobres (D y E). Esta opcin poltica de los pobres constituye una gran
requisitoria contra el gobierno municipal que se autoproclama de izquierda.
Ellos constituyen una franja social que, independientemente de la
orientacin ideolgica y poltica de los que triunfan en las elecciones,
siempre han perdido en el proceso poltico. Susana y sus regidores estaban
(y estn) llamados a devolverles la esperanza (largamente frustrada) a
travs de polticas sociales agresivas promovidas por el Municipio de Lima.
Su obligacin era (y es) mayor si se tiene en cuenta que estos sectores
fueron una fuerza central en su acceso al gobierno municipal.
Los electores populares y pobres tienen una bronca sorda y contenida

contra Susana Villarn que los promotores acusados de corrupcin y los
operadores mafiosos estn explotando y canalizando a su favor. Es obvio
que los sectores populares y pobres no son mafiosos ni asaltantes del fisco.
A lo mximo, su situacin de pobreza y miseria los lleva a relativizar la
tica y a desarrollar una cultura poltica permisiva con la corrupcin: No
importa que (el gobierno) robe con tal que haga obra. Algo de esta (obra)
puede aliviar su situacin muchas veces desesperada. Del lobo un pelo. Es
probable que esta cultura ticamente permisiva sea el vnculo de los
elementos que integran el SI.
Es posible revertir la posible derrota del NO a estas alturas de la historia?
La campaa por el NO ha mostrado sus potencialidades y sus lmites. Pasar
de la relacin 70%-30% a la relacin 55%-45% es un logro significativo.
Ahora le toca (siempre le toc) a la poltica combatiendo a los promotores
corruptos y a los operadores mafiosos e impulsando una poltica social
agresiva a favor de los sectores populares y pobres con Susana y todos los
lderes polticos que apoyan el NO a la cabeza. Con audacia, virtud y
fortuna. La prudencia nada grande ha producido en la historia.
CHAVEZ Y EL CHAVISMO
Sinesio Lpez Jimnez
Amado por los de abajo y odiado por los de arriba como todo caudillo
carismtico que busca el cambio y la trascendencia. Chvez era un hombre
apasionado que vivi la poltica con intensidad. Tena una gran voluntad
poltica y buscaba con tenacidad realizar los sueos de la independencia y
la unidad de Amrica Latina y de lo que l llamaba el socialismo del siglo
XXI ms all de las fronteras de Venezuela. Quera ser un lder
latinoamericano. Busc incidir tambin en la poltica mundial. No se inclin
ni se achic ante ningn poderoso del mundo.
Era un poltico confrontacional que cultiv con esmero una concepcin

schmittiana de la poltica poblada por amigos y enemigos. De convicciones
profundas, temperamental y exagerado, no distingua los matices ni
aceptaba las medias tintas. Chvez ya pas, sin duda, a la historia como l
deseaba con vehemencia. Ser siempre un hombre controvertido. Hay, por
los menos, dos temas que se discuten y se discutirn en los medios
acadmicos y polticos a propsito de los gobiernos de Chvez: la
democracia y el modelo econmico.
Para la mayora de los venezolanos, los gobiernos de Chvez eran una

democracia; para los medios, especialmente para los extranjeros, Chvez
era un dictador. Qu eran realmente los gobiernos de Chvez?.
Ciertamente no eran una democracia liberal al estilo uruguayo, chileno o
costarricense. Pero tampoco eran una dictadura como califican los
monopolios u oligopolios mediticos a todos los gobiernos que se les
oponen. Una dictadura es un rgimen cerrado que no se abre a los
derechos de los ciudadanos, al juego de poderes y a la competencia
poltica. Chvez, por el contrario, compiti en varios procesos electorales,
slo perdi uno y siempre se someti al veredicto de las urnas.
Quiz el asunto ms censurable es la voluntad de perpetuarse en el poder,

previos cambios de la constitucin venezolana. Las reelecciones indefinidas
constituyen un camino seguro a la dictadura y a la corrupcin. La
alternancia en el poder hace parte esencial de la salud de la democracia.
Steven Levitsky llama a los regmenes chavistas (tambin a los fujimoristas
y a otros similares) autoritarismos competitivos que se abren a la
competencia electoral, pero tienden a concentrar el poder en el Ejecutivo
sin controles.
Los cambios mayores promovidos por Chvez se realizaron, sin embargo,

en el campo econmico y social: incremento de la participacin y del
control del Estado en la economa, nacionalizacin de empresas
estratgicas, manejo centralizado de la hacienda pblica, anclaje subsidiado
de los precios de los alimentos y de las medicinas, distribucin del ingreso a
travs de polticas sociales agresivas, reduccin sustantiva de la
desigualdad econmica. Para hacer viable este modelo y para combatir sin
concesiones al modelo neoliberal organiz las fuerzas polticas, sociales y
mediticas necesarias y les dio un cauce institucional. El populismo
econmico y el reeleccionismo indefinido definen lo que se llama el

chavismo en AL, diferente a la izquierda moderada que administra con
pequeos ajustes el modelo neoliberal.
Qu se viene en Venezuela despus de la muerte de Chvez?.

Probablemente una transicin poltica y econmica con tensiones internas y
externas, pero gradual con una presencia del chavismo para rato.
PAJAROS DE ALTO VUELO

Sinesio Lpez Jimnez

El dato de ex-presidentes latinoamericanos que cobran miles de dlares por
conferencias a las que son invitados; de ex -ministros de economa y
finanzas que, terminada su funcin estatal, pasan a ser funcionarios de los
organismos financieros internacionales y de ex- funcionarios estatales de
menor rango, que se convierten en empleados de empresas a las que
favorecieron desde el gobierno, revela una fluida relacin entre el poder
poltico y el poder econmico en tiempos neoliberales, para decirlo en
trminos casi de encubrimiento.
Muchas de estas costosas conferencias no son promovidas por el mundo
acadmico sino por organizaciones empresariales. Las universidades de
prestigio no valoran tanto a este tipo de conferencias y de conferencistas,
salvo excepciones. Fernando Henrique Cardoso, por ejemplo, es el
intelectual pblico ms brillante de Amrica Latina y tena ya un prestigio
bien ganado en el ambiente acadmico mundial antes de ser presidente de
Brasil. Hasta donde se sabe, a Cardoso los anfitriones de sus conferencias
le pagan la misma tarifa que a Clinton. Este no es caso, desde luego, de la
mayora de los presidentes de Amrica Latina.
Qu valoran los empresarios de las conferencias de los ex-presidentes
latinoamericanos que invitan?. Hay que constatar que todos los invitados
son los ex-presidentes que impulsaron o avalaron el modelo neoliberal cuyo

elemental catecismo los empresarios pueden repetir de paporreta. Es
probable, por consiguiente, que los que financian estas conferencias pagan
no tanto las novedosas y creativas ideas y propuestas de los invitados sino
los servicios que prestaron a los negocios cuando fueron presidentes. Para
decirlo en trminos benvolos, se trata de un intercambio de favores. Dicho
francamente, esto es una forma corrupcin.
El alto costo de las conferencias es lo nico que cobran los ex presidentes
neoliberales por los servicios prestados al gran capital?. Me temo que no en
muchos casos. Es probable que el pago de estas conferencias sea una
forma de encubrimiento de la corrupcin que es mayor y que se produce en
grande en las concesiones, en las privatizaciones, en la poltica fiscal, en las
licitaciones, etc. Estos son probablemente los caminos frecuentes a travs
de los cuales la plata llega sola en grandes cantidades, frente a las cuales el
costo de las conferencias es una modesta propina.
El caso de Garca es muy peculiar. Adems de las costosas conferencias
internacionales a las que es invitado, Garca se cobija en una universidadempresa que fue anteriormente una asociacin civil sin fines de lucro.
Garca nombra ministro a uno de los dueos de esa universidad y este
nombra director de la Escuela de gobierno al ex presidente. Un tpico
intercambio de favores poltico-econmicos, disfrazado de relaciones
acadmicas. La dupla Garca-Chang es un caso especial que bien merece
una investigacin a fondo. El monto del sueldo que recibe (que se acerca al
escandaloso sueldo de los rectores de algunas universidades privadas) es
una de las fuentes de ingresos que justifica sus actuales adquisiciones
inmobiliarias.
TRES SEMANAS DECISIVAS

Sinesio Lpez Jimnez
El SI cae y el NO sube, pero el primero an va adelante cada vez con
menor ventaja. Las encuestas serias realizadas entre noviembre y febrerorevelan una tendencia clara a favor del NO a la revocatoria con una
pequea meseta en Enero que se explica por la ofensiva de los revocadores

ante las fallas de la Municipalidad de Lima y su poca capacidad para
domesticar el azar (el desborde del ro Rmac). Las encuestas difieren en la
velocidad de la tendencia hacia el NO debido probablemente a los distintos
momentos de cada mes en que se aplican y a los distintos pesos que
otorgan a los sectores sociales encuestados.
CPI muestra una mayor brecha entre el SI y el NO y una alta resistencia de
los sectores pobres y muy pobres a la autoridad municipal de Lima
Metropolitana. IPSOS Apoyo seala una distancia de 18 puntos entre el SI y
el NO y casi dos terceras partes de los sectores medios, pobres y muy
pobres a favor del SI. La ltima encuesta de Datum revela, en cambio, la
existencia de un empate tcnico entre el SI y el NO. Pese al significativo
apoyo que recibe el SI de los sectores medios, pobres y muy pobres, se ha
producido tambin un descenso del respaldo a los revocadores en estos
sectores que (en noviembre) los respaldaban en ms del 70%.
Se mantendr esta tendencia a favor del NO?. De no mediar errores en las
tiendas del NO, probablemente se mantenga. Los estrategas del NO
necesitan, sin embargo, imprimir una mayor velocidad al desplazamiento
lento de los sectores C, D y E a favor del NO para tener el xito asegurado.
Qu factores explican estos cambios a favor del NO?. Varios, pero los ms
importantes, a mi parecer, son los que siguen. En primer lugar, los
estrategas del NO han logrado una mayor articulacin poltica para
enfrentar a los revocadores. Es cierto que es an una articulacin parcial
de cada uno de los partidos (y organizaciones sociales) con Fuerza Social
porque falta una coordinacin entre todos ellos para mostrar una voluntad
colectiva en defensa de la autoridad legtima de Lima Metropolitana. Falta la
foto que muestre a todos los lderes que respaldan al NO.
En segundo lugar, la Municipalidad de Lima ha hecho cambios positivos de
poltica que ayudan al NO. Por un lado, ha desplegado una mayor difusin
de la obra realizada y por realizar en estos dos aos y, por otro, ha
corregido algunos errores cometidos con los sectores populares
desfavorecidos con las reformas. El otorgamiento de un mayor plazo a los
taxistas para renovar su flota es significativo al respecto. En tercer lugar, la
campaa desplegada por el NO ha sido y es inteligente y eficaz. La
campaa muestra todos los males que trae la revocatoria y explota, en este
sentido, el miedo al caos que traera el triunfo del SI. Falta mostrar quiz
las virtudes de una gobernabilidad democrtica y transparente. Finalmente
el caos en la hora de votar ayuda al NO, segn las encuestas.
La agresiva campaa por el NO a la revocatoria en los paneles, medios y

redes sociales es avasalladora y ha comenzado a mostrar cierta eficacia.
Los estrategas del SI, en cambio, se muestran desorientados,
desarticulados y sin iniciativa. Hemos entrado a unas tres semanas
decisivas en las que se decide el destino de Susana Villarn y de Lima
Metropolitana.
LOS PADRES DEL CAOS

Sinesio
Lpez
Jimnez
El caos de la revocatoria que amenaza a Lima no es hurfano. Tiene padres
conocidos que deben asumir su responsabilidad. Ellos son no slo las
coaliciones mafiosas y los partidos que impulsan la revocatoria sino
tambin las instituciones que lo permiten y que, incluso, lo han diseado.
Recin los medios, los polticos y los electores se han dado en cuenta del
caos que genera la revocatoria desde el acto de votar hasta el probable
retorno masivo de los ambulantes al centro de Lima, la amenaza de los
sectores mafiosos del transporte, el desorden de La Parada, el incremento
de la inseguridad, etc, si ella triunfara. Esta toma de conciencia est
generando afortunadamente una reaccin saludable: el SI a la revocatoria
cae y el NO se dispara. Tengo la impresin que los estrategas de la
campaa por el NO estn explotando con habilidad el miedo al caos y al
retorno
de
las
mafias
y
de
los
polticos
corruptos.
Preocupa, sin embargo, que los actores que impulsan el caos y las
instituciones (el JNE y la ONPE) que lo han permitido y permiten y que,
incluso, lo han diseado, estn pasando piola. Los presidentes de estas
instituciones, por su acceso reciente, poco o nada tienen que ver en este
asunto. Sobreviven, sin embargo, altos funcionarios que son responsables.
Parece que se quiere tender un manto del olvido sobre las firmas falsas y el
financiamiento bamba de los revocadores. Las instituciones encargadas de
denunciar y de investigarlas se hacen de la vista gorda. Los polticos sin
partido saben que conseguir una firma en el mercado electoral en estos
tiempos cuesta alrededor de un dlar. Qu extraa operacin permite
sostener a los revocadores que slo han gastado 120 mil soles si
presentaron ms de un milln de firmas para hacer valer las 400 mil
necesarias?.
Qu pas con los financistas bamba de los revocadores?. Las
instituciones encargadas de vigilar este asunto han hecho la denuncia

respectiva?. Qu institucin los investiga?. Hay alguna responsabilidad en
el establecimiento de una norma ambigua y antitcnica que genera caos en
los actos de votar, de contar los votos y de evaluar los resultados
electorales?. Ya renunciaron o estn preparando su renuncia los
funcionarios que establecieron estas normas electorales del caos?. El
adelantado atropellado del proceso de revocatoria en Lima fue y es un acto
irresponsable y los que lo decidieron debieran poner sus barbas en remojo.
Es evidente que ahora en JNE y la ONPE no pueden administrar el caos que
ellos
han
generado
o
contribuido
a
generar.
Mientras el caos amenaza, los polticos que impulsan la revocatoria tratan
de limpiarse de las acusaciones de corrupcin para volver al poder con
fuerza. Apelan a fiscales y jueces amigos o de su partido para que los
investiguen o los excluyan del proceso de investigacin y de acusacin
penal. Castaeda ha sido oportunamente excluido de la acusacin de
corrupcin de Comunicore. Garca, quien ahora escribe, no libros
incorruptibles (que no se venden por nada), sino best-sellers que se venden
como pan caliente (sin saber quien los compra y los lee), se muestra feliz
de ser investigado por los fiscales que son sus amigos o sus partidarios.
Que
Dios
nos
ayude.
EL CAOS QUE SE VIENE
Sinesio
Lpez
Jimnez
La revocatoria puede generar, entre otros males, el caos. La norma misma
que la rige, improvisada, imprecisa, antitcnica, induce al caos. El acto de
votar es catico. Es un ejercicio de eleccin muy complejo. El elector se
enfrenta a 41 decisiones de eleccin que lo pueden paralizar e inducir a
error. El conteo en mesa y el levantamiento del acta de sufragio van a
producir muchos errores y muchas actas nulas y observadas. El conteo de
las actas de sufragio por parte de la ONPE puede ser difcil si hay muchas
actas observadas. Los informes a la opinin pblica pueden demorar, pese a
los
avances
tcnicos.
Si pierde la revocatoria, el caos concluye con el informe de la ONPE. Si ella
gana, en cambio, se originan diversas situaciones caticas de
ingobernabilidad cuya gravedad depender del nmero de votos nulos y
blancos y del nmero de autoridades ediles revocadas. Sospecho que el
nmero de votos nulos y blancos va a ser muy alto. Ni los militantes ms
activos van a emitir su voto sobre los 41 casos a ser revocados. Los
votantes apasionados e intensos son los menos. Predominan los
indiferentes
y
poco
informados.
El escenario menos catico es la revocatoria de la alcaldesa y la no
revocatoria de todos los regidores. En este caso, el teniente alcalde asume
las riendas del municipio. Pero este escenario es el menos probable por las
razones arriba sealadas. Lo ms probable, si triunfa la revocatoria, es la
destitucin de la alcaldesa y el triunfo de los votos nulos y blancos en el
caso de los regidores. El efecto sobre la gobernabilidad sera, sin embargo,
el mismo que se producira si todos fueran revocados por decisin clara y
precisa de los electores, lo que es poco probable. En estos dos ltimos
casos,
sin
embargo,
la
ingobernabilidad
sera
mayscula.
Entre los escenarios extremos, cabe tambin la posibilidad de escenarios
intermedios cuyos efectos sobre la gobernabilidad pueden ser variables. Si
triunfa la revocatoria, el tipo de escenario que se imponga determinar
tambin la dimensin del caos que reinar durante los seis meses de
improvisada administracin municipal (que reemplazara a la actual) y de
campaa electoral. El triunfo total de la revocatoria, sea por decisin clara
de los electores, sea por triunfo de los votos nulos y blancos, es la de
mayor
riesgo
para
Lima.
Esta
sera
el
reino
del
caos.
Los ambulantes tomaran masivamente el centro de Lima por asalto, los
sectores mafiosos del transporte se sentiran legitimados y dispuestos a
hacer lo que les venga en gana, la Parada volvera al caos de antao, la
inseguridad de los limeos se incrementara, las reformas quedaran en
nada, la ciudad no slo quedara paralizada en muchos aspectos sino que
retrocedera. Lo peor de todo esto, el escenario de caos e ingobernabilidad
anunciara y preparara el retorno de las mafias y de la corrupcin
(Comunicore) al gobierno del municipio limeo. Otro s digo: los altos
costos de la revocatoria y las prdidas que ella genera (gracias al caos)
debieran pagarlos la DBA y las coaliciones mafiosas que la impulsan. No
debe haber impunidad.
EL CNM SE DESLEGITIMA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es un logro histrico que el acceso a la administracin pblica se defina por
los mritos. Me parece, sin embargo, que ese postulado no es an aceptado
mayoritariamente por los polticos, los funcionarios pblicos y los
ciudadanos. Para muchos, el dinero, el parentesco y la clientela son las

formas ms o menos aceptadas de acceso a un puesto pblico. Tambin es
cierto, sin embargo, que estas formas aparecen cada vez ms como
mecanismos
de
corrupcin
ante
la
opinin
pblica.
El criterio partidario de acceso a los puestos de mando del Estado es
legtimo en el caso de los partidos de gobierno. Ellos tienen derecho a
designar en esos puestos a los militantes de los partidos que triunfaron en
las elecciones. En ese caso no tiene sentido el regateo que generalmente se
hace a los partidos de gobierno del derecho a designar a sus cuadros
partidarios. Ellos forman parte del funcionariado poltico que accede al
Estado con el gobierno de turno y se va con l. Ellos no son funcionarios de
carrera. A lo que no tienen derecho es a copar la administracin pblica con
sus militantes como lo hizo el Apra en el primer y en el segundo gobierno.
El mrito es el criterio adecuado para contar con una administracin pblica
eficiente. El problema surge muchas veces con los definidores y
administradores del mrito. Ellos son cuestionados generalmente porque
esconden tras los criterios meritocrticos formas de corrupcin o tendencias
partidarias. Todo esto a propsito del ltimo concurso organizado por el
CNM para designar al jefe de la ONPE. En la parte del concurso (de
conocimientos) que define el mrito por criterios objetivos, una de las
participantes (Carlota Casalino Sen) sali primera con ms de 10 puntos de
diferencia sobre el que la segua inmediatamente y el que lo ha ganado
ocupaba
el
ltimo
lugar.
Cmo se produjo este extraordinario salto de garrocha?. La respuesta es
simple: en la entrevista en la que se expone el plan de trabajo y se
responde las preguntas y las objeciones de los miembros del CNM se
sobrecalific al que ocupaba el ltimo lugar y se descalific prcticamente a
la ocupaba el primero. He podido escuchar la exposicin de los planes de
trabajo y las preguntas del jurado y las respuestas de todos los
participantes y me parece que los miembros del CNM no han actuado con
imparcialidad a la hora de calificar a los participantes. Hay que investigar
las
razones
de
su
parcializacin.
Me parece que el plan de Trabajo de Carlota Casalino es el ms integral y
consistente, define con claridad el papel de la ONPE en los procesos
electorales y democrticos, seala las orientaciones, las metas y las
acciones que deba desarrollar para cumplir con el marco normativo que la
rige. Sospecho, por las objeciones y preguntas que se formularon, que
algunos miembros del CNM no comprendieron a cabalidad su plan de
trabajo. Sera interesante compararlo con el del elegido jefe de la ONPE que
tuvo un carcter principalmente administrativo. El cuestionado concurso
que comento y la decisin de librar de toda sancin a los miembros de la
Corte Suprema que negaron los delitos de lesa humanidad a los integrantes
del grupo Colina deslegitiman al CNM.
CAPTURAR PARA BLINDAR

Sinesio
Lpez
Jimnez
La corrupcin no es lo peor de la poltica sino su impunidad. Esta
desmoraliza a la sociedad, la induce al rechazo de la poltica o la hace
ticamente permisiva. Y lo peor de lo peor es que los corruptos se sienten
limpios de polvo y paja y pretenden ser reelegidos para algn cargo pblico
para volver a las andadas. (Esto es lo que buscan los que mueven los hilos
de la revocatoria de Susana Villarn). La corrupcin existi siempre en
todas las formas de gobierno, incluso en los gobiernos republicanos clsicos
que fueron las formas ms ticas de gobierno porque ellos tenan como
valor central el bien comn. Atribuan la corrupcin a la falta de
participacin y de control del gobierno representativo por parte de los
ciudadanos. En ellos el control vertical (ciudadano) era ms fuerte que el
control
horizontal
(institucional).
En los gobiernos liberales, en cambio, los controles institucionales pesan
ms que el control vertical. Cuando estos controles son autnomos
funcionan bien y cumplen eficazmente su rol de fiscalizacin, pero cuando
pierden su autonoma la corrupcin puede operar a sus anchas. Eso explica
el inters de los gobiernos corruptos y de sus partidos de gobierno por
capturar a las instituciones de control horizontal. El objetivo de la captura
es blindar a los funcionarios del gobierno para evitar los controles y la
sancin por corrupcin. En el Per de estas ltimas dcadas hemos tenido
dos formas de captura de estas instituciones. La primera, la del
fujimontesinismo, compr a los principales funcionarios de las instituciones
de control (casi todos fueron a la salita del SIN o recibieron una asignacin
econmica
especial).
La segunda, la del alanismo principalmente, coloc a sus cuadros
partidarios o simpatizantes en los cargos directivos de las diversas
instituciones de control con la finalidad expresa de blindar a Garca y a los
funcionarios de su gobierno. El fujimorismo actual hace uso tambin de
esta forma de captura. Fujimoristas y apristas ocupan los cargos directivos
de algunas instituciones de control. La Contralora parece ser el modelo de
este tipo de captura. Sera interesante que el Congreso haga una
investigacin
al
respecto.
Las maneras de blindar son mltiples y cada institucin tiene un propio
modus operandi. Enumero un listado de formas de blindaje que aparecen
todos los das en los medios de comunicacin: Hacerse de la vista gorda
frente a evidentes delitos; dejar de investigar lo importante, dedicarse a la

chuchilla para que puedan operar los peces gordos; eludir la acusacin
fiscal; emitir fallos exculpatorios de evidentes delitos; otorgar sanciones
benignas; demorar la sancin hasta que los delitos de corrupcin
prescriban.
El blindaje de los polticos corruptos no slo genera impunidad sino tambin
legitimidad. Muy sueltos de huesos, ellos afirman que todas las
instituciones los han investigado y han salido limpios de todo tipo de
acusacin. Algunos polticos corruptos han encontrado otra forma de
legitimarse: la construccin de obra faranica si los recursos lo permiten.
Entonces entra a tallar la cultura poltica permisiva segn la cual el corrupto
roba, pero hace obra.
SALVAR A LIMA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lima est en peligro. Es la conclusin a la que se llega luego de conocer los
rostros de los operadores y de los polticos que apoyan la revocatoria. Ya se
conoca a los operadores impresentables de la revocatoria que, segn
Hildebrant en sus trece, parece una delegacin de la baja polica. Mirko
Lauer sugiere la hiptesis de la existencia de bandas organizadas de
revocadores en el pas y en Lima a los que llama Comealcaldes. Ahora se
han quitado la careta los jefes polticos de los operadores: Fujimori, Garca
y
Castaeda.
Qu es lo que hay de comn en estos tres personajes de la poltica
peruana?. Segn las encuestas, ellos son los gobernantes ms corruptos de
los ltimos tiempos. El caso de Fujimori ha sido demostrado hasta la
saciedad, los (recientes) de Garca (la plata llega sola) y Castaeda
(Comunicore) estn en proceso de investigacin. Los promotores
(operadores y polticos) de la revocatoria quieren recuperar el poder y las
finanzas del Municipio ms grande (un tercio del pas) y ms rico del pas.
Organizan un asalto planificado al fisco limeo, sin duda. Ocultan este
objetivo voraz y corrupto detrs de la lucha contra una supuesta izquierda
ineficaz.
La obsesin por el asalto al fisco limeo es tan grande que no les importa
sumir a Lima y a los limeos en la ingobernabilidad absoluta y en el caos
durante tres aos. Qu hacen los medios de derecha en este asunto muy
turbio?. Salvo el caso de Castaeda, los medios de derecha tratan (en
tiempos neoliberales) con guantes de seda a Fujimori y Garca por intereses

y por ideologa. Los voceros de la DBA, adems, han defendido
generalmente a los gobiernos corruptos. Todo este cambalache revela que
lo que est en juego con la revocatoria es el manejo honesto y transparente
del gobierno municipal y la gobernabilidad democrtica de Lima. Vuelve
nuevamente al primer plano la lucha contra la corrupcin y los corruptos
que
amenazan
retomar
el
gobierno
de
Lima.
Parece que los promotores de la corrupcin estn organizndose mejor que
los se oponen a ella. Hay evidentes coordinaciones y campaas en marcha.
En cambio, en el campo de los contrarios a la revocatoria no hay an una
coordinacin poltica y una estrategia colectiva de confrontacin contra la
corrupcin y por la gobernabilidad democrtica y honesta de Lima. El logro
de estos objetivos los puede llevar quiz a formar una coalicin social y
poltica amplia de salvacin de Lima en el que participen las izquierdas, el
centro y las derechas democrticas y honestas frente a las fuerzas de la
corrupcin
y
la
ingobernabilidad.
El eje de la campaa sern seguramente estos temas centrales, pero la
mejor campaa contra la revocatoria es un buen gobierno municipal, segn
me deca un inteligente poltico, ducho en estas lides. Esto supone el
despliegue de una agresiva poltica municipal que ponga nfasis en las
demandas e intereses de los sectores populares y pobres de Lima. En
suma,
una
reorientacin
poltica
popular.
REVOCATORIA: POLITICA Y CAMPAA

Sinesio
Lopez
Jimnez
Revocadores y anti-revocadores estn ya en plena campaa. Las ltimas
encuestas revelan que la correlacin de fuerzas es desfavorable a Susana
Villarn, pero muestran tambin que ella puede variar a favor de la
alcaldesa de Lima. Lo que es preocupante para una autoridad que proviene
de los predios de la izquierda es la composicin social de esa disposicin de
fuerzas. La desaprobacin y la inclinacin por la revocatoria es general,
pero es mayor en las clases medias, populares y pobres (C, D y E) que en
los
sectores
acomodados
(A
y
B).
Por qu y cmo se llega a esta situacin?. Varios factores, sin duda, la han
producido. En primer lugar, la falta de una definicin clara y temprana de
una poltica municipal para todos, pero que pusiera nfasis en la atencin
de las necesidades y las demandas de las clases populares y pobres. En
segundo lugar, el desinters o la incapacidad para convocar a una coalicin

social y poltica ms amplia que le ofrezca apoyo y sustento a sus polticas,
excluyendo, desde luego, a los polticos corruptos. Desde un comienzo, sin
embargo, Susana Villarn se abri frentes polticos innecesarios. Basarse en
sus propias fuerzas cuando stas son magras y voltiles es, a todas luces,
un
grave
error
poltico.
En tercer lugar, la falta de experiencia en la gestin ha llevado a Fuerza
Social, sin duda, a cometer errores. Fuerza Social tiene excelentes cuadros
profesionales formados en las mejores universidades del Per y del
extranjero, pero no son muchos ni su experiencia de gestin es amplia. En
cuarto lugar, la aplicacin de las importantes y necesarias reformas de la
ciudad (que ningn alcalde limeo se ha atrevido a realizar) no ha
imaginado ni propuesto polticas de apoyo y amortiguamiento para aquellos
sectores que se ven perjudicados por las mismas (los informales pobres en
el caso de la Parada y en el caso del transporte urbano).
En quinto lugar, la despiadada campaa de la DBA apenas Susana Villarn
lleg a la alcalda ha puesto tambin su grano de arena. Los voceros de la
DBA han apelado a los medios que acostumbran (los insultos, las
calumnias, las difamaciones, etc) para demoler a los polticos honestos y
colocarlos al nivel de los corruptos que ellos defienden. En la actual
campaa de la revocatoria los voceros de la DBA han sido reforzados por
casi todos los medios de derecha. Son invencibles?. No. Varias veces han
sido derrotados, pese a que estaban acompaados por las derechas
polticas y empresariales que ahora, en su mayora, estn contra
revocatoria.
La campaa cuenta en esta lucha poltica. Pese a algunos errores, no dudo
que el equipo de Susana Villarn har una mejor campaa que la coalicin
mafiosa que impulsa la revocatoria. Las figuras ms importantes del mundo
de la cultura, la poltica y la empresa la respaldan. Pero ms importante
que la campaa es la reorientacin popular y participativa de su poltica
municipal. Est a tiempo todava.
REFORMA DEL ESTADO O SOLO DE LA BUROCRACIA?
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los gobernantes que ganan el gobierno con un programa de cambio, pero
gobiernan con un programa neoliberal tienden generalmente a prostituir el
lenguaje poltico. A las polticas asistencialistas y clientelistas las llaman
inclusin, a los pequeos ajustes en la administracin de los tributos los

llaman reforma tributaria, a los intentos de hacer pequeos cambios en la
burocracia y en la administracin pblica los llaman reforma del Estado, a la
gran
continuidad
la
llaman
gran
transformacin.
El estado es una macro-estructura compleja de relaciones sociales
(coaliciones sociales y polticas que permiten su autonoma o su captura) e
instituciones de dominacin (el monopolio de la violencia, el sistema legal,
la burocracia, el gobierno, la distribucin del poder en el territorio, la
capacidad impositiva, un sistema poltico de referencia) que hace difcil
(sino imposible) realizar de golpe una reforma total. Ni las revoluciones lo
han hecho. Pero la complejidad estatal no debiera llevar a reducir los
cambios
del
Estado
a
pequeos
ajustes
burocrticos.
Toda reforma estatal es un proceso y exige organizar ciertas relaciones de
fuerza y ciertos arreglos institucionales que la hagan posible. Humala y su
pequeo entorno no quisieron construir esas correlaciones y esos arreglos
por inexperiencia, pragmatismo, temor, inters y quizs por corrupcin. En
ese contexto es posible entender la reduccin de la Reforma del Estado a
reforma de la burocracia para ponerla al servicio del Estado capturado,
antidemocrtico y hemipljico (en el que slo funcionan ms o menos bien
los aparatos econmicos, pero en el que los aparatos sociales son un
desastre).
La realizacin de la reforma del Estado exige impulsar, entre otras, tres
reformas
prioritarias,
adems
de
la
reforma
burocrtica:
la
desprivatizacin, la democratizacin y la modernizacin integral del Estado.
La desprivatizacin supone acabar con la captura del Estado por parte de
los poderes fcticos para ponerlo al servicio del inters general (en el
sentido liberal) y del bien comn (en el sentido republicano). La
desprivatizacin permite asimismo organizar un estado fuertemente
autnomo (con respecto al sistema econmico y a los poderes fcticos) en
el que los desiguales sean considerados efectivamente iguales.
La democratizacin del Estado exige que todas las polticas pblicas
(econmicas y sociales, en especial la educacin y la salud) sean de calidad
y lleguen a toda la poblacin y a todo el territorio por igual. Ella supone
tambin que la ley y la justicia sean iguales para toda la poblacin en todo
el territorio nacional. Todo eso implica extender el Estado a toda la sociedad
y a todo el territorio. A un tercio de este no llega el estado y a otro tercio
llega tarde y mal. La modernizacin integral del estado exige ir ms all de
las islas econmicas de modernidad para extender la calidad, la eficacia y la
efectividad a los aparatos sociales que tienen que ver con los servicios
(educacin, salud, seguridad y justicia) a los ciudadanos.
EL COLOR DE LA DESIGUALDAD

Sinesio
Lpez
Jimnez
Si se eliminara el elemento tnico el coeficiente Gini del Per de casi 0,60
caera a alrededor de 0,40. Esta es la cifra que muestran los pases
latinoamericanos que cuentan con una participacin insignificante de la
poblacin indgena, como Argentina y Costa Rica. Esta es la conclusin
principal a la que llegan Adolfo Figueroa, Rosemary Thorp y Maritza Paredes
en La etnicidad y la persistencia de la desigualdad. El caso peruano (2011:
IEP), el mejor libro sobre el tema de estos ltimos aos.
Para calcular las desigualdades tnicas los autores toman una investigacin
de Figueroa (2008), el ms destacado investigador sobre el tema, que
calcul la desigualdad de los ingresos laborales a partir de la ENAHO 2003,
llegando a los siguientes resultados: la poblacin blanca solo tiene 9 por
ciento en los cuatro deciles ms bajos del ranking nacional, y 39 por ciento
en el decil ms alto, mientras que para los indgenas (y cholos) los
porcentajes quedan ms que invertidos: 49 por ciento en el grupo inferior y
apenas
6
por
ciento
en
el
decil
superior
(p.
71).
Solamente el 43 por ciento de los indgenas alcanz la secundaria o ms,
sin importar dnde vivieran. En el otro extremo, esta participacin es del 93
por ciento para el grupo nacido en Lima-centro (p. 73).
Los hombres indgenas que alcanzan el nivel secundario representan el 53
por ciento del nivel de los blancos para la poblacin de 25 o ms aos
Una cuarta parte de las mujeres indgenas es analfabeta y apenas una
tercera
parte
alcanza
el
nivel
secundario
(p.
98).
La tasa de desercin en las regiones indgenas es el triple de la de las
zonas ms acomodadas de Lima, y la tasa de desaprobacin es de ms del
doble la Evaluacin Nacional 2004 encuentra una asociacin negativa
entre la lengua materna indgena y el desempeo, que es estadsticamente
significativo si mantenemos constantes el nivel socioeconmico, y
consideramos cun rural es la escuela y las restantes variables del estudio
(pp.
98-99).
Los autores encuentran tambin que los trabajadores indgenas reciben
salarios ms bajos que los no indgenas, pese a que ambos tienen el mismo
nivel
educativo
(pp.
101-102).
Los grupos indgenas tienen por ello menores oportunidades que sus
contrapartes blancas y mestizas de mejorar la capacidad de aprendizaje de
sus hijos mediante la nutricin, la salud, la estimulacin intelectual
temprana
y
el
lenguaje
(pp.105-106).
Otro factor que influye en la capacidad de un nio para beneficiarse con la
educacin es la lengua, en especial si la lengua materna no es la dominante
(pp.
105107).
Los autores encuentran una incidencia muy significativa del criterio tnico
en el acceso a los indicadores de desarrollo humano: a los aos de estudio,
a la vivienda, a los servicios de agua, desage y luz, al empleo. Sostienen
que la medicin por aos de estudio subestima significativamente la
autntica desigualdad del capital humano, puesto que lo que aprende una
persona con sus aos en la escuela vara de acuerdo a los indicadores
tnicos
(p.73).
Dados niveles iguales de capital humano, la gente indgena conseguira
una tasa salarial inferior en comparacin con los mestizos (pp. 110-111).
Solamente el 40 por ciento de los hogares indgenas (y cholos) est
conectado a un sistema de alcantarillado, en tanto que s lo est el 93 por
ciento de los blancos; por otra parte, el 95 por ciento de estos ltimos
tiene agua potable, en comparacin con 57 por ciento del grupo indgena
(
y
cholo)
(p.
76).
EL TAMAO DE LA DESIGUALDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando se examinan los diversos trabajos de los economistas sobre la
desigualdad en Per, sorprenden los diferentes resultados a los que llegan
sobre el tamao de la misma. Al respecto, los economistas se dividen en
optimistas y pesimistas. Hay un cierto consenso, sin embargo, sobre la alta
concentracin del ingreso y el alto nivel de desigualdad entre los 60 y los
90
del
siglo
pasado.
Webb (1975) encontr que, en 1961, el 1 por ciento ms rico concentraba
el 25.4 por ciento del ingreso personal y el 30.5 por ciento del ingreso
nacional; que el decil ms rico posea el 49.2 por ciento del ingreso
personal y el 52.8 por ciento del ingreso nacional, mientras que el decil ms
pobre posea slo el 1 por ciento del ingreso personal y del ingreso
nacional. Figueroa (1974) estim que en 1968-69 el decil ms pobre
concentraba el 1.7 por ciento del ingreso mientras que el decil ms rico
concentraba
el
37.5
por
ciento.
Los optimistas afirman que en las dos ltimas dcadas la desigualdad en el
Per ha disminuido y que el Gini llega a 0.4 o menos. Los pesimistas
sostienen, en cambio, que desde hace varias dcadas la desigualdad se ha
mantenido cuando no se ha incrementado y que el Gini llega a 0.6. Algunos
economistas (Escobal y Ponce, por ejemplo) son optimistas en la reduccin
de la desigualdad individual o vertical, pero son pesimistas en lo que se
refiere a desigualad horizontal o grupal que se mantiene o crece.
Qu es lo que diferencia a los optimistas de los pesimistas?. Tres criterios,
al parecer los diferencian: las fuentes de informacin que utilizan, las
tendencias distributivas que encuentran y el enfoque. Los optimistas
prefieren las encuestas (ENNIV, ENAHO), pese a las deficiencias que
presentan: no encuestan a los ricos y no recogen bien el ingreso no laboral
que, en gran medida, alberga a la desigualdad. Ellos sostienen, sin
embargo que la recopilacin adecuada de datos sobre ingresos y gastos
individuales y por hogar, les permite estimar la desigualdad tanto dentro de
los grupos ocupacionales como entre ellos (Jaramillo y Saavedra, 2011:
17-18). El enfoque que subyace a sus anlisis es que la desigualdad y la
pobreza son el resultado del desempeo individual. Los optimistas no
pueden ocultar su simpata por el modelo neoliberal de crecimiento,
mientras
los
pesimistas,
por
lo
general,
son
crticos.
Los pesimistas utilizan a las cuentas nacionales para analizar la evolucin
de la distribucin funcional del ingreso. Ellos muestran que la distribucin
del ingreso comenz en un nivel de concentracin muy alto y se concentr
todava ms entre 1950 y 1990. Ellos sostienen que la desigualdad y la
pobreza provienen de relaciones sociales que tienen un carcter histrico y
estructural (tnico-racial entre otros) y que los desempeos individuales y,
por consiguiente, las desigualdades individuales, se encuentran, en todo
caso, enmarcados dentro de esas relaciones sociales estructurales. Segn
Jaramillo y Saavedra (2011) los pesimistas omiten la desigualdad al interior
de los grupos ocupacionales (trabajadores asalariados, trabajadores
independientes urbanos, trabajadores rurales y capitalistas) puesto que
toda su atencin se enfoca en las diferencias entre estos grupos.
GUSTAVO GUTIERREZ

Sinesio
Lpez
Jimnez
Gustavo Gutirrez acaba de recibir el Premio Nacional de Cultura
Trayectoria. Reproduzco, como homenaje, una columna que escrib en este
diario
el
22/10/10.
Gustavo Gutirrez es uno de los pocos peruanos universales. En esta poca
de los conocimientos especializados, Gustavo destaca por su erudicin
humanista. Se mueve con mucha facilidad y solvencia en diversos campos
del saber. Conoce a los clsicos en su propio idioma, sea ste el griego o el
latn, discute con pasin diversos tpicos de la filosofa, trata con erudicin
los temas de la psicologa y del psicoanlisis, est al da en los grandes
debates de las ciencias sociales, especialmente de la sociologa, la poltica y
la cultura y se desplaza con fruicin en el vasto campo de la literatura. En la
feria internacional del Libro de Guadalajara en el 2005, en la que el
homenajeado era Mario Vargas Llosa, Gustavo Gutirrez fue invitado a
disertar primero sobre la poesa de Vallejo y luego sobre las novelas de
Arguedas. La sala de conferencias se llen de bote a bote y deslumbr al
auditorio
que
lo
aplaudi
con
entusiasmo.
Como si todo lo anterior fuera poco, estudi tambin Medicina en San
Fernando de la UNMSM. El campo en el que se mueve, sin embargo, como
pez en el agua es la teologa en la que ha producido una revolucin
copernicana. La teologa de la liberacin (1971), su libro ms conocido, es
un discurso sobre Dios desde el pobre. Dios es mirado, no desde el poder,
desde la jerarqua eclesistica que dictamina sobre verdades y herejas y
que condena y castiga a los herejes para mantener el orden, sino desde el
pobre que se atreve a decir su propia verdad para entenderse a s mismo,
cambiar su situacin de desamparo y reordenar el mundo. Es el dilogo
entre el Ser y la nada para producir algo: la historia de los que nunca la
tuvieron porque los derrotados nunca han tenido derecho a la memoria.
Como todo speach-act (acto del habla), la teologa de la liberacin no
puede ser entendida sin el contexto en el que se produce y con el que
dialoga. Ese discurso acompaa el proceso de aggiornamento de la Iglesia
Catlica desatado por el Concilio Vaticano II en el mundo e impulsa el
trnsito de la Iglesia conservadora a la Iglesia reformista en el Per de los
60 y los 70. Estos cambios permitieron que la Iglesia no slo tuviera fieles
sino tambin un pblico, producto del dilogo abierto entre los fieles y los
curas, entre la crtica de la razn y la autoridad de la fe. Los prrocos
comenzaron a celebrar las misas de cara al pblico en el idioma de ste.
El libro ms famoso de Gustavo Gutirrez (Teologa de la liberacin), que ha
sido traducido a 20 idiomas, abri las puertas a la coyuntura intelectual de
los 80 en la que se publicaron un conjunto de libros que trataban diversos
aspectos de las clases populares cuyo protagonismo produjo una larga

coyuntura social (1950-1980) que, en su etapa final (1975-1980) impuls a
su vez, junto a otros actores (), la coyuntura poltica de la transicin
democrtica de 1978-1980. Estas diversas visiones fragmentadas de las
clases populares no culminaron, sin embargo, en una visin global e
integradora del Per ni tuvieron el remate poltico de un gobierno popular y
democrtico.
CIUDADANIA EFECTICA Y PARTICIPACIN ELECTORAL.
Sinesio
Lpez
Jimnez
Mantener el buen nombre de una institucin pblica no es una tarea fcil.

Eso depende no slo del esfuerzo inteligente de una buena oficina de
imagen institucional sino principalmente de lo que haga o deje de hacer la
institucin misma. Este es el caso del JNE. Lo que est quedando
lamentablemente en la opinin pblica de estos das es que el JNE es una
institucin copada por el Apra en la que un ex -ministro, por propia
confesin, influye para mantener o desbarrancar a los alcaldes de su
cargos, previo pago (de honorarios?). Tambin queda la imagen de un JNE
que festina trmites en el asunto de la revocatoria de Susana Villarn, se
desatiende de los delitos cometidos por los revocadores (firmas falsas y
financiamientos sospechosos) y se deja atarantar por los medios que son
voceros
de
la
coalicin
mafiosa
de
los
revocadores.
Pero el JNE ha hecho tambin cosas muy importantes y tiles para los
ciudadanos, los polticos, los candidatos, los investigadores en asuntos
electorales que, por desgracia, no tienen la misma resonancia que los
hechos que lo difaman. Este es el caso del monumental Mapa Poltico
Electoral del Per elaborado y publicado por el JNE. Entre los interesantes
contenidos de esta publicacin, el aporte ms arriesgado, sin duda, lo
constituye el ndice de Participacin Electoral (IPE), una propuesta que
segn la propia institucin pretende servir como modelo de medicin a la
comunidad electoral latinoamericana. Es la primera vez que se formula un
ndice complejo que mide la participacin electoral desde una aproximacin
que toma en cuenta un nmero importante de variables (4 referidas a la
ciudadana y 4 a las organizaciones polticas), lo que es un valioso esfuerzo
por superar la asociacin unidimensional de este fenmeno con la mera
asistencia a las urnas, poco trascendente en un contexto en que el sufragio

es obligatorio. Lo que el IPE mide, en realidad, es la calidad de la
participacin
electoral.
Si bien el IPE es especialmente til para la profundizacin del conocimiento
en el campo de los estudios electorales, puede ser tambin interesante
cruzarlo con otros ndices socio-polticos para investigar el nivel y la
intensidad de la asociacin entre ellos. En efecto, existe una fuerte
correlacin entre el IPE y el ndice de Ciudadana Efectiva (ICE), entendido
ste como el nivel de acceso efectivo a los derechos ciudadanos (civiles,
polticos y sociales) reconocidos por el Estado. Esto significa que mientras
mayor es el acceso efectivo a los derechos ciudadanos, mayor es la
participacin electoral compleja de ciudadanos y partidos. El nivel de
ciudadana efectiva se empina con el alto nivel de los derechos polticos,
pero trastabilla y desciende con el bajo nivel de los derechos civiles y
sociales en los distritos pobres y muy pobres del pas. En resumen, a mayor
nivel de ciudadana efectiva (ICE), mayor calidad de la participacin
electoral
(IPE).
Espero que el JNE contine esta tarea cuando se generen nuevas fuentes
de informacin y se actualicen las ya existentes, lo que va a redundar en
beneficio de todos los ciudadanos. Estoy seguro que el nuevo presidente del
Jurado, el Doctor Francisco Tvara, va a valorar adecuadamente estas
iniciativas y les va a dar el respaldo que merecen.
REVALORIZAR LA POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una de las preocupaciones centrales de los acadmicos, los polticos y los
periodistas es la construccin de partidos polticos vigorosos. Se ha pasado
ya de la etapa de los diagnsticos a la de las propuestas. En este campo se
plantean opciones que, bien vistas, no son alternativas sino nfasis en
ciertas dimensiones de una misma tarea. Algunos analistas subrayan la
necesidad de reformar los diseos institucionales que tienen que ver con la
formacin y la marcha de los partidos: el sistema electoral (voto
preferencial, ley de cuotas, circunscripciones electorales, etc) y la ley de
partidos (comits de electorales, la participacin activa, mayor control de
los
partidos
por
los
organismos
electorales,etc).
Otros analistas y polticos plantean la necesidad de encarar la formacin
misma de los partidos y prestan atencin a dos factores: la organizacin y
la marca (Levitsky, La Repblica 25/11/12) y a las condiciones que facilitan

la operacin de esos factores. En el caso de la organizacin se sostiene que
la adversidad, el conflicto, la alianza con la sociedad civil ayudan a la
formacin de las organizaciones partidarias y en el caso de la marca se
afirma que la diferencia clara y distinta de un partido con respecto a los
otros y la consistencia mantenida en el tiempo contribuyen decisivamente a
definirla.
Me parece que esta ginmasia intelectual que prepara la formacin de
partidos vigorosos es til pero limitada. Puede ayudar, pero no resuelve el
problema. Pienso que hay una tarea previa, ms estructural, que consiste
en hacer de la poltica un espacio de realizacin de los sueos y un lugar en
donde se resuelven los problemas de la gente. Es necesario revalorizar la
poltica que fue desprestigiada, en el caso peruano de los 80, por el
terrorismo de Sendero Luminoso y del MRTA y por la poltica desastrosa de
Garca y que fue desvalorizada por el neoliberalismo de los 90 en adelante.
El liberalismo, en general, y el neoliberalismo extremo, en particular,
conllevan la desvalorizacin de la poltica, del Estado y de los partidos.
La revolucin francesa instal una economa de mercado de larga duracin
(slo interrumpida por las guerras napolenicas) y una prolongada poltica
voltil. No hay que olvidar que el siglo XIX fue el siglo de las revoluciones y
restauraciones. Las fuerzas que impusieron y controlaron la economa de
mercado lograron desvalorizar la poltica y el Estado transformndolos en
realidades de segundo orden. En la realizacin de esa tarea
paradjicamente fueron acompaados por Marx y los anarquistas. Un poco
ms tarde se logr establecer un equilibrio entre la economa y la poltica
cuando la sociedad y los trabajadores aceptaron la autoregulacin de la
economa de mercado y los empresarios aceptaron, a su vez, la
autoproteccin de los trabajadores impulsada por los sindicatos y la
administracin
pblica
(Polanyi,
la
gran
transformacin).
A diferencia de otros pases de AL, en el nuestro se impuso (en el 90) el
neoliberalismo extremo que estableci una economa de mercado sin
derechos para los trabajadores (capitalismio salvaje) y una alta volatilidad
de la poltica que hasta ahora no se resuelve. La solucin de este problema
pasa por la revalorizacin de la poltica, del Estado y de los partidos y por el
establecimiento de un equilibrio estable entre el Mercado y el Estado. La
crisis que se avecina puede ayudar a establecerlo.
CUANDO SE JODIO LA POLITICA?
Sinesio
Lpez
Jimnez
Como toda actividad humana, la poltica tiene claros y oscuros y una escala
de matices para todos los gustos. Algunos pensadores modernos (los
contractualistas) colocaron la poltica en la naturaleza humana y vieron en
ella una forma de salir de esta (Hobbes, Rousseau) o una forma de
mantenerla y prolongarla (Locke). Hobbes identificaba la naturaleza
humana con el estado de guerra del que se sala a travs del contrato para
establecer la poltica y el Estado moderno que es el la voluntad de todos
expresada en la voluntad de uno solo o de pocos. Rousseau pensaba que el
estado de naturaleza del hombre era imperfecto y que adquira su
perfeccin en la comunidad poltica a travs del pacto social. Locke sostena
que el estado de naturaleza del hombre era de libertad, igualdad y
soberana que haba que prolongar en la sociedad civil y en el gobierno.
Otros pensadores modernos (Maquiavelo, Montesquieu, Hegel, Marx)
ubicaron la poltica en la historia en donde se desarrollaba como un proceso
abierto en la bsqueda de la realizacin humana a travs de conflictos y
acuerdos. Ms all de las diferencias, los historicistas sostenan que la
poltica era una manera de hacer la historia, construir sociedades, organizar
estados y proponer modos de vida ms llevaderos. Como respuesta a
contractualistas e historicistas, surgieron los pensadores conservadores
(Burke, De Bonald, de Maistre) que ubicaron la poltica en la tradicin y los
reaccionarios (Carl Schmitt, Donoso Corts) que fundaron la poltica en una
decisin (dictadura) para resolver situaciones de excepcin. Donoso Corts,
por ejemplo, crea que todo el siglo XIX era una situacin de excepcin o de
caos.
Algunos polticos peruanos de hoy parecen colocar la poltica en la
perversin. Ello no obstante, la poltica (del siglo XX en adelante para
abreviar) ha tenido momentos de gloria y momentos perversos. Tambin
momentos grises y aburridos. El Apra de los 30, los movimientos
clasemedieros de los 50, los movimientos campesinos de los 60, el clasismo
de los 70, las luchas democrticas son momentos de gloria. La fastuosidad
oligrquica, la exclusin total, las dictaduras y las persecuciones polticas
constituyen abismos depresivos. Por encima de cimas y simas, la poltica
del siglo XX ha sido un espacio para realizar nuestros sueos, algunos de
los cuales devinieron pesadillas. El senderismo de los 80 transform la
utopa revolucionaria en un infierno del terror y la liquid. Garca convirti
el sueo de la inclusin populista en una pesadilla a la que nadie quiere
retornar. Fujimori y Montesinos encontraron en la bsqueda del orden
(econmico y poltico) una ocasin para el asesinato y el robo.
La poltica se pervirti. Los senderistas que asesinaron a miles de peruanos
pretenden pasar piola y participar en los procesos electorales a travs del
Movadef manteniendo la ideologa terrorista. Los defensores del presidente
ms corrupto de la historia se han autoerigido en los guardianes de la
moralidad pblica. Los sicarios mediticos, defensores de corruptos o

corruptos ellos mismos, pretenden encarnar la opinin pblica. Los
traidores acusan de falta de lealtad a los que mantienen sus principios y
respetan la voluntad de los electores. Estas son las fuerzas oscuras contra
las que tenemos que luchar y a las que tenemos que derrotar.
DE LA DERROTA PARCIAL A LA DERROTA TOTAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
De los mltiples debates polticos y periodsticos sobre el terrorismo, el
Movadef y las distintas formas de combatirlos se han ido configurado con
cierta claridad tres estrategias bsicas: la rplica de la estrategia del terror
de Fujimori y Montesinos, la estrategia de la ilegalizacin y de la ilegalidad
y la estrategia de la derrota total. La primera es defendida, aparte del
fujimorismo, por la DBA y sus voceros periodsticos y polticos que estn
regados en las distintas agrupaciones de derecha. Esta estrategia confunde
todo, otorga la misma identidad y el mismo peligro al terrorismo del
VRAEM, a Sendero Luminoso, al Movadef y pretende meter en el mismo
saco
a
la
izquierda
legal.
Esta confusin proviene de la desinformacin, de la pereza mental, del
inters, de la ideologa recalcitrante o, simplemente, de la falta de
inteligencia estratgica. Su versin extrema pretende negar la calidad de
peruanos y de ciudadanos a los integrantes de estas diferentes
organizaciones, negarles sus derechos humanos y acabar con ellos a como
d lugar, incluido desde luego el terror. Coloca por delante el componente
militar de la estrategia sobre los componentes polticos y de inteligencia y
no se hara problemas si pudiera organizar comandos del tipo Grupo Colina
o
Rodrigo
Franco.
La estrategia de la ilegalizacin y de la ilegalidad es sostenida por el
gobierno de Ollanta, por algunos sectores del nacionalismo y por los
partidos de centro derecha. En este campo hay precisiones y confusiones.
Me parece que, a estas alturas, el gobierno ya tiene claro contra quienes
est combatiendo en el VRAEM aunque, hasta ahora, no logre avances
importantes ni en el campo poltico ni en el militar ni en el de inteligencia.
Existe una confusin, sin embargo, en la identificacin de Sendero
Luminoso con el Movadef. La negacin de la inscripcin electoral correcta
mientras no renuncie a la violencia ni a la ideologa senderista del terror- y
la peligrosa propuesta del negacionismo se inscriben en esta estrategia.
Esta es ineficaz porque, por un lado, no ofrece salidas sino slo represin y
victimiza al Movadef y, por otro, saca el problema del campo poltico para
desplazarlo a otros campos (movimientos sociales, vuelta a la violencia y al
terrorismo).
La estrategia de la derrota total es defendida por la izquierda legal que
sostiene que en el VRAEM opera una banda armada (rechazada por SL pero
con rezagos senderistas) al servicio del narcotrfico que es necesario
derrotar tanto en el campo poltico como en el militar. Afirma asimismo que
SL y el Movadef tienen elementos comunes de identidad (la cpula y la
ideologa del Movadef son senderistas), pero presentan tambin diferencias
(el Movadef no hace terrorismo, la mayor parte de sus integrantes -en
especial
los
jvenesno
son
ni
han
sido
senderistas).
Esta estrategia se basa tambin en un dato fundamental: SL ha sido
derrotado en el campo militar, pero no en el poltico. Su derrota es, en este
sentido, parcial y es necesario transformarla en total. Una derrota es total
cuando el enemigo asume las reglas y el comportamiento que le impone el
vencedor. La democracia habr derrotado totalmente a SL y al Movadef
cuando estos renuncien a la violencia como forma de acceder al gobierno,
pidan pblicamente perdn por los miles de asesinatos que cometieron y
asuman las reglas de juego de la democracia.
LAS DRAMATIZACIONES EXAGERADAS DE LA DERECHA
Sinesio
Lpez
Jimenez
Con inteligencia y delicadeza Rafael Rocangliolo ha calificado como un
asunto menor la recepcin de un documento del Movadef por la Embajada
peruana en Argentina. Slo las deslumbrantes inteligencias de la derecha
ven la amenaza del fin del mundo en ese minsculo e irrelevante
acontecimiento. Los directores de los medios y sus escribidores le ponen la
lupa del escndalo, se asustan ellos mismos y pretenden que todos los
peruanos
compartamos
su
miedo.
Si recibir un documento del Movadef es casi el fin del mundo, es legtimo
preguntarse qu sentido tiene para la preclara inteligencia de la derecha el
hecho macizo e histrico de un asesor y socio del Presidente de la Repblica
(Fujimori) negociando con los jefes de Sendero Luminoso un supuesto
acuerdo de paz, haciendo traer al estado mayor senderista de las diversas
crceles del pas para que delibere con sus jefes y, como fin de fiesta,
envindoles
una
tortita
para
que
celebren
su
cumpleaos.
Tengo entendido que en la lgubre frialdad de la prisin de la Marina del

Callao se engendr y naci el Movadef, justamente como resultado de las
negociaciones entre Abimael Guzmn, Elena Iparraguirre y Vlamidiro
Montesinos (con autorizacin de Fujimori). La criatura tiene padres,
comadronas y padrinos conocidos, pero ninguno de ellos, siguiendo una
costumbre muy peruana, quiere reconocerlo. Ahora, sin embargo, es un
delito recibir un documento de esa monstruosa criatura, pero sus padres y
padrinos
pretenden
pasar
piola.
Me parece que esta es la madre del cordero, del movadef y de la derecha,
en especial de una parte de ella. Hay un cierto aire de familia entre el
Movadef, la DBA y el fujimorismo. Tienen el mismo ADN poltico y son, por
eso, hermanos enemigos que se aman y se odian, tienen la misma
estructura de pensamiento (aunque de contenido diferente) y su
comportamiento poltico es parecido. Cada uno en su campo, desde luego.
Los diarios chicha de la DBA, por ejemplo, practican impunemente el
senderismo periodstico contra sus supuestos enemigos. Como lo hacan los
diarios
chicha
de
Vladimiro
y
Fujimori.
El problema ahora es qu hacer con el Movadef. Se reconoce a sus
integrante la condicin de peruanos?, tienen derechos ciudadanos?, se les
aplica el ius soli o el ius sanguinis?, o son extraterrestres?. Qu poltica
se va a seguir con ellos?. Los voceros de la derecha han sostenido teoras
muy profundas al respecto. Una presentadora de televisin (que, adems,
es abogada) dijo sin inmutarse: Ellos (los del Movadef) son terroristas y no
tienen derechos humanos (sic). Otro escribi la infamia punible segn la
cual
Nicols
Lynch
es
el
embajador
de
Sendero.
Qu hay detrs de estas dramatizaciones exageradas de la derecha?. Mi
hiptesis es que la derecha quiere desbarrancar al Canciller y a sus
colaboradores para que sus petimetres dirijan la poltica exterior (y tambin
la poltica interna). Con ese fin trabajan al susto al gobierno con
periodicazos y pantallazos, como ya lo hicieron para tener el control de la
economa. Lamentablemente el gobierno inexperto y dbil cede y, en lugar
de defender a su embajador, lo deja caer. Habra que recordarle a la
derecha que, si quiere gobernar, gane las elecciones como lo hicieron
Humala y las izquierdas (en las que milita Nicols Lynch) que lo
respaldaron.
COALICIONES MAFIOSAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La asonada del jueves y del sbado pasados tiene actores conocidos que,
luego de la derrota, quieren pasar piola. En primer lugar, los comerciantes
informales que ganan mucha plata pero que no pagan impuestos. En
segundo lugar, el hampa contratada por los comerciantes para enfrentarse
a la polica e impedir su traslado a Santa Anita. En tercer lugar, algunos
representantes del fujimorismo que vienen apoyando la resistencia a la
autoridad municipal. Finalmente, la DBA que atiza todo tipo de oposicin a
Susana Villarn. Todos ellos forman una pequea coalicin mafiosa que
tiene como voceros a los medios que la DBA controla.
Algo parecido se viene preparando en el transporte urbano en manos de los
informales que han hecho del trnsito limeo un infierno, sobreexplotan a
sus trabajadores, ganan mucha plata y no pagan impuestos. Algunos de
ellos no quieren la reforma porque los formaliza, los obliga a pagar
impuestos y a tratar bien a sus trabajadores. Ellos quieren mantener la
jungla urbana (que nos friega a todos) a punta de paros (ya van 9) que son
propagados y celebrados por la DBA y sus voceros, pese a que detestan las
huelgas y piden masacrar a los huelguistas. Ellos forman tambin su propia
coalicin
para
resistir
la
reforma
impulsada
por
Villarn.
Qu va a pasar cuando el gobierno y la Municipalidad de Lima decidan
enfrentar seriamente a la inseguridad ciudadana?. La DBA va a organizar
su pequea coalicin con los delincuentes?. Veremos primeras planas en
defensa de los secuestradores, los narcotraficantes y otras especies del
hampa?.Lo dudo. Sera demasiado. Lo que harn es combatir a los que
luchan (Municipio y gobierno) denodadamente contra el hampa para que
fracasen. Esa es su chamba. A la DBA le gusta chapotear en la mierda.
Otra coalicin mafiosa es la de los revocadores. Sus integrantes son los
operadores que (movidos por intereses subalternos) apelan a mtodos
clientelistas (pago por las firmas) y delictivos (firmas falsas); los
financistas, uno de los cuales (por confesin de los operadores) es un
partidario y defensor de un ex -alcalde acusado de corrupcin; los polticos
que an no se atreven a dar la cara; y (cundo no?) la DBA que trabaja al
susto y a periodicazos al JNE, a la RENIEC y a cuanta institucin tenga que
ver con la revocatoria de Susana Villarn. Los que no se han dejado
chantajear por la DBA son la centro-derecha y la derecha decente.
En estas pequeas coaliciones mafiosas est siempre presente la DBA que
es la articuladora de todas ellas. Cmo opera la DBA?. Como los diarios
chicha en manos de Montesinos, ahora financiados, no por el Estado, sino
por intereses privados, pero sus objetivos son los mismos: asesinar
moralmente a sus enemigos apelando a la agresin verbal, al insulto, la
mentira, la calumnia, la difamacin. Que estn en manos privadas no quita
el carcter delictivo a su modo de actuacin. Asesinan moralmente por
encargo, se cobijan bajo el manto sagrado de la libertad de expresin,
exigen impunidad y no faltan congresistas cobardes que se someten a sus

chantajes.
El mal existe. En los 80 se encarn en Abimael Guzmn y en Alan Garca;
en los 90, en Abimael Guzmn, en Vladimiro Montesinos y en la mafia
fujimorista y ahora en la DBA y en sus diarios neo-chicha.
LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando Robert Dahl, uno de los grandes tericos de la democracia,
comenz a escribir sobre el tema (A preface to democratic theory, 1956)
declar paladinamente que no era un filsofo de la democracia sino un
cientfico de la misma y que, como tal, no le interesaba lo que deba ser la
democracia sino lo que ella era en la realidad. Esa tesis desat encendidos
debates puesto que la democracia, como todos los conceptos de la poltica,
se mueve entre la normatividad y la efectividad. En 1971 (Polyarchy;
participation and opposition) Dahl acept, sin embargo, la inevitable
tensin entre la democracia como ideal y como realidad. A la primera llam
democracia
y
a
la
segunda,
poliarqua.
En este ltimo libro, Dahl distingue dos dimensiones de las poliarquas
(competencia y representacin) que se desarrollan a partir de un rgimen
cerrado y que permiten entender tanto los tipos y los grados del rgimen
poltico democrtico como las transiciones democrticas, pero presenta
claros lmites para comprender las consolidaciones de la democracia. Ha
sido Philippe Schmitter (Do autoritarismo a democracia, 1999), entre otros,
el que ha ofrecido algunas herramientas conceptuales bsicas (duracin,
institucionalizacin, constitucionalizacin, rutinizacin, amplitud) para
analizarlas
y
entenderlas.
Pero la consolidacin de la democracia no dice nada acerca de su bondad.
Esa preocupacin impuls los estudios sobre la calidad de la democracia
que, en el fondo, analizan el grado en que una poliarqua se aproxima a la
democracia. En el estudio de este tema se reabre una vieja discusin sobre
la democracia: se reduce sta a un conjunto de reglas y procedimientos
para acceder al gobierno o comprende tambin los contenidos (libertad,
igualdad, soberana) y el resultado (responsiveness)?. Cuando sucede lo
primero entonces la calidad de la democracia es idntica al nivel
democrtico de un rgimen poltico. El anlisis de la calidad democrtica se

vuelve ms interesante cuando comprende, adems de los procedimientos,
los contenidos sustantivos (libertad, igualdad, soberana) y los resultados
(Diamond
y
Morlino,
2004;
Levine
y
Molina,
2007).
Sospecho, sin embargo, que a este enfoque habra que aadirle dos
elementos que ayudaran a entender mejor la calidad de la democracia: la
agencia ciudadana o ciudadana efectiva y la democraticidad del estado (O
Donnell, 2004). En el Per, por ejemplo, solo el 40% tiene todos los
derechos (civiles, polticos y sociales), pero el 60% tiene todos los derechos
polticos, pocos derechos civiles (libertad) y muy poco o nada de derechos
sociales. Eso afecta la responsiveness y el lado liberal de la calidad
democrtica. Lo mismo pasa con el Estado cuyas polticas pblicas y cuya
efectivdad
legal
no
llegan
a
todos
por
igual.
Pero hay algo ms: Qu sucede con la calidad de la democracia cuando un
candidato es elegido con un programa que impulsa el empleo, la
distribucin y un rol ms activo del Estado (POS) pero gobierna con un
programa neoliberal (POE)?. Susan Stokes (Mandates and Democracy,
2001) ha estudiado 12 casos en AL que fueron elegidos con un POS, pero
gobiernan con un POE. Esto sugiere aadir un nuevo elemento para analizar
la calidad de la democracia: el respeto de los gobernantes a la voluntad de
los ciudadanos.
MISERIA MORAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
La acusacin de algunos miembros de la Comisin de Etica contra JDC es
ridcula y tonta. Se le acusa del intento de favorecer a sus familiares a
travs de la presentacin de un proyecto de ley. Si ese es el criterio todos
los congresistas que presentan proyectos de ley para resolver algunas fallas
del mercado o diversos tipos de injusticas debieran pasar por la Comisin
de Etica para ser sancionados, si tienen familiares que, por desgracia, estn
involucrados en esas situaciones. Un Congresista maestro o ex militar, por
ejemplo, no podra abogar por sus colegas o ex -colegas porque es muy
probable
que
tenga
familiares
dentro
de
esas
categoras.
Si se lleva al extremo la lgica de los acusadores, la mayora de los
congresistas tendra que pasar por la Comisin de Etica porque todos o casi
todos los proyectos de ley (que presenta) terminan favoreciendo directa o
indirectamente a algn familiar que vive en el pas porque la ley es para
todos. O hay que excluir a los familiares para que la propuesta de ley sea
justa?. Eso a todas luces es un disparate. Quines han formulado esta
acusacin sin pies ni cabeza?. Los fujimoristas. Con qu cara, con qu
derecho y con qu moral, los partidarios y defensores del gobierno ms
corrupto de la historia acusan a JDC de falta de tica?. Fujimori est preso
por corrupto y asesino. Sus socios, Montesinos y su mafia, por lo mismo.
JDC presidi con brillantez una de las comisiones de investigacin que
devel la corrupcin y los crmenes de Fujimori y Montesinos. Los
fujimoristas
hacen
ahora
el
ridculo
por
venganza.
Quines apoyan la acusacin contra JDC? La pequea bancada del Apra y
un desubicado ppkausa. Le han preguntado los defensores de Garca que
hace l para que la plata llegue sola?. La Comisin de Etica ha llamado a
Garca para que explique esa absurda tesis que destruye brutalmente la
moral pblica de los ciudadanos?. Garca no pertenece a la estirpe
republicana (Haya, Belande) que la poltica empobreci. El est en el otro
bando o banda. Cuando las encuestas preguntan por los gobiernos ms
corruptos de la historia, Garca le disputa el primer lugar a Fujimori.
Entiendo que Mulder, como tantos sufridos apristas, es un hombre honesto
qu hace entonces defendiendo a Garca y a algunos ex -ministros apristas
francamente
indefendibles?.
Quienes promueven la acusacin contra JDC? La DBA y la prensa que
eventualmente controla. Los directores de cierta prensa son sicarios
mediticos a los que sus propietarios han contratado para asesinar
moralmente a sus enemigos. Agreden, mienten, insultan, calumnian
impunemente y tienen el cuajo de pedir una ley especial que los proteja y
que les impide ir a la crcel cuando delinquen. Quieren tener corona. Qu
buscan los promotores y los acusadores de JDC?. Pretenden enlodar a uno
de los ms brillantes, experimentados y honestos parlamentarios de las
ltimas dcadas para que comparta el fango de los corruptos que ellos
defienden. Podrn decir entonces a sus amos: Tarea cumplida, todos son
corruptos. Esta es una muestra de la miseria moral y la pequeez
intelectual de la DBA.
TONO Y EL CABALLO ROJO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Antonio Cisneros, el popular Too, fue sobre todo un poeta, pero hizo de
todo (periodista, profesor universitario, investigador, promotor cultural) y
dej en todas las actividades por las que pas una huella imperecedera.
Una de ellas es el Caballo Rojo, el mejor suplemento cultural de los 80.
Entre las propuestas de varios artistas, Too escogi la de Cristina Glvez
como el logo distintivo del suplemento: un brioso caballo rojo dispuesto a
correr y competir en el complejo escenario de la cultura peruana y
latinoamericana,
abierta
al
mundo.
Fue su fundador y su nico director. En cambio, El Diario de Marka, del cual
El Caballo Rojo era su suplemento, tuvo varios directores (Jorge Flores,
Carlos Urrutia, Guillermo Thondike, Sinesio Lpez, Jos Mara Salcedo y
Ricardo Letts). La direccin de El Caballo Rojo tena un trono estable,
mientras la del diario era una silla voladora. A El Diario de Marka le iba bien
cuando al pas le iba mal. Expresaba la ira de los abajo en una sociedad
turbulenta e injusta. El mismo diario era tambin turbulento por los
conflictos internos que lo trababan, pero sala religiosamente. Guillermo
Thondike deca con sorna que El Diario de Marka era el nico en el mundo
que
se
diriga
solo.
El Caballo Rojo, en cambio, corra sereno en medio de la tempestad. Too
encabezaba un pequeo equipo de primera (Marco Martos, Tito Hurtado,
Jos Mara Salcedo, Lorenzo Osores, Mito Tumi y Luis Valera como editor) y
otro de colaboradores nacionales y extranjeros tambin de primera. El
diario del domingo era esperado por su brillante suplemento cultural.
Muchos lo guardan empastado como una valiosa joya cultural. Too viaj a
la eternidad cabalgando el brioso Caballo Rojo que dirigi en el 80 del siglo
pasado.
BUROCRATISMO SALVAJE O CAPITALISMO SALVAJE?
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca acaba de escribir una larga perorata contra el estado en defensa del
capital. Sostiene que la crisis del capitalismo europeo tiene su origen en el
sistema poltico que ha generado incesantemente ms instituciones y
reglas hasta frenar con ellas la capacidad creadora y productiva de las
sociedades. Y lo peor es que lo han hecho escudndose tras el clich del
Estado del Bienestar y explicando que, para acercarse a los habitantes, este
debe crear ms instituciones, lo que, en ltima instancia, ha causado un
brutal endeudamiento que pagarn los hijos y nietos de quienes ahora
consumen muy por encima de su capacidad de produccin. Por esta razn

el tal Estado de Bienestar resulta un Estado esclavista diferido en el
tiempo.
Luego de atiborrar y atarantar al lector con un montn de cifras sobre la
burocracia espaola para ilustrar lo que l llama el burocratismo salvaje se
pregunta: Qu tiene que ver todo esto con el llamado capitalismo
salvaje, de la plusvala y el afn de ganancia?. Se responde haciendo una
pequea concesin: Tal vez sea una parte del problema, pero lo central es
que ha sido la administracin poltica la que ha generado este inmenso
gasto, estimulado a su vez por la misma poblacin empleada en la
burocracia o la que exige ms beneficios. As, este sector social obtiene
sueldos, subsidios y pensiones que alimentan el consumismo y el boom
inmobiliario
(sic)
(Per
21,
02/10/12).
Hay varias cosas que discutir sobre este razonamiento facilista y errneo
(para usar sus propios trminos) sobre la crisis del capitalismo. Una
primera es que ese razonamiento est en la misma lnea del diagnstico
ligero que hizo (sobre la crisis del capitalismo) en la APEC PERU 2008 (para
sorpresa de los presidentes all presentes) y que repitiera sin sonrojarse en
un debate (Canal N) con participacin de expertos en el tema. Sostuvo
entonces que no haba que preocuparse porque era una crisis de
crecimiento (sic) del capitalismo. En segundo lugar, su visin de la crisis
del capitalismo se emparenta con las tendencias ultraconservadoras del
GOP norteamericano de los 70 (del siglo pasado) que lanzaron una cruzada
(apoyndose en el racismo) para desmontar el Estado de bienestar que,
segn ellas, subsidiaba a grandes grupos ociosos que vivan de los
impuestos que pagaban los norteamericanos (Krugman, The conscience of
a
liberal,
2007).
En tercer lugar, la idea que Garca tiene del Estado de Bienestar se aleja de
los estudios ms serios (Przeworski, Offe, etc) que lo entienden como un
Estado de compromiso entre los trabajadores que aceptan la legitimidad de
la acumulacin capitalista y los empresarios que aceptan la participacin de
los primeros en la riqueza que ellos producen. Es razonable pensar que los
cambios en las condiciones que permitieron la organizacin del Estado del
Bienestar (crecimiento econmico sostenido, alto nivel de organizacin de
la clase obrera, presencia de los vigorosos partidos social-demcrata y
liberal) obligan a aligerarlo en las circunstancias actuales, pero ni la
Thatcher se atrevi a desmontarlo en forma radical. Mantuvo, por ejemplo,
la base financiera y la estructura administrativa del servicio de salud,
especialmente su universidad y el principio de tratamiento gratuito, pero
modific radicalmente la dinmica institucional, la gerencia y la gestin
(Day
y
Klein,
1991).
En cuarto lugar, el diagnstico de Garca sobre la crisis del capitalismo
choca frontalmente con los anlisis de los economistas ms serios
cualquiera sea su orientacin terica (marxistas, keynesianos, liberales). Le

hara bien leer, adems de Krugman, a Stiglitz, quien publica un artculo
sobre este tema en su revista favorita (Caretas N 2248 del 06/09/12). En
quinto lugar, la visin conservadora de Garca sobre el Estado del Bienestar
conduce al despliegue de una estrategia de reordenamiento del capitalismo
en el que las clases medias y los trabajadores salen perdiendo y una nfima
minora empresarial sale ganando. En el Reino Unido, la proporcin del 1%
ms alto antes del impuesto a las utilidades subi del 5.7% en 1978 al
8.7% en 1989 y en los Estados Unidos la proporcin del 1% ms alto antes
del impuesto a la renta (excluyendo ganancias de capital) se elev del
7.9% en 1976 al 16.9% en el ao 2000. La proporcin del grupo ms rico
el 0.1% se triplic en EE.UU. durante este perodo (Atkinson, 2007:19).
Una pregunta para Garca: Esto es burocratismo salvaje o capitalismo
salvaje?.
ACUERDOS Y CONFRONTACIONES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Pese a que Humala se entreg a los brazos de la derecha desde el comienzo
mismo de su gobierno, esta lo sigue combatiendo. Con menos saa, es
cierto, pero lo hostiga y lo presiona. En qu estn de acuerdo y sobre qu
disputan?. Concuerdan en el manejo econmico, pero se enfrentan en el
campo de la poltica. El gobierno de Humala, las derechas (fujimorismo,
Alianza para el Gran Cambio, la CONFIEP, la mayora de los medios) y el
centro-derecha (Apra, Per Posible, Solidaridad Nacional) estn de acuerdo
con el modelo econmico neoliberal y con el equipo tecno-poltico que lo
gestiona. Las discrepancias en este campo son menores. Las nicas fuerzas
que se oponen al modelo neoliberal extremo son las izquierdas, los
movimientos sociales de protesta y la mayora de los gobiernos regionales.
Los actores centrales del escenario econmico son, por un lado, los poderes
fcticos y el equipo tecno-poltico del MEF que, en la prctica, gobierna y,
por
otro,
la
oposicin
social.
La disputa de las derechas con el gobierno se centra en la poltica. A la
derecha no le ha gustado el tmido desplazamiento de Humala hacia el
ambiguo centro, expresado en el gabinete Jimnez. La derecha estaba feliz
con el gabinete Valds, autoritario y pro-fujimorista. Qu le disgusta a la
derecha del gabinete Jimnez?. No le gusta su comportamiento blandengue
con los movimientos de protesta y con las huelgas. Ella prefiere la mano
dura y la criminalizacin de la protesta. La oposicin social prefiere, en

cambio, el dilogo y la atencin del gobierno a sus demandas.
Tampoco le gusta a la derecha la ambigedad de Humala y de Jimnez en
el campo de los derechos humanos y en la poltica seguida contra sus
violadores. La oposicin poltica de derechas, en particular el fujimorismo,
ha puesto en la agenda el cuestionamiento de la CVR, los fallos judiciales
contra la violacin de los derechos humanos y el indulto a Fujimori. El
fujimorismo y sus aliados pretenden que Humala se desplace tambin a la
derecha en el manejo de estos temas. Las izquierdas y el centro liberal y
democrtico (Per Posible y AP), por su parte, exigen al gobierno una
poltica clara y firme en la defensa de los derechos humanos.
La lucha poltica se desarrolla en diversos escenarios oficiales (parlamento,
poder judicial, JNE; TC y otras instituciones del Estado), sociales (socioambientales, sindicales y gremiales), mediticos y de guerra (el VRAEM).
En los escenarios oficiales el fujimorismo y el Apra tienen la iniciativa
poltica. En la Fiscala, en el TC, en el nuevo JNE y en la Contralora opera el
Apra para cubrir a sus principales dirigentes y disparar contra las
instituciones independientes y las izquierdas. En el Parlamento el
fujimorismo despleg, con el apoyo agresivo de los medios de derecha, una
ofensiva fallida contra la CVR. En el Poder Judicial, el fujimorismo tuvo la
audacia de rebajar las penalidades a los integrantes del Grupo Colina y de
negar los crmenes de lesa humanidad cometidos por el fujimontesinismo.
Con la notoria excepcin de la DBA, los medios de derecha en este tema
han sido ms prudentes. Saban quizs que el fallo de Villa Stein adoleca
de serias fallas jurdicas y que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) lo rechazara, tal y como efectivamente ha sucedido. La
ofensiva fujimorista para liberar al Grupo Colina y al mismo Fujimori
fracas. La Sala Penal Permanente de la Corte Suprema anul el fallo de
Villa Stein y acat el de la CIDH. Es justo reconocer que el gobierno de
Humala, ms all de las iniciales dudas y vacilaciones, ha sabido pararse
firme en la defensa de la CVR y de los derechos humanos frente al
fujimorismo
y
las
derechas.
No est sucediendo lo mismo con el posible indulto a Fujimori. Humala ha
extendido al fujimorismo una rama de olivo, cuyo significado la portentosa
inteligencia de Kenyi no ha logrado descifrar, pidindole a la familia Fujimori
que solicite el indulto como parte interesada porque como Presidente de la
Repblica no puede otorgarlo de oficio. Fracasada la ofensiva fujimorista en
la Corte Suprema, la familia se apresta a solicitar el indulto y Humala a
concederla. Esta generosidad de Humala compensa la firmeza en la
defensa de la CVR y los derechos humanos o hace parte de una negociacin
mayor que an no conocemos?.
LA CVR: MEMORIA, HISTORIA Y POLITICA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Para construir el futuro es necesario cambiar el pasado. La forja del
porvenir requiere la construccin de una memoria. Ambos (pasado y futuro)
se construyen en el presente a travs de la poltica. La historia se hace, en
gran medida, en la poltica, espacio por excelencia en el que operan la
virtud y la fortuna, eso es, las mejores capacidades humanas y la
incertidumbre. La poltica es, en ese sentido, una interminable aventura en
la que los hombres y las mujeres crean la historia apelando a las
capacidades ms excelsas para domesticar la incertidumbre y hacerla
predecible. La poltica (o la lucha por el poder) se despliega, a su vez, en
diversos escenarios temporales (el pasado, el presente y el futuro) y
espaciales (la economa, la sociedad, la cultura, el estado, las instituciones,
las regiones, etc). La batalla por la memoria es un momento de la larga
lucha
por
forjar
la
historia
del
pas.
Los lectores que hayan logrado sobrevivir al prrafo anterior pueden
entender entonces la encarnizada batalla y las pasiones encontradas que
desata la CVR. Esta es, por un lado, una requisitoria brillante contra las
fuerzas del terror (Sendero Luminosos, el MRTA y el terrorismo de estado)
y las condiciones (econmicas, sociales, polticas y culturales) que las
generaron y, por otro, la forma como las fuerzas democrticas recuerdan
uno de los traumas mayores de nuestra historia republicana. La CVR es la
forma democrtica de recordar la poca del terror (1980-1992). Ella es la
memoria democrtica de los horrores del terror. Se entiende, por eso, la
furia desplegada por las fuerzas no democrticas (el fujimorismo y las
derechas
de
la
caverna)
contra
la
CVR.
La CVR surgi en una coyuntura poltica especial en la que, por un lado,
haban sido derrotadas no slo las fuerzas del terror sino tambin las
fuerzas no-democrticas (el fujimorismo y sus aliados) que emergieron, se
desarrollaron y pervirtieron gracias a la violencia terrorista y, por otro,
haban triunfado las fuerzas democrticas (el gobierno de transicin de
Paniagua, el toledismo, el Apra, AP, el PPC, las izquierdas y un sector de la
derecha meditica). El fujimorismo haba construido una memoria oficial en
la que apareca l, Montesinos y su mafia como las fuerzas victoriosas. En
esa memoria no aparecan la DIRCOTE, el GEIN, las rondas campesinas ni
las fuerzas democrticas que, con aciertos y errores, se fajaron contra las
fuerzas
del
terror.
Con la defeccin de Humala ante las fuerzas de la derecha y las
ambigedades de su gobierno en la defensa de los derechos humanos la
situacin poltica ha cambiado y ofrece al fujimorismo y a sus poderosos

aliados de hoy la oportunidad para cuestionar a la CVR. El fujimorismo ya
no est aislado sino que es la segunda fuerza electoral y parlamentaria,
cuenta con el apoyo del Apra, de la derecha econmica y meditica y cree
que tiene la fuerza suficiente para revertir los resultados de la CVR y borrar
la corrupcin y los crmenes del pasado. La lucha por la memoria y por la
historia retorna por el lado de la poltica. Que vuelva a ganar la verdad, la
justicia y la libertad.
TIBURONES Y PIRAAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Puede un pastor protestante separar la poltica de la religin?. Puede
diferenciar la poltica de la tica?. Sospecho que no. Me parece que el
pastor Lay ve a los congresistas como unos malandrines y a los ciudadanos
como unos pecadores. Si eso es as, puede presidir la Comisin de Etica
del Congreso?. Por qu esta se inmiscuye en asuntos que no ataen a la
representacin ni a la funcin de los congresistas?. Por qu se mete con la
vida privada e ntima de los congresistas?. Que se meta con sus delitos,
pero no con sus pecados. Pero incluso en este caso hay lmites. Si un
congresista comete una falta o un supuesto delito que no tiene que ver con
la representacin ni con sus funciones congresales no es la Comisin de
Etica la que tiene que juzgarlo sino las instancias judiciales
correspondientes siguiendo el debido proceso que las leyes y el Reglamento
del
Congreso
establecen.
Algunos de los mayores logros del humanismo cvico y del republicanismo
renacentista, en especial de Maquiavelo, son la separacin de la poltica
respecto de la religin, la diferenciacin de la poltica y la tica y la
introduccin de una tica laica. Para Maquiavelo no existe un solo fin (la
salvacin de las almas) sino que hay otros fines igualmente legtimos
(conquistar el poder en la tierra o la plena realizacin humana en este
mundo, por ejemplo). La conquista de legtimos fines polticos requiere
medios adecuados y laicos. El sermn de la montaa es una gua para ir al
cielo, pero no sirve para conquistar el poder en la tierra. A veces es
necesario echar mano a medios nuevos cuya moralidad es dudosa o
ambigua. En esos casos interviene la tica que se coloca entre los medios
no
santos
y
los
legtimos
fines
polticos.
Tengo la impresin que el pastor Lay busca santos o personas de biografa
impecable (listos para ir al cielo) en medio de los polticos que son gente de
carne y hueso. Se ha equivocado de lugar de bsqueda. A los santos tiene
que buscarlos en su iglesia porque no los va a encontrar en el Congreso. All
hay polticos (o gente que funge de tales) que buscan fines laicos y que se
guan por una tica laica. Pero hay algo ms. Cuando se trata de investigar
supuestos delitos o pecados (que para l son lo mismo, sospecho), el
pastor Lay y su comisin se dedican a pescar piraitas y dejan escapar a
los tiburones. Se ve entonces una situacin que sera cmica sino fuera
indignante: algunos defensores de los tiburones investigando a las
piraitas.
Todo esto se hace con el estmulo y el apoyo de cierta prensa derechista
interesada en cubrir con el manto del olvido los grandes asaltos al fisco por
parte de los polticos ms corruptos de la historia. Sugiero dos grandes
temas que debieran investigar las Comisiones de Etica y de Fiscalizacin: el
enriquecimiento de los polticos de los ltimos gobiernos y la probable
corrupcin que habra detrs de los virajes programticos. Hay polticos que
se empobrecieron (Haya, Belande), pero sus entornos se enriquecieron.
Otros se han enriquecido, sin duda, debido a los cargos pblicos que
desempearon. Eso est a la vista: compran empresas, adquieren centros
culturales y (se dice) pretenden comprar una estacin de TV para volver a
las andadas gracias a las Comisiones de Etica y de Fiscalizacin que no
investigan
lo
que
deben
investigar.
El tema de los virajes programticos es difcil, pero amerita una
investigacin por parte de las Comisiones de Etica y de Fiscalizacin. La
gran pregunta es: el cambio de un programa popular y progresista por
otro que sirve a los ricos obedece a la racionalidad poltica, a las relaciones
de fuerza o a la corrupcin?.
CIPRIANI Y EL MEDIOEVO EN EL SIGLO XXI
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las pretensiones de apropiarse de la PUCP de Monseor Cipriani son tan
retrgradas que conducen directa y violentamente hasta el Medioevo, no
tanto por las motivaciones que las animan (que son modernas y
capitalistas) como por los fundamentos teocrticos que las sustentan. La
semana que pas relea (para dictar una clase sobre Maquiavelo) The
Machiavellian Moment (1975), la monumental obra de John Pocock sobre el
tema y en algn momento de la lectura me detengo y digo para m: esto
me suena conocido y algo dej vu. Al final exclamo: Pero si esto es lo que
est
pasando
ahora,
mutatis
mutandis,
en
la
PUCP!.
Pocock sostiene que, para entender a Maquiavelo en su verdadera
dimensin, es necesario situar su vida (1469-1527), sus luchas y su
pensamiento en el cruce de cuatro historias en conflicto sobre los hombres:
la historia de Dios, la historia de la Fortuna, la historia de las comunidades
de ciudadanos y la historia del comercio. Maquiavelo expresa, defiende y
desarrolla la historia de los ciudadanos que busca abrirse un camino propio
en
pugna
con
las
otras
historias.
La historia de Dios sobre los hombres tiene un pasado (el pecado original),
un futuro (la redencin) y un presente (el saeculum o el tiempo y las
circunstancias que viven los seres humanos). En el presente los hombres, a
travs de la fe o mediante el uso de la razn y la libertad para hacer el bien
o el mal, pueden revertir el pecado y lograr la redencin. Pero el saeculum
(o presente) no constituye una historia propiamente humana sino que es un
momento de la historia de Dios. Tiene un sentido escatolgico marcado por
el pecado y por la redencin. En aras de la simplicidad podra decirse que la
visin cristiana del mundo an conteniendo los grmenes para superarlaexclua fundamentalmente cualquier consideracin de la historia secular y
temporal.
La historia de la Fortuna es una herencia del mundo clsico. Aristteles
identificaba el cambio con la Physis y adoptaba una concepcin circular del
proceso y del tiempo para hacerlos inteligibles por ser la esfera la figura
geomtrica ms perfecta y, por eso mismo, la mejor unidad de medida. La
aplicacin de la Physis a los asuntos humanos era una conveniencia
intelectual y una metfora, pues fueron sobre todo los griegos los pioneros
en
escribir
la
historia
como
lo
que
ha terminado
siendo.
La comunidad de ciudadanos busca construir una historia propiamente
humana a travs de la poltica republicana y de la virtud cvica. Esta
consiste en la bsqueda del bien comn, en la compatibilidad de este con
los intereses particulares de los ciudadanos, en el desarrollo de una
ciudadana activa para defender la repblica y en la eleccin de los mejores
ciudadanos (gobierno representativo) para gobernarla. El ciudadano debe
poseer una teora de conocimiento que le confiera una gran libertad para
tomar decisiones polticas en el quehacer pblico. Tratar de erigir un modo
de vida cvico sobre un fundamento epistemolgico que permita el
reconocimiento de un orden universal y de las tradiciones particulares,
significa aceptar que los hombres estn sujetos a ciertas restricciones de
las
que,
sin
embargo,
pueden
emanciparse.
Con el desarrollo del capital comercial de fines del siglo XV y comienzos del
XVI, se produjeron dos cosas importantes. Primera, el humanismo se
reafirm en el republicanismo cvico y tom distancia del discurso liberal
que comenzaba a aparecer con el proto-mercado y con la mano invisible
que amenazaba la accin libre de los ciudadanos en la repblica. Segunda,
Maquiavelo, Guiciardini y Giannotti crearon neologismos, reconstruyeron

conceptos y nuevos cdigos para aferrarse al esquema republicano. De eso
deriva la contraposicin de la naturaleza humana con la condicin humana,
del individuo con la comunidad poltica, de la sociedad con el Estado, del
mercado con la virtud cvica, de la representacin parlamentaria con el
gobierno
representativo.
Salvo la de la Fortuna, todas estas historias en conflicto tienen actores
concretos y mundanos: El papado, la comunidad de ciudadanos y la
emergente burguesa comercial. En el siglo IX el Papado invent una
historia teocrtica que otorgaba la titularidad del poder a Dios, asignaba su
administracin al Papa como su representante en la tierra y lo autorizaba a
coronar a los emperadores para que ejerzan legtimamente el poder. En el
siglo XI emergi el republicanismo pre-renacentista en algunas ciudades
italianas, a fines del siglo XIII y durante el siglo XIV aparecieron, por un
lado, el humanismo cvico que articulaba el humanismo con el
republicanismo- y por otro, el escolasticismo republicano de Toms de
Aquino (que fusionaba la razn de Aristlteles con la fe cristiana) y a fines
del siglo XV surgi el republicanismo renacentista de Maquiavelo, Salutatti y
Guicciardini.
Si se reemplaza la historia teocrtica por corrientes cristianas
conservadoras (una minora pro-Cipriani); escolasticismo republicano, por
corriente cristianas progresistas y moderadas que defiende la coexistencia
de la fe y la razn (que son la mayora); y los republicanos prerenacentistas, cvicos y renacentistas, por pensamiento laico tenemos el
escenario actual de los actores en el conflicto de la PUCP.
LAS LECCIONES DE CAJAMARCA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Conga no va. Ni ahora un nunca aaden los promotores de la protesta
social y de la resistencia al proyecto. Por ahora se suspende, dicen la
empresa y el gobierno. Una encuesta contundente ha reemplazado una
consulta popular regional cuyos resultados todos teman. El desenlace de la
lucha prolongada asigna victorias y derrotas. Ganan el movimiento social de
protesta de Cajamarca, sus promotores, el gobierno regional y las
izquierdas que, con matices y con distinto grado de intervencin,
respaldaron la protesta. Pierden el gobierno de Humala y su poltica de
confrontacin, la empresa Yanacocha y las derechas que, en todos los
tonos, pedan mano dura contra el movimiento y sus dirigentes.

El exitoso movimiento de Cajamarca imparte, a su vez, lecciones para
todos. Para el gobierno, las lecciones son muchas y ojal las aprenda y
aproveche. Sealo las principales. Primero, el gobierno tiene que ser y
mostrarse imparcial en los conflictos que enfrentan a los empresarios y al
mundo social. Colocarse en el lado empresarial y convertirse en su escudo,
como ha sucedido en este caso, daan al gobierno y a la democracia.
Segundo, la estrategia de confrontacin y los estados de emergencia tienen
claros lmites cuando la resistencia de la poblacin es mayoritaria. El poder
no reposa en las armas sino en la voluntad unitaria del nmero
(organizado) de ciudadanos. Tercero, las mejores estrategias para resolver
los conflictos sociales y de otra naturaleza son el dilogo y el uso pblico de
la
razn.
Cuarto, dada la magnitud e importancia de la solucin de los conflictos
sociales, regionales y tnicos para la inversin y el desarrollo, es necesario
crear un Comisionado del dilogo y la paz con rango de ministro. Quinto,
prestar odos sordos a los chantajes, insultos, calumnias, estupideces y
berrinches de la DBA. Para la empresa las lecciones son tambin varias y
ojal las aproveche. Primero, desarrollar una poltica de responsabilidad
social para proyectar una buena imagen empresarial y ganar el respeto de
la poblacin. Segundo, entender y atender, en la medida de lo posible, los
reclamos de la gente. Tercero, respetar la consulta previa. Sin licencia
social no hay inversin. Los empresarios tienen que olvidarse de la
ideologa del perro del hortelano de Garca. Cuarto, abandonar el racismo,
la angurria por el oro y los apetitos materiales desmedidos.
Las lecciones para el movimiento social y los movimientos socioambientales del pas son enormes. Primero, administrar con mesura y con
prudencia su victoria. Tiene que ser consciente de sus logros y sus lmites y
dejar de lado la pretensin de extender su experiencia a otros lugares.
Cada movimiento social tiene su especificidad y su propia circunstancia.
Segundo, la unidad de la mayora de los cajamarquinos ha sido importante
para el logro del xito. Tercero, el respaldo de los gobiernos locales y, en
especial, del gobierno regional ha sido indispensable para la obtencin de la
victoria. Cuarto, disponibilidad permanente al dilogo con el gobierno y con
los empresarios. Ella expresa, adems de tolerancia, la conviccin de la
justicia
de
las
demandas.
Quinto, entender que el maximalismo militante (una huelga general
indefinida, por ejemplo,) slo tiene xito si la mayora de la poblacin
plantea tambin un objetivo maximalista (Conga no va y la no inversin).
En otros casos no funciona. Los empresarios pueden responder tambin con
una estrategia maximalista (la no inversin). Sexto, los dirigentes tienen
que entender que el lmite de las diversas formas de lucha social y poltica
es la correlacin de fuerzas en el momento en que ellas se despliegan.
Sptimo, el gobierno regional y los empresarios regionales tienen que

disear
e
impulsar
una
estrategia
alternativa
de
desarrollo.
Las lecciones polticas para las derechas y las izquierdas son innegables,
pero de ellas hablaremos en otra oportunidad.
GOBERNAR POR SORPRESA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Decidir rpido, cultivar el secreto, evitar el debate pblico, sorprender a las
oposiciones y a los ciudadanos, tomarlos desprevenidos, ese parece ser el
estilo de Humala y su gobierno en estos ltimos meses. Este estilo
contrasta con el de los primeros meses de gestin, caracterizado ms bien
por la lentitud y el inmovilismo que a muchos ( de los que participbamos
en el gobierno entonces) nos llamaba la atencin y nos irritaba porque
chocaba con los postulados y la dinmica de lo que deba ser un gobierno
de la gran transformacin. En realidad, la marcha de tortuga de esos
primeros meses se deba a la inexperiencia de gobierno, a la desconfianza
de Humala, a la concentracin de las decisiones en la pareja presidencial, a
las necesidades del aprendizaje gubernamental y a los compromisos del
viraje
hacia
derecha.
Las medidas ms importantes del gobierno de estos ltimos meses
sorprenden por la rapidez con la que se deciden. La reforma de las AFP fue
fulminante. Se festinaron trmites, los interesados no tuvimos tiempo de
enterarnos de qu se trataba, los gestores no tuvieron derecho al pataleo,
las oposiciones del congreso y la misma prensa de derecha fueron
sorprendidas por la rapidez de la decisin de la reforma. Sorprende
sobretodo porque el ms apurado para que salga esta reforma lo ms
pronto posible era el ministro Castilla, el representante del gran capital en
el gobierno. La delegacin de facultades al Ejecutivo para que proponga una
reforma tributaria y la rapidez con la que esa supuesta reforma (que es slo
administrativa, pero que no cambia ni la presin ni la estructura tributaria
regresiva)
ha
sido
realizada
tambin
sorprende.
Lo mismo sucede con las reformas de las FF.AA y la Polica cuyas
propuestas sern tratadas en secreto, sin debate pblico como si a los
ciudadanos no nos interesaran la Defensa Nacional y la seguridad interna.
Sometidas a la lgica del secreto esas reformas se limitarn a cambios en
las escalas salariales (a cargo de los neoliberales del MEF) y a un
endurecimiento de las fuerzas armadas y policiales con los ciudadanos
descontentos y contestatarios del injusto orden neoliberal vigente.

Felizmente la propuesta de una nueva ley del magisterio, diseada entre
gallos y medianoche sin participacin de los padres de familia y de los
mismos maestros, no sigui la misma suerte y ahora est abierta al debate
pblico con la oposicin feroz de las derechas a una propuesta que, al
parecer, es mejor que las leyes vigentes, razn por la cual no tiene sentido
la intencin del gobierno de mantenerla casi en secreto y de evitar un
amplio
debate
sobre
la
misma.
Sospecho que este nuevo estilo de gestin gubernamental basado en el
secreto y la sorpresa tiene que ver con el predominio creciente del grupo
neoliberal en el manejo del gobierno. Ese es el estilo de gestin tpico del
neoliberalismo en Amrica Latina. El diagnstico neoliberal sobre la
gobernabilidad en AL es que ella choca con la democracia en la medida que
esta, al abrir las puertas a las demandas de la gente, potenciar la presin
social y favorecer el escrutinio pblico y la transparencia, impide la eficacia
decisional. Todo eso genera, segn los neoliberales, una parlisis decisoria
de los gobiernos que es necesario evitar. Para ello proponen concentrar el
poder en la cpula presidencial y tecnocrtica, defender su centralidad en
las decisiones, aislar y autonomizar el estado de la sociedad para evitar la
presin social y el escrutinio pblico, decidir en secreto y con sorpresa,
apurar las decisiones, gobernar con decretos de urgencia, desplegar un
hiperactivismo legislativo del Ejecutivo en desmedro del parlamento y
aplicar las polticas neoliberales desde arriba sin participacin y contra la
voluntad
de
los
ciudadanos.
El estilo neoliberal empata bien con un estilo militar y autoritario, propio de
los cuarteles, que ve la sorpresa, no como una traicin, sino como una
virtud en la lucha contra el enemigo y que cree que el dilogo y el debate
pblico son una prdida de tiempo. El gobierno por sorpresa no slo vulnera
la democracia sino que impide la rendicin de cuentas (accountability) y
potencia la corrupcin. Es ms: el gobierno por sorpresa presenta como
reformas lo que apenas es un conjunto de ajustes neoliberales que allanan
el dominio pleno del capital (los grandes grupos empresariales) en todos los
campos
de
la
vida
social.
Mi hiptesis es que el gobierno por sorpresa se va acentuar en el futuro a
medida que el grupo neoliberal en el gobierno incremente su poder en
todos los ministerios y que la oposicin democrtica, las izquierdas y los
movimientos sociales se lo permitan. Mientras tanto casi todos los das los
que perdieron las elecciones pero gobiernan despiden a los que las ganaron
y que legtimamente ocupan sus puestas de mando en el gobierno. Todo
eso con el visto bueno de la pareja presidencial. Si esta es la relacin de
fuerza en el gobierno, la pregunta que surge de inmediato es: Cul es el
rol y la propuesta del Primer Ministro en este juego?. Lo sabremos cuando
se presente en el Congreso para obtener el voto de confianza.
LA NECESIDAD DEL DIALOGO Y SUS LIMITES

Sinesio
Lpez
Jimnez
La poltica puede ser definida por los fines que busca o por los medios que
utiliza. Aristteles y los republicanos la definen como la bsqueda del bien
comn. John Stuart Mill, los utilitaristas y los liberales como la bsqueda de
la felicidad. Max Weber, en cambio, la define por el medio especfico que
utiliza y que monopoliza el estado: la violencia poltica. En la misma lnea
de Weber, Carl Schmitt define la poltica por el objetivo al que apunta la
violencia: el enemigo. La poltica, segn Schmitt, es la relacin intensa
entre amigos y enemigos. Por eso la poltica slo puede ser entendida
desde la guerra. Hannah Arendt, recogiendo la tradicin republicana clsica,
aade la dimensin del dilogo y del consenso como elemento definitorio
del poder y de la poltica. Ella sostiene que el arma es la violencia y que el
nmero (consensuado) es el poder. La perspectiva de Hannah Arendt puede
empatar bien con los tericos que definen la poltica por los fines que ella
busca.
Antonio Gramsci, uno de los tericos marxistas ms creativos de la poltica,
defini a sta como un centauro maquiaveliano, mitad potro y mitad
hombre, mitad violencia y mitad razn. La poltica y el estado combinan
siempre, en proporciones variables, el elemento coercitivo e impositivo con
el elemento racional y consensual. Las sociedades de Occidente (Europa y
los pases desarrollados de los aos 30) haban desarrollado mucho ms el
consenso y la hegemona que la coercin y la violencia. En cambio, las
sociedades de Oriente, entre las que colocaba AL de los 30, tenan estados
econmico-corporativos, asentados en la fuerza y en la exclusin. Esta
situacin ha cambiado significativamente en AL del siglo XXI.
Carl Schmitt sostena asimismo que debajo de todo estado de excepcin
duerme un monarca y un dictador. Reconozco, por mi parte, que debajo de
una situacin de excepcin, puede dormir un terrorista. Una situacin de
excepcin es aquella en la que se ha roto el monopolio de la violencia, han
emergido diversos rdenes polticos y legales y reina el caos. Esa situacin
justifica la decisin soberana del Estado de excepcin para recomponer el
orden poltico y social. A qu vienen todas disquisiciones de teora
poltica?. La situacin poltica peruana plantea algunos problemas que hay
que resolver polticamente. El cambio del gabinete Valds por el de Jimnez
tena dos sentidos que los justificaban: una pequea corrida de la derecha
poltica al centro y un trnsito de la confrontacin al dilogo. Sospecho que
el Primer Ministro era partidario del levantamiento del Estado de

emergencia para desarrollar en mejores condiciones el dilogo. La prrroga
del Estado de emergencia, sin embargo, cuestiona los sentidos que tena el
cambio de gabinete y plantea un enorme interrogante sobre el poder que
realmente tiene el primer ministro y los nuevos ministros que lo acompaan
para
aplicar
las
polticas
del
dilogo.
Si en Cajamarca no existe a vista de todo el mundo una situacin de
excepcin, la prrroga del Estado de emergencia es un abuso cuyo objetivo
es negar el dilogo e imponer una poltica pro-minera sin tener en cuenta
las demandas y los intereses de la mayora de la poblacin. Si eso es as,
qu sentido tiene el cambio de gabinete y qu futuro le espera?.
Reconozco que es necesario discutir el tema del dilogo, las condiciones, los
lmites y las dificultades que presenta en el Per, luego de la experiencia
terrorista. El dilogo es una forma de comunicacin de todos los ciudadanos
y es una herramienta poltica de todas las fuerzas sociales y polticas (de
derecha, de centro y de izquierda), salvo las del terror (de izquierda o de
derecha). No se puede aceptar desde punto de vista poltico y tico que
aquellos que asesinaron a miles de peruanos hoy se presenten en la poltica
y en el movimiento social como mansas palomas reclamando el dilogo.
Si quieren dilogo y quieren entrar al campo de la poltica tienen que
reconocer que asesinaron a miles de peruanos, la mayora de ellos humildes
ciudadanos de a pie, tienen que pedir perdn al pas, condenar a las
organizaciones terroristas y a sus lderes y rechazar el terror como forma
de lucha poltica, es decir, tienen que dejar de ser terroristas. La
experiencia del terror (tanto de SL y del MRTA como del Estado) me lleva a
aceptar la definicin schmittiana de la poltica a la que siempre me haba
resistido pues slo la aceptaba, con Julien Freund, en el campo de las
relaciones internacionales. Pienso, sin embargo, con Schmitt que hay que
rechazar la enemistad absoluta (proveniente de la fusin de la poltica con
la religin y con la tica) que conduce a una guerra sin reglas y a la
violacin
de
los
derechos
humanos.
El hecho que algunos terroristas se escondan en la demanda del dilogo no
debe llevar al gobierno, guiado por los daltnicos servicios de inteligencia, a
rechazarlo puesto que l es una herramienta poltica por excelencia para
llegar a acuerdos y para procesar los disensos entre los ciudadanos y las
fuerzas sociales y polticas.
ECONOMA ESTABLE Y POLITICA INESTABLE
Sinesio
Lpez
Jimnez
El cambio de tres gabinetes en menos de un ao revela un alto grado de
inestabilidad poltica. En ese sentido, el gobierno de Humala es ms
inestable que los gobiernos de Toledo y de Garca y que todos los gobierno
de Amrica Latina. Casi todos ellos hacen ajustes en el gabinete en el
primer ao o cambian de gabinete al cumplir un ao de gobierno. Pero el
gobierno de Humala ha producido oscilaciones rpidas y bruscas en menos
de un ao. Pas de una posicin de centro-izquierda a otra de centroderecha en forma inesperada y ese desplazamiento fue acompaado por el
trnsito del dilogo a la confrontacin en el tratamiento de los conflictos
sociales y ahora, con el fracaso del gabinete Valds, se vuelve tmidamente
a
lo
primero,
pero
se
queda
a
mitad
de
camino.
Esos cambios tienen que ver con los naturales desgastes que produce el
ejercicio del poder, pero no todos los gobiernos se desgastan de la misma
manera. Los gobiernos populistas se desgastan menos que los gobiernos
liberales en el primer ao de gobierno debido a las polticas inclusivas o
clientelistas que despliegan, pero tanto los liberales como los populistas
terminan mal por distintas razones, los primeros porque alientan la recesin
y los segundos porque estimulan la inflacin. El desgaste de los que llegan
al gobierno como populistas, pero gobiernan como liberales (Garca y
Humala y en menor medida Toledo) es semejante al desgaste de los
liberales. Si el ltimo mes se van con una nota aprobatoria, eso no tiene
que ver con su propio desempeo sino con el temor que suscita el que
viene tras ellos. Escuch a gentes de clase media que le decan a Toledo en
la segunda vuelta del 2006: Cholo no te vayas, no nos dejes en manos de
dos
locos!.
Hay otras razones, adems del desgaste, que explica la inestabilidad de la
poltica. La primera es la falta de instituciones slidas en las que todos
crean, a las que todos acepten y se sometan a ellas. Todos se llenan la boca
con la idea de Estado de Derecho, pero ella slo tiene un sentido normativo
porque no existe un dominio efectivo de la ley en todo el territorio ni en
todos los grupos sociales. La justicia en el Per no es igual para todos. La
segunda es la no existencia de partidos ni de un sistema de partidos que
otorgue estabilidad a la poltica, que canalice las demandas y que
institucionalice el conflicto socio-poltico. La tercera tiene que ver con la
presencia de un Estado dbil, ineficaz, capturado y corrupto que poco o
nada ayuda a las tareas de gobierno y al funcionamiento de la democracia.
En un pas poco institucionalizado, sin partidos y con un Estado dbil, la
poltica y los polticos son presa fcil de los poderes fcticos y de los
movimientos
sociales.
Bien vistas las cosas, sin embargo, lo que ms cambia en los gabinetes es
el elemento propiamente poltico y lo que se mantiene es el elemento
econmico. Los polticos o los que desempean la funcin de direccin

poltica se van, pero Castilla permanece y ampla su poder en cada cambio
de gabinete. En este ltimo cambio, por ejemplo, ha sumado el Ministerio
de Agricultura a su ya poderosa correlacin de fuerzas. Dado el alto grado
de inestabilidad poltica, el equipo neoliberal de Castilla termina gobernando
el da a da. Pienso que lo que sucede con los gabinetes de Humala revela lo
que pasa en el pas desde hace unos 20 aos. Pese a las crisis, el Per tiene
una economa relativamente estable y una poltica inestable y voltil desde
2001 hasta la fecha. Pese al modelo primario-exportador, la economa tiene
ms anclaje gracias a la demanda internacional y a los precios de los
commodities desde 2001. La poltica, en cambio, sin instituciones, sin
partidos
y
con
un
Estado
dbil,
es
muy
voltil.
La pregunta que hay que hacerse es si la crisis econmica que se viene con
todo va a mantener estable al equipo econmico de Castilla o va a sufrir
tambin los embates de inestabilidad. Mi hiptesis es que la fuerza de la
crisis puede licuar las bases materiales del modelo primario-exportador y
de la estabilidad del equipo econmico. De hecho, el cuestionamiento de
ese equipo ya no proviene slo de la izquierda sino tambin de las filas de
ex-ministros neoliberales que critican la poca agresividad de las polticas
anti-ciclicas del actual gobierno frente a la crisis que se avecina. Una
situacin de crisis nos aproxima a un escenario autoritario en donde hay
poco crecimiento, poca capacidad distributiva y mucho palo para tratar de
mantener el orden. Este todava no es el caso, por ahora.
ATRAPADO POR ESCENARIOS DIFICILES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Antes de iniciar su gobierno, Humala produjo un viraje que lo ha llevado al
actual atrapamiento polarizado entre las fuerzas del capital y las derechas,
por un lado, y los movimientos socio-ambientalistas apoyados por las
izquierdas, por otro, y ahora no sabe cmo salir y emite seales en diversas
direcciones. Todos los analistas estn de acuerdo en que Humala produjo
un viraje poltico hacia la derecha. Las diferencias radican en el momento
del viraje. Algunos analistas sealan que se produjo tempranamente a
pocos das de la primera vuelta electoral con la carta al Per. Otros
sostienen que el viraje se produjo en la segunda vuelta con la hoja de ruta
con la que la derecha se identifica ahora, pero a la que su momento
rechaz para apoyar a Fujimori. Las lecturas derechistas de las elecciones
del 2011 tienen como objetivo, por un lado, limpiar la imagen de las
derechas que presionan, chantajean, amenazan con la finalidad de retener

el poder y, por otro, mantener inclume la figura de Humala incapaz de
someterse a las presiones o a otras motivaciones de cualquier tipo. El
viraje, dicen, fue producto de un juego libre y limpio. Es legtimo y no
constituye una traicin a los ciudadanos que votaron por Humala.
Los propagandistas de la derecha confunden la moderacin con el viraje. La
moderacin es auto-regulacin de la imagen, del speach-act, del discurso
sin cambio de la posicin poltica. Se pueden sostener las mismas ideas y
mantener las mismas posiciones polticas, pero con un lenguaje menos
altisonante, rspido y amenazante. Ese es el trabajo especfico de la
campaa electoral que cuenta mucho si se quiere realmente ganar una
eleccin. En las elecciones del 2011 hubo dos momentos de moderacin. El
primero se produjo efectivamente con la carta al Per, pero se mantuvo el
mismo programa, las mismas fuerzas (nacionalistas e izquierdistas) que se
confrontaron polticamente con todas las otras fuerzas del centro y de la
derecha. Ni una fuerza cambi de lnea poltica pasndose de un campo a
otro.
La segunda vuelta produjo otro momento de moderacin en Gana Per, no
slo por razones de la campaa sino por la maciza realidad de que en ella
se jugaba otro partido y se trataba de seguir el viejo consejo de Maquiavelo
de adecuar las acciones, las ideas y las palabras a los cambios de los
tiempos y las circunstancias si se quiere tener xito. La hoja de ruta
expresaba tanto la necesidad de conducir una campaa exitosa como la de
triunfar en el nuevo juego propio de la nueva coyuntura, con nuevos aliados
de centro, polticamente moderados. La hoja de ruta mantuvo las mismas
ideas y las mismas orientaciones programticas de la Gran Transformacin
pero dichas con el tono, los nfasis y las maneras que la lucha electoral de
la segunda vuelta exiga. No hubo ningn viraje. Todas las fuerzas
adecuaron sus programas y estrategias a la segunda vuelta y nadie se pas
de un campo a otro. Estos campos estaban, adems, claramente
delimitados por el fujimorismo y el antifujimorismo y por la continuidad y el
cambio.
Humala
expresaba
el
antifujimorismo
y
el
cambio.
El viraje significa un cambio de cancha y de posicin poltica. Eso se
produjo cuando Humala incorpora al gobierno a los representantes del
capital que, adems, eran fujimoristas. Humala cambi tambin de equipo.
Este viraje pas por dos etapas (el gobierno de centro-izquierda del
gabinete Lerner y el gobierno de centro derecha del gabinete Valds) y
cada etapa atraves por momentos especficos (tres momentos en la
primera etapa y cuatro en la segunda). Otro tema de debate es la
explicacin del viraje. Algunos colocan la explicacin en Humala (novato,
bsqueda de incentivos y motivos para ejercer y fortalecer su poder, etc);
otros, en las relaciones de fuerza existentes en el proceso poltico (es mi
caso) y otros, en una agenda oculta que habra que descubrir y que va
desde la corrupcin hasta la oferta de apoyos incondicionales o en ambas

cosas.
Como producto del viraje, Humala est atrapado en una polarizacin
creciente y no sabe bien cmo salir de ella. Ha hecho gestos y movimientos
que van en distintas direcciones y que dibujan escenarios posibles que
estarn todos ellos marcados por la crisis y que tendrn menos crecimiento
y menos capacidad distributiva. La polarizacin social puede potenciarse. El
primer escenario es el retorno del gobierno de centro-izquierda (socialdemcrata lo llama Levitsky) que impulse el crecimiento y la distribucin
desde una orientacin keynesiana de las polticas econmicas para salir de
la crisis. Ollanta ha hecho gestos que van en esta direccin que la derecha
teme. El segundo escenario es la prolongacin del actual de centro-derecha
(dbil crecimiento y modesto asistencialismo) manejado por las mismas
fuerzas
que
hoy
cortan
el
jamn.
El tercer escenario es el de creciente autoritarismo (sin crecimiento, sin
distribucin y con mucha bala). El Per sera una especie de Cajamarca
extendida a nivel nacional, con varios lunares de tranquilidad en la costa,
gobernado con estados de emergencias a los que no se hace mucho caso,
pero que cada vez se endurecern ms. Este es el escenario ideal de la
derecha acorazada y de la DBA.
EL AO DEL VIRAJE NEOLIBERAL DE UN RADICAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lo ms importante y llamativo del primer ao de gobierno de Ollanta
Humala es su viraje radical a la derecha neoliberal. Es, adems, el viraje
precoz y rpido de un poltico inexperto. Los expertos en las lides polticas
demoraron dos dcadas (Haya) o una dcada (Belande, Garca). Creo que
fue Emiliano Zapata quien afirm, con sarcasmo, que ninguna revolucin
resiste un caonazo de 50 millones de pesos. Si el dicho de Zapata se
diriga a los revolucionarios qu podra decrseles a los modestos
reformistas?. No me refiero a Haya y Belande, una especie en extincin de
republicanos clsicos (defensores del bien comn), a los que la poltica ms
bien empobreci, sino a Garca a quien parece que varios caonazos (de los
que hablaba Zapata) han producido un desastre hasta en su corporeidad. Y,
desde luego, a Fujimori, quien no recibi un caonazo, sino una lluvia de
millones!.
Un gobierno de centro izquierda (Agosto-Noviembre del 2012)

El viraje tiene dos etapas claramente diferenciadas. La primera comienza
con la incorporacin de Velarde y Castilla al equipo econmico del gobierno.
Ella implica, desde luego, la continuidad del modelo neoliberal extremo
contra la que insurgi Humala como candidato. Se form una vasta
coalicin de centro-izquierda presidida por Salomn Lerner Ghithis como
Primer Ministro e integrada por los amigos del presidente, el toledismo, los
ciudadanos por el cambio y los representantes del neoliberalismo. Esta
etapa atraviesa tres momentos. El primero es la mini-crisis que se produjo
con el anuncio de ascenso al barco del gobierno del equipo neoliberal: Los
ciudadanos por el cambio expresaron su rechazo y Salomn Lerner anunci
su desacuerdo y su retiro de Gana Per. El segundo, superado el impase
anterior y ya en el gobierno, es la coyuntura del planteamiento de la
reformas del gabinete Lerner en el Congreso, de la negociacin del
gravamen minero y de la recuperacin del lote 88. En el primer caso se
obtiene un cierto xito y en el segundo se fracasa. Es tambin el momento
de la Consulta Previa (hoy letra muerta), de la creacin del MIDIS y del
aumento del salario mnimo a medias. Las derechas polticas y mediticas
pretenden desbarrancar a los ministros, viceministros y asesores de
ciudadanos
por
el
cambio.
El tercer momento es el de Conga va, pre-anunciado desde la XIX Cumbre
de Lderes del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) en
Hawai donde expresa tambin su voluntad de establecer el Estado de
emergencia debido a los informes tremendistas que reciba de los Servicios
de Inteligencia. Ollanta anuncia oficialmente que Conga va, sostiene que el
agua y el oro son compatibles y que el presidente no recibe ultimatums de
nadie; se inicia entonces una etapa intensa de dilogos de Lerner con el
presidente regional, los dirigentes del frente regional de Cajamarca, con los
alcaldes y con la minera Yanacocha, cuyo ltimo intento, realizado por
Lerner el 4 de Diciembre del 2011, fue boicoteado expresamente por
Humala y por Valds, para justificar la cada del gabinete Lerner, la salida
de la izquierda y del toledismo y el establecimiento de una poltica
confrontacional
con
los
movimientos
socio-ambientalistas.
El
viraje
al
centroderecha
La segunda etapa se inicia en Diciembre del 2012 y durar hasta cuando
Humala lo decida, (aunque el de Valds es ya un gabinete fracasado y en
rigo mortis). Se forma entonces una coalicin de centro-derecha que ampla
el poder de Valds (un profujimorista autoritario) quien va como Primer
Ministro e influye decisivamente en los Ministerio de Defensa e Interior, y el
poder de Castilla quien, adems del MEF, controla Trabajo, Vivienda (el
lobista), Energa y Minas y el MINAM. Siguen en el gabinete los amigos del
Presidente y un pequeo nmero de ministros progresistas. Esta es la etapa
de la defensa de las mineras y de la confrontacin con los movimientos

socio-ambientales, del lanzamiento del Proyecto energtico del Sur, del
acuerdo de inversin de Quellaveco, de los estados de emergencia y de las
rdenes de disparar y de los muertos de las protestas sociales. En esta
etapa Humala se cobija en el Ejrcito y lo reordena en su propio beneficio
como
fuente
de
su
poder.
Esta etapa atraves cuatro momentos polticos. El primero es definido por
la instauracin de la confrontacin y el estado de emergencia en Cajamarca
(cuando ya no exista una situacin de excepcin) y por medidas (el
peritaje, las polticas de desarrollo regional a cargo del Ministro de
Vivienda) que desconocen la autoridad del Presidente de la Regin de
Cajamarca y le recorta las cuentas del presupuesto regional. El segundo
est marcado por el debilitamiento y el fracaso de Valds debido a los nulos
resultados en Cajamarca y a la poltica desastrosa del VRAE. Salen los
Ministros de Defensa e Interior y son reemplazados por un nacionalista
poco recomendable y un ex-militar fujimorista, respectivamente. El tercer
momento est caracterizado por la ofensiva feroz de la derecha meditica
para copar el Estado, sacando a los ministros progresistas y tomando a los
Ministerios de Defensa e Interior en una actitud suicida que pretenda
quitarle los huevos al guila. Esta vez las derechas meditica y poltica
fracasaron. El terrorismo, aliado al narcotrfico, secuestra a ms tres
decenas de trabajadores de la empresa Skanka en Kepashato y humilla a
las
FF.AA.
El cuarto y ltimo momento se caracteriza por la desatencin empresarial y
estatal de las demandas de los movimientos socio-ambientalistas, por la
realizacin de un paro en Xstrata de Tintaya en Espinar y de una huelga
indefinida en Cajamarca, por las declaratorias de Estado de Emergencia,
por la confrontacin, por los apresamientos, los heridos de ambos bandos y
los muertos con las armas del Ejrcito y de la polica. Toledo y la izquierda
condenan la poltica de confrontacin y las derechas la celebran con la vieja
cantaleta
de
que
la
mano
dura
es
necesaria.
Lo
que
se
viene
Y qu viene en la poltica del gobierno inmediatamente antes y durante el
28 de Julio?. Una recomposicin del gabinete, sin duda. Pese a la defensa
de la derecha, es muy probable que Valds se vaya como quieren la
mayora del pas, el toledismo y las izquierdas, pero no se sabe quien lo
puede reemplazar. La derecha teme infundadamente un retorno de la
centro-izquierda por ciertos gestos polticos y simblicos de Ollanta. Es
probable que salgan los ministros progresistas y sean reemplazados por el
toledismo y por alguno de Solidaridad Nacional de Castaeda. Es probable
que algunos amigos de la pareja presidencial sigan y que el ncleo duro del
neoliberalismo contine y con l la continuidad del modelo neoliberal y la
captura
del
Estado.
Si estos cambios fueran ciertos, es evidente que ellos van a chocar con la
crisis que se avecina y con las protestas sociales que se incrementarn e
intensificarn. Para gobernar un capitalismo en crisis recesiva como la que
se viene, segn los especialistas entre ellos varios premios Nobel
(Krugman, por ejemplo) se requiere un gobierno de orientacin keynesiana
con equipos tecno-polticos calificados que lo dirijan y gestionen. Hay que
evitar los desastres del primer Garca. El gran debate entre Keynes y von
Hayex con el refuerzo posterior de su maestro von Mises, abierto
tempranamente en el mundo acadmico despus de la primera guerra
mundial, probado en la gran crisis depresiva de los 30 en el mundo
acadmico, poltico y econmico y desarrollado en discusiones posteriores a
la segunda guerra mundial con altas y bajas por ambos lados y actualmente
con la crisis del capitalismo en los Estados Unidos y en Europa, sigue en
pie.
LAS TRANSFORMACIONES DE HUMALA
Sinesio
Lpez
Jimnez
En qu ha cambiado el Per luego de un ao de gobierno de Humala? Para
ser justos, casi en nada. Pese a sus limitaciones, el gravamen minero es la
nica medida que pasar a la historia. La consulta previa, que anunciaba
(por fin) el reconocimiento del otro, qued en letra muerta. Hay algo ms
que valga la pena recordar?. Nada de nada, salvo la mediocridad
gubernamental y la rutina burocrtica. El gobierno de Humala es una
enorme frustracin para la mayora de los peruanos que lo eligi
precisamente
porque
encarnaba
el
cambio.
No es el pas el que ha cambiado sino Humala quien pas de radical a
moderado para terminar como el conservador que es hoy. Estas mutaciones
se han producido en el breve lapso de menos de un ao. Todo un record.
Haya demor unas dos dcadas, Garca, una dcada en recorrer la misma
trayectoria. A qu se debe la precocidad mutativa de Ollanta? Es probable
que ella obedezca, por un lado, a la debilidad e inconsistencia del lder y,
por otro, a la carencia de un partido institucionalizado. Un partido bien
organizado y poderoso impide los virajes bruscos de sus lderes.
Es cierto, sin embargo, que antes de asumir el mando, resisti la ofensiva
desvergonzada de la derecha durante casi un mes para terminar cediendo y
concediendo lo ms importante: el manejo de la economa y la continuidad
del modelo neoliberal extremo contra el que insurgi. De ese modo, Humala
autoriz tambin la recaptura y la privatizacin de los aparatos estatales

por los poderes fcticos, bloqueando la posibilidad del desarrollo de un
estado ms o menos autnomo que defienda el bien comn y el inters
general.
Quizs el cambio ms chocante de Humala para sus seguidores es su
transformacin de defensor de los intereses populares en un guardin de
los grandes empresarios que no duda en apelar al autoritarismo, a la
represin y a la muerte de los propios electorales que lo llevaron al
gobierno. Otras mutaciones importantes son la transformacin de la
inclusin de forma de reconocimiento de derechos universales para los
excluidos en el mitigante asistencialismo de siempre as como el abandono
de
la
lucha
contra
la
corrupcin.
Qu explica el viraje de Humala a la derecha?. Hay varios factores, pero
los ms importantes parecen ser tres. En primer lugar, la poca experiencia
poltica de Humala quien, al parecer, se asust con la tarea de gobierno y
dud de sus propias capacidades y de las habilidades de sus cuadros y las
de los aliados para encararla con xito. En segundo lugar la debilidad del
Partido Nacionalista, de la izquierda y de los movimientos sociales como
sustento de su gobierno y de la gobernabilidad. En tercer lugar la indudable
fuerza econmica, poltica y meditica de las derechas que, a travs de
presiones, chantajes, amenazas y cantos de sirena lo rodearon, lo
capturaron y lo transformaron en un gobernante a su servicio.
Es evidente que el viraje a la derecha no est funcionando debido a la
incapacidad del gabinete Valdez y sus cuadros tcnicos, a la resistencia de
los movimientos sociales contestatarios y a los lmites que presenta la
estrategia de confrontacin del gobierno. Las derechas temen, por eso, que
Ollanta vuelva sobre sus primeros pasos y recupere su identidad poltica
perdida.
EL ENCANTO HUMALISTA DEL ESTADO DE EMERGENCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Debajo del Estado de derecho duerme la monarqua, escribi Carl Schmitt,
el ms brillante terico de la reaccin de todos los tiempos. Cuando las
papas queman, el Estado de derecho se despoja de sus formalidades
jurdicas y de sus oropeles discursivos para afirmar su soberana a travs
de una decisin poltica que abre las puertas a la dictadura (y a la muerte)
en nombre de la restauracin del orden. Sostiene, por eso, que la mejor
manera de entender al Estado de derecho es pensarlo desde el Estado de

excepcin, del mismo modo que, para entender la poltica, hay que
pensarla desde la guerra y para comprender a Dios hay que imaginarlo
desde el milagro. Slo se puede producir conceptos polticos relevantes
cuando se examinan los fenmenos aparentemente normales desde las
situaciones
exacerbadas
y
extremas.
Lo que hay que preguntarse, en la lnea del pensamiento schmittiano, es si,
con la declaracin del estado de excepcin, Humala suea y se despierta
como un monarca y Nadine, como una reina. Es difcil saberlo, pero lo que
s sabemos es que los cortesanos de las derechas los aplauden mientras la
plebe contestataria es reprimida y silenciada. Antes del Estado de
emergencia, sin embargo, Humala ha venido actuando como si fuera un
monarca absoluto que se niega a dialogar con el presidente de la regin de
Cajamarca y con los dirigentes de la protesta social, que conversa con los
alcaldes a los que convoca con engaos para sacarle la lengua a Santos y
que olvida que ha sido elegido Presidente de la Repblica por los
ciudadanos que, en una democracia, son los formales titulares del poder. La
terca negacin de Humala a dialogar echa ms lea al fuego.
Los detentadores del poder (cualquiera sea su naturaleza), sin embargo, se
piensan a s mismos como los creadores y los defensores del orden y ven a
los otros, especialmente a los de abajo, como los (potenciales o reales)
productores del caos. Estos son, como dice El Comercio, la turba
enardecida. Por sus cabecitas no pasa la perturbadora idea que ellos
pueden ser o son con frecuencia la fuente de muchos problemas y
conflictos. La codicia desmedida, la vanidad poltica, los prejuicios
ancestrales les impiden verse a s mismos como los generadores de la
violencia y del desorden. No entienden ni estn dispuestos a entender la
genealoga verdadera de los diversos tipos de conflictos. Basta leer su
prensa adocenada para darse cuenta de su pobreza intelectual y su
pequeez moral. Las protestas sociales provienen de la turba enardecida
y de los agitadores extremistas. Este es el elemental diagnstico de estos
buzos
de
la
superficie.
Los conflictos exacerbados de Cajamarca tiene dos grandes responsables:
Yanacocha y los gobiernos de turno que han avalado los abusos de la
empresa minera. El gobierno regional y algunos lderes polticos y sociales
del movimiento contestatario tienen una responsabilidad menor. La protesta
social contra la minera Yanacocha y contra el gobierno es justa, pero el
fundamentalismo anti-minero de algunos dirigentes es un error y la huelga
indefinida es una medida confrontacional extrema que juega en pared con
los halcones del gobierno y expone innecesariamente al movimiento social
a la represin violenta. La gente rechaza a Yanacoha porque los daos que
ella produce son mayores que los probables beneficios que ella otorga a la
regin. La prepotencia, los abusos, el mal trato, los daos al medio
ambiente y a la agricultura cometidos por Yanacocha han sido apaados por

los gobiernos de turno mientras que los reclamos de la mayora de los
cajamarquinos
han
sido
desodos
y
reprimidos.
Humala abri la posibilidad de un nuevo trato, pero ella se esfum en los
primeros das de Diciembre del ao pasado cuando l mismo y su ministro
del Interior (Valds) boicotearon el dilogo del Primer Ministro Lerner con el
gobierno regional y los dirigentes de la protesta e impusieron la
confrontacin como forma de resolver los conflictos socio-ambientales.
Declararon el Estado de emergencia cuando ya no haba una situacin de
excepcin que lo justificara con la finalidad de imponer la confrontacin, de
desprenderse del gabinete Lerner y de sacar a la izquierda del gobierno.
Instaurada la confrontacin como mtodo de solucin de los conflictos, la
polarizacin social y poltica, la huelga general indefinida, las movilizaciones
agresivas de la poblacin, el estado de emergencia, la represin violenta y
la muerte eran eslabones previsibles de una cadena peligrosa.
Mientras tanto el gobierno est entrampado entre lo dice y lo que hace.
Habla de dilogo, pero declara el Estado de emergencia y ordena disparar.
Aunque su palabra se ha devaluado mucho, Humala es el llamado a
dialogar con el presidente regional y los dirigentes de la protesta social y
con los empresarios mineros para buscar una salida conjunta a la situacin
de impase que se ha producido. Es de esperar que los facilitadores de la
Iglesia (Monseor Cabrejos y el padre Garatea) ayuden a tender los
puentes necesarios para establecer el dilogo y encontrar una solucin
salomnica al difcil problema. Y si los polticos no pueden llegar a un
acuerdo, entonces que la regin resuelva el problema a travs de un
referndum en el que se consulte si Conga va o no va y si va en qu
condiciones va.
SOCIALISTAS PARA GOBERNAR EL CAPITALISMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las plegarias del ministro del capital han sido vanas. Todo parece indicar
que el Per y AL, unos pases ms que otros, sern tocados por la crisis que
vive actualmente el capitalismo. Ella comenz en USA hace cinco aos, se
ha extendido hace dos aos a Europa y ya lleg a los pases emergentes
(los BRICs). El Per sinti el golpe en el 2009: el crecimiento baj de 10 a
0.9, las exportaciones bajaron, los capitales fugaron, el empleo disminuy,
la presin tributaria descendi, etc. La recuperacin fue rpida, gracias a
los BRICS, pero ahora, cuando stos disminuyen la velocidad de su

crecimiento, la situacin se pone color de hormiga. La crisis muestra los
lmites del modelo neoliberal. El alto crecimiento que hemos tenido desde
2002 hasta ahora se debe, no a las bondades del modelo como afirman los
creyentes neoliberales, sino a la gran demanda internacional y los altos
precios
de
las
commodities.
Las crisis capitalistas, cuando alcanzan un nivel significativo, tienen serias
incidencias en la sociedad y en la poltica. Los clivajes se tensan, las
tensiones se transforman en contradicciones, la conciencia de la gente se
torna ms perspicaz, los conflictos sociales y polticos se intensifican y se
masifican, emergen nuevos alineamientos de fuerzas polticas y electorales,
se generan agudas polarizaciones sociales y polticas, las autoridades
pierden eficacia y legitimidad, se producen crisis de los gobiernos y de los
regmenes polticos y, cuando la crisis es muy profunda, tambin el Estado
es cuestionado, los tiempos sociales y polticos se aceleran y se producen
grandes cambios en las diversas dimensiones de la vida social. Este es el
terreno adecuado en el que emergen los partidos polticos. No son las leyes,
sino los conflictos sociales y polticos los que producen los partidos y los
sistemas
de
partidos
(Lipset
y
Rokkan,
1967).
De las crisis y las luchas sociales y polticas nacen los partidos para
representar y para gobernar. Aqu surge un problema que la izquierda tiene
que resolver. Sin perder el horizonte socialista, ella tiene que prepararse
para gobernar el capitalismo. No bastan el planteo de las estatizaciones o
las nacionalizaciones (o Conga va o Conga no va) y la demanda de aumento
de salarios. Se requieren polticas pblicas y un equipo tecno-poltico que
las formule y gestione. Gobernar el capitalismo no significa, sin embargo,
gobernar para el capitalismo ni para los empresarios. De hecho se puede
gobernar para los trabajadores y para las clases medias sin echar al mar a
los
empresarios.
Eso depende desde qu lado se formulan las polticas econmicas. El lado
de la oferta es el reino de la burguesa mientras el control del nivel de
desempleo y la redistribucin de la renta son las condiciones que hacen
posible el capitalismo democrtico. Los intereses econmicos objetivos y las
preferencias subjetivas de las clases medias y populares son mejor
atendidos por una configuracin macroeconmica de bajo desempleo y alta
inflacin, mientras una configuracin de alto desempleo y baja inflacin es
compatible con los intereses y preferencias de las clases altas (Hibbs,
1977).
EL GATO DE DESPENSERO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Reforma tributaria es mucho nombre para la poca cosa que pueden hacer
en este campo los representantes del capital en el gobierno de Humala.
Van a elevar la presin tributaria? Le van a imprimir un carcter
progresivo?. Disminuirn los impuestos indirectos? Ampliaran la base
tributaria? Acabarn con la evasin y la elusin tributarias? Eliminarn los
convenios de estabilidad tributaria? Establecern la descentralizacin
fiscal? Diversificarn las fuentes de los ingresos del Estado? Las harn
reposar en bases menos voltiles?. El Congreso ha colocado al gato de
despensero al autorizar a los representantes del capital a que realicen una
reforma impositiva. El resultado puede ser, no una reforma, sino una
contrarreforma que, en lugar de distribuir el ingreso, tienda a concentrarlo
con el pretexto de que es necesario incrementar la inversin.
El sistema fiscal peruano se caracteriza por su poca capacidad para
recaudar impuestos y por sus bajos niveles de progresividad. La presin
tributaria (15%) est por debajo de la media latinoamericana (19%), de la
norteamericana (28.3) y de la europea (40.6%). Y est muy lejos de la de
Brasil que, con el 36%, alcanza un nivel parecido a la de la OCDE. Es claro
que, con esos niveles, el estado peruano no puede realizar las funciones
que debiera cumplir: promover el desarrollo, desplegar polticas sociales
agresivas y distribuir la renta. A los presidentes que gobernaron para los
ricos, ese nivel les pareca ms que suficiente. Garca sostuvo ms de una
vez que el problema no era el nivel de lo recaudado sino la incapacidad de
gasto. Esto es parcialmente cierto, pero es ms un pretexto para evadir el
problema de fondo: el aumento de la presin tributaria. Es ms. Sospecho
que algunos gobernantes mantienen la incapacidad de gasto como una
estrategia para no discutir ni decidir sobre el nivel de la presin tributaria.
Ese nivel, sin embargo, no slo depende de la ineficacia decisoria de los
gobernantes sino tambin de la incapacidad administrativa de la SUNAT. Es
fcil exprimir los bolsillos de los trabajadores que estn en las planillas y de
las empresas formales, pero cules son sus logros en la ampliacin de la
base tributaria y en la reduccin de la evasin y de la elusin tributarias?.
Ninguna. Ms an. Sospecho que hay un uso poltico de los poderes
coercitivos de la SUNAT. Es blandengue con los deudores que tienen poder
(algunos medios, por ejemplo), pero es abusiva con la gente comn y
corriente o con los opositores de los gobiernos de turno. Mi hiptesis es que
los reformadores van a concentrar su atencin y su accin en la parte
administrativa del cobro de los impuestos. Es probable que endurezcan ms
an las capacidades coercitivas y punitivas de la SUNAT. Sus intereses y su
visin
no
dan
para
ms.
Lo ms escandaloso es, sin embargo, el bajo nivel de progresividad. A

diferencia de Europa y de USA, en donde existe realmente una
progresividad impositiva, en nuestro pas y en AL, los ricos no pagan (ms)
de acuerdo al monto de riqueza que tienen. A cunto ascienden los
impuestos que pagan los ricos de AL?. Una cifra de escndalo: 0.9 % del
PBI mientras los pases de la OCDE pagan diez veces ms: 9% del PBI
(CEPAL, La hora de la igualdad, 2010). La situacin es ms grave en el Per
y AL porque, en el caso latinoamericana, la ratio entre el decil superior y el
decil inferior es 34 veces mientras que en los pases del Grupo de los Siete
es 12 veces y en los Estados Unidos llega a 16 veces (CEPAL, Ibidem).
Debido a las polticas neoliberales de los republicanos, la progresividad ha
disminuido en USA, pero sigue siendo alta. Esta disminucin y otras
polticas neoliberales impulsadas por ellos han determinado que el 1% ms
rico eleve su participacin en la distribucin de la renta de 7.9 % en 1976
al 16.9 % en 2000. Algo parecido ha sucedido en Inglaterra, a diferencia de
Europa Continental donde los niveles de desigualdad se han mantenido en
los mismos niveles desde hace mucho tiempo (Atkinson, Top Incomes,
2007). Con el neoliberalismo los ricos se han hecho ms ricos. Es probable
que haya sucedido algo parecido con el 1% (que nunca es encuestado) de
los Top Incomes en el neoliberalismo extremo del caso peruano.
La mayor parte de los ingresos fiscales en el Per y en AL provienen de los
impuestos indirectos (IGV). En el Per la cifra asciende a ms del 60%.
Esto significa que al Estado lo mantenemos todos, pero est al servicio de
pocos. Este hecho no puede ser ocultado por las polticas asistencialistas
que despliegan todos los gobiernos, incluido el actual. Los impuestos
directos (a la renta) en el Per y en AL, salvo los casos de Mxico y
Colombia en donde pasan del 40%, fluctan entre el 20% y el 25% del
total de los ingresos fiscales. En AL ellos constituyen el 4.7% del PBI, en
USA llegan al 15% y en la Unin Europea, al 16.5%. A todo esto hay que
aadir el alto nivel de volatilidad de los impuestos directos en Per y AL
debido al vaivn de los precios de los recursos naturales que se venden en
el mercado internacional. A medida que la diversificacin de las fuentes de
los ingresos tributarios es menor y que ellas se concentran en las rentas
derivadas de los productos naturales no renovables, ms voltiles son los
ingresos
del
Estado
y
ms
difcil
resulta
estabilizarlos.
SICARIOS AYER Y TURIFERARIOS HOY

Sinesio
Lpez
Jimnez
Algunos analistas sospechan que, a causa de la movida situacin actual, se
estn produciendo las condiciones para un autogolpe, como en los tiempos
de Fujimori. Un autogolpe para qu?. No es necesario porque ya se ha
producido un golpe blanco. Los sectores sociales y polticos que perdieron
las elecciones (y a quienes favorecera un autogolpe al estilo Fujimori) ya
estn gobernando. Un autogolpe sera una redundancia poltica. Ha sido un
golpe blanco gradual y persistente para usar los trminos gratos a la
pareja
presidencial.
Las derechas no han necesitado acudir a las FF.AA. Les bast atarantar y
asustar a Humala. El primer asalto al gobierno coloc a los representantes
del capital en el MEF y el BCR. El segundo asalto catapult a un
simpatizante declarado del fujimorismo en la Presidencia del Consejo de
Ministros y permiti consolidar los avances de la derecha econmica.
Asistimos, desde hace unos tres meses, al tercer asalto con la presin a
fondo para copar los puestos ms importantes del Estado (entre ellos las
FF.AA. y el Congreso) y consolidar el dominio omnmodo de las derechas.
Lo nuevo ahora es el balbuceo de un discurso que justifica el golpe blanco.
El argumento se desplaza desde la lectura novedosa de las elecciones que
ellas perdieron hasta la defensa del gobierno de Humala pasando por las
cuestiones programticas y las polticas pblicas. La Gran Transformacin
no gan las elecciones. Es la Hoja de Ruta la que debe estar guiando a los
parlamentarios. Hay una falta de coherencia de quienes entraron y creen
que pueden gobernar con la Gran Transformacin por la puerta falsa. Los de
la Gran Transformacin, en el momento que se firm la Hoja de Ruta,
deban haber hecho dos cosas: o se plegaban o se escindan de la bancada
afirma el presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (Caretas,N
2235).
En aras de la verdad histrica, es necesario hacer varias precisiones a este
deslumbrante razonamiento. Primero, las elecciones de la primera vuelta
fueron ampliamente ganadas por la Gran Transformacin con casi un tercio
del electorado, lo que permiti a Gana Per competir en la segunda vuelta.
Humala no hubiera participado en la segunda ronda electoral sino no
hubiera ganado en la primera. Segundo, los congresistas fueron elegidos
con el programa de la Gran Transformacin. Ellos tienen, por tanto, derecho
legtimo a reivindicar ese programa. Tercero, la Hoja de Ruta no es
diferente a la Gran Transformacin, sino su adecuacin concreta a las
exigencias de la coyuntura de la segunda vuelta, en la que Gana Per form
una coalicin con el centro liberal y democrtico (Toledo y Vargas Llosa).
Cuarto, el fujimorismo, por el que votaron probablemente el presidente de
la SIN y todas las derechas, no form parte de la coalicin que levant la

Hoja de Ruta. No tiene sentido que reivindique ahora lo que entonces
conden hasta el delirio. Quinto, Flix Jimnez presidi tanto la comisin
programtica de la Gran Transformacin como la de la Hoja de Ruta. En
esta, adems de los integrantes de la primera, participaron destacados
profesionales e intelectuales democrticos y liberales que apoyaron a
Humala
en
la
segunda
vuelta.
La nota cmica en toda esta historia la ponen los publicistas y columnistas
de la derecha as como los medios de comunicacin en los que trabajan.
Los sicarios mediticos de Humala de ayer son los turiferarios que hoy le
echan incienso, lo elogian y lo defienden. Todos difunden el mismo libreto
que hace sospechar que un gran director de orquesta mueve los hilos de
esta operacin legitimadora del asalto al gobierno por las derechas. Lo que
es imposible legitimar es, sin embargo, la burla a la democracia, utilizando
los recursos vedados de poder, para traicionar a la mayora de los electores
y gobernar habiendo perdido las elecciones. Estas no tienen sentido si los
que pierden gobiernan y los que triunfan tienen que olvidarse de sus
promesas electorales.
LOS PIRATAS, HUMALA Y LA BRUJULA PERDIDA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los piratas que asaltaron la frgil nave del gobierno apenas comenzaba su
periplo de navegacin exhiben un descaro casi pornogrfico. No slo
quieren compartir el timn: pretenden apropiarse de la nave y quieren
echar al mar a sus legtimos ocupantes. Y cuando stos se resisten y
protestan, les gritan en coro y con cachita: Resentidos!. Se han quedado,
por ahora, con el capitn y sus pajes ms leales, pero en el momento que
crean que les estorba los echarn al mar sin dudas ni murmuraciones. Lo
novedoso ahora es que el capitn mismo est ayudando a los piratas a
cumplir esa tarea infame y afirma, sin pestaar, que, aliviada de los
antiguos ocupantes y repleta con los nuevos asaltantes, la nave ir viento
en
popa.
Los piratas no estn satisfechos, sin embargo, con la captura de la nave del
gobierno y ahora exigen la flota entera del Estado: el Congreso, las FF.AA.
la Cancillera, la alta burocracia y los gobiernos regionales. La gente se
pregunta con razn por qu y para qu los piratas quieren una nave
destartalada y una flota casi inservible que ni siquiera puede defenderse de
los asaltantes. El misterio queda develado cuando las pancartas de los
piratas revelan que quieren ser dueos, no del Per, sino del oro, la plata,
el cobre, el hierro, de todos sus recursos y sus riquezas naturales que el
pas alberga. Lo nico que les asusta es el mar proceloso que deben
navegar para llegar a la riqueza codiciada. Temen la furia de las olas (y las
oleadas sociales) y los tiempos turbulentos y esperan que la nave
destartalada y la flota casi inservible acudan en su auxilio y los ayuden a
conseguir
su
objetivo.
Lo peor de toda esta historia es que, en los forcejeos del asalto, el capitn
de la nave perdi la brjula, la hoja de ruta y ahora no sabe adonde ir. Los
asaltantes le presentan la nueva hoja de parra como si fuera la hoja de ruta
primigenia, l la acoge pero repite sin cesar y sin pensar: la gran
transformacin en forma gradual y persistente. Esta repeticin mecnica
del capitn y de su cnyuge hace dudar a los piratas de su fidelidad y de su
utilidad en la agresiva travesa que deben emprender. En todas partes
abundan las historias de los polticos y los piratas. La ms conocida es la
que cuenta Bodino (1530-1596) en sus Seis Libros de la Repblica (Libro I,
cap. 1): El corsario Demetrio deca al rey Alejandro Magno que l no haba
aprendido otro oficio de su padre, ni heredado de l otros bienes que dos
fragatas, en tanto que Alejandro, si bien reprobaba la piratera, asolaba y
robaba con dos poderosos ejrcitos, por tierra y mar, pese a haber
heredado de su padre un reino grande y floreciente; estas palabras
movieron a Alejandro antes a remordimientos de conciencia que a vengarse
del justo reproche hecho por el pirata, a quien nombr capitn general de
una
legin.
Humala no es obviamente Alejandro Magno, pero hay muchos Demetrios en
su gobierno que lo trabajan al susto y que le han hecho abandonar su
programa de gobierno para venderle el catecismo neoliberal. Una de las
mayores desgracias que puede sufrir el pas es ser gobernado por polticos
improvisados sin proyecto y sin programa de gobierno o, lo que es peor, por
polticos que, abandonando los intereses de su pas y de su pueblo, son
peones de una lite cosmopolita neoliberal que domina el mundo y que lo
asfixia con las crisis que provocan. Un gobernante que abandona el
programa por el cual fue elegido por la mayora de los electores pierde
credibilidad, suscita rechazo, produce desconcierto entre sus seguidores,
alimenta frustraciones y genera inestabilidad poltica, entre otras graves
consecuencias.
Un gobernante y un partido poltico sin proyecto y sin programa carecen de
capacidad para dirigir el pas y generan muchas oscilaciones y bandazos
que desestabilizan a las instituciones y a su propio partido. Ellos no dirigen
sino que son dirigidos por otros, en este caso, por las derechas. Gramsci
deca que Cavour, gracias a su proyecto coherente, tena en el bolsillo a
Mazzini y a Garibaldi, quienes no tenan un proyecto y hacan todo lo
contrario de lo que haca el hombre fuerte del Piamonte. Lo de Humala es
peor porque est en el bolsillo de las derechas, no por reaccin, sino por
sometimiento haciendo a pie juntillas lo que ellas quieren. Ms all de sus
bravatas, Humala trabaja para la derecha neoliberal de aqu y de afuera.
El viraje poltico de Humala fue como un terremoto grado 8 que remeci
toda la estructura poltica del pas y que ha tenido efectos catastrficos en
sus gabinetes y en el Congreso de la Repblica, en donde dejar de ser la
primera minora y perder, sin duda, la Presidencia de esa institucin. El
bloque oficialista del Congreso se ha resquebrajado y amenaza
descomponerse en sus filiaciones bsicas. Es muy probable que el Partido
Nacionalista se fracture y se queden los leales a la familia Humala-Heredia
y salgan los que tienen una tradicin progresista y de izquierda para formar
y
fortalecer
el
bloque
de
las
izquierdas.
.
NADIE SABE PARA QUIEN TRABAJA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Al elegir a Ollanta, la izquierda trabaj para la derecha sin saberlo y ahora,
al combatir y reprimir a los movimientos sociales, el gobierno y la derecha
trabajan para la izquierda. A 10 meses del gobierno, con ms de una
docena de muertos en su cuenta, Humala se parece cada vez ms a los
gobernantes contra los que insurgi. Ahora ya se puede decir que es un
Garca ms y que su captura por las derechas se ha convertido en una
metamorfosis a lo Kafka. Lleg al gobierno con el apoyo de los movimientos
sociales que hoy combate y reprime. Cuando era candidato afirm que la
protesta social no era un delito y critic su criminalizacin por el gobierno
de Garca. Reconoci entonces que los movimientos de protesta canalizaban
demandas justas de la poblacin que deban ser atendidas por las empresas
mineras y por el Estado. Sostuvo tambin que la mejor forma de entender
y atender las razones de los movimientos de protesta era el dilogo.
El discurso y la poltica cambiaron con la cada del gabinete Lerner, con la
salida de la izquierda del gobierno y el ingreso de Valds como primer
ministro. Se pas entonces del dilogo a la confrontacin, al disparo y a la
muerte. Ollanta y Valds no pueden decir ahora que sus manos no estn
manchadas de sangre. Ellos comandan y coordinan la ofensiva del Estado
contra los movimientos socio-ambientalistas de protesta. Todos los aparatos
represivos del Estado se han puesto en movimiento para aplastarlos. Los
servicios de inteligencia siembran bombas molotov en los aeropuertos o

en los municipios, los fiscales incriminan, los jueces se preparan para
condenar, el ejrcito acecha y amenaza (en Cajamarca), la polica reprime,
apresa, dispara y mata, la derecha celebra y aplaude. Un diario, que
chupone probablemente el titular de primera plana a Valds o al demonio,
lleg a decir con sorna y con cinismo: Ya tienen los muertos que buscaban.
Luego de haber dado la orden de disparar contra los manifestantes y de
apresar a sus dirigentes, Valds les ofrece dialogar y escuchar las
demandas de la poblacin apenas se restablezca el orden y la paz. Llama
la atencin que el Primer Ministro que lleva varios meses en el cargo no
conozca hasta ahora las viejas demandas de los constestarios. Est un poco
desencaminado y confunde el pas con un cuartel y la poltica con la guerra.
En poltica el orden y la paz es el producto del dilogo que los polticos de
raza no temen desplegar incluso en medio de la turbulencia. Restablecidos
el orden y la paz, adems, no se sabe si los contestarios y el mismo
gobierno tengan an inters en dialogar. Lo que Valds est probablemente
reclamando es el llamado principio de autoridad, pero ste puede ser
reclamado legtimamente en la democracia por alguien que ha sido elegido
por los ciudadanos o que tiene un buen desempeo en el cargo. Este no es
obviamente
el
caso
de
Valds.
Contra lo que piensan los gobernantes de turno y las derechas, el aparatoso
despliegue del Estado contra los movimientos de protesta revela, no
fortaleza, sino debilidad y temor porque sienten que han perdido o han
comenzado a perder el apoyo de los ciudadanos. Hay algo de eso, pero no
es para tanto. Las protestas socio-ambientales son importantes, sin duda,
porque ponen en jaque a una de la columnas de la economa primarioexportadora; tienen un apoyo masivo, pero localizado en una provincia o en
alguna regin (Cajamarca); sus reclamos de respeto al agua, al medio
ambiente, a ms recursos, son intensos, pero varan de caso en caso y son
totalmente atendibles por las boyantes empresas mineras gracias a los
buenos precios y a la demanda internacional; sus lderes son dirigentes
sociales o poltico-sociales, pero de ninguna manera terroristas; sus
discursos son radicales, pero en modo alguno subversivos; tienen apoyo y
resonancia en medios locales (radios principalmente) y en poca prensa de
alcance nacional, pero la mayora de los grandes medios les es ajena y las
sataniza; sus formas de accin son despliegues legales de protesta (paros,
huelgas, marchas, manifestaciones) y algunas fuertes dramatizaciones
(tomas de carreteras, apedreamientos, quema de algn carro), pero no
quieren echarse abajo el sistema poltico y social, sino que quieren hacerlo
funcionar.
Su debilidad radica quiz en su poca articulacin nacional. Mientras los
movimientos socio-ambientales sigan fragmentados, su capacidad de
presin y de negociacin seguir siendo limitada. Su fuerza y su eficacia
sern mayores a medida que sea mayor su concentracin negociadora. Aqu

es donde se hace sentir la ausencia de una representacin poltica de los
movimientos sociales, esto es, de la izquierda. La cancha est libre, la
comida est servida y la izquierda tiene que agradecer al gobierno y a las
derechas su torpeza por entregarle en bandeja a los movimientos sociales
de protesta. Es probable que de las luchas sociales actuales y de las que se
vienen, salga una izquierda unida, representativa, capaz de disputar el
poder con xito en el 2014 y en el 2016. Ha llegado probablemente el
momento propicio para formar el bloque de las izquierdas en el Congreso.
LAS BATALLAS POR EL PODER EN LAS ALTURAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La derecha perdi las elecciones, pero gobierna. Todo el secreto radica en el
avasallamiento del poder poltico por el poder econmico. El
avasallamiento, sin embargo, no obedece slo a la fuerza estructural del
capital sino tambin a la fragilidad del poder poltico de Humala. A esto hay
que aadir lo que hoy pomposamente se llama la agencia. Existen, por el
lado derecho, los actores y los operadores que, aparte de canalizar la
fuerza estructural del dinero, ponen su cuota de poder: el control de los
medios, de la agenda poltica y de las organizaciones e instituciones
conservadoras. En el otro lado, en cambio, casi no hay nada. Adems de la
ausencia de bases slidas del poder poltico, la fragilidad de los actores y
los operadores polticos (con excepciones), comenzando por el Presidente
de la Repblica, es espeluznante. Si existe un avasallador es porque hay
alguien
que
se
deja
avasallar.
Apenas perdi, la derecha se propuso recuperar en la mesa el poder que
Humala haba ganado legtimamente en la cancha y que tena (y tiene)
miedo ejercer. Para lograr su objetivo, presiona, amenaza y ataca mientras
Humala se asusta, retrocede y cede. As llegaron Castilla y Velarde al
manejo de los aparatos econmicos del Estado. Ellos son los representantes
del capital en el Ejecutivo gracias a los chantajes de la derecha y a los
miedos de Humala. La operacin se repite cada vez que la derecha quiere
avanzar sus piezas en el juego del poder. Vuelve al ataque, apela a los
halagos, avanza y toma otros puestos claves mientras Humala vuelve a
retroceder, a ceder y conceder. Las permanentes concesiones a los
poderosos de siempre han transformado a Humala de repudiado chavista
en
un
honorable
estadista
(para
la
derecha).
La verdad es que no hay la derecha sino las derechas que establecen, sin
embargo, una especie de divisin del trabajo entre ellas. Las derechas
polticas y mediticas amenazan, chantajean y atarantan y la derecha
econmica avanza sigilosamente y coloca a sus hombres de confianza en
los puestos de mando del gobierno y del Estado. Lo que pas con el
gabinete Lerner ilustra bien esas movidas. La derecha no estaba satisfecha
con el control del MEF y del BCR. Queran tomar el gabinete y sacar a los
cuadros de la izquierda del gobierno. La derecha poltica y meditica
despleg una ofensiva feroz contra ella mientras los representantes de la
derecha econmica en el gobierno se encargaban de asustar a Humala con
el cuento de que si Conga no iba llegaban todas las plagas de Egipto y los
daltnicos Servicios de Inteligencia (con Villafuerte a la cabeza) azuzaban
las iras de su jefe para que ponga en su sitio a los rojos del gobierno y del
pas
que
movan
al
cotarro
social.
Humala cedi, el gabinete Lerner cay, un fujimorista autoritario, apoyado
por los servicios de inteligencia, lo sucedi, la izquierda sali del gobierno y
la derecha econmica sum algunos ministerios ms. Pero el logro mayor
de la derecha en esta operacin fue la ruptura de Ollanta con la izquierda,
con sus electores y su refugio en las FF.AA. Humala, como todos los
militares y los militaristas de todos los pelajes, confunde el poder con las
armas. Con ellas se siente seguro, pero resulta que ahora la derecha
pretende arrebatarle las armas aprovechando la endeblez poltica y moral
de los ministros que l mismo ha puesto en los ministerios de la coercin.
Asistimos a una sorda batalla entre el capital y la coercin en las alturas del
poder. No es la dura batalla de los tiempos de Velasco, sino su plido
reflejo.
Luego de la cada del gabinete Lerner, la derecha apost, a travs de
rpidas campaas, a homogeneizar el gabinete Valds, sacando a lo que
queda de la izquierda y del progresismo en el gabinete y en el gobierno.
Sus logros, sin embargo, han sido slo parciales. Ensayaron tambin una
agresiva campaa contra el Presidente del Congreso, como para calentar el
cuerpo y para bajarle el moo a Daniel Abugatts, uno de los mejores
cuadros que tiene el nacionalismo, pero slo obtuvieron una pequea
victoria parcial. Es probable que, con motivo de la eleccin del nuevo
Presidente del Congreso, la derecha reinicie una ofensiva despiadada contra
los representantes ms destacados del nacionalismo (Daniel Abugatts,
Marisol Espinoza) para demolerlos y busque ahondar la brecha entre el
nacionalismo y el toledismo para impedir la formacin de una coalicin que
les
permita
mantener
las
riendas
del
Congreso.
Arrebatar a Humala los ministerios de la coercin es una aspiracin audaz
de la derecha, casi como quitarle los huevos al guila. Si no lo logra, al
menos lo habr debilitado y desgastado ms an para seguir avanzando en
el control de los puestos claves del gobierno y del Estado. Se dejar
Humala arrebatar las armas que constituyen su bastin de poder?. Si eso

pasara, Humala se convertira en un pelele a tiempo completo del conjunto
de las derechas. Pago por ver.
SI HUMALA NO HUBIERA TIRADO LA TOALLA ANTES DE PELEAR
Sinesio
Lpez
Jimnez
El nombramiento de los nuevos ministros revela que Humala ha perdido
definitivamente el horizonte del cambio, que deambula temporalmente sin
rumbo (hasta la hoja de parra se le ha cado) y que ya no tiene cuadros de
calidad para el manejo de la cosa pblica. Confirma tambin que el camino
autoritario y pro-fujimorista abierto por Valdez se acenta y que los
representantes del capital ganan una pieza ms en el juego del poder en el
Ejecutivo. Mientras tanto la derecha sigue presionando a Humala para que
desaloje a lo que queda de la izquierda, de los nacionalistas descontentos y
de los progresistas en el gobierno e incorpore a los cuadros orgnicos de
sus
propias
filas.
El viraje de Ollanta de la centro-izquierda a la centro-derecha es ya
indiscutible. Lo que se debate es si ese desplazamiento llegar hasta la
derecha pura y dura. Y lo que es ms discutible an es la explicacin de ese
viraje. Los comentaristas y los analistas (que no son lo mismo) han
sugerido dos tipos de explicacin: Polticas y estructurales. Entre las
polticas se han esgrimido razones de tipo subjetivo del Presidente Humala,
y otras de tipo institucional, organizativo y de relaciones de fuerza. Los que
creen que la persona de Ollanta explica todo sostienen que l no es de
izquierda, que no sabe lo que quiere, que es una persona influenciable
(sobre todo por Nadine), que es un hombre pragmtico, que es un traidor,
que desconfa de los polticos de izquierda, que es un timorato frente a los
cambios. Los rasgos personales de los que tienen y manejan el poder
cuentan mucho, sin duda, en situaciones caracterizadas por la ausencia de
partidos polticos institucionalizados, pero no tienen la fuerza suficiente
para explicar un viraje poltico de enormes consecuencias polticas e
histricas.
Un mayor peso explicativo tienen las argumentaciones basadas en la
relacin de fuerzas (econmicas, sociales y polticas) existentes en el pas.
La derecha controla la poltica a travs de los medios, la vida social
mediante una serie de organizaciones conservadoras (la CONFIEP, las
iglesias, asociaciones etc.) y la economa a travs de las grandes empresas
y de los grupos empresariales. Las fuerzas del cambio, por el contrario,
carecen del respaldo organizativo e institucional suficiente para impulsar,

sostener y defender una propuesta de profundas transformaciones en el
pas. Para reforzar esta explicacin basada en la capacidad poltica de los
actores organizados e institucionalizados, se apela a argumentaciones de
tipo
estructural.
La teora de la dependencia estructural sostiene que a los gobiernos de los
pases capitalistas, incluidos los que buscan gobernar para los de abajo de
la escala social, no les queda otra cosa que someterse a la lgica que
imponen los dueos del capital. A travs de la inversin que determina la
produccin, el empleo y el consumo de todos, los capitalistas construyen
una jaula de hierro de la que no pueden escapar ni la sociedad ni el Estado.
Los diversos grupos sociales tienen que modular sus demandas,
aspiraciones y acciones de acuerdo al nivel de voracidad de los dueos del
capital. La estructura paquidrmica del Estado se mueve tambin al ritmo
de la inversin y de su tasa de rentabilidad. El trade-off que enfrentan los
gobiernos entre los impuestos y la inversin es idntico a la relacin entre
esta y los salarios. El Estado es colocado en la misma situacin de los
asalariados.
Los capitalistas que buscan maximizar sus utilidades responden a los
aumentos de impuestos con una menor inversin. Pero los gobiernos
pueden adoptar polticas que alteran el equilibrio entre la inversin y la
distribucin del ingreso. De hecho, todos los gobiernos en los pases
capitalistas desarrollados gravan, a un ritmo diferente, a la parte de las
rentas del capital que se invierte y a la parte que se consume. Si el
gobierno adopta un impuesto al consumo puro, el efecto ms importante es
que la tasa de inversin no se ve afectada por este tipo de gravamen,
cualquiera que sea su nivel, siempre y cuando los salarios sean constantes.
Con este instrumento fiscal, los gobiernos mantienen la tasa de inversin
determinada por el mercado, distribuyen el resto de los ingresos de los
accionistas a los asalariados y, sobre todo, ponen un pie fuera de la
dependencia
estructural.
Segn Wallerstein y Przeworski el bienestar de los trabajadores se puede
lograr tanto bajo el socialismo como bajo el capitalismo democrtico
siempre y cuando haya una negociacin centralizada de los trabajadores y
exista un gobierno de la misma orientacin que tome las medidas
adecuadas sobre los impuestos al consumo de los accionistas y sobre la
transferencias de los ingresos a los trabajadores sin afectar la inversin
privada e incluso incrementndola. De ese modo queda rota la jaula de
hierro de la dependencia estructural y se abre una posible ruta hacia el
desarrollo con justicia. Si Humala no hubiera tirado la toalla antes de
pelear, el Estado y la mayora del pas estaran en capacidad de recorrer ese
camino.
TRES CAPTURAS DISTINTAS Y UN SOLO DIOS VERDADERO: EL CAPITAL

Sinesio
Lpez
Jimnez
No slo el gobierno, tambin el Estado est en disputa. Ganaron los
nacionalistas y las izquierdas, pero est gobernando la derecha. La historia
escueta es la siguiente: Presin a fondo de toda la derecha sobre el
candidato triunfante; resistencia del vencedor durante un mes; siguen las
desconfianzas, amenazas y chantajes de la derecha; el electo presidente
cede e incorpora a su gobierno a dos representantes del capital en el
control de los aparatos econmicos del Estado (Castilla y Velarde); se forma
un gobierno de centro izquierda, la derecha poltica y meditica presiona al
presidente para desalojar a la izquierda del gobierno; Ollanta cede con
Conga va, instaura el Estado de emergencia en Cajamarca, deja caer al
gabinete Lerner y desaloja a la izquierda del gobierno; y los representantes
del capital y una corriente autoritaria y pro-fujimorista (Valdez) ensanchan
su
poder
y
controlan
el
gobierno.
Toda esta apretada historia puede resumirse ms an: Captura del Estado,
captura de Ollanta y captura del gobierno. Tres capturas distintas y un solo
dios verdadero: el capital. Ella tambin puede ser vista desde el lado
estructural. En el capitalismo toda la sociedad depende de la asignacin de
los recursos elegidos por los dueos del capital. Las decisiones privadas de
inversin tienen consecuencias pblicas y de larga duracin: determinan las
posibilidades futuras de la produccin, el empleo y el consumo de todos.
Debido a que las posibilidades futuras de consumo dependen de la inversin
privada, todos los grupos sociales se ven limitados (en la bsqueda de sus
intereses materiales) por el efecto que pueden tener sus acciones sobre la
voluntad de invertir de los dueos del capital, la misma que depende, a su
vez, de la rentabilidad de la inversin. En una sociedad capitalista, el
intercambio entre el consumo presente y futuro de todos pasa por un
trade-off entre el consumo de quienes no poseen un capital propio y las
ganancias de los que lo poseen, sostienen Michael Wallerstein y Adam
Przeworski, dos destacados politlogos de la U. de Chicago.
Estas reglas rgidas se aplican especialmente a los asalariados que cuidan
tanto sus salarios futuros como sus ingresos presentes. Si las empresas
responden a los aumentos salariales con menos inversin, los asalariados
pueden ser los ms interesados en moderar sus demandas salariales. Los
ingresos futuros de los trabajadores dependen de la realizacin de los
intereses actuales de los capitalistas. En realidad, todos los grupos tienen
una dependencia estructural del capital: las minoras que luchan por la
igualdad econmica, las mujeres que quieren transformar la divisin del
trabajo en el seno de la familia, los viejos que buscan seguridad material,
los trabajadores que se esfuerzan por mejorar las condiciones de trabajo,
los militares que buscan renovar su armamento. En el capitalismo las
condiciones materiales de todo el mundo dependen de las decisiones
privadas
de
los
dueos
de
la
riqueza.
La teora de la dependencia estructural infiere que, debido a que la
sociedad en su conjunto depende de los dueos del capital, le pasa lo
mismo al Estado. Si los gobiernos tienen intereses particulares y objetivos
propios y actan en nombre de una coalicin de grupos o de una clase
social, la bsqueda de cualquier objetivo que requiera recursos materiales
coloca a los gobiernos en una situacin de dependencia estructural. Los
polticos que buscan votos deben anticipar el impacto de sus polticas en las
decisiones de las empresas debido a que esas decisiones repercuten en el
empleo, la inflacin y los ingresos personales de los votantes. Incluso un
gobierno pro-trabajadores no quiere y no puede comportarse de manera
muy diferente de uno que representa a los capitalistas. Si los trabajadores
son los que tienen una buena dosis de moderacin salarial, un gobierno
pro-trabajadores, asimismo, tratar de evitar las polticas que
dramticamente alteren la distribucin del ingreso y la riqueza. La gama de
acciones que los gobiernos encuentran mejores para los intereses que
representan est estrechamente circunscrita, cualquiera que puedan ser
esos
intereses.
La razn por la cual el Estado es estructuralmente dependiente es que
ningn gobierno puede al mismo tiempo reducir las utilidades y aumentar
la inversin. Las empresas invierten en funcin de los rendimientos
esperados, las polticas de transferencia de ingresos fuera de los dueos del
capital reducen la tasa de retorno y por lo tanto de la inversin. Los
gobiernos se enfrentan a un trade-off entre distribucin y crecimiento,
entre la igualdad y la eficiencia. Ellos pueden negociar una ms (o menos)
distribucin igualitaria de ingresos a cambio de menos (o ms) de
inversin, pero no pueden alterar los trminos de este trade-off: Esta es la
tesis central de la teora de la dependencia estructural. Los gobiernos
pueden y deben escoger entre el crecimiento y la distribucin de los
ingresos, pero el bienestar material de todos depende del crecimiento
econmico. En la medida que la distribucin puede lograrse slo a costa de
crecimiento, todos los gobiernos terminan persiguiendo polticas con efectos
redistributivos
limitados.
La teora de la dependencia estructural de la sociedad y del Estado con
respecto al capital ha sido esgrimida como crtica del marxismo al
capitalismo y es la a vez usada por el neoliberalismo para mostrar las
virtudes estructurales del mismo. Wallerstein y Pzreworski no dejan de
expresar su sorpresa por la coincidencia de estas contrapuestas

perspectivas tericas sobre el capitalismo. La diferencia entre las dos
teoras es que los neoliberales son "pluralistas", esto es, son agnsticos
sobre los grupos que tienen el poder de infligir las prdidas al pblico
mediante la retirada de sus inversiones. Esta diferencia no debe ocultar, sin
embargo, el hecho de que ambas teoras entienden de la misma manera la
relacin
entre
distribucin
del
ingreso
y
la
inversin.
En un prximo artculo discutiremos esta perspectiva estructural as como
la posibilidad de torcerle el cuello desde la poltica para abrir las puertas a
nuevas apuestas que hagan compatible el desarrollo y la democracia.
LOS DESAFIOS POLITICOS DE LA IZQUIERDA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hablar de la izquierda peruana como si fuera un sujeto poltico nico es un
abuso del lenguaje y un falseamiento de la realidad. Lo que existe es un
conjunto de grupos polticos de izquierda con poca o nula articulacin entre
ellos. En ese conjunto es posible diferenciar subconjuntos diferentes de
acuerdo a ciertos criterios relevantes: tradiciones polticas, niveles de
autonoma conceptual y poltica, grados de influencia social, niveles de
renovacin cultural y poltica, orgenes sociales, experiencia de gobierno y
de gestin pblica, grados de radicalidad, etc. Me parece, sin embargo, que
el criterio ms relevante que reagrupa a las izquierdas de una manera
decisiva
es
su
relacin
con
la
democracia.
Ese divortium aquarum en el Per se produjo en los 80. All naci, por un
lado, la IU que reagrup a los fragmentados partidos de izquierda y los
aline en la apuesta democrtica, no sin ciertas dudas y ambigedades; y
por otro, las izquierdas insurreccionales que nacieron como terroristas
(Sendero Luminoso) o se transformaron en tales ( el MRTA). Ese pasado
marca el presente y probablemente marque el futuro de las izquierdas en el
Per. Me parece que es totalmente plausible la formacin de un
agrupamiento de izquierda integrado por antiguas fuerzas provenientes de
la IU de los 80 con nuevas fuerzas de izquierda que tienen la misma
apuesta: Realizar profundos cambios sociales dentro de las reglas de juego
democrtico. Es posible tambin que surjan dos agrupamientos polticos de
menor significacin poltica pero de mayor radicalidad que se agrupen en
torno a Sendero (Movadef) o a lo que fue el MRTA. Ests sern la izquierda
de
la
izquierda.
Me parece que la izquierda que puede llegar a ser relevante en el escenario
poltico nacional es aquella que impulsa la reforma democrtica o el cambio

en democracia. Su viabilidad no slo depende de la existencia de un
conjunto de condiciones sociales, polticas y culturales que favorece su
emergencia y crecimiento sino tambin de su capacidad de organizarse
como una gran fuerza poltica nacional y de constituir una alternativa de
gobierno en los diversos niveles de gestin. Cules son los principales
desafos que debe enfrentar la izquierda para llegar a ser una fuerza poltica
de gravitacin nacional?. La respuesta requiere diferenciar el mediano y el
largo plazo, por un lado, del corto plazo, por otro, para luego establecer las
conexiones necesarias porque, despus de todo, el futuro se construye en
el
presente.
El primer desafo de la izquierda democrtica en el mediano y largo plazo es
organizarse como fuerza poltica capaz de incidir en el escenario nacional y
de gobernar el Per en sus diversas instancias en el 2014 y en el 2016. El
segundo es la conformacin de una vasta coalicin social y poltica que
impulse, realice y sostenga un conjunto de reformas profundas que
enfrenten y resuelvan los clivajes histricos irresueltos del pas. El tercero
es la propuesta viable de cambio del actual modelo de desarrollo por otro
de desarrollo sostenible e inclusivo. El cuarto es la realizacin de un
Reforma del Estado radical que acabe con la captura del Estado por los
representantes del capital y que lo ponga al servicio del bien comn y del
inters general de todos los peruanos. El quinto es el reconocimiento de la
situacin pluricultural del Per dentro de la Repblica unitaria. El sexto es
reducir la desigualdad econmica y social y acabar con la pobreza y la
pobreza extrema. El sptimo es la consolidacin de un rgimen democrtico
de calidad para todos. El octavo es el despliegue de la transparencia, de la
tica pblica y de sanciones ejemplares que permitan luchar contra la
corrupcin
y
contra
la
impunidad.
Cules son los desafos del corto plazo?. El primero es la definicin precisa
del adversario al que la izquierda tiene que enfrentar y derrotar en las
actuales circunstancias que vive el pas. Me parece que la opinin
mayoritaria apunta a la derecha econmica, poltica y meditica. El segundo
es el impulso a la unidad de los partidos de izquierda que apuestan al
cambio en democracia para tener presencia y voz en la coyuntura. El
tercero es la articulacin de la izquierda con los movimientos sociales para
darles una representacin poltica. El cuarto es conformar un bloque de
izquierda en el Congreso que desarrolle con autonoma su rol de
representacin poltica y que evite la toma del Congreso por una coalicin
de la derecha. El quinto es exigir que el gobierno cumpla con el programa
de la gran transformacin y de la hoja de ruta primigenia.
Es cierto que estos desafos de la coyuntura pueden cambiar a medida que
el gobierno redefina claramente sus alianzas polticas, despida lo que queda
de la izquierda, repudie a los nacionalistas de izquierda que an siguen en
el gobierno, se distancie an ms del toledismo y se abra a una coalicin

explcita o implcita con el fujimorismo y con la derecha poltica que se
agrupa en la Alianza para el Gran Cambio. Me parece que este es un
escenario posible que se est cocinando ahora mismo y que bien puede
expresarse en el cambio o ajustes en el gabinete actual y particularmente
en
la
nueva
directiva
del
Congreso
de
la
Repblica.
Este es el escenario buscado desde hace un buen rato por la derecha
meditica que, como es evidente, tiene un enorme peso en la coyuntura
poltica actual. Sus principales voceros en columnas y editoriales vienen
presionando al unsono al presidente Humala para que se sincere en el
campo poltico y ponga a tono a los cuadros del gobierno y del Congreso
con su decisin de continuidad del modelo econmico liberal. Eso implica,
entre otras, el despliegue de la mano dura del gobierno para que pueda
funcionar sin cortapisas la mano invisible del mercado. Si este escenario se
concretara, cambiaran algunos desafos de corto plazo y la izquierda
pasara abiertamente a la oposicin.
LA BRECHA TERRITORIAL Y EL ESTADO MOVIL
Sinesio
Lpez
Jimnez
En los pases andinos, a diferencia de los pases homogneos (Uruguay,
Chile y Costa Rica), el Estado no llega a todo el territorio ni a toda la
poblacin, ni como estructura ni como gestor de polticas pblicas. Ni por lo
que es ni por lo que hace el Estado llega cubrir a todos los ciudadanos. En
un tercio del territorio peruano hay una especie de vaco estatal, lo que
abre la posibilidad de emergencia de otras formas de dominacin
(patriarcal, patrimonial, de bandas armadas, de grupos subversivos, etc)
ajenas a la dominacin moderna, racional, legal y burocrtica.
La ausencia del Estado se siente en una gran parte del territorio de la sierra
y de la selva. En varias centenas de distritos no hay comisarias, las
escuelas son unidocentes, no existe personal mdico ni centros de salud, no
tienen agua potable ni desage, no hay luz elctrica, no existen caminos
rurales, la ley y la justicia no llegan a todos por igual. La ausencia del
Estado arrastra otras ausencias: no hay mercado ni desarrollo. Existe una
relacin directa entre ausencia de Estado y falta de desarrollo. A ms
ausencia del Estado, menos desarrollo y a menos ausencia estatal, ms
desarrollo. Los pobres demandan la presencia del Estado como una forma
de
inclusin.
A otras centenas de distritos el Estado llega mal. Cada ministerio despliega
sus polticas sin saber lo que hacen otros ministerios. Educacin no sabe lo
que hace Salud; ni Justicia, lo que hace Interior; ni Vivienda, lo que hace
Transportes. Como no conocen las actividades mutuas, tampoco coordinan,
no generan sinergias, ni abaratan costos ni potencian capacidades.
Tampoco existe una integracin vertical de sus actividades entre los
distintos niveles de gobierno (central, regional y local). Todo eso genera
una dilapidacin de recursos y una poltica irracional del gasto pblico. La
inversin pblica per cpita es mayor en las regiones donde hay menos
distritos pobres y es menor donde hay ms pobreza. En este caso, como en
otros, la inversin estatal es un monumento a la irracionalidad.
En las zonas en donde no est presente el Estado tampoco existe la
ciudadana. Existen electores, pero no ciudadanos. La ciudadana civil (que
tiene que ver con la libertad individual) es muy frgil y la ciudadana social
(que tiene que ver con el acceso al bienestar que produce el pas) brilla por
su ausencia. La mayora de ellos demandan ms Estado y ms comunidad
(son comunitaristas-estatistas) como formas de integracin. En esas zonas
no hay democracia o su calidad es muy baja. La mayora de la poblacin de
las zonas en donde el Estado est ausente no apoya la democracia ni est
satisfecha
con
ella.
Qu hacer?. Uno de los horizontes de cambio, propuestos el gabinete
Lerner, era acercar el Estado al mundo rural para cerrar la brecha territorial.
Con esta finalidad se dise el Estado Mvil como una estructura gil que
se propona articular las polticas sectoriales de salud, educacin,
seguridad, justicia, saneamiento, electricidad, caminos rurales, agricultura;
que se organizaba en redes y que se desplazaba permanentemente en las
zonas rurales en donde no hay Estado o ste llega mal.
La articulacin del Estado Mvil no era slo sectorial sino tambin vertical
por niveles de gobierno (central, regional y local). Se propuso un plan piloto
en ocho regiones para que el Estado Mvil despegue y verlo en operacin,
evaluarlo, hacer los ajustes necesarios y extenderlo luego a todo el pas. La
propuesta qued en el congelador del despacho presidencial. En su lugar,
Humala ha sugerido la organizacin de los tambos rurales para atender
algunas emergencias (friaje, sequas, etc), propuesta que, a todas luces, no
tiene el punche necesario para cerrar la brecha territorial del Estado.
El Estado Mvil haca parte de la propuesta de una Reforma del Estado en
serio que buscaba desprivatizar el Estado para convertirlo en el espacio del
bien comn y del inters general, defender la soberana y el Estado-nacin
como el lugar en donde se desarrolla la democracia y se ejerce la
ciudadana, modernizar todos sus aparatos para hacerlos eficientes y
crebles, democratizarlo para que todas las polticas pblicas sean de
calidad y lleguen a todos, convertirlo en un efectivo Estado de Derecho,
hacer del Estado un promotor del desarrollo y de la competitividad,
descentralizarlo, reconocer la situacin multicultural del Per dentro de la
repblica unitaria, garantizar la seguridad externa e interna. Como se ve,

una profunda reforma del Estado va ms all de una mera reforma
burocrtica y supone cambios drsticos en las relaciones de poder dentro
de los aparatos del Estado y entre ellos, los poderes fcticos y los
ciudadanos.
EL GOBIERNO PARALIZADO Y EL ESTADO AUSENTE
Sinesio
Lpez
Jimnez
VRAE, Conga y Doe Run son puntas de un iceberg que han producido una
parlisis decisoria en el gobierno que, al parecer, no sabe qu hacer. El
gabinete de la cohesin hace rato que ha desaparecido, desconcertado
por una activa y persistente oposicin social a sus polticas neoliberales,
aguijoneado por la presencia de grupos terroristas en las zonas en donde el
Estado no existe y devorado por las ambiciones y tensiones de sus circuitos
de poder y por la ausencia de un director de orquesta.
Los ministros que representan directamente al capital en el gobierno no
saben qu hacer con Doe Run y Conga cuando tienen un pueblo movilizado
que pone lmites a las arbitrariedades y a las voracidades de los mineros.
En el caso de Conga los cajamarquinos no quieren a la mina porque daa
su hbitat, su agricultura, su medio ambiente y los beneficios que genera
no compensan los daos que ella produce en la regin. En el caso de Doe
Run, por el contrario, la gente pide que la fundicin funcione porque en la
Oroya ella vive de su trabajo en las minas. Los ministros del capital quieren
lo que la poblacin rechaza. Quieren imponer la mina en Cajamarca y cerrar
la
de
la
Oroya.
Para
quien
gobiernan?.
Ante esta situacin de parlisis, la derecha busca desplegar la poltica de
siempre: disparar y matar a quien se opone e imponer el orden a como d
lugar. Esa poltica tiene, sin embargo, un lmite poltico claro cuando la
oposicin es masiva. El arma es la violencia, pero el poder es el nmero.
Claro que no faltan locos y energmenos que quisieran disparar sobre la
multitud para acabar con los cholos y los caviares, pero creo que ellos
todava no estn el gobierno o, en todo caso, no constituyen an una
mayora en l. La salida autoritaria que se impuso el 4 de Diciembre con la
declaracin del Estado de emergencia, primero, y con el gabinete Valds,
despus, ha desembocado en un callejn sin salida. Eso explica que ahora
algunos ministros quieran volver al dilogo con Santos, el presidente de la
regin al que buscaron destruir. Bienvenido el uso pblico de la razn.
Lo que sucede en el VRAE es una vergenza. Un pequeo grupo terrorista
secuestra a 36 trabajadores de una empresa, los libera luego de haber

negociado con ella o con su aseguradora el pago de un monto de dinero y
la presencia de la prensa para divulgar sus hazaas, ataca y asesina a los
efectivos de la polica y del Ejrcito, los humilla, huye y el gobierno no ha
detenido a ningn terrorista hasta ahora. El problema tiene una historia de
ms de 20 aos, pero los diversos gobiernos y las FF.AA. no han podido
resolverlo. Los actuales ministros de Defensa e Interior estn ms perdidos
que los anteriores y no tienen una idea de lo que hay que hacer en su
sector porque el gobierno no tiene una poltica definida y est jugando a la
gallinita ciega. De dnde han sacado ese Ministro del Interior?.
El problema parece pequeo pero esconde un problemn: la ausencia del
Estado en ms de un tercio del territorio y la debilidad del mismo en donde
existe. Este un viejo drama que viene desde el nacimiento mismo de la
repblica. El Per naci a la vida independiente con tres brechas, dos de las
cuales hasta ahora no puede superar: la brecha tnica y racial, la sociopoltica y la territorial. Nacimos como un Estado de criollos divorciado de la
poblacin andina, como una repblica en una sociedad de esclavos y de
siervos campesinos y sin un cuerpo estatal que ocupe y atienda a todo el
territorio geogrficamente difcil y socialmente fragmentado. Hay muchos
procesos econmicos y sociopolticos en la base, pero si hubiera que
personificar la liberacin de los esclavos y de los siervos del mundo rural no
hay que olvidar dos nombres: Castilla y Velasco. S, el mismo que odia
tanto
la
derecha
Las otras brechas (la tnico-racial y la territorial) se mantienen en pie, pero
es posible superarlas. La solucin es poltica. Cuando el Estado se
identifique con la poblacin mayoritaria del pas y las lites gobiernen para
ella se habr comenzado a superar esas brechas. Decirlo es fcil, pero
hacerlo es difcil. Yo esperaba que Ollanta Humana lo intentara desde su
gobierno impulsando una reforma radical del Estado (acabando con su
captura por parte del capital, extendiendo la modernidad a todos sus
aparatos, democratizndolo y haciendo que todas las polticas pblicas [las
polticas sociales y la ley] de calidad lleguen a todo el territorio y a toda la
poblacin, descentralizndolo, reconociendo la multiculturalidad compleja
del pas, hacindolo eficiente y creble y acabando con la corrupcin), pero
me equivoqu. La propuesta del Estado mvil mantiene, sin embargo, su
vigencia.
LA BATALLA ANUNCIADA DE CAJAMARCA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Todas las movidas de estos das en el gobierno y en la regin de Cajamarca
constituyen los preparativos finales de una batalla anunciada. El gobierno
desplaza a Cajamarca tropas del Ejrcito y policas y la regin (gobierno y
movimientos regionales) se moviliza y realiza un paro de protesta contra la
imposicin inminente del proyecto minero de Conga. Slo falta conocer el
da (o la semana) en el que se producir el choque frontal. Este es el
escenario deseado, impulsado y construido por la derecha (de dentro y de
fuera del gobierno) al que Ollanta se ha dejado llevar de la nariz en forma
irresponsable. Lo que la derecha quiere es que Ollanta ordene disparar, se
produzcan algunos muertos y heridos y rompa en forma definitiva con el
pueblo que lo eligi y con la izquierda que le brinda an su apoyo crtico.
La derecha no tiene an una plena confianza en Ollanta y su gobierno.
Teme que en los meses venideros realice un indeseado viraje hacia sus
orgenes nacionalistas y de izquierda. Para que eso no se produzca, la
derecha necesita producir un punto de no retorno de Ollanta a sus fuentes.
Lo busc con la ltima ofensiva meditica para expulsar a todos los
ministros y altos funcionarios de la izquierda, del nacionalismo y del
progresismo que an quedan en el gobierno y para copar totalmente a
Ollanta, pero fracas. Ahora quiere aprovechar la ocasin de la
confrontacin entre el gobierno central y la regin de Cajamarca para que
se produzca el acto definitivo de ruptura con las fuerzas que lo llevaron al
gobierno. Este es el pacto de sangre que necesita la derecha para
considerar a Ollanta un hombre suyo. No le basta su captura, lo quiere
converso y totalmente integrado a sus filas y a su poltica. Lo quiere como
un
Garca
ms.
Esta batalla anunciada tiene una historia que se remonta al 4 de diciembre
del 2011, el da en el que Salomn Lerner Ghitis trat de resolver el
conflicto socio-ambiental de Cajamarca a travs del dilogo y estuvo a
punto de lograrlo de no ser por la presiones irresponsables de Ollanta y de
Valds (entonces ministro del Interior), por un lado, y de algunos lderes
regionales, por otro. En ese dilogo se lleg a un buen acuerdo entre las
partes sobre el proyecto minero Conga y sobre el desarrollo regional de
Cajamarca. El punto que impidi la culminacin del acuerdo fue la
suspensin del paro regional. Los lderes locales pedan el plazo de un da
para consultar a sus bases esa suspensin, pero Ollanta y Valds se
negaron a otorgarlo para declarar el Estado de emergencia. Ellos
pretendan, de ese modo, satisfacer a la derecha, desprenderse del
gabinete
Lerner
y
despedir
a
la
izquierda
del
gobierno.
Ms all de las ancdotas y tensiones de la negociacin, lo que estaba en
juego el 4 de noviembre era la forma de solucin de los conflictos socioambientales. Se asuma el dilogo o se impona la confrontacin, se
buscaba que imperen las armas de la razn o que mande la razn de las
armas. Ollanta y Valds hicieron fracasar el dilogo para imponer el choque

y la represin. Lo que ha venido luego (el monlogo de Valds, el peritaje
por encargo, la intervencin del gobierno en las cuentas del gobierno
regional, la usurpacin de funciones del gobierno regional por parte de un
ministro privatizador (incluidas las crceles) hace parte de la estrategia de
confrontacin. No se sabe an el contenido preciso del peritaje por encargo
del gobierno, pero se puede pensar fundadamente que l recomienda
pequeos ajustes para que Conga vaya y que el gran ajustn represivo
estar a cargo del gobierno. Como dijo el ex-ministro Ricardo Giesecke, se
trata de que la tropa ensee a balazos a la poblacin de Cajamarca que la
tcnica
es
buena.
Sospecho que para Valds y para los servicios de inteligencia que influyen
mucho en las decisiones del gobierno, el dilogo es un sntoma de debilidad
poltica y no el producto del ejercicio pblico de la razn. Espero que
Ollanta tenga la suficiente perspicacia poltica para no caer en la celada
tendida por la derecha que cree que el orden y la gobernabilidad se
imponen a palos y a balazos y que suean que, con un bao de sangre,
Ollanta ya sera uno de los suyos sin dudas ni murmuraciones. Confo que
entienda que quien administra el monopolio de la fuerza no puede disparar
irresponsablemente sobre un pueblo desarmado, como le exigen algunos
energmenos de la derecha. Si Ollanta llega a este convencimiento espero
que el dilogo sea retomado y que el conflicto socio-ambiental se resuelva
pacficamente para el bien de todos.
EL FUJIMORISMO EN SU LUGAR
Sinesio
Lpez
Jimnez
Fujimori no es un genio ni un tonto. Tampoco es el gran pacificador y el
gran reformador del capitalismo como piensan sus admiradores ni es solo el
monstruo asesino y corrupto como piensan sus detractores. A 20 aos del
golpe fujimorista es necesario poner las cosas en su lugar. Fujimori ha sido
un modesto profesor universitario de matemticas que tena grandes
ambiciones y muy pocos escrpulos para entrar al campo pantanoso de la
poltica. Tampoco fue un protagonista de gestas histricas ni un pelele de
fuerzas oscuras. Fue un poltico mediano y mediocre que logr catalizar
conflictos socio-polticos, miedos, esperanzas, situaciones, intereses,
ambiciones polticas, voracidades econmicas, y los expres en su persona
(y en la de su congnere Montesinos) y en las polticas que despleg. Fue
un presidente que gobern para los ricos con el apoyo de los pobres pues
logr ensamblar ms o menos bien el neoliberalismo con el neopopulismo.
El fujimorismo ha dejado de ser un referente puramente peruano para
tener un alcance relativamente universal. En su momento se lleg a decir
que Yeltsin era una especie de Fujimori ruso o que el candidato
norteamericano Perot era el Fujimori norteamericano. El mismo calificativo
ha sido usado para referirse a otros candidatos o presidentes
latinoamericanos que han llegado al gobierno sin contar con un partido que
los respalde. El fujimorismo alude, pues, a un fenmeno poltico que es
producto de la crisis de representacin (de las diversas clases en el campo
de la poltica) que desguarnece a la sociedad, la desprotege y la pone en
disponibilidad poltica para que cualquier individuo audaz y muchas veces
mediocre
termine
apoderndose
de
ella.
En este sentido, el fujimorismo no es obra de un hombre o de un genio
poltico sino que es el resultado de una situacin. Fujimori no era un poltico
cuajado ni tena un proyecto de gran aliento histrico sino que era un
profesor universitario con ciertas ambiciones polticas y con un proyecto
rudimentario de pas. Si tuvo xito, este no se debi a sus cualidades y sus
mritos (que eran escasos) sino a las peculiaridades de la situacin de crisis
y colapso del sistema de partidos. Fujimori no era un hombre orgnico a
una clase o una coalicin de clases sociales sino el resultado de una
situacin crtica de la representacin poltica. Todos los partidos haban
fracasado en la tarea de acabar con el caos econmico (la hiperinflacin, la
crisis de la deuda, el agotamiento de la sustitucin de importaciones como
modelo
de
desarrollo)
y
de
derrotar
al
terrorismo.
Cada fracaso del gobierno y de sus respectivas oposiciones traa consigo la
desautorizacin y el alejamiento de las clases sociales de sus partidos hasta
llegar al rechazo anti-partido. Todo ello produjo la ruptura de las lealtades
partidarias, la personalizacin de la poltica y caudillismo, la fragmentacin
y la volatilidad electoral y partidaria, la falta de predictibilidad de la poltica,
la preeminencia de los medios y de los poderes fcticos. Asociado al
fujimorismo aparece un conjunto de fenmenos polticos que no forma
parte sustantiva de l, pero que lo acompaa y lo tie: el golpismo, el tipo
coaliciones sociales y polticas que lo sostuvieron, la pacificacin, la reforma
neoliberal, la perpetuacin en el poder, la corrupcin desbordada e impune,
las caractersticas del rgimen poltico fujimorista, la anti-poltica.
En muchos de ellos, Fujimori no ha sido el hroe ni el villano sino slo un
participante secundario. En el golpe, el protagonismo central reposa en
Montesinos y en la cpula de las FF.AA. de entonces. En la conformacin de
las coaliciones l es un protagonista juntamente con los poderes fcticos.
Fujimori cogobierna con ellos. La reforma neoliberal extrema fue concebida
e impulsada por los organismos financieros internacionales, por los
inversiones extranjeros y por la burguesa local. En la pacificacin, adems
de las FF.AA., han jugado un papel central los servicios de inteligencia de la

polica y las rondas campesinas. En la corrupcin toda la cpula fue
protagonista.
Fujimori est preso, el fujimorismo sobrevive, pero la situacin poltica que
le dio origen sigue en pie. La crisis representativa y el colapso posterior del
sistema de partidos constituyen un semillero de fenmenos como el
fujimorismo. Slo la configuracin de un nuevo y vigoroso sistema de
partidos puede acabar con l. Sospecho que los ciudadanos y los polticos
que quieran superar esa situacin van a recibir fuego graneado de los
poderes fcticos, especialmente de los medios de derecha. Esa es la
verdadera disputa por el poder. Lo otro (el gobierno) viene por aadidura.
LOS MOVIMIENTOS DE PROTESTA Y EL CAMBIO DEL ESTADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
La actitud de los ciudadanos y de los polticos frente a los movimientos
sociales es un buen indicador de su orientacin ideolgica. La derecha
detesta generalmente a los movimientos sociales, les atribuye un carcter
subversivo y exige su represin. La izquierda, en cambio, los ve con
simpata, los alienta y exige que el Estado los respete y atienda sus
demandas. Ms all de las actitudes de la gente hacia los movimientos
sociales, lo cierto es que entre stos y el Estado existe una tensin
relativamente permanente que muchas veces se transforma en
contradiccin y en conflicto abierto. Esto es lo que est pasando en el Per
desde hace un buen tiempo. Por qu?. Hay varias razones, unas de
carcter estructural y otras tienen slo un alcance coyuntural.
Entre las primeras est la distinta naturaleza de las cosas. El Estado es una
macro-estructura (integrada por el monopolio de la fuerza, la burocracia, la
produccin del sistema legal, la capacidad impositiva, la distribucin del
poder en el territorio, el sistema de identidades y referencias) que busca
imponer su dominio e instaurar y mantener el orden. Ese es su papel. Los
movimientos sociales, por el contrario, buscan la atencin poltica de sus
demandas, el cambio y, con frecuencia (no siempre), una mayor
democratizacin en su relacin con el Estado. Los elementos coyunturales
que avivan los conflictos pueden ser mltiples: crisis econmicas, medidas
estatales, incumplimientos de acuerdos, corrupcin, voracidad empresarial,
etc.
Un tema central es el modo como el Estado trata a los movimientos
sociales. Ese modo depende de los regmenes polticos (democrticos y no

democrticos) que son justamente el resultado del tipo de relacin entre el
Estado y los ciudadanos. Cuando las relaciones polticas entre el Estado y
sus ciudadanos se demuestran con consultas mutuamente vinculantes,
amplias, iguales y protegidas(Tilly, Democracy, 2007:13-14 ) estamos
frente a un rgimen democrtico. Cuando esas relaciones, en cambio, se
caracterizan por ausencia de consultas o por consultas no vinculantes, no
protegidas, desiguales y excluyentes estamos frente a un rgimen nodemocrtico.
Todos los polticos y los medios, sin embargo, se llenan la boca con el
Estado de Derecho, pero en el Per, independientemente de lo que diga la
Constitucin, no existe un dominio efectivo de la ley en todo el territorio y
para toda la poblacin. Lo que predomina aqu es el monopolio de la
violencia. Eso explica quiz que los gobiernos de los regmenes
democrticos se comporten en forma autoritaria frente a los movimientos
sociales. Garca incluso los llam abusivamente perros del hortelano y
criminaliz a rengln seguido la protesta social. En el gobierno de Ollanta
Humala hay dos momentos diferentes. El del gabinete Lerner que reconoci
las justas demandas de los movimientos de protesta y que busc instaurar
el dilogo como forma de atenderlos y de solucionar sus demandas y el del
gabinete Valds que ha impuesto una forma autoritaria de resolver los
conflictos
sociales.
Hoy
la
consigna
es
disparar
y
matar.
Lo que llama la atencin en el Per es el alto nivel de agresividad con el
que desarrollan los movimientos de protesta. Eso tiene que ver, por un
lado, con la indiferencia o la violencia con las que el Estado, los polticos de
derecha, las lites econmicas tratan las demandas de los movimientos de
protesta y, por otro, con el bajo nivel de desarrollo de las instituciones
polticas. Los movimientos de protesta saben que slo en forma agresiva
(quemando llantas, ocupando carreteras, tirando piedras) pueden colocar
sus demandas en la agenda pblica. Los protestatarios no quieren destruir
el sistema: slo quieren hacerlo funcionar. Si existiera un sistema de
partidos y vigorosas reglas de juego que todos acepten y respeten, las
protestas seran menos desbordantes y menos desestabilizadoras.
Los movimientos sociales, cuando son vigorosos y ms o menos
articulados, tienen efectos poderosos en la poltica y en el Estado. Uno de
los nervios centrales del cambio del Estado Oligrquico fue el vasto y
agresivo movimiento campesino de los 50 y los 60 del siglo pasado. El Per
no se hubiera desembarazado de la dictadura de Morales Bermdez, si los
movimientos clasistas de entonces no hubieran desplegado grandes
movilizaciones. La imposicin del Estado neoliberal extremo en el Per se
debi a la ausencia de la protesta social que la limitara. Es probable que su
cambio tenga en los masivos movimientos de protesta, especialmente en
los socio-ambientalistas, uno de los motores principales.
OLLANTA: METAMORFOSIS O CAPTURA?

Sinesio
Lpez
Jimnez
El 28 de marzo Ollanta cumple ocho meses en el gobierno. Un rpido
balance poltico muestra ms sombras que luces, ms frustraciones que
esperanzas. Ollanta lleg al gobierno sobre los hombros de las masas
descontentas y esperanzadas en el cambio y de las clases medias liberales
y democrticas que huan de la perversin fujimorista. Ocho meses despus
se percibe que las expectativas populares se van apagando, que los miedos
de las clases altas han desaparecido gracias a la continuidad de sus
privilegios, que las clases medias se han cobijado resignadamente bajo el
paraguas del gran capital y que, para colmo de males, el actual primer
ministro es un ex-militar autoritario y pro-fujimorista. Qu ocurri?,
Cmo
se
produjo
lo
que
pas?
Y
por
qu
sucedi?.
Lo que ha pasado es algo que sucede de una manera ms o menos
frecuente en Per y en AL: Los que pierden las elecciones gobiernan y los
que ganan o ayudan a ganarlas son expulsados del gobierno. Como lo
sugiri el genial Carln, Ollanta bien podra pedir en el Consejo de Ministros
que levanten la mano quienes votaron por Keiko Fujimori y tendra una
mayora de manos levantadas. En la prctica se ha producido (y se est
produciendo) un cambio de mando en el gobierno sin afectar las
formalidades democrticas. La derecha ha dado una especie de golpe de
estado con guante de seda, ganando en la mesa mullida del gobierno lo que
perdi en la cancha dura de las urnas. El pas asiste a una comedia poltica
cuyo ttulo bien podra ser El arte de gobernar habiendo perdido las
elecciones.
En este caso la pregunta que hay que hacer es la siguiente: metamorfosis
o captura del presidente?. Ollanta, al estilo de Gregorio Samsa de Kafka,
se acost como un lder poltico (de abajo y de izquierda) y se despert
como un insecto (derechista) o ha sido ms bien capturado por la derecha?.
Mi hiptesis es que la derecha captur a Ollanta en Cajamarca, lo mantiene
preso en Palacio de Gobierno, lo ha enmudecido con sus crticas
despiadadas y, sin embargo, le exige sdicamente que hable. Eso no
obstante, Ollanta mantiene su identidad poltica, ajada y maltrecha, pero la
mantiene. Cmo hemos llegado a esta situacin?. El cambio de un
gobierno de centro-izquierda por otro de centro-derecha en crisis fue un
proceso
que
comprende
cuatro
momentos.
El primero (junio y julio del 2011) fue de resistencia. Ollanta quiso
organizar un gobierno legtimo sobre la base de los resultados electorales
de la segunda vuelta con un equipo propio acadmicamente bien formado y

con experiencia de gestin, pero las presiones, las amenazas, los chantajes,
los halagos y los susurros de la derecha y de sus operadores pudieron ms
que su voluntad de resistir e hizo subir a la nave del gobierno a los
representantes del gran capital (Castilla y Velarde). Desde ese momento,
Ollanta dej de ser para la derecha el chavista repudiado para convertirse
en un estadista respetado. El segundo momento es el del gobierno de la
concertacin (agosto- 4 de diciembre del 2011) integrado por los amigos
del presidente, por los amigos de Castilla y los ministros de Ciudadanos por
el Cambio con Salomn Lerner a la cabeza como Primer Ministro. Este es el
momento de los cambios ms importantes: el gravamen minero, la consulta
previa,
la
organizacin
del
MIDIS.
El tercer momento se inicia con la orden presidencial de Gonga va, con el
desplazamiento de la izquierda y del toledismo para girar a la
centroderecha (11 de diciembre). Castilla incrementa su poder controlando
ms ministerios; lo mismo sucede con Valds que controla el Premierato,
Defensa e Interior. El gabinete Valds es el acompaamiento autoritario del
neoliberalismo en apuros frente a los movimientos sociales contestatarios.
Este el momento en el que se produce la captura de Ollanta por la derecha.
El cuarto momento es el la fragmentacin del gobierno en circuitos de
poder (febrero del 2012) y de la ofensiva despiadada de la derecha por
apoderarse
de
todo
el
gobierno
y
del
Estado.
Por qu se produjo todo este cambalache poltico?. Hay varios factores
explicativos, pero pienso que el ms importante es la correlacin social y
poltica de fuerzas totalmente favorable a la derecha que controla casi todos
los espacios de poder a travs de los medios, la CONFIEP y los poderosos
grupos econmicos. Es posible cambiar esta relacin de fuerzas?. Mi
hiptesis es que se puede siempre y cuando se articule un frente amplio de
movimientos contestatarios, de frentes y gobiernos regionales y de
izquierda unificada. Hasta dnde van a llegar la desenfrenada audacia y
los apetitos desmedidos de la derecha?. Pienso que ella prefiere
transformar la captura en metamorfosis de Ollanta.
LA DERECHA QUIERE TODO EL PODER
Sinesio
Lpez
Jimnez
La derecha es insaciable. Ella tiene apetitos materiales y polticos
desmedidos. Controla ya casi todas las manijas del gobierno, pero no le
basta. Quiere tener en sus manos todos los resortes del poder, del gobierno
y del Estado. Para lograr ese objetivo quiere limpiar el camino de todos los
obstculos que le impiden avanzar: lo que queda de la izquierda, Abugatts
y los lderes del nacionalismo, los gobiernos regionales, los movimientos
socio-ambientalistas, Antauro, etc. La estrategia es ms o menos conocida.
Primero, despliegue de campaas de demolicin y de asesinatos morales de
los principales lderes del gobierno que le son incmodos sobre la base de
pequeos errores cometidos. Segundo, el ingreso oportuno de las
cuentamuertos (las encuestadoras) con preguntas inductoras y
respuestas inducidas. Tercero, la difusin en los medios de noticias como
esta: Frenazo de Ollanta en las encuestas, Abugatts y Antauro le pasan la
factura.
Y
tarea
cumplida.
Ollanta gan legtimamente el gobierno (derrotando a Keiko Fujimori y a
todos los poderes que la apoyaron: Garca, Cipriani, la CONFIEP, la derecha
poltica y meditica), pero, en lugar de ejercerlo a plenitud, cedi parte del
mismo, por presin y por propia voluntad, a los representantes del capital
(Castilla en el MEF y Velarde en el BCR). Con la salida del gabinete Lerner,
el poder de Castilla se extendi a otros ministerios (Energa y Minas,
Trabajo, y Vivienda? y el MINAM?). Tambin avanz la derecha autoritaria
y pro-fujimorista (Valdez y compaa) controlando el Premierato, Interior y
Defensa. Ahora la derecha apetece otros Ministerios (RREE, Justicia y otros)
an en manos de la izquierda o de personas progresistas o nacionalistas.
Pero el bocado ms apetecido es el Congreso de la Repblica al que quiere
engullrselo
con
todo.
El llamado gabinete de la cohesin es hoy un chiste de mal gusto. Todo el
gobierno est repartido en cuotas y funciona como circuitos de poder con
decisores con agenda propia, con operadores y apoyos mediticos, con
dbil articulacin entre ellos y sin un director de orquesta. La agenda de
Castilla y Velarde es la del gran capital. Lo que es bueno para ste (segn
ellos) es bueno para el pas. Los ministros de los aparatos econmicos son
sus operadores y reciben el apoyo unnime de la prensa de derecha. La
agenda de Valdez es la imposicin del orden a como d lugar. Su papel es
enjuiciar, encarcelar, disparar y matar. Y ya comenz tambin con el apoyo
y beneplcito de la prensa derechista. Alguien ha reclamado por la vida de
los tres pobladores muertos en Madre de Dios?. Con qu derecho y con
qu moral Valdez puede justificar el uso del monopolio de la fuerza contra
la
poblacin
desarmada?.
La seora Nadine Heredia tiene, sin duda, una gran influencia (nombra
ministros, es casi vocera del gobierno e influye en el nombramiento de altos
funcionarios), organiza su propio circuito de poder, cuenta con asesores a
su servicio y con operadores, se lleva bien con la prensa de derecha,
degusta, con fruicin inocultable, los halagos y oropeles del poder y tiene,
por supuesto, su propia agenda oculta que poco a poco ir mostrando su
rostro poltico. Y Antauro?. Antauro organiza su propio circuito de poder.

Es un preso con poder. Es, qu duda cabe, un lder poltico (nos guste o no)
que pretendi dar un golpe contra un gobierno democrtico, que ha sido
acusado y condenado por delito de asesinato y est preso, pero que ejerce
una cuota de poder. Negocia con los empresarios, coloca a su gente en
empresas de seguridad de las mineras, dirige su partido etno-cacerista
desde la crcel, recomienda ascensos militares, influye en el nombramiento
de ministros (sera interesante saber cules) y goza de ciertas comodidades
en
la
prisin.
Y Ollanta?. Qu hace Ollanta?. Gobierna? Ollanta fue capturado en
Cajamarca y est preso en Palacio de Gobierno. De vez en cuando aparece
para inaugurar alguna obra y desaparece. Cultiva con esmero el silencio
impuesto por sus propios miedos a la prensa despiadada de derecha. La
fragmentacin en circuitos de poder se produce porque no hay un lder que
dirija, seale un norte y organice la marcha ordenada del gobierno. Se
extraa el liderazgo de Ollanta de la primera y la segunda vuelta. La gran
transformacin no lleg al pas sino a l mismo. Por el bien del pas, espero
que Ollanta vuelva a ser lder que conocimos en las campaas electorales.
Y el asesor?. Vive an el asesor?. Para qu sirve el asesor? Asesora o
hace
lobby?.
LA DICTADURA DE LA TECNICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
No sabemos an cul ser el veredicto de los tcnicos contratados por el
gobierno sobre el caso Conga. Caben varias posibilidades. La primera es
que ellos avalen al EIA preexistente, la segunda es que aconsejen algunos
ajustes para que Conga vaya y la tercera (la ms remota) es que sostengan
que Conga no va tal como es hoy defendida por Yanacocha. La segunda
posibilidad puede presentar, a su vez, varias alternativas dependiendo del
grado de modificaciones sugerido por los tcnicos. El abanico de
alternativas va desde pequeos ajustes hasta cambios significativos en el
proyecto para que Conga vaya pasando por algunas propuestas
intermedias. No hay, pues, una sola salida tcnica sino que son posibles
varias alternativas igualmente tcnicas, pero con diferentes costos. Algunas
pueden ser ms costosas para los inversionistas y otras, para los
cajamarquinos.
El campo tcnico no es, sin embargo, una feria de alternativas sino que su
oferta tiene lmites. Uno de los ms importantes es la rentabilidad del
proyecto. Por eso Yanacocha insiste en sealar que ella es baja: 9% !?.
Lo que no dice es que ese clculo ha sido hecho cuando la onza de oro
costaba 400 dlares y no los 1,800 de ahora. Para la poblacin las
alternativas tcnicas ms costosas son las que avalan el EIA actual y la que
sugiere pequeos ajustes, mientras que para los inversionistas las
alternativas ms costosas son las que aconsejan que Conga no va tal como
est hoy la propuesta o para que vaya es necesario que se realicen
importantes cambios en el proyecto original. Es probable que los tcnicos
planteen diversas opciones para que el gobierno decida. Tambin cabe la
posibilidad que los tcnicos planteen slo una alternativa en el espritu en el
que fueron contratados por el Primer Ministro y avalados por Yanacocha
para que ella sea impuesta a como d lugar. En este caso, estaramos
frente a la dictadura de la tcnica. Como bien se pregunta Ricardo
Giesecke, ex-ministro del MINAM, en una esclarecedora entrevista a EL
Comercio (04/03/12): Vamos a sacar la tropa para que la gente entienda
que
lo
tcnico
est
bien?.
El gobierno tiene, en realidad, diversos insumos para tomar la decisin que
juzgue conveniente. Un primer insumo es el veredicto de los tcnicos cuyo
men, como hemos visto, puede ser variado. El segundo es lo que los
inversionistas quieren (su capacidad de presin) y el tercero es lo que
demandan los cajamarquinos a travs de su gobierno regional, sus
autoridades locales, su frente regional. Generalmente los polticos (en este
caso el gobierno) deciden de acuerdo a valores e intereses que pretenden
defender e imponer, los tcnicos introducen cierta racionalidad en las
decisiones de los polticos y los ciudadanos legitiman o deslegitiman esas
decisiones. El gobierno no la tiene fcil. Si decide apoyar slo a los
inversionistas, el costo de la decisin sera muy alto para el gobierno
porque tendra que imponer Conga a la mala contra la voluntad de los
cajamarquinos, con todo lo que eso significa: autoritarismo, probable
prdida
de
vidas
y
segura
prdida
de
legitimidad.
Si, por el contrario, decide desandar lo andado y apoyar las demandas de
los cajamarquinos, el costo puede ser relativamente alto para el gobierno
en el campo empresarial: prdida de confianza del capital, de la inversin,
de los empleos, de los impuestos y del canon minero. Esta alternativa es,
sin embargo, poco probable porque ella implica un cambio del esquema
poltico impuesto en diciembre del ao pasado. Existe una alternativa en la
que todos (gobierno, empresarios y cajamarquinos) ganen?. Creo que
existe mientras la rentabilidad sea alta. Esta alternativa exige, sin embargo,
dos condiciones. La primera consiste en modificar significativamente el
proyecto de tal manera que la poblacin lo acepte (licencia social), pero que
no
mate
la
rentabilidad
legtima
de
los
empresarios.
La segunda es el dilogo entre el gobierno, los empresarios y los

representantes sociales y polticos de los cajamarquinos. Eso requiere, a su
vez, una voluntad de dilogo de todos los actores del drama. La alta
rentabilidad del proyecto posibilita felizmente este compromiso econmico,
social y poltico. Existe esta voluntad poltica? Lo que se percibe hasta
ahora es ms bien un cierto maximalismo en algunos actores de todos los
campos (incluido el gobierno). Es posible, sin embargo, que los actores
democrticos de todos los campos logren controlar el maximalismo (el
autoritarismo en el gobierno, la mxima rentabilidad en los empresarios, el
fundamentalismo ecologista en el campo social) para desplegar un realismo
poltico que permita llegar a un compromiso en el que todos ganen.
LA IZQUIERDA DESPIERTA Y SE DESPABILA
Sinesio
Lpez
Jimenez
Algo se mueve en los predios de la izquierda. Reencuentros con ciudadanos
de a pie que mantienen an una cierta expectativa de cambio en el
gobierno, pero expresan al mismo tiempo un nimo contestario. Reuniones
semanales de los diversos partidos y movimientos de izquierda con miras a
una accin conjunta tanto en la coyuntura como en el mediano y largo
plazo. Preparacin de eventos ciudadanos y partidarios que anuncian el
abandono del letargo y la puesta en marcha de un poder en movimiento.
Todas estas movidas apuntan, al parecer, a la conformacin de una fuerza
poltica
de
izquierda
como
alternativa
de
gobierno.
Si quiere gobernar las regiones en el 2014 y el pas en el 2016, la izquierda
est obligada a realizar una serie de tareas polticas indispensables. En
primer lugar, ella debe convocar a la unidad de los partidos y los
movimientos (nacionales y regionales) de ese signo que quieren realizar la
gran transformacin en democracia. Eso supone el abandono de las
nostalgias y los dogmas del pasado y la superacin de la desconfianza y del
espritu faccioso. En segundo lugar, ella est llamada a hacer un balance
crtico y autocrtico del 80 en adelante. Hay avances significativos en esa
direccin. Este es el caso del ltimo libro editado por Alberto Adrianzn
cuya presentacin desbord el auditorio de la BNP, lo que muestra el gran
inters que amplios sectores de la ciudadana tienen sobre el tema.
En tercer lugar, la izquierda tiene que ofrecer una visin del Per en el largo
plazo que defina un horizonte utpico movilizador. Es necesario recuperar el
derecho de los peruanos a soar en un Per ideal. Los pilares de esa
sociedad soada son los eternos ideales de la justicia, la libertad, la
solidaridad y la autonoma del Per en el mundo globalizado. En cuarto

lugar, la izquierda tiene que partir del Per actual con sus continuidades y
sus cambios. Para bien o para mal, este pas ya no es el mismo de los 70.
Se tiene que tomar en cuenta los cambios producidos para mantenerlos o
para superarlos. Salvo uno, el de la servidumbre rural y la independencia
de los campesinos, los grandes clivajes que definen la estructura social,
econmica, poltica y cultural del pas (dependencia-autonoma,
modernidad-tradicin,
capital-trabajo,
centralismo-descentralismo,
homogeneidad-diversidad cultural) se mantienen en pie, pero han cambiado
el
peso
y
la
importancia
de
cada
uno
de
ellos.
La conformacin de la izquierda como un frente amplio, de su estrategia y
de sus tcticas tiene que partir de la articulacin ponderada de estos
clivajes. Los partidos no se fundan por decreto ni por refinados diseos
institucionales. Ellos se forman en la lucha que nace de estos clivajes. En
quinto lugar, la izquierda debera abandonar el esquema schmittiano
(tambin leninista) de amigo-enemigo en el campo de la poltica interna.
Esa concepcin conduce a ver la poltica como guerra y como confrontacin
permanente. Lo que la izquierda tiene que evitar sobre todo es la mezcla de
la poltica con la religin o con la tica que conduce a la idea de una
enemistad absoluta. Segn esta tesis todos los enemigos son malos y hay
que
matarlos.
En sexto lugar, la izquierda est obligada a defender el Estado- nacin
como espacio de ejercicio de la ciudadana y de la democracia mientras no
se invente la comunidad sudamericana que integre a los estados naciones
actualmente existentes. Eso implica el impulso de polticas que encaucen y
hagan gobernable la globalizacin. En stimo lugar, la izquierda debiera
postular los avances de la ciencia y la tecnologa como base del desarrollo y
revalorar a los intelectuales y a los organizadores de cultura como
creadores de proyectos polticos, culturales y morales y de espacios de
hegemona y de integracin social y nacional. En esta tarea juegan un papel
muy importante los medios que, en su mayora, han sido monopolizados
por la derecha. Felizmente hay medios y programas que ponen el toque del
pluralismo. Pero sobre todo estn las redes sociales y el internet, el diario
libre en el que pueden comunicarse un nmero creciente de ciudadanos.
En octavo lugar, la izquierda est llamada a adecentar la poltica convertida
por algunos polticos y gobernantes en un albaal. La poltica y la tica son
realidades diferenciadas, pero no debieran caminar separadas. Entre los
fines buenos y los medios no siempre santos de la poltica, la izquierda
tiene que colocar los valores que adecentan la poltica. En noveno lugar, la
izquierda tiene que acompaar y expresar (en el campo de la poltica) las
demandas contestatarias y negociadoras de los ciudadanos que constituyen
un poder en movimiento. Finalmente, si la izquierda quiere gobernar tiene
que ganar a las clases medias rescatando sus valores de progreso y sus
exigencias de respeto a las libertades.
PERU: CONFRONTACION Y CONCERTACION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Martn Tanaka (LR, 5 de febrero) cree encontrar en tres de mis artculos
recientes (post renuncia del gabinete Lerner) una lgica de confrontacin
que se emparenta con la desarrollada en un ensayo que escrib en los 70
(De imperio a nacionales oprimidas) y que se aleja de la lgica de
concertacin expresada en otros escritos mos de los ochenta en adelante.
En resumen, afirma que mi pensamiento poltico en el campo de la
izquierda ha evolucionado desde la polarizacin a la institucionalizacin y
que ahora involuciona a la confrontacin, esto es, que paso del estilo
Chvez
al
estilo
Lula
y
que
ahora
vuelvo
al
primero.
Tanaka hace una lectura parcial y parcializada de mis columnas recientes
(aparecidas en LR) pues deja de lado los trminos precisos de la salida del
gobierno. Con la renuncia del gabinete Lerner, la izquierda sale del
gobierno, pero no renuncia al programa de la gran transformacin ni a la
hoja de ruta primigenia con la que Ollanta gana la segunda vuelta (Carta
desde la sociedad civil). Esto significa que la izquierda evala al gobierno
desde estas perspectivas programticas y exige que las cumpla en las
polticas que despliega. Este apoyo crtico ir cambiando de acuerdo a las
polticas
y
a
la
conducta
del
gobierno.
La misma lectura tiene de mi ensayo de 1978 que fue escrito para entender
al Per, para comprenderme a m mismo (nac en una hacienda feudal),
para explicar (desde la perspectiva de la sociologa histrica) la
transformacin del Imperio de los Incas (siglo XVI) en una clase
campesino-indgena en el siglo XX y para celebrar la conquista del voto de
los campesinos gracias al proceso de democratizacin abierto en 1976.
Quienes impidieron la participacin de los campesinos analfabetos en el
siglo XX?, Quines bloquearon la participacin poltica del Apra y del PC
con el artculo 53 de la Constitucin del 33?, Quines trataron de impedir
la participacin de las clases medias y de los jvenes arequipeos en el
proceso electoral de 1956? Quines pretendieron sacar del juego electoral
a Fernando Belande en 1956? Quines entonces polarizaron al pas e
impidieron
un
juego
electoral
e
institucional?
La respuesta, estimado Martn, es la misma: No fueron las fuerzas
democratizadoras (los ciudadanos movilizados de las diversas clases
sociales con sus distintas representaciones sociales y polticas), sino la

oligarqua, el gamonalismo, las dictaduras pro-oligrquicas y la derecha
poltica de entonces. Mantuvieron la exclusin casi total al costo de producir
y alimentar una polarizacin exacerbada. La fuerzas democratizadores, en
cambio, buscaron participar en las elecciones y abrir un juego institucional
(que he llamado incursiones democratizadoras en otros escritos). Es cierto
tambin que los representantes polticos de las fuerzas democratizadoras
respondieron al paradigma oligrquico de la exclusin y la polarizacin con
el paradigma de la revolucin. Todos los polticos de la reforma (Haya hasta
los 50, Cornejo Chvez, Belande, las izquierdas desde luego y hasta
Velasco mismo) hablaron de la revolucin para acabar con la exclusin
oligrquica.
Martn parece asustarse con las polarizaciones que, con frecuencia, son
inevitables en un pas sin instituciones fuertes como el nuestro y parece
creer que la concertacin y la institucionalizacin acaban con ellas. Grave
error. Toda polarizacin expresa una o un conjunto de contradicciones o
clivajes (econmicos, sociales, polticos, culturales) que es necesario
resolver para construir el orden (si es justo mejor). Hay tres maneras
tpicas de manejar las polarizaciones. Una es la sumisin (derrota) de los
de abajo. Otra es la lgica de las movilizaciones contestatarias-la represinla negociacin (Charles Tilly en sus ltimas obras brillantes) que no
resuelve las contradicciones, pero las redefine, si la negociacin es exitosa
para los de abajo. Y finalmente, la victoria de los de abajo sobre los de
arriba. Es el caso tpico de una revolucin exitosa. A diferencia de Mxico o
de Bolivia, Per se ha movido entre la sumisin y la contestacin
negociadora. Es esta ltima la que permite el juego institucional.
La institucionalizacin no acaba, sin embargo, con las polarizaciones ni con
las contradicciones sino que las transforma (haciendo que el enemigo
devenga un adversario y un opositor) y permite que los actores diferentes
jueguen el mismo partido (competencia electoral) con las mismas reglas.
Pero la lucha contina porque hay que resolver las contradicciones en
democracia y esta, para que tenga calidad, tiene que apoyarse en un
proceso democratizador. Esta es ya otra discusin.
PERU: EL ESTADO Y LOS CIUDADANOS (1990-2011)
Sinesio
Lpez
Jimnez
La democracia y la dictadura en el Per del siglo XX se mueven por ciclos
que se alternan. El motor que los dinamiza es la relacin cambiante entre el
Estado y los ciudadanos. Cuando stos formulan demandas y realizan

protestas y movilizaciones inician o reactivan los ciclos de democratizacin
(que se institucionaliza para culminar en una democracia) y cuando el
Estado fortalece sus capacidades y reprime afectando los derechos de los
ciudadanos anuncia o pone en marcha un ciclo autoritario. La del 90 es una
dcada de desdemocratizacin en el Per. El golpe del 5 de abril de 1992
cerr el ciclo de democratizacin (abierto en 1976) que dio lugar a la
transicin 1978-1980 y a la instauracin del rgimen democrtico del 80 y
que continu en esa dcada, pero debilitado y neutralizado por el
terrorismo de Sendero Luminoso y del MRTA. Ese golpe tuvo varios
sentidos. El primero, recuperar para el Estado el monopolio perdido de la
violencia e imponer el orden; el segundo, arrebatar los derechos de los
ciudadanos; el tercero, perpetuar a Fujimori en el poder y cuarto,
establecer el modelo neoliberal extremo y blindarlo constitucionalmente.
El caos econmico creado por la hiperinflacin y el poltico generado por el
terrorismo indujeron a los ciudadanos a otorgar un respaldo mayoritario al
golpe del 5 de abril. Eso no obstante, las relaciones que estableci el
Estado con los ciudadanos (apoyados por las principales democracias de
Amrica y Europa) fueron muy inestables y quebradizas dando lugar a
sucesivos y breves regmenes polticos no democrticos: la dictadura inicial,
la dictablanda, la democradura y un rgimen autoritario relativamente
estable que dur hasta el 2000. El Estado que emergi de ese golpe tuvo
un carcter contradictorio. Por un lado, recuper poco a poco sus
capacidades polticas (monopolio de la violencia, dominio territorial,
funcionamiento burocrtico, imposicin del orden, capacidad extractiva de
recursos, dacin de polticas pblicas, etc) y por otro, debilit y redujo su
rol
econmico
y
su
capacidad
reguladora
del
mercado.
Del capitalismo de Estado de Velasco se pas al capitalismo de mercado sin
un Estado autnomo que lo regule. Los organismos reguladores (Indecopi,
Osiptel, Osinerming, etc,) estuvieron y estn subordinados a los intereses
de los grupos econmicos que deben ser regulados. Los organismos
financieros internacionales (FMI, Banco Mundial, BID) y los grupos
econmicos poderosos capturaron el Estado, crearon islas estatales de
modernidad (MEF, BCR, SUNAT, etc) y mantuvieron los aparatos sociales en
la inopia y en la ineficacia burocrtica. Gracias a esas islas de modernidad,
el ministro de economa, que desde el 90 no proviene del partido que
triunfa en las elecciones sino de los organismos financieros internacionales
y de los bancos, es un superministro que es casi el gobierno.
La captura del Estado trae consigo la imposicin de los intereses de los
grupos econmicos poderosos a todo el pas a travs de la burocracia,
bloqueando la posibilidad de que el Estado exprese y defienda el inters
general y el bien comn e impidiendo la formulacin y el acceso a las
polticas pblicas universales de calidad. La captura del Estado por los
intereses privados abre las puertas a la corrupcin o, en todo caso, la

tolera. La captura y la corrupcin son casi lo mismo. En ambos casos se
trata de la apropiacin de los aparatos estatales y/o de los fondos pblicos
para
ponerlos
al
servicio
de
los
intereses
privados.
El Estado neoliberal acompa la emergencia y permanencia del capitalismo
salvaje (capitalismo sin derechos de los trabajadores, mercado sin Estado,
apertura al mercado internacional sin proteccin interna, etc.) y despleg
una poltica asistencialista agresiva (financiada por el Banco Mundial y el
BID) en los tiempos de Fujimori, quien gobern para los ricos con el apoyo
de los pobres. Ese Estado neoliberal limita los derechos polticos y civiles de
los ciudadanos y recorta sus derechos sociales. Con la marcha de los cuatro
suyos se inici un nuevo ciclo de democratizacin que (con apoyo externo)
se trajo abajo al gobierno autoritario de Fujimori, posibilit la instauracin
de regmenes democrticos del 2001 en adelante, pero no ha logrado an
recuperar todos sus derechos perdidos en la dcada del 90.
Toledo permiti el libre cauce del ciclo democratizador, Garca pretendi
liquidarlo criminalizando las protestas sociales y se esperaba que Ollanta lo
fortaleciera, pero la forma autoritaria de enfrentar las protestas y los
movimientos sociales anuncia ms bien un freno en seco. Mi hiptesis es,
sin embargo, que, por las expectativas desatadas, la ola democratizadora
que viene es grande.
PERU: EL ESTADO Y LOS CIUDADANOS (1900-1990)
Sinesio
Lpez
Jimnez
El Per no ha logrado hasta ahora establecer una relacin equilibrada entre
el Estado y los ciudadanos que permita y garantice la democracia. Estas
relaciones han estado marcadas casi siempre por el desequilibrio que ha
provenido principalmente de los cambios en el Estado. Los peruanos hemos
tenido o poco Estado que no tena capacidad para reconocer ni garantizar
los derechos de los ciudadanos o mucho Estado que los aplastaba. Los
ciudadanos han hecho lo suyo en la bsqueda de un equilibrio democrtico
con el Estado a travs de sus demandas de derechos, de sus
contestaciones,
movilizaciones
y
negociaciones.
Los cambios en las relaciones entre el Estado y los ciudadanos han
producido diversos tipos de regmenes: democrticos, no democrticos,
dictablandas,
democraduras
y
otras
especies.
Los
momentos
democratizadores han surgido por lo general de las contestaciones
ciudadanas mientras los momentos de desdemocratizacin (que son
tambin momentos autoritarios) han provenido generalmente (no siempre)

de las polticas del Estado. La iniciativa y la dinmica de los cambios
estatal-ciudadanos vara. En algunos casos, ellas provienen del Estado
(Velazco, Fujimori) y en otros de los ciudadanos (1955-1968, 1976-86;
2001
en
adelante).
Aparte del Estado criollo del siglo XIX, que no era propiamente un Estado,
en el Per han existido tres formas de Estado que han tenido diversos tipos
de relacin con sus ciudadanos: El Estado oligrquico (1895-1968), el
Estado velasquista (1968-90) y el estado neoliberal. El Estado oligrquico
fue una estructura muy dbil y fragmentada (no tuvo una autoridad
centralizada), fue privatizado por los grandes propietarios de la tierra
(oligarqua y gamonalismo) que controlaron sus aparatos principales, no
tuvo el monopolio de la violencia, sus relaciones con los ciudadanos fueron
indirectas (mediadas por los terratenientes), sus aparatos coercitivos
tuvieron preeminencia sobre sus aparatos hegemnicos, su capacidad
impositiva fue mnima y fue incapaz de establecer polticas pblicas
universales.
El Estado oligrquico fue la forma poltica de la economa agro-mineroexportadora (que coexista con el gamonalismo y amplios sectores
econmicos tradicionales) y despleg, por eso, una poltica econmica
ortodoxa (liberal). Con respeto a los ciudadanos fue excluyente,
paternalista, represivo y cooptativo. Fue incapaz de reconocer los derechos
ciudadanos y de garantizarlos. Las cosas comenzaron a cambiar con la
formacin del Apra (sobre todo) y del PC en los 30 y aceleraron el paso
despus de los 50 con movimientos de clases medias, grandes movimientos
campesinos, con las luchas de los pobladores urbanos y con el movimiento
obrero. Se produjo entonces un ciclo poltico de movilizacin y
contestacin-represin- negociacin que favoreci la democratizacin y un
ensanchamiento de los derechos ciudadanos que, sin embargo, seguan
siendo
limitados.
El velasquismo fortaleci el Estado echndose abajo a todos los poderes (la
oligarqua, el gamonalismo, las empresas extranjeras, los medios) que lo
haban capturado y que impedan el desarrollo de sus capacidades
estatales, centraliz la autoridad, estableci relaciones directas con los
ciudadanos, culmin la monopolizacin de la violencia (que comenz en el
oncenio de Legua), impuls un reforma de la burocracia estatal, liber a la
servidumbre rural, despleg polticas de reconocimiento de la diversidad
cultural, integr a los ciudadanos en forma corporativa, increment la
presin tributaria y estableci polticas pblicas universales que, sin
embargo,
no
llegaron
a
toda
la
sociedad
y
al
territorio.
El Estado Velasquista impuls el proceso de industrializacin y de desarrollo
del mercado interno, pero fracas porque la burguesa era muy dbil y
porque faltaron capitales para financiarlo debido, entre otras cosas, a que
no existi en los 70 una vigorosa demanda internacional de materias

primas. Como dictadura corporativa inclusiva, su relacin con los
ciudadanos fue contradictoria. Por un lado, limit los derechos polticos de
los ciudadanos pero, por otra, ensanch parcialmente los derechos civiles y
otorg un reconocimiento amplio a los derechos sociales de los
trabajadores. La situacin cambi gracias a los masivos movimientos
ciudadanos entre 1976 y 1986 que iniciaron un nuevo ciclo democratizador
de contestacin-represin-negociacin dando lugar a la democracia a partir
de 1980 y ensanchando los derechos de los ciudadanos, aunque el Estado
no
poda
garantizarlos.
La aparicin del terrorismo en los 80 neutraliz el ciclo democratizador,
debilit al Estado, gener el caos y la ingobernabilidad y sent las bases del
Estado autoritario de los 90.
LA CAPTURA DE OLLANTA
Sinesio
Lpez
J
La captura de Ollanta, como la de Atahualpa, se produjo en Cajamarca,
coincidentemente en el mes de noviembre, pero con la friolera de 479 aos
de diferencia. Sus captores no han sido, desde luego, las huestes de Pizarro
(reforzadas por Almagro) sino sus descendientes: los Velarde, los Castilla,
con el refuerzo posterior de los Benavides y compaa. El rescate no ha sido
un modesto cuarto dos veces lleno de plata y una de oro sino la codiciada
mina de La Conga y sus lagunas atiborradas del metal precioso.
A diferencia de Atahualpa, Ollanta no ha sido felizmente condenado a la
horca porque no arroj la Biblia de los nuevos conquistadores (el catecismo
neoliberal) sino que la ha hecho suya, la ha estrechado contra su pecho y
todos ellos han quedado satisfechos. Hasta le han hecho creer que sigue
gobernando el Per desde el cautiverio. Como broche de oro, una encuesta,
muy objetiva, cientfica y oportuna, ha mostrado que todos los peruanos de
los diversos estratos sociales estn felices con la captura, el cautiverio, el
rescate
y
la
continuidad
de
su
gobierno.
Ms all de las semejanzas y las diferencias, constato que la historia se
repite, pero no voy a apelar a Vico o a Marx para explicar esa aburrida
repeticin. Me parece ms fundada la idea del path dependence de los
politlogos serios, (no de los figuretis que gustan tanto a la derecha),
segn la cual un hecho importante y decisivo de la historia de un pas
marca su camino y condiciona lo que viene despus. Las instituciones, que
encarnan trayectorias y punto de inflexin, son configuradas por la historia
y los actores pueden elegir una alternativa entre diversos cursos de accin
dentro de los marcos institucionales establecidos, pero no pueden elegir las
circunstancias
en
las
que
ellos
actan.
La conquista y colonia han marcado la historia del Per y los diversos
esfuerzos por revertirlas han fracasado. El intento ms serio fue el de Tpac
Amaru en 1780, pero fue derrotado por los espaoles con el alto costo de
ms de 100 mil muertos. La independencia del Per fue una revolucin
ambigua, segn el historiador ingls John Lynch. Los criollos queran la
independencia sin abjurar de la colonia. Pablo Macera se ha preguntado
cmo era el Per al da siguiente de la independencia y se ha respondido: el
mismo de antes. En los aos 30 del siglo XX, Haya de la Torre y Maritegui,
cada uno dentro de sus propios cauces, pretendieron construir el Estadonacin, pero sus organizaciones y propuestas fueron cooptadas (Apra) o
derrotadas
(el
PS
y
luego
el
PC)
por
la
oligarqua.
Las reformas de Velasco y de los militares en los 70 fueron las que ms
lejos llegaron en el intento de revertir la conquista y la colonia, acabando
con la oligarqua y el gamonalismo, pero los diversos errores del gobierno y
de sus lderes y las adversas circunstancias nacionales e internacionales
impidieron que el Estado-nacin fuera impuesto desde arriba. Otro esfuerzo
frustrado en los 80 fue la Izquierda Unida (IU). Muchos peruanos y
peruanas esperbamos que Ollanta abriera el camino democrtico de la
gran transformacin, impulsara un conjunto de reformas que acabaran con
el capitalismo salvaje del neoliberalismo, instalara un capitalismo
democrtico en una primera etapa y avanzara luego hacia un desarrollo
nacional inclusivo. Esperbamos que, a pesar de algunos recodos en el
camino, se superaran las deficiencias de 1821, se construyera el Estado
nacional republicano y se contribuyera a celebrar en grande el bicentenario
de
la
independencia
del
Per.
La captura de Ollanta acab con estos sueos. Pienso que Ollanta se
resisti a ser capturado en un primer momento e intent organizar un
gobierno legtimo y viable sobre la base del triunfo electoral de la segunda
vuelta. Su voluntad poltica no fue, sin embargo, muy vigorosa ni su
imaginacin muy fecunda para movilizar y organizar el apoyo popular que
lo sustentara, que le permitiera cambiar la relacin poltica de fuerzas y que
bloqueara la ofensiva de la derecha econmica, poltica y meditica y los
susurros de sus asesores brasileros. Pocos das antes de la toma de mando,
cedi a las presiones y cantos de sirena e invit a Velarde y Castilla a que,
en representacin de los grandes grupos econmicos y financieros,
siguieran
con
la
captura
del
Estado.
Se organiz entonces el gobierno de concertacin integrado por Ollanta y
sus amigos, la derecha econmica y la izquierda. Con la salida posterior de
sta del gobierno y con el consiguiente fortalecimiento de la derecha
econmica y del entorno militar, se crearon las condiciones polticas para

pasar de la captura del Estado a la captura de Ollanta.
LAS HOJAS DE RUTA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La hoja de ruta ha sido polticamente prostituida. Todos la manosean y la
definen como quieren. El fujimorismo, la Alianza por el Gran Cambio y el
Apra tienen una visin conservadora de ella y la entienden, en lo esencial,
como la continuidad del modelo econmico y de las polticas pblicas del 90
en adelante. Valds y Castilla le han arrebatado el horizonte utpico y
reformista y la han convertido en una hoja de parra que oculta sus
desnudeces fujimoristas. Cada cual la apoya y exige su cumplimiento de
acuerdo a la manera como la entiende y la define. Como anot agudamente
Carln en su momento, a la hoja de ruta se le han cado algunas letras que
fueron sustituidas por otras otorgndole un sentido radicalmente distinto al
primigenio.
Ella surgi como una adecuacin del programa de la gran transformacin a
la coyuntura de la segunda vuelta y como expresin de la nueva coalicin
social y poltica con los sectores liberal-democrticos. Gracias a esa nueva
coalicin se pudo ganar a Keiko Fujimori y a todos los poderes que la
respaldaron pasando de 32% a casi 52%. Se consider con razn que los
tiempos polticos no son homogneos sino que cambian de acuerdo a las
modificaciones en las relaciones de poder entre las fuerzas sociales y
polticas. En la coyuntura de la segunda vuelta, que era moderada y hasta
conservadora, la exitosa hoja de ruta tuvo un sentido de cambio y de
reforma. Hoy, en cambio, ella tiene un sentido conservador debido al
avance del fujimorismo y de las fuerzas conservadoras que se ha producido
en
el
gobierno.
Ello significa que el sentido poltico de los acontecimientos y de los
programas no depende slo del significado que le imprimen los actores sino
tambin del carcter del contexto (reformista o conservador) en el que ellos
operan. En otras palabras, el contexto resignifica el sentido poltico que los
actores otorgan a sus acciones y a los programas. En qu momento la
hoja de ruta comienza a perder su horizonte utpico y su filo reformista?.
Mi hiptesis es que esa mutacin comienza cuando el presidente Ollanta,
presionado por los poderosos grupos econmicos y por la derecha poltica y
meditica e inducido por los brasileros, decide cogobernar con los
representantes (Velarde Y Castilla) del orden neoliberal. En ese momento
se introduce tambin lo que hoy se llama falta de cohesin porque fuerzas

extraas
a
Gana-Per
comienzan
a
cogobernar.
El discurso de Valds culmina la tarea de reconversin de la hoja de ruta.
Con su avance temporal se ha producido una cosa curiosa: Los que
introdujeron la disonancia en el gabinete Lerner han terminado acusando a
los autores de la primigenia hoja de ruta (la izquierda y el centro liberaldemocrtico) de producir una falta de cohesin en el gobierno. Este hecho
demuestra que son los triunfadores los que ponen nombre a las cosas y que
los derrotados no tienen derecho a la memoria. Es interesante comparar los
discursos de los dos Primeros Ministros del gobierno de Ollanta (Lerner y
Valds) para comprender mejor los sentidos diferentes que tiene la hoja de
ruta. El de Lerner present cuatro horizontes (crecimiento con inclusin en
democracia; igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los objetivos del milenio; concertacin econmica y social en
el mbito nacional, regional y local y reencuentro histrico con el Per
rural) que sealaban el norte de los grandes cambios que deba impulsar el
gobierno
y
diez
polticas
que
buscaban
concretarlos.
El discurso del seor Valds, en cambio, recoge una vieja propuesta
tecnocrtica y burocrtica que proviene de la capilla del MEF y deja de lado
los cambios y reformas de la hoja de ruta original, a la que quita la garra y
el punche necesarios que requiere todo impulso transformador. Para citar
slo algunas de las muchas ausencias de cambio, la lucha contra la
corrupcin, que haca la diferencia, se ha esfumado y la necesaria reforma
del Estado ha sido achatada y reducida a una modesta propuesta de
modernizacin de la gestin pblica. De ese modo, el Estado seguir
capturado por los grandes grupos econmicos, se mantendrn las islas de
modernidad que le permiten al MEF operar como si fuera el gobierno, las
polticas pblicas (la educacin, la salud, la seguridad y la justicia) no
llegarn a todos los peruanos y peruanas por igual y la descentralizacin no
tendr el impulso necesario para superar la desigualdad entre las regiones,
el atraso y la desarticulacin del territorio.
CARTA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Sinesio
Lpez
Jimnez
No le escribira esta carta, seor Presidente, si yo considerara que todo lo
que signific su candidatura a la Presidencia de la Repblica est
irremediablemente perdido. El proyecto de la gran transformacin que nos
identifica a todos los nacionalistas e izquierdistas que luchamos para que
Ud. pasara a la segunda vuelta sigue en pie. La hoja de ruta que ampli las
alianzas hacia el centro liberal-democrtico para que Ud. triunfara en la
segunda vuelta y accediera al gobierno es un compromiso serio que hay
que respetar. Algunos ciudadanos que acompaamos al gabinete Lerner
hemos salido del gobierno, pero no hemos abandonado el proyecto de la
gran transformacin, al que, por el contrario, vamos a dotar de msculos y
nervios
y
a
darle
una
vida
de
masas.
Felizmente la poltica no se encapsula en el gobierno ni se enmarca slo en
el Estado. Estos constituyen su referencia y su objetivo, pero ella se
desarrolla en las conciencias de la gente de a pie, en las demandas y
propuestas ciudadanas, en la sociedad civil, en los movimientos sociales y
en sus representaciones polticas. Estas sern nuestras permanentes
trincheras de combate, desde las cuales buscaremos enrumbar al gobierno
e incidir en sus decisiones polticas. Espero que Ud. tenga la sensibilidad
democrtica y la necesaria disposicin de nimo para acogerlas y darles un
efectivo curso poltico. Tenemos que evitar otro desencanto y una nueva
frustracin de los excluidos y olvidados de siempre. La alta votacin de
estos sectores por Ud. en las dos vueltas electorales mostr que sus
esperanzas de cambio eran tan grandes como sus sufrimientos. Una nueva
frustracin puede desatar en ellos iras o escepticismos tan grandes como
sus
sueos
de
justicia.
Formo parte del colectivo Los ciudadanos por el cambio y de los
intelectuales que apoyaron su candidatura cuando ella no despegaba.
Escrib varias columnas en defensa suya cuando Garca y la derecha, que
ahora lo elogian, lo demolan todos los das utilizando todos los recursos del
poder. De nada de esto me arrepiento. Ser de izquierda, en un pas sin
representacin poltica de las clases populares, es apostar a las fuerzas
progresivas y viables (polticamente) que buscan la justicia y la libertad en
cada etapa de la historia. Mi error y el de mis amigos y compaeros de la
izquierda fue dejar de lado la necesidad de organizar una fuerza poltica
propia para respaldar mejor su candidatura y evitar los desvos del camino
escogido.
Tenemos que evitar, Presidente, que los electores y la democracia sean
traicionados otra vez como en 1990, como en el 2001, como en el 2006,
aos en los que terminaron gobernando los que haban perdido. De eso
proviene el descrdito de la poltica, de los polticos y de la democracia.
Sostengo, por esa razn, que nos falt la voluntad poltica necesaria para
hacer valer el triunfo electoral de la segunda vuelta y organizar un gobierno
legtimo sobre esa base. Se tena un buen equipo de gobierno por estudios
y por experiencia- y se ofrecan a todos y a todas las garantas necesarias
para el desarrollo de sus intereses y aspiraciones: seguridad jurdica,
equilibrios macroeconmicos, polticas fiscal y tributaria responsables para
los grupos econmicos poderosos; estabilidad y libertad para las clases
medias; empleo, ingresos dignos y derechos para los trabajadores y

polticas
de
inclusin
para
los
pobres
y
muy
pobres.
Inducido por los brasileros, a los que se ha dado ms importancia de la
que realmente debieran tener, Ud. hizo subir a bordo a los que haban
votado por Keiko Fujimori para que participaran en el manejo del gobierno.
Asustado por los grupos econmicos y por la derecha poltica y meditica
que le decan que si Conga no iba se corra el riesgo de perder 53 mil
millones de inversin minera y azuzado por los servicios de inteligencia que
le informaban que los rojos movan todos los hilos de los movimientos
antimineros, Ud. ha decidido romper con los electores populares y
regionales que lo llevaron al gobierno, con la izquierda que lo apoy para
pasar a la segunda vuelta y con Toledo que lo ayud a ganar la segunda
vuelta y ha decidido refugiarse en el ejrcito como fuente de su poder.
Eso dice mucho del orden que Ud. quiere construir en una situacin de
crisis, pero olvida un dato fundamental de la poltica que Hannah Arendt
subray: la violencia es el arma, pero el poder es el nmero. El nmero es
el conjunto de ciudadanos, la sociedad civil en movimiento y la fuente
legtima de poder con la que Ud. ha decidido temporalmente romper. Le
deseo un buen ao 2012, Presidente, y espero que en el curso del mismo
se reencuentre con el pueblo que lo eligi.
IN MEMORIAM
Sinesio
Lpez
Jimnez
La muerte nos arrebat a uno de los grandes de la Ciencia poltica de

Amrica Latina, a un maestro paradigmatico y a un amigo entraable. La
fecunda biografa intelectual de Guillermo ODonnell condensa la agitada
historia de Amrica Latina del siglo XX y del siglo XXI. Su obra poltica se
organiza en torno a un eje central: el autoritarismo, las transiciones y la
democracia analizados en una perspectiva comparada. Como en las
mejores tradiciones de la ciencia poltica, ODonnell es el politlogo
latinoamericano de la comparacin. Sus investigaciones y reflexiones
colaterales sobre el Estado, el sistema legal, la accountability, la pobreza, la
cultura poltica, la ciudadana alimentan y enriquecen ese eje central. En
Julio del 2009 visit Lima y recibi el honoris causa de la PUCP. Tuve el
honor de presentarlo en esa ocasin con un largo artculo que no he
publicado y publiqu ms bien una pequea resea en el diario La
Repblica (julio del 2009). La reproduzco aqu como homenaje a un autor
que est llamado a

latinoamericano
y,
GUILLERMO
ser un clsico
que
como
en el pensamiento poltico
tal,
vivir
siempre.
ODONNELL
En Amrica Latina elegimos gobernantes supuestamente democrticos,

pero nos gobiernan dictadores. Nuestros regmenes son ms democracias
de entrada que de salida. Pese a algunas deficiencias de entrada (sobre
todo en las fallas de la competitividad electoral y en los dficits de
ciudadana), las elecciones han alcanzado un nivel aceptable de limpieza e
institucionalidad. Casi todas ellas reciben el visto bueno de los
observadores electorales de pases extranjeros y de organismos
especializados. El problema viene luego en el ejercicio del poder y de la
representacin. Una vez elegidos, los representantes y los gobernantes se
sienten con las manos libres para decidir sin dar cuenta a nadie. Se olvidan
del debido proceso, del cumplimiento de la ley, de las instituciones, de la
transparencia y de la accountability. Algunas de sus decisiones son
abiertamente ilegales e ilegtimas. Las cosas se agravan si el presidente se
siente un caudillo que es capaz de llevar a su pas del desierto a la tierra
prometida.
Guillermo ODonnell ha llamado democracias delegativas a este tipo de
regmenes polticos decisionistas y cesaristas. Han existido en otras pocas
y en otras latitudes, pero reaparecieron con fuerza en las transiciones
democrticas de los 80 de Amrica Latina. ODonnell encontr el nombre
preciso para designar un viejo fenmeno ms o menos conocido. Este no es
el nico caso de xito en el anlisis y en la nominacin de los fenmenos
polticos. Otro caso notable es el anlisis de las dictaduras conosureas de
la dcada del 70 a las que denomin Estados Burocrticos Autoritarios
(EBA). Coaliciones democratizantes llam a las articulaciones implcitas y
a los juegos en pared que hacan los blandos de las dictaduras y de la
oposicin
democrtica
para
hacer
viables
las
transiciones.
ODonnell es probablemente el politlogo latinoamericano de mayor
prestigio internacional y el que ms ha contribuido al desarrollo de la
ciencia poltica en Amrica Latina. Su originalidad siempre sale a flote en
medio de su deslumbrante erudicin. Sus libros, artculos e ideas son
estudiados y discutidos en las principales universidades y centros de
investigacin del mundo. Tres grandes temas y problemas han concitado su
atencin y han merecido sus anlisis penetrantes y finos: las dictaduras del
Cono Sur, las transiciones democrticas de los 80 y las democracias
posteriores. Modernizacin y autoritarismo fue su tesis de doctorado en Yale
que luego apareci como libro preparatorio de los anlisis sobre las
dictaduras del Cono Sur. Lo que explica esas dictaduras es, segn
ODonnell, la profundizacin de la industrializacin (el desarrollo de los
bienes de capital) en un contexto de agotamiento de la industrializacin
sustitutiva de importaciones (ISI) y de reactivacin del sector popular. Esta
explicacin tiene ciertas consonancias con las tesis del historiador
Alexander Gerschenkron sobre la industrializacin tarda de Alemania, Italia
y
Japn
que
dio
origen
a
gobiernos
autoritarios.
Esta tesis central sobre los EBA tuvo mucha resonancia en los medios
universitarios del norte y del sur. David Collier, profesor de la U. de
Berkeley, organiz un gran debate acadmico en el que participaron
algunos de los principales politlogos, socilogos y economistas (Hirschman
entre ellos) del mundo cuyas contribuciones fueron publicadas
posteriormente en el libro The New Authoritarianism in Latin Amrica
(1979, Princeton University Press, Princeton). Prest mucha atencin a la
dinmica de los EBA y a sus fisuras que podan anunciar su crisis y apertura
a las transiciones democrticas. Sobre este tema coordin con el destacado
politlogo norteamericano Phillipe C. Schmitter una investigacin de largo
aliento que tuvo como resultado la publicacin del libro (en cuatro tomos)
Transitions
from
authoritarianism
rule
(1986).
Las principales contribuciones de Guillermo ODonnell a la ciencia poltica se
refieren, sin embargo, a la teora de la democracia. Ha analizado las
diversas perspectivas normativas y empricas de la democracia como
rgimen poltico, ha reconocido las contribuciones ms importantes, ha
discutido sus ambigedades y ha sealado sus lmites. Con la enorme
autoridad acadmica que tiene, ODonnell ha roto con el institucionalismo
ortodoxo de la democracia para enriquecer la teora con el contexto
histrico y con el anlisis acotado de las condiciones (el estado, el sistema
legal, la desigualdad, los dficits de la ciudadana, la sociedad civil). Me
parece reconocer en este viraje la influencia de la escuela de Cambridge,
especialmente de John Dunn, de Quentin Skinner y de John Pocok.
Despus de haber enseado varios aos en la U. de Notre Dame (USA) y de
haber sido profesor visitante de algunas de las ms importantes
universidades de Estados Unidos y Europa, ODonnell ha vuelto a su tierra
natal, Argentina, y en la prxima semana viene de visita al Per invitado
por la PUCP y por el Instituto Bartolom de las Casas. La PUCP, en
reconocimiento de sus mritos acadmicos en el campo de la ciencia
poltica, le otorgar el doctorado honoris causa el jueves 23 de julio.
Ollanta entre el temor y la esperanza: LOS CIEN PRIMEROS DIAS DE UNA

DEMOCRACIA CONCERTADA
Sinesio
Lpez
Jimnez
A cien das de gobierno, poco es lo que se puede exhibir como gran
transformacin. Cinco cambios son los ms importantes: el gravamen a las
mineras, la consulta previa, la creacin del Ministerio de Inclusin Social
(MIDIS), el incremento del salario mnimo y una poltica laboral que atiende
y defiende los derechos de los trabajadores. A todo esto hay que aadir el
despliegue de una poltica exterior soberana, independiente y
desideologizada que busca fortalecer la CAN y el CONASUR. El nubarrn
que oscurece la transparencia del gobierno y desdibuja la promesa de la
lucha sin cuartel contra la corrupcin en estos cien das son los casos de
Chehade y de la mega-comisin para investigar al gobierno de Garca.
Ambos casos han sido psimamente manejados y enredados por los
asesores de la cspide del poder. Tontamente se les dio carne fresca a los
buitres
de
la
derecha
poltica
y
meditica.
Lo que ha cambiado y est cambiando rpidamente es el humor de los
diversos sectores sociales. Las clases medias y altas han perdido el temor y
han incrementado, por eso, el apoyo a OH. Los sectores pobres y muy
pobres, en cambio, parecen estar perdiendo la esperanza y han disminuido
su respaldo, especialmente en el sur andino. Eso muestra quiz la
impaciencia de los pobres y su poca capacidad de espera. El accionar del
gobierno discurre, sin embargo, como un lento proceso en el que
predomina la continuidad sobre el cambio. Siguen los mismos funcionarios
polticos de los gobiernos anteriores, muchos de ellos corruptos, siguen las
mismas polticas econmicas y sociales y hay muy poco de la promesa
transformadora. La voluntad de cambio persiste en Ollanta y en el
gobierno,
sin
embargo.
Los
compromisos
de
la
segunda
vuelta
A qu se debe la lentitud de los cambios prometidos?. La respuesta es

compleja y obedece a varios factores. Las coaliciones sociales y polticas de
la segunda vuelta, la debilidad poltica de la coalicin triunfante, el acuerdo
de una democracia concertada con el capital para darle gobernabilidad al
pas y los cambios estructurales de estos ltimos 20 aos (que, por un lado,
han polarizado socialmente al Per y, por otro, le han inyectado una alta
dosis de moderacin poltica) constituyen las principales causas que
explican los cambios a cuenta gotas que, por eso mismo, dejan de tener el
impacto poltico deseado. Todas las clases sociales tenan diversas
expectativas sobre Ollanta Humala como candidato y como Presidente. Para
el imaginario de las clases populares y pobres Ollanta expresaba la
promesa de la gran transformacin tanto en la primera como en la segunda
vuelta y mantena esa promesa cuando lleg al gobierno. Para las clases
altas y medias, en cambio, Ollanta era una amenaza a su estabilidad
econmica y social y significaba el salto al vaco en la primera vuelta. Ese
sentimiento cambi en la segunda vuelta (especialmente en las clases
medias) gracias al rechazo al fujimorismo, por un lado, y gracias al respaldo
de la corriente liberal-democrtica encarnada por Vargas Llosa y Toledo. La
segunda vuelta se polariz entre el candidato de Gana Per y la de Fuerza
2011, entre la centro-izquierda y la derecha. Ollanta sufri un cargamontn
del poder econmico, de la derecha poltica y meditica, de la Iglesia
conservadora y del mismo gobierno de Garca. La estrechez del triunfo de
Ollanta no puede ocultar, sin embargo, la amplitud y la profundidad de la
derrota de la derecha. Es la segunda vez que el poder econmico pierde
democrticamente el gobierno. La primera vez (1945) que perdi el
gobierno lo recuper con el golpe de estado de Odra (1948)
El triunfo de la primera vuelta fue una obra maestra de campaa electoral,
por un lado, y fue tambin un producto del entrampamiento de las
candidaturas del centro y de la derecha, particularmente de Toledo, PPK y
Castaeda. Triunfaron la corriente nacionalista y la de izquierda que
conformaban Gana-Per. El triunfo en la segunda vuelta supona ampliar la
coalicin social y poltica hacia el centro-derecha, esto es, hacia el
liberalismo democrtico que encarnaban Alejandro Toledo y Mario Vargas
Llosa. Eso, como es obvio, exiga morigerar los planteamientos de cambio
de Gana-Per, lo que se expres claramente en la hoja de ruta.
La debilidad de la frmula de gobierno (que no fue) de la democracia
electoral
La debilidad de los actores polticos que impulsan el cambio es notoria. En
primer lugar, las corrientes nacionalistas y las de izquierda, agrupadas en
Gana Per, as como las de centro-derecha no son fuerzas organizadas ni
institucionalizadas sino que constituyen organizaciones incipientes y son
principalmente corrientes de opinin. La fuerza electoral proviene del apoyo
popular a Ollanta Humala, el lder de Gana Per. En segundo lugar, la
debilidad de los movimientos sociales populares (que, desde los 90 del siglo
pasado, viven procesos de fragmentacin y disgregacin de los que hasta
ahora no logran salir) no constituyen un soporte slido de una propuesta de
cambio. En tercer lugar, el peso creciente de los medios, la mayora de ellos
en manos de la derecha y la ultraderecha, en el campo de la poltica es
avasallador y no tienen un contrapeso poltico en el campo de la reforma.

Son ellos los que ponen la agenda pblica y los que catapultan y/o hunden
a los personajes polticos En cuarto lugar, la importancia decisiva de los
poderes fcticos en la organizacin y funcionamiento de los gobiernos y del
Estado es notoria y creciente. En el pasado reciente los gobiernos han sido
formados por coaliciones de la cpula gubernamental con los poderes
fcticos. Desde los tiempos del fujimorismo, los ministros de economa no
provienen de los partidos que ganan las elecciones sino de los organismos
financieros
internacionales
y
de
los
bancos.
A partir de la nueva coalicin social y poltica que le dio el triunfo electoral
en la segunda vuelta, Ollanta se propuso organizar el gobierno y
administrar el capitalismo ofreciendo reglas de juego claras: seguridad
jurdica, mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos, despliegue de
polticas monetaria y fiscal responsables para los diversos grupos
empresariales y polticas de inclusin social para las clases populares y
pobres. Se buscaba establecer una poltica de coalicin de las fuerzas
victoriosas que llevara a cabo el programa de crecimiento con inclusin en
democracia, pero sin la presencia de los representantes del capital en el
gobierno. Eso implicaba el respeto a la voluntad de los electores y al mismo
tiempo la consideracin de los intereses empresariales, esto es, la vigencia
de la democracia electoral que tomaba en cuenta tambin a los diversos
grupos de inters. El equipo econmico que encabezaba esta propuesta
estaba integrado por Flix Jimnez, Kurt Burneo y Oscar Dancourt que
haban manejado con eficiencia y responsabilidad los aparatos econmicos
del
Estado
en
el
gobierno
del
Presidente
Toledo.
Ollanta quera evitar de ese modo que la democracia sea secuestrada por la
derecha y que sta lo obligara a gobernar con el programa de los que
haban perdido las elecciones, tal como sucedi desde 1990 en adelante.
Esta frmula de democracia burlada (y traicionada) ha sido y es muy
comn en el Per y en Amrica Latina en los tiempos del neoliberalismo.
Eso explica que una de las razones ms frecuentes esgrimidas por los
electores peruanos y latinoamericanos para desaprobar a sus gobernantes
en las encuestas sea la del incumplimiento de sus promesas electorales.
El poder econmico y la derecha poltica y meditica no estaban dispuestos,
sin embargo, a respetar la voluntad de los electores. Ellos exigan ms. Los
grupos econmicos arrastraban los pies cuando se hablaba de inversin y
mostraban su desconfianza en el probable nuevo gobierno de centroizquierda mientras la derecha meditica azuzaba los cucos y despertaba los
miedos del mundo empresarial. Se negaban a someterse a la autoridad
democrtica que haba nacido del triunfo electoral de la coalicin social y
poltica que se haba organizado en la segunda vuelta. No les gustaba para
nada la frmula de gobierno de la democracia electoral. Pretendan otro tipo
de democracia en la que ellos fueran considerados como parte del gobierno
sin haber ganado las elecciones. Queran una democracia concertada con
ellos. Eso era posible porque la coalicin triunfante en la segunda vuelta no
tena la fuerza social y poltica para hacer respetar su xito electoral
La
bsqueda
de
la
gobernabilidad
la
democracia
concertada
Finalmente Ollanta dio el paso decisivo para darle gobernabilidad al pas:

incorpor al gobierno a los representantes del mundo empresarial (Velarde
en el BCR y Castilla en el MEF) El poder econmico y la derecha poltica y
meditica lo celebraron, pero queran ms: Deseaban a la izquierda fuera
del gobierno y pretendan que Ollanta fuera un gobernante sin poder para
manejarlo a su antojo. Como es obvio, todas estas concesiones al capital y
a sus representantes significaban y significan una mayor moderacin
poltica y una mayor lentitud en los cambios. Lo peor que le podra suceder
a la nueva coalicin de gobierno sera la degeneracin de la democracia
concertada en una democracia trabada o, peor an, en una democracia
traicionada.
El triunfo electoral abri las puertas del gobierno a Ollanta, pero no le
otorg gobernabilidad. En una democracia el que gana las elecciones
(competitivas e institucionalizadas) recibe la autorizacin de los ciudadanos
para gobernar. En eso consiste la legitimidad de origen de las autoridades
democrticas. El triunfo electoral, sin embargo, no le otorg capacidad de
gobernar con eficacia y efectividad (gobernabilidad). Para tenerla Ollanta
invit a los representantes del capital (que, sin embargo, haban apostado
por la candidata derrotada) a participar en el gobierno. Este hecho se ha
prestado a mltiples lecturas (concesin a la presin, traicin, juego
estratgico,
realismo
poltico,
etc.).
Ms all de las diversas lecturas de este hecho, hay un dato macizo de la
realidad: Los resultados electorales no expresan siempre las relaciones
econmicas, sociolgicas y polticas de las fuerzas que existen
efectivamente en el pas. Si se quiere tener gobernabilidad es necesario
tener en cuenta tambin las reales relaciones de poder en la sociedad, en la
economa y en la poltica, establecer un equilibrio complejo entre ellas y
proponer polticas pblicas en las que todas y todos ganen.
Ante la ausencia de partidos, la poltica ha sido copada por los medios, los
poderes fcticos y los polticos sin partido. Si Gana-Per fuera un partido
bien organizado y con mucha influencia social, podra contrarrestar esos
poderes y sera un sustento slido del nuevo gobierno. Si tuviramos un
sistema de partidos, la poltica sera ms estable y predecible y la
gobernabilidad estara relativamente garantizada. La fuente de poder de
Ollanta no slo radica en el triunfo electoral y en la relacin afectiva con las
masas sino tambin en el hecho contundente que, como Presidente de la
Repblica, es jefe supremo de las FF.AA. Este es el contrapeso real del
poder del capital. El capital y la coercin se hallan frente a frente, pero no

se confrontan sino que conciertan. Salvo en el de Velasco, en los otros
gobiernos, especialmente en los del 90 en adelante, el capital y la coercin
se ubicaron siempre del mismo lado pro-empresarial para enfrentar a las
fuerzas
del
cambio.
Las correlaciones sociales constituyen un terreno movedizo y conflictivo. No
hay organizaciones populares slidas (sindicatos, asociaciones, sociedad
civil), pero existen muchos conflictos de diverso tipo, especialmente
socioambientales, y un movimientismo desbordante. Si este se organizara e
institucionalizara podra ser ms efectivo en sus demandas, ayudara a la
gobernabilidad y podra constituir un vigoroso apoyo al nuevo gobierno. El
poder econmico est hegemnicamente en manos de los grandes grupos
empresariales (48) nacionales y extranjeros. Su hegemona se ha visto
fortalecida y legitimada con el crecimiento econmico de los ltimos diez
aos gracias a la demanda de los mercados internacionales.
Lamentablemente no existen sindicatos ni centrales sindicales que
contrapesen
el
poder
de
la
CONFIEP.
El crecimiento con inclusin en democracia es la propuesta programtica en
la que todos ganan. Ello requiere establecer equilibrios complejos entre los
diversos campos de las relaciones de poder. Esos equilibrios se mueven
entre los dos lmites programticos y estratgicos extremos que hay que
evitar: la mxima ganancia y la mxima distribucin, la amenaza de
desinversin y la presin social y poltica extrema que la atemoriza. En
resumen, la gobernabilidad no proviene de la fuerza de las instituciones
(partidos, sociedad civil y Estado) ni de las condiciones favorables a la
misma (bajo nivel de desigualdad, alto nivel de desarrollo, etc.), sino de la
eficacia, la transparencia y la legitimidad del gobierno de Ollanta y del
juego que l establece con los principales actores del mundo empresarial.
La
fragilidad
institucional
del
Estado
La fragilidad institucional se puede percibir mejor en el Estado. Este es

pequeo y dbil. Es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en el
que debiera ejercer su jurisdiccin. Hay zonas geogrficas, especialmente
las alto-andinas, a las que no llega el Estado. Es ms dbil que otros
Estados de la regin y es dbil tambin para ejercer la autoridad e
imponerla a ciertos grupos sociales que se colocan fuera de la ley. Qu
explica la debilidad del Estado peruano?. Mi hiptesis es que ella obedece a
un
conjunto
de
caractersticas
que
lo
definen.
En primer lugar, es un Estado sometido a la cultura patrimonial. Esta se
expresa en diversas situaciones. Cuando un partido triunfa en las elecciones
cree que ha obtenido el Estado como botn y se dispone a coparlo con sus
militantes apelando al supuesto derecho que le da el triunfo electoral. Esto
es lo que han hecho los partidos mejor organizados, muy duchos en las
lides de atiborrar al estado con sus clientelas partidarias. Cuando los
ciudadanos gestionan algn tipo de servicios en el estado, lo primero que
los burcratas les hacen sentir es que ellos son dueos de la funcin que
tienen y que los van a atender, no porque la ley los obliga, sino porque son
buena gente y en reciprocidad les piden, en el peor de los casos, una
coima. Cuando los grupos econmicos buscan atarantar al Presidente para
que nombre a personas de su confianza en los puestos claves del Estado es
igual. Todos ellos se sienten dueos del Estado e impiden que ste se
organice
y
funcione
como
un
Estado
de
todos.
En segundo lugar, es un Estado que tiene islas de modernidad, pero la
mayora de sus aparatos, especialmente aquellos que tienen ver con los
servicios y derechos de la poblacin, est anquilosada y sometida a formas
tradicionales de organizacin y de funcionamiento. En tercer lugar, nuestro
Estado, como la mayora de los estados de AL. no es democrtico. Sus
polticas sociales (educacin y salud) no llegan a todos los peruanos y
peruanas por igual. Lo mismo sucede con la ley, la justicia y la seguridad.
En cuarto lugar, el Estado es ms criollo que andino y amaznico. As naci
y as sigue. Lo criollo se ha estirado, sin embargo, ms all de la costa y lo
andino y amaznico se ha encogido en sus propias regiones, pero el Estado
tiene problemas para acomodarse y expresar a la sociedad pluricultural
compleja. Podra adecuarse sin renunciar a su carcter unitario.
En quinto lugar, El Estado es limeo. Las otras regiones tienen menos
estado con todo lo que eso implica: menos poder, menos presupuesto,
menos servicios, menos desarrollo. En sexto lugar, el nuestro es un Estado
pobre. Qu se puede hacer con el 14 o 15% de presin tributaria?. Slo se
reproduce en malas condiciones con una burocracia ineficiente y mal
pagada. Con los escasos recursos que le quedan no puede realizar polticas
sociales de calidad para todos ni puede hacer que la seguridad y la justicia
imperen igualmente para todos. En stimo lugar, la burocracia es
ineficiente. Per, a diferencia de otros pases de AL (Brasil, por ejemplo),
no concluy una reforma burocrtica profunda (que Europa tuvo en el siglo
XIX). Por eso, nuestra burocracia no es weberiana: racional, objetiva,
impersonal, eficiente. Y, finalmente, es un Estado corrupto y poco
transparente.
Qu consecuencias trae la debilidad del Estado?. Varias, pero quiero
sealar brevemente tres. En primer lugar, un estado dbil es la principal
causa de la falta de gobernabilidad del pas. La capacidad de gobierno y su
desempeo dependen, en gran medida, de la fortaleza institucional del
Estado. Eso no existe en el Per actual. En segundo lugar, un estado dbil
afecta la calidad de la democracia. Las frecuentes fallas y la baja calidad de
la democracia no dependen tanto de su precario diseo institucional como
de la debilidad y del carcter antidemocrtico del Estado. En tercer lugar,
un estado dbil no ayuda al crecimiento y al desarrollo. Por lo general, el

Estado y el desarrollo con procesos que se acompaan. A ms Estado, ms
desarrollo.
Los cambios estructurales: polarizacin social y moderacin poltica
El neoliberalismo ha debilitado estructuralmente a los sectores populares,
especialmente a los que se cobijan en el trabajo asalariado. El mundo
actual del trabajo es un buen mirador para observar lo que sucede con el
capitalismo neoliberal. En efecto, lo que est pasando en el mundo del
trabajo dice mucho del capitalismo que tenemos delante en trminos del
nivel de desarrollo alcanzado, de su escasa capacidad de integracin social,
del tipo de capitalismo que lo explota, de las estrategias utilizadas para
ahorrar los costos laborales y para neutralizar la accin colectiva de los
trabajadores, de las expectativas y frustraciones que genera. Para el
capitalismo neoliberal, que organiza la produccin desde la oferta, el
trabajo ha dejado de ser un factor de produccin para transformarse en un
costo
laboral.
Generalmente existe una relacin directa entre el nivel de desarrollo y el
tamao del trabajo asalariado: A ms desarrollo, ms porcentaje del
trabajo asalariado y a menos desarrollo, menos trabajo asalariado. Los
pases desarrollados, a diferencia de los que no lo son, tienen un mayor
nmero de trabajadores asalariados tanto en el campo productivo como en
el campo no productivo. Lo que ha pasado en el capitalismo avanzado es
que el trabajo no productivo asalariado ha crecido ms que el productivo. El
reducido tamao del trabajo asalariado es un buen indicador del bajo nivel
de
desarrollo
alcanzado
por
el
capitalismo
en
el
Per.
El abultado porcentaje de trabajadores independientes revela la poca
capacidad de integracin social de la economa de mercado y muestra ms
bien sus caractersticas de exclusin econmica. Estamos frente a un
capitalismo que es intensivo en capital y muy ahorrador de mano de obra.
La gran minera, por ejemplo, slo absorbe el 2% de la PEA y de ella el
70% no est en planilla. Producir un puesto de trabajo en la gran minera
cuesta alrededor de un milln de dlares dada la alta intensidad de capital
que ella utiliza. Esto se expresa en la mayor velocidad del crecimiento del
PBI y el dbil crecimiento del empleo. En los ltimos aos el pas ha crecido
econmicamente, pero el empleo no ha crecido en la misma magnitud y
con la misma velocidad y, obviamente, tampoco han crecido los sueldos y
salarios. Los ingresos que perciba el trabajo en el 2002 bajaron del 25%
del
PBI
al
21.9%
en
el
2007.
El rasgo ms distintivo del capitalismo actual es, sin embargo, la capacidad
que ha tenido para reestructurar el mundo del trabajo en general, del
trabajo asalariado en particular y de la clase obrera. Esta ha sido
fragmentada y dividida en una serie de situaciones: asalariados, servicios

personales, servicios no personales, trabajadores por contrato a plazo fijo,
services, etc. Lo que motiva esta fragmentacin es probablemente la
bsqueda de la disminucin de los costos laborales, por un lado, y el
bloqueo de la accin colectiva de los trabajadores asalariados, por otro. En
efecto, esta fragmentacin desarticula los intereses comunes, diversifica los
adversarios y los conflictos, rompe la comunicacin y hace difcil, sino
imposible, la construccin de plataformas comunes de accin colectiva.
Todo esto se expresa en el debilitamiento en la realidad social y poltica y
en la conciencia de la gente- de los sindicatos como instrumentos de
defensa
de
los
derechos
de
los
trabajadores.
El crecimiento de los ltimos diez aos gracias a la demanda del mercado
internacional, ms que el modelo neoliberal mismo, ha generado
importantes cambios que tienen diversos impactos importantes en la
estructura social y en la poltica. Los grandes grupos econmicos nacionales
y extranjeros se han fortalecido. Algunas empresas, sobre todo las mineras,
han recuperado su inversin en tres o cuatro aos gracias a las altas tasas
de rentabilidad en esta poca del boom exportador. La pobreza se ha
reducido, pero la desigualdad persiste o se ha incrementado. Han emergido
unas vigorosas clases medias en Lima y en las principales ciudades de la
costa que han amenguado parcialmente la polarizacin social y han
moderado la radicalidad de la poltica. El progreso de la costa y de algunas
islas de modernidad en la sierra y en la selva en medio del estancamiento
mayoritario
alimenta
tambin
la
moderacin
poltica.
Los juegos de poder y los tiempos turbulentos del neoliberalismo actual
El juego poltico central se organiza en torno a la poltica de concertacin
entre el Presidente Ollanta y los grandes grupos empresariales para
impulsar el programa de crecimiento con inclusin en democracia. No es
una poltica de coalicin o alianza, como en los gobiernos anteriores, en la
que ambos actores se colocaban en el mismo lado (pro-empresarial) sino
una poltica de concertacin en la que cada actor mantiene sus intereses
especficos acumulacin creciente por parte de los empresarios y poltica
distributiva va impuestos por parte del gobierno- al mismo tiempo que
ambas partes buscan acercar sus intereses diferentes para que todos
ganen:
los
empresarios,
el
gobierno
y
los
ciudadanos.
Asociado al juego poltico central se desarrolla otro colateral de las fuerzas
aliadas: la confrontacin entre la derecha poltica y meditica, aliada de los
grandes grupos empresariales, por un lado, y el centro liberal democrtico
de Toledo y la izquierda, aliadas del Presidente Humala, por otro. Los
aliados mantienen con los actores centrales (Ollanta y los grandes grupos
empresariales) acuerdos y apoyos bsicos sin que eso impida la existencia
de tensiones y las desconfianzas entre ellos. Estas son quizs mayores en

el campo de la izquierda que en el campo de la derecha. Los conflictos
polticos, algunos de ellos estridentes, son desplegados, sin embargo, por la
derecha poltica y meditica contra el centro liberal democrtico (Toledo) y
contra la izquierda. La derecha meditica sostiene una guerra sin cuartel
contra los aliados de Ollanta en primer lugar y, en menor medida, contra
Ollanta mismo. Aviva una polarizacin suicida que Ollanta rehye. Busca
instaurar una democracia polarizada que puede generar una parlisis
decisoria (ingobernabilidad) para luego imponer la frmula de la
democracia
traicionada.
La estrategia de la derecha poltica y meditica consiste en una especie de
juego de qutate t para ponerme yo. Se trata de desplazar del gobierno
al centro y a la izquierda para cercar a Ollanta, coparlo, obligarlo a
gobernar con el programa de los derrotados y volver a la normalidad de
siempre: mantener el establisment y cuidar la siesta de los ricos. La
conducta de la mayora de los medios obliga a preguntarse si sus posiciones
polticas polarizantes obedecen a una iniciativa propia, suicida e
irresponsable, o hacen parte de una estrategia de los grandes grupos
empresariales que manejaran una escopeta de dos caones: con uno
celebran y conciertan con Ollanta y con otro disparan contra l y contra sus
aliados. En general, no hay prensa desideologizada ni medios
independientes. La mayora de ellos estn estrechamente asociados al
poder econmico por diversos mecanismos (publicidad, accionariado, etc.).
Este doble juego poltico (central y colateral) se desarrolla en medio de una
profunda crisis internacional que ha dejado de ser escenario para
transformarse en director de orquesta de ese juego. La profundidad, la
amplitud y la duracin de esa crisis impactarn fuertemente en la economa
peruana y en la dinmica de los conflictos polticos que tender a
agudizarse. Es probable que las coaliciones y alianzas se debiliten e incluso
se rompan, que la concertacin cruja y la polarizacin poltica se
incremente. La crisis financiera internacional, tanto la norteamericana que
viene desde el 2008 como la de Europa de fecha ms reciente, golpea
fuertemente a las economas latinoamericanas, a unas ms que a otras. El
impacto en la economa peruana ser probablemente menor que en el resto
de AL gracias a la poltica anti-cclica que ha impulsado el gobierno y a la
demanda de minerales por parte de China. Todo parece indicar que la crisis
econmica internacional ser profunda y de mediana o larga duracin y que
su impacto se sentir en la disminucin del crecimiento, en la cada de las
exportaciones y de la importaciones, en la reduccin de inversin privada,
en la fuga de capitales, en la contraccin de los ingresos tributarios, en la
retraccin del empleo y en el aumento de la pobreza, probablemente en
dimensiones mayores que en el 2008. En ese contexto la respuesta del
gobierno debiera ser, por un lado, desarrollar polticas fiscales y monetarias
expansivas e incrementar la presin tributaria para desplegar polticas

agresivas de inclusin social y, por otro, aprovechar la profunda crisis del
capitalismo neoliberal para impulsar el desarrollo de los mercados internos
y construir una economa nacional de mercado. Los tiempos econmicos,
sociales y polticos que se avecinan sern turbulentos, tumultuarios y
atiborrados de indignados y requieren una conduccin poltica hbil y al
mismo tiempo audaz que conduzca la nave del Per a un buen puerto.
TEOCRACIA Y REACCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
El cardenal Cipriani tiene apetitos materiales desmedidos, casi hobbesianos.
No slo quiere imperar en los predios de la Catlica sino que tambin
pretende imponer algunas polticas pblicas al gobierno y al pas. En ambos
casos, sin haber sido democrticamente elegido. Cul es entonces el
fundamento de su poder? Mi hiptesis es que Cipriani cultiva una
concepcin teocrtica de la poltica y desde all exige la plenitudo potestatis,
esto es, la plenitud del poder. Fundamenta sus pretensiones polticas con
criterios religiosos. Para l no ha existido la secularizacin en el campo de
la ideas (siglo XIV) ni en el de la historia social (XVII y XVIII). Tampoco ha
existido la monarqua absoluta (siglo XVII) que derrot a las guerras
religiosas y a las aristocracias, que separ lo pblico de lo privado y que
coloc
en
este
mbito
a
las
creencias
religiosas.
Cipriani se ha quedado congelado en la historia teocrtica del Medioevo que
tuvo plena vigencia entre los siglos IX y XV. En esa poca los papas
inventaron una historia que haca reposar la titularidad del poder en Dios,
que les otorgaba la administracin de esa titularidad como sus
representantes en la tierra y que, en esa misma condicin, los facultaba a
coronar a los emperadores para que ejercieran legtimamente el poder.
(Cualquier parecido con la realidad no es pura coincidencia). La titularidad
del poder (principium potestatis) estaba separada del ejercicio del mismo.
Todo eso haca que el Estado feudal clsico careciera de soberana pues no
era el titular del poder y estaba limitado por la Asamblea de los prncipes en
el ejercicio del poder, especialmente en la organizacin de un ejrcito
propio
y
en
la
capacidad
impositiva.
La monarqua absoluta unific la titularidad y el ejercicio del poder en la
persona del monarca. Este ejerca legtimamente el poder porque era el
titular del mismo. Esta fue la obra de Richelieu en Francia. (Cipriani no es

obviamente Richelieu). La revolucin francesa (1789) separ nuevamente
la titularidad del poder de la forma de su ejercicio, otorg esa titularidad a
los ciudadanos y permiti que stos eligieran a sus representantes y a sus
gobernantes para que ejercieran el poder con legitimidad. Desde entonces
los ciudadanos son los nuevos soberanos que, a travs de elecciones
legtimas e institucionalizadas, autorizan a gobernar a los que triunfan en
ellas.
El pensamiento reaccionario (Donoso Corts, Carl Schmitt y otros) sostiene
que, con la revolucin francesa y la instauracin del liberalismo (Francia) y
del republicanismo (USA), las sociedades modernas han entrado en una
situacin de excepcin (ruptura del monopolio de la violencia, instauracin
de diversos rdenes polticos, emergencia de varios rdenes legales,
aparicin del caos, la inestabilidad poltica y la ingobernabilidad) y que la
nica forma de salir de ella es a travs de una decisin poltica soberana
que instaure un nuevo orden poltico, constitucional y legal.
Sabindolo o no, el cardenal Cipriani (el Opus Dei?) combina la concepcin
teocrtica del poder con el pensamiento reaccionario o decisionismo de
derecha. Qu es eso de que el Gran Canciller elije al rector escogindolo
de una terna presentada por la Asamblea?. Su facultad de decisin se funda
en el hecho de que es el Gran Canciller que, a su vez, encuentra su
legitimidad de origen en otro hecho bsico de carcter religioso: La
Primaca de la Iglesia. Pero la PUCP no es una institucin de la Iglesia sino
que es una asociacin civil sin fines de lucro que se rige las leyes peruanas
sin que ello impida su orientacin catlica y la de la mayora de sus
integrantes,
respetando
la
libertad
y
el
pluralismo.
La cosa es ms grave cuando Cipriani y otros obispos pretenden bloquear
determinadas polticas pblicas apoyndose en criterios religiosos. Que lo
hagan con sus fieles, pero por qu quieren imponer esos criterios a todos
los peruanos presionando y utilizando el poder del Estado?.
PUCP: EL PROBLEMA DE FONDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
La controversia entre el Cardenal Cipriani y la PUCP no versa sobre un
asunto religioso, aunque tiene una arista religiosa. Tampoco es un problema
principalmente jurdico sobre la propiedad de los bienes de la PUCP, aunque
tiene un lado legal y se desarrolla en ese campo. No es, desde luego, un
problema acadmico, aunque puede verse tambin desde ese ngulo. A mi
juicio, el problema de fondo es poltico y puede ser resumido con crudeza

de la siguiente manera: Con el pretexto de reivindicar el correcto uso de la
herencia dejada por Riva Agero a la PUCP, Cipriani pretende apropiarse de
todos los bienes de la PUCP (incluidos los que sta adquiri con el producto
del trabajo de varias generaciones que laboraron en ella) con la finalidad de
expulsar de sus aulas a todos los que no piensan como l (incluidos los
catlicos que no son conservadores) y llenarlas con las huestes del Opus
Dei
y
sus
socios
ultramontanos.
Para lograr este objetivo, Cipriani hizo un acuerdo bajo la mesa con el expresidente Garca y con algunos dirigentes apristas con la finalidad precisa
de presionar al Tribunal Constitucional (TC) y de influir en los jueces que
tenan en sus manos el conflicto legal. El resultado previsible no se dej
esperar. Cipriani obtuvo un triunfo parcial y parcializado, como lo dije en su
momento. Ahora lo esgrime para sostener que los tribunales le han dado la
razn. Es cierto: Se la han dado sin tenerla, por presin de Garca y
compaa. El runrn de entonces era que alguno de los integrantes del TC
modific el sentido de su voto a cambio de permanecer ms tiempo en su
puesto. Este es un tema que amerita una investigacin por el actual
Congreso
de
la
Repblica.
Para desgracia de Cipriani, su candidata favorita perdi las elecciones
generales de este ao, el nuevo gobierno mantiene la neutralidad en este
conflicto y se espera que los jueces decidan sin presin de ningn tipo. En
esas condiciones polticas desfavorables, Cipriani acude al Vaticano y a los
rganos eclesiales que tienen que ver con la educacin catlica para que le
saquen las castaas del fuego. Estas instancias eclesiales pretenden obligar
a la comunidad universitaria de la PUCP a cambiar la eleccin de las
autoridades de la PUCP para que Cipriani entre por la puerta grande. El
viernes 23 la Asamblea Universitaria de la PUCP decidir en forma
democrtica si entrega la universidad al Opus Dei o mantiene una
universidad libre y pluralista en la que es posible combinar la autoridad de
la fe con la crtica de la razn como en la mejor tradicin de la escolstica
republicana
de
Toms
de
Aquino.
Cipriani es un poltico reaccionario y un decisionista de derecha. El cree que
la PUCP vive una situacin de excepcin (de caos, de confusin, de
desorden y de influencias demonacas) y que slo puede ser salvada por
una decisin poltica que imponga un nuevo orden legal, acadmico y
administrativo: el del Opus Dei. Es fundamentalista pues fusiona la poltica
con la religin. Cuando habla en RPP cree que est en el plpito y que su
palabra es la ley. Es un poltico duro y rudo, apoyado por la ultraderecha
poltica y meditica. Sus adversarios de la PUCP, en cambio, son gente bien
educada, democrtica, de buenos modales, tolerante, que confa en la
justicia y que mantiene el conflicto, a mi juicio errneamente, en el mbito
puramente
legal.
El Concilio Vaticano II permiti el trnsito de lo que Habermas ha llamado la

publicidad representativa a la publicidad moderna basada en el dilogo y en
el uso pblico de la razn (Kant). Actualmente la Iglesia Catlica ya no
debiera tener slo fieles (sometidos a la autoridad de la fe) sino una
combinacin de pblicos y fieles como producto del dilogo entre la razn y
la fe. Me pregunto si ha llegado ya la hora de decirle a Cipriani lo que el
brillante monje Marsilio de Padua le dijo al Papa en 1324 en su famosa obra
Defensor Pacis: Ud. dedquese a llevar almas al cielo y deje que la
sociedad civil resuelva sus necesidades materiales mediante la produccin y
la distribucin.
EL DIOS ENFERMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Como en el verso de Vallejo, el Estado peruano naci un da en que Dios
estuvo enfermo. Por eso, no es el dios mortal de Hobbes que, en nombre
del Dios inmortal, impone su autoridad. Nuestro estado es pequeo y dbil.
Es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en el que debiera
ejercer su jurisdiccin. Hay zonas geogrficas, especialmente las
altonandinas, a las que no llega el Estado. Es ms dbil que otros Estados
de la regin y es dbil tambin para ejercer la autoridad e imponerla a
ciertos grupos sociales que se colocan fuera de la ley. Qu explica la
debilidad del Estado peruano?. Mi hiptesis es que ella obedece a un
conjunto
de
caractersticas
que
lo
definen.
En primer lugar, es un Estado sometido a la cultura patrimonial. Esta se
expresa en diversas situaciones. Cuando un partido triunfa en las elecciones
cree que ha obtenido el Estado como botn y se dispone a coparlo con sus
militantes apelando al supuesto derecho que le da el triunfo electoral. Esto
es lo que han hecho los partidos mejor organizados, muy duchos en las
lides de atiborrar al estado con sus clientelas partidarias. Cuando los
ciudadanos gestionan algn tipo de servicios en el estado, lo primero que
los burcratas les hacen sentir es que ellos son dueos de la funcin que
tienen y que los van a atender, no porque la ley los obliga, sino porque son
buena gente y en reciprocidad les piden, en el peor de los casos, una
coima. Cuando los grupos econmicos buscan atarantar al Presidente para
que nombre a personas de su confianza en los puestos claves del Estado es
igual.
Todos
ellos
se
sienten
dueos
del
Estado.
En segundo lugar, es un Estado que tiene islas de modernidad, pero la
mayora de sus aparatos, especialmente aquellos que tienen ver con los
servicios y derechos de la poblacin, est anquilosada y sometida a formas

tradicionales de organizacin y funcionamiento. En tercer lugar, nuestro
Estado, como la mayora de los estados de AL. no es democrtico. Sus
polticas sociales (educacin y salud) no llegan a todos los peruanos y
peruanas por igual. Lo mismo sucede con la ley, la justicia y la seguridad.
En cuarto lugar, el Estado es ms criollo que andino y amaznico. As naci
y as sigue. Lo criollo se ha estirado, sin embargo, ms all de la costa y lo
andino y amaznico se ha encogido en sus propias regiones, pero el Estado
tiene problemas para acomodarse y expresar a la sociedad pluricultural
compleja que somos. Podra adecuarse sin renunciar a su carcter unitario.
En quinto lugar, El Estado es limeo. Las otras regiones tienen menos
estado con todo lo que eso implica: menos poder, menos presupuesto,
menos servicios, menos desarrollo. En sexto lugar, el nuestro es un Estado
pobre. Qu se puede hacer con el 14% de presin tributaria?. Slo se
reproduce en malas condiciones con una burocracia ineficiente y mal
pagada. Con los escasos recursos que le quedan no puede realizar polticas
sociales de calidad para todos ni puede hacer que la seguridad y la justicia
imperen igualmente para todos. En stimo lugar, la burocracia es
ineficiente. Per, a diferencia de otros pases de AL (Brasil, por ejemplo),
no tuvo una reforma burocrtica (que Europa tuvo en el siglo XIX). Por eso,
nuestra burocracia no es weberiana: racional, objetiva, impersonal,
eficiente.
Qu consecuencias trae la debilidad del Estado?. Varias, pero quiero
sealar brevemente tres. En primer lugar, un estado dbil es la principal
causa de la falta de gobernabilidad del pas. La capacidad de gobierno y su
desempeo dependen, en gran medida, de la fortaleza institucional del
Estado. En segundo lugar, un estado dbil afecta la calidad de la
democracia. Las frecuentes fallas y la baja calidad de la democracia no
dependen tanto de su diseo institucional como de la debilidad y del
carcter antidemocrtico del Estado. En tercer lugar, un estado dbil no
ayuda al crecimiento y al desarrollo. Por lo general, el Estado y el desarrollo
con procesos que se acompaan. A ms Estado, ms desarrollo.
GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
El triunfo electoral otorga el gobierno, pero no brinda gobernabilidad.
Ayuda, pero no la garantiza. Es un factor necesario, pero no suficiente. La
capacidad de gobernar en democracia (o desempeo democrtico) depende
tambin de la eficacia decisoria, la transparencia y la legitimidad de la

accin de gobierno (governing), de la estabilidad de las instituciones
(governance) y de las condiciones favorables (nivel de desarrollo, estado
democrtico, nivel de desigualdad). Eso es lo que sostiene la teora
convencional. Me parece, sin embargo, que el sealamiento de este
conjunto complejo de factores de gobernabilidad es insuficiente porque deja
de lado un elemento que, a mi juicio, es decisivo: la evaluacin y el manejo
inteligente de las relaciones de poder en todos los niveles de la vida social
en
cada
situacin
concreta.
Una rpida evaluacin de estos factores muestra que el taln de Aquiles de
la gobernabilidad est en los factores institucionales (el sistema electoral, el
sistema de partidos, la forma de gobierno) y en las condiciones
(crecimiento sin distribucin, debilidad del Estado, altos niveles de
desigualdad) ms que en la accin de gobierno y en la evaluacin y manejo
de las relaciones de poder. El sistema de mayora en dos vueltas
electorales, a diferencia del sistema de pluralidad que define la competencia
en una sola vuelta, no ayuda a la gobernabilidad en la medida que genera
un
pluralismo
extremo
y
una
fragmentacin
parlamentaria.
El colapso de los partidos tampoco ayuda a la gobernabilidad porque
produce volatilidad electoral, fragmentacin poltica, personalizacin de la
poltica, racionalidad pragmtica de los electores y emergencia de los
medios y los poderes fcticos como epicentros de gravedad poltica en la
vida social. El presidencialismo plebiscitario, a diferencia de lo que llama
Nolhen presidencialismo renovado basado en coaliciones sociales y
polticas, es una forma de gobierno que no contribuye a la gobernabilidad
porque
es
alrgico
al
desarrollo
de
las
instituciones.
El principal factor estructural que genera ingobernalidad es, sin embargo, la
debilidad del Estado. Ella proviene del patrimonialismo tradicional y
moderno (la captura estatal), de su modernizacin limitada (los aparatos
econmicos funcionan ms o menos bien pero los sociales son un desastre),
de su carcter antidemocrtico (las polticas sociales de salud, educacin,
seguridad y justicia no llega a todo el territorio ni a toda la poblacin), de
su sentido discriminatorio (no reconoce la pluriculturalidad compleja del
pas), del centralismo econmico y estatal y de sus deficiencias burocrticas
(falta
de
gerencia
y
de
gestin
pblicas
eficientes).
La acentuada desigualdad que, de acuerdo a los investigadores serios, se
aproxima a un Gini de 0.6 tampoco ayuda a la gobernabilidad. El
crecimiento (no discuto su tipo y su calidad) sin distribucin no ayuda
mucho a la gobernabilidad, pero es un buen punto de partida en la medida
que constituye una condicin necesaria para impulsar una poltica de
concertacin que garantice el crecimiento con inclusin. Si la gobernabilidad
es deficitaria por el lado de las instituciones y de las condiciones
estructurales, qu explica entonces el cierto nivel de gobernabilidad que
existe
actualmente?.
Mi hiptesis es que la gobernabilidad proviene de la accin del gobierno y
del buen manejo de las relaciones de fuerza que han permitido organizar un
gabinete y una poltica de concertacin, particularmente con el mundo
empresarial. El hueso duro de roer es la derecha poltica y meditica que
mim tanto a Garca, pero que al presidente Humala no est dispuesta a
perdonarle el mnimo traspis. Le disgusta la poltica de la gran
transformacin as como el equipo de gobierno que la impulsa. Le friega
tambin que la agenda poltica actual no provenga de sus caprichos
banales, sino de las propuestas de cambio del gobierno.
REFORMAR EL ESTADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una de mis preocupaciones intelectuales y polticas desde hace cuatro
dcadas ha sido la cuestin del Estado en el Per y en AL. A fines de los 70
publiqu El Estado oligrquico en el Per: un ensayo de interpretacin
(Revista Mexicana de Sociologa, Ao XL/vol.XL/n.3, Julio set. l978) que se
discuti mucho en los medios acadmicos de AL. En la misma lnea de
preocupacin publiqu despus otros artculos y dos libros (El Dios mortal,
IDS, 1991; Ciudadanos reales e imaginarios, 1997). En la PUCP tengo a mi
cargo el curso de Teora del Estado en el que reviso las ideas de los
principales autores de las diversas corrientes del pensamiento actual sobre
el
tema.
En mis reflexiones sobre el Estado hay algunos temas centrales que me han
preocupado y me siguen preocupando. En primer lugar, el patrimonialismo
que permite a los que acceden al Estado apropiarse de sus aparatos e
instituciones y administrarlos como si fuera su chacra, apelando a un
derecho. Este es un viejo concepto weberiano que fue retrabajado en forma
creativa y brillante por Julio Cotler en su libro ya clsico Clase Nacin Y
Estado (IEP, 1978) y que sobrevive an como un componente de la cultura
poltica en Per y en AL. En los estados neoliberales actuales de AL, el
patrimonialismo reaparece como captura del Estado por parte de los
operadores de los grandes grupos empresariales, esto es, como
patrimonialismo moderno para usar los trminos del ex presidente
Fernando
H.
Cardoso.
En segundo lugar, la modernizacin de algunos aparatos estatales y el
atraso de otros, que es una caracterstica de los Estados de los pases
heterogneos de AL (Guillermo ODonnell), producen lo que yo he llamado
un Estado hemipljico: Los aparatos econmicos funcionan ms o menos

bien, pero los aparatos sociales son un desastre. Las reformas econmicas
neoliberales produjeron islas estatales de modernidad pero han sido
incapaces por producir un aparato estatal moderno y eficiente. Han faltado
y faltan las reformas de segunda generacin que llam Moiss Naim en su
momento.
En tercer lugar, el carcter antidemocrtico de algunos estados de AL hace
que las polticas pblicas (especialmente las sociales de educacin y salud,
la seguridad y la justicia) no lleguen a todo el territorio y a toda la
poblacin por igual. En los Estados de los pases homogneos (Uruguay,
Chile, Costa Rica), en cambio, las polticas pblicas llegan a todo su
territorio y a toda su poblacin. En los pases andinos, son las poblaciones
serranas rurales pobres y muy pobres adonde no llega el Estado. Son las
zonas con poca o ninguna densidad del Estado (PNUD). Todo esto forma
parte del divorcio histrico no superado entre el Estado y la sociedad andina
y
amaznica.
En cuarto lugar, el carcter discriminatorio de los Estados andinos ha
determinado que ellos no reconozcan la pluriculturalidad de sus respectivas
sociedades. En el caso peruano, el Estado no considera la situacin
multicultural compleja que caracteriza al pas. Los quechuas y aymaras
demandan, por ejemplo, mejores formas de integracin y de respeto a
ciertos derechos especficos (acceso a la educacin, a la salud, a la justicia
y a la seguridad en su propia lengua) y a sus tradiciones y cultura. Las
etnias de la selva, en cambio, demandan el reconocimiento de su identidad,
la autonoma del territorio que ocupan y formas de representacin propia.
Nuestro Estado no est organizado en funcin de una nacin pluricultural
compleja.
En quinto lugar, las burocracias (civiles, militares y policiales) de los
estados latinoamericanos no son siquiera weberianas, esto es, no son
eficientes, racionales, objetivas, impersonales. Todas estas caractersticas
de los Estados de AL y del Per constituyen el punto de partida para
formular las orientaciones bsicas de una adecuada reforma del Estado:
Desprivatizar, modernizar, democratizar, nacionalizar (adecuar el Estado a la
nacin pluricultural) y gerenciar el Estado para ponerlo al servicio de todos
los ciudadanos y las ciudadanas del pas.
ESTADO Y GOBIERNO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cada vez que se produce un cambio democrtico de gobierno aparecen en
el escenario dos errores ms o menos conocidos. Por un lado, los que
triunfan en las elecciones generales creen que han obtenido el Estado como
parte del botn. Esto ha sucedido especialmente con los partidos ms
organizados como el Apra que, en sus dos gobiernos anteriores, llen el
barco estatal de compaeros: una expresin clara de nuestra acendrada
tradicin patrimonialista. Por otro, los que pierden las elecciones niegan a
los triunfadores el derecho a gobernar y a ocupar los puestos de mando del
Estado. Eso hace parte de nuestra escasa tradicin democrtica de la
alternancia
en
el
poder.
El partido que triunfa en las elecciones obtiene, no el Estado, sino el
gobierno. Cul es la diferencia? Qu es el Estado y qu es el gobierno?. El
Estado es una macroestructura (integrada por el sistema legal, la
burocracia, el monopolio de la violencia, la distribucin del poder en el
territorio y un sistema de referencia poltica para la nacin) organizada para
ejercer el dominio poltico y construir el orden legtimo. Cuando la ley
domina y limita a todos los elementos que integran el Estado, este se llama
Estado de derecho. Este no es totalmente el caso peruano. Tenemos
normativamente pero no efectivamente un Estado de derecho en la medida
que la ley no llega realmente a todo el territorio ni a todos los peruanos por
igual. Tampoco la seguridad, la educacin, la salud y la nutricin llegan a
todos los peruanos por igual. El Estado en el Per es ms chico que la
sociedad y que el territorio peruano en el que ejerce su jurisdiccin.
El gobierno es, en cambio, una parte del Estado constituida por el conjunto
de puestos de mando que lo pone en marcha. Esos puestos de mando son
ocupados legtimamente por el elenco gubernamental del partido ganador.
En las ltimas elecciones, el triunfador fue Ollanta Humala respaldado por
una corriente nacionalista, una corriente de izquierda y otra democrticoliberal. Es legtimo, por consiguiente, que los representantes de estas
corrientes gobiernen y es legtimo tambin que el presidente Humala invite
a representantes de otras corrientes (que no triunfaron) a participar en un
gobierno de concertacin. Lo que no es justo es que los que perdieron las
elecciones cuestionen la legitimidad de los triunfadores y sus
representantes
para
gobernar.
Se cuestiona, por ejemplo, que el Presidente Humala coloque a militares
retirados en algunos puestos de gobierno. Cuando los nombra el Presidente
Humala est mal, pero cuando los nombraba Garca estaba muy bien. Si los
militares retirados son fujimoristas la derecha les da la bienvenida, pero
cuando no lo son se irrita y grita contra el militarismo que supuestamente
nos amenaza. Algunos crticos, autoerigidos como sumos pontfices de la

gobernabilidad, se han atrevido incluso a descalificar a destacados oficiales
retirados antes de haber ejercido sus funciones. Lo mismo sucede con la
izquierda y sus cuadros. A la derecha le duele que los intelectuales y tecnopolticos de izquierda, que apoyaron la candidatura de Ollanta Humala, que
se han formado en las mejores universidades del Per y del extranjero y
que tienen experiencia de gestin, participen en el gobierno.
La ultraderecha transforma la discrepancia en discriminacin y, si pudiera,
la transformara en muerte. Entonces sera feliz. El Per sera un paraso sin
izquierdistas. Seores de la derecha y la ultraderecha: Salvo en dos o tres
ocasiones, Uds. han gobernado durante dos siglos y lo han hecho muy mal.
Si quieren volver a gobernar, esperen cinco aos, compitan y ganen las
elecciones. No chantajeen ni esperen que les regalen el gobierno, habiendo
perdido la contienda electoral. Acabo de ver la genial caricatura de Carln
(La Repblica, 12 de Agosto) en la que connotados personajes de la
derecha quieren atarantar al Presidente Humala gritndole: Dobla a la
derecha!, No mires al retrovisor!, Por qu no hablas?, Ms despacio!, No
toques los cambios!, No me das confianza!, Eres oscuro!. Caricaturistas
como Carln son los mejores analistas de la coyuntura poltica.
ESTADO Y DESARROLLO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Si se relaciona la densidad del Estado con el ndice de desarrollo humano en
el Per, el resultado es el siguiente: A ms Estado, ms desarrollo humano
y a menos Estado menos desarrollo humano. Para decirlo con ms
precisin: Aquellas regiones, provincias y distritos que tienen ms y mejor
Estado tienen tambin un mayor nivel de desarrollo humano. El ao pasado
el PNUD public los resultados de una investigacin revolucionaria (que
coment oportunamente en esta columna) sobre lo que ese organismo
internacional
denomina
densidad
del
Estado.
Con este concepto y sus respectiva operacionalizacin el PNUD meda la
presencia del Estado y de sus polticas sociales en las diversas regiones y
provincias del pas. Se utilizaron diversos indicadores de educacin, salud,
saneamiento (agua y desage) y electricidad, pero se dejaron de lado otras
polticas igualmente importantes (seguridad y justicia) probablemente
porque son difciles de cuantificar. Mi hiptesis es que, si hubieran tomado
indicadores de justicia (legalidad efectiva) y de seguridad para los
ciudadanos el mapa de la densidad estatal habra presentado contornos

ms
acentuados
y
precisos.
Desde hace ms de una dcada el PNUD publica anualmente el ndice de
desarrollo humano que mide el nivel de bienestar de la poblacin utilizando
diversos indicadores de educacin, salud (esperanza de vida) y economa
(PBI per capita). Debido a que se repiten los indicadores de educacin en
ambas mediciones, es mejor relacionar la densidad del Estado con los
ingresos familiares per cpita y el resultado es ms intenso: A ms Estado,
ms ingresos familiares per capita, esto es, ms desarrollo, y a menos
Estado, menos desarrollo. Sociolgicamente se puede sostener
fundadamente lo siguiente: el nivel de densidad del Estado acompaa la
estratificacin social, esto es, las clases sociales acomodadas tienen ms
Estado (salud, educacin, justicia y seguridad) que los pobres (con muy
bajos ingresos familiares) que han sido abandonados tambin por el
Estado.
Indica la relacin entre la densidad del Estado y el nivel de desarrollo
(ingresos familiares per capita) algn tipo de causalidad?. Mi hiptesis es
que existe entre ambos fenmenos una relacin causal que no es lineal sino
circular. Es probable, sin embargo, que el primer impulso (para escndalo
de los trogloditas) haya sido lineal y haya provenido del Estado. En efecto,
sin seguridad jurdica y sin promocin estatal (polticas econmicas
monetarias y fiscales, estabilidad macroeconmica, inversin en
infraestructura, calificacin de la mano de obra, inversin en ciencia y
tecnologa) a la acumulacin privada (capitalista) no hay crecimiento
econmico. Esta es la parte del Estado que les encanta a los grandes
grupos empresariales y a la derecha. Es su paraso estatal.
Hay otras partes del Estado que no les gusta para nada (los impuestos para
sostener el Estado) y hay otras que francamente rechazan (el
reconocimiento de los derechos sociales universales y las polticas de
igualdad de oportunidades: educacin, salud, justicia y seguridad de calidad
para todos). Quieren un estado slo para ellos. Ese que actualmente existe,
segn el mapa de densidad estatal del PNUD. Que los pobres se mueran sin
mercado y sin estado. Y si el Estado pretende asumir un rol promotor del
desarrollo de algunos sectores deprimidos de la economa lanzan alaridos
como posesos en defensa de la sagrada constitucin de 1993 (promovida
por los organismos financieros empresariales, por asaltantes del fisco y por
golpistas
que
queran
perpetuarse
en
el
poder).
Tengo la impresin que la grita proviene ms de la derecha poltica (ignara
y primitiva) que de los grandes grupos empresariales que son pragmticos.
A ellos el actual gobierno les ha garantizado no slo reglas de juego claras
y precisas (el Estado que les gusta) para que inviertan y acumulen sino que
tambin les ha aceptado representantes en el gabinete y en los aparatos
econmicos. La relacin entre el Estado y el mercado (y el desarrollo)
depende de la correlacin poltica de fuerzas en el pas. Si stas han

cambiado, es normal que esa relacin cambie de igual modo. As de simple.
CONTINUIDAD Y RUPTURA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La nacin, deca Renn, es un plebiscito de todos los das. Es una
comunidad de sentimientos basada en ciertos elementos objetivos
compartidos: lengua, cultura, historia, territorio. Ella articula el pasado, el
presente y el futuro dentro de una tensin permanente entre la continuidad
y la ruptura. Ollanta abri su discurso de toma de mando colocndose en
ese horizonte. Plante una continuidad en la reivindicacin nacional
(Queremos patria!) de los intelectuales ms destacados que ha tenido el
pas (Victor Andrs Belande, Victor Ral Haya de la Torre, Jos Carlos
Maritegui, Jorge Basadre) y traz una ruptura con el pasado de exclusin,
de discriminacin y de falta de reconocimiento de nuestras diferencias como
pas multicultural que no deben impedirnos, sin embargo, constituir una
comunidad poltica unitaria. En ese horizonte es posible un futuro mejor
para
todos.
No hay, pues, un espritu fundacional en su discurso sino ms bien la
voluntad de continuidad acompaada de las rupturas necesarias para hacer
del Per una patria de todos. El mismo espritu est presente en el campo
econmico: continuidad del crecimiento econmico, pero ruptura con la
injusticia, la pobreza y la desigualdad que lo acompaaron en el pasado
para reemplazarlas por una poltica de inclusin social. Como parte de ella
formul un conjunto de medidas (salario mnimo, ampliacin del programa
Juntos, pensin 65, CUNAMAS, un hospital para cada provincia) y plante el
despliegue de una poltica de igualdad de oportunidades (revolucin
educativa, salud de calidad, justicia y seguridad para todos) que,
juntamente con el impulso al crecimiento sostenido, constituyen la agenda
de
los
5
aos
de
gobierno.
A este programa se aade la reivindicacin del lote 88 del gas
predominantemente para el consumo interno, la masificacin del consumo
del gas lquido para llegar a 400 mil familias en Lima en el lapso de cuatro
aos bajando sustantivamente su precio. El baln del GNP puede bajar el
precio, pero en menor medida. Es una lstima que la lucha contra la
corrupcin no haya sido agresiva y coherentemente planteada. Slo se
propone que los delitos de corrupcin no prescriban, que los corruptos no
gocen de beneficios penitenciarios y que ellos sean inhabilitados para el

desempeo de las funciones pblicas. Falt proponer un plan coordinado de
las instituciones de control horizontal, social y vertical y sugerir que el
Contralor debiera ser nombrado y controlado por el Congreso.
Una caracterstica del programa formulado es la gradualidad de su
aplicacin, teniendo en cuenta la inmensidad de las demandas y la no
abundante disponibilidad de los recursos para atenderlas al comienzo del
gobierno. Eso explica probablemente que Ollanta no se haya impuesto el
pie forzado de los tradicionales cien primeros das de medidas
espectaculares para luego desplegar las medidas ordinarias y de menor
incidencia poltica. En realidad, todas las polticas de inclusin social tienen
un fuerte impacto social y poltico y marcarn la agenda de todo el perodo
de gobierno. La gradualidad de los programas sociales supone una cierta
capacidad de espera. La pregunta que hay que formularse es si las masas
movilizadas tienen capacidad de espera, especialmente las del sur andino.
Mi impresin es que el hambre de pan y de justicia ya ha esperado
demasiado y que va a ser necesario apretar el acelerador para aquietar la
turbulencia
social.
La reivindicacin de la Constitucin del 79 tiene el sentido simblico de
condena al golpe y a la corrupcin del fujimorismo. El crecimiento con
inclusin social slo puede ser desarrollado mediante una poltica de
concertacin que se expresa claramente en la composicin del gabinete,
aunque en este se puede encontrar algunas concesiones innecesarias e
inexplicables, dejando de lado a algunos cuadros tecnopolticos de GanaPer que bien podran contrarrestar a la derecha que pesa all ms de lo
necesario. Espero que las angurrias de la derecha y las trampas de la
poltica no destruyan a Ollanta, un hombre de buena fe, honesto y justo.
EL ARBOL DE LA VIDA ES VERDE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Sorpresas te da la vida. Siempre se aprende algo nuevo cuando se tiene la
mente abierta a las experiencias de la vida. Soy un entusiasta profesor de
teora en el campo de la poltica. Los cursos que dicto en la PUCP (y
tambin en San Marcos) tienen que ver con la teora (poltica moderna,
democracia, Estado, ciudadana), pero sta, como deca el Fausto de
Goethe, es gris mientras el rbol de la vida es verde. Por eso hay que estar
atentos
a
lo
que
nos
ensea
la
vida.
En una democracia el que gana las elecciones (competitivas e
institucionalizadas) recibe la autorizacin de los ciudadanos para gobernar.

En eso consiste la legitimidad de origen de las autoridades democrticas.
Eso dice la teora, pero en la prctica no siempre es as. En ciertas
circunstancias participan en el gobierno algunos representantes de los
sectores sociales que no ganaron las elecciones pero que son legtimamente
escogidos por el Presidente de acuerdo a sus atribuciones constitucionales.
Este hecho se presta con frecuencia a mltiples lecturas (concesin a la
presin,
traicin,
juego
estratgico,
realismo
poltico,
etc.).
Ms all de las diversas lecturas de este hecho, hay un dato macizo de la
realidad: Los resultados electorales no expresan siempre las relaciones
econmicas, sociolgicas, polticas y culturales de las fuerzas que existen
efectivamente en un pas capitalista como el Per. Si se quiere pasar de la
democracia electoral a la democracia de ciudadanos, por ejemplo, es
necesario tener en cuenta tambin esas otras relaciones de fuerza. Lo
mismo sucede cuando se pone en marcha el gobierno democrtico efectivo.
Este requiere tener en cuenta las relaciones de poder en otros campos (la
poltica, la militar, la social y la econmica), establecer un equilibrio
complejo entre ellas y proponer polticas pblicas en las que todos ganen.
En
eso
consiste
la
concertacin.
Ante la ausencia de partidos, la poltica ha sido copada por los medios, los
poderes fcticos y los polticos sin partido. Si Gana-Per fuera un partido
bien organizado y con mucha influencia social, podra contrarrestar esos
poderes y sera un sustento slido del nuevo gobierno. Si tuviramos un
sistema de partidos, la poltica sera ms estable y la gobernabilidad estara
relativamente garantizada. La correlacin militar de fuerzas es un campo
minado al que me niego a entrar. Lo nico que puedo decir es que el jefe de
Estado es el comandante supremo de las FF.AA. Y con he eso he dicho
mucho.
Las correlaciones sociales constituyen un terreno movedizo y conflictivo. No
hay organizaciones populares slidas (sindicatos, asociaciones, sociedad
civil), pero existen muchos conflictos de diverso tipo y un movimientismo
desbordante. Si este se organizara e institucionalizara podra ser ms
efectivo en sus demandas, ayudara a la gobernabilidad y podra constituir
un vigoroso apoyo del nuevo gobierno. La correlacin econmica de fuerzas
est
controlada
hegemnicamente
por
el
mundo
empresarial,
especialmente por los grandes grupos econmicos (48) nacionales y
extranjeros. Su hegemona se ha visto fortalecida y legitimada con el
crecimiento de los ltimos diez aos gracias a la demanda de los mercados
internacionales. Lamentablemente no existen sindicatos ni centrales
sindicales
que
contrapesen
el
poder
de
la
CONFIEP.
El crecimiento con inclusin es la propuesta de poltica en la que todos
ganan. Ello requiere establecer equilibrios complejos entre los diversos
campos de las relaciones de poder. En eso consiste el arte de gobernar
democrticamente un pas pobre, pero con grandes potencialidades. Esos

equilibrios se mueven entre los dos lmites programticos y estratgicos
extremos que hay que evitar: la mxima ganancia y la mxima distribucin,
la amenaza de desinversin y la presin social y poltica extrema. El xito
se logra si todos aprendemos a conceder y a concertar y a ser responsables
y honestos en el manejo de la cosa pblica.
CARNE PARA LOS BUITRES
Sinesio
Lpez
Jimnez
En cualquier pas del mundo, los errores polticos son slo eso: errores que
se cometen en el ejercicio legtimo del poder y que reciben las respectivas
crticas tambin legtimas de los opositores. En el Per actual, sin embargo,
ellos constituyen carne para los buitres. Por qu?. La derecha,
especialmente la cavernaria e intolerante, tiene sangre en el ojo por partida
doble. El triunfo de Susana en Lima y el de Ollanta en el Per le han dolido
profundamente en el alma y en el bolsillo y est dispuesta a cobrar la doble
humillacin apenas pueda. Su objetivo es desgastarlos, deslegitimarlos y
empujarlos al abismo y al fracaso para que los electores escarmienten y no
vuelvan a elegir a polticos diferentes a los que siempre ejercieron el poder
en provecho propio, salvo en tres ocasiones: 1945-1948, 1968-1975 y
2011-2016.
Los medios que la derecha maneja que son casi todos- estn al acecho y
observan con lupa los errores de Susana y de Ollanta y los de sus
colaboradores para transformarlos en un Waterloo poltico. La cuestin de la
revocatoria de Susana sera un chiste si no fuera indignante. La derecha ha
invertido y pervertido la poltica. Con qu derecho y con qu moral los
corruptos y sus voceros piden la revocatoria de una autoridad honesta que
cumple el deber de fiscalizarlos?. La ultraderecha apela al supuesto pobre
desempeo de la alcaldesa limea en el lapso de seis meses!. Desde
cundo el mal desempeo que no es tal- justifica una destitucin?. La
desaprobacin de Susana puede llegar a cero (por exagerar) y ella no
justifica
su
revocatoria.
Haran bien los voceros de la ultraderecha en leer al que debiera ser su
idelogo, Edmund Burke, el brillante pensador conservador que, en debate
con el Dr Price a propsito de la revolucin sensata (inglesa) de 1688 y de
la revolucin francesa, demostr que la prdida de legitimidad por
desempeo no fundamenta la prdida de legitimidad de origen de una
autoridad. Lo que se quiere hacer con Susana es un globo de ensayo que
apunta a hacer lo mismo con Ollanta en el futuro. Y la cosa ya comenz con

la torpeza del viaje a Rusia de Alexis Humala, los desmentidos del partido
nacionalista, las precisiones de la embajada rusa sobre la invitacin y el
silencio de Ollanta. El presidente electo ha dicho a la prensa que l
desconoca el viaje de su hermano. A m me ha dicho lo mismo y yo le creo.
Pero su silencio es un error que alimenta la voracidad carroera de la
derecha.
Me parece que Ollanta tiene que salir en todos medios diciendo lo que ya ha
dicho en otras ocasiones refirindose a su padre: El presidente elegido soy
yo y el que gobernar a partir del 28 de Julio es Ollanta Humala y no mi
familia. Alexis Humala ha cometido un error y ya no est en el partido
porque ha renunciado a l. Y punto. Mi hiptesis es que el mal manejo del
affaire Alexis Humala por parte de Gana Per y el acoso de los medios de la
derecha van a costar entre 15 y 20 puntos en el ranking de aprobacin del
presidente electo. Lo peor del asunto es que ese error que la derecha
quiere convertir en acto de corrupcin- mancha y borra la brillante
performance de Ollanta en su viaje a USA y en su entrevista con Obama.
La derecha econmica ser pragmtica y su conducta depender de la
poltica econmica del nuevo gobierno. La derecha poltica y sus medios, en
cambio, se mantendrn a la ofensiva aprovechando el ms pequeo error
del presidente electo y sus colaboradores. Ollanta ha manejado y maneja
su relacin con los medios con guante de seda y con una tolerancia
envidiable. Como analista no dej de sorprenderme su respuesta serena
frente a la guerra sucia de la segunda vuelta electoral. Ellos deca- tienen
derecho a expresar su opinin y -claro!- ahora se han puesto el polo
naranja. Impecable. Pero la derecha provoca y no cesa de provocar. Qu
quiere?. Una profeca autocumplida?. No creo que Ollanta les brinde ese
placer suicida.
EL DESEO DE HISTORIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando era director de la BNP me visit Sofocleto, uno de los ms grandes
humoristas que ha tenido el Per, para preguntarme las razones por la
cuales l no estaba en la galera de los intelectuales que tiene la institucin.
He visto a muchos idiotas colgados all me dijo- y quiero saber por qu yo
no estoy entre ellos. Le ofrec organizar una sala del humor que llevara su
nombre. De acuerdo asinti- pero yo no hago rer, yo hago sonrer.
Sospecho que Garca, como Sofocleto, tambin tiene deseos de historia.
Seguramente ama muchas cosas (entre ellas la plata que llega sola) y
personas (especialmente a las que prohbe el sexto y el noveno
mandamiento), pero sobre todo le apasiona la historia en la que quiere
morar.
Garca no es un poltico ocasional, sino un poltico de raza que, por serlo,
quiere pasar a la historia. Mi hiptesis es que una de las motivaciones que
lo impulsaron a volver el 2001 y el 2006 era borrar los malos recuerdos que
suscita su primer gobierno y que la tentacin de retornar el 2016 obedece a
que, ms all de la propaganda, no se va satisfecho con la segunda
oportunidad que tuvo. Es probable que quiera ser recordado como el nico
poltico peruano que fue presidente tres veces. Ha logrado su segundo
gobierno disipar los horrores del primero?. Me parece que s. No era difcil.
El problema es que, por temor a fracasar otra vez y por los resultados de la
segunda vuelta, apoy y se apoy en las grandes corporaciones y en los
medios de la derecha y la ultraderecha, castrando la posibilidad del cambio
responsable que prometi. Ha sido muy cauto y conservador: la excesiva
prudencia
nada
grande
ha
producido
en
la
historia.
El segundo mandato de Garca es el gobierno de las oportunidades
perdidas. La primera es el cambio del capitalismo salvaje por el capitalismo
democrtico. En lugar de eso, prefiri profundizarlo con la teora
antidemocrtica
del
perro
del
hortelano.
La
segunda
es
el
desaprovechamiento de la bonanza exportadora para impulsar un desarrollo
sustentable (a lo Porter) creando eslabonamientos con otros sectores de la
economa. En lugar de eso, opt por el piloto automtico de la demanda
internacional. La tercera es la conquista de la autonoma del Estado
acabando con la captura de sus aparatos econmicos por parte de los
operadores de los organismos financieros internacionales y de los bancos.
La cuarta es la elevacin de la presin tributaria para atender las polticas
sociales. En lugar de eso, cultiv el engao segn el cual el problema de las
polticas sociales no era la falta de recursos sino la falta de capacidad del
Estado para gastarlos. Lo del bolo y las concesiones mineras constituyen
un escndalo que tendr que investigar el prximo Congreso. La quinta es
el despliegue agresivo de las polticas sociales de calidad (educacin, salud,
justicia y seguridad). En vez de eso, prefiri el estilo de Odra, el cemento a
la gente, la obra pblica gigante en la que se encarna el viejo dicho
latinoamericano de la cultura permisiva de la corrupcin: si el gobierno
hace obra, no importa que robe. La sexta es la decisin eficaz, democrtica,
transparente y legitima de las polticas pblicas. Garca mantuvo, por el
contrario, las decisiones en la cpula presidencial y burocrtica y abus de
los decretos de urgencia para evitar la presin social, el escrutinio pblico y
la
accountability.
Finalmente, el establecimiento de la consulta y la predisposicin al dilogo
con las clases populares que reclamaban reconocimiento y atencin a sus
necesidades ms sentidas. Garca opt, en cambio, por la amenaza y la

criminalizacin de la protesta social para mantener el orden, proteger los
privilegios y cuidar la siesta de los ricos. Ahora que es un pato rengo y que
ya se va, es normal que los de abajo lo despidan con movilizaciones y
protestas que no puede atender ni contener. Garca asiste al desembalse de
sus propias represas.
NI CRISTO LO VA A SALVAR
Sinesio
Lpez
Jimnez
Con el levantamiento de la colosal estatua de Cristo en el morro solar de
Chorrillos Garca quiere despedirse del gobierno con olor a santidad. Los
ingenuos lo aplauden y algunos obispos, polticos y periodistas, nada
ingenuos, lo celebran. Y Garca se muere de risa de todos. Garca
creyente?. Desde cundo?. Aparte de besar el anillo del cardenal y de
asistir a las misas ceremoniales que el cargo implica, en donde estn las
expresiones de su fe cristiana?. Garca ama al prjimo como a s mismo?.
Imposible. Su ego colosal se lo impide. Qu sentidos tiene entonces esa
obra monumental?. Varios, pero slo quiero destacar tres desde la
perspectiva poltica. En primer lugar, el carcter autoritario de Garca quien
no crey necesario atenerse a los procedimientos legales a los que debe
someterse
toda
obra
a
construir
en
la
ciudad.
En segundo lugar, el uso poltico que hace Garca de la religin de la
mayora de los peruanos para despedirse y para intentar el retorno en el
2016. En tercer lugar, la estrategia poltica de encubrimiento que, tras la
santidad del monumento, pretende ocultar cosas nada santas: el
financiamiento mismo (de la obra) nada convencional ni transparente, por
ejemplo. Varias obras de Garca parecen haber seguido este mismo patrn:
donaciones de empresas que ganaron licitaciones costosas. Es necesario
investigar. Sospecho que de las consecuencias de los resultados de esas
investigaciones
ni
Cristo
lo
va
a
salvar.
Otras modalidades de corrupcin han sido y son las concesiones. Hay una
que se frustr por el descubrimiento de los petroaudios, pero que ha sido
revelada por el gerente general de Business Track. Lo cito in extenso: Ac
lo que estaba sucediendo en realidad era, segn el derrotero de los audios,
que (los apristas) pretendan birlarse del pas 875 millones de dlares, esa
es la verdad. Haba un proyecto poltico y por eso estoy preso- que antes
del seor Toledo (el fujimorismo) lo hizo en forma casi prepotente. Ac no,
ms inteligente era tener un proyecto poltico de 15 aos, cinco del doctor

(Alan) Garca, cinco del seor (Jorge) del Castillo y cinco del seor Garca
(otra vez). Y con las obras faranicas que estamos viendo, ms el soporte
de todo el dinero que se supone se iba a ir al bolsillo de ellos, era factible
hacer
este
proyecto
poltico.
Estamos frente a un caso de delitus interruptus como tantos otros. Uno que
a m me irrita hasta la exasperacin es el siguiente: un ministro bloque un
pequeo crdito muy barato para una institucin indigente porque el
vendedor (que iba a recibir dicho crdito como pago de algunos bienes y
servicios) se neg a pagar la coima de 600 mil dlares (rebajada meses
despus a 300 mil dlares). El delito no se consum, pero la institucin
qued bloqueada en su funcionamiento y ms daada an de lo que est.
Todo indica, especialmente luego de la reciente ley que favorece la
corrupcin, que estos actos impropios no van a recibir sancin alguna. En el
caso de los petroaudios se pretende olvidar los delitos prestos a consumar
y slo se quiere sancionar el chuponeo. Pero este tambin involucra a
Garca, quien, en 2006, pidi chuponear al candidato Ollanta.
Una de las medidas ms importantes que debe asumir el prximo gobierno
de Ollanta es la investigacin y la sancin de la corrupcin que, al parecer,
es tambin colosal. Todos los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial)
tienen que asumir esa tarea en forma coordinada y todas las instituciones
que ejercen el control horizontal (el poder judicial, la contralora, el TC, el
CNM, etc.) y las que ejercen el control social (la sociedad civil y la prensa)
tienen que coordinar sus acciones para ser ms eficaces. Los ciudadanos ya
ejercieron el control vertical en forma magistral: El Apra no pudo tener un
candidato presidencial propio y su numerosa representacin se ha visto
reducida al modesto nmero de cuatro congresistas. Es, sin duda, una
sancin ejemplar.
UN ESTADO PARA TODOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
El triunfo de Ollanta es la toma democrtica de la Bastilla. Sin asaltos, sin
violencia, slo con la fuerza de los votos las clases medias y populares han
conquistado el gobierno del Estado para todos. Acabar con la captura del
Estado por los operadores del poder econmico para ponerlo al servicio de
todos es probablemente uno de los cambios ms importantes que van a
producirse a partir del 28 de julio. Desde hace ms de veinte aos los
poderes fcticos han logrado imponer a los presidentes elegidos los
operadores de sus intereses en el manejo de los aparatos econmicos del

Estado. Desde all desplegaban las polticas econmicas para los ricos y
asignaban las migajas de las polticas sociales asistencialistas para los
pobres. En este lapso ningn ministro de Economa y Finanzas ha provenido
de las filas del partido que obtena el triunfo electoral. Casi todos ellos
provenan de las canteras de los organismos financieros internacionales o
de
los
bancos.
Los operadores justificaban su presencia en el Estado no slo como cuadros
tcnicos eficientes sino tambin como hombres de confianza del capital
nacional e internacional. Por temor a fracasar en el campo econmico o por
presin de los poderes fcticos, los presidentes democrticamente elegidos
terminaban escogindolos como los magos de la economa y las finanzas.
Con la eleccin de Ollanta las cosas pueden y deben ser distintas. Eso
explica probablemente la fuerte presin de la derecha y de los poderes
fcticos para que el presidente electo, sin haber recibido an las
credenciales del JNE, decida apresuradamente el nombramiento de los
hombres que sirvan y defiendan sus intereses. Eso explica tambin el veto
y la satanizacin (por la prensa derechista) de los hombres de confianza de
Ollanta y de los cuadros provenientes de la izquierda. La derecha poltica no
aprende de su propia derrota y sigue actuando como si hubiera ganado.
Es posible poner al Estado al servicio de todos?. Es posible gobernar para
todos, especialmente para los ms necesitados, o est obligado a gobernar
para los ricos el que accede al gobierno del Estado?- Si se tiene en cuenta
las relaciones de fuerzas sociales y polticas, nacionales e internacionales,
es difcil pero no imposible. Ayudara mucho si el gobierno recientemente
elegido fuera respaldado por un partido bien organizado y por una sociedad
civil vigorosa. Estas son, sin embargo, tareas pendientes a las que GANAPERU tiene que abocarse con urgencia si quiere tener xito en el gobierno y
busca darles proyeccin estratgica a los grandes cambios que pretende
realizar.
Soltar las amarras que atan al Estado con los intereses particulares de
algunos grupos en desmedro de las mayoras ya es un buen comienzo, sin
embargo, y establecer relaciones estatales funcionales, transparentes,
eficientes y justas con la economa y con la sociedad es un avance
significativo. El Estado tiene la obligacin de garantizar la inversin
(nacional y extranjera) y la acumulacin a todos los empresarios (grandes y
pequeos) y de mantener los equilibrios macroeconmicos a travs de sus
polticas econmicas (fiscal y monetaria) adecuadas y de una seguridad
jurdica confiable. Los empresarios, a su vez, tienen la obligacin de
contribuir en forma significativa al sostenimiento del Estado y de sus
polticas pblicas mediante una tributacin equitativa y el respeto a los
derechos
de
los
trabajadores.
Finalmente, el Estado est obligado a dedicar una parte significativa de la
presin tributaria a las polticas sociales universales (salud, educacin,

justicia y seguridad) de calidad para todos, especialmente para los pobres y
muy pobres. Slo si ellas llegan a todo el territorio y a todas las clases
sociales, la sociedad le otorgar legitimidad al Estado, al gobierno y a los
gobernantes. En el fondo, las relaciones funcionales sealadas constituyen
un compromiso entre los empresarios y los trabajadores con la mediacin
efectiva del Estado.
S SE PUDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Derrotar al fujimorismo no era difcil, pero vencer a todos los poderes que
lo respaldaban pareca imposible. Era una batalla desigual. Pocos analistas
pensaban que Ollanta pudiera imponerse a Fujimori, a los grandes grupos
empresariales, a la mayora de los medios, al cardenal Cipriani y a Garca. A
m me pareca difcil, pero no imposible. Por qu era difcil?. El poder
econmico y el poder meditico no estaban dispuestos a perder el poder
poltico. Teman que, perdindolo, su poder econmico y meditico, corra
un serio peligro. Garca crea que la continuidad del modelo neoliberal
peligraba y que Ollanta, una vez en el gobierno, levantara la alfombra de
Palacio. Cul era el miedo del cardenal Cipriani? No tema, por cierto,
perder el cielo sino il bocatto di cardinale (algunos apetecidos bienes
terrenales
pro
los
cuales
litiga).
Era difcil, adems, porque, detrs de la candidatura de Ollanta, no existan
ni existen partidos organizados que pudieran contrarrestar la ofensiva feroz
de todos los poderes. Por qu no era imposible? Haba antecedentes de la
derrota de los medios. Barrantes en los 80 y Belmont en 1989 haban
logrado victorias parciales y Fujimori en 1990 logr una victoria total
cuando gan el gobierno contra la voluntad de los medios. Por qu triunf
Ollanta?. Hay varios factores que han contribuido a su victoria. En primer
lugar, la calidad del candidato. Ollanta tiene defectos, sin duda, pero son
mayores sus virtudes. La primera es una voluntad frrea, forjada en otras
batallas muy difciles (lucha contra el terrorismo, guerra del Cenepa) que
debi librar como militar. La segunda, una persistente y legtima ambicin
de poder que lo impuls a luchar denodadamente por la conquista del
gobierno.
La tercera, la madurez del candidato, adquirida a lo largo de la lucha
poltica desde el 2006 en adelante. En una reunin de un centenar de
invitados sostuvo: Que me disculpe mi profesor de poltica, pero yo aprend
mucho ms en la calle (en contacto directo con el pueblo) que en la

Catlica. Esa madurez le permiti en estas elecciones adecuarse a los
cambios de los tiempos y las circunstancias sin renunciar a los objetivos
programticos y estratgicos. La segunda razn de su triunfo es la campaa
electoral impecable que despleg con la asesora de especialistas de primer
nivel. Gracias a sus asesores pudo salir airoso de los desafos ms difciles
de
la
campaa.
En tercer lugar, la conformacin de una coalicin de centro izquierda le
permiti enfrentar con xito la segunda vuelta electoral. El 32% de esa
coalicin provena de las corrientes nacionalistas e izquierdistas de la
primera vuelta y el 20% provino de la vertiente liberal-democrtica
encabezada por Alejandro Toledo y Mario Vargas Llosa. Por ser liberal,
democrtica y tica, esta corriente era profundamente antifujimorista. Hay
que destacar la valenta y la entereza moral de los Vargas Llosa (Mario y
Alvaro) para defender sus principios an a costa de enemistarse y ganarse
los odios del poder econmico, meditico y religioso. En cuarto lugar, el
apoyo de algunos medios (La Repblica y La Primera) y de algunas
organizaciones de la sociedad civil le dieron sustento e impulso a la
campaa, especialmente en la ltima semana en la que se rompi el virtual
empate
de
los
candidatos.
Cules son los principales desafos de Ollanta como presidente?. El
primero, mantener el impulso del crecimiento econmico. En segundo lugar,
elevar la presin tributaria sin abusar de los impuestos. El tercero,
desplegar el conjunto de polticas sociales como derechos sociales
universales que prometi en la campaa. El cuarto, aplicar un shock en los
aparatos sociales del Estado (educacin, salud, justicia y seguridad) para
hacerlos ms giles, eficientes y transparentes. Todo eso requiere, sin
duda, manejar las polticas econmicas con y desde el centro y las polticas
sociales con y desde la izquierda. Que Dios nos ayude.
SE SIENTEN PASOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
No tenemos encuestas, pero hay una serie de sntomas en el ambiente
poltico que permiten predecir los resultados de la segunda vuelta. Hasta el
domingo pasado las encuestadoras presentaban un empate tcnico que se
mantuvo por tres semanas consecutivas. El dato a retener en este caso no
es que Keiko Fujimori alcanz a Ollanta Humala sino que ste no pudo ser
demolido por la ofensiva feroz de la mayora de los medios (diarios, radio y
TV) que respaldan a la candidata naranja. Para poder entender el ltimo

tramo de la segunda vuelta es necesario pasar de la macropoltica a la
micropoltica en la que los movimientos moleculares de la poltica cuentan.
Mi hiptesis es que en esta ltima semana se ha roto tmidamente el
empate en favor de Ollanta Humala. Sospecho que los indecisos del sector
B y C se han decidido mayoritariamente por Ollanta y que se han producido
pequeos trasvases a su favor en los sectores D y E. Cules son las causas
que explican este cambio en la situacin poltica?. Hay varios factores, pero
los
ms
importantes
son
los
siguientes:
En primer lugar, el buen desempeo de Ollanta en el debate del domingo
pasado ha ayudado al candidato nacionalista. Qued mejor de lo que
esperaban los analistas y la gente misma. En esa medida triunf. Sus
acusaciones contra la candidata fujimorista (las esterilizaciones forzadas de
trescientas mil mujeres, la escandalosa corrupcin del rgimen fujimorista
del 90, la identificacin y continuidad de Keiko Fujimori con respecto a su
padre, la presencia indiscutible de montesinistas en su equipo, etc) han
sido parte de la agenda poltica de la ltima semana de la campaa. Los
fujimoristas (incluida la candidata) han pedido disculpas por las
esterilizaciones forzadas, por ejemplo. Este es el mejor indicador de que le
fue bien a Ollanta en el debate del domingo pasado. En segundo lugar, la
reaccin ciudadana contra el cargamontn meditico ha neutralizado sus
efectos destructivos. La contracampaa abusiva y feroz de la mayora de
los medios (prensa, radio y TV) alcanz, luego de un mes, un nivel de
saturacin a partir del cual comenz a ser contraproducente.
En tercer lugar, el pronunciamiento de Toledo y Per Posible, luego de
muchas dudas y vacilaciones, a favor de la candidatura de Ollanta Humala
tiene, sin duda, un cierto impacto ms all de las huestes de su partido que
an se mantenan en la duda. En cuarto lugar, las movilizaciones masivas
contra la candidata fujimorista en Lima y en algunas ciudades del pas
tambin ayudan a Ollanta. Las organizaciones de derechos humanos, los
colectivos de jvenes de diversas universidades y las organizaciones
sindicales han hecho que el proceso electoral tenga un contenido tico. En
quinto lugar, los pronunciamientos de varios grupos intelectuales
(escritores, artistas, historiadores, politlogos, feministas) pueden tener
algn impacto en los jvenes universitarios y en ciertos sectores ilustrados
del
pas.
En sexto lugar, la fulminante carta de Vargas Llosa a El Comercio en la que
renuncia a seguir escribiendo en sus pginas (puestas hoy al servicio del
fujimorismo) le quita credibilidad a los medios (prensa escrita y televisiva)
que encabeza el decano y, de paso, a todos los medios fujimorizados. El
respaldo de Vargas Llosa es una de las mejores cosas que le ha pasado a la
candidatura de Ollanta Humala. Ella arrastra el respaldo de un sector
importante de liberales de verdad, influye en el mundo intelectual y
probablemente en el voto de los peruanos que residen en el extranjero. En

stimo lugar, la batalla que se libra en el internet la estara ganando, no
tanto Humala, como el movimiento No a Keiko en esta ltima semana.
Finalmente, el rush final de la campaa parece favorecer a Ollanta quien
establece
una
relacin
ms
afectiva
con
las
masas.
En todo caso, gane Ollanta Humala o Keiko Fujimori, el triunfo ser muy
ajustado.
UNA BATALLA DESIGUAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Esta segunda vuelta es una batalla desigual. Ollanta no slo se confronta
electoralmente con Keiko Fujimori sino tambin con todos los poderes (los
grandes grupos empresariales, los medios, Garca, presidente de la
Repblica y Cipriani, el jefe de la Iglesia Catlica conservadora) que la
respaldan. No es poca cosa. Estos apoyos, especialmente el de los medios
(que han renunciado al pluralismo y al equilibrio informativo) y el de
Garca, quien est obligado (por su funcin) a mantener la neutralidad, han
hecho que el proceso electoral no sea justo, que pierda su carcter
competitivo y que sus resultados corran el riesgo de no ser legtimos. Al
JNE se le ha escapado de las manos la conduccin del proceso electoral. Y
qu
dicen
los
observadores
internacionales?.
Este proceso electoral ha sacado a luz la existencia de grupos poderosos
que se sienten intocables y que creen que sus privilegios constituyen
derechos incuestionables. Su presencia avasalladora hace difcil sino
imposible la democracia. Esta supone la igualdad de condiciones sociales
(libre circulacin de todos por los status sociales que deseen, igualdad ante
la ley y ante el Estado) y la eliminacin de todo tipo de privilegios. En una
democracia nadie tiene corona: Todos tienen derecho a participar en la
poltica y los votos de los econmicamente desiguales son polticamente
iguales. La democracia supone tambin el respeto de las libertades
individuales y polticas, el debate pblico abierto y la competencia poltica
en
igualdad
de
condiciones.
Los principales grupos poderosos que se siente intocables son los grandes
grupos empresariales y los medios. Los primeros creen que el modelo
neoliberal extremo y la constitucin de 1993 son sagrados y que nadie debe
ponerlos en cuestin. Ellos pretenden sustraer estos temas de la agenda
electoral y del debate pblico. Los que se atreven a cuestionarlos son
colocados en el index del anti-sistema. Los segundos se escandalizan
cuando se discute la cuestin de los oligopolios mediticos, el carcter de

servicio pblico de la radio y la TV debido al uso del espectro radio-elctrico
(que pertenece a todos los peruanos) y la obligacin que tienen de ser
pluralistas y de mantener el equilibrio informativo. El pluralismo informativo
es una exigencia central de todas las teoras de la democracia.
Qu se busca con la tesis de la supuesta sacralidad del neoliberalismo
extremo y de la constitucin de 1993?. Defender sus bolsillos y sacar del
juego poltico a Gana Per, la nica fuerza poltica que propone cambiar el
capitalismo salvaje (mercado sin estado, produccin primaria sin impulso a
la industrializacin, libre comercio sin proteccin arancelaria, capitalismo sin
derechos sociales y sindicales, crecimiento sin distribucin, etc) por un
capitalismo democrtico que combina el crecimiento econmico con la
distribucin a travs de polticas sociales universales (pensin 65, cunams,
salario mnimo de 750 soles, restitucin de los derechos sindicales, etc).
La derecha sostiene que ese cambio lleva a la dictadura y a la perpetuacin
del poder: atribuye a los impulsores de un capitalismo democrtico los
mismos mtodos que Fujimori y sus aliados utilizaron para imponer el
capitalismo salvaje. Para defender sus bolsillos apela engaosamente a la
democracia, condena a Ollanta y defiende a Keiko Fujimori, la heredera de
la dictadura ms corrupta y criminal de la historia. Se impondr este
cargamontn contra Ollanta? Mi hiptesis es que los electores pueden ver
esta ofensiva meditica como un abuso y reivindicar a Ollanta votando por
l y derrotando a todos los poderes juntos en nombre de la justicia. Ser el
triunfo
de
David
contra
Goliat.
Las encuestas revelan que la candidatura de Ollanta no ha podido ser
demolida en estos dos meses por la contracampaa feroz de todos los
poderes contra ella. Sigue el virtual empate tcnico cuyo desenlace
conoceremos con certeza en la vspera (con las ltimas encuestas) y en el
mismo da de las elecciones.
CARLOS IVAN DEGREGORI
Sinesio
Lpez
Jimnez
Am la vida, la belleza, la bondad, la libertad, la justicia y todos los valores
que hacen grandes a los hombres y mujeres que los cultivan y defienden.
Carlos Ivn luch contra la enfermedad y la muerte hasta que las fuerzas lo
abandonaron. No tena un sentimiento trgico de la vida, pero poda haber
escrito con Unamuno: No quiero morir ni quiero quererlo y si muero no me
habr muerto yo, sino que me habr matado el destino humano. Am y
sufri al Per intensamente. Am a su gente, sobre todo a la ms humilde y

sencilla. Am su geografa agreste, variada y agresiva. Lo hacan sufrir la
indiferencia, el abuso y la injusticia. Su exquisita sensibilidad a flor piel
acrecentaba
el
sufrimiento.
Una vida puede ser larga o breve. Si es breve, un sentimiento de duelo
invade la biografa, porque la vida no pudo continuar escribindola. Si es
larga,se tiene la sensacin de que tambin el futuro histrico est
plenamente contenido y articulado en su obra tarda escribi el gran
historiador alemn Reinhart Koselleck en homenaje al filsofo Hans-Georg
Gadamer (su maestro). Tengo la impresin que la muerte de Carlos Ivn ha
cortado una vida madura, pero todava en plena produccin intelectual,
llena de proyectos y de sueos que ahora quedan truncos. Espero que sus
amigos y sus discpulos puedan continuarlos y hacernos sentir que, de ese
modo,
Carlos
Ivn
sigue
viviendo
entre
nosotros.
Fue antroplogo, poeta, investigador del IEP y profesor universitario.
Escribi poesa que no siempre public. En cambio, su obra antropolgica
es vasta y de mucha calidad. Como antroplogo, hurgaba ms all de las
apariencias hasta llegar al alma misma de los pueblos; quera comprender
lo que Montesquieu llam lesprit dune nation. Examin diversos temas de
investigacin, pero se concentr en la diversidad cultural. Fue uno de los
mejores especialistas, si no el mejor, sobre el fenmeno senderista. Los que
conocimos y valoramos su calidad humana y su defensa de la vida,
podemos afirmar que fue un autor que vivi intensamente en contradiccin
con su tema de investigacin. Fue profesor de la Universidad San Cristbal
de Huamanga, de la UNMSM y profesor visitante de varias universidades de
Europa
y
de
Estados
Unidos.
Fue un intelectual comprometido con las causas de la izquierda que vivi
conscientemente las tensiones que eso implica: apostar a una causa justa
sin renunciar a la bsqueda de la verdad, controlar la subjetividad para
aproximarse a la objetividad de la vida, vivir con pasin la poltica sin
abandonar la racionalidad de la ciencia para hacerla predecible. Fue un
hombre profundamente tico, con una trayectoria limpia y transparente. Le
disgustaban los enjuagues, las maniobras, la corrupcin y las corruptelas
de la poltica criolla. Animador cultural y publicista de las causas populares
comparti con Santiago Pedraglio y conmigo la columna MARKO POLITICO
en el Diario Marka, un matutino contestatario de los 80 al que le iba
econmicamente bien cuando al Per le iba mal. Dirigi con Rolando Ames
y conmigo la heterodoxa revista de izquierda El Zorro de Abajo que abri
las puertas a un pensamiento renovador de la poltica y que apost al
socialismo
democrtico.
Era, sin duda, una de las mejores plumas de la izquierda. Un estilo gil,
ameno, cristalino y lleno de imgines haca inteligibles los conceptos ms
abstractos y abstrusos de las ciencias sociales. Escriba con fluidez y en
limpio. La cuartilla sala directamente de la mquina a la imprenta. Fue

miembro de la Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin (CVR) que
dirigi Salomn Lerner Febres. En varios tomos de la CVR se percibe
claramente su pensamiento y su estilo inconfundibles. Y ahora, querido
Carlos Ivn, qu haremos tus amigos y amigas de la izquierda ms
cercanos (Carlos Tapia, Isabel Coral, Alberto Adrianzn, Roxana Garca
Bedoya, Manuel Crdova, Nicols Lynch, Jorge Nieto) sin ti, sin tu
inteligencia, sin tu humor e irona, sin tu sonrisa permanente?. Que los
Dioses te acompaen ahora que has dejado de morir porque has dejado de
vivir!.
LA METAMORFOSIS FUJIMORISTA DE LOS MEDIOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las encuestas presentan un virtual empate entre Ollanta y Fujimori. A
medida que el tamao de las muestras crece, sin embargo, la diferencia a
favor de Ollanta es mayor. Esto significa que cuando las encuestas llegan a
ms regiones y ms reas rurales encuentran ms votantes por el
candidato nacionalista. En otras palabras, Fujimori es una candidata limea
y urbana mientras que Ollanta es un candidato de todas las regiones y del
campo. Desde una perspectiva social, Fujimori es la candidata de los ricos
(de los sectores A y B y de los estn ms arriba del alfabeto) con el apoyo
de un sector importante de las clases medias y de los pobres. Ollanta, en
cambio, es el candidato de las clases medias y populares y de los pobres y
muy
pobres.
A qu se debe este virtual empate?. Mi hiptesis es que ese empate no se
explica tanto por la campaa de los candidatos como por la campaa de la
mayora de los medios contra Ollanta. Las persistentes e infundadas
acusaciones de chavismo, las escandalosas distorsiones del programa (AFP,
Essalud, estatismo, impuestos, etc) la presentacin del programa mnimo
como inconsecuencia o como oportunismo, el falseamiento sistemtico del
Andahuaylazo, la contratacin de un sicario meditico (Bayly) con la misin
expresa de asesinar moralmente a Ollanta, no han logrado su objetivo de
demolerlo, pero le han impedido avanzar en Lima y en las grandes
ciudades. Los medios crean el miedo y responsabilizan a Ollanta del mismo.
Fujimori es presentada, en cambio, como una poltica virginal que nada
tiene que ver con los crmenes y la corrupcin de su padre, olvidando que
ella y su hermano Kenyi (que constituyen una dinasta) no existiran
polticamente
sin
el
encarcelado
en
la
DIROES.
Los medios (o la mayora de ellos) ya no son slo medios sino que se han
transformado en un actor poltico ms, aliado del fujimorismo. La gran
prensa y sus publicaciones aclitas han devenido prensa y TV chicha (en el
ms puro estilo fujimontesinista) para demoler a Ollanta. Esta
metamorfosis de los medios nace con la crisis de los partidos y se
profundiza con su colapso y su prctica desaparicin. Qu explica la
orientacin derechista y fujimorista de esta metamorfosis?. Mi hiptesis es
que ella obedece a la fusin creciente del poder econmico (por acciones o
por publicidad) con el poder meditico. Qu consecuencias trae esta
metamorfosis para el actual proceso electoral?. Varias y tremendas.
En primer lugar, los medios fujimorizados han roto el pluralismo y el
equilibrio informativo que ellos debieran tener, especialmente la radio y la
TV que, por utilizar un recurso que pertenece a todos los peruanos (el
espectro radioelctrico), constituyen un servicio pblico y estn obligados a
ser pluralistas. En segundo lugar, el proceso electoral de la segunda vuelta
ha perdido su carcter competitivo por la orientacin fujimorista de la
mayora de los medios. Eso significa que si Fujimori fuera elegida
carecera de legitimidad de origen para gobernar. En tercer lugar, el costo
efectivo de la campaa de Fujimori se eleva considerablemente si se
valoriza el apoyo de los medios. Quienes asumen ese costo no
contabilizado por la ONPE?. Los medios o los grupos de poder econmico?.
El escandaloso apoyo meditico a Fujimori parece haber alcanzado ya un
nivel de saturacin a partir del cual comienza a tener efectos
contraproducentes. Ollanta ha hecho todo lo posible para ganar la confianza
de las clases medias acomodadas. Ms no puede hacer sin renunciar a su
identidad de candidato del cambio y de la justicia social. Que no lo haya
logrado no es un problema de l sino de ellas. Es hora de volver a la
propuesta del crecimiento con distribucin (pensin 65, salario mnimo de
750 soles, CUNAMAS, SAMU, restitucin de los derechos laborales, el
abaratamiento del gas, etc..) para garantizar el triunfo electoral.
LA VERDAD DE LA MILANESA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Como en casi todas sus novelas, en la ltima (El misterio de Alma Rossi) el
seor Bayly escribe su propia autobiografa: Yo era un escritor y no un
asesino en serie, pero ahora ya no tengo ganas de escribir y solamente
tengo unas ganas crecientes de matar, de volver a matar, de seguir
matando. Le falta aadir que mata por encargo, que sus vctimas son los
polticos que disgustan al establisment y que comete sus asesinatos

morales en nombre de la sagrada libertad de expresin, esto es, que es un
sicario meditico. En este caso, como en otros, la ficcin coincide con la
realidad. En efecto, el grupo El Comercio, en asociacin (ilcita para
delinquir?) con las corporaciones mineras y otros grupos econmicos, ha
contratado al seor Bayly por una elevada suma de dinero (segn diversas
fuentes de informacin) con el expreso propsito de asesinar moralmente a
Ollanta Humala, candidato a la presidencia por GANA PERU.
No basta al grupo de El Comercio despedir a periodistas que se niegan a
ponerse el kimono de las geishas, tampoco le basta difundir el libreto nico
contra Ollanta en los numerosos medios que controla y en otros medios de
la derecha para crear el miedo y el pnico en las clases medias y luego
responsabilizar de los mismos al candidato nacionalista. Necesita un sicario
meditico, amoral, sin escrpulos y dispuesto a todo, sin lmites. Todo eso
es el seor Bayly a quien vimos el domingo pasado en plena faena
apelando a medias verdades, a mentiras, a silencios y distorsiones de los
hechos y asumiendo el papel ridculo de Catn de afiche: Yo acuso... Mirko
Lauer ha sugerido a los socios minoritarios de canal 4 pedir al grupo
mayoritario la contratacin de un periodista independiente de prestigio y de
polendas como Csar Hildebrant para mantener la pluralidad del medio.
Hasta
ahora
no
hay
respuesta.
No
se
oye
padre
Si el grupo de El Comercio no acepta la independencia de los periodistas ni
la pluralidad de los medios, con qu cara, con qu derecho y con qu
moral reivindica la libertad de expresin que niega a otros? Con qu
autoridad moral acusa a Ollanta de querer suprimirla simplemente porque
su programa muestra una preocupacin legtima por los oligopolios y
monopolios mediticos?. O es un pecado cuestionar los oligopolios y
monopolios mediticos estatales y privados?. Bayly es el periodista ideal del
grupo El Comercio. Luego de su despedida del Canal 2, el francotirador se
suicid moralmente: abdic pblicamente del derecho a la libertad de
expresin y la sacrific en el altar de la libertad de empresa. Bienvenido a
la
caverna.
Me acabo de enterar que los canales de TV que promueven la candidatura
de Keiko Fujimori (casi todos) han rechazado un spot publiscitario de la
candidatura de Ollanta. Si esta informacin se confirma, la pregunta que
surge de inmediato es la siguiente: Cul es la diferencia del actual manejo
de los canales de TV con respecto a la poca ms aciaga del fujimorismo en
la que ellos vendan su lnea editorial a la mafia y se negaban a recibir
incluso la propaganda poltica pagada por la oposicin?. Si eso est
pasando ahora que an no gana las elecciones, qu pasara si triunfara y
accediera al gobierno?. Que Dios nos libre y nos ayude
Si se mantiene la negacin del pluralismo informativo de la radio y la TV, las
elecciones habrn dejado de ser competitivas y sus resultados seran
ilegtimos y el candidato elegido no tendra legitimidad de origen para

gobernar. Por qu la derecha, los grupos econmico y la mayora de los
medios estn dispuestos a llegar hasta borde mismo del abismo?. Cul es
el problema de fondo?. Mi hiptesis es que el poder econmico y el poder
meditico (que estn estrechamente vinculado ahora ms que nunca) no
estn dispuestos a perder el poder poltico que (con pocas excepciones) lo
han tenido siempre en sus manos. Esa es toda la verdad de la milanesa.
Por eso estamos como estamos. La derecha quiere mantener el monopolio
de todos los poderes.
LA MADRE DEL CORDERO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los programas cuentan poco para ganar una eleccin. Cuentan menos para
perderla. En ningn pas, ni en el ms racional del mundo, el programa
decide una eleccin. Los programas de gobierno son elaborados por los
equipos tcnicos e intelectuales para otorgar racionalidad a las decisiones y
a las acciones polticas de los gobernantes. Los hombres de accin, deca
Max Weber, deciden en funcin de valores e intereses y las consecuencias
de su accin no son rigurosamente previsibles. Una decisin razonable
exige aplicar los conocimientos disponibles para reducir la imprevisibilidad
en la coyuntura en la que operan. Para ganar una eleccin es decisivo el
candidato, su discurso hegemnico e integrador, su capacidad de
comunicacin con los electores, su carisma, su credibilidad, su organizacin
(cuando
la
tiene).
Hay diversos tipos de programas: socialistas o capitalistas, generales o
mximos, concretos o mnimos. Los primeros apuestan al cambio o a la
mantencin del capitalismo como modo de produccin dominante. Nadie ha
planteado este tipo de alternativas en esta coyuntura electoral. Los
programas generales se proponen cambios importantes dentro del
capitalismo en el largo plazo. Cambiar, por ejemplo, el actual capitalismo
salvaje (con muchos privilegios para las grandes corporaciones y sin
derechos para los trabajadores, mercado sin estado, economa primaria
exportadora sin estmulo a la produccin industrial, crecimiento sin
distribucin, etc.) por un capitalismo democrtico que acabe con los
privilegios de las grandes corporaciones, reconozca los derechos laborales y
distribuya el crecimiento que han contribuido a producir los trabajadores y
el pas con sus recursos naturales. Este es el carcter del programa general
de
Gana
Per
que
tanto
asusta
a
la
derecha.
Los programas concretos o mnimos constituyen la expresin particular del

programa general en una coyuntura determinada. Este es el sentido del
documento mi compromiso con el Per de Ollanta. Para evitar
confusiones, sin embargo, Gana Per debiera publicar en blanco y negro el
programa concreto que aplicara desde el gobierno si gana las elecciones.
Insisto sobre lo que sostuve en un artculo anterior: Si Ollanta hubiera
obtenido ms del 50% de los votos en la primea vuelta, estara autorizado
a gobernar sin cambiar una pizca del programa general aunque patalee la
derecha, pero como obtuvo slo un tercio del electorado est obligado, si
quiere ganar la segunda vuelta, a conquistar una nueva mayora y a
organizar una nueva coalicin social y poltica que le garantice el triunfo
electoral. Eso implica la formulacin de un programa concreto que, por un
lado, considere las demandas de la nueva coalicin y de los nuevos
potenciales electores y, por otro, la nueva situacin poltica.
Aplacar a la derecha la publicacin del programa concreto o mnimo?. Lo
dudo. La derecha es como la gata Flora. Si Gana Per adeca el programa a
la coyuntura de la segunda vuelta (programa mnimo) recela de su cambio
y acusa a Ollanta de tener un doble discurso. Si no lo hace, lo acusa de
todo y exige quecambie el programa general. En qu quedamos
entonces?. Lo que ms llama la atencin es que todo el gritero histrico de
la derecha obedece a un libreto nico que repiten montonamente todos los
medios que ella controla. De donde viene ese libreto nico?. Mi hiptesis
es que las corporaciones mineras y otros grupos de poder econmico han
contratado a algunos operadores para elaborar un libreto de contracampaa
y han coordinado con todos los medios de la derecha una estrategia de
demolicin de Ollanta. Qu buscan? Mantener sus privilegios. Los muy
ricos tambin lloran cuando se les exige pagar los impuestos que deben
pagar para que el Estado despliegue una agresiva poltica social en favor de
los pobres. Esa es la madre del cordero. Tendrn xito?. Lo dudo. En el
Per los electores han derrotado varias veces a los medios desde 1989 en
adelante.
EL PERU DE TODAS LAS SANGRES
Sinesio
Si Ollanta hubiera triunfado
(ms del 50% de los votos),
el sentido gramsciano del
programa general casi sin
Lpez
Jimnez
en la primera vuelta con la mayora absoluta,
tendra una consistente hegemona poltica (en
trmino) y estara autorizado a aplicar su
modificaciones. Pero como slo obtuvo una
mayora relativa (32%) tiene que buscar el apoyo de otros grupos sociales
para alcanzar esa mayora absoluta. Eso lo obliga a adecuar el programa
general y las ofertas electorales a las nuevas circunstancias y a las nuevas
demandas de los potenciales electores que busca incorporar. Esto es lo que
se llama un programa concreto o programa de gobierno en la tradicin de
los
partidos
programticos.
Significa esta adecuacin programtica una renuncia al primigenio
programa general?. De ninguna manera. Esa adecuacin implica ms bien
una reafirmacin del programa general que, sin embargo, toma en cuenta
las nuevas relaciones de fuerza que se busca organizar, la nueva mayora
que se pretende conquistar y las nuevas coaliciones sociales y polticas que
se propone conformar. En esa direccin se encamina el documento que
Ollanta llama mi compromiso con el Per. En el 2006, en cambio, Ollanta
no tuvo la suficiente cintura poltica para tomar en cuenta la nueva
situacin de la segunda vuelta y sigui de largo sin hacer los ajustes
programticos y estratgicos que las nuevas circunstancias requeran. Ello
no
obstante,
estuvo
cerca
de
ganar
la
segunda
vuelta.
Garca, en cambio, se adecu a los tiempos y a las circunstancias de la
segunda vuelta con la escueta propuesta de cambio responsable sin darle
un sustento programtico. Eso explica su triunfo, por un lado, y la
profundizacin irresponsable del neoliberalismo con el perro del hortelano y
todo lo que eso implica, por otro. Que Ollanta (en el 2011) entienda las
nuevas circunstancias polticas de la segunda vuelta y la necesidad de una
adecuacin programtica significa que ha madurado polticamente y que
est en condiciones de gobernar el pas con responsabilidad.
Los resultados de la primera vuelta en el 2011 muestran un significativo
desplazamiento electoral de Ollanta, con respecto a la primera vuelta del
2006, del eje andino y sureo al eje central y norteo, ms moderno, como
lo ha sealado con agudeza David Sulmont. En el fondo, ese movimiento
significa un cierto desplazamiento del eje de la demanda de ms Estado
para atender los problemas que el mercado no puede resolver
(infraestructura,
saneamiento,
alumbrado,
inclusin
social
y
reconocimiento) al eje mismo del mercado. En esta segunda vuelta, Ollanta
tiene que acentuar ese desplazamiento en una propuesta integradora del
pas. Es necesario acabar con la vieja frmula histrica de dominacin y de
discriminacin (impuesta luego de la derrota de Santa Cruz en el siglo XIX)
que se basaba en la alianza de las lites limeas con la oligarqua nortea
contra
el
sur
y
el
oriente.
La superacin de ese viejo esquema de discriminacin econmica, social,
poltica y cultural implica la conformacin de una nueva coalicin poltica y
social del mundo andino y amaznico con las clases medias y populares de
Lima y del norte y con los empresarios nacionales que estn dispuestos a
jugarse por un Per integrado de todas las sangres como lo so Jos Mara
Arguedas. Esta es una tarea poltica compleja que requiere no slo un

cierto desplazamiento al centro poltico sino tambin al centro sociolgico
mayoritario del pas sin abandonar las exigencias histricas y actuales del
mundo
andino
y
amaznico.
Est Ollanta en capacidad de enfrentar este enorme desafo? El respaldo
que GANA PERU ha recibido en esta semana de destacados intelectuales,
tcnicos, economistas, profesionales y artistas muestra la amplia
convocatoria que la propuesta del Ollanta ha suscitado en contraste con la
incapacidad de convocatoria de Keiko Fujimori. Vendrn luego los jvenes,
los profesores, los trabajadores, los pobladores, las organizaciones del vaso
de leche, los colegios profesionales para reforzar la candidatura
nacionalista.
VALLAS Y MUROS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La segunda vuelta es una carrera con vallas: el que sepa sortearlas gana la
eleccin. Cada candidato tiene sus propias vallas. Las de Ollanta son el
programa y el supuesto chavismo del que se le acusa. Las de Fujimori
forman un muro: el golpe de estado del 5 de abril de 1992, el cambio de la
constitucin (para imponer un modelo econmico neoliberal extremo,
arrebatar los derechos de los trabajadores y establecer la reeleccin
inmediata), los asesinatos y la violacin de los derechos humanos, los
asaltos planificados al fisco (corrupcin), esto es, todo el rgimen de su
pap que ella ha reivindicado con orgullo. El objetivo de la superacin de
las vallas y muros es atraer a las clases medias para obtener el triunfo
electoral.
Eso implica varias tareas: el desplazamiento hacia el centro del espectro
poltico, el despliegue de un proyecto que implique cambios en la
continuidad del modelo econmico, el dilogo con los principales dirigentes
gremiales y polticos del pas (pese a que estos no tienen capacidad de
endose electoral), el establecimiento de varios compromisos y la
presentacin del equipo bsico de gobierno que, por su calidad, otorgue
confianza a la mayora: el primer ministro, el presidente del BCR y el
ministro de Economa y Finanzas. Este equipo tiene que acabar con la
captura de los aparatos econmicos del Estado por los operadores de las
grandes corporaciones para darle autonoma y eficacia y ponerlo al servicio
de
todos.
Ollanta tiene que vencer el miedo de la derecha y del empresariado
nacional y extranjero a verse afectados en sus propiedades y en sus

actividades. Los ricos tienen que entender que han perdido
democrticamente la corona, pero no la cartera que puede seguir
engordando sin temores. Lo que est en cuestin es el exceso de privilegios
que han tenido en estas dos dcadas de capitalismo sin derechos para los
trabajadores. El gobierno de Ollanta tiene que ofrecerles seguridad jurdica
para invertir y acumular y los ricos, a su vez, tienen que asumir la
obligacin de contribuir al sostenimiento del Estado y de sus polticas
sociales mediante una adecuada poltica tributaria. Este compromiso bsico
tiene que ser el resultado del dilogo con los principales dirigentes de los
empresarios
y
de
los
trabajadores.
Y el programa? Qu hacer con el programa que tanto escandaliza a la
derecha?. El programa no es la biblia, pero tampoco es un papelucho
cualquiera cuyo destino es el tacho de basura. Una de las cosas ms
interesantes de esta campaa electoral ha sido la presencia de los equipos
de gobierno de los principales candidatos. Todos debieran saber que los
programas de los principales partidos han sido elaborados por intelectuales,
tcnicos y profesionales de alto nivel, formados en las mejores
universidades del Per y del extranjero. Los programas son el DNI de los
partidos. A ellos no se renuncia, slo se adecan a las nuevas correlaciones
sociales y polticas de fuerza y a los compromisos que contraigan las partes
interesadas. De esos compromisos emergen los programas concretos.
Ollanta tiene que despejar el prejuicio de chavista que los medios de
derecha alimentan. Aunque ya lo ha dicho en todos los tonos, es necesario
ofrecer garantas de respeto a la libertad expresin de todos, defender la
alternancia en el poder y mantener la autonoma del BCR, entre otras
medidas. Keiko Fujimori tiene que vencer la resistencia de las clases
medias, de los trabajadores y de las fuerzas polticas democrticas y
liberales que la ven como la prolongacin del gobierno de su padre. Ella
misma, por lo dems, ha reivindicado con orgullo ese origen. Ahora tiene
que derribar el muro. Podr renunciar a esta pesada herencia y
presentarse con un rostro poltico nuevo? Tarea difcil, pero no imposible.
Fujimori gobern para los ricos con el apoyo de los pobres y la resistencia
de las clases medias. Reproduciendo ese esquema, es probable que los
ricos voten por Fujimori y las clases medias por Ollanta.
EL SALTO AL VACIO DE TOLEDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Toledo ha perdido la brjula poltica y est a punto de dar su propio salto al
vaco. Est librando en esta coyuntura la batalla de la segunda vuelta
cuando de lo que se trata ahora es de ganar la primera. Eso requiere definir
con claridad las relaciones de enemistad en esta primera vuelta y desplegar
las estrategias y las tcticas adecuadas a esa definicin. Quin es el
enemigo de Toledo en esta primera vuelta?. Quin le bloquea el camino de
acceso a la segunda vuelta? Es evidente que quien hace peligrar su ingreso
a la segunda vuelta no es Ollanta sino Kuczynski. Ahora que ha crecido el
monstruo, ya no puede pararlo y, lo que es peor, ni siquiera se propone
hacerlo porque no lo reconoce como su enemigo inmediato.
Qu es lo que debiera estar en disputa entre Kuczynski y Toledo?
Principalmente dos cosas. La primera es la atraccin de los indecisos que
todava constituyen un porcentaje significativo. La segunda es la
fagocitacin de los votantes de Castaeda que estn hace rato
polticamente disponibles. El ex-alcalde de Lima recin se ha percatado de
este fenmeno y ha comenzado a disparar desesperadamente contra todo
el mundo. Qu explica la confusin poltica de Toledo? Supongo que quiere
correr la ola de la contraofensiva feroz de los medios de la derecha contra
Ollanta para llegar a la playa de la segunda vuelta. Sospecho, sin embargo,
que Toledo no se ha preguntado ni ha evaluado la eficacia de la ofensiva
histrica
de
la
derecha.
Mi hiptesis, como lo seal en la columna de la semana pasada, es que la
ofensiva derechista del miedo no afecta significativamente a Ollanta y s
puede contribuir a redireccionar los votos de la derecha hacia Toledo. Pero
eso requera (porque ahora ya es tarde) que el candidato de la chacana
apuntara y dirigiera sus dardos contra PPK quien le arrebat a las clases
altas y acomodadas y amenaza quitarle tambin a las clases medias. Y eso
es justamente lo que no ha hecho, como s lo hizo inteligentemente Garca
con Lourdes Flores en el 2006. Es difcil saber lo que est pasando en la
veleidosa Lima, pero sospecho que la ola ollantista de las regiones se ha
potenciado con los ataques desmedidos de los medios de la derecha contra
el
candidato
nacionalista.
La ofensiva derechista contra Ollanta no lo alcanza principalmente por dos
razones. La primera es porque toda repeticin (del 2006) es una ofensa,
sobre todo cuando (ahora) no tiene sustento alguno. La segunda porque es
torpe. Veamos a vuelo de pjaro tres ejemplos: el estatismo, la libertad de
expresin y el salto al vaco. Exagerando hasta la mentira se presenta el
programa de Gana Per como estatista. Los voceros periodsticos leen con
dramatismo unas proposiciones inocuas del programa para impactar. Pero
no logran su objetivo porque en la cultura poltica del Per hay una fuerte
demanda de Estado que es mayor a medida que ms se baja en la escala
social. Las clases populares y pobres demandan ms Estado para que ste
resuelva sus problemas que el mercado no puede resolver: agua, desage,

luz,
infraestructura,
educacin,
salud,
seguridad,
inclusin
y
reconocimiento.
La libertad de expresin es, sin duda, un derecho fundamental, pero
cuando se pregunta a los peruanos cules son los derechos ms
importantes, las clases populares y pobres sealan el trabajo, la educacin,
la salud y otros bienes materiales. Slo las clases medias valoran la libertad
de expresin y otros bienes inmateriales. Finalmente, cuando Toledo habla
de salto al vaco para cuestionar la candidatura de Ollanta, es probable que
los sectores D y E se pregunten de qu vaco habla el candidato de la
chacana si ya estn en l y lo que esperan es salir del hoyo apostando a
Ollanta. Corolario: Dos escenarios de terror para Toledo. El primero, pasa
PPK y no l a la segunda vuelta y el segundo, Toledo y Kuczynski se traban
y estorban, permitiendo que Fujimori se cuele por los palos y llegue a la
segunda vuelta.
EL MIEDO A LA DEMOCRACIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La derecha tiene miedo y pretende que todos los ciudadanos lo compartan
porque Ollanta puede ganar las elecciones. La democracia electoral la
asusta y quiere, por eso, limitarla creando el pnico a travs de los medios
que controla. Estos vuelven al manido libreto del 2006: chavista,
autoritario, estatista, vendido a Venezuela, le dicen a Ollanta. Pero como
Chvez no se entromete y ms bien ha negado toda intromisin y el mismo
Ollanta ha tomado distancia del modelo chavista, mienten, fabulan,
calumnian, hacen el ridculo. Uno de ellos es tratar de arrancar a Ollanta la
calificacin de dictador a Chvez. Los especialistas que han estudiado el
tema (Max Cameron) no se atreven a tanto, pero aqu los diletantes de
siempre
ya
tienen
la
condena.
Por qu no le piden tambin (al estilo Garca) la condena a Evo y a Correa
como dictadores de tal manera que, cuando Ollanta o cualquier otro sea
presidente, el Per est perfectamente aislado en AL cuando lo que se
necesita es una correlacin favorable frente a Chile?. Hagan la tarea
completa, geniecillos irresponsables!. Algunos de los que exigen una
condena a la dictadura de Chvez le hicieron ojitos a Fujimori. A propsito:
Qu era el rgimen de Fujimori?Una dictadura, una democracia o un
rgimen autoritario?. Aunque ya es histrica, esta pregunta s es muy
pertinente
para
no
repetir
los
errores
del
pasado.
Qu busca la derecha levantando el miedo y desatando la guerra sucia?.

Por lo menos, dos cosas. En primer lugar, asustar a los potenciales votantes
de Ollanta. Se trata de bajarle la llanta, el motor y hasta el chass al carro
electoral de Ollanta que hasta ahora va a la cabeza del pelotn. En segundo
lugar, redireccionar el voto de los electores de derecha hacia el candidato
de su propio campo que pueda ganarle al candidato nacionalista. El
problema es que, en este caso, todos se apuntan porque cada uno se siente
capaz de ganarle a Ollanta, incluso el candidato cuya limitada capacidad
poltica ha sido inmortalizada por Carln: Qu importa que llegue quinto si
les
gano
a
todos
en
la
segunda
vuelta?.
Lograr la derecha los objetivos buscados?. Slo parcialmente. Es muy
probable que fracase en el primer objetivo, pero puede tener xito en el
segundo. Gracias a los wikileacks, los ciudadanos conocen las maniobras
(que hoy se repiten) montadas por la derecha para impedir el triunfo de
Ollanta en el 2006. El comandante va a salir ganando en este juego y debe
agradecer a la derecha por sus torpezas. Es probable tambin que el miedo
de la derecha termine favoreciendo a Toledo y perjudicando a los otros
candidatos derechistas. El chacano es menos polarizante y ms abierto a
recibir las adhesiones de todos los miedosos. Para Toledo el miedo es una
especie de torniquete para detener la hemorragia electoral que vena
sufriendo y un trasvase de sangre (nueva?) de los otros candidatos
derechistas.
PPK y Fujimori se niegan, sin embargo, a ser desplumados y desangrados
electoralmente para tonificar al cholo y ponerlo nuevamente en forma. Hay
que ir a votar sin miedo, ha sostenido PPK y Fujimori ha dicho en forma
lapidaria: Ni Toledo es salvador ni Ollanta es el demonio. Podr la
derecha disciplinar a sus lderes rebeldes despus de haberles dado muchas
alas para que puedan volar solos?. Lo veremos en la semana que falta..Por
qu la derecha tiene tanto miedo a la democracia?. Hay una sola razn de
peso: Teme perder sus privilegios. Qu alegan para justificarlos?. Que
Ollanta es estatismo y atraso y que ellos son la garanta del crecimiento.
Es eso cierto?. De ninguna manera. El crecimiento seguir viento en popa
con Ollanta si la demanda internacional contina. Los presidentes de
derecha y sus tcnicos son slo modestos ajustatuercas del piloto
automtico
llamado
mercado
internacional.
Lo que cambiar es el efecto interno del crecimiento para transformarse en
desarrollo. Eso se hace con la economa nacional de mercado, la elevacin
de la productividad y el impulso a la industrializacin. Si Ollanta llegara a la
presidencia y si Porter fuera peruano debiera convocarlo como ministro de
Economa.
OLLANTA Y KUCZYNSKI

Sinesio
Lpez
Jimnez
Las ltimas encuestas sugieren algunos cambios fundamentales en la lgica
y en la dinmica del escenario electoral. El primero es que el candidato que
Garca y la ultraderecha crean haber liquidado goza de buena salud. Hoy ya
no se discute si Ollanta pasar a la segunda vuelta. Eso es casi seguro,
dada la velocidad de su crecimiento: 6 puntos (en 20 das) que lo colocan
en el segundo lugar (DATUM). El problema actual es con cul de los
candidatos de la derecha va a pasar. El segundo es el crecimiento acelerado
de PPK (5 puntos segn DATUM) en Lima sobre todo y en algunas ciudades
de la costa. El tercero es la cada de Toledo en ms de 8 puntos, quien, sin
embargo, sigue encabezando la lid electoral. El cuarto es la salida de
Castaeda del juego grande: se va con el premio consuelo de ganador de
todos en la segunda vuelta. El quinto es la polarizacin electoral creciente
entre Ollanta y PPK que tensa la dinmica electoral hacia los polos
(izquierda nacional abierta al mundo global y derecha empresarial
transnacional) y debilita a la centro-derecha (Toledo) y al fujimorismo.
Si se echa un vistazo a todo el perodo electoral se puede distinguir tres
momentos precisos en los que se produce un desplazamiento rpido de
escenarios. El primero es el escenario de la ultraderecha y de Garca
(enero-setiembre del 2010) en el que los favoritos eran Castaeda y Keiko
Fujimori y los principales enemigos eran Toledo y Ollanta a los que se
pretenda sacar del juego grande. El segundo es el escenario de la derecha
(Octubre del 2010-Febrero del 2011) en el que Toledo entra a la cancha,
coloca la agenda poltica y se pone a la cabeza de la disputa electoral. La
ultraderecha y Garca se desesperan y apuestan a Castaeda como su
candidato favorito para pasar a la segunda vuelta justamente cuando el exalcalde limeo acelera su deslizamiento por el tobogn electoral. El tercer
momento es el de la polarizacin electoral (marzo al 10 de abril del 2011)
en el que se confrontan Ollanta (la izquierda nacional abierta al mundo) y
PPK (la derecha empresarial transnacional). La vacuidad poltica y la falta
de credibilidad de la centro-derecha y de los candidatos de la ultraderecha
han inducido a la polarizacin electoral. La centro-derecha (Toledo) se
debilita y el fujimorismo sigue estancado, mientras la polarizacin se
acelera y pasa por encima de ellos haciendo discurrir la dinmica electoral
por
los
polos.
El grado de debilitamiento de la centro-derecha y del fujimorismo depende
del nivel al que llegue la polarizacin nacional. A ms polarizacin nacional
entre Ollanta y PPK mayor debilitamiento del Toledo y de Fujimori. Los
fujimoristas sostienen que ellos tienen un voto duro que les permite pasar a
la segunda vuelta. Voto duro? Este se presenta cuando los electores se

encuadran en partidos institucionalizados o en organizaciones clientelares
activas. El fujimorismo no es ni uno ni otro. Keiko Fujimori es slo el
amoroso recuerdo del clientelismo de su padre, al que quiere sacar de la
prisin. Adems de los rasgos ya sealados, la polarizacin poltica y
electoral se caracteriza por otras dos cosas: los tiempos polticos y sociales
adquieren una inusitada velocidad y todo lo slido se desvanece en el aire
(Marx
dixit).
Podr Toledo frenar su cada, retomar la iniciativa poltica y amainar la
polarizacin electoral?. Esa es una tarea de titanes, difcil, pero no
imposible, y requiere ms tiempo cronolgico y poltico del que dispone. Mi
hiptesis es que la polarizacin se va a acelerar y la pugna central el 10 de
abril ser entre Ollanta y PPK. La polarizacin electoral est abriendo un
amplio cauce a un conjunto de polarizaciones que estaban contenidas
(social, poltica, econmica, regional, cultural) y ella misma se potencia con
esa apertura. El Per real muestra sus rostros en el proceso electoral. Ha
llegado la hora de decidir. Espero que la demografa se traduzca en
democracia.
EL ESTADO HEMIPLEJICO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Si PPK es outsider entonces las prostitutas son vrgenes. Eso es a todas
luces un contrasentido. Ms de un 30% de la gente cree, sin embargo, que
PPK es polticamente virgen (outsider). Puede ser outsider un hombre que
ha estado al servicio de casi todos los gobiernos desde hace ms de 30
aos?. Pueden alegar virginidad las mujeres de la vida alegre que han
trabajado en los burdeles por ms de tres dcadas? La respuesta es
obviamente negativa. Pero las dudas quedan toda vez que el mismo PPK se
ha outoproclamado outsider. El tocamiento indebido que le hizo la modesta
seora del Callao tiene quizs el sentido profundo de la bsqueda de una
respuesta a ese contrasentido. Lo nico cierto de todo esto es que PPK ha
prostituido el sentido de la poltica y del discurso poltico (outsider, gran
cambio,
etc.).
Qu papeles ha jugado PPK en la poltica peruana del 80 en adelante?.
Varios, entre ellos ministro de varias carteras, primer ministro, lobista y
frustrado terrorista financiero. Durante el primer gobierno reformista de
Belande fue funcionario del BCR del que sali (huyendo del pas) acusado
de algunos delitos econmicos en los inicios de la dictadura de Velasco. En

el segundo gobierno conservador de Belande fue ministro de Energa y
Minas y en el gobierno de Toledo, ministro de Economa y Finanzas y Primer
Ministro. Quin lo nombr en los cargos de ministro y Primer Ministro?.
Formalmente el presidente de la Repblica, pero por presin y a instancia
de
quienes?.
Para entender mejor las cosas es necesario tener en cuenta este dato
fundamental: Desde 1990 hasta ahora, ningn ministro de Economa y
Finanzas ha pertenecido al partido de gobierno que gan las elecciones.
Casi todos ellos provienen de las canteras de los organismos financieros
internacionales, de las grandes corporaciones empresariales y de los
bancos. Por qu? Estos organismos quieren un operador de sus intereses
en los espacios importantes de decisin poltica del Estado y presionan y
chantajean por el nombramiento de sus gatos despenseros. Se forma
entonces una vigorosa coalicin poltica entre el Presidente la Repblica y
los poderes fcticos a travs de sus operadores que ocupan esos espacios
econmicos. Ellos son los que gobiernan y deciden. El resto es chancay de a
medio.
Cules son esos espacios estatales?. Los aparatos econmicos del Estado:
MEF, BCR, SBS, SUNAT, FONAFE, ministerios que manejan asuntos
econmicos, etc. En estos aparatos econmicos los operadores con el jefe
del Ejecutivo deciden las polticas econmicas, los impuestos, las regalas,
el canon, las exoneraciones tributarias, los convenios de estabilidad
tributaria, las privatizaciones, las concesiones, los gastos sociales. En estos
espacios se producen los grandes faenones, los de los tiburones, no los de
los piraitas. Estos se producen en los aparatos sociales del Estado y en
otros espacios menores. Los presidentes y los operadores de los poderes
fcticos han organizado un Estado Hemipljico. Sus aparatos econmicos
funcionan ms o menos bien, pero sus aparatos sociales (salud, educacin,
seguridad) son un desastre, reciben poco presupuesto y son ineficientes.
Para quienes funcionan bien los aparatos econmicos del Estado?. A
quienes favorecen las decisiones y polticas que se toman en esos
aparatos?. A las grandes corporaciones empresariales, a los bancos, a los
ricos en general. Todos sabemos que en el neoliberalismo las polticas
econmicas son para los ricos y las polticas sociales, las migajas, para los
pobres. En sus funciones pblicas y fuera de ellas PPK ha sido siempre un
lobista de las grandes corporaciones y, cuando los intereses de stas
corran peligro (con las candidaturas de Ollanta en el 2006 y de Susana
Villarn en el 2010), jugaba al terrorismo econmico imaginando,
diseando y gestionando pnicos en los mercados financieros. Ahora dice
muy suelto de huesos que puede resolver todos los males del Per. Por
qu no lo hizo cuando tuvo un enorme poder en el Estado?.
EL CORAZONCITO DE LOS MEDIOS

Sinesio
Lpez
Jimnez
Los medios juegan su propio partido en la actual campaa electoral. Ms
all de su aparente pluralismo, cada uno de ellos tiene su propio
corazoncito. Eso es as aqu, en China y en Cochinchina. La neutralidad
absoluta no existe en los medios, ni en sus directorios, ni en sus
periodistas. Ellos, como todos los mortales, son movidos por intereses,
ideologas, enemistades, simpatas y antipatas. Pero son al mismo tiempo
profesionales de la informacin y, como tales, les interesa mantener una
cierta credibilidad y mostrar una cierta dosis de pluralidad y de objetividad
para no matar la gallina de los huevos de oro. Todo eso genera una difcil
tensin que los cuerpos directivos tienden a manejar con prudencia y
sabidura.
Cmo se ubican los medios con respecto a los candidatos que cuentan en
el actual escenario electoral?. La respuesta precisa es difcil porque el
espectro meditico es amplio y diverso, pero puede echarse un rpido
vistazo sobre los ms importantes. Es ms fcil detectar contra quien que a
favor de quien estn. Los diarios de la ultraderecha (Correo, Expreso, La
Razn), por ejemplo, destilan en todas sus pginas odios y antipatas
viscerales contra Toledo y Ollanta. Como todas las ultraderechas que se
precian de tales, no cuidan las formas porque, por encima de todo, les
interesa la eficacia en el asesinato moral de sus enemigos. En esa prensa
campean los sicarios mediticos, algunos por aficin y otros a sueldo. Su
tarea es ms de destruccin que de construccin. Su lenguaje achorado,
casi procaz, tiene sus fans en ciertos estratos sociales (de arriba y de
abajo) que lo celebran. Su corazoncito (tambin lo tienen) late
desesperadamente por Castaeda y Fujimori y, de vez en cuando, por PPK.
En el polo opuesto, no existe una prensa de ultraizquierda que sirva de
contrapeso.
Existe, en cambio, una prensa militante de cierto impacto que abre sus
pginas a los otros candidatos para combatirlos sin cuartel, pero que trata
profesionalmente otros temas. Es el caso de La Primera, abiertamente pro
Ollanta, y de Diario 16, expresamente pro Toledo. Per 21 es un caso
especial. Milita rabiosamente contra Castaeda y contra Ollanta y apapacha
en sus pginas a Keiko Fujimori y a PPK y trata a Toledo con cierta
objetividad. Veleidades y aoranzas del director?, el libelo en el que el
grupo El Comercio descarga sus antipatas y sus miedos?. Puede ser un mix
de ambas cosas. El Comercio es el diario de los matices, de los claroscuros,
al menos hasta ahora. Despus, veremos. Presenta a todos los candidatos

que polticamente cuentan, pero no puede disimular su rechazo a Ollanta y
a Fujimori, su disgusto con Castaeda, su simpata por Toledo y su
entusiasmo por PPK. Como apunta Mirko Lauer, este aparece en todos los
medios
como
si
fuera
puntero
en
las
encuestas.
Frente a un diario de derechas como El Comercio se ubica La Repblica que
aparece como su contrapeso informativo desde el espacio de centroizquierda. Fiel a los ideales democrticos y socialistas de su fundador, La
Repblica libra una batalla sin cuartel contra el fujimorismo, la corrupcin,
la injusticia y apuesta por el cambio democrtico (de centro-derecha y de
izquierda). Eso explica, a mi juicio, su rechazo a la candidatura de Keiko
Fujimori, su oposicin a Castaeda y a PPK y sus simpatas matizadas por
Toledo y Ollanta. La pantalla boba y la radio requieren un anlisis especial
por su enorme influencia en la poltica y en los procesos electorales.
Volveremos
sobre
ellos.
Ms all de las amistades y las enemistades polticas, de las simpatas y las
antipatas, de las apuestas y los rechazos, sera deseable que los medios,
especialmente la radio y la TV (tomada literalmente por la derecha y la
ultraderecha), mantengan el pluralismo informativo sobre todos los
candidatos que cuentan en esta campaa electoral. Sin pluralismo de los
medios, no hay verdadera competitividad electoral y, por eso mismo, la
legitimidad de la eleccin del Presidente y del Congreso estara en cuestin.
LA ULTRADERECHA SE DESESPERA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Siguiendo las indicaciones de las encuestas, la ultraderecha y Garca han
decidido apoyar a Castaeda y sacrificar a Fujimori para enfrentar la
segunda vuelta con Toledo en mejores condiciones. Para ganar maana, sin
embargo, Castaeda tiene que triunfar ahora. En esto radica el problema
que desespera a Garca y a la ultraderecha. Podr Castaeda enfrentar
este enorme desafo?. Lograr Garca, el gran estratega de la campaa del
exalcalde de Lima, superar la racha de derrotas polticas que ha venido
sufriendo en estos ltimos tiempos?. Mi hiptesis es que Castaeda va a
fracasar y que Garca nuevamente ser derrotado. El capitn ha perdido la
brjula
y
navega
con
viento
en
contra.
Lo nuevo de las ltimas encuestas es el avance de Ollanta. En eso coinciden
todas ellas, incluidas las encargadas y pagadas por la ultraderecha (que no
puede ver a Ollanta ni en pintura). Las encuestas revelan tambin un
estancamiento de Toledo (quien sigue ocupando el primer lugar con el 28%,

aunque baja seis puntos en Lima), de Fujimori (en el segundo lugar con el
21%) y de Kuczynci (en el lmite de la valla electoral) y el
desmoronamiento de Castaeda (con el 17%, aunque CPI le da el 20.2%).
La fuerza de Toledo es ms rural (39%) que urbana (27%), pero es pareja
en todas las regiones y en todas las clases sociales. Es un candidato
pluriclasista, lo que lo hace aparecer como un candidato de todos los
peruanos,
a
pesar
de
su
programa
de
centro-derecha.
La fuerza de Fujimori es tambin homognea en el mbito urbano (21%) y
rural (22%), en las regiones (con alrededor del 24%), salvo en la regin
sur que es su taln de Aquiles (15%), pero su voto duro est en los
sectores populares y pobres. Castaeda es un candidato limeo (22%) y
urbano (16%), pero tiene varios puntos dbiles: el campo (11%) y todas
las regiones (alrededor del 14%). Sus bases sociales son mesocrticas y
populares urbanas. Su llegada a los pobres (16%) y muy pobres (9%) es
poca y deleznable. La fuerza actual de Ollanta (a diferencia del 2006) es
pareja en el mbito urbano (15%) y rural (14%), pero es desigual en las
regiones y en las clases sociales. Su bastin regional es el sur y sus bases
sociales son las clases populares, pobres y muy pobres, con un tmido
avance en las clases medias. Kuczynski es el candidato de los ricos que
viven
en
Lima
y
en
Eisha.
Podr superar Ollanta a Castaeda y disputarle a Fujimori su pase a la
segunda vuelta?. Mi hiptesis es que, ahora que escribo este pequeo
comentario, Castaeda est sintiendo un viento ollantista que pasa de largo
por su costado y Keiko va a sentir pronto un amenazante soplo en la nuca.
Segn las ltimas encuestas, Ollanta ya lo pas en varias regiones. Se est
configurando ya el escenario de confrontacin entre la derecha y la
izquierda. Qu van a hacer Garca y la ultraderecha cuando Castaeda no
d ms y tire la toalla o sus potenciales electores lo abandonen?. Muchas
cosas desesperadas, entre ellas volver a Fujimori, impulsarla con todas sus
fuerzas, desplegar una dura contraofensiva contra Ollanta, volver a la
guerra sucia del 2006 y, si no logran sostener a Fujimori para que pase a la
segunda vuelta, respaldar a Toledo arrastrando los pies en la segunda
vuelta.
Qu explica el ascenso lento pero sostenido de Ollanta?. Varias cosas. La
primera, Ollanta est cosechando la reivindicacin nacional frente al
cipayismo, al entreguismo y a la guerra sucia de la derecha, la ultraderecha
y los poderes fcticos para impedir su acceso al poder en el 2006. La
segunda, Ollanta est ahora desplegando una campaa inteligente en los
medios y en la calle que llega a la gente. Sus ofertas electorales comienzan
a engarzarse con las demandas de los ciudadanos de las clases populares y
medias. La tercera, Ollanta ha logrado combinar una cierta racionalidad con
la ira de los ciudadanos. En el no tan clido clima electoral, Ollanta es el

que ms pasiones despierta en los de abajo.
LO NACIONAL Y LO IMPERIAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Ms all de los dimes y diretes, de los chismes que suscitan y de las
informaciones que revelan los Wikileacks, hay un tema central que se
oculta y no se quiere discutir: el papel de los poderes internacionales en los
procesos polticos internos y la actitud de las lites polticas locales frente a
esos poderes. Las idas y venidas de la derecha a la embajada
norteamericana para pedir proteccin y ayuda es un rito conocido y
repetido a lo largo de la historia del Per del siglo XIX, XX y XXI. Pero esto
no pasa ni ha pasado slo en la derecha. Tambin la izquierda ortodoxa
tena (antes de la cada del muro) sus propias embajadas como referencia
poltica:
Mosc
y
Pekin.
Qu explica la subordinacin persistente de las elites locales a los poderes
internacionales?. La explicacin hay que buscarla en la incapacidad de estas
lites para enfrentar y resolver los problemas polticos que ellas juzgan
fundamentales. En el fondo, es su incapacidad para hacerse cargo del pas,
de su historia y de su destino. Necesitan apoyarse en los poderes
imperiales para imponer y mantener su dominacin interna. Eso hicieron en
las elecciones del 2006, parcialmente en la transicin democrtica del 2000,
en la imposicin del modelo neoliberal en el 1990. En las coyunturas crticas
en las que se presentan desafos inevitables para resolver problemas
nacionales de fondo y que exigen, por eso mismo, capacidad poltica,
imaginacin y audacia, las lites tiemblan, trastabillan y demandan el
auxilio
del
imperio.
Estas conductas de las lites tienen profundas races histricas que hasta
ahora no hemos podido superar: el hecho colonial. En las ciencias sociales
se estudian ciertos hechos que marcan gruesamente el camino y la historia
que transitan los pases. Se trata del path dependence. El hecho militar de
la conquista espaola y el proceso colonial que lo sigui han marcado
nuestra historia desde el siglo XVI hasta nuestros das. Pese a los esfuerzos
y a las luchas de diversos contingentes sociales, no hemos podido romper
las cadenas de esa pesada historia. Los movimientos de resistencia
indgena, el ms importante de los cuales fue la revolucin de Tpac
Amaru, fracasaron en su intento de acabar con la opresin colonial. La
independencia, pese a los esfuerzos de las clases medias criollas, tampoco
acab con la colonia. La aristocracia criolla quera proclamar la

independencia sin abjurar de la colonia, de acuerdo a la expresin lapidaria
del
historiador
ingls
John
Lynch.
En los aos 30 del siglo XX Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la
Torre buscaron abrir una ruta nacional a la solucin de los problemas
estructurales del pas dentro de sus propias perspectivas: socialista el
primero, nacional-popular el segundo. En ambos casos, la ruta nacional no
significaba enclaustramiento sino apertura al mundo internacional desde los
intereses de las clases populares y de las peculiaridades del pas. Ya
sabemos en qu acabaron esas interesantes apuestas: Maritegui,
combatido y distorsionado por la III Internacional y Haya de la Torre,
perseguido, derrotado y aliado de la oligarqua y del imperio.
En los sesenta reaparecen las banderas de los 30, pero empuadas por
otros protagonistas: la nueva izquierda y el velazquismo. Este acab con la
oligarqua y el gamonalismo y puso lmites a la dominacin imperial. La
derecha pas un largo perodo en hibernacin sin hallar el camino a la
embajada para buscar proteccin. La nueva izquierda con la vieja izquierda
impulsaron el clasismo igualitarista. Pese a ser una dictadura, Velazco
impuso un amplio proceso de democratizacin y de inclusin. Luego de la
derrota del clasismo y del velazquismo, retorn la derecha del brazo de los
poderes imperiales en los 90. En el 2006 la derecha se asusta con la
aparicin de Ollanta Humala (quien trata de abrir un cauce nacional y
popular a los cambios estructurales del pas) y busca nuevamente la
embajada. Lo dems es historia reciente y conocida.
ESCENARIOS POSIBLES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca y la ultraderecha acaban de sufrir una nueva derrota. El operativo
montado para hundir a Toledo y relanzar a Castaeda y Fujimori ha
fracasado estrepitosamente. La aparatosa y falsa denuncia de los vnculos
del toledismo con el narcotrfico buscaba recomponer el escenario electoral
recolocando a Castaeda y Fujimori a la cabeza, como hace cuatro meses
atrs. La grotesca falsedad de la denuncia ha terminado favoreciendo a
Toledo y hundiendo a Garca y a su entorno. El soado escenario electoral
de
la
ultraderecha
y
de
Garca
ya
fue.
En estas dos semanas que vienen se van a definir otros dos escenarios
posibles: el escenario de derecha y el escenario de la confrontacin entre la
derecha y la izquierda. En el escenario de derecha se confrontan Toledo (la
centroderecha) con uno de los candidatos preferidos de la ultraderecha

(Castaeda y Fujimori) y en el segundo escenario se confrontaran Toledo y
Ollanta. Los escenarios electorales no caen del cielo ni llegan solos. Ellos se
construyen. Quienes los construyen? En un contexto de ausencia de
partidos y de estabilidad poltica, los escenarios son construidos por los
candidatos y sus campaas, por los poderes fcticos, por los medios que
respaldan a sus candidatos y por el gobierno de turno. Y las encuestas?. Si
estn bien hechas, son herramientas que pueden servir a todos los actores
y a los ciudadanos. Con frecuencia intervienen el tiempo y las
circunstancias que son cambiantes. El xito de los candidatos depende de
su
adecuacin
a
esos
cambios
posibles.
Cmo los actores construyen los escenarios electorales? A travs de
diversos juegos de poder en el que se definen los enemigos y los aliados,
las estrategias y las tcticas, las propuestas programticas, se despliegan
las campaas electorales, se proveen de los recursos econmicos
necesarios y se proyectan los candidatos en el escenario pblico. Ms all
de las normas establecidas de neutralidad, un actor que juega fuerte es el
gobierno de turno. Garca ha venido trabajando desde hace mucho tiempo
para construir el escenario ideal de la ultraderecha que se acaba de
desmoronar e interviene constantemente en favor de sus candidatos
favoritos y en contra de Toledo y Ollanta. Las revelaciones de Wikileaks
muestran que Toledo jug contra Ollanta y a favor de Garca en las
elecciones generales del 2006. Garca triunf ajustadamente gracias a esas
intervenciones y a otras como el financiamiento de grupos acusados de
blanqueo de dinero a los que acaba de devolver el monto otorgado. Bien
vistas las cosas, sin embargo, Garca debiera devolver la Presidencia de la
Repblica
que
obtuvo
por
malas
artes.
En la definicin del escenario de derecha el problema central es decidir cul
de los candidatos de la ultraderecha (Castaeda o Fujimori) pasa a la
segunda vuelta para enfrentar a Toledo. La ultraderecha (Garca incluido)
tiene que resolver el siguiente dilema: apoyar a Castaeda que est
cayendo pero que, segn las encuestas, es el candidato que podra
disputarle el poder con cierto xito a Toledo en la segunda vuelta o
respaldar a Fujimori que se mantiene segunda pero que, segn las
encuestas, pierde si enfrenta a Toledo en la segunda vuelta. Se reproduce
en el campo de la ultraderecha el dilema que tuvo la derecha en su
conjunto en el 2006: Garca o Lourdes Flores para ganarle a Ollanta. Hay,
sin embargo, una diferencia abismal: la calidad de los candidatos. Es
probable, como ya lo han sealado algunos analistas, que la ultraderecha
sacrifique a Fujimori de la misma manera que la derecha sacrific a Lourdes
en el 2006. En los prximos das asistiremos al viacrucis de Fujimori.
El escenario de confrontacin de la derecha (Toledo) con la izquierda
(Ollanta) es difcil, pero no imposible. Ollanta est subiendo lentamente en
las encuestas y si en los prximos 15 das llega al 16% o al 17%, entonces

cualquier cosa puede pasar: desmoronamiento de los candidatos de la
ultraderecha y polarizacin poltica y electoral.
EL MODELO NEOLIBERAL EN EL CANDELERO
Sinesio
Lpez
Jimnez
La campaa recin empieza, pero Garca ya canta una victoria anticipada
del modelo neoliberal y de sus defensores en las elecciones generales: Se
acab el peligro, cualquiera de los que aparentemente tiene ventaja podr y
deber mantener lo sustantivo del modelo exportador, descentralista,
democrtico y de la inversin de nuestro pas. Creo que pocos piensan en
que alguien podra contradecir la voluntad del pueblo peruano. Cules son
los que aparentemente tienen ventaja?. En defensa de la continuidad del
modelo neoliberal Garca no slo incluye a sus engredos Castaeda y
Fujimori sino que extiende su reconocimiento (es el sapo que tiene que
tragarse) a Toledo. Garca tiene razn en este punto. En efecto, ms all de
las diferencias secundarias que presentan los candidatos de derecha, ellos
coinciden en el tema fundamental de la continuidad del modelo neoliberal.
Muy orondo Garca concluye: Ya no hay un riesgo anti-sistema como hace
apenas cinco aos se presentaba en el horizonte. Sorprende que alguien
que cree saberlo todo tenga una grave confusin conceptual. Quien es el
anti-sistema? Ollanta que quiere cambiar el modelo econmico neoliberal
extremo o Garca que amenaza con un golpe de estado si el lder
nacionalista triunfa en las elecciones? Si apelamos a la tradicin acadmica
sobre este tema, el anti-sistema es, sin duda, Garca. Y cul es la voluntad
del pueblo peruano?. Una de las formas de saberlo es revisando lo que la
gente expresa en las encuestas. Y qu dicen las encuestas?. En la
encuesta de IMASEN los que quieren la continuidad del modelo neoliberal y
de sus polticas econmicas llegan al 25.1% en todo el pas. En Lima se
encuentra el mayor porcentaje de los continuistas: el 43.6%. En la
encuesta del IOP de la PUCP estos se reducen al 12.9% en el pas y a
17.4%
en
Lima.
La mayora del pas quiere, por el contrario, un cambio del modelo
neoliberal y de sus polticas econmicas: el 73.9% en la encuesta de
IMASEN y el 77.7% en la de la PUCP. De ellos el 37. 4% (IMASEN) o el
39.7% (PUCP) quiere cambios parciales y el 36.5% (IMASEN) o el 38.0%
(PUCP) pide cambios radicales. Algunos analistas (o encubridores de la
desagradable realidad?) suman, sin embargo, papas con camotes. El 62.5%
(IMASEN) o el 52.6% (PUCP), dicen sin ruborizarse, quiere la continuidad o

cambios moderados del modelo econmico. Eso no se puede hacer,
peluches engredos de la extrema derecha, sin falsear la realidad!. Una cosa
es la continuidad y otra cosa es el cambio del modelo. Este puede ser
moderado
o
radical,
pero
es
un
cambio.
En el comportamiento poltico de la gente cuentan tambin sus
percepciones de la realidad econmica. Ellas son un nivel de realidad de la
poltica. Si la mayora de la gente cree que a Toledo le fue mejor que a
Garca en lo que se refiere a la situacin econmica de las familias, la
inflacin, el empleo y la pobreza as es (mas all de las cifras del INEI de
Garca) y esa creencia se va a expresar en la poltica. Slo el 17% de los
peruanos cree que la situacin econmica de las familias ha mejorado; la
mayora (40.2%) afirma que ha empeorado y el 39.5% piensa que sigue
igual. Las regiones ms descontentas son el sur, el centro y el oriente. Es
aplastante la percepcin de mayor inflacin durante el presente gobierno
que en el pasado de Toledo. La mayora cree que hay menos empleo
(48.6%) y ms pobreza (48.2%). Estas ltimas cifras explican, en parte,
las preferencias por Toledo. Pero la exigencia mayoritaria de cambio del
modelo
neoliberal
puede
terminar
afectndolo.
Despus de veinte aos de vigencia, el modelo neoliberal es desaprobado
por la mayora de pas que demanda su cambio. Pero la mayora apuesta
por los candidatos que quieren la continuidad del modelo desaprobado.
Qu est pasando?. Una temporal disonancia cognitiva y poltica que la
campaa electoral puede corregir. A travs de una campaa inteligente
Ollanta tiene la oportunidad de mostrar la diferencia.
UN ESCENARIO MOVEDIZO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Todas las encuestas revelan un crecimiento acelerado de Toledo, una lenta
cada de Castaeda, un estancamiento de Fujimori y de Ollanta y el no
despegue de Kuczynski. Esto significa que Toledo ha crecido a costa de
Castaeda y de Ollanta y ha bloqueado el crecimiento de Fujimori y
Kuczynski. Ha consolidado su influencia en sectores importantes de las
clases medias y altas, ha conquistado el apoyo de la mayora de las clases
populares y est logrando el respaldo tambin de los sectores pobres
urbanos y rurales. Para lograr este respaldo multiclasista el hombre de la
chakana se ha movido con xito de la derecha al centro derecha y ha
invadido el espacio de centro izquierda. Ese es su posesionamiento actual.
Todos los otros candidatos no han hecho los movimientos adecuados.

Castaeda en lugar de consolidar su espacio ganado durante ocho aos de
gobierno municipal -Lima y algunas ciudades de la costa- se desplaz a la
sierra y al campo sin brjula y sin destino claro y est a punto de perder
incluso su bastin inexpugnable (Lima). Ha perdido terreno en el espacio de
centro derecha y slo la extrema derecha le es fiel. Ollanta se ha
desplazado (en los inicios de la primera vuelta) al centro sin xito y est
perdiendo los sectores radicales y las bases sociales populares y pobres de
las regiones (minadas de antemano por la presencia de Fujimori en ellas)
que fueron el sustento de su candidatura en el 2006.
El sancochado de Kuczynski ha resultado algo indigesto para la mayora del
pas. Dnde estn las huestes del PPC?, dnde las de Acua y compaa?.
y dnde los fieles de Lay?. Todo indica que ellas (en su mayora) han
desertado para acompaar a Toledo y en menor medida para consolidar la
candidatura de Castaeda. Al parecer, slo las clases altas limeas lo
acompaan. Los otros candidatos no existen polticamente hasta ahora.
Podra surgir de ellos el outsider que reordene la escena electoral? Pienso
que no. El porcentaje de los que no han decidido su voto es muy bajo. Los
pitufos no juegan a la poltica sino a la lotera. Mi hiptesis es que en el
juego poltico grande van a seguir slo los cinco candidatos que figuran en
las encuestas. Significa eso que el actual escenario se va a mantener
hasta la fecha de las elecciones? No. La ltima encuesta de IMASEN revela
que casi la mitad del electorado podra cambiar su voto.
Podra consolidarse el escenario actual?. Depende lo que hagan los
candidatos. Me parece que Toledo est llegando a su techo. Que suba o que
baje depende ms de sus errores que de sus enemigos. Podr recuperar
Castaeda el espacio de centro derecha?.Podrn salir de su parlisis
Fujimori y Kuczynski?. Podr Ollanta recuperar el terreno perdido en el
espacio radical y en el de las clases populares y pobres de la ciudad y del
campo?. Todos los competidores de Toledo tienen dificultades para
recuperar el espacio perdido o para despegar (en el caso de Kuczynski). Los
lmites de Castaeda no slo tienen que ver con el espacio disputado y
tugurizado que ocupa sino tambin con sus debilidades como candidato.
Fujimori no puede avanzar por los lastres del pasado y por sus
incapacidades del presente. Kuczynski es un hombre intelectual y
tcnicamente capaz, pero polticamente nulo. Su identidad social y nacional
lo
anulan.
En ese contexto, Ollanta es el que est en mejores condiciones de
reconquistar lo que est perdiendo para pasar a la primera vuelta. Le basta
ponerse a tono con lo que dicen las encuestas: ms del 70% quiere
cambios en la economa y el 36% los quiere radicales. Las demandas
econmicas de la gente estn ms cerca de las propuestas de Ollanta que
las de los otros candidatos. Ollanta es, en realidad, el nico candidato del
cambio tal como lo demanda la gente. Eso requiere no slo retomar las
posiciones radicales sino tambin desplegar algunas acciones y gestos
espectaculares de impacto que reordenen el actual escenario. Un
lucumbazo simblico. La lucha por ganar el centro es un asunto de la
segunda vuelta.
LA CAMPAA ELECTORAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los principales candidatos han entrado con fuerza a la campaa electoral.
Esta va a ser corta, intensa y agresiva. Llama la atencin que ella no sea
polticamente polarizada en un pas social y geogrficamente polarizado.
Quienes son los candidatos principales? Cinco si nos atenemos a las
encuestas: tres ocupan la primera fila (Toledo, Castaeda, Keiko F), uno un
lugar intermedio (Ollanta) y Kuczynscki pasa con las justas la valla electoral
(5%). Este es el escenario que le gusta a la derecha. La ultraderecha
(Garca incluido) prefiere, en cambio, un escenario sin Toledo y sin Ollanta.
Ese es su soado paraso poltico. Los grandes empresarios prefieren a
Kuczynski obviamente, pero el Per no es Eisha. En todo caso, la derecha,
la ultraderecha y los poderes fcticos quieren que las elecciones generales
sean
una
pichanguita
entre
amigos.
Se mantendr el escenario actual hasta el final?. Mi hiptesis es que
Castaeda y Keiko caen. Estn en los primeros puestos no por sus mritos
sino porque Garca y algunos medios los sostienen. Ese soporte y el
neopopulismo elemental de esos candidatos han generado un electorado
leal que puede redefinir sus opciones electorales siempre y cuando Ollanta
y Kuczynski reorienten su campaa. Un elemento central de esa
reorientacin es la definicin del enemigo o del adversario en la primera
vuelta. Todos los candidatos tienen un cierto grado de enemistad, pero uno
de ellos es ms enemigo que los otros en una determinada coyuntura. Para
Toledo sus enemigos son Castaeda y Keiko (y su mentor Garca). Para
Castaeda
y
Keiko
es
Toledo.
Cules son los enemigos de Ollanta y de Kuczynski?. Tengo la impresin
que les falta una definicin ms precisa del enemigo inmediato en la
primera vuelta. Mi hiptesis es que el enemigo poltico de Ollanta es Keiko y
los de Kuczynski son Castaeda y Toledo. Teniendo las mismas bases
electorales y apuestas relativamente distintas (particularmente en el caso
de Ollanta), son ellos los que les impiden pasar a la segunda vuelta. No hay
que olvidar que el poltico que no sabe definir con precisin quien es su
enemigo es un candidato sin destino. Qu discuten los candidatos?. Hasta

ahora de todo, menos de lo ms importante. Sugiero distinguir tres niveles
de debate en trminos de contenidos polticos o programticos. El primero
es el de la poltica espectculo que banaliza la poltica y que incluye
tambin la guerra sucia, los chismes, los dimes y diretes. Este el nivel que
ha predominado hasta ahora y es el tipo de poltica que prefieren el
fujimorismo, Cambio Radical de Kouri y Castaeda en parte.
El segunda nivel es el de poltica sentida y consentida por la gente que se
expresa en las encuestas como los principales problemas del pas: la
corrupcin, la seguridad, el empleo, la educacin, la salud, etc. Llama la
atencin que en un pas atrasado, desigual y pobre como el Per, la
corrupcin sea el problema ms importante percibido por la gente y que, a
pesar de eso, los encuestados apuesten por los candidatos ms acusados
de corrupcin (Castaeda y Keiko). Cosas como esta muestran los lmites
de las encuestas para definir una estrategia y una campaa poltica seria.
Casi todos los candidatos y los medios se mueven, sin embargo, en este
nivel de la poltica. El tercer nivel es el de la poltica estructural (ocultada
por los dos primeros niveles) que define los problemas de fondo del pas: el
tipo distorsionado de crecimiento econmico, la desigualdad econmica y
social, la falta de reconocimiento de la multiculturalidad, el Estado
burocrticamente ineficiente, legalmente inefectivo y capturado por los
poderes
fcticos,
etc.
El desafo de Ollanta, que es el nico candidato diferente e innovador, es
articular la poltica sentida y consentida por la gente con la poltica
estructural en un discurso radical pero social y nacionalmente integrador. Si
lo logra, entonces cambia el escenario, las relaciones de enemistad y el
contenido del debate poltico.
REPRESENTACION Y CALIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
Ser mejor el prximo Congreso que el actual?, ser ms
representativo?, de qu depende la calidad del Congreso?, de qu
depende su nivel de representatividad?. La historia ha demostrado que el
sufragio universal y la democracia hacen ms representativos a los
congresos, pero disminuyen su calidad. La democracia, como sostuvo
Montesquieu, nos hace mediocres pero felices. Los congresos mesocrticos
y elitistas han sido, de lejos, mejores que los congresos populares. Es
inevitable el choque entre la calidad y la representatividad de los
congresos? Mi hiptesis es que ese choque es inevitable porque expresa la

contradiccin entre la democracia poltica y las clases sociales y entre la
poltica
y
la
economa
en
el
mundo
moderno.
Y la igualdad poltica no elimina la desigualdad econmica y social?. Podra
atenuarla en ciertos casos, pero no la elimina. En algunos pases de
Amrica Latina, por el contrario, la desigualdad econmica ha crecido bajo
el techo de las democracias. El caso chileno es paradigmtico al respecto.
La igualdad poltica (cuando es producto de un sistema poltico fuertemente
autnomo) hace iguales a los votos de los desiguales econmicamente y a
sus representantes, pero no elimina la desigualdad econmica ni mejora la
calidad representativa. Qu se puede hacer entonces con la contradiccin
entre la calidad y la representatividad de los parlamentos?. Es necesario
transformar la contradiccin en tensin. Cmo?. Elevando la calidad de los
ciudadanos y reduciendo drsticamente la desigualdad econmica y social.
Existen otra maneras de atenuar esa contradiccin?. En Occidente se han
inventado dos instituciones para acercar la calidad y la representatividad.
La primera es el Parlamento mismo que, gracias a sus funciones clsicas
espacio de representacin, institucin legislativa, foro pblico, centro de
fiscalizacin, aprobacin del presupuesto, lugar de formacin de las lites
polticas- ayuda a reducir las diferencias de calidad de los representantes
de las diversas bancadas. Eso requiere fortalecer los congresos frente a los
ejecutivos y reivindicar enrgicamente sus funciones clsicas. Eso pasa
tambin por permitir y favorecer la reeleccin de los mejores
parlamentarios. En algunos pases de AL se ha suprimido la prohibicin de
la reeleccin parlamentaria. La segunda es la formacin de los sistemas de
partidos. Estos, incluidos los partidos de masas, constituyen las lites de las
diferentes clases sociales que representan y dirigen y en esa medida
tienden
a
mejorar
la
calidad
de
la
representacin.
Qu sucede cuando los parlamentos se devalan y los partidos colapsan
como es nuestro caso y el de otros pases de AL?. En esos casos, la
contradiccin entre representatividad y calidad de los representantes
reaparece con fuerza. Eso es lo que hemos visto en el Per en estas dos
ltimas dcadas. Para comenzar a salir de esta lamentable situacin sera
deseable (en el caso peruano) que el porcentaje de los invitados a
participar en las listas parlamentarias, cuya designacin est en manos de
los dirigentes, sea ocupado por personas polticamente calificadas o por
gente nueva que constituya una promesa poltica. Algunos dirigentes no
aprovechan desgraciadamente esta prerrogativa para mejor la calidad de la
representacin.
Ellos creen errneamente que, colocando a la cabeza de la lista a gentes
del deporte o de la farndula, van a arrastrar ms votos. Olvidan que, como
caudillos, ellos mismos son ros caudalosos que arrastran muchas piedras
como representantes. Son verdaderas canteras polticas. Creo, sin
embargo, que la experiencia ensea y que los representantes del prximo

Congreso sern mejores. Eso se puede ver ya en algunas listas. En el caso
del nacionalismo, por ejemplo, personas con una trayectoria parlamentaria
brillante como Daniel Abugatts, Javier Diez Canseco, Manuel Damnert y
gente nueva muy calificada que promete mucho como Nicols Lynch,
Alberto Adrianzn, Felix Jimnez, Rosa Mavila y otros van a mejorar
notablemente la calidad del Congreso si son elegidos.
GARCIA Y LAS ELECCIONES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca sigue siendo, sin duda, el gran jugador de la poltica peruana en esta
poca de colapso de los partidos, pero no todos sus juegos le salen bien.
De hecho, ha perdido varias de sus ltimas apuestas. Apost a Kouri en las
elecciones municipales y su candidato se descarril a mitad de camino.
Apoy entonces a Lourdes Flores para parar a Susana y fracas. Uno de sus
planes era bloquear la participacin de Toledo en las elecciones del 2011 y
no lo logr. Amag entonces con una especie de acuerdo de sucesin con el
hombre de la chakana y tambin fall. Su candidata favorita no da pie con
bola y no despega. Su derrota est garantizada. Las dos cartas alternativas
(Castaeda y Keiko Fujimori) a las que respalda no avanzan sino que
tienden ms bien a retroceder. El fracaso de Garca otra vez est cantado.
La batalla ms importante de Garca ha sido librada, sin embargo, contra
Ollanta Humala durante cinco aos de gobierno con el apoyo de los poderes
fcticos y de la mayor parte de los medios. El xito de la estrategia de
satanizacin y de arrinconamiento del nacionalismo en el extremo izquierdo
del espectro poltico ha sido parcial. Lo que ms llama la atencin no es, sin
embargo, que Ollanta haya bajado temporalmente algunos puntos en sus
aspiraciones de acceso al gobierno sino que haya sobrevivido al ataque
feroz de Garca y sus socios. Ms an: Ollanta, utilizando el ataque
despiadado del oficialismo, ha desplegado una guerra compleja de
posiciones para mantener el apoyo de los sectores desheredados, intentar
ganar a las clases medias empobrecidas y emergentes y convocar a los
empresarios nacionales y se ha recolocado en el espectro poltico
avanzando desde el nacionalismo de izquierda (sin abandonar este espacio)
hacia el centro. Ha sido ayudado en este juego poltico por la estrategia
autodestructiva
de
Fuerza
Social.
Entre el Baguazo y los petro-audios naufragan la candidata de Garca, el
vetado (por Garca y por Araoz) secretario general del Apra y el mismo
viejo partido de Alfonso Ugarte. Pocas veces se ha visto en la historia

poltica peruana un suicidio poltico colectivo como resultado de la defensa
de los intereses particulares y de las ambiciones de cada actor individual
dentro de un partido. Nadie gana. Todos pierden. Este fracaso anticipado
(con el retiro de Araoz) puede llevar a Garca a reforzar su respaldo a
Castaeda y a Keiko Fujimori. Por qu Garca juega a dos cartas? Mi
hiptesis es que el doble juego de Garca obedece a que ambos candidatos
frenan el avance de Toledo, por la derecha, y el de Ollanta, por la izquierda,
sus dos enemigos ms temidos. Sus cartas no son, sin embargo, dos ases,
sino los candidatos ms sosos y fofos de la actual campaa electoral. El
desinfle de Castaeda ayuda a Toledo y quizs a Kuczyinski y el desinfle de
Fujimori
favorece,
sin
duda,
a
Ollanta.
Las apuestas de Garca son las mismas de la ultraderecha. Sus fracasos
son, por consiguiente, compartidos. Con esta serie de derrotas, Garca ha
puesto en cuestin su autoproclamada capacidad para impedir el acceso al
gobierno de los candidatos que no le gustan y que, sobre todo, disgustan a
los banqueros y a las grandes corporaciones (si es que triunfara Ollanta).
Sus amenazas de promover un golpe de estado si el candidato nacionalista
fuera elegido tambin estn condenadas al fracaso por razones nacionales e
internacionales. Desde la perspectiva popular y democrtica, las apuestas
de Garca van por el lado malo de la historia. Sus fracasos, pequeos
rasguos en su ego colosal, ayudan enormemente, sin embargo, al pas, a
los
pobres
y
a
las
clases
populares
y
medias.
Por qu un poltico tan ducho como Garca comete tantos y tan grandes
errores y fracasa?. Mi hiptesis es que su obsesin por el retorno en el
2016 lo lleva de la nariz al abismo. Arrivederci Garca?, arrivederci 2016?.
Ojal.
CORRUPCION Y ELECCIONES
Sinesio
Lpez
Jimmez
Generalmente la falta del sentido tico de la poltica va acompaada de una
alta dosis de cinismo. Durante sus dos perodos de gobierno Castaeda ha
utilizado los fondos pblicos del municipio para organizar la plataforma
poltica de su candidatura presidencial. El contrato municipal con los
Hospitales de Solidaridad que llevan el mismo nombre de su partido, el
financiamiento de sus cuadros partidarios con fondos municipales, la
colocacin de enormes y costosos paneles con los colores de Solidaridad
Nacional y con su propio nombre y la exigencia de que se mantengan el
nombre de esos hospitales y los paneles (para que el municipio limeo le

siga haciendo propaganda) constituyen no slo una clara violacin de la
tica pblica sino tambin la prdida del ms elemental sentido de decencia
poltica. Caretas debiera distinguirlo con su condecoracin semanal.
Si a todo esto se aade el escndalo de Comunicore, las graves denuncias
de sobrevaluacin del Metropolitano y la compra-venta de acceso a las
candidaturas, la imagen de Castaeda resulta seriamente daada y sus
aspiraciones presidenciales pueden quedar a medio camino. Lo que ms
llama la atencin es que Castaeda cree que el uso de los fondos pblicos
para apoyar su candidatura presidencial es normal (cuando se hace obra) y
que, ante investigaciones de la fiscala por corrupcin, l afirma que tiene
su conciencia tranquila. Quiere erigir a su conciencia privada (y qu
conciencia!) en el tribunal de la tica pblica. Algo parecido plante Lourdes
Flores
en
las
recientes
elecciones
municipales.
Las campaas electorales son muy costosas y los candidatos requieren
ingentes recursos para tener xito. En ese sentido, un poltico pobre es un
pobre poltico como dijo un alto funcionario mejicano citado por Daniel
Zovatto en uno de sus estudios sobre financiamiento de los partidos. Eso
lleva a los polticos a buscar recursos de diversas fuentes y a los Estados a
limitar los desbordes que conducen a la corrupcin. Los principales temas
regulables en el financiamiento de los partidos son los siguientes: el
financiamiento pblico, el financiamiento privado, la prohibicin de ciertas
fuentes de contribucin, los lmites puestos a los gastos y la fiscalizacin y
las sanciones. En el mundo existen dos grandes tradiciones sobre estos
temas. Por un lado, los pases europeos en donde el financiamiento de los
partidos proviene principalmente del erario pblico. Por otro, el caso
norteamericano en donde diversas contribuciones privadas financian a los
partidos.
En Amrica Latina, predomina la tesis que ve a los partidos como
asociaciones privadas que cumplen funciones pblicas o de inters general
y que, en esa medida, son sujetos pasivos de financiacin pblica, pero la
frmula predominante es el financiamiento mixto. Salvo Venezuela, todos
autorizan la recepcin de fondos pblicos y privados. El financiamiento
pblico a los partidos puede ser directo (entrega de dinero o bonos) o
indirecto (exoneraciones tributarias, acceso a medios de comunicacin,
pago de franja electoral, etc.) o mixto (directo e indirecto). La mayora de
los pases de AL otorgan un financiamiento pblico mixto y slo dos pases
(Per
y
Chile)
autorizan
un
financiamiento
indirecto.
El financiamiento privado proviene de las siguientes fuentes: membreca de
los afiliados, donaciones individuales, donaciones grupales (empresas,
corporaciones), crditos y actividades partidarias. La mayor parte de los
pases prohben ciertas contribuciones privadas (extranjeras, corporativas,
contratistas del Estado, annimas, obviamente del narcotrfico) y limitan
las contribuciones privadas autorizadas. Slo Salvador, Guatemala y

Panam no ponen ningn tipo de lmites. El problema del caso peruano es
que las autoridades, comenzando por el Presidente de la Repblica, no
cumplen las leyes referidas a los partidos ni tienen capacidad para controlar
y sancionar a los infractores de las mismas.
ETICA Y POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las relaciones entre la tica y la poltica son difciles, pero debieran ser
armoniosas. El logro de fines buenos en la poltica no siempre va
acompaado por medios igualmente buenos. Esta tensin entre fines y
medios en el campo de la poltica plantea la necesidad de la tica, segn
Maquiavelo y Max Weber. Estos autores concentraron sus observaciones en
el manejo del uso de la violencia (monopolizada por el Estado en el caso de
Weber) para conseguir fines legtimos: la conquista, la expansin y la
conservacin del poder. Maquiavelo aconsejaba economizar la violencia
cuando no se poda suprimirla, esto es, colocaba el valor de la vida entre
los fines buenos y los medios violentos. No es cierto, por consiguiente, que
Maquiavelo haya sido maquiavlico (negador de la tica), como pensaba
Croce entre otros. Weber aconsejaba algo parecido: la tica de
responsabilidad, esto es, desplegar las polticas (de uso de la fuerza)
pensando
en
sus
consecuencias.
La tica, sin embargo, no se plantea slo con respecto a la poltica del uso
de la violencia, sino tambin en el manejo de las polticas pblicas, esto es,
las polticas econmicas y las polticas sociales. Me permito formular al
respecto un conjunto de preguntas incmodas pero necesarias que los
polticos, especialmente los gobernantes y ex-gobernantes (algunos de los
cuales son candidatos), deben responder. Es tico gobernar para los
ricos?, las polticas econmicas que favorecen abiertamente a las grandes
corporaciones son limpios actos de generosidad de los gobernantes?, los
convenios de la estabilidad tributaria son gratuitos?, y su terca mantencin
por los diversos gobiernos es gratuita?, la poltica del bolo minero es
gratuita?, las privatizaciones se manejaron y se manejan con
transparencia?, las concesiones que se hacen a diario estn libres de toda
sospecha?, las exoneraciones tributarias al capital en la bolsa de valores
es
gratuita?.
Etc.
Etc.
Las preguntas aluden evidentemente a las relaciones turbias entre los
polticos y los grandes empresarios. Estos quieren hacer dinero fcil y en
grande comprando a los polticos y estos buscan enriquecerse gobernando

para los ricos. En estas turbias relaciones existe una perversa confusin
entre fines y medios. Los ricos buscan lograr sus fines legtimos de
enriquecerse (as es el capitalismo) apelando a la corrupcin de los polticos
y stos dejan de lado sus fines legtimos (la bsqueda del inters general o
del bien comn) para enriquecerse (como los empresarios) gobernando
para stos. Pueden ser diferentes las relaciones entre polticos y grandes
empresarios? Me parece que es difcil cambiar esas relaciones porque los
polticos tienden a encubrir su corrupcin en relacin con los grandes
empresarios con discursos grandilocuentes: el progreso del pas, el
desarrollo,
el
empleo.
Pese a ello, es necesario que la tica rija las polticas econmicas y sociales
de los gobernantes por el bien de todos. Hay varias maneras de lograrlo,
pero dos son las principales. En primer lugar, es necesario diferenciar
claramente los fines (el bien pblico) y los medios (lcitos) de los polticos
en el manejo de las polticas pblicas de los fines de los empresarios
(acumulacin de la riqueza) y sus medios legtimos (explotacin de los
recursos naturales y de los trabajadores respetando derechos). En segundo
lugar, es necesario fortalecer y coordinar las polticas autnomas de control
horizontal de las instituciones, de control vertical de los ciudadanos y de
control
social
de
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil.
Adems de la corrupcin existe tambin la perversin poltica y social.
Gobernar para los ricos con el apoyo de los pobres es una perversin
poltica y social que Odra y Fujimori alcanzaron y que Garca envidia. El
mayor acto de perversin poltica y social al que ha llegado Garca es
amenazar con un golpe de Estado si se ponen en cuestin los intereses de
los ricos.
PROGRAMAS Y CANDIDATOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los programas cuentan poco para ganar una eleccin. En ningn pas, ni en
el ms racional del mundo, el programa decide una eleccin. Los programas
son generalmente documentos abstractos y abstrusos que casi nadie lee.
Ellos tienen un alto costo en tiempo, dinero y esfuerzo que el elector comn
y corriente no est en condiciones de solventar. Para qu sirven entonces
los programas?. Ellos sirven ms para gobernar que para ganar una
eleccin. Los programas de gobierno son elaborados por los equipos
tcnicos e intelectuales para otorgar racionalidad a las decisiones y a las
acciones polticas de los gobernantes. Los hombres de accin, como deca

Max Weber, deciden en funcin de valores e intereses y las consecuencias
de su accin no son rigurosamente previsibles. Pero una decisin razonable
exige aplicar en la coyuntura en la que se opera los conocimientos
disponibles
para
reducir
la
imprevisibilidad.
Para ganar una eleccin es decisivo el candidato, su discurso hegemnico e
integrador, su capacidad de comunicacin con los electores, su carisma, su
credibilidad, su organizacin (cuando la tiene). En ese sentido el programa
sirve mucho al candidato que lo asume como el contenido de su discurso y
que lo traduce en el lenguaje de la gente de a pie. El candidato (como
poltico) se mueve con una racionalidad de valores (desarrollo, justicia,
libertad, transparencia, democracia) y con una racionalidad instrumental
(uso de los medios adecuados para conseguir los fines deseados) que
proviene del programa. Los tcnicos, en cambio, se mueven exclusivamente
con una racionalidad instrumental. Los avances cientficos actuales han
permitido, sin embargo, avanzar tambin en la cientificacin de las
decisiones y pasar, segn Jurgen Habermas, del modelo decisionista (en el
que juegan un papel decisivo los polticos) al modelo tecnocrtico (en el
que
ese
papel
corresponde
a
los
tecncratas).
Tanto Weber como Habermas asignan un papel pasivo a los electores que
se limitan a legitimar o desligitimar lo que deciden los polticos o lo que
plantean los tecncratas. Los polticos deciden, los tcnicos saben y los
electores (opinin pblica) aplauden o pifian. Esta es una cuestin
discutible porque los electores (sobre todo los peruanos) han mostrado
tener una cierta racionalidad pragmtica sorprendente. En realidad, existen
diversas racionalidades pragmticas de acuerdo a los intereses inmediatos
y a la cultura poltica de los electores. El buen candidato es el que sabe
empatar con la mayora de ellos y despliega un discurso en el que esa
mayora se siente incluida. Las elecciones de las ltimas dcadas,
especialmente luego del colapso de los partidos, muestran que los
electores, apelando a diversos motivos, escogen, prueban y desechan a los
polticos. En este sentido, la volatilidad no es de los electores sino de los
polticos. Pese a ello, es difcil sostener que estamos pasando de un modelo
tecnocrtico
a
un
modelo
democrtico.
Echando una rpida mirada a los programas de los candidatos, el de Ollanta
es el nico que propugna cambios sustanciales modelo econmico para el
desarrollo, defensa de los recursos naturales y del medio ambiente, reforma
radical del Estado, cambio de la Constitucin del 93, descentralizacin,
reorientacin de las polticas econmicas, polticas sociales de calidad para
todos, reduccin drstica de la desigualdad y de la pobreza, democracia de
calidad- que empatan con las demandas de cambios de las mayoras. Este
es el gran desafo de Ollanta. Tendr tiempo poltico suficiente para
producir ese empate entre su candidatura de cambios profundos y las
demandas de las mayoras, para remontar la desventaja que muestran las

encuestas y para pasar a la segunda vuelta? En el curso de la campaa
(que
recin
comienza)
lo
sabremos.
Los programas de todos los candidatos de la derecha pueden ser resumidos
en una frase: continuidad neoliberal y neopopulismo agresivo. A ellos los
separan no los programas sino las ambiciones de poder (poltico y
econmico): Disputan la plata que llega sola.
ALIANZAS Y PLANCHAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Antes los partidos se unan o se separaban de acuerdo a las ideologas.
Cuando se desideologizaron un poco, la unidad y la diferenciacin de los
partidos dependan de los programas. Contaba tambin la organizacin.
Con el colapso de los partidos, la unidad y la separacin de estos dependen
de criterios pragmticos. Lo que se mantiene, sin embargo, es la
diferenciacin de campos entre la derecha y la izquierda. Cul es el criterio
que los diferencia?. De acuerdo a Norberto Bobbio la separacin de los
campos entre la derecha y la izquierda es la justicia. Bobbio pensaba
tambin que la ubicacin precisa dentro de esos campos depende de la
combinacin entre la justicia y la libertad. El crea que no hay libertad sin
justicia social ni justicia social sin libertad". A la ultraderecha no le interesa
ni la libertad ni la justicia: le interesa slo el orden a palos. La centroderecha enfatiza la libertad sobre la justicia. A la ultraizquierda slo
interesa la justicia an a costa de la libertad. La izquierda enfatiza la
justicia respetando la libertad. Se supone que la centro-izquierda equilibra
ambos valores. Los que niegan la diferenciacin de estos campos son
generalmente
de
derecha.
De que dependen actualmente las alianzas?. Mi hiptesis es que las
actuales alianzas (en la derecha y en la izquierda) dependen de la valla
segn la cual los partidos que sobreviven, luego del proceso electoral, son
aquellos que superan el 5%. Las alianzas son las combis que permiten a los
partidos pasar el puente y llegar al parlamento. La valla cuenta porque
ayuda a superar la fragmentacin de las organizaciones polticas. Mi
hiptesis es que cuenta poco porque, pasado el proceso electoral, se
produce de nuevo el rompanfilas. Pero algo es algo: La valla reduce
temporalmente la fragmentacin, baja los costos del elector, pero no ayuda
a la gobernabilidad como esperaban sus diseadores. Adems de la valla,
cuenta la calidad del lder que encabeza la alianza: capacidad de

comunicacin, carisma, experiencia exitosa de gobierno o de oposicin a
gobiernos corruptos, la confianza y la credibilidad. El buen lder es la
locomotora que lleva a todos los vagones hasta el paradero del gobierno y
el parlamento. En la nueva forma de representacin personalizada de estos
tiempos cuenta mucho la confianza que el candidato inspira a los electores.
La valla y la calidad del lder cuentan ms para alianzas horizontales de los
mal llamados partidos nacionales, pero cuentan menos para las alianzas
verticales (lder nacional y movimientos regionales) en las que importa la
calidad del lder, pero no la valla. La formacin de las planchas
presidenciales se guan por algn criterio?. Se supone que la plancha perfila
mejor el rostro del candidato para los electores y mejora, por tanto, su
calidad frente a ellos. Eso depende de criterios subjetivos de los integrantes
de la alianza y del candidato a la presidencia. Los integrantes de la plancha
presidencial son smbolos, avisos e indicaciones que las alianzas quieren
transmitir a los electores. La plancha de Garca en el 2006 que integraba a
dos fujimoristas (un marino y una mujer), por ejemplo, era una invitacin a
los fujimoristas a votar por l y un anuncio de su futuro cogobierno. Cul
es el significado de la actual plancha fujimorista? Qu significa Rey en esa
plancha?. Un personaje tan controvertido como l puede transmitir los
sentidos
ms
opuestos
a
los
electores.
Por declaraciones de su coordinador general (Gustavo Guerra-Garca), nos
enteramos que Fuerza Social ha aadido un tercer criterio para formar su
Alianza con el MNI y con los fonavistas: aislar a Ollanta. Susana comparte
el mismo objetivo, pero no est de acuerdo con la alianza con el MNI. Todo
eso ha generado una crisis en la Alianza Fuerza Social. En que terminar
esa crisis?. Mi hiptesis es que la alianza se va a mantener por criterios
pragmticos de la valla, pese a la discrepancia en el objetivo de aislar a
Ollanta por parte del MNI. Me sorprende que FS comparta el mismo
objetivo de la derecha. Ya sabemos, por tanto, lo que va a pasar en la
segunda vuelta.
ALIANZAS Y PLANCHAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Antes los partidos se unan o se separaban de acuerdo a las ideologas.
Cuando se desideologizaron un poco, la unidad o la diferenciacin de los
partidos dependa de los programas. Contaba tambin la organizacin. Con

el colapso de los partidos, la unidad y la separacin de estos dependen de
criterios pragmticos. Lo que se mantiene, sin embargo, es la diferenciacin
de campos entre la derecha y la izquierda. Cul es el criterio que los
diferencia?. De acuerdo a Norberto Bobbio la separacin de los campos
entre la derecha y la izquierda es la justicia. Bobbio pensaba tambin que
la ubicacin precisa dentro de esos campos depende de la combinacin
entre la justicia y la libertad. El crea que no hay libertad sin justicia social
ni justicia social sin libertad". A la ultraderecha no le interesa ni la libertad
ni la justicia: le interesa slo el orden a palos. La centro-derecha enfatiza la
libertad sobre la justicia. A la ultraizquierda slo interesa la justicia an a
costa de la libertad. La izquierda enfatiza la justicia respetando la libertad.
Se supone que la centro-izquierda equilibra ambos valores. Los que niegan
la diferenciacin de estos campos son generalmente de derecha.
De que dependen actualmente las alianzas?. Mi hiptesis es que las
actuales alianzas (en la derecha y en la izquierda) dependen de la valla
segn la cual los partidos que sobreviven, luego del proceso lectoral, son
aquellos que superan el 5%. Las alianzas son las combis que permiten a los
partidos pasar el puente y llegar al parlamento. La valla cuenta porque
ayuda a superar la fragmentacin de las organizaciones polticas. Mi
hiptesis es que cuenta poco porque, pasado el proceso electoral, se
produce de nuevo el rompanfilas. Pero algo es algo: La valla reduce
temporalmente la fragmentacin, baja los costos del elector, pero no ayuda
a la gobernabilidad como esperaban sus diseadores. Adems de la valla,
cuenta la calidad del lder que encabeza la alianza: capacidad de
comunicacin, carisma, experiencia exitosa de gobierno o de oposicin a
gobiernos corruptos, la confianza y la credibilidad. El buen lder es la
locomotora que lleva a todos los vagones hasta el paradero del gobierno y
el parlamento. En la nueva forma de representacin personalizada de estos
tiempos cuenta mucho la confianza que el candidato inspira a los electores.
La valla y la calidad del lder cuentan ms para alianzas horizontales de los
mal llamados partidos nacionales, pero cuentan menos para las alianzas
verticales (lder nacional y movimientos regionales) en las que importa la
calidad del lder, pero no la valla. La formacin de las planchas
presidenciales se guan por algn criterio?. Se supone que la plancha perfila
mejor el rostro del candidato para los electores y mejora, por tanto, su
calidad frente a ellos. Eso depende de criterios subjetivos de los integrantes
de la alianza y del candidato a la presidencia. Los integrantes de la plancha
presidencial son smbolos, avisos e indicaciones que las alianzas quieren
transmitir a los electores. La plancha de Garca en el 2006 que integraba a
dos fujimoristas (un marino y una mujer), por ejemplo, era una invitacin a
los fujimoristas a votar por l y un anuncio de su futuro cogobierno. Cul

es el significado de la actual plancha fujimorista? Qu significa Rey en esa
plancha?. Un personaje tan controvertido como l puede transmitir los
sentidos
ms
opuestos
a
los
electores.
Por declaraciones de su coordinador general (Gustavo Guerra-Garca), nos
enteramos que Fuerza Social ha aadido un tercer criterio para formar su
Alianza con el MNI y con los fonavistas: aislar a Ollanta. Susana comparte
el mismo objetivo, pero no est de acuerdo con la alianza con el MNI. Todo
eso ha generado una crisis en la Alianza Fuerza Social. En que terminar
esa crisis?. Mi hiptesis es que la alianza se va a mantener por criterios
pragmticos de la valla, pese a la discrepancia en el objetivo de aislar a
Ollanta por parte del MNI. Me sorprende que FS comparta el mismo
objetivo de la derecha. Ya sabemos, por tanto, lo que va a pasar en la
segunda vuelta.
LOS SECRETOS DE BAYLY
Sinesio
Lpez
Jimnez
Con la revelacin de sus conversaciones con Garca, Bayly ha lanzado una
bomba de varios megatones sobre el escenario poltico cuyas ondas
expansivas ya llegaron a Palacio de Gobierno y van a llegar, sin duda, al
escenario electoral. La frase del siglo de Garcala plata llega sola- muestra
no slo su enorme cinismo sino que tambin revela las profundas y
perversas conexiones entre el poder del Estado y los gobiernos de turno
con el poder econmico. Las amenazas de golpe de Estado contra Ollanta si
ste triunfara en las elecciones del 2011 revelan que Garca es el nico
poltico que tiene un juego grande y peligroso y una estrategia ms o
menos consistente para defender los intereses de los ricos y de las grandes
corporaciones en situaciones de riesgo, disfrazada, desde luego, con las
palabras grandilocuentes de defensa del desarrollo econmico y del
progreso.
En qu consiste su estrategia?. Esta tiene tres componentes, algunos de
los cuales ya se vienen aplicando desde que Garca compiti con Ollanta en
la segunda vuelta electoral del 2006. El primer componente consiste en
demoler a Ollanta (apelando a todo) para impedir que se erija en una
alternativa de gobierno. Esa estrategia ya lleva ms de cinco aos y han
contado con el apoyo entusiasta de las corporaciones, de los organismos
financieros internacionales y de algunos medios de comunicacin. Luego de
la masacre poltica, las encuestadoras se encargan de contar los muertos y

heridos y los analistas polticos muestran su erudicin sorprendente
constatando el descenso de Ollanta en las encuestas. Ollanta, por su parte,
no ha hecho lo necesario para defenderse y pasar a la ofensiva contra
Garca y ha permitido que punteros mentirosos desempeen el papel
opositor.
El segundo componente de la estrategia de Garca, de los poderes fcticos y
de la ultraderecha es inflar y sostener a Keiko Fujimori cuyo papel es
desangrar a Ollanta y jibarizarlo electoralmente. Cules son los mritos de
la seora Fujimori?. Nadie lo sabe. Ellos constituyen el secreto mejor
guardado de su trnsito por la poltica y por el Congreso. Sus probables
electores -los sectores D y E- le atribuyen, sin embargo, el discutible mrito
de ser hija de su padre que, cuando era presidente, despleg uno de los
neopopulismo ms agresivos de los que tiene memoria con el apoyo del
Banco Mundial y del BID (600 millones de dlares al ao desde 1993 hasta
el 2000) y cuya prisin (por corrupcin y asesinato) ellos consideran
injusta. Tengo la impresin que Ollanta no presta atencin a este dato
fundamental que constituye el obstculo principal para su pase a la
segunda vuelta y distrae su energa poltica en otras batallas que, en la
primera
vuelta,
no
son
prioritarias.
El tercer componente de su estrategia, si fallaran los dos primeros, es el
golpe de Estado contra Ollanta si triunfara en el 2011. Habra que analizar
si Garca ha movido ya las fichas necesarias en las FF.AA que le garanticen
el xito del golpe en el que se juega el todo por el todo corriendo todos los
riesgos, incluida la crcel si fracasa. Por qu Garca est dispuesto a jugar
la ltima carta del golpe ante un probable triunfo de Humala?. Mi hiptesis
es que existe, en el consciente o en el inconsciente de Garca, una
indudable conexin entre la plata llega sola y el golpe de Estado contra
Ollanta y l cree que el nico que pone en peligro esa sagrada conexin es
el lder nacionalista. El plato est servido para Ollanta. El adversario
(oenemigo?) que tiene que enfrenar en la primera vuelta es la dupla
Garca-Keiko Fujimori que constituyen la sntesis de la plata llega sola con
el golpe, esto es, la corrupcin y el golpismo al servicio de los ricos.
Tiene Bayly ms secretos que revelar sobre Garca?. Mi hiptesis es que
Bayly guarda otros secretos que, si los revela, acaba definitivamente con
Garca como poltico.
LA PRIMERA VUELTA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La combi de la derecha para la primera vuelta est llena y la de la izquierda
llevar, al parecer, dos conductores. Keiko Fujimori, Mercedes Araoz, PPK,
Castaeda y Toledo van al mismo puerto: la continuidad del neoliberalismo
extremo acompaado de un agresivo neopopulismo (para la campaa).
Ollanta y el candidato de Fuerza Social se dirigen a otro puerto: el cambio
con distintos grados de radicalidad. Los candidatos de la derecha presentan,
sin embargo, algunas diferencias de las que depende su pase a la segunda
vuelta. Dos de ellas son las ms importantes. La primera diferencia es la
calidad del candidato y la segunda es el electorado que lo apoya. La calidad
del candidato depende, a su vez, de algunas caractersticas decisivas: la
capacidad de comunicacin, la experiencia de participacin en campaas
electorales, la experiencia de gobierno, el carisma que irradia y el nivel de
credibilidad
que
transmite.
La segunda diferencia proviene de la amplitud del electorado que apoya a
los candidatos (segn las encuestas). En este caso hay varias situaciones:
apoyo de clases medias y altas (Araoz y Kuczynski); respaldo de clases
altas, medias y populares urbanas limeas (Castaeda); apoyo de clases
altas, medias, populares urbanas en general y algo del campo (Toledo);
respaldo de clases altas, populares urbanas en general y del campo (Keiko).
Evaluando los candidatos de la derecha de acuerdo a estas diferencias y
caractersticas se puede establecer quien est en mejores condiciones de
pasar a la segunda vuelta. Si se toma la primera diferencia, Toledo lleva la
delantera, salvo en lo que se refiere a la credibilidad: Hoy ofrece lo que,
estando en el gobierno, no hizo. Los ms dbiles, siguiendo este criterio,
son Castaeda y Keiko. Araoz y Kuczynski se sitan en un punto
intermedio.
Si se toma la segunda diferencia, Toledo y Keiko llevan una gran ventaja.
Los candidatos con menor respaldo parecen ser Araoz y Kuczynski.
Castaeda se ubica en un punto intermedio. Tomando en cuenta ambas
diferencias y sus caractersticas, Toledo est en mejores condiciones de
pasar a la segunda vuelta que los otros candidatos de derecha. Me parece
que el candidato ms frgil es Castaeda cuyas filas sern diezmadas por
los
otros
candidatos,
especialmente
por
Toledo.
Qu pasa con la combi de la izquierda?. Si en lugar de dos conductores
tuviera uno slo, su pase a la segunda vuelta estara garantizado, pero con
dos candidatos arranchndose los votos del mismo espacio de izquierda, el
pase no es seguro. Ollanta est mejor situado, sin embargo, para pasar a la
segunda vuelta siempre y cuando vaya en un solo frente con todas las
fuerzas de la izquierda (salvo obviamente FS) y mantenga una clara
radicalidad en sus planteamientos de cambio. Unidad y radicalidad son
necesarios para enfrentar a la derecha fragmentada que, siendo tal, quiere
mostrarse de centro. Y algunos candidatos derechistas hablan sin pudor del
gran cambio para las galeras. Ollanta gan en la primera vuelta en el

2006 porque no tena competidores en el campo izquierdista, salvo la
tradicional izquierda fragmentada. Ni el fujimorismo ni el toledismo tenan
candidatos propios. En la segunda vuelta estuvo al borde la victoria porque
monopoliz el cambio radical que demandaba el campo de la izquierda.
En la primera vuelta del 2011 Ollanta tiene que abrirle un libre curso a la
ira contenida del pueblo. Si la moderada Lima pide cambios de poltica
econmica y califica la situacin actual del Per como injusta (segn la
encuesta de la PUCP), las regiones, que por lo general son ms radicales,
van a expresar su malestar y su protesta en el voto de la primera vuelta.
Unidad de la izquierda y radicalismo configuran la tctica de Ollanta para
pasar a la segunda vuelta y moderacin, para ganar en la segunda. De esa
manera est en mejores condiciones de derrotar a Keiko Fujimori, quien ha
invadido el campo popular que, sin embargo, ha votado por el cambio
radical desde los 80.
DESIGUALDAD Y GOBERNABILIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
La desigualdad es perturbadora cuando aquellos que la sufren toman
conciencia de ella. Una comunidad de pobres (o de ricos) puede ser
tranquila y aburrida, pero una en la que conviven pobres y ricos puede
resultar intolerable e inducir al conflicto, a la confrontacin y a la
revolucin. Tocqueville escribi que la demanda de igualdad ha producido
ms revoluciones que la de libertad porque que ella despierta sentimientos
ms intensos y apasionados. Esta idea es quiz la que motiv a las
autoridades de la PUCP a organizar el Aula Magna de este ao (Crecimiento
y Desigualad: Conflicto Social y Gobernabilidad) que acaba de concluir.
Este sentimiento de desigualdad ha crecido en AL en esta ltima dcada en
la que unos pases ms que otros han experimentado un crecimiento
sostenido que no ha beneficiado, sin embargo, a todos por igual. Mi
hiptesis es que en el Per este sentimiento puede ser ms intenso debido
a que todos los das las clases populares y pobres escuchan a los
gobernantes y ex -gobernantes llenarse la boca con proclamas sobre el
crecimiento vertiginoso de la economa y reclamar ese xito como propio
cuando todos sabemos que hay que atribuirlo al piloto automtico llamado
demanda internacional. En esas condiciones es probable que muchos
peruanos se pregunten legtimamente: Y dnde est la ma?. Y all
comienzan los problemas para los gobiernos. Garca, sin embargo, pretende
resolverlos atribuyendo el descontento y la protesta social al perro del

hortelano
y
a
los
comunistas.
Samuel Huntington escribi en un libro clsico de la ciencia poltica (El
orden poltico en las sociedades en cambio) lo siguiente: La diferencia
poltica ms importante entre los pases se refiere, no a su forma de
gobierno, sino al grado de gobierno con que cuentan. Las diferencias entre
democracia y dictadura no son tantas como las que existen entre los pases
cuya poltica incluye el consenso general, comunidad, y atributos tales
como legitimidad, organizacin, eficacia, estabilidad, y aquellos otros que
carecen de muchas de estas cualidades. Ese grado de gobierno de los
pases es lo que se llama gobernabilidad. Esta consiste en la capacidad de
los gobiernos de tomar decisiones y de hacer que estas logren los
resultados
buscados.
Algunos autores sostienen que la gobernabilidad depende de las
condiciones sistmicas ms generales bajo las cuales se ejerce el poder en
una sociedad dada, tales como las caractersticas del rgimen poltico
(democracia o no-democracia), la forma de gobierno (parlamentarista o
presidencialista), las relaciones entre los poderes (mayor o menor
asimetra), los sistemas de partido (pluripartidismo o bipartidismo), el
sistema de intermediacin de intereses (corporativo o pluralista), entre
otros. Mi punto de vista de vista es que ella tambin depende del gobierno
y de las acciones del gobierno (governing) y tambin de los marcos
institucionales en los que se mueve el gobierno (governance) , implicando
la capacidad de accin estatal en la implementacin de polticas y en la
consecucin
de
las
metas
propuestas.
Hay actores (caudillismo y movimientismo) y acciones de los gobiernos
(ineficaces, no transparentes, ilegtimas) que no ayudan a la
gobernabilidad. Del mismo modo hay una serie de instituciones que tienen
que ver con el sistema electoral, con los partidos y con las formas de
gobierno que tampoco contribuyen a la gobernabilidad. Las constituciones
como la de 1993 que no constituyen un contrato social y no son producto
del consenso de una sociedad diversa y plural sino que han sido impuestas
a la mala para establecer la reeleccin presidencial inmediata y para
garantizar el modelo de un capitalismo sin derechos (neoliberal extremo) no
promueven la gobernabilidad. Lo mismo puede decirse de las constituciones
de AL (Venezuela y Bolivia) que establecen la reeleccin indefinida de los
gobernantes porque ellas bloquean la alternancia y terminan promoviendo
la dictadura.
2011: LOS PARTIDOS DE FONDO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Entretenido y dramtico a la vez va a ser el 2011. En la medida que nadie
va a ganar con mayora absoluta en la primera vuelta, las elecciones del
2011 son un campeonato en dos etapas. Todos juegan en la primera con la
esperanza de pasar a la segunda, pero no todos estn en condiciones de
alcanzar sus sueos. Todos son llamados a participar, pero pocos los
elegidos por el pueblo. Qu candidatos estn en mejores condiciones de
pasar a la segunda vuelta?. Los cuatro que sealan las encuestas serias:
Castaeda, Toledo, Keiko y Ollanta. Pese a que todos ellos juegan
aparentemente en la misma cancha electoral, mi hiptesis es que en la
primera etapa el juego se realiza en dos canchas diferentes con
protagonistas diferentes en cada una de ellas. Quien define las canchas?.
Los dos Per de siempre que coexisten, los electorados voltiles y los
candidatos
mismos.
Por las encuestas se sabe que Castaeda y Toledo son los candidatos de las
clases medias y altas (el Per oficial) mientras que Keiko y Ollanta son los
candidatos de las clases populares y pobres de la ciudad y el campo (el
Per real). El sector C, en donde se ubican tanto las clases medias
emergentes como las empobrecidas y algunos sectores populares, est en
las dos canchas. Entre Toledo y Castaeda as como entre Keiko y Humala
los electores tienen sendos vasos comunicantes. Esto significa que los votos
de cada par competidor son intercambiables. Los de Castaeda pueden
pasar a Toledo y viceversa y los de Keiko pueden pasar a Ollanta y
viceversa. Hay tambin vasos comunicantes entre Castaeda y Keico y
entre Toledo y Ollanta, pero son poco significativos. Ergo, los partidos de
fondo en la primera vuelta sern, por un lado, entre Castaeda y Toledo y,
por otro, entre Ollanta y Keiko. El que venza en cada cancha pasa a la
segunda
vuelta.
Detrs de estas dos canchas electorales hay tambin dos historias densas
que se expresan y se cruzan. Toledo tiene el enorme mrito de haber
encabezado las luchas por la democracia en el 2000 contra Fujimori (padre
de Keiko), pero tiene tambin el demrito de haber defraudado a los de
abajo que votaron por l el 2001 y que esperaban de l la lucha frontal por
la democratizacin de la sociedad, del Estado y de la economa y por su
inclusin. Toledo se qued en la democracia (como rgimen poltico) y
abandon la democratizacin que inclua al pueblo. La confrontacin entre
Ollanta y Keiko es, en realidad, el pleito entre dos chinos: Velasco y
Fujimori. El primero encarn la revolucin populista y la democratizacin
desde arriba (porque era una dictadura) y el segundo, la revolucin
neoliberal, la desdemocratizacin y la cleptocracia, previo golpe de Estado.
Ello no obstante, despleg un neopulismo (clientelista) agresivo con el
apoyo del FMI, del BM y del BID. Por eso, los dos nicos presidentes que
recuerdan y valoran los de abajo en los ltimos 50 aos son Velasco y
Fujimori. Para ellos, los presidentes democrticos pasaron sin pena ni
gloria.
En la segunda vuelta el partido de fondo debiera ser entre Toledo y Ollanta
porque son los que ofrecen dos proyectos polticos claramente definidos y
contrapuestos. Toledo mantiene el modelo neoliberal, pero esta vez ofrece
distribucin econmica e inclusin social y, desde luego, ms democracia
(como rgimen poltico). Ollanta ofrece pasar del neoliberalismo primario
exportador a la economa nacional de mercado y articular la democracia con
la democratizacin social, estatal y econmica. Para que este escenario
ideal de fondo se produzca, Ollanta tiene que ponerse las pilas ya y
organizar una alianza slida y disciplinada con la izquierda. De lo contrario,
se puede repetir la historia del 2000 en el que se confront principalmente
Toledo con el fujimorismo, esta vez en nuevas condiciones por cierto. Este
ltimo es el escenario ideal de la derecha (porque la ultraderecha prefiere a
Castaeda y a Keiko). Ellas quieren hacer de las elecciones del 2011 una
pichanguita entre amigos.
FORMULA EN EL ESPACIO DE LA IZQUIERDA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Me parece que ya est claro que no habr unidad de la centro-izquierda, la
izquierda y el nacionalismo. No todo, sin embargo, est perdido. Es
necesario imaginar una frmula que permita administrar la divisin y que
permita que todos los que ocupan el espacio poltico de la izquierda salgan
ganando. Un primer elemento de esa frmula es ponerse de acuerdo en
preservar el espacio de la izquierda, evitar el rompafilas e impedir que los
candidatos de la derecha lo invadan, disfrazndose de izquierdistas. Un
segundo elemento de la frmula es que cada partido escoja lo que ms le
conviene teniendo en cuenta sus capacidades y posibilidades sin perjudicar
los
intereses
y
las
aspiraciones
de
los
otros.
Fuerza social, por ejemplo, si quiere seguir ocupando el legtimo espacio de
la centro- izquierda y no quiere la unidad con las otras izquierdas ni con el
nacionalismo le quedan slo tres salidas: la primera, es no participar en las
elecciones del 2011 y dedicarse a gobernar bien el municipio y la regin de
Lima. La segunda es lanzar un candidato propio a la presidencia de
repblica y la tercera, lanzar slo una lista parlamentaria propia. Como no
son frgidos ante el poder, la primera opcin est descartada. La segunda es
muy difcil puesto que no tiene el candidato estrella ni los recursos

humanos, polticos, organizativos, logsticos para enfrentar una difcil
campaa como ser la del 2011. Si lanzara candidato propio tendra que
enfrentar sin xito, adems, el cargamontn de las derechas y de las
izquierdas. En esas condiciones, lo que ms le conviene y lo que est en
buenas condiciones de enfrentar y de tener xito es lanzar una lista
parlamentaria propia de calidad. La necesita para apostar en el futuro a
cosas
mayores
y
para
respaldar
el
trabajo
de
Susana.
Esa decisin de Fuerza Social sera, adems, un gesto ecumnico de saludo
a todas las fuerzas polticas de derecha, de izquierda y del nacionalismo,
gesto que puede ayudar al mejor gobierno de Lima. A las izquierdas, sobre
todo al MNI, les interesa una alianza con el nacionalismo no slo para
mantenerse en el escenario y defender su inscripcin ante el JNE sino para
ganar ms presencia poltica y contribuir con un excelente equipo
parlamentario al posible gobierno de Ollanta. Al lder nacionalista, si quiere
mantenerse en el espacio poltico del cambio, le conviene una alianza con
las izquierdas. La masa principal del electorado que hoy disputan Ollanta y
Keiko Fujimori es el mismo que vot por Barrantes y por Garca en los 80 y
por Fujimori en los 90 y por l mismo Ollanta en el 2006. Es un electorado
pragmtico que no le hace ascos en votar por la izquierda. El nacionalismo
necesita, adems, un buen elenco parlamentario y un buen equipo de
gobierno que las izquierdas pueden brindarle. Le conviene esa unidad,
adems, para monopolizar el espacio de la izquierda y evitar su
fragmentacin.
Un tercer elemento de la frmula para administrar la divisin y mantener el
espacio de la izquierda es la tolerancia y el respeto mutuo a las opciones,
propuestas programticas, a las estrategias de los diversos ocupantes de
ese espacio. Un cuarto elemento de la frmula es el respaldo al candidato
del espacio de la izquierda que pase a la segunda vuelta. Y si no pasa, la
posibilidad de discutir a qu candidato de la derecha respaldar o no. Un
quinto elemento, el acuerdo de todos para exigir la neutralidad de Garca en
el proceso electoral y el pluralismo de los medios ante todas las
candidaturas que compiten por el acceso al gobierno. Hubiera sido mejor
acordar un frente unitario de las izquierdas para ganar las elecciones del
2011, pero como eso no es posible, la frmula que sugiero no garantiza
totalmente el xito, pero puede ayudar a ganar en una situacin muy difcil.
O a perder lo menos posible, si es que se trata de perder. La historia sera
aburrida si supiramos que vamos a ganar antes de luchar.
EL FIN DE LA FIESTA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Por qu a la derecha le sabe a chicharrn de sebo el triunfo de la
centroizquierda en Lima y de algunos lderes de izquierda en las regiones?
Por qu se le escarapela el cuerpo cuando oye hablar de Patria Roja, del
SUTEP, de Humala?. Hay varias razones, pero las principales son dos. La
primera, la derecha ve en esos triunfos el retorno de la izquierda a la arena
poltica y teme que ellos se repitan en las elecciones generales del 2011. La
segunda, ella cree que el retorno de la izquierda abre las puertas a la
presencia del pueblo en la poltica(a las demandas de sus derechos
conculcados, a sus organizaciones populares y sindicales) y pone en peligro
sus intereses, sus privilegios y su captura del Estado. Todo eso desata su
intolerancia y su macartismo mezclado con una alta dosis de racismo. Estos
temores y reacciones intolerantes de la derecha hacen parte de una vieja
historia que se inici en los aos 30 del siglo pasado y que dio lugar al
proceso
inconcluso
de
democratizacin
del
Per
oligrquico.
No hay democracia de calidad sino hay democratizacin de la poltica, de la
sociedad, del Estado y de la economa. Los diseos institucionales (sistema
electoral, sistemas de partidos, formas de gobiernos) cuentan, pero no son
suficientes. La democratizacin de la poltica supone el reconocimiento y la
vigencia de la ciudadana con todos sus derechos, el sufragio universal, la
representacin poltica de todos, incluidas las clases populares, un sistema
de partidos institucionalizado. La democratizacin de la sociedad implica la
eliminacin de todo tipo de discriminacin, la libre circulacin por todos los
status, la igualdad en el trato, el libre acceso a las instituciones, una
sociedad civil vigorosa, la existencia de movimientos populares
organizados, de sindicatos y centrales sindicales. La democratizacin del
Estado significa el acceso efectivo de todos a la ley, la eficaz aplicacin
universal de las polticas sociales (educacin, salud, seguridad) de calidad,
el reconocimiento del Per como comunidad multicultural, la imparcialidad
de las polticas pblicas, la autonoma estatal frente a los que cortan el
jamn.
La democratizacin de la economa exige la reduccin de la escandalosa
desigualdad econmica, el reconocimiento del derecho al trabajo y de los
derechos econmicos y sociales, una reforma tributaria que obligue a pagar
ms a quienes ms ganan, el acceso de todos al bienestar. El Per avanz
mucho en la democratizacin de la poltica, algo en la de la sociedad y poco
o casi nada en la del Estado y la economa, pero retrocedi en ese proceso
con el primer gobierno desastroso de Garca, con el terrorismo y con el
neoliberalismo. Este ltimo sobretodo trajo consigo un agresivo proceso de
desdemocratizacin no slo en el rgimen poltico sino tambin en la arena
poltica, en la sociedad, en el Estado y en la economa.
Quienes han impulsado la democratizacin en el Per? En los aos 30 del

siglo pasado fueron el Apra y la izquierda marxista; en los 60, los nuevos
partidos populistas (AP, DC, SP) y los movimientos campesinos; en los 70,
el velazquismo desde el Estado con la reforma agraria y el movimiento
obrero (clasismo) y en los 80, la Izquierda Unida. Quines la bloquearon?
La derecha oligrquica y militarista en los 30; la populista dictatorial (Odra)
en los 50; la neoliberal en los ltimos 20 aos. Las polticas de exclusin y
represin han sido casi siempre las mismas: la satanizacin en los medios,
la persecucin, la deportacin, el encarcelamiento, la ilegalizacin de los
partidos, de los sindicatos y de los movimientos populares organizados.
Junto a la mano de hierro, la derecha usa el guante fino de la cooptacin y
del halago: banquetes a los apristas entre 1956-1968, grandes negocios a
los populistas y pepecistas en los 80, mansiones a Garca en el 2006 y
golosinas a los ex-marxistas y ex-izquierdistas en el 2000. El retorno de la
izquierda es el fin de la fiesta de la derecha.
LA HORA DE LA IZQUIERDA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La CEPAL acaba de publicar un documento valiente que constituye una
severa llamada de atencin a todos los gobiernos de AL, especialmente a
los gobiernos neoliberales. La hora de la igualdad, Brechas por cerrar,
caminos por abrir, se llama el documento cepalino que va a levantar, sin
duda, grandes debates acadmicos y polticos. La filosofa poltica establece
una diferencia central entre igualdad y justicia: la primera es neutra
mientras la segunda tiene un sentido axiolgico. La igualdad no es de por s
un valor, dice Bobbio en un libro especialmente dedicado al tema
(Eguaglianza e Liberta, 1995), sino que lo es tan slo en la medida en que
ella es una condicin necesaria, aunque no suficiente, del equilibrio interno
de
la
sociedad
como
un
todo.
Bobbio diferencia las situaciones de justicia de la regla de justicia y del
criterio de justicia. Las primeras aluden a las esferas de aplicacin de la
justicia en las que es relevante que haya o no igualdad, dando lugar a la
justicia conmutativa (relaciones equitativas entre las partes), a la justicia
distributiva (relacin armoniosa entre el todo y las partes), a la justicia
retributiva (a cada uno se le da segn lo que le corresponde) y a la justicia
atributiva (a todos por igual). El criterio de justicia (o esferas de la justicia
de Walzer) es el establecimiento de un patrn deseable de igualdad en las
diversas situaciones en las que ella se aplica: en la familia, es la necesidad;
en la escuela, el mrito; en una empresa, las cuotas de acciones. Por regla

de justicia se entiende la norma segn la cual se deben tratar a los iguales
de
modo
igual
y
a
los
desiguales
de
modo
desigual.
Es necesario diferenciar, sin embargo, las igualdades de carcter jurdico de
la igualdad de oportunidades. Entre las primeras estn la igualdad frente a
la ley, la igualdad de derecho, la igualdad en los derechos y la igualdad
jurdica. La igualdad frente a la ley es la eliminacin de toda discriminacin
no justificada. La igualdad de derecho es la igualdad formal por
contraposicin a la sustancial. La igualdad de derechos es la igualdad en el
goce de derechos fundamentales reconocidos por la constitucin. La
igualdad de oportunidades es, en cambio, la igualdad en el punto de partida
en una situacin en la que compiten personas que son econmica y
socialmente desiguales. El principio de la igualdad de oportunidades es el
fundamento del Estado socialdemcrata mientras la igualdad frente a la ley
lo es del Estado liberal. El nuestro ni siquiera es un Estado liberal porque la
ley no llega a todo el territorio ni a todas las clases sociales por igual.
Un tema central en el mundo actual es la relacin entre igualdad y libertad.
Existe entre ellos una tensin que puede transformarse en una
contradiccin cuando se privilegia uno de los polos en desmedro del otro.
Este es el caso de las economas de neoliberalismo extremo que potencian
al mximo la libertad y la voracidad individual, pero limitan y bloquean el
desarrollo de la igualdad. Segn la CEPAL, los pases latinoamericanos son
los ms desiguales del mundo. La distancia en AL entre el Quintil 5 y el
Quintil 1 es 17 veces mientras ella en el Grupo de los Siete es slo 7 veces
y en USA, 8 veces. La distancia en AL entre el Decil 10 y el Decil 1 es 34
veces, mientras en el Grupo de los Siete es slo 12 veces y en USA, 16
veces. Lo que pagan los ricos en AL como impuesto a la renta es slo el 0.9
del PBI mientras los ricos europeos (OCDE) pagan 8.9 del PBI.
Si esta es la hora de la igualdad en AL, como dice la CEPAL, entonces (digo
yo) esta es tambin la hora de la izquierda. Si hay algo que caracteriza a la
izquierda eso es la lucha por la igualdad de oportunidades. Existe acaso
otra fuerza poltica que pueda encargarse de esta tarea impostergable?. No.
Todos los candidatos de la derecha, avalados por Garca, apoyan al modelo
neoliberal extremo que ha reforzado la desigualdad. Ojal la izquierda est
a la altura de este enorme desafo.
GUSTAVO GUTIERREZ
Sinesio
Lpez
Jimnez
Gustavo Gutirrez es uno de los pocos peruanos universales. En esta poca
de los conocimientos especializados, Gustavo destaca por su erudicin
humanista. Se mueve con mucha facilidad y solvencia en diversos campos
del saber. Conoce a los clsicos en su propio idioma, sea ste el griego o el
latn, discute con pasin diversos tpicos de la filosofa, trata con erudicin
los temas de la psicologa y del psicoanlisis, est al da en los grandes
debates de las ciencias sociales, especialmente de la sociologa, la poltica y
la cultura y se desplaza con fruicin en el vasto campo de la literatura. En la
feria internacional del Libro de Guadalajara en el 2005, en la que el
homenajeado era Mario Vargas Llosa, Gustavo Gutirrez fue invitado a
disertar primero sobre la poesa de Vallejo y luego sobre las novelas de
Arguedas. La sala de conferencias se llen de bote a bote y deslumbr al
auditorio que lo aplaudi con entusiasmo. Los jvenes lo rodearon para
felicitarlo
y
para
tomarse
unas
fotos
con
l.
Como si todo lo anterior fuera poco, estudi tambin Medicina en San
Fernando de la UNMSM. El campo en el que se mueve, sin embargo, como
pez en el agua es la teologa en la que ha producido una revolucin
copernicana. La teologa de la liberacin (1971), su libro ms conocido, es
un discurso sobre Dios desde el pobre. Dios es mirado, no desde el poder,
desde la jerarqua eclesistica que dictamina sobre verdades y herejas y
que condena y castiga a los herejes para mantener el orden, sino desde el
pobre que se atreve a decir su propia verdad para entenderse a s mismo,
cambiar su situacin de desamparo y reordenar el mundo. Es el dilogo
entre el Ser y la nada para producir algo: la historia de los que nunca la
tuvieron porque los derrotados nunca han tenido derecho a la memoria. En
la presentacin del libro de homenaje que la PUCP acaba de publicar con
motivo de sus 80 aos, Gustavo Gutirrez sostuvo, recordando unos versos
de Marco Martos, que la teologa de la liberacin discurre entre el silencio y
la
palabra.
En el seno de la Iglesia Catlica se han producido muchos discursos a lo
largo de su historia. En el medioevo, por ejemplo, junto al discurso
teocrtico y monrquico (el poder viene de Dios) surgieron los discursos
conciliaristas que postulaban la eleccin de las autoridades eclesisticas por
la asamblea de los fieles y que jugaron un papel decisivo en el debate entre
la Reforma y la Contrarreforma, uno de los grandes acontecimientos
intelectuales que ha vivido la humanidad en los albores del mundo
moderno. Como todo speach-act (acto del habla), la teologa de la
liberacin no puede ser entendida sin el contexto en el que se produce y
con el que dialoga. Ese discurso acompaa el proceso de aggiornamento de
la Iglesia Catlica desatado por el Concilio Vaticano II en el mundo e
impulsa el trnsito de la Iglesia conservadora a la Iglesia reformista en el
Per de los 60 y los 70. Estos cambios permitieron que la Iglesia no slo
tuviera fieles sino tambin un pblico, producto del dilogo abierto entre los
fieles y los curas, entre la crtica de la razn y la autoridad de la fe. Los
prrocos comenzaron a celebrar las misas de cara al pblico en el idioma de
ste.
El libro ms famoso de Gustavo Gutirrez (Teologa de la liberacin), que ha
sido traducido a 20 idiomas, abri las puertas a la coyuntura intelectual de
los 80 en la que se publicaron un conjunto de libros que trataban diversos
aspectos de las clases populares cuyo protagonismo produjo una larga
coyuntura social (1950-1980) que, en su etapa final (1975-1980) impuls a
su vez, junto a otros actores (partidos y sectores institucionalistas de las
FF.AA), la coyuntura poltica de la transicin democrtica de 1978-1980.
Estas diversas visiones fragmentadas de las clases populares no
culminaron, sin embargo, en una visin global e integradora del Per ni
tuvieron el remate poltico de un gobierno popular y democrtico.
INSTITUCIONES, CONTEXTO Y CONDICIONES DE LA DEMOCRACIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
En unos pases de AL ms que en otros, la gente no est satisfecha con la
democracia. A medida que se desciende en la escala social, la insatisfaccin
es mayor. Ello no obstante, la mayora sigue creyendo que la democracia es
la mejor forma de gobierno. Existe, por consiguiente, una tensin entre la
democracia realmente existente y la democracia como ideal. Puede esta
tensin transformarse en contradiccin? Es probable que s a medida que la
insatisfaccin con la democracia real crezca y la valoracin de la ideal
disminuya. En esa situacin se abren las puertas a formas no democrticas
de
gobierno.
A qu factores obedece esta insatisfaccin con la democracia?. Las
respuestas pueden ser diversas. Una de ellas coloca el origen de la
insatisfaccin en los diseos institucionales que la definen (el sistema
electoral, el sistema de partidos y la forma de gobierno). En este terreno se
ha desarrollado una interesante discusin acadmica entre los
institucionalistas normativos y los institucionalistas histrico-empricos o
contextualistas. Los primeros sostienen que a la democracia le va bien si los
diseos institucionales estn bien elaborados y son coherentes entre s. Los
segundos sostienen que, para que la democracia funcione bien, es
necesario que los diseos institucionales tengan en cuenta el contexto en el
que se aplican. Destacan en el contexto la cultura poltica y los clivajes que
funcionan como variables intervinientes en la relacin causal entre los
diseos institucionales y la democracia. El contexto puede modificar la

relacin causal. El sistema mayoritario en un pas fragmentado, por
ejemplo, multiplica el nmero de partidos en vez de reducirlos.
Es Dieter Nolhen, destacado politlogo de la Universidad de Heildelberg que
acaba de recibir el doctorado honoris causa de la PUCP, quien ha elaborado
con brillantez el enfoque del institucionalismo contextualizado. Sus
propuestas acadmicas y tcnicas buscan contribuir a mejorar el
desempeo y la calidad de la democracia, especialmente en los pases del
tercer mundo. Otra respuesta a la pregunta sobre la insatisfaccin de la
democracia coloca la explicacin, no en los diseos institucionales
(normativos o contextualizados), sino en las condiciones en las que ellos se
aplican. Las ms importantes de estas condiciones son el nivel de desarrollo
econmico (IPC), el nivel de desigualdad econmica (GINI), el nivel
democraticidad del Estado, el nivel de ciudadana efectiva y el tipo de
multiculturalidad
del
pas.
Algunos tericos de la democracia en los pases avanzados asumen
generalmente estas condiciones como algo ya dado y resuelto. Eso explica
que ellos limiten la cuestin de la democracia al rgimen poltico, esto es, a
los procedimientos de acceso al gobierno y a las formas de ejercicio de la
autoridad, y dejen de lado las condiciones que contribuyen a mejorar el
desempeo y la calidad de la democracia. Otros (Lipset, Przeworki, Linz,
Stepan, Reuchemeyer) las toman en cuenta como factor explicativo del
grado de democracia alcanzado por los pases en una perspectiva
comparada. Es Guillermo ODonnell quien ha avanzado ms en esa
direccin, analizando en forma sistemtica el impacto del Estado y de la
ciudadana en la relacin de los diseos institucionales con la democracia,
yendo ms all del rgimen poltico democrtico para hablar de la
democratizacin del Estado. Y por qu no de la economa y de la
sociedad?.
En esta perspectiva, el buen desempeo y la mejor calidad de la
democracia requieren tomar en cuenta no slo los diseos institucionales
contextualizados de la misma, sino tambin las reformas econmicas
necesarias para lograr un crecimiento sostenido con baja inflacin, la
reforma tributaria orientada a reducir la profunda desigualdad econmica
de nuestros pases y las reformas del Estado adecuadas para tener un
Estado de derecho y para que las polticas sociales y la efectividad de la ley
lleguen por igual a todos.
ADIOS PARTIDOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
No me despido con alegra sino con pena y con cierta dosis de nostalgia. Es
cierto que hoy aparecen como los malos de la pelcula, pero no hay que
olvidar que ellos jugaron papeles importantes en el proceso de
democratizacin del pas y en el de inclusin de amplios sectores sociales
marginados. No hay que olvidar tampoco que la democracia requiere de los
sistemas de partidos en las sociedades modernas. Con Garca I comenz la
crisis de los partidos y con Garca II concluye su agona. En el intermedio
hemos tenido un largo ciclo anti-partidos (1990-2000) y otro semipartidario (2001-2010) en el que los partidos (APRA, PPC, AP) han
competido con resultados desiguales con los nuevos caudillos nacionales y
locales.
El rol de Garca en esta triste historia es ms negativo que positivo. Ni
siquiera a su partido le ha brindado un impulso innovador y revitalizador. En
el intercambio de suma positiva que estableci con el Apra, l ha salido ms
beneficiado. En su segundo perodo, el Apra ni siquiera ha sido un partido
de gobierno. En esta ltima etapa ha utilizado ms bien todo su poder para
bloquear a los dirigentes que no eran de su agrado y ha maltratado a uno
de sus mejores y ms honestos cuadros (Carlos Roca) impidindole la
postulacin a la municipalidad de Lima para apoyar a un candidato
fujimontesinista. Las polticas desastrosas de su primer gobierno, el
desperdicio de las oportunidades histricas de su segundo gobierno para
impulsar un desarrollo sostenido, integrador y justo y su caudillismo en
ambos gobiernos son factores importantes que subyacen a la historia de la
crisis de los partidos. Estos, desde luego, han hecho tambin lo suyo para
hundirse
en
la
irrelevancia
poltica.
Con la casi desaparicin de los partidos se consolidan los caudillos y los
poderes fcticos como actores centrales de la poltica peruana. Entre ellos
se establecen alianzas y conflictos. En el caso de las alianzas, los poderes
fcticos canalizan sus intereses a travs de sus caudillos favoritos
(generalmente de derecha) y los imponen a travs de las instituciones
estatales a todo el pas cuando stos triunfan en las elecciones generales.
Cuando aparece un caudillo dscolo e inconforme que choca con los
intereses del establishment los poderes fcticos y los partidos de derecha le
hacen cargamontn buscando destruirlo. Este es el caso Humala. Los
poderes fcticos se asustan tambin con los caudillos cuestionadores que
surgen en las regiones. Los llaman anti-mineros y anti-inversin extranjera
y
amenazan
con
desinvertir.
Ante la debilidad y ausencia de los partidos, los caudillos se erigen como los
nuevos representantes de los diversos grupos sociales de un pas
fragmentado. Ese es su activo y en eso consiste su poder. No tienen
organizacin pero cuenta con la representacin de amplios sectores sociales
que les permite negociar con los que tienen el dinero, la informacin, la
fuerza o la fe. La mayor parte de esos caudillos regionales se ubican en el

amplio espectro que va del centro hacia la izquierda. Esa es la nueva
realidad poltica en la que tienen que moverse los poderes fcticos. En una
situacin de bonanza y de boyantes ganancias extraordinarias de las
corporaciones, las presiones agresivas de los gobiernos regionales no los
van a llevar a la desinversin sino a la negociacin. La desinversin se
concreta cuando hay mucha presin poltica y social y baja rentabilidad de
las
inversiones.
En ese panorama de caudillos y de poderes fcticos aparece Susana Villarn
canalizando la representacin de los sectores sociales limeos que en su
mejor momento represent Alfonso Barrantes no slo por sus propios
mritos sino gracias a la ayudita que le brind la ultraderecha (y la derecha
en la ltima semana) al polarizar el escenario poltico entre la derecha y la
izquierda. Significa Susana un poco de aire fresco en un clima poltico
enrarecido por polarizaciones agresivas, amenazas de exclusin y llegada
del fin del mundo?. Vencer la esperanza al miedo?. Veremos
DISCURSOS EXCLUYENTES E INCLUSIVOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hegemonizada por la extrema derecha, Lourdes se equivoc de escenario.
Ella crea que iba a la guerra cuando se trataba slo de un debate poltico e
intelectual. Las diferencias son radicales. Mientras la guerra trata al otro
como enemigo al que hay eliminar a travs del arma, el debate polticointelectual considera al otro como adversario al que hay que integrar a
travs del discurso. Esa confusin de escenarios explica la estrategia de
Lourdes en el debate del lunes pasado: Polarizar para excluir. La
argumentacin central de Lourdes es la siguiente: Susana Villarn es una
candidata polticamente inaceptable porque est asociada con Patria Roja,
el Sutep, el humalismo y el terrorismo. Patria Roja, el Sutep, el
humalismo constituyen un peligro para el pas, esto es, son enemigos
porque traen inestabilidad y atraso. Ergo, hay que acabar con ellos.
El discurso de la extrema derecha es excluyente y es tan viejo como la
conquista y la colonia que diferenci la repblica de espaoles de la de
indios para oprimirlos y expoliarlos. Los movimientos nacionales (indgenas,
mestizos y criollos) de la independencia no lograron sustituirlo por un
discurso hegemnico e integrador y por eso continu en la repblica criolla
del siglo XIX, en la oligrquica del siglo XX y sigue en la neoliberal de hoy.
En la repblica oligrquica, a la exclusin de los indios, mestizos y cholos se
aadi la del Apra y la de la izquierda marxista, los nuevos demonios de la

derecha de entonces. El artculo 53 de la Constitucin de 1933 excluy al
Apra y al Partido Comunista acusndolos de ser partidos internacionales.
Los defensores a ultranza del neoliberalismo extremo pretenden hoy excluir
a Patria Roja, al humalismo, a los partidos de izquierda en general, al
Sutep, a los sindicatos y a los movimientos sociales, acusndolos
(obviamente con mentiras y calumnias) de ser socios del terrorismo.
Es ganador el discurso excluyente de la ultraderecha en el contexto
peruano de hoy? Mi hiptesis es que ese discurso est condenado al fracaso
por varias razones. En primer lugar, el Per, pese a sus deficiencias, es ya
un pas de ciudadanos que demanda derechos y asume responsabilidades y
que ha llegado a ser tal superando una serie de exclusiones (de gnero, de
edad, de raza, de cultura, de alfabetismo, etc). En segundo lugar, existe
una sociedad civil, no tan vigorosa pero significativa, conformada por
organizaciones, asociaciones y redes sociales mltiples que constituyen
espacios de integracin y de cohesin social. En tercer lugar, existe un
rgimen democrtico que, ms all de sus debilidades, es aceptado por la
mayora de los ciudadanos como la mejor forma de gobierno. Su vigencia
implica el pluralismo, la tolerancia y la integracin. Finalmente, creo que la
mayora de los peruanos, desgarrada por una serie de contradicciones y
fracturas de todo tipo (nacionales, sociales, regionales, raciales, culturales,
etc) y traumada por la reciente guerra fratricida, no est dispuesta a
reproducirlas
ni
siquiera
en
el
discurso.
En el actual contexto social y poltico son los discursos incluyentes e
integradores los que tienen xito. Por eso, Susana gan el debate del lunes
pasado. Mi hiptesis es que su discurso empata ms con el espritu y con
las demandas de integracin de la gente. Hay diversas maneras de
construir discursos de integracin. La de Susana es comunitarista-liberal
que deja de lado las contradicciones y las diferencias para afirmar la
unidad. Yo prefiero los proyectos hegemnicos que toman en cuenta las
contradicciones y las diferencias, las resuelven mediante propuestas
culturales y polticas y las expresan en un discurso integrador como el de
Haya y el de Maritegui (el que pensaba, el de los Siete Ensayos) de los 30.
Es una lstima que Lourdes se haya dejado arrastrar por un discurso
excluyente cuando ya estaba instalada en un discurso pluralista y
competitivo.
LA GUERRA DEL FIN DEL MUNDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lima no es Canudos, pero en ella se est librando la guerra del fin del
mundo si se mira las portadas de los diarios de la ultraderecha. Todas las
visiones apocalpticas tienen un parecido de familia. Un profeta respetado
(aunque desgarbado) anuncia a los desheredados de esta tierra el fin del
mundo y la llegada del juicio final y afirma que todos deben prepararse
para gozar del cielo o para achicharrarse en el infierno. El fin del mundo
llega generalmente con el fin del siglo en el que se apagaran las luces y
lloveran estrellas, los ros se tornaran rojos y un planeta nuevo cruzara
el espacio, como en la mejor novela (para m) de Mario Vargas Llosa.
La ultraderecha peruana ha inventado tambin su propia guerra del fin
mundo, pero carece de la imaginacin fecunda y del subyugante estilo
literario del novelista. Su versin es, como la ultraderecha misma, vulgar y
pedestre. El triunfo de Susana Villarn, dice el libreto, es el anuncio del fin
del mundo. El paraso limeo se esfumar y el infierno ocupar su lugar. La
ciudad ser un caos, el transporte se paralizar, los hospitales privados (de
solidaridad) sern estatizados, el vaso de leche ser suprimido, el sutep
manejar la educacin, los terroristas gobernarn la ciudad, el riesgo pas
aumentar, las inversiones y los inversionistas huirn, los sacudones
financieros perturbarn nuestra estabilidad, todas las plagas de Egipto, en
fin,
nos
invadirn.
La derecha se suma y le hace comparsa a la ultraderecha, pero trata de
mantener las formas. El problema, dice, no es Susana sino las oscuras
fuerzas que la acompaan: El MNI (Patria Roja). Los ms desvergonzados
aaden sin pestaar el terrorismo de Sendero Luminoso y del MRTA. Patria
Roja, el Sutep, el humalismo son presentados como encarnaciones del mal.
Olvidan que stos son partidos (o sindicatos) legalmente reconocidos y
tienen (o tuvieron) una representacin parlamentaria. Con el nacionalismo
y con el Sutep, Fuerza Social no tiene, adems, pacto poltico alguno. La
centroizquierda es presentada con traje a rayas como si fuera una fuerza
del
terror.
Para la extrema derecha, el Per ser un paraso cuando no existan la
izquierda ni la centroizquierda, cuando todos piensen y quieran lo mismo,
cuando los sindicatos y las protestas sociales desaparezcan, cuando los
cuestionamientos al orden establecido se evaporen, cuando todos acepten
el sagrado orden neoliberal (extremo), cuando los colores y los matices se
extingan. La ultraderecha quiere un pas aburrido, monocromtico, no de
ciudadanos dignos, sino de borregos felices, de siervos voluntarios
( Etienne de la Botie dixit). Jodidos, pero contentos, podra ser su mejor
lema. La derecha acepta la existencia de la izquierda a regaadientes, pero
la quiere a su imagen y semejanza: sin voz, sin dientes, sin garras, sin
puos, echada, meliflua y faldera. Pero esa, como es obvio, no es la
izquierda ni la centroizquerda. Todo esto es un sntoma de lo peor: el
fascismo comienza cuando los partidos liberales se desdemocratizan (dejan

de ser democrticos, pluralistas y liberales), como lo subray en su
momento
Hortheimer.
Porqu la ultraderecha no tolera a la izquierda ni a la centroizquierda?.
Por qu la derecha las acepta a regaadientes?. Por qu ambas fuerzas
no aceptan a los sindicatos ni a los movimientos populares organizados?.
Adems de intolerancia, sobretodo de la ultraderecha, hay muchos
intereses que defender. La izquierda, la centroizquierda, los sindicatos y las
organizaciones populares no slo agreden sus buenas consciencias y
perturban su siesta poltica sino que ponen en peligro sus bolsillos,
especialmente los inmensos bolsones de un sector de sus representados.
Volver sobre este tema en mi prxima columna. Para terminar dos
respetuosos saludos. El primero, a Armando Villanueva del Campo y a
Carlos Roca, dignos representantes del Apra, quienes, con otros, mantienen
enhiestas sus banderas de izquierda. El segundo, al brillante equipo tecnopoltico e intelectual que acompaa a Susana.
LOS DESTRUCTORES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los rostros de todos los candidatos aparecen en la TV, sus voces se
escuchan en la radio y sus fotografas aparecen en los principales diarios y
revistas. Hemos vuelto al pluralismo de los medios que otorga legitimidad a
la competencia electoral. Eso no implica, sin embargo, la ausencia de
simpatas y de sesgos informativos. La neutralidad absoluta es una meta
imposible en sociedades plurales y conflictivas. Ella es ms difcil cuando,
debido a la crisis de los partidos, los medios se han transformado en
actores y forman parte de los poderes fcticos. En esas nuevas condiciones,
ellos se vuelven competidores de los partidos. Por qu ahora el
pluralismo?. Por qu no fueron pluralistas en las elecciones del 2006? Mi
hiptesis es que se abren al pluralismo en el juego chico y se cierran en el
juego grande cuando se disputa el gobierno del pas. Me gustara
equivocarme y que todos los medios asumieran una posicin pluralista
tambin
en
elecciones
generales
del
2011.
En la primera vuelta de las elecciones del 2006, Lourdes fue la favorita de
casi todos los medios y en la segunda la reemplaz Garca como el mal
menor frente a Ollanta Humala. Esas elecciones no fueron realmente
competitivas. Mientras Lourdes y Garca, cada uno en su momento,
recibieron el apoyo de todos los medios, Humala fue la bete noire de stos,
de la derecha y de todos los poderes fcticos. No todos los candidatos y los
ciudadanos tuvieron las mismas condiciones de acceso a los medios en el
2006. Ms an, se busc aplastar a Humala con una montaa de
desinformacin. La poltica es hoy impensable sin los medios: la poltica se
ha mediatizado. Salvo circunstancias excepcionales como la marcha de los
cuatro suyos, la poltica ha abandonado hace rato la calle y la plaza pblica.
Los medios constituyen el escenario principal de la poltica. Esto no significa
que los medios sean una especie de facttum de los polticos, que pueden
construir candidatos o destruirlos. Significa que los ciudadanos se informan
de la poltica a travs de los medios y que los polticos tienen que acceder a
ellos para hacerse conocidos y para hacer conocer sus propuestas.
La pegada y la llegada del candidato dependen de sus capacidades
comunicativas, del inters de sus propuestas y de su carisma, esa aura
especial que adorna a algunos polticos. No es cierto que Jaime Bayly hizo a
Susana. Le abri con cortesa, como a otros candidatos, un espacio para
que fuera conocida. El resto la aceptacin ciudadana, su ascenso vigoroso
y acelerado en las encuestas, etc- es obra de Susana dadas ciertas
circunstancias, la principal de las cuales es la tacha de Kouri. Esta
circunstancia fue aprovechada por Susana. Por qu no la aprovecharon los
otros candidatos si casi todos estaban en el stano de la poltica como ella:
menos de 4% de opcin de voto. Tampoco es cierto que Bayly est
destruyendo a Lourdes con una contracampaa permanente. Ella tiene la
posibilidad de contrarrestarla en el mismo programa de Bayly y en otros
medios,
si
quiere,
pero
no
lo
hace.
Es
un
error.
Luego de los condenables chuponeos a la candidata del PPC-UN, la
pregunta clave que hay que hacerse es: quien la quiere destruir
polticamente?. Quin ordena los chuponeos?. Ella acusa a la mafia
montesinista. Es posible que as sea. Puede ser la venganza de Kouri. Pero
me parece una respuesta insuficiente. En el intento de destruir a Lourdes
me parece que hay cosas ms grandes en juego que un mero acto de
venganza o la alcalda de Lima. Lourdes es la actual lidereza de la derecha
y su probable triunfo a la alcalda de Lima puede dar alas a Toledo en el
2011 y darle impulso a su propia candidatura en el 2016. Quin apetece la
jefatura de la derecha y la presidencia de la Repblica en el 2016?. Es
probable que los que la desbarrancaron del escenario grande al escenario
chico sean los mismos que hoy quieren sacarla de la poltica.
EN LA RECTA FINAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
El personaje central de este proceso electoral es, sin duda, Susana Villarn.
Es el fenmeno Susana. Aun no concluye la campaa, pero ya comenzaron
los balances. Los medios y los analistas se comportan como si todo hubiera
sido ya dicho y slo esperan el veredicto de las urnas. No todo ha sido
dicho, sin embargo. El azar existe en la historia. Es la clsica historia de la
Fortuna que es difcil (sino imposible) domesticar. La historia de los
hombres y de las mujeres ha entrado ya en la recta final. Y la historia de
la Providencia?. Por quin se inclinar la Providencia?Ser progresista o
conservadora?. Despus de todo, Lourdes y Susana son dos respetables
creyentes, cada una a su manera por cierto. Como analista, me toca
examinar slo la historia de los hombres y de las mujeres. Con las otras
historias
no
me
meto.
Las
respeto,
pero
no
me
meto.
Este proceso electoral municipal tiene un conjunto de caractersticas
relevantes: Limeizacin, personalizacin, politizacin, polarizacin,
mediatizacin y periodizacin en dos etapas. Todos los reflectores de los
medios y de los analistas han estado concentrados en Lima. El resto del
pas ha sido puesto en la penumbra. Es natural que as sea. La capital
representa ms de un tercio del electorado y los resultados cuentan e
importan mucho en la poltica. A eso hay que aadir la presencia en el
escenario limeo de tres personajes importantes y lo que ellos y ellas
representan: Lourdes Flores, a la derecha; Alex Kouri, al fujimontesinismo y
Susana Villarn, a la izquierda. Lourdes, lidereza del PPC, conservadora,
pero demcrata a carta cabal, fue desplazada de la cancha grande del 2011
al escenario municipal limeo por Garca y los poderes fcticos. Kouri se
desplaz del Callao a Lima con el apoyo de Garca, la ultraderecha y el
fujimorismo. Era su gallo de tapada en estas elecciones. Con esos apoyos,
Kouri crey que todo lo poda, incluso violar las leyes electorales.
Felizmente el JNE supo cumplir su deber. Ese es su mrito.
Luego del intento de forjar un frente progresista amplio, Susana Villarn,
lidereza de un pequeo partido de izquierda moderada, Fuerza Social,
termin encabezando una alianza con otros partidos de izquierda, incluido
el MNI de Patria Roja, al que se ha querido satanizar, pese a que es un
partido legalmente reconocido. Mrito de Susana es haber actuado con
inteligencia y ponderacin para crecer, primero lentamente y luego a
velocidad de crucero. La politizacin apasionada del proceso electoral no
slo se debe a su indudable cercana con las elecciones generales del 2011
sino tambin al carcter poltico de sus principales protagonistas. Estos
juegan ahora, algunos de ellos por interpsita persona, su primer tiempo.
Este es un proceso electoral muy polarizado. La primera polarizacin fue
definida por Lourdes en su propio beneficio entre la decencia (Lourdes) y la
corrupcin. La segunda fue trazada por Susana Villarn en un proceso
polarizante, ma non troppo, inteligentemente calculado para no asustar a la

veleidosa Lima conservadora. Estas polarizaciones definen claramente las
etapas del proceso. La primera se desarroll en el campo de la derecha, la
ultraderecha, el fujimontesinismo que, con Garca, queran hacer de la
competencia electoral una pichanguita entre amigos. La segunda confront
a la derecha y a la izquierda. Es la confrontacin temida por todas fuerzas
de la derecha, especialmente por la ultraderecha intolerante, partidaria del
pensamiento nico. Con la cada de Kouri, los perdedores se lanzaron con
todo contra Susana Villarn para aniquilarla, pero han fracasado. Desde la
lona emiten sus ltimos gritos desesperados para detener su avance
arrollador.
Los medios han desempeado, sin duda, un papel fundamental. Despus de
mucho tiempo la mayora de ellos ha vuelto a jugar un papel pluralista.
Como debe ser. La prensa de ultraderecha, en cambio, busc destruir a
Susana con una campaa torpe y calumniosa que termin ayudndola.
Volver sobre el tema.
EL PRIMER TIEMPO
Sinesio
Lpez
Jimnez
El primer tiempo del partido de fondo del 2011 se est jugando ya en el
2010. Los resultados de las actuales elecciones municipales y regionales
van a prefigurar el escenario de las elecciones generales del 2011. Eso
explica en gran medida el alto nivel de politizacin y las pasiones desatadas
en la actual competencia electoral. Eso explica tambin la presencia activa
de los principales actores polticos en el escenario municipal y regional y el
despliegue de sus diversos juegos de poder. Como partido organizado es el
Apra el que ha lanzado un mayor nmero de candidatos a las elecciones
municipales y regionales mientras que el fujimorismo y el nacionalismo se
presentan aliados con lderes locales o con frentes regionales
respectivamente.
Descartada la candidatura de Kouri por el JNE, la ultraderecha, el
fujimorismo y Garca se han quedado sin candidato, pero mantienen un
juego poltico y electoral. En la nueva polarizacin derecha-centroizquierda
van a optar, sin duda, por Lourdes, para ellos el mal menor. A Garca, sin
embargo, no le conviene el triunfo de Lourdes: Lo descoloca para el soado
2016. Forma parte de esa movida el intento de separar a Toledo de la
candidata del PPC-UN para evitar que el posible triunfo de Lourdes
fortalezca la candidatura del ex -Presidente. Un elemento central de su
juego poltico es el despliegue agresivo de la guerra sucia contra Susana

Villarn en el ms puro estilo de la prensa chicha del fujimontesinismo. El
ltimo descubrimiento cientfico por el que puede recibir el Nobel uno de los
voceros de la ultraderecha es que la sangre determina el voto de los
ciudadanos y que la degeneracin gentica determina el voto por la
izquierda. La desesperacin poltica profundiza, sin duda, la estupidez. Otro
componente adicional de su juego poltico es el boicot abierto al referndum
sobre el FONAVI afirmando irresponsablemente que el triunfo del s traera
consigo
el
incremento
del
IGV.
El Apra tampoco tiene candidato a alcalde y presidente de la regin de
Lima, pero eso no significa que carezca de un juego poltico. Es probable
que un porcentaje del alto nivel de indefinicin provenga del Apra. Cul es
su juego como partido?.Mi hiptesis es que el juego del Apra como partido
es distinto al de Garca y es distinta tambin su ubicacin en el espectro
poltico y que la tradicional disciplina aprista est en cuestin. Mientras
Garca se ubica en la derecha del espectro poltico, las bases del Apra
ocupan un espacio de la centro-izquierda. En esa medida, las bases apristas
(independientemente del macartismo de sus lderes) podran terminar
votando por Susana Villarn. Abona esa apuesta una vieja cercana
sociolgica
entre
el
Apra
y
la
izquierda.
El nacionalismo tampoco tiene candidato en Lima y en Callao Cul es
juego de Ollanta Humala en las elecciones de Lima? Por quin votarn los
nacionalistas?. Una forma de responder esta pregunta es analizando las
cercanas ideolgicas y sociolgicas de los electores, la misma que puede
ser observada a travs de los vasos comunicantes que ellos establecen
entre sus candidatos. Hay vasos comunicantes entre los electores de
Ollanta y de Keiko Fujimori por identidad sociolgica, pero como Keiko se
qued sin candidato es probable que funcione la cercana ideolgica con la
izquierda y que los nacionalistas terminen votando por Susana. Segn la
encuesta ltima de Imasen, hay tambin vasos comunicantes entre Keiko y
Castaeda y entre Castaeda y Toledo. Es probable que en estos dos
ltimos casos, los votos vayan hacia Lourdes. No es desdeable el probable
trasvase de votos entre Toledo y Humala. Cualesquiera sean los resultados,
la votacin por Susana complica el panorama poltico del nacionalismo. A
Ollanta le conviene, en ese contexto, que gane Susana. Un modesto
consejo a Susana y a Fuerza Social: No hagan caso a los loquitos fascistas
de la ultraderecha. Los interlocutores vlidos son las fuerzas de la derecha
democrtica y pluralista.
POLARIZAR MA NON TROPPO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Ms all de los dimes y diretes entre Lourdes y Kouri, a la derecha y a la
ultraderecha no les disgustaba que la polarizacin poltica se diera en su
propia cancha. Con ella Alex Kouri y Lourdes Flores haban logrado que las
elecciones municipales y regionales de Lima fueran una pichanguita de
amigos temporalmente enfrentados por el fenmeno de la corrupcin. Con
la cada de la candidatura de Kouri y la disparada de Susana Villarn, el
juego poltico ha cambiado, la cancha se ha ensanchado y los protagonistas
son ahora antagonistas en serio. La polarizacin anterior (que se daba en el
campo de la derecha) se est desplazando aceleradamente hacia una
polarizacin entre la derecha y la centro- izquierda. La ultraderecha
cavernaria, miope, torpe y pavloviana como siempre, ha ayudado a Susana
en esta tarea. La candidata de Fuerza Social debiera darle las gracias.
Le interesa a Susana polarizar el escenario electoral?. Mi hiptesis es que
la polarizacin la favorece. A ella le conviene que la dinmica poltica y
electoral discurra por los polos de la derecha y de la centro-izquierda.
Susana debe polarizar ma non troppo por varias razones. En primer lugar,
porque esta no es una situacin de (aguda) crisis social y poltica que
tiende a desaparecer al centro y a tensar la poltica en los polos. Ahora
existe un abultado centro que no va a desaparecer. En segundo lugar, la
polarizacin calculadamente graduada no puede poner en riesgo el alto
nivel de apoyo que ahora tiene en los sectores sociales A y B. Este es un
capital poltico importante que debe conservar y que le da credibilidad. En
tercer lugar, la polarizacin tiene que graduarse con mucha imaginacin en
el campo ideolgico. La centro-izquierda, como aconsejaba Norberto
Bobbio, tiene que combinar adecuadamente la demanda de igualdad con la
exigencia de libertad. Es un socialismo democrtico y liberal.
En cuarto lugar, es necesario desplegar la habilidad necesaria para graduar
la polarizacin poltica en una ciudad conservadora como Lima. La brutal
crisis econmica y social del primer gobierno de Garca, el terror de los 80,
el autoritarismo de los 90, el alto grado de integracin al mercado de la
ltima dcada y los privilegios centralistas de siempre han ido cincelando
poco a poco el carcter conservador de Lima de hoy. La cosa es distinta en
la provincia, sobre todo en las zonas rurales de la sierra y de la selva, en
donde existe una ira contenida, combinada con una esperanza de cambio y
de mejora. Susana debe tener en cuenta la polarizacin social que existe en
la capital y tiene que atraer a los sectores C, D y E que cobijan al
electorado que le puede dar el triunfo. Qu hacer?. Mi hiptesis es que la
necesidad de ganar a estos sectores induce a Susana a ensanchar los
temas de la polarizacin. Ya no basta el tema de la corrupcin. Es necesario
plantear con firmeza la igualdad de oportunidades para los sectores C, D y
E.
Los candidatos limeos no slo postulan a la alcalda de Lima sino tambin
a la presidencia de la regin de Lima. En esa medida, ellos tienen una
ingerencia importante en los campos de la educacin y la salud pblicas. La
tarea de Susana en estos campos es hacer que esos servicios pblicos sean
verdaderos mecanismos de igualacin de oportunidades para los sectores
C, D y E. Eso significa que ellos tengan una alta calidad y lleguen a todos
los sectores sociales. Actualmente las polticas de educacin y de salud
pblicas han institucionalizado la discriminacin social, tnica y racial. A
ellos acuden los pobres y los cholos. Slo excepcionalmente un egresado de
la educacin pblica puede competir exitosamente con los egresados de los
mejores centros de educacin privada en donde se educan los hijos de las
clases medias y altas. La velocidad del desplazamiento de la polarizacin
puede ayudar a Susana a superar la distancia que la separa de Lourdes.
Alea jacta est.
UN PAIS CORRUPTO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Donde se pone el dedo brota pus. El lapidario diagnstico del Per que
Gonzlez Prada hizo un siglo atrs sigue en pie. Segn diversas encuestas
sobre la corrupcin, el gobierno, el Estado y el pas, todos ellos son
corruptos. El 80% de la gente piensa que el Per es un pas corrupto. Casi
nada ni nadie se salvan. Esta es, sin duda, una visin desmoralizada y
desmoralizante de los ciudadanos. Ella transmite la sensacin de derrota.
Da la impresin que la corrupcin es un mal incurable frente al cual casi
todos han tirado la toalla. Este diagnstico es realista o pesimista?. Si la
corrupcin es generalizada, quines y a travs de qu medios pueden
combatirla
con
eficacia?.
Antes de sugerir algunas propuestas de lucha contra la corrupcin, quiero
analizar primero el realismo o el pesimismo del diagnstico. Creo que la
percepcin de la gente es exagerada, justificada quiz por la persistencia
del fenmeno y por el poco o nulo inters de los gobiernos (salvo el breve
gobierno de Paniagua), las instituciones estatales, los partidos polticos y
las organizaciones sociales para combatirlo. En trminos objetivos, la
corrupcin del fujimorismo (que alcanz dimensiones siderales) no ha sido
superada. Los gobiernos que lo sucedieron han sido menos corruptos, sin
duda. Pero ninguno de ellos ha sido capaz de proponer y desarrollar una

poltica pblica coherente y eficaz de lucha contra la corrupcin. Todo lo
contrario,
han
imaginado
polticas
para
evadirla.
Garca, por ejemplo, se afan por buscar un contralor amigo de su
gobierno, invent incluso una contralora a su medida dentro del Ejecutivo,
ha copado algunas instituciones de control horizontal (instancias del poder
judicial, Fiscala, CNM, TC), ha buscado neutralizar el control social
(persecucin contra las ONGs y pretensin de debilitar a algunos medios de
comunicacin incmodos), trata de evadir el control vertical (no
presentando candidatos al municipio y a la presidencia de la repblica para
evitar la sancin ciudadana) y ha gobernado con el fujimorismo (sus dos
vicepresidentes y el apoyo fujimorista en el Congreso). Todo esto
encubierto con un discurso demaggico anticorrupcin que, obviamente,
nadie cree. Esta es la razn por la cual los ciudadanos piensan que los
gobiernos y las instituciones estatales son crecientemente corruptos.
Como es natural, la gente habla del Estado visible (poderes del Estado,
burocracia civil y militar, sistema legal y judicial, distribucin del poder
estatal en el territorio), pero se le escapa lo que yo he llamado el Estado
invisible: los poderes fcticos que han capturado los aparatos econmicos
del Estado y que, junto con la cpula de los gobiernos, deciden polticas
econmicas y se reparten el botn. Es all (los aparatos econmicos) donde
se produce la gran corrupcin. Es el Estado clepto-patrimonialista. Es hora
de comenzar a iluminar estos espacios oscuros e invisibles del Estado para
ir ms all de la corruptela y comprender la corrupcin en grande.
Qu hacer?. En primer lugar, es necesario dejar operar con autonoma a
todas las organizaciones e instituciones de control horizontal, social y
vertical. En segundo lugar, todas estas instituciones de control deben
formular y desplegar en forma coordinada una propuesta coherente y eficaz
de poltica anti-corrupcin. En tercer lugar, cada uno debe hacer lo suyo (su
especializacin) en esa propuesta coordinada. Todos controlan y fiscalizan,
pero los ciudadanos (control vertical) sancionan a los polticos corruptos no
eligindolos, la sociedad civil y la esfera pblica (control social) vigilan,
denuncian e iluminan permanentemente los actos de corrupcin del Estado
y del gobierno y las instituciones estatales de control horizontal sancionan
legalmente. Los ciudadanos bien podran comenzar ya en las prximas
elecciones (2010 y 2011) que se avecinan. De ese modo acabaran tambin
con los sueos de volver el 2016.
EL ESCENARIO MUNICIPAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Analistas y polticos han discutido siempre el carcter de las elecciones
municipales. Ellos se preguntan si stas tienen un carcter puramente
vecinal o asumen tambin un sentido poltico. Es necesario distinguir dos
aspectos: Uno objetivo y otro subjetivo. Desde una perspectiva objetiva, las
elecciones municipales son siempre polticas toda vez que en ellas se eligen
a las autoridades que administran los poderes locales (que constituyen uno
de los niveles del poder del Estado). Desde el punto de vista subjetivo, esto
es, del sentido que los ciudadanos les otorgan a las elecciones municipales,
el carcter poltico o vecinal de estas depende del nivel de
institucionalizacin del sistema de partidos. Si ste tiene un alto nivel de
institucionalizacin, las elecciones municipales tienden a ser a ser polticas
en todos los niveles; pero si ese sistema tiene un bajo nivel de
institucionalizacin, estas tienden a ser vecinales en los distritos, pero
tienden a ser polticas en las provincias. Las primeras se orientan por
relaciones cara a cara y por criterios de eficiencia, de prestigio, de clientela
de los candidatos mientras las segundas (que implican relaciones a
distancia) involucran algn criterio poltico (corrupcin, vinculacin u
oposicin al gobierno, relacin con grupos polticos, caudillismo poltico).
En el caso de Lima Metropolitana las elecciones municipales son polticas al
ciento por ciento. Sus caractersticas ms saltantes provienen de su sentido
poltico: la fragmentacin electoral, la polarizacin entre Lourdes y Kouri, el
despunte muy claro de la candidata de UN-PPC, el repliegue del Apra y sus
conflictos internos, el despegue de Susana Villarn. En primer lugar, la
fragmentacin se explica por la inexistencia de un sistema de partidos. En
segundo lugar, el parteaguas de la polarizacin entre Lourdes y Kouri es la
corrupcin. Se mantendr hasta el final esta polarizacin que se da en el
campo de la derecha? Todo indica que el criterio (la corrupcin) y el campo
(derecha) de polarizacin pueden amenguar, pero se van a mantener. En
tercer lugar, en esa polarizacin, Lourdes saca una notable ventaja. Ella, a
diferencia de Kouri, tiene una identidad y una organizacin poltica que ha
sabido cultivar y que ha obtenido un alto nivel de aceptacin en el
electorado limeo relativamente conservador que valora mayoritariamente,
sin embargo, la honestidad en el manejo de los asuntos pblicos. De no
mediar garrafales metidas de pata ni denuncias explosivas contra ella,
Lourdes
se
va
mantener
en
la
punta
hasta
el
final.
En cuarto lugar, esta polarizacin ha suscitado dos tipos de respuesta
poltica. La primera, la del Apra, particularmente de Garca y de su direccin
poltica, que la acepta y se acomoda a ella, retirando a su candidato y
aprestndose a respaldar a Kouri. No sorprende esta apuesta si se tiene en
cuenta que los vicepresidentes de Garca son dos connotados fujimoristas y
que ha recibido el apoyo permanente del fujimorismo en el Congreso. Este
respaldo a Kouri ahora anuncia tambin el respaldo a Keiko en las
elecciones del 2011. Esa apuesta de la direccin aprista abona las

aspiraciones de retorno Garca en el 2016 y choca frontalmente con Carlos
Roca, candidato democrticamente elegido, y las bases apristas que lo
respaldan. Roca ha levantado las banderas de la centro-izquierda, de la
honestidad y de la democracia en el partido. Habra que preguntarse si el
candidato aprista tiene la fuerza poltica suficiente para defender y
desarrollar sus puntos de vista. Porque voluntad y calidad tiene y son
indiscutibles.
La segunda respuesta a la polarizacin temprana entre Lourdes y Kouri
proviene de Susana Villarn y su deseo de sacarla del campo de la derecha
para colocarla entre la derecha y la izquierda moderada combinando
eficiencia, honestidad y democracia. Si se congela la polarizacin en los
niveles actuales, Susana puede avanzar como ya sealan las encuestas.
Sinesio Lpez: El Apra se ha vuelto macartista(LA REPUBLICA)
06/08/10 | Publicado por: slopez | Categora Entrevistas
El Apra se ha vuelto macartista[598clicks]
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
05/08/10 | Publicado por: slopez | Categora Entrevistas(videos)
SINECIO EN LA OTRA MIRADA 2
SINESIO LOPEZ HABLA SOBRE EL APOYO A OLLANTA HUMALA 2011 RPP

Carlo Magno Salcedo entrevista a Sinesio Lpez 4/4

SINESIO EN LA OTRA MIRADA 1
SINESIO LOPEZ EN MANUELA RAMOS-2
SINESIO LOPEZ EN MANUELA RAMOS
SINESIO LOPEZ EN SANTO DOMINGO
SINESIO LOPEZ HABLA DE SAN MARCOS
LA CAPTURA DEL ESTADO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Lourdes Flores sostiene que el montesinismo, al que diferencia del
fujimorismo, pretende capturar nuevamente al Estado. La tesis contiene,
por lo menos, dos errores. En primer lugar, la diferenciacin y la separacin
de Fujimori y Montesinos (polticamente siameses) constituyen una burda
operacin tpicamente fujimorista. A travs de ella se busca limpiar a
Fujimori de todos los crmenes y de la corrupcin. El dictador es presentado
como un estadista mientras Montesinos es el corrupto y el asesino. El chino,
se dice adems, desconoca las maldades y corruptelas de Montesinos. Por
qu Lourdes se traga ese sapo gigante?. En segundo lugar, la pretensin
fujimontesinista de capturar el Estado es equvoca pues presenta a ste
como autnomo y como si no estuviera ya capturado por los poderes
fcticos (los organismos financieros internacionales, los inversionistas
extranjeros,
la
burguesa
local,
los
medios,
las
FF.AA).
Luego del colapso de la economa, del Estado y de los partidos, los poderes
fcticos capturaron el aparato estatal en alianza con el fujimontesinismo
que controlaba el gobierno, pusieron orden en la economa a travs de los
programas de estabilizacin y de las reformas estructurales y organizaron
un Estado neoliberal clepto-patrimonialista para repartirse el botn: los
organismos financieros internacionales se alistaron para cobrar su deuda,
los grandes inversionistas para obtener la tajada de len de la renta minera
y de hidrocarburos y el fujimontenismo y la alta burocracia (civil y militar)
para asaltar el fisco en beneficio propio. La captura se concentr
principalmente en los aparatos econmicos del Estado (MEF, SBS, BCR,
SUNAT, etc.), en la cpula de las FF.AA (hoy casi toda en prisin), del poder
judicial y del sistema legal (CNM, TC) y culmin con el blindaje de los
primeros a travs de la constitucin de 1993, las leyes y los procedimientos
administrativos
ad-hoc.
La repartija se organiz en los aparatos econmicos del Estado a travs de
las privatizaciones, de las concesiones, de las polticas econmicas, de las
coimas y de las comisiones diversas. Los poderes fcticos (unos ms que
otros) y los aparatos estatales capturados (la alta burocracia civil y militar)
y la cpula del gobierno (Fujimori y Montesinos) participaron en el asalto. El
blindaje legal y las formas de decisin y de gestin (concentradas en la
cpula del poder, decretos de urgencia, hiperactivismo legislativo del
Ejecutivo por delegacin de facultades, autoritarismo en la aplicacin de
polticas) otorgaron cierta autonoma al estado neoliberal, no frente a las
lites privadas de las que dependa, sino frente a la presin de la sociedad y
al escrutinio pblico y le permitieron evadir la accountability (rendicin de
cuentas).
El resto de los aparatos del Estado (el grueso de la burocracia civil y militar,
la polica, el poder judicial) que despliega las polticas sociales (salud,
educacin y otros servicios), ejerce la justicia y ofrece la seguridad interna
fueron mantenidos en la ineficiencia y en la inopia. Para atender los
problemas de la pobreza slo se dedicaron 200 millones de dlares cada
ao. El monto mayor (600 millones de dlares al ao entre 1993 y 2000)
provena de prstamos del Banco Mundial y del BID. Qu ha cambiado del
estado neoliberal capturado despus de la cada de Fujimori?. Muy poco.
Han cambiado los gobiernos (Paniagua, Toledo y Garca) y se ha reducido la
corrupcin en unos gobiernos ms que en otros, pero la captura del Estado
contina, su estructura sigue siendo la misma, las coaliciones de los
poderes fcticos con las cpulas de los gobiernos se mantienen, el blindaje
de los aparatos econmicos se ha petrificado y la repartija corrupta se hace
con
descaro.
En resumen, el Estado clepto-patrimonialista se mantiene, pero los
gobiernos, como es lgico, cambian. En esa lgica, el fujimontesinismo
pretende volver al gobierno para participar en la captura del Estado.
Entrevista a Sinesio Lpez(Diario La primera 2/07/2010)
El gobierno de Garcia ha fracasado[461clicks]
Entrevista
Entrevista a Sinesio Lpez sobre su apoyo a la candidatura de Ollanta
Humala[299clicks]
SOANDO CON EN EL 2016
Sinesio
Lpez
Jimnez
Reducir la pobreza al 10% y alcanzar la comprensin lectora en el 70% de
los escolares. Esas son algunas metas que, segn Garca, el Per debe
alcanzar en el 2021 para celebrar con orgullo y dignidad el segundo

centenario de su independencia. No termina an su segundo gobierno, pero
ya est soando con el tercero. Garca est seguro que puede volver el
2016 porque est convencido que esta vez le ha ido bien. No deja de tener
razn si lo compara con su desastroso primer gobierno. Eso no obstante,
fue reelegido el 2006. Por qu entonces no puede volver el 2016? Garca
est pensando, desde luego, no en su partido, sino en l. Para alcanzar sus
propios fines no desea que el Apra contine en el gobierno el 2011como
deseara cualquier militante leal de su partido. Tampoco quiere que triunfen
Ollanta Humala y Alejandro Toledo porque stos estn dispuestos a levantar
la alfombra apenas Garca abandone Palacio. Ollanta, adems, significa el
fin de fiesta del neoliberalismo. Le interesa que triunfen los candidatos
amigos, complacientes, continuistas y dbiles como Castaeda o Keiko
Fujimori. Por eso es poco creble la neutralidad de ltima hora que ofrece
en
las
elecciones
del
2011.
Es Garca un presidente exitoso como l cree?. La respuesta depende de
los criterios que se utilicen para evaluarlo. Si se comparan los resultados
obtenidos con el programa de la primera vuelta, su gobierno es un fracaso:
ninguna reforma importante y ningn ajuste al modelo neoliberal extremo.
En realidad, su gobierno es una traicin a los que votaron por Garca en la
primera vuelta. Si se utiliza el criterio de justicia distributiva, su gobierno es
tambin un fracaso. Basta tomar en cuenta dos criterios de distribucin del
ingreso para demostrarlo: la poltica tributaria y la distribucin funcional del
ingreso. Los ricos no pagan los impuestos que debieran pagar y gozan de
diversas formas de subsidio. El Estado es financiado bsicamente, no por
los impuestos a la renta empresarial, sino por el IGV que pagamos todos
los peruanos. Por eso la presin tributaria est muy por debajo de la media
latinoamericana. La boca del cocodrilo sigue abierta (Campodnico dixit):
los excedentes del capital ha subido del 52.7% en 1991 al 62.8% en el
2009 mientras los ingresos de los trabajadores han descendido del 30.1%
al
22.0%
en
el
mismo
perodo.
Si se comparan los resultados del gobierno de Garca con los del gobierno
de Toledo, la diferencia no es cualitativa sino meramente incremental. Ella
no es producto de una poltica diferente ni de una mejor gestin estatal
sino de cambios en los tiempos y en las circunstancias internacionales. Un
mrito que hay que reconocerle a Garca es la reaccin adecuada, aunque
tarda, frente a la crisis internacional de fines del 2008: el establecimiento
de una poltica anticclica. Es el gobierno de Garca un gobierno eficaz y
eficiente?. Los mejores criterios para evaluarlo en este caso son la eficacia
(la cobertura y la calidad) de las polticas pblicas y la efectividad del
sistema legal. Las polticas pblicas no llegan a todo el territorio nacional ni
a todas las clases sociales. Ellas cubren slo la costa y las grandes ciudades
de la sierra y de la selva y alcanzan a las clases altas, medias y un pequeo
sector popular. Todo el resto del territorio y de las clases populares y pobres
queda
excluido.
La calidad de la educacin, de la salud y de la seguridad pblicas es
deplorable. Ellas no son mecanismos de igualacin de oportunidades de las
clases populares y pobres, sino espacios institucionalizados de
discriminacin social y tnica. La ley y la justicia tampoco llegan a todo el
territorio y a todas clases sociales. Para la sierra y la selva rurales y para
los pobres de las grandes ciudades no hay dominio de la ley ni justicia. La
mejor evaluacin, sin embargo, es la de los ciudadanos: Slo el 26% de los
peruanos (de las ciudades) y el 56% de las clases alta aprueba a Garca.
GARCIA Y EL DECANO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Fue en bsqueda de la poltica y se encontr con la historia. Es inusual que
un aprista del cogollo (que es tambin presidente de la repblica) visite al
decano de la prensa nacional y dialogue con su estado mayor en una
entrevista ms que corts: complaciente. La historia de los agravios no se
ha disipado del todo, sin embargo. Ha habido y hay voluntad de los
protagonistas para cerrar las heridas. Un gesto de El Comercio en esa
direccin fue el alojamiento de El perro del hortelano de Garca en sus
pginas, pero el indulto de Crousillat (para que recupere el canal 4) por
iniciativa del presidente las reabri. El recuerdo de Garca del asesinato de
Antonio Mir Quezada y de su esposa cometido por un joven aprista tiene el
sabor del desagravio: Para m es una jornada histrica que estemos bajo la
cpula de El Comercio hablando de Haya de la Torre. Quiero aprovechar las
circunstancias para decir lo que a ttulo humano, confesional y personal,
que del hecho horroroso del asesinato del director de El Comercio, Haya de
la
Torre
no
tuvo
nada
que
ver
(sic).
Lo que sorprende es la forma como los protagonistas quieren borrar los
agravios histricos. Garca responsabiliza a la mano del diablo (cuando en
realidad fue un militante aprista) y El Comercio (fuera de la entrevista)
seala que su director de entonces consideraba la posicin poltica del Apra
extremadamente radical, casi comunista. Olvidan que el trgico
acontecimiento se produjo en un contexto en el que la oligarqua y el
ejrcito crean que la nica manera de mantener el orden (oligrquico) era
acabando con el Apra y sta pensaba que la nica forma de hacer los
cambios era acabando con aquellos. Esa era la lgica de guerra impuesta
por la oligarqua y apoyada por las fuerzas armadas entre 1930 y 1956. Esa
lgica se expres en la exclusin del Apra y del Partido Comunista acusados

de ser partidos internacionales (de acuerdo al art. 53 de la Constitucin de
1933). El Apra respondi con intentos subversivos de sus bases y con
alientos a golpes de estado por parte de sus dirigentes. Los protagonistas
quieren borrar esa historia y han optado, no por el perdn, sino por el
olvido
con
todos
los
riesgos
que
eso
implica:
repetirla.
Qu razones polticas han llevado a Garca a visitar al decano?. Mi
hiptesis es que el lder aprista busca recomponer su relacin con los
propietarios del canal 4 que fue maltratada con el indulto de Crousillat.
Garca busc debilitar al decano, pero fracas. Este sali ms bien
fortalecido. La maniobra de Garca deterior su alianza con los poderes
fcticos en una coyuntura en la que su unidad era necesaria para definir las
candidaturas a la presidencia de la republica. Durante ms de cuatro aos
todos los poderes fcticos estuvieron de acuerdo en demoler a Ollanta y
desplazar de escenario a Lourdes Flores. No haba acuerdo, sin embargo,
sobre Alejandro Toledo. Los empresarios lo apoyaban, pero Garca lo
vetaba. Luego del indulto a Crousillat, Toledo se convirti en el candidato
favorito del grupo El Comercio poniendo en peligro los planes polticos y
electorales de Garca. Ha logrado Garca lo que buscaba?. Cambiar El
Comercio su apuesta con miras a las elecciones del 2011?. El tiempo lo
dir.
Tres cosas sorprenden en la extensa entrevista de Garca al decano. En
primer lugar, el desplazamiento semntico del trmino anti-sistema: de
enemigo del modelo econmico neoliberal a enemigo del modelo y de la
democracia. En segundo lugar, su pragmatismo radical y su carencia de
apuestas ticas, la justica social por ejemplo. En tercer lugar, el pase
inesperado a Ollanta Humala: Sin cambiar mis puntos de vista he
escuchado de l alentadoras ideas respecto a que mantendr una poltica,
quizs siendo ms restringido en el tema del medio ambiente o las regalas,
pero ya comenzamos por un buen camino. Estas declaraciones de Garca
deben preocupar a Ollanta.
EL ESTADO PREDATORIO
Sinesio
Lpez
Jimnez
El Per alberga el caso tpico (en AL) de un Estado predatorio. El Estado
neoliberal peruano es clepto-patrimonialista. Dados los altos niveles de
corrupcin que permite, mi hiptesis es que fue organizado para saquear el
pas y para robar. Eso pasa por una operacin previa: el secuestro de los
aparatos econmicos del Estado en los que operan la cspide del poder, la
alta burocracia y los poderes fcticos. Los organismos financieros
internacionales y los pases desarrollados queran cobrar naturalmente sus
acreencias, los grandes inversionistas buscaban extraer la mxima renta
posible a travs de la explotacin de los recursos naturales y las lites
polticas y la alta burocracia anhelaban parte del botn. Todas estas
voracidades juntas han bloqueado y bloquean la posibilidad de orientar la
enorme renta que ha producido el pas en los ltimos 20 aos de
neoliberalismo (y de bonanza internacional en la ltima dcada) a la
inversin productiva de largo plazo (que conduce al desarrollo) y han
impedido la formacin de una burguesa desarrollista y de una burocracia
weberiana.
El colapso econmico y estatal (producido por Garca a fines de los 80) y la
crisis de los partidos polticos abrieron las puertas a los poderes fcticos
(los organismos financieros internacionales, la inversin extranjera, la
burguesa local, las FF.AA. y los medios) para reordenar la economa y el
Estado en sus propios trminos: la instauracin de un modelo econmico
neoliberal extremo y de un Estado predatorio a su servicio, utilizando a los
altos mandos de las FF.AA. como socio y soporte. Luego entrara la
jerarqua conservadora de la Iglesia para bendecir esa nada santa coalicin
social y poltica. El modelo neoliberal extremo y el Estado predatorio son
hermanos mellizos alumbrados en el mismo parto. Ellos nacieron de las
agresivas reformas estructurales (apertura de la economa al mercado
internacional, desregulacin de todos los mercados y privatizacin de las
empresas pblicas) cuyo objetivo fundamental era destronar al Estado y
entronar al mercado como mecanismo asignador de recursos para el
crecimiento
econmico.
Los poderes fcticos necesitan a la cspide del poder para canalizar e
imponer sus intereses a todos los peruanos a travs de las instituciones (el
sistema legal, la burocracia, la coercin). El espacio en donde se articula
esa coalicin dominante es el conjunto de los aparatos econmicos
secuestrados (anillos burocrticos los llam alguna vez F.H. Cardoso) y los
operadores de los mismos son la alta burocracia reclutada por los
presidentes de la repblica y por los poderes fcticos que se reservan
frecuentemente para s el llamado ministro de Economa que, en realdad,
es el ministro del gran capital. Desde 1990 en adelante ninguno de los
ministros de economa proviene de las filas del partido de gobierno que ha
triunfado en las elecciones. Todos ellos provienen de los organismos
financieros internacionales, de los bancos o de la gran empresa. Una vez
cumplida su misin depredadora vuelven a sus antiguos puestos o son
premiados con otros mejores. Esos anillos burocrticos son islas de
modernidad, no al servicio de un proyecto nacional y de un estado
autnomo, sino de la coalicin depredadora. Constituyen una lite estatal al
servicio
de
las
lites
privadas
(locales
y
extranjeras).
La coalicin neoliberal no est interesada obviamente en forjar una
coalicin nacional ni desplegar, por eso mismo, las adecuadas polticas
pblicas que satisfagan los intereses, las necesidades, los derechos y las
aspiraciones de las clases populares. El estado predatorio ha
institucionalizado la discriminacin social a travs la aplicacin de polticas
sociales (educacin, salud y seguridad pblicas) de psima calidad y de un
supuesto dominio de la ley que no llega a todos. Para los pobres se
entregan las migajas del banquete a travs de un neopopulismo elemental:
reducir la pobreza con ddivas.
UNA DEMOCRACIA DE PENDEJOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lo que quieren, en realidad, los que hablan de una democracia boba es una
democracia de pendejos. Incapaces de entenderla como un conjunto de
equilibrios complejos entre el poder del estado y los derechos de la
sociedad, buscan imponer el autoritarismo fcil. La expulsin de Paul Mc
Auley y la amenaza de expulsar a ms religiosos que hacen su trabajo
pastoral en el Per constituyen una arbitrariedad y un abuso del poder. De
qu se acusa a Mc Auley?. De hacer marchas de protesta por las calles de
Iquitos contra el Estado. A eso se aade el delito de ser extranjero. Por su
defensa de los recursos naturales y del medio ambiente y por su estrecha
vinculacin con los sectores populares, estos curas extranjeros son, sin
embargo, ms nacionales que quien entrega esos recursos a las
transnacionales:
Garca.
Desde cundo las protestas pacficas por las calles de una ciudad
constituyen un delito?. La respuesta nos lleva de la poltica a la economa.
Las protestas sociales no son compatibles con el modelo neoliberal
extremo. Tampoco lo son los sindicatos y los derechos sindicales. Ms
incompatible an es la intervencin del Estado. Eso de poner lmites a la
propiedad de la tierra y a la voracidad del mercado, por ejemplo, es un
delito.
Qu
horror!,
Velasquismo!,
Reforma
agraria!,
gritan,
escandalizados, los siervos voluntarios del mercado y del capital desde su
caverna contra la reforma que liber a los siervos forzados del
gamonalismo. Para devorar a los ciudadanos, el mercado (del
neoliberalismo extremo) requiere el silencio de la sociedad y la incuria del
gobierno.
El neoliberalismo extremo impera sobre el vaco social y poltico. Como el
que existi en el Per entre 1990 y 2000, llenado slo por el estallido de las
bombas y las rfagas de las metralletas del terror. Ese fue el terreno
propicio para la instauracin del capitalismo salvaje que no reconoci los
derechos de los pueblos ni los de los trabajadores. La situacin comenz a
cambiar con la transicin democrtica del 2000. El terror y la dictadura
desaparecieron y la sociedad comenz a moverse, a plantear demandas y a
exigir los derechos negados. La reaccin espontnea de los gobiernos ha
sido y es la represin, y los gritos fascistas de la caverna han sido y son:
Mtanles bala, carajo!. Esta no es una democracia boba!. Casi desde los
inicios del gobierno, Garca se propuso criminalizar la protesta social,
controlar a las ONG y autorizar a la polica el uso de las armas contra las
manifestaciones
callejeras.
Los tericos del neoliberalismo (Ludwig von Mises, Frederik Hayek y otros)
creyeron ingenuamente, sin embargo, que la democracia brotaba
espontneamente del mercado y que el intervencionismo del estado, por el
contrario, terminaba en el socialismo y en el autoritarismo. Para von Mises,
la mejor sociedad es aquella que no existe. Para l slo existen los
productores y los consumidores regidos por las infalibles leyes del mercado.
No existen la sociedad civil, ni las redes sociales ni las tradiciones
culturales. Tampoco deben existir los sindicatos ni los movimientos sociales
porque ellos, con la proteccin del Estado, tergiversan la marcha del
mercado. El Estado slo debe cumplir las funciones constitucionales
bsicas: la defensa del orden interno y externo y la aplicacin de la justicia.
Este economicismo burdo no provena, sin embargo, de la creencia en la
mano invisible del mercado (a lo Adam Smith) ni de supuestas leyes
automticas sino que surga del proyecto de los individuos que consciente y
racionalmente
buscaban
su
bienestar.
Para desgracia de los neoliberales, el mercado no existe slo. El coexiste
con los ciudadanos, con la sociedad civil, con las redes sociales, con las
tradiciones culturales, con los partidos y con las crecientes demandas de un
Estado que ayude a resolver los problemas de la gente. Desconocer esas
realidades, slo conduce a la violencia y a una democracia de pendejos.
EL TIGRE QUE NO FUE>>
Sinesio
Lpez
Jimnez
Entre 1950 y 1970 se produjo un cambio poltico de una enorme proyeccin
histrica. El Apra, que haba nacido para hacer las grandes reformas antioligrquicos, pas a ser un partido aliado de la oligarqua, y las FF.AA., que
haban sido el firme soporte de esta, respaldaron e impulsaron las

reformas. Las FF.AA hicieron lo que el Apra pens hacer y no hizo. Las
FF.AA. pretendan, sin embargo, que las nuevas lites empresariales y
polticas se colocaran a la cabeza de esas reformas. Ese es el sentido claro
del golpe anti-oligrquico y anti-aprista de 1962 y el de la eleccin de
Belande en 1963. Ante el fracaso de Belande, las FF.AA. asumieron,
como institucin, el gobierno y el poder del Estado con el golpe del 3 de
octubre
de
1968.
A travs de profundas reformas estructurales, de las cuales la reforma
agraria fue sin duda la ms importante, el gobierno militar liquid a la
oligarqua y al gamonalismo, puso lmites a la dominacin norteamericana,
organiz un bloque nacional-popular, ofreci mejores condiciones de vida a
las clases populares y reconoci a los indios y a los cholos. Como dictadura
militar, sin embargo, concentr el poder en el Ejecutivo, sac del juego a
los partidos y disciplin, control y limit la participacin poltica para
realizar los cambios en orden y evitar los desbordes populares. Los
politlogos (Alfred Stepan entre ellos) han llamado corporativismo inclusivo
a este tipo de bloque nacional-popular que, para integrar a los de debajo de
la escala social, combina consenso y coercin al mismo tiempo.
El gobierno militar impuls las reformas ms importantes que acabaron con
el Estado oligrquico-patrimonial, pero no logr construir un estado
plenamente moderno y eficaz. Concentr toda la autoridad en el Estado;
ampli el dominio burocrtico a travs de la creacin de varios ministerios;
moderniz y reforz el poder de las FF.AA; descabez y reform el poder
judicial; ensanch el campo de la ciudadana (al eliminar la servidumbre
rural) y despleg agresivas polticas sociales y culturales. Emprendi
asimismo una audaz reforma educativa que ampli la cobertura pero no
mejor su calidad. Pese a estos cambios estatales importantes, el gobierno
de Velazco no logr construir una burocracia weberiana: racional, eficaz,
objetiva, impersonal. Tampoco logr que la ley llegue a todo el territorio.
Las instituciones estatales no lograron funcionar con coherencia y eficacia,
como
toda
burocracia
moderna.
El Estado construido por los militares fue, sin embargo, ms o menos
autnomo. No se someti a los poderes de las lites privadas ni a los
poderes imperiales. Acab ms bien con las primeras y resisti a los
segundos. Esa autonoma provena de varias fuentes. Por un lado, de una
cierta calidad de las lites militares que se haban formado en el CAEM
desde los aos 50 del siglo pasado y, por otro, de un amplio control de
recursos econmicos que le brindaba el capitalismo de estado. El Estado
Velasquista no logr forjar, sin embargo, una lite tecnocrtica de primera
calidad que fuera capaz de elaborar un agresivo proyecto de desarrollo
industrial y de comprometer a las lites empresariales a realizarlo. Se rode
de idelogos ms que de tecncratas educados en las mejores
universidades
del
mundo.
El Per careca, adems, de una lite empresarial importante capaz de
llevar a cabo los posibles proyectos empresariales de una supuesta lite
tecnocrtica. De haber existido esa alianza pblico-privada en torno a un
vigoroso proyecto de industrializacin y de haber contado con una
burocracia weberiana, como en el caso de los tigres asiticos, el destino del
Per hubiera sido probablemente diferente. Ante tales carencias, el
gobierno militar pudo construir algunas islas de modernidad, como los
casos de Brasil y de la India, pero no hizo esa apuesta. En su lugar, apost
por un capitalismo de Estado basado en el control de los recursos naturales
y en un dbil desarrollo de la industria sobreprotegida.
EL ESTADO COERCITIVO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Sintomtica la reaccin de Garca ante la marcha senderista en el campus

universitario de San Marcos: Intervenir, militarizar, controlar policialmente.
De qu cosa es sntoma la reaccin de Garca?. De varias cosas, pero
destaco solo dos. Primero, ella reproduce la conducta de la derecha cuando
Sendero Luminoso se alz en armas: encargar a las FF.AA. la solucin del
problema del terror. Como entonces, Garca renuncia ahora a la respuesta
poltica y apuesta a una salida militar. Ya hizo lo mismo en su primer
gobierno. La historia es de sobra conocida. Esa apuesta produjo miles de
muertos y desaparecidos, llev al Per al borde mismo del abismo y gener
la dictadura fujimorista. Segundo, ella revela la forma como las lites, los
militares y los caudillos han construido el Estado y mantienen el orden
poltico
en
el
Per:
la
coercin
pura
y
simple.
Quines han construido el Estado en el Per?. Cmo lo han construido?
Qu estructuras y relaciones sociales estatales han forjado esos
constructores a lo largo de la historia?. Cules son las caractersticas de
esas estructuras y relaciones sociales estatales? Cmo se ha relacionado el
Estado con la sociedad y con la economa en las diversas etapas histricas?.
Existe la nacin peruana con la que el Estado tiene alguna relacin?. Qu
tipo de relacin ha establecido y establece el Estado con la multiculturalidad
del pas?. Qu papel han jugado las clases medias y las clases subalternas
en el proceso de construccin estatal?. Qu actores y factores externos
han contribuido a la formacin y al mantenimiento del Estado peruano?.
Qu continuidades y rupturas se han producido en ese proceso de

construccin?. Existe hoy un Estado de Derecho?. Es imposible responder
estas preguntas inmensas en un artculo pequeo. Hago, por eso, trazos
gruesos y generales para responder algunas de esas preguntas.
Entre 1821 y 1826 no hubo Estado ni gobierno. Reinaba el caos. Este se
mantuvo durante la primera mitad del siglo XIX en medio de guerras civiles
y guerras exteriores. En ese contexto el ejrcito fue la organizacin que
logr mal que bien mantener la unidad del territorio en un pas
desconectado del exterior e interiormente fragmentado, balcanizado y
refeudalizado. Los actores polticos centrales fueron los caudillos criollos y
mestizos que ascendan al poder a travs de golpes sucesivos, apoyndose
en los militares, buscando alianzas inestables con la aristocracia criolla y
rodendose de intelectuales con orientaciones diversas (republicanos,
liberales y conservadores). En la era del guano, el Per se reconect con el
exterior y emergi una lite comercial exportadora que busc cambiar el
epicentro de la poltica de los cuarteles a la sociedad civil. Ella organiz las
finanzas pblicas y dise un sistema legal, pero el orden poltico sigui
reposando en la coercin (ejrcito) y los actores principales siguieron
siendo los caudillos. La guerra con Chile interrumpi este proceso de
modernizacin.
En la primera mitad el siglo XX la poltica fue recuperada por la oligarqua
que gobern el pas en alianza con el gamonalismo, apoyndose en el
capital extranjero y en las FF.AA institucionalizadas. Ella no tuvo inters en
reconocer e integrar al mundo andino. Se preocup ms bien en negarlo
homogeneizndolo a travs de la educacin en espaol. La defensa de sus
intereses agrario-minero exportadores la llev a organizar un estado
principalmente coercitivo y a crear los aparatos burocrticos y el sistema
legal necesarios que ayudaran a manejar mejor sus negocios y su dominio
seorial. Nunca le interes construir un bloque social con las clases
populares
ni
construir
un
estado
hegemnico.
El papel de las FF.AA. como institucin a fines de los 60 y el de los poderes
fcticos en los 90 en la construccin del Estado populista y del Estado
neoliberal respectivamente ser analizado en el prximo artculo.
EL SENDERISMO Y EL FUJIMORISMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Se aman y se odian. Son dos hermanos enemigos. Uno llama al otro.
Estamos viendo estas escenas de amor y odio en las reacciones del
fujimorismo ante una provocadora marcha senderista en la ciudad
universitaria de San Marcos. Las vimos en la dcada del 90 del siglo
pasado. La dinmica poltica es ms o menos la siguiente: Se desata la
violencia terrorista, ella pone en cuestin el monopolio de la violencia del
Estado, el orden jurdico colapsa, aparecen varios centros de decisin
poltica y de rdenes legales, el orden poltico se esfuma y se configura
entonces lo que Carl Schmitt ha llamado una tpica situacin de excepcin.
En ese contexto de excepcionalidad, Fujimori y las FF.AA. toman la decisin
de acabar con el caos mediante el golpe del 5 de abril de 1992 y establecen
una dictadura. Schmitt resume esta peculiar dinmica poltica de la
siguiente manera: La forma poltica que contiene en s misma toda la
materia pura de la excepcionalidad y asume la forma pura de la decisin es
la dictadura. Los senderistas produjeron la excepcionalidad y Fujimori y las
FF.AA.
respondieron
con
la
dictadura.
Se poda eludir esta dinmica poltica perversa o era inevitable?. La
historia pudo ser distinta?. Mi hiptesis es que pudo evitarse entonces y
que puede evitarse ahora. No me proclamo profeta del pasado. Lo escrib
entre 1982 y 1984 en columnas diarias que publicaba El Diario de Marka,
editadas en el libro Los tiempos de la Poltica (2007). En la dcada del 80 y
del 90 los gobiernos y los partidos de derecha renunciaron a la poltica y
encargaron a las FF.AA resolver el problema del terror. La IU y el Apra
(cuando era oposicin) apostaron, en cambio, por una salida poltica. Los
partidos en general no desplegaron, sin embargo, una ofensiva poltica e
ideolgica contra Sendero y el MRTA en los diversos escenarios en donde
ellos operaban: en las universidades, en algunos sindicatos, en las
organizaciones campesinas. Los dejaron actuar y esperaron que los
militares y la polica hicieran su tarea. Algunos sectores de la izquierda
cultivaron una imperdonable ambigedad. Crean ingenuamente que eran
compaeros de ruta. Cuando se percataron de su error y se enfrentaron
con SL, ya era tarde: imperaba frreamente la lgica de guerra. En los
inicios de su primer gobierno, Garca mismo hizo elogios desconcertantes
de la heroicidad y de la entrega de los cuadros senderistas. Apologa del
terrorismo
como
se
llam
despus.
La responsabilidad mayor reposa, sin embargo, en los gobiernos de esas
dos dcadas violentas. En lugar de desplegar polticas hegemnicas en
todos los campos (econmico, social, cultural) que permitieran organizar un
bloque social slido con las clases populares, que atendieran sus
necesidades y demandas, que las reconocieran como una parte
fundamental de la nacin y que quitaran el agua a la piscina en la que

nadaba el senderismo, ensayaron tempranas y frustradas polticas
neoliberales (Belande), desplegaron un populismo irresponsable (Garca) e
instalaron
el
capitalismo
salvaje
(Fujimori)
y
entregaron
irresponsablemente la solucin del problema a las FF.AA. Se renunci a la
direccin poltica sobre la lucha antiterrorista. En todo caso, fue el
despliegue de la poltica en medio de la guerra (DINCOTE, GEIN, rondas
campesinas) lo que tuvo xito en la lucha contra el terrorismo. El
despliegue militar fue necesario cuando la situacin se torn grave, pero
bajo
el
comando
de
la
poltica.
El senderismo emergente hoy en las universidades pblicas tiene que ser
combatido polticamente. Los estudiantes y los profesores tienen que
organizarse para mejorar la calidad de sus universidades y para acabar con
la mediocridad, la corrupcin y la ingobernabilidad universitaria que
constituyen el ambiente propicio para el desarrollo del senderismo. El apoyo
de todos los medios y de la sociedad civil en esta batalla ser decisivo. Hay
que evitar la tentacin de la intervencin militar. La ley, el apoyo econmico
y la polica deben ser los aportes del Estado.
SALVAR A SAN MARCOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La larga crisis que ha vivido la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

(UNMSM) desde los aos 70 del siglo pasado est a punto de acabar con
ella. La dcada del 60 fue de transicin de la universidad de lite y
mesocrtica a la universidad popular y de masas. En esa dcada se produjo
un encuentro social en la UNMSM entre los hijos de las lites que an se
educaban all, los estudiantes de clase media y los primeros contingentes
estudiantiles de extraccin popular que llegaban a la universidad. Alfredo
Bryce ha dicho, sin ninguna mala leche, que lo que ms le llam a atencin
cuando estudiaba en San Marcos es que sus compaeros se parecan
mucho
a
sus
mayordomos.
Con la masificacin y la proliferacin universitaria por doquier comenz el
abandono de la universidad pblica por parte del Estado, se inici la
mediocrizacin de la enseanza y la prdida de gobernabilidad de la
universidad. Las lites abandonaron San Marcos y pasaron a formarse en
algunas universidades privadas. Los viejos profesores de prestigio se
jubilaron o se fueron a otras universidades, algunos jvenes partieron a

ensear en universidades extranjeras y pocos muy valiosos resistieron
heroicamente hasta que se cansaron. Con la masificacin de la educacin
pblica (en todos sus niveles), esta dej de ser un espacio de igualdad de
oportunidades y se transform en una estructura de discriminacin. La vieja
poltica discriminatoria de siempre neg la posibilidad de que las lites
formaran con los abajo de la escala social una comunidad poltica nacional.
En los 70 la radicalizacin, la irracionalidad y el sectarismo poltico se
aduearon de San Marcos. Todo eso desemboc en el senderismo y en el
terror
en
San
Marcos
y
en
el
pas
en
los
80.
El movimiento estudiantil desapareci. San Marcos qued en manos de una
minora intensa (el senderismo) que haca lo que le daba la gana bajo el
temor o la indiferencia de la mayora. A eso se aadieron la mediocridad y
la pusilanimidad crecientes de las autoridades universitarias. Con
excepciones, desde luego. San Marcos dej de ser un centro serio de
enseanza universitaria y de investigacin. Recuerdo que mis clases
entonces eran un permanente campo de batalla verbal con el senderismo.
Supongo que otros profesores hicieron lo mismo, pero sospecho que hubo
tambin complicidad y cobarda para enfrentar al terrorismo. Los apagones
y las amenazas del senderismo obligaron a muchos profesores a dictar
clases fuera del claustro universitario. A todos estos males se aadi la
ocupacin militar en los 90. San Marcos dej de ser una universidad
propiamente dicha para convertirse en un campo de batalla del terror.
Las cosas comenzaron a cambiar en San Marcos y en el pas cuando
Abimael Guzmn fue apresado en Lima por la polica mientras Fujimori
pescaba en el Amazonas y Montesinos diseaba meticulosos planes para
asaltar el fisco. Pero el abandono de la universidad pblica por parte del
Estado continu. San Marcos sigui languideciendo en medio de la
mediocridad generalizada. En ese contexto reaparecen nuevos brotes del
senderismo, se instalan pequeas mafias por doquier, surgen grupos
estudiantiles dirigidos por operadores corruptos que ofrecen su respaldo al
mejor postor. Autoridades pusilnimes y corruptas viven de ese clima
irrespirable y se quieren perpetuar en el poder por todos los medios,
incluidos
la
violencia
y
el
fraude.
Ha llegado la hora de rescatar a San Marcos de las fuerzas oscuras que la
han llevado hasta el borde de la extincin como universidad. Es necesario
desplegar una movilizacin general de los estudiantes, de los profesores de
buena voluntad, de los medios de comunicacin, de la sociedad civil y,
desde luego, de las autoridades gubernamentales para construir una
universidad nacional de todos que recupere el prestigio y la calidad que
tuvo en sus mejores pocas.
EL MINISTERIO DE CULTURA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Admirar a Machu Picchu, pero despreciar al indio. Esa es una vieja historia
que todos conocemos y que el futuro Ministerio de Cultura puede repetir si
considera que su centro de inters es slo el patrimonio cultural y no sus
productores ni sus herederos. Si eso fuera as, el gobierno y el Estado
peruanos cometeran (una vez ms) un asalto a mano armada para
apropiarse del rico patrimonio cultural andino. Para evitar la repeticin de
esa injusticia histrica es necesario que, con la creacin de dicho ministerio,
se resuelvan dos viejos problemas que las lites criollas nunca han querido
encarar con seriedad: el reconocimiento de la pluriculturalidad del Per y el
otorgamiento de una representacin poltica propia a los grupos culturales
indgenas que la reclaman. El primero es un problema poltico y el segundo
es
una
cuestin
estatal.
Per es un pas multicultural complejo. Es principalmente multitnico y a la
vez multinacional. A diferencia de Bolivia y Ecuador, los quechuas y los
aymaras del Per no demandan un Estado multinacional sino una mejor
forma de integracin al pas. Las etnias de la Amazona, en cambio,
formulan demandas propias de un estado multinacional: reconocimiento de
una identidad cultural, autonoma del territorio que ocupan y formas de
representacin propia. En ambos casos se trata de un legtimo
reconocimiento del otro que las lites criollas nunca estuvieron dispuestas a
aceptar. La aristocracia criolla del siglo XIX desconoci simplemente la
existencia del indio y la del siglo XX no lo reconoci como tal sino que
busc su transformacin por medio de la homogeneizacin cultural a travs
de la educacin. Educar para los civilistas de comienzos del siglo XX era
castellanizar. La solucin del viejo problema poltico de la multiculturalidad
pasa por la capacidad de las lites criollas de articular sus intereses y sus
sentimientos con los intereses y los sentimientos de las etnias andinas y
amaznicas
para
formar
una
comunidad
poltica
plural.
El reconocimiento poltico de la multiculturalidad del pas permite resolver
ese mismo problema en el nivel del Estado mediante el otorgamiento de
derechos especficos (uso del quechua y del aymara en los centros de
salud, de educacin, en las comisaras, financiamiento estatal de las
actividades culturales andinas, respeto a sus tradiciones, etc) en el caso de
la multietnicidad y mediante el reconocimiento de los derechos colectivos
en el caso de las etnias de la Amazona, adems, por cierto, de los
derechos universales de la ciudadana. La solucin estatal sera incompleta
si no se otorgara al mismo tiempo una cuota de representacin a las etnias
amaznicas en las instancias legislativas del gobierno central y de algunos
gobiernos regionales. Como sucede en Colombia, por ejemplo. Una vez

resuelto el problema poltico y estatal de la multiculturalidad, la creacin del
Ministerio de la Cultura puede ser el punto de partida y el anuncio de la
reestructuracin del Estado sobre la base del consenso ciudadano. El Estado
dejara de ser, de ese modo, un aparato meramente coercitivo para
comenzar a ser tambin un aparato hegemnico movido por la cultura y el
consenso
de
todos
los
peruanos.
Por qu la propuesta del nuevo Ministerio de Cultura no involucra a la
ciencia y a la tecnologa en su estructura? La nica respuesta posible es que
los gobernantes de turno no han logrado entender la importancia que ellas
tienen no slo para el desarrollo econmico sino tambin para la nueva
configuracin poltica de un Estado hegemnico. Ellas son las cenicientas en
el despliegue actual de las polticas pblicas del Estado, no ocupan un lugar
importante en su estructura ni reciben el apoyo presupuestal necesario para
su desarrollo. Los cientficos, los tcnicos y los intelectuales en general
constituyen, sin embargo, el cemento que puede soldar la unidad de una
comunidad
poltica
plural
como
la
peruana.
SOBREVIVIRA EL ESTADO DE BIENESTAR?
Sinesio
Lpez
Jimnez
Ahora o nunca! parece ser el grito de guerra que ha lanzado el capital
internacional para imponer el modelo neoliberal y echarse abajo el Estado
de Bienestar en Europa. Impresionan su agresividad y su voracidad en la
hora actual. Llama la atencin tambin que algunos organismos financieros
internacionales intiles para prever y enfrentar la crisis del 2008 -como el
FMI- hoy se presenten como salvadores de los pases agobiados por la
crisis. No hay felizmente una salida nica de la crisis europea. Joseph
Stiglitz (Premio Nobel de economa) ha sealado hasta tres soluciones
posibles. Adam Przeworski, destacado politlogo y profesor de la New York
Universitiy, sostuvo que era posible una alternativa socialdemcrata al
neoliberalismo en la solucin de la crisis del capitalismo de los 80 y los 90
del siglo pasado. Las diversas salidas de la crisis dependen, sin embargo,
de la gravedad de la misma, por un lado, y de las relaciones entre las
diversas fuerzas sociales y polticas tanto nacionales como internacionales,
por
otro.
Podr sobrevivir el Estado de Bienestar europeo a la crisis del capitalismo
y a la ofensiva del neoliberalismo?. Mi hiptesis es que va a sobrevivir
porque los pases europeos, a diferencia de los latinoamericanos, tienen
una sociedad ms organizada que constituye un firme contrapeso de las

fuerzas que impulsan el mercado autorregulado y orquestan la ofensiva
neoliberal. El goce de los derechos sociales es ya una tradicin. Ellos
constituyen una especie de pacto social que todos respetan. Existen
sindicatos y movimientos sociales (nuevos y viejos). Las sociedades civiles
son vigorosas y los partidos polticos son instituciones que representan a
las diversas clases sociales y que canalizan sus demandas. Cualquier
intento de imponer a la mala el modelo neoliberal extremo ser respondido,
sin
duda,
por
la
movilizacin
de
millones
de
ciudadanos.
El Estado social que sobreviva ser, sin embargo, ms ligth, menos pesado
y menos costoso. Como son ya los Estados sociales de los pases nrdicos,
de Inglaterra y de nueva Zelandia. Es muy probable que los estados sigan
financiando los derechos sociales, especialmente los de salud y educacin y
sigan limitando ms an el seguro al desempleo. Pero es muy probable que
la gerencia y la gestin de los mismos sean manejadas por terceros
(tercerizacin) o por la sociedad civil (publicizacin). Esto ltimo depende
de la tradicin y de la experiencia de la sociedad civil en cada pas europeo.
Lo que ya no podr sobrevivir es el Estado de Bienestar clsico construido
sobre la base de un conjunto de equilibrios complejos. Un primer equilibrio
es el que existe entre la promocin de la acumulacin privada y la atencin
de los derechos sociales. Un segundo equilibrio es el que procede del
contrapeso entre la economa de mercado y la sociedad organizada. Un
tercer equilibrio es el que existe entre el proceso de acumulacin y el
proceso democrtico. Un cuarto equilibrio se basa en la tributacin que
ofrece el sistema econmico al Estado y la legitimacin que ste recibe de
la
sociedad.
Todos estos equilibrios operan si la mercantilizacin funciona, esto es, si
todo lo que se produce se vende y se compra en el mercado. Esto sucede
cuando existe un crecimiento econmico sostenido como el que
experiment Europa despus de la segunda guerra mundial. Cuando la
mercantilizacin entra en crisis, los equilibrios se rompen. Estos funcionan
sobre todo como resultado de un firme compromiso entre los empresarios y
los trabajadores de cada pas europeo. Los trabajadores reconocen la
legitimidad de la acumulacin capitalista y los empresarios aceptan que los
trabajadores participen en la distribucin de la riqueza que ellos producen.
El Estado de Bienestar se construye sobre la base de este compromiso de
clases, como bien lo ha subrayado Przeworski. Los sistemas de partidos
contribuyen a la organizacin y funcionamiento de ese compromiso.
PAGAR POR NADA

Sinesio
Lpez
Jimnez
El nico impuesto que todos los peruanos pagamos es el IGV. El impuesto a
la renta lo pagan pocos: Los empresarios formales y los trabajadores que
figuran en las planillas. Los informales (cerca del 70% de la PEA) no pagan
impuestos a la renta. La mayora de ellos (alrededor del 50%) porque son
pobres o muy pobres, pero existe probablemente un 20% de la PEA que
puede y debe pagar impuestos a la renta, pero no los paga. El 60% de los
ingresos que recibe el Estado provienen del IGV. La mayor parte del
impuesto a la renta proviene de las empresas, pero el impuesto al trabajo
no es moco de pavo. Muchas empresas no pagan los impuestos que
debieran pagar porque tienen exoneraciones tributarias, han firmado
convenios de estabilidad tributaria o por otras razones. No es justo que el
grueso de los impuestos repose en el IGV porque eso significa que los
pobres pagan ms (en relacin con los ingresos que perciben) y que el peso
del Estado reposa tambin sobre sus hombros. La presin tributaria flucta
entre 13 y 15% y est por debajo de la media de AL (19%).
La mayor parte de los ingresos que recibe el Estado se transforman en
sueldos de la burocracia civil y militar y en gastos de administracin. Son
los gastos corrientes. El monto dedicado a la inversin pblica es menor. De
ese monto, la parte del len se dedica a la promocin de la acumulacin
privada a travs de las polticas econmicas y de la inversin en
infraestructura. A eso hay que aadir diversos tipos de subsidios (convenios
de estabilidad tributaria) y exoneraciones tributarias que reciben las
grandes corporaciones. La inversin en ciencia y tecnologa para promover
el desarrollo es prcticamente inexistente en el Per, si se le compara con
algunos pases de AL y sobre todo con los pases desarrollados que destinan
a ese rubro el 1% del PBI. El porcentaje del presupuesto dedicado a
atender los servicios sociales de la educacin y la salud es menor y tiende a
bajar, incluso en pocas de bonanza econmica. El porcentaje del PBI
dedicado a la educacin, por ejemplo, ha pasado del 3.8% en el 2004 a
3.2%
en
el
2010.
Si se mira el gasto fiscal desde otro ngulo, se puede percibir mejor la
orientacin y los sesgos sociales y polticos del Estado. La mayor parte
(incluidas las exoneraciones y los convenios de la estabilidad tributaria) es
dedicada la promocin de la acumulacin privada y al blindaje de los
aparatos econmicos del Estado para proteger al capital. Otra parte
igualmente importante del presupuesto se orienta a mantener los aparatos
coercitivos del Estado para defender el orden externo e imponer el orden
interno. Cunto del gasto fiscal se dedica al apoyo del capital y al
mantenimiento de la coercin?. Mi hiptesis es que ms del 70% y que slo
un esculido 30% se dirige a mantener los aparatos hegemnicos del
Estado que tienen que ver con la produccin del consenso de los
ciudadanos (la educacin, el derecho y la ley). Si esto es as, este tipo de
estado confirma las tesis ms pesimistas del viejo Marx sobre el Estado: Un
aparato
coercitivo
al
servicio
del
capital.
Un rpido balance de ingresos y gastos fiscales muestra que los ricos
reciben del Estado ms de lo que dan y que los trabajadores y la sociedad
reciben menos de lo que aportan. El desbalance es mayor en las clases
medias. Dan sin recibir nada a cambio. Pagan por nada. Considerando
todos los impuestos que pagan al Estado en sus diversas instancias,
algunos sectores medios trabajan medio ao para el Estado. No habra
problemas si este funcionara bien para todos, pero eso es pedir peras al
olmo. El Estado promueve agresivamente la acumulacin privada, esta
aporta poco al mantenimiento de los aparatos estatales que, a su vez, no
tienen los recursos suficientes para brindar a la sociedad educacin, salud y
seguridad de calidad. Como respuesta, la sociedad no le otorga al Estado
legitimidad.
Se
generan
entonces
problemas
estructurales
de
gobernabilidad.
EL JEFE (IMPOLUTO?)
Sinesio
Lpez
Jimnez
El Apra ha sido el escenario en estos ltimos das de una pequea guerra
poltica que ha dejado muertos, heridos y contusos. He aqu el telegrfico
parte de guerra: Eleccin de dos secretarios generales del Apra para
resolver los conflictos de las tendencias internas; divulgacin en los medios
de viejos y nuevos petro-audios que involucran a uno de los secretarios
generales; denuncia de corrupcin en COFOPRI que dirige el otro secretario
general; Garca da ultimtum a los a los flamantes dirigentes para que
abandonen sus cargos y condena a los corruptos del partido; Omar
Quesada renuncia a la direccin de COFOPRI y manifiesta su disposicin a
dejar la secretara general; Del Castillo se resiste y convence a Quesada a
hacer lo mismo; Garca y los medios vuelven a la carga acusando a los
secretarios generales de desacato; Caretas defiende a Del Castillo y
embarra a Quesada con un antiguo delito de su hermano; Garca dialoga
con Del Castillo y le tuerce el brazo y Del Castillo abandona la secretara
general; la Comisin Poltica (CP) del PAP respalda a Quesada; Garca
presiona a travs de Velsquez Quesqun a la CP para que deje caer a
Quesada; los medios y Garca esperan que en la celebracin de los 86 aos
del Apra Quesada anuncie su retiro; Quesada recibe el respaldo de las
bases apristas y el aliento a seguir en la lucha de un respetado e histrico

lder del partido; los medios siguen la campaa contra Quesada; Velsquez
Quesqun afirma en la CP que Garca renunciara al Apra si no se repliega
Quesada;
la
CP
cede
y
Quesada
abandona
el
barco.
Qu lectura poltica se puede hacer de este escueto parte de guerra?. El
anlisis es complejo porque tiene muchas aristas. En primer lugar, el
conflicto se ha desarrollado a travs de una compulsa desigual entre el
poder de los medios y el de la otrora invencible organizacin del Apra. En
segundo lugar, la ofensiva de los medios ha mostrado un alto nivel de
coordinacin entre ellos, ms all de las diferencias polticas que
diariamente exhiben. En tercer lugar, los medios han actuado de la mano
con Garca con el propsito comn de desbarrancar a los secretarios
generales del Apra acusados de corrupcin. No es slo el escndalo lo que
ha unido a los medios sino el mismo objetivo poltico que era tambin el de
Garca: el hundimiento de Del Castillo y Quesada. Garca ha sido, sin duda,
el director de orquesta de esta intensa campaa contra los secretarios
generales acusados de corrupcin. En cuarto lugar, el desenlace muestra la
fuerza avasalladora de la coalicin del poder poltico con los medios. Es
probable que si hubieran actuado por separado no hubieran obtenido una
victoria aplastante. En quinto lugar, el conflicto exhibe la debilidad del
partido aprista como organizacin en todas sus instancias, sobre todo en su
CP que se dobleg fcilmente ante la amenaza de Garca. Esto significa que
el Apra se siente poco o nada sin Garca, quien, por el contrario, se siente
todopoderoso
an
sin
el
APRA.
Qu resultados ha producido esta guerrita?. Varios. Pero los ms
importantes son los siguientes: Serio debilitamiento del Apra no slo por las
acusaciones de corrupcin sino tambin por el descabezamiento que ha
sufrido en manos de Garca. La organizacin ha sido maltratada y ha sufrido
profundas heridas difciles de curar. Su papel ser irrelevante en las
elecciones del 2010 y en las del 2011. La victoria de Garca lo catapulta a la
jefatura del partido, su sueo dorado. Ser como Haya. Pero tiene la
estatura intelectual, poltica y moral de Haya?. La respuesta queda abierta.
Las aspiraciones presidenciales de Del Castillo han sido sepultadas, al
menos para 2011. Garca pierde el blindaje y la lealtad que le ofrecan el
Apra y sus lderes. Puede desatarse la guerra de la revelacin de los
secretos en cadena. El exministro Pastor ya comenz diciendo la verdad
sobre el indulto a Crousillat.
EL PODER DE LOS SECRETOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
El poder tiene muchas fuentes y opera a travs de diversos medios. La
organizacin, el dinero, el conocimiento, el Estado, el gobierno, la lucha de
grupos, de camarillas y de clases son las fuentes ms importantes del
poder. Las acusaciones de corrupcin contra el gobierno y el partido de
gobierno, las pugnas entre diversas corrientes en el Apra y la intervencin
de Garca como presidente del partido constituyen un pequeo laboratorio
para analizar los fenmenos del poder. Las acusaciones de corrupcin
provienen principalmente de los medios y son desplegadas especialmente
por aquellos que le estn pasando la factura a Garca y al Apra por el
escandaloso indulto a Crousillat y su intento de recuperar el canal 4. Esas
acusaciones han reavivado los conflictos entre las diversas corrientes
existentes en el Apra (los cuarentones, los partidarios de Jorge del Castillo
y las bases de Mulder) que haban sido zanjados en el ltimo congreso
partidario gracias a una alianza entre los dos primeros grupos luego de
forcejeos
poco
edificantes.
Las acusaciones de corrupcin escandalosa ha cambiado la relacin de
fuerzas entre las corrientes dentro del Apra. Con el abandono de la
secretaria general, Del Castillo ha perdido poder en el partido y ha
enterrado probablemente sus aspiraciones a la presidencia de la repblica
en el 2011. Mulder ha recuperado parcialmente el poder perdido y los
cuarentones se han debilitado ostensiblemente. Lo que sorprende a los
analistas y a la opinin pblica es, sin embargo, el juego conchudo de
Garca. Se coloca por encima de todo, deja caer a los secretarios generales,
les da un ultimtum para que abandonen sus cargos y condena al infierno a
sus militantes corruptos. Se presenta como impoluto, como si no supiera
nada de nada cuando todos sabemos (y Del Castillo lo ha dicho) que l
orden a sus ministros atender al seor Canan. Ms an: El conoce
posiblemente, como que ha sido dos veces presidente de la repblica, los
manejos turbios que, con frecuencia (no siempre), se producen en las
complejas negociaciones entre los gobiernos, el Estado y las corporaciones.
Pero lo que ms sorprende es la audacia de Garca. Aprovechando la crisis y
la confusin que reina en las filas apristas pretende saltar de presidente del
partido a jefe del Apra, esto es, a dueo del partido en el sentido
patrimonialista que tienen las jefaturas polticas en el Per, segn Julio
Cotler. Garca quiere ser como Haya de la Torre. A muchos apristas esta
pretensin les parece un exceso y no estn dispuestos a ceder. En esas
circunstancias entra a tallar otra fuente de poder: el secreto. Su poder
radica en el ocultamiento de informacin cuya develacin puede producir
resultados explosivos. No es, sin embargo, el secreto de las logias que
stas utilizaban contra el Estado para tomar el poder desde adentro
(mientras la Ilustracin lo tomaba desde afuera). Se parece ms bien al
secreto de las mafias. Los secretos son disparos certeros o afilados estiletes
que se utilizan en los momentos claves de definicin del poder a favor de

unas
u
otras.
Del Castillo, como escudero de Garca (Caretas dixit), sabe muchas cosas
de l. Garca, a su vez, sabe muchas cosas de Del Castillo y otros polticos
apristas y no apristas. Ha tenido en sus manos los petro-audios a travs del
general Hidalgo, segn el ex-ministro Hernani. Sabe probablemente lo que
tienen y lo que ya no tienen los USB y los discos duros de las PC de la
chuponeadora BTR. Pero el que tiene el secreto mejor guardado en esta
guerra librada en Alfonso Ugarte es Agustn Mantilla, el frreo soporte de
los cuarentones. Mantilla sabe muchas cosas contantes y sonantes de
Garca. Su secreto revelado puede tener los efectos catastrficos de un
poderoso y certero misil dirigido al corazn mismo de Palacio de Gobierno.
Mi hiptesis es, por eso, que Omar Quezada no va dejar la secretara
general del Apra. En todo caso, no la va a abandonar fcilmente.
EL ESTADO PERUANO AL DESNUDO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Ms all de los discursos universalistas e integradores de las lites, el
peruano es un estado parcializado, inefectivo, ineficaz y poco o nada
transparente. La mayora de los peruanos no se siente defendida ni
representada por l. El conjunto de las instituciones que lo definen (los
poderes del Estado, la distribucin del poder en el territorio, los aparatos
coercitivos, la burocracia, el sistema legal) constituyen una estructura
parcializada que slo llega a una parte muy limitada del territorio y apenas
cubre a las clases medias y altas. La mayor parte del territorio y la mayora
de los peruanos son atendidos en forma muy deficiente o quedan fuera de
su alcance y cobertura. Todo esto es parcialmente revelado por el
importante y novedoso Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD que
examina el alcance y los lmites de las polticas sociales.
El PNUD constata que la educacin no llega a todo el territorio ni alcanza a
todas las clases sociales. No todos asisten ni concluyen la secundaria. El
40% abandona sus estudios secundarios y no logra, por consiguiente,
adquirir una de las herramientas que le permite romper el crculo vicioso de
la pobreza. El gobierno de Garca, sin embargo, ha disminuido el porcentaje
del PBI dedicado a la educacin (del 3.8% en el 2004 a 3.2% en el 2010).
Algo parecido sucede con la salud medida en trminos de nmero de
mdicos por habitante. El 79% de las provincias no supera el mnimo de
mdicos sealado por el estndar internacional en salud. Como es obvio,

las provincias de la costa son las mejor atendidas tanto en la educacin
como en la salud en desmedro de las de la sierra y de la selva. En estas
ltimas regiones el estado es ms delgado e inoperante, a diferencia de la
primera
en
donde
es
ms
denso.
El Informe del PNUD es exclusivamente cuantitativo. No entra al anlisis de
la calidad de las polticas pblicas en salud y en educacin. Qu pasa con
la calidad de la educacin y la salud pblicas en Per?. Mi hiptesis es que,
en trminos cualitativos, la educacin y la salud pblicas en Per y en
Amrica Latina son un desastre y que, lejos de ser mecanismos de
igualacin de oportunidades, constituyen espacios de discriminacin.
Puede acaso compararse la calidad de una escuela fiscal con la de una
escuela privada en donde se educan los hijos de las clases medias y altas?.
No. De ninguna manera porque en ella se educan los pobres, los indios y
los cholos. No es el caso europeo en donde la atencin en estos servicios
pblicos es de alta calidad porque todas las clases sociales sin
discriminacin asisten a los mismos centros educativos y a los mismos
centros de salud. Esto genera, ms all de las jerarquas sociales y las
diferencias culturales, un sentimiento de comunidad poltica que todos
comparten
y
que
en
Per
casi
no
existe.
Qu sucede con el sistema legal y con los aparatos de justicia?.Qu pasa
con la efectividad legal?. A quienes llega efectivamente la justicia en el
Per?. El Informe del PNUD no examina estos temas que son decisivos para
la vigencia y la calidad de la democracia. Mi hiptesis es que no existe
efectivamente igualdad ante la ley y que la justicia no llega por igual a todo
el territorio ni cubre a todas las clases sociales. No se trata, por cierto, de
la normatividad ideal (en el papel) en donde mal que bien se ha avanzado
en forma significativa sino de la efectividad legal. Los aparatos de justicia
no tratan a todos por igual y no aplican la ley de la misma manera a todos.
Estn sometidos a los poderes econmicos, polticos, mediticos y
religiosos. La gente se siente discriminada en la aplicacin de la ley y la
expresa claramente en las encuestas: Ms del 90% afirma que en el Per
no hay igualdad ante la ley ni hay justicia para todos. Estas brechas
estatales son una requisitoria feroz contra las lites econmicas, los
militares y los caudillos que han participado en la construccin del Estado
peruano.
UN HUESO DURO DE ROER
Sinesio
Lpez
Jimnez
No deja de ser simblico que, en el mismo da que Cipriani defenda a los
corruptos, recibiera del TC la sentencia sobre la PUCP que lo favoreca.
Cipriani es un zoon politicon que hace parte de la argolla poltica que, con
voracidad, corta el jamn. Con sus declaraciones a favor de los corruptos
ha cometido probablemente el error de su vida. De la misma dimensin o
peor que aquella que calific a los organismos de defensa de los derechos
humanos como una cojudez. La sentencia gratuita que ha recibido del TC
no constituye un boccato di cardinale sino un hueso duro de roer. La PUCP
va a resistir, sin duda. Cipriani no la tiene fcil. Con qu cara, con qu
derecho y con qu moral un defensor de los corruptos pretende administrar
los bienes de la institucin universitaria ms prestigiosa del pas?.
La sentencia del TC sobre la PUCP puede ser vista desde dos ngulos: el
jurdico y el poltico. La diferencia es puramente analtica porque, en
puridad de verdad, el TC toma decisiones polticas revestidas de juridicidad.
Puede un organismo que ha sido elegido por cuoteo y a travs de
negociaciones intensas entre los diversos partidos en el Congreso actuar de
diferente manera?. Puede actuar en forma neutral un organismo que ha
sido copado por el Apra y que est sometida a las presiones de los poderes
fcticos? Podra si tuviera los blindajes necesarios que le permitieran actuar
con cierta imparcialidad como es el caso de los directores del BCR. Pero no
los tiene y eso lo expone al juego abierto de las presiones que vienen de
todos lados (los poderes del Estado, los poderes fcticos, los partidos e
incluso
las
influencias
personales
y
amicales).
Es ingenuo pensar que el TC acta con criterios puramente jurdicos y creer
que sus decisiones son imparciales y justas. En el Per y en AL los TC (o
instituciones similares) y las instituciones del Estado son estructuras
parcializadas. No estamos en los estados europeos en donde la positivacin
del derecho ha penetrado toda la vida social y la ley es, por eso mismo,
igual para todos. La decisin del TC busca darle todo el poder a Cipriani
sobre la PUCP a travs de la administracin de sus bienes como si todos
ellos
constituyeran
la
herencia
dejada
por
Riva
Agero.
La PUCP es la mejor universidad del pas y eso es producto del trabajo
persistente, esforzado y creativo de varias generaciones que han actuado
desde su fundacin hasta ahora, de sus autoridades, de sus profesores, de
los estudiantes que han pasado por sus aulas y de los egresados que, con
su excelente desempeo profesional, la prestigian. La herencia dejada por
Riva Agero es importante, sin duda, pero es mucho ms importante el
trabajo acumulado de las mltiples generaciones de peruanos que han
trabajado y han estudiado en ella y que se expresa en el campus
universitario, en sus edificios, en sus riqusimas bibliotecas, en sus
laboratorios, en su tradicin acadmica, en la calidad de sus investigaciones
y publicaciones y en su prestigio que sobrepasa las fronteras.

Una de las virtudes de la PUCP es la apertura al debate plural de su
comunidad acadmica. El hecho de ser catlica no le ha impedido abrirse,
como lo hacen las mejores universidades del mundo, a las diversas
corrientes del pensamiento sin censura ni autocensura. Se discute dentro y
fuera del aula con el debido y mutuo respeto a las ideas y a las personas
discrepantes. Todos los saberes y las diferentes actitudes con respecto a la
fe tienen su lugar. Los creyentes pueden combinar la autoridad de la fe con
la crtica de la razn; los no creyentes y escpticos pueden expresarse
tambin con libertad. La regla de oro es la tolerancia cultivada con esmero
por todos los integrantes de la comunidad universitaria. Todas estas
virtudes son impensables en una universidad del Opus Dei en donde
imperan el autoritarismo, la intolerancia y el index.
VERDAD Y JUSTICIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
La seora Giannotti, ex-analista de BTR, ha lanzado una bomba de varios
megatones contra algunos ex-ministros de Garca, contra la Fiscala y
contra la polica, pero su onda expansiva puede llegar hasta palacio de
gobierno. Qu ha revelado la seora Gianotti en una reciente entrevista
con La Primera y en una larga y anterior entrevista con El Comercio
publicada, sin embargo, el 14 de abril del 2010? Varias cosas. En primer
lugar, ha sealado que en los primeros das de su detencin los oficiales
encargados de la investigacin de los petroaudios, entre ellos el general
Hidalgo, actual director de la PNP, la conminaron a acusar a Petro-Tech y a
algunos de sus altos funcionarios de haber financiado el chuponeo. En
segundo lugar, ha dicho que por esos mismos das los fiscales Walter Milla y
Mateo Castaeda le pidieron que hiciera la misma acusacin a cambio de su
libertad. En tercer lugar, ha afirmado que el fiscal Castaeda actu en esa
diligencia por encargo de Jorge del Castillo, ex-primer ministro, y de Hernn
Garrido
Lecca,
ex-ministro
de
salud.
En cuarto lugar, ha sostenido que la polica, en el momento que la
interrogaba, estaba desesperada por encontrar las grabaciones de la suite
del hotel Country, en donde Fortunato Canaan recibi a la plana mayor del
gobierno, a casi todos los polticos apristas. (El Comercio, 14-10-2010). En
quinto lugar, ha declarado que los archivos de los USB requisados aludan a
los aranceles del cemento, a los hospitales por construir, al Banco Azteca, a
los patrulleros del Ministerio del Interior (Alva Castro) y mencionaban al
secretario del presidente Garca (Nava). En sexto lugar, ha dicho que los 4
USB requisados por la polica han sido sustituidos por otros, que dos de
ellos estn vacos y que sus tres computadores que corran con Lynux ahora
corren con Windows, esto es, se ha producido un cambiazo. Finalmente ha
concluido diciendo que los archivos borrados de sus USB son irrecuperables
y que la copia-espejo de sus archivos originales es un chiste de mal gusto.
Qu hay de verdad y qu de mentira en las aseveraciones de la seora
Giannotti?. Slo una investigacin a fondo de la prensa seria puede
responder esa pregunta. No pueden investigar el Congreso, el poder
judicial, la fiscala o la polica porque todos ellos estn en la picota. Si lo
que dice Giannotti es verdad, entonces el Per est gobernado por una
gavilla de polticos y funcionarios corruptos y el Estado peruano est
podrido. En este embrollo armado a propsito hay ms preguntas que las
tres formuladas por Garca. Quin orden a la polica y a los fiscales
incriminar a Petro-Tech y a sus altos funcionarios como financistas de los
petroaudios?. Qu se buscaba con la acusacin?. Se buscaba slo sealar
a los culpables o se pretenda tambin (por carambola) cerrar Prensa Libre
del canal 4, un programa crtico del gobierno, como lo ha sostenido su
conductora, esposa de un alto funcionario de Petro-Tech?. Quines hicieron
el cambiazo de los USB, quienes borraron los archivos de los mismos, qu
archivos se borraron y quien orden la realizacin de esa tarea?.
Las preguntas siguen. Por qu los poderes del Estado se disputaban a
brazo partido y se arranchaban los petroaudios?. Cul es la lista completa
de los delitos o supuestos delitos y la de los funcionarios pblicos que los
cometieron o pretendan cometerlos?.Cul fue el motivo de la reunin del
Presidente de la Repblica con el Presidente del Poder Judicial y con el
Presidente del Congrego a propsito de los petroaudios?. Qu discutieron y
a qu acuerdos llegaron?. Como ninguno de ellos va a decir la verdad por
razones obvias es legtimo preguntarse: Hay o no un pequeo video o una
grabacin al paso de esa reunin en la cumbre?. Con un trabajo serio de la
prensa slo sabremos la verdad, pero no tendremos justicia. El pas, sin
embargo, quiere saber la verdad y quiere tambin justicia
LOS MEDIOS Y LA COMPETENCIA ELECTORAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Uno de los grandes problemas de la democracia que es difcil resolver es el
papel de los medios en los procesos electorales. Ollanta Humala ha tenido
la valenta de plantearlo, pero la reaccin de algunos medios ha sido
heptica cuando lo que necesitan es serenidad y objetividad para discutir

este tema complejo que, por lo dems, se debate en AL y en el mundo. En
realidad ese problema hace parte de otro mayor: el problema de
financiamiento de los partidos en los procesos electorales. Dejo el problema
mayor para otro comentario y ahora quiero concentrarme en el rol de los
medios en las contiendas electorales. La democracia como procedimiento
exige ciertas caractersticas para que las elecciones sean consideradas
legtimas: que ellas sean generales, libres, limpias, competitivas y
peridicas. En qu medida los medios pueden contribuir a que exista un
justa competencia electoral entre los partidos?. Se trata de tomar en
cuenta dos principios bsicos: la equidad y el derecho a la informacin.
Por un lado, todos los partidos y candidatos deben tener igual acceso a los
medios para presentar su oferta electoral a los ciudadanos. Por otro lado,
los electores deben tener la posibilidad de informarse a travs de los
medios de todas las ofertas electorales en competencia para tomar una
decisin informada sobre los candidatos que van a elegir. La equidad es el
principio ms difcil de garantizar. Sucede que la mayora de los medios
privados estn vinculados a poderosos intereses econmicos que
obstaculizan el acceso igualitario de los partidos a sus medios. En Amrica
Latina, el Estado ha intervenido para compensar con diversas polticas las
desigualdades existentes, muchas veces sin lograrlo. Predomina una
frmula que combina el acceso gratuito en los medios del Estado con la
contratacin poco regulada de los medios privados. La medida no es tan
eficaz porque el rating de medios estatales es muy bajo (como es el caso
del canal 7 en el Per) y los candidatos se ven obligados a recurrir a los
medios privados, pero no todos tienen los recursos necesarios para acceder
a
ellos.
Existen, adems, algunas inequidades que es difcil superar. En primer
lugar, el partido oficial resulta favorecido con los mensajes y avisos
contratados por el gobierno de turno para transmitir sus supuestos logros y
resultados. Es el caso de Garca que lo vemos todos los das hasta en la
sopa. Lo mismo puede decirse de los alcaldes que, como el limeo, retrasan
inauguraciones de obras pblicas perjudicando a la ciudadana con la sola
finalidad de que ellas coincidan con su lanzamiento como candidato a la
presidencia de la Repblica o a otro cargo pblico. En segundo lugar, el
tratamiento parcializado de las noticias en programas polticos y en
noticiarios, que no distinguen entre la opinin del medio y de sus
propietarios y la informacin sobre los acontecimientos polticos, favorece
de
hecho
a
unos
candidatos
y
perjudica
a
otros.
Es diferente el acceso de los partidos a la TV, a la radio y a la prensa
escrita. En AL hay cinco modalidades principales de acceso en el caso de la
TV: franja diaria y gratuita (Brasil y Chile), sistema mixto que combina el
acceso gratuito a medios estatales con la contratacin publicitaria en
medios privados sin lmite (Argentina), acceso plural y permanente gratuito

o pagado pero limitado (Colombia y Mxico), acceso pagado sin topes
(Guatemala y Honduras) y acceso pagado con topes mximos (Costa Rica,
Ecuador
y
Bolivia).
El desigual acceso a los medios de los candidatos y los ciudadanos
constituye un dficit poltico que afecta la legitimidad de los regmenes
democrticos de AL. No puede ser legtimo un proceso electoral en el que
todos los medios informan sobre la vida y milagros de su candidato favorito
y desinforman con mentiras y calumnias sobre el candidato que a los
propietarios de los medios y de las corporaciones les pone la piel de gallina.
EL RETORNO DE ODRIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
En el Per, la poltica y los polticos no dejan de sorprendernos. Odra gana
batallas despus de muerto. Su famosa consigna hechos y no palabras es
hoy por hoy una gua para la accin. Algunos polticos han sacado al vulgar
dictador del fango del crimen y el robo y lo han elevado al eminente sitial
de filsofo de la praxis. Fujimori, Garca, Castaeda, Kouri son los ms
connotados odristas del momento. El discpulo ms aprovechado de todos
es, qu duda cabe, Garca. Escuchmoslo: Otros en la tribuna de los
devaneos y vanidades, otros en el globo inflado de sus propias frases
nosotros con obras, con trabajo concreto. Castaeda, el ms conocido
mudo de la poltica peruana, habla con obras. Kouri dice que sus obras
hablan por l. No quiere hablar de otra cosa. De sus malas juntas con
Montesinos, por ejemplo. La mayora de las autoridades (presidentes
regionales, alcaldes) piensan que el ltimo tramo de su mandato es el
tiempo
de
las
obras.
Qu expresa y qu oculta la llamada filosofa de las obras?. Francamente
hay de todo. En unos casos, se busca alcanzar fines legtimos a travs de
las obras: atender una demanda ciudadana, satisfacer una necesidad
sentida, buscar una reeleccin legtima. En otros, los fines son ms
discutibles: se trata de ocultar con migajas expresadas en obras el gobierno
efectivo para los ricos. En la mayora de los casos, por desgracia, ella busca
fines abiertamente perversos: tras las obras se esconde la coima, el robo,
los negociados, la corrupcin en suma. Este fue el sentido primigenio de la
consigna odrista que la oposicin democrtica critic en su momento. Se
podra afirmar que los faenones (a lo Quimper) son aquellas obras que
logran combinar todos los fines sealados. Es probable, sin embargo, que la
corrupcin ms significativa (la de lluvia de millones) no se halle en lo que
generalmente se llama las obras sino en la decisin y aplicacin de las
polticas
pblicas,
particularmente
de
las
polticas
econmicas.
Hay otros dos fines tambin perversos que la filosofa de las obras
persigue. En primer lugar, ella busca consolidar la cultura poltica permisiva
con la corrupcin que existe en el Per y en AL, especialmente en las clases
populares. Esa cultura se expresa en la conocida frase frecuente y
resignadamente repetida: Con tal que haga obra, no importa que robe. Los
polticos corruptos la conocen por las encuestas y por propia experiencia, se
apoyan en ella y coinciden con ella. Son perversamente populares. A ellos
no les importan la tica, ni la transparencia, ni la decencia. Lo que les
importa es la eficacia y la eficiencia. Por eso ellos creen que pueden ganar
si contraponen la eficiencia con la decencia. Se pueden llevar un chasco si
se demuestra que la eficiencia y la decencia pueden (y deben) ir juntas. En
resumen, la filosofa de las obras es esencialmente corrupta.
En segundo lugar, ella busca liquidar la poltica de la palabra, del discurso,
del debate pblico y del uso pblico de la razn (como deca Kant). Los
polticos corruptos olvidan que la palabra y el discurso son herramientas
de accin, son formas de organizar voluntades colectivas, son instrumentos
para hacer una historia propiamente humana. La accin (obra) y el discurso
son los componentes fundamentales de la poltica desde el mundo clsico
(griego y romano) hasta la democracia moderna. Si se las separa, se castra
a la poltica, especialmente a la poltica democrtica. En el fondo, la
filosofa de los hechos es vergonzantemente autoritaria. Se trata de
aplastar con la fuerza de los hechos el consenso poltico difcilmente
alcanzado. Ella es autoritaria y corrupta. Como el odrismo y como el
fujimorismo.
Colocndome en un plano puramente normativo, la poltica, especialmente
la poltica democrtica, tiene que unificar decencia y docencia,
transparencia y eficiencia, accin y discursos, hechos y palabras.
GRIETAS EN LAS ALTURAS

Sinesio
Lpez
Jimnez
El caso Crousillat puede ser visto (y ha sido visto) desde diversos ngulos.
En este artculo propongo analizarlo como un intento de reordenamiento
poltico de fuerzas en las alturas en donde se corta actualmente el jamn

en el Per. Existe, sin duda, un acuerdo bsico entre Garca y los poderes
fcticos sobre la necesidad de mantener el modelo econmico neoliberal
extremo, pero sospecho que en otros temas polticos igualmente relevantes
(la corrupcin, la democracia, las candidaturas) mantienen una actitud
abierta y hasta discrepante. El tema que ms los separa quizs es la forma
de tratamiento al fujimorismo que combina el autoritarismo y la corrupcin.
Las discrepancias sobre este tema son notorias en el campo de los medios
especialmente. Un sector importante de estos (el grupo de El Comercio, el
de La Repblica y otros medios menores) es abiertamente antifujimorista.
Libraron en su momento incansables batallas contra el autoritarismo
fujimorista y contra la corrupcin, se fortalecieron en esas luchas y
crecieron empresarialmente luego de la derrota del fujimorismo.
Otro sector de los medios fue y es complaciente con el fujimorismo. En el
gobierno de Garca se han producido y se estn produciendo reacomodos
empresariales y periodsticos, especialmente en la TV, para darle ms
cabida al fujimorismo. No constituyen un grupo empresarial, pero existe
entre ellos, sin embargo, una indudable coordinacin poltica. Es evidente
que se estn preparando para librar con xito las batallas electorales de
este ao y las del 2011. Garca, a diferencia de otros lderes del Apra como
Jorge del Castillo, se ubica cmodamente en este campo. Los medios
fujimoristas, a su vez, lo miman y apapachan. El indulto a Crousillat (de
indudable factora alanista) tiene claramente ese sentido poltico. Garca
buscaba fortalecer este sector de los medios y debilitar al mismo tiempo el
poder
del
sector
antifujimorista.
Todos los medios son, sin embargo, muy complacientes con Garca y su
gobierno. Este comportamiento meditico contrasta radicalmente con el que
esos mismos medios tuvieron con el gobierno de Toledo al que trataron con
ensaamiento y sin clemencia. Seguir ese buen trato a Garca en lo que se
refiere al modelo neoliberal extremo, pero en los temas polticos que tienen
que ver con la democracia y la corrupcin ha emergido el fujimorismo (que
encarna el autoritarismo y la corrupcin) como una especie de divortium
aguarum en los medios. El caso Crousillat ha polarizado a los medios en
dos campos, al parecer, irreductibles porque no slo se pone en juego las
ambiciones polticas sino tambin los intereses empresariales. La coalicin
de Garca con los poderes fcticos ha quedado agrietada y debilitada.
La anulacin del indulto y la destitucin del ministro de Justicia no curan las
heridas de la coalicin gobernante ni ocultan la indudable autora de Garca.
Lo que el caso Crousillat ha mostrado es el punche poltico y meditico del
Grupo El Comercio. Es probable que eso estimule al sector fujimorista de
los medios a una mayor articulacin entre ellos para contrapesar el poder
de los medios antifujimoristas. La polarizacin poltica de los medios en
torno al fujimorismo y a la corrupcin se expresar, sin duda, en las
competencias electorales del 2010 y del 2011 reproduciendo el clima

poltico, no del 2006, en donde el fujimorismo casi desapareci, sino el del
2001 en condiciones nuevas en donde los medios confrontados (y no las
masas)
son
y
sern
los
principales
protagonistas.
Quin gana y quien pierde con esta polarizacin?. Es difcil saber ahora,
pero me parece que uno de los grandes perdedores es, adems de
Crousillat obviamente, Garca quien ha perdido el favor y la confianza de los
medios antifujimoristas.
EL GRAN COMPONEDOR
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una rpida mirada al probable escenario electoral del 2011 revela que
Garca y los poderes fcticos tienen algunos problemas graves que hasta
ahora no han podido resolver. En primer lugar, ellos no han logrado sacar
de juego a Ollanta Humala pese a la prolongada e intensa campaa de
demolicin desplegada durante ms de cuatro aos. Esto significa que no
han logrado reducir la competencia electoral del 2011 a una pichanguita de
amigos del establishment. En segundo lugar, tampoco han podido eliminar
la posibilidad de que Ollanta Humala pase a disputar la segunda vuelta.
Esto les pone la piel de gallina, pese a que las encuestas urbanas sealan
que cualquiera de los candidatos de derecha gana al nacionalista en la
segunda vuelta. Eso (como las encuestadoras lo saben) no se define ahora
y
est
por
verse.
En tercer lugar, el campo de la derecha est ya sobrepoblado de candidatos
ms o menos viables (Castaeda, Keiko, Toledo, Lourdes). A ellos hay que
aadir el probable candidato del Apra que, al parecer, ser Jorge del
Castillo. Esta competencia suicida indujo a Garca a hacer de gran
componedor electoral de la derecha y, en ese rol, empujar a Lourdes y a
Toledo fuera de la cancha electoral. Apoyando abiertamente a Castaeda,
atrayendo a algunos cuadros del PPC, convenciendo a los poderes fcticos
de que la pepecista no es una candidata ganadora y que ya fue, ha
sacado prcticamente a Lourdes de la competencia presidencial. Con sus
errores, Lourdes ha facilitado la tarea de Garca. Las encuestadoras, esa
especie de impvidos cuentamuertos de las masacres polticas y morales de
los poderes de turno, culminan la tarea sacndola de la candidatura
presidencial y colocndola como candidata a la alcalda de Lima.
Con Toledo la cosa es diferente. Garca no lo suelta desde que sali del
gobierno.
Acusaciones
infundadas,
amenazas
de
investigacin
parlamentaria, denuncias judiciales pendientes buscan disminuirlo y sacarlo

del juego electoral, pero el cholo sano y sagrado es un hueso duro de
roer: cuenta con el silencioso, pero no por eso menos slido, respaldo de
los empresarios, aunque no de los medios. En cuarto lugar, los candidatos
que quedan son dbiles y el triunfo de cualquiera de ellos no est
garantizado. Del Castillo, como candidato de un gobierno y de un partido
desgastados, se encamina decididamente a una derrota aplastante.
Castaeda y Keiko no tienen pasta de candidatos de fuste. Carecen de una
recia personalidad que requiere la poltica en estos lares. Estn hechos de
alfeique y la duda los visita con frecuencia. Carecen tambin de la
armadura intelectual, poltica y moral necesaria para ser buenos candidatos
y mejores gobernantes. Sospecho que no tienen ideas claras, distintas y
precisas sobre el Per, sus problemas y sus soluciones.
En quinto lugar, Garca no est seguro si Castaeda es el mejor candidato
para derrotar a Humala en la segunda vuelta y se inclina, por eso mismo,
por Keiko Fujimori, quien disputa a Ollanta los votos de los mismos sectores
sociales. Adems, con Keiko se cura en salud de las acusaciones de
corrupcin que se le imputan. Favor con favor se paga. La pretensin de
Garca de resolver este conjunto de problemas polticos irresueltos ayuda a
explicar quiz el acecho constante a los medios en dificultades,
especialmente a la TV (Panamerciana, Canal 4), la lenidad frente a la
corrupcin, el indulto a Crousillat y el apoyo bajo cuerda al indultado para
que recupere el canal 4. Garca busca de ese modo neutralizar a los medios
adversos, influir en ellos y someterlos para fortalecer su poder ms all del
control del gobierno y ayudar a las corrientes polticas vinculadas al
fujimontesinismo (Keiko, Kouri y trnsfugas del PPC) a que lo sucedan en el
gobierno. Y cuando sale a luz todo el engranaje de su propio juego turbio,
Garca dice que ha sido sorprendido cuando en realidad ha sido pillado in
fraganti.
EL INTERNET Y LA POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Poca atencin han prestado los analistas polticos a los efectos
revolucionarios que pueden producir las nuevas tecnologas de la
informacin puestas masivamente en manos de la gente. Gracias a ellas
todos o casi todos pueden acceder efectivamente a la libertad de expresin
que en los medios tradicionales (radio, prensa, libros, TV) slo estaba al
alcance de muy pocos. En todo caso, pocos producan los sentidos y las
orientaciones sobre el mundo, la vida y la poltica que todos consuman sin

poder expresar sus acuerdos o sus discrepancias. La comunicacin
tradicional es unilateral y vertical mientras que de la comunicacin
inalmbrica (internet y celular) es interactiva y horizontal. En el
ciberespacio ambas se encuentran, dialogan, se ponen de acuerdo y
discrepan. Muchos utilizan el internet para expresar lo que les sale de los
forros sin deseo de comunicarse con nadie. Castells (Comunicacin y Poder)
cita una investigacin que muestra que el 52% de la gente escribe para s
misma en sus respectivos blogs en una especie de autismo electrnico.
El Internet no slo es un espacio puro de libertad. Como la vida misma que
reproduce en el nivel global, en l se desarrollan procesos complejos de
dominacin y de liberacin, de opresin y de auto-expansin del yo, de
compras y venta, de negociaciones y de conflictos. Los dueos de las redes
empresariales multimedia globales () son sin duda los que ostentan el
poder de la sociedad red porque programan la red fundamental: la
metarred de redes de comunicacin, las redes que procesan los materiales
ideacionales con los que sentimos, pensamos, vivimos, presentamos
nuestras ideas y luchamos. Los consumidores pueden elegir ciertamente
dentro de productos predefinidos, pero la autocomunicacin de masas, que
aumenta la capacidad de que nosotros, la audiencia, produzcamos nuestros
propios mensajes, potencialmente desafa el control empresarial de las
comunicaciones y puede cambiar las relaciones de poder en la esfera de la
comunicacin
Los movimientos globales contra la globalizacin capitalista se han
construido en las redes del Internet. En stas y en las de los celulares se
han librado y ganado en corto tiempo grandes batallas polticas que en los
medios tradicionales ya se consideraban perdidas. Castells analiza, entre
otros temas, dos casos (la eleccin de Rodrguez Zapatero en Espaa y la
de Obama) y atribuye su xito a la extensin de la comunicacin
inalmbrica que genera movilizaciones polticas espontneas y cambia las
relaciones de fuerza poltica. En el caso de Espaa, un joven universitario
de Madrid, casualmente informado de la investigacin policial que encontr
como responsable al grupo terrorista de Al-Qaeda y no al ETA como
sostena Aznar y el gobierno para asegurar su triunfo electoral, difundi a
un grupo de amigos el informe policial, estos lo retransmitieron hasta
formar una red extensa que dio origen a grandes movimientos de protesta
en diversas ciudades de Espaa, elev la participacin electoral y desplaz
a los jvenes y a los profesionales hacia la opcin socialista dndole la
victoria.
A partir de la investigacin de un economista norteamericano de la
Universidad de Georgetown sobre el impacto del celular en las
informaciones del mercado, Richard Web ha formulado (El Comercio) una
hiptesis aguda sobre el comportamiento poltico de los campesinos
peruanos. Web sostiene que, gracias al celular, los campesinos peruanos de

la sierra han roto probablemente el tringulo sin base (de Julio Cotler) cuyo
vrtice (el poder local) impeda la comunicacin entre ellos para mantener
su dominacin y han establecido las bases comunicacionales necesarias
para la accin colectiva. Bagua y otros movimientos de protesta de los
ltimos aos confirman la hiptesis de Web. Las elecciones del 2011 la
reconfirmarn, sin duda.
LA DEMOCRACIA EN LOS ANDES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Al margen de los insultos y del modelo econmico, Hugo Chvez y Alvaro
Uribe se parecen ms de lo que se supone. Ambos han sido elegidos
democrticamente, gozan de una enorme popularidad, tienen un estilo
parecido de gobierno y generan irregularidades electorales debido a su
voluntad de perpetuarse en el poder. Se diferencian en la forma de crear los
problemas electorales. Mientras Chvez utiliza el Estado y las instituciones
estatales para excluir a sus adversarios del juego electoral, Uribe apela a la
parapoltica (los paramilitares, los narcos y la guerrilla) para limitar el
pluralismo, violar las leyes de financiamiento de las campaas electorales y
corromper
a
las
instituciones.
Evo Morales no se parece tanto a Chvez como generalmente se cree en lo
que se refiere a la democracia constitucional y en los procesos
constituyentes. En Bolivia existen los pesos y contrapesos entre los poderes
de los que carece Venezuela que concentra todo el poder en el Ejecutivo.
Chvez ha politizado las FF.AA, lo que no sucede en Bolivia. Chvez impuso
el proceso constituyente en Venezuela, a diferencia de Bolivia en donde fue
una demanda de los movimientos sociales. Mientras Evo negocia con la
oposicin, Chvez la aplasta. En este aspecto Ecuador se aproxima ms a
Venezuela que a Bolivia. En Venezuela, Bolivia y Ecuador hay ms
participacin efectiva que en el Per y mucho ms que en Chile en donde
no existe. Las semejanzas entre Venezuela y Colombia y las diferencias
entre Venezuela, Ecuador y Bolivia desdibujan el supuesto eje chavista y la
existencia
de
dos
subregiones
en
Amrica
del
Sur.
Estas son algunas de las conclusiones a las que ha llegado la importante
investigacin Ms all de la democracia electoral: Hacia democracias
ciudadanas en los Andes, dirigida por Maxwell Cameron, investigador del
Centre for the Study of Democratic Institutions (The University of British

Columbia, Vancouver), expuesta y discutida en el centro cultural de la
PUCP. La investigacin se inscribe en las nuevas corrientes tericas y
metodolgicas que distinguen diversas dimensiones para examinar el
estado y la calidad de la democracia: las elecciones, la dimensin
constitucional y la democracia de ciudadanos. A medida que avancen en
esta lnea, las investigaciones van a tener en cuenta otras dimensiones
igualmente importantes: La capacidad de controlar a los poderes fcticos
(tema planteado por Terry Lynn Karl y Philippe Schmitter), el nivel de
democraticidad del Estado (Guillermo ODonnell) y el sistema hegemnico
(Gramsci
y
Schmitter).
No hay democracia si los poderes fcticos distorsionan los procesos
electorales y gobiernan sin haber sido elegidos. No hay competitividad
electoral si los candidatos favoritos de los poderes fcticos monopolizan la
informacin y los electores slo reciben migajas informativas y
desinformacin a raudales sobre los opositores. La falta de igualdad de
acceso a la informacin de candidatos y electores pone en cuestin la
legitimidad de los procesos electorales. No puede haber democracia de
calidad en Estados que no son democrticos. Este el caso de los pases
andinos y la mayora de los de AL. La ley no llega a todo el territorio, ni a
toda la poblacin ni a todas clases sociales. No hay efectividad legal ni
justicia para todos. Tampoco llegan a todos las polticas pblicas de
educacin, salud y seguridad de calidad. No hay eficacia burocrtica ni
igualdad de oportunidades para todos. El da en que el Estado sea el mismo
en Miraflores, en San Isidro y en Chumbivilcas, el Per ser definitivamente
otro.
No puede haber democracia estable si no existe un sistema social
hegemnico. La estabilidad democrtica hace parte tambin del estado y de
la calidad de la democracia. En varios pases de AL no existe una clase
dirigente que asuma los procedimientos democrticos, reconozca los
derechos de los abajo y stos reconozcan la direccin de los de arriba.
LOS MEDIOS Y LA POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
El poder est en el cerebro de las gentes y el que logre conquistar sus
mentes ha ganado la batalla poltica. Esta es la tesis central que Manuel
Castells desarrolla en un reciente libro (Comunicacin y Poder, Alianza

Editorial, 2009, 679 pp.) que tendr, sin duda, un gran impacto en el
campo de las ciencias sociales como han tenido algunos de los veintitrs
libros que ha escrito hasta ahora. Este bien pudiera ser el IV tomo de su
libro monumental The information age: Economy, Society and Culture (Vol.
l. The Rise of the Network Society, Vol. II. The Power of Identity y Vol. III.
End of Millenium) publicado por Blackwell Publishers en 1997. Castells
analiza, en efecto, las caractersticas y el funcionamiento del poder, del
Estado y la poltica en lo que l denomina la sociedad red global.
La naturaleza y las fuentes del poder no han cambiado: violencia y
discurso, coaccin y persuasin, dominacin poltica y enmarcado cultural.
Se ha modificado, en cambio, el contexto en el que operan las relaciones de
poder: la relacin entre lo global y lo local y su organizacin en redes. La
revolucin ms importante se ha producido, sin embargo, en el campo de
las comunicaciones en la era digital que (mediante el intercambio de
informacin) incide decisivamente en uno de los componentes del poder:
los significados. Estos ya no se reciben slo en forma unidireccional (propia
de la comunicacin de masas tradicional de los diarios, la radio y la TV) sino
tambin en forma interactiva en lo que Castells llama autocomunicacin de
masas (propia de la comunicacin inalmbrica del internet y el celular).
Estas formas de comunicacin ms la interpersonal coexisten, interactan y
se complementan entre s en un hipertexto digital, interactivo y
complejo
(p.
88).
Castells examina cuatro tendencias en la configuracin organizativa e
institucional de los medios: la concentracin creciente de la propiedad, la
oferta de diversos productos en una plataforma y de un solo producto en
diversas plataformas, la segmentacin de las audiencias y las economas de
sinergia ptima de las redes internas de los medios. Muestra asimismo la
red global de redes de medios de comunicacin en gigantes multinacionales
(NewsCorp, TimeWarner, etc) y analiza las polticas reguladores, los
mbitos de regulacin (difusin, prensa escrita, Internet y redes de
telecomunicacin), las reas de regulacin (contenido, propiedad y
servicios) que atraviesan los mbitos y las diversas instituciones
reguladoras. Estas gigantes redes de medios estn articuladas a redes
empresariales y a redes financieros constituyendo nodos que despliegan
diverso tipo de relaciones con los Estados y con los partidos polticos.
La comunicacin requiere cdigos comunes que provienen de la cultura.
Castells propone dos grandes ejes bipolares: la oposicin entre
globalizacin e identificacin y la brecha entre individualismo y
comunalismo (p.166) para organizar una tipologa de los patrones
culturales actuales: el consumismo de marca (producto de la globalizacin y
el individualismo) el cosmopolitismo (resultado de la globalizacin y el
comunalismo), el individualismo en red (producto de identificacin e
individualismo) y el multiculturalismo (cruce del comunalismo con la

identificacin). Para que estos diversos modelos culturales puedan
comunicarse es necesario elaborar un conjunto de protocolos de
comunicacin que permiten la inteligibilidad y forman la nueva esfera
pblica
en
la
sociedad
red.
Pese a que la caperucita Internet encuentra a los feroces lobos
corporativos, la comunicacin inalmbrica ha logrado multiplicar y
diversificar el proceso comunicativo y conquistar una enorme autonoma de
los sujetos comunicadores en la produccin e intercambio de significados.
Gracias al internet y al celular se acab el monopolio de la radio, la prensa
y la TV y se ha formado un espacio alternativo de construccin poltica. Lo
veremos el 2011.
LOS MODELOS Y LA POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
El modelo econmico neoliberal vuelve al debate. Los economistas de la
PUCP (Waldo Mendoza, Pedro Francke, Oscar Dancourt, Flix Jimnez, Jos
Osctegui, Germn Alarco), de Actualidad Econmica (Armando Mendoza) y
Ricardo V. Lago, economista espaol que tuvo que ver con la instauracin
del modelo neoliberal extremo en los 90, han esgrimido argumentos a favor
y en contra de ese modelo. Manteniendo un excelente nivel acadmico, la
discusin es, sin embargo, asequible a los no iniciados. Queda claro que no
existe un solo modelo de crecimiento, que el neoliberalismo extremo es slo
uno ms (con resultados discutibles) y que entre los polos del mercado y
del
estado
caben
otros
modelos
posibles.
Me permito citar in extenso el excelente artculo de Oscar Dancourt para
situar y entender mejor el debate: El desempeo macroeconmico () de
economas poco industrializadas como las del Per () depende de tres
factores independientes entre s: 1) El contexto externo (precios mundiales
de materias primas altos o bajos, entrada o salida de capitales extranjeros,
la economa mundial crece o no), 2) la poltica macroeconmica a cargo del
banco central () y del fisco () y, por ltimo, 3)el modelo de crecimiento
que se refiere a un conjunto de rasgos estructurales de la economa (cuanto
estado y cuanto mercado, cuanta industria manufacturera y cuanta
exportacin primaria, cuanta proteccin arancelaria y cuanto libre comercio,
cuanto sindicalismo y cuanta represin laboral, cuanta dolarizacin y cuanta
desregulacin financiera, libre movilidad de capitales o no, cuan extensa y
eficaz la red de proteccin a los pobres y cuanta redistribucin va
impuestos
desde
arriba
hacia
abajo,
etc).
El error ms comn es atribuir el desempeo macroeconmico al modelo,
olvidando el papel que juegan los otros dos factores. Es claro, sin embargo,
que para comparar dos modelos distintos hay que descontar el efecto
positivo o negativo que el contexto externo y la poltica macroeconmica
tienen sobre el crecimiento del empleo y la produccin, la inflacin y la
pobreza. Si esto no se hace, podemos elegir como el mejor modelo al que,
en
realidad,
es
el
peor.
El debate de los economistas se mueve en un nivel tecno-econmico. El
riesgo es que se quede all. Ningn modelo de crecimiento es viable si no
hay una correlacin social y poltica de fuerzas que lo haga viable. El
neoliberalismo extremo se impuso no slo por la desastrosa situacin
econmica de algunos pases de AL sino gracias al impulso de los poderes
fcticos (organismos financieros internacionales, inversin extranjera,
burguesa local, medios) y a la derrota de la izquierda, de los sindicatos y
los movimientos sociales. En otros pases (como Brasil) la lite estatal y los
partidos de centro y de izquierda impulsaron una economa de mercado
abierta a un papel activo y eficiente del Estado alcanzando resultados
satisfactorios. En toda AL el tipo de la relacin entre la economa de
mercado y el Estado depende de la correlacin social y poltica entre las
fuerzas
conservadoras
y
las
progresistas
y
de
izquierda.
As fue tambin en el pasado si se miran los diversos modelos de
crecimiento y desarrollo. En la industrializacin temprana (Inglaterra,
Francia, Estados Unidos) jug un papel central el mercado y los
empresarios privados, en la tarda (Alemania, Japn y en parte Italia) el
impulso central estuvo en manos del Estado y la banca privada. En donde la
cosa no funcion fue en las industrializaciones postardas de Hirschman
(Espaa, Portugal, Grecia y en Amrica Latina) en las que el rol activo del
Estado no obtuvo los resultados esperados. Pero en los llamados tigres
asiticos una lite estatal muy calificada (con estudios en las mejores
universidades del mundo) y reclutada en base al mrito logr formular
proyectos agresivos de industrializacin, comprometi a las lites privadas
y logr los resultados que todos conocemos.
OLLANTA: LUCES Y SOMBRAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
En las elecciones del 2006 varios candidatos (entre ellos Garca)
cuestionaban el modelo neoliberal extremo. En el 2011 slo Ollanta Humala
sigue cuestionndolo. Qu pas?, fueron derrotados?, traicionaron?,

fueron cooptados?, los convenci la calidad del modelo?. Mi hiptesis es
que pas un poco de todo. Las izquierdas dispersas fueron aplastadas,
Garca traicion y el desempeo econmico (ms por el contexto
internacional que por la calidad del modelo mismo) ha sido notable entre el
2006 y 2008. Vino luego la crisis y mostr sus lmites. El candidato que
asust entonces a la derecha poltica y a los poderes fcticos fue Ollanta
Humala. Se le sataniz, se le emparent con Chvez, se le mostr como un
Hitler peruano. Crearon un cuco a la medida de sus miedos y de sus
intereses para combatirlo. Ollanta no tuvo, al parecer, el inters ni los
medios para revertir la ofensiva derechista. Ms an: a veces reforz con
sus
errores
la
psima
imagen
creada
por
la
derecha.
Ollanta sigue hoy asustando a la derecha y a los poderes fcticos. Durante
todo su segundo gobierno, Garca ha encabezado una persistente ofensiva
contra Ollanta para destruirlo polticamente. Ha fracasado. Ollanta sigue en
pie y constituye una alternativa a todas fuerzas de la derecha en la solucin
de los problemas de fondo que agobian el pas: exclusin social y cultural;
modelo neoliberal extremo; un Estado ineficaz, excluyente, poco creble y
nada transparente y baja calidad de la democracia. Cul es el activo de
Ollanta?. Mi hiptesis es que Ollanta tiene tres activos fundamentales: la
frrea voluntad de de cambiar el Per por los caminos democrticos, la alta
capacidad de resistencia frente a la ofensiva derechista y la representacin
poltica de los que se sienten excluidos (la ira, la protesta, el nacionalismo y
el
voto
de
los
descontentos).
Desde luego, Ollanta, como casi todos los candidatos, presenta algunos
dficits: No tiene un partido organizado, carece de un programa preciso o,
si lo tiene, no lo ha difundido suficientemente y le falta construir una vasta
coalicin social y poltica de respaldo que de viabilidad a sus propuestas de
gobierno. Para formar esa coalicin y destruir el cuco creado por derecha,
Ollanta necesita precisar el alcance y los lmites del cambio del modelo
neoliberal. Tiene que sealar enfticamente, por ejemplo, que dicho cambio
no supone eliminar la economa de mercado para reemplazarla por el
Estado ni acabar con los equilibrios macroeconmicos. Entre el
neoliberalismo extremo y el estatismo caben otros modelos econmicos
ms equilibrados. Cada modelo econmico requiere una correlacin de
fuerzas que lo sustente. Chile pudo reformar el modelo pinochetista gracias
a la coalicin de centro izquierda y Uruguay ha podido resistir el
extremismo neoliberal gracias a los partidos de izquierda y al apoyo de la
sociedad
civil.
No bastan, pues, el voto y la fuerza de los excluidos ni la voluntad de un
caudillo para cambiar al Per. Es necesario organizar una gran coalicin del
cambio. La derecha y los poderes fcticos se solazan con las encuestas de
Lima que empequeecen a Ollanta, se preocupan con los sondeos del Per
urbano que lo muestran creciendo o manteniendo su fuerza y se asustan

con el Per rural y semi-rural al que no encuestan (un poco ms de un
tercio del pas). El movimiento, la protesta, el cambio vienen, sin embargo,
de la provincia. Lima siempre llega ltima (cuando llega). Eso dice la
historia desde la independencia hasta nuestros das, pese a los importantes
cambios de las ltimas seis dcadas. San Martn esper vanamente en Pisco
que Lima proclamara la independencia. Las desbordantes protestas de los
70 y los 80 nacieron en la provincia, avanzaron por diversas ciudades del
pas y culminaron en Lima privilegiada y conservadora. Esa ha sido, hasta
ahora, la forma de movimiento de la historia peruana.
LA DERECHA EN EL PERU
Sinesio
Lpez
Jimnez
Qu significa ser de derecha en el Per?. Cul es el perfil de un
derechista peruano?. Qu filosofa la inspira?. .Qu organizaciones, que
lderes, qu fuerzas polticas integran el campo de la derecha, qu
corrientes de opinin?. Tiene algn programa?.Cmo opera? Voy a
ensayar algunas respuestas provisorias a este conjunto de preguntas. En el
Per no existen investigaciones histricas y empricas que ayuden a
definirla mejor. La peruana es una derecha difusa, borrosa, sin perfiles
claros. Ella alberga a conservadores y a reaccionarios, a los defensores de
la tradicin y del statu quo, a los promotores del autoritarismo (la mano
dura) y a los arribistas de toda laya. Cuando son catlicos pertenecen al
Opus Dei o al Sodalitium y, por eso mismo, son fundamentalistas pues
fusionan la religin con la poltica. Son endogmicos: Estudian en los
mismos colegios, pertenecen a los mismos clubs exclusivos, se divierten en
las mismas playas de moda, leen los mismos best sellers y, desde luego, a
Vargas
Llosa,
su
novelista
favorito.
Son liberistas (adoran al liberalismo econmico) ms que liberales. Aman a
la molicie rentista y odian al esfuerzo industrial. Son hispanistas, anglfilos
o pro-yanquis y, por eso mismo, excluyentes y racistas. Buscan la
unanimidad y rechazan el pluralismo. Los mueve el miedo a los otros que
pueden desbordarlos (los indios, los cholos, los amaznicos). Prefieren el
orden al cambio y a la libertad. Son elitistas y estn contra toda
participacin de las masas. Sus sectores ilustrados se inspiran en el
pensamiento reaccionario de Louis de Bonald, Joseph de Maistre, Edmund
Burke, Lammenais, Donoso Corts, Carl Schmitt, Bartolom Herrera, Riva
Agero. La derecha peruana ilustrada de hoy, sin embargo, no ha alcanzado
las cumbres de la generacin del 900. Son slo modestos libretistas de ese
viejo pensamiento reaccionario, de la Escuela Austriaca de economa (von
Wieser, von Misses, von Hayek) en su versin gringa (la llamada escuela de
Chicago) y de la Escuela de Viena (Mach, Bhler, Gomperz, Popper).
Son partidarios de la versin extrema del neoliberalismo (slo mercado y
nada de estado, exportacin primaria sin industrializacin, apertura total al
libre comercio sin proteccin de los intereses nacionales, autorregulacin
del mercado sin proteccin de la sociedad, libre movimiento de capitales sin
regulacin, explotacin del trabajo sin derechos del trabajador, puro goteo y
nada de distribucin equitativa). Son hermanos-enemigos del estatismo.
Por eso aman y odian a Chvez. Creen ingenuamente (o maliciosamente?)
que el estatismo es la nica alternativa a su pensamiento nico
conservador. Son montonos y monocromticos. Estn incapacitados para
pensar otros modelos de desarrollo que se ubican entre el neoliberalismo
extremo y el estatismo. No perciben los matices que dan tono y color a la
compleja
vida
social.
La derecha est integrada por los poderes fcticos (los organismos
financieros internacionales, la Confiep, los medios de comunicacin, las
FF.AA., la iglesia catlica conservadora), algunos caudillos y sus entornos
(Fujimori, Garca), algunos partidos (PPC, el Apra?) y corrientes de opinin
alimentada por los medios nacionales e internacionales. Carece, sin
embargo, de un liderazgo preciso. Tampoco tiene una representacin
poltica definida. Slo cuenta con representaciones sociales. Est
desarticulada y sometida a ambiciones incontenidas y a una competencia
exacerbada. Los operadores polticos y algunos publicistas y periodistas de
los medios pretenden superar ese dficit. Lo que unifica a la derecha
dispersa, sin embargo, es el enemigo al que tienen que combatir porque
pone en peligro sus intereses y su modelo neoliberal extremo: Ollanta
Humala y su entorno. Para asesinarlos moralmente han alquilado a sicarios
mediticos, Tirifilos del insulto, la mentira y la calumnia.
PERU Y CHILE EN PERSPECTIVA COMPARADA
Sinesio
Lpez
Jimnez
En el 2010 el modelo neoliberal extremo aplicado en el Per cumple 20
aos y la democracia, 10. Pero los peruanos seguimos discutindolos y
cuestionndolos como si se hubieran instalado ayer. En Chile, en cambio, el
modelo neoliberal (instalado por Pinochet, pero reformado y humanizado
por la Concertacin) tiene ms de 35 aos y la democracia (consolidada),

20. Los chilenos discuten apasionadamente sobre ellos y sobre el destino de
su
pas,
pero
no
lo
cuestionan
todo.
Cul es la diferencia entre el Per y Chile ?. Hay varias diferencias. Aqu
vamos analizar, en primer lugar, las fundamentales que se refieren a la
democracia y al modelo econmico y, en segundo lugar, las que tienen que
ver con el contexto poltico y social interno. El tiempo cuenta por cierto,
pero no se trata slo de edades de la democracia y del modelo econmico,
sino de calidades. En la cuestin de la democracia, Chile, a diferencia del
Per, tiene un sistema electoral coherente (pese a las distorsiones
introducidas por Pinochet y que han sido parcialmente corregidas), cuenta
con un sistema de partidos que funciona y que en Per no existe, ha
instaurado un presidencialismo de coalicin (tanto de izquierda como de
derecha) a diferencia del lastimoso presidencialismo plebiscitario que
nosotros
sufrimos.
En lo que se refiere al modelo neoliberal, las diferencias son claras. El
modelo chileno, a diferencia del peruano que slo venera el mercado, no le
hace ascos al Estado; ha desarrollado, a diferencia de la predominante
exportacin tradicional del Per, un equilibrio entre la industrializacin y la
exportacin primaria; se abre al exterior pero protege tambin su mercado
y sus intereses nacionales, a diferencia del Per que slo hace lo primero;
reconoce los derechos sindicales de los trabajadores, a diferencia del Per
que los criminaliza; es distributivo tanto a travs de los salarios (que en el
Per han bajado de 30% del PBI en 1990 a 21% en el 2008) como a travs
de la presin tributaria ( 23% vs el 14% en el Per); es el nico pas de AL
que ha reducido persistentemente la pobreza hasta llegar al 13.7% en el
2008, a diferencia del Per que bordea el 40% de pobres.
En lo que se refiere al contexto poltico y social examino brevemente tres
factores que reducen drsticamente la incertidumbre que produce la
democracia: la constitucin, el Estado y el sistema hegemnico. En primer
lugar, Per y Chile comparten el hecho de tener constituciones impuestas
por dictaduras que no han logrado cambiar. Esas constituciones, como toda
constitucin impuesta (que no es el resultado de un acuerdo social),
ofrecen garantas y seguridades slo a las clases altas en desmedro de las
clases populares. Eso genera descontentos, protestas e inestabilidad. En
segundo lugar, Chile tiene desde el siglo XIX un Estado mejor organizado
que el peruano. Si bien el Estado chileno no ha llegado a ser un Estado de
todos, ha avanzado mucho en la efectividad legal (justicia para todos), en
la eficacia burocrtica en educacin, salud, seguridad, en la transparencia y
el control (menos corrupcin). Eso explica que Chile despliegue polticas de
Estado que el Per no conoce y que ni siquiera ha comenzado a disear.
En tercer lugar, el sistema hegemnico, que tiene que ver con el nivel de
integracin social del pas gracias a que los grupos econmicos y sociales
poderosos aceptan la institucionalidad poltica y reconocen los derechos de

los de abajo y estos aceptan la dominacin social de los de arriba, tiene
plena vigencia en Chile. El triunfo de Piera en Chile lo expresa claramente.
Las polticas de Estado y el sistema hegemnico, adems de la
institucionalidad democrtica coherente y eficaz y de un modelo econmico
neoliberal reformado por la Concertacin, explican la estabilidad chilena que
contrasta con la inestabilidad peruana.
LOS PROBLEMAS DE FONDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
En las coyunturas electorales (que se avecinan) reaparecen con fuerza los
viejos problemas de fondo que se busca soslayar o a los que se busca dar
solucin de diverso tipo. Aqu sealo slo las cuestiones bsicas que se
refieren a la agenda interna y que tocan tangencialmente los asuntos
internacionales. Me refiero a la inclusin social (empleo, desigualdad,
pobreza); a la consolidacin democrtica (representacin, sistema electoral,
sistema de partidos, formas de gobierno, poderes fcticos); a las
deficiencias del Estado (inefectividad legal, ineficacia burocrtica en salud,
educacin y seguridad, centralismo, falta de autonoma y estructura
parcializada) y a la mantencin, reforma o cambio del modelo econmico
neoliberal. La forma como se pretende resolver estos problemas es lo que
define el carcter y la dinmica de los actores polticos: neoliberales
autoritarios, neoliberales democrticos, antineoliberales-reformistas y
radicales
y
otras
variantes.
Como es obvio, estos no son problemas de coyuntura. Son problemas
estructurales que se encrespan en las coyunturas electorales, se discuten
apasionadamente y se plantean soluciones diferentes y hasta
contrapuestas. Algunas propuestas son parciales, muy limitadas y hasta
distorsionadoras de los problemas que buscan resolver. Reducir la inclusin
a la pobreza y combatirla principalmente mediante programas
asistencialistas, por ejemplo. O el planteo de la renovacin congresal por
mitades (o reduccin de la eleccin congresal a la mitad del perodo
presidencial), eliminacin del sufragio universal para instaurar el voto
voluntario, establecimiento de la doble vuelta electoral en las regiones
donde los candidatos no alcanzan el 30% de los votos en la creencia falsa
de que esas propuestas resuelven los problemas de representacin, de
consolidacin democrtica y de gobernabilidad. Aunque se enfrenten los
problemas por etapas, su solucin requiere planteamientos integrales que

le den sentido a cada paso y a cada reforma parcial.
Estos
problemas,
adems,
no
se
presentan
aislados.
Estn
interrelacionados. La inclusin, por ejemplo, tiene que ver con el modelo
econmico. Al actual modelo primario exportador, sin embargo, no le
interesa el problema del empleo y, aunque le interesara, es difcil que lo
resuelva dentro de sus propios parmetros. Pueden las empresas mineras
resolver el problema del desempleo teniendo en cuenta que en ese sector
crear un empleo cuesta ms de 300 mil dlares?. La eliminacin del
sufragio universal busca excluir a los ciudadanos que, en las elecciones del
2006, votaron contra el modelo neoliberal. La heterogeneidad estructural
(que el modelo primario exportador refuerza) incide decisivamente en la
inefectividad legal y en la ineficacia burocrtica del Estado en el territorio y
en
toda
la
sociedad.
Pese a la innegable interrelacin de estos problemas de fondo, es posible
imaginar soluciones con cierta autonoma unas de otras. No tanto en el
tema de la inclusin cuya solucin est estrechamente vinculada a las
caractersticas del modelo econmico y a la voluntad estatal. En los asuntos
que se refieren al Estado, a la democracia y al modelo neoliberal, en
cambio, se puede proponer y realizar cambios especficos que pueden tener
cierta eficacia en su respectivo nivel. Para que tengan eficacia y coherencia
es necesario, sin embargo, que las propuestas de cambio sean integrales en
cada nivel (estado, democracia, modelo econmico) con objetivos definidos,
polticas eficaces, medidas y acciones precisas y etapas claramente
establecidas
en
el
tiempo.
Si la eficacia especfica de las reformas en el Estado, la democracia y el
modelo econmico es alcanzable, por qu en el Per no hemos llegado a
ese nivel?. Por qu entonces todo se pone en cuestin en las coyunturas
electorales?. Volveremos sobre este decisivo problema de cuestionamientos
y de inestabilidad.
DESENCUENTROS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Uno de los fenmenos polticos ms destacados en el Per del 2009 ha sido
el abierto desencuentro entre el optimismo de Garca y el pesimismo de la
gente. Cul de estos estados de nimo se acerca ms a la realidad?. La
nica forma de saberlo es el examen de los datos de la economa, la
sociedad y la poltica. Al iniciar el ao 2009 Garca anunci una tasa de
crecimiento de 6% del PBI. A regaadientes fue reduciendo sus

expectativas a medida que la marcha de la economa lo desmenta. El
resultado final ha sido la modesta tasa de menos de 1% . Los crticos,
particularmente algunos economistas de Centrum y del Departamento de
Economa de la PUCP, han estado ms cerca de la realidad que Garca.
Si contrastamos los discursos y las declaraciones de Garca con los
resultados del Latinobarmetro del 2009 podemos ver la abismal distancia
que lo separa del sentimiento popular. Mientras Garca a lo largo del ao no
se cansaba de sealar que uno de los logros de su gobierno ha sido el
incremento del empleo y la reduccin de la pobreza, los peruanos afirman
que los problemas ms importantes son los econmicos (empleo, pobreza).
El Per (68%) disputa con Nicaragua (85%) el primer puesto en este tipo
de percepcin. Mientras Garca nos coloca a la cabeza de los pases de
Amrica Latina y (cuando se exalta) del mundo en trminos de crecimiento
econmico, el Per se coloca prudentemente en un nivel intermedio en el
concierto de pases latinoamericanos. Los que opinan que no han crecido
son Nicaragua, Honduras y Mxico y los que son optimistas con su
crecimiento
son
Uruguay,
Chile
y
Panam.
Honduras, Nicaragua, Mxico y Per presentan mayores porcentajes de
encuestados que creen que sus pases nunca alcanzarn el desarrollo a
contracorriente de Garca quien cree que el Per pronto estar en las ligas
mayores. El Per y Argentina son los pases menos satisfechos con sus
respectivas economas y desaprueban la forma como sus presidentes han
enfrentado la crisis. Garca y sus ayayeros, como se sabe, creen todo lo
contario. En la evaluacin de los efectos de la crisis en la economa del pas
y de sus familias, el Per se coloca en una situacin intermedia en relacin
con El Salvador y Mxico que sienten todo el peso de la debacle y con Brasil
y Uruguay que se sienten menos afectados por ella. Garca piensa, por el
contrario, que el Per ha sido el pas mejor librado de la crisis. Salvo Brasil,
Chile y Uruguay, la mayora de los encuestados (entre ellos el Per con el
60%) cree que la crisis va para largo. Garca, en cambio, piensa que la
crisis
ya
termin.
A diferencia de la mitad de los brasileos y los panameos, menos de un
tercio de los peruanos, chilenos, ecuatorianos y argentinos creen que las
privatizaciones han sido beneficiosas para sus respectivos pases. El
sentimiento es parecido con respecto a la satisfaccin con los servicios
pblicos privatizados. Los pases ms insatisfechos con ellos son los
chilenos y los argentinos. Estos datos chocan con los arrestos
privatizadores de Garca. Peruanos y argentinos, adems, disputan el
primer puesto en la idea segn la cual en sus pases no existe una justa
distribucin
de
la
riqueza.
Qu explica este desencuentro entre el optimismo de Garca y el
pesimismo de la gente?. El sentido social de su gobierno. Garca gobierna
para los ricos en desmedro de la inmensa mayora de peruanos. Su

optimismo es el optimismo de los ricos. Es por esta razn que Garca es uno
de los presidentes ms impopulares de Amrica Latina. Su gobierno disputa
con el de Krichtner la ms alta desaprobacin de los ciudadanos. Es muy
probable que el rechazo popular en una perspectiva comparada de AL hiera
profundamente el abultado ego de Garca y es muy posible tambin que
este sea una de las razones por las que inventa encuestas imaginarias
cuyos inflados resultados lo hacen ms tolerable.
LOS VIVOS Y LOS ZONZOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca cree que el Per est poblado por vivos y zonzos y que el vivo ms
eminente es l. Esta es la clave de su pensamiento (?) y de su poltica.
Garca encarna, en efecto, lo que en el Per se llama la viveza criolla sobre
la que Francois Bourricaud (su reivindicado y desaprovechado maestro)
escribi agudos apuntes. La defini como sabidura escptica que combina
la perspicacia y la astucia con la prudencia. Todos sabemos, sin embargo,
que esta ltima es una virtud que no cultiva Garca. Perspicacia y astucia,
en cambio, le sobran. Vivo es el que se las sabe todas, el agilito, el
pendejerete, el que no se deja pisar el poncho, el men que se siente
perfecto y cree que los dems son monses (zonzos). El criollo vivo es
tambin un sacavueltero de amplio espectro que Garca personifica a la
perfeccin. Y con qu sabidura encarna tambin el criollsimo refrn: el
vivo
vive
del
sonso
y
el
sonso
de
su
trabajo!.
Los dos gobiernos de Garca estn llenos de vivezas inolvidables. Su
segundo gobierno, por ejemplo, comenz con una sacada de vuelta al pas:
el cambio de programas. Triunf con un programa tibiamente
socialdemcrata y gobierna con el modelo neoliberal. Triunf es un decir
porque fue acusado por Lourdes Flores de haber ganado en mesa. La
prescindencia del Apra como partido de gobierno, el establecimiento del
volo voluntario en reemplazo de los impuestos a las ganancias
extraordinarias de las mineras, la designacin de su propia contralora en
lugar de fortalecer todas las formas y los rganos autnomos de control, la
negociacin de las cpulas de los poderes del Estado para ocultar los petroaudios que los comprometen, todos ellos constituyen actos tpicos de viveza
de
Garca
en
un
pas
de
zonzos.
Una de las ltimas vivezas de antologa es el nombramiento, por parte del
poder Ejecutivo (esto es, Garca), de una comisin que investigue los
sucesos sangrientos de Bagua. Para descubrir a los principales responsables

del Bagazo no era necesario desplazarse hasta la selva. Bastaba ir a
Palacio de gobierno. El autor del perro del hortelano, el inspirador de de los
decretos legislativos 1064 y 1090 sobre la selva, el que incumpli el
Convenio 169 de la OIT que obligaba a la consulta a los indgenas en
decisiones gubernamentales que afectan sus territorios, el que presion al
Congreso para que no derogara esos dispositivos legales cuestionados, el
que orden poner orden y acabar con el caos est en Palacio y funge de
Presidente de la Repblica. En el comienzo, en el proceso y en el desenlace
del conflicto Garca es el principal protagonista y responsable. La ministra
que sostuvo falsamente que sin leyes de la selva se pona en cuestin el
TLC con Estados Unidos ha sido premiada ahora con el superministerio del
MEF.
Los resultados de la Comisin investigadora son los esperados por Garca,
el principal responsable del Bagazo. Entre las cuatro causas de la
tragedia (El Comercio dixit) la Comisin seala el apresuramiento y falta
de tacto de algunos sectores del Ejecutivo al promulgar los decretos
legislativos 1064 y 1090 sin tener en cuenta la delicada sensibilidad
amaznica. Qu sectores?, qu ministros?, qu altos funcionarios? y
quin fue el promotor de los decretos legislativos?. Una de las perlas de
esta Comisin es la tesis segn la cual los nacionalistas, la iglesia y las ONG
han distorsionado la agenda de los indgenas. Cul agenda?, su cultura?,
su propuesta de desarrollo?. Y Garca con su perro del hortelano no
distorsiona
esa
supuesta
agenda
indgena?.
Felizmente la viveza criolla tiene claros lmites que provienen de la
experiencia y de la conciencia de los supuestos zonzos. El nivel de
aprobacin de la Garca es el termmetro con el que ellos miden y
sancionan los actos de viveza de Garca.
EL GOLPE DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Desde una perspectiva institucional el problema de la democracia peruana
no es slo el parlamento. Es tambin el caudillismo de Garca. Como todo
caudillo, Garca detesta las instituciones, maltrata al Congreso, incumple la
ley de partidos, prescinde del Apra como partido de gobierno y pretende
manipular arbitrariamente los diseos electorales. Aprovechando el
desprestigio abismal del Congreso, Garca quiere arrasar con l. Para
lograrlo ha ensayado diversas estrategias. La primera fue la renovacin por
mitades. Como ella fue rechazada por la mayora de los congresistas,

propuso el referndum para imponerla. Es muy probable que esta nueva
propuesta sea bloqueada igualmente por el Congreso. Ante esa situacin,
ensaya una tercera propuesta: invoca para una reforma constitucional una
cuestin de confianza que slo se aplica al gabinete. Como este
despropsito tampoco va a pasar, Garca podra ensayar una cuarta
estrategia: Nombrar un nuevo gabinete que haga suya la renovacin por
mitades y colocar al Congreso frente a la actitud suicida de ser disuelto sino
lo
aprueba
a
fardo
cerrado.
Qu pretende Garca con el despliegue de estas estrategias contra en
Congreso?. Varios son, al parecer, los objetivos de Garca. El primero,
levantar sus alicados bonos librando una batalla contra una institucin
desprestigiada y vilipendiada todos los das por todos los medios. El
segundo, imponer a como d lugar el voto voluntario para excluir a los
ciudadanos que votan contra el modelo econmico neoliberal. El tercero,
someter al Congreso a sus designios de caudillo autoritario. El cuarto,
desplazar la atencin ciudadana desde los problemas sustantivos de la
economa (crisis de crecimiento, empleo, desigualdad, pobreza) al campo
meramente institucional. El quinto, crear una situacin de impase poltico y
constitucional que justifique la amenaza de un autogolpe al estilo de
Fujimori. En resumen, Garca busca reordenar el escenario poltico en sus
propios trminos caudillistas y revertir la imagen de gobernante antipopular
que
proyecta
hacia
AL.
La disolucin del Congreso es una vieja idea de Garca desde el primer ao
de su gobierno. Por qu la ha transformado actualmente en estrategia?.
Hay varias razones. La primera es la proximidad de las elecciones del 2010
y del 2111. Garca quiere recuperar los perdidos gobiernos regionales que
tuvo el Apra entre el 2001 y el 2006. Contribuye al logro de ese objetivo la
aprobacin de la doble vuelta electoral de los gobiernos regionales que no
superen la barrera del 30%. No es cierto que ella otorga legitimidad de
origen ni ayuda a la legitimidad por desempeo y a la gobernabilidad. Lo
nico que busca esa ley es fragmentar ms al electorado de las regiones y
bloquear cualquier alternativa de cambio en ellas. La segunda es que Garca
quiere aprovechar la debilidad de la oposicin poltica de derecha y de
izquierda- para frenar a la oposicin social. La tercera es que Garca se
siente ahora ms libre para tomar decisiones en diversos campos luego que
la crisis econmica internacional debilitara a la coalicin social con la que
gobierna, especialmente a los organismos financieros. Hasta se atreve a
cambiar ministros de economa sin consultar con nadie. El problema es que,
con
Garca
suelto
en
plaza,
cualquier
cosa
puede
pasar.
Cules son las propuestas de las oposiciones para frenar a Garca?. Aparte
de la denuncia, ninguna. Sugiero, por eso, una en el campo institucional:
Cambiar la forma de gobierno. Pasar del presidencialismo, que permite y
legitima los extravos de Garca, al semi-presidencialismo. Esto implica tres

cambios fundamentales: Diferenciacin del jefe de estado del jefe de
gobierno, eleccin del primer ministro por el Congreso y renovacin
parlamentaria por tercios. Esta forma de gobierno tiene al menos dos
virtudes: combinar adecuadamente la estabilidad y el cambio y oxigenar
mucho a la poltica.
EL PERU EN LA COLA DE AL
Sinesio
Lpez
Jimnez
La imagen positiva, triunfante y avasalladora del Per que Garca nos vende
machaconamente todos los das se evapora como una pompa de jabn con
el Informe del Latinobarmetro del 2009 que encuesta a 18 pases de AL.
En la evaluacin que hacen los ciudadanos de cada pas de sus respectivas
democracias y economas el Per disputa la cola. Se trata, desde luego, de
las percepciones y las valoraciones sobre las realidades y no de las
realidades mismas. Entre unas y otras median la experiencia, la memoria,
la educacin, la cultura poltica de los encuestados. Estas mediaciones
constituyen una especie de lentes para mirar la realidad. Son diferentes
los lentes con los que los ciudadanos de cada pas de AL evalan sus
respectivas democracias y economas?. Mi hiptesis es que, salvo pequeas
variaciones, ellos son parecidos. Esta semejanza permite comprender mejor
las diferencias de los pases de AL en una perspectiva de poltica
comparada.
En este primer anlisis toco slo algunos aspectos sobre la democracia en
AL. Es aleccionadora la condena masiva (en Honduras mismo y en AL) del
golpe y de los golpistas. Sin embargo, algunos pases (Ecuador, Brasil,
Venezuela, Guatemala, Mxico) se sienten, en grados variables, vulnerables
y propensos a regresiones autoritarias. Vista como ideal normativo, la
valoracin de la democracia retrocede en algunos pases de AL (Colombia,
Costa Rica, Per, Nicaragua, Argentina, Ecuador, Mxico), pero en otros
avanza en forma sorprendente (16% en El Salvador y Venezuela, 12% en
Bolivia y Brasil y 6% en Chile). El informe del Latinobarmetro se siente
sorprendido y atribuye en forma discutible el incremento a la ideologa (?)
de los encuestados bajo los gobiernos de izquierda. Es probable que la
explicacin est ms bien por la mayor valoracin que hacen estos
gobiernos
de
los
derechos
econmicos
y
sociales.
Sorprende tambin la evaluacin del grado de democracia de los pases.

Ms de un tercio de los uruguayos (46%), costarricenses (38%),
venezolanos (36%), panameos (33%), chilenos (30%) opina que su
respectivo pas es totalmente democrtico. En el polo opuesto, slo el 5%
de los paraguayos, el 8% de los bolivianos y 9% de los peruanos cree lo
mismo. Son los sectores ms educados (y probablemente de los estratos
medios y altos) los que valoran ms la democracia en trminos normativos.
En algunos pases (Per, Brasil, Ecuador Colombia, Guatemala) menos del
50% cree que sin parlamento y sin partidos no hay democracia, pero en
otros (Uruguay, Venezuela, Argentina) esa creencia se empina a ms del
70%. Ms del 50% de los latinoamericanos piensa que la democracia ofrece
garantas a los derechos civiles y polticos, pero menos del 50% cree que
ella ofrece garantas a los derechos econmicos y sociales.
El desempeo de los gobiernos democrticos ha ido mejorando poco a poco
luego de la crisis asitica (2003-2004), pero sorprende la percepcin de
mejora (de 37% a 44%) en el 2009, ao de la mayor crisis del capitalismo
de las ltimas dcadas. Esto tiene que ver probablemente con el buen
manejo de la crisis por algunos gobiernos. No todos los pases estn
satisfechos, sin embargo, con la democracia. En algunos pases (Uruguay,
Costa Rica, Panam, El Salvador, R. Dominicana, Chile, Bolivia, Venezuela y
Brasil) ms del 50% est satisfecho con su democracia. En el resto de
pases, menos del 44% lo est. El Per es el menos satisfecho de todos con
el 22%. La explicacin de esta insatisfaccin se encuentra en el sentido
social de las polticas pblicas que despliegan los gobiernos. El Uruguay, por
ejemplo, el 58% cree que se gobierna para todo el pueblo. En contraste,
menos del 15% de los peruanos, los dominicanos y los argentinos cree que
sus gobiernos hagan lo mismo. La insatisfaccin se incrementa cuando los
ciudadanos piensan que la corrupcin sigue victoriosa (Honduras,
Guatemala, Per, Argentina).
LA DEMOCRACIA S SE COME
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una gran insatisfaccin con la democracia recorre Amrica Latina. En unos

pases ms que en otros, pero ella es general. El cuestionamiento no
apunta an (felizmente) contra la democracia como ideal de gobierno, sino

contra los gobiernos democrticos realmente existentes. El malestar
proviene de la incapacidad de la democracia, tal como ella es definida,
entendida y aplicada, para cambiar la vida material de los ciudadanos,
especialmente de los pobres y muy pobres. La democracia no se come
dijo el general Odra para justificar su dictadura. Para erigirse en una valla
contra las dictaduras y legitimarse, la democracia tiene que demostrar con
hechos (efectividad legal y polticas pblicas para todos) que ella s se
come. No se trata de un reparto populachero de alimentos y otros bienes
tratando a los pobres como mendigos sino de organizar la existencia social
de tal manera (empleo de calidad, salarios, salud, educacin, seguridad,
bienestar, justicia y libertad) que permita a todos vivir con dignidad.
Por qu la democracia no afecta la vida material de los ciudadanos de AL?
La hiptesis de Nicols Lynch (El argumento democrtico sobre Amrica
Latina. La excepcionalidad peruana en perspectiva comparada. Fondo
Editorial de CCSS de la UNMSM, 2009) es que la democracia no toca la
situacin concreta de los ciudadanos de AL porque ella ha sido reducida a
meros procedimientos de eleccin de los gobernantes de turno. As ha sido
importada (copiada) de los pases avanzados, pero AL no ha podido copiar
obviamente la cultura poltica, la calidad de los Estados eficientes y
democrticos y el nivel de vida de esos pases. Por qu ella, sin embargo,
sigue en pie?. Lynch atribuye su permanencia a dos factores principales:
Por un lado, a la imposicin y defensa de la democracia meramente
procedimental por parte del establishment acadmico y poltico
norteamericano y, por otro, a la capacidad, ciertamente limitada, de las
lites latinoamericanas para sostenerla. La crtica de Lynch a la democracia
procedimental no tiene como objetivo acabar con ella sino, por el contrario,
crear las condiciones econmicas, sociales y polticas que le permitan
funcionar
en
forma
adecuada
y
satisfactoria.
El de Lynch es un libro de poltica comparada que se mueve entre la ciencia
poltica y la sociologa poltica, por un lado, y entre el ensayo y la
investigacin de campo, por otro, para analizar las peculiaridades de la
democracia en los diversos pases de AL y en el caso peruano. Apelando a
un amplio conocimiento de la ciencia poltica norteamericana y asumiendo
la perspectiva estructural de Barrington Moore y otros, Lynch discute con
los principales autores que defienden la democracia como rgimen poltico
(democracia electoral y procedimientos de gobierno). Coincidiendo con
Guillermo ODonnell (en sus ltimas publicaciones), Lynch sostiene que,
para comprender la democracia, es necesario analizarla en perspectiva
histrica comparada de tal manera que los procedimientos democrticos
sean vistos a la luz de las condiciones y procesos econmicos, sociales y
polticos y de los vnculos que ellos establecen en los diversos pases del
mundo
desarrollado
y
de
AL.
Lynch analiza las etapas en que se ha desarrollado la democracia en AL, las
regresiones autoritarias, las transiciones democrticas y las consolidaciones
frgiles que ella ha experimentado. Discute asimismo el giro a la izquierda
de AL (distinguiendo dos izquierdas por origen: marxista y nacionalpopular) dentro de los cauces democrticos como producto de la
insatisfaccin que ha generado el modelo neoliberal en AL. Este giro
izquierdista no es, en general por ahora, anticapitalista, sino antineoliberal.
En esto y en otros aspectos el Per es una excepcin en AL. El excelente
libro de Nicols Lynch ha levantado muy alto la varilla para discutir y
valorar la calidad de la democracia en AL.
HISTORIA DE UNA INVOLUCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
En la vida larga y compleja del Apra, el libro de Nelson Manrique (Ud fue
Aprista! Bases para una historia crtica del Apra, Fondo Editorial de la PUCP,
2009) llena un vaco en el campo del conocimiento histrico y poltico. Se
han escrito muchos libros sobre diversos aspectos del Apra, pero faltaba
uno sobre su trayectoria (1930-1979). Para analizarla Manrique se mueve
entre la historia y la sociologa histrica comparada, combinacin que le
permite vincular los actores y los acontecimientos con las clases sociales y
con los procesos y las estructuras de mediana duracin en diversas etapas
de la historia peruana. El libro presenta un anlisis muy fino de las
complicadas y a veces conflictivas relaciones de Haya con el estado mayor
del Apra (especialmente con Snchez y Seoane) y con los militantes en
lucha poltica abierta con la oligarqua y el ejrcito (aliados del imperialismo
en
la
primera
etapa).
Esta lucha se libr en tres etapas claramente diferenciadas: La gran
confrontacin (1930-1956), la alianza con la oligarqua (1956-1968) y la
revolucin militar de Velazco (1968-1979). En las tres etapas Haya y el
Apra desplegaron programas y estrategias polticas relativamente
diferenciadas. En la primera etapa, Haya despleg un programa
revolucionario antiimperialista y una estrategia que se mova entre el juego
electoral, la insurreccin y el golpe y en algunas coyunturas apel a las tres
cosas al mismo tiempo. La oligarqua y el ejrcito, en cambio, jugaron

siempre al golpe y, cuando se abrieron a los procesos electorales,
excluyeron a la mayora de la poblacin, al Apra y al comunismo. Esta es la
etapa de las involuciones precoces y de las ambigedades tempranas de
Haya. Sin cambios profundos en la situacin, pas de la revolucin a la
involucin.
En la segunda etapa, Haya pudo replantear las reformas antioligrquicas
dentro de cauces democrticos, pero se asust ante el desafo, retrocedi y
se comprometi con la oligarqua dando lugar a la Convivencia (1956) y a
la Coalicin con Odra (1963). El clima poltico era, sin embargo, propicio
para realizar profundos cambios antioligrquicos: el gamonalismo estaba al
borde del colapso, la oligarqua estaba aislada, el ejrcito y la Iglesia
apostaron a las reformas antioligrquicas, los nuevos partidos (AP, la DC y
el MSP) planteaban cambios profundos y los movimientos campesinos,
proletarios y de clases medias presionaban en la misma direccin.
En la tercera etapa, los militares hicieron lo que el Apra pens y fue incapaz
de realizar. Los apristas se limitaron a reivindicar la autora programtica de
las reformas y a exigir una salida democrtica. Las reformas radicales del
velasquismo acabaron con la oligarqua y el gamonalismo pero dejaron
intacto el terreno de las subjetividades: la cultura (el racismo, pese al
bilingismo que postul), la poltica (hibernacin de los partidos,
desmovilizacin social, inefectividad legal e ineficacia burocrtica del
Estado). Slo un movimiento catrtico de masas hubiera resuelto este
problema.
A cada una de estas etapas corresponden contextos estructurales
especficos. La primera se encuadr en un pas agro-minero exportador
(rural, incomunicado, con limitada movilizacin mesocrtica y proletaria, sin
ciudadana, sin sociedad civil y con un Estado meramente coercitivo); la
segunda, en un pas en proceso de industrializacin, con crecientes
protestas sociales y con una vasta movilizacin social (urbanizacin, boom
educativo, difusin creciente de los medios, migraciones intensas, extensin
de la ciudadana, etc); la tercera, de emergencia de los primeros
desequilibrios de la ISI, de crisis y fragmentacin de los partidos, etc. El
libro de Manrique es la historia de una involucin que los apristas niegan,
los izquierdistas critican y los derechistas celebran. Es un libro polmico que
ser valorado de diversa manera.
LOS PROBLEMAS DE REPRESENTACION

Sinesio
Lpez
Jimnez
El Per tiene serios problemas de representabilidad y de representatividad.

Del primero ya nos hemos ocupado en esta columna. Ahora voy a examinar
la crisis de representatividad que proviene de los diseos electorales
inadecuados. En el Per existen, por lo menos, tres situaciones de este
tipo: las regiones, la poblacin rural de la sierra y las etnias de la selva. Las
poblaciones rurales tienen problemas tanto de representabilidad como de
representatividad. Ellas presentan, en efecto, problemas para ser
representadas dada su enorme dispersin y su pobreza extrema as como
dificultades que proceden de un diseo electoral defectuoso. Las actuales
circunscripciones electorales (regionales) otorgan a las grandes ciudades
una sobrerrepresentacin en desmedro de la poblacin rural. La reduccin
de la circunscripcin electoral es una forma posible de resolver este
problema de representacin: Reemplazar la regin por la provincia como
circunscripcin
electoral,
por
ejemplo.
El problema de la representacin poltica de las etnias de la selva es ms
complejo. Ellas demandan identidad, autonoma de los territorios que
ocupan y formas de representacin propia. Es necesario reconocer estas
demandas tanto en el nivel de las regiones que habitan como en el nivel
nacional en donde debe ser reconocida una representacin poltica propia.
El caso colombiano puede ayudar a establecer un diseo adecuado que
ayude a resolver este problema de representacin. Para conformar la
Cmara de Representantes, Colombia establece circunscripciones
territoriales y circunscripciones especiales para elegir comunidades negras,
indgenas y residentes en el exterior. El Senado de 100 miembros, elegidos
en circunscripcin nacional, integra a dos representantes de las
comunidades
indgenas
elegidos
de
la
misma
manera.
Las regiones presentan tambin un grave problema de representacin. Ellas
carecen de una representacin poltica nacional. Los congresistas elegidos
en la circunscripcin regional no representan a las regiones sino a las
clases, los estratos y los grupos sociales que las habitan. Ellos (y la
constitucin) sostienen, sin embargo, que representan a la nacin. Su
representacin tiene, en realidad, un sentido liberal y est basada en el
principio de la soberana popular. Para que cuenten con una representacin
propia las regiones tienen que apoyarse en el principio de autonoma de las
mismas y expresarse en un cuerpo representativo nacional: el Senado. El
principio de autonoma recoge, a su vez, la tradicin de la representacin
republicana. Esta representa, en efecto, no a las clases y grupos sociales
como la representacin liberal, sino a la comunidad poltica regional.

En resumen, para resolver el problema de la representacin de las
regiones, es necesario insistir en el diseo bicameral basado en dos
principios: el de la soberana popular (liberal) que configura a la Cmara de
Diputados y el de la autonoma de las regiones (de inspiracin republicana)
que constituye al Senado. Analizando el caso norteamericano en 1835,
Alexis de Tocqueville, el mejor terico de la poltica del siglo XIX, escribi lo
siguiente: El principio de la independencia de los Estados triunf en la
formacin del Senado y el dogma de la soberana nacional, en la
composicin de la Cmara de representantes. Cada Estado debi enviar dos
senadores al Congreso y cierto nmero de representantes, en proporcin a
su poblacin. Resulta de este arreglo que, en nuestros das, el Estado de
Nueva York tiene en el congreso cuarenta representantes y solamente dos
senadores; el Estado de Delaware dos senadores y solamente un
representante
(La
Democracia
en
Amrica).
Mutatis mutandis (Estados federales por regiones), el problema de la
representacin es parecido y puede ser tambin semejante su solucin.
UN PAIS MARRON
Sinesio
Lpez
Jimnez
En uno de sus ensayos ms imaginativos sobre el Estado y la democracia,

Guillermo ODonnell atribuye los colores azul, verde y marrn a los pases
de Amrica Latina. Azul es el color de los pases estructuralmente
homogneos (Uruguay, Chile, Costa Rica) en los que el Estado penetra en
todo el territorio y en todas las clases sociales. La ley es efectiva y la
burocracia es eficaz. En el polo opuesto, marrn es el color de los pases
con mucha heterogeneidad estructural (los pases andinos) en los que el
Estado no llega a todo el territorio ni a todas las clases sociales. En ellos la
ley no se aplica por igual en el territorio ni alcanza a todas las clases
sociales. La burocracia no es eficaz ni las polticas pblicas llegan a todos.
Entre estos polos, el verde es atribuido a los pases que no tienen una
acentuada heterogeneidad estructural (Argentina, Venezuela) en los que la
efectividad de la ley y la eficacia de la burocracia tienen un cierto alcance
tanto en el territorio como en las diferentes clases sociales.
En esta policroma de pases latinoamericanos el Per presenta obviamente

un color marrn. Pero si se analiza el grado de penetracin del Estado en
una escala regional, el Per presentara ms matices. Probablemente, la
costa mostrara un color azul; algunas ciudades de la sierra y de la selva,
un color verde y las amplias reas rurales de la sierra y de la selva, un
intenso color marrn. En una perspectiva ms exigente se podra imaginar
un mapa del Estado peruano en una escala distrital considerando siempre el
grado de penetracin del Estado tanto en la efectividad legal como en la
eficacia de la burocracia. Los matices seran mayores. En la costa
predominara el azul, seguido de cerca por una vasta zona marrn (los
distritos pobres y muy pobres) y acompaado por algunas pocas zonas
verdes. En la sierra y en la selva predominara el marrn, acompaado por
algunas zonas verdes. La mayora de los distritos (alrededor de 900
distritos) y de la poblacin (un poco ms del 50%) de todas las regiones
tendran
un
color
marrn.
Hace ms de 10 aos (en el libro Ciudadanos Reales e Imaginarios, IDS,
1997) elabor un mapa de ciudadana efectiva en todos los distritos del
Per. Se midi el grado de acceso efectivo de los ciudadanos a los derechos
civiles (que tienen que ver con la libertad), a los derechos polticos (la
participacin en las decisiones y en la designacin de las autoridades) y a
los derechos sociales (educacin, salud, etc. ). Los resultados fueron
desalentadores: El 44% estaba conformado por ciudadanos de primera
clase (acceda a todos los derechos por igual) y habitaba mayoritariamente
en los distritos de clases medias y altas y en algunos distritos populares de
las principales ciudades; el 23% estaba integrado por ciudadanos de
segunda clase (ejerca todos sus derechos polticos y tena algunos
derechos civiles y sociales) y habitaba en los distritos pobres de las
diversas ciudades; y el 33% estaba conformado por ciudadanos de tercera
clase (ejerca slo sus derechos polticos y no contaba con derechos civiles
ni sociales) y habitaba en las zonas rurales de la sierra y de la selva.
Se relacion este mapa de ciudadana efectiva con el de la desigualdad
(expresada en el mapa de la pobreza de 1993) y se encontr que exista
entre ellos una alta relacin inversa: en las zonas ms pobres exista menos
ciudadana efectiva y en las zonas menos pobres haba ms ciudadana
efectiva. Es probable que exista tambin una alta correlacin entre el mapa
de la ciudadana efectiva con el grado de penetracin estatal en el territorio
y en la sociedad. En los distritos en donde la justicia y las polticas pblicas
llegan a todos (azul) los ciudadanos son de primera y en los distritos en
donde el Estado no es legalmente efectivo ni es burocrticamente eficaz
(marrn) los ciudadanos son de tercera clase.
LOS DESAFIOS DE LA IZQUIERDA

Sinesio
Lpez
Jimnez
En Amrica del Sur slo Per y Colombia se inscriben en el neoliberalismo

extremo. Todos los dems pases se ubican, con algunos matices, en el
campo de la izquierda. Se mantendr este mapa poltico en la prxima
dcada?. Si las prximas elecciones slo se decidieran por los xitos y los
logros, la izquierda debiera seguir gobernando. Pero sospecho que hay
otros actores y factores: el peso creciente de las nuevas generaciones, sus
deseos de innovacin y sus exigentes demandas de calidad de vida. Son
valores y demandas propios de una sociedad desarrollada. Eso es lo que
expresa el exitoso candidato chileno Marco Enrquez-Ominami, ubicado
tambin en el campo de la izquierda. Si la coalicin gobernante no entiende
esta exigencia juvenil de renovacin, la derecha puede ganar el gobierno en
Chile. El probable triunfo de Piera puede significar el comienzo de una
corrida del pndulo hacia la derecha en Amrica del Sur, pero no
significara, sin embargo, la implantacin de un neoliberalismo extremo
que, si se tiene en cuenta la crisis mundial y las circunstancias
latinoamericanas,
ya
no
es
viable
en
Amrica
Latina.
Se puede revertir la excepcionalidad peruana y colombiana en Amrica del
Sur?. Mi hiptesis es que, dada la crisis actual (nacional e internacional), la
izquierda puede terminar con la excepcionalidad peruana si enfrenta
exitosamente cinco desafos. En primer lugar, la presentacin de un
candidato nico de izquierda, creble y confiable para las mayoras del pas,
que ocupe el espacio de centro izquierda y que evite su fragmentacin.
Tendra que desplegar una amplia convocatoria social y poltica que
contrarreste el intento de la derecha de arrinconarla y de sobrepoblar con
candidatos
ese
espacio.
En segundo lugar, la izquierda tendra que unificar a las principales fuerzas
de ese signo que exhiben una probada trayectoria democrtica. Es difcil, si
no imposible (y a lo mejor tampoco es deseable), que todos los partidos
izquierdistas reconstituyan una especie de Izquierda Unida de estos
tiempos. Sera un error poltico, por ejemplo, acercarse a las nuevas
organizaciones que vienen del terrorismo y que han hecho un viraje hacia el
juego electoral. Si las principales fuerzas de izquierda se unifican y apoyan
un candidato nico, es difcil que emerjan candidatos menores que le hagan
el
juego
la
derecha.
En tercer lugar, la izquierda tendra que forjar una amplia coalicin social
que impulse y viabilice un modelo de desarrollo centrado y a la vez abierto
al mercado internacional, inclusivo, integrador y descentralizado. Las clases
populares, los pobres y muy pobres no constituyen una base social
suficiente para ganar el poder y gobernar. Son necesarios tambin las
clases medias y el empresariado nacional. A las demandas de Estado
efectivo es necesario aadir la exigencia de calidad del desarrollo que
resuelva
los
problemas
del
empleo
y
de
la
pobreza.
En cuarto lugar, la izquierda, para ser una alternativa creble y confiable de
gobierno, tendra que convocar a un equipo tecno-poltico calificado y con
experiencia de gestin gubernamental. Este desafo, pese a que es el
menos difcil dada la orientacin izquierdita de un sector importante de
tcnicos, profesionales e intelectuales, tiene una enorme importancia pues
da confianza tanto a las lites sociales como a las clases populares. En
quinto lugar, la izquierda tendra que mostrarse plural y tender puentes a
todos los gobiernos de izquierda de Amrica Latina. Sera un error (que le
costara una posible victoria) la adscripcin a una u otra corriente de las
izquierdas
existentes
en
AL.
Podr la izquierda enfrentar y resolver estos desafos?. Es difcil, pero no
imposible. Las circunstancias ayudan, pero existe la voluntad poltica de
los principales actores de la izquierda para constituir una alternativa de
gobierno seria, responsable y exitosa?. El tiempo lo dir.
EL VOTO VOLUNTARIO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Desde la perspectiva republicana el voto es un deber. La ciudadana activa

forma parte de la virtud cvica que todos los ciudadanos deben cultivar.
Desde la perspectiva liberal el voto es un derecho que los ciudadanos
pueden ejercer libremente. El establecimiento del voto voluntario significa
el trnsito de la concepcin republicana a la liberal. Eso en la teora. En la
poltica concreta el voto voluntario eleva la participacin de los que tienen
ms ingresos y ms educacin y disminuye la de los pobres y muy pobres.
Elimina en la prctica el sufragio universal. En el Per actual eso tiene un

profundo sentido poltico conservador y hasta reaccionario. Se quiere sacar
del juego electoral a los ciudadanos (llamados electarado por la caverna
obtusa y racista) que votaron contra el modelo neoliberal en el ao 2006. El
voto voluntario cura el pnico que se instal en los predios de Garca y de
los
poderes
fcticos
desde
entonces.
No se trata, pues, de mejorar la calidad de la democracia como sostienen
los defensores ms cnicos (y algunos ingenuos) del voto voluntario. Todas
las democracias modernas tienen dos dimensiones: la liberalizacin y la
democratizacin (o inclusin o participacin). A travs de la primera los
ciudadanos, organizados en alternativas diversas, discuten, deliberan y
compiten por el acceso al poder del Estado. A travs de las segunda, los
ciudadanos, procedentes de las diversas clases sociales, razas, etnias y
religiones, participan polticamente (votan, se movilizan, apoyan,
protestan), deciden y designan a los gobernantes que acceden a los
puestos de mando del Estado (el gobierno). Ambas definen la democracia
electoral. Pero la democracia supone, adems, valores, normas, reglas de
juego y estructuras de autoridad que definen un gobierno democrtico. Este
ms la democracia electoral es lo que se denomina rgimen democrtico.
Pero la democracia va ms all del rgimen poltico pues supone tambin
gobernar para todos a travs de la efectividad de la ley (justicia para todos)
y de las polticas pblicas eficaces (trabajo e ingresos dignos, salud,
educacin
y
seguridad
de
calidad
para
todos).
En el Per existe, mal que bien, la democracia electoral. Existe a media
caa el gobierno y el rgimen democrticos. En cambio, la democracia
como gobierno para todos existe slo en las pasadillas de Garca y de sus
aliados. La liberalizacin y la democratizacin evolucionan en forma
separada y entran frecuentemente en tensin. Muchos estados se abrieron
a las libertades, pero bloquearon la participacin (Inglaterra en el siglo
XVIII, Per entre 1900 y 1919). Los partidos y movimientos populistas de
AL lucharon por abrir los estados oligrquicos, no a las libertades, sino a la
participacin poltica. Slo las revoluciones (Francia, USA, Inglaterra)
juntaron
simultneamente
las
dos
dimensiones.
Siendo importante la liberalizacin, la democratizacin es, sin embargo,
ms radical. Ella supone un cambio en la relacin de fuerza entre las clases
sociales a medida que caen las barreras que limitan la participacin de los
sectores excluidos: la propiedad, el gnero, la edad, el analfabetismo. Eso
explica la resistencia de los seores feudales en Europa y de las oligarquas
y del gamonalismo en AL a la participacin electoral de las clases
populares. Sus avances en el Per hasta 1960 no obedecieron a
movimientos sufragistas o a un cambio en las reglas de juego sino al

desarrollo del alfabetismo y de la educacin y a la presin de las clases
medias y de los partidos reformistas. Aqu hemos tenido sufragio universal,
sin embargo, slo despus de la reforma agraria radical de la dictadura de
Velazco que elimin las relaciones de servidumbre en el campo. En la
mayora de los pases de AL el voto es obligatorio (salvo Colombia,
Nicaragua y Venezuela). Predomina la concepcin republicana sobre la
liberal.
UNA LARGA CONTRACAMPAA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Los petroaudios son una mina inagotable de sorpresas. Las hay para todos
los gustos y colores. Corrupcin a todo dar y a todo nivel. Espionaje
industrial. Amores, despechos y desvelos corruptos. Chuponeos a los
enemigos polticos. Redes mediticas envueltas en cuestiones turbias. Es de
esperar que todo lo que se refiere a la corrupcin y al chuponeo a los
polticos salga a la luz. Ningn asunto del Estado (salvo la seguridad
nacional) puede ser ajeno a los ciudadanos. Que se sepa toda la verdad. El
poder judicial no debe ocultarla bajo el pretexto del secreto de la
competencia jurisdiccional. El parlamento tiene derecho a compartir toda la
informacin del caso para someterla al debate pblico y a las
correspondientes investigaciones y acusaciones polticas y penales, si el
caso lo amerita. Los medios tienen el deber de informar con veracidad y los
ciudadanos
el
derecho
a
ser
informados.
El chuponeo a los adversarios polticos en los procesos electorales significa
que stos no fueron limpios, ni competitivos, ni, por ende, legtimos. Eso
sucedi en 1995, en el 2000 y en el 2006. En esta ltima fecha, Garca
habra pedido al capitn de navo (r) Ponce Feijo: Ud. aydeme con el
comandante que yo me encargo de la gorda (Gorriti, Petroaudios. Polticos,
espas y periodistas detrs del escndalo, p.88). La colaboracin de Ponce
fue premiada con el ascenso a contralmirante. La ofensiva contra Humala,
iniciada y orquestada por Garca y acompaada por los poderes fcticos y
los partidos de derecha, es una larga contracampaa. Ella comprende tres

etapas, con objetivos y estrategias precisas en cada una de ellas. La
primera etapa comprende la campaa electoral (2005) y las dos vueltas de
las elecciones (2006). El objetivo poltico de esta etapa es ambiguo: Garca
funge de reformador del modelo neoliberal en la primera vuelta (buscando
desbarrancar a Lourdes Flores como candidata de los ricos) y luego como
defensor del mismo en la segunda vuelta (presentndose l mismo, frente a
Humala, como el candidato del cambio responsable y como el mal menor).
La estrategia consisti en presentar al lder nacionalista como un pelele de
Chvez,
financiado
por
l
y
como
un
poltico
improvisado.
El objetivo de la segunda etapa fue cercarlo, aislarlo y liquidarlo
polticamente presentndolo como un poltico antisistema (antineoliberal y
antidemcrata). El Apra impuls la fractura de la UPP y foment el
transfuguismo ofreciendo a los upepistas diverso tipo de prebendas. La
tarea fue fcil, dada la discutible calidad de la composicin parlamentaria
de la UPP. Garca acus a Humala de desestabilizador y de estar asociado a
la ultraizquierda y al comunismo. Detrs de cada movimiento de protesta
vea obsesivamente a Humala. La derecha y los poderes fcticos,
especialmente algunos medios, participaron activamente en la demolicin
de Ollanta y de su entorno. Se contrataron sicarios mediticos que, luego
de perpetrar sus asesinatos morales, tienen el cuajo de pretender
impunidad. Las huestes humalistas y Humala mismo, con su conducta y sus
relaciones
nada
recomendables,
ofrecieron
flancos
dbiles.
La tercera etapa, que comenz temprano (2009), busca defender el modelo
neoliberal en crisis y derrotar a Humala en las elecciones del 2010 y del
2011 a como d lugar siguiendo la estrategia anterior de demolicin y
aadiendo algunos elementos nuevos: fomentar otras candidaturas para
fragmentar el espacio electoral de centro-izquierda, inflar a Keiko Fujimori,
impedir alianzas electorales que permitan al humalismo ser una alternativa
de gobierno, hurgar en la vida privada y laboral de la familia de Humala y
de su entorno. La eliminacin del sufragio universal (voto facultativo) forma
parte de esta estrategia. Se presenta como liberal lo que es exclusin. En
nombre de la libertad se quiere impedir la participacin de los pobres.
CAUDILLOS Y PODERES FACTICOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La crisis de los partidos en 1990 desplaz el poder poltico a los caudillos y

a los poderes fcticos. Ms all de algunos cambios circunstanciales, la
lgica poltica actual sigue esa misma ruta. Garca, Fujimori y Toledo siguen
gravitando en la escena poltica actual. Fujimori opera por interpsita
persona. A ellos se sum Humala en el 2006. Castaeda es un caso
extrao. Me resulta difcil imaginarlo como caudillo. Los caudillos no slo
hacen cosas. Tambin hablan. La accin y la palabra caracterizan a la
poltica desde tiempos inmemoriales. La poltica basada slo en los hechos
tiene un tufillo dictatorial (el odrismo por ejemplo), pero la afincada slo en
las palabras tiene el rancio sabor de la demagogia. A diferencia de los
partidos cuyo poder se basa en la organizacin, el poder de los caudillos
reposa, por un lado, en una combinacin audaz, arriesgada, ambiciosa y
creble de hechos y palabras y, por otra, en el respaldo que reciben de los
ciudadanos. Los caudillos actuales tienen, adems, dosis variables de
carisma. Unos son ms carismticos que otros, pero todos creen que
pueden sacar al Per del desierto y llevarlo a la tierra prometida.
Ollanta Humala es un caso especial. Surgi de un poder fctico (las FF.AA) y
se lanz contra todos los poderes fcticos. Esta es quizs la razn por la
cual stos buscaron destruirlo desde que apareci en el escenario, pero no
han logrado su objetivo hasta ahora. Su poder radica en la combinacin
audaz de un acto insurreccional con un nacionalismo radical. Esta
combinacin asusta obviamente a los poderes fcticos que se encargan de
socializar el miedo. Pero esa combinacin atrae tambin a vastos sectores
sociales desposedos o a sectores anti-neoliberales. Es probable, sin
embargo, que algunos poderes fcticos, desplegando un juego audaz,
busquen domesticarlo porque saben que el nacionalismo, como sostienen
Quijano y Wallerstein en sendas entrevistas en la flamante revista del
Colegio de Socilogos, es radical mientras est en la oposicin, pero se
vuelve
conservador
cuando
llega
al
gobierno.
El caso de Garca es tambin especial en las actuales circunstancias. El
mismo se ha encargado de sealar, ante sus amigos banqueros, el papel
que le toca desempear. El no puede competir ni ganar el poder en esta
coyuntura, pero puede impedir que otros, particularmente los que l
considera anti-sistemas, ganen. Mi hiptesis es que Garca comanda una
coalicin con los poderes fcticos y los partidos de derecha para destruir a
Ollanta Humala como candidato y como poltico. En esa funcin ha diseado
una estrategia de cerco y aniquilamiento poltico del candidato nacionalista
cuyas caractersticas analizar en otro artculo. Esa misma coalicin se
encarga de escoger el candidato favorito de la derecha en un clima

probable de tensiones y negociaciones. Al parecer, ese es un punto central
de
su
actual
agenda
poltica.
El peso poltico de los poderes fcticos se basa en el control de ciertos
recursos claves de la poltica: dinero, fuerza, comunicacin, fe, etc. Ha
cambiado parcialmente a lo largo de las dos ltimas dcadas, pero sigue
siendo decisivo. La crisis econmica internacional ha debilitado a los
organismos financieros internacionales; la corrupcin de la cpula en los
tiempos de Fujimori, oblig al repliegue de las FF.AA. En ese contexto el
poder de los medios es casi avasallador, sobre todo en los tiempos
neoliberales que favorecen su alianza estrecha con el mundo empresarial.
Los caudillos disputan el apoyo de los poderes fcticos para ser candidatos
y consolidar su poder. Y los poderes fcticos necesitan, a su vez, al caudillo
para hacerse presentes en la poltica y, una vez que triunfa, para canalizar
sus intereses y su dominio a travs de las instituciones del Estado.
LOS DOS PERU DE SIEMPRE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Jaime de Althaus confunde su biografa con la historia del Per. Cree que la
historia del capitalismo en el pas comienza con l (y con Fujimori). Piensa
que el modelo neoliberal es la nica revolucin capitalista y que las
anteriores formas de desarrollo capitalista (el modelo oligrquicoexportador y la industrializacin sustitutiva de importaciones) no eran tales
sino que eran economas rentistas. De Althaus ve slo las rupturas, pero es
ciego ante las continuidades del pasado. Ciertamente hubo un cambio en la
estructura de la propiedad, en el establecimiento de una economa de
mercado y en el descentramiento del estado, pero hubo tambin
continuidades importantes : El nuevo modelo se construy sobre la
estructura estatal anterior, es decir, las inversiones vinieron principalmente
atradas por las privatizaciones de las empresas estatales que estaban
ubicadas en los sectores primarios (minas, agricultura) y de servicios
(energa bancos, telecomunicaciones, hoteles, etc.), este fue un cambio en
la propiedad y la gestin y continuidad en los sectores (Gonzales de
Olarte,
2008).
Como el modelo oligrquico-exportador, el neoliberalismo peruano es
tambin un capitalismo inducido por la demanda externa de materias

primas de China, de Europa y de Estados Unidos. Sus impulsos vienen de
afuera y su dinmica y su crisis dependen de afuera. Por esa razn Efran
Gonzales de Olarte caracteriza al neoliberalismo peruano como un modelo
primario exportador y de servicios (Peser). Junto a las minas y a los
servicios se ha desarrollado, es cierto, un sector industrial articulado a la
agro-exportacin y a los servicios. Salvo este ltimo sector, el
neoliberalismo despliega una produccin basada en una alta intensidad de
capital y en poca absorcin de mano de obra. Su eslabonamiento a otros
sectores de la economa es muy dbil, lo que reduce su efecto multiplicador
en la produccin y en el mercado. Adems, el neoliberalismo ha
fragmentado el mundo del trabajo y ha destruido su capacidad de accin
colectiva diferenciando a los trabajadores en planilla de los contratados, los
services, etc. En el sector minero, por ejemplo, slo el 30% est en
planillas y el 70% es mano de obra voltil y sin derechos: no tienen seguro,
ni
vacaciones,
ni
jubilacin.
El neoliberalismo es un modelo de desarrollo centrado en la costa, en Lima
y en muy pocos oasis de otras regiones: En 1940 Lima tena 645 mil
habitantes y representaba el 10% de la poblacin del Per. Hoy en da
concentra unas 8 millones de personas, es decir, 30% de la poblacin y
alrededor de la mitad del PBI. El ingreso familiar per capita equivale a 3.7
veces el de Ayacucho. El problema es doble. Por un lado, estas brechas de
ingreso son muy grandes y, por el otro, el diferencial no tiende a cerrarse
(Economa y Sociedad, 72, septiembre 2009). La costa crece, se desarrolla,
se diversifica, distribuye empleos e ingresos, reduce la pobreza, pero la
sierra y la selva permanecen estancadas. La costa est articulada por el
mercado mientras la sierra y la selva buscan integrarse a travs de la
demanda de nacin y de ms Estado. Mientras la pobreza se ha reducido de
36.1% en 2004 a 25.7% en 2007 en la costa, ella slo se ha reducido de
64.7% al 60.1% en la sierra en el mismo perodo (Francke, 2009). La
desigualdad, en cambio, sigue victoriosa. Pese a que el Per ha tenido en
estos ltimos 7 aos altas tasas de crecimiento, el alto nivel de desigualdad
casi
no
se
ha
movido.
El neoliberalismo es asimismo poco distributivo. Pese a que el crecimiento
del PBI y la rentabilidad promedio de las empresas han crecido
significativamente los sueldos y salarios no han mejorado. La participacin
del trabajo en el PBI ha bajado de 25% en el 2002 a 21.9% en el 2007. La
distribucin del ingreso presenta cifras de escndalo: El sueldo promedio
del sector A es 20 veces ms que el salario promedio del sector E.
(Campodnico. 2009).
EL PARAISO DE JAIME
Sinesio
Lpez
Jimnez
Para que nuestra discusin no sea un dilogo de sordos, Jaime, pongmosle

un cierto orden. De ese modo podemos entendernos nosotros mismos y nos
pueden entender nuestros lectores (si los tenemos). Creo que es necesario,
por un lado, diferenciar la poltica de la economa, reconociendo la lgica de
cada una de ellas. La poltica se define y adquiere sustancia propia en la
lucha por el poder del Estado (el monopolio de la ley y de la coercin) para
crear un orden legtimo. La economa capitalista se caracteriza, en cambio,
por la bsqueda de creacin de la riqueza a travs de la inversin, la
produccin, la acumulacin y la distribucin. Pero diferenciar no es separar
sosteniendo que una nada tiene que ver con la otra. La diferenciacin
permite establecer una mejor relacin entre ellas. No hay economa
capitalista sin poltica ni poltica sin economa. No basta la racionalidad del
mercado para que este se imponga. Necesita la racionalidad del poder. En
palabras del joven Hegel (refirindose a la relacin entre la libertad y el
Estado), no basta el poder de la razn: se requiere tambin la razn del
poder. Eso hace que la libertad se desarrolle dentro de la ley. Sugiero, por
otro lado, establecer la relacin de la economa con la poltica en tres
momentos del modelo neoliberal: la instauracin, la consolidacin (o
funcionamiento para quitarle todo sentido teleolgico) y la crisis.
Jaime de Althaus sostiene que el modelo econmico es tan racional que no
necesita de la poltica (menos an de la fuerza) para instalarse ni para
funcionar. El neoliberalismo es un modelo descentralizado (las provincias
crecen ms que Lima), diversificado (crece en diversos sectores), reductor
de las brechas regionales y sociales (disminuye la pobreza), eslabonado
(con articulaciones entre diversos sectores de la economa, incluidas la
minera y la agricultura), generador de mucho valor agregado y de trabajo,
tecnolgicamente innovador, estimulador del desarrollo de una nueva
industria desprotegida y exportadora, democratizador del crdito y estable
(sin inflacin). Todo esto se ha logrado gracias a que se desmont la
anterior economa mercantilista del populismo y en su lugar se ha
instaurado una economa autorregulada del mercado. Sostiene asimismo
que estos cambios econmicos han dado lugar a la emergencia de nuevos
sectores empresariales, de clase medias emergentes, de una nueva clase
trabajadora con derechos (en las antiguas cooperativas agrarias) y de
menos pobres. A de Althaus le parece irracional oponerse a este modelo. Es

increble, exclama, que haya gente que se oponga. Supone que, por ser
racional, el modelo debe ser consensual, olvidando que el supuesto
consenso (inexistente por cierto) es tambin un tipo de poltica.
En un prximo artculo discutir detenidamente lo que Guillermo Rochabrn
ha llamado el ncleo racional de la argumentacin de Jaime. Por ahora
quiero decir al paso que me gustara vivir en el paraso que describe y
concentrarme ms bien en la relacin economa y poltica slo en el
momento de la instauracin del neoliberalismo. Acaso el desmontaje de la
economa rentista pre-1992 y la instauracin de una economa de mercado
hubiera sido posible slo por la fuerza de la razn de sta sin el
requerimiento de ciertas condiciones polticas, entre ellas una aplastante
correlacin de fuerzas a su favor?. Para entendernos mejor, la pregunta
clave que hay que formularse al respecto es: Por qu Belande y Ulloa, a
diferencia de Fujimori y Boloa, no pudieron realizar (en el segundo
gobierno) el proyecto neoliberal que compartan?. La respuesta es obvia.
Los tigres (Belande y Ulloa) no tuvieron las mismas condiciones polticas
favorables con las que contaron los tigrillos (Fujimori y Boloa). Estos
encontraron que el Per era una pampa (sin opositores) en donde podan
instalar
incluso
un
capitalismo
sin
derechos
(salvaje).
LA DEVALUACION DEL CONGRESO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Las vergonzosas denuncias contra los parlamentarios ponen en cuestin la

calidad del Congreso y de los partidos polticos. Desde una perspectiva
comparada es probable que el actual Congreso sea de menor calidad que
los que ha tenido el Per en el pasado. Eso tiene que ver, por un lado, con
la poca calificacin y profesionalizacin de las actuales lites polticas y, por
otro, con la inexistencia de un sistema de partidos. Muchos de nuestros
polticos viven de la poltica, pero no viven para ella. La poltica es para
ellos, no una causa, sino un modo de vida (Weber). Este hecho implica que
su reclutamiento procede, no de los estratos sociales altos, sino ms bien
de los ms bajos. Este es un fenmeno estrechamente asociado a la
extensin de la ciudadana y del sufragio universal a las clases populares.
Su procedencia social, a su vez, trae consigo la poca o nula formacin
universitaria de muchos de ellos o la poca solidez de los que la tienen, lo
que, a su vez, dice mucho de la pobreza intelectual de nuestras
universidades. A todo esto hay que aadir la actual configuracin partidaria
que combina partidos sin sistema y polticos sin partido y no llega a
constituir un sistema de partidos (Cavarozzi). Esto explica, a su vez, la
enorme volatilidad y la inestabilidad de la actual lite poltica.
La mejora de la calidad del parlamento y de los partidos pasa, no por la
exclusin de sus integrantes menos calificados y de los sectores pobres y
muy pobres que representan (como afirman los gritos que vienen de la
caverna), sino ms bien de un proceso general de igualacin (hacia arriba)
de los ciudadanos en los campos econmico, social y poltico. Es irracional
pretender una representacin europea en un pas (casi) africano. Pese a la
poca calidad del parlamento y los partidos, estos son, sin embargo, ms
representativos que los del pasado. Expresan ms el pas que actualmente
somos y tenemos. No es el parlamento plutocrtico de la repblica
aristocrtica ni el mesocrtico de las aperturas liberales (1930 y 1956) sino
que es un parlamento popular que procede de las aperturas democrticas
(1978-1980 y 2001). Esto explica la menor calidad y al mismo tiempo la
mayor representatividad del Congreso actual. Este es ms representativo
que los del pasado, pero no es totalmente representativo. Hay sectores
sociales (pobres y muy pobres de las reas rurales) y regiones que no
tienen una cabal representacin. Esto obedece, sin embargo, ms a un
defecto del diseo electoral que a una falla de los partidos.
Pese a que es ms representativo, el actual Congreso tiene menos poder y
es menos importante que los anteriores. Ms all de la supuesta
independencia de poderes, el parlamento no llega a ser un poder que sirva
de
contrapeso
al
Ejecutivo
en
un
rgimen
exacerbadamente
presidencialista.
En
los
regmenes
parlamentaristas
y
semipresidencialistas, en cambio, el parlamento es importante porque a travs
de l se accede al gobierno. La creciente delegacin de facultades
legislativas al Ejecutivo presidencialista lo debilita an ms. Muchas de sus
clsicas funciones (foro pblico, espacio de negociacin, centro de la
representacin, mecanismo de competencia, lugar de formacin de las
lites polticas) se han perdido o se han debilitado seriamente. La creciente
disminucin de poder parlamentario tiene que ver con el debilitamiento
general del Estado y con la prdida de encanto de la poltica en una poca
neoliberal. En estos tiempos, la poltica ha sido oscurecida por la economa;

el Estado, destronado por el mercado y los partidos polticos tienden a ser
desplazados por los poderes fcticos (empresarios, militares, Iglesia,
medios, organismo financieros internacionales). Todo ello acenta la crisis
del parlamento cuya suerte puede cambiar (junto con la de la poltica y la
del
Estado)
con
la
crisis
actual
del
capitalismo
neoliberal.
ECONOMIA Y POLITICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Estamos discutiendo sobre un moribundo y su destino: el capitalismo

salvaje. Jaime Althaus cree que no est moribundo ni es salvaje. Lo piensa
ms bien como un dechado de virtudes: eficiente, distributivo (equitativo),
inclusivo, democrtico. Yo pienso todo lo contrario. Sostengo que la crisis
actual lo ha herido de muerte y que hay que enterrarlo sin honores. Ser
sustituido, espero, por un socialismo democrtico en el largo plazo y en el
interim,
al
menos,
por
un
capitalismo
democrtico.
Sostengo que el capitalismo salvaje ya no es viable, no slo porque se ha
hundido con la crisis internacional que hoy vivimos, sino tambin porque las
condiciones polticas que permitieron su emergencia y su vigencia han
cambiado drsticamente en el Per y en Amrica Latina. El modelo
neoliberal, como todo modelo de desarrollo, no es slo un asunto tcnicoeconmico sino tambin poltico. Requiere ciertas condiciones polticas que
le permitan instaurarse y funcionar. Una primera condicin fue una crisis
profunda del viejo modelo populista, sentida incluso en la piel y en los
estmagos de la gente que exigi su cambio a gritos. De eso se encarg el
desastroso primer gobierno de Garca. Una segunda condicin fue la derrota
de la antigua coalicin social y poltica que sostena ese viejo modelo que
ya no tena quien lo defienda. Ni organismos empresariales, ni sindicatos, ni
partidos polticos salieron en su defensa. Todos estaban en la lona:
derrotados. De eso tambin se encargaron Garca, A. Guzmn y el mismo
Fujimori.
Una tercera condicin fue una nueva coalicin social y poltica que lo
impuls y lo impuso si fue necesario, tal como sucedi en la mayora de
pases de AL. Esa coalicin estuvo integrada, en el caso peruano, por los
organismos financieros internacionales, los inversionistas extranjeros y la
burguesa local. Se fortaleci, luego del golpe de Fujimori, con la cpula

militar y tambin con los sectores conservadores de la Iglesia. Una cuarta
condicin fue la existencia de un equipo tecno-poltico que despleg ciertos
modelos de decisin, de gerencia y de gestin que ayudaron a darle
viabilidad: concentracin del poder en la cpula, gobierno por sorpresa
(decretos de urgencia), hiperactivismo legislativo del poder Ejecutivo y
aplicacin autoritaria de las polticas pblicas. Una quinta condicin fue la
existencia de una correlacin internacional de fuerzas que le dieron al
modelo
econmico
largo
aliento
y
amplios
horizontes.
Qu ha pasado con el capitalismo salvaje?. Se mantienen an las
condiciones que lo hicieron viable?. Mi hiptesis es que esa forma de
capitalismo ya no es viable como modelo de desarrollo, no slo por la
profunda crisis actual que casi lo ha enterrado, sino tambin porque las
condiciones que le dieron origen y que permitieron su pervivencia han
cambiado. En primer lugar, las estadsticas de esa crisis son
incuestionables. Slo falta que ella llegue agresiva y masivamente a la
conciencia y a los puos de la gente. Que sea intolerable y rechazado por
todos. En segundo lugar, la coalicin que sostena el modelo se ha
debilitado y resquebrajado y, a medida que la crisis se profundice y
aparezcan otras opciones, sufrir nuevas grietas. En tercer lugar, han
emergido y van a seguir surgiendo nuevas propuestas para sustituir el
modelo en AL y en el mundo. En cuarto lugar, la correlacin internacional
de fuerzas ya no apuesta al capitalismo salvaje luego de las recientes
experiencias traumticas de la crisis internacional del capitalismo. Pese a
estos cambios en las condiciones de funcionamiento del capitalismo salvaje,
Garca insiste en mantenerlo. Cmo? Mi hiptesis es que un modelo
econmico agotado, cuestionado, polticamente inviable slo puede ser
mantenido apelando a la fuerza. Si la poltica falla en defensa de la
economa, entonces es la hora de las armas. Esa es la tesis de Garca y sus
aliados.
LA REPRESENTABILIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
En las sociedades complejas, geogrficamente extensas y densamente

pobladas la representacin es una necesidad. En estas sociedades no son
posibles ni el autogobierno ni el gobierno representativo de las repblicas

clsicas. La representacin liberal que abre las puertas de la poltica a la
presencia legtima de los diversos intereses e identidades es inevitable. Sin
ella no hay poltica ni democracia. Ello no obstante, la representacin en
Amrica Latina presenta una serie de dificultades que es necesario
enfrentar y superar para resolver los problemas de representatividad y de
representabilidad. Cules son esas dificultades?. En primer lugar, las que
provienen de los partidos que se muestran incapaces para recoger las
demandas de los ciudadanos, canalizarlas y procesarlas en el sistema
poltico (crisis de representatividad). En segundo lugar, las que proceden de
los ciudadanos latinoamericanos cuyas caractersticas dificultan su
representacin en el campo de la poltica (crisis de representabilidad). En
tercer lugar, los inadecuados diseos electorales que, lejos de resolver esas
crisis,
las
profundizan.
Aqu me concentro en los problemas que presentan los ciudadanos de AL
para ser representados en el espacio poltico. En primer lugar, la ciudadana
desigual que procede del diferente acceso efectivo a los derechos
reconocidos por los Estados dando lugar a los ciudadanos de primera, de
segunda y de tercera categora. Estos ltimos slo ejercen sus derechos
polticos, acceden a pocos derechos civiles, carecen de derechos sociales,
habitan las zonas rurales de la sierra y de la selva (Per) y no tienen
representacin poltica. En el caso peruano, llegan a un tercio de la
poblacin. En segundo lugar, la configuracin desequilibrada de la
ciudadana, segn la cual sta es ms poltica que civil y social en toda AL
(ODonnell). Los derechos civiles tienen que ver con la libertad y los
sociales con las condiciones para ejercerla: Puede haber representacin de
los ciudadanos mutilados en sus derechos?. En tercer lugar, la ciudadana
multicultural cuyo desconocimiento por parte de las lites y los gobiernos
lleva a excluir de la representacin a los que no son criollos ni occidentales.
En el caso peruano, los quechuas y aymaras demandan una mejor forma de
integracin mientras las etnias de la selva exigen un reconocimiento de sus
diferencias
culturales
en
el
campo
de
la
poltica.
En cuarto lugar, la desigualdad ante la ley, no en su dimensin normativa
que es igual para todos, sino en su ejercicio efectivo que excluye a la
inmensa mayora del acceso a la justicia. El Per ocupa el primer lugar en
AL en los niveles de desigualdad ante la ley (Latinobarmetro, 2008). En el
polo opuesto estn Uruguay y Costa Rica. Se puede representar a los
excluidos de la igualdad ante la ley?. Finalmente, la exclusin de la mayora
de los ciudadanos de un empleo adecuado, de ingresos aceptables y de un
nivel de vida digno hace difcil, sino imposible, su representacin poltica. El
conjunto de estas dificultades ha generado lgicamente una enorme
desconfianza ciudadana en la poltica y en las instituciones representativas.

Entre los 18 pases encuestados de AL el Per ocupa los primeros lugares
en el ranking de desconfianza en la poltica, en la democracia, en el
Congreso, en los partidos, en el gobierno y en el presidente de la Repblica.
Quizs la pregunta sobre la orientacin social de las polticas de los
gobiernos de Amrica Latina condensa la explicacin de la desconfianza
ciudadana: Dira Ud. que (el pas) est gobernado por unos cuantos
grupos poderosos en su propio beneficio o que se est gobernando para el
bien de todo el pueblo? La respuesta es contundente: El 88% de los
peruanos creen que Garca gobierna para los grupos poderosos. En el polo
opuesto, slo el 40% de los uruguayos creen lo mismo de su presidente.
POLITICA Y CORRUPCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
La encuesta es contundente y deprimente. Los peruanos, los polticos, los

gobiernos, las instituciones, casi todo est podrido en nuestro pas. Eso es
lo que cree la aplastante mayora de los limeos que es, por lo general,
gente moderada y hasta conservadora (IOP-PUCP). Confirma de ese modo
la frase lapidaria de Gonzlez Prada, pronunciada en horas difciles para el
Per: Donde se pone el dedo brota pus. El pesimismo tiende a ser mayor
entre los pobres y ms pobres y entre los ms viejos. Estos sectores han
perdido, al parecer, toda esperanza de mejora en el campo de la honestidad
y la transparencia. Ms an: Ellos perciben e imaginan que la corrupcin
presente y futura ser peor a medida que avanzan en edad y descienden en
la escala social. Es posible hacer algo para revivir la esperanza en estos
grupos sociales o todo est perdido?. Es probable que slo el despliegue de
una agresiva poltica de shock anticorrupcin, impulsada por un movimiento
poltico-intelectual-social, honesto, confiable y creble, pueda devolverles la
confianza y la esperanza en la poltica como un espacio de solucin de sus
problemas
y
de
realizacin
humana.
Qu factores, causas y motivos explican estas opiniones pesimistas y
hasta suicidas de la mayora de los limeos?. Es difcil saberlo sin una
encuesta y un anlisis ms finos de su cultura poltica. Propongo aqu, sin
embargo, algunas hiptesis que se apoyan en los datos de la encuesta. En
primer lugar, las actitudes y comportamientos de los polticos,
especialmente de aquellos que han asumido responsabilidades de gobierno,

han destruido todo optimismo en los limeos. Los gobiernos ms corruptos
que recuerdan son los de Fujimori y de Garca, especialemente su primer
gobierno. Ello no obstante, la mayora reeligi a Garca y quiere elegir a la
hija de Fujimori. Qu explica esta especie de suicidio poltico y moral?. Es
acaso que el miedo pesa ms que la probidad?. Hobbes pensaba que el
miedo a la muerte violenta es la forma ms eficaz de controlar todo apetito
desmedido y la fuente segura de la racionalidad, la moralidad y del mismo
Estado. En nuestro caso, no parece ser el miedo a la muerte violenta, sino
el miedo a perder determinados intereses (reales o expectaticios, grandes o
pequeos) el que induce a un comportamiento contradictorio y perverso de
los electores peruanos. En el fondo, ese comportamiento electoral expresa
la frase ms perversa de la cultura poltica latinoamericana: No importa que
(el
gobierno)
robe
con
tal
que
haga
obra.
En segunda lugar, las instituciones (todos los poderes del Estado, todos los
niveles del gobierno, las fuerzas represivas, los partidos con sus reglas de
juego y sus procedimientos) son corruptas para la mayora de los limeos.
Son, adems, ineficaces y poco crebles. En realidad, es el Estado el que es
puesto en cuestin por la corrupcin. Esta es una vieja historia. La distancia
entre el estado y los ciudadanos ha sido siempre sideral. As naci a la vida
republicana: un estado de criollos (12%) divorciado radicalmente de la
mayoritaria sociedad de andinos y mestizos. Con pocos y frgiles puentes
que los relacionan, las brechas abiertas entre ellos an se mantienen
victoriosas. Es posible revertir esta imagen negativa del Estado y de sus
instituciones o tenemos que conformarnos con un Estado distante, ineficaz
y corrupto?. Es probable que una reforma estatal radical, que no slo sea
burocrtica y administrativa, sino tambin poltica y tica, funde un nuevo
Estado en el que todos podamos confiar y creer. Eso supone, en la prctica,
una refundacin del Estado y de sus instituciones. En el interim, el control
horizontal eficiente y el control de los ciudadanos, la sociedad civil y de los
medios pueden contribuir, segn la misma encuesta, a reducir la corrupcin
que desborda al Estado y alcanza a la mayora de los peruanos.
LAS PROTESTAS Y LAS ARMAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La autorizacin del gobierno a la polica para disparar contra las multitudes
contestarias cierra el crculo de la enemistad pblica y de la violencia

institucionalizada en el seno mismo del Per. Enemigo ya no slo es el otro
el estado extranjero- con el que se libra una lucha intensa. Por disposicin
del gobierno, de hoy en adelante es tambin enemigo el pueblo que
protesta. En virtud de esa declarada enemistad, la polica est autorizada a
disparar. Las armas, desde las ms simples hasta las ms sofisticadas, son
medios para eliminar al enemigo pblico. Slo a ste se le puede aniquilar.
A los enemigos privados se les puede perdonar e incluso amar. Cuando el
evangelio aconseja perdonar a nuestros enemigos ( diligite enemicos
vostros) se refiere, no a los enemigos pblicos, sino a los enemigos
privados. A los enemigos pblicos no se les ama, se les liquida con el arma.
A diferencia de los otros idiomas, slo el latn diferencia los tipos de
enemistad en el lenguaje mismo. Enemicus es el enemigo privado y hostes
es
el
enemigo
pblico.
Garca extiende la enemistad pblica de la poltica internacional al mbito
nacional. Quin es el enemigo para Garca?. Como el mismo ha declarado,
los enemigos, con los que el Per libra una guerra fra, son los pases que
se oponen al modelo econmico (neoliberal) y que proponen el populismo y
el estatismo. Esos pases, segn el mismo Garca, tienen sus agentes
internos (las protestas sociales) a los que hay que tratar como a los
enemigos externos: con las armas. Como se ve, Garca es un modelo de
coherencia poltica hasta en el error: No diferencia donde debiera
diferenciar. Hay que acabar con las protestas sociales porque ellas se
oponen y obstaculizan el funcionamiento del modelo neoliberal y porque
juegan en pared con el enemigo externo (Venezuela, Ecuador, Bolivia y
otros). Preguntas para Garca y Joselo: Es esa o no la coherencia de la
poltica internacional con la poltica nacional?. Es el modelo econmico (los
intereses del gran capital) el criterio central que define la poltica
internacional
del
Per?.
Porqu Garca tiene que apelar a las armas para defender el modelo
neoliberal?. Por varias razones claramente articuladas. En primer lugar, el
capitalismo salvaje es (Cipriani dixit) impresentable en su contenido: un
capitalismo voraz sin derechos ni garantas para el trabajo, inversin y
acumulacin
sin
distribucin,
autorregulacin
del
mercado
sin
autoproteccin de la sociedad, polticas econmicas para los ricos y polticas
sociales para los pobres. En segundo lugar, estas caractersticas del
capitalismo salvaje inducen a los gobiernos neoliberales a utilizar formas de
decisin y de gestin autoritarias para hacerlo viable: concentracin del
poder en la cspide, gobierno secreto con decretos de urgencia,
hiperactivismo legislativo (sin debate pblico) del Ejecutivo por delegacin
de facultades del Congreso y aplicacin vertical de las polticas pblicas.
Con estas formas de decisin y de gestin, los gobiernos neoliberales

quieren, adems, evitar la presin social, el escrutinio pblico y la rendicin
de
cuentas.
En tercer lugar, la imposicin y el funcionamiento del capitalismo salvaje
requieren ciertas condiciones sociales y polticas: una sociedad derrotada,
atemorizada y desmovilizada y una oposicin poltica dbil y sin alternativas
(como en los tiempos de Fujimori). Estas condiciones se logran con la
ilegalizacin de las protestas sociales, la persecucin de las ONG y la
represin indiscriminada. Significa esta tesis que nunca hay que apelar a
las armas en el plano interno?. No, en modo alguno. Adems de la legtima
defensa, hay dos situaciones que permiten usar las armas legtimamente en
el plano interno: el crimen organizado y los grupos armados que cuestionan
el legtimo monopolio estatal de la violencia.
UN PAIS AISLADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
La relacin entre el Per y Chile ha cambiado radicalmente en el contexto

sudamericano de los ltimos cuatro aos. En el 2005 Chile era un pas
aislado. Hoy el Per ocupa esa situacin. Qu ha sucedido? Qu explica
ese cambio radical de las relaciones diplomticas? Mi hiptesis es que
Bachelet ha movido con inteligencia algunas piezas polticas que le han
permitido recomponer (a favor de Chile) las relaciones con los estados
sudamericanos y que Garca, por el contrario, ha hecho todo lo posible
(probablemente sin quererlo) por aislar al Per. Cules son los
movimientos ms significativos que ha realizado Bachelet para acabar con
el aislamiento chileno?. En primer lugar, Bachelet ha roto la tradicin
diplomtica chilena en sus relaciones con Bolivia y ha planteado una vasta
agenda de discusin (los conocidos 13 puntos que escandalizan a Garca)
en la que la mediterraneidad boliviana ocupa, sin duda, un lugar
importante. A partir de esa propuesta, como es obvio, Bolivia recompuso
sus deterioradas relaciones diplomticas con Chile y modific drsticamente
las que despliega con el Per. Qu hizo Garca para neutralizar la movida
chilena y mantener la tradicional amistad con Bolivia?. Mi impresin es que
poco
o
nada.
En segundo lugar, Bachelet no ha acompaado la poltica de polarizacin

ideolgica en el campo de las relaciones internacionales sudamericanas
desplegada por Garca y ha mantenido ms bien una buena relacin con
Venezuela de Chvez y, obviamente, con Ecuador. En tercer lugar, Bachelet
ha tomado una prudente distancia en el conflicto entre Venezuela, Colombia
y Ecuador, particularmente en lo que se refiere a la presencia
norteamericana en bases militares colombianas. Chile no se ha opuesto a
esa presencia y ha asumido ms bien una posicin relativamente neutral
como Brasil. Ha mostrado su preocupacin, pero ha reconocido la soberana
de
Colombia
para
decidir
su
poltica
internacional.
Qu ha hecho Garca para llevar al Per al aislamiento en el concierto de la
poltica internacional sudamericana?. Mi hiptesis es que la falla principal de
Garca radica en la definicin elemental de la enemistad en el campo de las
relaciones internacionales, justamente en el espacio en el que es necesario
definir con precisin la relacin amigo-enemigo. Quin es el enemigo para
Garca?. Desde el comienzo mismo de su gobierno, Garca decidi que Chile
no era el enemigo. Chile era y es, en el peor de los casos, un competidor al
que hay vencer en el campo del desarrollo. Los pases enemigos, en
cambio, son aquellos que cuestionan el modelo neoliberal y apuestan al
populismo y al estatismo (el llamado socialismo del siglo XXI). Para decirlo
crudamente, Garca no defini al enemigo de acuerdo a los tradicionales
intereses nacionales del Per, sino a tono con los intereses del capital
transnacional. Desde esa perspectiva invent una supuesta guerra fra en
AL. Acus a sus supuestos enemigos (Venezuela y Bolivia) de alentar la
subversin en el Per y extendi la relacin internacional amigo-enemigo al
mbito
nacional
del
pas.
En ese horizonte de poltica internacional, Garca apoy a Colombia en su
conflicto con Venezuela y Ecuador a propsito de las FARC. Lo mismo ha
hecho en el tema referido a la instalacin de bases militares
norteamericanas a las que ha brindado un caluroso apoyo, acentuando el
deterioro de las relaciones del Per con Venezuela y Ecuador. En resumen,
la ideologizacin neoliberal de las relaciones internacionales por parte de
Garca ha conducido al Per al aislamiento actual, error que no ha
cometido, por supuesto, el gobierno de Bachelet. Por todas estas
consideraciones, mi punto de vista es que los peruanos debemos apoyar
decididamente la denuncia peruana contra Chile en la Haya, pero no
podemos acompaar los errores de Garca que han llevado al Per al
aislamiento sudamericano.
COPAMIENTO Y REGATEO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando un partido triunfa en las elecciones generales slo gana el

gobierno. No obtiene el Estado como botn del triunfo. Esto significa que el
xito electoral slo autoriza al partido vencedor a ocupar los puestos de
mando (gobierno) del Estado. Nada ms. Pero tampoco nada menos. En el
Per y en AL, sin embargo, los partidos ganadores creen que tienen
derecho a copar el Estado, a desplazar a los antiguos cuadros
administrativos y a reemplazarlos por la propia clientela partidaria. Una
parte importante de los problemas, en este caso, procede de lo que se
entienda por gobierno. Tericamente el gobierno comprende, no todo el
Estado, sino slo los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
En algunos pases, sin embargo, se tiende a reducir el gobierno al
Ejecutivo; en otros, se extiende tambin al Legislativo. En el Per existe, en
cambio, una cierta ambigedad: hay una visin restrictiva del gobierno al
ejecutivo y otra muy amplia que lo identifica con el Estado. Esta visin
amplia es la que abre las puertas al copamiento estatal por parte del
partido ganador. La otra parte de la explicacin del copamiento procede de
un rasgo significativo de la cultura poltica latinoamericana: el
patrimonialismo. Los partidos ganadores copan el estado y lo administran
como si fuera su chacra, con una cierta aquiescencia de la gente comn y
corriente, apelando al derecho de haber triunfado en las elecciones
generales.
Independientemente de lo que se entienda por gobierno, la designacin de
las autoridades del Poder Judicial no depende, sin embargo, de los partidos
triunfantes. Tiene autonoma. Al menos en trminos normativos. En la
realidad, eso no sucede lamentablemente. Los rganos de control horizontal
(TC, CNM, Contralora, etc.) tienden a tener autonoma, pero no la tienen
por desgracia. (Lo que est pasando actualmente en la Contralora revela
los problemas que surgen cuando se carece de autonoma). En la
designacin de sus autoridades intervienen el Ejecutivo y el Legislativo. Lo
mismo sucede con algunos organismos del Ejecutivo (el BCR, por ejemplo).
Casi en todos los pases del mundo existe, sin embargo, la tendencia a
otorgar autonoma a los bancos centrales. En conclusin, el triunfo electoral
otorga al partido ganador el derecho a ocupar slo los puestos de mando
del Ejecutivo y del Legislativo. Estos, a su vez, intervienen en la
designacin de autoridades de los rganos de control horizontal y de otros
rganos
especiales
de
gobierno
(BCR).
En el Per de las ltimas dcadas casi todos los partidos de gobierno han
tendido al copamiento estatal, pero el partido que se ha especializado en
esa tarea es el Apra. Eso se debe tanto al hecho de ser el partido mejor
organizado como a su mayor capacidad de organizar clientelas. En el primer
gobierno de Garca, el Apra no slo cop los puestos de mando del gobierno
(ministros, vice-ministros, altos funcionarios) sino que multiplic la
burocracia para dar cabida a sus militantes y a sus clientes. Ingresos
masivos a la administracin pblica, ascensos vertiginosos y escandalosos,
manipulacin ilegal de los aos de servicio tuvieron al orden del da en ese
primer gobierno. Entonces el Apra fue partido de gobierno, pese a que
Garca era un caudillo chcaro y rebelde. Ahora, en cambio, el Apra casi ha
dejado de ser un partido de gobierno. En esa medida tiene escasa influencia
en la designacin de las altas autoridades gubernamentales, pero mantiene
su capacidad de copar la burocracia. Como todo caudillo, Garca es poco
afecto a las instituciones, incluido su propio partido. Pero en lo que refiere
al copamiento estatal, lo deja hacer y hasta le ayuda para que sea ms
eficaz.
El copamiento estatal ha alimentado la tendencia contraria: los opositores
regatean al partido triunfador el derecho a ocupar los puestos de mando del
gobierno. En el fondo, se le niega el derecho a ser partido de gobierno. Se
quiere un gobierno de independientes o de tcnicos, como si stos hubieran
ganado las elecciones y se busca castigar a los dirigentes y militantes de los
partidos ganadores. Las crticas de los medios no se dejan esperar cuando
el Presidente o sus ministros legtimamente designan a un militante para
desempear un puesto de mando o de confianza en el gobierno. Algunos
medios contraponen los polticos con los tcnicos buscando echar al mar a
los primeros en beneficio de los segundos. En realidad, ambos se
complementan. Los polticos deciden y los tcnicos gestionan. El insumo de
la decisin poltica no slo es el conocimiento tcnico sino tambin los
valores y los intereses que existen en una sociedad determinada. Los
polticos necesitan a los tcnicos, pero stos no pueden sustituir a los
primeros.
Una de las consecuencias nefastas del regateo opositor y meditico al
partido de gobierno de turno es el debilitamiento del sistema de partidos. Si
stos no tienen el aliciente de ocupar los puestos de mando en el gobierno,
entonces para qu organizarse y militar en un partido poltico?.
ORDEN E INCLUSION

Sinesio
Lpez
Jimnez
En algn momento dud. Probablemente quiso comunicarnos a los

humildes mortales que no es Dios, que es un ser humano. Pero pronto
volvi al Olimpo. En una sociedad secularizada el gesto de Garca no es
sublime. Es ridculo. Luego que Jehude Simon dio un golpe al Congreso
(desconociendo las leyes de la selva) para evitar un golpe ciudadanoindgena contra el gobierno, Garca lanz un mensaje al pas en el que
reconoca algunos errores, se abra al dilogo y respaldaba los acuerdos a
los que haba llegado su ex-primer ministro. Pero a los pocos das, en un
artculo publicado en un diario fujimorista, Garca volvi al esquema poltico
de la confrontacin segn el cual las protestas sociales son promovidas por
agentes de gobiernos (enemigos del Per) que promueven modelos
estatistas y autoritarios y que buscan echarse abajo al sistema democrtico
peruano. En el mensaje del 28 de julio, con un lenguaje moderado por la
ocasin, el presidente reiter el mismo esquema confrontacional y propuso
la poltica de orden e inclusin como orientacin general de los planes del
gabinete
presidido
por
Velsquez
Quesqun.
La propuesta de orden e inclusin, por consiguiente, se inscribe en el
esquema poltico confrontacional de una relacin amigo-enemigo. Entonces,
qu tipo de orden y qu forma de inclusin propone Garca?. Mi hiptesis
es que se trata de un orden a palos y de una inclusin segmentada de
clientelas. Sabindolo o no, los polticos peruanos (de derecha, de centro y
de izquierda) son schmittianos un poco exagerados. Entienden y practican
la poltica, no desde la guerra (Carl Schmitt), sino como guerra. Los que no
son ni piensan como nosotros sostienen los polticos peruanos- son los
otros (los extranjeros), los enemigos con los que hay que librar una lucha
intensa utilizando las armas para aniquilarlos. Siguiendo una relectura
aguda de Carl Schmitt hecha por el politlogo francs Julien Freund,
sostengo que el orden es el resultado dialctico de la relacin autoridadobediencia que define lo poltico en todas las sociedades. Se puede imponer
a palos, como quiere Garca, extendiendo la relacin internacional amigoenemigo, propia de los pases y los sistemas de estados, al mbito interno
en donde los peruanos que protestan se comportan siempre segn Garcacomo los enemigos externos y los representan. Pero tambin se puede
lograr a travs de otra caracterstica propia de lo poltico, la relacin
privado-pblico que da origen a las opiniones, a los consensos y a los
disensos. Lo pblico, el orden por ejemplo, es el producto del dilogo entre
iguales y diversos sobre asuntos de inters general para llegar a ciertos
acuerdos que pueden versar sobre los contenidos o sobre los
procedimientos.
La gente no es loca, ni levantisca, ni criminal. Ella responde con frecuencia
a las arbitrariedades de los que detentan el poder. El baguazo es una
ilustracin meridiana de esta tesis. Lo que ms irrita a los gobernantes y a
los conservadores es la forma radical (a veces ilegal) de las protestas
sociales. Pero la radicalidad no proviene slo de algunos extremistas que
los hay- que dirigen los movimientos sociales sino de los mismos
movimientos contestatarios. Su objetivo no es, como sealaron con
agudeza Almond y Powell analizando el caso peruano de los 60 del siglo
pasado, destruir el sistema, sino hacerlo funcionar. Sucede que los
gobernantes son ciegos, sordos o arbitrarios y slo escuchan a los de abajo
cuando sus dramatizaciones son ruidosas y fuertes. Slo entonces las
demandas sociales llegan a la agenda pblica en donde pueden ser
atendidas. Si lo son, la vida contina con tranquilidad. De lo contrario, el
conflicto se mantiene vivo o latente como sostiene la Defensora.
Y, en qu consiste la inclusin propuesta por Garca?. Mi hiptesis, como
ya lo seal, es que se trata de una inclusin segmentada de clientelas. No
es el caso del Apra auroral de los aos 30 del siglo pasado que, desde el
partido, luch para abrir las puertas cerradas de la poltica oligrquica a la
participacin de todos los excluidos, como han sealado Ruth y David
Collier en Shaping Political Arena (Princeton University Press, 1991). A
diferencia de otros pases (Brasil y Chile) que incorporaron a las masas
excluidas a travs del Estado, en el Per esa inclusin se produjo
principalmente a travs del partido aprista. Ahora la situacin es distinta. El
Apra y Garca estn interesados ms bien en mantener desmovilizada y
silenciada a la sociedad, como en los tiempos de Fujimori, para que el
modelo neoliberal en crisis pueda funcionar. Ese es el objetivo de penalizar
las protestas sociales, de controlar a las ONG y de vincular a los
movimientos contestatarios a los gobiernos extranjeros enemigos del Per.
Ya no se trata de la incorporacin masiva y plena de los excluidos a la vida
poltica reconocindoles todos los derechos ciudadanos, sino que se busca
formar clientelas partidarias a travs de los llamados ncleos ejecutores del
gasto pblico. Es una inclusin parcial y segmentada, no para que
participen los excluidos, sino ms bien para mantenerlos desmovilizados.
LAS TESIS DE LA PERVERSIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
En su mensaje por fiestas patrias, Garca despleg una serie de tesis

implcitas que es necesario explicitar y discutir. En esta columna slo
analizo
aquellas
que
se
refieren
al
gasto
pblico:
1. En el Per, el problema no es la falta de recursos fiscales, sino la
incapacidad del estado para gastarlos. Ergo, no es necesario aumentar los
impuestos a la renta sino mejorar la capacidad de gasto.
Comentario. La falta o abundancia de los recursos fiscales no se determina
por la incapacidad del gasto por parte del estado sino por la capacidad
tributaria (teniendo en cuenta la reinversin y la acumulacin) de la
economa privada medida en trminos de la presin tributaria, por un lado,
y por la cantidad de las carencias sociales de la poblacin y por la calidad
de las polticas publicas desplegadas para atenderlas, por otro. La presin
tributaria en el Per est por debajo de la media latinoamericana y muy
debajo de las de Chile y Brasil (23%). Pero las necesidades sociales de la
poblacin son enormes. Y si se quiere una educacin de calidad y una salud
de calidad, la presin tributaria debiera estar por encima de la media de AL.
Por eso, la incapacidad de gasto del estado no slo es una cuestin de
ineficacia. Es sobre todo una inmoralidad. La pobreza y la extrema pobreza
destruyen la vida de ms de la mitad de los peruanos. Los recursos fiscales
no son suficientes, pero el estado, sin embargo, no tiene capacidad para
gastarlos. La tesis de la incapacidad del gasto es una forma de proteger a
los ricos pues ella encubre la necesidad de que el estado cuente con
mayores recursos y, por ende, la necesidad de una reforma tributaria que
obligue a los ricos a pagar mayores impuestos a la renta. Esta es una tesis
perversa porque a travs de ella se dice a los ciudadanos: No pidan ms
impuestos
porque
el
estado
no
puede
gastarlos.
2. La incapacidad de gasto del estado es producto de la ineficacia de la
burocracia estatal en sus diversas instancias de gobierno: central, regional
y local. Ergo, hay que evaluar y calificar a la burocracia, en el mediano y
largo plazo, y crear una nueva instancia del gasto pblico: los ncleos
ejecutores
o
la
descentralizacin
popular.
Comentario. La incapacidad de gasto no es slo un problema burocrtico y
administrativo sino que es principalmente un problema poltico. En otras
palabras, la incapacidad del gasto no nace slo de la incapacidad de la
burocracia para transformar las decisiones del Ejecutivo en resultados, sino
que nace de las decisiones mismas del gobierno central, esto es, de la
ineficacia decisoria de Garca. Las decisiones de gasto estn muy
concentradas en Garca y en el MEF no slo en su contenido sino tambin
en los procedimientos que la facilitan o la entraban. Quines entonces
estn interesados en mantener los procedimientos que bloquean la

capacidad de gasto estatal para mantener la tesis segn la cual el problema
del Per no es la falta de recursos fiscales sino la incapacidad de gasto?.
Adems de Garca, obviamente, el ministro del capital (Economa y
Finanzas) y los grandes empresarios. La solucin del problema de la
incapacidad de gasto radica, por consiguiente, en el cambio de los
mecanismos que entraban el gasto fortaleciendo, como contraparte, todos
los tipos de control: horizontal, vertical y social. La salida fcil de los
ncleos ejecutores plagia la poltica neopopulista del FONCODES de
Fujimori y reproduce su misma poltica perversa: Gobernar para los ricos
con el apoyo de los pobres. No es la justicia, sino la formacin de clientelas
la
motivacin
de
la
propuesta
de
los
ncleos
ejecutores.
3. La ineficacia de la burocracia central y de los gobiernos regionales y
locales se debe a la falta de gerencia pblica, por un lado, y a la debilidad
de los gobiernos regionales debido a que ellos fueron elegidos con una baja
votacin, por otro. Ergo, hay que potenciar la gerencia pblica y establecer
la doble vuelta en la eleccin de los gobiernos regionales.
Comentario. Parcialmente de acuerdo. Es cierto que falta gerencia pblica
en el estado y hay que potenciarla de verdad, pero es falso que la baja
votacin obtenida en primera vuelta genere gobiernos regionales dbiles e
ineficaces por dos razones. En primer lugar, la eleccin limpia e
institucionalizada, sea en primera o segunda vuelta, otorga slo legitimidad
para gobernar y nada ms. No otorga fuerza ni eficacia para gobernar.
Estas dependen de otros factores polticos, econmicos e institucionales. En
segundo lugar, los gobiernos regionales elegidos, incluso los que obtienen
una baja votacin, son premiados con una mayora de consejeros, lo que
ayuda a la gobernabilidad. La introduccin de la segunda vuelta busca
establecer un pluralismo extremo en las regiones en la primera vuelta,
fragmentar ms an al electorado y, sobre todo, bloquear las alternativas
de cambio en las regiones. Se trata de reproducir, en el nivel regional, lo
que sucede en el nivel nacional. Otra poltica perversa para mantener el
statu quo y los privilegios.
REFORMAS INCONSISTENTES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Un texto (incompleto e inconsistente) sin contexto fue el mensaje del 28 de
Julio de Garca. Fue un mensaje ms, como el del ao pasado o los

anteriores en los que no cruja el modelo neoliberal. Garca cree que,
silenciando la crisis del neoliberalismo, sta deja de existir. La explicitacin
del contexto de la crisis del capitalismo internacional y de sus hondas
repercusiones en la economa peruana, en el Estado y en la sociedad
hubiera resituado el mensaje, hubiera permitido organizarlo en forma
coherente y hubiera ayudado a formular propuestas orgnicas de poltica.
La ausencia del contexto explica la incoherencia, el desorden, la falta de
polticas pblicas para combatir la crisis y la propuesta de reformas polticas
parciales e inconsistentes. Siete reformas parciales (como si estuviera
comenzando a gobernar), un tedioso recuento de tres aos (no uno como
ordena la Constitucin) de gobierno y varias propuestas inconexas en
diversos campos para llamar la atencin constituyen todo el mensaje de
Garca.
Por ahora, mi anlisis se concentra en las propuestas de reforma poltica.
Garca propuso dos reformas polticas: la renovacin por mitades del
parlamento a medio perodo del gobierno y la eleccin de las presidencias
regionales en dos vueltas. Qu diagnstico sustenta estas propuestas?.
Vayamos por partes. Un primer diagnstico es que el parlamento funciona
mal, que no representa bien a la poblacin y que carece de mecanismos de
oxigenacin. Ese diagnstico implcito es parcialmente cierto, pero
incompleto. Es slo el parlamento el que funciona mal?. No. Funcionan
mal todos los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) del Estado. Esto
significa que lo que funciona mal en el Per y en Amrica Latina es la forma
de gobierno, esto es, el presidencialismo exacerbado. El nico
presidencialismo que funciona bien es el norteamericano. En AL los
presidencialismos que funcionan ms o menos bien son aquellos que se
sustentan en coaliciones (pre-electorales o electorales en la segunda vuelta
realizada en el Congreso). Es lo que Dieter Nolhen ha llamado
presidencialismo renovado. En cambio, el presidencialismo plebiscitario,
agravado por el caudillismo providencialista, funciona psimo. El Baguazo
es la expresin concentrada de la ineficacia, de la falta de transparencia y
de la ilegitimidad de las decisiones de este ltimo tipo de presidencialismo.
El presidencialismo peruano tiene dos incrustaciones irrelevantes del semipresidencialismo: el voto de confianza del congreso al gabinete nombrado
por el presidente y la capacidad de ste para disolverlo si el congreso no le
otorga ese voto en una segunda oportunidad. Si se quiere ir a un semipresidencialismo en serio (como en Francia, Portugal, Finlandia entre otros
pases) entonces habra que tomar tres medidas decisivas: Separacin del
jefe de Estado del jefe gobierno (primer ministro), eleccin de ste por el
parlamento y renovacin congresal por tercios o por mitades. Lo primero es
lo que la oposicin peda (inconstitucionalmente) en tiempos de Toledo y es

tambin lo que el mismo Garca ofreci en la campaa electoral del 2006.
Por qu quedarse entonces en la renovacin por mitades?. Otro cambio
posible para salir del presidencialismo plebiscitario exacerbado es el
presidencialismo renovado asentado en la formacin de coaliciones para
elegir al presidente en la segunda vuelta en el congreso. Pero esto nos lleva
a otro debate para el que no hay espacio en esta columna: el diseo
electoral.
Un segundo diagnstico poltico tiene que ver con los gobiernos regionales.
Garca cree equivocadamente que los presidentes regionales son ineficaces
y tienen una serie de trabas para gobernar porque carecen de la suficiente
legitimidad debido a que fueron elegidos en una primera vuelta con una
baja votacin. Nada ms falso. Garca confunde la legitimidad de origen o
de entrada con la legitimidad de desempeo o de salida. La legitimidad de
origen es constitutiva de la autoridad del elegido y depende de elecciones
limpias e institucionalizadas y punto. Ella no garantiza eficacia, ni
transparencia ni legitimidad por desempeo. Esta no depende de la
legitimidad de origen. Ella depende de la capacidad poltica del presidente
regional y de su equipo (la mayora de los consejeros regionales est
garantizada por los actuales dispositivos electorales), de la disponibilidad de
recursos humanos, econmicos, tcnicos e institucionales y de las
potencialidades de las regiones. Y sobre todo depende de que el gobierno
central, en especial el MEF, no ponga trabas de diverso tipo a los gobiernos
regionales.
En conclusin, Garca no tiene que buscar la solucin de los problemas de
legitimidad de desempeo de los gobiernos regionales en la modificacin de
las reglas de juego que les otorgan la legitimidad de origen. Lo nico que
tiene que hacer es levantar todas las trabas que provienen del Ejecutivo.
Pero tambin es cierto que la prdida de legitimidad de desempeo no tiene
por qu afectar (al menos normativamente) la legitimidad de origen. La
legitimidad de desempeo puede caer, pero la de origen se mantiene en
pie.
GUILLERMO ODONNELL
Sinesio
Lpez
Jimnez
En Amrica Latina elegimos gobernantes supuestamente democrticos,

pero nos gobiernan dictadores. Nuestros regmenes son ms democracias
de entrada que de salida. Pese a algunas deficiencias de entrada (sobre
todo en las fallas de la competitividad electoral y en los dficits de
ciudadana), las elecciones han alcanzado un nivel aceptable de limpieza e
institucionalidad. Casi todas ellas reciben el visto bueno de los
observadores electorales de pases extranjeros y de organismos
especializados. El problema viene luego en el ejercicio del poder y de la
representacin. Una vez elegidos, los representantes y los gobernantes se
sienten con las manos libres para decidir sin dar cuenta a nadie. Se olvidan
del debido proceso, del cumplimiento de la ley, de las instituciones, de la
transparencia y de la accountability. Algunas de sus decisiones son
abiertamente ilegales e ilegtimas. Las cosas se agravan si el presidente se
siente un caudillo que es capaz de llevar a su pas del desierto a la tierra
prometida.
Guillermo ODonnell ha llamado democracias delegativas a este tipo de
regmenes polticos decisionistas y cesaristas. Han existido en otras pocas
y en otras latitudes, pero reaparecieron con fuerza en las transiciones
democrticas de los 80 de Amrica Latina. ODonnell encontr el nombre
preciso para designar un viejo fenmeno ms menos conocido. Este no es
el nico caso de xito en el anlisis y en la nominacin de los fenmenos
polticos. Otro caso notable es el anlisis de las dictaduras conosureas de
la dcada del 70 a las que denomin Estados Burocrticos Autoritarios
(EBA). Coaliciones democratizantes llam a las articulaciones implcitas y
a los juegos en pared que hacan los blandos de las dictaduras y de la
oposicin
democrtica
para
hacer
viables
las
transiciones.
ODonnell es probablemente el politlogo latinoamericano de mayor
prestigio internacional y el que ms ha contribuido al desarrollo de la
ciencia poltica en Amrica Latina. Su originalidad siempre sale a flote en
medio de su deslumbrante erudicin. Sus libros, artculos e ideas son
estudiados y discutidos en las principales universidades y centros de
investigacin del mundo. Tres grandes temas y problemas han concitado su
atencin y han merecido sus anlisis penetrantes y finos: las dictaduras del
Cono Sur, las transiciones democrticas de los 80 y las democracias

posteriores. Modernizacin y autoritarismo fue su tesis de doctorado en Yale
que luego apareci como libro preparatorio de los anlisis sobre las
dictaduras del Cono Sur. Lo que explica esas dictaduras es, segn
ODonnell, la profundizacin de la industrializacin (el desarrollo de los
bienes de capital) en un contexto de agotamiento de la industrializacin
sustitutiva de importaciones (ISI) y de reactivacin del sector popular. Esta
explicacin tiene ciertas consonancias con las tesis del historiador
Alexander Gerschenkron sobre la industrializacin tarda de Alemania, Italia
y
Japn
que
dio
origen
a
gobiernos
autoritarios.
Esta tesis central sobre los EBA tuvo mucha resonancia en los medios
universitarios del norte y del sur. David Collier, profesor de la U. de
Berkeley, organiz un gran debate acadmico en el que participaron
algunos de los principales politlogos, socilogos y economistas (Hirschman
entre ellos) del mundo cuyas contribuciones fueron publicadas
posteriormente en el libro The New Authoritarianism in Latin Amrica
(1979, Princeton University Press, Princeton). Prest mucha atencin a la
dinmica de los EBA y a sus fisuras que podan anunciar su crisis y apertura
a las transiciones democrticas. Sobre este tema coordin con el destacado
politlogo norteamericano Phillipe C. Schmitter una investigacin de largo
aliento que tuvo como resultado la publicacin del libro (en cuatro tomos)
Transitions
from
authoritarianism
rule
(1986).
Las principales contribuciones de Guillermo ODonnell a la ciencia poltica se
refieren, sin embargo, a la teora de la democracia. Ha analizado las
diversas perspectivas normativas y empricas de la democracia como
rgimen poltico, ha reconocido las contribuciones ms importantes, ha
discutido sus ambigedades y ha sealado sus lmites. Con la enorme
autoridad acadmica que tiene, ODonnell ha roto con el institucionalismo
ortodoxo de la democracia para enriquecer la teora con el contexto
histrico y con el anlisis acotado de las condiciones (el estado, el sistema
legal, la desigualdad, los dficits de la ciudadana, la sociedad civil). Me
parece reconocer en este viraje la influencia de la escuela de Cambridge,
especialmente de John Dunn, de Quentin Skinner y de John Pocok.
Despus de haber enseado varios aos en la U. de Notre Dame (USA) y de
haber sido profesor visitante de algunas de las ms importantes

universidades de Estados Unidos y Europa, ODonnell ha vuelto a su tierra
natal, Argentina, y en la prxima semana viene de visita al Per invitado
por la PUCP y por el Instituto Bartolom de las Casas. La PUCP, en
reconocimiento de sus mritos acadmicos en el campo de la ciencia
poltica, le otorgar el doctorado honoris causa el jueves 23 de julio.
DE EXTREMO A EXTREMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Carl Schmitt, el ms insigne representante del pensamiento reaccionario del

siglo XX, postulaba que para entender la poltica haba que mirarla desde el
extremo, desde la guerra, de la misma manera que, para comprender a
Dios, haba que mirarlo desde el milagro y que, para entender al Estado de
derecho, haba que observarlo desde el Estado de excepcin. A diferencia
de Schmitt, Garca no quiere comprender ni la poltica, ni a Dios, ni al
Estado de Derecho sino que quiere entenderse a s mismo. Esa operacin
de autocomprensin lo lleva a mirar a la orilla de enfrente, al otro extremo.
Cmo explicar su defensa del neoliberalismo extremo y del capitalismo
salvaje?. Cmo justificar su visin de polarizacin del pas y del
continente? Cmo fundamentar el despliegue de una estrategia
permanente de confrontacin?. Garca pretende justificar su diagnstico
polarizante, su propuesta neoliberal extrema, su estrategia confrontacional
inventando y librando una imaginaria guerra fra continental contra los
estatistas extremos, los extremistas de izquierda y contra los golpistas que
quieren desbarrancarlo para instalar una dictadura, convocar a una
constituyente y reelegirse hasta destruir el pas. En ese escenario blico
imaginario, Garca se siente el protagonista continental predestinado a
salvar el sistema derrotando a todos los antisistema que quieren destruirlo.
Delirios
reaccionarios
de
grandeza.
Garca piensa que la guerra interna se libra contra una minora de 50 mil
extremistas que, sin embargo, tienen la extraordinaria capacidad de poner
al pas de vuelta y media en alianza extraa con los medios que compiten
perversamente por el rating. El se imagina a s mismo, desde luego, como
el lder defensor de la mayora silenciosa del pas. No ha visto ni quiere ver

las ltimas encuestas que exhiben su desaprobacin y la de su gobierno
con un contundente 80% de los encuestados?. La realidad, al parecer, no le
interesa. El se siente un profeta llamado a llevar al Per del desierto a la
tierra prometida. La confrontacin blica de Garca es, en puridad de
verdades, una supuesta guerra de minoras que se desarrolla
imaginariamente por encima de las cabezas de la inmensa mayora de los
peruanos
y
latinoamericanos.
Es certero el diagnstico de Garca sobre lo que est sucediendo en el Per
y en Amrica Latina? Por qu Garca slo ve dos propuestas extremas
cuando en realidad existen (y pueden existir) otras alternativas? Por qu
Garca ve polarizaciones donde slo hay propuestas a desafos y
problemas?. Por qu ve guerra fra donde hay slo dos puntos de vista,
entre otros, sobre modelos de desarrollo? Mi hiptesis es que Garca busca
lograr varios objetivos con su diagnstico y su apuesta poltica. En primer
lugar, quiere aparecer como el lder latinoamericano de la alternativa
neoliberal de desarrollo en su versin ms extrema. En segundo lugar,
pretende salvar a un modelo agonizante debido a la crisis mundial del
capitalismo. Finalmente, busca aglutinar en torno a su liderazgo a las
fuerzas de derecha del Per para enfrentar a todos los que se oponen al
moribundo neoliberalismo extremo. Felizmente para el Per y Amrica
Latina, la realidad es ms rica y compleja que el pobre y empobrecedor
diagnstico de Garca. Los nicos pases que polarizan son Per y Colombia
(neoliberalismo extremo), por un lado, y Venezuela (caricaturizada por la
derecha latinoamericana) y Cuba, por otro. La mayora de los pases de AL
escapan de su diagnostico y de sus propuestas polarizantes.
El manifiesto de Garca, adems, expresa una visin maniquea de la
poltica. El modelo neoliberal (herido de muerte) concentra todas la
bondades mientras que todas las propuestas discrepantes condensan los
errores y la maldad. Eso explica que no vea las fallas, salvo las de ritmo y
velocidad, del neoliberalismo extremo: autorregulacin del mercado sin
autoproteccin de la sociedad y del trabajo, capitalismo sin derechos que
privilegia la inversin y la produccin y deja de lado la distribucin,
abandono del empleo adecuado y de los salarios dignos como la poltica
justa para salir de la pobreza, separacin entre la poltica econmica (un
banquete para los ricos) y las polticas sociales (un reparto de migajas para
los pobres). Esa visin maniquea le impide percibir a Garca que el modelo
neoliberal, incluso en sus aos de gloria (2005-2008), no logr distribuir
sus beneficios a ms de la mitad de los peruanos que sobreviven en la
pobreza y en la extrema pobreza. Y le impide tambin entender las
protestas de los excluidos y ninguneados por sus polticas econmicas. Los
reclamos y las protestas constituyen para l declaratorias de guerra.

Finalmente, el esquema de guerra de Garca es un misil directo contra la
democracia. Adis al pluralismo, a la tolerancia, a la oposicin, a la
discrepancia y a la protesta. El rgimen democrtico y sus virtudes son
sacrificados en el altar del fundamentalismo neoliberal y del autoritarismo.
DOS LOGICAS DEL PODER

Sinesio
Lpez
Jimnez
Mientras Jehude dialoga y negocia con los lderes de los movimientos de

protesta social, los voceros del Apra y de la derecha buscan silenciarlos y
reprimirlos, acusndolos de extremistas manipulados por poderes
extranjeros. Mientras Jehude hace poltica, el Apra y la derecha quieren la
guerra. Qu rara especie de extremistas son estos que dialogan con el
primer ministro, llegan a acuerdos negociados y levantan sus medidas de
protesta? La derecha cree que los extremistas, los pases enemigos del Per
y las ONGs estn interesados en crear un clima de violencia, de zozobra y
de inestabilidad en el Per para hacer que el gobierno de Garca colapse.
Suponiendo que esos son efectivamente los deseos de los extremistas, pero
las intenciones no bastan para hacen caer a los gobiernos. Se necesitan
otras cosas, entre ellas los masivos movimientos de protesta que
desborden a las instituciones estatales, a los partidos y al gobierno. De
dnde salen las protestas masivas y las turbulencias sociales?. La derecha
cree que ellas proceden, no de los problemas sociales reales ni de las

polticas ineficaces e injustas del gobierno, sino que son inventadas
(creadas) por los extremistas. La derecha atribuye demasiado poder a los
supuestos o reales extremistas y cree que los movimientos de protesta
estn conformados por un conjunto de idiotas que se dejan manipular por
ellos (los extremistas). Este es un rasgo tpico de todo pensamiento
reaccionario: cree que las ideas (radicales) inventan la realidad.
El Apra y la derecha cuestionan no slo a los extremistas, sino a Jehude y
su poltica de dilogo y negociacin. Muchas de las demandas de los
movimientos de protesta plantean la derogatoria de determinados
dispositivos legales que los perjudican. Este es el caso de las leyes de la
selva, de algunas concesiones mineras y de otras leyes que han sido
impuestas, no slo sin consultar, sino tambin sin informar a los afectados
por esas leyes. Es cierto que la derogatoria de esas leyes pone en cuestin
al parlamento y al gobierno que deciden de espaldas a los gobernados. Pero
si los gobernados cuestionan determinadas leyes es porque la realidad
efectiva (social) choca con la idealidad normativa, hacindola invlida
(Kelsen) pues no funciona. En otros casos, las leyes son redundantes y
superficiales porque coinciden totalmente con la realidad. Lo que hace
vlida y til a una ley es la existencia de una cierta tensin entre ella (como
deber ser) y la realidad social (los gobernados). Y eso requiere informacin
y dilogo. Montesquieu les deca a todos los voluntaristas que creen que
con las leyes cambian todo: Laissez nous tranquilles (djennos tranquilos):
No
nos
impongan
leyes
que
no
funcionan.
En el fondo, lo que los movimientos de protesta ponen en cuestin con sus
diversas demandas es una forma de gobernar: la imposicin de leyes y de
polticas que los perjudican, la falta de polticas que atienda sus problemas
o la incapacidad e incuria de los gobernantes. Esa forma de gobernar no
afecta slo al movimiento amaznico sino casi a todo el Per. El gobierno y
el parlamento, la derecha y el Apra creen que gobernar es imponer leyes,
polticas y diversas medidas a los gobernados. Olvidan que ellos estn
sometidos tambin a las formas y procedimientos propios de los Estados,
los regmenes y los gobiernos democrticos. Lo que define a stos es, en
efecto, la lgica ascendente del poder. Este se organiza de abajo hacia
arriba. Los ciudadanos eligen a sus representantes y a sus gobernantes.
Estos no estn sometidos, es cierto, a mandato imperativo, sino que, para
tomar decisiones, tienen una cierta autonoma que, por eso mismo, los
obliga a rendir cuentas a sus electores. Esta rendicin de cuentas se hace a
travs de instituciones especficas (control horizontal), de los ciudadanos
cuando eligen (control vertical) y de la esfera pblica y la sociedad civil
(control social). Ms an: en la apertura de estados, regmenes y gobiernos
social o polticamente cerrados, el control social ha jugado un papel central.

No es, pues, el Estado y el gobierno los que deben controlar a los
ciudadanos, a la esfera pblica y a la sociedad civil, sino, por el contrario,
son estos los que deben controlar al Estado y al gobierno. No es la APCI la
que debe controlar a las ONGs, sino, ms bien, son stas las den controlar
a la APCI. Dgase lo mismo con respecto a los gobernantes y funcionarios, a
todos los rganos del gobierno y a todas las instituciones del Estado.
A travs del ejercicio de la ciudadana, de la sociedad civil, de los
movimientos sociales, los peruanos estn aprendiendo a tomar en serio el
despliegue de la lgica ascendente del poder. Los gobernantes, los
representantes y la derecha, en cambio, despliegan una lgica descendente
del poder propia de los estados, regmenes, gobiernos no democrticos
(dictaduras, autoritarismos, totalitarismos, etc). Organizan el poder de
arriba hacia abajo, toman decisiones sin rendir cuenta a nadie, dan leyes
sin consultar con los interesados (al menos). Es de esperar que
gobernantes y representantes saquen las lecciones democrticas necesarias
de lo que est pasando en el Per de hoy.
EL GOLPE QUE NO FUE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los golpes de Estado en Amrica Latina de estos tiempos ya no provienen

de los cuarteles. Proceden de movimientos desbordantes de los ciudadanos
(Argentina) o de masivos movimientos indgenas (Ecuador y Bolivia). Esos
movimientos rebasan a las instituciones y a los partidos y hacen colapsar a
los gobiernos. No llegan a ser revoluciones sociales ni polticas, pero s
golpes de estado. Por qu los ciudadanos y los movimientos indgenas
insurgen contra los gobiernos legalmente establecidos?. La insurgencia
puede tener diversas razones. La primera tiene que ver con el mal
desempeo de los gobiernos en la aplicacin de las polticas pblicas:
promesas incumplidas, medidas orientadas a servir a los ricos, corrupcin
generalizada, arbitrariedades impuestas, represiones indiscriminadas. El
mal desempeo trae inevitablemente el desgaste de los gobiernos y la
prdida de legitimidad de salida. Otra razn es el descontento y el malestar
masivo de la gente que se siente defraudada y que percibe que su situacin
ha desmejorado sensiblemente o no ha mejorado como esperaba. La crisis
ha comenzado a dejarse sentir en los bolsillos y en la conciencia de la

gente. Esta no es tonta ni loca para dejarse manipular por extremistas o
por los enemigos externos del Per como sostienen equivocadamente
Garca y el canciller. Finalmente, la crisis de los partidos polticos los
incapacita para recoger y canalizar ordenadamente las demandas masivas
de la gente. La crisis partidaria explica el desborde popular.
En el Per no tenemos un movimiento ciudadano como el de Argentina ni
movimientos indgenas como los de Ecuador y Bolivia. Pero la arrogancia de
Garca y las torpezas del gobierno y del Parlamento han logrado fusionar a
estos dos tipos de protesta. Las movilizaciones crecientes de estos das
caminaban en la direccin de un golpe ciudadano e indgena. La suspensin
indefinida de los decretos legislativos cuestionados no las detuvo sino que
las increment. La protesta poda crecer hasta el desborde incontrolable.
Presionados por las circunstancias, Garca y Jehude han dado un pequeo
golpe contra el congreso para evitar un golpe ciudadano contra el gobierno.
Este el sentido poltico de las negociaciones de Jehude y del mensaje de
Garca. Acosados por un movimiento que amenazaba desbordarse, Garca y
Jehude han decidido negociar con los apus, desconocer la suspensin
indefinida de los decretos legislativos y plantear ms bien su derogatoria
como venan exigiendo los movimientos contestarios y la oposicin poltica.
Las fuerzas polticas en el Congreso no logran salir de su asombro y
desconcierto y no saben an qu hacer. Una vez explicitada la coalicin de
derecha (Apra, UN y fujimoristas), suspendidos los decretos cuestionados y
sancionados los revoltosos del congreso, ste se dispona a hacer su
acostumbrada siesta parlamentaria. Pero los acontecimientos lo
sorprendieron y est tratando de entender la situacin. Ahora pueden
suceder en el congreso algunas movidas inesperadas: el acuerdo
circunstancial entre el Apra y el PNP para derogar los decretos cuestionados
y el despliegue de una oposicin beligerante de Unidad Nacional y del
fujimorismo. Garca y Jehude, por fin, han reconocido algunos errores, han
dado marcha atrs y han retornado al punto de partida para hacer lo que
debieron hacer desde el comienzo: dialogar, negociar y decidir. Eso es la
poltica. Para los caverncolas y autoritarios de toda laya la negociacin es
bajada de pantalones. Los ms desubicados se sienten generales y
estrategas de una guerra imaginaria y se masturban con sangrientas
victorias fascistoides. Hasta Carl Schmitt se reira de ellos por torpes. Ellos
prefieren la imposicin y la guerra. Los gobernantes despliegan la violencia
cuando creen que gobiernan cosas y no personas. Ahora (hasta cuando?),
en cambio, se ha impuesto un gobierno de personas. Podemos hablar, por
eso mismo, del golpe que no fue gracias a que los gobernantes (Garca y
Jehude)
han
vuelto
a
la
sensatez
poltica.
Una vez que las aguas vuelvan a su nivel, habr llegado la hora de sincerar
la poltica. Qu significa eso?. Cambio de estilo de gobierno, explicitacin
clara de una poltica de reconocimiento (identidad, autonoma de los
territorios ocupados, formas propias de representacin) y de desarrollo
para la amazona, reconocimiento de errores que es necesario pagar
(cambio de gabinete por responsabilidad poltica y penal de algunos
ministros), sancin de los crmenes cometidos en el tratamiento del
conflicto y gobierno transparente y dialogante. Una forma de sincerar la
poltica consiste en traducir las correlacione sociales y tnicas en
correlaciones polticas. Eso significa la emergencia probable de nuevos
liderazgos polticos o el fortalecimiento de algunos ya existentes. Los
acontecimientos de junio marcan, sin duda, un antes y un despus en el
gobierno de Garca. Es de esperar que haya ms ruptura que continuidad
con
el
estilo
de
gobierno
del
pasado.
EL PROBLEMA SE LLAMA GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Con frecuencia, en los anlisis de coyuntura, el rbol no deja ver el bosque.

El acontecimiento inmediato llena nuestras pupilas y nos impide ver en
perspectiva y en profundidad a los actores, los procesos y las estructuras
que contribuyen a producirlo. Es lo que est sucediendo con los
acontecimientos de Bagua. La intensidad del conflicto, el fracaso de las
negociaciones, el enfrentamiento sangriento, los muertos, los heridos, los
desaparecidos, el sealamiento de los responsables avasallan nuestra
mirada y nos obligan a concentrarla en ellos. En el nterin se escapan los
problemas de fondo que estn detrs de los acontecimientos. Y sobre todo
se escabullen los peces gordos mientras algunos periodistas y analistas se
entretienen en la pesca de mojarritas. Lo efmero trata de ocultar las
estructuras
y
la
historia.
Garca est en el origen, en el proceso y en el desenlace de los
acontecimientos luctuosos. Todo comenz con sus artculos sobre el perro
del hortelano en los que anunciaba la venta de los recursos naturales de la
selva a las transnacionales. Vino luego la delegacin de facultades para que
el Ejecutivo legislara sobre los asuntos vinculados a la viabilidad del TLC
con Estados Unidos. Garca aprovech la ocasin para elaborar los Decretos
Legislativos que ahora son motivo de controversia y de confrontacin. Se

produjo entonces un hiperactivismo legislativo del Ejecutivo apoyndose en
el sigilo cmplice de los grandes estudios de abogados y eludiendo el
debate pblico que requiere toda propuesta legislativa. Este procedimiento
se inscribe, desde luego, en la forma de decisin y de gestin del modelo
neoliberal en el Per y en Amrica Latina para que este pueda instaurarse y
funcionar: Decisin en la cspide (presidente, ministro de economa y
finanzas y alta burocracia), manejo oculto de las decisiones (decretos de
urgencia), hiperactivismo legislativo del ejecutivo por delegacin de
facultades, aplicacin autoritaria de las decisiones (alegando el principio de
autoridad). Se trata de evadir la presin social, el escrutinio pblico y la
accountability
(rendicin
de
cuentas).
Estos
procedimientos
antidemocrticos se agravan cuando se tiene como presidentes a caudillos
(como Garca) que quieren decidirlo todo porque creen saberlo todo.
La instauracin y el funcionamiento del modelo neoliberal requieren,
adems, una sociedad del silencio (o silenciada) y desmovilizada tal como
sucedi en la poca de Fujimori debido a la presencia nefasta del
terrorismo. Este ya no es caso. La cosa cambi desde el Arequipazo que
impidi las privatizaciones impuestas a como d lugar y que oblig a
cambiarlas por las concesiones. Y para desgracia de Garca y los
neoliberales no slo ha cambiado el aire que respiran (el contexto
sociopoltico) sino tambin el piso mismo en el que se mueven (el modelo
neoliberal que se ha hundido debido a la crisis mundial del capitalismo).
Estamos en una situacin radicalmente distinta a los tiempos en que los
bfalos pisaban fuerte, los perros del hortelano ladraban menos y Garca
promulgaba, triunfante, sus decretos legislativos. Garca y sus socios
insisten, sin embargo, en salvar lo insalvable y estn dispuestos a
desplegar el odio y la violencia desde el estado acompaando el deseo de
los caverncolas y los fascistas de todo pelaje. Ellos creen que los nativos
amaznicos son sus enemigos y una especie de puestos de avanzada de
una conspiracin internacional que los digita. Estn delirando. Sera bueno
que se serenen un poco si quieren gobernar con un nivel mnimo de
racionalidad
y
de
respeto
a
los
ciudadanos.
Los decretos cuestionados revelan, adems, que Garca cree que gobierna
una sociedad multicultural a la que hay que civilizar homogeneizndola.
Gobernar es civilizar y civilizar es homogeneizar. Esa parece ser la poltica
de Garca. Mismo conquistador del siglo XVI. Para desgracia de Garca y sus
socios, las cosas no son as. El Per es un pas multicultural complejo en el
que coexisten dos situaciones tnicamente diferentes: la multieltnicidad y la
multinacionalidad. La primera, que articula grupos culturalmente diferentes
(criollos, mestizos, cholos, quechuas y aymaras, etc.) y que tiene linderos
imprecisos y movedizos, est presente casi en todo el territorio. Su

demanda central es una mejor integracin econmica, social y poltica. La
segunda, que articula etnias diferentes con linderos e identidades precisas,
est ubicada en la selva amaznica. Su demanda central es el
establecimiento de una poltica de reconocimiento de su identidad, de
autonoma del territorio que ocupan y de formas de representacin propias.
Es
lo
que
se
llama
ahora
una
ciudadana
diferenciada.
Las formas de desarrollo y de modernizacin de la Amazona tienen que
estar de acuerdo con esa poltica de reconocimiento. Las etnias de la selva
no quieren la barbarie como piensa Garca. Ellas buscan la modernidad con
respeto a su identidad y a su autonoma. Eso pasa por la derrota de Garca
que es justamente lo que ha sucedido con la suspensin indefinida de los
controvertidos decretos legislativos. Las derrotas ensean. Ojal Garca
aprenda
la
leccin.
.
LA DERROTA DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando las cosas no se resuelven bien (en forma justa y a tiempo) se

enredan irremediablemente y terminan mal. Es el caso de Panamericana
TV. Este problema debi resolverlo el gobierno de Toledo desde el primer
momento rescindiendo el contrato con los propietarios corruptos de los
canales que vendieron la lnea editorial a Montesinos en la salitas del SIN y
convocando a una nueva licitacin de la licencia de las seales de TV. Esa
era la salida correcta y justa que algunos sectores polticos plantearon en
su momento. Pero los temores y las vacilaciones del gobierno y los
intereses y presiones empresariales enredaron el problema. Genaro
Delgado fue nombrado administrador judicial y se ha mantenido como tal
durante seis aos a punta de medidas cautelares y gracias a la corrupcin
del poder judicial que lleg hasta los lmites del escndalo en el manejo de
este problema. El Presidente del Poder Judicial exhort a los jueces a
pronunciarse con celeridad sobre la contienda y, en la prctica, a devolverle
el canal al propietario corrupto o a su familia a la que Schutz ha transferido
la
propiedad
del
canal
para
evadir
la
justicia.
Esta parece ser la lgica inexorable de la justicia en el Per. Moverse en el

fango de la corrupcin. Tiene el poder judicial una forma del salir del
atolladero inmundo en el que se mueve?Es posible desconocer la
transferencia de la propiedad de Panamericana TV como una transferencia
ilcita? Puede nombrar un verdadero administrador judicial supervisado por
Indecopi?. Por qu los jueces tienen que decidir encadenados a la lgica
de la corrupcin?. Los jueces tienen aqu una brillante oportunidad para
hacer verdadera justicia y para recuperar su deteriorada imagen. Que se
miren en el espejo de los jueces de Fujimori. Cuando era inminente la
devolucin del canal a los Schutz, Genaro Delgado busc a Garca para
bloquear la decisin judicial. De la reunin entre Garca y Delgado sali la
propuesta de la intervencin de la SUNAT y la extraa frmula de un
administrador tributario para gestionar la empresa y de un comit
consultivo
que
lo
apoyara.
Qu buscaba Garca con la decisin gubernamental de intervenir la
empresa a travs de la SUNAT?. Al parecer, con esa decisin Garca
buscaba matar dos pjaros de un tiro. En primer lugar, bloquear el acceso
de los Schutz al canal con la finalidad de evitar las crticas de la oposicin
que, de no intervenir, lo hubiera acusado de connivencias con el
fujimorismo corrupto. En segundo lugar, poner al canal a su servicio y al del
gobierno, en un primer momento, para entregarlo luego a manos amigas.
Garca ha justificado, sin embargo, la extraa medida por el deseo de la
SUNAT de cobrar una abultada deuda tributaria (117 millones de soles).
Queran realmente Garca y la SUNAT cobrar lo adeudado?. Mi hiptesis
sostiene que ese no era el objetivo y que, en todo caso, no era el objetivo
fundamental. Han tenido tres aos para cobrar lo adeudado y no lo han
hecho. Del mismo modo como no cobran las abultadas deudas de otros
medios (diarios y estaciones de TV) con la finalidad de modular la lnea
editorial de esos medios. Trueque de no cobro de la deuda tributaria con
apoyo de la lnea editorial. Sostengo, por esta razn, que el objetivo central
de Garca era hacerse de Panamericana TV bloqueando la decisin judicial y
el
retorno
de
los
Schutz.
Garca hubiera salido con la suya de no haber mediado una lluvia torrencial
de crticas provenientes de diversos sectores mediticos, polticos y
ciudadanos. Esas crticas quebraron la voluntad del administrador tributario
y del comit consultivo que se vieron obligados a renunciar. Por qu la
intervencin gubernamental de Panamericana TV suscit un rechazo
unnime con la sola excepcin del Apra?. Las motivaciones son diversas.
Algunas crticas nacieron de la valenta y la honestidad de algunos
destacados periodistas con mucho prestigio que protestaron contra la
arbitrariedad y autoritarismo de Garca. Otras provinieron de los medios con

techo de vidrio (debido a sus enormes deudas con la SUNAT) que se
miraron en el espejo del canal intervenido. Y finalmente la crtica masiva de
los polticos de la oposicin y de algunos aliados del gobierno que vieron en
la medida gubernamental la ambicin desbocada de Garca para fortalecer
su poder y prepararse para la prxima campaa electoral.
La derrota de Garca est llena de lecciones. Una primera es que Garca es
derrotable cuando comete arbitrariedades. Otra leccin (que aparece muy
clara) es el uso poltico que hace Garca de la SUNAT. Esta es una
herramienta para perseguir a los opositores y favorecer a los que respaldan
al gobierno. La SUNAT acosa y embarga a los crticos del gobierno pero es
una mansa paloma con los medios deudores que lo apoyan. Finalmente, la
derrota de Garca muestra la fuerza poltica de la crtica pblica, abierta y
masiva. Es de esperar que Garca haya aprendido tambin la leccin.
JUAN BOSCH, INTELECTUAL Y POLITICO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Fue un hombre de muchos registros. Poltico, literato, ensayista, historiador

y educador, en todos esos roles brill con luz propia. Autodidacta, de la
misma estirpe de Jos Carlos Maritegui y Jos Aric, conoci
profundamente los diversos temas en los que se involucr. Y en todos ellos
se manej con creatividad y con una gran autonoma conceptual. Perteneci
a la ilustre estirpe de polticos latinoamericanos de los aos 30 del siglo
pasado que fueron al mismo tiempo polticos e intelectuales. Esa
combinacin elev la calidad de la poltica y le impregn un sentido prctico
y crtico al pensamiento. Su rica biografa acompa en forma agnica la
densa historia de su pas. No se puede entender a Juan Bosch sin la
convulsa historia de Santo Domingo ni se puede entender a este pas sin la
obra literaria, sociolgica y poltica de Juan Bosch (1909-2001).
Su mltiple produccin intelectual va desde las obras de ficcin (cuentos y
novelas) hasta artculos de anlisis de coyuntura publicados en revistas y
peridicos, pasando por estudios sociolgicos e histricos, biografas
magistrales, ensayos de teora poltica, testimonios y crnicas. En una
primera etapa (1929-1938) la literatura predomin sobre la poltica. Salen a
luz entonces dos libros de cuentos y una novela (La maosa). La segunda
etapa (1939-1962) fue marcada por el exilio y la poltica fue ganando
terreno sin afectar demasiado a las letras. En este lapso Bosch publica
varios libros de cuentos, ensayos polticos y una que otra biografa. La
tercera etapa ha sido definida por Garca Cuevas, uno de los estudiosos
ms agudos de la obra de Bosch, como un tiempo de desilusin y de
bsqueda y de trnsito del liberalismo reformista al marxismo. La accin
poltica desplaza al discurso. En diciembre de 1962 es elegido presidente de
la repblica. El 25 de septiembre de 1963 es derrocado por un sector de las
fuerzas armadas en alianza con la oligarqua y con el apoyo del gobierno
norteamericano. En abril de 1965 un grupo de oficiales busca reinstalar a
Bosch en el poder. Ms de 40 mil soldados norteamericanos invaden el
suelo dominicano para impedir otra Cuba. En la ltima etapa (1967-2001)
la poltica se impone abrumadoramente sobre las letras. Aparecen
entonces, adems de mltiples artculos, sus obras ms orgnicas en el
campo de la poltica, la historia y la sociologa. Bosch publica El
pentagonismo, sustituto del imperialismo (1967), Tesis de la dictadura con
respaldo popular (1969), De Cristbal Coln a Fidel Castro (1969), Breve
historia de la oligarqua (1970) y Composicin social dominicana (1970).
Todas ellas obras fundamentales para entender la sociedad y la poltica
dominicanas.
Su actividad poltica, iniciada desde temprana edad (cuando tena 20 aos),
fue tambin muy fecunda. Ella estuvo marcada por la invasin militar
norteamericana en 1916 que suscit en l un fuerte sentimiento
nacionalista y patritico. En enero de 1934 Bosch fue apresado,
encarcelado y acusado de terrorismo por la polica trujillista. Una vez
liberado por presiones polticas, Bosch emprendi el camino del exilio en
Cuba, en donde acentu su actividad poltica de lucha abierta contra la
dictadura de Trujillo. En 1939 particip en la fundacin del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) que ha tenido una importante gravitacin
en la vida poltica dominicana. Costa Rica, Chile y Puerto, en diferentes
momentos, acogieron al exiliado que no ces en la lucha poltica y
publicista antitrujillista, despus de un primer intento insurreccional
frustrado, organizado desde Cuba. Luego del asesinato del dictador, Bosch
retorna a Santo Domingo en Octubre de 1961. Como candidato del PRD, es
elegido Presidente de la Repblica dominicana en diciembre de 1962.
La larga lucha contra la dictadura de Trujillo hizo de Bosch un poltico con
un proyecto liberal y democrtico acompaado de algunas reformas
econmicas y sociales. Bosch planteaba abrir el Estado dictatorial y
patrimonial a las libertades y a la participacin de todos los dominicanos y
propona la realizacin de reformas econmicas y sociales que afectaban los

intereses de la oligarqua. Las agudas confrontaciones que se produjeron
despus del golpe contra su gobierno, el intento frustrado de reinstalarlo en
el poder y la invasin norteamericana llevaron a Bosch a la radicalizacin
poltica, al abandono de los esquemas liberales y al acercamiento al
marxismo heterodoxo. Los cambios ideolgicos y polticos lo indujeron a
renunciar al PRD y a fundar el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) en
1973 que, en 1990, era ya la primera fuerza poltica del pas. Pese a ello, el
PLD slo pudo acceder al poder en 1996 bajo el liderazgo de Leonel
Fernndez, un poltico joven que gozaba de todo el apoyo y la confianza de
Juan Bosch. Su itinerario poltico contrasta con el de otros lderes
latinoamericanos (Haya de la Torre, Figueres, Betancourt y otros) que
experimentaron ms bien una involucin conservadora. Es justo, por eso,
que Santo Domingo y Amrica Latina celebren el centenario del nacimiento
de un poltico y de un intelectual que presenta una trayectoria limpia,
honesta
y
consecuente.
LA COALICION DE LOS VETOS

Sinesio
Lpez
Jimnez
2,011 es un ao fatdico para Garca y para la derecha empresarial. Cada

vez que piensan en l somatizan su angustia: les duele la cabeza y se les
afloja el estmago. Algo parecido sucedi en el 2,006, ao en el que (segn
ellos) se salvaron por un pelo. Qu trae angustias y apremios a la lite
tradicional?. Es evidente que el arrastre electoral de Ollanta Humala los
aterra. El miedo, sin embargo, no los ha paralizado. Poco a poco, Garca ha
logrado organizar una coalicin social y poltica y definir una estrategia para
demoler a Ollanta y a sus crticos. Quienes integran esta coalicin informal
que opera pero que no es an muy visible? En primer lugar, Garca que la
dirige. En segundo lugar, el Apra, su partido soporte. En tercer lugar, la
derecha empresarial asentada en la renta minera, en la bancocracia y en
algunos medios. En cuarta lugar, la cpula reaccionaria de la Iglesia. En
quinto
lugar,
el
fujimorismo.
Esta coalicin no tiene an una organizacin definida e institucionalizada. Y
es probable que nunca la tenga. Slo est constituida por redes poderosas
que se articulan y operan movidas por el jefe. Ocupa los espacios
estratgicos de la poltica, la economa, la comunicacin y el poder
religioso. Por eso mismo, le sobran recursos econmicos, polticos y
simblicos. Tiene sus mastines en algunos medios (Correo, Expreso, La
Razn) y sus tontos tiles en otros. Utiliza los recursos del estado e
instrumentaliza algunas instituciones estatales copadas por el Apra para
demoler a sus adversarios y para perseguir a sus crticos: La SUNAT, la
Contralora, el Poder Judicial, la Fiscala, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura. El caso de la SUNAT es vergonzoso y
escandaloso. Es ciega con el evasor, agresiva con el pequeo contribuyente
y complaciente con los grandes deudores (de los medios). Con qu
derecho, con qu moral la SUNAT extrae recursos de los medianos y
pequeos contribuyentes para transferirlos (como pago en efectivo) a los
grandes deudores de impuestos de los medios mediante la firma de jugosos
contratos de publicidad estatal?. Su legitimidad como ente recaudador de
impuestos
est
en
cuestin.
Por qu Ollanta Humala los aterra hasta el pnico?. Acaso Humala
significa el fin de la democracia como hipcritamente sostienen? Acaso la
coalicin ultraderechista est integrada por inmaculados demcratas que

estn dispuestos a poner el pellejo en defensa de la democracia?. No, de
ninguna manera. Si se echa un ligero vistazo a los integrantes de esa
coalicin derechista, se puede encontrar un rasgo comn: Todos o casi
todos son caverncolas. Les interesa acaso a los caverncolas la
democracia?. En modo alguno. Para defender la democracia, hay que creer
en ella y estar dispuesto a fajarse por ella. Qu es lo que realmente
defiende esa coalicin? La respuesta es simple y directa: Ella defiende sus
intereses mezquinos y el hoy maltrecho modelo econmico neoliberal
(debido a la crisis sistmica del capitalismo) que tantas ventajas y
ganancias les trajo en la poca de las vacas gordas. Su preocupacin
poltica central en esta coyuntura es la bsqueda de un candidato que la
encarne y la represente en el 2011. La coalicin ultraderechista sabe a
quien vetar y demoler, pero no sabe a quien levantar como su
portaestandarte. Es Toledo, es Lourdes, es Keiko?. Mi hiptesis es que los
caones de la demolicin apuntan no slo a Humala, sino tambin a Toledo
y a Lourdes. Toledo, aunque cuenta con la simpata del empresariado, tiene
el veto de Garca. Y Lourdes no cuenta con el clido apoyo de Garca ni de
la ultraderecha empresarial porque dudan que los represente bien y que
pueda ganar. Su objetivo, por ahora, es inflar a Keiko hasta encontrar un
mejor
representante.
La coalicin ultraderechista ha tenido, sin embargo, sus altos y bajos. Ha
obtenido un cierto xito en cubrir sus intereses mezquinos con el respetable
manto democrtico. Tuvo tambin un relativo xito (en el pasado) en
legitimar el modelo econmico neoliberal, gracias a las altas tasas de
crecimiento, y venderlo como el sistema eficiente, al que se oponan los
crticos de Garca y Ollanta Humala, quienes, por eso mismo, representaban
el anti-sistema. El modelo neoliberal y su legitimidad, sin embargo, se han
hundido con la crisis. El epicentro de la reaccin es la conservadora Lima.
Sus flancos dbiles son las regiones (sobre todo las del centro, sur y
oriente) y su poca implantacin en las clases populares, pobres y muy
pobres. Para revertir esta situacin inflan a Keiko quien disputa a Ollanta
los sectores D y E que creen que, eligiendo a la hija, eligen al padre.
Es invencible la coalicin ultraderechista cerrada y antidemocrtica? No.
Ella puede ser derrotada por otra coalicin amplia y abierta, no para apoyar
a un candidato nico, sino para eliminar los vetos de Garca y establecer

condiciones libres, igualitarias y competitivas en los procesos electorales del
2010 y del 2011. Garca tiene su taln de Aquiles y sus flancos dbiles.
Volveremos
sobre
el
tema.
DE EXTREMO A EXTREMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Carl Schmitt, el ms insigne representante del pensamiento reaccionario del

siglo XX, postulaba que para entender la poltica haba que mirarla desde el
extremo, desde la guerra, de la misma manera que, para comprender a
Dios, haba que mirarlo desde el milagro y que, para entender al Estado de
derecho, haba que observarlo desde el Estado de excepcin. A diferencia
de Schmitt, Garca no quiere comprender ni la poltica, ni a Dios, ni al
Estado de Derecho sino que quiere entenderse a s mismo. Esa operacin
de autocomprensin lo lleva a mirar a la orilla de enfrente, al otro extremo.
Cmo explicar su defensa del neoliberalismo extremo y del capitalismo
salvaje?. Cmo justificar su visin de polarizacin del pas y del
continente? Cmo fundamentar el despliegue de una estrategia
permanente de confrontacin?. Garca pretende justificar su diagnstico
polarizante, su propuesta neoliberal extrema, su estrategia confrontacional
inventando y librando una imaginaria guerra fra continental contra los
estatistas extremos, los extremistas de izquierda y contra los golpistas que
quieren desbarrancarlo para instalar una dictadura, convocar a una
constituyente y reelegirse hasta destruir el pas. En ese escenario blico
imaginario, Garca se siente el protagonista continental predestinado a
salvar el sistema derrotando a todos los antisistema que quieren destruirlo.
Delirios
reaccionarios
de
grandeza.
Garca piensa que la guerra interna se libra contra una minora de 50 mil
extremistas que, sin embargo, tienen la extraordinaria capacidad de poner
al pas de vuelta y media en alianza extraa con los medios que compiten
perversamente por el rating. El se imagina a s mismo, desde luego, como
el lder defensor de la mayora silenciosa del pas. No ha visto ni quiere ver
las ltimas encuestas que exhiben su desaprobacin y la de su gobierno
con un contundente 80% de los encuestados?. La realidad, al parecer, no le

interesa. El se siente un profeta llamado a llevar al Per del desierto a la
tierra prometida. La confrontacin blica de Garca es, en puridad de
verdades, una supuesta guerra de minoras que se desarrolla
imaginariamente por encima de las cabezas de la inmensa mayora de los
peruanos
y
latinoamericanos.
Es certero el diagnstico de Garca sobre lo que est sucediendo en el Per
y en Amrica Latina? Por qu Garca slo ve dos propuestas extremas
cuando en realidad existen (y pueden existir) otras alternativas? Por qu
Garca ve polarizaciones donde slo hay propuestas a desafos y
problemas?. Por qu ve guerra fra donde hay slo dos puntos de vista,
entre otros, sobre modelos de desarrollo? Mi hiptesis es que Garca busca
lograr varios objetivos con su diagnstico y su apuesta poltica. En primer
lugar, quiere aparecer como el lder latinoamericano de la alternativa
neoliberal de desarrollo en su versin ms extrema. En segundo lugar,
pretende salvar a un modelo agonizante debido a la crisis mundial del
capitalismo. Finalmente, busca aglutinar en torno a su liderazgo a las
fuerzas de derecha del Per para enfrentar a todos los que se oponen al
moribundo neoliberalismo extremo. Felizmente para el Per y Amrica
Latina, la realidad es ms rica y compleja que el pobre y empobrecedor
diagnstico de Garca. Los nicos pases que polarizan son Per y Colombia
(neoliberalismo extremo), por un lado, y Venezuela (caricaturizada por la
derecha latinoamericana) y Cuba, por otro. La mayora de los pases de AL
escapan de su diagnostico y de sus propuestas polarizantes.
El manifiesto de Garca, adems, expresa una visin maniquea de la
poltica. El modelo neoliberal (herido de muerte) concentra todas la
bondades mientras que todas las propuestas discrepantes condensan los
errores y la maldad. Eso explica que no vea las fallas, salvo las de ritmo y
velocidad, del neoliberalismo extremo: autorregulacin del mercado sin
autoproteccin de la sociedad y del trabajo, capitalismo sin derechos que
privilegia la inversin y la produccin y deja de lado la distribucin,
abandono del empleo adecuado y de los salarios dignos como la poltica
justa para salir de la pobreza, separacin entre la poltica econmica (un
banquete para los ricos) y las polticas sociales (un reparto de migajas para
los pobres). Esa visin maniquea le impide percibir a Garca que el modelo
neoliberal, incluso en sus aos de gloria (2005-2008), no logr distribuir
sus beneficios a ms de la mitad de los peruanos que sobreviven en la
pobreza y en la extrema pobreza. Y le impide tambin entender las
protestas de los excluidos y ninguneados por sus polticas econmicas. Los
reclamos y las protestas constituyen para l declaratorias de guerra.
Finalmente, el esquema de guerra de Garca es un misil directo contra la

democracia. Adis al pluralismo, a la tolerancia, a la oposicin, a la
discrepancia y a la protesta. El rgimen democrtico y sus virtudes son
sacrificados en el altar del fundamentalismo neoliberal y del autoritarismo.
DOS LOGICAS DEL PODER

Sinesio
Lpez
Jimnez
Mientras Jehude dialoga y negocia con los lderes de los movimientos de

protesta social, los voceros del Apra y de la derecha buscan silenciarlos y
reprimirlos, acusndolos de extremistas manipulados por poderes
extranjeros. Mientras Jehude hace poltica, el Apra y la derecha quieren la
guerra. Qu rara especie de extremistas son estos que dialogan con el
primer ministro, llegan a acuerdos negociados y levantan sus medidas de
protesta? La derecha cree que los extremistas, los pases enemigos del Per
y las ONGs estn interesados en crear un clima de violencia, de zozobra y
de inestabilidad en el Per para hacer que el gobierno de Garca colapse.
Suponiendo que esos son efectivamente los deseos de los extremistas, pero
las intenciones no bastan para hacen caer a los gobiernos. Se necesitan
otras cosas, entre ellas los masivos movimientos de protesta que
desborden a las instituciones estatales, a los partidos y al gobierno. De
dnde salen las protestas masivas y las turbulencias sociales?. La derecha
cree que ellas proceden, no de los problemas sociales reales ni de las
polticas ineficaces e injustas del gobierno, sino que son inventadas
(creadas) por los extremistas. La derecha atribuye demasiado poder a los

supuestos o reales extremistas y cree que los movimientos de protesta
estn conformados por un conjunto de idiotas que se dejan manipular por
ellos (los extremistas). Este es un rasgo tpico de todo pensamiento
reaccionario: cree que las ideas (radicales) inventan la realidad.
El Apra y la derecha cuestionan no slo a los extremistas, sino a Jehude y
su poltica de dilogo y negociacin. Muchas de las demandas de los
movimientos de protesta plantean la derogatoria de determinados
dispositivos legales que los perjudican. Este es el caso de las leyes de la
selva, de algunas concesiones mineras y de otras leyes que han sido
impuestas, no slo sin consultar, sino tambin sin informar a los afectados
por esas leyes. Es cierto que la derogatoria de esas leyes pone en cuestin
al parlamento y al gobierno que deciden de espaldas a los gobernados. Pero
si los gobernados cuestionan determinadas leyes es porque la realidad
efectiva (social) choca con la idealidad normativa, hacindola invlida
(Kelsen) pues no funciona. En otros casos, las leyes son redundantes y
superficiales porque coinciden totalmente con la realidad. Lo que hace
vlida y til a una ley es la existencia de una cierta tensin entre ella (como
deber ser) y la realidad social (los gobernados). Y eso requiere informacin
y dilogo. Montesquieu les deca a todos los voluntaristas que creen que
con las leyes cambian todo: Laissez nous tranquilles (djennos tranquilos):
No
nos
impongan
leyes
que
no
funcionan.
En el fondo, lo que los movimientos de protesta ponen en cuestin con sus
diversas demandas es una forma de gobernar: la imposicin de leyes y de
polticas que los perjudican, la falta de polticas que atienda sus problemas
o la incapacidad e incuria de los gobernantes. Esa forma de gobernar no
afecta slo al movimiento amaznico sino casi a todo el Per. El gobierno y
el parlamento, la derecha y el Apra creen que gobernar es imponer leyes,
polticas y diversas medidas a los gobernados. Olvidan que ellos estn
sometidos tambin a las formas y procedimientos propios de los Estados,
los regmenes y los gobiernos democrticos. Lo que define a stos es, en
efecto, la lgica ascendente del poder. Este se organiza de abajo hacia
arriba. Los ciudadanos eligen a sus representantes y a sus gobernantes.
Estos no estn sometidos, es cierto, a mandato imperativo, sino que, para
tomar decisiones, tienen una cierta autonoma que, por eso mismo, los
obliga a rendir cuentas a sus electores. Esta rendicin de cuentas se hace a
travs de instituciones especficas (control horizontal), de los ciudadanos
cuando eligen (control vertical) y de la esfera pblica y la sociedad civil
(control social). Ms an: en la apertura de estados, regmenes y gobiernos
social o polticamente cerrados, el control social ha jugado un papel central.
No es, pues, el Estado y el gobierno los que deben controlar a los
ciudadanos, a la esfera pblica y a la sociedad civil, sino, por el contrario,

son estos los que deben controlar al Estado y al gobierno. No es la APCI la
que debe controlar a las ONGs, sino, ms bien, son stas las den controlar
a la APCI. Dgase lo mismo con respecto a los gobernantes y funcionarios, a
todos los rganos del gobierno y a todas las instituciones del Estado.
A travs del ejercicio de la ciudadana, de la sociedad civil, de los
movimientos sociales, los peruanos estn aprendiendo a tomar en serio el
despliegue de la lgica ascendente del poder. Los gobernantes, los
representantes y la derecha, en cambio, despliegan una lgica descendente
del poder propia de los estados, regmenes, gobiernos no democrticos
(dictaduras, autoritarismos, totalitarismos, etc). Organizan el poder de
arriba hacia abajo, toman decisiones sin rendir cuenta a nadie, dan leyes
sin consultar con los interesados (al menos). Es de esperar que
gobernantes y representantes saquen las lecciones democrticas necesarias
de lo que est pasando en el Per de hoy.
EL GOLPE QUE NO FUE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los golpes de Estado en Amrica Latina de estos tiempos ya no provienen

de los cuarteles. Proceden de movimientos desbordantes de los ciudadanos
(Argentina) o de masivos movimientos indgenas (Ecuador y Bolivia). Esos
movimientos rebasan a las instituciones y a los partidos y hacen colapsar a
los gobiernos. No llegan a ser revoluciones sociales ni polticas, pero s
golpes de estado. Por qu los ciudadanos y los movimientos indgenas
insurgen contra los gobiernos legalmente establecidos?. La insurgencia
puede tener diversas razones. La primera tiene que ver con el mal
desempeo de los gobiernos en la aplicacin de las polticas pblicas:
promesas incumplidas, medidas orientadas a servir a los ricos, corrupcin
generalizada, arbitrariedades impuestas, represiones indiscriminadas. El
mal desempeo trae inevitablemente el desgaste de los gobiernos y la
prdida de legitimidad de salida. Otra razn es el descontento y el malestar
masivo de la gente que se siente defraudada y que percibe que su situacin
ha desmejorado sensiblemente o no ha mejorado como esperaba. La crisis
ha comenzado a dejarse sentir en los bolsillos y en la conciencia de la
gente. Esta no es tonta ni loca para dejarse manipular por extremistas o
por los enemigos externos del Per como sostienen equivocadamente

Garca y el canciller. Finalmente, la crisis de los partidos polticos los
incapacita para recoger y canalizar ordenadamente las demandas masivas
de la gente. La crisis partidaria explica el desborde popular.
En el Per no tenemos un movimiento ciudadano como el de Argentina ni
movimientos indgenas como los de Ecuador y Bolivia. Pero la arrogancia de
Garca y las torpezas del gobierno y del Parlamento han logrado fusionar a
estos dos tipos de protesta. Las movilizaciones crecientes de estos das
caminaban en la direccin de un golpe ciudadano e indgena. La suspensin
indefinida de los decretos legislativos cuestionados no las detuvo sino que
las increment. La protesta poda crecer hasta el desborde incontrolable.
Presionados por las circunstancias, Garca y Jehude han dado un pequeo
golpe contra el congreso para evitar un golpe ciudadano contra el gobierno.
Este el sentido poltico de las negociaciones de Jehude y del mensaje de
Garca. Acosados por un movimiento que amenazaba desbordarse, Garca y
Jehude han decidido negociar con los apus, desconocer la suspensin
indefinida de los decretos legislativos y plantear ms bien su derogatoria
como venan exigiendo los movimientos contestarios y la oposicin poltica.
Las fuerzas polticas en el Congreso no logran salir de su asombro y
desconcierto y no saben an qu hacer. Una vez explicitada la coalicin de
derecha (Apra, UN y fujimoristas), suspendidos los decretos cuestionados y
sancionados los revoltosos del congreso, ste se dispona a hacer su
acostumbrada siesta parlamentaria. Pero los acontecimientos lo
sorprendieron y est tratando de entender la situacin. Ahora pueden
suceder en el congreso algunas movidas inesperadas: el acuerdo
circunstancial entre el Apra y el PNP para derogar los decretos cuestionados
y el despliegue de una oposicin beligerante de Unidad Nacional y del
fujimorismo. Garca y Jehude, por fin, han reconocido algunos errores, han
dado marcha atrs y han retornado al punto de partida para hacer lo que
debieron hacer desde el comienzo: dialogar, negociar y decidir. Eso es la
poltica. Para los caverncolas y autoritarios de toda laya la negociacin es
bajada de pantalones. Los ms desubicados se sienten generales y
estrategas de una guerra imaginaria y se masturban con sangrientas
victorias fascistoides. Hasta Carl Schmitt se reira de ellos por torpes. Ellos
prefieren la imposicin y la guerra. Los gobernantes despliegan la violencia
cuando creen que gobiernan cosas y no personas. Ahora (hasta cuando?),
en cambio, se ha impuesto un gobierno de personas. Podemos hablar, por
eso mismo, del golpe que no fue gracias a que los gobernantes (Garca y
Jehude)
han
vuelto
a
la
sensatez
poltica.
Una vez que las aguas vuelvan a su nivel, habr llegado la hora de sincerar
la poltica. Qu significa eso?. Cambio de estilo de gobierno, explicitacin

clara de una poltica de reconocimiento (identidad, autonoma de los
territorios ocupados, formas propias de representacin) y de desarrollo
para la amazona, reconocimiento de errores que es necesario pagar
(cambio de gabinete por responsabilidad poltica y penal de algunos
ministros), sancin de los crmenes cometidos en el tratamiento del
conflicto y gobierno transparente y dialogante. Una forma de sincerar la
poltica consiste en traducir las correlacione sociales y tnicas en
correlaciones polticas. Eso significa la emergencia probable de nuevos
liderazgos polticos o el fortalecimiento de algunos ya existentes. Los
acontecimientos de junio marcan, sin duda, un antes y un despus en el
gobierno de Garca. Es de esperar que haya ms ruptura que continuidad
con
el
estilo
de
gobierno
del
pasado.
EL PROBLEMA SE LLAMA GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Con frecuencia, en los anlisis de coyuntura, el rbol no deja ver el bosque.

El acontecimiento inmediato llena nuestras pupilas y nos impide ver en
perspectiva y en profundidad a los actores, los procesos y las estructuras
que contribuyen a producirlo. Es lo que est sucediendo con los
acontecimientos de Bagua. La intensidad del conflicto, el fracaso de las
negociaciones, el enfrentamiento sangriento, los muertos, los heridos, los
desaparecidos, el sealamiento de los responsables avasallan nuestra
mirada y nos obligan a concentrarla en ellos. En el nterin se escapan los
problemas de fondo que estn detrs de los acontecimientos. Y sobre todo
se escabullen los peces gordos mientras algunos periodistas y analistas se
entretienen en la pesca de mojarritas. Lo efmero trata de ocultar las
estructuras
y
la
historia.
Garca est en el origen, en el proceso y en el desenlace de los
acontecimientos luctuosos. Todo comenz con sus artculos sobre el perro
del hortelano en los que anunciaba la venta de los recursos naturales de la
selva a las transnacionales. Vino luego la delegacin de facultades para que
el Ejecutivo legislara sobre los asuntos vinculados a la viabilidad del TLC
con Estados Unidos. Garca aprovech la ocasin para elaborar los Decretos
Legislativos que ahora son motivo de controversia y de confrontacin. Se
produjo entonces un hiperactivismo legislativo del Ejecutivo apoyndose en
el sigilo cmplice de los grandes estudios de abogados y eludiendo el

debate pblico que requiere toda propuesta legislativa. Este procedimiento
se inscribe, desde luego, en la forma de decisin y de gestin del modelo
neoliberal en el Per y en Amrica Latina para que este pueda instaurarse y
funcionar: Decisin en la cspide (presidente, ministro de economa y
finanzas y alta burocracia), manejo oculto de las decisiones (decretos de
urgencia), hiperactivismo legislativo del ejecutivo por delegacin de
facultades, aplicacin autoritaria de las decisiones (alegando el principio de
autoridad). Se trata de evadir la presin social, el escrutinio pblico y la
accountability
(rendicin
de
cuentas).
Estos
procedimientos
antidemocrticos se agravan cuando se tiene como presidentes a caudillos
(como Garca) que quieren decidirlo todo porque creen saberlo todo.
La instauracin y el funcionamiento del modelo neoliberal requieren,
adems, una sociedad del silencio (o silenciada) y desmovilizada tal como
sucedi en la poca de Fujimori debido a la presencia nefasta del
terrorismo. Este ya no es caso. La cosa cambi desde el Arequipazo que
impidi las privatizaciones impuestas a como d lugar y que oblig a
cambiarlas por las concesiones. Y para desgracia de Garca y los
neoliberales no slo ha cambiado el aire que respiran (el contexto
sociopoltico) sino tambin el piso mismo en el que se mueven (el modelo
neoliberal que se ha hundido debido a la crisis mundial del capitalismo).
Estamos en una situacin radicalmente distinta a los tiempos en que los
bfalos pisaban fuerte, los perros del hortelano ladraban menos y Garca
promulgaba, triunfante, sus decretos legislativos. Garca y sus socios
insisten, sin embargo, en salvar lo insalvable y estn dispuestos a
desplegar el odio y la violencia desde el estado acompaando el deseo de
los caverncolas y los fascistas de todo pelaje. Ellos creen que los nativos
amaznicos son sus enemigos y una especie de puestos de avanzada de
una conspiracin internacional que los digita. Estn delirando. Sera bueno
que se serenen un poco si quieren gobernar con un nivel mnimo de
racionalidad
y
de
respeto
a
los
ciudadanos.
Los decretos cuestionados revelan, adems, que Garca cree que gobierna
una sociedad multicultural a la que hay que civilizar homogeneizndola.
Gobernar es civilizar y civilizar es homogeneizar. Esa parece ser la poltica
de Garca. Mismo conquistador del siglo XVI. Para desgracia de Garca y sus
socios, las cosas no son as. El Per es un pas multicultural complejo en el
que coexisten dos situaciones tnicamente diferentes: la multieltnicidad y la
multinacionalidad. La primera, que articula grupos culturalmente diferentes
(criollos, mestizos, cholos, quechuas y aymaras, etc.) y que tiene linderos
imprecisos y movedizos, est presente casi en todo el territorio. Su
demanda central es una mejor integracin econmica, social y poltica. La
segunda, que articula etnias diferentes con linderos e identidades precisas,

est ubicada en la selva amaznica. Su demanda central es el
establecimiento de una poltica de reconocimiento de su identidad, de
autonoma del territorio que ocupan y de formas de representacin propias.
Es
lo
que
se
llama
ahora
una
ciudadana
diferenciada.
Las formas de desarrollo y de modernizacin de la Amazona tienen que
estar de acuerdo con esa poltica de reconocimiento. Las etnias de la selva
no quieren la barbarie como piensa Garca. Ellas buscan la modernidad con
respeto a su identidad y a su autonoma. Eso pasa por la derrota de Garca
que es justamente lo que ha sucedido con la suspensin indefinida de los
controvertidos decretos legislativos. Las derrotas ensean. Ojal Garca
aprenda
la
leccin.
.
LA DERROTA DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Cuando las cosas no se resuelven bien (en forma justa y a tiempo) se

enredan irremediablemente y terminan mal. Es el caso de Panamericana
TV. Este problema debi resolverlo el gobierno de Toledo desde el primer
momento rescindiendo el contrato con los propietarios corruptos de los
canales que vendieron la lnea editorial a Montesinos en la salitas del SIN y
convocando a una nueva licitacin de la licencia de las seales de TV. Esa
era la salida correcta y justa que algunos sectores polticos plantearon en
su momento. Pero los temores y las vacilaciones del gobierno y los
intereses y presiones empresariales enredaron el problema. Genaro
Delgado fue nombrado administrador judicial y se ha mantenido como tal
durante seis aos a punta de medidas cautelares y gracias a la corrupcin
del poder judicial que lleg hasta los lmites del escndalo en el manejo de
este problema. El Presidente del Poder Judicial exhort a los jueces a
pronunciarse con celeridad sobre la contienda y, en la prctica, a devolverle
el canal al propietario corrupto o a su familia a la que Schutz ha transferido
la
propiedad
del
canal
para
evadir
la
justicia.
Esta parece ser la lgica inexorable de la justicia en el Per. Moverse en el
fango de la corrupcin. Tiene el poder judicial una forma del salir del
atolladero inmundo en el que se mueve?Es posible desconocer la
transferencia de la propiedad de Panamericana TV como una transferencia
ilcita? Puede nombrar un verdadero administrador judicial supervisado por
Indecopi?. Por qu los jueces tienen que decidir encadenados a la lgica
de la corrupcin?. Los jueces tienen aqu una brillante oportunidad para
hacer verdadera justicia y para recuperar su deteriorada imagen. Que se
miren en el espejo de los jueces de Fujimori. Cuando era inminente la
devolucin del canal a los Schutz, Genaro Delgado busc a Garca para
bloquear la decisin judicial. De la reunin entre Garca y Delgado sali la
propuesta de la intervencin de la SUNAT y la extraa frmula de un
administrador tributario para gestionar la empresa y de un comit
consultivo
que
lo
apoyara.
Qu buscaba Garca con la decisin gubernamental de intervenir la
empresa a travs de la SUNAT?. Al parecer, con esa decisin Garca
buscaba matar dos pjaros de un tiro. En primer lugar, bloquear el acceso
de los Schutz al canal con la finalidad de evitar las crticas de la oposicin
que, de no intervenir, lo hubiera acusado de connivencias con el
fujimorismo corrupto. En segundo lugar, poner al canal a su servicio y al del
gobierno, en un primer momento, para entregarlo luego a manos amigas.
Garca ha justificado, sin embargo, la extraa medida por el deseo de la
SUNAT de cobrar una abultada deuda tributaria (117 millones de soles).
Queran realmente Garca y la SUNAT cobrar lo adeudado?. Mi hiptesis
sostiene que ese no era el objetivo y que, en todo caso, no era el objetivo
fundamental. Han tenido tres aos para cobrar lo adeudado y no lo han
hecho. Del mismo modo como no cobran las abultadas deudas de otros
medios (diarios y estaciones de TV) con la finalidad de modular la lnea
editorial de esos medios. Trueque de no cobro de la deuda tributaria con
apoyo de la lnea editorial. Sostengo, por esta razn, que el objetivo central
de Garca era hacerse de Panamericana TV bloqueando la decisin judicial y
el
retorno
de
los
Schutz.
Garca hubiera salido con la suya de no haber mediado una lluvia torrencial
de crticas provenientes de diversos sectores mediticos, polticos y
ciudadanos. Esas crticas quebraron la voluntad del administrador tributario
y del comit consultivo que se vieron obligados a renunciar. Por qu la
intervencin gubernamental de Panamericana TV suscit un rechazo
unnime con la sola excepcin del Apra?. Las motivaciones son diversas.
Algunas crticas nacieron de la valenta y la honestidad de algunos
destacados periodistas con mucho prestigio que protestaron contra la
arbitrariedad y autoritarismo de Garca. Otras provinieron de los medios con
techo de vidrio (debido a sus enormes deudas con la SUNAT) que se
miraron en el espejo del canal intervenido. Y finalmente la crtica masiva de

los polticos de la oposicin y de algunos aliados del gobierno que vieron en
la medida gubernamental la ambicin desbocada de Garca para fortalecer
su poder y prepararse para la prxima campaa electoral.
La derrota de Garca est llena de lecciones. Una primera es que Garca es
derrotable cuando comete arbitrariedades. Otra leccin (que aparece muy
clara) es el uso poltico que hace Garca de la SUNAT. Esta es una
herramienta para perseguir a los opositores y favorecer a los que respaldan
al gobierno. La SUNAT acosa y embarga a los crticos del gobierno pero es
una mansa paloma con los medios deudores que lo apoyan. Finalmente, la
derrota de Garca muestra la fuerza poltica de la crtica pblica, abierta y
masiva. Es de esperar que Garca haya aprendido tambin la leccin.
JUAN BOSCH, INTELECTUAL Y POLITICO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Fue un hombre de muchos registros. Poltico, literato, ensayista, historiador

y educador, en todos esos roles brill con luz propia. Autodidacta, de la
misma estirpe de Jos Carlos Maritegui y Jos Aric, conoci
profundamente los diversos temas en los que se involucr. Y en todos ellos
se manej con creatividad y con una gran autonoma conceptual. Perteneci
a la ilustre estirpe de polticos latinoamericanos de los aos 30 del siglo
pasado que fueron al mismo tiempo polticos e intelectuales. Esa
combinacin elev la calidad de la poltica y le impregn un sentido prctico
y crtico al pensamiento. Su rica biografa acompa en forma agnica la
densa historia de su pas. No se puede entender a Juan Bosch sin la
convulsa historia de Santo Domingo ni se puede entender a este pas sin la
obra literaria, sociolgica y poltica de Juan Bosch (1909-2001).
Su mltiple produccin intelectual va desde las obras de ficcin (cuentos y
novelas) hasta artculos de anlisis de coyuntura publicados en revistas y
peridicos, pasando por estudios sociolgicos e histricos, biografas
magistrales, ensayos de teora poltica, testimonios y crnicas. En una
primera etapa (1929-1938) la literatura predomin sobre la poltica. Salen a
luz entonces dos libros de cuentos y una novela (La maosa). La segunda
etapa (1939-1962) fue marcada por el exilio y la poltica fue ganando
terreno sin afectar demasiado a las letras. En este lapso Bosch publica
varios libros de cuentos, ensayos polticos y una que otra biografa. La
tercera etapa ha sido definida por Garca Cuevas, uno de los estudiosos
ms agudos de la obra de Bosch, como un tiempo de desilusin y de
bsqueda y de trnsito del liberalismo reformista al marxismo. La accin
poltica desplaza al discurso. En diciembre de 1962 es elegido presidente de
la repblica. El 25 de septiembre de 1963 es derrocado por un sector de las
fuerzas armadas en alianza con la oligarqua y con el apoyo del gobierno
norteamericano. En abril de 1965 un grupo de oficiales busca reinstalar a
Bosch en el poder. Ms de 40 mil soldados norteamericanos invaden el
suelo dominicano para impedir otra Cuba. En la ltima etapa (1967-2001)
la poltica se impone abrumadoramente sobre las letras. Aparecen
entonces, adems de mltiples artculos, sus obras ms orgnicas en el
campo de la poltica, la historia y la sociologa. Bosch publica El
pentagonismo, sustituto del imperialismo (1967), Tesis de la dictadura con
respaldo popular (1969), De Cristbal Coln a Fidel Castro (1969), Breve
historia de la oligarqua (1970) y Composicin social dominicana (1970).
Todas ellas obras fundamentales para entender la sociedad y la poltica
dominicanas.
Su actividad poltica, iniciada desde temprana edad (cuando tena 20 aos),
fue tambin muy fecunda. Ella estuvo marcada por la invasin militar
norteamericana en 1916 que suscit en l un fuerte sentimiento
nacionalista y patritico. En enero de 1934 Bosch fue apresado,
encarcelado y acusado de terrorismo por la polica trujillista. Una vez
liberado por presiones polticas, Bosch emprendi el camino del exilio en
Cuba, en donde acentu su actividad poltica de lucha abierta contra la
dictadura de Trujillo. En 1939 particip en la fundacin del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD) que ha tenido una importante gravitacin
en la vida poltica dominicana. Costa Rica, Chile y Puerto, en diferentes
momentos, acogieron al exiliado que no ces en la lucha poltica y
publicista antitrujillista, despus de un primer intento insurreccional
frustrado, organizado desde Cuba. Luego del asesinato del dictador, Bosch
retorna a Santo Domingo en Octubre de 1961. Como candidato del PRD, es
elegido Presidente de la Repblica dominicana en diciembre de 1962.
La larga lucha contra la dictadura de Trujillo hizo de Bosch un poltico con
un proyecto liberal y democrtico acompaado de algunas reformas
econmicas y sociales. Bosch planteaba abrir el Estado dictatorial y
patrimonial a las libertades y a la participacin de todos los dominicanos y
propona la realizacin de reformas econmicas y sociales que afectaban los
intereses de la oligarqua. Las agudas confrontaciones que se produjeron
despus del golpe contra su gobierno, el intento frustrado de reinstalarlo en

el poder y la invasin norteamericana llevaron a Bosch a la radicalizacin
poltica, al abandono de los esquemas liberales y al acercamiento al
marxismo heterodoxo. Los cambios ideolgicos y polticos lo indujeron a
renunciar al PRD y a fundar el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) en
1973 que, en 1990, era ya la primera fuerza poltica del pas. Pese a ello, el
PLD slo pudo acceder al poder en 1996 bajo el liderazgo de Leonel
Fernndez, un poltico joven que gozaba de todo el apoyo y la confianza de
Juan Bosch. Su itinerario poltico contrasta con el de otros lderes
latinoamericanos (Haya de la Torre, Figueres, Betancourt y otros) que
experimentaron ms bien una involucin conservadora. Es justo, por eso,
que Santo Domingo y Amrica Latina celebren el centenario del nacimiento
de un poltico y de un intelectual que presenta una trayectoria limpia,
honesta
y
consecuente.
LA COALICION DE LOS VETOS

Sinesio
Lpez
Jimnez
2,011 es un ao fatdico para Garca y para la derecha empresarial. Cada

vez que piensan en l somatizan su angustia: les duele la cabeza y se les
afloja el estmago. Algo parecido sucedi en el 2,006, ao en el que (segn
ellos) se salvaron por un pelo. Qu trae angustias y apremios a la lite
tradicional?. Es evidente que el arrastre electoral de Ollanta Humala los
aterra. El miedo, sin embargo, no los ha paralizado. Poco a poco, Garca ha
logrado organizar una coalicin social y poltica y definir una estrategia para
demoler a Ollanta y a sus crticos. Quienes integran esta coalicin informal
que opera pero que no es an muy visible? En primer lugar, Garca que la
dirige. En segundo lugar, el Apra, su partido soporte. En tercer lugar, la
derecha empresarial asentada en la renta minera, en la bancocracia y en
algunos medios. En cuarta lugar, la cpula reaccionaria de la Iglesia. En
quinto
lugar,
el
fujimorismo.
Esta coalicin no tiene an una organizacin definida e institucionalizada. Y
es probable que nunca la tenga. Slo est constituida por redes poderosas
que se articulan y operan movidas por el jefe. Ocupa los espacios
estratgicos de la poltica, la economa, la comunicacin y el poder
religioso. Por eso mismo, le sobran recursos econmicos, polticos y
simblicos. Tiene sus mastines en algunos medios (Correo, Expreso, La
Razn) y sus tontos tiles en otros. Utiliza los recursos del estado e
instrumentaliza algunas instituciones estatales copadas por el Apra para
demoler a sus adversarios y para perseguir a sus crticos: La SUNAT, la
Contralora, el Poder Judicial, la Fiscala, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura. El caso de la SUNAT es vergonzoso y
escandaloso. Es ciega con el evasor, agresiva con el pequeo contribuyente
y complaciente con los grandes deudores (de los medios). Con qu
derecho, con qu moral la SUNAT extrae recursos de los medianos y
pequeos contribuyentes para transferirlos (como pago en efectivo) a los
grandes deudores de impuestos de los medios mediante la firma de jugosos
contratos de publicidad estatal?. Su legitimidad como ente recaudador de
impuestos
est
en
cuestin.
Por qu Ollanta Humala los aterra hasta el pnico?. Acaso Humala
significa el fin de la democracia como hipcritamente sostienen? Acaso la
coalicin ultraderechista est integrada por inmaculados demcratas que
estn dispuestos a poner el pellejo en defensa de la democracia?. No, de
ninguna manera. Si se echa un ligero vistazo a los integrantes de esa
coalicin derechista, se puede encontrar un rasgo comn: Todos o casi
todos son caverncolas. Les interesa acaso a los caverncolas la
democracia?. En modo alguno. Para defender la democracia, hay que creer
en ella y estar dispuesto a fajarse por ella. Qu es lo que realmente
defiende esa coalicin? La respuesta es simple y directa: Ella defiende sus
intereses mezquinos y el hoy maltrecho modelo econmico neoliberal
(debido a la crisis sistmica del capitalismo) que tantas ventajas y
ganancias les trajo en la poca de las vacas gordas. Su preocupacin
poltica central en esta coyuntura es la bsqueda de un candidato que la
encarne y la represente en el 2011. La coalicin ultraderechista sabe a
quien vetar y demoler, pero no sabe a quien levantar como su
portaestandarte. Es Toledo, es Lourdes, es Keiko?. Mi hiptesis es que los
caones de la demolicin apuntan no slo a Humala, sino tambin a Toledo
y a Lourdes. Toledo, aunque cuenta con la simpata del empresariado, tiene
el veto de Garca. Y Lourdes no cuenta con el clido apoyo de Garca ni de

la ultraderecha empresarial porque dudan que los represente bien y que
pueda ganar. Su objetivo, por ahora, es inflar a Keiko hasta encontrar un
mejor
representante.
La coalicin ultraderechista ha tenido, sin embargo, sus altos y bajos. Ha
obtenido un cierto xito en cubrir sus intereses mezquinos con el respetable
manto democrtico. Tuvo tambin un relativo xito (en el pasado) en
legitimar el modelo econmico neoliberal, gracias a las altas tasas de
crecimiento, y venderlo como el sistema eficiente, al que se oponan los
crticos de Garca y Ollanta Humala, quienes, por eso mismo, representaban
el anti-sistema. El modelo neoliberal y su legitimidad, sin embargo, se han
hundido con la crisis. El epicentro de la reaccin es la conservadora Lima.
Sus flancos dbiles son las regiones (sobre todo las del centro, sur y
oriente) y su poca implantacin en las clases populares, pobres y muy
pobres. Para revertir esta situacin inflan a Keiko quien disputa a Ollanta
los sectores D y E que creen que, eligiendo a la hija, eligen al padre.
Es invencible la coalicin ultraderechista cerrada y antidemocrtica? No.
Ella puede ser derrotada por otra coalicin amplia y abierta, no para apoyar
a un candidato nico, sino para eliminar los vetos de Garca y establecer
condiciones libres, igualitarias y competitivas en los procesos electorales del
2010 y del 2011. Garca tiene su taln de Aquiles y sus flancos dbiles.
Volveremos
sobre
el
tema.
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El Zorro de Abajo
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LOS CAVERNICOLAS Y EL MUNDO ANDINO

Sinesio
Lpez
Son duros de matar y se resisten a morir. Los caverncolas son una especie
inextinguible. No los afecta el tiempo, ni la cultura, ni la ciencia ni los
cambios climticos. Han cambiado slo la fachada, pero por dentro siguen
siendo los mismos. En pleno siglo XXI siguen repitiendo las mismas
monsergas de sus congneres del siglo XIX. Los indios no existen, les
decan a los criollos liberales de entonces. La comunidad poltica somos
nosotros. Los liberales, sin embargo, tendieron puentes al predominante
mundo andino con el que coexistan en el mismo territorio. Los indios,
decan, son nuestros hermanos y compatriotas. Tenemos que construir con
ellos una misma patria. Lo que hicieron por integrarlos fue, sin embargo,
muy poco. No se trataba de disear una poltica de reconocimiento de una
sociedad multinacional o plural. La explotacin y la opresin coloniales
haban transformado al imperio incaico en una clase campesino-indgena. El
Per de entonces, como el de ahora, era slo una sociedad multitnica en la
que coexistan diversos grupos culturales con linderos imprecisos y
movedizos. Ni los quechuas ni los aymaras pedan el reconocimiento de su
propia identidad, ni la autonoma de los territorios que ocupaban, ni una
representacin poltica propia. Habiendo perdido su base territorial con la
encomienda colonial y la lite dirigente con la derrota de Tpac Amaru, lo
nico que pedan era una mejor forma de integracin: buen trato,
eliminacin de la servidumbre, derechos ciudadanos, respeto a sus
tradiciones,
a
sus
costumbres
y
a
su
lengua.
Lamentablemente las diversas leyes decimonnicas que buscaron integrar a
los campesinos indgenas a la repblica fueron puramente formales sin
ninguna incidencia en la vida real. La servidumbre y la discriminacin tnica
y racial pesaron ms que las formalidades jurdicas. El reconocimiento de
algunos derechos civiles y polticos no los convirti en ciudadanos. Ni la
participacin poltica abierta en elecciones poco o nada institucionalizadas
los transform en electores. Los cambios vinieron en el siglo XX cuando el
ministro de Justicia, Instruccin, Beneficencia y Culto, Jorge Polar, cambi
la estrategia jurdica por la educativa para integrar al mundo andino. El
poder ejecutivo retom la educacin que estaba en manos de los
municipios, determin las necesidades educativas a travs de un censo
(1902), le dedic el 20% del presupuesto, cre las normales para formar a
los maestros y envi a estos al campo. Pero algo fall: la propuesta

educativa. Para el civilismo educar era castellanizar. La educacin parta de
desconocer al otro, su cultura, su identidad, su lengua. La estrategia
consisti en una especie de homogeneizacin cultural forzada de los
indgenas por medio de la educacin impartida en espaol. Pese a esas
limitaciones, la ciudadana poltica pas del 2% en 1900 al 7% en 1930.
En la dcada del 40 cambia la propuesta educativa. Se pasa de la
homogeneizacin forzada a una homogeneizacin amable a travs de la
educacin bilinge gracias a la presencia del indigenismo en el timn del
Ministerio de Educacin. Pero el bilinguismo en la educacin fue slo un
mtodo pedaggico y no una poltica de reconocimiento del mundo andino.
Los gobernantes de entonces (Bustamante y el Apra) no tuvieron la
voluntad, ni la fuerza (y quiz tampoco las condiciones) para desplegar una
poltica estatal de reconocimiento indgena. Pese a ello, la educacin sigui
avanzando ms en covertura que en calidad. Sus efectos se hicieron sentir:
En 1962 el 18% de los peruanos votaron en las elecciones de entonces. El
avance en la ciudadana poltica obedeci ms a los progresos de la
educacin que a los cambios en las reglas de juego electoral (el voto a las
mujeres
en
1956).
Como en otros aspectos de la realidad, el cambio radical vino con la
dictadura militar del 68. Velasco dispuso una poltica estatal de
reconocimiento del mundo andino. La ley 21156 de 1972 estableca que, a
partir de abril de 1976, la enseanza del quechua era obligatoria en todos
los niveles de educacin de la Repblica y que a partir del 1 de enero de
1977 el Poder Judicial deba adoptar las medidas a fin de que las acciones
judiciales en las cuales las partes sean slo de habla quechua se realicen en
ese idioma. La ley encargaba asimismo a los Ministerios de Guerra, Marina
y Aeronutica el cumplimiento de la ley y al Misterio de Educacin, la
preparacin y edicin de diccionarios, texto, manuales y otros documentos
para el pleno cumplimiento de la ley. Ms all de la autoria dictatorial y de
algunos errores de la ley, la poltica de reconocimiento era justa. Ella
devolva la palabra, la identidad y el protagonismo a quienes la opresin
colonial y republicana se los haba arrebatado. Pero volvieron los
caverncolas y acabaron con todo. Eran pocos, como hoy, pero eran. Lo
peor de todo esto es el juego de polticos sin proyecto y sin dignidad que se
dejan arrastrar de la nariz por los caverncolas de siempre y los obligan a
defender las posturas ms retrgradas del pas. Es una lstima y una
vergenza que Garca permita a los caverncolas ponerle la agenda.
EL ESTADO Y LA SUNAT

Sinesio
Lpez
Jimnez
Cul es la diferencia entre un asaltante y la SUNAT?. Materialmente,

ninguna. La SUNAT, como el asaltante, mete coercitivamente la mano al
bolsillo de los ciudadanos que trabajan y se lleva casi un tercio de sus
sueldos y salarios. La diferencia es formal. Una decisin normativa del
Estado hace que el asalto se transforme en una extraccin legal y legtima.
La ley ha hecho que un asalto a mano (monoplicamente) armada sea un
acto civilizatorio de la poblacin bajo su dominio y que sta cometa un
delito (y se sienta culpable) cuando se resiste a ser asaltada. Slo cuando
la poblacin acepta que el asalto es legtimo y que su resistencia a ser
asaltada es un delito se transforma en una ciudadana responsable, capaz
de sostener a su Estado. Todas estas transformaciones no slo se apoyan
en la ley sino que existe una serie de mecanismos (la educacin, la cultura
cvica, la administracin, las sanciones, los temores) que constituye una
frrea estrategia de disciplinamiento de los ciudadanos. Esta es la historia
de
todos
los
estados
del
mundo.
En el Per, sin embargo, la ley no ha logrado ocultar la barbarie de la
fuerza y el abuso de poder del Estado. Si, por desgracia, un ciudadano tiene
una deuda con la SUNAT entonces se le viene la noche. Primero, es
declarado no habido (para las deudas porque para el asalto mensual es
siempre habido), viene luego un juicio sumario sin derecho a la defensa,
de inmediato la SUNAT interviene los ahorros del ciudadano y finalmente
procede a la cobranza coactiva. Haciendo enormes sacrificios, el ciudadano
amenazado y estrujado paga sus deudas, pero sus ahorros siguen
intervenidos por meses hasta que una arrogante burocracia los libera, luego
de enormes penurias y gestiones humillantes para que le devuelvan lo que
le
pertenece.
La historia de los estados est hecha de guerras, asaltos, invasiones,
muertes, robos, extracciones a la fuerza de los recursos de las poblaciones.
De ese modo van construyendo sus poderosos e incuestionables
monopolios: el de la ley, de la decisin, de la justicia, de la violencia y de la
administracin. Cada monopolio tiene su propia historia nada edificante, por
cierto. Desde la poca de los estados nacionales (siglo XVIII en adelante)
las autoridades establecieron relaciones directas con la poblacin,
abandonando las mediaciones de poder indirecto (los principados, los
poderes locales, los grandes propietarios, etc.). Esta nueva situacin abri
la posibilidad de conflictos y negociaciones, de demandas poblacionales y
decisiones estatales, de derechos, garantas y responsabilidades, de
imposiciones y obediencias. Surgi, de ese modo, la relacin del estado con
la ciudadana que tiene tambin su propia historia. En el caso peruano (y
latinoamericano) las lites gobernantes no han logrado construir una
relacin armoniosa entre el estado y los ciudadanos ni han logrado
constituir una sociedad de ciudadanos. Tres grandes problemas caracterizan
esa relacin difcil: No existe igualdad ante la ley, la igualdad de
oportunidades es un sueo lejano y no existen tampoco garantas para los
derechos
reconocidos.
Estas nuevas relaciones polticas constituyen, sin embargo, actos
civilizatorios de los estados por parte de los ciudadanos, de los
movimientos de protesta social que los acompaaron, de las nuevas fuerzas
polticas y de diversas corrientes discursivas. La lgica del poder dej de ser
descendente para devenir ascendente. Son intentos de voltear la historia de
la relacin de los estados con sus poblaciones. Es una revolucin
copernicana. Las corrientes polticas ms influyentes que han contribuido a
amansar y a humanizar los estados han sido el liberalismo, el
constitucionalismo, el pluralismo y la democracia. El liberalismo vaci de
poder al estado y lo atribuy a los individuos que, de acuerdo a su
concepcin, eran libres, iguales y soberanos. El constitucionalismo
fragment el poder siguiendo el criterio de las principales funciones
estatales y estableci balances y contrabalances para proteger al individuo.
El pluralismo (poltico y jurdico) cuestion los monopolios de la decisin
poltica y de la dacin de la ley por parte del estado y atribuy y distribuy
el poder y la capacidad normativa entre los diversos grupos de inters y las
diferentes instituciones normativas (la sociedad, la economa, las iglesias,
etc).
La peculiaridad poltica latinoamericana y peruana consiste en el dficit
civilizatorio estatal. El Estado sigue siendo chcaro, opresivo, irrespetuoso
de la igualad de la ley, de la igualdad de oportunidades y parcializado con
los intereses de los ricos. En el caso de los impuestos, por ejemplo, los
ciudadanos de a pie, a travs del IGV, contribuyen con ms del 60% de los
ingresos fiscales del Estado que, sin embargo, funciona principalmente para
los ricos. Hasta Dionisio Romero ha reconocido la injusta carga impositiva
que
existe
en
el
Per.
ETICA Y POLITICA

Sinesio
Lpez
Jimnez
La condena judicial, la reforma de la poltica y la reconstruccin de la

historia de los 90 no son suficientes para salir del pantano fujimorista. Es
necesaria tambin una reforma intelectual y moral. Urge dejar atrs las
formas elementales de pensar (es un decir) del fujimorismo, los sentidos
comunes que predominaron en esa poca (y que an perduran) y la
carencia total del sentido tico de la poltica. Los males del pas (la violencia
poltica, la exclusin, el racismo, la desigualdad) no fueron, sin embargo, un
invento de Fujimori. Ellos lo precedieron pues forman parte de nuestras
peores tradiciones polticas y culturales (criollas, andinas y mestizas).
Constituyen el lado oscuro de la historia y la cultura peruanas que nos
invade a todos. Fujimori encarn ese lado oscuro de nuestras vidas sin los
buenos modales y sin las mediaciones institucionales de la poltica en una
dcada de crisis, de terror, de desconcierto y de miedos. En ese sentido, el
fujimorismo es la forma poltica de la indecencia, del cinismo, la viveza
criolla, la pendejada, el robo, las actitudes taimadas, la conducta solapa, el
achoramiento, etc. Significa todo esto que Fujimori es la expresin
concentrada del mal?. No. En modo alguno. Nadie es totalmente malo ni
totalmente bueno. Pero en Fujimori estaban cargadas las tintas hacia lo
primero. Los defectos concentrados del fujimorismo no embellecen, sin
embargo, al pasado pre-fujimorista ni a los partidos pre-existentes. La
diferencia entre unos y otros es, me parece, de grados. No se trata, por
eso,
de
volver
al
pasado
sino
de
mirar
al
futuro.
La tarea es complicada, pero necesaria. Hay que amistar la poltica con la
tica. Es una relacin difcil, sobre todo en el mundo moderno. A diferencia
del mundo clsico y medieval, la poltica moderna es un campo autnomo,
diferente de la tica. Son esferas distintas que no se superponen sino que
se diferencian. Cada una de ellas tiene sus propios fines y su propia lgica.
Pero la diferenciacin no es separacin. La tica tiene que estar presente en
la relacin entre los medios y los fines de la poltica. No importa el modo
como se defina la poltica en el mundo moderno (bsqueda del bien comn,
lucha por el poder, relacin intensa amigo-enemigo, monopolio de la
coercin), ella es diferente del bien y del mal. Si desde una perspectiva
schmittiana, por ejemplo, la poltica se caracteriza por la definicin precisa
del enemigo, eso no significa que ste sea intrnsecamente malo. La fusin
y la confusin de la tica con la poltica conducen a la enemistad absoluta,
a una guerra sin reglas y a rematar a los rendidos. Si para conseguir un fin
poltico, es necesario apelar a la violencia (como hacen permanentemente

los estados y los insurgentes) la tica exige, sino dejar de usarla, al menos
economizarla, como sostienen Sheldon Wolin e Isaiah Berlin hablando de la
poltica de Maquiavelo. La defensa del valor de la vida se interpone entre
los fines polticos (orden, paz o revolucin, dependiendo del caso) y los
medios violentos. Estos planteamientos fueron totalmente ajenos a la
poltica antiterrorista de Fujimori. Su paseo macabro sobre los cadveres de
terroristas rendidos y cruelmente rematados ha quedado grabado en la
memoria
de
todos.
El mismo vaco tico campea en la reforma econmica neoliberal del
fujimorismo y sus aliados. El objetivo era instalar un orden neoliberal a
cualquier precio. La equidad y la justicia brillaron por su ausencia. Se
superpuso prcticamente la estabilizacin con las reformas estructurales sin
tomar en cuenta los costos sociales. La coalicin fujimorista impuso un
capitalismo salvaje con todas ventajas para los ricos y todas las
desventuras para los trabajadores. El resultado: un capitalismo boyante y
voraz sin derechos ni garantas para el trabajo. Se privilegi
desmedidamente la inversin y la acumulacin y se dej de lado la
distribucin. Se impuso la autorregulacin del mercado sin la
autoproteccin de la sociedad. El mercado fue (y es) un molino satnico
que trituraba (y tritura) la vida de los trabajadores. Las polticas
econmicas fueron (y son) un banquete para los ricos y las polticas
sociales, un reparto de migajas para los pobres. En el diseo y la aplicacin
de las polticas pblicas no hubo ningn sentido de justicia y de equidad,
sino de perversin: gobernar para los ricos con el apoyo de los pobres.
Qu se puede decir del manejo fujimorista de los asuntos pblicos y de los
bienes pblicos?. La ausencia total de transparencia y de probidad
constituy la regla bsica. El gobierno fue utilizado como la plataforma para
el asalto al fisco y para apropiacin descarada e ilcita (el robo) de los
bienes pblicos. Las privatizaciones, las concesiones y las licitaciones
constituyeron la ocasin privilegiada para el atraco con alevosa y ventaja.
Como todas las cosas ilcitas, el robo y los peculados se cometieron en la
oscuridad del secreto y del silencio. El modus operandi fue la captura y la
desnaturalizacin de todas las instituciones de control estatal, social y
ciudadano. Este es el arte sofisticado de robar y encubrir.
ESTA PROBADO QUE? S, LO ESTA

Sinesio
Lpez
Jimnez
La solucin judicial del caso Fujimori es incompleta si no va acompaada de

una solucin poltica y de una reconstruccin histrica. Pese a que tienen
vasos comunicantes, esas diversas soluciones tienen sus propios
escenarios, actores especficos y una lgica peculiar. Y cada una tiene
tambin sus propios tiempos. Ao y medio (si no ms) ha durado el debate
jurdico y la sentencia judicial. El proceso ha sido ejemplar y transparente,
iluminado por los reflectores de todos los medios. Los fiscales y los jueces
han mostrado una profunda formacin jurdica, capacidad analtica,
objetividad e imparcialidad en un tema difcil que despierta todas las
pasiones. Los abogados de las partes en conflicto han tenido tambin un
comportamiento responsable y respetable. La solidez de la sentencia se
expresa en la pregunta precisa est probado que? y en la respuesta
lapidaria s, lo est. El documento condenatorio consta de 247 preguntas
con sus respectivas respuestas sobre la masacre de Barrios Altos, el
asesinato de los estudiantes y un profesor de la Cantuta, los secuestros de
Gorriti
y
Dyer
Ampudia
y
otros
delitos
posteriores.
El argumento central de la sentencia se puede resumir del siguiente modo:
Fujimori aval, apoy y autoriz el financiamiento estatal de una estructura
organizada (el grupo Colina) por Montesinos y otros mandos militares
destinada a eliminar (extrajudicialmente) a supuestos subversivos de
Sendero Luminoso y del MRTA. De acuerdo al fallo judicial, ninguno de los
25 asesinados de Barrios Altos y La Cantuta era, sin embargo, senderista.
Una vez producidos los asesinatos, Fujimori felicit a los integrantes del
grupo Colina y recomend su ascenso por acciones distinguidas. Ms an:
Conocidos los asesinatos por la opinin pblica gracias a algunos medios y
a la oposicin poltica, el general Hermoza, (subordinado de Fujimori, quien,
como presidente de la repblica, era el Comandante en jefe de las FF:AA.),
sac los tanques a la calle para amedrentar a la oposicin, Fujimori mismo
obstaculiz la aplicacin de la justicia y la mayora parlamentaria
fujimorista trat de ocultar la responsabilidad del gobierno y de los mandos
militares. Producida la condena de los responsables del asesinato de La
Cantuta por un tribunal militar, Fujimori promulg una ley de amnista a los
condenados por esos crmenes. Si todo eso est probado, la condena era
inevitable. Los jueces no deciden sobre la base de indicios sino de pruebas.
El fallo judicial contra Fujimori puede ser el punto de partida de un proceso
de reestructuracin del poder judicial y de recuperacin de su daada

imagen.
La solucin poltica es quizs la ms difcil y de ms larga duracin. La
poltica no se reduce a la coyuntura y no slo es el corto plazo. Se hace
poltica en las coyunturas, pero los actores polticos buscan permanecer en
el tiempo. Hay coyunturas que no se cierran y que, cuando se cierran, se
reabren por algn nuevo acontecimiento. La larga coyuntura de la violencia
terrorista, por ejemplo, pareci cerrarse con la captura de Abimael Guzmn,
pero la supervivencia del terrorismo en algunas zonas y los juicios a los
terroristas y a los violadores de los derechos humanos la reabren. Hay
varios temas en este campo que es necesario discutir. He aqu un breve
listado: La emergencia de las fuerzas terroristas y la responsabilidad de la
izquierda; la evaluacin de las estrategias ms eficaces para combatir el
terrorismo; la responsabilidad de los partidos y gobiernos democrticos en
la lucha contra el terrorismo; la tesis schmittiana segn la cual slo un
estado de excepcin (producido a travs de un golpe) puede restaurar el
orden, el monopolio de la violencia y la soberana; la evaluacin objetiva
del fujimorismo y de su rgimen autoritario en la lucha antiterrorista; el
papel de los servicios de inteligencia y de algunas organizaciones policiales
en la derrota del terrorismo, la participacin activa de las rondas
campesinas en la lucha contra el terrorismo y en el proceso de pacificacin,
el rol jugado por los medios en esa desdichada coyuntura.
Qu impacto tiene el fallo en la coyuntura poltica actual? Las encuestas
muestran que la opinin pblica sigue relativamente polarizada y que sus
alineamientos se mantienen. La encuesta de CPI post-fallo confirma la de
INFOPUC pre-fallo judicial en Lima. Segn la encuesta de la CPI el 69 % de
los limeos est de acuerdo con la condena a Fujimori (36.2% con los 25
aos, el 4.3% hubiera preferido una condena mayor y el 28.5%, una
menor). Slo el 26.2% hubiera preferido la absolucin. Este un dato macizo
que no se puede manipular con sumas y lecturas tontas. Y eso que Lima,
sobre todo los en los sectores D y E, es uno de los baluartes del
fujimorismo. Mi hiptesis es que el fallo judicial va a producir estragos en el
fujimorismo por el simple hecho de ser condenatoria y de revelar una serie
de informaciones que no se conocan o haban sido olvidadas. Esa
incidencia ser mayor si las fuerzas polticas antifujimoristas y los medios
alientan un debate poltico serio sobre los temas arriba sealados.
FUJIMORI EN CAMPAA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Un alegato apasionado, casi teatral, de inocencia de los delitos de los que

se le acusa y el despliegue expositivo de los supuestos xitos de su
gobierno en el campo de la pacificacin y de la reforma econmica
neoliberal. Y de paso una acusacin frontal a los gobiernos de Belande y
de Garca por su incapacidad e ineficacia en ambos campos. As comenz y
as est terminando la aplicacin de la estrategia poltica de Fujimori en el
juicio que se le sigue por los asesinatos de 25 personas en los casos de la
Cantuta y de Barrios Altos. Esa era una estrategia cantada toda vez que
Fujimori no es abogado y los delitos de los que se le acusa se cometieron
durante su prolongado gobierno. Lo que hay que preguntarse es si esa
estrategia ayuda o no a Fujimori en el juicio. Mi hiptesis es que su
estrategia poltica no ayuda directa e inmediatamente a un desenlace
favorable del juicio. Ella no evita, ni reduce, ni aumenta la condena. Sus
alegatos polticos no van a incidir en los jueces que, me parece, tienen ya
una
opinin
formada
sobre
su
responsabilidad.
El impacto es, sin embargo, indirecto y busca hacerse sentir en el corto y
mediano plazo. Su incidencia puede ser mltiple en diversos actores y en
diversos escenarios: condiciones de encarcelamiento, presiones al gobierno
por el indulto, movilizaciones polticas permanentes, potenciacin de lo que
l ha llamado la herencia del fujimorismo, aumento de la aprobacin
ciudadana, mejores resultados en las elecciones del 2010 y del 2011. Cul
ser el impacto mayor? En qu sectores sociales impactar ms? Es
probable que el impacto mayor se sienta en el gobierno, en algunos grupos
empresariales y en los sectores C y D. Dadas las relaciones polticas que
Garca tiene y est dispuesto a mantener con el fujimorismo, no debiera
sorprendernos que el gobierno tome algunas decisiones favorables a
Fujimori luego de la inevitable condena. Es muy probable tambin que los
alegatos de Fujimori despierten algunos antiguos reflejos polticos de
ciertos grupos empresariales que en su momento apostaron por l. Pero el
impacto mayor se sentir, sin duda, en los sectores C y D que recibieron los
beneficios de polticas sociales asistencialistas durante su gobierno. De
rebote, la candidatura de su hija, la seora Keiko Fujimori, se ver
beneficiada.
Lo ms interesante de su
a su legado poltico que,
primer lugar, la alusin a
no de la poltica, sino de
alegato poltico ha sido, si embargo, la referencia

en la coyuntura actual, tiene varios sentidos. En
su legado poltico significa el abandono explcito,
su carrera poltica. Fujimori no ser candidato a
nada en los aos que le quedan de vida. En segundo lugar, el legado

poltico significa (para Fujimori y para su comprensin de los fenmenos del
poder) que la poltica y el acceso al gobierno son bienes que le pertenecen
y que slo l los puede administrar y delegar, no a cualquier persona ni a
sus partidarios, si no a su familia, particularmente a Keiko y a Kenyi. En
tercer lugar, que el sentido patrimonialista de la poltica no expresa slo su
particular punto de vista sino que es compartido por algunos sectores
sociales (C y D) significativos del pas. La poltica (el estado, el gobierno,
sus cargos y sus recursos) es un bien (pblico) que puede ser apropiado
(por el que participa en ella), administrado y delegado (legtimamente)
como si fuera un asunto propio y privado. Todos estos sentidos explican la
emergencia (en 2006) de la seora Keiko Fujimori en la poltica y la
obtencin de centenares de miles de votos sin saber leer ni escribir en ese
campo. Supongo que la hija de Fujimori tiene suficiente sentido comn
como para darse cuenta que los miles de votos que recibi en el 2006 no
eran man que caa del cielo y que el significativo respaldo ciudadano que
tiene hoy no es el producto de su esforzado trabajo y de sus imaginativas
propuestas en favor de los pobres. Su nico mrito discutible (que otros
abiertamente
rechazaran)
es
ser
hija
de
Fujimori.
Tendr xito Fujimori en campaa desde los tribunales de justicia hoy y
desde la crcel despus? Mi hiptesis es que su xito ser relativo. La
abultada simpata fujimorista no alcanza para que Keiko Fujimori gane las
elecciones del 2011, pero s para consolidar el apoyo que tiene en los
sectores C y D, lo que no es poca cosa. Con ese apoyo puede insistir en ir
sola al proceso electoral o puede incrementar su capacidad para organizar
alianzas con otros sectores polticos. Qu sectores polticos se inclinarn
por formar un frente con el fujimorismo?. El mayor respaldo ciudadano a
Keiko Fujimori incrementar las simpatas de Garca por ella? Apoyar el
APRA su candidatura?. Lo dudo, pese a que para Garca, Keiko Fujimori,
cuyas credenciales democrticas son tan discutibles como las de su padre,
es la mejor candidata. Ella, tanto como su padre y el mismo Garca, es la
mejor defensora del modelo econmico neoliberal, componente central de
la herencia fujimorista. Adems, ella disputa palmo a palmo a Ollanta
Humala el candidato antisistema de Garca- la simpata de los sectores C y
D. Es la candidata de los ricos que los pobres apoyan.
SALVO EL MODELO, TODO ES ILUSION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Muchas veces he pensado que entender a Garca no es tanto una tarea para
los analistas polticos como para los psicoanalistas. Cmo explicar
polticamente sus bruscos y contradictorios estados de nimo, sus discursos
confrontacionales y sus demandas simultneas de consenso, su continuo
impulso a la firma de TLC y su pedido de consumo de los productos
nacionales, sus marchas y contramarchas?. No todo es, sin embargo,
materia psicoanaltica. Hay tambin materia poltica digna de ser analizada.
Mi hiptesis es que el carcter imprevisto de la crisis mundial del
capitalismo ha hecho perder el rumbo a algunos polticos (entre ellos
Garca) que haban hecho una apuesta fuerte (de converso) por el modelo
econmico neoliberal y por el crecimiento econmico sostenido. En un
primer momento no saban siquiera de qu se trataba. Garca tuvo la
audacia de hablar de una crisis de crecimiento del capitalismo. Ms an:
Quera que todos los lderes del mundo (reunidos en las cumbres)
compartieran su desubicado diagnstico. Luego sostuvo que la crisis
mundial no nos alcanzara porque el Per es un pas blindado. Su objetivo
era convencer a los empresarios para que siguieran invirtiendo y a los
peruanos para que estuvieran tranquilos. En un tercer momento propuso un
plan anticrisis para amortiguar la crisis. El Estado haca lo suyo e invitaba
nuevamente a los empresarios a invertir y a arriesgar. Mientras tanto
insiste en seguir firmando TLC cuando muchos pases desarrollan polticas
proteccionistas. Vino luego el despliegue de polticas neopopulistas
(legalizacin de las invasiones urbanas, condonaciones de deudas del Banco
de Materiales, ofrecimiento de otras condonaciones) para mantener
contentos a los de debajo de la escala social mientras defiende el modelo
neoliberal para los de arriba. Todos estos momentos y pasos dados por
Garca en medio de la crisis que cada vez se siente ms han estado
acompaados por un optimismo desbordante que, como estrategia poltica,
no
ha
producido
los
resultados
esperados.
Hemos llegado al quinto momento en el que Garca ofrece a los
empresarios y banqueros defender el modelo econmico an a costa de la
democracia: En el Per, ha dicho Garca, el presidente tiene un poder: no
puede hacer presidente al que l quisiera, pero s puede evitar que sea
presidente quien l no quiere. Yo lo he demostrado. De manera que puedo
garantizarles a todos los que quieran traer un centavo a este pas, que ese
centavo est garantizado por la estabilidad poltica que va a tener el Per
en los prximos 10 aos. Esta es mi contribucin al largo plazo de la
postcrisis que va a haber. Es esta una propuesta desesperada de Garca
que busca romper la desconfianza y el inmovilismo de los empresarios y los
banqueros ante la crisis o es una

madurada de la derecha peruana para
hiptesis apuesta a que es ms lo
obstante, la propuesta indecente de
banqueros
aflojen
el
puo
estrategia largamente pensada y

mantener el modelo neoliberal? Mi
segundo que lo primero. Ello no
Garca puede ayudar a que los
y
abran
la
cartera.
Yo lo he demostrado. Es una confesin sincera que debe haber sabido a

chicharrn de sebo a Vargas Llosa y a todos los que apostaron por l en
1990. Cuando era populista radical aplic la estrategia sin miramientos al
candidato neoliberal. Hoy, que es un neoliberal converso, apunta contra el
candidato que l llama antisistema: Ollanta Humala. En qu consiste la
estrategia antidemocrtica de bloqueo y destruccin de las candidaturas
que disgustan al gobernante de turno?. Si nos atenemos a lo que pas en
1990, esa estrategia tuvo varias aristas, todas ellas antidemocrticas: uso y
abuso de psicosociales imaginados y desplegados por la misma cpula del
poder, utilizacin desvergonzada de todos los recursos del poder del Estado,
amenazas veladas y abiertas a las candidatos vetados por poder, etc., etc.
Una de las cosas que ms llama la atencin es el sentido que Garca le da al
trmino anti-sistema. Para l, anti-sistema no es el que se opone a la
democracia, como sucede en la tradicin del anlisis poltico, sino el que se
opone al modelo econmico neoliberal. En esto, como en otras dimensiones
de la poltica, Garca ha terminado haciendo suyo el mismo punto de vista
de la derecha econmica y de la ultraderecha poltica. Por esas vueltas que
da la vida, el poltico anti-sistema es Garca quien no acepta las reglas de
juego democrticas y no se somete a los preceptos del constitucionalismo.
En presencia de los banqueros ofrece sacrificar en el altar del modelo
neoliberal al rgimen democrtico. Salvo el modelo econmico, todo es
ilusin. Si para salvarlo y hacerlo duradero es necesario sacrificar la
democracia no hay que dudarlo. Estas parecen ser las nuevas consignas
polticas de Garca. En estos tiempos en que abundan los lderes en el
campo de la derecha, Garca se ofrece voluntariamente como su jefe.
TODA LA MEMORIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lo que estaba en el orden del da de la poltica peruana de esos das
(agosto de 1983) era la forma de combatir con eficacia el terrorismo de

Sendero Luminoso. Se abran dos caminos: el de la poltica y el de la guerra
sin cuartel. El gobierno y la mayora parlamentaria haban abdicado de la
poltica y haban optado por la guerra; las oposiciones de entonces (el Apra
y la IU) insistan en el camino de la poltica. La propuesta de reemplazar las
armas por el impulso al desarrollo de Ayacucho del general Huamn haba
sido derrotada. Se impuso entonces la barbarie de la tierra arrasada del
general Noel. En esos das se discuta tambin con cierto apasionamiento la
propuesta del dilogo con Sendero Luminoso formulada por el Fiscal de la
Nacin, el doctor Cavero Egsquiza. Para echar ms lea al fuego, el Dr.
Cavero afirm, adems, que los senderistas eran tambin patriotas a su
modo. La mayora parlamentaria buscaba destituirlo, la oposicin (con
algunas discrepancias internas en el Apra) lo defenda y el Premier Schwalb
expresaba su discrepancia, pero peda respetar la opinin del Fiscal. Esa era
la coyuntura poltica en la que escrib (en El Diario de Marka) la columna
poltica que sigue. La seorita Martha Meier M. Q. ha citado en El Comercio
del 14 de marzo del 2009 una parte de la columna, sacndola de contexto.
Su intencin es presentarme como filo-senderista que ahora pasa piola sin
haber hecho la mnima autocrtica. Lo que hoy escribo y sostengo no es
evaluado por la calidad del argumento sino por lo que supuestamente dije
en el pasado. La tpica falacia del argumento ad-hominen. Como en el
pasado no existe lo que afirma, su falacia se cae. Patina la seorita Meier
M.Q. porque slo tiene un poco de memoria como lo reconoce en el
mismo ttulo de su artculo. Por eso reproduzco aqu toda la memoria para
que el lector juzgue. Mi posicin contra Sendero ha sido neta y clara desde
sus inicios. Eso consta en artculos, polmicas polticas y debates en todos
los escenarios en donde me ha tocado actuar: el periodismo, la poltica y la
academia.
Una
vergenza
Lo que sucedi el lunes por la noche en Diputados es una vergenza

nacional y pasar a los anales de la historia parlamentaria como la fecha
trgica en la que la Cmara Joven renunci a su dignidad cvica para vestir
la casaquilla militarista. Al negar el dilogo con Sendero Luminoso
propuesto por el Fiscal de la Nacin y avalar la accin represiva del general
Noel, sancionando a Hugo Blanco con cuatro meses de suspensin, la
mayora parlamentaria no slo ha actuado en forma torpe sino tambin
suicida, porque ha bendecido la misma espada que maana la abatir. No
deja de ser paradjico que sea Blanco, el menos parlamentarista de los
representantes de la izquierda, el que defienda con su actitud
intransigentemente antimilitarista al Parlamento y uno de sus principales
mtodos democrticos, el dilogo, y que sean los parlamentarios
gobiernistas, autoproclamados defensores de la democracia, los que

respalden los mtodos genocidas del general Noel. Tal paradoja se explica,
sin embargo, por la abdicacin que ha hecho la derecha peruana hasta de
sus propias instituciones representativas para devenir autoritaria y
antidemocrtica.
Lo peor de todo esto es que la vergenza del lunes es la respuesta
parlamentaria a la honrosa actitud del Fiscal de la Nacin que, el domingo,
haba expresado la necesidad de defender la libertad de expresin a toda
costa, reiterado su invitacin al dilogo a Sendero Luminoso y sostenido
que los senderistas son patriotas a su manera. El doctor Cavero expuso
estos puntos de vista en el Canal 5, que lo entrevist con la sibilina
esperanza de arrancarle una condena contra la prensa de oposicin y la
promesa de la apertura de juicio contra los seudoperiodistas acusados por
el general Briceo y el ministro del Interior. Al canal oficialista le sali, sin
embargo, el tiro por la culata, porque el Fiscal de la Nacin dijo lo que dijo
para escndalo de la derecha pacata y traidora. Se dejaron escuchar
entonces los gritos de las cavernas en los editoriales de los peridicos, en la
radio, en la TV y hubo un diario que dej impresa en primera plana su
huella antidiluviana y gorilona. La mayora parlamentaria juzg que no
poda quedarse atrs en este concierto de brbaros y no se le ocurri otra
cosa que presentar una mocin de "extraeza" contra el Fiscal de la Nacin,
cuando
la
extraa
era
ella.
Lo que ms ha irritado, sin embargo, la delicada sensibilidad de la derecha,
es que el doctor Cavero haya sostenido que los senderistas son tambin
patriotas. Ni ms ni menos. Grite lo que grite la derecha, el Fiscal Supremo
ha dicho una verdad del tamao de un templo. Porque quin es ms
patriota: Abimael Guzmn, que est dispuesto a morir y a matar por lo que
cree -equivocadamente o no- bueno y justo para su pas o Carlos Rodrguez
Pastor, que ha puesto, sin arriesgar su pellejo, la economa del Per en
manos de las transnacionales y de la banca extranjera? La respuesta
corresponde
al
lector.
NEOLIBERALISMO Y NEOPOPULISMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Gobernar para los ricos con el apoyo de los pobres es el sueo de todos los
presidentes de derecha. Gracias a esa poltica los ricos se hacen ms ricos y
los pobres siguen siendo pobres. Los ricos engordan y los pobres aplauden
porque reciben las migajas del festn. Esa es una poltica perversa que
mantiene y oculta la injusticia. Ella no es una poltica en que todos ganan
sino una poltica que fortalece a los ganadores de siempre y mantiene a
raya a los perdedores de siempre. Ese sueo se convirti en una pesadilla
para muchos presidentes derechistas. No encontraron la frmula o no
tuvieron los recursos para tener contentos a los de abajo. Comenzaron ms
o menos bien, despertaron muchas expectativas, pero terminaron
repudiados por la mayora de los ciudadanos. Pocos han obtenido un cierto
xito (en el Per) en la aplicacin de ese tipo de polticas. Esos son los
casos de Odra y Fujimori en el siglo XX por razones distintas. La guerra de
Corea produjo una cierta bonanza exportadora y, gracias a ella, la dictadura
odrista pudo contar con ingresos fiscales que le permitieron desplegar un
agresivo populismo de derecha: reparto de alimentos, autorizacin de
invasiones a terrenos estatales, cultivo esmerado de clientelas, etc. etc.
Fujimori pudo desplegar una agresiva poltica social (asistencialista en lo
fundamental) gracias al apoyo del Banco Mundial y del BID que, en
conjunto, le otorgaron 600 millones de dlares cada ao desde 1993 hasta
el 2000. A esa cantidad hay que sumar 200 millones de dlares
provenientes del fisco. Fujimori pudo gastar 800 millones de dlares cada
ao en vaso de leche, comedores populares, Pronamach, construccin de
escuelas y postas de salud, en donaciones a discrecin, organizacin de
clientelas
polticas,
etc.
El caso de Fujimori reviste algunas caractersticas especiales que vale la
pena analizar. Fujimori no invent la frmula poltica que le permitiera tener
contentos a los ricos y a los pobres ni obtuvo los recursos de alguna
bonanza exportadora. Estos provinieron, como lo hemos sealado, de los
organismos financieros internacionales y del fisco y la frmula provino del
modelo neoliberal. El neoliberalismo separa la poltica econmica de las
polticas sociales y prepara, de ese modo, el terreno para la vigencia del
neopopulismo. Las primeras estn definidas y orientadas al servicio de los
ricos (apoyo total y sin lmites a la inversin privada, economa
autoregulada
de
mercado
sin
autoproteccin
de
la
sociedad,
despreocupacin por el tema de los empleos y los ingresos de la gente,
desproteccin del trabajador, multiplicacin de los services) y las segundas
para los pobres, olvidando que la mejor poltica social es una buena poltica
econmica. Sin empleos de calidad y sin salarios dignos no se sale de la
pobreza. Sin un nivel educativo que alcance los 12 aos como mnimo
(educacin primaria y secundaria completa) y sin una educacin de calidad
tampoco. La mayora de los pobres en el Per y en Amrica Latina no llegan
a romper las cadenas de la pobreza porque no llegan a tener la secundaria

completa. En esas condiciones, la pobreza se autoreproduce. Sin vastos y
agresivos programas de salud de calidad los pobres y los pobres extremos
no pueden dejar de serlo. La miseria, el hambre, la enfermedad, el
abandono, la prdida de confianza en s misma y la desesperanza los
ahogan. Las ddivas del populismo de derecha y las polticas sociales
asistencialistas pueden aliviar temporalmente sus angustias vitales pero no
resuelven
su
situacin
de
pobreza
y
extrema
pobreza.
Por qu Garca no despleg polticas distributivas adecuadas y justas ni
aplic polticas populistas en los tiempos de vacas gordas y de ganancias
extraordinarias (gracias a la bonanza internacional) y de crecimiento de los
ingresos fiscales (en 1 o 2 puntos)?. Mi hiptesis es que Garca no despleg
un agresivo populismo en la primera mitad de su gobierno porque no quiso
perturbar el crecimiento sostenido en el tiempo, porque crey
ingenuamente (como su actual ministro de Economa y Finanzas) que el
Per iba a tener 15 aos ininterrumpidos de crecimiento y porque quera
pasar a la historia como el presidente que llev a la economa a los picos
ms altos de su crecimiento. Borraba de esa manera la desastrosa imagen
de su primer gobierno. Entonces fue ms neoliberal que neopopulista. Por
qu despliega ahora las banderas del populismo cuando la economa entra
en crisis y las arcas fiscales se secan?. Lleg la etapa de la distribucin?.
Qu puede distribuir Garca en tiempos de vacas flacas?. Mi hiptesis es
que la prdida de poder y de prestigio de los organismos financieros
internacionales (FMI, BM, BID) y la crisis misma del neoliberalismo han
dejado a Garca las manos libres para abrir las puertas a un populismo
desbocado y sin controles. Esta es una salida poltica desesperada para
amortiguar el creciente descontento de los pobres y muy pobres,
neutralizar a Ollanta Humala como representante de los excluidos y abonar
el terreno electoral de la derecha. Hoy (en un perodo de crisis) Garca es
ms
neopopulista
que
neoliberal
Garca es, en realidad, un odrista tardo, como agudamente ha sealado
uno de los mejores analistas de la actual coyuntura poltica: Carln.
CALENTANDO MOTORES
Sinesio
Lpez
Jimnez
El pegajoso calor de este verano es acompaado por el lento calentamiento
de la escena poltica. Se est produciendo una serie de movidas polticas

(en el gabinete, en el congreso, en las regiones y en algunos partidos) que
expresa ensayos preparatorios del partido de fondo que se jugar en el
2011. En la salida del ministro Hernani y su reemplazo por Mercedes
Cabanillas se han combinado el desgaste temprano de un poltico inexperto
con el juego de poder del Apra como partido y de la ex -presidenta del
Congreso dispuesta a jugar sus propias fichas. El APRA recupera un
ministerio que es importante no slo para incorporar a su propia clientela al
presupuesto sino tambin para tener en sus manos una poderosa
herramienta de control poltico, con miras al 2011, a travs de los tenientes
gobernadores. Cabanillas busca hacerse un espacio poltico propio que le
permita jugar al poder en serio no slo dentro del partido sino en el
escenario poltico nacional. Si le va bien en un ministerio tan difcil como el
de Interior estar en mejores condiciones para disputar el poder en los dos
escenarios. Es una apuesta riesgosa llena de incertidumbres. El xito no
est garantizado, pero tampoco le est negado. Si fracasa habr perdido
soga y cabra, pero si tiene xito, puede ser la candidata del Apra en el
2011. Por lo que vena haciendo en el Congreso, ella prefera, al parecer, el
Ministerio de Defensa. No lo logr, pero el de Interior no es nada
desdeable
para
sus
fines
polticos.
Velsquez Quesqun, presidente actual del Congreso, juega tambin sus
propias fichas. Sus aspiraciones, por ahora, son ms modestas que las de la
seora Cabanillas. El slo quiere ser presidente de la Regin Lambayeque el
2010. Para poder competir por el cargo ha propuesto una modificacin
constitucional ad hoc, casi con nombre propio. Si tiene xito se queda como
presidente regional y, si fracasa, vuelve al Congreso hasta terminar el
perodo para el que fue elegido. La propuesta parece un chiste de mal
gusto. Mi hiptesis es que ella no va a prosperar por la resistencia de las
oposiciones, de las regiones, de la opinin pblica y de la sociedad civil.
Mientras tanto en las regiones el juego poltico se reactiva. El desgaste
poltico de los actuales presidentes regionales es inevitable. Aparecen
nuevos actores y nuevas fuerzas regionales que buscan sustituirlos en el
2010. Se organizan poco a poco alianzas regionales con los ojos puestos en
la
presidencia
de
la
repblica
en
el
2011.
Jehude Simon ha quedado fuera del juego actual de las fuerzas regionales.
Para Jehude este aislamiento regional es un fracaso poltico. Para tener su
propio juego, desplegar sus propuestas de cambio y proyectarse hacia el
2011, l debi organizar un frente de regiones que le permitiera negociar
con Garca en sus propios trminos. El desgaste del gobierno debido a la
corrupcin y la crisis nacional e internacional configuraban (en el momento
de su ingreso al premierato) un contexto que ayudaban a Simon a plantear
esas propuestas de cambio, a pelear por ellas, a organizar un frente

regional como una herramienta poderosa de negociacin. Lejos de hacer lo
que tena que hacer, Jehude ha terminado sometindose al poder de Garca.
El costo poltico que debe pagar es alto. Est a punto de desaparecer
incluso como actor poltico regional. La conciencia de este fracaso y la
voluntad de reinsertarse en la competencia poltica del 2011 lo ha llevado a
imaginar y proponer un frente del Apra con la izquierda madura (que l
supuestamente encarna junto con otros dirigentes de izquierda, salvo
Humala)
para
el
2011.
Lo que Jehude llama izquierda madura no existe como organizacin
polticamente relevante. Ella es un estado de nimo, est constituida por
corrientes contestarias de opinin. Los lderes de las pequeas
organizaciones de izquierda han rechazado la invitacin. Las corrientes ms
caudalosas de opinin contestaria votan por Humala, excluido del convite
de Jehude. El Apra, ms por cortesa que por conviccin, ha hecho un
pequeo guio a su propuesta frentista. Para el partido de Alfonso Ugarte
es una propuesta prematura. Otros problemas lo agobian. Las movidas en
su seno expresan diversas ambiciones legtimas y un malestar general. El
Apra ha dejado de ser un partido de gobierno. No pone ministros, ni
viceministros, ni altos funcionarios. Sus propuestas con las que lleg al
gobierno no tienen vigencia y apenas si puede desplegar ciertas polticas de
clientela, especialmente en los ministerios que controla. A todo ello se
suma una crisis ideolgica agudizada por los planteamientos neoliberales de
Garca y por la continuidad del modelo econmico desde Fujimori en
adelante. Si la cosa va en serio, el prximo congreso aprista puede ser un
escenario de agudas confrontaciones polticas. El problema es muy
complicado para el Apra que conflicta con Garca, pero al mismo tiempo lo
necesita.
El escenario de la derecha est tambin movido. Keiko Fujimori ha iniciado
ya su campaa electoral buscando incidir de algn modo en el inminente
desenlace del proceso judicial de su padre. Lourdes Flores deja el rectorado
de una universidad privada para reentrar de lleno a la lucha poltica y
Toledo hace espordicas visitas al Per para confrontarse con Garca y
colocarse en el centro de la escena. El 2011 ya comenz.
REFORMAR EL PARLAMENTO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una comisin de investigacin parlamentaria que nace en palacio de

gobierno, que no sabe que investigar y que est integrada por las mismas
fuerzas polticas que ocultaron hace poco la corrupcin gubernamental sirve
para cualquier cosa menos para investigar. Si a todo ello se aade el
secreto como forma de trabajo, esa comisin se torna sospechosa. Es una
lstima que el parlamento se castre a s mismo maltratando una de las
pocas funciones cuya vigencia puede legitimar su existencia como
institucin representativa. La fiscalizacin exigente, transparente,
inteligentemente llevada, sometida al debido proceso constituye una
excelente herramienta para recuperar la legitimidad y el prestigio perdido
del Parlamento. Esta forma negligente de accin parlamentaria no es, sin
embargo, nueva. Ella sucede sistemticamente desde los 90 en adelante,
con las notorias excepciones de las comisiones de investigacin de la
corrupcin y de la violacin de los derechos humanos entre el 2000 y el
2006. En las dcadas anteriores (cuando las dictaduras entraban de
vacaciones), la historia fue distinta. Para no ir muy lejos, los Congresos del
56, del 63 y del 80 tuvieron excelentes comisiones de investigacin.
De qu depende la calidad de las comisiones investigadoras?. Mi hiptesis
es que su calidad depende de un conjunto de factores. En primer lugar, que
el parlamento tenga la voluntad poltica de fiscalizar de verdad al Ejecutivo
de turno y que no renuncie a esa funcin constitucional. En segundo lugar,
que exista un real equilibrio de poderes, particularmente entre el poder
ejecutivo y el parlamento, algo que es difcil en un presidencialismo
exacerbado como el peruano y en un estilo caudillista como el de Garca. En
tercer lugar, que haya una oposicin vigorosa y, sin embargo, leal a la
democracia que busque legtimamente la alternancia en el poder. En cuarto
lugar, que exista una lite poltica de calidad en el Congreso. Tengo la
impresin que todos estos factores han ido desapareciendo poco a poco
desde los 90 en adelante. Si el Parlamento subvala esta funcin vital de
control del poder, es legtimo preguntarse para qu existe.
La pregunta es pertinente porque el control y la fiscalizacin del Ejecutivo y
de los otros poderes constituyen una de las pocas funciones que el
parlamento puede ejercer para recuperar su legitimidad perdida. En las
ltimas dcadas su capacidad legislativa ha venido a menos, especialmente
con el modelo neoliberal que concentra el poder en la cspide, que decide
en la sombra y en el secreto y que se caracteriza por un hiperactivismo
legislativo que termina devaluando la funcin legislativa del Congreso. Al
parecer, esta devaluacin legislativa del parlamento es una tendencia
mundial. Esto me lleva a pensar que el invento poltico y constitucional de
Locke y de Montesquieu tiene que ser compensado con la propuesta de

Tocqueville. Hay que compensar el equilibrio debilitado en la distribucin
funcional del poder con el equilibrio en la distribucin territorial del mismo.
Otra funcin importante que el Parlamento ha ido perdiendo es su
participacin en todo lo que se refiere a la elaboracin, aprobacin y
aplicacin del Presupuesto de la Repblica. Todo se limita a una aprobacin
formal francamente irrelevante. Eso tiene que ver probablemente con las
incapacidades tcnicas del parlamento peruano y latinoamericano. Otras
funciones que se estn extinguiendo lentamente son el debate pblico y la
representacin poltica. Se extraa los Congresos Constituyentes del 31 y
del 79 - 80, el Congreso del 56, pocas en las que el parlamento fue un
verdadero foro nacional en donde se discutan con brillantez los grandes
problemas nacionales y mundiales. Es evidente que el Parlamento ya no
considera al debate pblico como una de sus funciones o no le presta la
atencin que merece. En el Congreso actual, por aadidura, ya no hay
quien discuta. Es comprensible, por eso, la incomodidad y la desubicacin
de un polemista de polendas como Javier Valle Riestra. Con la crisis de los
partidos, el parlamento se ha desdibujado tambin como espacio de
representacin poltica de las diversas clases y grupos sociales del pas. Ni
el parlamento las representa ni ellas se sienten representadas en l. El
parlamento reproduce, de ese modo, la crisis de representacin partidaria.
Aparecen entonces otros espacios y otras formas de representacin.
En resumen, el parlamento es una institucin crecientemente devaluada.
Poco a poco ha ido perdiendo algunas funciones importantes. Este rpido
diagnstico obliga a plantear una reforma seria y profunda del parlamento
que vaya ms all de las reformas administrativas y procedimentales para
discutir sus funciones y sus relaciones con el Ejecutivo y otros poderes del
Estado. Eso lleva, a su vez, a discutir la forma de gobierno caracterizada,
en la prctica, por un presidencialismo exacerbado y por la democracia
mayoritaria plebiscitaria.
LA PERFECCION DE LO PUBLICO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hay ideas y creencias que se mantienen y sostienen a lo largo de los

tiempos. Ellas sobreviven a los cataclismos sociales, a las revoluciones
polticas, a los cambios econmicos, a los vaivenes de la demografa, a las

evoluciones lentas y moleculares de las sociedades y los estados. Para
entenderlas, los historiadores franceses de los Annales apelan a la categora
terica de civilizacin que, en contraposicin a la de modo de produccin,
permite comprender todas las historias, particularmente la de la larga
duracin. Este es el caso de la idea de lo pblico. En el mundo griego, lo
pblico aparece en la ciudad-estado como contrapuesto a la familia que
pertenece al mundo privado. Lo pblico es la accin (praxis) y el discurso
(lexis) desplegados por los ciudadanos en la polis. La accin y el discurso
coexisten y son iguales: la mayor parte de la accin poltica se realiza con
palabras y el hallazgo de las palabras oportunas en el momento oportuno
es accin. El pensamiento y la informacin quedan en un segundo plano. La
pura violencia, propia del mundo privado, es muda, razn por la cual ella
nunca puede ser grande (Arendt). Poco a poco hubo un desplazamiento de
la accin por el discurso: Ser poltico, vivir en una polis, significaba que
todo se deca por medio de palabras y de persuasin y no con la fuerza y la
violencia (Arendt). Para los griegos mandar en vez de persuadir eran
formas pre-polticas. Garca, quien entre nosotros se hace pasar como el
poltico por excelencia, pertenecera al mundo pre-poltico de los griegos.
Lo pblico es tambin el espacio de la libertad (gracias a que la familia del
mundo griego resuelve las necesidades vitales) y es tambin el centro de la
igualdad (que significaba vivir y tratar slo entre pares). Lo pblico implica,
por un lado, la excelencia (aret en Grecia, virtus en Roma) y, por otro, lo
duradero. Para los griegos, slo los que viven en lo pblico (los ciudadanos
de la polis) alcanzan la perfeccin y duran en el tiempo (sin llegar a la
eternidad) ms all de lo efmero. Hanna Arendt, conocedora profunda del
mundo helnico, sostiene que slo los sentimientos fuertes, como el amor y
el odio, se evaporan cuando se hacen pblicos. Por esa razn le falt
aadir pese a que tena experiencia para decirlo- los mejores son los
amores
clandestinos.
En el mundo medieval el hombre de accin fue reemplazado por el hombre
de la fe, la oscuridad de la vida cotidiana chocaba con el esplendor de lo
sagrado y la vida pblica, que naca del debate pblico y de la accin de los
ciudadanos en el mundo clsico, se extingui en la prctica. Ella fue
reemplazada por la publicidad representativa (Habermas), basada en la
autoridad de la fe y en la exhibicin del poder. El saeculum, el lugar y el
tiempo en donde viven los seres humanos, formaba parte de la historia de
Dios. El humanismo cvico entre los siglos XII y XV, uno de cuyos
representantes ms ilustres fue Maquiavelo, busc construir una historia
propiamente humana a travs del republicanismo, colocando en el centro
de esa historia las ideas de bien comn, de virtud cvica y de ciudadana
activa. Esa tarea indujo al republicanismo cvico a recrear la experiencia de

Roma republicana y a enfrentar al imperio feudal y al papado.
En el mundo moderno, gracias a los profundos cambios culturales,
econmicos, sociales y tecnolgicos, emerge la esfera social que, en la
perspectiva de Arendt, no es pblica ni privada, que desdibuja sus linderos
y anula accin y el discurso. Lo pblico, se empobrece y queda reducido, en
la monarqua absoluta y en Hobbes, a la relacin de autoridad que ejerce el
soberano para proteger al ciudadano que, a cambio, le debe obediencia. Los
hombres y las mujeres ya no actan sino que se comportan. La esfera
privada moderna es, en cambio, tremendamente rica debido al desarrollo
del individualismo moderno. Ella es opuesta tanto a la esfera social como a
la esfera poltica. Su funcin es proteger lo ntimo que es un invento del
siglo XVIII, para lo cual se muestra ms opuesta a lo social, pese a su
cercana, que a lo poltico. Gracias a la emergencia de la sociedad de
mercado y a la sociedad de individuos (Polanyi), lo pblico reaparece como
producto del ejercicio pblico de la razn (Kant, Habermas, Koselleck). La
crtica de los cafs y los salones, la argumentacin racional de la prensa y
la Ilustracin ensanchan los linderos de lo pblico, crean la esfera pblica y
la sociedad civil y, desde ellas, abren al estado cerrado y monoplico de la
monarqua absoluta, transformndola en una monarqua constitucional y en
una
democracia.
Pese a los cambios brevemente reseados a lo largo de la historia, se ha
mantenido la fuerza poltica de la publicidad (Habermas) en sus tareas de
mejora y perfeccionamiento de las instituciones del Estado. Para el Per
actual, la leccin es clara. Que se abran todas las puertas del Estado y del
gobierno. Que circule aire fresco. Que todo lo oculto salga a la luz. Que se
hable en voz alta. Que se decida y acte en pblico. Que todos los polticos
y los funcionarios muestren las manos. Que todos los ciudadanos vean,
oigan y sepan todo lo que pasa en el Estado, salvo lo que concierte a los
asuntos
de
la
seguridad
nacional.
CRITICA Y CHUPONEO
Sinesio
Lpez
Jimnez
En la poltica como en otras dimensiones de la vida el azar existe. Pero ese
no es el caso de los petro-audios. Estos tienen sus explicaciones. Aqu

sugiero una. Mi hiptesis es que el chuponeo telefnico es una forma de
abrir a la mala ciertos estilos polticos (caudillismo patrimonialista), estados
y gobiernos cerrados y corruptos. Si los polticos y los funcionarios actuaran
con trasparencia, si los gobiernos fueran realmente democrticos y los
estados fueran abiertos a la crtica y a participacin de los ciudadanos, el
chuponeo
sera
innecesario.
Hablan mucho, pero les encanta el secreto del poder que ejercen. Usan la
palabra para ocultar, no para revelar. Les disgusta la crtica. La confunden
con el delito y la subversin. Slo les gusta el aplauso. Su juego favorito es
el monopolio del poder. Pretenden tener tambin el monopolio del saber.
Ellos creen que todo lo pueden y que todo lo saben. En esa medida,
desprecian a los ciudadanos de a pie. Se creen dueos del pas. Todo lo
quieren poseer (si son estatistas) o todo lo quieren vender, incluido el mar
como en el Otoo del patriarca (si son liberales). Como nios con juguetito
nuevo, se deleitan con la exhibicin de su poder. Les encanta la solemnidad
y la rigidez del gesto. El poder que ejercen (y les gusta ejercer) se traduce
en expresin corporal. Caminan como pavos reales. Como al patriarca de
Garca Mrquez les encanta el monlogo y les disgusta el dilogo. Ahora, la
pregunta por un milln de soles. De quien es este perfil? De Velasco
Ibarra?, De Hugo Chvez? De Garca?. En realidad, ese perfil puede ser
de cualquiera de ellos. Es el perfil de los caudillos y de los que se sienten
caudillos.
Todo poder tiende a ser monoplico y cerrado. Esta parece ser una
aspiracin universal que cultivan los que lo detentan tanto en Occidente
como en Oriente. La monarqua absoluta europea tuvo todos los
monopolios (principio de potestad, la decisin, la fuerza, la ley, la
administracin, la justicia Hobbes postulaba incluso el monopolio de la
propiedad-) y fue un estado cerrado. Los estados oligrquicos de Amrica
Latina no han tenido esos monopolios, pero han sido cerrados y les ha
encantado el silencio. Ellos se parecen ms a los estados feudales clsicos
que a las monarquas absolutas. El estado feudal clsico posea una
soberana limitada. La titularidad del poder reposaba en Dios y en su
representante en la tierra, el Papa. Este los coronaba en nombre de Dios,
les autorizaba el ejercicio legtimo del poder y les venda la idea de que
eran herederos del Imperio Romano. (Algunos se lo tomaron en serio y
disputaron el poder al Papa). La asamblea de prncipes, adems, regulaba
su capacidad coercitiva e impositiva. No exista, en la prctica, la idea de
soberana. El poder de los estados oligrquicos, en cambio, no provena de
la mano invisible de Dios sino de la santidad de las costumbres, del control
limitado de la fuerza o de una participacin electoral muy limitada.
Todos estos estados en Europa y en AL desaparecieron gracias a las luchas

democrticas de los ciudadanos. Las democracias acabaron con el
monopolio del poder (salvo el de la coercin) y con la cerrazn y los
secretos. Esto supuso tres cosas: la apertura al dilogo, al debate pblico y
a la competencia (la libertad); la inclusin poltica de todos los ciudadanos
a travs de la participacin electoral (la igualdad poltica y la
representacin); y la actuacin transparente del Estado y del gobierno (a
travs de la accountabilitiy). Inglaterra se abri primero a la libertad y
luego a la participacin; Alemania de la Repblica de Weimar, primero a la
participacin y luego a las libertades y Francia, a las dos cosas al mismo
tiempo a travs de la revolucin de 1789. Amrica Latina ha salido de sus
estados oligrquicos a travs de tmidas aperturas a las libertades (los
liberales) y a travs de la participacin (los populismos). Como es obvio, en
AL no existi la ruta francesa. Las democracias tempranas (Chile, Costa
Rica y Uruguay) recorrieron la ruta liberal-democrtica a cabalidad. Las
democracias tardas (la del Per entre ellas), en cambio, no han logrado
recorrer plenamente ni la ruta liberal-democrtica ni la ruta democrticaliberal. Colapsaban y venan las dictaduras. Estas se agotaban y volvan las
tmidas democracias, dibujando, de ese modo, un movimiento cclico. Las
democracias
tardas
son
incompletas.
En el proceso de construccin democrtica ha jugado un papel central la
crtica. Ms amplia y eficaz en Europa que en AL. La crtica desplegada en
los cafs, en los salones, en la prensa, en las logias secretas, en las
universidades y la academia (la Ilustracin) abri los estados cerrados,
cuestion sus monopolios y contribuy a convertir las monarquas absolutas
(los estados oligrquicos en AL) en monarquas constitucionales y en
democracias en el caso europeo. La crtica consisti en hacer pblico lo que,
en el Estado, era cerrado y secreto. Ella desempe el mismo papel del
chuponeo de ahora en lo que se refiere a los asuntos del Estado. En
resumen, creo que la moraleja que fluye de mi anlisis es clara. Menos
caudillos, ms apertura, ms critica, ms transparencia, ms democracia.
DELITUS INTERRUPTUS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Antes revelaron lo que hoy ocultan. El significado de las cosas en la poltica
no es siempre el mismo. El depende no slo del sentido que los polticos

buscan otorgar a sus actos sino tambin del contexto en el que actan. Los
petro-audios, que revelaron en su momento la corrupcin del gobierno
aprista, hoy la ocultan. El inters de una gran corporacin (en competencia)
con sangre en el ojo hizo estallar el escndalo de los petro-audios que
mostraban la vergonzosa corrupcin del gobierno aprista en la concesin de
los pozos petroleros a otra corporacin, buscando llevarse de encuentro, al
mismo tiempo, a Petro-Per y a sus altos funcionarios. Hoy el gobierno ha
logrado controlar la situacin que se le haba escapado de las manos.
Quedan, sin embargo, algunos muertos y heridos: La Discovery Petroleum
International, Petro-Per y sus intentos de volver a la exploracin. El
fujimorismo y Unidad Nacional acudieron en auxilio de Garca y del
gobierno elaborando el vergonzoso informe en mayora de la Comisin
Investigadora del Parlamento para ocultar la corrupcin. La coalicin
derechista trata de controlar los daos, limpia a los ministros de toda
responsabilidad y circunscribe la corrupcin a una red de funcionarios
pblicos en connivencia con algunos empresarios y sus representantes.
Al mismo tiempo la Fiscala y Garca (en coordinacin) tienden una cortina
de humo del ocultamiento del delito, presentan y colocan en el primer plano
de la escena a los autores de los petro-audios y del chuponeo, desplazan al
ltimo plano a la corrupcin que estall en su cara, ponen en tensin las
relaciones del gobierno con la Marina, tratando de salvar al almirante
Giampietri, vicepresidente de la Repblica, manipulan a la opinin pblica y
a los medios que gustosamente se dejan manipular. Algo ms: el gobierno
y el Apra buscan invertir la figura. Los malos de la pelcula ya no son los
verdaderos corruptos sino los mensajeros que presentaron los petro-audios
de la corrupcin. En realidad, se trata de escarmentar a los que denuncian
la corrupcin. Garca imparte, incluso, lecciones a los futuros denunciantes.
No vayan, les dice, a los medios. Vayan a la Fiscala (que est bajo mi
control). Ja,ja,ja. Se escucha una estruendosa carcajada. Este el verdadero
faenn. Por qu el fujimorismo, unidad nacional y el Apra han formado
esta coalicin del ocultamiento?. Mi hiptesis es que la coalicin de derecha
busca principalmente dos cosas. Por un lado, impedir la fusin explosiva de
crisis y corrupcin que puede acabar con el gobierno de Garca en malos
trminos. La coalicin derechista no quiere que la experiencia dramtica de
fines
de
los
80
se
repita.
Por otro lado, esa coalicin busca tambin salvar el modelo neoliberal
ocultando la corrupcin. Yamashiro, congresista de unidad nacional, sostuvo
en el debate que, en estos momentos de crisis internacional que nos afecta,
no hay que dudar de todo lo que hace el gobierno, de sus polticas
(concesiones, exoneraciones tributarias, bolos etc.), que la corrupcin es
localizada y no generalizada, que ella se circunscribe a una red de

funcionarios, que los ministros no han cometido delito alguno y que si
tuvieron alguna responsabilidad, esta ya fue sancionada con su renuncia.
En realidad, el modelo neoliberal y la corrupcin estn estrechamente
asociados tanto en el contenido de sus polticas (privatizaciones,
concesiones, autorregulaciones, exoneraciones, convenios de estabilidad
tributaria) como en la forma de gerenciarlas y gestionarlas. La destacada
politloga brasilea Eli Diniz, entre otros, ha sealado en su libro Crise,
Reforma do Estado e Governabilidade (Fundacao Getulio Vargas, Rio de
Janeiro, 1997) que la concentracin de las decisiones en la cpula del
gobierno y en los poderes fcticos, la toma oculta de decisiones (los
decretos de urgencia), la imposicin de diseos y polticas son
caractersticas comunes a todos los gobiernos neoliberales de AL que
implican una falta de rendicin de cuentas (accountability) a las
instituciones
de
control
y
a
los
ciudadanos.
El estallido temprano del escndalo del chuponeo telefnico impidi que se
consumara el delito por parte de los ministros y de la cpula
gubernamental. La Comisin Investigadora del Parlamento no ha podido
encontrar el cuerpo del delito. El informe en minora de esa comisin
encontr slo responsabilidades polticas, pero no delitos. Eso los hace
pasibles de una acusacin constitucional y punto. Si el escndalo se hubiera
producido en el 2011, los vestigios de los delitos habran aparecido
esparcidos por doquier: el financiamiento de la campaa electoral de algn
candidato oficialista, otro lujoso departamento en Pars, Londres o Nueva
York, cuentas cifradas en algn paraso financiero, desbalances
patrimoniales, etc., etc. Tengo la impresin que para Garca y algunos
ministros el escndalo de los petro-audios ha sido una especie de delitus
interruptus.
POR UNA REFORMA GLOBAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
No bastan los parches. Se necesita una reforma global. El parche tiene

sentido si se inscribe en una reforma de todo el sistema electoral. Esa
reforma global es una tarea compleja que puede ser desarrollada por un
conjunto de especialistas en el tema. Estos, por desgracia, no estn en el
Parlamento actual sino en la academia y en la consultora poltica.

Ciertamente el Parlamento tiene que discutirla y aprobarla, pero la
propuesta debe provenir de los especialistas. Lo que el Parlamento puede
hacer es convocarlos para que formen una comisin de reforma electoral.
Vistas las cosas en toda su complejidad, el Parlamento, en realidad, debiera
convocar a otras comisiones de reforma institucional: la del sistema de
partidos y la de forma de gobierno. Estas tres reformas coherentemente
articuladas constituyen la gran reforma del sistema institucional cuyo
objetivo fundamental es incrementar el desempeo de la democracia y
mejorar su calidad. Es cierto que estos objetivos no se logran slo con un
coherente y eficiente diseo institucional. Hay otros factores que
contribuyen decisivamente al logro de esos objetivos. Sin actores
consolidados e institucionalizados -ciudadanos, sociedad civil, partidos- y
sin condiciones precisas y acotadas desarrollo econmico, estado
consolidado,
reducida
desigualdad
y
adecuado
manejo
de
la
multiculturalidad- es difcil, si no imposible, construir una democracia
eficiente
y
de
calidad.
En ltima instancia, la democracia es el resultado poltico de la correlacin
de fuerzas entre las clases sociales como bien lo han demostrado, entre
otros, Rueschemeyer, Evelyne Huber y Stephens en su libro Capitalist
Development & Democracy (University of Chicago Press, Chicago, 1992). La
democratizacin representa primero y antes que nada un incremento de la
igualdad poltica. Son las relaciones de poder entre las clases sociales las
que determinan si la democracia puede emerger, estabilizarse y mantenerse
an en condiciones adversas. Al decisivo factor clasista hay que aadir
otros dos factores importantes: La estructura, la fuerza y el grado de
autonoma del Estado y sus relaciones con la sociedad civil y el impacto de
las relaciones de poder transnacional sobre los dos factores anteriores. Los
hallazgos principales de la investigacin de poltica comparada entre pases
centrales, AL y Amrica Central y el Caribe de Rueschemeyer y otros son
aleccionadores y deben ser tenidos en cuenta en cualquier reforma
institucional: Las clases trabajadores apuestan ms a la inclusin
(democracia) pero menos a la constitucin (libertad). Las clases altas
rurales son las ms consistentemente antidemocrticas. Las burguesas son
ms partidarias de la constitucin que de la inclusin de las clases
populares. Las clases medias tienen un comportamiento ambiguo tanto en
lo que respecta a la inclusin como frente a la constitucin y a la
competencia. Los campesinos y los trabajadores rurales juegan roles
variados dependiendo de su organizacin autnoma y de su influencia sobre
las clases altas. Otro hallazgo importante es el siguiente: Mientras ms
autnomo es el Estado frente a las desigualdades de la economa y a las
discriminaciones de la cultura y la sociedad ms es un espacio de igualdad
poltica en el que valen por igual los votos de los ricos y los de los pobres.
Cul de las reformas institucionales del sistema electoral, del sistema de
partidos, de la forma de gobierno- es la ms importante o todas tienen la
misma importancia? Mi hiptesis es que debiera tener prioridad la reforma
de la forma de gobierno porque ella es el eje que, en gran medida, articula
a la reforma electoral y a la reforma de partidos. La forma como se
organiza el poder del Estado, el nivel de apertura estatal, la dependencia o
autonoma entre los poderes ejecutivo y legislativo, los poderes legislativos
(veto, decreto-ley, iniciativa legislativa, etc.) y los poderes no legislativos
(formacin y despido del gabinete, disolucin de la Asamblea legislativa,
etc) del presidente, todos ellos son elementos que inciden generalmente en
el sistema electoral. Este comprende los siguientes componentes: La
distribucin de las circunscripciones electorales (tipo, tamao, distribucin,
umbral), las candidaturas (unipersonal y lista cerrada y bloqueada,
cerrada y no bloqueada, abierta-), la votacin (voto nico, voto
preferencial, voto mltiple, etc, etc) y la conversin de los votos en escaos
(hay
diversos
procedimientos).
La reforma parcial y limitada del voto preferencial para superar las
distorsiones que genera (ruptura de la disciplina partidaria, patrimonialismo
electoral, etc.) tiene sentido si se le reemplaza por una norma mejor que
garantice la democratizacin de los partidos y si ella hace parte de la
reforma del conjunto del sistema electoral. Esa norma mejor es la eleccin
primaria abierta y obligatoria para todos los partidos, organizada por la
ONPE en una sola fecha, con la finalidad de acabar con los caudillismos y
las jefaturas patrimoniales de los partidos. Una solucin mediatizada, como
ha dicho Henry Pease, puede ser peor que la enfermedad que quiere curar.
En esas primarias hay que mantener el voto preferencial porque, en el caso
peruano, su ejercicio eleva la cuota de gnero.
ERROR Y VANIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
Acta sin consultar, se equivoca, no reconoce su error y es obligado a

retroceder. Esta forma de accin poltica es ya una frmula del gobierno de
Garca. En el caso de los sueldos de los ministros y altos funcionarios,
Garca cometi un doble error: el primero en el momento del
establecimiento de la poltica de austeridad y el segundo, ahora cuando

ha intentado corregir el primero. Desde una perspectiva racional, una
persona corrige su error si el costo de su correccin es menor que el de su
mantenimiento. Este no ha sido el caso. La forma de correccin cuenta,
especialmente en la poltica democrtica. Qu costaba a Garca reconocer
su error de primera hora, explicarlo y justificar ante la opinin pblica por
qu es necesario corregirlo?. Nada. Al contrario, su imagen mejoraba. Qu
le impide a Garca reconocer su error ante la opinin pblica? La vanidad
que, al decir de Max Weber, es el peor defecto de los polticos porque los
induce a la irresponsabilidad. La vanidad les hace creer que son superiores
a los ciudadanos a los que hay que dar, no razones, sino rdenes.
Uno de los problemas apremiantes de Garca, al inicio de su gobierno, era
como diferenciarse de Toledo. La segunda vuelta lo obligaba ms a la
continuidad que a la ruptura. A contracorriente de sus propuestas de la
primera vuelta electoral, los votos de la derecha en la segunda (vuelta) y su
propia involucin poltica le sealaban el camino del continuismo en los
temas centrales de la poltica: el modelo econmico, el rgimen
democrtico, la descentralizacin, las relaciones internacionales. Garca
necesitaba, sin embargo, dar ciertas seales de renovacin para las galeras
con respecto al desprestigiado y agotado gobierno toledista. Necesitaba
reemplazar la imagen del dispendio, de la impuntualidad, de la juerga y del
caos atribuida a Toledo por la de un gobierno austero, puntual, formal y
ordenado. En realidad, se trataba de una diferencia en las formas ms que
en los contenidos. Una de las medidas ms celebradas por los medios fue la
reduccin de los sueldos del presidente de la Repblica, de los ministros, de
los
parlamentarios
y
de
los
altos
funcionarios
pblicos.
Adems de diferenciarse de Toledo, esa medida tena otros sentidos y
buscaba otros objetivos: limpiar la imagen del primer gobierno aprista en el
que se asalt el fisco sin medida ni clemencia, asumir una postura
republicana austera, moderada y defensora del bien comn, difundir la idea
de que el estado tena recursos ms que suficientes y que no era necesario,
por consiguiente, gravar con ms impuestos a los ricos sino impedir que los
polticos y los funcionarios pblicos los dilapiden. Garca es un poltico
avisado y perspicaz. Por eso me resulta difcil pensar que no tuvo en cuenta
las consecuencias de esa medida de austeridad. Supongamos, sin embargo,
que al mejor cazador se le escapa la paloma. Eso significa entonces que
Garca no se comport polticamente atenindose a lo que Max Weber llam
la tica de la responsabilidad. Tampoco sigui la tica de la conviccin: Un
neoliberal (genuino o converso) no puede cultivar sinceramente una poltica
republicana. Es una contradiccin de principios. Slo los geniales
federalistas norteamericanos (Madison, Hamilton y Jay) lograron que el
liberalismo (el inters individual) y el republicanismo (el bien comn)

pudieran coexistir a travs de ingeniosos e imaginativos diseos
institucionales.
Ese
no
es
el
caso
de
Garca.
Qu consecuencias implicaba la poltica austera de Garca?. Una primera
consecuencia fue la fuga de los funcionarios pblicos ms calificados, lo que
trajo, a su vez, el funcionamiento ineficaz y mediocre de las instituciones
estatales. El fracaso del publicitado shock de inversiones tiene que ver con
la aplicacin de esa medida austera. Una segunda consecuencia es la
disminucin de la autonoma del Estado que, como lo han demostrado
socilogos y politlogos (Theda Skcpol, Alfred Stepan, etc), se basa, en
gran medida, en la capacidad y en la calificacin de los funcionarios
estatales. Slo una lite estatal calificada puede contrarrestar la ambicin
de las lites privadas y de los poderes internacionales. Estos son los casos
de Brasil y Chile en Amrica Latina. Una tercera consecuencia ha sido la
corrupcin solapada de los funcionarios pblicos. Como han dicho abierta y
exageradamente algunos ministros, con los sueldos actuales que perciben
ellos no pueden parar la olla. En esas condiciones, los polticos y los
funcionarios sin escrpulos, que los hay y en abundancia, buscan cubrir sus
dficit (y mucho ms) apelando a la corrupcin. Los petroaudios, como se
ha dicho, son la punta del iceberg. Toda la poltica del gobierno,
especialmente las privatizaciones, las concesiones, los bolos y las
exoneraciones tributarias, hay que ponerla bajo la lupa del control y de la
fiscalizacin. Especial atencin hay que prestar a las ventas de los bienes
pblicos sin razn alguna que lo justifique y en algunos casos contra toda
razn, como es el caso del Ministerio de Educacin. Nadie vende su casa
sino ha comprado otra en donde vivir. Esa venta es irracional, aberrante y
se presta a toda suspicacia.
EL HOMBRE Y LA MUJER DEL AO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es una pregunta ritual de cada fin de ao, propia de las sociedades

modernas o cuasi-modernas. Era impensable en el Medioevo en el que la
Providencia rega los destinos de los hombres. La cuestin alude al hombre
y a la mujer que han hecho historia (para bien o para mal) en el ao que
est feneciendo. La ciencia poltica convencional, ms atenta a las reglas, a
los procedimientos y a las rutinas que a los actores, presta poca atencin al
tema. En estos ltimos aos, sin embargo, esta disciplina ha tomado

prestado tmidamente el concepto de agencia, acuado por el socilogo
ingls Anthony Giddens para aludir a la accin individual o colectiva en la
coyuntura o, lo que es lo mismo, en el tiempo presente. Despus de todo,
los actores entran a la historia o salen de ella a travs de la coyuntura.
Resucitan el pasado y construyen el futuro en el presente. El examen de la
coyuntura obliga al analista a colocarse en el punto de vista de los actores
que hacen la historia. Esta es la especificidad del anlisis de coyuntura. La
prudencia analtica obedece quizs al carcter elusivo del objeto analizado.
Hay mayores riesgos de error cuando se analizan los hechos al mismo
tiempo que se producen y cuando se trata de comprender a los actores en
plena
accin
que
cuando
la
fiesta
ya
ha
terminado.
La dificultad epistemolgica tiene que ver principalmente con tres cosas. En
primer lugar, el objeto de anlisis (la coyuntura) se presenta como un tema
abierto e inconcluso (problema ontolgico) cuyo desenlace an se
desconoce y, a pesar de eso, el analista, sin embargo, formula algunas
proposiciones con pretensin cientfica. En segundo lugar, no se conoce
todos los datos (problema metodolgico) que permiten hacer un anlisis
riguroso de los hechos y los actores. En el siglo XIX y en gran parte del XX
era ms fcil conocer los datos de la poltica que los de la economa. Hoy,
por el contrario, es ms fcil conocer los datos de la economa que los de la
poltica. Eso se lo debemos a los avances cientficos y tecnolgicos, al
Internet y a la poca transparencia actual de la poltica. En tercer lugar, la
proximidad temporal (problema psicolgico) de los hechos y los actores
dificulta el control de la subjetividad del analista que se siente tentado a
dejar las butacas de observador para ingresar al escenario.
En qu medida el hombre o la mujer del ao expresan su identidad y
despliegan su propia voluntad y sus capacidades individuales a travs de
las acciones que realizan? O ellos son producto de las circunstancias en las
que actan? O sus acciones y ellos mismos son explicados por los grupos,
las generaciones y las clases sociales a las que pertenecen? Para responder
estas preguntas hay, por lo menos, tres perspectivas principales de anlisis.
Una primera sostiene que los individuos proyectan su propia personalidad a
travs del sentido que le dan a las diversas acciones que desarrollan y
construyen, de ese modo, realidades de diversos grados de complejidad
(las instituciones, los capitalismos, los estados, etc). Afirma asimismo que
las complejidades sociales son reductibles a accin simples con sentido de
los individuos. Es la perspectiva del individualismo metodolgico. Una
segunda perspectiva sostiene que los individuos y sus acciones son
explicados o por las clases sociales y generaciones a las que pertenecen o
por las circunstancias en las que operan. Los individuos como tales no
existen y no explican nada. Ellos son eficaces en sus acciones en la medida

que encarnan categoras econmicas, sociales, polticas, situacionales.
Tengo la impresin que Fujimori y muchos outsiders son el resultado no
tanto de sus capacidades como de las situaciones del pas en las que
actuaron y actan. Esta es la perspectiva del holismo (totalismo).
Una tercera perspectiva sostiene que los individuos, las clases y las
situaciones son actores, que cada uno de ellos tiene su propia lgica de
accin y que no pueden reducirse todas las complejidades sociales a
acciones individuales con sentido ni las acciones individuales pueden ser
reducidas a totalidades sociales y a estructuras. Existen, sin embargo,
algunos fenmenos complejos que pueden reducirse a acciones individuales
con sentido si las caractersticas de uno y otro coinciden. Otros fenmenos
complejos son irreductibles a acciones individuales. La riqueza y la pobreza,
por ejemplo, no pueden reducirse a meros desempeos individuales (xito
o fracaso de los individuos como cree el liberalismo elemental) pues ellas
son producto de relaciones sociales complejas. Esta es la perspectiva del
anti-reduccionismo. Estas perspectivas de anlisis han sido desarrolladas
por tres grandes pensadores clsicos: Max Weber (individualismo
metodolgico), Carlos Marx (holismo) y Alexis de Tocqueville (antireduccionismo). Desde mi punto de vista, Marx es un holista radical en El
Capital (Jon Elster ha sealado, sin embargo, que en algunas partes de El
Capital -el cambio tecnolgico, por ejemplo- es un individualista
metodolgico), pero en sus escritos polticos es un holista moderado.
Sorprenden sus agudos anlisis sicolgicos de personajes como Napolen
III en El Dieciocho Brumario, Espartero en la Revolucin en Espaa y Thiers
en la Guerra civil en Francia.
INJUSTICIA Y OBSCENIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
La solidaridad es uno de los mejores sentimientos que puede abrigar el ser
humano. En estos tiempos de individualismo posesivo, la solidaridad que se
despliega en favor del prjimo y tambin en favor del otro permite abrigar
el sentimiento de que la humanidad tiene salvacin. La enemistad puede
ser desplazada por la amistad. Al menos en los deseos. Por eso, la
solidaridad puede ser el trmino de la poltica (entendida como lucha) en
una perspectiva terica casi intemporal si va acompaada por la justicia. En
la corta, mediana y larga duracin estamos obligados, sin embargo, a

combinar la solidaridad con la poltica. En forma desigual y con diferentes
resultados es lo que han tratado de hacer el comunitarismo, el
republicanismo, el socialismo y tambin la democracia. La solidaridad, me
parece, tiene un cierto aire de familia con la justicia. Ambas buscan el
reconocimiento del otro y pretenden construir un orden social armonioso.
Pero son diferentes. Mientras la solidaridad no reconoce linderos, la justicia
parte de su reconocimiento. La justicia es la valorizacin de una relacin
entre las partes de un todo. La valorizacin es lo que diferencia la justicia
de la igualdad, segn Norberto Bobbio. Es ella la que nos permite evaluar si
una determinada igualdad es justa o injusta. Muchas veces la justicia y la
igualdad, sin embargo, han sido identificadas. Tocqueville, por ejemplo,
deca que la bsqueda de la igualdad (comparada con la libertad) ha sido el
sentimiento ms fuerte (una pasin) que ha desatado ms revoluciones en
la
historia
humana.
La justicia tiene que ver con la asignacin de derechos, obligaciones y
bienes a los ciudadanos. La suerte de un ciudadano en una sociedad
moderna no depende slo del mercado o de la decisin del gobierno sino
tambin de las asignaciones de las instituciones relativamente autnomas.
Ms all de la diferenciacin clsica de la justicia (distributiva, retributiva y
atributiva), Jon Elster, destacado socilogo y politlogo noruego, distingue
la justicia global de la local. Se entiende por justicia local no slo aquella
que se ejerce en una localidad determinada y que depende de una sociedad
mayor o de un Estado nacional sino tambin y sobre todo a la asignacin de
bienes y cargas que hacen determinadas instituciones en diversos campos:
la salud, la educacin, el trabajo, la seguridad. Cada campo local obedece a
principios y procedimientos diferentes para seleccionar a los receptores de
bienes y de responsabilidades: la necesidad es central en la asignacin de
rganos para el transplante, el mrito es el criterio en la admisin de los
estudiantes a la universidad, etc., etc. No siempre funciona el mismo
criterio en el ejercicio de la justicia local. Puede haber variantes en las
localidades de un mismo pas o entre pases. Es el caso de los transplantes
de rganos. La justicia global, en cambio, tiene tres caractersticas bsicas:
es diseada por el gobierno nacional, establecen polticas que compensan a
las personas por diversas clases de infortunio y asume la forma de
transferencias
en
dinero.
La justicia local ha sido tratada filosfica y normativamente por Michael
Walzer en su conocido libro Las Esferas de la Justicia. La justicia debe
regirse
por
dos
principios:
a. El principio de especificidad de bienes segn el cual la naturaleza del bien
exige cierto principio de distribucin. Ejemplo: los bienes mdicos deben
darse a los que estn enfermos, la educacin a los talentosos.

b. Un principio de especificidad por pas: La distribucin del bien depende
del significado
de ste en la sociedad de que se trate.
Estos significados se reconcilian por el hecho de que los bienes estn
constituidos por su significado social. Las diversas esferas de la justicia
operan mediante el intercambio bloqueado. No todas las cosas se pueden
intercambiar por dinero: votos, servicio militar, honores, grados
universitarios. Walzer dice que tampoco la salud debiera proporcionarse de
acuerdo al dinero que se posea sino de acuerdo a la necesidad. La injusticia
surge cuando los bienes se convierten incorrectamente en otros bienes,
mediante una transgresin de esferas. La distribucin desigual de bienes
dentro de una esfera no tiene porque ser objetable. Se pueden aceptar que
unos sean ms ricos o poderosos que otros. Lo que no es aceptable es que
los ricos usen su fortuna para comprar votos o voluntades de los polticos y
los poderosos para hacer nepotismo y para recibir coimas.
Lo que tampoco es aceptable es que los polticos (Garca, por ejemplo)
apelen a la solidaridad para eludir la aplicacin de la justicia. Eso me parece
una injusticia y una obscenidad. He aqu algunas polticas injustas y
obscenas: Pedir bolo a las corporaciones mineras en lugar de grabar con
impuestos sus ganancias extraordinarias, pedir solidaridad a los
trabajadores con sus gratificaciones y liberar de impuestos a los negocios
del capital en la Bolsa de Valores, organizar una teletn en lugar de cobrar
impuestos a los que ms tienen para financiar las polticas sociales.
EL DESEMPEO DEMOCRATICO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Inflacin, promesas incumplidas, corrupcin, falta de empleo, pobreza son
los factores principales que las encuestadoras utilizan para evaluar a los
autoridades. Ellos son, sin duda, factores importantes que determinan tanto
el nivel de vida de la gente como la conciencia que ella tiene del
desempeo de sus gobernantes. Pero hay otros aspectos en los que stos
pasan o tratan de pasar piola. Es el caso del desempeo democrtico que
tambin es un factor decisivo para determinar la calidad de vida y la cultura
poltica de los ciudadanos. Hay diversas maneras de evaluar el desempeo
democrtico. El ms conocido es el nivel de satisfaccin ciudadana con la
democracia. Es el que usan las encuestas. Otro menos usado es el grado de
credibilidad y de legitimidad que la gente otorga a las instituciones
democrticas (el sistema electoral, los partidos polticos y las formas de

gobierno). Existen otras formas de medir el desempeo de la democracia a
las que se presta poca atencin. El nivel de eficacia, el nivel de
gobernabilidad, la capacidad de representacin, la capacidad de gestin
macroeconmica y el control de de la violencia constituyen tambin
excelentes
indicadores
del
desempeo
democrtico.
De qu depende el desempeo democrtico?. La democracia es un proceso
de construccin de un rgimen poltico guiado por los valores de la libertad,
la igualdad y la participacin en el que los ciudadanos eligen a sus
gobernantes que toman decisiones, despliegan polticas pblicas y rinden
cuentas siguiendo reglas y procedimientos aceptados por todos. En esa
construccin intervienen tres conjuntos de factores: los actores (los
ciudadanos, la sociedad civil, los partidos), las instituciones (el sistema
electoral, los sistemas de partidos y las formas de gobierno
presidencialismo, parlamentarismo y semi-presidencialismo-) y las
condiciones (el grado de desarrollo econmico, el estado soberano
consolidado, el nivel de desigualdad, el multiculturalismo, la cultura poltica,
etc). El desempeo democrtico depende de la articulacin de estos tres
conjuntos de factores. En la actualidad, la mayora de los especialistas en la
cuestin democrtica, sin embargo, se concentra en los factores
institucionales. Son los institucionalistas en el anlisis de la democracia.
Ellos creen que un eficiente diseo institucional es suficiente para garantizar
un buen desempeo democrtico. La versin ms extrema de este enfoque
es la ingeniera constitucional e institucional de Sartori. Quedan de lado los
actores y las condiciones. Otros autores, en cambio, van ms all de las
instituciones y examinan tambin los actores y las condiciones para explicar
el desempeo de la democracia. Los tericos clsicos de la democracia,
unos ms que otros, compartan un enfoque integral de la democracia.
La perspectiva cambia con Max Weber (1864-1920), destacado socilogo
alemn, quien redujo la democracia a un conjunto de procedimientos y de
instituciones a travs de los cuales los ciudadanos elegan a sus
gobernantes y los dejaban gobernar. El ciudadano deliberante, soberano,
participativo se convirti en un mero elector. La versin ms extrema fue la
de Joseph Schumpeter (1883-1946) quien sostuvo que los ciudadanos no
elegan a los gobernantes, sino que stos, por controlar diversos tipos de
recursos, se hacan elegir. El elector se transform en un voto. Robert Dahl,
catedrtico emrito de la Universidad de Yale y el autor que ha dedicado su
vida a la reflexin sobre la democracia, se inscribi en la corriente
institucionalista en sus primeras obras, pero evolucion posteriormente
hacia un enfoque ms o menos integral de la democracia. Guillermo O
Donnell, ex profesor de Notre Dame, investigador actual de la U. de San
Martn de Buenos Aires y uno de los autores ms influyentes en los estudios

sobre la democracia, ha salido del enfoque institucional de la democracia,
ha abierto una perspectiva histrica que promete ser fecunda y ha
ensanchado el anlisis a los actores particularmente a los ciudadanos- y a
algunas condiciones sobre todo al Estado- en sus anlisis ms recientes
sobre la democracia, especialmente en el que realiz hace 5 aos por
encargo
del
PNUP.
A qu viene toda esta densa historia sobre el proceso de construccin de
la democracia y las diversas perspectivas desde las cuales se construye?. Es
necesario saber con precisin los factores que determinan el desempeo
democrtico. Son estos factores exclusivamente institucionales?
Suponiendo que se tiene un diseo institucional coherente, puede fallar la
democracia?. Mi hiptesis es que puede fallar porque ella puede presentar
dficits por el lado de los actores o por el lado de las condiciones. Las fallas
de los actores y de las condiciones se atribuyen a las instituciones
democrticas. En el caso de la democracia en el Per todo falla: los actores,
las instituciones y las condiciones. Que los congresistas no se hagan falsas
ilusiones y crean que con la eliminacin del voto preferencial la democracia
ser mejor. Es probable que pase todo lo contrario. Por eso, sera
provechoso para el pas y para los ciudadanos que, al menos, elaboren una
propuesta coherente del conjunto institucional de la democracia.
Seguiremos con el tema.
PASADO Y FUTURO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es muy probable que esta sea la ltima pequea meseta que lo detenga en
la imparable cada vertical. Lo que viene de aqu en adelante es, al parecer,
el abismo. En el horizonte no aparecen cumbres (ALC- UE ni APEC) que le
permitan esgrimir fuegos de artificio. Aunque el poder puede devenir una
caja de sorpresas, todo indica que se le agotaron a Garca los recursos a los
que apelaba su fecunda imaginacin para dorar la pldora de la crisis. Ya no
hay tiempo poltico ni mrgenes sociales para la distraccin verbal. La crisis
apura, la impaciencia ciudadana comienza a emerger y el campo de accin
del gobierno y de Garca se estrecha. Adis a la crisis de crecimiento (?),
al pas blindado, a las fortalezas protectoras y a todas la edulcoraciones
verbales que Garca desplegaba para vendernos la imagen del Per como
una exclusiva isla feliz en un mundo capitalista que se tambalea. Adis
sobre todo (lo que es una lstima para el pas) a las vertiginosas tasas de
crecimiento que le permitan pavonearse de sus xitos. Ahora tiene que
vrselas con la dura y cruda realidad: el descenso del volumen y del precio
de las exportaciones, la disminucin de las inversiones, la desaceleracin
del crecimiento, la percepcin de menos ingresos fiscales, la falta de
empleo, los crecientes despidos de los trabajadores, la cada del ingreso
familiar y de las remesas del exterior. Y tiene que vrselas especialmente
con las iras contenidas de la gente de a pie. En estas coyunturas de crisis y
de fracaso, las supuestas virtudes extraordinarias de los caudillos
carismticos
se
transforman
en
defectos
extraordinarios.
Las
corroboraciones que exige el caudillo para darse un poco ms de vida
poltica se transforman en broncas imprecaciones. Esta es una historia
conocida
por
los
peruanos,
especialmente
por
Garca.
Basadre subray siempre la idea del Per como un pas de las
oportunidades perdidas. No voy a enumerar el rosario de oportunidades
que los gobernantes y las lites econmicas desperdiciaron en la historia
para colocar al Per en el camino del progreso, del desarrollo y de la
democracia. Basta recordar estos cuatro o cinco ltimos aos de acelerado
crecimiento econmico gracias a la bonanza internacional y a la
globalizacin capitalista. (La reestructuracin neoliberal tuvo un pobre
desempeo en los 80 (1.4%) y en los 90 (1.1%) tanto en el Norte como en
el Sur). Garca y Toledo desaprovecharon la ocasin para negociar mejor el
tamao de la renta minera (especialmente en un perodo de ganancias
extraordinarias), para distribuirla equitativamente y para gastarla
adecuadamente. Desperdiciaron sobre todo la ocasin para imaginar un
modelo de desarrollo que, utilizando la enorme renta minera, apoyara y
desplegara nuestras fuerzas internas (estado, gobiernos regionales,
grandes, medianas y pequeas empresas nacionales) en previsin de las
crisis y de los recursos naturales agotables. A los gobernantes les falt
voluntad poltica para hacer que el crecimiento econmico llegara al bolsillo
de la gente. Eso explica la situacin contradictoria de relativo xito
econmico y de rotundo fracaso poltico al mismo tiempo: la economa
creca y la desaprobacin ciudadana a los gobernantes tambin. Ahora
estamos llorando sobre la leche derramada y Garca (ms que Toledo) tiene
que pagar los platos rotos. Es difcil para l recuperar ahora el tiempo
poltico perdido. En el futuro espera recuperarlo apoyndose en la mala
memoria de la gente. En algunas ocasiones es posible recuperar el tiempo
econmico desperdiciado: lo que una huelga deja de producir se puede
recuperar con un posterior sobretiempo de trabajo. Pero es imposible que el
Per recupere el tiempo econmico perdido de enorme crecimiento de estos
ltimos
cinco
aos.
Eso
est
en
el
pasivo
de
Garca.
Ms all de nuestras discrepancias y diferencias, a todos nos conviene que
el plan anticrisis de Garca tenga xito. Pese a los buenos deseos, es posible
que ese plan no tenga el xito esperado y fracase. No discuto el diseo del
plan anticrisis. Tampoco los recursos con que parece contar. En todo caso,
el plan de Garca responde por un quinto de la inversin a realizarse. El
resto (80%) depende de la inversin privada. Este el fuerte supuesto que
puede fallar. Salvo excepciones, por de pronto hay que olvidarse en estos
dos prximos aos de las masivas inversiones de las grandes corporaciones
extranjeras debido a la crisis y a la cada de las ganancias. De nada vale
hoy la invocacin presidencial a que inviertan sus ganancias
extraordinarias. Los empresarios peruanos, por su parte, se van a mostrar
renuentes para invertir. En ellos manda ms el bolsillo que el corazn. Su
conducta empresarial es guiada no tanto por su identidad de peruanos
como por el monto de sus ganancias. Esa es su gran motivacin y el centro
de su racionalidad como empresarios. Adems, el taln de Aquiles del plan
anticrisis puede radicar en su ejecucin: incapacidad de gasto debido a la
carencia de recursos humanos calificados por parte de los gobiernos
regionales para concretar eficientemente los planes de inversin dentro de
los marcos institucionales establecidos (SNIP y otros procedimientos y
controles).
NEOLIBERALISMO Y CORRUPCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Como todo fenmeno complejo, la corrupcin poltica no tiene una sola
causa. Los factores que la explican son mltiples. La cultura poltica
predominante de los pases, su grado de desarrollo y de modernizacin, el
tipo de rgimen poltico son algunos de los factores que he sealado en los
dos artculos anteriores. En este propongo un nuevo factor: el modelo de
desarrollo. Cada modelo econmico implica una forma de relacin entre lo
pblico y lo privado, entre la economa y la poltica, una coalicin especfica
que articula ambas dimensiones, una forma propia de gerencia, gestin y
aplicacin de decisiones y polticas. Es probable que algunas de las
mltiples formas de corrupcin poltica (soborno, extorsin, arreglos,
alteraciones fraudulentas del mercado, malversaciones y fraudes,
especulacin financiera con fondos pblicos, parcialidad, colusin privada,
uso de informacin privilegiada, etc. etc.) se produzcan en todos los
modelos de desarrollo de Amrica Latina (oligrquico, populista y

neoliberal) y otras sean propias de cada uno de ellos. El actual modelo
neoliberal en crisis, por ejemplo, ha trado consigo formas especficas de
corrupcin que provienen de los programas econmicos que promueve (la
estabilizacin para acabar con el dficit fiscal y con la hiperinflacin y las
reformas estructurales para destronar al estado y entronar al mercado en la
asignacin de recursos para el desarrollo) y de las polticas aplicadas con
ese fin (las medidas de shock, la apertura de la economa protegida al
mercado internacional, la desregulaciones de todos los mercados, las
privatizaciones
y
las
concesiones).
Una investigacin de poltica comparada sobre la corrupcin poltica en AL
traera probablemente grandes sorpresas e interesantes revelaciones. Hasta
el momento lo ms conocido y escandaloso es la corrupcin poltica
producida en el campo de las privatizaciones de las empresas pblicas, en
el de las concesiones y en el de las adquisiciones del Estado, especialmente
en la compra de armamento. En realidad, los programas y polticas
neoliberales no tendran porque producir por s mismos corrupcin poltica.
Ellos constituyen su condicin necesaria pero no condicin suficiente. Ella se
ha producido y se produce por la forma en la que el modelo neoliberal se
gerencia, gestiona y aplica. Dicha forma evade, debilita o neutraliza la
accountability o rendicin de cuentas. Al respecto, hay un recetario aplicado
en toda Amrica Latina. En primer lugar, las decisiones a travs de las
cuales se aplica el modelo se concentran en la cspide del poder
(Presidente de la Repblica, ministro de economa, alta tecno-burocracia,
poderes fcticos) con la finalidad de evadir el escrutinio pblico y la presin
social. Se cree fundadamente que si los medios y los ciudadanos se
enteran, esas polticas generaran grandes resistencias y no se podran
aplicar. Eso constituye una confesin implcita de que no se gobierna para la
mayora de los ciudadanos. En segundo lugar, la cspide del poder ejecutivo
despliega un hiperactivismo legislativo en desmedro del poder, del prestigio
y del control del parlamento. Este termina devaluado ante los ciudadanos y
la opinin pblica. En tercer lugar, esa cpula acta con sorpresa, alevosa
y ventaja: ella toma decisiones sin informar a nadie previamente para
evitar los cuestionamientos y las resistencias. El medio ms socorrido en
este caso ha sido y es la dacin de los decretos de urgencia. Sobre ellos el
parlamento tiene muy poca capacidad de control. En cuarto lugar, el
ejecutivo aplica las polticas pblicas en forma autoritaria si hubiera alguna
resistencia
de
los
ciudadanos.
Como si todo esto fuera poco, el poder ejecutivo despliega una ofensiva
contra las diversas formas de accountability (horizontal, vertical y social),
incrementando las tasas de corrupcin. En el Per de Fujimori, esa poltica
es muy conocida. En el de Garca, las cosas no son tan diferentes. El

copamiento de las instituciones de control horizontal (poder judicial, TC,
CNM, Contralora), la creacin de controles paralelos (ONA), la disolucin
del control social de la esfera pblica y la sociedad civil con leyes o
proyectos que pretenden eliminarlas apelando a pretextos ridculos, tienen
como objetivo evadir la rendicin de cuentas. Si el gobierno realmente
quiere combatir la corrupcin tiene que reforzar y respetar la autonoma de
todos los organismos de control en las diversas instancias. Una medida
fundamental es la no prescripcin de los delitos de corrupcin. De esa
manera se acabara con los sueos (o pesadillas para los ciudadanos) de las
reelecciones.
En realidad, el modelo neoliberal en sus diversas etapas y fases se aplica
autoritariamente en AL y busca evadir la rendicin de cuentas, llevndose
de encuentro muchas formalidades y procedimientos democrticos. La
mayora de los neoliberales cree que existe una incompatibilidad entre la
reforma econmica y la consolidacin de la democracia y optan por la
primera en desmedro de la segunda. Son liberales en el campo de la
economa y autoritarios en el de la poltica. Son liberistas, de acuerdo a la
calificacin de Sartori.
CORRUPCION Y VIOLENCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hay que evitar las confusiones. En el Per de estos das hablamos de

corrupcin poltica. No de la corrupcin en general. Pueden intervenir
agentes privados sin que ella pierda su sentido poltico. Cuando un
empresario se colude con los funcionarios pblicos para obtener algn
beneficio es polticamente corrupto. Stiglitz ha sealado que las grandes
corporaciones dedicadas a las industrias extractivas tienen generalmente en
sus presupuestos un rubro especial dedicado a la corrupcin de los
funcionarios pblicos de los estados poseedores de los recursos naturales.
Para evitar la confusin vale la pena definirla con precisin. Samuel
Hungtinton, un destacado politlogo norteamericano, ha sugerido la
siguiente definicin: La corrupcin poltica es una desviacin de la
conducta de los funcionarios pblicos, que se aparta de las normas
establecidas para ponerse al servicio de los intereses privados. La
desviacin de la conducta de los funcionarios pblicos puede producirse por
iniciativa propia o puede ser inducida por otros funcionarios o por agentes
privados. La desviacin se define frente a instituciones claramente
establecidas que funcionan supuestamente en forma universal, impersonal
y objetiva y que definen la forma de conducta correcta de los funcionarios.
El objetivo de la corrupcin poltica es engrosar las cuentas monetarias
privadas
u
obtener
cualquier
otra
ventaja
personal.
La corrupcin poltica se produce en todas sociedades en donde existe una
separacin ms o menos clara entre lo pblico y lo privado, pero no en
todas ellas se da con igual amplitud e intensidad. En algunas sociedades
hay ms corrupcin que en otras y en algunas etapas de su historia ella es
ms grave que en otras. Huntington sugiere que en las sociedades
tradicionales, que no han llegado a diferenciar lo pblico de lo privado, no
hay corrupcin. En esos casos la apropiacin de los recursos del estado
expresa la realizacin legtima de privilegios socialmente aceptados. Esa
apropiacin puede ser y aparecer como legtima. Ese es el caso de los
estados y sociedades feudales y coloniales. En las sociedades plenamente
modernas y desarrolladas tampoco hay corrupcin o, si existe, no alcanza
las proporciones enormes de otras puesto que ellas han diferenciado
claramente lo privado de lo pblico y han establecido una densa y efectiva
institucionalidad que la mayora de los funcionarios y de los ciudadanos
respetan. La corrupcin se produce generalmente en aquellos pases en
proceso de modernizacin que experimentan situaciones de turbulencia e
inestabilidad porque los cambios econmicos, sociales, polticos y culturales
no se han realizado a plenitud y no han logrado, por consiguiente,
estabilizarse ni institucionalizarse totalmente. Esos pases no han llegado a
diferenciar claramente lo pblico de lo privado, pero han entrado en ese
proceso de diferenciacin. Ellos han roto los viejos cdigos culturales, pero
no han logrado establecer e institucionalizar otros nuevos que rijan su
accin y su comportamiento. Este es el caso de los pases del tercer mundo
en
general
y
de
Amrica
Latina
en
particular.
Hay perodos de la historia de las sociedades en proceso de modernizacin
en los que la corrupcin es mayor que en otros. En las dictaduras y en los
gobiernos autoritarios la corrupcin es mayor que en los regmenes
democrticos. Eso tiene que ver probablemente con la vigencia de los
controles institucionales en las democracias que no existe en los regmenes
no democrticos y, cuando existe, se le desmonta. Este fue el caso de
Fujimori. Los controles horizontales e institucionales de accountability
(parlamento, poder judicial, contralora, tribunal constitucional, etc) fueron
infiltrados, desmontados y controlados. El control vertical que los
ciudadanos despliegan a travs de su voto en las elecciones fue
distorsionado por el carcter no competitivo de las mismas. El control y la
fiscalizacin de la esfera pblica y de la sociedad civil fue distorsionado por

la compra y venta de los medios de comunicacin en la salita del SIN y por
la publicidad a raudales del estado en los medios, especialmente en la TV.
Huntington asocia tambin la corrupcin con la violencia: Las funciones de
la corrupcin, as como sus causas, son similares a las de la violencia. A
ambas las fomenta la modernizacin; ambas son sintomticas de la
debilidad de las instituciones polticas; una y otra son caractersticas de lo
que llamaremos sociedades pretorianas; las dos constituyen, por ltimo,
un mtodo por el cual los individuos y los grupos se relacionan con el
sistema poltico, y en verdad participan de l violando sus costumbres. De
ah que la sociedad con una elevada capacidad para la corrupcin la posea
tambin para la violencia.
LA CORRUPCIN
Sinesio
Lpez
Jimnez
Todos hablan de ella y se escandalizan con ella, pero no la entienden de la
misma manera. La corrupcin no tiene un sentido unvoco para los
peruanos, de acuerdo a una encuesta que la INFOPUCP realiz hace
algunos meses atrs. Para los estratos populares, pobres y muy pobres la
corrupcin significa robo (de bienes pblicos y privados), asalto
(independientemente de quien lo realice) e incumplimiento de promesas
por parte de los polticos. Por eso no debe sorprender que la mayora de
estos sectores crea que Fujimori es menos corrupto que Garca y que
Toledo. Para los estratos medios y altos, en cambio, la corrupcin es la
apropiacin privada de los bienes pblicos por parte de los funcionarios del
Estado. Es probable que el sentido de la corrupcin dependa de los tipos de
cultura poltica de los ciudadanos. Los que comparten una cultura
patrimonial (que favorece la apropiacin privada de lo pblico apelando a
un derecho como ganar las elecciones, por ejemplo) asumen el primer
sentido de la corrupcin y son ms permisivos con ella. Ellos no diferencian
con claridad lo pblico de lo privado como, en su mayora, s lo hacen los
estratos medios y altos. Las subculturas que conviven con la mayoritaria
cultura patrimonial son aquellas que los politlogos Almond y Verba en su
clsico libro Civic Culture llaman la cultura parroquial (que se expresa en el
dicho muy comn: la poltica es sucia, yo no vivo de la poltica, yo vivo de
mi trabajo) y la cultura sbdito (que puede resumirse con la siguiente
expresin: confo plenamente en la autoridad que toma decisiones que me
favorecen). A estas sub-culturas hay que aadir la sub-cultura pragmtica

que ha llegado, a mi parecer, a ser predominante en Amrica Latina y que
se resume con la conocida expresin: Con tal que haga obra, no importa
que
robe.
Los ciudadanos que comparten una cultura cvica (que diferencia
claramente lo pblico de lo privado y que, en los 60 del siglo pasado,
habitaban predominante en USA y en Inglaterra segn Almond y Verba)
asumen el segundo sentido de la corrupcin. Esta cultura procede del
republicanismo cvico que no ech profundas races en el Per ni en AL. La
virtud cvica, que es el corazn del republicanismo (los otros dos
componentes son la comunidad poltica pequea y unnime y el gobierno
representativo) es el mejor antdoto contra la corrupcin pues ella implica
defensa del bien comn, sacrificio de los intereses grupales y particulares,
ciudadana activa, moderacin y austeridad y ciudadana armada. La virtud
cvica entra en crisis cuando aparece pujante el comercio que buscaba
organizar la historia de otra manera. Por eso Maquiavelo se enfrent a l.
Posteriormente otros autores articularon virtud y comercio (Harrington en
Inglaterra), o aceptaron su coexistencia en nombre del pluralismo
(Montesquieu). Las ciudades-repblica italianas entraron en crisis cuando
aparecieron las facciones de comerciantes ricos que ponan en cuestin el
bien comn y que elegan a los signori como sus representantes rompiendo
la unidad de las mismas. El desafo que los norteamericanos tuvieron que
resolver en 1787, despus de la independencia y de la guerra con
Inglaterra, era como organizar la coexistencia del bien comn de la
repblica con los intereses particulares de las facciones, productos de la
modernizacin y de la libertad de expresin. En Pensylvania se desarroll
entonces uno de los debates ms interesantes entre un banquero
republicano y un artesano liberal. El primero reclamaba el voto de los
ciudadanos en nombre del bien comn que l defenda, mientras el segundo
sostena que el banquero no defenda el bien comn sino el de los
banqueros de la misma manera que l (el artesano) defenda el de los
artesanos y aada el argumento liberal de que era legtimo que ambos
defendieran sus propios intereses en el campo de la poltica. Los
federalistas (Hamilton, Madison, Jay) se las ingeniaron, a travs de
imaginativos diseos institucionales, para hacer coexistir el republicanismo,
el liberalismo y la democracia. Esta combinacin resolvi, sin duda, los
problemas que plantea la democracia en una sociedad extensa, muy
poblada y compleja, pero desdibuj la idea de bien comn. En su lugar,
emergi la idea de inters general que tiene una matriz liberal. El inters
general es la suma de los intereses particulares e individuales. El bien
comn de raz republicana, en cambio, pertenece a la comunidad y los
ciudadanos lo comparten en la medida que pertenecen a ella. En el Per, la
tradicin liberal es ms fuerte que la republicana, de acuerdo a una

encuesta que realiz la UNI para la BNP en el 2005. Es cierto que lo que
podemos llamar liberales puros (que demandan mercado y libertades
individuales) slo llegan al 7.9%, pero los que tienen algn componente
liberal alcanzan cifras mayores: Los comunitaristas-liberales (que
demandan comunidad y al mismo tiempo mercado y libertades individuales)
son el 10.6% y los estatistas-liberales (que demandan un estado
distributivo, mercado y libertades) son el 46.4%. El resto (38.2%) son
estatistas-comunitaristas que demandan un estado distributivo y la vigencia
de la comunidad de todos los peruanos. Se requiere una investigacin ms
fina que permita distinguir en el comunitarismo el patrimonialismo
conservador del elemento republicano.
LO PBLICO Y LO PRIVADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Ha cado el teln. El rey est desnudo. Ya no hay mundo privado ni vida

ntima. Los movedizos y tenues linderos entre lo pblico y lo privado han
sido derivados. La ciencia y la tecnologa han rasgado el delgado velo que
los separaba. Todo tiende hoy a ser pblico. Esta es, en esencia, la tesis
central que sostiene Mirko Lauer en una excelente columna en este mismo
diario a propsito del escndalo de los petroaudios. Discuto brevemente la
tesis de Mirko. Es esto lo que realmente est sucediendo en el mundo
moderno?. Es este el problema central que surge a partir del petrogate?.
En el mundo moderno la separacin entre lo pblico y lo privado fue una
construccin de la Monarqua Absoluta. Esa fue la forma de acabar con las
guerras religiosas de protestantes y catlicos en los siglos XVI y XVII. Esa
separacin constituy una estrategia de tolerancia. Lo pblico qued
reducido a la relacin de autoridad entre los ciudadano que le deban
obediencia al monarca, el que, a su vez, les ofreca proteccin. Todo el
resto de la vida de los ciudadano (trabajo, relaciones sociales, ideas,
creencias, convicciones ntimas, moral privada, etc.) era considerado
privado. La paz se lograba y se consolidaba si las creencias y convicciones
religiosas o la moral privada no se mezclaban con lo pblico o lo poltico. Lo
privado dej de tener el sentido de carencia que tena en el mundo clsico
para expresar ms bien el espacio de riqueza en el que se mova el
individuo
moderno.
La primera ofensiva contra el lindero establecido provino justamente del

mundo privado. La crtica, que se despleg en los cafs, en los salones, en
la prensa, en las asociaciones contra la monarqua absoluta, traslad los
linderos y ensanch lo pblico dando lugar, en el mundo privado, a la esfera
pblica y a la sociedad civil, esto es, a lo pblico social. Este nuevo espacio
abri, para decirlo rpidamente, al estado cerrado de la monarqua absoluta
y lo transform en monarqua constitucional. La ilustracin jug un papel
central en este proceso de transformacin y ensanchamiento de lo pblico.
Esta historia ha sido contada, entre otros autores, por Habermas en su libro
Historia y Crtica de la opinin pblica burguesa. Pero el ltimo captulo de
ese libro termina en forma pesimista cuando, al generalizarse la Radio y la
TV en los 60, sostiene que se acab la posibilidad de la deliberacin de los
ciudadanos y que se iniciaba la poca de la manipulacin. En este caso la
ciencia y la tecnologa, al revs de lo pasa ahora, limitaban el
ensanchamiento de lo pblico moderno que es el resultado del dilogo y la
deliberacin.. Hannah Arendt, una de las ms brillantes filsofas del siglo
XX, fue mucho ms radical cuando sostuvo que la modernizacin, debido a
la masificacin, uniformizacin y al conformismo social que generaba,
bloqueaba toda posibilidad de emergencia de la deliberacin y de la accin
en el mundo moderno. En ste ya no actuamos, slo nos comportamos.
Recientemente esa visin pesimista ha sido expresada por Giovanni Sartori
en
el
Homo
Videns.
El pesimismo de los 60 fue revertido por el mismo Habermas en obras
posteriores (especialmente en Teora de la Accin Comunicativa y Facticidad
y Validez) en las que sostiene que en el mundo moderno coexisten el
mundo de los subsistemas (econmico, sociocultural, poltico) y el mundo
de la vida (de los individuos), que en el primero reina la racionalidad
instrumental que considera a los individuos como medios para conseguir
determinados fines, que en el mundo de la vida se desarrolla la racionalidad
comunicativa que permite el debate pblico y la argumentacin crtica y
racional y que en los subsistemas nos comportamos mientras en el mundo
de la vida actuamos. Lo pblico y lo privado atraviesan los subsistemas (en
donde el sistema poltico es pblico) y el mundo de la vida (en donde lo
pblico se expresa institucionalmente en la esfera pblica y en la sociedad
civil) e interactan a travs de funciones (los subsistemas) y acciones (los
individuos). Entre ellos no hay linderos precisos, sobre todo en el mundo de
la vida. Tener un hijo extramatrimonial es un asunto privado, pero, si casi
todos llegan a saberlo y el padre es presidente de la repblica, se convierte
en un asunto pblico, lo que exige dar explicaciones pblicas. Los medios
adelgazan crecientemente esos linderos e invaden la vida privada e ntima.
Una tecnologa invasora puede ser contrarrestada con otra que defienda y
proteja nuestro espacio privado e ntimo. Algo ayuda el zapping, pero no
basta. La preocupacin central no debiera colocarse en la improbable

desaparicin de lo privado y de lo ntimo sino en el creciente inters de los
gobiernos y los estados por recortar y limitar la presencia, indispensable
para controlarlos y fiscalizarlos, de lo pblico social. Los intentos de
proponer nuevas leyes para proteger supuestamente la vida privada no son
sino pretextos de los gobernantes para limitar la capacidad de control y de
fiscalizacin de la esfera pblica, de la sociedad civil y de los ciudadanos
sobre
estados
y
gobiernos.
LAS POLITICAS PBLICAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es una redundancia. Si son polticas ya son pblicas. Pero quiz la

redundancia tiene sentido porque, en este caso, se quiere subrayar el doble
sentido que tiene lo pblico. Pblico es el Estado cuando se abre a la
libertad y a la participacin de los ciudadanos.(No siempre el Estado fue
pblico. Hay tambin estados y gobiernos cerrados. La monarqua absoluta
fue un estado cerrado. El estado oligrquico latinoamericano fue un estado
semi-cerrado Una dictadura es un gobierno cerrado). Pero lo pblico se
extiende tambin a la esfera pblica y a la sociedad civil. Una poltica
pblica comprende ambos sentidos (lo pblico estatal y lo pblico social)
cuando se trata de discutir, establecer prioridades y decidir las acciones que
debe desarrollar el gobierno. Pero el diseo y la ejecucin de las polticas
pblicas son tareas propias de los expertos y de quienes tienen
responsabilidad de gobierno. El control y la fiscalizacin de la esfera
pblica, de la sociedad civil y de la ciudadana pueden acompaar la
ejecucin de las polticas pblicas para garantizar la eficacia y la
transparencia, pero no puede interferir en ella porque eso genera
problemas de gobernabilidad. Todos estos temas han sido expuestos y
discutidos masivamente en el auditorio de derecho de la PUCP entre el 28 y
el 30 de Octubre en el Aula Magna cuya organizacin, este ao, fue
encargada por las autoridades universitarias a la flamante Escuela de
Gobierno
y
Polticas
Pblicas
que
dirige
Henry
Pease.
En este breve artculo voy resumir lo que sostuve en la exposicin del tema
que me toc desarrollar: La ciudadana, el Estado y las polticas pblicas.
Los gobiernos democrticos despliegan sus acciones para atender las
necesidades y demandas de los ciudadanos. Esta el razn de ser de los
Estados y los gobiernos democrticos. Se gobierna para todos los

ciudadanos. Pero las cosas no siempre son as. En el Per, por ejemplo, los
ciudadanos demandan diversos tipos de derechos al Estado, pero ste
despliega polticas insuficientes e inadecuadas para atenderlos. Algunos de
estos derechos son cuestionados y no reconocidos. Tal es caso de los
derechos sociales. En otros casos (la libertad de asociacin y de expresin
de las ONGs), pese a que son reconocidos, no son siempre derechos
respetados. Los ciudadanos demandan derechos civiles (libertades
individuales) que tienen que ver con la igualdad ante la ley pero el Estado
aplica polticas de discriminacin: Mas del 90% de los peruanos (en algunas
regiones llega casi al 100%) cree que no existe igualdad ante la ley entre
ricos y pobres, entre blancos y cholos, entre limeos y provincianos, entre
hombres y mujeres, entre educados y analfabetos, etc. La mayora de los
ciudadanos reclama el reconocimiento de y el acceso a los derechos
sociales (empleo, salud, educacin, seguridad) que tienen que ver con la
igualdad de oportunidades, pero el Estado no ofrece las garantas
necesarias (recursos materiales e institucionales) para que ellos puedan
gozar de esos derechos. Ms de la mitad de los peruanos cree que los
derechos al empleo, a la salud y a la seguridad no estn garantizados y
ms de tercio de ellos siente que el derecho a la educacin tampoco lo est.
Ms del 70% de los peruanos exigen que el Estado cumpla funciones
distributivas, cerca del 40%, que integre a la poblacin. Casi un tercio de la
poblacin demanda que el mercado funcione para que todos puedan
acceder a ingresos. El Estado, sin embargo, deja de lado, las polticas
distributivas y de integracin y slo plantea dbiles polticas de regulacin.
Los contenidos y la intensidad de estas demandas de derechos dependen
de factores socioculturales (edad, sexo, educacin, grupo ocupacional,
categora ocupacional, nivel de ingreso, estrato social, relacin urbanorural). Las garantas de los derechos civiles (igualdad ante la ley) son
reclamadas por todos, independientemente de sus caractersticas
socioculturales. Las garantas de los derechos sociales (igualdad de
oportunidades), empero, son exigidos por los sectores populares. A medida
que ms se baja en la escala social crece esta exigencia y a medida que
ms se asciende en la misma aumenta la demanda de proteccin de los
derechos civiles. El conocimiento de los derechos y de las garantas que
ofrece el Estado dependen del nivel de acceso a los medios de informacin:
Los que ms acceden a los medios (TV, radios y peridicos), a las
instituciones educativas (incluidas las bibliotecas) y al internet tienen un
mayor conocimiento de los derechos y de las garantas. En cambio, los que
estn desconectados o poco conectados con esos medios, tienen un bajo
nivel de conocimiento de los mismos. Finalmente, no existe un solo tipo
sino varios tipos de ciudadanos. La variedad depende de la cultura poltica.
Los estatistas-comunitaristas (38.2%) exigen que el estado sea ms

distributivo e integracionista, los liberales (7.9%) demandan al estado la
promocin del mercado y la proteccin de las libertades y de la iniciativa
individual, los estatistas-liberales (46.4%) piden un estado distributivo que
al mismo tiempo promueva el mercado y respete las libertades individuales
y los comunitaristas-liberales (10.6%) piden un estado integracionista que
aliente el desarrollo del mercado y de las libertades.
HIPOTESIS SOBRE LO QUE VIENE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Todo estaba framente calculado. Jehude no es un aerolito cado del cielo

sino que todo estaba escrito ya en los designios de Garca antes de asumir
la Presidencia de la Repblica. Esto es lo que nos dice, en sntesis, Carlos
Franco en una esclarecedora entrevista concedida al diario La Primera.
Recuerda Franco que Garca le habra manifestado que los dirigentes
polticos de los pases emergentes (particularmente China y Brasil) le
habran aconsejado la estrategia a seguir durante su gobierno. Este debera
desarrollarse en dos etapas claramente definidas. Una primera, de apertura
a las inversiones y de impulso al crecimiento econmico y la segunda, de
distribucin del crecimiento. Con Jehude habramos entrado a esta segunda
etapa. Franco aade y supone que todos los poderes y los ministros tienen
que someterse a esta lgica y que aquellos ministros que no encajen en ella
tienen que abandonar sus cargos. Pero lo que no dice Franco ni Garca
previ es que, con la crisis del capitalismo mundial, hemos entrado a la
poca de vacas flacas y que hay poco, muy poco, por distribuir. Lo que
viene probablemente es un proceso de cambios que ponen en cuestin el
modelo econmico y el Estado neoliberal. Sugiero aqu un conjunto de
hiptesis de lo que probablemente se viene con la crisis del capitalismo
mundial, una vez abandonada la idea optimista, para no calificarla de otra
manera, de que el Per es un pas blindado. Esta tesis es tan peregrina
como la de afirmar que en el mundo llueve a cntaros, pero el Per no se
moja. Todo no puede ser igual que antes. Muchas cosas van a cambiar.
Despus del colapso de Wall Street nada puede ser lo mismo.
En primer lugar, se ha iniciado un cambio en el modelo neoliberal. No slo
han quebrado algunos bancos poderosos. Tambin han entrado en crisis
algunas ideas sobre las cuales se construy el orden neoliberal. La
autorregulacin del mercado como un mecanismo infalible de

funcionamiento de la economa. La ganancia ilimitada como motor del
sistema econmico y como criterio de racionalidad humana. El Estado
abstencionista. Todos estos mitos neoliberales han sido puestos en
cuestin. Quienes los han puesto en cuestin?. Los mismos neoliberales que
se han visto obligados apelar al Estado para que los que saque del abismo
al que los ha conducido el mercado autorregulado y la codicia. Es muy
probable que el capitalismo, especialmente el del tercer mundo, pase de la
autorregulacin de la economa a una mayor regulacin estatal. El
capitalismo no se ha hundido ni es previsible su hundimiento en el corto y
mediano plazo. Con la crisis actual lo que ha comenzado es el fin del
capitalismo salvaje que impuso una autorregulacin del mercado sin
permitir la proteccin ni la autoproteccin de la sociedad. El capitalismo sin
derechos parece haber llegado a su fin, lo que va a dar origen a un
capitalismo ms regulado y a una presencia mayor del Estado. En segundo
lugar, es probable que se produzca una recomposicin de la coalicin social
y poltica que dio origen a la economa y al Estado Neoliberal. Es posible
que los organismos financieros internacionales, especialmente el FMI, se
replieguen desprestigiados, una vez que han demostrado su ineficacia en la
gestacin y en el manejo de la crisis actual. Simultneamente es posible
que algunas facciones de esa coalicin, los industriales por ejemplo,
adquieran ms presencia y fuerza en ella. Esa recomposicin se puede
acelerar con la profundizacin de la crisis econmica, social y poltica en los
dos
aos
venideros.
En tercer lugar, es probable que la coalicin recompuesta comience a gestar
un nuevo modelo de desarrollo capitalista que, sin enclaustrarse en cada
pas, mire hacia adentro y que impulse a travs del Estado un cambio
significativo en las polticas pblicas tanto econmicas como sociales que
hagan viable y expresen ese nuevo modelo de desarrollo. En ese contexto
es posible que el Estado desempee un agresivo papel distributivo y
regulativo. En cuarto lugar, es muy probable que se produzca una
reactivacin social y poltica de las clases medias, populares y pobres cuyas
demandas y soluciones van a marcar la dinmica de la coyuntura poltica en
los prximos aos. En quinto lugar, la nueva situacin generada por la crisis
del mercado autorregulado lleva a la revalorizacin de la poltica, de los
polticos, de los partidos y del Estado. Es posible que todo eso implique una
renovacin de la poltica a la vez que la reconstruccin de un espacio en el
que la gente pueda resolver sus problemas y crea que puede tambin
realizar sus sueos. Finalmente, las elecciones del 2011 se van a realizar en
un contexto desfavorable para el Apra y la derecha y favorable a los
candidatos que postulen un modelo de desarrollo inclusivo y una
organizacin moderna y democrtica del Estado que incorpore social y
poltica
al
mundo
de
los
pobres
de
los
excluidos.
PROVIDENCIA, VIRTUD Y FORTUNA

Sinesio
Lpez
Jimnez
La Presidencia de la Repblica en el 2011 pasa por el premierato en el

2008. Esa es, al parecer, la apuesta audaz de Jehude Simon. Esa apuesta
revela no slo una legtima ambicin poltica y un enorme acto de voluntad
puesta a su servicio sino tambin una cierta racionalidad. A los polticos y a
los analistas sorprende este tipo de decisin en una situacin difcil para el
pas y para el mundo. Pero la decisin de Jehude sorprende, sobre todo,
porque recibe un cargo y un encargo complicados de un gobierno
desgastado que no supo aprovechar las enormes oportunidades que ha
tenido el Per en estos ltimos aos para gobernar para la mayora de los
ciudadanos, que ha dilapidado su capital poltico en tiempos de vacas
gordas y que no sabe como manejarse en tiempos de vacas flacas porque
no ha sabido guardar pan para mayo. Muchos polticos actan ms bien a la
defensiva en circunstancias complicadas y en tiempos de turbulencia como
los actuales. No quieren quemarse. Cuidan su imagen al mximo y esperan
tiempos mejores para desplegar las acciones necesarias que los conduzcan
a los objetivos deseados. Pero Jehude ha hecho todo lo contrario en un acto
de audacia que, al parecer, opaca la racionalidad de su decisin. Los
pensadores clsicos que apostaron a la Fortuna (Aristteles) o a la
Providencia (Toms de Aquino) aconsejaban manejarse con prudencia
cuando se trata decidir y actuar en los asuntos de gobierno. No quedaba
otra cosa si los hombres operaban en un terreno y en un tiempo que no
controlaban porque no era suyo sino de la Providencia y de la Fortuna.
Maquiavelo, pensador y poltico moderno que apost a la virtud cvica como
una forma de construir una historia propiamente humana a travs de la
poltica, aconsejaba, en cambio, la audacia en circunstancias difciles. En la
misma lnea de pensamiento Trotsky pensaba que la prudencia nada grande
haba conseguido en la historia. Sabindolo o no, Jehude parece pertenecer
a
la
estirpe
moderna
de
polticos.
El premierato le da una proyeccin nacional que no haba logrado como
presidente regional ni como primer coordinador de los presidentes
regionales. Pese a que no tiene todas las riendas del Poder Ejecutivo como
sucede en los gobiernos parlamentaristas y semi-presidencialistas y pese a
que debe ser difcil ser primer ministro de un alguien que se cree un reyfilsofo (aunque est en franca decadencia), el premierato coloca a Jehude
Simon como el segundo de a bordo, lo que no es poca cosa. Pese a que no
ha logrado colocar todo equipo de gobierno sino slo a seis ministros, pese
a que Garca se reserva para s y para los suyos (Apra e independientes
colocados por l) el control del dinero (Economa y Finanzas) y de las armas
(Defensa e Interior) y pese a que su propio equipo ministerial ni siquiera
controla todas las polticas sociales, la voluntad poltica de Jehude, la
calidad de su pequeo equipo de gobierno y sobre todo, la enorme
confianza en s mismo, que parece tener y cultivar, puede ayudar a superar
algunas de estas adversidades. Quizs puede avanzar hasta el control de
todos los ministerios sociales, mostrando eficacia decisoria y logrando
vistosos resultados en los que ahora directamente opera. Ser muy difcil
que logre imponerse en el manejo de Economa y Finanzas y en Defensa e
Interior que constituyen los verdaderos asientos del poder. Los
responsables y operadores de esos ministerios son los verdaderos
guardianes del modelo econmico y del Estado neoliberal. Un cambio de
equipo en esos ministerios, sobre todo en el de Economa y Finazas, pasa
por una recomposicin de la coalicin social y poltica que defiende el actual
orden econmico y poltico y que constituye el soporte firme de Garca. Eso
escapa a la gran voluntad de Jehude. Esa recomposicin puede producirse
en medio de una crisis econmica, social y poltica de ciertas proporciones,
lo que an no es el caso. Ella puede venir el prximo ao en el que la crisis
ser ms profunda y se sentir ms en la economa (los indicadores
macroeconmicos y el presupuesto) en lo social (empleo, ingresos,
pobreza), en la poltica (protestas sociales, prdida acentuada de
legitimidad,
crisis
polticas,
represin,
etc).
Para gobernar con eficacia no basta la confianza eventual del presidente.
Tampoco son suficientes la audacia, la voluntad poltica y la calidad del
equipo de gobierno. Es necesario contar con un poder propio: un partido
organizado. Este no puede ser sustituido por un ministerio que, despus de
todo, es siempre prestado y efmero. La organizacin es poder. Pese a la
importancia actual de los medios en el campo de la poltica, los partidos
siguen jugando un papel importante en la lucha poltica y en la conquista
del gobierno. Lo que puede llenar, por ahora, la ausencia de un partido que
sostenga la apuesta poltica del primer ministro puede ser la formacin de
un amplio frente de los gobiernos regionales. Si Jehude lograra esa hazaa,
tendra una herramienta decisiva para lograr, si no todos los objetivos
propuestos de comn acuerdo con Garca, al menos algunos de ellos para
salir bien librado del desafo que l mismo se ha impuesto. Que la
Providencia y la Fortuna lo acompaen.
UNA MIRADA SISTEMICA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Esta no es una lectura ms. Tampoco es la lectura. Es una forma de leer un
fenmeno complejo el desplome de Wall Street- mirando ms all del mito
del mercado autorregulado y de la falta o de las deficiencias de la
regulacin estatal para ofrecernos una mirada sistmica de la crisis del
capitalismo actual a partir de la gran motivacin que lo mueve: la ganancia.
Resumo y cito en extenso un interesante artculo de Walden Bello,
economista y politlogo, profesor de ciencias polticas y sociales de la
Universidad de Filipinas y miembro del Transnational Institute de
Amsterdam, publicado en Sin Permiso, revista de izquierda, editada en
Madrid, que circula tambin en la Webb. Para George Soros lo que est
pasando es la crisis del gigantesco sistema circulatorio de un sistema
capitalista global que est reventando por las costuras. Segn Bello
estamos asistiendo a una crisis de sobreproduccin o sobreacumulacin:
Se trata de la tendencia del capitalismo a construir una ingente capacidad
productiva que termina por rebasar la capacidad de consumo de la
poblacin debido a las desigualdades que limitan el poder de compra
popular, lo cual termina por erosionar las tasas de beneficio. Todo comenz
en 1945, con un perodo de rpido crecimiento econmico en el centro y en
la periferie, y termin en los 70, con la estanflacin (bajo crecimiento con
inflacin alta) que expresaba una crisis profunda del capitalismo: el
crecimiento de una enorme capacidad productiva y de una competencia
global mientras que la desigualdad social limit globalmente el
incremento del poder adquisitivo y de la demanda, resultando as
erosionada la tasa de beneficio. La drstica subida de precio del petrleo en
los
70
no
hizo
sino
agravar
la
cosa.
El capital ensay tres vas de salida del atolladero de la sobreproduccin:
la reestructuracin neoliberal, la globalizacin y la financiarizacin. La
reestructuracin neoliberal en el Norte (reaganismo y thatcherismo) y en el
Sur (ajuste estructural) busc revigorizar la acumulacin a travs de: 1) la
remocin de las restricciones estatales al crecimiento y a los flujos de
capital y de riqueza y 2) la redistribucin del ingreso de las clases populares
y medias a los ricos con la finalidad de motivar a los ricos a invertir y
aumentar el crecimiento econmico. Esta ltima medida restringi la
demanda sin aumentar necesariamente la produccin. La reestructuracin
neoliberal tuvo un pobre desempeo en los 80 y 90 tanto en el Norte como
en el Sur. La segunda va para enfrentar la estanflacin fue la
acumulacin extensiva o globalizacin, es decir, la rpida integracin de

las zonas semicapitalistas, no capitalistas y pre-capitalistas a la economa
global de mercado, accediendo d este modo al trabajo barato, a mercados
nuevos, a materias primas y productos agrcolas baratos. La integracin se
produce a travs de la liberalizacin del comercio, removiendo los
obstculos a la movilidad del capital y aboliendo las fronteras para inversin
exterior. El papel de China es paradigmtico en este sentido: un nmero
significativo de grandes corporaciones para contrarrestar la reduccin de
sus ganancias han trasladado una parte significativa de sus operaciones a
China a fin de aprovechar las ventajas del llamado precio chino. (). A
mediados de la primera dcada del siglo XXI, entre el 40 y el 50 por ciento
de los beneficios de las corporaciones estaunidenses dimanaban de sus
operaciones y ventas en el exterior, y sealadamente, en China. El
problema con esta va de salida del estancamiento es que exacerba el
problema de la sobreproduccin, porque aade capacidad productiva. La
china de los ltimos 25 aos ha venido a aadir un volumen tremendo de
capacidad manufacturera, lo que ha tenido por efecto deprimir los precios y
los beneficioslas tasas de beneficios de las 500 de Fortune pas de 7.15
en 1960-69 a 5.30 en 1980-90 y a 1.32 en 2000-2002.
La tercera va es la financiarizacin: En el mundo real del capitalismo
tardo, con la inversin en la industria y en la agricultura arrojando magros
beneficios por causa de la sobreproduccin, grandes cantidades de fondos
excedentes circulan y son invertidas y reinvertidas en el sector financiero.
Es decir, el sistema financiero, gira sobre s mismo. El resultado es que se
ensancha el hiato abierto entre una economa financiera hiperactiva y una
economa real en estancamiento La economa financiera se dispar
precisamente para hacer frente al estancamiento dimanante de la
sobreproduccin de la economa real. El problema de invertir en
operaciones del sector financiero es que equivale a exprimir valor de valor
ya creado. Puede crear beneficios pero no crea nuevo valor slo la
industria, la agricultura, el comercio y los servicios crean valor nuevo-.
Puesto que los beneficios no se basan en la creacin de valor nuevo o
aadido, las operaciones de inversin resultan extremadamente voltiles, y
los precios de las acciones, las obligaciones y otras formas de inversin
pueden llegar a divergir radicalmente de su valor real Los beneficios
dependen, entonces, del aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por
movimientos de precios que divergen del alza de valor de las mercancas,
para vender oportunamente antes que la realidad fuerce la correccin a la
baja para ajustarse a los valores reales. El alza radical de los precios de un
activo, mucho ms all de los valores reales, es lo que se llama la
formacin de una burbuja. Esta es la que ha estallado en Wall Street y en
las bolsas de valores del mundo.
UN PAIS LABORATORIO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Jos Aric, uno de los intelectuales ms destacados de Amrica Latina,

argentino, autodidacta y estudioso original de Jos Carlos Maritegui, deca
que el Per, si se miraba el conjunto de pases latinoamericanos, era un
pas laboratorio. Un pas en cuya actualidad coexisten diversos tiempos
histricos, modos de desarrollo contradictorios, formas de dominacin
social diferentes, identidades culturales contrapuestas, geografas
complejas y quebradas. Un pas abierto a la sorpresa y a lo inesperado.
Propicio para el anlisis y difcil para la vida. En el Per se puede morir de
hambre, pero nunca de aburrimiento. Lo que se dice del Per se puede
extender a la regin andina y a cada pas que la integra considerando,
desde luego, las peculiaridades que provienen de las historias particulares.
Eso es Bolivia hoy. Un escenario dramtico en el que se anudan diversos
problemas de difcil solucin. En primer lugar, el modelo de desarrollo que
confronta a los partidarios del neoliberalismo y los que se oponen a l. En
segundo lugar, la polarizacin social que enfrenta a las clases acomodadas
con las clases populares y los sectores pobres y muy pobres. En tercer
lugar, las identidades culturales que contraponen a los cambas y a los
collas. Todas esas tensiones y contradicciones se expresan en la difcil
geografa boliviana. Y se expresan tambin en la poltica entre la derecha y
la
izquierda.
La pregunta de fondo que hay que formularse es si es posible proponer y
organizar una solucin democrtica a este conjunto contradictorio de
problemas explosivos. Los actores centrales del conflicto han imaginado y
propuesto salidas provenientes del arsenal poltico de la democracia
directa: los referndums. Tanto los autonomistas como los defensores de
la integridad territorial han apelado a ese mecanismo de la democracia
directa. Comenzaron los autonomistas y tuvieron la oposicin del gobierno
central que los declar ilegales. Pero Evo Morales apel al mismo
mecanismo para frenar a los movimientos separatistas y afirmar la
integridad territorial. Puso en juego su propio poder y el poder de los
separatistas. Tuvo un triunfo resonante, pero, salvo uno, triunfaron tambin
los separatistas en sus respectivas regiones. La situacin, sin embargo,
sigue sin resolverse. Las preguntas que surgen de inmediato son las
siguientes: se agot la salida democrtica?.La confrontacin es

inevitable? Ante los intentos separatistas y violentos de algunas regiones,
al gobierno de Evo Morales no le queda otra salida que la declaratoria del
Estado de excepcin?. La reunin de los pases de Amrica del Sur y sus
acuerdos ayudan, pero no resuelven el nudo gordiano que asfixia a Bolivia.
La solucin es interna. Si es as, cul es salida?. Por los antecedentes
conflictivos que ha tenido Bolivia desde hace mucho tiempo, pero sobre
todo desde los 90 en adelante, se puede afirmar que tampoco funciona la
democracia representativa basada en la regla de la mayora. El movimiento
indgena, cuando era oposicin social y poltica de los gobiernos
democrticamente elegidos, formul agresivamente demandas propias de
una sociedad y de un Estado multinacional: identidad, autonoma territorial
y formas de representacin propia. Una vez que gan el poder con el
triunfo mayoritario de Evo Morales, ese movimiento defiende la integridad
territorial. En esta nueva situacin, son las regiones de la media luna las
que organizan movimientos autonomistas y hasta separatistas.
Estas demandas agresivas de autonoma por ambas partes, en momentos y
situaciones diferentes es cierto, hacen inviable una democracia mayoritaria,
esto es, basada en la regla de la mayora. Ellas, por el contrario, exigen un
cambio de formato de la democracia si las partes quieren mantener a
Bolivia en ese camino Cul ese nuevo formato?. La democracia de
consenso que es la democracia propia de las sociedades plurales o
multinacionales (Canad, Blgica, Suiza, India, Isrrael, Espaa, entre
otros).Cules son las caractersticas de la democracia del consenso? La
vigencia de cuatro instituciones fundamentales la definen: gobierno de
coalicin formado por los lderes de los grupos culturalmente diversos, la
autonoma de los diversos grupos que coexisten en el pas, el veto al que
puede apelar cualquier grupo frente a determinadas decisiones con las que
est en desacuerdo y la proporcionalidad en la distribucin de
representaciones y recursos. El anlisis de este tipo de democracias es una
de las contribuciones ms importantes de Arend Lijphart, politlogo
noruego, al desarrollo de la teora de la democracia y de la ciencia poltica.
Sartori sostiene, por su lado, que este tipo de democracias se basa en la ley
de expectativas diferidas. Si las demandas no son igualmente intensas, es
posible jerarquizarlas y, sobre esa base, tomar decisiones por consenso. Si
las demandas, en cambio, son igualmente intensas, el pas, en ese caso,
est condenado a la dictadura o a la fragmentacin. Espero que este no sea
el camino Bolivia.
GARCA, EL SOFISTA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Como presidente de la Repblica est desaprobado. Como analista poltico

tambin. Garca sostiene que lo importante de la encuesta es (mostrar)
que no hay en marcha un movimiento antisistema y destructivo de lo que
se est haciendo. Al contrario, la encuesta demuestra que hay una
solidificacin de los rumbos bsicos que tiene este gobierno. Qu
encuesta ley Garca?. La encuesta del IOP de la PUCP, a la que
evidentemente alude, muestra todo lo contrario. Veamos dos campos que
examina la encuesta y que hacen parte del desempeo de Garca: el
funcionamiento de la democracia y la situacin econmica. El 66% de los
peruanos est insatisfecho y muy insatisfecho con la democracia en los
tiempos de Garca. La insatisfaccin es mayor en las mujeres, los jvenes,
las clases populares, los pobres, los muy pobres y en las regiones del Sur y
del Centro en donde llega a ms del 80%. En el campo de la economa, en
el que Garca cree tener su mejor desempeo, la situacin es parecida. Slo
el 25% cree que su situacin econmica ha mejorado en los ltimos 12
meses, el 32% siente que ella sigue igual y un abultado 43% piensa que su
economa ha empeorado. Este es el caso particularmente de las mujeres,
de los mayores de 45 aos, de las clases populares, de los pobres y los
muy pobres y de las regiones del Sur (54%) y del Centro (61%). La
situacin se agrava cuando los peruanos examinan la situacin econmica
del pas: el 52% cree que ella est peor que hace 12 meses. Los ms
pesimistas son nuevamente las mujeres (52%), los mayores de 30 aos
(58%), las clases populares (56%), los pobres y muy pobres (55%), Lima y
Callao (52%) y las regiones del Sur (62%) y del Centro (66%). Dnde
est la solidificacin de rumbos que tiene este gobierno?. Para mayora de
los
peruanos
existe
ms
bien
un
extravo
de
rumbos.
Con estos resultados no debiera llamar la atencin que, contrariamente a lo
que piensa Garca, haya en marcha un movimiento antisistema. Al 45%
de los peruanos le da lo mismo cualquier forma de gobierno y est
dispuesto a aceptar un gobierno autoritario o una dictadura. Esta es a todas
luces una actitud antisistema que puede alimentar fcilmente un
movimiento antisistema. Este sentimiento de rechazo a la democracia que
es el verdadero sentido del concepto antisistema en la teora poltica- se
desarrolla sobre todo en las mujeres (49%), en las clases populares (47%),
en los pobres y muy pobres (53%), en el Sur (47%) y en el Oriente (58%).
Garca no presta la debida atencin a este creciente rechazo ciudadano de
la democracia como rgimen poltico. Qu es entonces el antisistema?

Garca ni siquiera estira el concepto desde la poltica para extenderlo al
modelo econmico neoliberal sino que lo concentra en ste. Es antisistema
toda crtica, oposicin y rechazo al modelo neoliberal. Este punto de vista
errneo y conservador conduce a absurdos como el siguiente: Todos los
demcratas que se oponen al modelo neoliberal forman parte de un
movimiento antisistema. Este absurdo es, sin embargo, congruente con el
pensamiento de los neoliberales que reducen su liberalismo al campo
econmico y lo excluyen del campo poltico en donde son profundamente
conservadores y autoritarios. Desde esta perspectiva conservadora, la
mayora de los peruanos formaran parte de un movimiento antisistema:
Slo el 45% est de acuerdo con promover la economa privada de
mercado como nica forma para que el pas avance. La mayora, en
cambio, est de acuerdo con promover una mayor participacin del Estado
en la economa como nica forma para que el pas avance. Este es el punto
de vista de la mayora de las mujeres (51%), de los jvenes (52%), de las
clases populares (50%), de los pobres y muy pobres (59%), y de las
regiones del Sur (57%), Centro (52%) y Oriente (57%).
Pese a la muy alta desaprobacin ciudadana (75%), Garca no se rinde, ni
se siente pesimista ni derrotado pues hace suyos los avances de Castaeda,
Lourdes Flores, Alejandro Toledo y Keiko Fujimori porque ellos van a seguir
supuestamente el mismo camino: Ninguna de estas personas traera a
nuestro pas una revolucin colectivista, estatizante, antiinversin,
antipequea empresa. El sofista Garca en accin, buscando salvar al
poltico Garca. En la conciencia de la gente, sin embargo, Castaeda,
Flores, Toledo, Keiko avanzan porque Garca se hunde. La gente no los
premia porque son la continuidad de Garca, sino porque son sus crticos.
Esta actitud ciudadana es ms contundente en el caso de Ollanta Humala
(ninguneado por Garca). Si alguno de ellos dijera que sigue los rumbos
bsicos de Garca, seguira tambin la misma suerte poltica de ste. En
realidad, lo que la encuesta muestra es el desarrollo incipiente de bastiones
y de las principales competencias polticas en ellos. Lourdes tiene sus
bastiones en Lima y en el Norte y su competidor inmediato es Toledo en
ambos casos. Toledo tiene como bastin el Oriente y su competidora
inmediata es Lourdes. El bastin de Ollanta es el Sur y su competidora
inmediata es Keiko Fujimori. El centro es un terreno de disputa entre
Lourdes, Toledo y Ollanta. La competencia inmediata supone una disputa
del mismo tipo de electores?. Cualquiera sea la respuesta y el anlisis de
sus consecuencias polticas requieren un examen ms amplio.
LA LEGITIMIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
El poder econmico no la necesita. Tampoco el poder cultural. El nico

poder que requiere legitimidad es el poltico. Por qu?. El poder poltico
exige la obediencia de todos, ofrece las razones por las cuales debe ser
obedecido y apela al consenso o a la coercin para obtenerla. Los que
obedecen necesitan, a su vez, razones para someterse a la autoridad. La
legitimidad de sta reposa en que las razones para gobernar son las
mismas que requieren los gobernados para obedecer. Estas razones son los
fundamentos de la legitimidad. La historia poltica occidental ofrece dos
fundamentos de legitimidad: la titularidad del poder y el ejercicio del poder.
La primera alude al sujeto que detenta el poder o al principio de potestad y
la segunda al desempeo de las autoridades. Estos dos fundamentos han
ido cambiando a lo largo de la historia en su naturaleza y en la forma como
ellos
se
relacionan.
Por un lado, la titularidad de poder y la legitimidad de la poltica, apelando
a las revoluciones y a las evoluciones, han pasado desde los fundamentos
divinos hasta la voluntad de los ciudadanos, pasando por las monarquas

absolutas. En el campo de las ciencias sociales a todo este proceso
turbulento de la historia poltica se le denomina secularizacin que, en el
mundo occidental, comienza con el humanismo cvico y el republicanismo
entre el siglo XII y el siglo XV. El saeculum (el siglo o el tiempo en el que
viven los cristianos) que se ubica entre el pecado y la redencin dentro de
la historia teocrtica es el punto de partida de la construccin de una
historia propiamente humana a travs del republicanismo cvico del que
form parte Nicols Maquiavelo quien vivi a caballo entre los siglos XV y
XVI. Maquiavelo confront simultneamente la virtud cvica (expresin del
republicanismo) con la Providencia (condensacin de la historia teocrtica
de los creyentes), con la fortuna (la incertidumbre de los no creyentes) y
con el comercio (el comienzo de la mano invisible del mercado y de los
liberales). Pero fue la Monarqua absoluta la que logr la primera
secularizacin de la titularidad del poder y de la legitimidad y fueron las
revoluciones modernas las que las colocaron en las manos de los
ciudadanos. Por otro, la relacin entre la titularidad del poder y la forma de
ejercerlo ha cambiado desde la separacin entre ellas en la etapa teocrtica
(en la que el Papa, como representante de Dios en la tierra y de la
titularidad divina del poder, coronaba al rey para que ejerza legtimamente
el poder) hasta una nueva separacin en la etapa moderna (en la que los
ciudadanos como titulares del poder elijen a sus representantes y
gobernantes para que lo ejerzan) pasando por la fusin de la titularidad del
poder con el ejercicio del mismo en la persona del monarca que ejerca
legtimamente
el
poder
porque
lo
detentaba
como
titular.
La forma de ejercer poder, particularmente el fracaso o los pocos logros del
gobierno, cuestiona la legitimidad por desempeo, pero no invalida la
legitimidad de origen. Esta nace de la voluntad de los ciudadanos que
eligieron a Garca para que gobernara por un perodo de cinco aos. Ni un
da ms ni un da menos. Si ahora no nos gusta, no podemos, sin violar la
ley y la legitimidad de origen, desprendernos de l a mitad del cruce del ro.
No nos queda otra, adems de protestar legtimamente, que cargar con la
cruz y aprender a votar en la prxima eleccin. Garca ha descendido al
20% de aprobacin ciudadana, su gobierno ha llegado a la mitad del
camino que le toca recorrer, pero ya est con lengua afuera y algunos
partidos de oposicin estn exigiendo su revocatoria. Esta exigencia es un
grave error poltico no slo porque viola la legitimidad de origen sino
tambin porque abre las puertas a la inestabilidad permanente. Si la crisis
de legitimidad por desempeo afecta la gobernabilidad, la demanda de
revocatoria nos conduce directamente al caos. Algunos polticos y un
porcentaje significativo de los ciudadanos sostienen que Garca, debido al
incumplimiento de sus promesas electorales, ha roto el contrato con los
ciudadanos que lo eligieron y ha violado, por consiguiente, su legitimidad

de origen. Lo mismo sucedi con Fujimori en los 90. Haciendo literalmente
de abogado del diablo, yo pregunto: Qu promesas?, las de la primera o
las de la segunda vuelta? Garca fue elegido en la segunda vuelta en la que
se produjo una coalicin implcita y silenciosa del Apra con la derecha. Ms
an: Garca puede aproximarse a una cifra en la aprobacin ciudadana,
pero eso slo acenta la crisis de legitimidad por desempeo, pero de
ningn modo afecta su legitimidad de origen. Puede sta ser quebrada
desde la prdida de legitimidad por desempeo?. Depende de lo que haga
Garca. Si define a toda protesta social como subversin y a todos los
contestarios como enemigos, si su gobierno se torna autoritario y viola
abiertamente los derechos de los ciudadanos, entonces la legitimidad de
origen estar seriamente amenazada. Por responsabilidad del propio
Garca.
CIPRIANI, EL POLITICO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Guerras religiosas europeas, monarquas absolutas, ilustracin y revolucin

francesa son acontecimientos y procesos histricos estrechamente
vinculados. La demostracin brillante de los lazos indisolubles entre ellos ha
corrido a cargo, entre otros, del clebre historiador alemn Reinhart
Kosselleck. Las monarquas absolutas emergieron como producto de dos
victorias (sobre las guerras religiosas y sobre las aristocracias) y se
consolidaron cuando lograron construir una estrategia de tolerancia
diferenciando y separando lo pblico de lo privado. Lo pblico fue
restringido a la relacin de proteccin y obediencia entre los ciudadanos y
el poder monrquico y lo privado era un cajn de sastre. All entraban las
actividades econmicas, las ideas, las creencias religiosas, las convicciones
ntimas, la moral particular, etc. La paz se logr y se consolid gracias a esa
separacin. La guerra naca de la fusin y confusin entre lo pblico y lo
privado, sobre todo de la explosiva mezcla entre la poltica y la religin. La
ilustracin emergi del mundo privado y se proyect, sin embargo, hacia lo
pblico, redefinindolo y ensanchndolo, pero manteniendo su separacin.
Emergi entonces lo pblico social: el debate pblico, la esfera pblica, la
sociedad civil que abrieron, como lo ha demostrado Jurgen Habermas, el
poder cerrado de las monarquas absolutas transformndolas en
monarquas constitucionales. En este caso, lo pblico social precedi a lo
pblico estatal. La ilustracin abri el camino a la revolucin. Esta fue obra

de los grandes movimientos sociales que protestaban contra la crisis del
trigo y del pan, pero el combustible que puso en marcha ese motor social y
que le dio sentido y proyeccin histrica fue la ilustracin. Las revoluciones
burguesas dieron a luz a las democracias modernas, a los derechos
humanos,
a
la
ciudadana.
Para la Iglesia Catlica ha sido y es difcil separar lo pblico y lo privado.
Las razones son mltiples pero la dificultad principal radica quizs en lo que
Habermas ha llamado la publicidad representativa que se basaba, no en el
debate y el dilogo de individuos privados sobre asuntos de inters general,
sino en el status y en la exhibicin del poder que la gente aceptaba,
aprobaba y aplauda. Esta fue la publicidad propia del mundo feudal. Los
pblicos en el mundo clsico (griego y romano) y en el mundo moderno, en
cambio, son producto del dilogo y del debate crtico y racional. En este
sentido, la Iglesia Catlica no tena un pblico sino fieles. El concilio
Vaticano II fue toda una revolucin en la relacin entre la jerarqua
eclesistica, el clero y los fieles. Se produjo entonces una revolucin
copernicana: Se comenz a mirar a Dios, no desde arriba y desde la
jerarqua eclesistica, sino desde el mundo y la perspectiva de los
desheredados y los pobres. Estos cambios se expresaron tambin en lo
ritual. Los sacerdotes celebran la misa, ya no de espaldas a los fieles y en
latn, sino de frente en una relacin cara a cara y en el idioma de cada pas.
En algunas ocasiones se produjo y se produce un dilogo entre el sacerdote
y los fieles y se comenz a esbozar un pblico religioso, producto de una
combinacin peculiar entre la fe y la razn. Por este motivo, incluso con el
Concilio Vaticano II, es difcil separar la autoridad de la fe de la crtica de la
razn tanto en las corrientes conservadoras como en las progresistas de la
Iglesia.
Que tienen que ver todas estas disquisiciones con el seor Cipriani?. Mi
hiptesis es que Monseor Cipriani se ha quedado en la publicidad
representativa medieval; que el Concilio Vaticano II pas por encima de l,
pero l no ha pasado por el Concilio Vaticano II; que no ha logrado
diferenciar y separar lo pblico de lo privado y que hace poltica desde la
religin y desde el status que ocupa en la jerarqua eclesistica. Cuando
habla desde el plpito no dialoga sino pontifica, no emite razones sino
dictados, no delibera sino aprueba y condena. Todo lo humano lo somete al
dictado divino que l supuestamente encarna y representa. A los medios de
comunicacin los transforma en plpitos. Desde ellos ensalza a sus amigos
y fulmina a los que no piensan como l y a los que previamente ha
transformado en demonios. El poltico Cipriani utiliza al cardenal para
legitimar las causas (conservadoras) que defiende. Su discurso, adems,
tiene clase y sexo. Habla en favor de los ricos, de los poderosos y de los
machazos en contra de los pobres y los dbiles. Su postura ideolgica y
poltica castra la vocacin universal a la Iglesia Catlica, la enclaustra en
una dimensin elitista y abre un forado para el avance de otras iglesias y
del escepticismo. Tengo la impresin que para l el mal existe y est
encarnado en los que no piensan como l y que son, no enemigos relativos
(Carl Schmitt dixit), sino absolutos a los que se debe aplicar una guerra sin
reglas: nada de respeto a los derechos humanos. El mal tiene que
desaparecer de todos modos. Julio II deca que el Papa es el nico hombre
al que los reyes besan los pies. El Cardenal peruano podra decir tambin
que Cipriani es el nico hombre al que Garca besa la mano.
LA CVR Y LAS ELITES
Sinesio
Lpez
Jimnez
El informe que la CVR public hace cinco aos sigue siendo un documento
que nos interpela a todos. Seguir interpelndonos en el futuro mientras
nos neguemos a tomar conciencia de los problemas de fondo que salieron a
luz con el fenmeno de la violencia terrorista. Pero ese informe es, sobre
todo, una valiente requisitoria contra los gobiernos y las lites econmicas,
sociales y polticas del Per que se niegan a asumir su responsabilidad en la
produccin y reproduccin de las enormes fracturas econmicas, sociales y
culturales que alimentaron, potenciaron y prolongaron la violencia terrorista
por ms de veinte aos. El documento expresa, desde luego, una condena
clara y explcita de la violencia terrorista de Sendero Luminoso y del MRTA
as como del terrorismo que el Estado despleg como respuesta. La CVR
tiene razn cuando seala que el conflicto armado interno vivido en el Per
entre 1980 y 2000 ha sido el de mayor duracin, el de impacto ms
extenso sobre el territorio nacional y el de ms elevados costos humanos y
econmicos. Esa violencia no golpe por igual a todos los peruanos sino
que se ensa con algunas regiones (el centro y el sur andinos), con
algunos estratos sociales (los ms pobres) y con algunos grupos tnicos
(quechuas, aymaras, ashaninkas). Por el nmero de muertos y
desaparecidos (69 mil personas) y por el tipo de vctimas, la violencia
terrorista de los 80 y 90 alcanz niveles y visos de genocidio, comparable
con el producido durante la revolucin y la derrota de Tpac Amaru (17801783) en que fueron aniquiladas ms de 100 mil personas. Fueron
eliminadas fsica y jurdicamente todas las lites indgenas que

anteriormente eran reconocidas por el poder colonial. La CVR sostiene que
existi una evidente relacin entre exclusin social e intensidad de la
violencia. No fue casual que cuatro de los departamentos ms afectados
por el conflicto armado interno (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y
Hunuco) sean ubicados por diferentes estudios () dentro de las lista de
los cinco departamentos ms pobres del pas. Afirma asimismo que la
proporcin de personas que hablaban quechua u otra lengua nativa fue
siempre mayor entre las vctimas fatales reportados a la CVR que en el
conjunto de la poblacin. Concluye que la verdad que el pas necesita
asumir en toda su gravedad es que el Per rural, andino y selvtico,
quechua y ashaninka, campesino, pobre y con escasa instruccin formal se
desangr durante aos sin que el resto de la nacin se percatara de la
verdadera dimensin de la tragedia de ese pueblo ajeno dentro del Per
(frase usada por un sobreviviente de la violencia terrorista ante la CVR).
La CVR afirma que la pobreza no explica por s sola el estallido del conflicto
armado. Es ms preciso verlo como uno de los factores que contribuy a
encenderlo y como el teln de fondo en el cual se desarroll ese drama. En
ese teln de fondo se han desplegado mltiples brechas, siendo las ms
importantes la desigualdad creciente entre ricos y pobres, la discriminacin
tnica y racial, el centralismo limeo y costeo. Cul ha sido la reaccin de
los gobiernos y de las distintas lites del pas ante el informe de la
Comisin de la Verdad? Acaso han hecho suyo el documento en su
integridad? Lo han analizado y discutido seriamente? Qu han dicho
sobre los factores de largo plazo que explican el conflicto y sobre todo
qu han hecho para superarlos?. Han hecho algn esfuerzo por tomar
conciencia de las profundas fracturas sociales que ellos han producido o han
contribuido a mantener?. Han hecho caso algn propsito de enmienda?.
Han asumido siquiera alguna de las reformas sugeridas por la CVR?. No.
Nada de nada. Su respuesta ha sido el linchamiento del mensajero (la CVR)
que trae tan malas noticias. Las respuestas de los gobiernos y de las lites
a los planteamientos de la CVR han sido banales: el cuestionamiento de la
supuesta militancia poltica de los integrantes de la CVR, los errores en el
sealamiento del nmero de muertos. Ningn planteamiento de fondo
sobre el problema de la violencia terrorista y sus causas.
Qu han respondido los gobernantes que, en su respectivo gobierno,
abdicaron de su responsabilidad de enfrentar polticamente la violencia
terrorista y apelaron ms bien a la militarizacin del conflicto y toleraron el
terrorismo estatal? Qu han hecho para superar los llamados factores
institucionales que han impedido al Estado tener legitimidad en su relacin
con la sociedad y que bloquearon su capacidad poltica para responder
adecuadamente al desafo terrorista? Que han los partidos y algunos

dirigentes de izquierda (e intelectuales) que con sus posiciones ambiguas
echaron ms lea al fuego terrorista?. Poco o nada han hecho los gobiernos
para hacer suyo y cumplir el Plan Integral de Reparaciones (simblicas, en
salud, en educacin, restitucin de derechos ciudadanos, reparaciones
econmicas individuales y colectivas) as como el Plan Nacional de
Investigaciones Antropolgico-forences con la finalidad de esclarecer las
desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales. A muchos de ellos
no slo la historia los juzgar. Tambin el Poder Judicial. As espero.
LA CIUDADANA DIFERENCIADA
Sinesio
Lpez
Jimnez
El capitalismo salvaje (sin derechos) que emergi con Fujimori y que

continu con Toledo ha recibido un nuevo impulso con Garca: la ley de la
Selva que desconoce los derechos de la ciudadana diferenciada. La
voluntad de entregar las tierras a las grandes corporaciones pasa por
arrasar con los derechos especficos de este tipo de ciudadana. Ella implica
el reconocimiento simultneo de los derechos individuales universales y de
los derechos colectivos de grupos culturalmente diferentes. En un libro que
publiqu hace once aos (Ciudadanos Reales e Imaginarios, Concepciones,
Desarrollo y Mapas de Ciudadana en el Per), discut ampliamente este
concepto. La ciudadana no es slo un status determinado, definido por un
conjunto de derechos y responsabilidades. Ella expresa tambin una
identidad, un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica.
Marshall, el pionero de la teora moderna de la ciudadana, consider a sta
como una identidad compartida que integraba grupos previamente
excluidos de la sociedad britnica y proporcionaba una fuente de unidad
nacional. Estaba particularmente preocupado por integrar a las clases
trabajadoras que, por falta de educacin y recursos econmicos, eran
excluidas de la "cultura comn" que deba ser una "posesin y herencia
comn". La ciudadana cumple, segn Marshall, una funcin integradora.
Muchos grupos -mujeres, pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas
y otras minoras - se sienten excluidos de la "cultura comn", a pesar de
poseer los derechos comunes de la ciudadana. Ese sentimiento de
exclusin proviene no slo de su situacin econmica y social sino tambin
de su identidad cultural: de su "diferencia". Estos grupos slo pueden ser
integrados a la cultura comn si se adopta lo que Iris Marion Young ha

llamado la "ciudadana diferenciada". En esta perspectiva pluralista, los
miembros de ciertos grupos pueden ser incorporados a la comunidad
poltica nacional no slo como individuos sino tambin como colectividades
y sus derechos dependen, en parte, de su pertenencia a ellas. Las
demandas de "ciudadana diferenciada" plantean un desafo serio a la
concepcin prevalente de ciudadana. En la visin ortodoxa, la ciudadana
implica, por definicin, el tratamiento a las personas como individuos con
iguales derechos ante la ley. Este es el principio con el que operan los
estados nacionales que definen polticas homogeneizadoras de integracin
social. En la perspectiva del pluralismo cultural, en cambio, el intento de
crear una concepcin universal de ciudadana que trasciende las diferencias
de grupo es fundamentalmente injusto porque oprime a los grupos
histricamente excluidos. Hay dos razones por las cuales la igualdad
genuina requiere afirmar ms que ignorar las diferencias de grupo. En
primer lugar, los grupos culturalmente excluidos estn en desventaja en el
proceso poltico como producto de una injusticia histrica que no se
resuelve con frmulas presentistas de justicia. Una solucin posible y
plausible que resuelva su exclusin es proporcionar medidas institucionales
(ley de cuotas, autonomas, derechos especiales, etc.) para el
reconocimiento y la representacin explcita de los grupos oprimidos y
excluidos. En segundo lugar, los grupos culturalmente excluidos tienen a
menudo necesidades claras que pueden ser enfrentadas slo mediante
polticas diferenciadas por grupo: el derecho a la identidad, la autonoma
del territorio que ocupan y formas propias de representacin poltica. Este
el caso de las demandas de las etnias de la Amazona que plantean
demandas fuertes de carcter multinacional. Los quechuas y los aymaras
peruanos, en cambio, plantean reivindicaciones, no multinacionales, sino
multitnicas (respeto a sus costumbres, a su cultura e idioma, etc) y, en
todo
caso,
mejores
formas
de
integracin.
El Centro Amaznico Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) ha
analizado de una manera inteligente y justa los siete Decretos Legislativos
(N. 994, 1064, 1073,1079, 1081, 1089,1090) que tienen que ver con la ley
de la Selva de Garca y ha mostrado que todos ellos violan la Constitucin,
algunas leyes de mayor jerarqua y los tratados internacionales que
suscribe el Estado peruano para reconocer los derechos de una ciudadana
diferenciada. El CAAAP seala que la poltica econmica genera un marco
de desproteccin para los pueblos indgenas porque no reconoce sus
derechos colectivos. Seala asimismo que esos Decretos Legislativos no les
ofrecen la oportunidad de un desarrollo sostenible, que violan sus derechos
de propiedad y posesin, que pasan por alto la consulta previa, libre e
informada a los ciudadanos y que desconocen y expropian la territorialidad
indgena y sus recursos. El conjunto de estas violaciones de los derechos de

la ciudadana diferenciada ha generado la natural e impactante protesta de
los pueblos indgenas. El gobierno amenaza a los movimientos
contestatarios con la represin y la crcel y acusa de sabotaje a las ONGs
que supuestamente manipulan a estos movimientos. La protesta
desplegada en un centro neurlgico de la economa ha obligado al gobierno,
al Congreso y a diversas instituciones a buscar soluciones negociadas para
salir del atolladero en que nos ha metido Garca.
LA CENTRALIDAD CIUDADANA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Tonteras, necedades, cojudeces (para emplear la jerga de un obispo) son

las cosas que escuchamos del oficialismo y leemos (y omos tambin) en
ciertos medios de prensa a propsito de los resultados de la ltima
encuesta nacional de CPI: No gobernamos para las encuestas, gobernamos
para el pas. La poblacin es injusta al desaprobar al gobierno en un
porcentaje tan alto (80%). "El gran crecimiento del pas tambin genera
una demanda que va a los mercados y origina aumento de precios". "Este
es el momento en que se prefieren las crticas y el cargamontn. Conozco a
mi pas y s como suben y bajan las olas. No me parece justo que se diga
que no se hace nada en el sur (afectado por el sismo) o que no avanzan las
obras materiales ni el empleo". "La gente comprender finalmente que ste
es el rumbo acertado y naturalmente por descontentos o por desaprobacin
en encuestas momentneas sera una irresponsabilidad cambiar los
objetivos que nos hemos planteado". Quines habitan el pas?
Extraterrestres o ciudadanos de carne y hueso?. Quien es injusto?. El
gobierno que aplica polticas pblicas que no reducen la pobreza y que
agravan la desigualdad o la ciudadana que las evala en su propio pellejo?.
El gran crecimiento: la cantaleta de todos los das. Quines gozan,
engordan y estallan con el gran crecimiento?. De qu sirve el gran
crecimiento para casi la mitad de los peruanos que son pobres y para el
20% de los ciudadanos que viven en la extrema pobreza?. Este el rumbo
acertado: Acertado para quienes?. Acertado para los pobres y muy
pobres?. Por desaprobacin en encuestas momentneas sera una
irresponsabilidad cambiar los objetivos que nos hemos planteado: Cules
objetivos, aquellos que Garca propuso como candidato y por los cuales fue
elegido presidente por los ciudadanos o los actuales con los que gobierna
para
los
ricos?.
Qu quiere decir Garca con eso de conozco a mi pas y s como suben y
bajan las olas? Quiere decir que pese a su desastroso primer gobierno fue
elegido en una segunda oportunidad en el 2006 y que pese a las
desaprobaciones ciudadanas de hoy puede ser reelegido en el 2016?. Se
equivoca de cabo a rabo. Ese fue el pas del pasado. No conoce al pas del
presente. El mundo poltico del que Garca es hijo y heredero se ha
derrumbado, pero el derrumbe ha sido tan lento y silencioso que el mismo
Garca no lo ha percibido. Amrica Latina ya no es un continente
partidocntrico: La centralidad del mundo sociopoltico latinoamericano
(para usar la feliz expresin de Isidoro Cheresky, destacado socilogo y
politlogo argentino, profesor de la UBA) es ocupada hoy por los
ciudadanos. Adis al pueblo y a los partidos del pueblo. Bienvenidos los
partidos de los ciudadanos. Es probable que la poltica latinoamericana los
partidos, las instituciones, los estados- se reconstituyan desde esa nueva
centralidad en conflicto, desde luego, con otros actores y otros intereses
con vocacin epicntrica. Hundimientos y emergencias, fragmentaciones y
recomposiciones, manipulaciones y deliberaciones caracterizan y dinamizan
el escenario actual de la poltica en AL. Se hunden los partidos y emergen
los ciudadanos. Los viejos movimientos sociales se fragmentan y se
recomponen lentamente las sociedades civiles en los diversos pases
latinoamericanos. La manipulacin arrolladora de los medios es puesta en
cuestin y mltiples voces entran atropelladamente a la crtica y al debate
pblico.
Los ciudadanos estn hoy el centro de la escena en el Per y en Amrica
Latina. Invaden diversos espacios y desempean mltiples funciones. No
ejercen el poder, pero son sus titulares. Estn presentes en los procesos
electorales para delegar la autoridad y elegir representes y gobernantes.
Constituyen el eje de la accountability vertical. Los ciudadanos y la sociedad
civil forman los pilares de la accountability social. Al deliberar sobre asuntos
de inters general, son los constructores de la esfera pblica y de la opinin
pblica. Son los que otorgan y quitan legitimidad a los polticos y a las
instituciones. Por eso mismo, se erigen en el centro de referencia y en el
terror de los polticos. No son en s mismos demcratas, pero constituyen la
base de la democracia. Son los jueces severos que juzgan a los polticos y a
las instituciones y expresan su veredicto en las encuestas. Como en
Argentina y Bolivia en momentos de crisis, los ciudadanos pueden dar
golpes de Estado. Pero pueden contribuir tambin a la consolidacin y al
mejoramiento de la calidad de la democracia. Ms an: Desde la
ciudadana, especialmente desde la ciudadana social, como lo sostuvo
Marshall en su clebre conferencia (Ciudadana y clase social) en la

Universidad de Cambridge en 1949, se puede, sino superar, al menos
reducir la desigualdad social. Puede Garca revertir el veredicto ciudadano
de la desaprobacin masiva de su gobierno?. Difcil, pero no imposible. La
receta es, sin embargo, simple: Que no gobierne para los ricos sino para
todos los ciudadanos. Eso no es populismo. Es simplemente justicia y
democracia.
LA GOBERNABILIDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
En sus orgenes tuvo un sentido conservador. Pero con el tiempo la

gobernabilidad se ha transformado en un concepto relativamente neutro
que es utilizado por los tericos y los polticos de diversas orientaciones
ideolgicas y por los regmenes polticos democrticos y por los no
democrticos. La razn principal es que ningn gobierno, ningn rgimen
poltico y ninguna sociedad, en suma, pueden vivir en el caos permanente.
Todos ellos requieren un mnimo de orden para hacer viable la convivencia
social. Huntington, un politlogo conservador norteamericano, escribi en
uno de sus libros clsicos, El orden poltico en las sociedades en cambio,
que uno de los mritos de los regmenes comunistas era haber logrado
organizar un alto nivel de gobernabilidad. Hasta donde yo s el primer
terico en usar el trmino fue Max Weber, destacado socilogo alemn,
quien lo utiliz en sus escritos polticos para sealar que la democracia
como contenido (valores, bienes, participacin, soberana popular) chocaba
con la gobernabilidad y que, por eso mismo, era necesario organizar la
democracia como procedimiento, esto es, postular una democracia como un
mtodo (las elecciones) a travs del cual los ciudadanos eligen a sus
gobernantes y representantes y los dejan gobernar. Como concepto, sin
embargo, el primero en aludir a ella, fue Toms Hobbes quien, como todos
los tericos del contrato, fundament la poltica en el estado de naturaleza
y, en su caso particular, en la guerra de todos contra todos y en el miedo.
Todo ello induce a los ciudadanos, segn Hobbes, a entregar sus derechos
absolutos a todo al Leviatn, el dios mortal que, en nombre del Dios
inmortal, crea el orden (la sociedad civilizada) para que todos puedan vivir
en paz. Hobbes resumi sus ideas centrales en el smbolo del Leviatn que
adorna una de las cartulas de su libro (porque hay otra especialmente
elaborada y dedicada a su amigo Carlos II) en la que aparece la mitad
superior del cuerpo de un hombre, constituido por mltiples cabezas

(inteligencias y voluntades) de hombres mirndose entre s, que observa y
domina el mundo, que adorna su cabeza con una corona de rey y que
sostiene el bculo del Papa con su brazo izquierdo y la espada con el brazo
derecho. Es el smbolo del Estado Soberano que ejerce el poder porque l,
ya no Dios, es el titular del mismo gracias a la voluntad de todos los
ciudadanos.
Fundando la poltica, ya no en la naturaleza humana, sino en la historia
como todos los cientficos sociales modernos desde Montesquieu en
adelante, fue Tocqueville, el terico poltico ms importante del siglo XIX, el
que sostuvo que cuando una sociedad produca ms movimientos sociales
que instituciones generaba necesariamente inestabilidad. Se adelant a lo
que hoy la ciencia poltica llama gobernanza. En la dcada del 70 del siglo
pasado, Huntington, Crozier y Watanuki, de la Comisin Trilateral,
retomaron y radicalizaron hacia la derecha el concepto weberiano,
afirmando que la democracia, al estimular las demandas de los ciudadanos,
sobrecargaba al Estado, lo induca a la crisis y generaba inestabilidad e
ingobernabilidad. Su propuesta conservadora era limitar la capacidad que
tienen las democracias de formular demandas. En la misma lnea
conservadora, aadindole un toque tecnocrtico, los neoliberales de los 80
y los 90 identificaron la ingobernabilidad con la parlisis decisoria como
resultado de la presin social y del escrutinio pblico desplegado por los
ciudadanos, estimulados por la vigencia de la democracia. Su receta
igualmente conservadora fue concentrar el poder de decisin en la cpula
(Presidente de la Repblica, alta burocracia y poderes fcticos) y gobernar
apelando a la sorpresa y al secreto (los decretos de urgencia).
La ciencia poltica convencional diferencia la accin de gobierno, la
gobernanza (el conjunto de reglas, procedimientos y rutinas que regulan a
la primera) y la gobernabilidad, y reduce a esta ltima a los factores
estructurales que limitan o potencian las polticas pblicas desplegadas por
el gobierno. Se dice entonces, por ejemplo, que una regin, un pas o un
continente son ingobernables porque poseen un bajo grado de desarrollo,
no tienen un Estado consolidado, son agobiados por una profunda
desigualdad social, etc, etc. A mi me parece que esa perspectiva es
unilateral puesto que los problemas de la gobernabilidad atraviesan las
instituciones (gobernance) y la accin de gobierno (goberning). De hecho,
existen actores (el caudillismo, los autsiders, el movimientismo) y acciones
de gobierno (la improvisacin, los ex abruptos, las inspiraciones de Garca
por ejemplo) que afectan la gobernabilidad. Igualmente existen diseos
institucionales (la designacin presidencial en elecciones generales de dos
vueltas, el sistema proporcional puro, el presidencialismo plebiscitario
exacerbado (tipo Garca), la inexistencia de un sistema de partidos) que
afectan seriamente la gobernabilidad. Tengo la impresin que Garca y el

APRA tienen un concepto primario, unilateral y conservador de la
gobernabilidad. Ellos estn dispuestos a sacrificar la democracia y la
transparencia en nombre del orden neoliberal. Ese y no otro es el sentido
de la coalicin apro-fujimorista formada recientemente en el Congreso.
LA AGENDA PENDIENTE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es la primera vez que esto me sucede. Me haba preparado de antemano

para escuchar una sorpresa. Carlos Franco, a quien creo y aprecio de veras,
haba anunciado en una entrevista a la Repblica que, de acuerdo a
informaciones ms o menos confiables, los cambios podan comenzar el 28
de julio. Me sent cmodamente frente a la TV a la espera de los cambios
anunciados. Lo escuch con atencin durante media hora y luego me qued
profundamente dormido. El discurso de Garca fue para m un poderoso
somnfero no slo por la forma sino sobre todo por el fondo. Todo lo que
pude escuchar me pareci la lectura de un peridico de ayer, algo dej vu.
Tengo la impresin que los bajos niveles de aprobacin ciudadana lo
deprimen mucho, aunque lo niegue invocando a los peruanos a contagiarse
con su optimismo. Me parece que ese mismo estado de nimo lo indujo a
realizar un modesto desfile militar y a mantenerse lejos de las multitudes.
Quiz lo ms importante del discurso de Garca es lo que no dijo. Otro tono
y otro espritu habra tenido su discurso si hubiera sealado los grandes
desafos que tiene su gobierno en los tres aos que le restan y que
constituyen la agenda pendiente. En primer lugar est el crecimiento sin
inflacin. Este es el desafo inmediato. Hasta ahora los operadores de la
poltica econmica que estn en el MEF y en el BCR se han mostrado
incapaces para frenar la inflacin. El consuelo que nos ofrece Garca y que
nadie le cree, particularmente los pobres de las regiones, es que el Per
tiene la inflacin ms baja de AL y la solucin que nos propone es la
disminucin de la demanda a travs de la reduccin del gasto pblico y de
la inversin pblica sin afectar un pice el desbordante gasto privado y las
importaciones. El segundo tema de la agenda pendiente es el crecimiento
con distribucin y con equidad. Garca ha mantenido un silencio total sobre
este tema y ha asumido la tesis obsoleta de chorreo. La distribucin es
asunto bsicamente poltico y la herramienta ms eficaz para logarla es la
reforma tributaria: Que paguen ms los que ms tienen. Que los ingresos
fiscales provengan principalmente de la renta y no del IGV a travs del cual
pagan ms los que menos tienen. Es hora de olvidarse del bolo a las
mineras, que tiene un sospechoso olor a corrupcin, y discutir seriamente
el impuesto a las ganancias extraordinarias. Garca en este aspecto ha
optado por lo ms fcil, extrayendo los ingresos fiscales de los sectores
menos pudientes y de los ms dbiles: los consumidores y los trabajadores
en planilla a los que mete la mano al bolsillo y les saca casi un tercio de su
sueldo. Lo ms irritante de los impuestos a la clase media es que no les
devuelve nada a cambio, lo que constituye casi un robo. El tercer tema de
la agenda pendiente es el desarrollo con descentralizacin. Enfrentar este
desafo implica superar la injusta e irracional distribucin de la renta
principalmente minera (canon, regalas e impuestos) para que todos
participen en la cosecha de lo que no siembran y que pertenece a todos los
peruanos. Es necesario evitar la dilapidacin de la renta engordando una
abundante clientela poltica para destinarla al desarrollo de todas las
regiones, especialmente de las ms pobres, en un esfuerzo combinado del
gobierno central, las regiones y la empresa privada. El aprobado CEPLAN es
la herramienta necesaria para impulsar el desarrollo con descentralizacin.
Una cuarta cuestin pendiente es la disminucin de la pobreza con
reduccin de la desigualdad. El camino es ms o menos conocido: el
aumento de empleos adecuados con salarios dignos a travs de la inversin
privada y pblica, adems del incremento sustantivo del gasto pblico como
parte del PBI para desarrollar las capacidades de los pobres e impulsar una
poltica de igualdad de oportunidades a travs de la educacin de calidad y
de la salud. La supuesta reduccin de la pobreza se evapor y se ha
incrementado con la inflacin actual. Un quinto tema de la agenda
pendiente es la reforma del Estado en todas sus dimensiones (las
instituciones y la burocracia, el sistema legal, las FF.AA. y policiales, los
poderes del Estado, el Estado-para- la- nacin, el Estado como sistema
institucionalizado de dominacin social) con la reforma poltica (reforma
constitucional, reforma de sistema electoral, reforma de los partidos y del
sistema de partidos y cambio de la forma de gobierno). Aparte de pequeos
e insignificantes cambios burocrticos, las reformas estatales hasta ahora
propuestas no son para la nacin sino para el capital y los grandes
empresarios. El ltimo tema pendiente, y no por eso menos importante, es
el desarrollo con democracia. Garca no puede sacrificar la democracia en
nombre del crecimiento como lo viene haciendo hasta ahora: Cualquier
demanda y la ms modesta protesta social son definidas por l como una
declaratoria de guerra. Y se prepara disparar y dispara. El crecimiento y el
desarrollo forman parte sustantiva de la construccin de la democracia y de
una sociedad democrtica. En cuanto a la reforma del alma que propone
Garca, debiera comenzar por la suya porque las polticas que viene
desplegando son francamente desalmadas.
UN GOBIERNO DE LOS RICOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La inflacin est produciendo estragos en Garca. No en su voluminosa

corporeidad, por cierto, sino en su ya magra popularidad. El descenso es
vertical si se compara julio de este ao (31%) con el mismo mes de ao
pasado (45%) y visiblemente declinante si se compara con el mes anterior
(37%). Este es el porcentaje de aprobacin ms bajo en la ciudad de Lima
que siempre ha engredo a Garca en los dos aos que lleva de gobierno. La
desaprobacin tiene sexo y clase social. En efecto, son las mujeres, los
sectores populares, los pobres y los muy pobres los que desaprueban su
desempeo. Las causas principales de su desaprobacin son el alza de
costo de vida y el incumplimiento de sus promesas electorales. Este
reclamo, constante en todas las encuestas, debiera ensear a Garca y a
todos los polticos que no pueden cambiar impunemente de posicin poltica
cuando transitan de candidatos a gobernantes. En el polo opuesto, los
sectores medios y altos, que aprueban su gestin, sostienen que est
haciendo una buena gestin econmica y que ha logrado mantener la
estabilidad
econmica.
La insatisfaccin de los limeos es tanto econmica como poltica. Una
mayora relativa de limeos (39%), especialmente las mujeres y los
sectores pobres y muy pobres, siente que su situacin econmica es peor
que la que tenan hace un ao, pero el 40% es relativamente optimista
pues cree que ella mejorar mucho o algo en el prximo ao. Este
optimismo individual contrasta, sin embargo, con el pesimismo cuando se
miran las cosas en el seno de la familia (40%) en donde las cosas iran algo
peor o mucho peor en los prximos 12 meses. El malestar poltico se
expresa claramente en la enorme insatisfaccin (64%) de los limeos con la
democracia, pese a que el 62% cree que ella es la mejor forma de
gobierno. Pero no se puede cerrar los ojos ante el crecimiento sostenido de
los que piensan que les da lo mismo cualquier forma de gobierno o que en
ciertas ocasiones es aceptable un gobierno no democrtico. Estas creencias
polticas constituyen el ncleo de las actitudes anti-sistema que
probablemente son ms altas en el centro, en el sur y en el oriente. El ideal
democrtico termina, sin embargo, salvando a la democracia realmente

existente. Cmo explicar esta aparente contradiccin?. Es probable, por un
lado, que cada uno de los limeos cultive en su imaginario un tipo de
democracia que choca con la realmente existente y, por otro, es muy
posible, como lo ha sealado Guillermo ODonnell - destacado politlogo
argentino- que la democracia sea una especie de chivo expiatorio que
termina pagando los platos rotos del mal desempeo del Estado en el que
ella se enmarca. La insatisfaccin poltica se expresa tambin en la enorme
desconfianza de los limeos con las instituciones, especialmente el
congreso, el poder judicial y los partidos polticos. Slo las FF.AA. se salvan
de la racha de desconfianza ciudadana en las instituciones estatales.
La encuesta de Julio de IOP de la PUCP trae algunos datos relevantes y
reveladores para los polticos y los analistas y despeja las dudas (si algunos
las tenan) sobre la orientacin social del gobierno de Garca. Los limeos,
independientemente de la edad, el sexo y el estrato social, creen que
Garca gobierna para los limeos ms que para los provincianos, para los
dueos de las grandes empresas ms que para los trabajadores, para los
empresarios extranjeros ms que para los nacionales, para la clase alta
ms que para las clases populares. Qu dir la caverna poltica de la
lucidez de los limeos? Estos limeos forman parte tambin del
electarado que no sabe escoger a sus gobernantes?. La clara percepcin del
sentido social de las polticas del gobierno de Garca proviene no slo de su
inteligencia, de su nivel de educacin e informacin sino tambin de su
sensacin en la piel y en el estmago. La mayora de los limeos (38%) se
autoubican ideolgica y polticamente en el centro y ubican al gobierno de
Garca en el centro-derecha o en la derecha pura y simple. Es un dato
relevante para la poltica y para las futuras campaas electorales el dato
segn el cual el 29% de los limeos se autoubica en el centro derecha o en
la derecha, cifra que contrasta con el 18% que se coloca en el centro
izquierda o en la izquierda. Todo esto confirma la hiptesis que sostiene que
Lima y el Per han experimentado un proceso indiscutible de
conservadorizacin ideolgica y poltica. Los que se ubican en el centro
provienen casi por igual de las diversas clases sociales. En cambio, los se
definen como de izquierda o centro izquierda proceden principalmente de
las clases populares y pobres y los que se autodenominan de derecha o de
centro-derecha provienen especialmente de las clases medias y altas. Si as
estn las cosas casi a mitad de su gobierno, Garca bien puede recitar los
seis primeros versos de la Divina Comedia de Dante: Nell mezzo del camin
di nostra vita/ mi ritrovai per una selva oscura/che la diritta va era
amarrita./ Ohim, a dir qual era cosa dura/ questa selva selvaggia ed
aspra e forte/che nell pensier rinnuova la paura.
LA GUERRA DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Aman las libertades econmicas, pero detestan las libertades polticas.
Adoran al mercado, pero rechazan a la democracia. Impulsan la reforma
econmica, pero boicotean la consolidacin democrtica. Tienen una
imagen distorsionada e idlica del mercado: Creen ingenuamente que all
todos somos iguales, ocupamos posiciones parecidas y podemos
intercambiar bienes y servicios en forma libre e igual. Olvidan que el
mercado, como sucede en el Per, est poblado no slo por mansos y
vidos consumidores sino tambin por tiburones y piraas o, para decirlo
en trminos acadmicos, por lo que Robert Dahl -uno de los ms
destacados tericos de la democracia- llama los Leviatanes corporativos
que influyen sobre la vida de los ciudadanos sin que stos tengan la
capacidad de defenderse. Su imagen de la democracia es pobre, marchita y
flcida, cuando no peligrosa. Hasta la democracia electoral les asusta, sobre
todo cuando piensan en el 2011. Ms all de las declaraciones de fe
democrtica, esta tensin (transformada a veces en contradiccin) es lo
que define a los neoliberales. Ellos, como dice Sartori, no son liberales: son
liberistas. El modelo neoliberal, para tener xito, requiere una sociedad del
silencio: nada de reclamos, protestas y paros. La democracia, sostienen los
neoliberales, produce excesivas demandas que restringen su libertad de
decisin. Apenas ven que algo se mueve en la sociedad o en la poltica, los
invade el pnico y sienten una inevitable parlisis decisoria. El gobierno
pierde toda capacidad ejecutiva. Su sociedad ideal es aquella que no est
habitada por ciudadanos que exigen derechos y asumen responsabilidades
sino por sbditos que se someten dcilmente a los dictados del Leviatn
corporativo. Su modus operandi es el siguiente: Concentrar las decisiones
en la cpula integrada por el Presidente de la Repblica y los poderes
fcticos, desplegar un hiperactivismo legislativo por parte del Poder
Ejecutivo devaluando las funciones del Poder Legislativo (lo hemos visto
estos das con ms de 100 decretos legislativos), tomar decisiones
sorpresivas, disear las polticas en secreto, aplicarlas autoritariamente,
evadir la accountability o la rendicin de cuentas a los ciudadanos, bloquear
la presin social y eludir el escrutinio pblico. Toda esta forma de gobernar
funciona si a la sociedad y a la poltica se les impone el silencio y la
desmovilizacin. Este escenario relativamente ideal para el neoliberalismo
funcion con Fujimori, gracias a la colaboracin que recibi de Sendero
Luminoso, a la destruccin econmica y social del desastroso primer
gobierno de Garca y al autogolpe del 5 de Abril de 1995. Todos ellos

contribuyeron a destruir los derechos ciudadanos, las organizaciones de la
sociedad civil, los movimientos sociales, el sistema partidos y todo cuanto
poda significar capacidad de accin y de respuesta poltica y social a la
imposicin de un nuevo modelo econmico y de una nueva forma de
Estado. Con variantes peculiares, segn las caractersticas propias de cada
pas (profundidad de las crisis, grado de autonoma de los Estados,
existencia o no de movimientos sociales y vigencia de los sistemas de
partidos) esta modalidad se impuso en toda Amrica Latina con resultados
que todos conocemos. Este esquema poltico-social cambi con Toledo: los
ciudadanos, los movimientos sociales, las regiones, los mismos partidos
opositores se despertaron y comenzaron a movilizarse llegando a
cuestionar no slo la legitimidad de desempeo sino tambin la legitimidad
de origen del Presidente de la Repblica. El Apra y otros partidos fueron
desleales con el juego democrtico y apostaron irresponsablemente a la
vacancia presidencial. Pese a muchos de sus defectos, la virtud de Toledo
fue la tolerancia y el respeto a las reglas de juego de la democracia.
Garca, en cambio, ha llevado esta la tensin entre el mercado y la
democracia hasta el lmite: la guerra. Para defender el mercado (el
desarrollo llama l lo que slo es crecimiento econmico para algunos
privilegiados), Garca sacrifica la democracia. El paro, la protesta, las
movilizaciones, que son reconocidos derechos constitucionales, han sido
definidos como actos de guerra. Garca ha decidido enfrentar a los peruanos
que protestan y que se movilizan, (desplegando a veces dramatizaciones
que violentan algunos derechos individuales pero que no tienen como
objetivo echarse abajo el sistema), como enemigos a los que hay que
combatir, no con la polica, sino con el ejrcito, los profesionales de la
guerra. Pese al despliegue blico, los paros y las movilizaciones se hicieron
sentir el mircoles pasado en todo el pas, menos en Lima y ms en las
regiones. Obviamente todas estas movilizaciones asumen un carcter
poltico como deber ser cuando se enfrenta a un Estado que define las
polticas y que defiende a las grandes corporaciones contra las que las
fuerzas contestarias combaten. Las movilizaciones no son una procesin
religiosa sino un grito de protesta social y poltica y son al mismo tiempo la
bsqueda de un liderazgo poltico alternativo que las exprese y que las
conduzca a un puerto ms seguro. La ltima eleccin de Garca es, sin
duda, negativamente aleccionadora para los contestarios de hoy.
MAS ALLA DEL MOQUEGUAZO

Sinesio
Lpez
Jimnez
La cosecha de lo que no se siembra. As defini Adam Smith a la renta de la

tierra en la Riqueza de las Naciones. Quien cosecha lo que no siembra?. En
general, son los propietarios o los concesionarios. Eso depende de la forma
como se defina la propiedad de los recursos naturales. En Occidente existen
dos tradiciones: la anglosajona y la romana. La primera define la propiedad
en trminos verticales: el propietario es dueo del suelo y del subsuelo y
decide sobre la renta en su totalidad. La segunda define la propiedad en
trminos horizontales: la del suelo puede ser de particulares y la del
subsuelo es del Estado. Este segundo tipo de propiedad es la fuente de
mltiples conflictos porque la explotacin de la renta del subsuelo suele
afectar a la del suelo y, viceversa, la defensa campesina de la renta del
suelo puede afectar la explotacin o no de la del subsuelo. Existen leyes y
procedimientos que regulan los intereses de ambas partes en conflicto real
o potencial, pero que generalmente no son respetadas, especialmente por
el Estado. Lo que decide entonces, al final, no es la ley sino la correlacin
poltica de fuerzas. La coalicin entre el Estado y las corporaciones
concesionarias toman la iniciativa del despojo apelando a la fuerza y al
engao. Los propietarios de la renta del suelo (los campesinos) se
organizan para defender su propiedad y demandan al mismo tiempo la
solidaridad de la esfera pblica y la sociedad civil. Y lo hacen con razn
porque, a lo largo de la historia, muchos de ellos han sido frecuentemente
despojados de su propiedad que es su nica fuente de ingreso y de
reproduccin de su existencia. Si logran formar una amplia coalicin de
apoyo a sus exigencias, aslan al Estado que, entonces, vuelve al ataque,
apelando a medios legtimos y no legtimos (amenazas, sicosociales,
violacin de derechos, etc.) y termina imponindose a travs del despojo y
de la fuerza para favorecer a las grandes corporaciones. El respaldo de
algunos medios vinculados generalmente al mundo empresarial ayuda a
legitimar ese despojo. Esta ha sido y es la frmula histrica que se aplica y
funciona
en
el
Per.
En el Per, adems, existen cuatro problemas bsicos que no siempre se
han resuelto bien para obtener los beneficios esperados para los peruanos
cuando el Estado concede la explotacin de los recursos naturales a las
grandes corporaciones: la negociacin del tamao de la renta que stas
deben dejar para el Per, la distribucin de esa renta en el territorio, el uso
y destino de la misma y la capacidad de gerenciar y gestionar el gasto y la
inversin en actividades productivas. Basadre encontr (histricamente)
siempre deficitaria la negociacin del tamao de la renta para el Estado,
producto de una combinacin de incapacidad y corrupcin. De qu

depende la capacidad de negociacin del Estado?. Hay varios factores que
la explican: la calificacin de los gobernantes y funcionarios del Estado; el
funcionamiento eficiente, transparente y creble de las instituciones
estatales; la posesin de algunos recursos econmicos claves y el dominio
sobre el todo el territorio en el que Estado tiene jurisdiccin. Todos estos
elementos definen el grado de autonoma de los Estados que es el factor
decisivo en la capacidad de negociacin del tamao de la renta. La
distribucin de la renta (canon, impuestos, regalas) es un asunto complejo
cuya solucin tiene que partir de su injusta e irracional distribucin actual
en el territorio y entre los peruanos para llegar a una distribucin equitativa
que combine mecanismos de compensacin (para las regiones que no
reciben nada o poca renta) y premios (para las regiones que la cosechan).
El uso y el destino de la renta plantean el tema del desarrollo. Este es una
tarea del Estado, de las regiones y de los empresarios nacionales y
regionales. A las corporaciones no les interesa el desarrollo sino la
maximizacin de sus ganancias. Ello no obstante, el Estado debiera exigir
que los eslabonamientos que generan las actividades extractivas sean
desarrolladas por empresarios nacionales y regionales. Todo ello exige un
organismo planificador del desarrollo (CEPLAN) que debiera ser integrado
por los representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales y
de la empresa privada, incluidas las MYPES. De este modo, se supera el
dispendio actual de la renta en gastos corrientes, en burocracia y en
clientelas
locales.
Finalmente, la gerencia y la gestin de la capacidad de gasto e inversin
dependen de la calificacin de los funcionarios del Estado tanto central
como regional y local, por un lado, y de la capacidad de construir
instituciones eficientes y transparentes, por otro. Todo esto depende, a su
vez, de la forma de gobierno cuyo debate debiera colocarse en la agenda
pblica como reforma de la Constitucin. El peor enemigo de la formacin
de las lites estatales calificadas y de las instituciones slidas y
transparentes es el presidencialismo plebiscitario (caudillismo sin
intermediaciones). Si se quiere mantener el presidencialismo a toda costa,
entonces habra que impulsar un presidencialismo renovado de coaliciones
que es ms amigable con una lite estatal vigorosa y con las instituciones
eficientes, transparentes y crebles.
SE BUSCA GERENTES
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca busca gerentes que sepan dirigir y gestionar las instituciones

pblicas para lograr los resultados esperados. Los ciudadanos quieren, en
cambio, un nuevo presidente que permita a los gerentes desplegar sus
capacidades y que gobierne para las mayoras. Que pueden hacer los
gerentes capaces si son bloqueados por la omnipresencia asfixiante de
Garca, un filsofo-rey que cree presuntuosamente que todo lo sabe y que
en todo se mete?. Y de qu sirven los calificados gerentes si dependen de
un Presidente que no gobierna para la mayora?. En realidad, lo que se ha
puesto en debate a propsito de la bsqueda presidencial de nuevos
gerentes es una agenda de tres puntos: la gerencia pblica, la forma de
gobierno y la forma de Estado. La propuesta de Garca parte de un
diagnstico correcto: No existe una gerencia pblica en el Estado que dirija
las diversas instituciones estatales y que las gestione para que funcionen
bien. El Per no tiene una lite estatal como la tienen todos los pases
desarrollados en donde la gerencia pblica se forma en las mejores
escuelas de gobierno de las universidades ms prestigiosas del mundo y
como la tienen Brasil o Chile en Amrica Latina. Pero el diagnstico de
Garca es parcial: No toma en cuenta la forma de gobierno, ni la forma
estado, ni las actuales condiciones sociales y polticas en las que la gerencia
pblica va a operar. Los nuevos gerentes en el Per van a dirigir
instituciones estatales y van gestionar bienes pblicos bajo la gida de un
presidencialismo agobiante, bajo una forma-estado organizada y controlada
por coaliciones sociales y polticas vinculadas a los intereses del capital y de
los grandes empresarios y dentro de un contexto social y poltico
movilizado. Desde el gobierno de Toledo en adelante, las gentes comunes y
corrientes ya no aceptan ser tratadas como cosas sino que exigen ser
consideradas como ciudadanos con iguales derechos y responsabilidades. A
esto se aade la presencia de los movimientos sociales de protesta que
despliegan una creciente presin distributiva. Los estados neoliberales en
Amrica Latina no slo estn constituidos por coaliciones sociales polticas
que deciden las polticas pblicas ms importantes de cada pas sino que
han organizado tambin formas superelitistas y autoritarias de tomar
decisiones, de gerenciar las instituciones estatales y de aplicar las polticas
pblicas que chocan con la ciudadana activa, con los movimientos sociales
y con la oposicin poltica en general. Las decisiones se toman en la cspide
del poder (Presidente de la Repblica, Ministro de Economa, alta
tecnocracia y poderes fcticos), se realizan en forma secreta y sorpresiva
(los decretos de urgencia), buscan imponerse sin dudas ni murmuraciones
y evitan o bloquean la presin social y el escrutinio pblico. Estos estados
funcionan con xito cuando los ciudadanos han sido desmovilizados, los
movimientos sociales han sido derrotados y la oposicin poltica
prcticamente no existe. Este fue el caso del Per de Fujimori en donde el

Presidente de la Repblica, la alta tecnocracia y los poderes fcticos
pudieron decidir y operar a sus anchas porque el pas era tanquam tabula
rasa en donde no haba oposicin ciudadana, social ni poltica. Este fue uno
de los factores que explica el supuesto xito de Fujimori.
Estas condiciones sociales y polticas han cambiado en Amrica Latina y eso
obliga a los estados neoliberales a adecuarse y a reformarse sin cambiar la
naturaleza que los define. Dieter Nolhen, destacado politlogo alemn, ha
demostrado que las formas de gobierno en AL que han tenido una mayor
capacidad de realizar las reformas neoliberales y de mantener al mismo
tiempo la democracia han sido los presidencialismos de coalicin si se los
compara con los presidencialismos plebiscitarios que desprecian las
instituciones y que debilitan la democracia. La forma de gobierno en el Per
tiene algunas incrustaciones semi-presidenciales (el otorgamiento del voto
de confianza parlamentaria al gabinete nombrado por el Presidente y la
capacidad de ste de disolver al parlamento si ste, por segn vez, se lo
niega), pero ella es, en la prctica, un presidencialismo exacerbado. Si a
ello se aade la personalidad del gobernante actual, se tiene entonces un
presidencialismo opresivo. Por esta razn, la bsqueda de nuevos gerentes
pblicos tiene que ser acompaada, en las actuales circunstancias, por el
debate de una nueva forma de gobierno (que bien puede ser lo que Nolhen
llama el presidencialismo renovado o el semi-presidencialismo) que permita
a los gerentes desplegar sus capacidades y desempearse con eficacia. El
cambio de la forma-estado (neoliberal) es una cuestin ms compleja, de
ms largo plazo y alcance y exige condiciones sociales y polticas que an
no existen, pero que estn lentamente madurando. Este cambio es, sin
embargo, necesario y decisivo para que el gobierno funcione en favor de las
mayoras
del
pas.
EL DESENCANTO CON LA POLITICA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Aunque Garca no lo crea, la verdad y el error estn democrticamente

repartidos. Pero cuando se trata de evaluar las polticas pblicas del
gobierno y su impacto en la vida de la gente, los mejores evaluadores son
los ciudadanos. Los polticos e incluso los tcnicos se equivocan con
frecuencia cuando se trata de estos temas. El ciudadano, en cambio, tiene
la experiencia inmediata y la vivencia directa. Esta es la base y el
fundamento de las encuestas de opinin. Qu dice la gente sobre las
polticas pblicas del gobierno de Garca?. Cmo las evala?. Con
excepcin de los acuerdos comerciales internacionales y la promocin de las
inversiones, todo el resto de las polticas pblicas (promocin del empleo,
control de la inflacin, el tema de sueldos y salarios, la calidad de la
educacin pblica, el acceso a los servicios de salud, el acceso al agua y al
desage, la seguridad ciudadana, la reforma del poder judicial, la lucha
contra la corrupcin) no ha tenido un impacto favorable en la vida de los
ciudadanos: La gente cree los problemas que ella vive y que las polticas
pblicas del gobierno tratan de resolver estn igual o peor que antes. En
otras palabras, la gente cree que Garca es muy gil cuando se trata de
resolver los problemas del capital y de los empresarios pero que es lente e
ineficaz cuando se trata de enfrentar los problemas de la gente comn y
corriente, especialmente de los pobres y muy pobres. Esto explica los altos
niveles de desaprobacin de Garca, de sus ministros y del gobierno en su
conjunto. Esta desaprobacin del elenco gubernamental arrastra
lamentablemente a todas las instituciones pblicas. Los peruanos tienen
poco o ninguna confianza en el gobierno, en los poderes del Estado, en las
instituciones pblicas. La desconfianza se extiende a los partidos polticos
existentes que cada vez se devalan ms ante la opinin pblica. La poca o
nula confianza invade a los medios de comunicacin, muchos de los cuales
se muestran muy complacientes y generosos con el gobierno de Garca. Los
medios tienen que resolver el siguiente dilema: los negocios con los
empresarios y el gobierno o la credibilidad de la gente. Esta devaluacin de
los poderes e instituciones, partidos polticos y los medios determina el
poco o ningn inters por la poltica y explica que la mayora (51.9%),
especialmente Lima, el sur y centro, est insatisfecha con la democracia y
crea que el pas es poco o nada democrtico. Pese a ello, siguen apostando
a la democracia como la mejor forma de gobierno, con excepcin del centro
y sur a los que les da lo mismo cualquier forma de gobierno.
Los datos revelan que entre la experiencia concreta de la gente y sus
sueos e ideales se produce una dialctica especial. La insatisfaccin de la
gente con la democracia tal como ella es y funciona y con los partidos
polticos realmente existentes arrastra tambin a sus sueos y esperanzas y
los conduce al escepticismo, a la antipoltica y al autoritarismo, sobre todo
en el centro, en el sur e incluso en la conservadora ciudad de Lima. Pero, al
parecer, los sueos e ideales de la mayora de la gente an son ms

vigorosos que sus desconfianzas y sus desencantos con la poltica y con la
democracia, razn por la cual sigue creyendo que sta es la mejor forma de
gobierno y que los partidos son necesarios para que ella pueda existir y
funcionar. Los bellos sueos de la gente salvan a la nada edificante realidad
poltica que la deprime. Este mecanismo salvador de la democracia tiene,
sin embargo, lmites: cuando se examinan la curva de apoyo a la
democracia (ideal) y la de satisfaccin con la democracia realmente
existente, ellas tienden a aproximarse hacia abajo cada vez ms. Algo
parecido sucede con los partidos polticos. Ellos son percibidos idealmente
como necesarios para el funcionamiento de la democracia, pero los actuales
son considerados no slo irrelevantes sino ineficaces para representar y
defender los intereses de la gente de a pie. Es difcil saber con seguridad si
el ciclo semi-partidario, que se inici en el 2, 000 con la transicin
democrtica y que dio a luz a Garca como presidente en el 2006, tendr
vigencia en el 2011. Nadie lo sabe. Con Garca cualquier cosa puede
suceder. El Apra ha dejado de ser prcticamente un partido de gobierno.
Garca gobierno solo. Muchos de sus ministros estn en la clandestinidad.
Con la poca o nula eficacia de las polticas pblicas del gobierno en la
solucin de los problemas de la gente, Garca tiene una enorme
responsabilidad en la creciente desconfianza de los ciudadanos en los
poderes del Estado y en las instituciones pblicas y en el actual desencanto
con la poltica y con democracia. Ojal los sueos sigan salvndonos de las
pesadillas de la realidad.
DESENCANTADOS CON LA POLTICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Pasada la ALC-UE, el presidente Garca ha vuelto a la normalidad. Su

aprobacin se mantiene en el mismo nivel de diciembre del 2007 y mejora
en las regiones, salvo en el norte en donde desciende de 29% a 21.8%. Su
aprobacin en algunas regiones es superior a la de los presidentes
regionales. Estos han experimentado un fuerte desgaste, salvo los del
oriente que tienen una alta legitimidad por desempeo (53%),
contrariamente a los del sur (18.4%) y a los de centro (16.4%). Garca ha
tenido una cierta capacidad para frenar la cada vertical que se inici en
julio del ao pasado. Los ciudadanos la atribuyen a su destacado liderazgo
y a la claridad de sus objetivos y sus metas, pero un cuarto de la poblacin

no le reconoce mrito alguno. Es probable, sin embargo, que el
congelamiento temporal de la cada obedezca a algunas medidas que
impulsa el gobierno y que favorecen a los sectores populares (la ley de
tercerizacin y la distribucin de las ganancias a los trabajadores mineros
formales e informales) y a la supuesta reduccin de la pobreza. El impacto
incremental de sta puede provenir ms de los sectores medios y altos que
de los sectores pobres y muy pobres. La mayora de los peruanos piensa,
en efecto, que la pobreza no ha disminuido y que entre los principales
desafos que el gobierno tiene que enfrentar estn la falta de trabajo, la
corrupcin, la pobreza y la inseguridad. Ello no obstante, la mayora
(48.9%) cree que el segundo gobierno de Garca es mejor que el primero,
pero el 14.5% siente que es peor, particularmente el sur (25.6%), el centro
(25.5%) y el oriente (22.8%). Esto puede expresar la opinin contestataria
de
los
muy
pobres.
Con excepcin de los acuerdos comerciales internacionales y la promocin
de las inversiones, que los ciudadanos aprueban, en todo el resto de
polticas (promocin del empleo, control de la inflacin, el tema de sueldos
y salarios, la calidad de la ecuacin pblica, el acceso a los servicios de
salud, el acceso al agua y al desage, la seguridad ciudadana, la reforma
del poder judicial, la lucha contra la corrupcin) el gobierno sale
desaprobado: La gente cree que en todos estos rubros est igual o peor
que antes. En otras palabras, Garca es aprobado en su relacin con el
capital, pero es desaprobado en su relacin la sociedad, especialmente con
los sectores populares, pobres y muy pobres. Los peruanos tienen poco o
ninguna confianza en el gobierno, en los poderes del Estado, en las
instituciones pblicas y en los partidos. Esta devaluacin de los poderes e
instituciones hace que haya poco o ningn inters por la poltica y que la
mayora (51.9%), especialmente Lima, el sur y centro, estn insatisfechos
con la democracia y que crean que el pas es poco o nada democrtico.
Pese a ello, siguen apostando a la democracia como la mejor forma de
gobierno, con excepcin del centro y sur a los que les da lo mismo
cualquier forma de gobierno. Finalmente, La mayora de los peruanos
piensan que Garca se ha desplazado a la derecha y que la sociedad est en
el centro, mostrando tendencias hacia una lenta conservadorizacin.
CORRIENDO EL VELO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una encuesta ambiciosa que recoge no slo los estados de nimo pasajeros
sino que penetra en el alma de la gente, en sus sentidos comunes, sus
ideas, sus creencias, sus valores, sus actitudes, sus evaluaciones y sus
compromisos ms estables y permanentes. Esa es la principal virtud de la
ltima encuesta nacional que acaba de lanzar el IOP de la PUCP y que ha
sido aplicada en la primera semana de junio. Ella no slo presenta los
fluctuantes y, con frecuencia, veleidosos estados de nimo de la opinin
pblica sino que recoge lo que Montesquieu llamaba el espritu de las leyes
(la cultura poltica) y lesprit dune nation (la cultura de la nacin). Por
ahora me voy a concentrar en las opiniones pasajeras y en algunos
elementos de la cultura poltica. Hecha despus de la ALC-UE, la encuesta
expresa los tiempos normales de la poltica. Garca vuelve a menos de un
tercio de la aprobacin ciudadana (30.9%) y se coloca en el mismo nivel de
Diciembre del 2007 (29%). Sube la aprobacin en Lima (de 34% a 37.3%),
en el sur (de 15% a 19.5%) y sobre todo en el centro (de 15% a 21.8%) y
en el oriente (de 20% a 22.6%). En el norte, en cambio, baja de 29% a
21.8%. La diferencia con la encuesta de IPSOS Apoyo publicada el 25 de
mayo del 2008, inmediatamente despus de la ALC-UE, es notoria. Apoyo le
daba a Garca 9 puntos ms de aprobacin ciudadana con respecto a su
encuesta anterior y sealaba que en todas regiones suba y sobre todo en
el norte en donde se disparaba 16% ms alcanzando el 40%. Los datos
actuales revelan, en cambio, que Garca ha logrado no slo frenar la cada
que se precipit desde julio del 2007 sino que, salvo en el norte, ha
incrementado el apoyo ciudadano en las otras regiones en muchas de las
cuales se coloca por encima de los presidentes regionales. Las virtudes que
los ciudadanos reconocen en Garca son su liderazgo (23.5%) y la claridad
en sus objetivos y metas (la regin del centro lo premia con 14.5% por la
defensa de los intereses nacionales ?). Pero un ncleo duro de los
ciudadanos (24.7% ) no le reconoce ningn mrito. Qu explica el freno
en la cada y la recuperacin en las diversas regiones?. Es probable que
jueguen varios factores. En primer lugar, la aprobacin de varias medidas
que favorecen a los sectores populares: la ley de le tercerizacin, la
distribucin total de las ganancias a los trabajadores mineros tanto
formales como informales. En segundo lugar, la reduccin de la pobreza a
travs del trabajo y los ingresos y a travs de diversas formas de
asistencialismo. Mi hiptesis es que los que aprueban esta reduccin son
ms los sectores medios y altos de las diversas regiones que los pobres y
muy pobres. En otras palabras, el incremento en la aprobacin ciudadana
de Garca se debe ms al efecto publicitario de la supuesta reduccin que a
la reduccin misma de la pobreza. De hecho, la mayora de los ciudadanos
(38.3%) piensan que el nivel de pobreza se mantiene igual, sobre todo el

norte (40%) y el centro (40%); el 29.9% cree que se ha reducido un poco,
especialmente en Lima, el norte y el oriente; y el 27.8% de los ciudadanos
(la encuesta ha sido aplicada en las ciudades y no en el campo) siente que
el nivel de pobreza ha empeorado, sobre todo en el sur (50%) y en el
centro (38.2%). Ms an: la mayora de los ciudadanos piensan que los
principales problemas son la falta de trabajo, la corrupcin, la crisis de
valores morales, la pobreza y la inseguridad. Un dato lapidario contra
Garca y su gobierno: el 90.8% de los encuestados de todas regiones
piensan que la inflacin ha agravado la pobreza en el Per. Ello no
obstante, la mayora de los ciudadanos (42.7%), especialmente la de los
limeos (48.3%), cree que este segundo gobierno de Garca es mejor que
el anterior (1985-90), el 32% cree que es igual y el 14.5% siente que es
peor, especialmente el sur (25.6%), el centro (25.5%) y el oriente
(22.8%). Es probable que esta ltima cifra exprese el grito de protesta de
los
pobres
extremos.
No deja de ser un dato revelador la percepcin de los ciudadanos sobre la
ubicacin del gobierno en el espectro poltico nacional. La mayora (35.7%)
lo ubica en el centro derecha (16.9%) o en la derecha (18.9%), el 23% lo
coloca en centro y el 27.2% lo sita en el centro izquierda (16.5%) y en la
izquierda (10.7%). En opinin de la gente, Garca ha invadido el espacio de
Lourdes Flores y del PPC. Esto explica quizs el enroque poltico que ha
hecho la lidereza del PPC con Garca. Ella se ha desplazado hacia el centro
poltico y ha dejado a Garca, como corresponde, en la derecha. Habr que
seguir con atencin el enroque y las reubicaciones polticas de Lourdes y
Garca para observar si se mantienen o no en el futuro. Corriendo otro velo,
la encuesta muestra que la poltica y la sociedad han abandonado sus
mpetus radicales, se han moderado y se estn desplazando lentamente a
posiciones conservadoras y termidorianas: el 36.2% se autoubica en el
centro, el 17.2% en el centro derecha, el 12.8% en la derecha, el 15.1% en
el centro izquierda y el 6.7% en la izquierda.
LOS POBRES NO SON ESTADISTICAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una aplanadora que masifica, uniformiza, nivela y cosifica a la humanidad.
Los hombres y las mujeres dejan de ser personas para convertirse en cifras
estadsticas. Ya no actan, slo se comportan. Ese es el terreno frtil en
donde germinan, crecen y florecen las ciencias sociales (sociologa,
economa, etc.) y las estadsticas como disciplina acadmica. Esta es la
crtica ms radical, ms profunda y ms pesimista que Hannah Arendt, una
de las filsofas ms importantes del siglo XX, ha hecho a la modernidad. El
debate actual sobre el porcentaje de reduccin de la pobreza parece
confirmar la crtica pesimista de la filsofa alemana. Los pobres son
tratados como meras cifras estadsticas. Ellos han perdido su calidad de
seres humanos. Los polticos y los tcnicos discuten si son ms o son
menos. Ms an: se manipulan las cifras, se apelan a supuestas
metodologas tcnicamente fundadas, se fijan ridculos lmites monetarios
para contar el nmero de pobres y muy pobres. El pobre tiene un precio:
vale menos de 229 nuevos soles. El muy pobre vale la mitad. Como si todo
eso fuera poco, el gobierno aade un maltrato ms a los pobres
estadsticamente cifrados: Las polticas sociales asistencialistas, que
supuestamente reducen el nmero de pobres, los tratan como cosas. Ellos
no piensan, no opinan, no expresan sus deseos, sus preferencias y sus
prioridades. El gobierno, sus tcnicos y sus burcratas les han expropiado
esas capacidades y derechos. Una poltica que considere a los pobres como
seres humanos (que exigen, por eso mismo, ser tratados con dignidad)
requiere un doble enfoque: Por un lado, es necesario analizar la pobreza
como una situacin que genera una serie de vulnerabilidades y, por otro,
hay que examinar las capacidades y potencialidades que, pese a ello,
logran conservar los pobres para participar activamente en la solucin de
sus
propios
problemas.
La pobreza destruye, sin duda, a los seres humanos, vulnera su
inteligencia, afecta su autoestima, limita su libertad, restringe sus
capacidades de accin, silencia su voz y mengua sus potencialidades de
realizacin humana. Los pobres, adems, son muy vulnerables y estn
permanentemente sometidos a amenazas y a riesgos que no pueden
enfrentar con xito. El pobre tiene frreas limitaciones para domesticar el
azar. La pobreza es, sin embargo, algo relativo. Ni siquiera la pobreza
extrema es absoluta. Los pobres, que la sufren, conservan algunas
potencialidades que les permiten superarla. Sobre esas potencialidades
pueden operar tanto las agencias externas a los pobres como las
capacidades mismas de los pobres para luchar contra ella. Este doble
enfoque ha sido realizado por Nora Bonifaz, Decana del Colegio de
Socilogos de Lima, a pedido de PROPOLI, institucin que, a su vez,
encarg al INEI en el 2005 la realizacin de un censo en diez distritos
pobres de Lima. Nora Bonifaz hizo un mapa de vulnerabilidades:
individuales (discapacidades, vulnerabilidad en el empleo), familiares
(vulnerabilidad familiar, vulnerabilidad en la vivienda y sus servicios) y del

contexto y del entorno (vulnerabilidad en salud) e hizo igualmente un mapa
de empoderamientos (disculpen la palabrita horrible) o de capacidades que
conservan los pobres (capital cultural, capital social y activos fsicos).
Construy dos grandes ndices, uno de vulnerabilidades y otro de
empoderamientos o capacidades, los cruz e hizo algunos hallazgos que
pueden sorprender. Unos distritos ms que otros presentan ms
vulnerabilidades y algunas de stas (las de empleo y las familiares) son
ms graves que otras. Lo mismo pasa con el mapa de las capacidades.
Sorprende que el capital cultural (nivel de educacin y capacitaciones) sea
tan bajo. En realidad, el capital de los pobres es el capital social
(organizaciones, redes, etc). Pero sorprende tambin el ndice de activos
fsicos que no son nada desdeables. Pero el hallazgo fundamental es el
siguiente: Salvo en tres distritos, los pobres de los otros siete distritos
tienen ms capacidades y empoderamientos que vulnerabilidades. En las
escalas de vulnerabilidades y empoderamientos existe, sin embargo, una
pequea franja de pobres en una situacin de indigencia muy grave. Ellos
tienen altas vulnerabilidades y muy bajos empoderamientos. Sera
interesante replicar este mapa en todo el pas, sus regiones y sus gobiernos
locales. Mi hiptesis es que en las regiones de la costa se puede encontrar
mapas similares al de los diez distritos pobres de Lima. En la sierra y en la
selva, en cambio, los mapas de vulnerabilidades y empoderandamientos
pueden ser muy diferentes y es probable que, en eso casos, las
vulnerabilidades sean mayores que los empoderamientos. Cualquiera sean
las formas que asuman los mapas de los pobres, lo importante es que ellos
sirvan para desplegar polticas sociales que los consideren como seres
humanos, teniendo en cuenta que las mejores polticas sociales son las
buenas polticas econmicas, como no se cansa de decirlo Efran Gonzales
de Olarte. Sin empleo de calidad y sin salarios dignos no se resuelve el
problema de la pobreza. Las polticas sociales para ser eficaces, adems,
deben desplegar medidas de desarrollo de capacidades, lo que se logra a
travs de una educacin y de una salud de calidad.
CUMBRE, POBREZA Y APROBACION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca vive un momento pasajero de gloria y de euforia. Quedaron atrs, al

menos por ahora, la ira, los insultos, las quejas de incomprensin
salpicadas de vez en cuando por la depresin. El punto de viraje comenz

con la Cumbre ALC-UE en la que Garca tuvo un buen desempeo y
pronunci un discurso que iba a contracorriente de lo que viene haciendo
como gobernante. La racha sigui el domingo 25 de mayo, fecha en la que
el Decano public la encuesta de Ipsos APOYO que le daba 9 puntos de
incremento en la aprobacin ciudadana (35%), especialmente en Lima y en
el norte del pas. La presentacin de la encuesta conclua con un sano
consejo al Presidente para superar el tercio de la aprobacin ciudadana: Si
quiere avanzar ms all, la poltica social tendra que mostrar similar
eficacia y compromiso presidencial. Siguiendo fielmente el consejo, el
paroxismo lleg el lunes 26 de mayo con una calculada conferencia del
prensa en la que el INEI (del seor Garca) anunciaba que la pobreza haba
bajado 5.2% en un ao (el 2007) y que la extrema pobreza slo haba
descendido
2.4%.
Con el consejo a Garca, Apoyo revelaba que no haba encontrado una
relacin entre la reduccin de la pobreza y el incremento de la aprobacin
ciudadana. Este era principalmente atribuido al lucimiento de Garca en la
Cumbre ALC-UE. Un tercio de los ciudadanos (constituido probablemente
por las clases medias y altas) lo aprobaba por la promocin de la inversin
privada, por el buen manejo de la economa, porque era diferente al primer
gobierno y por haber mejorado la imagen del Per en el exterior. Pero el
61% (proveniente posiblemente de las clases populares y pobres) lo
desaprobaba por la inflacin, por no reducir la pobreza y por incumplir las
promesas electorales. Pese a ello, es vlido preguntarse si existe alguna
relacin entre el aumento de la aprobacin de Garca y la reduccin de la
pobreza. Es difcil saberlo con precisin porque no se pueden cruzar las dos
variables (reduccin de la pobreza e incremento de la aprobacin) pues no
tienen la misma base de datos. Si se cruzaran, podramos saber con
exactitud no slo el sentido y el nivel de asociacin que ellas presentan sino
tambin la causalidad. Tampoco se puede realizar una aproximacin por
comparacin en el conjunto de las regiones porque la encuesta de Apoyo no
es representativa por departamentos como s lo es supuestamente la del
INEI. Las relaciones que se pueden establecer, dados los tipos de datos, no
son rigurosas, sino muy laxas. Ello no obstante, mi hiptesis es que no
existe una relacin fuerte entre la reduccin de la pobreza y el incremento
de aprobacin de Garca o, para decirlo, con mayor precisin, es probable
que existe una relacin fuerte en Lima y en la costa norte, pero es posible
que en las otras regiones la relacin sea dbil (centro) o no exista (sur y
oriente). Segn el INEI de Garca, sin embargo, la pobreza se ha reducido
sobre todo en Lima y en costa, pero tambin en el sur y, sobre todo, en el
oriente, pero el muy bajo nivel de aprobacin presidencial en estas dos
regiones no se ha movido para nada. Cmo explicar estos desencuentros?.
Hay varias explicaciones posibles, pero dos son las ms plausibles. Primera,
el INEI de Garca est sobrestimando la reduccin de la pobreza en el pas
en general y en tres regiones en particular. Segunda, si se ha reducido
efectivamente la pobreza, es necesario considerar los factores que explican
tal reduccin. Es probable que en Lima y en la costa norte la reduccin se
haya producido por aumento del empleo y quizs de los ingresos y en el
centro, sur y oriente, la reduccin de la pobreza, si los datos son
verdaderos, sea obra de las diversas formas de asistencialismo que el
gobierno est aplicando como poltica social. Si este fuera el caso, los
pobres creen probablemente, con justa razn, que no estn saliendo de la
pobreza y, en esa misma medida, no se sienten obligados a premiar a
Garca con su aprobacin. En el ltimo artculo sobre el perro del hortelano,
Garca ofreci una penosa y ridcula explicacin: la mala informacin y la
ignorancia de los pobres les impiden percibir y entender que su situacin de
pobreza
est
siendo
superada.
Maquiavelo sostena que la fortuna (suerte) era mujer y que haba que
saber tomarla por asalto. Es lo que est haciendo Garca ahora utilizando el
incremento en la aprobacin y la reduccin en la pobreza para soar con la
prolongacin de su mandato hasta el 2015 para reducir la pobreza hasta el
10% de la poblacin. Garca quiere potenciar la aprobacin ciudadana para
presionar por la reeleccin va reforma constitucional y seguir la ruta de
Uribe en Colombia, como alternativa a la ruta fujimorista para entornillarse
en el poder. Pero el florentino afirmaba tambin que la mejor manera de
superar los designios de la fortuna era el despliegue de la virtud, esto es, el
desarrollo de capacidades excelsas por parte del ciudadano y del poltico.
Entre esas capacidades excelsas estn la defensa del bien comn, la
renuncia a los intereses particulares, la ciudadana activa, la moderacin y
la austeridad. Eso es lo que no hace Garca, salvo el planteamiento de la
austeridad como coartada.
LA METAFORA DE GARCIA.
Sinesio
Lpez
Jimnez
El deseo de entornillarse en el poder durante cinco aos ms para tener

ms del doble de asfalto de lo que tenemos es para Garca una metfora.
Ahora ms que nunca se hace sentir la ausencia de Luis Alberto Snchez
para que le explique a su pupilo, con el humor que lo caracterizaba, lo que
es una metfora. Con sentido pedaggico, Snchez habra desplegado

ejemplos precisos para ilustrarlo mejor, algunos de ellos barrocos y
gongorinos (aquilfero pincel de verrugosa agalla para denominar al
lapicero o tremendo de la tierra bostezo para nombrar una cueva) y otros
vanguardistas como unos versos de Vallejo que l prefera recitar (Y si hay
algo quebrado en esta tarde,/ y que baja y que cruje,/ son dos viejos
caminos blancos, curvos./ Por ellos va mi corazn a pie/, para aludir al
amor que el poeta senta por sus padres ancianos). Y le habra explicado
con irona que su deseo de permanencia en el poder ms all de los plazos
constitucionales no es una metfora sino una hiprbole de un poltico
ambicioso e incontinente que quiere convertirse en dictador. Ms all de las
metforas y las hiprboles, Garca ensaya diversas rutas para permanecer
en el poder en la entrevista reciente que brind a El Comercio. Una primera
es la reeleccin que reconoce como un camino imposible porque la
Constitucin lo prohbe. Ese reconocimiento es, sin embargo, formal si nos
atenemos al conjunto de la entrevista. Todo indica que, in pectore, Garca
desea esa ruta, como Uribe de Colombia, y la recorrera si tuviera en sus
manos las condiciones que la hagan posible: una mayora en el Congreso
para reformar la Constitucin y un alto nivel de aprobacin ciudadana a su
gestin. Me parece que voluntad no le falta, como sucede en la mayora de
los presidentes exitosos de Amrica Latina desde fines del siglo pasado
hasta ahora. Lo que falla es el conjunto de condiciones sociales y polticas
que la hagan viable. Como esta va est bloqueada constitucional, social y
polticamente, ensaya una segunda ruta: Un reencuentro con la opinin
pblica, con los ciudadanos y con lo que, segn Garca, exigen las
encuestas (disolver el Congreso que no hace nada, intervenir el Poder
Judicial, dar un aumento de sueldos y salarios, romper los contratos
mineros y petroleros). Reconoce que esa ruta es intil porque slo produce
una popularidad efmera. Le falt aadir que, adems de la Constitucin,
vulnera los intereses de las clases y grupos sociales para los que hoy
gobierna.
Una tercera ruta es la disolucin del Congreso siguiendo los procedimientos
constitucionales. Garca la anuncia con todas sus letras: seores miembros
del Congreso, el pueblo pide velocidad y ejecucin, seores ministros,
vayan al Congreso con estas 10 leyes y hagan cuestin de confianza, me
las aprueban. Ya!. No quieren, renuncia el gabinete, y al da siguiente
vuelve otro gabinete, no queremos, se autodisolvi el Congreso. Este
camino es difcil pero no imposible, pese a que est atravesado por una
serie de vallas. La principal es la voluntad de suicidio del parlamento. Todos
o la mayora se suicidaran, sin embargo, si estuvieran ms o menos
seguros que, en las elecciones convocadas para elegir un nuevo Congreso,
obtendran ventajas significativas. Garca anuncia una tercera ruta que es
ms acadmica que poltica y que, en todo caso, tendra vigencia en los

futuros gobiernos:Eso debera solucionarse eligiendo el Congreso en la
segunda vuelta electoral para que el jefe de Estado tenga mayora y se
haga responsable y si a los cinco aos no cumpli, que lo quemen, lo
enjuicien o se olviden de l, pero en este zanfarrancho donde todos tienen
pito de arbitro. Llama la atencin esta ltima frase porque, en la escena
oficial, el nico actor es Garca, iluminado por el faro generoso de la
mayora de los medios: han desaparecido los ministros, el parlamento y ha
devaluado a otras instituciones. Finalmente, existe la ruta fujimorista para
entornillarse en el poder: Resucitar el terrorismo e inyectarle una vigencia y
una vitalidad que no tiene, explotar los miedos del pasado para
transformarlos en una exigencia nacional de orden a como d lugar,
presentar a la oposicin social y poltica como aliados potenciales del
mismo, atribuir los problemas de gobernabilidad al movimiento social de
protesta, a todos los que no creen en la democracia que, segn Garca, son
muchos y a los periodistas de oposicin que, segn l, son la oposicin
efectiva. Esta tesis suscita una pregunta inevitable: Esta es la razn de
fondo por la que Ud., seor Garca, bloquea desde la cspide del poder la
presencia en la TV privada y estatal de Csar Hildebrant, el periodista de
mayor influencia y credibilidad del pas?. A esto hay que aadir el miedo del
2011 que, ante la ausencia de liderazgos alternativos en la derecha, es un
factor que contribuye a fortalecer su voluntad de perpetuacin en el poder.
Garca sostiene optimistamente que, con la modernizacin, la
descentralizacin y las obras, el futuro candidato oficialista no tiene pierde.
La verdad, sin embargo, es que la modernizacin de Garca (un capitalismo
excluyente
y
sin
derechos)
no
le
gana
a
nadie.
Enlaces a Power Point
24/05/08 | Publicado por: slopez | Categora Ciudadana
1)
Ciudadanos
reales
e
imaginarios:
ciudadanos_reales_e_imaginarios.pps
2)
Per
2005:
Ciudadana,
ciudemoestado-encuesta2005.pps
EL ORDEN DE GARCIA
estado
democracia:

Sinesio
Lpez
Jimnez
En el Per republicano y en la mayora de los pases de Amrica Latina el

orden ha sido construido a la mala: a palos y a balazos. Nunca existieron
las buenas maneras. Las fuerzas coercitivas - las fuerzas armadas primero
y luego la polica- han sido educadas para disparar y para matar en nombre
del orden y la ley. La polica misma, que debiera estar muy cerca de los
ciudadanos para protegerlos, ha sido militarizada y armada hasta los
dientes. El contraste con el polica ingls, por ejemplo, es impresionante.
Sin varas, sin pistolas, sin metralletas y sin tanquetas, la polica inglesa
protege al ciudadano, incluso en sus manifestaciones de protesta. Cada
ingls es, de alguna manera, un polica de s mismo: Ha incorporado el
orden dentro de su sicologa y de su propia cultura. En Amrica Latina, en
cambio, el orden est en la metralleta del polica y cuando sta, por alguna
razn, no est presente, el orden desaparece. A qu se debe la diferencia?
Obedece a los diferentes tipos de ciudadanos que habitan los pases
desarrollados y los pases atrasados? Se debe acaso tambin a los
diferentes tipos de culturas polticas que los mueven? La explicacin hay
que buscarla, en gran medida, tanto en el tipo de ciudadanos como en los
tipos de cultura poltica. Los ciudadanos de los pases desarrollados tienen
todos los derechos (civiles que tienen que ver con la libertad, polticos que
ataen a la participacin en las decisiones polticas y sociales que aluden al
bienestar que produce la sociedad), las mismas garantas (efectivo acceso
igualitario, garantizado por el Estado, a todos los derechos reconocidos),
todos ellos son iguales ante la ley y a todos (o la mayora) se les ofrece una
igualdad de oportunidades. En AL, en cambio, el acceso efectivo a todos los
derechos ciudadanos (reconocidos) es muy limitado, el Estado no los
garantiza por igual, no existe igualdad ante la ley ni mucho menos igualdad
de oportunidades. En el Per, por ejemplo, el 40% son ciudadanos de
primera (con acceso efectivo, ms o menos garantizado, a todos los
derechos), el 23% son ciudadanos de segunda (con derechos civiles y
polticos y sin derechos sociales) y el 33% son ciudadanos de tercera (con
derechos polticos efectivos, pocos derechos civiles y ningn derecho
social), ms del 90% cree que no existe igualdad ante la ley y ms del 50%
considera que sus derechos (sobre todo salud, educacin, empleo y
seguridad) no estn plenamente garantizados por el Estado. Justamente los
derechos que podran ofrecer a los ciudadanos una igualdad de
oportunidades. Las diferencias de cultura poltica son tambin significativas.
Mientras en la mayora de los pases desarrollados predomina una cultura

cvica, republicana y democrtica, en Amrica Latina se han impuesto las
culturas de sometimiento a la mano dura y de desinters por la poltica
(sbdito y parroquial, respectivamente, para usar los viejos conceptos de
Almond y Verba) y, lo que es peor, subsiste el patrimonialismo que, entre
otras cosas, explica la alta permisivad ante la corrupcin.
A travs de la cultura poltica llegamos al problema de fondo: la forma de
gobierno de las lites. La cultura poltica ms que una condicin que explica
a los diversos tipos de rgimen poltico es, en realidad, un producto de sus
prcticas, aunque posteriormente se establezca entre ellos una relacin
circular. Mientras que los regmenes dictatoriales y autoritarios segregan
prcticas y culturas autoritarias en su relacin con los ciudadanos, los
regmenes democrticos generan prcticas y culturas democrticas. Con
notables excepciones, en el Per y en Amrica Latina las lites y los
gobernantes han optado a lo largo de la historia republicana por las
dictaduras o por el autoritarismo como formas de gobierno y como formas
de construccin del orden. No estuvo entre sus proyectos la promocin de
un desarrollo inclusivo, la integracin de la poblacin a la vida poltica
reconociendo y garantizando todos sus derechos ciudadanos ni la
construccin de un orden democrtico y de una comunidad poltica a travs
de instituciones crebles, efectivas y aceptadas por todos. Por el contrario,
ellas optaron por gobernar para los ricos; excluir a las mayoras de sus
derechos, sobre todo de los derechos sociales e imponer el orden
apoyndose casi exclusivamente en el monopolio de la violencia del Estado.
En el tema de la construccin del orden, Garca no es, por desgracia, una
saludable ruptura con el pasado sino una lamentable continuidad. Si quieres
que los ciudadanos te obedezcan haz que ellos no slo te teman sino que te
amen, aconsejaba Maquiavelo a los prncipes. Si Garca quisiera economizar
la violencia a la que en ciertas ocasiones tiene que apelar el gobierno,
tendra que cambiar de polticas econmicas, sociales, culturales e
institucionales y gobernar no slo para los ricos sino para la mayora de los
ciudadanos. Pero eso es demasiado pedir a Garca en su involucin
conservadora. Esa es una tarea reservada a las oposiciones sociales y
polticas, regionales y nacionales, cuya vigencia ha sido negada por Garca.
EL MAL DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Supongo que el estado de nimo de Garca flucta segn los resultados

peridicos de las encuestas de opinin. Aunque ponga buena cara a los
malos tiempos polticos, la depresin lo debe carcomer por dentro desde
hace ms o menos un ao cuando la desaprobacin ciudadana comenz a
ser mayor que la aprobacin. Pero tambin debe gozar con pequeas
alegras cuando Lima, la conservadora, le inyecta optimismo de vez en
cuando con dos o tres puntitos de incremento en la aprobacin limea. Es
evidente que la relacin de Garca con las clases populares, pobres y muy
pobres es mala y ser cada vez peor. La relacin, en cambio, con los ricos y
las clases medias acomodadas es de cuchi-cuchi. Es probable que los
mimos de los satisfechos y muy satisfechos (tienen el estmago y los
bolsillos llenos) le levanten el nimo y compensen en algo su depresin, su
frustracin y su mal humor. Qu explica estos diferentes estados de nimo
de la poblacin?. La explicacin hay que buscarla en los desempeos
desiguales de Garca en el campo econmico, en el socio-cultural y en el
poltico. En el campo econmico le va bien, pero en el social y en el poltico
le va mal y hasta psimo. Por qu le va bien en el campo econmico?.
Aunque la inflacin nos roba algunos soles del bolsillo, las razones positivas
son varias: Inversiones crecientes de los monopolios, oligopolios y grandes
empresas, ligero incremento del empleo y de los ingresos en las zonas
donde se produce esa inversin, altas tasas de crecimiento relativamente
sostenido desde Toledo en adelante, aumento de la tributacin sin reforma
impositiva (debido a la bonanza econmica), incremento de la demanda
interna y desborde loco del consumismo en esas mismas zonas. Este xito
es obra de Garca?. No. Sucede que la economa de mercado es gobernada,
como ha dicho mi amigo Rafo Len, con una imagen feliz y precisa, por un
piloto automtico desde Fujimori en adelante. En la economa no tenemos
presidente: tenemos un piloto automtico. Si algn mrito tiene Garca en
este campo para los sectores A y B es reprimir sus deseos de reemplazar al
piloto automtico. Los sectores acomodados premian los deseos reprimidos
de
Garca.
En el campo social y poltico, que debieran ser su campo privilegiado por
aficin y profesin, Garca ha mostrado una incapacidad sorprendente.
Como es normal, eso produce malestar y descontento en la mayora de la
poblacin. El itinerario de la desafeccin de los gobernantes con los
gobernados ha sido descrito y analizado con mucha claridad por Juan Linz,
profesor de la Universidad de Chicago, examinando la manera como se
quiebran las democracias. La cosa comienza con la falta de eficacia de los
gobernantes para tomar decisiones que resuelvan los problemas ms
importantes de la gente (empleo, precariedad del empleo, ingresos bajos,

desigualdad creciente, pobreza y extrema pobreza, corrupcin), sigue con
la incapacidad de hacer efectivas las pocas decisiones que se toman
(fracaso del shock de inversiones, incapacidad del gasto pblico, incuria en
la reconstruccin del sur, etc), viene luego la inevitable protesta social y,
con ella, la desaprobacin y la prdida de legitimidad de los gobernantes.
Este es un primer aviso de los ciudadanos. Si los gobernantes persisten en
el error, entonces viene el huaico: crisis de gobernabilidad del pas y
amenaza de quiebre de la democracia. Todo este itinerario de desafeccin
puede terminar en la cada del gobierno o en el reequilibramiento del
mismo. Garca ha recorrido ya la mitad del camino de Damasco.
Lo que sostengo es que, para evitar la cada, Garca est ya apostando al
reequilibramiento, pero no le interesa el reequilibramiento democrtico,
promoviendo el empleo de calidad y un salario digno, introduciendo una
poltica distributiva por el lado de la reforma tributaria, desplegando
agresivas polticas de desarrollo de capacidades (educacin y salud),
reorientando sus polticas de lucha contra la pobreza, respetando los
derechos de los ciudadanos y de los trabajadores, evitando la
criminalizacin de la protesta social. Por el contrario, Garca est intentando
organizar un reequilibramiento autoritario con el apoyo de la derecha, del
fujimorismo, de los caverncolas mediticos, de los grandes empresarios, de
las FF.AA. y con el visto bueno del mundo, especialmente de Europa. Con
este fin busca resucitar el terrorismo y convocar a todos los miedos del
pasado. Como no puede o no quiere reelegitimarse por medio de las
polticas sociales y las medidas democrticas, busca hacerlo por medio del
terrorismo y del autoritarismo, dos hermanos enemigos. Mismo Fujimori.
Espero que el Viejo Continente, despus de haber vivido las peores
experiencias totalitarias, rechace los experimentos fascistoides de Garca.
Destino trgico el de nuestro pas: Mientras ms crece la economa, ms
aumenta la desigualdad y la pobreza, sobre todo en la sierra y en la selva.
Esto es lo que genera lo que llamo el mal de Garca: Mientras ms crece la
economa, ms impopular se vuelve o, lo que es lo mismo, mientras ms lo
aman los ricos, ms lo detestan las clases populares y pobres.
EL NEGOCIO DEL TERRORISMO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Necesitamos ir ms all de los insultos, los vituperios y las

descalificaciones; controlar nuestra subjetivad y recuperar la razn para
entender el bolondrn que Garca y el Congreso han armado en torno al
MRTA y a APRODEH. Esta exigencia metodolgica es necesaria para poner
un poco de racionalidad en medio de las pasiones desatadas. Cuando se
trata del terrorismo, a los peruanos nos sucede lo mismo que a los
franceses cuando hablan de su revolucin. Tocqueville, cuyo abuelo fue
guillotinado por ser abogado de Luis XVI, afirmaba que no se puede pedir a
los franceses que dejen de ser apasionados cuando hablan de la revolucin
francesa. Y, sin embargo, Tocqueville logr manejarse con objetividad
escribiendo uno de los mejores libros sobre la revolucin francesa: El
antiguo rgimen y la revolucin. Ms all de la hojarasca necesitamos ir al
fondo del debate actual. Qu se discute?. Se discuten acaso las
ambigedades de percepcin y de comportamiento frente al terrorismo?.
Esas ambigedades fueron compartidas por todos los polticos en un primer
momento. Son abigeos y no terroristas, dijo un presidente de la Repblica.
En la izquierda, las ambigedades fueron peores: Es insurgencia
revolucionaria o es terrorismo? Pero todo eso fue superado (a veces con
dificultades) cuando todos los polticos (derecha, centro e izquierda)
reconocieron que Sendero y el MRTA (que comenz siendo insurgente) eran
fuerzas terroristas, las condenaron y las combatieron. Lo que se discuti
luego fue la forma de combatirlas: con el terror o con una lucha poltica y
militar que respetara los derechos humanos. Y en eso ni los polticos ni los
militares se pusieron de acuerdo. Ahora estamos pagando las
consecuencias. Con el terror, sin embargo, la izquierda (y la gente de buena
fe) aprendimos que no hay muertes buenas ni muertes malas sino que
todas las muertes producidas por el terror eran y son repudiables y deban
ser sancionadas con todo el peso de la ley. Aprendimos la tica universal de
defensa de la vida. Se discute acaso la apologa del terrorismo? En ese
campo hubo de todo. Un presidente de la Repblica lleg a elogiar la
entrega, la mstica y la heroicidad de los jvenes senderistas en un clebre
discurso en Ayacucho. Recuerda Garca?. Pero todo eso acab hace rato
con la penalizacin de la apologa del terrorismo, lo que pona en riesgo con
frecuencia la libertad de expresin. Se discute acaso la calificacin de
Sendero y del MRTA como fuerzas terroristas?. Tampoco. Todos (derecha,
centro e izquierda y todas las ONGs desde luego) sostienen que esas
fuerzas son terroristas. Eso est escrito en blanco y negro en la carta de
APRODEH
que
ha
originado
la
histeria
de
la
derecha.
Qu se discute entonces? Qu irrita tanto al gobierno, a la derecha y
sobre todo a los violadores de DD.HH.?. Hay, por lo menos dos cuestiones
que asoman solapadamente en este debate. La primera es si los terroristas

o acusados de terrorismo, una vez cumplidas sus condenas, recuperan o no
todos sus derechos civiles y polticos, entre ellos el derecho de participar
activamente en la poltica (siempre y cuando no reincidan en el terrorismo).
A diferencia de la izquierda y del centro, la derecha parece haber decretado
su muerte civil y poltica. La segunda es si el pensamiento disidente
(incluido el marxismo) del catecismo neoliberal y de lo que piensa (si
piensa) la derecha es un delito. Para la derecha recalcitrante (incluido
Garca), los disidentes, los opositores, los crticos y los movimientos
sociales contestarios ponen en peligro el desarrollo econmico y la
estabilidad poltica del pas y tienen que ser perseguidos, silenciados,
insultados, excluidos, penalizados y amenazados con la crcel. Una de las
formas de hacerlo legalmente es vincularlos al terrorismo (de Sendero y del
MRTA) que ha sido totalmente derrotado y que slo opera en una zona
limitada en el caso de Sendero (el VRAE). Pero la venganza de los
denunciados violadores de los DD.HH., la histeria de la caverna poltica, la
voluntad de reprimir a los movimientos de protesta, el deseo de neutralizar
a los opositores, siendo factores importantes, slo explican parcialmente el
intento de Garca de resucitar el terrorismo. Mi hiptesis es que estamos
asistiendo a una operacin perversa mayor: el reequilibramiento del
resquebrajado gobierno de Garca apelando al autoritarismo y la
recuperacin de su legitimidad perdida convocando al terrorismo. Es
evidente que Garca ha fracasado para las clases populares y pobres. Su
falta de eficacia y de efectividad para resolver los graves problemas del
empleo, la desigualdad, la pobreza y la corrupcin le han hecho perder
legitimidad y eso lo expone fcilmente a la crisis poltica y a la inestabilidad.
Garca busca oxigenarse, recomponer su gobierno y recuperar la
legitimidad, aglutinando a toda la derecha, convocando a todos los miedos,
afiatando a las fuerzas represivas, buscando la unidad nacional y aislando a
los opositores. La resurreccin y la utilizacin poltica del terrorismo
constituyen la estrategia para lograrlo. Fujimori es el ejemplo. El terrorismo
mataba mucha gente, pero a Fujimori le daba vida (poltica). El terrorismo
para su gobierno fue un buen negocio (econmico y poltico) y la
justificacin
del
autogolpe
de
Estado.
FORMAS DE ESTADO, CLASES Y PARTIDOS EN AL

04/04/08 | Publicado por: slopez | Categora Artculos de Anlisis
Sinesio
Lpez
Jimnez
El Estado moderno ha sido visto desde diversas perspectivas: racionalidad e

irracionalidad, inters particular dominante e inters general, coercin y
consenso, autonoma y subordinacin, estamento y nacin. Este artculo
presenta abreviadamente algunas de estas perspectivas en algunos autores
clsicos y contemporneos. El Estado asume diversas formas que dependen
de las modalidades de desarrollo capitalista y de las coaliciones sociales y
polticas que pugnan para forjarlas. En este artculo se presentan esas
diversas formas para el caso latinoamericano a partir de algunos trabajos
de Fernando Henrique Cardoso y de Rosemary Thorp . La relacin entre las
formas de Estado y los tipos de desarrollo capitalista no es directa sino
mediada por clivajes sociales y por los sistemas electorales y los partidos,
razn por la cual se plantean una serie de hiptesis de trabajo sobre esas
relaciones complejas con la finalidad de desarrollar futuras investigaciones.
Por razones de espacio, ha quedado fuera de este artculo el anlisis de las
transiciones econmicas y estatales que son momentos constitutivos de
tipos de estado y de desarrollos capitalistas en los que se puede examinar,
como en un laboratorio, a los actores, las estrategias y las polticas, los
conflictos y las coaliciones, las relaciones entre la economa y la poltica, las
crisis, as como las estructuras y contingencias que les dan origen.
1.
El
Estado
Perspectivas
de
Anlisis
Cinco han sido los temas principales en torno a los cuales ha girado el
debate sobre el Estado moderno: racionalidad e irracionalidad , inters
particular dominante e inters general , coercin y consenso , autonoma y
subordinacin , estamento y nacin . Estas perspectivas del Estado han sido
presentadas generalmente en forma unilateral o slo parcialmente
articuladas. Un anlisis complejo del Estado que ayude a los fines de
investigacin emprica sobre el tema requiere, por un lado, integrar estas
cinco perspectivas y, por otro, concretarlas y operacionalizarlas, teniendo
en cuenta las principales investigaciones que se han realizado sobre el
mismo.
Esto
es
lo
que
propongo
en
el
cuadro
N.
1.
CUADRO N. 1. DIMENSIONES DEL ESTADO, SEGN PERSPECTIVAS DE
ANALISIS
Perspectivas
de
Anlisis
Dimensiones
para
Racionalidad
Irracionalidad
Diferenciacin
Calificacin
de
Racionalizacin
de
las
Eficacia
de
Inters
Inters
Grado
Forma
Sistema
Igualdad
Igualdad
Polticas
la
investigacin
del
Estado
e
y
especializacin
institucional
los
funcionarios
instituciones
del
Estado
las
instituciones
particular
Coaliciones
que
sustentan
el
cerrazn
y
apertura
del
poltica
de
general
de
ante
pblicas
de
econmicas,
Coercin
Consenso
Rol
militar
y
poltico
Presupuestos
Importancia
y
estabilidad
de
Presupuesto
dedicado
a
la
Autonoma
Subordinacin
Importancia
Densidad
Calificacin
Presin
la
Monopolio
de
de
institucional
de
sociales
e
Estado
Estado
apertura
legal
ley
oportunidades
y
culturales)
y
de
las
instituciones
educacin
la
violencia
las
del
los
Estamental
y
Nacional
Dominio
sobre
el
territorio
Nivel
de
integracin
Grado
de
cerrazn
y
Forma
de
apertura
Reconocimiento
y
extensin
de
los
derechos
Existencia
de
garantas
a
los
Multiculturalidad
FF.AA.
militares
hegemnicas
y
cultura
y
legtima
FF.AA
Estado
funcionarios
tributaria
nacional
social
apertura
poltica
ciudadanos
derechos
estatal
Los estudios ms relevantes del Estado tanto clsicos como

contemporneos lo han visto como una forma poltica de dominacin social
de la poca moderna a travs de la cual una clase impone su dominio sobre
otras apoyndose en la ley, en el monopolio de la violencia legtima y en la
burocracia. Marx y Weber hablan de la burguesa y el capitalismo para

explicar el Estado; Otto Hintze, de caudillos polticos y de caudillos
empresarios; Barrington Moore, de elites rurales y apertura al mercado;
Tilly, de coercin y capital, Clauss Offe, de la proteccin de los intereses
colectivos de todos los miembros de una sociedad de clases dominada por
el capital, Thedda Skcpol, de autonoma del Estado frente a las clases
sociales
y
a
los
sistema
de
estados.
a.
Marx:
El
dominio
del
capital
el
inters
general
Dejando de lado los escritos juveniles , Marx define al Estado como la

forma poltica de la dominacin burguesa y como condensacin o sntesis
de la sociedad civil de una poca . En el Dieciocho Brumario de Luis
Bonaparte, el Estado es definido como la dominacin poltica de los
intereses particulares de la burguesa y como expresin de los intereses
generales de la sociedad, ambos administrados por la burocracia e
impuestos por la fuerza material y espiritual de la represin. Segn Marx, el
estado moderno como poder centralizado con toda su maquinaria naci con
la monarqua absoluta , asumiendo algunos privilegios anteriores, se
perfeccion con las revoluciones burguesas, incrementando la centralizacin
de la autoridad y especializando a la burocracia, y acompa la
transformacin de los intereses comunes de la sociedad (que proceden de
la divisin social del trabajo) en intereses generales del Estado, los mismos
que son asumidos por la burocracia, dando lugar a su propia y compleja
divisin poltica del trabajo. Mediante la burocracia y la forma poltica que el
Estado asume, se expresa, segn Marx, la dominacin de clase de la
burguesa, aunque l mismo (el Estado) aspira tambin a su propio poder
absoluto. Y aunque parezca haber adquirido una completa autonoma,
como en el caso del segundo Bonaparte, el poder del Estado no flota en el
aire, sino que representa a una clase social . En el examen histrico del
caso espaol, previo al tratamiento de los acontecimientos y al golpe de
1854, Marx seala que la monarqua absoluta no cumpli all un rol
civilizador, que ella no logr una corporizacin visible y que fue el ejrcito la
nica institucin estatal que mantuvo la unidad del territorio, transmitiendo,
por su intermedio, todas la pulsaciones de la fragmentada sociedad
espaola
.
b.
Weber:
El
capital,
la
coercin,
la
ley
la
administracin
La perspectiva weberiana de anlisis del Estado lo considera como una

forma de dominacin social institucionalizada que da sentido a los otros
elementos que lo integran: poderes del estado, monopolio de la violencia,
monopolio de los medios de administracin, la burocracia, jurisdiccin
territorial y el sistema legal. Segn Max Weber, el Estado, desde una ptica
racional, slo se da en Occidente y est estrechamente asociado con el
capital dando origen a la burguesa nacional: De la coalicin necesaria del
Estado nacional con el capital surgi la clase burguesa nacional, la
burguesa en el sentido moderno del vocablo. En consecuencia, es el Estado
racional a l ligado el que proporciona al capitalismo las oportunidades de
subsistir; as, pues, mientras aqul no ceda el lugar a un estado universal,
subsistir tambin ste . Max Weber define al Estado, justamente en el
acpite El estado racional como asociacin de dominio institucional con el
monopolio del poder legtimo, como aquella comunidad humana que en el
interior de un determinado territorio el concepto de territorio es esencial
a la definicin- reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica
legtima. Porque lo especfico de la actualidad es que a las dems
asociaciones o personas individuales slo se les concede el derecho de la
coaccin fsica en la medida en que el Estado lo permite. ste se considera,
pues, como nica fuente del derecho de coaccin . El Estado, lo mismo
que las dems asociaciones polticas que lo han precedido, es una relacin
de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin
legtima (es decir, considerada legtima) precisa M. Weber. El Estado
moderno es, pues, una asociacin de dominio de tipo institucional que, en
el interior de un territorio, monopoliza tanto la coaccin fsica legtima como
la administracin, luego de expropiarlas a aquellos que la posean.
En la perspectiva weberiana, el Estado es tambin una empresa que se
encarga de la administracin, la direccin poltica, la burocracia y el sistema
legal y que, como tal, acompaa y refuerza el desarrollo capitalista
moderno. En el Estado moderno, el verdadero dominio se encuentra
necesariamente en manos de la burocracia, tanto militar como civil. La
empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el clculo
y necesita para su existencia una justicia y una administracin cuyo
funcionamiento pueda calcularse racionalmente. Como empresa moderna el
Estado actual reposa, a semejanza del capitalismo, en la separacin entre
los
medios
de
administracin
y
los
administradores
.
Siguiendo a Max Weber, Otto Hintze, historiador alemn, sostuvo que los
estados modernos fueron construidos por los caudillos polticos, que los
capitalismos fueron forjados por los caudillos empresarios y que en algn
momento de la historia se produjo un encuentro fortuito pero productivo
(afinidad electiva lo llamaron Weber y Hintze, tomando las palabras de
Fausto de Goethe) entre ambos tipos de caudillos, dando origen, con el
tiempo y las circunstancias, a una estrecha relacin estructural entre el
capitalismo
y
el
Estado
moderno
.
a.
Barrington
Moore:
Elites
rurales,
campesinos
mercado
Barrington Moore trata de comprender "el papel de las clases altas rurales y
de los campesinos en las revoluciones burguesas que condujeron a la
democracia capitalista, las revoluciones abortadas que condujeron al
fascismo y las revoluciones campesinas que condujeron al comunismo" .
Segn Barrington Moore, las formas como las clases altas rurales y los
campesinos reaccionaron al reto de la agricultura comercial fueron factores
decisivos para que produjeran determinados resultados polticos pudiendo
distinguirse tres grandes vas de trnsito del mundo preindustrial al mundo
moderno: las revoluciones democrtico-burguesas que dieron origen a los
estados liberales, las revoluciones desde arriba que abrieron las puertas a
los Estados fascistas y las revoluciones campesinas que culminaron en los
estados
comunistas
.
Para comprender el camino democrtico al capitalismo es necesario tomar

en cuenta tres puntos fundamentales: el punto de partida feudal, las
precondiciones y el proceso mismo. Los puntos de arranque hacia el camino
democrtico son importantes aunque no de por s decisivos, pero pueden
ser unos ms favorables que otros al desenvolvimiento democrtico. Esos
puntos
de
partida
favorables
fueron
los
siguientes:
1) La inmunidad de ciertos grupos y el derecho de resistir a la autoridad
injusta.
En
China
hubo
este
ltimo,
pero
no
el
primero.
2) El contrato como compromiso mutuamente libre. Este no existe ni en el
feudalismo
de
Rusia
ni
en
el
de
Japn.
3) Equilibrio delicado entre el poder real y el de la aristocracia.
Las precondiciones del camino democrtico al capitalismo han sido las
siguientes:
a. El proceso de modernizacin que se expres en el desarrollo de la
soberana estatal y en la centralizacin de la autoridad, lo que se produjo
con la implantacin del absolutismo. El absolutismo del siglo XVI y XVII
(Inglaterra, Francia, parcialmente Alemania), en la medida que centraliz el
poder feudal y desarroll el mercantilismo, permiti el inicio de la
modernizacin, refren a la nobleza y favoreci a la democracia.
La persistencia, en cambio, del absolutismo en los tiempos modernos cre
las condiciones desfavorables a la democracia liberal. Estos son los casos de
China,
Persia,
Alemania.
b. Otra precondicin para la democracia moderna ha sido el establecimiento
de cierto equilibrio entre la corona y la nobleza en que el poder real
predominaba con independencia de la nobleza. Es importante tomar en
cuenta las nuevas maneras como se ha forjado la independencia.

1. La guerra que debilit a la nobleza favorece el equilibrio en la monarqua.
Tal cosa sucedi en la guerra de las Dos Rosas en Inglaterra.
2. La presencia de la nobleza sin contrapeso urbano burgus es
desfavorable al establecimiento monrquico y al desarrollo de la
democracia.
Estos
son
los
casos
de
Rusia
y
Alemania.
La segunda ruta fue tambin capitalista, pero asumi un carcter
reaccionario: Representa un tipo de revoluciones desde arriba. Los pases
que siguieron este camino -Japn Alemania e Italia- acabaron en el
fascismo. En estos pases el impulso burgus fue ms dbil y cuando l
asumi un carcter revolucionario, fue desbarato rpidamente: "Ms tarde
la relativamente dbil clase comercial e industrial contaron con elementos
disidentes de las ms rancias y an dominantes clases rectoras, reclutados
sobre todo en el campo, para imponer cambios polticos y econmicos
indispensables para la construccin de una sociedad industrial moderna,
bajo los auspicios de un rgimen semiparlamentario. El desarrollo
industrial, bajo tales auspicios, fue quizs rpido. Pero el resultado, tras un
breve e inestable perodo, fue el fascismo" . Este segundo camino al mundo
moderno fue capitalista y reaccionario, pues l avanz hacia la industria sin
producir un cataclismo revolucionario. Esta ruta, que conduce a la sociedad
moderna
pero
bloquea
la
democracia,
asume
dos
formas:
a) La aristocracia rural mantiene intacta la sociedad agraria preexistente,
elevando
el
excedente
como
sucedi
en
el
Japn.
b) Reinvencin de instituciones nuevas como el esclavismo de plantacin o
reimplantacin del servilismo, tal como sucedi en Alemania.
La revolucin desde arriba produjo una racionalizacin del orden poltico:
autoridad firme, administracin uniforme, mquina militar potente,
fabricacin de ciudadanos en un nuevo tipo de sociedad y lealtad al Estado.
Ella trajo y se apoy en una galaxia de distinguidos lderes polticos: Cavour
en Italia, Hindenburg y Bismarck en Alemania y los estadistas de la era
Meiji en Japn. El estado alent la industria ligera, impuls la acumulacin
primaria, cre una industria de guerra que motoriz a la industria pesada,
sac recursos de la agricultura y domestic a la clase obrera.
Las condiciones de xito de la modernizacin conservadora fueron las
siguientes:
a) Dirigentes hbiles para arrastrar tras s a las lites rurales en alianza con
la
corona.
b) Creacin de un aparato burocrtico poderoso, administrativo, militar y
policial para controlar a los extremos. El camino de modernizarse sin
cambiar estructuras sociales tiene un costo: el militarismo para frenar a los
descontentos
de
arriba
de
abajo.
El
fascismo
pudo
surgir
en
las
siguientes
condiciones:
a) En respuesta a tensiones del industrialismo ascendente sin fondo social y
cultural
especfico.
b) Las profundas races que encontr en la vida rural tanto a nivel de las
lites
como
de
los
campesinos.
c) Dbil impulso a la democracia parlamentaria frente a la cual surge como
reaccin
vigorosa.
d)
Industrialismo
pesado
apoyado
por
el
capital
bancario.
e) Impulso de una violencia extrainstitucional: las centurias negras en
Rusia,
los
fasci
en
Italia.
El fascismo es, adems, inconcebible sin la entrada de las masas en la
escena. El fascismo es la tentativa de hacer popular y plebeyo al
conservadorismo, exaltando la violencia y la jerarqua e imponiendo la
obediencia
y
la
disciplina.
El tercer camino fue el de las revoluciones campesinas victoriosas que
culminaron en el comunismo. La contribucin revolucionaria del campo es
decisiva en Rusia y China, importante en Francia, menor en el Japn e
insignificante en la India. Las teoras que tratan de explicar las revoluciones
campesinas se apoyan generalmente en un solo factor que los induce a un
grave error. Antes que el campesinado hay que fijarse en la sociedad
entera. La pregunta clave que es necesario formularse y responder es la
siguiente: Qu sociedades agrarias premodernas estn ms sujetas a la
revolucin campesina y qu rasgos estructurales las explican?. En el intento
de responder esta pregunta hay una hiptesis clave:"Una sociedad muy
segmentada que se apoye en sanciones altamente esparcidas para
salvaguardar su coherencia y para extraer el excedente campesino es casi
inmune a la rebelin campesina, toda vez que la oposicin tiende a tomar la
forma de un nuevo segmento. En cambio, una burocracia agraria
dependiente de un pas centralizado, es ms vulnerable". El sistema feudal
est
entre
ambos
casos.
El xito o fracaso de la clase alta en el desarrollo de agricultura comercial
tiene
importantes
efectos
polticos:
1) Cuando la clase alta rural produce para el mercado y la vida rural se
abre a los influjos comerciales, las revoluciones campesinas han tenido
poca
importancia.
2) Donde la aristocracia rural no ha logrado un impulso comercial poderoso,
la revolucin campesina es ms posible. Tambin puede suceder que la
aristocracia rural trate de obtener un mayor excedente rural. Esto sucedi
en Francia del siglo XVIII, Rusia y China del siglo XIX y parte del siglo XX.
El caso de la revolucin de Bauernkrieg de 1524-1525 ilustra estos distintos
resultados si se comparan las zonas en donde ella fue avasalladora y
aquellas donde apenas se hizo presente. Rusia y China no transitaron a la
agricultura comercial ni destruyeron la base campesina. Ellas estuvieron
abiertas
a
las
revoluciones
campesinas.
Es necesario considerar tres aspectos en las comunidades campesinas que
explican su proclividad o no a la revolucin: El carcter del vnculo entre la
comunidad campesina y la lite rural, la distribucin de la tierra y las
divisiones de clase en el campo y el grado de solidaridad de la comunidad
campesina. Cuando existen vnculos fuertes entre comunidad campesina y
la lite rural, la tendencia a la rebelin campesina es dbil. Tanto en Rusia
como en China los vnculos fueron tenues y las compulsiones campesinas
fueron endmicas. En Japn, en cambio, esa relacin fue fuerte, razn por
la
cual
no
hubo
revolucin
campesina.
En resumen, las causas ms importantes de las revoluciones campesinas
son:
a) La ausencia de una revolucin comercial agraria dirigida por la
aristocracia
rural.
b)
La
mantencin
de
instituciones
sociales
campesinas
c) La debilidad de vnculos institucionales que atan al campesinado con las
clases
altas
rurales.
Los campesinos, por lo dems, nunca han hecho una revolucin por s
solos. Necesitan lderes de otras clases. Adems, se requieren otras
circunstancias para que triunfen. Necesitan otros aliados descontentos que
dependen de la fase histrica de la revolucin. En Francia de los sanscoulottes, los burgueses; en Rusia, los obreros e intelectuales.
Barrington Moore seala un cuarto camino, de destino incierto, que se
caracteriza por el dbil impulso hacia la modernizacin, pero que cuenta
con rasgos histricos previos de la democracia occidental tales como un
rgimen parlamentario ms o menos slido. Este es el caso de la India.
d.
Tilly:
Coercin
capital
La argumentacin central de Tilly es la siguiente: La relacin esencial entre

coercin y capital se basa en que la guerra y la preparacin para la guerra
obligaban a los gobernantes a dedicarse a la extraccin de los medios
blicos entre aquellos que posean los recursos esenciales -hombres,
armas, dinero para la adquisicin- y se resistan a entregarlos sin fuertes
presiones o compensaciones. La organizacin de las grandes clases sociales

dentro del territorio de un Estado y sus relaciones con dicho Estado
influyeron de modo significativo en las estrategias utilizadas por los
gobernantes para extraer recursos, teniendo en cuenta la resistencia que
haban de vencer. Dentro de los lmites impuestos por otros estados, la
extraccin y la lucha en torno a los medios para la guerra crearon la
estructura organizativa central de los estados. La configuracin de las
grandes clases sociales y sus relaciones con el Estado, variaban
considerablemente entre las regiones de Europa intensivas en coercin
(reas de pocas ciudades y predominio agrcola en donde la coercin
directa desempeaba una funcin primordial en la produccin) y las
regiones intensivas en capital (reas de mltiples ciudades y predominio
comercial y predominaba la produccin para el mercado). Las estrategias
de extraccin variaban segn estos diversos tipos de regiones (intensivas
en coercin o intensivas en capital). En conclusin, las formas organizativas
de los estados siguieron trayectorias diferentes en estas diversas partes de
Europa.
Los estados europeos difieren considerablemente con respecto a las

actividades y organizaciones ms sobresalientes. Tres tipos de estado han
proliferado en diversas partes de Europa despus de 990: imperios
receptores de tributos, sistemas de soberana fragmentada como las
ciudades-estado y las federaciones urbanas y los Estados Nacionales. Con
el primero se construy un estado militar y extractivo, pero la mayor parte
de la administracin local quedaban en manos de poderosos regionales que
conservaban una gran autonoma. En los sistemas de soberana
fragmentada, las coaliciones transitorias y las instituciones consultivas
desempeaban una parte significativa en la guerra y la extraccin, pero era
escaso el aparato de Estado duradero que surga a escala nacional. Los
Estados nacionales unen sustanciales organizaciones militares, extractivas,
administrativas e incluso productivas en una estructura central
relativamente bien coordinada. La prolongada pervivencia y coexistencia de
los tres tipos de Estado es un argumento en contra de un solo proceso
unilineal.
No hubo una sola ruta al Estado Nacional sino tres que fueron las
siguientes:
1. La va intensiva de coercin: Los que ejercieron coercin se valieron de
manipuladores
de
capitales
para
sus
propios
fines.
2. La va de coercin capitalizada: Diversas combinaciones de coercin y
capital
dieron
origen
a
diversos
tipos
de
Estados.
3. La va intensiva de capital: Las ciudades reaccionaron a alteraciones de

capital, pero la organizacin de la coercin tambin la afect.
e.
Offe:
la
dominacin
sistmica
del
capital
Offe distingue dos teoras marxistas del Estado que se disocian:

a. Una teora instrumentalista que sugiere que existe una relacin
instrumental entre la clase dominante y el aparato del Estado.
b. Una teora sistmico-marxista. El Estado protege y sanciona un grupo de
instituciones y relaciones sociales necesarias para el dominio de la clase
capitalista. El Estado garantiza no los intereses particulares de una clase
sino los intereses colectivos de todos los miembros de una sociedad de
clases dominada por el capital. Offe se inscribe en esta corriente.
Sostiene que el Estado capitalista es una forma institucional de poder
poltico
guiado
por
cuatro
condiciones
funcionales
:
1. La Produccin privada que prohibe al poder poltico organizar la
produccin de acuerdo a criterios polticos. La propiedad es privada y ella
decide
el
uso
de
los
medios
de
produccin.
2. Las restricciones tributarias, segn las cuales el poder poltico depende
indirectamente del volumen de acumulacin privada por los mecanismos del
sistema impositivo. Los polticos son impotentes para promover
cualesquiera metas polticas salvo las que tiene que ver con el impulso a la
acumulacin.
3. La acumulacin hace que los polticos se hallen interesados en promover
la acumulacin de la que dependen. El auto-inters institucional del Estado
en la acumulacin se halla condicionado por el hecho que el Estado no
cuenta con recursos indispensables para el ejercicio del poder poltico.
4. La legitimacin democrtica, segn la cual los regmenes polticos
democrticos slo pueden acceder al poder si cuentan con respaldo
electoral expresado en elecciones generales. El mecanismo electoral juega
el papel clave en disfrazar el hecho que los recursos materiales del Estado
dependen primariamente del proceso de acumulacin y no del electorado.
Hay una determinacin dual del poder poltico moderno: La forma
institucional depende de las reglas de juego democrtico, pero el contenido
material est condicionado por las exigencias del proceso de acumulacin.
Cmo conciliar la forma y el contenido?, se pregunta Offe. Sugiere que
existe una sola forma: Ella es que todos los ciudadanos se conviertan en
partcipes estables de relaciones mercantiles. Mientras todos los
propietarios de mercancas logren intercambiarlas en el mercado, no hay

problema. Este surge cuando las medidas econmicas de valor no logran
operar en forma mercantil. La forma mercantil es el punto de equilibrio
entre el Estado capitalista y la acumulacin. El vnculo entre las
subestructuras polticas y la subestructuras econmicas es la forma
mercantil.
El problema surge cuando se produce la parlisis de la forma mercantil. La
dinmica del desarrollo capitalista parece exhibir una tendencia constante a
paralizar
la
forma
mercantil
de
valor.
En un mercado autorregulado, la parlisis temporal puede ser una forma de
auto-correccin: el propietario de la mercanca que no se vende se ver
forzado a bajar el precio y los costos o cambiar de rubro. Una economa
plenamente mercantilizada es auto-estabilizadora y autoperpetuadora. La
crisis
crea
condiciones
de
un
nuevo
boom.
El denominador comn de la poltica estatal en sociedades capitalistas
tardas es el aseguramiento de las relaciones de intercambio entre actores
econmicos individuales. Las polticas estatales tienen como meta
suministrar un mximo de oportunidades de intercambio para el trabajo y el
capital, de manera que los individuos de ambas clases puedan entrar en
relaciones capitalistas de produccin. Las polticas estatales de
investigacin y desarrollo abren nuevos mercados y escudan la economa
domstica
frente
a
la
inversin
extranjera.
Frente a esas dificultades, el estado apela a algunas estrategias para

manejar el problema estructural de valores que no logran funcionar como
mercancas:
a. La estrategia clsica es la inaccin, esto es, confiar en el mecanismo
autorregulador o autocorrector. Los propietarios de capital y de trabajo
vuelven al mercado cuando siente que el desempleo de esos factores es
desagradable.
b. La segunda alternativa abierta a la poltica estatal es una proteccin de
valores mediante subsidios. Los propietarios de las mercancas trabajo y
capital vuelven y se reencuentran bajo condiciones creadas artificialmente
por el Estado en lo que Offe llama la remercantilizacin administrativa. El
problema de esta estrategia del Estado del Bienestar es que la produccin
de valores desmercantilizados se hace demasiado costosa en trminos
fiscales, produciendo la crisis fiscal del Estado. Prestar servicios a

propietarios de valores obsoletos como mercancas es especialmente
costoso para el Estado, pues implica una categora de gastos que no son en
modo
alguno
autofinanciados.
Desde una perspectiva crtica, Offe discute los elementos constitutivos de
las matrices del poder social y las fuentes de la autoridad poltica con el
marxismo clsico y con el pluralismo, combinando en sus reflexiones el
anlisis sistmico de Luhman y el marxismo . El marxismo clsico
subsumi, segn Offe, ambas dimensiones (las matrices del poder social y
las fuentes de la autoridad poltica) en el modelo de la lucha de clases como
expresin poltica de la contraposicin entre trabajo asalariado y capital.
Las teoras pluralistas, en cambio, han defendido la existencia de una
multiplicidad orgnica de ncleos de poder que impedira hablar como tal
de una matriz de poder social. En ambos casos, las categoras de anlisis
poltico sufren una cierta desvirtuacin terica: Mientras el estado en el
marxismo aparece como mero instrumento al servicio de la clase
dominante, el pluralismo lo concibe como una agencia neutra destinada a
realizar un conjunto de funciones. Los actores tambin quedan
desvirtuados: El marxismo los reduce a actores socio-econmicos y el
pluralismo
los
reduce
slo
a
grupos
de
intereses.
Offe pretende proporcionar un esquema para el anlisis de los lmites, las
contradicciones y los sesgos de las tareas encomendadas al Estado
moderno, as como de las estructuras que modelan las pautas de
organizacin y de conflicto de sus actores colectivos. Offe cuestiona la
primaca de las categoras del trabajo para reconstruir las matrices del
poder social, lo que marca un distanciamiento del marxismo. El
agotamiento del paradigma del trabajo se hace presente en los
movimientos disidentes de la sociedad industrial. La hiptesis sobre el rol
de las clases medias como sustrato de los nuevos movimientos sociales,
sobre el cambio de las jerarquas normativas hacia valores posmaterialistas
o la obturacin de los diseos neocorporativos para la representacin de
intereses organizados aproximan los paradigmas del post-industrialismo y
del capitalismo tardo en su diagnstico de las transformaciones de las
sociedades modernas: en ltima instancia, los frentes de organizacin y del
conflicto social se encuentran regulados bajo el primado de la poltica . Este
primado se debe a las funciones asumidas por la autoridad poltica que van
desde la preservacin de la paz hasta la obtencin de los derechos sociales
y polticos garantizaos por el Estado. Esta evolucin encuentra en el estado
del bienestar su culminacin contradictoria. En sus anlisis de los
problemas estructurales del capitalismo de estado, Offe subray la idea del
poco potencial explicativo que tiene la propiedad de los medios de
produccin en las sociedades capitalistas contemporneas. Su dinmica
poltica no proviene tanto del poder de disponer de ellos como de la manera

de disponer de ellos, esto es, de las prioridades, criterios y estrategias
empleadas en la configuracin institucional de las polticas estatales y en
las decisiones privadas de inversin. En este contexto de capitalismo
politizado por la intervencin estatal el conflicto entre capital y trabajo se
expresa en un conflicto entre las funciones de integracin social y de
integracin sistmica, entre los imperativos de acumulacin econmica y las
necesidades
de
legitimacin
poltica.
f.
T.
Skcpol:
La
autonoma
del
Estado
Theda Skcpol postula la consideracin de tres principios de anlisis como

alternativa a las prevalecientes teoras sobre las revoluciones sociales: una
perspectiva estructural, las estructuras internacionales y la autonoma
potencial de los estados como organizaciones administrativas y coactivas.
Ella discute con las tradiciones liberal y marxista cuya diferencia decisiva
de opinin es sobre qu medios encarna claramente la arena poltica: una
autoridad legtima fundamentalmente basada en el consenso, o una
dominacin fundamentalmente coactiva. Y esta diferencia corre paralela a
las distintas opiniones acerca de las bases del orden social que mantiene
cada tradicin terica . Discute asimismo con las transformaciones ms
recientes del marxismo (Ralph Miliband, Nicos Poulantzas, Perry Anderson,
Goran Therbom y Claus Offe) que han planteado la cuestin de "la
autonoma relativa del Estado ante todo control directo por las clases
dominantes, autonoma que se diluye dentro de la necesidad de mantener
la estructura de clase y el modo de produccin en conjunto .
Theda Skcpol sostiene que slo podremos encontrar un sentido a las
transformaciones sociorrevolucionarias si tomamos seriamente al Estado
como macroestructura. El Estado apropiadamente concebido no slo es una
arena en que se desarrollan las luchas socioeconmicas. Antes bien, es un
conjunto de organizaciones administrativas, polticas y militares
encabezadas y ms o menos bien coordinadas por una autoridad ejecutiva.
Cualquier Estado primero y fundamentalmente saca sus recursos de la
sociedad y los despliega para crear y apoyar a sus organizaciones coactivas
y administrativas. Desde luego, estas bsicas organizaciones del Estado se
edifican y deben operar dentro del marco de las relaciones socioeconmicas
divididas por clase, as como dentro del marco de la dinmica econmica
nacional e internacional . Sostiene asimismo que las organizaciones
coactivas y administrativas slo son parte de los sistemas polticos en
general. Estos sistemas tambin pueden contener instituciones a travs
de las cuales estn representados los intereses sociales en la poltica del
Estado, as como instituciones por las cuales se movilizan los actores que
no pertenecen al Estado, para participar en la puesta en vigor de la poltica.

Sin embargo, las organizaciones administrativas y coactivas son la base del
poder
del
Estado,
como
tal.
Donde existen, estas organizaciones fundamentales del Estado son al
menos potencialmente autnomas ante todo control directo de la clase
dominante. El grado hasta el cual son en realidad autnomas, y con qu
efecto, vara de un caso a otro. Vale la pena indicar que la verdadera
extensin y las consecuencias de la autonoma del Estado slo pueden
analizarse y explicarse en trminos especficos de tipos particulares de
sistemas sociopolticos y de conjuntos particulares de circunstancias
histricas
internacionales
.
El estado como organizacin autnoma se relaciona con las clases sociales
y con el sistema internacional de Estados, lo que lo hace
fundamentalmente bifactico, como Jano, con un arraigo intrnsecamente
doble en las estructuras socioeconmicas divididas por clase y en un
sistema internacional de Estados . Skcpol reconoce que su perspectiva
de anlisis del Estado es tributaria de los enfoques de Weber, Hintze y Tilly.
En trabajos posteriores Theda Skcpol ha reforzado sus puntos de vista
sobre la autonoma del Estado reseando una serie de investigaciones y de
resultados de poltica comparada en diversos lugares del mundo,
especialmente en Africa y Amrica Latina . Skcpol sostiene que la
resistencia de los pluralistas y de los estrucutral-funcionalistas a hablar de
los estados y la reticencia de los neomarxistas a aceptar su autonoma
tienen que ver con los inicios de las ciencias sociales modernas en los siglos
XVIII y XIX, en los que los fundadores de las mismas situaron el lugar de la
dinmica de la sociedad, no en las monarquas anticuadas y superadas, sino
en la sociedad civil, entendida como mercado, divisin industrial del trabajo
o relaciones de clase. La inercia se rompi con la revolucin keynesiana de
los aos 30 y con el desarrollo de los movimientos de liberacin nacional
que relievaron el papel de los estados como "potentes y autnomos actores
organizativos"
.
Segn Skcpol, la autonoma del Estado no es un rasgo estructural de
ningn sistema de gobierno sino que es el producto de ciertos factores
coyunturales combinados con ciertas posibilidades estructurales tanto
nacionales como internacionales que relievan en ciertas circunstancias el
papel autnomo de los colectivos de funcionarios estatales.
Las acciones autnomas del Estado no necesariamente tienen un alto grado
de racionalidad, especialmente diferente de la que logran otras lites no
estatales, pero no hay que descartar la posibilidad de que las acciones total
o parcialmente autnomas pueden encontrar salidas ms eficaces que las

acciones sometidas a transacciones de intereses sociales. Una poltica
autnoma, sin embargo, no puede ser desinteresada. Su inters consiste
con frecuencia en reforzar el colectivo de los funcionarios que impulsan la
actividad
autnoma
del
estado.
Otra fuente de la autonoma de los estados proviene de sus capacidades
que dependen, adems de la lealtad y calificacin de sus funcionarios, del
control total, integral y absoluto del territorio y de la existencia y de la
cuanta de sus recursos econmicos as como de la densidad y flexibilidad
de sus instituciones. Estas fuentes de las capacidades proporcionan a los
estados los adecuados instrumentos de actuacin poltica para el logro de
sus
objetivos.
La autonoma de los estados no niega su relacin con lo que Skcpol llama
los marcos socio-econmicos. Esta perspectiva relacional entre el estado y
la sociedad puede asumir dos modalidades: una interna y otra de
interdependencia con el sistema mundo. La primera tiene que ver con la
capacidad de los estados autnomos para influir en las estructuras y
actores no estatales dentro del mbito nacional y la segunda alude al poder
del Estado para la elaborar estrategias que le permiten establecer una
relacin de interdependencia dentro del sistema-mundo. Estos enfoques
que Skcpol llama relacionales suponen romper con los supuestos socialdeterministas del pluralismo, del desarrollismo estructural-funcionalista y
del
neomarxismo.
En el anlisis de la autonoma de los estados, Thedda Skcpol apela al
camino que ella denomina tocquevilliano puesto que fue Alexis de
Tocqueville el primero que lo recorri en sus conocidos libros La Democracia
en Amrica y el Antiguo Rgimen y la Revolucin. El mtodo tocquevilliano
no slo toma en cuenta la accin de los funcionarios del estado sino
tambin sus estructuras estatales en la medida que las configuraciones
organizativas y los modelos globales de accin del estado influyen en la
cultura poltica y fomentan la formacin de grupos y de acciones polticas
colectivas. Las estructuras estatales y sus efectos en la cultura poltica y en
la accin colectiva estn vinculados a las trayectorias histricas propias de
cada pas. Siguiendo a Nettl, Skcpol afirma que cuando los europeos
continentales aluden a la soberana, piensan en las instituciones
administrativas centralizadas; los britnicos, en los partidos polticos y en el
parlamento; y los norteamericanos, en el Derecho y la Constitucin. Del
mismo modo, las estructuras de la administracin pblica y las
organizaciones polticas partidarias contribuyen a seleccionar los tipos de
cuestiones que se incluirn en la agenda poltica de una sociedad.
2.
AL:
Desarrollo
del
capitalismo
formas
de
estado
En diversos estudios tanto de Europa como de Amrica Latina, las formas

de estado aparecen como el producto de la relacin entre la economa y la
poltica, especialmente de la relacin entre un determinado tipo de
desarrollo capitalista y la correspondiente composicin de la coalicin social
que lo anima. En Europa, las monarquas absolutas, los estados liberales y
los estados socialdemcratas han sido analizados como resultados de las
interacciones entre los tipos de desarrollo capitalista y las cambiantes
coaliciones sociales que los impulsan . Lo mismo sucede en Amrica Latina
con los estados oligrquicos, los estados populistas y los estados
neoliberales . Pese a la similitud formal entre las formas de estado de
Europa y las de AL, existe importantes diferencias entre ellas, las mismas
que proceden de las especificidades tanto de los tipos de desarrollo
capitalista como de las coaliciones sociales. Estas especificidades no slo
proceden del tiempo en el que se desarrolla el capitalismo temprano y
tardo- sino del carcter dependiente del capitalismo latinoamericano. A su
vez, las diversas formas de estado en cada pas tienen sus propias
peculiaridades que dependen de su insercin particular en el sistema
capitalista mundial, de sus clivajes sociales y de su sistema poltico.
Ninguna economa moderna est limitada a las fronteras de sus pases.
Constantemente las economas nacionales estn envueltas en relaciones
econmicas a nivel mundial y encuentrano son forzadas a elloun lugar
en la divisin internacional del trabajo. Esta integracin en la economa
transnacional ha tenido un impacto significativo en las estructuras internas
de clases, y los intereses del capital internacional se han vuelto un factor
significativo en las relaciones internas de clases. Es ampliamente plausible
entonces, considerar a las estructuras transnacionales de poderrelaciones
internacionales y polticascomo vitalmente importantes para el balance
del poder interno de un pas y la conformacin de los estados .
Los recientes desarrollos de la teora de la dependencia, que se concentran
en las consecuencias de la misma para el desarrollo econmico, han llevado
a un cambio paradigmtico desde sus formas radicales que fueron rgidas y
ahistricas. Las visiones ms elaboradas no ven la dependencia como un
fenmeno unitario que tiene consecuencias homogneasla obstruccin del
desarrollo y la creacin del subdesarrolloa travs de un amplio rango de
situaciones histricas, sino que adopta una ms compleja concepcin. En
esta concepcin la dependencia permanece central pero puede tomar
diferentes formas, interactuar con desarrollos tecnolgicos significativos,
puede ser balanceado por el Estado nacin, y puede ser dirigida a una
variedad de resultados. Esta nueva concepcin de dependencia permite la
realizacin de un estudio comparado en trminos del su impacto de la

misma en la conformacin de los estados y de la democracia .
Existe un cierto consenso bsico entre los principales historiadores y
analistas de las estructuras y procesos latinoamericanos sobre las formas
de desarrollo capitalista en Amrica Latina y las correspondientes formas de
Estado, pese a que pueden diferir en el anlisis de cada etapa, en el
examen de los factores que intervienen en cada una de ellas, en el peso
que cada uno de esos factores tiene y en las consecuencias de los mismos.
Para ilustrar esta hiptesis me propongo examinar brevemente los anlisis
de Fernando Enrique Cardoso y Enzo Faletto y las muy importantes
contribuciones de Rosemary Thorp y su equipo de investigadores sobre el
desarrollo latinoamericano . En ambas perspectivas, sin embargo, el Estado
no recibe la suficiente atencin y no se le considera una variable
independiente, salvo en el perodo de industrializacin sustitutiva de
importaciones en el que el Estado desempe un papel fundamental. En
realidad, falta la contraparte estatal de la slida historia econmica de
Amrica Latina que han escrito Rosemary Thorp y su equipo de
investigadores. El cubrimiento de ese vaco requiere, por un lado, mirar al
Estado en s mismo y en sus diversos grados de autonoma como sistema
de dominacin, como organizacin coercitiva y administrativa en cada uno
de los pases de Amrica Latina y, por otro, analizar desde esa autonoma
su
relacin
con
la
economa,
las
clases
y
los
partidos.
a.
La
economa
de
exportacin
el
estado
oligrquico
La clave interpretativa de Cardoso y Faletto sobre esta etapa es la forma de

propiedad y de control del capital en el sector agroexportador (produccin
nacional controlada y enclave), la capacidad de negociacin y de apertura
de las lites y el grado de autonoma de los estados, mientras la explicacin
de Rosemary Thorp reposa en una gama ms amplia de factores: La
demanda de los pases centrales, la entrada de capitales, la diversidad de
los productos que poda ofrecer cada pas, el volumen de su poblacin, la
extensin
geogrfica
y
las
caractersticas
sociopolticas.
En la fase de desarrollo hacia fuera, Cardoso y Faletto han distinguido dos
situaciones: la produccin nacional controlada y el enclave . En el primer
caso, las lites nacionales apostaron a instaurar una nacin y un estado
nacional, pero sin poner en peligro sus vnculos con el mercado
internacional que garantizaba su propio dominio al mismo tiempo que
limitaba sus posibilidades de accin y de decisin. Los sectores
hegemnicos de las lites fueron el sector agropastoril exportador y el
sector mercantil moderno, los mismos que establecieron conflictos y
alianzas con los latifundistas tradicionales. El corte entre esos bloques fue
la capacidad empresarial moderna para poner en marcha la produccin,
pero sus alianzas impregnaron a las instituciones polticas y estatales una

serie de ambiguedades y compromisos que limitaban tanto la soberana
como
la
democracia.
El enclave se caracteriz porque la produccin de los pases dependientes
se constituy en una prolongacin directa de la economa central y porque
no exista una vinculacin directa con la economa local, pero s con la
sociedad dependiente a travs del sistema de poder. Cardoso y Faletto
han diferenciado dos tipos de enclave: Los que se organizaron por
iniciativa directa del capital extranjero y los que se organizaron por
expropiacin de una lite que ya no poda competir en el mercado
internacional. En el primer caso, los latifundistas fueron los interlocutores
privilegiados de los enclaves, su capacidad de negociacin no fue muy
grande y los beneficios que pudieron arrancar a los enclaves, para
diversificar la estructura econmica y social, fueron escasos. Se produjo
entonces la paradoja de algunos pases que tenan clases dominantes
tradicionales y clases dominadas modernas: Las consecuencias de esa
situacin se dejan sentir en forma acentuada cuando, por motivos que
veremos ms adelante, la presin de las clases medias contra la
dominacin de enclave se intensifica. La denuncia del pacto antinacional
hecho por las clases dominantes pasa rpidamente del plano jurdico y
moral en que lo colocan las clases medias y los sectores productivos
internos, al plano de reivindicaciones econmicas y sociales, muchas veces
violentas, de los trabajadores urbanos y, en situaciones ms limitadas, de
los asalariados agrcolas, sin que las clases dominantes locales puedan dar
solucin a estas presiones . En esta situacin la modernizacin es ms
limitada que la democratizacin. En el segundo caso las clases dominantes
internas preservan al menos parte de sus funciones econmicas. Pueden
elaborar polticas de compromiso con los enclaves externos, reservndose
algunas fajas marginales de la actividad exportadora y pueden reducir y
concentrar sus actividades en el comercio, en algunas actividades agrarias,
etc. . El impacto del enclave en la diversificacin de la economa y la
sociedad fue relativamente importante dando origen a los sectores medios
y populares que devinieron un baluarte de las luchas nacionales y
democrticas. El sistema de dominacin seorial y oligrquico limit, sin
embargo, el proceso de institucionalizacin del estado as como la
democratizacin de la sociedad, pese a que sta, como en el caso anterior,
se
adelant
tambin
a
la
modernizacin.
Rosemary Thorp postula que los diversos resultados conseguidos con el
crecimiento impulsado por la exportacin a principios del siglo XX pueden
explicar, en alguna medida, las diferentes experiencias que se dieron en los
periodos
siguientes
de
este
siglo.
A principios del siglo XX Amrica Latina estaba en medio de una fase de

expansin econmica inscrita dentro del crecimiento experimentado por la
economa mundial: La demanda de productos bsicos y la entrada de
capital que esa demanda haba generado, al interactuar con las diversas
condiciones que presentaban los pases, favorecieron cambios, tuvieron
un impacto profundo en las diversas estructuras econmicas, sociales y
polticas de Amrica Latina durante este periodo. Influyeron asimismo,
tanto la lotera de los productos bsicos como el tamao... en funcin
de la poblacin, el ingreso y la extensin territorial. La geografa, el legado
poltico y las caractersticas sociopolticas subyacentes fueron otros
aspectos
importantes
.
Rosemary Thorp sostiene que el capital que llegaba a Amrica Latina no
estaba relacionado necesariamente con una proyectada expansin de la
exportacin, su disponibilidad responda generalmente a coyunturas
especficas de los pases del centro . Los pases que crecieron ms
rpidamente fueron generalmente los de mayor poblacin: ...Argentina,
Mxico, hasta la revolucin de 1910, y Chile. ... Es posible que la
inestabilidad poltica de Colombia en el siglo XIX explique su arranque ms
tardo, aunque luego registr un crecimiento rpido. El caso de Brasil es
una excepcin parcial compleja... De los pases pequeos, tanto Uruguay,
que se benefici de la inversin extranjera al mismo tiempo que Argentina,
aunque no en igual medida, como los pases abiertos a la inversin de
Estados Unidos en la actividad azucarera, a saber, Cuba, Puerto Rico y
Repblica Dominicana son las excepciones a la regla . Pero el inters del
inversionista fue determinado tambin por la geografa, la dotacin de
recursos naturales, las relaciones polticas y la estabilidad poltica. El
crecimiento significativo estimul la infraestructura y el desarrollo urbano
creando mercados nacionales. Tambin se dieron ejemplos de crecimiento
rpido con escaso desarrollo institucional y ninguna diversificacin (en las
economas azucareras). El crecimiento tambin agot recursos destruyendo
suelos
y
bosques.
El tamao fue importante en Brasil y Colombia porque hizo rentable la
reinversin nacional de ganancias en el mercado interno. El tamao
pequeo y la fragmentacin condenaron a Ecuador a perder beneficios del
auge de la exportacin y en Uruguay limit el inters de inversionistas
extranjeros. El tamao tambin limit la negociacin de lites regionales
entre s y, cuando estuvo unido a la diversidad, impidi que se lograra la
cohesin
nacional
de
las
minoras
empresariales.
Otra condicin importante fue el grado de consolidacin estatal y de
integracin nacional as como la medida en que los recursos necesarios
estaban en poder de poblacin indgena, a la que haba que arrebatrselos.

Surgieron situaciones de conflicto y actitudes sobre la etnicidad y el racismo
con efectos a largo plazo y consecuencias importantes en la desigualdad del
ingreso.
El tipo de producto primario influy en los resultados obtenidos: La minera
por la intensidad de capital y tecnologa le dio ventaja al capital extranjero
para apoderarse de recursos y comercializarlos y, adems, exigi menos
tierra y mano de obra que la produccin agrcola, la que, a su vez,
planteaba la cuestin de la frontera agraria. Los productos variaban por sus
posibilidades de elaboracin y el valor agregado potencial as como por la
amplitud de enlaces posibles. El banano fue el menos prometedor. Los
productos y su distribucin geogrfica generaron necesidades diferentes de
transporte, el que contribuy o menor medida a fomentar el mercado
nacional.
Donde el tipo de producto significaba que la tierra y la mano de obra eran
factores importantes, y las poblaciones indgenas controlaban ambos, se les
arrebat a la fuerza con repercusiones: ...En Guatemala, Mxico y gran
parte de los Andes, la explotacin adquiri formas extremas. Aunque los
pueblos indios lograron resistir a veces durante algn tiempo, esa
resistencia tendi a retardar la penetracin capitalista y la construccin del
Estado...
Segn la naturaleza del sector de exportacin (petrleo, banano, minera),
las perturbaciones externas se amortiguaban con la reduccin de salarios.
La reaccin frecuente eran la organizacin de sindicatos, huelgas y la
respuesta eran actos de violencia y represin. Desde el punto de vista
poltico la expansin de las exportaciones reforz la situacin de las
minoras terratenientes. Los inversionistas extranjeros no modificaron el
monopolio del suelo controlado por las lites terratenientes. La necesidad
de establecer arreglos institucionales para obtener mano de obra dcil y
barata, hizo que los sistemas tuvieran un respaldo de un prejuicio tnico
que
legitimaba
el
maltrato
y
la
desigualdad.
b. La industria sustitutiva de importaciones y el Estado Populista
Tras su creacin en 1948, la CEPAL, bajo la direccin de Ral Prebisch, tena
que demostrar que haba una perspectiva latinoamericana vlida y su
argumento fundamental fue que "...el aumento de la productividad debido
al progreso tcnico industrial en los pases del centro no se reflejaba en
precios ms bajos sino que se retena all, mientras que en los pases de la
periferia, el aumento de la productividad en el sector primario era de menor
magnitud y el excedente de mano de obra contribua a que el nivel de los

salarios se mantuviera bajo.... En consecuencia las economas
latinoamericanas necesitaban que el gobierno fomentase la industrializacin
activamente. El crecimiento de la industria ofrecera independencia frente a
un sector exportador de materias primas inestable y nada dinmico..."
Pero nadie se pregunt si depender de fuentes externas para financiar estos
cambios estructurales podra limitar la libertad de los gobiernos para
formular sus polticas econmicas. Se aceptaron medidas de proteccin y
proliferacin de los controles en todas las economas en vas de
industrializacin de Amrica Latina. Se incrementaron las relaciones entre
los gobiernos y las empresas. El auge en el comercio intrarregional durante
la segunda guerra mundial reanud el inters en la integracin econmica.
Lamentablemente los niveles de industrializacin alcanzados por algunos
pases hacan que los menos desarrollados temieran salir perdiendo. Se
desarrollaron tres iniciativas de integracin en los 50s y 60s: El Mercado
Comn Centroamericano (MCCA), la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) y el Pacto Andino. El caso del MCCA fue el ms antiguo y
ms fructfero de integracin debido a que formaban un grupo ms
homogneo (menos industrializado). Con el ALALC se lograron adelantos
importantes: En 20 aos las exportaciones dentro de Amrica Latina se
duplicaron como proporcin del total exportado. Pero se estancaron las
negociaciones cuando la eliminacin de barreras al comercio comenzaba a
afectar intereses creados. A fines de 60 surge pacto Andino con la intencin
de funcionar al interior de ALALC: "Los pases andinos confiaban en que si
negociaban como una sola unidad econmica los acuerdos comerciales y
arancelarios con Argentina, Brasil y Mxico, el progreso hacia la integracin
regional poda ser mayor..." . Periodos iniciales de optimismo se vieron
superados por los acontecimientos: El golpe en 1973 en Chile hizo que se
retire del Pacto Andino en 1976. Aqu podemos ver claramente la influencia
de la estabilidad o inestabilidad poltica en una integracin econmica que
podra
generar
mayor
desarrollo.
Uno de los puntos ms acariciados de la agenda pblica en este perodo
fueron las reformas agrarias. Las razones que las motivaron en el
pensamiento de funcionarios pblicos, de la CEPAL y de la Alianza para el
Progreso
eran
las
siguientes:
a. La redistribucin de la tierra era un camino hacia la modernizacin que
aliviara abastecimiento de alimentos para poblacin urbana en crecimiento.
b. La reforma agraria influa en el crecimiento del mercado para la
industria, gracias al efecto sobre la distribucin del ingreso y la pobreza.
c. La reforma agraria, al restarle influencia a las lites terratenientes,
cumpla
un
rol
poltico.
d. Era necesario demostrar que se estaban efectuando reformas efectivas,

como la reforma agraria, para acceder a los fondos de la Alianza para el
Progreso.
Tras de estos motivos estaba la percepcin de que la hacienda tradicional
era un tipo de propiedad ineficiente que perpetuaba estructuras sociales
desiguales: " Los reformistas sostenan que la culpa de la desigualdad
social, de la marginacin y del bajo nivel de vida de la mayora de la
poblacin rural de Amrica Latina se encontraba en la concentracin de la
tierra..."
.
Las reformas agrarias ms profundas surgieron de las revoluciones
sociales: Mxico en 1917, Bolivia en 1952, Cuba en 1959, Nicaragua en
1979. Tambin gobiernos elegidos emprendieron reformas agrarias
radicales (Chile en 1964-69 con Frei y 70-73 con Allende) e incluso
regmenes militares hicieron reformas agrarias radicales (Per con Velasco
69-75). En el resto de Amrica Latina hubo reformas agrarias de menor
alcance. Argentina fue una excepcin por la abundancia de tierras, relativa
importancia de propiedades agrcolas familiares y de estancias capitalistas
de tamao medio as como elevado porcentaje de urbanizacin. En Cuba,
Bolivia y Mxico, tres cuartas partes de las familias agrcolas se
beneficiaron. En Nicaragua, Per y Venezuela hubo un tercio de
beneficiarios; en El Salvador, un cuarto y en Chile, una quinta parte. Las
reformas variaron pero las dificultades vinieron de que la formulacin de la
reforma agraria en Amrica Latina subestim la importancia relativa de la
agricultura campesina: aparcera y tenencia a cambio de servicios laborales
que constitua una economa familiar interna campesina. El papel de la
reforma agraria en la modernizacin y el crecimiento fue pequeo e
indirecto. Slo afect a los trabajadores asalariados rurales y a los
campesinos serviles, dejando fuera a una masa significativa de campesinos
minifundistas
y
sin
tierra.
En esta etapa de industria sustitutiva de importancias, el crecimiento fue
muy
significativo
en
Amrica
Latina:
1. Entre 1945 y 1973 hubo resultados econmicos sobresalientes: El PIB
creci en 5.3% anual y el PIB per cpita aumenta en casi 3%.
2. Las manufacturas fueron el motor del crecimiento: 6% del crecimiento
anual y 26% del PBI en 1973, 8% ms que en 1950.
3. La industria avanz a expensas de la produccin primaria.
4. La productividad laboral creci a una tasa de ms del 3%, no lejos del
4.3 registrado en los pases de reciente industrializacin ni del 4.5% de los
pases
desarrollados.
5. La acumulacin de capital se dio principalmente en la industria.
6. La agricultura creci pero a un ritmo muy lento como resultado de la

proteccin
a
la
industria.
7. La expansin se dio al mismo tiempo que el crecimiento de las empresas
pblicas que amplan su papel tradicional en la infraestructura.
8. Existe un diferente grado de industrializacin de los distintos pases
segn
el
momento
en
el
que
se
industrializaron:
a. Entre el 40 y 50: Brasil, Argentina, Mxico, Chile y Uruguay.
b.
Entre
50
y
60:
Venezuela,
Per
c. De 60 en adelante: Centroamrica, Caribe, Paraguay, Bolivia y Ecuador.
9. El impulso estuvo en la industria sustitutiva de importaciones: El 36%
del PIB industrial es atribuible a la sustitucin de importaciones entre 1929
y
1960.
10. Al caer la importacin de bienes de consumo hay diversificacin
horizontal
de
las
empresas.
11. Tras el incremento de la productividad en la manufactura, se
encuentran cambios importantes en la organizacin y la tecnologa.
12. Los mercados de exportacin de bienes manufacturados en los 60
fueron la base del desarrollo expansivo del capital, en el que participaron
tambin
las
empresas
extranjeras.
El crecimiento econmico se acompa de desequilibrios sobretodo en la
balanza de pagos y en el dficit fiscal. La exportacin de materias primas
no se mantuvo a la par con el crecimiento de la economa. La causa de ello
fue la discriminacin implcita en la proteccin industrial por la
sobrevaluacin del tipo de cambio. El crecimiento de la exportaciones en los
60 tuvo una tasa de 3.5 en 1960 y pas al 11.3 en 1973. Como porcin de
lo exportado pas del 9% en 1952-53 al 12% en 1960 y al 15% en 1970.
1. A medida que crecan las exportaciones industriales de Amrica Latina,
aumentaba el proteccionismo en los pases desarrollados, afectando el
crecimiento
industrial.
2. La inversin pblica que representaba entre 1/3 y la mitad de la
formacin del capital, registr un ascenso. Las empresas pblicas rara vez
contaron con financiamiento propio. Las necesidades del mismo crecieron y
generaron una inflacin moderada, sta, a su vez, trajo consigo la
estabilizacin
con
las
recetas
discutibles
del
FMI.
3. El Programa tpico de estabilizacin del FMI en los 50 y los 60, se basaba
en el diagnstico segn el cual la causa de la inflacin se deba a un exceso
de demanda debido al dficit presupuestario, al incremento de la oferta
monetaria y a los crditos fciles. Las polticas aplicadas fueron el
sinceramiento de precios y la disminucin del gasto pblico y de la actividad
del gobierno. Estas polticas trajeron una mejora en la balanza de pagos por
la reduccin de las importaciones y por la disminucin de los ingresos
fiscales
4. Otro desequilibrio es el que se produjo en la relacin entre el empleo en

el sector formal y el crecimiento de la fuerza de trabajo. La poblacin
urbana crece mucho entre 1945 y 70, pero el empleo no tanto. La razn de
ello fue el uso intensivo de capital y la alta tecnologa. El sector informal
crece vertiginosamente: En el caso del Per y Ecuador este sector es casi
un
tercio
de
la
PEA
entre
1950
y
1970.
5. La industria no cambi la estructura de la demanda sino que se adapt a
ella, la misma que era propia de una estructura con muchas desigualdades.
Las reformas agrarias en los 60 tuvieron un impacto limitado en la
distribucin del ingreso, salvo los casos de Cuba, Mxico y Bolivia. En el
caso peruano se distribuy del 1 al 2 % del ingreso nacional. La reforma
agraria pas por alto la situacin de la mujer, no la incluy, lo mismo pas
con
los
minifundistas.
6. Las desigualdades se vieron acentuadas por el carcter de la poltica
gubernamental. Los gastos en seguridad social, salud y educacin se
sesgaron
hacia
el
entorno
urbano.
7. Existen 4 tipos de experiencias desiguales en Amrica Latina:
a. Pases de fuerte proceso de industrializacin orientada al mercado
interno: Chile, Brasil, Colombia, Argentina, Mxico y Uruguay.
b. Pases con sector exportador de productos bsicos como motor de
crecimiento econmico, pero que orientaron su produccin en los 60 hacia
la industria: Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay y pases de
Centroamrica.
c.
Economa
centralmente
planificada:
Cuba
d. Islas del Caribe: Que establecieron una versin propia para su
industrializacin.
La estrategia de industrializacin hacia adentro potenci el desarrollo de
funciones
e
instrumentos
del
sector
pblico
y
del
Estado:
8. Surgi una nueva clase de tecncratas, con conocimientos tcnicos de
economa, planificacin, gestin e ingeniera. Tuvieron papel decisivo en la
elaboracin de planes estratgicos para desarrollar la infraestructura y en la
creacin
de
nuevos
organismos
de
desarrollo.
9. En Brasil, un factor favorable fue la calidad y continuidad de la
burocracia. El BNDE (Banco Nacional de Desarrollo Econmico) era
nombrado por mritos y hubo continuidad en la administracin.
10. En Argentina el gobierno de Pern dividi profundamente a la sociedad
y la debilidad de las instituciones agrav la falta de confianza que las
empresas tenan en el gobierno. No se pudo aprobar la ley de fomento
industrial que la pequea y mediana empresa interpret como un sesgo a
favor
de
inversionistas
extranjeros.
11. En Chile, la industria y la agricultura estuvieron respaldadas por un
fuerte desarrollo estatal, sobre todo en materia de transformacin de los
recursos naturales. Se crearon institutos tecnolgicos y las universidades

recibieron asistencia. La CORFO tuvo un papel importante de fomento.
12."En toda Amrica Latina durante este periodo el Estado desempe el
papel principal en la expansin de la infraestructura econmica que facilit
la industrializacin y el crecimiento global...carreteras, redes telefnicas,
abastecimiento de energa...y otros servicios pblicos permitieron que se
consolidase un verdadero mercado interno. Adems, el Estado cre una
serie de organismos con el fin de fomentar sectores especficos..."
13. El desarrollo institucional estuvo favorecido por lo que ocurra a nivel
continental e internacional: A mediados de los 50 se empez a ver que
hacan falta medidas en campos que el Banco Mundial no tena en cuenta
(educacin,
salud,
vivienda,
agua
y
agricultura).
14. Se presentaron limitaciones al desarrollo institucional: Falta de reforma
tributaria, sistemas de control y de rendicin de cuentas, falta de control
sobre el sistema financiero, falt estabilidad en las reglas del juego o
normas
y
reglamentos.
Desde la perspectiva de Fernando Henri
EL ESTADO EN EL PERU DE HOY
04/04/08 | Publicado por: slopez | Categora Artculos de Anlisis
Sinesio
Lpez
Jimnez*
El Estado en el Per es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en

los que debiera tener jurisdiccin. La presin tributaria (15% en el 2007)
est por debajo de la media latinoamericana (18%) y ella es insuficiente
para atender las crecientes y exigentes demandas sociales, especialmente
de los pobres y muy pobres. A eso hay que aadir los bajos niveles de
eficacia, la falta de transparencia y la incapacidad de sus poderes,
instituciones y cuadros para alcanzar los resultados buscados,
especialmente en sus relaciones con la sociedad. Todo ello genera falta de
legitimidad del Estado y del gobierno e inestabilidad poltica. El presente
artculo examina en forma sucinta el Estado peruano, sus poderes visibles e
invisibles, sus funciones en relacin con la economa y la sociedad, la
gobernabilidad, las formas que asume y la posibilidad de llegar a ser un
Estado-para-la-nacin.
1.
Los
poderes
visibles
Cuando la gente comn y corriente piensa en el Estado, la imagen que de

inmediato le viene a la mente es la de la burocracia pblica en cuyas
oficinas alguna vez ha recalado para hacer alguna gestin sin xito, o la de
la polica que no siempre le ha brindado la proteccin y la seguridad
ofrecidas, o la de las FF.AA. en cuyas filas estuvo o est alguno de sus
familiares como soldado o como oficial, o la de los jueces en cuyos estrados
judiciales nunca recibi un trato igualitario, justo y rpido, o en el maestro
de las escuelas fiscales en cuyas aulas sus hijos o parientes reciben
educacin de baja calidad. Estas imgines muestran un Estado, no distante
del ciudadano comn y corriente ni siquiera neutro, sino efectivamente
discriminatorio
(ver
grfico
N.1
del
Anexo).
El ciudadano comn y corriente cree, incluso, que el Estado le reconoce
derechos diversos, pero al mismo tiempo sabe, especialmente el de los
estratos sociales bajos, que es incapaz de garantizrselos o, pudiendo, no
le
interesa
hacerlo(ver
Grfico
N.2
del
Anexo).
Otra imagen del Estado, aparentemente contradictoria con la anterior, es la
de una entidad todopoderosa que puede resolver todos los problemas de la
gente y a la que, por eso mismo, es necesario formularle las demandas
ms importantes. El Estado aparece entonces como poderes del Estado
(Ejecutivo, legislativo, judicial) o como poder central, regional o local a los
cuales los ciudadanos plantean exigencias de diverso tipo. La primera
prioridad del Estado para el 68% de los peruanos es lograr que todas las
familias tengan ingresos suficientes; para el 13%, lograr que haya unin
entre todos los peruanos; para el 11%, hacer que funcione la competencia
para que todos puedan acceder a ingresos; y para el 7.7%, garantizar la
libertad individual. La segunda prioridad para el 35.4% es lograr que haya
unin de todos los peruanos; para el 26.3%, hacer que funcione la
competencia en el mercado para que todos puedan acceder a ingresos;
para el 21.7%, garantizar la libertad individual; y para el 16.6%, lograr que
todas las familias tengan ingresos suficientes (Ver Grfico N. 3 del Anexo).
Estas
* Profesor principal de las Facultades de Ciencias Sociales de la PUCP y de
UNMSM
demandas varan segn el sexo, la edad, el nivel socioeconmico, el nivel
educativo, la procedencia rural o urbana, la actividad principal y la
categora ocupacional (ver Grfico N. 4 del Anexo). Mientras ms se baja en
la escala social hay ms demanda de un estado distribuidor de ingresos y
unificador de todos en una comunidad de peruanos y peruanas, y mientras
ms se sube en la escala social hay ms demanda de un estado que
garantice un mercado competitivo y la libertad individual de todos los
peruanos.
Una imagen que acompaa a las anteriores, proveniente de la cultura
poltica peruana, es que todas las instancias e instituciones del Estado
pueden ser apropiadas por cada uno de los ciudadanos, especialmente por
quienes las controlan, sea por derecho (patrimonialismo), sea por la fuerza
(sultanismo), y que, por eso mismo, pueden ser puestas al servicio de sus
intereses particulares. Esto explica, en gran medida, el alto nivel de
permisividad de los peruanos con la corrupcin, tal como revelan las
encuestas.
2.
El
poder
invisible
Junto a los poderes visibles del Estado, existe un poder invisible que,
obviamente, la gente comn y corriente no lo percibe, pero que funciona y
decide sobre las cosas ms importantes del pas y de la vida de los
ciudadanos: decisiones de inclusin y exclusin poltica, formas de apertura
poltica, polticas econmicas, tipos de polticas sociales. En el Estado visible
funcionan los poderes institucionalizados y pblicos, elegidos si es un
rgimen democrtico y no elegidos si es rgimen no democrtico; en el
invisible, en cambio, funcionan principalmente los poderes fcticos (que no
son elegidos) que provienen del poder econmico (nacional e
internacional), de las lites sociales y del mismo Estado (las FF.AA. y la alta
burocracia) y que se articulan y forman coaliciones con la cspide
(Presidente de la Repblica y algunos ministros) del poder visible del
Estado. Entre las cspides de los diversos subsistemas del pas (econmico,
poltico y social) se desarrollan intereses y solidaridades ms fuertes que
con los integrantes de sus respectivos sistemas. Aqu funciona una especie
de lo que Robert Michels llamaba ley de hierro de las oligarquas. El Estado
invisible opera a travs de los poderes e instituciones visibles (burocracia,
sistema legal, monopolio de la coercin y de los poderes funcionales y
territoriales) y su vida puede ser ms corta que muchos de ellos, pero,
definitivamente, es ms larga que la de los gobiernos y los regmenes
polticos (democrticos y no democrticos). Desde que se instal el Estado
Neoliberal a comienzos de los 90 del siglo pasado, el Per ha vivido dos
regmenes
polticos,
una
transicin
y
seis
gobiernos.
3.
Estado,
economa
sociedad
El Estado y sus poderes visibles e invisibles se relacionan con la economa y

con la sociedad a travs del cumplimiento de diversas funciones. Con
respecto a la economa, el Estado busca promover la acumulacin privada
(garantizando el respeto a la propiedad privada de los medios de
produccin, el funcionamiento de las leyes del mercado, la inversin

creciente, la apropiacin privada del producto, la seguridad jurdica y la
estabilidad poltica) y mantener los equilibrios macroeconmicos. La
economa, a su vez, ofrece al Estado, para que pueda funcionar, los
recursos econmicos a travs de los impuestos provenientes principalmente
de la renta de los empresas, del IGV de de los consumidores y de otros
rubros menores. En el 2006, el 62% de los ingresos fiscales provinieron del
IGV.
El
Estado
desarrolla
estas
funciones
a
travs
de:
a) La aplicacin de diversas polticas: econmicas, de inversin en

infraestructura, de promocin en investigacin y desarrollo (irrelevante en
el caso peruano), de recalificacin de mano de obra, de subsidios al capital
(los convenios de estabilidad tributaria establecidos con las grandes
empresas, por ejemplo), tributarias (renta de las empresas, IGV y otros).
b) Establecimiento de diversas leyes, procedimientos y reglas de juego que
buscan entre, otras cosas, blindar los aparatos econmicos del Estado para
protegerlos de las demandas sociales y de algunas decisiones de los
gobernantes.
Con respecto a la sociedad, el Estado le asigna bienes y servicios pblicos
(educacin, salud, seguridad, orden) y recibe de ella a cambio legitimidad
(tanto de origen a travs de las elecciones como de desempeo a travs del
apoyo de los ciudadanos). En su relacin con el Estado, la sociedad
desarrolla, a su vez, sistemas de intermediacin (la ciudadana, la esfera
pblica, la sociedad civil y la cultura poltica) y sistemas de representacin
(sistemas de partidos, partidos sin sistemas, polticos sin partido). Para
cumplir sus complejas funciones con la sociedad, el Estado despliega:
a)
Polticas:
sociales,
culturales,
represivas
b) Establecimiento de leyes, procedimientos y reglas de juego (cdigos
diversos,
sistemas
electorales,
etc.)
4.
Estado
gobernabilidad
El Estado tiene una doble dependencia. Por un lado, depende de la

economa a travs de los impuestos, sin los cuales no puede funcionar. Por
otro lado, depende de la legitimidad que le otorgan la sociedad y los
ciudadanos. Un Estado relativamente moderno como el del Per no puede
funcionar sino cuenta con recursos econmicos y con la aceptacin de la
sociedad en la que impera y opera. El Estado, sin embargo, puede ser
relativamente autnomo con respecto a los poderes econmicos y sociales,
nacionales y extranjeros, como sucedi en la poca de la dictadura del
general Velazco. El grado de dependencia y de autonoma del Estado

depende de los siguientes factores: el nivel de calificacin de los
funcionarios pblicos, el grado de funcionamiento de las instituciones
estatales, el nivel de presin tributaria, la cantidad de recursos econmicos
con que cuenta, el grado de dominio en el territorio nacional, el nivel de
legitimidad estatal. A medida que los funcionarios son ms calificados, las
instituciones estatales funcionan bien, los recursos econmicos propios son
relevantes, el dominio sobre todo el territorio es total, en esa medida el
Estado
es
ms
autnomo.
La relacin entre los sistemas econmico, poltico y social a travs de sus
funciones y polticas establece el grado de gobernabilidad estructural del
pas. Un pas es gobernable cuando la economa ofrece los recursos
necesarios y suficientes al Estado que, gracias a ellos, puede asignar a la
sociedad, educacin, salud, seguridad y orden, en estndares aceptables de
calidad. Este no es caso peruano en el que la presin tributaria (14% en el
2006 y 15% en el 2007, por debajo de 18% que la media latinoamericana)
no es suficiente para asignar los bienes y los servicios de calidad a la
sociedad, razn por la cual sta no le otorga al Estado la legitimidad
necesaria para que pueda funcionar en forma estable. Adems del mal
desempeo personal de los gobernantes, estos desequilibrios son la fuente
estructural de la desaprobacin ciudadana y de la inestabilidad del sistema
poltico
y
del
Estado.
5.
El
Estado
Neoliberal
El Estado asume diversas formas que dependen de la forma de relacin

entre los sistemas econmico, poltico y social y del tipo de coaliciones
sociales que conforman el poder invisible del Estado. Estas coaliciones
definen, a su vez, las formas de exclusin e inclusin social, el tipo de
apertura poltica, el tipo de polticas econmicas, el grado de control de la
violencia poltica, el tipo de relacin de autoridad y el nivel de credibilidad
del sistema legal. De acuerdo a la forma de relacin entre los sistemas, al
tipo de coaliciones y a las polticas que establecen, las principales formas de
Estado en el Per y en Amrica Latina han sido el Estado Oligrquico, el
Estado Populista (Velasquista en el Per) y el Estado Neoliberal.
Ante el agotamiento de la industria sustitutiva de importaciones (ISI) y el
colapso del Estado populista a fines de los 80, los organismos financieros
internacionales, los inversionistas extranjeros, la burguesa local, el
Presidente de la Repblica y un nuevo equipo tecno-poltico comenzaron a
presionar para establecer una economa de mercado y organizar un Estado
neoliberal a travs de polticas de estabilizacin (medidas de shock) y de
reformas estructurales (apertura de la economa al mercado internacional,

desregulacin de los mercados y las privatizaciones) . De ese modo se
form una coalicin social y poltica neoliberal que fue reforzada por la
participacin de los militares despus del autogolpe del 5 de abril de 1992.
Esta coalicin defini una poltica de inclusin poltica y
CUADRO N. 1. FORMAS DE ESTADO EN EL PERU Y EN AMERICA LATINA,
SEGN
DIMENSIONES
QUE
LAS
DEFINEN
TIPOS
DE
ESTADO
DIMENSIONES
ESTADO
OLIGARQUICO
ESTADO
POPULISTA
(Velasquista)
ESTADO
NEOLIBERAL
Coaliciones
Sociales
y
polticas
Oligarqua,
Gamonalismo,
Capital
extranjero,
Militares
Militares,
Industriales,
Clases
medias,
Sectores
populares
Organismos
econmicos
internacionales,
Inversin
extranjera,
Burguesa
local,
Equipo
tecno-poltico
Exclusin-inclusin
Exclusin total Inclusin total (corporativa con Velasco) Inclusin cultural y
poltica,
Exclusin
econmica
y
social
Tipo
de
apertura
Poltica
Liberalizacin
(1900-1931)
Participacin
(socio-poltica,
no
electoral
con
Velasco)
Liberal-democrtica
Tipo
de
polticas
Econmicas
Liberales
Populistas
Intervencionistas
Liberales
Control
de
la
violencia poltica Violencia faccionalista Monopolio de la violencia (limitado
por
SL)
Recuperacin
del
Monopolio
de
la
violencia
Tipo
de
relacin
de
la
autoridad
Mediada
Directa
Directa
Sistema
legal
Discriminacin
institucionalizad Igualdad formal y discriminacin efectiva Igualdad formal y
discriminacin
efectiva
cultural, pero de exclusin econmica y social, acept tanto la competencia

liberal como la participacin democrtica, aplic polticas econmicas
ortodoxas (liberales), reestableci el monopolio de la violencia poltica
derrotando a las fuerzas subversivas, acept la igualdad formal del sistema
legal, pero ha sido incapaz de superar las discriminaciones efectivas.
6.
Es
posible
construir
un
Estado
para
todos?
El estado es constitucionalmente de todos, pero, en realidad, es slo de

algunos. La ley no es igual para todos, ni la burocracia es igualmente
eficiente para todos, ni la polica ofrece igual proteccin y seguridad a
todos, ni los poderes del Estado atienden las demandas de todos por igual.
En realidad, el Estado no funciona bien en todo ni para todos sino que en
algunas cosas funciona bien y en otras no y, en todo caso, funciona bien
para algunos sectores pero mal para la mayora de los ciudadanos. El Worl
Economic Forum acaba de publicar el ltimo Informe Global de
Competitividad (2007) en el que seala que el Per ocupa el 15 lugar en el
mundo en lo que se refiere a la fortaleza de proteccin de las inversiones y
el ltimo lugar (131) en la calidad de la educacin primaria. Puesto en
blanco y negro, esto significa que el Estado peruano funciona bien para los
sectores acomodados, pero mal para los pobres. Si se analiza la relacin
que el Estado tiene con la economa, por un lado, y con la sociedad, por
otro, se puede llegar fcilmente a la conclusin siguiente: El Estado opera
ms o menos bien en el campo de la economa, pero opera psimo en lo
que refiere a la sociedad. El despliegue de las polticas (macroeconmicas,
inversin en infraestructura, subsidios al capital y otras) que tienen que ver
con la funcin estatal de promocin de la inversin privada ha obtenido
logros importantes en estos ltimos 7 aos. Slo las polticas de
investigacin cientfica en desarrollo y la recalificacin de la mano de obra
no han existido prcticamente en este campo. En cambio, las polticas de
seguridad ciudadana, las polticas culturales y, sobre todo, las polticas
sociales (educacin, salud, lucha contra la pobreza, seguridad) que tienen
que ver con la funcin estatal de asignar bienes y servicios pblicos a la
sociedad han operado y siguen operando mal y psimo. En Amrica Latina,
el Estado peruano es el que menos gasta en la educacin. Jaime Saavedra
y Pablo Surez han mostrado (para el ao 2000) que la educacin pblica
no es gratuita, como prescribe la ley, puesto que la sociedad peruana
gasta, en promedio, 200 dlares por cada nio en el sistema pblico en la
primaria, de los cuales 32% corresponde al aporte de las familias. En el
caso de la secundaria, el Estado invierte 191 dlares y las familias, en
promedio, 94 dlares; es decir, de un total de 285 dlares, las familias
aportan 33% (El financiamiento de la educacin pblica en el Per: el rol
de las familias, GRADE, Lima, 2002, p.25). Pero lo ms grave es que el

Estado comete inequidades en la inversin en educacin: sumando el
gasto del Estado y el de las familias, un alumno en primaria en el quintil
ms rico del ingreso que accede a la educacin publica recibe 326 dlares,
96% ms que lo recibe otro en el quintil ms pobre. En el caso de
secundaria, un alumno del quintil ms rico recibe 374 dlares, 53% ms de
lo que recibe otro en el quintil ms pobre. Es ms, existe evidencia de que
esta diferencia se encuentra subestimada, ya que el gasto del Estado que
llega a los quintiles ms pobres es menor que el llega a los quintiles menos
pobres.
(pp.26-27).
Se puede construir un Estado de todos o, lo que es lo mismo, un Estadopara-la nacin?. Este es un amplio y profundo debate acadmico y poltico.
Desde la perspectiva acadmica clsica, que ve al Estado como sistema de
dominacin social institucionalizada y canalizada a travs de la ley, la
coercin, la burocracia, es difcil, sino imposible, organizar un Estado para
todos. Pese a ello, si el sistema legal y los aparatos judiciales fueran
crebles, transparentes e iguales para todos, si la burocracia fuera eficiente
y transparente, si la polica garantizara la seguridad de todos, si los poderes
de Estado actuaran con responsabilidad, eficacia y transparencia, si el
Estado garantizara efectivamente los derechos que reconoce, si las polticas
sociales fueran equitativas, inclusivas y aseguraran la igualdad de
oportunidades de todos los peruanos, el Estado peruano se aproximara a lo
que
se
llama
un
Estado-para-la-nacin.
CONFIGURACIONES DE PARTIDOS Y COALICIONES DEL APRA

Sinesio
Lpez
Jimnez*
Slo el APRA salvar al Per era una vigorosa consigna que expresaba
una ideologa fuertemente cerrada y apasionadamente vivida por los fieles
seguidores de Haya de la Torre. La consigna revelaba no slo fe y confianza
plena en el partido y en sus lderes sino tambin dogmatismo e

intransigencia. Por eso llama la atencin una cierta propensin del APRA a
formar coaliciones polticas, incluso con sus enemigos polticos ms
encarnizados. El hecho es ms sorprendente si se toma en cuenta que el
APRA fue un partido mayoritario hasta comienzos de la dcada del 60 y no
necesitaba como tal coalicin alguna para llegar al poder. En realidad, las
coaliciones en las que particip el APRA han sido de diverso tipo:
antioligrquicas, oligrquicas y neoliberales. Qu factores explican esta
propensin aprista a coaligarse con otras fuerzas y a formar diferentes tipos
de coaliciones?. El presente artculo, que no es una historia de las
coaliciones apristas sino un anlisis poltico de las mismas, plantea algunas
hiptesis que pretenden explicar la conducta coalicionista del Apra.
Las coaliciones polticas dependen, en general, de un conjunto de factores
entre los cuales los ms importantes son la configuracin de los partidos
(predominante en un sistema tripartito, pluralismo extremo polarizado,
pluralismo polarizado, crisis y colapso de los partidos y pluralismo extremo
polarizado en un ciclo semipartidario), el tipo de cerrazn ( total o parcial) o
inclusin (corporativa, liberal) que impone el Estado, los tipos estatales de
apertura (liberalizacin limitada sin participacin, liberalizacin limitada y
participacin limitada, liberacin plena y participacin limitada,
liberalizacin limitada y participacin plena, liberalizacin plena y
participacin plena) y las formas mismas del Estado (oligrquico, populista,
neoliberal). En este artculo centro mi atencin en el primer factor: el tipo
de
configuracin
de
los
partidos.
El sistema poltico tripartito y las coaliciones antioligrquicas
La emergencia del APRA en los aos 30 y los cambios en el conflicto poltico
y en las reglas de juego dieron origen a lo que Denis Gilbert (La oligarqua
peruana: historia de tres familias, Editorial Horizonte, Lima, 1982) ha
denominado un sistema poltico tripartito. Segn Gilbert, el sistema
poltico tripartito se caracterizaba porque el ejrcito dominaba la poltica
estatal, la oligarqua predominaba en la economa y el Apra tena
hegemona en la vida poltica de la sociedad. La emergencia aprista
constituy un desafo para la oligarqua que respondi respaldando a las
FF.AA. Desde entonces se instaurara un patrn caracterizado por
regmenes que 1) mantuvieron fuertes vnculos con la oligarqua, 2)
gobernaron dictatorialmente, 3) reprimieron al Apra, 4) limitaron
fuertemente la actividad sindical, 5) e impusieron una economa de laissez
faire orientada hacia la exportacin. Este patrn, apenas interrumpido en el
perodo 1945-1948, dur hasta los aos 60. Desde los 30 se estableci un
juego poltico entre la oligarqua, el APRA y las FF.AA. Con pequeas
disidencias e indisciplinas, estas dos ltimas fueron los actores polticos
ms compactos y homogneos. Las FF.AA. han actuado a travs de

caudillos militares hasta los aos 50 y en forma institucional despus. El
juego poltico de la oligarqua fue ms complejo en la medida que, luego de
la desaparicin de partidos de notables en los aos 20, no logr forjar
despus
una
*Doctor en Sociologa y analista poltico, profesor principal de la PUCP y de
la
UNMSM.
representacin poltica propia. Ella se hizo presente a travs de diversos
caudillos polticos que expresaron dos tipos de intereses bsicos de la
oligarqua:
una
lite
urbana
ms abierta a las coaliciones y una lite terrateniente cerrada y excluyente.
A ellas se sum el gamonalismo que fue utilizado por las lites oligrquicas
y sus caudillos como una fuerza poltica de apoyo. Empero, el sustento ms
firme de la oligarqua fue la Fuerza Armada a travs de sus jefes
institucionales y caudillos. Estos no fueron, sin embargo, simples
mascarones de proa sino que tuvieron muchas veces intereses y objetivos
propios. Esto no impidi, desde luego, que se formara una coalicin bsica
entre
la
oligarqua
y
las
FF.AA.
contra
el
APRA.
El APRA respondi a esa coalicin entre la oligarqua y las FF.AA buscando
forjar tambin sus propias coaliciones, luego de fracasar en el intento de
organizar un juego poltico propio y autnomo. Este es el caso de la
transicin bloqueada de 1936. El APRA busc romper la exclusin,
establecida en el artculo 53 de la Constitucin de 1933, lanzando la
candidatura de Haya de la Torre y movilizando a sus bases y simpatizantes,
pero fracas. Entonces decidi apoyar la candidatura de Luis Antonio
Eguiguren buscando establecer una coalicin antioligrquica, democrtica y
nacional. Eguiguren triunf con el apoyo del APRA, pero el gobierno de
Benavides anul las elecciones y el triunfo de Eguiguren, alegando la ilegal
participacin aprista. La coalicin antioligrquica pudo triunfar en 1945
debido al quiebre de la coalicin de la oligarqua con las FF.AA. como
producto del desprestigio de todo tipo de dictaduras, luego de la derrota del
nazismo y del fascismo en el mundo, y fue resquebrajada y derrotada
cuando la tradicional coalicin oligrquico-militar se recompuso a travs del
golpe de Manuel A. Odra y la impaciencia y el sectarismo del APRA se
incrementaron. Cuando la coalicin oligrquico-militar era slida e
imposibilitaba la formacin de una coalicin antioligrquica, el APRA y las
lites urbanas de la oligarqua tendieron puentes, a pesar de sus conflictos
y diferencias de interese, para formar una coalicin informal viable de
transicin semi-competitiva. Este es el caso de las elecciones de 1939 en
las que el APRA (del mismo modo que el pequeo Partido Comunista) apoy
y le dio el triunfo a la candidatura de Manuel Prado, pese a las resistencias
iniciales.
El pluralismo extremo polarizado y las coaliciones oligrquicas
En los aos 50 y 60, el APRA organiz o particip en coaliciones de carcter
oligrquico que estuvieron vinculadas a la crisis del anterior sistema poltico
tripartito y al resquebrajamiento de la coalicin oligarquico-militar. Esta
crisis se debi, a su vez, a la reorientacin de las FF. AA en una direccin
reformista (debido a la presencia del CAEM y del SIN en los 50) y a la
emergencia de nuevos partidos polticos reformistas, principalmente Accin
Popular. El APRA dej de ser un partido mayoritario (predominante en
trminos de Sartori) y entr a formar parte de un pluralismo extremo
polarizado. Todo ello redefini el conflicto poltico y las reglas de juego que
se hicieron ms complejas y competitivas. Para la dirigencia aprista el juego
poltico fue ms difcil: tena que incorporarse al juego institucional en las
mejores condiciones y cuidar su propio espacio poltico amenazado por
nuevos competidores, especialmente por Belande y Accin Popular. Todo
ello indujo al APRA a elegir entre las fuerzas del orden oligrquico (Lavalle y
Prado) a aquella que ofreciera mejores condiciones para su incorporacin a
la vida poltica institucionalizada y a combatir a Belande que era una
amenaza para la dirigencia aprista, pero era visto con simpata por sus
bases. Triunf Prado con el apoyo aprista, dando origen al llamado gobierno
de la convivencia en 1956. En 1962 se organiz una coalicin parecida.
Haya de la Torre obtuvo el triunfo entre siete candidatos en las primeras
elecciones competitivas de la historia peruana sin alcanzar el tercio
electoral exigido por la Constitucin, obligndolo a negociar primero con
Belande, quien se neg a elegir a Haya presidente en el Congreso, y con
Odra, quien, ante el veto de las FF.AA. a la eleccin presidencial de Haya
de la Torre, iba a ser elegido finalmente Presidente de la Repblica. Pero el
veto de las FF. AA a Odra como representante de la oligarqua impidi
igualmente su eleccin en el Congreso, dando lugar al primer golpe militar
institucionalmente antioligrquico (y reiteradamente antiaprista) que dur
un ao. En 1963 se reedit la frustrada coalicin apro-odriista que impuso
su mayora en el Congreso, limitando la gobernabilidad de la coalicin de
Accin Popular con la Democracia Cristiana y del Presidente Belande. El
gobierno dividido, paralizado y estril, culmin con el golpe de los coroneles
radicales y de Velazco quien realiz, por la va de la dictadura, las reformas
antioligrquicas que los partidos polticos fueron incapaces de realizar por el
camino
democrtico.
Pluralismo extremo semipartidario polarizado y coalicin neoliberal
El primer gobierno de Alan Garca (1980-1985) llev hasta el lmite la
Industria Sustitutiva de Importaciones como modelo de desarrollo, el
Estado Populista y la crisis de la representacin de los partidos. Con
Fujimori y los poderes fcticos se instal el neoliberalismo como modelo de
desarrollo y como forma estatal y colapsaron los partidos polticos, dando

origen a nuevas formas de conflicto poltico y de configuracin partidaria
(los outsiders o polticos sin partido). Con la cada de Fujimori en el 2000
emerge una nueva configuracin partidaria que combina la presencia de
algunos partidos (APRA, PPC) con numerosos polticos sin partido. Surge de
ese modo un pluralismo extremo semipartidario polarizado en el que se
confrontan y alimentan mutuamente el neoliberalismo excluyente y un
agresivo nacionalismo y estatismo de los excluidos que demandan ms
Estado (que los incluya) y una comunidad poltica (nacin) que les de
identidad poltica y los considere como sus miembros. Como por un tnel
del tiempo, el Per y Amrica Latina parecen volver a las pocas de la
exclusin oligrquica y a las respuestas estatistas y nacionalistas que dicha
exclusin gener. Han reaparecido el terreno y el clima en los que
germinaron y crecieron los partidos nacional-populares y las Apras de
Amrica Latina de los aos 30 del siglo pasado. Pero el APRA de hoy se
ubica en el campo neoliberal formando una coalicin informal con el
fujimorismo y Unidad Nacional. En la primera vuelta de las elecciones del
2006, Garca se present como el candidato antineoliberal que enfrentaba a
Lourdes Flores, la candidata de los ricos (en sus propias palabras). En la
segunda vuelta, se present como el candidato del cambio responsable que
luchaba contra el caos y el cambio sin un rumbo claro que representaba
supuestamente Ollanta Humala. Ganadas las elecciones en la segunda
vuelta con el apoyo de la derecha, se transform en el Presidente de la
continuidad neoliberal. Cada cambio en el discurso y en la accin implicaba
un desplazamiento social ascendente: de candidato popular (primera
vuelta), a candidato de clase media (segunda vuelta) y a Presidente de los
ricos (despus el 28 de Julio del 2006).
NUESTRO ZOON POLITICON
Sinesio
Lpez
Jimnez
Un gobierno tiene diversas maneras de enfrentar los cuestionamientos que

provienen de los partidos de oposicin, de los movimientos sociales, de la
sociedad civil y de la opinin pblica. Una de las maneras, la ms fcil sin
duda, es negndolos y seguir adelante hasta llegar al borde del abismo.

Otra, la forma que podemos llamar democrtica, es reconocer como
legtimos tanto los cuestionamientos como los actores que los formulan,
mirar hacia adentro del gobierno para detectar las fallas y corregirlas y
abrir un dilogo con los cuestionadores para buscar salidas democrticas y
empujar al pas hacia delante. Una ltima forma, que podramos llamar
suicida, es sostener que sus polticas son adecuadas, correctas,
incuestionables y que los cuestionamientos son inventos de gente malvola
y perversa que quiere desestabilizar al gobierno y urde, como respuesta
gubernamental, una serie de maniobras para destruir al adversario, al que,
adems, define como enemigo. Esta ha sido la respuesta del gobierno y, en
particular, de Garca para salir del embrollo en que se han metido tanto l
con sus polticas totalmente proempresariales, personalistas y autoritarias y
algunos de sus ministros, ineficientes e incapaces, en cuyos ministerios,
adems, se han cometido actos innegables de corrupcin frente a la cual se
niegan a asumir la responsabilidad que les corresponde contando, por
aadidura, con la proteccin y el blindaje del Presidente de la Repblica.
Para defender lo indefendible, Garca urde diversas maniobras cuyo objetivo
es, adems de sostener a sus ministros y polticas, destruir a sus
adversarios. Tres han sido las principales maniobras que Garca y sus
escuderos imaginaron para lanzarlas contra sus adversarios. La primera fue
la satanizacin del encuentro, normal entre polticos civilizados, entre el
ex_presidente Toledo y Ollanta Humana. Olvidando lo que todos los das
hace el gobierno con los fujimoristas del Congreso, los escuderos de Garca
presentaron el encuentro como un complot contra el gobierno y la
gobernabilidad del pas. Echando mano a las peores tradiciones y
consecuencias polticas de la cultura de la confrontacin, los lderes apristas
definen a todos los competidos polticos como enemigos a los que hay
destruir y condenan el dilogo entre las fuerzas polticas que operan en el
pas. Y qu pas con la enseanza de Prial, un lder histrico del APRA,
quien levant como escudo contra sus perseguidores de toda laya la clebre
frase conversar no es pactar?. La segunda maniobra ha sido enlodar al
ex_ Presidente Toledo para quitarle autoridad moral a l y a sus crticas al
gobierno, apelando al albaal y a la escoria que segregan el lado negro de
los seres humanos y las sociedades en proceso de descomposicin. La
maniobra es tan burda y tan mal urdida que, en lugar de destruir a un
opositor, termina rebotando contra sus autores que provienen, sin duda, de
las ms altas esferas del gobierno con la anuencia servil de algunos medios.
La tercera maniobra es, no duda cabe, negociar con el Fujimorismo el
salvataje de los ministros cuestionados y la recomposicin de la alianza
magullada por la extradicin, a cambio probablemente de concesiones
diversas al extraditado Fujimori que pueden ir desde un mejoramiento de
las condiciones de encarcelamiento hasta una salida favorable en las
futuras sentencias que van a cocinar en las Salas de Apelacin en donde la

influencia
del
gobierno
es
innegable.
De todas estas maniobras, la que parece haber rendido los frutos esperados
es la recomposicin de la alianza con el Fujimorismo parlamentario cuya
capacidad de chantaje y de organizacin de coaliciones salvadoras del
gobierno es indudable. Alva Castro ha logrado conservar temporalmente su
puesto en el Ministerio del Interior y los voraces fujimoristas se aprestan a
cobrar los favores polticos al gobierno. Con sorpresa hemos escuchado a
algunos importantes voceros del gobierno sostener que no se opondran a
que algunos parlamentarios fujimoristas se cian la franja ministerial. Hasta
ahora se ha visto que algunos simpatizantes fujimoristas los
vicepresidentes de la Repblica y algn ministro oportunista- integren la
cpula del gobierno, pero en adelante Garca y el APRA estn dispuestos, al
parecer, a entregar algunos puestos de mando del Estado a algunos
dirigentes polticos fujimoristas. Si esto se concretara significara que Garca
cogobernara con los representantes del gobierno ms corrupto y ms
criminal
de
la
historia
sin
taparse
la
nariz.
Las dos primeras maniobras, por burdas, insensatas y estpidas, han sido
totalmente contraproducentes para el gobierno y, si concretara el
cogobierno Garca-Fujimori, estaramos asistiendo al suicidio de Garca y su
gobierno. Con todo lo que estamos viendo en el mundo perverso en que se
mueven los polticos peruanos, la pregunta que se viene a la mente es la
siguiente: Podr sobrevivir la poltica peruana a los polticos que la
habitan?. Aristteles defini al hombre como zoon politicon. Si hubiera
conocido a los hombres de la actual jungla poltica peruana se habra
ahorrado el adjetivo. Con las notables excepciones del caso, por supuesto.
EL VOTO PREFERENCIAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
A propsito del voto preferencial, no deja de llamar la atencin que una

dictadura, un rgimen cerrado por definicin, abra un estado cerrado (el
estado oligrquico) y un sistema de partidos cerrados a la participacin de
los ciudadanos. Qu significa un estado cerrado y un sistema de partidos
cerrados?. Un estado es cerrado o tiene una hegemona cerrada, como

llama Robert Dahl a la cerrazn estatal, cuando est encapsulado en s
mismo y no se abre ni a la liberalizacin y a la competencia poltica ni a la
participacin y a la representacin de los ciudadanos. Un partido es cerrado
cuando, como sostiene Julio Cotler, asume un carcter patrimonial, esto es,
cuando los jefes y las camarillas del partido actan como propietarios del
mismo y lo deciden todo, sin la participacin decisiva de las bases. Por qu
una dictadura democratiz algunas instituciones cerradas? La explicacin
radica en el hecho que la dictadura de Velazco organiz una forma de
estado con inclusin total o, al menos, tuvo esa pretensin con la finalidad
de
acabar
con
la
exclusin
total
del
Estado
oligrquico.
Ha funcionado el voto preferencial para abrir los partidos cerrados a la
decisin de los ciudadanos?. Si nos atenemos al porcentaje de electores
que hace uso del voto preferencial, hay que concluir que ha funcionado
quizs mejor de lo que esperaban sus diseadores. En efecto, en 1978 el
46% us el voto preferencial para elegir a los constituyentes, en 1990, el
31% eligieron congresistas del mismo modo; en 1992, el 43%; en el 2000,
el 44% y en el 2001, el 48%. Per es uno de los pocos pases, si no el
nico, en donde el voto preferencial ha funcionado ms o menos bien. En
otros pases en donde existe el voto preferencial (Austria, Blgica,
Dinamarca, Finlandia, Suecia, Grecia, Italia), los electores no usan o hacen
poco uso de l y, por consiguiente, el impacto del mismo en las listas
cerradas y no bloqueadas es relativamente irrelevante. Eso significa que el
orden de los candidatos en la lista organizada y presentada por los
dirigentes de los partidos se mantiene intacto. En el Per, en cambio, el
orden de las listas ha sido modificado en forma muy sustantiva por la
voluntad de los electores, aunque probablemente esa modificacin no ha
alcanzado los mismos niveles del voto preferencial. Se puede sostener,
entonces, que en el Per el voto preferencial ha sido un factor decisivo en el
proceso de democratizacin de los partidos y de las organizaciones polticas
en general. Este es su efecto positivo. Pero el voto preferencial ha
producido tambin algunos efectos negativos sobre la organizacin de los
partidos. En primer lugar, este tipo de eleccin ha introducido una
competencia exacerbada entre los integrantes de la lista de candidatos,
afectando seriamente la disciplina partidaria y la solidez organizativa. En
segundo lugar, ha generado una especie de mercado persa entre los
candidatos para ocupar los lugares ms visibles a los electores. En tercer
lugar, ha fomentado, en los elegidos, un tipo de patrimonialismo electoral,
segn el cual los votos obtenidos por el candidato le pertenecen a l y no al
partido. En cuarto lugar, ha debilitado la lealtad de los representantes con
el partido que los postul y ha fomentado el transfuguismo debido
precisamente al patrimonialismo electoral. Finalmenete, ha creado una
situacin tpica en la que los ciudadanos ya no eligen sino votan puesto que
los candidatos con ms recursos no son elegidos sino que se hacen elegir,
tal como sostena Schumpeter refirindose a la competencia poltica propia
de la democracia moderna diferencindola de la clsica. En este caso, el
voto preferencia habra transformado a los partidos cerrados en partidos
elitistas de una democracia elitista, que es justamente lo contrario de lo
que ese voto buscaba como diseo electoral. En resumen, el voto
preferencial ha democratizado a los partidos polticos, pero tambin los ha
debilitado como organizadores de la representacin poltica y como actores
decisivos de la democracia. Puestos en una balanza los efectos positivos y
los negativos, es necesario concluir que el voto preferencial ya cumpli su
papel democratizador y que es necesario buscarle un sustituto que bien
pueden ser, como varios polticos y analistas han sugerido, las elecciones
primarias realizadas por los partidos para elegir candidatos bajo la
superivisin obligatoria de los organismos electorales del estado, como
sucede en los Estados Unidos de Norteamrica. En el caso norteamericana,
las elecciones primarias funcionan bien debido a la presencia vinculante del
estado. Este cambio en el mecanismo democratizador de los partidos exige
realizar algunas modificaciones y ajustes importantes en la ley de partidos
que, dicho sea de paso, no viene funcionando adecuadamente.
Es de esperar que estos cambios en el procedimiento de votacin y en la
ley de partidos contribuyan en forma significativa a su fortalecimiento y a
su institucionalizacin as como a la consolidacin de la democracia y a la
gobernanza del pas. No es necesario comprobar primero que la ley de
partidos y las elecciones primarias funcionen adecuadamente para proponer
luego el cambio del procedimiento electoral, como ha sealado el
presidente de la Comisin de Constitucin del Congreso. En realidad, ambos
proyectos de ley pueden presentarse y aprobarse simultneamente.
UN REFORMADOR FRUSTRADO
Sinesio
Lpez
Por lo visto hasta ahora, todo indica que los objetivos del segundo gobierno
de Garca son muy modestos. Ellos consisten, no en realizar sus sueos de
reformador, sino en borrar las pesadillas de su primer gobierno. Para
alcanzar esos objetivos personales, Garca no necesita actuar sobre la
actual realidad econmica y social sino acompaarla y dejarse llevar por la
inercia. Tampoco necesita un proyecto ni un programa para subirse a la ola
del crecimiento econmico, que se form hace seis aos, dejarse arrastrar
por ella y desembocar en la playa del xito, si el viento de las
circunstancias internacionales le es favorable y logra mantener esa ola. Las
reformas necesarias han sido reemplazadas por los grandes gestos y las
pequeas
polticas.
Todo eso es, sin duda, una enorme frustracin para un poltico que cultiv
con esmero una gran obsesin: Pasar a la historia como el gran reformador
del Per. El problema es que, vido de historia, siempre llega tarde a ella.
En 1985 quiso cambiar la historia haciendo reformas radicales, le aburra
terriblemente la agenda burocrtica de todos los das: los aranceles, la
poltica cambiaria, las tasas de inters, la marcha lenta del estado y sus
polticas, etc. La situacin de entonces era que las reformas estructurales
con las que soaron el APRA de los 30 y los partidos antioligrquicos de los
aos 50 y los 60 fueron realizadas por el general Velasco por la va de la
dictadura. Para no frustrarse como reformador, ensay la estatizacin de la
banca y le fue psimo. En los estertores de su gobierno, impuls la
regionalizacin, una propuesta interesante, pero finalmente fracasada.
Algo parecido le sucedi en el 2006. Antes de llegar al gobierno expres su
firme voluntad de reformar el modelo neoliberal impuesto por la dictadura
de Fujimori bajo el impulso y el monitoreo de los organismos financieros
internacionales. Pero, una vez en el gobierno, se encontr con los aparatos
econmicos del estado secuestrados por grupos empresariales y por los
operadores del capitalismo globalizado y con una economa de mercado
blindada por leyes, reglas del juego aceptadas, los convenios de estabilidad
tributaria, por el peso de los oligopolios y por los miedos de las clases
medias y altas ante cualquier cambio que pueda poner en peligro sus
pequeos o grandes intereses. Garca percibe que no es fcil reformar el

modelo econmico del que en la campaa hizo cera y pabilo. Ante la
enormidad de la tarea, en lugar de asumirla como un gran desafo, se
amilana y retrocede. Y deja que la derecha y los grandes grupos de inters
sigan manejando la economa de mercado, impongan la autorregulacin de
la misma y excluyan la proteccin y la autoproteccin de la sociedad. Adis
a la reforma tributaria, adis a la reforma laboral, adis a las polticas
sociales agresivas de lucha contra la pobreza, adis a la socialdemocracia,
adis,
incluso,
al
liberalismo
con
equidad.
Vistas as las cosas, las propuestas del gobierno aprista quedan sumamente
acotadas y recortadas. Dado que el funcionamiento de la economa, los
privilegios, las desigualdades tienen que permanecer intocadas, Garca se
concentra en lo poltico y en lo social, en lo que tiene impacto, no en el
estmago ni en la mente, sino en la pupila de la gente. Pero incluso en
estos campos, lo poltico y lo social, las propuestas son muy limitadas. Tan
limitadas que hasta la derecha acicatea al gobierno exigindole reformas de
fondo y pidindole que abandone la pirotecnia verbal. Algunas propuestas,
como la venta del avin presidencial, muestran a un Presidente de la
Repblica sin ideas y sin brjula. La impresin que queda en la opinin
pblica es que, con la venta del avin presidencial, Garca ha querido, en
realidad, hacernos el avin. De la reforma del Estado que propondr el
gobierno aprista, sabemos poco. La derecha viene, como siempre,
exigiendo un estado chico, barato y abstencionista. Los de abajo quieren,
en cambio, un Estado que los reconozca y los incluya como Estado-nacin,
que los integre a la vida econmica y social del pas, que funcione con
eficacia, eficiencia y transparencia como administracin pblica y que
ofrezca a todos los peruanos garantas e igualdad jurdica como sistema
legal.
Sin recursos, sin reforma tributaria, poco se puede hacer en el campo
social. Cmo se puede luchar contra la pobreza si se mantienen los
convenios de estabilidad tributaria y las exoneraciones impositivas y si la
presin tributaria en el Per no llega al promedio de Amrica Latina? El
gobierno aprista ha renunciado a una de las prerrogativas centrales que
tiene todo poder poltico legtimo: el derecho a la extraccin de recursos de
la poblacin sobre la que tiene jurisdiccin. Se ha limitado a pasar el
sombrero entre las grandes empresas mineras, de las que ha obtenido la

promesa de entregar S/. 2, 500 millones de soles en cinco aos, el monto
que el gobierno de Fujimori gastaba cada ao en agresivas polticas sociales
clientelistas
desde
1993
en
adelante.
El programa necesario de gobierno ha sido reemplazado por la poltica de
los shocks, esto es, por la improvisacin y las ocurrencias del momento. El
presidente habla del shock de inversiones (pblicas y privadas), del shock
descentralizador, del shock de inversiones en educacin, etc. Espero que de
tanta poltica de shock, los peruanos no amanezcamos un mal da
shokeados y traumatizados. La palabra shock en labios de Garca tiene,
adems, connotaciones sicoanalticas cuyo anlisis dejo en las sabias
manos de mis amigos Max EL TRABAJO MIRANDO AL CAPITAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
El mundo actual del trabajo es un buen mirador para observar lo que

sucede con el capitalismo en los tiempos de Garca. En efecto, lo que est
pasando en el mundo del trabajo dice mucho del capitalismo que tenemos
delante en trminos del nivel de desarrollo alcanzado, de su escasa
capacidad de integracin social, del tipo de capitalismo, de las estrategias
utilizadas para ahorrar costos laborales y para neutralizar la accin colectiva
de los trabajadores, de las expectativas y frustraciones que genera. Pese a
que la encuesta de la PUCP no es nacional sino limea, ella alcanza a
revelar algunas caractersticas bsicas del capitalismo en el Per en general
y
en
Lima
en
particular.
tamao del trabajo asalariado limeo (14% en el sector privado y 5% en el
estado, segn la ltima encuesta de la PUCP) es un buen indicador del bajo
nivel
de
desarrollo
alcanzado
por
el
capitalismo
en
el
Per.
El 38% de trabajadores independientes, que debe estar subestimado y

escondido en los rubros de ama de casa y de estudiante, revela la poca
bien sus caractersticas de exclusin econmica. Es probable que estemos
frente a un capitalismo que es intensivo en capital y muy ahorrador de
mano de obra. Esto se expresa en la mayor velocidad del crecimiento del
PBI y el dbil crecimiento del empleo. En los ltimos 5 aos el pas ha
crecido 20% y Lima, 22.1% (Efran Gonzales de Olarte dixit), pero el
empleo no ha crecido en la misma magnitud y con la misma velocidad y,
obviamente, tampoco han crecido los sueldos y salarios. Y eso que estamos
mostrando lo mejor de la vitrina: Lima. Pero qu pasa con el empleo en
regiones que decrecieron en el mismo perodo -12.6% como Ayacucho?.
El hecho que slo el 12% de los trabajadores sean considerados estables en
planillas, que el 72% de los limeos no tenga seguro, que el 75% no tenga
derecho a la jubilacin, que slo el 17% tenga CTS, que el 68% no tenga
derecho a vacaciones, que el 74% no tenga derecho a gratificaciones revela
que no slo estamos frente a un capitalismo deficitario sino, sobre todo,
salvaje que no le interesan los derechos de los trabajadores y que ms bien
ha restaurado las pocas ya superadas del capitalismo sin derechos y sin
democracia. No es casual, por eso, que una de las reivindicaciones
centrales de los trabajadores mineros en estos das sea la eliminacin de
los llamados services y de la condicin de los trabajadores de servicios no
personales que reinstalan la servidumbre en el corazn mismo del
capitalismo y del estado. En realidad, lo que los mineros estn planteando
es pasar de un capitalismo salvaje a un capitalismo democrtico. No es
casual tampoco que, frente a la precariedad actual del empleo, la demanda
ms sentida de la gente sea la estabilidad en el empleo, sobre todo en los
sectores populares y pobres de Lima Metropolitana. A diferencia de lo
machaconamente dicen los voceros del gobierno y la prensa conservadora,
el 71 % de los limeos, independientemente del gnero, la edad y el
estrato social, creen que los trabajadores peruanos estn poco o nada
protegidos. En la misma lnea de reflexin, es poco alentadora la imagen
que la gente tiene de los empresarios peruanos: son poco innovadores
(37%), piensan poco en el pas (45%), son poco honestos (64%), respetan
poco
los
derechos
de
los
trabajadores
(55%).
que ha tenido para reestructurar el mundo del trabajo y, a travs de l, del
trabajo asalariado y de la clase obrera. Esta ha sido fragmentada y dividida
en una serie de situaciones: asalariados, servicios personales, servicios no
personales, trabajadores por contrato a plazo fijo, services, etc. Lo que

motiva esta fragmentacin es probablemente la disminucin de los costos
laborales, por un lado, y el bloqueo de la accin colectiva de los
trabajadores asalariados, por otro. En efecto, esta fragmentacin
desarticula los intereses comunes, diversifica los adversarios y los
conflictos, rompe la comunicacin y hace difcil, sino imposible, la
construccin de plataformas comunes de accin colectiva. Todo esto se
expresa en el debilitamiento en la realidad social y poltica y en la
conciencia de la gente- de los sindicatos como instrumentos de defensa de
los
derechos
de
los
trabajadores.
Pese a que las posibilidades de encontrar trabajo ahora, en comparacin
con los 5 aos anteriores, siguen siendo peores (39%) o iguales (34%),
independientemente del gnero y del estrato social, y que la proteccin
laboral tampoco ha mejorado, los limeos creen que su situacin econmica
ha mejorado y se sienten un poco ms optimistas frente al futuro: las
expectativas de posible mejora dentro de 12 aos han pasado de 28% en
2005 a 49% en el 2007. Estas cifras preocupan porque las frustraciones
pueden
ser
mayores.
EL TERCIO EXCLUYENTE
Sinesio
Lpez
Jimnez
La contribucin ms importante de Nicols Lynch, en su corta gestin como

ministro de Educacin (2001-2002), fue la introduccin de una nueva
concepcin de la justicia y de nuevos criterios para ejercerla en el manejo
de las instituciones educativas del Per. Hasta entonces predominaba en
stas una inadecuada y obsoleta concepcin de la justicia que se basaba en
los criterios tradicionales de antigedad y en el patrimonialismo cuando no
en la corrupcin y en la prebenda. Aunque existen actualmente resistencias
en el magisterio (ms que en la sociedad) sobre este cambio educativo
fundamental, me parece que esta es una batalla ganada en beneficio de la
educacin del pas. Para el caso peruano, esta fue una medida
revolucionaria, aunque, desde una perspectiva comparada, ella fue slo una
adecuacin a los tiempos y a las circunstancias de las sociedades

modernas, una de cuyas caractersticas ms importantes es que sus logros
se basan en los desempeos individuales de sus integrantes, ofrecindoles
a todos, desde luego, una igualdad de oportunidades, esto es, una
igualacin de los puntos de partida en el juego competitivo. Este es
justamente (o debiera serlo) el papel decisivo de la educacin, adems de
la salud. Desde los tiempos de la gestin ministerial de Nicols Lynch el
mrito es el principal sino el nico criterio de justicia con el que las
instituciones educativas asignan beneficios y responsabilidades en el sector
(educativo). La suerte del ciudadano en una sociedad moderna (o que
quiere ser tal como la peruana) no depende slo del mercado o de la
decisin del gobierno sino tambin de las asignaciones de las instituciones
relativamente autnomas. Este es el caso de las instituciones educativas en
todos los niveles (sobre todo en el universitario) en las que se aplica lo que
Jon Elster (socilogo, politlogo y filsofo sueco) un criterio propio de
justicia local (en oposicin a la justicia nacional y global): el mrito, del
mismo modo como en las empresas el criterio de justicia es el nmero de
acciones; la necesidad, en el trasplante de rganos, etc. Michael Walter,
destacado filsofo norteamericano, piensa que, en campo de la salud, el
criterio de justicia debiera ser la enfermedad (o su prevencin) y no el
dinero como sucede en la mayora de los pases capitalistas. En el Per, el
enfermo que no tiene dinero se muere. Cada esfera de justicia (justicia
local) tiene su propio criterio segn la especificidad de bienes que asigna.
En eso consiste la justicia y se cometen actos de injusticia cuando se
trasgreden las esferas, esto es, se aplica el criterio de justicia de una
esfera a otra, utilizando, por ejemplo, el dinero o la vinculacin partidaria y
no el mrito para acceder a un lugar en las instituciones educativas.
El debate actual se concentra en la forma de medir el mrito, confundiendo
el criterio de justicia en el campo de las instituciones educativas con las
formas de su medicin. Una de las formas ms comunes de medicin es el
concurso en el que los participantes compiten sometindose a reglas de
juego clara, objetiva y previamente establecidas. En ese concurso pueden
intervenir el quinto o el tercio superior que slo son vlidos, objetivos y
justos si la educacin del pas est sometida a un sistema reconocido de
acreditacin. Este no es el caso de la educacin peruana. Aqu los
egresados de los dos tercios inferiores de una universidad de calidad, la
PUCP por ejemplo, pueden ser mejores que los egresados en el tercio
superior de otra universidad, la U. de la San Martn de Porres, por ejemplo,
de la que el ministro de educacin fue rector o de cualquier otro instituto de
educacin superior. Este hecho decisivo lo invalida como forma de medir el
mrito en la educacin. La situacin se agrava cuando las autoridades del
sector lo transforman en la forma decisiva de medicin del mrito al sealar
que slo pueden presentarse al concurso aquellos que han ocupado el tercio
superior. En este caso, la forma de medicin del mrito se transforma en
una forma de exclusin no slo de los menos calificados sino tambin de
algunos sectores ms calificados que provienen de instituciones educativas
de calidad. En esas condiciones, el tercio superior ya no slo es una medida
inadecuada del mrito si no que se transforma en una medida poltica que
viola
los
derechos
ciudadanos.
Otra cuestin igualmente importante es la forma como se quiere aplicar la
medida del tercio superior en las regiones y a los gobiernos regionales. No
se trata de la competencia legal que, como poltica sectorial, le corresponde
al Poder Ejecutivo (Javier de Belande dixit), sino de la forma autoritaria de
su aplicacin: sin haber dialogado con las autoridades legtimamente
elegidas, la burocracia gubernamental las amenaza con la crcel sino
aplican sus medidas inconstitucionales. Qu sucede en este caso con la
competencia legal del Ejecutivo?. Por qu persiste el gobierno aprista en
aplicar a rajatabla una norma cuestionada e inconstitucional?. No se trata
slo de estulticia y autoritarismo del gobierno aprista sino de una medida
polticamente perversa: El APRA busca desgastar y destruir la legitimidad
de los gobiernos regionales enfrentndolos con los maestros organizados y
con la poblacin de sus respectivas regiones si aplican la medida en el
primer
caso
o
si
no
la
aplican
en
el
segundo.
EL SUSTO PERMANENTE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Las lites conservadoras del Per han vivido siempre en el susto

permanente. En la colonia, ellas teman a los estallidos indgenas y a las
sublevaciones sociales. En el perodo de la independencia, teman que los
negros (que habitaban la capital) aprovecharan la ocasin para liberarse y
se abstuvieron por esta razn de participar en la gesta libertadora. En el
siglo XIX teman que el mundo andino invadiera y expandiera su pequea
comunidad criolla. En la primera mitad del siglo XX teman a las invasiones
de las haciendas y de las ciudades criollas por los andinos, teman al APRA
y a la izquierda marxista y sobre todo teman otorgar el sufragio universal.
En la segunda mitad del siglo XX teman a Velazco y a todos los que se le
parecieran, no como dictaduras (siempre se apoyaron en ellas), sino como
gobiernos que pudieran cuestionar sus privilegios. En el siglo XXI se

asustan del sufragio universal ejercido cada cinco aos, se asustan de
Humala y de todos los que se le puedan parecer polticamente. El miedo de
las lites es consustancial a la inestabilidad social y poltica y a su
incapacidad de construir un orden basado en la integracin, en instituciones
compartidas y en pactos polticos relativamente permanentes. Apelan
entonces a la fuerza, al engao, a la dictadura y a alguna institucin
conservadora que haga llevadero el sufrimiento terrenal de la gente. Otro
mecanismo es extender el miedo, democratizarlo y hacer que todos lo
compartan, a lo Maquiavelo en su arista conservadora y a lo Hobbes. Todos
son unos malandrines deca el lado no republicano de Maquiavelo. Todos
son violentos deca Hobbes: Homo homini lupus. Cualesquiera sean los
motivos y los mecanismos, el miedo es la base de todos los Estados
autoritarios.
Por qu asusta el sufragio universal a las lites conservadores peruanas
del siglo XXI?. A los actuales conservadores peruanos les est pasando lo
que a los liberales de Europa de mediados del siglo XIX. Mientras John
Stuart Mill y Alexis de Tocqueville tuvieron miedo a la falsa democracia y a
la dictadura de la mayora que se desarrolla en la sociedad moderna, Carlos
Marx vio en el sufragio universal un paso importante en el trnsito al
socialismo. Marx crea que la dictadura de la mayora y la dictadura del
proletariado se acercaban. Liberales y marxistas del siglo XIX pensaban, sin
embargo, que la democracia y el capitalismo se acompaan, aunque ambos
lo hacan ciertamente desde perspectivas diferentes. El siglo XX, sin
embargo, mostr cruelmente que existen capitalismos sin democracia
(fascismos y nazismos) y que la democracia es difcil en las sociedades
rurales. Para explicar el miedo al sufragio universal de los conservadores
peruanos sugiero una hiptesis: El sufragio universal ha producido una
revolucin poltica en el campo, en los distritos, en las provincias y en las
regiones predominantemente rurales o que se siente excluidas en su vida
econmica y social y que, por esa razn, son pobres o sienten pobres y
discriminados y votan por sus propios representantes y contra los
candidatos de las elites privilegiadas o vinculados a ellas. Esto es lo que se
viene produciendo en la sierra y en la selva. Los principales, como llaman
los campesinos a las lites y a las autoridades vinculadas al poder
establecido, han sido arrinconados o han emigrado y sus representantes, en
forma fragmentada y sin una organizacin nacional, han ocupado su lugar
gracias
al
sufragio
universal.
Y como quieren los conservadores superar sus miedos y curarse en salud
frente al sufragio universal?. Su estrategia despliega polticas
superficialmente integracionistas y polticas extremadamente perversas.
Entre las primeras estn la tmida inversin actual en infraestructura y, a

partir probablemente, del 2009 o 2010, un agresivo asistencialismo en el
campo y en las regiones desafectas a los candidatos conservadores con el
beneplcito de toda la derecha, las organizaciones empresariales y los
mismos organismos financieros internacionales que estarn dispuestas a
abrir temporalmente todas las compuertas que ellos mismos han construido
para impedir la distribucin social hacia abajo. Entre las segundas, estn la
exclusin de Ollanta Humala y de todos los Ollantas, tal como lo sugiere
una Fiscal probablemente digitada por el APRA o por la derecha ms
conservadora. Como esta tctica es inviable por incivilizada y
contraproducente, otra poltica perversa es la bsqueda de una mayor
fragmentacin de la representacin de las regiones pobres y excluidas,
multiplicando los candidatos que pueden competir efectivamente con
Ollanta. La libertad de Antauro y del mismo Fujimori puede ser supeditada
a esta poltica. Pero la propuesta ms perversa es la eliminacin del
sufragio universal y su reemplazo por el llamado sufragio libre. En el
contexto peruano actual sta no es una medida liberal sino excluyente y
antidemocrtica. Se trata de eliminar a lo que un periodista, habituado a
encubrir sus limitaciones intelectuales con el insulto y la patanera, llama el
electarado. En realidad, se trata de sacar de la cancha a todos los electores
que no piensa como l, vocero de las cavernas polticas del pas.
LAS RAZONES DE UNA OBSESION

Sinesio
Lpez
Jimnez
Los analistas estamos obligados a explicar la obsesin de control que Garca

quiere desplegar sobre las ONGs que constituyen un componente
importante de la sociedad civil. Qu actividad de estos organismos
privados con proyeccin pblica preocupan tanto a Garca? Por qu quiere
echarse abajo un elemento central de control social sobre el gobierno y el
Estado? Una rpida revisin a la historia de las ideas y a la historia poltica
de la sociedad civil quizs nos ayuden a entender las obsesiones y
prejuicios de Garca contra la sociedad civil. Desde el momento (1324) en
que apareci como idea en Occidente, la sociedad civil se coloc frente al
poder establecido para criticarlo y ha mantenido con frecuencia esa posicin
y ese rol a lo largo de la historia hasta nuestros das para bien de todos,
salvo para los autoritarios de toda laya. En realidad, la sociedad civil tiene
una historia intelectual y otra social y poltica. En la historia intelectual, la
sociedad civil asumi, en un primer momento, un sentido laico pues su
primer terico, Marsilio de Padua, exiga a la todopoderosa Iglesia Catlica
de entonces que se dedicara exclusivamente a la salvacin de las almas y
dejara a la sociedad civil el papel de atender la satisfaccin de las
necesidades materiales a travs de la produccin y la distribucin de los
bienes. Posteriormente la sociedad civil aparece de diversas maneras y en
diferentes espacios: sociedad civilizada creada y absorbida por el Estado
(Hobbes), asociacin fundante del Estado (Locke, Kant, Ferguson), sistema
de necesidades atendidas por el mercado y la divisin del trabajo (Hegel),
esfera autoorganizada e independiente del Estado (John Stuart Mill y
Tocqueville), relaciones sociales de produccin en la estructura econmica
(Marx), momento cultural y espacio de consenso (Gramsci), nivel
institucionalizado del mundo de la vida que ejerce control sobre el sistema
poltico (Habermas). Su historia real es ms aleccionadora y deslumbrante
tanto en Europa como en Amrica Latina. En Europa germin
silenciosamente en el mundo privado, en donde la monarqua absoluta
haba colocado a las creencias religiosas, la moral privada, las convicciones
ntimas, las ideas de los intelectuales, separado de la relacin de autoridad
establecida entre el soberano y los sbditos (lo pblico y poltico) como
estrategia de tolerancia para poner fin a las guerras religiosas de
protestantes y catlicos. Asumi diversas formas en su desarrollo dentro de
ese mundo privado (esfera pblica, ilustracin, logias, asociaciones),
ensanch ese espacio privado, cambi los linderos que el absolutismo haba
colocado entre lo pblico y lo privado, asumi un rostro pblico social y,
como tal, despleg una crtica radical contra el Estado Absolutista. Las
fuerzas interesadas en conseguir influencia en las decisiones del poder
estatal apelaron al pblico pensante para legitimar sus exigencias ante esa
nueva tribuna. En el continente europeo la crtica pblica se volvi
virulenta. Los cafs y los salones de reuniones se transformaron en centros
de agitacin poltica. El comentario y la crtica constantes transformaron a
las monarquas absolutas en monarquas constitucionales. Su impacto en el
poder poltico fue, sin embargo, desigual: Ms fuerte en Inglaterra, menor
en
Francia
y
mnimo
en
Alemania.
En las transiciones democrticas de los pases comunistas de Europa
Oriental y de Amrica Latina de los 80, las sociedades civiles jugaron un
papel central. Sus demandas eran mltiples como los intereses que ellas
representaban, pero compartan algunas demandas comunes centrales,
entre ellas el respeto a las libertades. Sus movilizaciones produjeron
profundas grietas en las dictaduras que comenzaron a liberalizarse y luego
a abrirse a los procesos electorales que dieron origen a los gobiernos

democrticos. En el Per, la transicin democrtica del 2000 no hubiera
sido posible sin la crtica valiente de algunos medios de la esfera pblica y
sin la accin decidida e imaginativa de los ciudadanos y de la sociedad civil.
Hasta Febrero de este ao, Fujimori crea tener asegurada su segunda
reeleccin anticonstitucional sin tropiezos. La transicin democrtica era
una alternativa muy remota: ni siquiera era muy clara para algunos
candidatos de la oposicin. Pero a partir de marzo de ese ao todo cambi.
Los ciudadanos y la sociedad civil autnoma inventaron un candidato en un
mes, enmendaron la plana a las fuerzas polticas de oposicin que no
haban logrado forjar la unidad para enfrentar al autoritarismo y
reinventaron las calles y las plazas pblicas dejando atrs la videopoltica y
el bloqueo informativo de los canales de televisin abierta al servicio del
gobierno autoritario. Con el advenimiento de los gobiernos democrticos,
las sociedades civiles han jugado un papel de revigilancia, control y
fiscalizacin de las diversas actividades de sus respectivos Estados y
gobiernos. El control de la sociedad civil y el rol vigilante de la prensa
independiente han frenado la tentacin autoritaria y los insanos apetitos de
la corrupcin.
EL SISTEMA DE PARTIDOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
Marcelo Cavarozzi, destacado politlogo argentino, prefiere hablar de

configuraciones partidarias antes que de sistemas de partidos en Amrica
Latina y reserva este ltimo concepto para calificar la situacin partidaria
de algunos pases en donde los partidos tienen estructuraciones internas
slidas y se reconocen recprocamente como competidores legtimos en la
arena poltica. Estos son los casos de Uruguay, Chile, Colombia, Venezuela
y Costa Rica. En los otros pases existen partidos sin sistema (Mxico,
Argentina, Bolivia y Paraguay) o polticos sin partido (Brasil y Per). Los
sistemas de partidos nacieron en el perodo oligrquico, hicieron la
transicin al sistema populista de incorporacin de masas, pero en ninguno
de ellos (salvo Chile, previo golpe militar) llevaron a cabo una reforma
econmica neoliberal plena. Con la excepcin de la decimonnica Unin
Cvica Radical (Argentina), los partidos sin sistema nacieron en el siglo XX y
realizaron tanto la transicin al sistema populista como la transicin al
modelo neoliberal. Como bien dice el mismo Cavarozzi, en este caso la
salida de la matriz estadocntrica y su reemplazo por modelos neoliberales

fue llevada a cabo por los mismos partidos que la haban construido. En los
pases que cuentan con polticos sin partido, el orden oligrquico no gener
partidos slidos, la configuracin partidaria fue extremadamente dbil y los
partidos fueron incapaces de estructurar tanto la matriz estado-cntrica
como las reformas econmicas neoliberales. Ambas transiciones la
populista y la neoliberal- fueron realizadas, especialmente en el Per, por
los poderes fcticos militares y empresariales. Pienso que es necesario
relativizar la tesis de Cavarozzi en lo que se refiere al Per pues ella parece
encajar mejor para la dcada de los 90 en que predomin una situacin
antipartido. Pero ella no funciona para pocas anteriores al 90 ni
posteriores al 2,000. En primer lugar, es cierto que los partidos han sido
dbiles y no han desempeado ningn papel en las grandes transiciones
econmicas y polticas del siglo XX, pero no hay que olvidar que la
incorporacin de las masas a la poltica en el Per se realiz a travs de uno
de los partidos mejor organizados de A. Latina, el APRA, como lo han
mostrado David y Ruth Collier en su libro Shaping Political Arena. En
segundo lugar, la competencia poltica electoral entre 1956 y 1989
(excluyendo desde luego la larga dictadura militar de Velasco y de Morales
Bermdez) se desarroll a travs del APRA y de Accin Popular y otros
partidos menores en torno cuales gir ms del 70% del electorado. En
tercer lugar, a partir del 2001 la competencia poltica se realiza a travs de
partidos y de outsiders. Si ello es as, la configuracin partidaria actual
puede ser catalogada como un sistema poco institucionalizado de partidos
en el que los problemas fundamentales son la alta volatilidad, la
fragmentacin
y
la
polarizacin.
En estos ltimos cinco aos se han producido significativos cambios
polticos en A. Latina que pueden implicar modificaciones sustantivas en la
clasificacin de la configuracin partidaria de Cavarozzi. Alberto Adrianzn,
por ejemplo, ha sealado la emergencia de una creciente polarizacin
electoral, poltica y territorial (con base social) en los recientes procesos
electorales de Amrica Latina. Esta polarizacin podra contribuir a reducir
la fragmentacin sin afectar la volatilidad ya que sta depende
fundamentalmente de la confianza de los ciudadanos en los partidos y del
nivel institucional de stos. Las elecciones primarias abiertas vinculantes a
las que se transfiere el voto preferencial y las cuotas, la eliminacin del
transfuguismo y el ajuste en la ley de partidos pueden contribuir
decisivamente a la institucionalizacin de los partidos. La recuperacin de la
confianza en ellos depende principalmente de su desempeo en los diversos
cargos que ocupen en el gobierno y en el sistema poltico. Los diseos
institucionales que contribuyen a reducir la fragmentacin partidaria se
pueden desplegar tanto en las elecciones presidenciales como en las
elecciones parlamentarias. Dieter Nohlen sugiere que el mejor diseo para

reducir la fragmentacin partidaria en las elecciones presidenciales e
incrementar la efectividad es el establecimiento de un sistema de pluralidad
(de mayora relativa) con barrera mnima de votacin pues tiende a
concentrar el voto ms que el sistema de pluralidad puro (sin barreras).
Nolhen sostiene asimismo que, si hay una segunda vuelta para elegir el
presidente, ella debiera realizarse en el parlamento en donde los partidos
estn obligados a organizar coaliciones para tener xito, logrando al mismo
tiempo legitimidad y gobernabilidad. Esta medida, que propende a la
formacin de coaliciones, ayuda tambin a reducir la polarizacin poltica.
Con la finalidad de reducir la fragmentacin en las elecciones
parlamentarias se sugiri en la reunin de especialistas y dirigentes
partidarios realizada en la PUCP elevar la valla electoral de 4% al 5%. Con
esta medida se impulsa tambin la formacin de coaliciones para garantizar
una legitimidad de salida. Uno de los temas ms difciles de resolver es el
de igualdad de oportunidades en la competencia electoral, especialmente
en lo que se refiere al acceso de los medios. El establecimiento de la franja
electoral no funciona cuando los partidos no se someten a los topes de
gastos en la propaganda electoral que fija la ley. Adems del cumplimiento
de ste, es necesario imaginar medidas ms imaginativas y eficaces que
permitan
elecciones
efectivamente
competitivas.
UN SHOCK PARLAMENTARIO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Tengo la impresin que algunas reformas polticas que viene discutiendo el

Congreso como la bicameralidad y la eliminacin del voto preferencial no
son viables en esta coyuntura y que es necesario esperar a que las
circunstancias polticas cambien para volver sobre el tema. Insistir en
introducirlas en este momento puede ser contraproducente. En poltica, a
veces, hay que saber esperar. Nadie est obligado a librar batallas que, casi
con seguridad, va a perder, por ms justas o razonables que ellas sean. No
se trata, en este caso, de la razonabilidad de las reformas sino del
momento poltico en que ellas son propuestas. La coyuntura poltica actual
est marcada por el enorme desprestigio del Congreso, debido a los
escandalosos actos de corrupcin cometidos por algunos de sus
integrantes, pero que salpican a toda la institucin, sobre todo cuando se

sospecha que, si se levanta toda la alfombra, el escndalo ser mayor. El
Congreso actual ha perdido capacidad y credibilidad para llevar a cabo
algunas reformas polticas necesarias. En realidad, las corruptelas
parlamentarias de hoy son la gota que rebalsa el vaso, pues el desprestigio
parlamentario hunde sus races en la estructura social actual y tiene que
ver con la crisis de representacin generalizada en el mundo de hoy, que en
el Per adquiere particularidades dramticas. Obviamente, en esta crisis lo
acompaan los partidos polticos que son los organizadores de la
representacin en el mundo moderno. Como lo han mostrado Bernard
Manin y otros estudiosos del tema, la forma de representacin del siglo XX
la representacin partidaria definida por la ideologa, los programas y la
organizacin- ha entrado en crisis y tiende a ser sustituida por la
representacin personalizada en la que juegan un papel central los lderes
pragmticos, los medios, las imgenes y el espectculo. Debido a esa crisis,
el parlamento ha dejado de ser un foro pblico en el que se discuten los
grandes problemas nacionales y ha sido sustituido en ese rol por los medios
de comunicacin de masas que lo hacen peor. La masificacin ha convertido
a los medios en mediocres, pero felices. Hay que mirar la TV peruana para
disipar cualquier duda al respecto. La crisis parlamentaria se extiende
tambin a la renuncia del Congreso a legislar sobre los temas ms
importantes del pas, delegando esa funcin al Poder Ejecutivo (la reforma
tributaria, por ejemplo) y a la banalizacin de su funcin fiscalizadora.
Todas estas crisis se expresan en forma dramtica en la calidad de la
representacin parlamentaria. No creo equivocarme si afirmo que, en el
caso peruano, la representacin parlamentaria, cuya historia no es larga ni
estable, presenta, con altibajos, altos niveles de calidad hasta el perodo de
la Asamblea Constituyente (1978-1980). Lo que viene despus en un rido
desierto,
con
algunos
oasis
de
excepciones
notables.
Tengo la sospecha que el profundo desprestigio actual del Congreso
contamina toda su actividad parlamentaria. Me parece que en estas graves
circunstancias, lo mejor que podra hacer es declararse en emergencia y en
reorganizacin, como sucede con cualquier institucin en crisis. No s si los
procedimientos parlamentarios permiten esa salida, pero algo de impacto
tiene que hacer para salir del hoyo en que se encuentra. Es necesario un
shock parlamentario que lo despierte del letargo y que anuncie a la opinin
pblica su firme voluntad de autoreformarse. Tiene que promoverlo y
hacerlo el mismo Congreso, impulsado por los elementos y las fuerzas
sanas y respetables que, sin duda, existen en esa institucin. Si no toma la
iniciativa el Congreso, otros van a estar tentados de hacerlo como ya lo
vienen pregonando algunos voceros del fujimorismo que no les vasta tener
un fujimorismo sin Fujimori, sino que quieren hacer de Garca otro Fujimori.
Con la campaa que promueve el cierre del parlamento, los voceros

periodsticos del fujimorismo estn alentado el golpismo que puede tener
acogida en ciertos sectores de la opinin pblica cuya situacin social no les
ofrece razn alguna para apostar a la consolidacin de la democracia. La
situacin se agravara si esa campaa fuese vista con simpata, o peor an,
estuviese alentada por algunos elementos vinculados a las altas esferas del
poder. Lo que les interesa a los golpistas no es, obviamente, reformar y
mejorar el Congreso, sino aprovechar la grave crisis parlamentaria para
impulsar un rgimen autoritario que frene y acabe con las demandas
regionales y sociales que, sin duda, van a ir creciendo y poniendo al
descubierto la incapacidad del gobierno de Garca para resolver los graves
problemas de empleo y de pobreza que agobian a la mayora de peruanos y
peruanas. El shock parlamentario tiene que ir ms all de pequeos
cambios administrativos y financieros para comprender al Congreso como
institucin y como organizacin que es capaz de renovar, actualizar y hacer
eficaces y transparentes sus clsicas funciones de representacin, de
debate pblico, de legislacin y de fiscalizacin y que se erige, de ese
modo, en un real y efectivo contrapeso del poder ejecutivo, del mercado y
de los poderes fcticos que agobian actualmente a los ciudadanos.
SAN FELIPE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Lo que est sucediendo en la Residencial San Felipe del distrito de Jess
Mara es una fiel reproduccin en pequea escala de lo que pasa
actualmente en el pas en grande: Una empresa (Supermercados Peruanos)
que quiere expandir su negocio, afectando el bienestar y la tranquilidad de
sus moradores; un alcalde patrimonialista que cree que la propiedad
privada de condominio es pblica (del estado) para venderla como si fuera
su chacra y los residentes de clase media que se han movilizado para frenar
la voracidad de la empresa y del alcalde con imaginativas dramatizaciones:
cacerolazos diarios a las 8 de la noche, desfiles sabatinos frente a la tienda
de Santa Isabel, participacin masiva y alegre de los jvenes y de los nios
y acalorados debates en las pginas Web, sazonados con un cierto humor
democrtico. Todo eso atrae la atencin de los medios que ayudan a
iluminar los juegos ocultos del poder econmico y poltico local y a
potenciar la fuerza de las dramatizaciones de los moradores. Cada actor,
como es obvio, tiene sus propias intereses y motivaciones que chocan y
definen el escenario del conflicto. Aprovechando la corriente nacionalista
que emergi en Lima con la venta de las Tiendas Wong a una empresa
chilena, Supermercados Peruanos busca crecer aumentando su inversin
comercial y sus ganancias, lo que puede ser legtimo. Eso trae consigo, sin
embargo, el cambio del carcter residencial de San Felipe y su
transformacin en zona comercial con todas las incomodidades y prdidas
que eso implica para sus residentes, lo que hace ilegtima la pretensin
empresarial. El alcalde apoya el proyecto de Supermercados porque, dice,
trae progreso para el distrito y sus moradores y, en nombre de ese
supuesto progreso (construccin de la alameda, el gora, el bulevar y el
centro comunal), pretende privatizar la propiedad del condominio de San
Felipe, acusando a sus opositores de ser radicales y de politizar el proyecto
empresarial. Para llevarlo adelante ha organizado una pequea coalicin
con Supermercados y ha dejado, de ese modo, de representar los intereses
de los ciudadanos (de San Felipe) para defender los de la empresa. Esa
coalicin ilumina los reales y oscuros intereses del alcalde y compaa.
Muchas investigaciones en el Per y en el mundo han demostrado la
estrecha asociacin existente entre las privatizaciones y las concesiones y
las diversas formas de corrupcin de los funcionarios. Ante la resistencia de
los moradores, el alcalde pretende legitimar su decisin convocando a una
consulta ciudadana con la supervisin de la ONPE y de Transparencia, lo
que es legalmente improcedente dado el carcter privado del condominio.
Y qu es lo est en juego por el lado de los residentes? La Residencial San
Felipe constituy, en la dcada del 60, una forma imaginativa de incorporar
a las clases medias al mercado de vivienda. La idea, que seguramente
orient a los creativos arquitectos que la disearon, fue construir un
conjunto residencial que equilibrara armoniosamente las viviendas con el
comercio, los bancos, los servicios, los colegios, los centros de salud y el
centro cultural, esto es, establecieron una racional y agradable distribucin
funcional del espacio urbano. Todo ello acompaado de hermosas reas
verdes que constituyen el pulmn del conjunto residencial y del distrito. Un
joven bilogo ha estudiado la fauna que ha emergido de estas reas verdes
y ha encontrado una rica variedad de especies (incluida un pequea
serpiente ciega no venenosa) que forma parte de los atractivos del conjunto
residencial. Despus de todo, a los moradores nos resulta agradable ser
despertados por el trinar competitivo de los pjaros y no por el espantoso
rugido motorizado de la chatarra limea. Lo que los residentes rechazan es
la pretensin de Supermercados y del alcalde de quebrar la relacin
armoniosa y equilibrada de las viviendas con su entorno moderno de
servicios y reas verdes en el Conjunto Residencial San Felipe para
instaurar una especie de Mall que seguramente incrementar sus
ganancias, pero que vulnerar indefectiblemente la propiedad, el bienestar
y
la
tranquilidad
de
sus
moradores.
Como todo conjunto residencial, la convivencia social plantea algunos

problemas que se resuelven a travs del dilogo y a veces de debates
agitados. Aqu sealo brevemente dos: la tensin entre lo pblico (que
deriva del hecho de vivir en colectividad) y lo privado y la cuestin de la
intimidad. No hay linderos precisos entre lo pblico y lo privado. Ellos son
establecidos por la convivencia social misma. He aqu un ejemplo: En un
edificio del conjunto residencial, el portero se separ de la esposa. Algunas
seoras estaban en contra de esa separacin. Asamblea de los residentes y
debate pblico. Acuerdo: Lo que pasa en los departamentos es privado y lo
pblico es la limpieza del edificio, el cuidado de los jardines, la seguridad, el
buen trato entre los vecinos. Una seora acus al portero de enamorar a
todas las empleadas del hogar. Acuerdo: si el portero se transforma en el
terror de las empleadas del hogar, eso es un asunto pblico y hay que
llamarlo al orden. La intimidad, a su vez, no est totalmente salvada, pero
es mejor preservada en los departamentos amplios de San Felipe que en
las cajas de fsforo que promueve el Ministerio de Vivienda.
Hernndez y Jorge Bruce.
180 DIAS DE PRESIDENCIALISMO RETORICO

Sinesio
Lpez
Jimnez
A 180 das del nuevo gobierno, propongo a los lectores la siguiente

hiptesis de trabajo para comprender mejor sus caractersticas
fundamentales: Por su estilo poltico, el gobierno actual es alanista ms que
aprista, por su forma poltica, es un rgimen de presidencialismo retrico y
por su contenido social es la voz de un estado que expresa el dominio
abierto
de
los
ricos
en
desmedro
de
los
pobres.
Las decisiones gubernamentales y las formas de gestin no provienen del
Apra ni de las instituciones estatales sino de Alan Garca. Este estilo
poltico, ms acentuado ahora que en 1986, no anula al partido de gobierno
pero lo debilita. El nombramiento de ministros, viceministros y altos
funcionarios as como las polticas pblicas que no tienen que ver con la
economa estn en manos de Garca, pero el APRA es la encargada de llevar

a cabo la poltica estatal de clientela, esto es, de copar la administracin
central del Estado con apristas, especialmente ahora que ha perdido
muchos
gobiernos
regionales
y
locales.
El alanismo no slo define el estilo poltico gubernamental sino tambin el
rgimen poltico de gobierno. En efecto, los seis meses de gobierno han
mostrado que el rgimen poltico actual, ms all de las irrelevantes
incrustaciones semipresidencialistas de la Constitucin, es, en realidad, un
presidencialismo exacerbado y asfixiante. Aunque se pueden formular
algunas observaciones a la manera cmo fue elegido Garca, el rgimen
poltico actual es, sin duda, democrtico en su origen, pero tiende a no
serlo en su funcionamiento por los valores que promueve Garca, las reglas
de juego que quiere imponer y las estructuras de decisin poltica en las
que se asienta. Los valores que mueven a Garca no son democrticos ni
republicanos, pese a su nfasis verbal en la austeridad gubernamental y en
los deberes de los ciudadanos. Garca no es, con toda seguridad, Jefferson
que entr millonario al gobierno y sali quebrado por servir
desinteresadamente a sus ciudadanos. Los valores profundos que mueven a
Garca, como a la mayora de los presidentes peruanos y quizs
latinoamericanos, provienen del patrimonialismo como cultura poltica
predominante. El se siente dueo de pelota (el gobierno y el poder) y no la
quiere repartir
ni a sus propios compaeros de partido.
Algunas polticas promovidas por Garca, tales como la pena de muerte, el
control de las ONGs y otras, revelan la voluntad de cambiar las reglas de
juego democrtico y constitucional para imponer otras de carcter
plebiscitario y autoritario. Las polticas econmicas revelan que las
estructuras de decisin del rgimen poltico no estn constituidas por los
poderes formales de un Estado democrtico sino por una coalicin del
Presidente de la Repblica con los grandes poderes empresariales que, para
esquivar toda presin social y el escrutinio pblico, han blindado y
secuestrado la economa de mercado y administran los aparatos
econmicos del Estado a travs de sus representantes sociales y polticos,
apoyados por los grandes medios de comunicacin. Esta coalicin social y
poltica muestra el corazn del Estado entendido, no slo como
administracin pblica y como sistema legal, sino tambin y principalmente
como sistema institucionalizado de dominacin social. Como es obvio, esta
coalicin gobierna para los ricos en desmedro de los pobres. Aparte de los
grandes gestos y las pequeas medidas de alivio temporal de la pobreza,
existe alguna poltica del gobierno alanista que mejore el empleo, reduzca
la
pobreza
y
combate
la
desigualdad
social?.
En el primer gobierno aprista, Garca ejerci un presidencialismo

plebiscitario. Fue un decisionista que obtena su legitimidad de la plaza
pblica, de las masas y de los famosos balconazos. Su decisionismo era de
izquierda para enfrentar la crisis econmica de entonces y de derecha para
enfrentar el terrorismo. En el actual gobierno aprista, Garca, en cambio,
ejerce un presidencialismo retrico de derecha que obtiene su legitimidad,
no de la plaza pblica, sino de su insercin en la poltica como espectculo
y de su capacidad para convencer al auditorio a travs de los medios de
comunicacin que, en su mayora, se han puesto a su servicio. Tanto el
presidencialismo plebiscitario como el retrico proceden de y se
emparentan con el tronco autoritario y se caracterizan por el desprecio de
las
instituciones
y
por
cierto
desapego
a
la
ley.
GOBIERNO
Sinesio
PARTIDO
Lpez
DE
GOBIERNO
Jimnez
En el Per (y probablemente en Amrica Latina) un partido, cuando triunfa

en las elecciones, cree firmemente que ha ganado, no el gobierno, sino el
Estado y se prepara para coparlo de inmediato. Por desgracia, sta no es
slo una firme creencia de los partidos sino tambin de la gente comn y
corriente que tolera el copamiento con un permisivo ya le toc. Esa
creencia forma parte de la cultura poltica patrimonialista que nos envuelve,
en mayor o menor medida, a todos y que nos predispone a manejar los
asuntos pblicos como si fueran privados, apelando a algn derecho. Eso,
por un lado. Por otro, muchas veces se confunde el gobierno con el Estado,
dejando de lado la clara diferencia que existe entre ellos. El gobierno est
constituido slo por los puestos de mando que ponen en marcha al Estado
y, por extensin, comprende tambin al elenco de personas que ocupan
esos puestos de mando. El estado, en cambio, es un complejo poltico e
institucional que abarca el sistema institucionalizado de dominacin social,
el estado-para-la nacin, la administracin pblica, los aparatos coercitivos
y
el
sistema
legal.
Este rasgo patrimonialista de la cultura poltica peruana puede ir
retrocediendo lentamente, gracias a la marcacin estricta que han
establecido los medios sobre el partido de gobierno desde el 2001 en
adelante, justamente cuando Per Posible no tena capacidad alguna para
copar el Estado. Esos mismos medios, sin embargo, no dijeron esta boca es
ma precisamente cuando se produjo el mximo copamiento del Estado que
se conoce en la historia durante el primer gobierno de Garca (1985-1990).
Pero la capacidad de copamiento del Estado no depende slo de la cultura
patrimonialista y del nivel de vigilancia de los medios sino, sobre todo, del
nivel de institucionalizacin y de organizacin de los partidos, como lo ha
demostrado Piero Corvetto en una excelente tesis para obtener el grado de

magster en Ciencia Poltica en la PUCP. En realidad, lo que Corvetto
demostr, estudiando los gobiernos peruanos de 1980 hasta la primera
mitad del gobierno de Toledo, es que existen tres tipos de relacin entre el
gobierno y el partido de gobierno: el partido de gobierno que influye en el
gobierno, el gobierno que se impone sobre el partido de gobierno y un
cierto
equilibrio
entre
ambos.
De qu dependen estos diversos tipos de relacin entre el gobierno y el
partido de gobierno? La tesis de Corvetto demuestra que esos tipos de
relacin dependen del nivel de institucionalizacin y de organizacin de los
partidos y despliega su demostracin en tres campos: en la designacin de
ministros, viceministros y altos funcionarios, en la aplicacin de polticas
pblicas y en la poltica de clientela para acceder a la administracin
pblica. Esto significa que los partidos de gobierno con mayor nivel de
institucionalizacin influyen ms en el gobierno que los poco
institucionalizados en los tres aspectos sealados, que los partidos de
gobierno menos institucionalizados le abren un espacio al dominio del
gobierno en esos mismos campos y los partidos de gobierno medianamente
institucionalizados establecen un cierto equilibrio con el gobierno. En el
segundo gobierno de Belande (1980-1985), los partidos de gobierno (AP y
PPC) influyeron un poco ms del 50% (cito de memoria) en la designacin
de ministros y altos funcionarios, en el manejo de las polticas pblicas y en
la poltica de clientela. En el primer gobierno de Garca, en cambio, la
influencia del APRA fue decisiva, especialmente en el copamiento de la
administracin pblica por la militancia aprista. Pese al nefasto caudillismo
avasallador de Garca, el APRA pudo ponerle lmites como en el caso de la
estatizacin de la banca y logr influir en ms del 90% de la designacin de
ministros, viceministros y altos funcionarios, en el manejo de las polticas
pblicas y en la poltica de clientela. En este caso, el copamiento del estado
es un efecto perverso (que es necesario controlar) generado, en gran
medida, por un fenmeno poltico positivo como es la institucionalizacin de
los
partidos.
La situacin se invirti con Fujimori, quien no tena un partido sino
etiquetas cambiantes de partido, y con Toledo, cuyo partido era un pequeo
y frgil agrupamiento poltico. Per Posible, en efecto, pudo apenas influir
en menos del 30% de la designacin de las altas autoridades del estado, de
la aplicacin de polticas pblicas y de la poltica de clientela. El peso de
Fujimori y Toledo fue indiscutible en la designacin de ministros,
viceministros y altos funcionarios, importante en el manejo de las polticas
sociales y limitado en el diseo e implementacin de polticas econmicas,
en las que slo eran un socio ms de los organismos econmicos
internacionales, de los grupos empresariales y de los operadores

tecnocrticos del capitalismo globalizado, dejando a sus modestos
movimientos partidarios un cierto margen de maniobra en el manejo de las
polticas
de
clientela.
En los seis primeros meses de su gobierno, Garca ha seguido la misma
ruta de Fujimori y Toledo con la notable diferencia de la capacidad
indudable del APRA para copar los aparatos del Estado. Esa capacidad se
incrementar y avanzar hasta influir tambin en la designacin de las altas
autoridades del gobierno a medida que el presidencialismo retrico de
Garca se agote y llegue a fatigar el imaginario y la paciencia de los
ciudadanos.
Y
eso
ya
comenz.
UNA
Sinesio
NUEVA
Lpez
CONVIVENCIA
Jimnez
El azar existe en la historia y en la poltica, pero me parece que todo el

enredo del caso Pandolfi es una maniobra consciente y calculadamente
planificada por Garca, el Presidente de la Repblica, con el expreso
objetivo de debilitar al Primer Ministro, a quien, en pblico, le dice, sin
embargo, te necesito y el pas te necesita, y de redefinir las coaliciones
polticas en las que se sustenta su gobierno. Mi hiptesis es que el gobierno
de Garca se parece cada vez ms al de Fujimori y que puede llegar a ser
un fujimorismo sin Fujimori. He aqu algunos elementos para comparar
similitudes y acercamientos: un presidencialismo exacerbado, retrico y
autoritario, la voluntad de manejar gabinetes sumisos, la organizacin de
un gobierno de los ricos con el apoyo de los pobres (la aspiracin ms
acariciada de Garca), el asomo de un manejo perverso de los medios (un
ministro que despotrica de la prensa democrtica y financia a la corrupta),
un desprecio por las instituciones, la sociedad civil (a la que Garca
pretende controlar) y los partidos, la apelacin a la austeridad como
coartada (el problema no es que los ricos no paguen los impuestos que
deben pagar sino que los parlamentarios, los altos funcionarios y los
alcaldes se la llevan toda), un manejo cnico de la poltica (la inclusin en el
gobierno de personajes cuestionados y corruptos y la amenaza del
secretario general del APRA a la oposicin con cerrar el parlamento
recurriendo
a
nunca
usados
mecanismos
constitucionales
del
semipresidencialismo), la conformacin de coaliciones polticas sin ningn
criterio tico (desde la integracin de la plancha presidencial hasta la
constitucin
de
la
mayora
parlamentaria).
Lo que est pasando ahora tiene una pequea historia que es necesario
recordar. Garca pas ajustadamente a la segunda vuelta, pero su
representacin parlamentaria, elegida en la primera vuelta, era una

segunda minora. El triunfo electoral en la segunda vuelta, le dio legitimidad
para gobernar pero no subsan la carencia de una mayora parlamentaria
que le diera gobernabilidad. Esta es una de las desventajas de las segundas
vueltas mediante elecciones generales. Si la segunda vuelta se hubiera
llevado a cabo en el Congreso como suceda hasta 1962, Garca hubiera
obtenido al mismo tiempo legitimidad y gobernabilidad y se hubiera visto
obligado a formar, no alianzas vergonzantes e informales, sino una coalicin
formal y a la luz del da que sustentara su gobierno. La carencia de una
mayora parlamentaria oblig al gobierno aprista a organizar una coalicin
informal con la derecha decente de unidad nacional y con la corrupta del
fujimorismo. La informalidad de la coalicin no niega, sin embargo, que
sta exista y se exprese en las votaciones congresales sobre los asuntos
importantes del gobierno y en la elaboracin de las agendas pblicas. La
coalicin se expresa tambin en la conformacin del equipo de gobierno,
especialmente del equipo econmico, con el que, al parecer, se sienten
identificados, en mayor o menor medida, los apristas, los de Unidad
Nacional y los fujimoristas. Se expresa tambin en la aplicacin de las
polticas pblicas, especialmente de las polticas econmicas y sobre todo
en las ridculas e irrelevantes acusaciones de corrupcin al gobierno de
Toledo para encubrir la gigantesca corrupcin del gobierno de Fujimori. La
informalidad de la coalicin permite, sin embargo, a sus integrantes
defender su autonoma y alegar que sus acuerdos expresados en el equipo
de gobierno y en las polticas pblicas son meras coincidencias.
Mutatis mutandis, esta nueva coalicin tiene ciertos aires de familia con la
de 1956 en el contenido y en la forma. Entonces la oligarqua conform una
alianza con el APRA. La oligarqua estaba al mando y el APRA, subordinada,
a la inversa de lo que pasa ahora. Como ahora, la coalicin era informal,
pero tena plena vigencia en las Cmaras legislativas y en la poltica en
general. Cuando la oposicin de entonces acusaba al APRA de traicin, sta
alegaba que no haba tal alianza porque no exista un acuerdo oleado y
sacramentado al respecto. Esa coalicin fue bautizada por la oposicin
como el gobierno de la convivencia, un nombre que pas a la historia y que
se prolong, con pequeas variantes, hasta 1968. Esa convivencia bloque
todas las reformas reclamadas masivamente por las nuevas fuerzas
sociales, pero permiti un pequeo y languideciente oasis democrtico
dentro
del
excluyente
Estado
Oligrquico
de
entonces.
La oligarqua pasada y sus voceros han sido reemplazados ahora por el
capital extranjero y local y por sus representantes sociales y polticos,
configurando una nueva convivencia que, sin duda, define el contenido de
las polticas pblicas del gobierno actual. Si los rasgos polticos que acercan
cada vez ms a Garca con el gobierno y el estilo fujimoristas se acentan

es probable que la alianza del APRA con los representantes del extraditable
se consolide y que Unidad Nacional tome distancias de la misma. Me parece
que esta reconfiguracin de coaliciones polticas en el gobierno ya comenz
a
producirse
a
partir
del
caso
Pandolfi.
LA
AUSTERIDAD
COMO
COARTADA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Me resulta difcil imaginar a Garca enfundndose en el uniforme de

gladiador y arriesgando su vida y la de sus hijos, como Maximus (Russell
Crowe), en heroica lucha contra el emperador Comodus y en defensa de la
Repblica romana. Eso supone un nivel de herosmo que nadie le reconoce.
Pero Garca insiste en presentarse, en sus discursos, como un consumado
republicano de acuerdo a los ms exigentes cnones ciceronianos. Puede
un populista devenir con el tiempo y las circunstancias un republicano
cvico? O para decirles en trminos comunes y corrientes: Puede un
poltico que suea con el gasto pblico expansivo y con el shock de
inversiones ser un gobernante austero?. Puede un poltico que gobern
como gobern entre 1985 y el 2000 alardear de austero republicano?. O
para decirlo ms directamente: Puede el seor Garca que hizo del fisco lo
que quiso en su primer gobierno presentarse hoy impunemente como un
virginal
republicano?.
El republicanismo cvico es una vieja y venerable corriente del pensamiento
poltico que levanta las banderas de la defensa del bien comn, de la
entrega desinteresada a l y de la ciudadana activa (que no se limita a
formular demandas sino que se asume tambin responsabilidades) y que se
organiza como gobierno representativo de una comunidad poltica pequea
y homognea. Esos fueron los discursos y la forma poltica de Esparta y de
Roma republicanas, de las ciudades-repblicas italianas que sobrevivieron
como oasis republicanos en medio de la pugna entre el imperio feudal y el
Papado, de la revolucin inglesa que, bajo la inspiracin de Harrington,
instal la repblica en 1648, de la revolucin independentista
norteamericana que, con Jefferson a la cabeza, proclam la repblica
en1776. La tarea posterior de los federalistas fue compatibilizar la tradicin
republicana con la extensa geografa, la complejidad social y la densa
historia norteamericana. Adems de los mencionados, los militantes ms
eximios del republicanismo cvico fueron Maquiavelo, Guiciardini,
Savonarola, Rousseau, el joven Hegel. Puede Garca acompaar a esta
insigne galera de intelectuales y polticos republicanos? Pese a las
importantes contribuciones que ha hecho la historiadora Carmen McEvoy en
sus investigaciones sobre el pensamiento republicano peruano del siglo XIX,
el Per no ha sido una tierra frtil en donde germinara y se desarrollara con

amplitud el republicanismo, inspirando la formacin de organizaciones y
partidos republicanos. Si as hubiera sido, habramos tenido en estos lares
una mayor tradicin de accountability (rendicin de cuentas) tanto
horizontal (de instituciones) como vertical (de la esfera pblica y la
sociedad civil) y una menor cantidad de lites polticas corruptas. En el Per
del siglo XIX predominaron ms bien el patrimonialismo, el comunitarismo
conservador y el liberalismo, a los que se agregaron en el siglo XX el
anarquismo,
el
socialcristianismo
y
el
marxismo.
Por todas estas razones tericas e histricas, me parece que la poltica de
austeridad republicana de Garca es una coartada para varias cosas. En
primer lugar, Garca busca no tocar y quiere ms bien proteger los intereses
de los ricos. Segn el discurso de la austeridad, el problema no es que el
Estado carezca de recursos para atender las urgentes necesidades de los
pobres, sino que los altos funcionarios, los parlamentarios y los alcaldes se
la llevan toda. Ergo, no es necesario desplegar una poltica impositiva que
grave a los que ms tienen, aunque tengan boyantes ganancias
extraordinarias: Lo que hay que hacer y es lo que se ha hecho- es recortar
los sueldos de los que se la llevan toda. En una simple evaluacin de costos
y beneficios, las medidas de austeridad son una poltica ineficaz: lo
ahorrado mediante la poltica de austeridad es una propina, comparado con
lo que debieran haber pagado las empresas mineras mediante un impuesto
a las ganancias extraordinarias. Se ha reemplazado el impuesto por una
donacin voluntaria que, adems de ser poco significativa, se presta para
todo, especialmente abre las puertas a la corrupcin: la generosidad de los
mineros no es poltica ni legalmente transparente, no est normada y, por
consiguiente, no est sometida a la accountability vertical que es
vinculante. En segundo lugar, Garca quiere, apelando a la austeridad,
incrementar su poder interviniendo arbitrariamente instituciones que, por
ley, son autnomas. Tal es el caso de los municipios que, bajo el pretexto
de corregir los altos sueldos de algunos alcaldes, fueron intervenidos
violando la autonoma municipal. Aunque satisfaga el ego y el poder de
Garca, la medida es absurda: el salario de un chofer de Palacio de
gobierno, que no tiene responsabilidad poltica alguna, es igual o ms que
el de algunos alcaldes distritales de Lima y el doble que el de algunos
alcaldes
de
provincias.
En tercer lugar, Garca quiere limpiar su imagen y borrar las acusaciones de
corrupcin que se hicieron a su primer gobierno, apareciendo hoy como un
gobernante honesto y austero, un republicano a carta cabal. En ciertos
casos, sobre todo cuando los polticos y los funcionarios no son
efectivamente republicanos, las medidas de austeridad generan lo que en
poltica se llama efectos perversos, esto es, terminan produciendo lo

contrario a lo buscado: con esa medida no se ahorra los fondos pblicos
sino que ms bien se dilapidan mediante la corrupcin poltica que trata de
recuperar con creces lo perdido por la aplicacin de las medidas de
austeridad,
como
ya
lo
han
advertido
algunos
medios.
EL
Sinesio
CALENTAMIENTO
Lpez
SOCIAL
Jimnez
Contrastando con el enfriamiento climtico, el calentamiento social crece

da a da. Por los datos que recoge, organiza y distribuye eficientemente La
Defensora del Pueblo, sabemos que la protesta social se empina desde 4
casos activos en mayo del 2006 hasta 32 en mayo del 2007 y que los casos
que la misma Defensora llama latentes llegan a 45. La mayora (39%) de
estos conflictos (activos y latentes) ha surgido este ao y el resto distribuye
su aparicin por igual (19%) en los aos 2006, 2005 y 2004 y slo el 4%
apareci en el ao 2003 o antes. El sismo social, que no alcanza an la
intensidad de un terremoto, cubre prcticamente todo el territorio, pero el
epicentro se ubica en las zonas cocaleras y, sobre todo, en las regiones
mineras en donde se desarrollan el 39% de los conflictos en torno a
problemas socio-ambientales. Otro conflicto que cubre a varias regiones,
las de la selva, es el que se refiere a las exoneraciones tributarias, un
hueso duro de roer para el gobierno. Por ahora, los nicos movimientos
capaces de producir conflictos de alcance nacional son la Federacin de
Trabajadores Mineros y Metalrgicos (que ya paraliz sus actividades a fines
de abril y comienzos de mayo y que amenaza volver a paralizar en
solidaridad con los trabajadores de Casapalca) y el SUTEP que entr ayer a
la huelga general. A todos estos conflictos de mayor amplitud, hay que
agregar los conflictos menores y locales: el 29% que cuestionan el
desempeo de los alcaldes provinciales y distritales y la legitimidad de un
presidente regional (el de Huancavelica), el 10% que se producen entre
comunidades y el 9% por demandas gremiales. En resumen, el sismo social
tiene varias ondas expansivas que van desde lo local hasta lo nacional
pasando por lo regional y lo pluriregional. Un dato revelador que
proporciona la Defensora del Pueblo es el siguiente: la mayora (29%) de
los conflictos se producen en las zonas muy pobres, el 27% en las zonas
pobres, el 8% en las zonas de extrema pobreza y slo el 13% se
desarrollan en las zonas no pobres. La pobreza es, pues, el escenario
principal en el que se desarrollan los conflictos sociales. Tres son los
principales motivos que inducen a la protesta social: Conflictos de linderos,
recursos y decisiones de las autoridades, enfrentamientos por el riesgo de
contaminacin ambiental y cuestionamiento de las autoridades por
presuntas irregularidades. La mayora (65%) de los movimientos de
protesta despliegan un cierto nivel de violencia: enfrentamientos con la

polica, toma de locales pblicos, bloqueo de carreteras, secuestro de
personas.
Cualquiera sea el nivel de violencia de estos movimientos de protesta,
incluidos los ms agresivos, ellos no buscan destruir el sistema sino que
quieren hacerlo funcionar, como apunt agudamente el politlogo
norteamericano James Payne, analizando los movimientos sindicales
radicales de los 60 del siglo pasado. Comentando el libro de Payne, Labor
and Politics in Per, G. A. Almond y G.B. Powell en su libro ya clsico de
ciencia poltica, Poltica Comparada, sostienen una tesis que puede
sorprender: Ms que constituir una amenaza para el funcionamiento
habitual del sistema, la violencia de masas forma parte del patrn normal
de desarrollo; es un canal estructurado de acceso al sistema poltico en
algunas sociedades poco estructuradas, para advertir luego el peligro de
caminar por la cornisa del sistema poltico puesto que siempre existe el
riesgo del descontrol, la posibilidad de que quienes la promueven no
pueden contener el mpetu de las masas, lo cual puede significar una
amenaza para la vida y la propiedad de quienes utilizan este medio. En
realidad, muchos de estos actos de violencia social son dramatizaciones que
buscan colocar sus problemas y demandas en la agenda pblica, pues las
lites empresariales y los gobernantes son ciegos y sordos a las exigencias
que vienen de las clases populares y pobres. Las agendas pblicas, por lo
general, vienen desde arriba, desde el poder econmico, el poder poltico y
desde los medios. Colocar un tema, un problema o una demanda en la
agenda pblica desde abajo de la escala social exige dramatizaciones a
veces extremas, con consecuencias muchas veces funestas. Pero slo
entonces las autoridades de turno, acostumbradas a mirar siempre hacia
arriba, se dignan mirar hacia abajo, negociar y, si los reclamantes tienen
suerte, resolver el problema. La situacin se agrava cuando, debido a la
ausencia de partidos polticos que canalicen las demandas y
dramatizaciones y que contribuyan a buscar salidas a los problemas, son
los mismos movimientos de protesta los que se enfrentan al poder poltico a
travs de un tipo de relacin sociopoltica que Jurgen Habermas ha llamado
el modelo de asedio: el poder se siente cercado, controlado en sus
movimientos e iluminado en sus actividades (a veces ocultas) por mltiples
faros
sociales.
Es indudable que el movimientismo genera ingobernabilidad. Hace ms de
un siglo y medio Tocqueville, el ms brillante de los socilogos franceses,
sostuvo una gran verdad: Cuando una sociedad produce ms movimientos
que instituciones genera inestabilidad. Pero tambin el presidencialismo
retrico, que no respeta las instituciones, y las mismas instituciones mal
diseadas generan ingobernabilidad. Y desde luego, las condiciones de

pobreza, de desigualdad, de poco desarrollo, de un estado ineficiente y
poco transparente son la fuente principal de la ingobernabilidad. No son,
pues, la demagogia que engaa, el apetito poltico que divide y el
desorden que destruye los que producen ingobernabilidad, como sostiene
Garca, sino la injusticia imperante, el presidencialismo retrico inoperante
y el movimientismo desesperado que desborda todas las instituciones.
LA
Sinesio
Lpez
CORRUPCION
Jimnez
La ltima encuesta del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la PUCP sobre

la corrupcin trae algunas cosas nuevas y confirma otras ya ms o menos
conocidas. Pese a que la corrupcin en el Per es un fenmeno reconocido
por la mayora (75%) como muy grave, ella ocupa (en otras encuestas) el
cuarto lugar de los problemas ms importantes del pas, despus del
desempleo, la pobreza y la situacin econmica. Desde una perspectiva
comparada, el Per es percibido como uno de los pases latinoamericanos
ms corruptos juntamente con Guatemala, Nicaragua, Jamaica y Ecuador,
como lo seala una reciente publicacin del IEP sobre la cultura poltica de
la democracia en el Per. Algo que llama la atencin es que ella no tiene el
mismo sentido para las personas encuestadas en Lima Metropolitana. Para
la mayora de los hombres y para los estratos medios y altos, la corrupcin
tiene un sentido patrimonialista (conseguir beneficios particulares
aprovechando el cargo pblico que se ostenta y usar la ley para beneficio
propio). En cambio, las mujeres y los estratos populares, pobres y muy
pobres tienden a darle un significado no patrimonialista (asaltar y robar y
no cumplir las promesas electorales). Esto significa que para los estratos
medios y altos el patrimonialismo es simple y llanamente corrupcin
mientras que para los estratos populares y pobres es una forma de cultura
poltica.
La encuesta revela un bajo nivel de autoestima de los limeos. En efecto, la
mayora (56%) cree que los peruanos son poco honestos y el 17% cree que
son nada honestos, sobre todo los de ms edad y los estratos populares,
los pobres y los muy pobres. Si los limeos creen que los peruanos son
poco o nada honestos entonces estn dispuestos a ser tratados como tales.
La mayora de los limeos son pesimistas respecto al presente, pero son
relativamente optimistas respecto al futuro: El 41% cree que ahora hay
ms corrupcin que hace doce meses, sobre todo en los estratos populares,
pobres y muy pobres y slo el 24% piensa que hay menos corrupcin,
especialmente los estratos medios y altos; pero el 39% cree que la
corrupcin ser menor en el futuro, especialmente estos ltimos estratos y
slo el 22% cree que la corrupcin ser peor, especialmente en los sectores
populares. Los estratos medios y altos tienden a ser ms optimistas tanto
en el presente como en el futuro de la corrupcin mientras que los sectores
populares y pobres mantienen un terco pesimismo al respecto. En la
evaluacin de la corrupcin en los diversos gobiernos, Fujimori se lleva la
palma de lejos como el gobierno ms corrupto (56%), seguido por el
primer gobierno de Garca (el 22%) y por el de Toledo (17%). A medida
que se baja en la escala social, menor es el porcentaje de la poblacin que
juzga al gobierno de Fujimori como el ms corrupto, lo que revela una
cierta permisividad de los sectores populares y pobres con la corrupcin de
ese gobierno. Esos mismos estratos tienden a creer que los gobiernos de
Garca y de Toledo fueron ms corruptos. Esta peculiar evaluacin de la
corrupcin de los gobiernos por parte de los sectores menos favorecidos del
pas tiene que ver probablemente con la agresiva poltica social desplegada
por Fujimori entre 1993 y el 2000. El actual gobierno de Garca queda
mejor librado pues el 52% de los limeos piensa que es menos corrupto
que los otros, sobre todo en los estratos altos y medios, pero los estratos
populares y pobres creen que es tan corrupto como los otros. Para los
limeos la poltica es el escenario en el que impera la corrupcin, pero la
mayora, especialmente los sectores medios y altos, piensa que se puede
trabajar en el campo poltico sin corromperse. Los estratos populares y
pobres, en cambio, son ms escpticos al respecto. La mayora de los
sectores medios y alto, cree que el Estado ofrece los flancos ms dbiles a
la corrupcin en relacin con la empresa privada. En cambio, los sectores
populares y pobres tienden a pensar que la corrupcin se da en ambos
espacios. Las instituciones peruanas ms corruptas, en opinin de los
limeos, son el Congreso, la polica, el Poder Judicial, los partidos polticos,
en ese orden, y, por eso, sorprende que le otorguen al Poder Judicial y al
gobierno la capacidad de luchar contra la corrupcin a travs de diversas
polticas: educacin en valores, leyes y sanciones muy altas.
Por todo lo expuesto hasta ahora, sabemos que el conocimiento, el sentido,
la percepcin y la evaluacin de la corrupcin depende de varios factores
como la edad, el gnero, el nivel de educacin y sobre todo el estrato social
de la poblacin. Pero qu la explica?. Y cules son sus consecuencias en
el campo de la poltica y en especial en el rgimen democrtico? Por
desgracia, ninguna encuesta trata el tema de las causas y consecuencias.
Aqu sugiero algunas hiptesis sobre la base de diversas investigaciones
sobre el tema. La corrupcin depende de la vigencia de la cultura
patrimonialista,
del
nivel
de
control
(accountability)
horizontal
(instituciones), vertical (electores) y social (ciudadanos, sociedad civil y
esfera pblica) y del nivel de pobreza que relativiza los valores de
integridad moral de los ciudadanos. A mayor vigencia de cultura
patrimonialista, mayor corrupcin; a mayor control horizontal, vertical y

social, menor corrupcin y a ms pobreza, ms relativizacin de los valores
y ms permisividad con la corrupcin. El impacto de la corrupcin en el
sistema poltica y en la democracia es calamitoso: la prdida de confianza
en las instituciones del estado, la insatisfaccin con la democracia y la falta
de
gobernabilidad.
LA
DEMOCRACIA
EN
CUESTION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Julio es un mes de evaluaciones polticas, de aprobaciones y de
desaprobaciones por parte de los ciudadanos. Garca ha salido desaprobado
en su primer ao de gobierno, pese al buen desempeo de la economa
(que no es obra suya) o quizs por eso mismo: la gente de a pie no siente
en el bolsillo (o siente que es insuficiente lo poco que le toca) las boyantes
cifras de las empresas y de la macroeconoma. Tambin ha salido
desaprobada la democracia: El 65% de los peruanos cree que el Per es
poco o nada democrtico, segn la encuesta de julio del Instituto de
Opinin Pblica de la PUCP. La desaprobacin es mayor en las regiones,
especialmente en el norte, centro y sur del pas en donde el 71% cree que
el Per es poco o nada democrtico. Es probable tambin que la
desaprobacin sea mayor en los estratos populares, pobres y muy pobres
del Per. La desafeccin con la democracia es asimismo alta: El 63% de los
peruanos se siente insatisfecho y muy insatisfecho con la democracia,
especialmente en las regiones sur y centro en donde la insatisfaccin se
empina hasta el 78%. Existe alguna conexin entre la desaprobacin del
gobierno, la insatisfaccin y la desaprobacin de la democracia?. Por
supuesto que existe. A medida que la desaprobacin del gobierno (elegido
democrticamente) crece, se incrementa tambin la insatisfaccin y la
desaprobacin de la democracia: si el gobierno (democrtico) no resuelve
los problemas angustiosos de la gente, entonces de qu democracia
hablamos?. Para quin funciona la democracia?. El gran economista Albert
O. Hirschamn defini alguna vez la democracia como capacidad de espera y
Julio Cotler, destacado socilogo peruano, suele decir que la democracia es
saber hacer la cola. Es probable que las tesis de Hirschmann y de Cotler
funcionen en las clases medias y altas, pero no en los estratos populares
que
ya
se
cansaron
de
esperar
y
de
hacer
la
cola.
Qu pasa en los pases como el Per en donde coexisten una economa
boyante, un gobierno desaprobado y la mayora de ciudadanos
insatisfechos? Pueden pasar varias cosas. En primer lugar, esa coexistencia
no puede durar mucho tiempo porque la desaprobacin del gobierno se
transforma en ingobernabilidad, la insatisfaccin en impaciencia y la
economa puede comenzar a caer. En segundo lugar, se puede incrementar
la presin distributiva desde abajo y desde las regiones justamente

aprovechando la democracia (que se desaprueba y que, en este caso,
muestra para que y para quien sirve tambin) y el sostenido crecimiento de
la economa. En tercer lugar, puede emerger un Pacto Social de verdad en
el que estn presentes los empresarios (la CONFIEP y otros organizaciones
empresariales), los trabajadores organizados (la CGTP), los gobiernos
regionales y un representante (con poder) del gobierno central para hacer
compatible el desarrollo econmico (crecimiento, productividad) con la
democracia (distribucin e igualdad), creando las polticas (reforma
tributaria, capacitaciones), los mecanismos (mantencin del equilibrio
macroeconmico, derechos sociales) y sistemas institucionales (organismos
estatales que garanticen los acuerdos del pacto social). Si lo anterior no se
hace o no es posible hacer, puede pasar cualquier cosa, la ms probable es
que se organice un gobierno abiertamente autoritario al servicio del gran
capital con el apoyo de las clases medias conservadoras.
Pese a la insatisfaccin y a la desaprobacin de la democracia, la mayora
de los peruanos (60%) cree que la democracia es la mejor forma de
gobierno, especialmente en Lima y Callao (65%) y en el norte (57%). Pero
lo que ms llama la atencin en este caso es que casi la mitad de los
ciudadanos que viven en el sur, centro y oriente creen que a veces es
necesario un gobierno autoritario, una dictadura o les da lo mismo cualquier
forma de gobierno. Y es tambin muy probable que los sectores populares,
pobres y muy pobres de todas las regiones hayan llegado a desechar la
democracia como la mejor forma de gobierno. Existe una relacin entre la
insatisfaccin, la desaprobacin y la falta de apoyo a la democracia como
forma de gobierno?. Esa relacin es innegable: A medida que se incrementa
la insatisfaccin y la desaprobacin de la democracia, aumenta tambin la
falta de apoyo a la democracia como forma de gobierno. Esto significa que
para un sector importante de los sectores populares la democracia no es o
ya no es la mejor forma de gobierno. Si eso es as, entonces se estn
desarrollando las bases sociales para salidas desesperadas o para gobiernos
dictatoriales. El Per ha llegado a una situacin en la que ya no se puede
concentrar el poder en la cpula (el presidente, el ministro de economa, la
tecnoburocracia y la coalicin social y poltica que est detrs) evitando la
presin social y el escrutinio pblico y en la que, si se quiere mantener la
democracia y hacerla compatible el desarrollo, tiene que abrirse un juego
poltico y social complejo hacia las clases populares. Hemos llegado a una
situacin social y poltica en la que ya no se puede mantener el juego
anterior en donde muy pocos ganan y la inmensa mayora pierde. Ya no
estamos en los 90 del siglo pasado. Ya no estamos en los tiempos de
Fujimori.
Felizmente.
LA
Sinesio
DEMOCRACIA
DE
Lpez
PARTIDOS
Jimnez
La encuesta de julio del IOP de la PUCP revela algunos datos interesantes

que merecen algunas reflexiones: La evaluacin de la democracia ha bajado
significativamente, la insatisfaccin y la desafeccin con ella se han
incrementado, pero la apuesta por ella, como forma deseada de gobierno,
se mantiene, aunque en franco descenso especialmente en las regiones el
centro, sur y oriente en donde casi el 50% simpatiza con una forma no
democrtica de gobierno y/o no le interesa la forma de gobierno. Estos
datos revelan procesos cognitivos, afectivos y de apuesta poltica sobre la
democracia. Desde una perspectiva cognitiva, la mayora de la gente, sobre
todo de los sectores populares, pobres y muy pobres, percibe que la
democracia tiene un nulo desempeo en la solucin de sus problemas y, por
ende, la desaprueba como ejercicio efectivo de gobierno. Pero si queremos
profundizar en el tema es necesario preguntarse qu es lo que realmente
no funciona. Es la democracia?, es el Estado en el que opera la
democracia?, son los partidos que organizan la representacin en la
democracia?, son los ciudadanos pasivos que se niegan asumir un papel
activo y responsable?. Gullermo ODonnell, destacado politlogo argentino
y profesor de la Universidad de Notre Dame (USA), se plante algunas de
estas preguntas para explicar la fragilidad de las democracias
latinoamericanas y sugiri algunas respuestas que apuntan ms a
responsabilizar al tipo de ciudadanos y a la ineficiencia de los Estado que a
la democracia como rgimen poltico. ODonnell sostiene, en sntesis, que
los ciudadanos latinoamericanos, a diferencia de los ciudadanos de los
pases del norte, son principalmente polticos y no civiles (que no valoran la
libertad, la autonoma ni la iniciativa individual) ni sociales (que no
participan en el bienestar que producen sus sociedades) y que la exclusiva
ciudadana poltica no es slido soporte de la democracia. Sostiene
asimismo que los estados latinoamericanos no funcionan ni como sistemas
legales, ni como burocracias, ni como seguridad ciudadana, ni como
distribucin funcional (poderes del estado) ni territorial (descentralizacin)
del poder, ni como estados-para-la-nacin. ODonnell olvid sealar que lo
nico que funciona es la forma-estado, esto es, el estado como sistema
institucionalizado de dominacin social (Weber) que organiza, entre otras
cosas, el monopolio de la coercin, la relacin inclusin-exclusin y las
polticas econmicas. Olvid asimismo sealar las deficiencias de los
partidos como organizadores de la representacin democrtica.
Lamentablemente la encuesta del IOP tampoco formula preguntas que
permitan conocer la percepcin ciudadana sobre la actividad y el
desempeo de los partidos actuales y medir el grado de insatisfaccin y de
desafeccin con ellos pues se limita a preguntar sobre la evaluacin de la
relacin de los partidos con la democracia. Ello no obstante, los datos

revelan que el 65% de los peruanos cree que la existencia de los partidos
es importante, muy importante y extremadamente importante para el
funcionamiento de la democracia, sobre todo en Lima y Callao (67%) y en
el norte (66%) y en menor medida en el sur (61%) y en el oriente (61%),
pero la regin centro (55%) tiene una posicin anti-partido pues cree que
los partidos son poco o nada importantes para la vigencia de la democracia.
Estas respuestas son concordantes con la creencia mayoritaria (56%) de
todas las regiones segn la cual sin partidos polticos no puede haber
democracia, con la notoria excepcin del centro del pas. Ms de un tercio
de los peruanos (37%) cree, sin embargo, que la democracia puede
funcionar
sin
partidos
polticos.
Esta apuesta por los partidos como sustento de la democracia no deja de
sorprender sobre todo cuando se conoce por otras encuestas
(Latinobarmetro 2003) el bajo nivel de confianza de los peruanos en los
partidos (8.0%), nivel que est por debajo de la media (8.4)% de los
pases andinos, un poco ms arriba de Bolivia y Ecuador, muy por debajo
de Colombia (17.3%) , Venezuela (20.1%), de los pases latinoamericanos
no andinos (22%) y de los pases de Europa Occidental (24.6%). Estos
datos expresan la profunda crisis de representacin de los partidos polticos
en el mundo, ciertamente en unos ms que en otros. Lo que est en
cuestin, como lo han analizado Scott Mainwaring, profesor de la
Universidad de Notre Dame, y otros, es el lazo representativo entre los
ciudadanos como titulares del poder (principales los llama Mainwaring) y los
partidos polticos (agentes de la representacin). Este cuestionamiento
atraviesa por varias etapas que van desde la desaprobacin de su
desempeo hasta el colapso pasando por la insatisfaccin, la desafeccin, la
desconfianza, el rechazo y la erupcin, configurando un proceso gradual de
ruptura. Cmo explicar esta crisis de representacin?. Las respuestas van
desde las que responsabilizan de la crisis representativa al mal diseo
institucional de los partidos hasta las deficiencias del Estado, pasando por el
mal desempeo de la democracia. Es probable que, en este caso, cada uno
de estos factores tenga su propia cuota de responsabilidad.
UN
Sinesio
ESTADO
Lpez
INEFICIENTE
Jimnez
Para comprender al estado peruano hay que mirarlo desde el terremoto del
15 de Agosto. Este fue un examen de desempeo que el Estado desaprob.
Ese fracaso era algo esperable para todos los que en algn momento de sus
vidas se han visto envueltos en sus pesadas y mohosas redes. Si el estado

no funciona en los tranquilos perodos de una aburrida normalidad, porqu
tiene que funcionar adecuadamente en los dramticos perodos de
desastres inesperados?. En estos perodos, por el contrario, salen a flote las
virtudes y los defectos, las grandezas y las miserias, las generosidades y
las mezquindades de los hombres (sobre todo de los hombres pblicos), de
las sociedades y de sus instituciones. El terremoto de Ica es un enorme
espejo en el que todos tenemos que mirarnos y mirar en l, sobre todo, a
los hombres pblicos con sus capacidades y deficiencias para desempear
el papel que les toca: enfrentar y resolver los graves problemas producidos
por el desastre. El Presidente Garca exhibi todo lo que poda dar de s en
los diversos actos del drama: Desinformado en un primer momento
(felizmente el terremoto no ha tenido graves consecuencias, dijo),
incomunicado (dependiente slo los intereses privados de la Telefnica y sin
canales alternativos de comunicacin), preocupado (desplazndose al lugar
de los hechos), sereno (tratando de calmar a la gente damnificada,
angustiada y desesperada) y desafiante (casi conminando a las ONGs, a la
CGTP a la solidaridad activa para ocultar su propia incapacidad y las
deficiencias del Estado que hoy comanda). Algo parecido suceda con los
ministros presentes en el escenario del drama: Todos ellos o casi todos ellos
son personas de buena voluntad que se mostraban, ante la magnitud y la
gravedad de los hechos, desconcertados, impotentes y afectados por una
parlisis decisoria. Sincera e irritante al mismo tiempo fue la confesin del
Ministro de Salud: Necesitados unas doscientas ambulancias, pero el
Ministerio de Salud slo tiene doce en estado operativo. Le falt aadir con
igual sinceridad: Tenemos los fondos necesarios, pero hasta ahora no
podemos adquirirlas. El Primer Ministro solt una afirmacin del mismo
calibre con pasmosa ingenuidad: No podemos llegar oportunamente con la
ayuda a los damnificados porque se ha interrumpido la carretera y tenemos
que ir por Arequipa. Una pregunta igualmente ingenua: Era una tarea
imposible construir un tramo de emergencia (de doscientos metros) de la
carretera
y
habilitar
el
puente
San
Clemente?.
Pero ha sido la inoperancia del Estado la ms escandalosa y dramtica en la
etapa de emergencia. No estaba presente un modesto burcrata para que
entregue oportunamente un papel de defuncin. Los fiscales necesarios
para el levantamiento de los cadveres brillaban por su ausencia. Los
destacamentos de la polica y de las FF.AA. (las mismas que Garca quiso
sacar de sus cuarteles para reprimir las huelgas del mes de julio) para
garantizar la seguridad de los ciudadanos tampoco estaban presentes, pese
a las exigencias desesperadas de los damnificados. El IDECI no tena
iniciativas, ni previsiones ni los aditamentos necesarios (carpas, frazadas,
agua, etc) para atender a los damnificados en perodos de emergencia. La
solidaridad de adentro y de afuera lo desbord y se mostr incapaz para

distribuir con la urgencia necesaria la generosa ayuda a los damnificados. El
Ministerio de Salud no contaba con las ambulancias necesarias para el
traslado de los heridos a los hospitales y Centros de Salud de Lima. El
MINSA tampoco estaba en condiciones de dar un tratamiento adecuado
(cmaras de refrigeracin) a los cadveres amontonados que se
descomponan en la plaza pblica. El Ministerio de Transportes se mostr
incapaz para habilitar un tramo de urgencia de doscientos metros y un
puente, medidas que hubieran aliviado el atascado trnsito de los primeros
das, inmediatamente despus de la catstrofe. Un insensible Ministerio de
Economa y Finanzas, incapaz de imaginar situaciones de emergencia de la
poblacin y de librar los fondos necesarios para atenderlas. Engorrosos
procedimientos impiden a los Ministros y a la alta burocracia tomar
decisiones rpidas para resolver problemas de emergencia. Los organismos
estatales de control paralizan a la tmida burocracia en la toma urgente de
decisiones, amenazndola con procesos administrativos y judiciales si no se
someten a los kafkianos procedimientos diseados, al parecer, por una
mano malvola para que todas las instituciones del Estado sean
ineficientes. Aprenderemos la leccin que nos deja el terremoto del 15 de
agosto?. Veremos. Una primera indicacin de que hemos encontrado el
camino de salida la tendremos en la etapa de reconstruccin y una segunda
ser la capacidad de disear un Estado de Emergencia que entre a
funcionar cada vez que tengamos catstrofes como la del 15 de agosto.
LOGICA
Sinesio
DE
Lpez
GUERRA
Jimnez
Entre el insulto, la sorna y el desafo, Garca ha formulado la siguiente

pregunta:qu hacen por el Per el picn, el criticn y el comechado?.
Aceptando el desafo y asumiendo mi rol de crtico del gobierno de Garca
me permito, previamente, devolverle la pregunta: Qu hizo el presidente
Garca entre 1985 y 1990 y que hace hoy por el Per?. Sera interesante
que l mismo respondiera, pero, como s que no lo va a hacer, yo mismo
voy a asumir esa ingrata tarea. He aqu un breve listado de las hazaas
realizadas por Garca en su primer gobierno: Dispar los precios 22,000
veces, achicharr las remuneraciones reales en 53%, redujo el ingreso per
cpita de 2,800 dlares en 1985 a 1,900 dlares en 1990, quebr al estado
bajando la presin tributaria del 14% al 4%, multiplic el nmero de pobres
(en Lima Metropolitana) pasando de 16.9% al 44.3%, destruy un milln
de empleos adecuados e increment el desempleo de 42.5% al 73.1% (en
Lima Metropolitana). Esta es la gran faena de Garca por el Per en su
primer gobierno. Puso al Per y a los peruanos al borde del abismo. A esas
hazaas econmicas y sociales hay que agregar la violacin sistemtica de
los derechos humanos (masacre de los penales, de Cayara, los
paramilitares autodenominados Rodrigo Franco, etc.) y la corrupcin
generalizada (el 22% de los limeos cree que el primer gobierno es el ms
corrupto, despus de Fujimori). He aqu un rpido recuento de su modesto
desempeo en un ao de su segundo gobierno: la austeridad como
coartada para evadir la reforma tributaria, la desafiliacin mediatizada de
las AFP, la eliminacin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), la
racionalizacin administrativa de las polticas sociales, la evaluacin de los
maestros, el shock fracasado de inversiones, la ley del control de las ONGs,
la fusin de algunas OPDs, la negociacin (rechazada cuando era candidato)
del TLC , la reciente ley de la carrera pblica magisterial. Nada de nada que
tenga que ver con el trabajo, la distribucin de la riqueza que producen los
trabajadores gracias a la generosidad de los recursos naturales que
pertenecen a todos los peruanos, la desigualdad creciente y la pobreza. Las
medidas ms importantes son las que se refieren a la educacin (la
evaluacin de los profesores y la ley de la carrera magisterial), pero que
han sido polticamente mal conducidas y sin obedecer a un plan
previamente elaborado de una reforma educativa integral, lo que pone en
duda su viabilidad. Sin este plan integral explcito se da la impresin,
evidentemente errnea e injusta, de que toda la responsabilidad de la
psima calidad de la educacin es slo de los maestros y del SUTEP. Y cul
es la responsabilidad de los ministros de educacin, de los gobiernos que
incumplen el Acuerdo Nacional de dedicar el 6% del PBI a la educacin y
que han hecho y hacen de la escuela pblica, no un espacio de igualdad de
oportunidades, sino un mecanismo ms de discriminacin (en donde slo se
educan los pobres y los cholos), de los misrrimos salarios que paga el
Estado a los maestros, de las instituciones estatales que tienen que ver con
la
educacin
y
que
no
funcionan?.
Garca puede sostener que su segundo gobierno es la autocrtica prctica
de su desastroso primer gobierno. Pero en este caso su autocrtica es
parcial y unilateral: es slo un mea culpa frente al capital. Y el mundo del
trabajo no se merece una disculpa y una autocrtica prctica?. Olvid
acaso las tesis primigenias del APRA de conciliar el capital y el trabajo?.
Pero ms all de la ideologa, la conducta poltica de Garca y de su
gobierno obliga a preguntarse: Por qu los gobernantes no pueden
mantener una lgica del equilibrio poltico y social?. De que depende esa
incapacidad?, Es una cuestin de sicologa, de la cultura poltica o de la
estructura social?. Puede ser una combinacin de las tres cosas. Garca, al
parecer, es un hombre que se desborda as mismo, que quiere avasallar a
los dems y que no ama la mesura, guiado quizs por la idea de Trotski de
que la prudencia nada grande ha producido en la historia. Pero y Del

Castillo?, Qu pas con el prudente y mesurado del Castillo?. Ambos,
presidente y primer ministro, parecan en estos das dos generales
dirigiendo una guerra, provocando, insultando, inventando molinos de
viento. La poltica fue definida como guerra, como en los viejos tiempos en
los que los militares pensaban que la nica forma de mantener el orden era
acabando con el APRA y sta crea que la nica forma de realizar los
cambios era acabando con los militares. Pero esta vez, el papel de los
militares ha sido desempeado por el APRA y el de sta, por los sectores
sociales descontentos y movilizados. Esta es la vieja cultura de la
confrontacin que rechaza la negociacin y el dilogo y que privilegia la
violencia. Los griegos que habitaban la polis, amantes de la lexis y la praxis
(el dilogo y la accin), afirmaban que la violencia era muda. Y Hannah
Arendt, una de las ms destacadas filsofas del siglo XX, sostena que la
violencia surge cuando se trata al otro como cosa, como medio para
conseguir algn fin. Sicologas desbordantes y culturas polticas
confrontacionales se alimentan de una estructura social polarizada de ricos
satisfechos (los menos) y de pobres descontentos e irritados (los ms). Es
difcil para los menos (el gobierno, la derecha, los ricos, los medios)
entender que los ms ( las clases populares, los pobres y las izquierdas)
estn insatisfechos (segn las ltimas encuestas) y por eso protestan y se
movilizan?. Podrn entender los menos que los ms no estn locos sino
disconformes con la actual situacin de injusticia y con la poltica del
gobierno? Espero que para su propio bien y para la sobrevivencia de la
democracia
logren
entenderlo.
EL
Sinesio
PACTO
Lpez
SOCIAL
Jimnez
Garca saca instituciones de su sesera como el prestidigitador saca

conejos de la manga. Este es el caso del pacto social cuyos nicos
elementos que se conocen son sus objetivos (el salario mnimo) y los
convocados (grandes, medianas y pequeas empresas, formales e
informales), pero nada ms. No se conocen ni el ms elemental diseo, ni
las reglas, ni los procedimientos, ni los incentivos, ni las sanciones ni el
sealamiento bsico de la estrategia para construirla, ni las relaciones con
el complejo institucional (estatal, paraestatal), especialmente con otras
similares que ya existen (El Acuerdo Nacional y el Consejo Nacional del
Trabajo) con los que duplica sus funciones. Los ministros se enteraron del
nacimiento de la criatura en el momento mismo del mensaje presidencial y
estn haciendo malabares para que termine de nacer. Una de las
caractersticas de los presidencialismos plebiscitarios y los retricos de AL.
es su total desapego de las instituciones, a diferencia de los
presidencialismos que se sientan en vigorosas coaliciones sociales y

polticas y que se manejan con instituciones estables y gobernables. Cmo
explicar
entonces
la
propuesta
institucional
de
Garca?.
Mi hiptesis es que el pacto social de Garca no es una propuesta
institucional seria sino una maniobra para burlar la presin distributiva que
se viene con fuerza. El problema no es slo el salario mnimo sino toda la
estructura salarial que ha quedado brutalmente rezagada con respecto a las
utilidades empresariales como lo viene demostrando Humberto
Campodnico en su excelente columna diaria de La Repblica: Algunas
empresas recuperarn su inversin en el cortsimo perodo de tres aos
mientras los salarios no logran salir del abismo en el que los dej el primer
gobierno de Garca. Ms an: junto a los salarios est el problema del
empleo: la calidad del empleo, el subempleo, la precarizacin y los mal
llamados services, esto es, todas las formas laborales (sin derechos)
impuestas por el capitalismo salvaje de 1990 en adelante. Enfrentar los
problemas de los salarios y del empleo es la mejor manera de atacar los
desafos de la pobreza y la desigualdad. En la historia conflictiva entre el
trabajo y el capital se han imaginado diversas frmulas institucionales que
han permitido su coexistencia productiva. De ellas voy a resear
brevemente las tres ms importantes: la autoproteccin social del
liberalismo del siglo XIX, el compromiso entre el capital y el trabajo de la
socialdemocracia del siglo XX y las actuales reformas institucionales que se
vienen desarrollando en Europa para aligerar el pesado estado
socialdemcrata. Todas las historias sociales cuentan las duras resistencias
que ofrecieron los campesinos para transformarse en obreros en los
capitalismos originarios despus del siglo XVIII. Las causas de esas
resistencias no eran econmicas (los obreros ganaban ms que los
campesinos) sino sociales: el abandono de la familia, la ruptura con la
localidad de origen y de su cultura, el establecimiento de nuevas formas de
disciplinamiento social y laboral, en fin, todo un conjunto de problemas
derivados de lo que Karl Polanyi ha llamado el dislocamiento social. Estos
problemas se agravaron en el siglo XIX cuando se impusieron en toda la
lnea la economa liberal y la autorregulacin del mercado que buscaban
transformar a todos los factores de produccin en mercancas, incluidas las
que Polanyi denomina ficticias (la fuerza de trabajo, el dinero y los recursos
naturales) puesto que devienen tales por una decisin cultural. La
resistencia de los trabajadores fue mayscula y cedi slo cuando, junto a
la autoregulacin del mercado, se estableci la autoproteccin de la
sociedad (jornada de ocho horas, mejores condiciones de trabajo, salarios
dignos,etc) gracias a los sindicatos y organizaciones de los trabajadores y a
las garantas que ofreci el Estado liberal. El liberalismo del siglo XIX pudo
funcionar gracias a la tensin equilibradota entre economa de mercado y
autoproteccin de la sociedad. Todo eso colaps con el crack de 1929.

En el siglo XX, gracias al crecimiento sostenido de Europa, a la slida
organizacin de los obreros, a la existencia de partidos socialdemcratas y
liberales, se logr establecer lo que Adam Przeworski ha llamado una
poltica de compromiso entre los obreros y los empresarios bajo el impulso
y la garanta del Estado socialdemcrata. Los trabajadores aceptaron que la
acumulacin capitalista era legtima y los empresarios, a su vez, aceptaron
que era asimismo legtima la participacin de los trabajadores en la
distribucin de la riqueza que ellos producan. La frmula que asumi este
compromiso fue una reforma tributaria, el reconocimiento de los derechos
sociales y la organizacin de los aparatos estatales adecuados para
garantizarlos. La socialdemocracia lleg a esta frmula de humanizacin del
capitalismo, luego de amenazar con destruirlo a travs de estatizaciones y
nacionalizaciones en el siglo XIX, de superar una serie de dilemas que le
planteaba la integracin institucional al sistema vigente y de aplicar las
polticas keynesianas en los aos 30. En la dcada de 1980 apareci un
creciente consenso con respecto al fracaso institucional del estado de
bienestar y la aceptacin del hecho de que, dadas las perspectivas
econmicas, no haba muchas probabilidades de remediar la situacin con
la asignacin de ms recursos a la misma red institucional. Se han buscado
frmulas en el Reino Unido y en los pases nrdicos para combinar el
financiamiento y la asignacin de recursos a la educacin y la salud por
parte del Estado con los mercados o cuasi-mercados (tercerizacin) y con la
sociedad civil (publicizacin) en la gerencia y gestin de esos servicios.
Estas diversas experiencias sugieren que un mayor predominio de las
fuerzas del mercado puede significar, en realidad, un mayor protagonismo
para el Estado, en particular en el terreno de la regulacin. En cul de
estas tradiciones se basa la propuesta de Garca?. Nadie lo sabe ni l
mismo.
GARCIA
Sinesio
QUIERE
MATAR
AL
Lpez
PERRO
POR
INANICION
Jimnez
Nunca segundas partes fueron buenas. Si el primer artculo de Garca era

malo, el ltimo es peor. El primero tena, al menos, la virtud de la
provocacin porque invitaba al debate intelectual y poltico. El ltimo, en
cambio, es tecnoburocrtico y aburrido. Es un pequeo misil tierra a tierra.
Hay, para comenzar, una contradiccin entre el ttulo (receta para acabar
con el perro del hortelano) y el contenido (modestos cambios institucionales
del Estado para estimular la inversin privada y favorecer a los
empresarios). Con estas medidas Garca va a engordar a los propietarios de
los grandes huertos y, de carambola, puede quizs acabar con el perro del
hortelano (como lo desea) por inanicin. Todas las medidas que propone
(quitar al Estado la obsesin de del control total, estimular al empleado
pblico que presta el mejor servicio, liberar los bienes que el Estado no usa
ni trabaja, abrir a la produccin y al trabajo las reas sin uso que tiene el
pas, nuevos procedimientos para fomentar la inversin) tienen como
exclusivo propsito estimular y garantizar la inversin privada. No propone
una sola medida que tenga que ver con el perro del hortelano: empleo, el
ingreso, la educacin, la salud y el bienestar de los peruanos. Esta sera la
mejor manera de acabar con todos los perros del hortelano. A esto habra
que aadir las medidas de proteccin del medio ambiente para redondear la
faena. Pero nada de esto ha sido propuesto. Todo para el capital, nada para
la sociedad ni para el medio ambiente. El Estado, financiado por el IGV de
todos (62%), est siendo puesto una vez ms al servicio de los dueos del
huerto. Si los perros aludidos no mueren por inanicin (como espero) van a
seguir ladrando fuerte (protestando). No se trata de uno sino de varios. Es
casi una jaura. Sealo brevemente a los ms impacientes. Estn en primer
lugar los que viven aplastados por el capitalismo salvaje (precarizacin del
empleo, bajos salarios, malas condiciones de trabajo, services, contratos).
Vienen luego los campesinos a los que se quiere despojar de sus tierras
para entregarlas a las corporaciones mineras o los que ya se ven afectados
por stas en sus recursos naturales (agua, cultivos, medio ambiente, etc).
Sigue el enorme contingente de desempleados y subempleados de las
ciudades que buscan empleo y mejores condiciones de vida. Culmina este
desfile de perros contestarios la enorme masa de los excluidos econmica y
socialmente de las regiones, especialmente de la sierra y de la selva. Segn
revelan las encuestas, stos son los que demandan ms Estado (que los
incluya) a pesar del Estado actual (que los excluye). Demandan tambin
una comunidad poltica (nacin) que los incorpore y los considere como sus
miembros. Estatismo y nacionalismo (que tanto asustan a los propietarios
de los grandes huertos y a sus guardianes) son demandas, no de un
conjunto de locos desfasados y desactualizados, sino de amplios sectores
sociales que se sienten excluidos. Son las formas a travs de las cuales
ellos creen que pueden resolver sus problemas fundamentales y pueden ser
incluidos en la vida econmica y social del pas. Son productos inevitables
del neoliberalismo excluyente de Amrica Latina. En unos pases ms que
en otros. Neoliberalismo agresivo y estatistmo y nacionalismo son
hermanos enemigos que se alimentan mutuamente. Como por un tnel del
tiempo, el Per y Amrica Latina parecen volver a las pocas de la
germinaron y crecieron los partidos nacional populares y las Apras de
Amrica
Latina
de
los
aos
30
del
siglo
pasado.
Las recetas presidenciales no curan para nada el estatismo ni el sectarismo,

a los que Garca confunde con el patrimonialismo. Ms chamba para Hugo
Neira. En una clase de sociologa y poltica al paso Hugo tiene que explicar
a Garca en qu consiste el patrimonialismo (Max Weber). Puedo contribuir
gratuitamente con un pequeo adelanto. Patrimnialismo es lo que hace el
APRA cuando gana las elecciones: copa al Estado con sus militantes, lo
administra como si fuera su chacra apelando al derecho que supuestamente
le otorga el triunfo electoral. Si Garca quiere acabar efectivamente con el
perro del hortelano para que pueda funcionar sin sobresaltos la economa
de mercado autorregulada tiene que hacer por lo menos dos cosas.
Primero, proteger la sociedad y el mundo del trabajo acabando con el
capitalismo salvaje y organismo un capitalismo con derechos (empleo de
calidad, salarios dignos, jornada de ocho horas, condiciones adecuadas de
trabajo, seguridad social de los trabajadores, etc, etc,). Segundo, proteger
el medio ambiente y los recursos naturales cuyo deterioro nos afecta a
todos y no slo a los campesinos. La
REVISITANDO A GARCA EN PERSPECTIVA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Maquiavelo sostena que el poltico, para tener xito, tena que adecuar su
accin al tiempo y a las circunstancias que son cambiantes, manteniendo,
sin embargo, su apuesta en el proyecto (de construir un Estado republicano
en el caso del florentino). Por eso Rousseau afirm que Maquiavelo,
fingiendo dar lecciones a los prncipes, las dio, en realidad, ms grandes a
los pueblos. Garca no es un maquiaveliano ni en el proyecto (republicano)
ni en la estrategia o, en todo caso, es un maquiaveliano a medias: cambia
su accin de acuerdo al tiempo y las circunstancias, pero cambia tambin
de proyecto. En la primera vuelta, Garca se present como el candidato
antineoliberal que enfrentaba a Lourdes Flores, la candidata de los ricos (en
sus propias palabras). En la segunda vuelta, se present como el candidato
del cambio responsable que luchaba contra el caos y el cambio sin un
rumbo claro que representaba supuestamente Ollanta Humala. Ganadas las
elecciones en la segunda vuelta con el apoyo de la derecha, se transform
en el Presidente de la continuidad neoliberal. Cada cambio en el discurso y
en la accin implicaba un desplazamiento social ascendente: de candidato
popular (primera vuelta), a candidato de clase media (segunda vuelta) y a

Presidente de los ricos (despus el 28 de Julio del 2006).
Aplicando sus propias creencias segn las cuales en poltica no hay que ser
ingenuos, en la primera vuelta Garca se present con un discurso popular,
pero con una frmula presidencial vinculada al fujimorismo que representa
la derecha rudimentaria y corrupta. Esa frmula era un guio a los
electores fujimoristas (que carecan de una candidatura fuerte) y
anunciaba, dado el caso, las futuras coaliciones polticas para contar con
una mayora parlamentaria y tener gobernabilidad. Garca es al mismo
tiempo un caudillo nacionalmente devaluado (la mayora ya no cree en l) y
un caudillo respetado en el partido aprista al que le otorga un sentido
instrumental y el que se siente poco o nada sin l. Por esas razones, Garca
impuso al Apra esa frmula presidencial y coloc tambin en los primeros
puestos a sus propios candidatos al Congreso. Constitucionalmente, Garca
es el Jefe de Estado y representa a la nacin, pero, en realidad, es el
Presidente de los ricos y, a partir de sus tesis sobre el Sndrome del perro
del hortelano, quiere ser y se perfila como el jefe de la derecha en el Per.
Si se tiene en cuenta los cambios en las relaciones de fuerza entre los
actores sociales, polticos y los poderes fcticos, los cambios institucionales
y las polticas se puede establecer la siguiente periodizacin en los
dieciocho
meses
transcurridos
del
gobierno
aprista:
1. La conformacin de una coalicin de derecha y la fragmentacin de las
oposiciones
(de
julio
a
noviembre
del
2006).
2. El shock de las inversiones y la emergencia de una oposicin social y
regional
(de
diciembre
del
2006
a
diciembre
del
2007)
a. El calentamiento social o el choque entre el gobierno y la oposicin social
y
regional
(primer
semestre
del
2007).
b. El rentismo como modelo de desarrollo, la liberalizacin comercial y la
confrontacin
poltica
(segundo
semestre
del
2007).
1.
Coalicin
de
derecha
fragmentacin
de
las
oposiciones
En este perodo Garca y el APRA logran organizar una coalicin poltica de

gobierno y una mayora que le da gobernabilidad al mismo tiempo que las
oposiciones de derecha y de izquierda nacionalista se fragmentan. Garca
pas ajustadamente a la segunda vuelta, pero su representacin
parlamentaria, elegida en la primera vuelta, era una segunda minora. El
triunfo electoral en la segunda vuelta, le dio legitimidad para gobernar pero

no subsan la carencia de una mayora parlamentaria que le diera
gobernabilidad. La carencia de una mayora parlamentaria oblig al
gobierno aprista a organizar una coalicin informal con la derecha decente
de unidad nacional y con la corrupta del fujimorismo. La coalicin se
expresa en las votaciones congresales sobre los asuntos importantes del
gobierno, en la conformacin del equipo de gobierno, especialmente del
equipo econmico, (con el que, al parecer, se sienten identificados, en
mayor o menor medida, los apristas, los de Unidad Nacional y los
fujimoristas) y en la aplicacin de las polticas pblicas, especialmente de
las polticas econmicas. La informalidad de la coalicin permite, sin
embargo, a sus integrantes defender su autonoma y alegar que sus
acuerdos expresados en el equipo de gobierno y en las polticas pblicas
son meras coincidencias. Al mismo tiempo que se formaba la coalicin
informal mayoritaria, se disgregaba la primera minora humalista, dando
lugar a trnsfugas y un sector de congresistas (UPP) ms tolerante con el
gobierno del Garca. Este, a su vez, se encarg de romper la pequea
coalicin de la derechista Unidad Nacional ofreciendo cargos ministeriales a
algunos
de
sus
representantes.
Una vez en el gobierno, Garca se encontr con una economa de mercado
blindada por leyes, reglas de juego aceptadas, mecanismos de equilibrio
macroeconmico, el peso de los oligopolios, los convenios de estabilidad
tributaria, las presiones de los grupos de inters y los miedos de las clases
pequeos o grandes intereses. Ante esta situacin que no quiso cambiar o
que se sinti impotente para cambiar, Garca estableci pragmticamente
una divisin poltica de trabajo en el gobierno. En primer lugar, dej que la
derecha, los grandes grupos empresariales y la tecnoburocracia
cosmopolita siguieran manejando, desde los aparatos econmicos del
Estado, la economa de mercado autorregulada. Esto implic una coalicin
poltica de Garca con los poderes fcticos que manejan la economa. En
segundo lugar, Garca se concentr en lo poltico y en lo social, pero incluso
en estos campos, las propuestas eran tan limitadas que la misma derecha
exiga al gobierno reformas en lugar de pirotecnia verbal.
Desde sus inicios, el gobierno fue y es ms alanista que aprista en su estilo
poltico y se organiz como un rgimen de presidencialismo retrico en su
forma poltica. El nombramiento de ministros, viceministros y altos
economa estn en manos de Garca, pero el APRA es la encargada de copar
la administracin central del Estado con apristas. El alanismo no slo define
el estilo poltico gubernamental sino que incide tambin en la forma de
gobierno. Ms all de las irrelevantes incrustaciones semipresidencialistas

de la Constitucin, el gobierno actual es exacerbadamente presidencialista
si se le compara con el primer gobierno aprista. En ste, Garca ejerci un
presidencialismo plebiscitario. Fue un decisionista que obtena su
legitimidad de la plaza pblica, de las masas y de los famosos balconazos.
En el actual, Garca, en cambio, ejerce un presidencialismo retrico que
obtiene su legitimidad, no de la plaza pblica, sino de su insercin en la
poltica como espectculo y de su capacidad para convencer al auditorio a
travs de los medios de comunicacin que, en su mayora, fueron y son
generosos con l. Una de las preocupaciones de Garca en el primer perodo
era poner la agenda del da o la semana para impedir que los medios se la
impongan. Tanto el presidencialismo plebiscitario como el retrico proceden
de y se emparentan con el decisionismo y se caracterizan por el desprecio
de
las
instituciones
y
por
cierto
desapego
de
la
ley.
Algunas polticas promovidas por Garca en esta etapa, tales como la pena
de muerte y el control de las ONGs, revelaban la voluntad de cambiar las
reglas de juego democrtico y constitucional para imponer otras de carcter
plebiscitario y autoritario. Pero las polticas de ms impacto tienen que ver
con la descentralizacin, con las medidas de austeridad, con los vagos
anuncios de reforma judicial y de reforma del Estado y con la evaluacin de
los profesores con la finalidad de mejorar la calidad de la educacin y de
quebrar al mismo tiempo al Sutep. El chorreo, que fue tan criticado en la
campaa electoral, sigui siendo la nica poltica de distribucin. Garca
renunci a una de las prerrogativas que tiene todo poder poltico legtimo:
el derecho a la extraccin de recursos de las ganancias extraordinarias de
las corporaciones mineras o petroleras, como lo venan haciendo Argentina,
Chile,
Bolivia,
Venezuela.
Este perodo se cierra con la derrota del APRA en las elecciones regionales y
municipales de noviembre en las que la corriente nacionalista de Ollanta
Humala tampoco logr mantener su alta votacin presidencial. Los 12
gobiernos regionales que tena el APRA se redujeron a 1 y la alta votacin
presidencial de Ollanta se redujo tambin a 1 gobierno regional. Sin
embargo, los presidentes elegidos en la mayora de los gobiernos regionales
de la sierra y de la selva tenan una trayectoria de izquierda y compartan o
radicalizaban
las
posiciones
nacionalistas
de
Ollanta
Humala.
2. El shock de inversiones y la emergencia de una oposicin social y
regional
Las elecciones de noviembre del 2006 alentaron la emergencia de una
oposicin social y regional de izquierda que le di sentido poltico a este
perodo. Garca busc mantener la iniciativa ofreciendo una serie de

medidas de shock poltico y social, pero la oposicin social y regional, pese
a que no contaba an con una centralizacin poltica y una representacin
nacional, hizo tambalear a un desconcertado Garca, quien perdi tambin,
segn
las
encuestas,
el
apoyo
de
la
opinin
pblica.
Apoyndose en la boyante caja fiscal y en las crecientes transferencias a las
regiones y al gobierno central (del canon a las regiones, de regalas y de
excedentes del Fondoempleo) gracias al incremento significativo de los
precios de los minerales en el mercado internacional desde el 2004 en
adelante, Garca propone a las regiones y al gobierno central acelerar las
inversiones pblicas en diversos proyectos, pero encuentra la principal
traba en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del MEF. En el
2004 se transfirieron 451 millones de nuevos soles, en el 2005, S/.1,153;
en el 2,006, S/. 2,113 millones de nuevos soles y en el 2007, S/. 4,160
millones de nuevos. Esto significa que en el lapso de cuatro aos
aumentaron 10 veces las transferencias de las empresas mineras a las
regiones y al gobierno central. Sin embargo, las ganancias extraordinarias
de las empresas mineras fueron mucho ms altas que las transferencias y,
sin embargo, lejos de gravarlas como han hecho la mayora de los pases de
Amrica
Latina,
Garca
les
pidi
un
bolo
voluntario.
Las pugnas en torno al SNIP mostraron varios escenarios de conflicto: en el
gobierno, en la coalicin social y poltica que manda y corta el jamn y en
el escenario social y regional. Luego de un Decreto de Urgencia (el 014), de
un forcejeo y negociaciones de Garca, representante de la nacin, con el
Ministro Carranza, representante del capital, apoyndose y tensando al
mismo tiempo con las regiones, el Presidente logr aflojar ligeramente los
nudos creados por la tecnoburocracia que obtiene su poder poltico de un
supuesto saber tcnico, amarrando las inversiones pblicas. En la pugna de
fondo se enfrentaron la oposicin social y regional con el poder poltico y el
poder econmico en su conjunto. Lo que los gobiernos regionales
planteaban no era slo la transferencia de mayor cantidad de recursos
financieros para el desarrollo y para atender las urgentes necesidades de
sus regiones sino tambin una descentralizacin del SNIP para actuar con
mayor flexibilidad y celeridad. El juego de Garca era doble en este plano:
Por un lado, utilizaba a los movimientos sociales y a los gobiernos
regionales para presionar a Carranza en el gobierno y en la coalicin social
y poltica dominante y, por otro, negociaba con ellos para hacerles algunas
concesiones y limitarlos en sus demandas y atribuciones, buscando
preservar para s un rol importante en el manejo de los fondos arrancados
al MEF. Ha sido el escenario social y regional el que dinamizaba los juegos
de poder en los otros escenarios. Este rol dinamizador ha ido creciendo a
medida que la presin distributiva se incrementaba y los acicateados

gobiernos regionales y las regiones se vayan convirtiendo en epicentro de la
poltica.
El gobierno encontr otra valla que le impeda avanzar exitosamente en la
aplicacin del shock de inversiones: la poca calidad de los funcionarios del
Estado central, incluidos los ministros (que no podan comprar ambulancias
ni patrulleros), y de los gobiernos regionales y su incapacidad para
formular, impulsar e implementar proyectos de inversin. Todo eso se
tradujo en incapacidad del gasto, lo que sirvi a los voceros de las
empresas y de la derecha para sostener que no eran necesarios ms
impuestos a las ganancias extraordinarias de las mineras porque el Estado
ya reciba muchos recursos que era incapaz de gastar. Esta misma ineficacia
motiv la necesidad de una reforma del Estado que Garca redujo a la
fusin de OPDs que duplicaban sus funciones, a la desactivacin del CND y
al fortalecimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros, a la ley del
silencio administrativo. La disolucin del CND indujo a los gobiernos
regionales a establecer una coordinacin directa entre ellos que ha
favorecido, a su turno, el desarrollo de algunos intentos de reagrupamiento
poltico por parte de diversos presidentes de las regiones.
a.
El
calentamiento
social
El desinters del gobierno en negociar con las empresas mineras para

obtener una mayor renta gravando sus ganancias extraordinarias, las
trabas del SNIP para bloquear la inversin pblica y la poca o nula
calificacin de los funcionarios del Estado para gastar bien los dineros
pblicos llevaron inevitablemente al fracaso del shock de inversiones y
desataron las contenidas iras de los movimientos sociales y de los
gobiernos
regionales.
Por los datos que recoge, organiza y distribuye eficientemente La
Defensora del Pueblo, sabemos que la protesta social se empin desde 4
casos activos en mayo del 2006 hasta 32 en mayo del 2007 y que los casos
que la misma Defensora llama latentes llegaron a 45. La mayora (39%) de
estos conflictos (activos y latentes) surgi en el 2007 y el resto distribuye
su aparicin por igual (19%) en los aos 2006, 2005 y 2004 y slo el 4%
apareci en el ao 2003 o antes. El sismo social de julio del 2007, que no
alcanz an la intensidad de un terremoto, cubri prcticamente todo el
territorio, pero el epicentro se ubic en las zonas cocaleras y, sobre todo,
en las regiones mineras en donde se desarrollaron el 39% de los conflictos
en torno a problemas socio-ambientales. Otro conflicto que cubri a varias
regiones, las de la selva, fue el de las exoneraciones tributarias, un hueso
duro de roer para el gobierno. Los nicos movimientos que tuvieron un

alcance nacional fueron la Federacin de Trabajadores Mineros y
Metalrgicos (que ya haba paralizado sus actividades a fines de abril y
comienzos de mayo y que amenazaba volver a paralizar en solidaridad con
los trabajadores de Casapalca) y el SUTEP que entr a la huelga general. A
todos estos conflictos de mayor amplitud, hay que agregar los conflictos
menores y locales: el 29% que cuestionaban el desempeo de los alcaldes
provinciales y distritales y la legitimidad de un presidente regional (el de
Huancavelica), el 10% que se producan entre comunidades y el 9% por
demandas gremiales. En resumen, el sismo social tuvo varias ondas
expansivas que iban desde lo local hasta lo nacional pasando por lo regional
y lo pluriregional. Un dato revelador que proporcion la Defensora del
Pueblo fue el siguiente: la mayora (29%) de los conflictos se produjeron en
las zonas muy pobres, el 27% en las zonas pobres, el 8% en las zonas de
extrema pobreza y slo el 13% se desarrollaron en las zonas no pobres. La
pobreza fue el escenario principal en el que se desarrollaron los conflictos
sociales. Tres fueron los principales motivos que indujeron a la protesta
social: Conflictos de linderos, recursos y decisiones de las autoridades,
enfrentamientos
por
el
riesgo
de
contaminacin
ambiental
y
cuestionamiento de las autoridades por presuntas irregularidades. La
mayora (65%) de los movimientos de protesta desplegaron un cierto nivel
de violencia: enfrentamientos con la polica, toma de locales pblicos,
bloqueo
de
carreteras,
secuestro
de
personas.
Cualquiera haya sido el nivel de violencia de estos movimientos de
protesta, incluidos los ms agresivos, ellos no buscaban destruir el sistema
sino que queran hacerlo funcionar, como apunt agudamente el politlogo
norteamericano James Payne, analizando los movimientos sindicales
radicales de los 60 del siglo pasado. En realidad, muchos de estos actos de
violencia social eran dramatizaciones que buscaban colocar sus problemas y
demandas en la agenda pblica, pues las lites empresariales y los
gobernantes eran ciegos y sordos a las exigencias que provenan de las
clases populares y pobres. Las agendas pblicas, por lo general, vienen
desde arriba, desde el poder econmico, el poder poltico y desde los
medios. Colocar un tema, un problema o una demanda en la agenda
pblica desde abajo de la escala social exige dramatizaciones a veces
extremas, con consecuencias muchas veces funestas. Pero slo entonces
las autoridades de turno, acostumbradas a mirar siempre hacia arriba, se
dignan mirar hacia abajo, negociar y, si los reclamantes tienen suerte,
resolver el problema. La situacin se agrava cuando, debido a la ausencia
de partidos polticos que canalicen las demandas y dramatizaciones y que
contribuyan a buscar salidas a los problemas, son los mismos movimientos
de protesta los que se enfrentan al poder poltico a travs de un tipo de
relacin sociopoltica que Jurgen Habermas ha llamado el modelo de

asedio: el poder se siente cercado, controlado en sus movimientos e
iluminado en sus actividades (a veces ocultas) por mltiples faros sociales.
Adems de denunciar a la demagogia que engaa, al apetito poltico que
divide y al desorden que destruye, Garca apel a las amenazas y tambin
a los acuerdos para neutralizar las protestas sociales y regionales. A los
presidentes regionales los amenaz con el desafuero y la crcel si
encabezaban movimientos de protesta de sus propias regiones. A los
movimientos sociales y al pas les propuso un pacto social (que muri casi
al nacer) para discutir el salario mnimo. Ese pacto no era una propuesta
vena con fuerza. El problema no era slo el salario mnimo sino toda la
utilidades empresariales. Humberto Campodnico ha sealado que algunas
empresas recuperaran su inversin en el cortsimo perodo de tres aos
mientras los salarios no han logrado salir del abismo en el que los dej el
primer
gobierno
de
Garca.
b. El rentismo, la liberalizacin comercial y la confrontacin poltica
Con la finalidad de retomar la iniciativa poltica que los movimientos
sociales y regionales le haban hecho perder, Garca propuso (en un artculo
publicado en el diario El Comercio y que titula El sndrome del perro del
hortelano) que las industrias extractivas, principalmente la minera y el gas,
sean los pivotes del desarrollo peruano. Se trata de privatizar los bosques
amaznicos, vender las tierras comunales, expropiar a los campesinos y
pobladores sus tierras para entregar el subsuelo a las grandes
corporaciones extranjeras. Garca cree que el gobierno aprista y l mismo
como presidente no pueden impulsar ese proyecto porque tienen la frrea
oposicin del perro del hortelano (l@s peruan@s que no piensan como l).
Lo que all dice Garca lo ubica en el polo opuesto de El antiimperialismo y
el APRA y de otros escritos fundacionales del partido de Alfonso de Ugarte.
Todas las medidas que propone (quitar al Estado la obsesin del control
total, estimular al empleado pblico que presta el mejor servicio, liberar los
bienes que el Estado no usa ni trabaja, abrir a la produccin y al trabajo las
reas sin uso que tiene el pas, establecer nuevos procedimientos para
fomentar la inversin) tienen como exclusivo propsito estimular y
garantizar la inversin privada. No propone una sola medida que tenga que
ver con el perro del hortelano: empleo, el ingreso, la educacin, la salud y
el bienestar de los peruanos. Tampoco propone medidas de proteccin del
medio ambiente. Todo para el capital, nada para la sociedad ni para el
medio
ambiente.
Diversas investigaciones (Terry Karl) sobre el tema planteado por Garca

sostienen que los pases con industrias extractivas tienen dos grandes
retos: la negociacin de la renta que deben dejar las grandes empresas
internacionales (privadas y estatales) a los pases propietarios de los
recursos minerales y petroleros y la administracin y distribucin justa de la
misma (renta) entre los diversos sectores sociales de estos pases. Las
soluciones de estos retos dependen, por un lado, de la capacidad de
negociacin de los gobiernos con las grandes compaas y, por otro, de las
tensiones y negociaciones de los gobiernos con sus respectivas sociedades
civiles. Sostiene asimismo que estos pases sufren lo que los economistas
llaman la maldicin de los recursos: A ms abundancia de recursos, menos
desarrollo. Entre 1970 y 1993 los pases ms pobres en recursos naturales
crecieron cuatro veces ms rpido que aquellos que los tenan en
abundancia. La historia muestra que ningn pas petrolero ha alcanzado el
desarrollo y que slo algunos pases que explotan sus recursos minerales
(Chile, Malasia, Indonesia, Botswana) han tenido un relativo xito en su
camino
al
desarrollo.
La corrupcin hace parte de la maldicin de los recursos. Como bien lo ha
sealado Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa, cuando en un contrato
entre el Estado y las corporaciones se precisan claramente las sanciones
que debe pagar aquel si incumple determinadas clusulas y no se seala,
en cambio, la mayor participacin estatal cuando los precios internacionales
mejoran sustantivamente, esa omisin no es producto de la ignorancia sino
que es un sntoma claro de corrupcin. Lo mismo sucede cuando, en lugar
de renegociar la renta con las compaas extranjeras pretextando la
violacin de los contratos, el Estado se limita a pasar el sombrero para
recibir contribuciones voluntarias o cuando el Ministro de Economa
propone bajar los impuestos para estimular la reinversin de las compaas
mineras cuando stas no lo necesitan porque los altos precios de los
minerales en el mercado internacional son su mejor estmulo.
Acompaando la propuesta rentista de Garca, el gobierno acentu en esta
etapa su poltica de liberalizacin comercial (ingreso libre de varios
productos industriales, aprobacin del TLC con los EE.UU y con Canad y
bsqueda de aprobacin de un TLC con China), desatando la protesta de
empresarios industriales, de las organizaciones agrarias y de algunas
centrales sindicales, los mismos que se veran afectados por los nuevos
convenios establecidos. Para proteger a sus propios trabajadoras los
demcratas norteamericanos obligaron al gobierno aprista a respetar los
derechos laborales de los peruanos y a establecer medidas de proteccin
del medio ambiente, previa aprobacin del TLC. Con la fe del converso
neoliberal, Garca ha planteado a la Unin Europea un TLC slo con el Per,

instando a dejar de lado a los pases que no creen en el libre comercio.
Esta traicin a los pases andinos, cuando el Per ms los necesita para
enfrentar su diferendo martimo con Chile, muestra que Garca ha buscado
la solucin en la Corte Internacional de la Haya arrastrando los pies.
La liberalizacin comercial no ha sido un obstculo para el endurecimiento
de la poltica represiva y confrontacional (permisividad en el uso de las
armas a las fuerzas armadas y policiales) contra los movimientos sociales y
los gobiernos regionales bajo el pretexto de combatir a las bandas armadas
del narcotrfico y a los remanentes del terrorismo que se han mostrado
muy activos en el 2007 sin que el gobierno haya logrado xitos importantes
en
ese
combate.
El shock de inversiones y las polticas fiscales y monetarias del gobierno
han incrementado la demanda interna en casi 12%, han acelerado las tasas
de crecimiento (8.3 en el 2007), han aumentando las importaciones y han
favorecido la emergencia de preocupantes presiones inflacionarias (3.9).
Esta difcil situacin y la recesin de la economa norteamericana pueden
inducir al gobierno a desplegar polticas restrictivas, a reducir los montos
inversin en las regiones, dando lugar a renovadas protestas sociales y
recomposiciones polticas en el tercer perodo poltico que ya se inici.
A un ao y medio de gobierno, la cada de Garca en la valoracin
ciudadana es acelerada e incontenible: Ms de dos tercios de los peruanos
y peruanas lo desaprueban, especialmente en el oriente, sur y centro en
donde el rechazo se empina hasta el 84%. La desaprobacin va
acompaada de la prdida de confianza y credibilidad: El 75% no tiene
confianza o tiene poca confianza en el gobierno de Garca. Las regiones
ms renuentes a otorgarle un voto de confianza son el centro, el sur y el
oriente en donde la mitad de sus poblaciones no le tiene ninguna confianza.
Evaluando el desempeo del actual gobierno aprista y sus polticas, la gente
se siente igual o peor en lo que se refiere a la creacin de empleo (79%),
en el control de la inflacin (84%), en sueldos y salarios (86%), en la
calidad de la educacin pblica (82%), en el acceso a los servicios de salud
(80%), en el acceso al agua y al desage (71%), en los problemas de
delincuencia e inseguridad (92%), en la reforma del poder judicial (87%),
en la lucha contra la corrupcin (87%). Las mejoras slo se sienten en lo
que se refiere a los acuerdos comerciales internacionales (37%) y en la
promocin de la inversin privada (28%). Todo esto significa que, en
opinin de enorme mayora de la gente, Garca es desaprobado en la
aplicacin de las polticas sociales, en las polticas de seguridad ciudadana y
en la lucha contra la corrupcin y que slo una tercera parte lo aprueba en
las polticas econmicas que favorecen, en mayor medida, al empresariado

y al capital. El nico caso de poltica social en el que la gente siente una
cierta mejora es en el acceso al agua y al desage: el 26% cree que su
situacin ha mejorado en este rubro. Todo esto significa que la mayora del
pas cree que Garca est gobernando para los sectores sociales ms
acomodados en desmedro de los pobres. Visto desde la legitimidad y desde
la gobernabilidad, esto implica que Garca y su gobierno han perdido
legitimidad por desempeo, aunque mantiene, obviamente, la legitimidad
de origen. Es probable que esa prdida sea mayor en las clases populares y
pobres de las diversas regiones del pas, incluida Lima, la ms conservadora
de las regiones. Pese a ello, la gente es suficientemente sensata para creer
que su segundo gobierno es mejor que el primero. Sorprende, sin embargo,
que para la mitad del pas el actual gobierno aprista sea igual o peor que el
de 1985-1990. En este alto porcentaje estn probablemente los pobres de
siempre cuya situacin de pobreza sigue igual o peor desde el primer
gobierno de Garca o desde antes. Este es el ncleo duro que no le
reconoce mrito alguno al Presidente. Dado este sombro panorama, los
recientes cambios ministeriales son notoriamente insuficientes. La mayora
quiere no slo un cambio de personas sino tambin de polticas.
CAMBIAR EL PASADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
En el Per, al parecer, estamos condenados a cambiar el pasado y no el

provenir. Garca, por ejemplo, est empeado en mantener el presente para
cambiar su pasado. El tena otras opciones, pero ha preferido la ms
conservadora que, sin embargo, tiene sus riesgos. En efecto, el xito de esa
opcin, que tiene un fuerte componente en favor de los ricos, no depende
de l, como actor, ni de su partido, sino de las circunstancias
internacionales. Lograr cambiar su pasado?. Es difcil saberlo,
especialmente cuando casi todo depende del azar y de la libertad de otros
actores. Lo que s se puede afirmar con un cierto nivel de certidumbre es
que, cuando se escriba la historia desde los de abajo (como lo intentaron
varios autores de diversas orientaciones polticas en la dcada del 80 del
siglo pasado), Garca se diluir como una pequea pompa de jabn. En
verdad, lo que se ha propuesto Garca es ms una tarea de historiadores
que de polticos. Garca es el nico conservador que no puede decir que
todo
tiempo
pasado
fue
mejor.
La historiadora que s ha logrado cambiar el pasado del Per, especialmente

el del siglo XIX, es Carmen Mc Evoy en dos sentidos. En primer lugar, sus
notables investigaciones y publicaciones sobre las ideas y proyectos
polticos de ese siglo (La Utopia Republicana, Un Proyecto Nacional del siglo
XIX, Forjando la nacin) han sido corrientes de aire fresco en la asfixiante
perspectiva economicista que predominaba hasta hace poco en la
historiografa peruana. En segundo lugar, sus exploraciones en torno a la
idea republicana, al gobierno representativo y a las virtudes cvicas (el bien
comn, la defensa del mismo an sacrificando los intereses propios, la
ciudadana activa, la austeridad, la moderacin, etc.) han puesto en
cuestin el predominio de las ideas liberales en el proceso independentista
y en la historia de las ideas del siglo XIX. En realidad, esta nueva
perspectiva forma parte de una revolucin copernicana en la historia de las
ideas que, realizada por la escuela de Cambridge (John G.A. Pocock, John
Dunn, Quentin Skinner) a partir de los 70 del siglo pasado, desplaz al
liberalismo de su rol protagnico en esa historia y en el impacto sobre la
poltica de algunos pases (Inglaterra y Estados Unidos). La monumental
obra de Pocock (El momento maquiaveliano. El pensamiento poltico
florentino y la tradicin republicana atlntica) logr mostrar a los Estados
Unidos menos como el primer acto revolucionario de la Ilustracin y ms
como el ltimo gran acto del Renacimiento, como recientemente lo ha
recordado el politlogo mejicano Jos Antonio Aguilar. En una notable
publicacin hecha por el IEP ( La repblica Peregrina, hombres de armas y
letras en Amrica del Sur, 1800-1884), Carmen Mc Evoy y la historiadora
chilena Ana Mara Stuven (editoras) extienden esta perspectiva a la
mayora de los pases sudamericanos. Varios historiadores investigan el
trnsito de los pases de Amrica del Sur desde la repblica de las letras a
la repblica posible. Este trnsito aparece como un peregrinaje, no slo
porque muchos de estos personajes (algunos de ellos extranjeros) se
desplazan por diversos pases latinoamericanos, sino tambin por el
carcter incierto y riesgoso que implica todo peregrinaje. Los peregrinos
son ms o menos conocidos: Simn Bolvar, Jaime Zudnes, Juan Jos
Castelli, Juan Crisstomo Lafinur, Simn Rodrguez, Andrs Santa Cruz, Los
hermanos Arboleda, los hermanos Bilbao, Domingo Faustino Sarmiento,
Benjamn Vicua Mackenna. Citando a Elas Palti, profesor de Universidad
de Quilmes, las editoras y autoras asumen el paradigma de los modelos y
las desviaciones, presentando a los primeros como parte de la historia
intelectual de Occidente y a las segundas como yerros de la periferie,
productos
de
una
cultura
tradicional
y
jerrquica.
En el breve espacio que dispongo, me gustara discutir esta tesis central
que inspira y da forma al libro de Mc Evoy y Stuven. El republicanismo se
expresa en varios modelos: el clsico (Esparta y Roma) que combin el

gobierno representativo con las virtudes cvicas; el de las ciudadesrepublica italianas que recogieron Maquiavelo, Guiciardini, Savonarola y
otros de la tradicin romana republicana; el de Harrington que combin la
tradicin romana y maquiaveliana con algunos elementos liberales para el
caso ingls; el de Rousseau que asumi el modelo romano y el de las
ciudades-repblica italianas, pero sin el gobierno representativo, el de
Jefferson que hizo suyo el modelo rousseauniano, pero con el gobierno
representativo, el del joven Hegel que asumi el modelo maquiaveliano.
Qu modelo o qu modelos republicanos asumieron los hombres de armas
y letras de Amrica del Sur?. Lamentablemente el libro que comento no
explora este tema que, a mi juicio, es central para ir ms all de un
republicanismo epidrmico que se impuso porque no haba otra alternativa
frente a la monarqua. El nico caso que se investiga es el de Manuel
Arredondo, jurista espaol y regente de las audiencias de Buenos Aires y
Lima, en cuya biblioteca no se encuentran evidencias de una influencia
republicana. Eso era esperable puesto que en Espaa predomin, no una
tradicin
maquiaveliana,
sino escolstica. Por
qu
los casos
latinoamericanos son desviaciones o yerros?. Por qu el caso
norteamericano no es un yerro si est al otro lado del Atlntico?. Como se
sabe, la revolucin norteamericana dio origen, no a una democracia, sino a
una repblica o a unas repblicas y, slo a partir del debate constitucional
de 1787, los federalistas (Madison, Hamilton y Jay) plantean la forma de
combinar la tradicin republicana, propia de comunidades pequeas,
homogneas y unnimes, con la enorme geografa y la compleja historia
norteamericanas. Este modelo norteamericano combin el republicanismo
con el liberalismo y la democracia dando origen a la republica democrtica.
Ms que yerros habra que analizar las experiencias sudamericanas como
variantes republicanas, algunas de las cuales pegaron ms que otras en el
chcaro escenario latinoamericano.
LA REPRODUCCIN DE LA DESIGUALDAD
Sinesio
Lpez
Jimnez
Si algo debiera haber aprendido Garca en su larga carrera hacia el poder es

que la poltica es el campo de la incertidumbre, que la Presidencia de la
Repblica no otorga el don de la infalibilidad a quien la ejerce y que, por
eso mismo, los errores hay que reconocerlos y corregirlos. Eso es lo que
hace grande a un poltico. La persistencia en el error revela un orgullo mal

entendido y una pequeez de espritu. La terquedad en mantener el
vapuleado tercio superior induce a pensar que no es slo un error sino
tambin una defensa de intereses mezquinos lo que est de por medio: la
presencia en el magisterio de militantes apristas que se educan en
mediocres universidades pblicas y privadas e institutos de educacin
superior en donde ocupan el tercio superior. Esa misma pertinacia en el
error en otras polticas educativas hace que la educacin no sea una
herramienta de igualacin de oportunidades sino una forma de reproducir
las desigualdades. En un estudio realizado en 18 pases latinoamericanos,
la CEPAL (Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina, 1990-1999,
Santiago de Chile, 2004) ha demostrado que la educacin, pese a su
masificacin, ha sido incapaz de torcerle el cuello a la desigualdad social. El
75% de los jvenes provienen de hogares en donde los padres tienen
menos de 10 aos de estudios y ms del 45% no alcanza el umbral
educativo (12 aos como promedio) para acceder al bienestar (empleos
bien remunerados y adecuado nivel de vida). La situacin en las reas
rurales es an ms dramtica: El 80% de los jvenes no logra acumular el
capital educativo mnimo para acceder al bienestar, an considerando
umbrales ms bajos que los urbanos. La proporcin de jvenes que superan
significativamente el nivel educativo de los padres es baja, pese a la
ampliacin de la cobertura educativa entre ambas generaciones. Los aos
promedio de estudio de los jvenes se han elevado de 7.1% a 10.4 en las
zonas urbanas y de 3 a 6.8 % en las rurales, pero slo el 30% de los
jvenes urbanos y el 20% de los jvenes rurales han logrado superar
significativamente el nivel de educacin de sus padres. Los jvenes de
estratos sociales bajos tienen escasas posibilidades de lograr un nivel de
educacin que les permita alcanzar un nivel mnimo de bienestar. Slo el
30% de los jvenes cuyos padres no han terminado la primaria logran
terminar el ciclo secundario. En cambio, el 75% de los hijos de padres que
han cursado al menos 10 aos de estudios termina la secundaria. Esto
significa que la desigualdad se reproduce de generacin en generacin y
que la educacin actual no es un canal de movilidad social en AL porque no
logra
romper
las
cadenas
de
la
desigualdad
social.
La transmisin intergeneracional de las desigualdades educacionales es
importante porque ahora el ciclo secundario concluido es el umbral
necesario para situarse fuera de las garras de la pobreza. Hay drsticas
diferencias en la proporcin de jvenes con ms de 12 aos de estudio
segn el nivel de educacin de los padres. En los pases con ms bajos
niveles de educacin secundaria (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Paraguay,
Venezuela) slo uno de tres jvenes cuyos padres tienen menos de seis
aos de educacin llega a completar la enseanza media. En cambio, tres
de cada cuatro jvenes cuyos padres tienen ms de 12 aos de estudio

alcanzan, como mnimo, ese nivel. La diferencia en el nivel educacional de
los jvenes con respecto al de sus padres tambin existe en los pases con
tasas ms altas de matricula en la secundaria (Argentina, Chile, Panam,
Per y Uruguay): En estos pases la proporcin de los jvenes urbanos que
cursan 12 o ms aos de estudio alcanza en promedio a 60%, cifra que
supera el promedio correspondiente del primer grupo de pases, donde llega
a 53%. Esta distancia tambin se registra en las zonas rurales (37% frente
a 11%). Sin embargo, si bien en estos pases slo 36% de los hijos de
padres con menos de seis aos de estudio terminan la educacin
secundaria, ms del 90% de los hijos de padres que completaron la
secundaria
alcanzan
dicho
nivel.
El excelente estudio de la CEPAL constata que los esfuerzos por ampliar la
cobertura de la educacin no se han traducido, en la ltima dcada, en una
reduccin de la distancia que separa a los jvenes de los distintos estratos
sociales: en 15 pases de AL, las diferencias en la proporcin de jvenes de
20 a 24 aos de edad con ms de 12 aos de estudio que provienen de
hogares con distinto nivel educativo, prcticamente no ha variado. Esto
significa que en AL el capital educativo de los hijos depende del capital
educativo y del nivel socioeconmico de los padres: Es muy probable que
los jvenes que cursan slo ocho aos de estudio reproduzcan la pobreza
de su hogar de origen. La situacin se torna ms dramtica si se tiene en
cuenta que la calidad de la educacin que reciben los jvenes depende del
estrato social del que provienen: Los que provienen de estratos sociales
medios y altos y que se educan generalmente en colegios privados reciben
una educacin de mayor calidad que los provenientes de estaros populares
y
pobres.
LA MALDICION DEL DIABLO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los economistas llaman maldicin del diablo a la condicin segn la cual los
pases que poseen una mayor dependencia de los recursos naturales tienen
asimismo un menor grado de desarrollo. Si las cosas son as, entonces
Garca con el cuento del perro del hortelano nos quiere vender gato por
liebre: quiere ofrecer la maldicin del diablo como si fuera una bendicin de
Dios. Historiadores, economistas, socilogos y politlogos han realizado
imaginativas investigaciones con la finalidad de determinar los factores y

sealar las diversas rutas que han seguido los diferentes pases para lograr
el desarrollo y la democracia. Barrington Moore, el ms brillante de todos,
examin el papel de las lites rurales frente al mercado y a los campesinos
y encontr que cuando ellas produjeron para el mercado (nacional e
internacional) y liberaron a los campesinos dieron origen al capitalismo
democrtico, que cuando se abrieron al mercado, pero mantuvieron
sometidos a los campesinos y reinventaron la esclavitud, sentaron las bases
del nazismo y del fascismo y que cuando ellas no se abrieron al mercado o
fracasaron al intentarlo, abrieron las puertas a futuras revoluciones
campesinas que, en su mayora, terminaron en el comunismo. Alexander
Gerschenkron analiz el tiempo y los actores de la industrializacin y
sostuvo que, cuando sta se desarroll en una etapa temprana, fue
impulsada por capitalistas individuales (que invirtieron en industrias de
bienes de consumo inmediato) y favoreci el trnsito de las monarquas
absolutas a las monarquas constitucionales (Inglaterra y Francia) y que
cuando ella se desarroll, en cambio, en una etapa tarda fue promovida
por los bancos (que invirtieron en la industria pesada), impulsada por un
gran acelern y facilitada por el despliegue del autoritarismo en los pases
que la experimentaron (Alemania, Japn y el norte de Italia). Para explicar
la industrializacin en Europa del Sur y de Amrica Latina, Albert O.
Hirschman aadi a la propuesta de Gerschenkron el concepto de
industrializacin postarda que, impulsada por el Estado, desarroll la
industria de bienes de consumo inmediato y duradero, manteniendo sus
compromisos con los sectores sociales tradicionales. Para explicar el caso
latinoamericano Cardoso y Faletto sostuvieron que cuando las oligarquas
controlaron la produccin agroexportadora, sin poner en peligro sus
vnculos con el mercado internacional que garantizaba su propio dominio al
mismo tiempo que limitaba sus posibilidades de accin y de decisin,
apostaron a la instauracin de un estado nacional, pero sus alianzas con
los sectores tradicionales impregnaron a las instituciones polticas y
estatales una serie de ambigedades y compromisos que limitaban tanto el
desarrollo como la democracia. Esas limitaciones fueron mayores cuando
los inversores extranjeros establecieron enclaves que eran prolongaciones
directas de las economas desarrolladas sin vnculos con las economas
locales, pero con relaciones con las sociedades dependientes a travs de los
sistemas de poder. Guillermo O Donnell sostuvo que, ante el agotamiento
de la Industria Sustitutiva de Importaciones y la reactivacin de las clases
populares, las lites econmicas, polticas y militares de los pases del Cono
Sur decidieron profundizar la industrializacin disciplinando el consumo y la
mano de obra e instalando la mano invisible del mercado y la mano de
hierro
de
la
dictadura.
En una investigacin que brinda muchas luces sobre los procesos

econmicos y polticos de nuestro pas, Terry Lynn Karl, destacada
profesora de la Universidad de Stanfor, ha estudiado las industrias
extractivas (petrleo y minerales) y su impacto en los procesos de
desarrollo y de democratizacin de los pases emergentes. Ella sostiene que
estos pases tiene dos grandes retos: la negociacin de la renta que deben
dejar las grandes empresas internacionales (privadas y estatales) a los
pases propietarios de los recursos minerales y petroleros y la
administracin y distribucin justa de la misma (renta) entre los diversos
sectores sociales de estos pases. Las soluciones de estos retos dependen,
por un lado, de la capacidad de negociacin de los gobiernos con las
grandes compaas y, por otro, de las tensiones y negociaciones de los
gobiernos con sus respectivas sociedades civiles. Sostiene asimismo que
estos pases sufren lo que los economistas (Rosemary Thorp) llaman la
maldicin del diablo: Entre 1970 y 1993 los pases ms pobres en recursos
naturales crecieron cuatro veces ms rpido que aquellos que los tenan en
abundancia. La historia muestra que ningn pas petrolero ha alcanzado el
desarrollo y que slo algunos pases que explotan sus recursos minerales
(Chile, Malasia, Indonesia, Botswana) han tenido un relativo xito en su
camino al desarrollo. Terry Karl va ms all que los economistas al sostener
que la maldicin del diablo se expresa tambin en autoritarismo, ineficacia
y corrupcin. Sobre estos temas volveremos en el prximo artculo.
CORRUPCION
RENTISMO
MINERO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hace ms de seis aos que la economa peruana viene creciendo en forma

sostenida y es probable que siga creciendo en un futuro indeterminado que
depende de la demanda internacional y del azar. En el 2007 el PBI ha
crecido en 8.3 y entre el 2001 y el 2007 el ingreso per capita casi se ha
duplicado, bordeando los 4, 000 dlares, cifra que representa, sin embargo,
dos tercios del ingreso per capita de Uruguay y de Argentina y la mitad del
ingreso per cpita de Chile. El crecimiento sostenido y el incremento del
ingreso per capita constituyen, sin duda, logros que, sin embargo, se
encuentran limitados por las caractersticas del motor que arrastra los
vagones de la economa, por la psima negociacin que realizan los
gobiernos con las empresas mineras sobre el monto de la renta que stas
deben dejar para el pas y por el injusto reparto entre los peruanos de la
renta obtenida. Si bien la minera muestra un mejor desempeo que el
petrleo, ella no es el mejor motor para impulsar el crecimiento y el
desarrollo sostenido debido a una serie de limitaciones que ella presenta.
En primer lugar, son recursos relativamente agotables que, aunque
proporcionaran al pas una renta significativa, no cuentan con el tiempo
econmico necesario para la consolidacin del desarrollo. En segundo lugar,
la intensidad de la actividad minera y su rentabilidad depende de los
vaivenes de la azarosa coyuntura internacional: Los picos ms altos de los
precios de los minerales estn estrechamente asociados a la guerra de
Corea en los 50, a la de Vietnam en los 60 y 70 y a la de Iraq del 2001 en
adelante. En tercer lugar, la explotacin de la renta minera est en manos
de corporaciones internacionales cuyo inters fundamental es, no el
desarrollo del pas, sino su propia ganancia. En cuarto lugar, la actividad
minera no genera poderosos eslabonamientos internos (en la regin y en el
pas) capaces de generar otras actividades productivas que puedan
contribuir a un crecimiento sostenido ni los gobiernos despliegan polticas
que ayuden a generar esos eslabonamientos. Todas estas limitaciones
debieran obligar a los gobiernos a concentrar su fuerza, su imaginacin y su
capacidad de negociacin en la obtencin de la mayor renta posible.
Revirtiendo las polticas de liberalizacin de los 90, los pases
latinoamericanos estn revisando los contratos y los regmenes de
impuestos para asegurar un mayor reparto de las ganancias extraordinarias
que resultan de mejores precios o de mayor control sobre las ganancias
sobre las industrias extractivas. Pese a que los pases de Amrica Latina
han negociado mejor que los pases mineros y petroleros del Asia y del
Africa, el Per y Colombia, de acuerdo a la investigacin de Terry Karl,
profesora de la Universidad de Stanford, son los pases que se han
mostrado ms concesivos y dadivosos en sus negociaciones de la renta
minera con las grandes corporaciones internacionales. Mientras Venezuela
ha tomado un control mayoritario de las ganancias manejadas por las
compaas extranjeras y ha dado a PDVSA un mayor reparto equitativo,
Bolivia ha convertido los desfavorables contratos de produccin en
contratos de operacin nacionalizando sus recursos de petrleo y gas, Chile
ha renegociado e incrementado la renta imponible teniendo en cuenta la
bonanza internacional y Argentina ha aumentado los impuestos sobre las
exportaciones de gas de 20 a 45%, Colombia ha privatizado parte de
ECOPETROL y ha reducido los impuestos a las industrias extractivas de de
38.5% al 33% en 2008 y Per ha pedido a las compaas mineras
contribuciones voluntarias para el desarrollo social con la finalidad de
eludir el incremento de los impuestos. El proceso de negociacin es

distorsionado brutalmente por la corrupcin de los gobernantes de turno. La
falta de la transparencia hace muy difciles los repartos justos. En el Per,
los ingresos por impuestos provenientes de las minas fueron muy pequeos
durante los aos 90, pero entre 2000 y 2006, a medida que los precios
subieron, el ingreso anual de los impuestos creci significativamente, sin
que existiera negociacin alguna, como en el caso chileno. Como bien lo ha
sealado Stiglitz, el premio Nobel de Economa, cuando en un contrato
entre el Estado y las corporaciones se precisan claramente las sanciones
que debe pagar aquel si incumple determinadas clusulas y no se seala,
sin embargo, la mayor participacin estatal cuando los precios
internacionales mejoran sustantivamente, esa omisin no es producto de la
ignorancia sino que es un sntoma claro de corrupcin. Lo mismo sucede
cuando en lugar de renegociar la renta con las compaas extranjeras,
alegando el pretexto de violacin de los contratos, el Estado se limita a
pasar el sombrero para recibir contribuciones voluntarias o cuando un
Ministro de Economa propone bajar los impuestos para estimular la
reinversin de las compaas mineras cuando stas no lo necesitan si se
tienen en cuenta los altos precios de los minerales. La situacin se torna
ms grave si se considera el injusto reparto de la renta en el pas: A
cuntos peruanos se les ha duplicado el ingreso anual entre el 2001 y el
2007 como sugiere el vertiginoso crecimiento del ingreso per capita de los
ltimos seis aos?.
LA RENDICION DE CUENTAS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La politica tiene sus leyes. Una de ellas es la siguiente: A ms control,

menos corrupcin y a menos control, ms corrupcin. Esto es lo que
sucedi precisamente en el gobierno de Alberto Fujimori. Y no sucedi por
casualidad sino que fue una poltica desplegada en forma sistemtica que
tena como objetivo el desmontaje de los ya dbiles controles que existan
en el Per. La hiptesis que sugiero aqu es que Fujimori y sus socios
desmontaron en forma deliberada y sistemtica las instituciones
encargadas del control para cometer delitos sin que los acuse de nada y sin
que los alcance el brazo de la ley. Asociada a esta hiptesis sugiero otra:
Este desmontaje sistemtico no se poda hacer dentro de las reglas de un
juego democrtico sino que slo era viable dentro del funcionamiento
propio de un gobierno autoritario. El corolario que se deriva de esta ltima
hiptesis es claro y preciso: El autogolpe de estado del 5 de abril fue hecho
con el expreso propsito de encubrir las fechoras de todo tipo de Fujimori y
su mafia. S que este corolario es polmico por diversas razones. No faltan
las hiptesis utilitaristas (que son compartidas por muchos investigadores
serios) que sostienen que el golpe de Fujimori tuvo como objetivo la
realizacin de una doble y difcil transicin: de la agotada industrializacin
sustitutiva de importaciones a la economa neoliberal y el trnsito del
estado populista al estado neoliberal. Esta hiptesis es falsa como en su
momento varios analistas tratamos de demostrar. Fujimori, sus aliados no
tenan resistencia alguna para realizar esta doble transicin porque
prcticamente todas las fuerzas polticas (que para entonces eran ya muy
dbiles) se haban allanado a la aplicacin de los dos programas que
produjeron esa doble transicin: la estabilizacin y las reformas
estructurales. Ms an: No existan fuerzas econmicas, sociales, polticas
que pudieran resistir esos cambios. El Per era una pampa y cualquier cosa
se poda hacer en ella. Qu diferencia con la situacin poltica que recibi
Belande en su segundo gobierno!. Belande y Ulloa no pudieron realizar el
mismo proyecto de la doble transicin porque tuvieron la frrea resistencia
APRA, de la izquierda, de los sindicatos y movimientos sociales, de la
sociedad civil y de varios medios. La nica forma de imponer la doble
transicin en esa difcil situacin poltica hubiera sido un golpe que no slo
no era deseado por ellos (Belande y Ulloa) sino que era inviable porque se
estaba saliendo de la dictadura de Velazco y de Morales Bermdez.
Tampoco faltan las hiptesis de la gobernabilidad que buscan explicar el
golpe por la necesidad de acabar con el terrorismo y de construir un nuevo
orden poltico. Esta hiptesis de origen schmittiano (de Carl Scmitt, el ms
brillante terico del pensamiento reaccionario) sostiene que no era posible
acabar con la guerra interna, desatada por el terrorismo, usando los
mtodos propios de la democracia ni apelando al Estado de Excepcin (que
sta acepta) sino que era necesario un golpe de estado. Esta es una
hiptesis ms atendible. En efecto, cuando en noviembre de 1991 las
fuerzas polticas de la oposicin rechazaron una parte del paquete de ms
de 30 medidas antiterroristas se desat una etapa tensin y de negociacin
entre algunos representantes del gobierno y algunos dirigentes de la
oposicin. Cuando estas negociaciones fracasan all se decide el golpe del 5
de abril. Pero estas negociaciones fracasan porque Fujimori, Montesinos y
sus aliados estaban tercamente interesados en imponer lo que entonces se
llam un golpe blanco y ese punto era no negociable.
La democracia tiene muchos defectos pero tambin presenta grandes

virtudes. Una de estas es la rendicin de cuentas. Gracias a ella los
gobernantes y representantes estn obligados a rendir cuentas ante los
ciudadanos, stos tienen el derecho de exigirles la rendicin de cuentas de
su gestin y de sus funciones de representacin y el gobierno tiene que
garantizar la existencia y el funcionamiento de instituciones encargadas de
efectuar el control. Todo esto esto no surge de la noche a la maana sino
que es un proceso que est vinculada a ciertas tradiciones democrticas y a
cierta cultura poltica, como lo sealado el politlogo argentino Guillermo O
Donnell.
LA REFORMA DEL ESTADO Y EL ESPIRITU DE LA NACION
Sinesio
Lpez
Jimnez
La ltima encuesta de Apoyo sorprende o, para decirlo con ms precisin,

nos quiere sorprender. Digo esto con todo el respeto intelectual, profesional
y personal que tengo por los amigos de Apoyo. Apoyo a la reforma del
Estado es mucho decir porque lo que los encuestados y las encuestadas
realmente apoyan es slo la reforma de la administracin pblica y la
manera de gestionarla, adems de algunas orientaciones del gasto estatal y
de reformas parciales (educacin, salud, judicial) cuyo contenido preciso la
mayora del pas desconoce. No es ninguna novedad que ella apoye la
reforma de una administracin pblica patrimonialista, catica, ineficaz,
ineficiente, corrupta y poco transparente. Por eso, est bien que la mayora
apoye esa reforma, pero afirmar que ella apoya la reforma del Estado es
ms que un salto olmpico de garrocha. En efecto, la administracin pblica,
con toda la importancia que tiene, es slo una dimensin del Estado. Hay
otras dimensiones del Estado (el sistema legal con sus operadores, los
jueces; el monopolio de la violencia con sus funcionarios, los militares y la
polica; las funciones estatales; el estado-para-la nacin [identidad y
representacin] y el sistema institucionalizado de dominacin social que
estn
totalmente
ausentes
de
la
encuesta.
Algunas de estas dimensiones (las funciones estatales y el sistema
institucionalizado de dominacin social) son tanto o ms importantes que la
administracin pblica, pero los que cortan el jamn se niegan a incluirlas
en la agenda del debate poltico. Por qu? Propongo una hiptesis para
entender el silencio de Garca y de su corte palaciega: Las respuestas de la
inmensa mayora del pas a las preguntas sobre estos dos temas cuestionan
profundamente al Estado Neoliberal, la forma de Estado que se nos impuso
con alevosa y ventaja durante la dictadura de Fujimori, luego del desastre
que nos dej el primer gobierno de Garca. Apoyndome en dos encuestas
realizadas en todo el pas (de Imasen realizada para el Instituto de Dilogo
y Propuesta en 1997 y de la UNI hecha para la Biblioteca Nacional del Per
en el 2004) quiero mostrar la otra cara de la medalla: la demanda de la
gente comn y corriente de una forma de estado incluyente que la
reconozca, la integre a la vida econmica, social y poltica del pas, la
defienda, la represente y resuelva los graves problemas que la agobian. En
verdad, estas encuestas revelan, no pasajeros estados de nimo, sino lo
que Monstesquieu llamaba lesprit dune nation, esto es, la cultura poltica
nacional.
En las dos encuestas nacionales se le pidi a la gente que sealara las dos
principales obligaciones del Estado, ofrecindole un abanico de posibles
respuestas. El 71.6% en la primera (2,000 encuestados) y el 67.0 % en la
segunda (20,000 encuestados) dijeron que la obligacin ms importante del
Estado era lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes y el
40.7% en la primera encuesta y el 35.4% en la segunda declararon que la
otra obligacin importante del Estado era velar por la unin de todos los
peruanos. Los que afirman ambas cosas a la vez pueden ser denominados
comunitaristas-estatistas y constituyen la mayora del pas con el 45.4% en
la primera encuesta y al 39% en la segunda. En el polo opuesto se ubican
los peruanos y peruanas que afirman que la obligacin ms importante del
Estado (7.6% en la primera y 11.5% en la segunda encuesta) es hacer que
funcione un mercado competitivo que permita a todos conseguir sus
ingresos y que la otra obligacin ms importante es garantizar la libertad
individual de todos (24% en la primera encuesta y 21.8% en la segunda).
Los y las que afirman ambas cosas a la vez pueden ser denominados
liberales puros y apenas alcanzan el modesto porcentaje del 3.1% en la
primera
encuesta
y
al
6%
en
la
segunda.
Entre los polos se presentan dos situaciones intermedias. Una, que combina
la obligacin estatal de lograr que todos puedan acceder a ingresos con las
obligaciones de garantizar tanto la existencia de un mercado competitivo
como la vigencia de la libertad individual, puede ser denominada estatistaliberal y alcanza el 43.1% en la primera encuesta y el 45.0% en la
segunda. La otra, que combina la obligacin estatal de velar por la unin de
todos los peruanos con las obligaciones de garantizar tanto la existencia de
un mercado competitivo como la vigencia de la libertad individual, puede
ser denominada comunitarista-liberal y alcanza el 8.3% en la primera
encuesta
y
el
10.0%
en
la
segunda.
La existencia y la dinmica de estos diversos tipos de ciudadanos
(comunitaristas-estatistas, estatistas-liberales, comunitaristas-liberales y
liberales puros), que probablemente existan en todos los pases
latinoamericanos con distintos pesos y desigual importancia, estn
estrechamente ligadas, por un lado, a una arraigada tradicin comunitarista
que le atribuye un rol activo al Estado en diversos campos y, por otro, a la
situacin econmica y social. A medida que ms se desciende en la escala
social, se encuentran ms comunitaristas y estatistas y a medida que ms
se asciende en ella se puede topar con ms liberales hasta llegar a los
liberales puros. Si los peruanos y peruanas demandan un Estado
distributivista no lo hacen porque son unos cochinos populistas, como
piensan los liberales puros, sino porque la economa de mercado no los

incluye y porque el actual Estado neoliberal no les ofrece una salida. Por
qu razn, entonces, un puado de liberales puros quiere imponer a la
inmensa mayora del pas un excluyente Estado Neoliberal y legitimarlo con
pequeas reformas de la administracin pblica sin tocar los problemas de
fondo? Con qu derecho, con qu moral y con qu sentido de libertad y de
justicia?. Por qu razones el APRA, que proviene de tradiciones populistas
y hasta socialdemcratas, se deja arrastrar de la nariz al matadero del
Estado neoliberal?. Si el APRA se quiere suicidar polticamente que se
suicide sola: no tiene porque arrastrar consigo a todos los peruanos. Quince
aos de estado neoliberal excluyente, ineficaz, ineficiente y corrupto son
ms que suficientes para la sufriente mayora del pas. Quince aos son un
cuarto de vida (o de muerte lenta) para los individuos (sobre todos para los
pobres), aunque para la sociedad (el Per) son apenas un suspiro.
LA REFORMA DE LOS PARTIDOS

Sinesio
Lpez
Jimnez
Uno de los hallazgos ms importantes de las recientes investigaciones

sobre el mal funcionamiento de las democracias en Amrica Latina (O
Donnell) y sobre la crisis de representacin de los partidos (Mainwaring y
otros) es que el factor explicativo central en ambos casos radica ms en la
inoperancia del Estado que en los diseos institucionales. Por esta razn,
me parece un acierto la propuesta de Reforma del Estado y reforma poltica
que viene impulsando desde el ao pasado Henry Pease, dentro de los
marcos institucionales de la PUCP, con la finalidad de realizar un evento
internacional sobre el tema en noviembre de este ao. En realidad, es
legtimo plantearse reformas parciales tanto del Estado como del sistema
poltico, pero puede ser ms productivo articular la reforma del Estado con
la reforma poltica (sistema electoral, partidos y sistema de partidos,
formas de gobierno, etc,).Siguiendo esta orientacin, hace un mes se
realiz un seminario taller sobre la reforma electoral y el pasado fin de
semana se llev a cabo otro sobre los partidos polticos y el sistema de
partidos en el Per con la participacin de especialistas y de representantes
de las diversas organizaciones polticas del pas. La discusin fue animada

por la presentacin de documentos de Henry Pease (Los partidos polticos,
una mirada desde el cambio de poca), Alberto Adrianzn (Partidos,
sistema poltico y elecciones regionales) y Edson Balden (Partidos y
sistema de partidos en el Per, fragmentacin, polarizacin y volatilidad) y
la presentacin de una agenda de debate a cargo del autor de este artculo.
Un primer tema de discusin apunta a las posibilidades y lmites de las
reformas polticas y, obviamente, de la reforma del estado. Es necesario
superar el optimismo de los enfoques institucionalistas (como el
desarrollado en Ingeniera Constitucional de Sartori) que sostienen que un
buen diseo institucional funciona aqu, en China y en Cochinchina, dejando
de lado las caractersticas de los contextos en los que dichos diseos
buscan funcionar. La relacin de diseos institucionales y contextos es la
perspectiva histrico-emprica que defiende Dieter Nohlen, destacado
politlogo alemn que nos visit la semana pasada. Cuando se discute la
reforma de los partidos, los diseos institucionales se centran
principalmente en la representacin y en la capacidad que pueden tener los
partidos de agregar y combinar intereses, pero dejan de lado los problemas
de la representabilidad (Touraine) que aluden a las dificultades que
presentan algunos estratos sociales (pobres y pobres extremos) para ser
representados en la poltica puesto que ellos tienen ms necesidades que
intereses. La volatilidad econmica y social que caracteriza a los pobres y a
los muy pobres dificulta la representacin poltica institucionalizada y, junto
con el sufragio universal obligatorio, abre las puertas a las representaciones
plebiscitarias y, aadiendo la conciencia de exclusin a los factores
anteriores, puede dar pie a las representaciones polticas que se mueven en
los lmites del sistema y del antisistema, al rechazo de toda representacin
poltica (actitudes antipartido), al enclaustramiento en culturas parroquiales
(Almond y Verba) y/o en diversas formas de representacin social.
En la discusin sobre la reforma de los partidos es necesario ver a stos
como instituciones y como sistema. Como instituciones, los temas y
problemas a considerar en la reforma partidaria son la democracia interna,
el nivel de institucionalidad y la transparencia y como sistemas los
problemas que hay que resolver son los problemas de fragmentacin
(excesivo nmero de partidos), la polarizacin (el confrontacionismo) y la
volatilidad (la inestabilidad electoral y partidaria). Por ahora me voy a
concentrar en las reformas de los partidos como instituciones. La propuesta
compartida para resolver los problemas de democracia interna fue que la
ONPE se encargara de elecciones primarias obligatorias y abiertas de todos
los partidos y que ellas absorbieran el voto preferencial y la ley de cuotas.
Algunas investigaciones de elecciones primarias cerradas en AL (Colomer)
muestran que los militantes eligen con frecuencia candidatos de su
confianza que son incapaces, sin embargo, de ganar una eleccin general
en su pas. La propuesta de elecciones primarias abiertas busca resolver
este problema. Para contribuir al desarrollo de la institucionalidad de los
partidos casi todos los participantes estuvieron de acuerdo en hacer ajustes
a la ley de partidos (monitoreo, incentivos y sanciones efectivas) y en
eliminar el transfuguismo. Uno de los problemas ms difciles de resolver es
la falta de la transparencia, sobre todo la que se refiere al financiamiento y
a los gastos de los partidos. Es necesario que los partidos informen con
veracidad, bajo responsabilidad, sobre el financiamiento de sus cuadros y
actividades en los perodos electorales y, sobre todo, es absolutamente
necesario que se cumpla la ley de financiamiento de los partidos que es una
prctica generalizada en la mayora de los pases de Amrica Latina. Qu
corona tiene el seor Garca para incumplir una ley de la repblica?.

Sinesio
Lpez
Jimnez

algunos. Lo que me preocupa (y nos debiera preocupar a todos) es que
Garca y su gobierno parecen estar de acuerdo con esta brecha entre la ley
justa y la realidad injusta. Para recuperar el optimismo, el lunes de esta
semana se abri, bajo el lema de un Estado para todos, la primera mesa de
debate del Seminario sobre la Reforma del Estado que, bajo la direccin de
Henry Pease, concluye hoy en la Pontificia Universidad Catlica del Per. El
lema es una crtica implcita a un estado que no funciona en todo ni para
todos sino que en algunas cosas funciona y en otras no y que funciona bien
Competitividad en el que seala, para vergenza de los gobernantes, que el
Per ocupa el 15 lugar en el mundo en la fortaleza de proteccin de las
inversiones y el ltimo lugar (131) en la calidad de la educacin primaria.
Puesto en blanco y negro, esto significa que el Estado peruano funciona
bien para los ricos, pero psimo para los pobres. Si se analiza la relacin

investigacin cientfica en desarrollo y la remercantilizacin de la mano de
obra no han funcionado en este campo. En cambio, las polticas de
sociales (educacin, salud, lucha contra la pobreza) que tienen que ver con
la funcin estatal de asignar bienes y servicios pblicos a la sociedad han
operado
y
siguen
operando
mal
y
psimo.
El Estado depende, sin embargo, para desempearse con eficacia, por un
lado, de la economa a travs de los impuestos y, por otro, de la sociedad a
travs de la legitimad que sta le otorga. Pero, qu sucede en este
campo?. En el caso peruano, el Estado es financiado por dos fuentes
importantes: la renta de de los empresarios y el IGV de los consumidores.
El 62% de los ingresos fiscales provienen de los consumidores en el 2006.
Hablando en forma clara y precisa, esto significa que todos los peruanos
financiamos un Estado que slo sirve a unos pocos: los ricos. En otras
palabras, el nuestro es un estado de los ricos, financiado por todos,
incluidos los pobres que, proporcionalmente, son los que ms pagan si se
considera el bajsimo nivel de sus ingresos. Esta situacin injusta alcanzar
ribetes de escndalo si se aprueba la reduccin del impuesto a la renta al
capital que se invierte, propuesta por el Ministro de Economa que, en este
como en otros casos, se muestra como el verdadero ministro del capital.
Este tipo de polticas podra implicar una reduccin significativa de la
presin tributaria (15%) que est por debajo de la media latinoamericana y
muy debajo de pases latinoamericanos como Brasil y Chile. Es obvio que,
con esos montos, no se puede brindar a la sociedad una educacin ni una
salud de calidad ni tampoco una seguridad ciudadana medianamente
aceptable. La respuesta esperada de la sociedad es obvia: la desaprobacin
de las instituciones estatales y de las autoridades gubernamentales. Con
este tipo de polticas que favorecen a los ricos y que perjudican a las clases
populares y a los pobres los gobiernos pierden legitimidad. Lo que quiero
decir es que, en este caso, la prdida de legitimidad no tiene que ver slo
con el mal desempeo de los gobernantes que se muestran incapaces de
corregir estos injustos desequilibrios sino que se funda principalmente en la
dinmica misma de estos desequilibrios estructurales que hay que corregir
con adecuadas polticas impositivas si se quiere salir de esta fuente
estructural
de
injusticias.
Se puede construir un Estado de todos?. Este es un amplio y profundo
debate acadmico y poltico. Desde la perspectiva acadmica clsica que ve

al Estado como sistema de dominacin social institucionalizada (Marx,
Weber y otros) que se canaliza a travs de la ley, la coercin, la burocracia
es difcil, sino imposible, organizar un Estado para todos. Pero en otra
perspectiva acadmica (Theda Skcpol), tericamente slida tambin, el
Estado puede ser autnomo con respecto a las clases dominantes
privilegiadas y a otros Estados si cuenta con un cuerpo calificado de
funcionarios, si las instituciones estatales son densas y eficaces, si el
sistema legal ofrece efectivamente a todos los ciudadanos tanto igualdad
ante la ley como igualdad de oportunidades, si el Estado domina en todo el
territorio y si tiene la adecuada presin tributaria para atender las
necesidades sociales. A todo ello puede contribuir una Reforma del Estado
bien pensada y mejor diseada. En este sentido, me parece importante la
presencia del Primer Ministro, del Ministro de Defensa, del Presidente de la
Corte Suprema y de otros altos funcionarios porque ella muestra su sincera
preocupacin
por
este
tema
fundamental.
LOGICA DE GUERRA
Sinesio
Lpez
Jimnez


la
educacin
y
que
no
funcionan?.

democracia logren entenderlo.
UNA POLARIZACION ESTERIL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Amrica Latina es una y diversa. Su unidad proviene de la vinculacin al

mercado mundial, de sus peculiaridades estructurales de atraso y tambin
de algunas herencias culturales comunes. Su diversidad, en cambio,
procede de la forma como se vincula a la globalizacin y a la dinmica del
capitalismo mundial. Contrariamente a lo que se piensa, la globalizacin no
es una mquina aplanadora que homogeniza a todos los pases del mundo
por los que atraviesa. Tampoco el capitalismo neoliberal es un buldzer
homogenizador de economas y sociedades. Casi todos los pases
latinoamericanos comparten el mismo tipo de economa de mercado, pero
sta no funciona ni es gestionada de la misma manera en todos ellos. De
qu depende la diferente insercin de los pases en la globalizacin y en el

modelo neoliberal? La respuesta depende de los enfoques de los autores
que han analizado este tema. Aqu slo quiero referirme a Fernando
Henrique Cardoso, destacado socilogo de AL y ex Presidente de Brasil y a
Rosemary Thorp, economista de primera lnea y profesora de la Universidad
de Oxford. La clave interpretativa de Cardoso y Faletto para explicar las
formas de insercin de AL en el mercado mundial en la etapa de las
economas de exportacin es el tipo de propiedad y de control del capital en
el sector agro-minero-exportador (produccin nacional controlada y
enclave), la capacidad de negociacin y de apertura de las lites y el grado
de autonoma de los estados, mientras la explicacin de Rosemary Thorp
reposa en una gama ms amplia de factores: La demanda de los pases
centrales, la entrada de capitales, la diversidad de los productos que poda
ofrecer cada pas, el volumen de su poblacin, la extensin geogrfica y las
caractersticas sociopolticas de los pases latinoamericanos. Para los
recientes cambios neoliberales Roseamy Thorp ha diferenciado cinco
modalidades de insercin: los pases que buscaron aprovechar el cambio de
paradigma (Chile, Argentina, Uruguay y Mxico); los pases a los que se les
impuso una estabilizacin y una reforma radicales (Per y Bolivia); los
conversos renuentes (Brasil, Colombia y Costa Rica); los casos
inconsistentes de sufrimiento para nada (Venezuela, Ecuador, Paraguay y
Centroamrica); y los de mayor vulnerabilidad (El Caribe). Los resultados
son diferentes, segn estas diversas formas de insercin. Tambin los
problemas, los desafos y las contradicciones. Los pases andinos
concentran y condensan todos problemas y contradicciones que genera el
modelo neoliberal extremo (Per y Bolivia) y el modelo neoliberal
inconsistente que aplic drsticas reformas estructurales sin resultados
positivos a la vista (Venezuela y Ecuador). Colombia es, segn Rosemary
Thorp, un converso renuente desde la perspectiva del modelo neoliberal y
de
la
globalizacin.
Qu es el modelo neoliberal extremo?. Efran Gonzales de Olarte denomina
as al modelo neoliberal que se aplic en pases cuya economa y cuyo
estado haban colapsado (Per y Bolivia), cuyas las lites locales (dbiles y
tambin colapsadas) tuvieron poca capacidad para negociar con los
organismos internacionales los trminos de su aplicacin y que, por eso
mismo, superpuso prcticamente las reformas estructurales (para destronar
al Estado y entronar al mercado en la asignacin de recursos para el
desarrollo) a las polticas de estabilizacin (para acabar con la hiperinflacin
y controlar el dficit fiscal) generando altos costos sociales en los pases en
que se aplic. El modelo neoliberal inconsistente se aplic en aquellos
pases (Venezuela, Ecuador) en los que la importancia desmesurada de el
regalo del diablo (el petrleo) distorsion el manejo de las polticas, las
reformas no tuvieron el apoyo poltico necesario y no existi un previo

desarrollo institucional del Estado que las hiciera viables. En ambos
modelos los resultados son prcticamente los mismos: una polarizacin
social, poltica, electoral y geogrfica que genera inestabilidad poltica e
ingobernabilidad. Esa polarizacin oculta en realidad dos batallas: una de
clases y otra nacional. La de clases enfrenta a los sectores populares
modernos del pas con el capitalismo salvaje (sin derechos para los
trabajadores). La nacional enfrenta a los excluidos (o que se sienten
excluidos) con el Estado que los excluye. En el Per, las lites locales (con
el apoyo de las lites globales) y las clases medias han logrado conservar el
modelo neoliberal extremo y mantener a raya (por ahora) a los excluidos de
las diversas regiones del pas, especialmente de la Sierra y de la Selva. En
los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, son los sectores excluidos los
que han logrado (por ahora que quieren transformar en para siempre a
travs de reformas constitucionales) controlar el gobierno y la situacin,
apelando
al
nacionalismo
y
al
estatismo.
Esta polarizacin entre el modelo neoliberal extremo y el nacionalismo y el
estatismo a mi no me alegra sino que me preocupa porque la veo estril y
que, en todo caso, puede resolverse en una situacin difcil y excepcional
(entendida a lo Schmitt) mediante un decisionismo de derecha o un
decisionismo de izquierda. Creo que esto es lo que se preanuncia en los
pases andinos en la coyuntura que estamos viviendo. Falta una sntesis
creadora y una izquierda imaginativa y democrtica que enfrente y resuelva
esta
amenazante
polarizacin.
Sinesio
Lpez
Jimnez
Amrica Latina es una y diversa. Su unidad proviene de la vinculacin al

mercado mundial, de sus peculiaridades estructurales de atraso y tambin
de algunas herencias culturales comunes. Su diversidad, en cambio,
procede de la forma como se vincula a la globalizacin y a la dinmica del
capitalismo mundial. Contrariamente a lo que se piensa, la globalizacin no
es una mquina aplanadora que homogeniza a todos los pases del mundo
por los que atraviesa. Tampoco el capitalismo neoliberal es un buldzer
homogenizador de economas y sociedades. Casi todos los pases
latinoamericanos comparten el mismo tipo de economa de mercado, pero
sta no funciona ni es gestionada de la misma manera en todos ellos. De
qu depende la diferente insercin de los pases en la globalizacin y en el
modelo neoliberal? La respuesta depende de los enfoques de los autores
que han analizado este tema. Aqu slo quiero referirme a Fernando
Henrique Cardoso, destacado socilogo de AL y ex Presidente de Brasil y a
Rosemary Thorp, economista de primera lnea y profesora de la Universidad

de Oxford. La clave interpretativa de Cardoso y Faletto para explicar las
formas de insercin de AL en el mercado mundial en la etapa de las
economas de exportacin es el tipo de propiedad y de control del capital en
el sector agro-minero-exportador (produccin nacional controlada y
enclave), la capacidad de negociacin y de apertura de las lites y el grado
de autonoma de los estados, mientras la explicacin de Rosemary Thorp
reposa en una gama ms amplia de factores: La demanda de los pases
centrales, la entrada de capitales, la diversidad de los productos que poda
ofrecer cada pas, el volumen de su poblacin, la extensin geogrfica y las
caractersticas sociopolticas de los pases latinoamericanos. Para los
recientes cambios neoliberales Roseamy Thorp ha diferenciado cinco
modalidades de insercin: los pases que buscaron aprovechar el cambio de
paradigma (Chile, Argentina, Uruguay y Mxico); los pases a los que se les
impuso una estabilizacin y una reforma radicales (Per y Bolivia); los
conversos renuentes (Brasil, Colombia y Costa Rica); los casos
inconsistentes de sufrimiento para nada (Venezuela, Ecuador, Paraguay y
Centroamrica); y los de mayor vulnerabilidad (El Caribe). Los resultados
son diferentes, segn estas diversas formas de insercin. Tambin los
problemas, los desafos y las contradicciones. Los pases andinos
concentran y condensan todos problemas y contradicciones que genera el
modelo neoliberal extremo (Per y Bolivia) y el modelo neoliberal
inconsistente que aplic drsticas reformas estructurales sin resultados
positivos a la vista (Venezuela y Ecuador). Colombia es, segn Rosemary
Thorp, un converso renuente desde la perspectiva del modelo neoliberal y
de
la
globalizacin.
Qu es el modelo neoliberal extremo?. Efran Gonzales de Olarte denomina
as al modelo neoliberal que se aplic en pases cuya economa y cuyo
estado haban colapsado (Per y Bolivia), cuyas las lites locales (dbiles y
tambin colapsadas) tuvieron poca capacidad para negociar con los
organismos internacionales los trminos de su aplicacin y que, por eso
mismo, superpuso prcticamente las reformas estructurales (para destronar
al Estado y entronar al mercado en la asignacin de recursos para el
desarrollo) a las polticas de estabilizacin (para acabar con la hiperinflacin
y controlar el dficit fiscal) generando altos costos sociales en los pases en
que se aplic. El modelo neoliberal inconsistente se aplic en aquellos
pases (Venezuela, Ecuador) en los que la importancia desmesurada de el
regalo del diablo (el petrleo) distorsion el manejo de las polticas, las
reformas no tuvieron el apoyo poltico necesario y no existi un previo
desarrollo institucional del Estado que las hiciera viables. En ambos
modelos los resultados son prcticamente los mismos: una polarizacin
social, poltica, electoral y geogrfica que genera inestabilidad poltica e
ingobernabilidad. Esa polarizacin oculta en realidad dos batallas: una de

clases y otra nacional. La de clases enfrenta a los sectores populares
modernos del pas con el capitalismo salvaje (sin derechos para los
trabajadores). La nacional enfrenta a los excluidos (o que se sienten
excluidos) con el Estado que los excluye. En el Per, las lites locales (con
el apoyo de las lites globales) y las clases medias han logrado conservar el
modelo neoliberal extremo y mantener a raya (por ahora) a los excluidos de
las diversas regiones del pas, especialmente de la Sierra y de la Selva. En
los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, son los sectores excluidos los
que han logrado (por ahora que quieren transformar en para siempre a
travs de reformas constitucionales) controlar el gobierno y la situacin,
apelando
al
nacionalismo
y
al
estatismo.
Esta polarizacin entre el modelo neoliberal extremo y el nacionalismo y el
estatismo a mi no me alegra sino que me preocupa porque la veo estril y
que, en todo caso, puede resolverse en una situacin difcil y excepcional
(entendida a lo Schmitt) mediante un decisionismo de derecha o un
decisionismo de izquierda. Creo que esto es lo que se preanuncia en los
pases andinos en la coyuntura que estamos viviendo. Falta una sntesis
creadora y una izquierda imaginativa y democrtica que enfrente y resuelva
esta amenazante polarizacin.
EL PERU AVANZA, A PESAR DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Del reciente mensaje al pas de Garca, me parece que es til rescatar dos
cosas para dialogar con los lectores. La primera, su voluntad de rendir
cuentas a los ciudadanos que son -hay que recordrselo a cada instantelos soberanos, esto es, los titulares del poder en una democracia. La
segunda, la forma sobria, didctica, profesoral de su presentacin. Garca
dej de lado momentneamente el bochinche, la confrontacin, la discordia
que han marcado estos seis primeros meses de gobierno para asumir una
cierta pose de estadista. Despus de escucharlo, verlo y leerlo casi todos
los das en casi todos los medios, especialmente en el canal 7 hasta el
cansancio, yo haba llegado a la siguiente conclusin: La mxima
tranquilidad de los ciudadanos depende del silencio de Garca.
Lo ms discutible del mensaje presidencial es, desde luego, su contenido.

Es necesario discutir, uno a uno, sus objetivos y sus logros. Aqu lo haremos
en sucesivas entregas. Por ahora quiero plantear tres razones generales
para discutir su contenido. La primera, la intencin expresa de confundir el
informe de lo realizado en los seis primeros meses de gobierno con las
propuestas a realizar en el ao 2007. Sugiero la siguiente hiptesis para
entender esta confusin voluntaria de hechos y expectativas: Ante la
conciencia de la modestia de sus realizaciones en estos seis primeros
meses, Garca decidi mezclarlas con las propuestas del ao que viene en
un tpico juego de ilusionista para impactar a los ciudadanos. Este juego
puede ser, sin embargo, contraproducente porque puede terminar falseando
los hechos mismos que aparecen entonces como recuerdos, mentiras del
pasado, mezclados con las esperanzas, mentiras venideras, como deca el
poeta
Augusto
Salaverry
(si
no
mal
recuerdo).
La segunda razn que induce a discutir el mensaje presidencial es la
cuestin de los crditos de lo que Garca juzga como el logro ms
importante y que es, adems, el primer objetivo de su gobierno: el
crecimiento econmico. Este aparece como un logro exclusivamente suyo y
eso, obviamente, no es as. Todos sabemos que la economa experiment
una fase recesiva entre 1997 y el 2000 y que la reactivacin comenz en el
2001 y se ha mantenido ininterrumpida y crecientemente hasta ahora.
Garca nada tuvo que ver en 5 aos de crecimiento continuo. Este es, en
todo caso, un mrito del gobierno de Toledo al que acompaaron
circunstancias internacionales favorables que, generosamente, siguen
acompaando tambin a Garca. Cmo explicar esta creencia, a lo mejor
sincera, de Garca que lo induce a sentirse el exclusivo autor de este, segn
l, logro mayor? Sugiero la siguiente hiptesis: Todas las personas que se
sienten grandes protagonistas tienden a confundir su biografa con la
historia del pas en el que viven e ingenuamente creen que ella (la historia)
comienza con ellos. Alexis de Tocqueville, destacado socilogo y politlogo
francs del siglo XIX, sugiri esta hiptesis para explicar tanto el
predominio de las continuidades sobre las rupturas en la historia de Francia
como las creencias y actitudes de los revolucionarios franceses de fines del
siglo XVIII, pero yo pienso modestamente que ella puede extenderse a
todos los que se sienten grandes protagonistas de la historia, lo sean o no
efectivamente
y
sean
o
no
revolucionarios.
Una tercera razn que nos lleva a discutir el contenido de su mensaje es el
silencio de hechos (ataques contra las ONGs) y propuestas (pena de muerte
para terrorista y violadores de nios) que Garca formul y que llevaron al
pas a opinar a favor o en contra de las iniciativas presidenciales durante
varios das de los seis primeros meses de gobierno alanista. Los silencios
son algunas veces ms elocuentes que las palabras. Significa el silencio
sobre estos hechos que reconoce los errores, pero que no se atreve a
hacerlo en pblico?. O el manto actual de silencio que cubre sus
propuestas polmicas ha sido desplegado slo para la ocasin de un
mensaje que pretende ser consensual?. O significa que algunas de sus
propuestas no eran otra cosa que maniobras diversionistas para distraer a
las
oposiciones?.
Finalmente, el Per avanza como lo reitera machaconamente el mensaje
de Garca?. Depende. Avanza ahora y es probable que avance en el futuro
hasta cierto lmite por el camino del crecimiento econmico, no por Garca,
sino por inercia que viene de atrs y porque Dios es peruano. En lo que el
Per no avanza y no va a avanzar es en la ruta democrtica. En este caso
es posible, por el contrario, que el Per, como el cangrejo, retroceda a las
cavernas autoritarias, sobre todo si se aplican las recetas de Garca
silenciadas en el mensaje. El Per tampoco va a avanzar en la ruta de la
justicia social. Independientemente de lo que pase con la pobreza, incluso
si disminuyera, la desigualdad social se va a profundizar, como ha sucedido
en Chile, el pas en donde ha tenido ms xito el modelo neoliberal. Pese a
todo, el Per avanza gracias al punche sostenido y admirable de los de
abajo. Rengueando, ziczagueando, jadeando, protestando y esperando, el
Per avanza. A pesar de Garca.
GARCIA QUIERE MATAR AL PERRO POR INANICION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Nunca segundas partes fueron buenas. Si el primer artculo de Garca era

malo, el ltimo es peor. El primero tena, al menos, la virtud de la
provocacin porque invitaba al debate intelectual y poltico. El ltimo, en
cambio, es tecnoburocrtico y aburrido. Es un pequeo misil tierra a tierra.
Hay, para comenzar, una contradiccin entre el ttulo (receta para acabar
con el perro del hortelano) y el contenido (modestos cambios institucionales
del Estado para estimular la inversin privada y favorecer a los
empresarios). Con estas medidas Garca va a engordar a los propietarios de
los grandes huertos y, de carambola, puede quizs acabar con el perro del
hortelano (como lo desea) por inanicin. Todas las medidas que propone
(quitar al Estado la obsesin de del control total, estimular al empleado
pblico que presta el mejor servicio, liberar los bienes que el Estado no usa
ni trabaja, abrir a la produccin y al trabajo las reas sin uso que tiene el
pas, nuevos procedimientos para fomentar la inversin) tienen como
exclusivo propsito estimular y garantizar la inversin privada. No propone
una sola medida que tenga que ver con el perro del hortelano: empleo, el
ingreso, la educacin, la salud y el bienestar de los peruanos. Esta sera la
mejor manera de acabar con todos los perros del hortelano. A esto habra
que aadir las medidas de proteccin del medio ambiente para redondear la
faena. Pero nada de esto ha sido propuesto. Todo para el capital, nada para
la sociedad ni para el medio ambiente. El Estado, financiado por el IGV de
todos (62%), est siendo puesto una vez ms al servicio de los dueos del
huerto. Si los perros aludidos no mueren por inanicin (como espero) van a
seguir ladrando fuerte (protestando). No se trata de uno sino de varios. Es
casi una jaura. Sealo brevemente a los ms impacientes. Estn en primer
lugar los que viven aplastados por el capitalismo salvaje (precarizacin del
empleo, bajos salarios, malas condiciones de trabajo, services, contratos).
Vienen luego los campesinos a los que se quiere despojar de sus tierras
para entregarlas a las corporaciones mineras o los que ya se ven afectados
por stas en sus recursos naturales (agua, cultivos, medio ambiente, etc).
Sigue el enorme contingente de desempleados y subempleados de las
ciudades que buscan empleo y mejores condiciones de vida. Culmina este
desfile de perros contestarios la enorme masa de los excluidos econmica y
socialmente de las regiones, especialmente de la sierra y de la selva. Segn
revelan las encuestas, stos son los que demandan ms Estado (que los
incluya) a pesar del Estado actual (que los excluye). Demandan tambin
una comunidad poltica (nacin) que los incorpore y los considere como sus
miembros. Estatismo y nacionalismo (que tanto asustan a los propietarios
de los grandes huertos y a sus guardianes) son demandas, no de un
conjunto de locos desfasados y desactualizados, sino de amplios sectores
sociales que se sienten excluidos. Son las formas a travs de las cuales
ellos creen que pueden resolver sus problemas fundamentales y pueden ser
incluidos en la vida econmica y social del pas. Son productos inevitables
del neoliberalismo excluyente de Amrica Latina. En unos pases ms que
en otros. Neoliberalismo agresivo y estatistmo y nacionalismo son
hermanos enemigos que se alimentan mutuamente. Como por un tnel del
tiempo, el Per y Amrica Latina parecen volver a las pocas de la
germinaron y crecieron los partidos nacional populares y las Apras de
Amrica
Latina
de
los
aos
30
del
siglo
pasado.
Las recetas presidenciales no curan para nada el estatismo ni el sectarismo,

a los que Garca confunde con el patrimonialismo. Ms chamba para Hugo
Neira. En una clase de sociologa y poltica al paso Hugo tiene que explicar
a Garca en qu consiste el patrimonialismo (Max Weber). Puedo contribuir
gratuitamente con un pequeo adelanto. Patrimnialismo es lo que hace el
APRA cuando gana las elecciones: copa al Estado con sus militantes, lo
administra como si fuera su chacra apelando al derecho que supuestamente
le otorga el triunfo electoral. Si Garca quiere acabar efectivamente con el
perro del hortelano para que pueda funcionar sin sobresaltos la economa
de mercado autorregulada tiene que hacer por lo menos dos cosas.
Primero, proteger la sociedad y el mundo del trabajo acabando con el
capitalismo salvaje y organismo un capitalismo con derechos (empleo de
calidad, salarios dignos, jornada de ocho horas, condiciones adecuadas de
trabajo, seguridad social de los trabajadores, etc, etc,). Segundo, proteger
el medio ambiente y los recursos naturales cuyo deterioro nos afecta a
todos y no slo a los campesinos. La autorregulacin del mercado puede
funcionar, a estas alturas de los tiempos, si va acompaada por la
autoproteccin de la sociedad y por la proteccin del medio ambiente. Nada
extraordinario. Este no es un programa socialista ni maximalista. Se mueve
slo en el horizonte de un capitalismo con rostro humano. Es puro
liberalismo
con
equidad.
EN DEFENSA DEL PERRO DEL HORTELANO
Sinesio
Lpez
Jimnez
El perro de Garca no es como el perro de Rousseau: fiel, leal y carioso.

Por esa razn lo escogi como su nico acompaante cuando los gobiernos
de Francia y Suiza lo perseguan para encarcelarlo (por haber escrito La
nueva Elosa, Emilio y El Contrato Social) y el filsofo ingls David Hume le
ofreci asilo en Inglaterra para protegerlo. Por el contrario, el perro de
Garca es, por propia confesin, como el del hortelano: no come ni deja
comer. Cada uno tiene el perro que se merece. Esta es la conclusin a la
que llegu despus de leer el extenso artculo que Garca public en el
decano. Me sorprendi, en primer lugar, que Garca escribiera en El
Comercio y que ste acogiera con evidente simpata su artculo, dada la
enemistad histrica que ha existido entre el APRA y el decano de la prensa
nacional. Ms all de la sorpresa, me parece bien para el Per y para la
poltica peruana que dos enemigos histricos pasen de la enemistad a la
reconciliacin. Me llam tambin la atencin lo escrito por Garca porque lo

que all dice lo ubica en el polo opuesto de El antiimperialismo y el APRA y
otros escritos fundacionales del partido de Alfonso de Ugarte. Esta negacin
de Haya de la Torre por Alan Garca es un asunto que concierte a los
apristas y a los simpatizantes del APRA. Ellos tienen que confirmar o
desautorizar esta negacin doctrinaria del APRA por parte de Garca. El
viraje ideolgico a la derecha, que vena expresndose en las polticas del
gobierno, aparece ahora dicho en blanco y negro como una negacin
explicita de la doctrina auroral del APRA. Me sorprendi asimismo que
Garca escribiera como si estuviera descubriendo la plvora cuando en
realidad est repitiendo lo que ha pensado la derecha desde siempre,
particularmente
la
oligarqua.
El modelo de desarrollo de la oligarqua fue la economa de exportacin
basada en la explotacin de los abundantes, diversos y ricos recursos
naturales, extrados por la mano de obra que no siempre fue asalariada
(porque los rentistas utilizaron extensamente el trabajo servil) y que
siempre fue barata. Cul es la diferencia entre modelo econmico
oligrquico y el que propone Garca? . En realidad, casi ninguna. Lo que
propone Garca es la profundizacin del mismo modelo con pocas y
superficiales novedades. El trabajo servil de antes ser ahora reemplazado
por los services y por los contratos, tpicas modalidades de trabajo (que
utiliza el capitalismo salvaje para elevar desmesuradamente sus ganancias)
contra las cuales insurgi la candidatura de Garca en el 2001 y en el 2006.
La propuesta de Garca es privatizar los bosques amaznicos, vender las
tierras comunales, expropiar a los campesinos y pobladores sus tierras para
entregar el subsuelo a las grandes corporaciones extranjeras. Garca cree
que este modelo de desarrollo har del Per, sino un paraso, al menos un
pas con bienestar, pero que el gobierno aprista y l mismo como
presidente no pueden impulsarlo porque tienen la frrea oposicin del perro
del
hortelano.
Me pregunto si el perro del que habla - el del hortelano- al que le atribuye
un enorme poder, no le asiste alguna razn frente a lo planteado por
Garca. Despus de todo, no hay que pensar que el perro del hortelano
siempre est equivocado. Puede suceder que en algunas ocasiones su
accin sea la correcta. Estamos acostumbrados a pensar que el perro del
hortelano acta siempre mal porque acta por envidia que es considerada
generalmente un sentimiento negativo. Tocqueville, el ms brillante
pensador poltico del siglo XIX, crea, sin embargo, que la envidia era un
sentimiento democrtico porque ayuda a combatir la desigualdad y
estimula la bsqueda de la igualdad. Lo que sucede es que Garca comparte
con Burke, un preclaro representante del pensamiento reaccionario, el
mismo sentido de la envidia: siendo desesperadamente pobres escribi

Burke refirindose a los curas pobres de la representacin del clero en
vsperas de la Revolucin Francesa- no podan considerar la propiedad,
tanto secular como eclesistica, sino con ojos de envidia. Qu parecidos
son esos curas franceses de los que habla Burke a los campesinos pobres a
los que se refiere Garca y a los cuales quiere despojar de su propiedad
para entregarla a las grandes corporaciones extranjeras!. Si de eso se trata,
entonces el perro del hortelano tiene razn y no es tan diferente del perro
de
Rousseau.
EL PERRO COMO CHIVO EXPLIATORIO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Si nunca segundas partes fueron buenas, segn Cervantes, qu dira de

las terceras?.. He dudado mucho en escribir una crtica al ltimo artculo de
Garca publicado en El Comercio. No he encontrado una idea seria que
valga la pena discutir. Creo que este artculo es un material, no para
analistas polticos o sociales, sino para sicoanalistas. Resulta que, segn
Garca, la pobreza no es producto de la explotacin, ni de la dominacin, ni
de los capitalistas voraces, ni la desigualdad social creciente, ni de la
incapacidad del Estado para combatirla con adecuadas polticas sociales y
con los recursos necesarios, sino de la pobreza intelectual del perro del
hortelano. Por eso quizs el caricaturista de El Comercio ha resumido
simplistamente el peculiar argumento de Garca con la figura de un perro
rojo que se muerde la cola. El sicoanalista tendra que analizar tanto al
perro del hortelano que se muerde la cola como al poderoso guardin
(Garca) de los hortelanos. Me parece que el perro del hortelano, con
perdn de mis amigos sicoanalistas por meterme en su campo, ha sufrido
una metamorfosis y se ha convertido en el chivo expiatorio del fracaso de
Garca y de su desaprobacin mayoritaria por la ciudadana. Y en qu
consiste la pobreza intelectual del perro del hortelano?. Garca la resume en
cuatro puntos: la lucha irracional e irrealista contra el exitoso capitalismo
(neoliberal), la acusacin al gobierno de no hacer nada para reducir la
pobreza, el sealamiento de la desarticulacin de los programas sociales y

la repeticin de la letana que sostiene que todo capital es un robo del
trabajo ajeno y que la inversin siempre es explotacin y dominacin,
adems de ser un perro provinciano y acomplejado. La primera parte es, en
realidad, una pequea biografa poltica de Garca: Su trnsito de
desaforado populista y estatista (durante su primer gobierno) a fervoroso
neoliberal (en lo que va de su segundo gobierno). Hay all tambin la
confesin sincera de su defeccin: la realidad ha derrotado al perro del
hortelano. Lo que no me parece cierto ni justo es que confunda su
biografa personal con la de todos los perros del hortelano del Per y de
Amrica Latina que, en forma creciente y sostenida, siguen ladrando contra
el
neoliberalismo
por
excluyente
e
injusto.
La segunda parte es una crtica severa al perro del hortelano que se niega a
ver el xito de los programas y polticas sociales y el alto monto de
recursos que se les asigna. Garca silencia la crtica de fondo: la separacin
perversa entre polticas econmicas (para los ricos) y polticas sociales
(para los pobres), olvidando que la mejor poltica social es una buena
poltica econmica. Uno de los caminos ms seguros para salir de la
pobreza es el que conduce a la generacin de empleos de calidad y de
salarios dignos. Eso obliga a repensar, cuestionar y reajustar el modelo
neoliberal exclusivamente rentista que Garca celebra e impulsa. El
asistencialismo de ms de la mitad de los programas sociales puede mitigar
la situacin miserable de los pobres, pero no resolverla. El eje de las
polticas sociales debiera ser el desarrollo de capacidades. Ese el papel de
los programas de salud y de una reforma de la educacin seria, integral y
viable. Todo eso requiere invertir, no S/. 0.70 al da por cada pobre (Pedro
Francke dixit), sino una ingente cantidad de recursos que se obtienen, no
por bolos que propician la corrupcin, sino aplicando (a las ganancias
extraordinarias, por ejemplo) la capacidad impositiva (extraccin de
impuestos)
que
tiene
todo
Estado
soberano.
La tercera parte critica la objecin del perro hortelano a la forma de gestin
de los programas sociales con prioridades organizadas cientficamente,
aprendida, no en las mejores maestras de gerencia, gestin y polticas
pblicas, sino en el modelo propuesto por Sembrando, institucin privada
dirigida por la esposa de Garca. Lo que se cuestiona, sin embargo, no es
slo las deficiencias en la gerencia, gestin y administracin de los
programas sociales, sino la cosificacin de los pobres que dichos programas
implican. A los pobres se les trata, no como personas, sino como cosas. La
pobreza es, sin duda, una situacin destructora de los seres humanos, de
su autoestima, de sus capacidades y potencialidades, pero, en medio de los
despojos humanos que ella genera, encontramos una base mnima de
reconstitucin: la dignidad humana. Esta es la plataforma bsica de

igualdad de los seres humanos que los mismos pobres reivindican cuando
se les pregunta por sus derechos: Ellos exigen ser tratados con dignidad.
Esta constituye un valor inmaterialista primario que permite al pobre
mismo, a travs de su accin, recomponer los valores humanos materiales,
corporales e inmateriales. En la cuarta parte, Garca censura al perro del
hortelano que critica al capitalismo neoliberal victorioso y que promueve la
protesta social. Lo que Garca defiende en esta parte es, como todo
converso, el pensamiento nico del credo neoliberal y la alta dosis de
autoritarismo que eso implica, aunque ello signifique la negacin arrogante
de todo lo que las ciencias sociales han escrito sobre el capitalismo y su
historia
poco
edificante.
LA PASION DE PALMA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Invito al lector a imaginar a Ricardo Palma, un hombre que am los libros

como nadie en el Per, dirigindose un da de enero de 1881 a la Biblioteca
Nacional del Per (BNP) y encontrar uno de los productos ms preciados de
la cultura y de la civilizacin, invadida por la barbarie, la soldadesca y los
caballos. Qu sinti Palma al ver a la BNP ocupada, saqueada, robada y
mercantilizada por los invasores?. Es probable que en esas circunstancias lo
invadieron todos los sentimientos fuertes a la vez: Humillacin, ira, amor,
odio. En esos momentos y en el resto de los aos que vivi, Palma tuvo una
doble pasin: la del sufrimiento y la de la agona. Pasin en el primigenio
sentido latino de sufrimiento profundo y agona en el sentido griego de
pugna,
de
lucha.
Ocupada la Biblioteca Nacional del Per por el ejrcito chileno al mando del
general Lagos en enero de 1881, la reaccin altiva de Palma no se dej
esperar y se expres en una indignada carta de protesta firmada por l y
Odriozola. El gesto digno fue respondido con la persecucin y el arresto
durante 12 das en una embarcacin chilena. Nombrado Director de la BNP
en noviembre de 1883, inici la larga batalla por reconstruirla y por
recuperar el patrimonio bibliogrfico y documental robado por los invasores.
A los diez das de nombrado, enva un informe al Ministro de Justicia e
Instruccin Pblica sobre la deplorable situacin en que haba encontrado la
BNP en el momento en que asumi su cargo. Una de sus primeras acciones

fue reparar el viejo local de la institucin cuyos salones haban sido
convertidos en cuartel y en caballeriza. Al mismo tiempo despleg una
agresiva campaa para recuperar los materiales bibliogrficos que, segn
su Memoria de 1912, andaban dispersos en las bodegas, donde los
soldados los vendieron a trueque de copas de licor. A pedido de Palma, se
emiti el 16 de Noviembre de 1884 un bando prefectural que ordenaba
que los poseedores de libros con el sello de la Biblioteca los devolviesen al
establecimiento. De ese modo pudo recuperar, de acuerdo a la Memoria de
1884, 8,315 volmenes que estaban en el Mercado Central (antiguamente
Mercado de la Concepcin), en chinganas, en jaboneras, en casas
particulares y en manos de vendedores de libros antiguos.
En esa misma Memoria, Palma afirma haber recibido 624 tomos devueltos
por Chile, gracias a la intervencin del presidente Santa Mara que era su
amigo. En 1888 hace un breve balance de lo recuperado: Hasta el 28 de
Julio de 1884, en que se inaugur el establecimiento, habanse recogido del
poder de particulares 8,315 volmenes con el sello de la antigua biblioteca.
En los cuatro aos trascurridos se han recobrado 5,844 volmenes ms. La
ms importante de las devoluciones ha sido la que de dos cajones de libros
muy notables hizo, por intermedio del Dr. D. Manuel Alvarez Caldern, un
caballero francs, residente en Chile. En total, Palma logr recuperar
alrrededor de 15 mil volmenes tanto de manos de particulares como de
manos de los usurpadores que se llevaron, sin duda, lo ms valioso de la
coleccin. Cuntos volmes de la BNP se llev el ejrcito chileno como si
fuese botn de guerra?. Es difcil saberlo porque no se conoce el catlogo de
la BNP de entonces. Lo nico que se sabe por el mismo Palma, es que ella
contaba, sin considerar los documentos, obras de arte y otros materiales
que tambin fueron robados, con 56, 000 volmenes en el momento de la
ocupacin y se qued con 700 cuando la tropa chilena abandon el local.
Palma no logr todo lo que quera para la BNP, pero abri la ruta por la que
hemos transitado la mayora de sus directores. En lo que a m respecta eso
es precisamente lo que hice cuando el 10 de marzo del 2002 puse el tema
de la devolucin de los libros ante todo el cuerpo directivo de la Biblioteca
Nacional de Chile a la que haba sido invitado por Clara Butnik, la directora
de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIRBAM) de entonces.
Entre tensiones, negaciones y conversaciones la puerta se fue abriendo,
especialmente cuando, con Nicols Lynch, planteamos a mediados del 2003
el tema a Sergio Bitar, Ministro de Educacin de Chile. Extraoficialmente se
sabe que, a partir de entonces, se nombr una comisin que, culminada su
tarea, emiti un informe reconociendo la existencia, en la BN de Chile, de
los libros peruanos robados y salieron a la luz en los medios chilenos y
peruanos a comienzos del 2005 hechos desconocidos hasta entonces como

la catalogacin de los libros sustrados realizada por Domeyko a pedido del
gobierno chileno. Todo esto fue debidamente informado a los cancilleres
peruanos, a su pedido, en 2003 y 2005. El anuncio de Nivia Palma,
directora actual de la DIRBAM de Chile y mujer del entorno de la presidente
Bachelet, en el que expresa la voluntad de su institucin y del gobierno
chileno de devolver los libros robados a la BNP es la culminacin de la doble
pasin de Ricardo Palma. Que descanse en paz.
EL PACTO SOCIAL
Sinesio
Lpez
Jimnez
Garca saca instituciones de su sesera como el prestidigitador saca

conejos de la manga. Este es el caso del pacto social cuyos nicos
elementos que se conocen son sus objetivos (el salario mnimo) y los
convocados (grandes, medianas y pequeas empresas, formales e
informales), pero nada ms. No se conocen ni el ms elemental diseo, ni
las reglas, ni los procedimientos, ni los incentivos, ni las sanciones ni el
sealamiento bsico de la estrategia para construirla, ni las relaciones con
el complejo institucional (estatal, paraestatal), especialmente con otras
similares que ya existen (El Acuerdo Nacional y el Consejo Nacional del
Trabajo) con los que duplica sus funciones. Los ministros se enteraron del
nacimiento de la criatura en el momento mismo del mensaje presidencial y
estn haciendo malabares para que termine de nacer. Una de las
caractersticas de los presidencialismos plebiscitarios y los retricos de AL.
es su total desapego de las instituciones, a diferencia de los
presidencialismos que se sientan en vigorosas coaliciones sociales y
polticas y que se manejan con instituciones estables y gobernables. Cmo
explicar
entonces
la
propuesta
institucional
de
Garca?.
Mi hiptesis es que el pacto social de Garca no es una propuesta
se viene con fuerza. El problema no es slo el salario mnimo sino toda la
utilidades empresariales como lo viene demostrando Humberto
Campodnico en su excelente columna diaria de La Repblica: Algunas
empresas recuperarn su inversin en el cortsimo perodo de tres aos
mientras los salarios no logran salir del abismo en el que los dej el primer
gobierno de Garca. Ms an: junto a los salarios est el problema del
empleo: la calidad del empleo, el subempleo, la precarizacin y los mal
llamados services, esto es, todas las formas laborales (sin derechos)
impuestas por el capitalismo salvaje de 1990 en adelante. Enfrentar los
problemas de los salarios y del empleo es la mejor manera de atacar los
desafos de la pobreza y la desigualdad. En la historia conflictiva entre el
trabajo y el capital se han imaginado diversas frmulas institucionales que
han permitido su coexistencia productiva. De ellas voy a resear
brevemente las tres ms importantes: la autoproteccin social del
liberalismo del siglo XIX, el compromiso entre el capital y el trabajo de la
socialdemocracia del siglo XX y las actuales reformas institucionales que se
vienen desarrollando en Europa para aligerar el pesado estado
socialdemcrata. Todas las historias sociales cuentan las duras resistencias
que ofrecieron los campesinos para transformarse en obreros en los
capitalismos originarios despus del siglo XVIII. Las causas de esas
resistencias no eran econmicas (los obreros ganaban ms que los
campesinos) sino sociales: el abandono de la familia, la ruptura con la
localidad de origen y de su cultura, el establecimiento de nuevas formas de
disciplinamiento social y laboral, en fin, todo un conjunto de problemas
derivados de lo que Karl Polanyi ha llamado el dislocamiento social. Estos
problemas se agravaron en el siglo XIX cuando se impusieron en toda la
lnea la economa liberal y la autorregulacin del mercado que buscaban
transformar a todos los factores de produccin en mercancas, incluidas las
que Polanyi denomina ficticias (la fuerza de trabajo, el dinero y los recursos
naturales) puesto que devienen tales por una decisin cultural. La
resistencia de los trabajadores fue mayscula y cedi slo cuando, junto a
la autoregulacin del mercado, se estableci la autoproteccin de la
sociedad (jornada de ocho horas, mejores condiciones de trabajo, salarios
dignos,etc) gracias a los sindicatos y organizaciones de los trabajadores y a
las garantas que ofreci el Estado liberal. El liberalismo del siglo XIX pudo
funcionar gracias a la tensin equilibradota entre economa de mercado y
autoproteccin de la sociedad. Todo eso colaps con el crack de 1929.
En el siglo XX, gracias al crecimiento sostenido de Europa, a la slida
organizacin de los obreros, a la existencia de partidos socialdemcratas y
liberales, se logr establecer lo que Adam Przeworski ha llamado una
poltica de compromiso entre los obreros y los empresarios bajo el impulso
y la garanta del Estado socialdemcrata. Los trabajadores aceptaron que la
acumulacin capitalista era legtima y los empresarios, a su vez, aceptaron
que era asimismo legtima la participacin de los trabajadores en la
distribucin de la riqueza que ellos producan. La frmula que asumi este
compromiso fue una reforma tributaria, el reconocimiento de los derechos
sociales y la organizacin de los aparatos estatales adecuados para

garantizarlos. La socialdemocracia lleg a esta frmula de humanizacin del
capitalismo, luego de amenazar con destruirlo a travs de estatizaciones y
nacionalizaciones en el siglo XIX, de superar una serie de dilemas que le
planteaba la integracin institucional al sistema vigente y de aplicar las
polticas keynesianas en los aos 30. En la dcada de 1980 apareci un
creciente consenso con respecto al fracaso institucional del estado de
bienestar y la aceptacin del hecho de que, dadas las perspectivas
econmicas, no haba muchas probabilidades de remediar la situacin con
la asignacin de ms recursos a la misma red institucional. Se han buscado
frmulas en el Reino Unido y en los pases nrdicos para combinar el
financiamiento y la asignacin de recursos a la educacin y la salud por
parte del Estado con los mercados o cuasi-mercados (tercerizacin) y con la
sociedad civil (publicizacin) en la gerencia y gestin de esos servicios.
Estas diversas experiencias sugieren que un mayor predominio de las
fuerzas del mercado puede significar, en realidad, un mayor protagonismo
para el Estado, en particular en el terreno de la regulacin. En cul de
estas tradiciones se basa la propuesta de Garca?. Nadie lo sabe ni l
mismo.
OPTIMISMO ARRIBA Y PESIMISMO ABAJO

Sinesio
Lpez
Jimnez
Un nuevo fantasma recorre Amrica Latina: el optimismo. Despus de ms

de 20 aos de estruendosos fracasos del modelo econmico neoliberal,
asoman tmidamente 4 aos seguidos de xitos en la marcha de la
economa latinoamericana. Los informes de los organismos econmicos
internacionales sobre la actual situacin econmica y social de Amrica
Latina y sus perspectivas trasuntan ese optimismo relativamente
contagiante. En su informe del 2006, la CEPAL sostiene, por ejemplo, que
el ltimo cuatrienio (2003-2006) puede calificarse como el de mejor
desempeo econmico y social de Amrica Latina en los ltimos 25 aos. El
avance en la reduccin de la pobreza, la disminucin del desempleo, la
mejora en la distribucin del ingreso en algunos pases y un aumento
importante del nmero de puestos de trabajo son los principales factores

que marcaron una tendencia positiva en varios pases de la regin. El
Banco Mundial no se queda atrs en el derroche de optimismo en lo que se
refiere al crecimiento econmico, pero lo modera al analizar el modesto
impacto de ese crecimiento en el campo de la pobreza y la desigualdad en
el caso peruano: Sin embargo, a pesar de este extraordinario desempeo
(se refiere al crecimiento econmico del Per en los ltimos 5 aos), el
crecimiento no ha generado suficientes puestos de trabajo, no ha reducido
la pobreza de forma significativa, y depende an de la depredacin de los
recursos naturales. Despus de todo, uno de cada dos peruanos sigue
siendo pobre. Mientras que en el ao 1970 el ingreso per cpita del Per
era ms alto que el de Chile, actualmente es menos de la mitad que el de
su
vecino
del
sur.
Habra que preguntarse si el optimismo de los organismo internacionales es
compartido por la lites latinoamericanas, qu sentido le dan y hasta dnde
lo comparten. Estrechamente vinculada a la interrogante anterior hay que
preguntase tambin en qu medida el xito econmico se traduce en
optimismo social. Si es as, cul es la amplitud social del optimismo? Qu
sectores sociales se ven contagiados por l? Los datos del Latinobarmetro
no son desgraciadamente precisos al respecto puesto que no presentan la
distribucin social del optimismo por estratos. Solo sealan que, en la
percepcin de la poblacin, la situacin econmica personal y la del pas
han mejorado entre 2001 y 2005. La percepcin de mejora econmica
personal ha subido en ese periodo de 23% a 31% y la de mejora
econmica del pas se ha elevado de 14% a 24% en el mismo lapso. La
misma dinmica han seguido las expectativas tanto las personales como las
del pas. En el 2005, los pases ms esperanzados en el progreso eran Chile
(62%), Venezuela (54%), Argentina (45%), Colombia (43%), Brasil (40%)
y Uruguay (39%). El menos optimista era el Ecuador con slo el 11% que
crea que el pas haba progresado. Los datos muestran que el Per es ms
pesimista que optimista: Slo el 22% de los peruanos crea que el Per
progresaba en el 2005. Pese a la creencia en el progreso personal y
colectivo de ciertos sectores sociales de Amrica Latina, la mayora cree
que el tiempo pasado fue mejor: el 55% de los latinoamericanos, en efecto,
creen que sus padres vivan mejor que ellos. La aoranza del pasado es
ms alta en Paraguay (75%), Ecuador (68%), Per (67%) Nicaragua
(66%). En Chile, en cambio, son menos nostlgicos con el pasado pues slo
el 35% cree que ese pasado fue mejor. Es probable que el optimismo se
concentre en los sectores medios y altos de las sociedades latinoamericanas
y que los sectores populares, pobres y muy pobres sean presa del
escepticismo y del pesimismo, no porque son tontos y desinformados, sino
ms bien porque tienen la certeza de que los beneficios del crecimiento que
ellos producen con su trabajo no llega a sus bolsillos ni a sus estmagos.

Pese a las mejoras que la gente percibe en la situacin econmica de su
familia entre Febrero del 2006 y Febrero del 2007, la mayora de los
peruanos se siente insatisfecha (47%) y muy insatisfecha (6%) con su
situacin econmica familiar y la mayora (53%) cree que el prximo ao la
situacin econmica de su familia se mantendr igual o empeorar (14%),
segn la ltima encuesta de la PUCP. La cosa cambia con respecto a las
expectativas de la gente sobre el futuro de la economa peruana: El 52%
cree, en Febrero de 2007, que la economa del pas mejorar algo frente al
37% que crea lo mismo en Febrero del ao pasado. La razn de este
crecimiento de expectativas es simple: Los que se abstuvieron de opinar
sobre el asunto (22%) en el 2006 esperan esta vez que la economa mejore
algo
en
el
prximo
ao.
A qu se debe este desfase entre las expectativas sobre la economa
familiar y las que se refieren a la economa del pas?. Por qu la gente
cree que a ella le va ir peor que a la economa del pas?. Es probable que
ello se deba, no a que son ignorantes y locos, sino, por el contrario, a que
saben perfectamente que el crecimiento econmico no llega a sus bolsillos y
que, por eso, no reduce significativamente la pobreza ni acorta la
desigualdad. Sin haber ledo sus mamotretos, la gente est afirmando lo
mismo que sostiene el Banco Mundial. Y cules son las probables
consecuencias sociales y polticas de este desfase de expectativas?. La
respuesta a esta pregunta tiene algo que ver con la aguda y famosa
pregunta que se formul Alexis de Toqueville para explicar la revolucin
francesa: Por qu la revolucin no se produjo en Alemania, en Italia o en
otro pas de Europa continental sino en Francia que era un pas ms
desarrollado, con ms crecimiento econmico y ms libre?. Volveremos
sobre
este
tema
en
otra
oportunidad.
LA MINERA Y LA DEMOCRACIA INCIERTA

Sinesio
Lpez
Jimnez
El Per colonial y republicano ha sido fundamentalmente un pas minero. En

un trecho importante del siglo XX fue tambin un pas petrolero. Sin
embargo, nunca conoci el desarrollo ni la democracia que es un fenmeno
relativamente reciente. En este sentido el actual boom gasfero y minero
tiene mucho de continuidad y poco de ruptura con el pasado. Salvo el
petrleo, el Per de hoy ofrece la misma abundancia de recursos naturales,
explotados casi por las mismas corporaciones, negociados con el mismo
servilismo de los gobernantes de turno (salvo la dictadura de Velazco),
gestionados casi por las mismas instituciones patrimonialistas del Estado,
manejados con las mismas polticas dadivosas, pensados con las mismas
ideas rentistas y utilizados como una fuente inagotable de enriquecimiento
ilcito de polticos y gobernantes. Si todo lo dicho es as, por qu el actual
boom minero, cuyo futuro depende de la azarosa coyuntura internacional,
va a conducir al Per al desarrollo y a la democracia? Por qu la
abundancia de recursos naturales ha sido y es un regalo del diablo para la
mayora de los peruanos?. Puede cambiar la historia?. Si, pero eso
requiere otra poltica, otras ideas, otro Estado, otros polticos, otros
gobernantes, otras negociaciones, otras gestiones, otras formas de
distribucin de la renta y transparencia para tratar quizs con las mismas
corporaciones. La poltica, otra poltica, no la de Garca, puede torcerle el
cuello a la historia poco edificante que ha tenido el Per colonial y
republicano.
La maldicin de los recursos no es un patrimonio peruano como lo han
demostrado economistas y politlogos. Ella alcanza a varios pases de
Amrica Latina, del Africa y de Asia principalmente y ha sido y es letal para
el desarrollo y la democracia de los pases petroleros, salvo Noruega como
lo ha analizado Terry Karl. En el caso de noruego la lluvia de millones de
dlares cay en un pas con una estructura social cohesionada, con una
cultura homognea, con un estado extenso pero eficiente y con una
democracia consolidada con altos niveles de participacin popular. Todo ello
permiti a los noruegos filtrar, administrar y orientar las ganancias a travs

de polticas bien pensadas y de largo aliento. En los otros pases, en
cambio, el petrleo est asociado con el dominio autoritario. De los 20
mayores exportadores en el 2000, slo Mxico y Venezuela eran
democracias, pero ambos han experimentado prolongados perodos de
dominio autoritario. Segn Terry Karl, el petrleo obstruye la democracia
pues rompe el vnculo entre la poltica impositiva, las presiones por la
representacin y la accountability, el trinomio que dio origen a la
independencia y a la repblica norteamericanas y a la guerra que se
produjo luego entre EE.UU. e Inglaterra. Los regmenes represivos de estos
pases presentan muy bajos niveles de gobernabilidad, no respetan el
Estado de derecho ni los derechos humanos, violan los derechos laborales,
despilfarran la renta y son generalmente corruptos. Los pases petroleros
dan lugar con frecuencia a regmenes longevos (Saddan Hussein dur 35
aos en el gobierno) y sobre todo son belicistas: Los pases petroleros
tienen ms guerras civiles que los pases pobres en recursos naturales.
La experiencia peruana muestra que no existe tampoco una relacin entre
la minera, el desarrollo y la democracia. Como explicar la falta de relacin
entre estos procesos econmicos y polticos?. Aqu sugiero una hiptesis,
inspirada en la lectura de diversos estudios sobre el tema, segn la cual la
no relacin entre la minera, el desarrollo y la democracia tiene que ver con
la debilidad institucional y la falta de autonoma del Estado peruano, por un
lado, con la forma inadecuada y concesiva como ste ha negociado y
negocia la explotacin y la renta con las grandes corporaciones mineras,
por otro, y finalmente con la forma injusta e ineficaz como se ha distribuido
entre los peruanos la poca renta obtenida. Si el Per hubiera tenido y
tuviera gobernantes y funcionarios capaces y transparentes y vigorosas
instituciones estatales que sean eficaces y funcionen, entonces se hubiera
negociado en mejores trminos y condiciones la forma de explotacin (con
respeto a los derechos de propiedad de los campesinos, a los derechos
laborales de los trabajadores mineros y la defensa del medio ambiente) y el
monto de la renta que las corporaciones cosechan sin sembrar y que
pertenece a todos los peruanos. Se hubiera administrado, gestionado,
distribuido y gastado mejor la justa renta obtenida entre las diversas
regiones y gobiernos locales dando lugar a procesos sociales (lites
empresariales con iniciativa, clases medias vigorosas, una clase obrera
organizada, un campesinado cuya propiedad se respeta) e institucionales
(Estado de derecho, ciudadana integral, sociedad civil autnoma, sistemas
representativos y de partidos) que impulsen el desarrollo y la democracia.
Tendramos entonces capitalismo con democracia. El capitalismo es
necesario, pero no suficiente para que exista la democracia. Esta exige
adems
los
sealados
factores
sociales
institucionales.
EL CATECISMO POLITICO DE LOS MINEROS

Sinesio
Lpez
Jimnez
La ley 2423 del 4 de Agosto de 1917 grav la exportacin de petrleo crudo

y derivados de su destilacin con un impuesto progresivo en dlares.
Verdad es que la exportacin de petrleo no progres en la medida de los
otros productos nacionales en los aos siguientes y la Lobitos Oilfield pidi
la derogatoria de esa ley. La ley 4498 del 1 de Marzo de 1922 establece que
el petrleo y sus componentes, los productos derivados de su destilacin y
los hidrocarburos anlogos sin excepcin alguna, pagarn como derecho de
exportacin el impuesto fijo de 3 soles 50 centavos por tonelada mtrica,
peso neto, derogndose la ley anterior; lo que evidentemente favoreca la
produccin. Pero an ms: esta ley estatuy que el impuesto de
exportacin no podra aumentar durante veinte aos, de acuerdo con la ley
de petrleo N. 4425 del 2 de enero de 1925 que en su art. 40 haba
establecido que los productos de la industria petrolfera estarn sujetos al
pago de los derechos de exportacin sin que se pueda aumentar la escala
vigente en el momento de la concesin durante veinte aos. Si mereci
proteccin la produccin del petrleo, fue inaudito esta prohibicin del
Estado a s mismo, cuando el aumento de la exportacin de petrleo es
fantstico: de 381,082 toneladas en 1921, a 951,412 toneladas en 1925,
de
2928,783
Lp
en
1921
a
5826,139 Lp en 1925, aumentando ms o menos en un milln de libras
anuales en contraste con las oscilaciones del algodn y del azcar.
Adems es curioso el pago anual de jornales, suministrado por las
compaas, que inserta el ingeniero Oscar Quiroga en su estudio
Movimiento econmico de la industria minera del Per en 1924, 2da. Parte,
pg. 91. Se ve en este cuadro que mientras aumenta la produccin,
mientras ms ganacias obtiene las compaas favorecidas por la ley de
produccin del petrleo, el trabajador nacional recibe jornales y sueldos
ms pequeos. Las ganancias de las compaas petroleriferas son, as,
incalculables. El sistema de subdivisin de una misma gran empresa como
la Standard Oil, permite diversas especulaciones obtenindose mayores
gancias efectivas, que las oficialmente sealadas; adems del regreso que
a la misma compaa realiza buena parte del dinero gastado en sueldos o
jornales porque los empleados y obreros los utilizan en la compra de
artculos de los almacenes de la misma empresa, bien provistos con la
ayuda
de
barcos
especiales.
Y estas compaas (se refiere a la Internacional Petroleum y a las

compaas mineras) cuyo aporte al Erario y al factor hombre han ido
disminuyendo a medida que aumentaban sus ganancias, contribuyeron a
desnivelar la balanza comercial del Per del Per; junto los servicios de los
emprstitos, las sumas enviadas a los peruanos en el extranjero, etc.
LA METAMORFOSIS DEL MIEDO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Montesquieu (1689-1755), el pensador que hizo de la poltica una ciencia,

escribi que los sentimientos eran el motor de la poltica, que el impulso de
la repblica democrtica era la virtud (cvica), que el honor lo era de la
aristocracia y el miedo, de la tirana. Aqu en el Per, sin embargo, el miedo
dio a luz, no a una tirana, sino al Presidente Garca, quien no es
obviamente un tirano, pero tiene pasta para serlo. En el 2006 el miedo de
las clases medias y altas a Ollanta Humala los llev a elegir al mal menor,
esto es, a Garca. En el lapso de un ao, el miedo ha experimentado una
metamorfosis afectiva. En un primer momento se transform en
expectativa y luego asumi diversas formas: confianza condicionada en una
parte importante de las clases altas y medias y desconfianza abierta en las
clases populares, pobres y muy pobres y tambin en un sector de las clases
acomodadas. La desconfianza de las clases populares y pobres ha devenido
rpidamente descontento y ste, desaprobacin. Las encuestas realizadas a
lo largo del ao transcurrido de gobierno muestran la historia de esta
metamorfosis. En Julio de este ao ms de la mitad de los peruanos,
incluida la conservadora Lima, lo desaprobaba en las encuestas y lo
rechazaba en las calles. La ltima encuesta de Octubre del IOP de la PUCP
es ms decidora: El 63% de los limeos, principalmente de las clases
populares y pobres, lo desaprueba. Slo el 30%, principalmente de las
clases altas y medias, lo aprueba. Si la encuesta se hubiera aplicado en
todo el territorio nacional, las cifras seran para hacer llorar de miedo a
Garca. El hombre que ascendi al gobierno explotando el miedo de la gente
hoy baja aceleradamente del poder, presa de miedo a fracasar: Quien a
miedo
sube,
a
miedo
baja.
Pero el descenso de Garca no implica el ascenso de los lderes de la
oposicin. Casi todos han sido desaprobados en la encuesta. Esto significa
que hasta la fecha no aparece en el pas, al menos para los limeos, un
liderazgo alternativo a Garca Habra que ver si una encuesta nacional
confirma o no este vaco de liderazgo opositor. Este dato tiene diversas
lecturas. Una primera lectura es que los ciudadanos no observan en el
panorama poltico nacional una alternativa confiable al gobierno de Garca.
Una secunda lectura es que las pocas simpatas que tienen los limeos por
los polticos se reparten desigualmente entre algunos lderes que ya
compitieron en el proceso electoral pasado. Una tercera es que la cada de
Garca arrastra a todos los lderes que estn en el escenario poltico, tal
como sucedi en los estertores de su primer gobierno. Una cuarta es que el
pas est frente a una crisis de la poltica que se expresa en desconfianza
en los polticos, en la desvalorizacin de sus instituciones y en poca o nula
credibilidad de la gente en la capacidad de los polticos, del gobierno y de la
democracia para resolver los problemas ms sentidos de la gente. Las
instituciones polticas (gobierno, Congreso, Poder Judicial y partidos
polticos) son las ms vapuleadas en la encuesta. Tampoco se salvan los
medios de comunicacin que, gracias a la generosidad y a la permisividad
con el gobierno de Garca, son vistos con poca (35%) o con ninguna (17%)
confianza por los limeos. Nadie valora la situacin poltica como muy
buena y muy pocos la ven como buena. La inmensa mayora la califica
como regular noms (62%) y como mala (22%). Las miradas ms
pesimistas vienen de las clases populares, pobres y muy pobres y las ms
optimistas de las capas ms acomodadas de la sociedad limea. Lo mismo
sucede con las expectativas sobre la situacin poltica futura. Quiz lo ms
grave de este descalabro de Garca en las encuestas es que arrastra
tambin a la democracia como rgimen poltico. El 64% de los limeos no
est para nada satisfecho con la democracia: La mayora de siente
insatisfecha o muy insatisfecha. Y la insatisfaccin viene desde abajo. En
este caso sucede algo curioso: la insatisfaccin es mayor en las clases
populares (70%) que en los sectores pobres y muy pobres (63%). El
desempeo negativo de Garca con respecto a las clases populares y
pobres, termina siendo pagado por la democracia. El despeadero toca
fondo poltico con el 39% de los limeos que estn dispuestos a aceptar
una dictadura o que les importa un comino la forma de gobierno. Este
porcentaje se empina a casi el 50% de los encuestados en las regiones del
centro, del sur y del oriente, conforme lo revel la encuesta nacional que el
IOP
de
la
PUCP
aplic
en
julio
de
este
ao.
Quiero concluir este rpido anlisis poltico de las encuestas de Octubre con
dos breves conclusiones. La primera es la siguiente: El APRA ha dejado de
ser un partido de los inconformes y los constestatarios para convertirse en
el partido de los acomodados y de los satisfechos. Garca y su segundo
gobierno han completado la faena del viraje conservador que otros
comenzaron. La segunda conclusin es que el descalabro de Garca puede
quebrar el lento ascenso del ciclo partidario que se inici el 2001 para dar
lugar a un nuevo ciclo antipartido en el 2001, como el del decenio
fujimorista.
EL ESTADO EN LA PICOTA
Sinesio
Lpez
Jimnez
El gobierno de Garca ha mostrado hasta ahora una sorprendente habilidad

para pasar piola y concentrar toda la responsabilidad de la mala situacin
de la educacin pblica en los maestros. Casi todas las polticas que
despliega el gobierno tienen que ver con tareas que deben realizar los
maestros para mejorar la educacin pblica, pero casi ninguna que apunte
a las responsabilidades que debe asumir el estado para obtener los mismos
resultados. La opinin pblica, en cambio, es ms abierta en el
sealamiento de los problemas que afectan a la educacin. Si bien el 28%
cree tambin que la mala formacin de los maestros es el principal
problema que enfrenta la educacin en el Per, el 25% opina que la falta de
presupuesto en el sector educacin es uno de los problemas principales, el
21% apunta con razn a la mala voluntad de los polticos y los gobiernos
para enfrentar los problemas de la educacin y el 10% achaca los
problemas al inadecuado y desactualizado contenido educativo de los
cursos. La mayora de los medios acompaa la visin unilateral del
problema educativo que tiene el gobierno y presta poca o ninguna atencin
a
la
visin
ms
amplia
de
la
opinin
pblica.
La encuesta del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la PUCP presenta una
contradiccin en la opinin de los limeos que exige alguna explicacin: La
mayora coloca una nota aprobatoria a la educacin, pero cree al mismo
tiempo que ella no prepara a los jvenes para conseguir buenos empleos ni
contribuye a formar mejores ciudadanos. La educacin ha dejado de ser
una canal de movilidad social y un mecanismo de formacin de ciudadanos
como en otras dcadas (la del 60 y la del 70 por ejemplo). En esas dcadas
un padre de familia poda decirle a su hijo lo siguiente: No tengo fortuna
que ofrecerte, pero la mejor herencia que puedo dejarte es una buena
educacin. La ciudadana poltica (ms que la civil y la social) en el Per y
casi en toda AL del siglo XX fue un resultado de la educacin ms que del
cambio en las reglas de juego electoral. Con el sufragio universal, la
educacin ha dejado de cumplir un papel importante en la emergencia de
los ciudadanos, aunque puede jugar un papel decisivo en la calidad de los
mismos. Pero eso exige tambin una educacin de calidad. Quiz la
aprobacin de la educacin por parte de la opinin pblica tiene que ver
ms con un cierto prestigio y autoestima que ella otorga (o con el
desprestigio que implica la situacin de analfabetismo y la carencia de
algn nivel de educacin) que con su utilidad. En forma concordante con su
diagnstico, los limeos creen que las principales medidas para superar la
crisis de la educacin son: la capacitacin de los docentes (41%), la mayor
inversin en el sector educacin (16%), la evaluacin de los docentes
(8%), el mayor inters en el tema educativo por parte del gobierno (6%) y
el aumento de los sueldos de los maestros (6%). Esa perspectiva ms
amplia explica quizs la unanimidad en la exigencia al Estado para dedique
ms recursos a la educacin de los ms pobres as como sobre la gratuidad
de la educacin pblica. La exigencia es muy justa si tiene en cuenta que el
Per es uno de los Estados de AL que menos gasta en la educacin y si se
considera que existe una muy alta correlacin entre el nivel de inversin en
la educacin con la alta calidad de la misma. Jaime Saavedra y Pablo
Surez han mostrado (para el ao 2000) que la educacin pblica no es
gratuita puesto que la sociedad peruana gasta, en promedio, 200 dlares
por cada nio en el sistema pblico en la primaria, de los cuales 32%
corresponde al aporte de las familias. En el caso de la secundaria, el Estado
invierte 191 dlares y las familias, en promedio, 94 dlares; es decir, de un
total de 285 dlares, las familias aportan 33% (El financiamiento de la
educacin pblica en el Per: el rol de las familias, GRADE, Lima, 2002,
p.25). Pero lo ms grave es que el Estado comete inequidades en la
inversin en educacin: sumando el gasto del Estado y el de las familias,
un alumno en primaria en el quintil ms rico del ingreso que accede a la
educacin publica recibe 326 dlares, 96% ms que lo recibe otro en el
quintil ms pobre. En el caso de secundaria, un alumno del quintil ms rico
recibe 374 dlares, 53% ms de lo que recibe otro en el quintil ms pobre.
Es ms, existe evidencia de que esta diferencia se encuentra subestimada,
ya que el gasto del Estado que llega a los quintiles ms pobres es menor
que el llega a los quintiles menos pobres. La baja inversin en la
educacin y la inequidad de la misma colocan al Estado en la picota. Si el

gobierno de Garca no asume esta responsabilidad, las exigencias de
calidad a los maestros, siendo justas, puede parecer una coartada.
Pese al despliegue publicitario que hace el gobierno sobre las polticas
educativas, slo un tercio de los limeos valora como positivas o muy
positivas esas medidas, otro tercio las ve ms bien como negativas y muy
negativas. Sorprende la drstica cada de la aprobacin del ministro de
educacin en el lapso de un ao: En marzo de este ao la aprobacin
(46%) y la desaprobacin (43%) casi se empatan frente al 61% de
aprobacin y al 20% de desaprobacin en marzo del 2007.. Sorprende
tambin el realismo de los limeos en la gestin educativa atribuyendo la
principal responsabilidad de la fiscalizacin de la calidad de la educacin al
Ministerio de Educacin (61%), la demanda de participacin de los padres
de familia en el nombramiento de cada colegio y en la participacin del
director en la nominacin de los profesores su plantel, pero un desacuerdo
mayoritario (59%) en que los padres de familia participa en el
nombramiento de profesores en cada colegio y en que los colegios pasen a
manos
de
los
municipios
(56%).
LOGICA DE GUERRA
Sinesio
Lpez
Jimnez


la
educacin
y
que
no
funcionan?.
democracia logren entenderlo.
EPUR SI MUOVE
Sinesio
Lpez
Jimnez
Algo est pasando en el Apra luego de la publicacin de los artculos de

Garca sobre el perro del hortelano. No conozco la profundidad ni la
amplitud del descontento y de las discrepancias en el viejo partido de
Alfonso Ugarte, pero algo se mueve all. De lo contrario, Garca no se
hubiera visto prcticamente obligado a publicar un pequeo libro que est
dedicado a los militantes apristas a los que trata de explicar (y justificar)
sus actuales posiciones conservadoras. El pequeo libro, casi un folleto,
tiene 132 pginas y tres partes claramente definidas. La primera, la ms

larga de todas (p. 25- 97.), tiene como objetivo mostrar que Haya tambin
(como l) lleg a ser un conservador a travs de un largo proceso de
maduracin intelectual y poltico. Presenta tres etapas histricas [la etapa
de la exportacin y el feudalismo (1895-1930), la de la industrializacin y la
urbanizacin (1930-1970), y la de la recesin, el endeudamiento y la
informalidad (1970-1990)] a travs de las cuales las ideas de Haya tanto en
la teora como en la poltica se fueron afinando y cambiando. Esta parte
est llena de citas, justamente las ms conservadoras de los escritos de
Haya, porque, como todo autor complejo, es posible sealar otras menos
involutivas de sus primigenias posiciones polticas, ms reformistas, pero
Garca selecciona cuidadosamente las ms conservadoras (de Haya) para
legitimar las propias (de Garca) ante la militancia. Las abundantes citas
estn acompaadas de comentarios rimbombantes cuya hojarasca oculta y
opaca el brillo de alguna idea por all suelta al desgaire. La tesis central de
esta parte es que la radicalidad de Haya se expres en la primera versin
de El Antiimperialismo del Apra de 1926 y que, en las versiones posteriores
de 1930 y 1936, Haya de la Torre plante posiciones ms moderadas
porque fue percibiendo a medida que maduraba en la edad y en el
pensamiento nuevas realidades e inditos cambios que justificaban sus
renovadas ideas y sus planteamientos menos radicales. Sostiene
asimismo que las crticas, tanto desde dentro del Partido como desde fuera,
obedecen a que los crticos se han congelado en las posiciones de 1926, se
han negado a percibir los grandes cambios internos y externos del
capitalismo y califican como conservadoras las ideas y las posiciones
polticas que no hacen sino expresar esos cambios. Garca acompaa esta
explicacin conceptual con un componente sicolgico que repite como un
estribillo a lo largo del libro y que se seguramente forma parte importante
de su biografa poltica: Todo cambio de las tesis apristas primigenias se
hace sin el complejo de los dbiles que no buscan su gua en el
pensamiento de Haya, sino en el qu dirn del extremismo. En la parte
final de las aburridas e infundadas citas conservadoras de Haya y de las
parrafadas oratorias de Garca, se pueden encontrar algunas penetrantes
ideas (de Garca) sobre las cambiantes correlaciones materiales y polticas
de fuerzas que explican tanto el diseo institucional de la Constitucin de
1979
como
su
rpido
agotamiento.
Encuentro una segunda parte en lo que Garca llama Reflexin autocrtica
sobre el gobierno aprista (1985-1990). Para m estas nueve pginas son
las ms interesantes del texto. La tesis central de Garca es que el Apra
entre 1980 y 1990 no fue hayista sino velasquista, que la oposicin aprista
al gobierno liberal de Belande (1980-1985) se hizo en defensa de las
reformas de Velasco y que su primer gobierno se realiz bajo la orientacin
poltica segn la cual el Apra no poda dar marcha atrs en las reformas
velasquistas porque la mayora de los militantes apristas crean que Velasco
haba realizado las reformas que el Apra haba venido predicando desde
1931. Es la primera vez, creo, que Garca hace una crtica sincera de su
desastroso primer gobierno y seala las razones de su fracaso. Lo que
Garca est reconociendo es que el Apra fracas en el primer gobierno
porque no aplic en esa etapa las ideas neoliberales que hoy aplica sin
ruborizarse porque no es dbil sino valiente pues no se gua por el que
dirn de los extremistas. Estos, para un neoliberal converso como Garca,
son
todos
los
que
no
comparten
sus
ideas.
La tercera parte presenta, en el ms puro estilo de la poltica china a la que
admir tanto Haya y que admira Garca, las siete modernizaciones que se
propone realizar el Apra en este segundo gobierno. Para un partido de
gobierno, estas son orientaciones de poltica demasiado generales y vagas.
Eso explica quizs que muchas propuestas de polticas provengan de sus
repentinas inspiraciones que, sin embargo, pretende convertir rpidamente
en
leyes.
En conclusin, el nuevo librito de Garca tiene la virtud de mostrar, adems
de viejas ideas y una sorprendente autocrtica, las aguas movidas en el
viejo partido de Haya de la Torre, el mismo que, pese a su antigedad y a
su
ritualismo,
epur
si
muove.
HIC RODHUS, HIC SALTA GARCIA

Sinesio
Lpez
Jimnez
Ahora que estn de moda las evaluaciones, propongo aplicar una a los
polticos, especialmente a los que hoy cortan el jamn y a los que pelean
por cortarlo, no para desplegar un vasto programa de capacitacin dedicado

a estos ilustres e ilustrados personajes, sino con la finalidad de conocer el
nivel de entrenamiento que tienen para jugar el partido de fondo: la
reforma del Estado. Tengo la impresin que, cuando hablan de este tema,
los polticos no se estn refiriendo a la misma cosa. Y es normal que eso
suceda no slo por los diferentes niveles de conocimiento que existen entre
ellos acerca el Estado, sino, sobre todo, por sus diferentes orientaciones
ideolgicas y polticas. Los patrimonialistas no piensan lo mismo sobre el
Estado ni esperan lo mismo de l que los liberales, ni stos tienen las
mismas ideas y aspiraciones estatales que los socialdemcratas. Es
probable, sin embargo, que en algunos aspectos de la reforma estatal los
polticos de diferentes ideologas coincidan y que en otros difieran
radicalmente. Esto significa que es muy posible que todos los polticos estn
de acuerdo en contar con un estado que despliegue una gerencia y una
gestin eficaces, eficientes y transparentes, pero es tambin muy posible
que discrepen sobre las funciones que debe tener el Estado.
El desnivel en los conocimientos sobre el Estado se puede corregir con el
debate, las lecturas y la capacitacin formal. Lo que no es fcil ni deseable
superar o eliminar son las diferencias ideolgicas y polticas sobre el
Estado. Estas, como sostenan los federalistas norteamericanos (Madison,
Hamilton y Jay) refirindose a las facciones, son producto tanto de la
diversidad social y cultural del pas como de la vigencia de las libertades.
Por eso, es mejor para la salud personal de los polticos y para la salud
social y poltica del pas que nadie (ni el gobierno ni las oposiciones) suee
con imponer sus puntos de vista sobre algunos aspectos del Estado (las
funciones, por ejemplo) como si fueran la verdad nica e irrefutable,
disfrazndolos con un supuesto ropaje tcnico, sino que se acostumbre a
establecer acuerdos parciales y polticas de compromiso, teniendo en
cuenta las correlaciones sociales y polticas de las fuerzas que operan en el
pas. A este respecto, es necesario sealar que, de acuerdo a las encuestas
que se han aplicado sobre el tema en el Per y a las que volver en otra
oportunidad, existe una fuerte diferencia entre lo que piensa y quiere la
gente comn y corriente sobre las funciones del Estado y lo que quiere,
sino la mayora, al menos una parte significativa de los polticos. Este es un
dato clave a tener en cuenta cuando se discute la reforma del Estado.
Quiz la deficiencia ms importante del actual debate sobre la reforma del
estado es el hecho de no contar con una propuesta global de la misma. Ni
el gobierno, sobre todo el Ejecutivo, ni ninguna fuerza de oposicin (es un
decir) han presentado una propuesta global de reforma que muestre el
horizonte del cambio estatal, las dimensiones que comprende, las
estrategias y acciones a desplegar, los procesos que implica, las
capacidades a mejorar, las formas institucionales a disear, etc. Una

propuesta global dara sentido a las propuestas parciales (la fusin de los
Organismos Pblicos Descentralizados, por ejemplo, o la reforma del Poder
Ejecutivo, o la del Poder Judicial). Una medida parcial de reforma del estado
tiene sentido en la medida que ella hace parte de una propuesta global, que
seala lo que busca en trminos de resultados, que muestra desde donde
parte y hasta donde quiere llegar, en qu plazos se va a llevar a cabo,
cules son los costos que se van a ejecutar y cules los beneficios que se
van
a
obtener.
Para aplicarles su propia medicina a los evaluadores, les propongo
responder a las siguientes preguntas sencillas y precisas sobre el Estado:
Qu es el Estado?, qu elementos lo integran?, forman parte del estado
las cambiantes formas institucionalizadas de dominacin social?, cules
son las funciones del Estado?, cmo se gestiona y cmo opera el Estado?,
cul es la diferencia entre los conceptos de Estado, rgimen poltico y
gobierno?, qu relaciones existen entre el Estado y el sistema poltico?,
cul es la diferencia entre la forma de Estado y la forma de gobierno?,
cules son las principales formas de Estado que ha tenido el Per en su
historia republicana?, qu diferencias existen entre las formas de Estado
latinoamericanas y las formas de Estado clsicas de Europa?, cmo ha
pasado el Per de un forma de Estado a otra?,qu continuidades y que
rupturas se han producido con los cambios de las formas de Estado en el
Per?,cmo se produjeron las reformas de primera generacin que dieron
origen al actual Estado Neoliberal?. Y, finalmente, me permito formularle
dos preguntas directas al Presidente Garca, quien no slo corta el jamn
sino quien se siente tambin dueo del chifa: Su propuesta de reforma
estatal, si la tiene, busca mejorar al actual Estado Neoliberal o cambiarlo
por otra forma de Estado?. Si busca esto ltimo, cul es esa nueva forma
de Estado?. Para invitarlo a responder le recuerdo al Presidente las
desafiantes palabras del buey a la rana fanfarrona de la fbula de Esopo:
Hic Rodhus, hic salta. O para decirlo en buen romance: Este es el problema
de
fondo,
resulvalo
Garca.
LOS JUEGOS DE PODER
Sinesio
Lpez
Jimnez
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) no es slo un asunto

tcnico, sino tambin poltico. De lo que se trata no es slo de garantizar
una inversin pblica de calidad (cunto, cmo, en qu, en donde, con qu
prioridades, con qu resultados), sino tambin de resolver el problema de
quien decide y quien controla esa inversin. Van a seguir teniendo el
candado y la llave los tecnoburcratas del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)?Van a sacar un duplicado para Garca y para los
integrantes del gabinete?Van a tener tambin un duplicado los gobiernos
regionales? O Garca y su gobierno van a tener el coraje y la fuerza
suficiente para quitarle el control al MEF que opera como celoso guardin
de la caja fiscal para entregarla a otro organismo que piense y acte en
trminos de desarrollo del pas?. Me parece que este el es problema de
fondo que ha emergido debido a la presin de las regiones y al fracaso del
llamado shock de inversiones y su penosa transformacin en un show de
inversiones.
Visto desde la poltica, el SNIP constituye una arena poltica en la que se
desarrollan diversos juegos de poder en distintos planos con diferentes
actores, objetivos e intereses. En un primer plano- el oficial- estn, por un
lado, el presidente Garca y todo su gabinete y, por otro, el solitario Ministro
Carranza del MEF. Aqu se enfrentan la urgencia poltica con el saber
tcnico. Lo que est en juego es quien decide la inversin pblica y cual es
la naturaleza del candado a la que ella debe someterse. Lo que Garca y el
gabinete plantean es compartir la decisin: Que el MEF siga controlando la
gran inversin con los candados actuales y que la mediana y pequea
inversin no tenga candados (o tenga candados muy permisivos) y sea
decidida por el presidente y sus ministros en alianza con los gobiernos
regionales. En esta pugna, el presidente y sus aliados han actuado con
alevosa y ventaja: Han esperado tener primero el visto bueno del FMI
sobre la marcha de la economa, le han arrebatado dos aliados ms o
menos seguros en el gabinete (los ministros de Vivienda y de Transportes)
al titular del MEF y han roto el candado del SNIP (a travs del Decreto de
Urgencia 014) cuando ste haba terminado de perfilar la deuda externa en
el Club de Pars y estaba volviendo al Per. Carranza se parapeta en el
saber tcnico y en la calidad de la inversin pblica y recibe el apoyo de la
derecha y de la mayora de los medios que levantan el cuco del populismo y
despiertan a los fantasmas del desastroso primer gobierno de Garca. El
primer Ministro busca, por su parte, legitimar el Decreto de Urgencia y
asustar al Ministro Carranza y a otros poderosos actores que estn detrs
de este primer plano con el desborde social que empujara al gobierno a un
populismo inevitable. En un segundo plano el de las representaciones
sociales y polticas- estn, por un lado, el Ministro Carranza, pero ya no es
el solitario Ministro de Economa con todas sus prerrogativas polticas sino

el todopoderoso representante directo de los organismos econmicos
internacionales, de los inversores extranjeros y de la burguesa local y, por
otro, el presidente Garca, representante de las clases medias y otros
sectores sociales y del pas mismo. Aqu chocan la economa con la poltica.
Este escenario opaco y duro es una especie de molino satnico en donde se
articulan la economa, la poltica y las clases sociales, asumiendo la forma
de una coalicin social y poltica que organiza el estado neoliberal y sus
polticas pblicas (incluido el SNIP) y que manda en el pas ms all de los
gobiernos y de los regmenes polticos. Lo que Garca est planteando en
este plano es tener una cuota mayor de poder en esta coalicin para decidir
ahora sobre la inversin pblica y despus sobre otros aspectos de la
poltica econmica (la reforma tributaria, por ejemplo). Es probable que en
este plano los organismos econmicos internacionales, los inversionistas
extranjeros y el capital local hagan sentir al presidente Garca el peso de su
poder econmico y le hagan saber hasta donde estn dispuestos a ceder.
Finalmente hay un tercer plano el social, regional y meditico - en donde
se ubican, por un lado, los actores sociales y los gobiernos regionales y, por
otro, el gobierno central y la mayora de los medios. Aqu se enfrentan la
presin distributiva y la urgencia social y regional con el poder poltico. Lo
que los gobiernos regionales plantean no es slo la transferencia de mayor
cantidad de recursos financieros para el desarrollo y para atender las
urgentes necesidades de sus regiones sino tambin una descentralizacin
del SNIP para actuar con mayor flexibilidad y celeridad. El juego del
gobierno es doble en este plano: Por un lado, utiliza a los movimientos
sociales y a los gobiernos regionales para presionar a Carranza en el primer
plano y a la coalicin social y poltica dominante en el segundo plano y, por
otro, negocia con ellos para hacerles concesiones y limitarlos en sus
demandas y capacidades buscando preservar para Garca un rol importante
en el manejo de los fondos liberados de las garras del MEF. Este es el plano
que dinamiza los juegos de poder en los otros planos, incidiendo
directamente en el primer plano e indirectamente en el segundo. Este rol
dinamizador va ir creciendo a medida que la presin distributiva se
incremente y los acicateados gobiernos regionales y las regiones se
conviertan en epicentro de la poltica.
RENTISMO Y CORRUPCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hace ms de seis aos que la economa peruana viene creciendo en forma

sostenida y es probable que siga creciendo en un futuro indeterminado que
depende de la demanda internacional y del azar. En el 2007 el PBI ha
crecido en 8.3 y entre el 2001 y el 2007 el ingreso per capita casi se ha
duplicado, bordeando los 4, 000 dlares, cifra que representa, sin embargo,
dos tercios del ingreso per capita de Uruguay y de Argentina y la mitad del
ingreso per cpita de Chile. El crecimiento sostenido y el incremento del
ingreso per capita constituyen, sin duda, logros que, sin embargo, se
encuentran limitados por las caractersticas del motor que arrastra los
vagones de la economa, por la psima negociacin que realizan los
gobiernos con las empresas mineras sobre el monto de la renta que stas
deben dejar para el pas y por el injusto reparto entre los peruanos de la
renta obtenida. Si bien la minera muestra un mejor desempeo que el
petrleo, ella no es el mejor motor para impulsar el crecimiento y el
desarrollo sostenido debido a una serie de limitaciones que ella presenta.
En primer lugar, son recursos relativamente agotables que, aunque
proporcionaran al pas una renta significativa, no cuentan con el tiempo
econmico necesario para la consolidacin del desarrollo. En segundo lugar,
la intensidad de la actividad minera y su rentabilidad depende de los
vaivenes de la azarosa coyuntura internacional: Los picos ms altos de los
precios de los minerales estn estrechamente asociados a la guerra de
Corea en los 50, a la de Vietnam en los 60 y 70 y a la de Iraq del 2001 en
adelante. En tercer lugar, la explotacin de la renta minera est en manos
de corporaciones internacionales cuyo inters fundamental es, no el
desarrollo del pas, sino su propia ganancia. En cuarto lugar, la actividad
minera no genera poderosos eslabonamientos internos (en la regin y en el
pas) capaces de generar otras actividades productivas que puedan
contribuir a un crecimiento sostenido ni los gobiernos despliegan polticas
que ayuden a generar esos eslabonamientos. Todas estas limitaciones
debieran obligar a los gobiernos a concentrar su fuerza, su imaginacin y su
capacidad de negociacin en la obtencin de la mayor renta posible.
Revirtiendo las polticas de liberalizacin de los 90, los pases
latinoamericanos estn revisando los contratos y los regmenes de
impuestos para asegurar un mayor reparto de las ganancias extraordinarias
que resultan de mejores precios o de mayor control sobre las ganancias
sobre las industrias extractivas. Pese a que los pases de Amrica Latina
han negociado mejor que los pases mineros y petroleros del Asia y del
Africa, el Per y Colombia, de acuerdo a la investigacin de Terry Karl,
profesora de la Universidad de Stanford, son los pases que se han
mostrado ms concesivos y dadivosos en sus negociaciones de la renta
minera con las grandes corporaciones internacionales. Mientras Venezuela

ha tomado un control mayoritario de las ganancias manejadas por las
compaas extranjeras y ha dado a PDVSA un mayor reparto equitativo,
Bolivia ha convertido los desfavorables contratos de produccin en
contratos de operacin nacionalizando sus recursos de petrleo y gas, Chile
ha renegociado e incrementado la renta imponible teniendo en cuenta la
bonanza internacional y Argentina ha aumentado los impuestos sobre las
exportaciones de gas de 20 a 45%, Colombia ha privatizado parte de
ECOPETROL y ha reducido los impuestos a las industrias extractivas de de
38.5% al 33% en 2008 y Per ha pedido a las compaas mineras
contribuciones voluntarias para el desarrollo social con la finalidad de
eludir el incremento de los impuestos. El proceso de negociacin es
distorsionado brutalmente por la corrupcin de los gobernantes de turno. La
falta de la transparencia hace muy difciles los repartos justos. En el Per,
los ingresos por impuestos provenientes de las minas fueron muy pequeos
durante los aos 90, pero entre 2000 y 2006, a medida que los precios
subieron, el ingreso anual de los impuestos creci significativamente, sin
que existiera negociacin alguna, como en el caso chileno. Como bien lo ha
sealado Stigliz, el premio Nobel de Economa, cuando en un contrato entre
el Estado y las corporaciones se precisan claramente las sanciones que
debe pagar aquel si incumple determinadas clusulas y no se seala, sin
embargo, la mayor participacin estatal cuando los precios internacionales
mejoran sustantivamente, esa omisin no es producto de la ignorancia sino
que es un sntoma claro de corrupcin. Lo mismo sucede cuando en lugar
de renegociar la renta con las compaas extranjeras, alegando el pretexto
de violacin de los contratos, el Estado se limita a pasar el sombrero para
recibir contribuciones voluntarias o cuando un Ministro de Economa
propone bajar los impuestos para estimular la reinversin de las compaas
mineras cuando stas no lo necesitan si se tienen en cuenta los altos
precios de los minerales. La situacin se torna ms grave si se considera el
injusto reparto de la renta en el pas: A cuntos peruanos se les ha
duplicado el ingreso anual entre el 2001 y el 2007 como sugiere el
vertiginoso crecimiento del ingreso per capita de los ltimos seis aos?.
UN GOLPE PARA DELINQUIR
Sinesio
Lpez
Jimnez
La poltica tiene sus leyes. Una de ellas es la siguiente: A ms control,

menos corrupcin y a menos control, ms corrupcin. Esto ltimo es lo que
pas precisamente en el gobierno de Alberto Fujimori. Y no sucedi por
casualidad sino que fue una poltica desplegada en forma sistemtica que
tena como objetivo el desmontaje de los ya dbiles controles que existan
en el Per. La hiptesis que sugiero aqu es que Fujimori y sus socios
desmontaron en forma deliberada y sistemtica las instituciones
encargadas del control para cometer delitos sin que nadie los acuse de
nada y sin que los alcance el brazo de la ley. Asociada a esta hiptesis
sugiero otra: Este desmontaje sistemtico no se poda hacer dentro de las
reglas de un juego democrtico sino que slo era viable dentro del
funcionamiento propio de un gobierno autoritario. El corolario que se deriva
de esta ltima hiptesis es claro y preciso: El autogolpe de estado del 5 de
abril fue hecho con el expreso propsito de encubrir las fechoras de todo
tipo de Fujimori y su mafia. S que este corolario es polmico por diversas
razones. No faltan las hiptesis utilitaristas (que son compartidas por
muchos investigadores serios) que sostienen que el golpe de Fujimori tuvo
como objetivo la realizacin de una doble y difcil transicin: la de la
agotada industrializacin sustitutiva de importaciones a la economa
neoliberal y la del estado populista al estado neoliberal. Esta hiptesis es
falsa como en su momento varios analistas tratamos de demostrar. Fujimori
y sus aliados no tenan resistencia alguna para realizar esta doble transicin
porque prcticamente todas las fuerzas polticas (que para entonces eran
ya muy dbiles) se haban allanado a la aplicacin de los dos programas
que produjeron esa doble transicin: la estabilizacin y las reformas
estructurales. Ms an: No existan fuerzas econmicas, sociales, polticas
que pudieran resistir esos cambios. El Per era una pampa y cualquier cosa
se poda hacer en ella. Qu diferencia con la situacin poltica que recibi
Belande (1980) en su segundo gobierno!. Belande y Ulloa no pudieron
realizar el mismo proyecto de la doble transicin porque tuvieron la frrea
resistencia APRA, de la izquierda, de los sindicatos y movimientos sociales,
de la sociedad civil y de varios medios. La nica forma de imponer la doble
transicin en esa difcil situacin poltica hubiera sido un golpe que no slo
no era deseado por ellos (Belande y Ulloa) sino que era inviable porque el
pas estaba saliendo de la dictadura de Velazco y de Morales Bermdez.
Tampoco faltan las hiptesis de la gobernabilidad que buscan explicar el
golpe por la necesidad de acabar con el terrorismo y de construir un nuevo
orden poltico. Esta hiptesis de origen schmittiano (de Carl Scmitt, el ms
brillante terico del pensamiento reaccionario) sostiene que no era posible
acabar con la guerra interna, desatada por el terrorismo, usando los
mtodos propios de la democracia ni apelando al Estado de Excepcin (que
sta acepta) sino que era necesario un golpe de estado. Esta es una
hiptesis atendible y discutible. En efecto, cuando en noviembre de 1991
las fuerzas polticas de la oposicin rechazaron una parte del paquete de

ms de 30 medidas antiterroristas, se desat una etapa tensin y de
negociacin entre algunos representantes del gobierno y algunos dirigentes
de la oposicin. Cuando estas negociaciones fracasaron, entonces se
decidi, al parecer, el golpe del 5 de abril. Pero estas negociaciones
fracasaron porque Fujimori, Montesinos y sus aliados estaban tercamente
interesados en imponer lo que entonces se llam un golpe blanco y ese
punto era, para ellos, no negociable. Entonces sostuve y sigo sosteniendo
que era posible an una salida democrtica para derrotar al terrorismo y
conseguir
la
paz
y
el
orden.
Acompaando la posicin de fuerzas democrticas de entonces, mi tesis era
y sigue siendo ahora que la democracia poda derrotar al terrorismo. Haba
una serie de evidencias (las rondas campesinas, uso de los servicios de
inteligencia, etc.) que mostraban que ese camino era posible. En todo caso,
esos medios fueron los que, al final, produjeron los mejores resultados. Se
impuso, sin embargo, la tesis schmittiana del golpe militar. Pero lo que no
era schmittiana era la poltica del remate de terroristas rendidos y de gente
indefensa, sospechosa de ser terrorista, que practic la dictadura de
Fujimori. Esta poltica expresa la tesis de la enemistad absoluta que mezcla
la poltica con la tica y que hace que todo enemigo sea malo y que, por
consiguiente, hay que aniquilarlo. De acuerdo con esa tesis el mejor
enemigo es el enemigo muerto. La enemistad absoluta, a diferencia de la
enemistad relativa (que apoya Schmitt), postula una guerra sin reglas,
justamente la que practic el gobierno de Fujimori y su mafia.
GOBIERNO Y PARTIDO DE GOBIERNO
Sinesio
Lpez
Jimnez

y
el
sistema
legal.
cierto
equilibrio
entre
ambos.

los
partidos.
polticas
de
clientela.
ciudadanos.
Y
eso
ya
comenz.

Sinesio
Lpez
Jimnez
En el Per, y probablemente en Amrica Latina, cuando un partido triunfa

en las elecciones cree firmemente que ha ganado, no el gobierno, sino el
Estado y se prepara de inmediato para coparlo. Por desgracia, sta no es
slo una acendrada creencia de los partidos sino tambin de la gente
comn y corriente que tolera el copamiento con un permisivo ya le toc.
Esa creencia forma parte de la cultura poltica patrimonialista que nos
envuelve, en mayor o menor medida, a todos. Eso, por un lado. Por otro,
muchas veces se confunde el gobierno con el Estado, dejando de lado la
clara diferencia que existe entre ellos. El gobierno est constituido slo por
los puestos de mando que ponen en marcha al Estado y, por extensin,
comprende tambin al elenco de personas que ocupan esos puestos de
mando. El estado, en cambio, es un complejo social, poltico e institucional
que abarca el sistema institucionalizado de dominacin social, el estadopara-la nacin, la administracin pblica, los aparatos coercitivos y el
sistema
legal.
Este rasgo patrimonialista de la cultura poltica peruana puede ir cambiando
lentamente, gracias a la marcacin estricta de los medios sobre el partido
de gobierno desde el 2001 en adelante, justamente cuando Per Posible no
tena capacidad alguna para copar el Estado. Esos mismos medios, sin
embargo, no dijeron esta boca es ma precisamente cuando se produjo el
mximo copamiento del Estado que se conoce en la historia durante el
primer gobierno de Garca (1985-1990). Pero la capacidad de copamiento
del Estado no depende slo de la cultura patrimonialista y del nivel de
vigilancia de los medios sino, sobre todo, del nivel de institucionalizacin y
de organizacin de los partidos, como lo demostr Piero Crovetto en una
excelente tesis para obtener el grado de magster en Ciencia Poltica en la
PUCP. En realidad, lo que Crovetto demostr, estudiando los gobiernos
peruanos de 1980 hasta la primera mitad del gobierno de Toledo, es que
existen tres tipos de relacin entre el gobierno y el partido de gobierno: el
partido de gobierno que influye en el gobierno, el gobierno que se impone
sobre el partido de gobierno y un cierto equilibrio entre ambos.
partido de gobierno? La tesis de Crovetto demuestra que los tipos de
relacin dependen del nivel de institucionalizacin de los partidos y
despliega su demostracin en tres campos: en la designacin de ministros,
viceministros y altos funcionarios, en la aplicacin de polticas pblicas y en
la poltica de clientela para acceder al Estado. Esto significa que los partidos
de gobierno ms institucionalizados influyen ms en el gobierno que los
poco institucionalizados en los tres temas sealados, que los partidos de

influencia del APRA fue decisiva, especialmente en el copamiento del estado
por la militancia aprista. Pese al nefasto caudillismo avasallador de Garca,
el APRA pudo ponerle lmites como en caso de la estatizacin de la banca y
logr influir en ms del 90% de la designacin de ministros, viceministros y
altos funcionarios, en el manejo de las polticas pblicas y en la poltica de
clientela. En este caso, el copamiento del estado es un efecto perverso (que
es necesario controlar) de un fenmeno poltico positivo como es la
institucionalizacin de los partidos. El problema se invirti con Fujimori,
quien no tena un partido sino etiquetas cambiantes de partido, y con
Toledo, cuyo partido era un pequeo y frgil agrupamiento poltico. Per
Posible, en efecto, pudo apenas influir en menos del 30% de la designacin
de las altas autoridades del estado, de la aplicacin de polticas pblicas y
de
la
poltica
de
clientela.
El peso de Fujimori y Toledo fue indiscutible en la designacin de ministros,
internacionales, de los grupos empresariales y de los tecncratas
cosmopolitas, felices operadores del capitalismo globalizado, dejando a sus
modestas organizaciones partidarias un cierto margen de maniobra en el
manejo de las polticas de clientela. En los seis primeros meses de su
gobierno, Garca ha mostrado que sigue la misma ruta de Toledo y Fujimori.
La diferencia radica en la indudable gravitacin del partido en el manejo de
la poltica de clientela para copar los aparatos del Estado. El peso partidario
se incrementar y avanzar hacia la designacin de las altas autoridades
del gobierno a medida que el presidencialismo retrico de Garca se agote.

Sinesio
Lpez
Jimnez
En el Per, y probablemente en Amrica Latina, cuando un partido triunfa

en las elecciones cree firmemente que ha ganado, no el gobierno, sino el
Estado y se prepara de inmediato para coparlo. Por desgracia, sta no es
slo una acendrada creencia de los partidos sino tambin de la gente
comn y corriente que tolera el copamiento con un permisivo ya le toc.
Esa creencia forma parte de la cultura poltica patrimonialista que nos
envuelve, en mayor o menor medida, a todos. Eso, por un lado. Por otro,
muchas veces se confunde el gobierno con el Estado, dejando de lado la
clara diferencia que existe entre ellos. El gobierno est constituido slo por
los puestos de mando que ponen en marcha al Estado y, por extensin,
comprende tambin al elenco de personas que ocupan esos puestos de
mando. El estado, en cambio, es un complejo social, poltico e institucional
que abarca el sistema institucionalizado de dominacin social, el estadopara-la nacin, la administracin pblica, los aparatos coercitivos y el
sistema
legal.
Este rasgo patrimonialista de la cultura poltica peruana puede ir cambiando
lentamente, gracias a la marcacin estricta de los medios sobre el partido
de gobierno desde el 2001 en adelante, justamente cuando Per Posible no
tena capacidad alguna para copar el Estado. Esos mismos medios, sin
embargo, no dijeron esta boca es ma precisamente cuando se produjo el
mximo copamiento del Estado que se conoce en la historia durante el
primer gobierno de Garca (1985-1990). Pero la capacidad de copamiento
del Estado no depende slo de la cultura patrimonialista y del nivel de
vigilancia de los medios sino, sobre todo, del nivel de institucionalizacin y
de organizacin de los partidos, como lo demostr Piero Crovetto en una
excelente tesis para obtener el grado de magster en Ciencia Poltica en la
PUCP. En realidad, lo que Crovetto demostr, estudiando los gobiernos
peruanos de 1980 hasta la primera mitad del gobierno de Toledo, es que
existen tres tipos de relacin entre el gobierno y el partido de gobierno: el
partido de gobierno que influye en el gobierno, el gobierno que se impone
sobre el partido de gobierno y un cierto equilibrio entre ambos.
partido de gobierno? La tesis de Crovetto demuestra que los tipos de
relacin dependen del nivel de institucionalizacin de los partidos y
despliega su demostracin en tres campos: en la designacin de ministros,
viceministros y altos funcionarios, en la aplicacin de polticas pblicas y en
la poltica de clientela para acceder al Estado. Esto significa que los partidos
de gobierno ms institucionalizados influyen ms en el gobierno que los
poco institucionalizados en los tres temas sealados, que los partidos de

influencia del APRA fue decisiva, especialmente en el copamiento del estado
por la militancia aprista. Pese al nefasto caudillismo avasallador de Garca,
el APRA pudo ponerle lmites como en caso de la estatizacin de la banca y
logr influir en ms del 90% de la designacin de ministros, viceministros y
altos funcionarios, en el manejo de las polticas pblicas y en la poltica de
clientela. En este caso, el copamiento del estado es un efecto perverso (que
es necesario controlar) de un fenmeno poltico positivo como es la
institucionalizacin de los partidos. El problema se invirti con Fujimori,
quien no tena un partido sino etiquetas cambiantes de partido, y con
Toledo, cuyo partido era un pequeo y frgil agrupamiento poltico. Per
Posible, en efecto, pudo apenas influir en menos del 30% de la designacin
de las altas autoridades del estado, de la aplicacin de polticas pblicas y
de
la
poltica
de
clientela.
El peso de Fujimori y Toledo fue indiscutible en la designacin de ministros,
internacionales, de los grupos empresariales y de los tecncratas
cosmopolitas, felices operadores del capitalismo globalizado, dejando a sus
modestas organizaciones partidarias un cierto margen de maniobra en el
manejo de las polticas de clientela. En los seis primeros meses de su
gobierno, Garca ha mostrado que sigue la misma ruta de Toledo y Fujimori.
La diferencia radica en la indudable gravitacin del partido en el manejo de
la poltica de clientela para copar los aparatos del Estado. El peso partidario
se incrementar y avanzar hacia la designacin de las altas autoridades
del gobierno a medida que el presidencialismo retrico de Garca se agote.
GARCIA REVISITADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Hace mucho tiempo que no veo los mltiples e inflados rostros de Garca
porque ya no veo el canal 7 y slo escucho todos das en RPP su voz
caserita y familiar que, confieso querido Ral, ya me est aburriendo como
me aburren terriblemente los sermones domingueros de Monseor Cipriani.
En este artculo, que es una pequea parte de uno ms extenso que va
publicar la revista Coyuntura de la PUCP, quiero ir ms all de su rostro y
de su voz para examinar el espritu del poltico (sus nuevas ideas, sus
cambiantes proyectos, sus polticas) y sugerir, para comprender mejor a
Garca y su gobierno, una aproximativa periodizacin poltica del ao y
medio de gestin. Maquiavelo sostena que el poltico, para tener xito,
tena que adecuar su accin al tiempo y a las circunstancias que son
cambiantes, manteniendo, sin embargo, el proyecto (de construir un Estado
republicano en el caso del florentino). Por eso Rousseau afirm que
Maquiavelo, fingiendo dar lecciones a los prncipes, las dio, en realidad, ms
grandes a los pueblos. Garca no es un maquiaveliano ni en el proyecto
(republicano) ni en la estrategia o, en todo caso, es un maquiaveliano a
media caa: cambia su accin de acuerdo al tiempo y las circunstancias,
pero cambia tambin de proyecto. En la primera vuelta, Garca se present
como el candidato antineoliberal que enfrentaba a Lourdes Flores, la
candidata de los ricos (en sus propias palabras). En la segunda vuelta, se
present como el candidato del cambio responsable que luchaba contra el
caos y el cambio sin un rumbo claro que representaba supuestamente
Ollanta Humala. Ganadas las elecciones en la segunda vuelta con el apoyo
de la derecha, se transform en el Presidente de la continuidad neoliberal.
Cada cambio en el discurso y en la accin implicaba un desplazamiento
social ascendente: de candidato popular (primera vuelta), a candidato de
clase media (segunda vuelta) y a Presidente de los ricos (despus el 28 de
Julio
del
2006).
Aplicando sus propias creencias segn las cuales en poltica no hay que ser
ingenuos, en la primera vuelta Garca se present con un discurso popular,
pero con una frmula presidencial vinculada al fujimorismo que representa
la derecha rudimentaria y corrupta. Esa frmula era un guio a los
electores fujimoristas (que carecan de una candidatura fuerte) y
anunciaba, dado el caso, las futuras coaliciones polticas para contar con
una mayora parlamentaria y tener gobernabilidad. Garca es al mismo
tiempo un caudillo nacionalmente devaluado (la mayora ya no cree en l) y
un caudillo respetado en el partido aprista al que le otorga un sentido
instrumental y el que se siente poco o nada sin l. Por esas razones, Garca
impuso al Apra esa frmula presidencial y coloc tambin en los primeros
puestos a sus
es el Jefe de
Presidente de
del hortelano,
propios candidatos al Congreso. Constitucionalmente, Garca

Estado y representa a la nacin, pero, en realidad, es el
los ricos y, a partir de sus tesis sobre el Sndrome del perro
quiere ser y se perfila como el jefe de la derecha en el Per.
Si se tiene en cuenta los cambios en las relaciones de fuerza entre los

actores sociales, polticos y los poderes fcticos, los cambios institucionales
y las polticas que Garca despliega en el tiempo, se puede establecer la
siguiente periodizacin en los dieciocho meses transcurridos del gobierno:
1. La conformacin de una coalicin de derecha y la fragmentacin de las
oposiciones (de julio a noviembre del 2006). Este es tambin el perodo del
presidencialismo retrico y de la decisin poltica de la continuidad
neoliberal.
2. El shock de las inversiones y la emergencia de una oposicin social y
regional (de diciembre del 2006 a diciembre del 2007). Este es el periodo
de la boyante caja fiscal gracias, no a la poltica de austeridad de Garca,
sino a los altos precios de los minerales, de prdida temprana de la
iniciativa poltica y del favor de la opinin pblica y del jaque al gobierno
por la oposicin social y regional. Este perodo comprende dos momentos
polticos
relevantes:
a. El calentamiento social o el choque entre el gobierno y la oposicin social
y regional (primer semestre del 2007). En este momento la oposicin social
y regional plantea una embrionaria agenda poltica propia y Garca
amenaza, se desespera y ofrece tambin un pacto social que muere casi al
nacer.
b. El rentismo como modelo de desarrollo, la liberalizacin comercial y la
confrontacin poltica (segundo semestre del 2007). Este el momento del
explcito viraje ideolgico con su ya famoso artculo en El Comercio, El
Sndrome del perro del hortelano, en el que propone un modelo rentista de
desarrollo, de los TLC, de la apertura a los productos industriales.
Esta mezcla de fiesta y conflicto durante el 2007 acaba con el cambio
parcial de ministros y con la desaprobacin general de Garca y su
gobierno. El shock de inversiones y las polticas fiscales y monetarias del
gobierno han incrementado la demanda interna en casi 12%, han acelerado
las tasas de crecimiento (8.3 en el 2007), han aumentando las
importaciones y han favorecido la emergencia de preocupantes presiones
inflacionarias (3.9). Esta difcil situacin y la recesin de la economa
norteamericana pueden inducir al gobierno a desplegar polticas
restrictivas, a reducir los montos inversin en las regiones, dando lugar a
renovadas protestas sociales y recomposiciones polticas en el tercer
perodo
poltico
que
ya
se
inici.
CADA Y MAQUILLAJE
Sinesio
Lpez
Jimnez
A un ao y medio de gobierno, la cada de Garca en la valoracin

ciudadana es acelerada e incontenible: Ms de dos tercios de los peruanos
y peruanas lo desaprueban, especialmente en el oriente, sur y centro en
donde el rechazo se empina hasta el 84%. La desaprobacin va
acompaada de la prdida de confianza y credibilidad: El 75% no tiene
confianza en el gobierno de Garca o le tiene poca confianza. Las regiones
ms renuentes a otorgarle un voto de confianza son el centro, el sur y el
oriente en donde la mitad de sus poblaciones no le tiene ninguna confianza.
Evaluando el desempeo del actual gobierno aprista y sus polticas, la gente
se siente igual o peor en lo que se refiere a la creacin de empleo (79%),
en el control de la inflacin (84%), en sueldos y salarios (86%), en la
calidad de la educacin pblica (82%), en el acceso a los servicios de salud
(80%), en el acceso al agua y al desage (71%), en los problemas de
delincuencia e inseguridad (92%), en la reforma del poder judicial (87%),
en la lucha contra la corrupcin (87%). Las mejoras slo se sienten en lo
que se refiere a los acuerdos comerciales internacionales (37%), en la
promocin de la inversin privada (28%). Todo esto significa que, en
opinin de enorme mayora de la gente, Garca es desaprobado en la
aplicacin de las polticas sociales, en las polticas de seguridad ciudadana y
en la lucha contra la corrupcin y que slo una tercera parte lo aprueba en
las polticas econmicas que favorecen, en mayor medida, al empresariado
y al capital. El nico caso de poltica social en que la gente siente una cierta
mejora es en el acceso al agua y al desage: el 26% cree que su situacin
ha mejorado en este rubro. Para decirlo directamente con todas sus letras:
la mayora del pas cree que Garca est gobernando para los ricos en
desmedro de los pobres. Visto desde la legitimidad y desde la
gobernabilidad, todo esto significa que Garca y su gobierno han perdido
legitimidad por desempeo, aunque mantiene, obviamente, la legitimidad
de origen. Es probable que esa prdida sea mayor en las clases populares y
pobres de las diversas regiones del pas, incluida Lima, la ms conservadora
de las regiones. Pese a ello, la gente es suficientemente sensata para creer
que su segundo gobierno es mejor que el primero. Sorprende, sin embargo,

que para la mitad del pas el actual gobierno aprista sea igual o peor que el
de 1985-1990. En este alto porcentaje estn probablemente los pobres de
siempre cuya situacin de pobreza sigue igual o peor desde el primer
gobierno de Garca o desde antes. Este es el ncleo duro que no le
reconoce
mrito
alguno
al
Presidente.
Dado este sombro panorama para el gobierno, hay que preguntarse si los
cambios en el gabinete que se han producido ayer significan una toma de
conciencia y un propsito de enmienda de sus errores y de sus polticas
nefastas. Una rpida revisin de los ministros que se van, de los que se
quedan y de los que entran lleva a concluir que se trata ms de lo mismo.
De poco o nada sirven los cambios de ministros si se mantienen las mismas
polticas del gobierno. Cuando la gente exige un cambio de ministros, lo
que generalmente quiere, ilusamente quizs, es un cambio de polticas.
Esto no niega que la gente pida, adems, el reemplazo de los ministros
ineficientes y corruptos. Pero Garca se ha negado a atender esta demanda
limitada manteniendo en su puesto al cuestionado ministro del Interior.
Llama la atencin, en cambio, la salida de Alan Wagner, un correcto y
eficiente ministro de Defensa que logr plantear en trminos democrticos
la relacin entre los civiles y los militares. Garca tiene que explicar a la
opinin pblica qu hace en el Ministerio de Justicia una abogada a la que
todos vimos defender con uas y dientes la empresa televisora de un
corrupto. Los pequeos maquillajes ministeriales remozan al gabinete
gastado que preside Jorge del Castillo, pero no lo cambian ni cambian las
polticas que Garca viene desplegando al servicio de los dueos de huerto.
Por
el
contrario,
las
confirma.
Algo que llama la atencin de las encuestas es la contradiccin entre la
situacin poltica y las expectativas econmicas de la gente: El 87% cree
que la situacin poltica general es regular, mala y muy mala en todas las
regiones del pas, pero el 43% piensa que su situacin econmica y la de su
familia mejorar en el 2008, salvo el centro que es la regin ms pesimista
con respecto a su futuro inmediata: Slo el 16% sospecha que su situacin
econmica puede mejorar. Ms an: El 39% siente ahora que su situacin
econmica y la de su familia han mejorado. Nuevamente las regiones ms
pesimistas son el centro (16%) y el sur (28%). Pese a las expectativas
econmicas crecientes de la gente, Garca es mirado con sospecha y
desconfianza. Por algo ser.
LO JUDICIAL Y LO POLITICO

Sinesio
Lpez
Jimnez
La mayora de los medios, de los polticos y de los analistas sostienen que

no se debe politizar los juicios a los que ser sometido Fujimori, que los
jueces no deben ser sometidos a presiones polticas y que slo ellos, sin
interferencias de ninguna clase, deben decidir de acuerdo a la ley. Slo los
fujimoristas creen que pueden salvar a su lder politizando los juicios. Mi
impresin es que es difcil separar el escenario de los estrados judiciales del
escenario poltico por varias razones. En primer lugar, los delitos de los que
se acusa a Fujimori fueron cometidos por l como autor mediato o, en todo
caso, cuando l era gobernante. En segundo lugar, el fujimorismo se
expresa a travs de una pequea fuerza poltica parlamentaria que, como
dira Sartori, cuenta porque tiene capacidad de chantaque y puede
organizar coaliciones para dar mayora a la primera minora gubernamental.
En tercer lugar, el gobierno va a ser tocado tanto en la cpula del Ejecutivo
(sus vicepresidentes fujimoristas) como en el congreso en el que el Apra
tiene que confirmar o desmontar su alianza con el fujimorismo. En cuarto
lugar, los medios, sobre todo los de oposicin (que son pocos pero son), no
pueden, ms all de sus declaraciones, dejar de relacionar lo que pasa en
los estrados judiciales con lo que pasa en la poltica. Finalmente, los
parlamentarios fujimoristas han expresado su voluntad explcita de poltizar
los juicios. Pese a que es difcil separar lo judicial de lo poltico en el caso de
Fujimori, es necesario, sin embargo, diferenciar la lgica de los crmenes y
del derecho penal de la lgica del poder y de la poltica. Esta diferenciacin
es lo que garantiza un juicio justo, objetivo e imparcial. Cules son las
armas a las que apelan los fujimoristas para politizar los juicios?. Tres son
los argumentos fundamentales que esgrimen en defensa de su lder. En
primer lugar, sostienen que Fujimori fue un buen gobernante que enfrento
con xito la crisis econmica de los 80 y que acab con el terrorismo. En
segundo lugar, que Fujimori no es el autor de los delitos de lo que se le
acusa y que no saba nada de los asesinatos ni de la corrupcin. En tercer
lugar, que las acusaciones hechas a Fujimori constituyen, en realidad, una
persecucin poltica. Todas estas tesis son francamente deleznables,
particularmente la segunda y la tercera. Los expedientes de los diversos
juicios contienen evidencias fcticas que muestran que Fujimori no slo
saba de los crmenes de lesa humanidad que cometa el Grupo Colina sino
que los apoyaba premiando a sus autores. Lo mismo sucede con los
expedientes de la corrupcin. Ahora viene a mi memoria la justificacin y
defensa que Fujimori hizo de Montesinos cuando Csar Hildebrant public
las primeras evidencias de la corrupcin de Montesinos mostrando los
millonarios depsitos en el Banco Wiese. Fujimori sostuvo entonces que
Montesinos eran un abogado exitoso y que por eso reciba elevados

honorarios profesionales. En el supuesto negado de que no saba nada de
los asesinatos y de los robos cometidos durante su gobierno, qu buen
gobernante era ese que no saba nada de lo que pasaba en su entorno ms
inmediato?. Si efectivamente no saba nada, entonces no estaramos frente
a un buen gobernante sino frente a un idiota superlativo. Por todo lo que
los peruanos sabemos, Fujimori era todo menos un idiota. La acusacin de
persecucin poltica tampoco tiene algn asidero. Quien persigue a
Fujimori?. El gobierno aprista acaso?. Todos sabemos que el presidente
Garca no movi un dedo para extraditar a Fujimori. La justificacin para su
inactividad en el proceso de extradicin de Fujimori era el respeto a los
fueros del poder judicial de Chile, olvidando que el Per y el gobierno del
Per
eran
parte
interesa
en
ese
juicio
de
extradicin.
Creo que es necesario discutir tambin la tesis de Fujimori buen
gobernante. Ese es un mito, construido por los medios y los empresarios
fujimoristas, que es necesario desmontar. En efecto, los medios comprados
por Fujimori y por Montesinos y los empresarios que se beneficiaron con su
gobierno nos han vendido la imagen de Fujimori como gobernante exitoso y
han personalizado los supuestos xitos de su gobierno (la solucin de la
crisis econmica y la pacificacin) en l. Los analistas tienen que desplegar
un examen serio y exhaustivo desde la perspectiva de la economa poltica
para entender y explicar objetivamente las transiciones econmica y estatal
que se produjeron en los primeros aos de los 90, estudiar los actores y las
coaliciones que las impulsaron, examinar el contexto en que se produjeron,
precisar sus caractersticas y sealar sus logros y sus limitaciones y, desde
luego, presentar el papel de Fujimori en esas transiciones. En lo que se
refiere al proceso de pacificacin, pienso que la Comisin de la Verdad ha
desempeado una tarea esclarecedora que todos debiramos agradecer.
Slo falta resumirla y divulgar para que llegue a las escuelas, a las familias
y a la opinin pblica.
FUJIMORI
Sinesio
Lpez
Jimnez
Fujimori no es, por cierto, Luis Bonaparte, pero se le parece, no en el

aspecto fsico obviamente, sino en la fisonoma poltica y en la contextura
moral, que son dimensiones vitales que cuentan para la poltica y para la
historia. El fujimorismo no es el bonapartismo, pero ambos tienen un cierto

aire de familia en lo que se refiere al personaje, al contexto poltico y a la
atmsfera espiritual que los envuelve. Como Luis Bonaparte, Fujimori no
tena un proyecto para el pas, sino una obsesin: asaltar el fisco (para
pagar sus deudas de jugador tramposo en el caso de Bonaparte y para vivir
a cuerpo de rey en el caso de Fujimori). Y tuvo tambin su sociedad 10 de
Diciembre (su asociacin ilcita para delinquir jefaturada por Vladimiro
Montesinos), una parte de la cual est ahora presa en el penal de San
Jorge. Y cont asimismo con su general Magnan (Hermoza, el general
victorioso) para cerrar el parlamento y apoderarse del poder total el 5 de
abril de 1992. No sabemos cunto le cost el asalto: A Bonaparte, en
cambio, el golpe del 2 de diciembre de 1851 le cost un milln de francos
que cobr el general Magnan y 15 francos, cada soldado, previo robo al
Banco de Francia de 25 millones de francos. Sin embargo, todos sabemos
hoy, por los juzgados anticorrupcin, que el general victorioso cobr (es un
decir) ms de 14 millones de dlares por los servicios prestados a Fujimori.
El Chino naci polticamente, no de una revolucin abortada como Luis
Bonaparte, sino del terror (que crea hacer una revolucin y que, en
realidad, produjo una contrarrevolucin) y del voluntarismo de un
presidente inexperto e irresponsable que crea que la economa no tena
leyes, patrones, reglas a las que los polticos tienen que prestar atencin
para mantenerla o para cambiarla. Del mismo modo que la revolucin
francesa de 1848 destrua a los partidos y a las instituciones estatales a
medida que retroceda, aqu el terror y el colapso econmico arrasaban con
la sociedad civil, los partidos polticos, las instituciones estatales, la
serenidad y el buen juicio de los ciudadanos a medida que avanzaban. Sin
sociedad civil, sin partidos polticos, sin instituciones estatales, el Per
qued desguarnecido, irrepresentado, desprotegido y disponible para que
cualquier aventurero pudiera apoderarse de l. Fujimori no hizo nada
importante que le permitiera ganar el poder. Este le cay del cielo lleno de
nubarrones impredecibles. En efecto, Fujimori apareci en el escenario
poltico sobre los hombros de una masa electoral que, angustiada por la
profunda crisis econmica, asustada por la desquiciada violencia terrorista y
decepcionada de todos los partidos polticos, lo catapult al primer plano de
la poltica, eligindolo para que compita en la segunda vuelta electoral con
Mario Vargas Llosa. Fue ungido Presidente de la Repblica con el voto
idiotizado de los militantes y simpatizantes del APRA y de las izquierdas
para frenar al novelista que amenazaba con un temible shock que, sin
embargo, hubiera sido probablemente agua de malvas si se lo compara con
el que Fujimori aplic, instruido y guiado por los organismos econmicos
internacionales y por el capital nacional e internacional. En efecto, el shock
estabilizador y las reformas estructurales, que casi se superpusieron,
fueron, como se dijo en su momento, operaciones con hacha y sin
anestesia. Hay que ser muy fujimoristas (y muy otras cosas) para creer que
esas operaciones fueron obra del genio de Fujimori. Ningn modelo
econmico se implanta si una coalicin social y poltica no lo organiza y lo
sostiene, si un equipo tecnopoltico no lo gerencia y lo gestiona, si la vieja
coalicin social y poltica que sustenta el viejo modelo no est derrotada, si
el antiguo modelo econmico (a ser reemplazado) no experimenta una
profunda y destructiva crisis de agotamiento y si la correlacin internacional
de fuerzas econmicas y polticas no lo respalda. Fujimori slo fue un socio
ms (pasajero por cierto) de esa coalicin triunfante que alumbr mellizos:
la economa de mercado y el estado neoliberal. Y el terrorismo?, Quin
acab con el terrorismo?. Fue acaso Fujimori, el estratega?. Sin
desconocer la accin valiente de los oficiales y los soldados que se batieron
heroicamente contra el terrorismo, poniendo el pecho a las balas y
respetando los derechos humanos, es necesario reconocer el papel decisivo
que jugaron los servicios de inteligencia, sobre todo la inteligencia policial,
y las rondas campesinas en la derrota de Sendero Luminoso y del MRTA. El
mismo da en que Fujimori pescaba mojarritas en la Selva, la Dircote
apresaba al pez gordo (Abimael Guzmn) del terrorismo en Lima.
La hoja de vida (o prontuario) de Fujimori contiene dos hazaas ms,
quizs las ms perversas: la organizacin de un gobierno autoritario y
corrupto (que le permiti gobernar para los ricos con el apoyo de los
pobres) y el establecimiento de la era del cinismo. Producido el autogolpe
del 5 de abril de 1992, Fujimori procedi, por un lado, a controlar y
desmontar sistemticamente los organismos institucionalizados de control
horizontal (Congreso, Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Contralora,
etc) y, por otro, a comprar y sobornar a los medios, especialmente a la TV,
con la finalidad de eliminar todo control vertical y social. De ese modo,
allan el terreno para el asalto y el saqueo sistemtico y organizado a las
arcas fiscales. Fujimori instaur la era del cinismo como clima cultural
irrespirable en el que todo vala: la farsa, la mentira, el engao, la infamia
como
forma
de
gobierno
.
LA FENOMENOLOGIA DE LA LECTURA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Leer es un proceso complejo. Leer en el Per y en Amrica Latina es un

proceso ms complejo an. Asumido por algunos medios, tengo la
impresin que el tema, lejos de ser esclarecido, ha sido ms bien
maltratado y distorsionado. Para entendernos, propongo un esquema bsico
de anlisis que comprende tres elementos centrales: la fenomenologa de la
lectura, las determinaciones causales y las consecuencias. Dejando para
otra ocasin los dos ltimos temas, en esta oportunidad voy a escribir sobre
la fenomenologa de la lectura que es rescatada generalmente por las
encuestas especializadas y que alude a los siguientes componentes: el
sentido (qu significa leer?), los motivos (las razones por las que se lee),
los estmulos (familia, escuela, amigos, etc que inducen a leer), el nivel (el
porcentaje de gente que lee), el contenido (los temas ledos), el soporte
( libro, revista, internet, peridico, etc. en que se lee), la densidad (nmero
de libros, peridicos, temas ledos en diversos soportes), la intensidad (das
a la semana y horas al da o a la semana dedicadas a la lectura), el lugar en
donde se lee (casa, biblioteca, etc.), la forma como se lee (en silencio, en
alta voz), el contexto socio-histrico (sociedad grafa, caligrfica, etc.) y la
comprensin lectora (aplicacin de tcnicas y nivel de comprensin). Los
datos que sirven para presentar esta fenomenologa de la lectura se basan
en una encuesta representativa en el nivel nacional y departamental hecha
a 20 mil personas por la Biblioteca Nacional del Per y por la Universidad
Nacional
de
Ingeniera
a
fines
del
2004.
Qu sentido tiene leer?. Descartes sostena que leer es dialogar con los
hombres ms eminentes de la inteligencia. Proust subrayaba, en cambio, la
asimilacin de ideas y el acto de reflexin individual. Descartes enfatizaba
el sentido crtico de la lectura y Proust, el desarrollo personal. La gente de a
pie identifica, en cambio, el sentido con el motivo de la lectura. En el Per,
el 28% lee por entretenimiento o gusto; el 21.2%, por estudio; el 19.5%,
por desarrollo personal y el 1l 16.0%, por cultura general. En dnde
encontr la gente los estmulos para leer?. El 44% lee por iniciativa propia;
el 27.9%, por consejo de sus profesores y el 20.1% fue inducido por la
familia. Cuntos peruanos leen?. Casi 19 millones de peruanos pueden
leer y escribir, pero slo leen 15 millones (79%) y 4 millones (21%) no
leen, pese a que pueden hacerlo. Estos ltimos son analfabetos funcionales.
El 7.3% de los peruanos debiera leer, pero no puede hacerlo porque es
analfabeto, segn la Encuesta Nacional de Hogares. Sin embargo, el dato
peruano del siglo XX es el repliegue del analfabetismo (57.6% en 1940,
38.9% en 1961, 18.1% en 1981, 12.8% en 1993, 7.3% en 2004).
Cuntas personas leen en cada hogar?. De 3 a 4 personas (50.9%), de 1
a 2 personas (25.7%) y de 5 a ms personas (23.4%) Qu leen los
peruanos o en que soporte leen?. La respuesta es mltiple. El 71.6% leen

peridicos; el 55.0%, libros; el 36.1%, revistas; el 24.2%, internet (en
Lima, el 34.6% en 2004 y casi el 50%, en 2007, segn la ultima encuesta
de la PUCP, leen en internet), el 20.1%, la Biblia. Qu temas leen los
peruanos?. La respuesta es tambin mltiple: Arte y cultura, el 32.2%;
lengua y literatura, el 27.8%; deporte, el 23.8%; poltica, el 21.7%;
historia y geografa, el 13.3%; economa, el 7.3%; religin, el 7.3%.
Cunto tiempo le dedican los peruanos a la lectura?. El 29% lee todos los
das; el 31.6%, interdiario y el 30.4%, los fines de semana. En trminos de
horas, el 49.2% lee de 1 a 3 horas; el 31.5%, de 4 a 7 horas y el 18.4%,
ms de 8 horas. Cuntos libros han ledo los peruanos en los ltimos tres
meses?. El 18.9% ha ledo un libro; el 10.9%, 2 libros; el 5.2%, 3 libros; el
2.5%, 4 libros y el 4% ms de 5 libros. Vista la lectura en una perspectiva
comparada, el promedio de libros ledos por los peruanos llega a 3.6 al ao
en el 2004, mientras en Colombia se lea 2.4 libros promedio en el 2000
(DANE, Encuesta Nacional de Hogares). Esta cifra debe haber cambiado
significativamente en el caso colombiano despus de 7 aos. En dnde
leen los peruanos?. En su casa (79.3%), en cualquier lugar (10.8%), en su
centro de estudios (3.1%) y en las bibliotecas en donde no encuentra
generalmente los libros que buscan (1.4%). Y de donde provienen los
libros qu leen?. El 33.6% son libros propios, el 5% son libros prestados
por particulares y 2.8% son prestados por las bibliotecas (lo que constituye
una vergenza porque las bibliotecas son renuentes prestar libros a
domicilio y no cuentan con lo fondos necesarios para adquirir libros). Si se
consideran los libros propios ledos como 100%, el 66.6% son libros
originales; el 17.4% son fotocopiados y el 15% provienen de ediciones
piratas: Un poco ms de un milln de libros ledos provienen de la piratera.
Y cmo leen los peruanos? La mayora (79.3%) prefiere leer en silencio, el
10.9%, en voz alta y el 8.2%, est abierto a las dos formas de lectura,
dependiendo de los temas que lea. Cmo debe ser el ambiente en el que
se desarrolla la lectura? . La mayora (71.8%) prefiere un silencio monacal,
el 12.8% lee gusta escuchar msica (espero que no sea rock duro)
mientras lee y al 11.1% le es indiferente el ambiente.
El tema ms difcil de todo este complejo lector es el que se refiere a la
comprensin lectora: Entienden los peruanos lo que leen?. Es difcil
saberlo por medio de una encuesta como sta, pero s sabemos los
mtodos utilizados por los lectores peruanos para comprender mejor lo que
leen. El 34.7% aplican diversas tcnicas para comprender lo que leen: (el
19.4% subraya los textos, el 8.1% hace resmenes y el 0.8% recurre a
esquemas sinpticos). Y cuando encuentran en la lectura una palabra que
no entienden, el 19% pregunta por su significado, el 54% acude a un
diccionario, el 8.1% lo deduce del contexto, el 14.7% contina leyendo y el

1.9% se rinde y abandona la lectura.
EXITOS Y FRACASOS EN LA REFORMA DEL ESTADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Pese a que nuestra cultura poltica es profundamente estatista, como lo

muestran todas las encuestas que tocan el tema, la reforma del estado,
considerada en s misma y en forma aislada, es un asunto fro, casi glido.
Ella no despierta, en efecto, las pasiones de los gobernantes ni las de los
gobernados. Eso explica que, para colocarlo en la agenda pblica, hay que
asociarlo a un tema caliente que ya est de antemano all movilizando
conciencias, suscitando debates, desplegando iniciativas, etc, como lo
demuestra el excelente libro de Juan Carlos Cortzar Velarde que lleva por
ttulo La reforma de la Administracin Pblica Peruana (1990-1997),
conflicto y estrategias divergentes en la elaboracin de polticas.
Cortzar sostiene que las propuestas de reforma de la administracin
pblica en el Per pasaron por dos ciclos entre 1990 y 1997. El primero,
que fue relativamente exitoso, tena que ver con la reduccin del tamao
del Estado y con la creacin de entidades autnomas como la SUNAT y el
FONCODES, temas que se debieron asociar con la estabilizacin (para
acabar con el dficit fiscal y con la inflacin) y con la privatizacin de las
empresas pblicas (con la finalidad de destronar al Estado y entronar al
mercado en la asignacin de recursos para el desarrollo) para que fueran
discutidas como un paquete nico. En la prctica, estos primeros temas de
la reforma de la administracin pblica formaron parte de lo que los
tcnicos de los organismos internacionales llaman reformas de primera
generacin y que los acadmicos, desde una perspectiva clsica y no
empirista del Estado, llaman cambio en la forma de Estado puesto que se
transita del Estado Populista al Estado Neoliberal. Este es el eje central de
la carreta del estado que da sentido y organiza las reformas parciales del
estado. Cortzar demuestra tambin que la reforma de la administracin
pblica no es slo un asunto tcnico sino tambin poltico, esto es, que si
dicha reforma no es asumida por una coalicin social y poltica que la
sustente est condenada al fracaso. El xito de de lo que Cortzar llama
reformas de enclave del primer ciclo de polticas se debi a la amplitud y
solidez de la coalicin que las respald. Las polticas de reforma no caen

solas del cielo sino que son diseadas, propuestas, gerencialas y
gestionadas por un equipo especial que Cortzar llama empresarios de
polticas porque tienen algunas caractersticas especiales: liderazgo,
audacia, experiencia de gerencia. En el caso peruano, no se puede hablar
propiamente de empresarios de polticas sino de empresarias de polticas
puesto que sendos equipos que impulsaron los dos ciclos de reformas
estuvieron integrados por mujeres guapas, simpticas, audaces e
inteligentes. Hobbes y los federalistas (Madison, Hamilton y Jay), a mi
juicio los ms brillantes diseadores de estados en el mundo occidental,
estaran orgullosos de contar entre sus filas a estas ilustres e ilustradas
seguidoras, aunque que no compartan con ellas la ciega fe liberal que
inspira sus discutibles ideas sobre el cuado administrativo del Estado
Neoliberal.
El fracaso del segundo ciclo de reformas, cuya propuesta gir en torno a
una reforma global para resolver el desorden administrativo y ya no sobre
el tamao del Estado, tiene que ver con las dificultades del equipo, que ya
no estaba constituido por empresarios de polticas sino por funcionariosconsultores, para colocar su propuesta en la agenda pblica y promover la
formacin de una coalicin poltica que le diera su respaldo y la hiciera
viable.
Sin cuestionar la indudable calidad acadmica del libro de Juan Carlos
Cortzar, quiero relativizar la tesis del xito del primer ciclo de reformas.
Mientras no se coloquen en el centro de las reformas estatales los intereses
del ciudadano, los xitos sern siempre relativos. En los casos analizados
por Cortzar, el xito tiene que ver con el funcionamiento del modelo
econmico neoliberal y no con los intereses de los ciudadanos. Exitos para
quien?, la SUNAT exitosa?, exitosa en qu y para quien?. Es exitosa
para el ciudadano comn y corriente?. Es una cruel irona hablar de xito
ante estas dos imgenes inevitables cuando se habla de poltica impositiva:
la SUNAT metiendo la mano al bolsillo de los ciudadanos y Montesinos
entregando cerros de billetes a los corruptos en la salita del SIN. Ante esas
imgenes irritantes, es legtimo preguntarse a lo Bodino cul es la
diferencia entre un asaltante y la SUNAT?. Materialmente ninguna. La
diferencia radica en los fines supuestamente diferentes. Exitoso el
Foncodes?. A quien le ha ganado?. A la pobreza?. En qu porcentaje ha
reducido la inmensa cantidad de pobres?. Pese a que Fujimori gast 800
millones de dlares al ao desde 1993 en adelante, all estn las cifras
victoriosas de la pobreza ms del 50% de pobres y 20% de extrema
pobreza- para desmentir sus supuestos xitos.
LA EDUCACION PUBLICA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Con el debate sobre el tercio superior hemos comenzado a araar el

problema de fondo: el estado calamitoso de la educacin pblica. Es un
error, sospechosamente cometido, quedarse en la seleccin de los maestros
calificados para la enseanza como si eso fuera la clave para resolver todos
los males de la educacin pblica. Ese es un planteamiento inadecuado y
tramposo para el caso peruano y latinoamericano. En el Per, los
gobernantes de turno y la prensa conservadora quieren maestros europeos
con sueldos africanos: la poltica del cholo barato aplicada en el campo
educativo. La pregunta que hay que formularse para tocar los problemas de
fondo es si la educacin pblica cumple la funcin de mecanismo de
igualacin de las oportunidades en sociedades tan profunda y
extensamente desiguales como las latinoamericanas. La respuesta es
negativa. Los informes de los organismos internacionales especializados en
el tema (UNESCO, PREAL, CEPAL y otros) llegan a las siguientes
conclusiones: En primer lugar, los rendimientos nacionales e internacionales
de los escolares es alarmantemente bajo. Con la excepcin de los escolares
cubanos que alcanzaron, en una prueba internacional de matemticas
aplicada en 1998, un alto rendimiento, los de los otros pases
latinoamericanos slo obtuvieron resultados medianos y mediocres:
incluso el cuarto inferior de los alumnos cubanos super el promedio
regional de AL (PREAL, Diciembre del 2001). En segundo lugar, los niveles
promedio de educacin siguen siendo inferiores a los patrones mundiales, a
pesar del incremento de la matrcula en los niveles de primaria y preescolar: La fuerza laboral latinoamericana tiene, en promedio, menos de
seis aos de educacin, dos aos menos de los patrones mundiales
(PREAL) y varios menos de los Cuatro Tigres Asiticos (Corea, Taiwn,
Singapur y Hong Kong). En tercer lugar, la tasa de los egresados de
primaria es baja: En Amrica Latina, slo Cuba, Uruguay y Chile, tienen
altas tasas de egreso en el nivel primario, comparables a las de China y a
las de los Tigres Asiticos. La tasa de egresados de la secundaria es menor
an: En los pases ms desarrollados de Amrica Latina (Chile, Brasil,
Argentina y Mxico) egresan menos de la mitad de los que estudian la
secundaria.
Qu
decir
del
Per?.
En cuarto lugar, los sistemas educaciones reproducen las diversas

desigualdades que existen Amrica Latina: El 10% ms rico de las
personas de 25 aos de edad tienen entre 5 y 8 aos ms de escolaridad
que el 30% ms pobre (PREAL). La desigualdad es ms profunda en las
zonas rurales y en los grupos tnicos y raciales discriminados (negros,
indios, cholos, etc). En efecto, el rendimiento es menor en los alumnos de
los sectores pobres y de las zonas rurales: En Chile, por ejemplo, los nios
provenientes de grupos de menores ingresos obtienen aproximadamente 20
puntos menos en lenguaje que los nios provenientes de familias de
mayores ingresos. La prueba de UNESCO/OREALC para los alumnos de
tercero y cuarto grados de 13 pases latinoamericanos concluy que, con
pocas excepciones, los alumnos de zonas rurales obtenan puntajes ms
bajos que sus contrapartes de las zonas urbanas en matemticas y
lenguaje (PREAL). Pese a la relativa igualdad en el nivel educativo entre
hombres y mujeres, existe, en el reclutamiento del personal docente en las
escuelas de los pases latinoamericanos, un sesgo de gnero que tiene que
ver con la desvalorizacin de la educacin en nuestros pases. Cuando
existe un arraigado machismo estructural, toda actividad que se desvaloriza
se
feminiza.
En quinto lugar, la distribucin del gasto pblico refuerza la desigualdad al
concentrarse desproporcionadamente en la educacin superior: Dado que
la educacin superior sirve principalmente a los sectores medios y altos de
la poblacin, este patrn de gasto discrimina de manera importante en
contra de los pobres, que rara vez logran alcanzar niveles universitarios
(PREAL). Hay que relativizar est ltima tesis porque puede sugerir la idea
de que es necesario reducir el gasto en la educacin universitaria pblica
para contribuir a la equidad, cuando de lo que se trata es de incrementar el
gasto pblico en los niveles de primaria y secundaria. El gasto en estos
niveles tiende a bajar en e Per: As, luego de que en la primera mitad de
los aos setenta se gastara en promedio 399 dlares por alumno, desde
1976 hasta 1986 la cifra correspondiente oscil alrededor de 255 dlares. El
nivel mnimo al cual se lleg fue de 162 dlares en 1990. Hacia el 2000, el
gasto por alumno fue de 278 dlares, monto similar al observado en 1981
(Jaime Saavedra y Pablo Surez, El financiamiento de la educacin pblica
en el Per: el rol de las familias, Grade, p. 12). Haciendo una comparacin
con otros pases de Amrica Latina, estos autores llegan a esta dramtica
conclusin: el gasto estatal por alumno en el Per equivale a 18% del
correspondiente a Chile y a 31 % del desembolsado en Brasil, aunque es
superior al gasto por alumno en el Paraguay. En secundaria, el gasto estatal
por alumno en el Per es menor que el gasto por alumno en el resto de
pases considerados. Si esto es as, con qu derecho y con qu moral los
gobernantes de turno y la prensa conservadora se quejan de los maestros y

de la mala calidad de la educacin pblica?
LA ESTRUCTURA PARLAMENTARIA IMPORTA, PERO NO TANTO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Los pases con parlamentos bicamerales constituyen una minora en el

mundo actual. De los 180 pases miembros de la Unin Interparlamentaria
en el 2002, 72 eran bicamerales y 116, unicamerales. Los parlamentos de
los 18 pases democrticos de Amrica Latina se dividen paritariamente
entre unicamerales y bicamerales. La tendencia en el mundo actual es la
unicameralidad. En la dcada del 90, Per y Venezuela pasaron de una
estructural bicameral a una unicameral basndose en consideraciones y en
perspectivas autoritarias. De qu factores depende la estructura
parlamentaria? Esta, al parecer, no depende del grado de desarrollo de los
pases ni del tipo de sistema poltico democrtico. De hecho, los pases
desarrollados y los no desarrollados cuentan, por igual, tanto con
parlamentos unicamerales como con bicamerales. Puede decirse lo mismo
de los tipos de sistemas polticos democrticos: los sistemas
presidencialistas,
parlamentaristas
o
semipresidencialistas
tienen
indiferentemente parlamentos unicamerales o bicamerales. Pareciera que
los factores determinantes son las tradiciones que provienen de la cultura
poltica. El diseo institucional de muchos pases de Amrica Latina, tanto
en el presidencialismo como en el parlamentarismo, fue copiado del diseo
norteamericano, introduciendo algunas novedades como el sistema
proporcional en la eleccin de los congresos, lo que incide decisivamente en
la divisin de poderes, en la conformacin de los partidos parlamentarios y
en la gobernabilidad democrtica de estos pases. Sin caer en
determinismos geogrficos, los congresos unicamerales de Amrica Latina
parecieran ser propios de pases pequeos, sobre todo en Amrica Central y
en el Caribe, con la notable excepcin de Santo Domingo. Aunque, es
necesario reconocerlo, existen pases pequeos en Sudamrica (Bolivia,
Uruguay y Paraguay) cuyo congreso es bicameral. El tamao y el volumen
de la poblacin de un pas en el mundo moderno estn estrechamente
vinculados con la complejidad social y sta incide decisivamente en el
fenmeno de la representacin que, a diferencia de las repblicas clsicas,
tiene que vrselas con las facciones de todo tipo y con la pluralidad social y
cultural.
Las argumentaciones que justifican una u otra de las opciones (unicameral
o bicameral) en la estructura parlamentaria son diversas. Los partidarios
del unicameralismo apelan a dos razones principales: la agilidad del sistema
unicameral y el menor costo que l implica. La primera razn es atendible,
pero la segunda no es cierta, al menos para el caso peruano: el actual
congreso unicameral es ms caro que el antiguo bicameral. Los partidarios
de la bicameralidad levantan cuatro argumentos importantes: la
representacin de intereses diferentes, la configuracin de un sistema de
pesos y contrapesos, la mejora en la calidad de la ley y la conformacin de
una lite poltica nacional. De estas cuatro razones, la principal es, sin
duda, la representacin de intereses. En todo caso, de la diferencia de
intereses nacieron las dos cmaras legislativas en Inglaterra: La Cmara de
los Comunes y la de los Lores. En el caso norteamericano, la Cmara Alta
representaba y representa los intereses de los estados federales. De esta
manera, el Senado se convirti en uno de los garantes de la equidad en la
relacin entre los estados federales de Estados Unidos. La mayora de
pases de Amrica Latina, sean Federales o no, ha seguido el modelo
norteamericano y elige a sus senadores que representan los intereses de
sus respectivas regiones. En otros pases (Uruguay, Paraguay) los
senadores son elegidos en el nivel del distrito nacional y representan, por
consiguiente, el inters de nacional. Santo Domingo y Colombia son casos
especiales. La mitad del Senado dominicano es elegido por las provincias
(uno por cada una de ellas) y la otra, en el distrito nacional. En el caso
colombiano, la mayora del Senado (100) es elegida en distrito nico, 2 son
elegidos en la circunscripcin especial de comunidades indgenas y cinco
representan a otras circunscripciones territoriales. La actual propuesta
peruana, a diferencia de la propuesta de la Constitucin del 79, es parecida
a los modelos de Uruguay y Paraguay. En el caso peruano, la eleccin del
Senado en distrito nacional tiene la ventaja de impulsar la formacin de una
lite poltica nacional en circunstancias en que la actual representacin
congresal tiende ms bien a la fragmentacin y al localismo. No hay que
desdear tampoco el papel de contrapeso que ha jugado el Senado en el
pasado frente a un presidencialismo exacerbado. En los peores momentos
del primer gobierno desastroso de Garca (estatizacin de la banca e
hiperinflacin), fue el Senado el que seren el partido y puso orden. Uno de
los temas importantes que no toca el debate actual es el tamao de la
representacin, chantajeados quizs por el desprestigio del Parlamento y
por el argumento de los altos costos de la representacin parlamentaria.
Casi en todos los pases de Amrica Latina el tamao de las Cmaras est
determinado por el volumen de la poblacin y se va ajustando cada vez que
se realiza un nuevo censo poblacional. Visto en perspectiva comparada, el

Per es un pas sub-representado con respecto a los otros pases de
Amrica
Latina.
Me parece que, en trminos de diseos institucionales, el debate sobre la
estructura parlamentaria importa, pero no tanto. En realidad, el debate no
debiera centrarse en la estructura de la representacin parlamentaria sino
en el tipo de sistema poltico. El nico presidencialismo que funciona es el
norteamericano. En Amrica Latina casi todos son deficitarios. Qu tipo de
sistema poltico requiere el Per y Amrica Latina?. Presidencialismo,
parlamentarismo o semipresidencialismo? En el nivel terico y normativo ya
se produjo ese debate hace algn tiempo entre Juan Linz que apuesta al
parlamentarismo,
Giovanni
Sartori
que
es
partidario
del
semipresidencialismo a la francesa y Dieter Nohlen que prefiere ms bien
un presidencialismo renovado. Urge peruanizar ese debate.
EL ESTADO EN LA PICOTA
Sinesio
Lpez
Jimnez
El gobierno de Garca ha mostrado hasta ahora una sorprendente habilidad

para pasar piola y concentrar toda la responsabilidad de la mala situacin
de la educacin pblica en los maestros. Casi todas las polticas que
despliega el gobierno tienen que ver con tareas que deben realizar los
maestros para mejorar la educacin pblica, pero casi ninguna que apunte
a las responsabilidades que debe asumir el estado para obtener los mismos
resultados. La opinin pblica, en cambio, es ms abierta en el
sealamiento de los problemas que afectan a la educacin. Si bien el 28%
cree tambin que la mala formacin de los maestros es el principal
problema que enfrenta la educacin en el Per, el 25% opina que la falta de
presupuesto en el sector educacin es uno de los problemas principales, el
21% apunta con razn a la mala voluntad de los polticos y los gobiernos
para enfrentar los problemas de la educacin y el 10% achaca los
problemas al inadecuado y desactualizado contenido educativo de los
cursos. La mayora de los medios acompaa la visin unilateral del
problema educativo que tiene el gobierno y presta poca o ninguna atencin
a la visin ms amplia de la opinin pblica. Pese al despliegue publicitario
que hace el gobierno sobre las polticas educativas, slo un tercio de los
limeos valora como positivas o muy positivas esas medidas, otro tercio las
ve ms bien como negativas y muy negativas. Sorprende la drstica cada
de la aprobacin del ministro de educacin en el lapso de un ao: En marzo
de este ao la aprobacin (46%) y la desaprobacin (43%) casi empatan
frente al 61% de aprobacin y al 20% de desaprobacin en marzo del
2007.
La encuesta del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la PUCP presenta una
contradiccin en la opinin de los limeos que exige alguna explicacin: La
mayora coloca una nota aprobatoria a la educacin, pero cree al mismo
tiempo que ella no prepara a los jvenes para conseguir buenos empleos ni
contribuye a formar mejores ciudadanos. La educacin ha dejado de ser
una canal de movilidad social y un mecanismo de formacin de ciudadanos
como en otras dcadas (la del 60 y la del 70 por ejemplo). En esas dcadas
un padre de familia poda decirle a su hijo lo siguiente: No tengo fortuna
que ofrecerte, pero la mejor herencia que puedo dejarte es una buena
educacin. La ciudadana poltica (ms que la civil y la social) en el Per y
casi en toda AL del siglo XX fue un resultado de la educacin ms que del
cambio en las reglas de juego electoral. Con el sufragio universal, la
educacin ha dejado de cumplir un papel importante en la emergencia de
los ciudadanos, aunque puede jugar un papel decisivo en la calidad de los
mismos. Pero eso exige tambin una educacin de calidad. Quiz la
aprobacin de la educacin por parte de la opinin pblica tiene que ver
ms con un cierto prestigio y autoestima que ella otorga (o con el
desprestigio que implica la situacin de analfabetismo y la carencia de
algn nivel de educacin) que con su utilidad. En forma concordante con su
diagnstico, los limeos creen que las principales medidas para superar la
crisis de la educacin son: la capacitacin de los docentes (41%), la mayor
inversin en el sector educacin (16%), la evaluacin de los docentes
(8%), el mayor inters en el tema educativo por parte del gobierno (6%) y
el aumento de los sueldos de los maestros (6%). Esa perspectiva ms
amplia explica quizs la unanimidad en la exigencia al Estado para dedique
ms recursos a la educacin de los ms pobres as como sobre la gratuidad
de la educacin pblica. La exigencia es muy justa si tiene en cuenta que el
Per es uno de los Estados de AL que menos gasta en la educacin y si se
considera que existe una muy alta correlacin entre el nivel de inversin en
la educacin con la alta calidad de la misma. Jaime Saavedra y Pablo
Surez han mostrado (para el ao 2000) que la educacin pblica no es
gratuita puesto que la sociedad peruana gasta, en promedio, 200 dlares
por cada nio en el sistema pblico en la primaria, de los cuales 32%
corresponde al aporte de las familias. En el caso de la secundaria, el Estado
invierte 191 dlares y las familias, en promedio, 94 dlares; es decir, de un
total de 285 dlares, las familias aportan 33% (El financiamiento de la

educacin pblica en el Per: el rol de las familias, GRADE, Lima, 2002,
p.25). Pero lo ms grave es que el Estado comete inequidades en la
inversin en educacin: sumando el gasto del Estado y el de las familias,
un alumno en primaria en el quintil ms rico del ingreso que accede a la
educacin publica recibe 326 dlares, 96% ms que lo recibe otro en el
quintil ms pobre. En el caso de secundaria, un alumno del quintil ms rico
recibe 374 dlares, 53% ms de lo que recibe otro en el quintil ms pobre.
Es ms, existe evidencia de que esta diferencia se encuentra subestimada,
ya que el gasto del Estado que llega a los quintiles ms pobres es menor
que el llega a los quintiles menos pobres. La baja inversin en la
educacin y la inequidad de la misma colocan al Estado en la picota. Si el
gobierno de Garca no asume esta responsabilidad, las exigencias de
calidad a los maestros, siendo justas, puede parecer una coartada.
Sinesio
Lpez
Jimnez

algunos. Lo que me preocupa (y nos debiera preocupar a todos) es que
Garca y su gobierno parecen estar de acuerdo con esta brecha entre la ley
justa y la realidad injusta. Para recuperar el optimismo, el lunes de esta
semana se abri, bajo el lema de un Estado para todos, la primera mesa de
debate del Seminario sobre la Reforma del Estado que, bajo la direccin de
Henry Pease, concluye hoy en la Pontificia Universidad Catlica del Per. El
lema es una crtica implcita a un estado que no funciona en todo ni para
todos sino que en algunas cosas funciona y en otras no y que funciona bien
Competitividad en el que seala, para vergenza de los gobernantes, que el
Per ocupa el 15 lugar en el mundo en la fortaleza de proteccin de las
inversiones y el ltimo lugar (131) en la calidad de la educacin primaria.
Puesto en blanco y negro, esto significa que el Estado peruano funciona
bien para los ricos, pero psimo para los pobres. Si se analiza la relacin

investigacin cientfica en desarrollo y la remercantilizacin de la mano de
obra no han funcionado en este campo. En cambio, las polticas de
sociales (educacin, salud, lucha contra la pobreza) que tienen que ver con
la funcin estatal de asignar bienes y servicios pblicos a la sociedad han
operado
y
siguen
operando
mal
y
psimo.
El Estado depende, sin embargo, para desempearse con eficacia, por un
lado, de la economa a travs de los impuestos y, por otro, de la sociedad a
travs de la legitimad que sta le otorga. Pero, qu sucede en este
campo?. En el caso peruano, el Estado es financiado por dos fuentes
importantes: la renta de de los empresarios y el IGV de los consumidores.
El 62% de los ingresos fiscales provienen de los consumidores en el 2006.
Hablando en forma clara y precisa, esto significa que todos los peruanos
financiamos un Estado que slo sirve a unos pocos: los ricos. En otras
palabras, el nuestro es un estado de los ricos, financiado por todos,
incluidos los pobres que, proporcionalmente, son los que ms pagan si se
considera el bajsimo nivel de sus ingresos. Esta situacin injusta alcanzar
ribetes de escndalo si se aprueba la reduccin del impuesto a la renta al
capital que se invierte, propuesta por el Ministro de Economa que, en este
como en otros casos, se muestra como el verdadero ministro del capital.
Este tipo de polticas podra implicar una reduccin significativa de la
presin tributaria (15%) que est por debajo de la media latinoamericana y
muy debajo de pases latinoamericanos como Brasil y Chile. Es obvio que,
con esos montos, no se puede brindar a la sociedad una educacin ni una
salud de calidad ni tampoco una seguridad ciudadana medianamente
aceptable. La respuesta esperada de la sociedad es obvia: la desaprobacin
de las instituciones estatales y de las autoridades gubernamentales. Con
este tipo de polticas que favorecen a los ricos y que perjudican a las clases
populares y a los pobres los gobiernos pierden legitimidad. Lo que quiero
decir es que, en este caso, la prdida de legitimidad no tiene que ver slo
con el mal desempeo de los gobernantes que se muestran incapaces de
corregir estos injustos desequilibrios sino que se funda principalmente en la
dinmica misma de estos desequilibrios estructurales que hay que corregir
con adecuadas polticas impositivas si se quiere salir de esta fuente
estructural
de
injusticias.
Se puede construir un Estado de todos?. Este es un amplio y profundo
debate acadmico y poltico. Desde la perspectiva acadmica clsica que ve
al Estado como sistema de dominacin social institucionalizada (Marx,

Weber y otros) que se canaliza a travs de la ley, la coercin, la burocracia
es difcil, sino imposible, organizar un Estado para todos. Pero en otra
perspectiva acadmica (Theda Skcpol), tericamente slida tambin, el
Estado puede ser autnomo con respecto a las clases dominantes
privilegiadas y a otros Estados si cuenta con un cuerpo calificado de
funcionarios, si las instituciones estatales son densas y eficaces, si el
sistema legal ofrece efectivamente a todos los ciudadanos tanto igualdad
ante la ley como igualdad de oportunidades, si el Estado domina en todo el
territorio y si tiene la adecuada presin tributaria para atender las
necesidades sociales. A todo ello puede contribuir una Reforma del Estado
bien pensada y mejor diseada. En este sentido, me parece importante la
presencia del Primer Ministro, del Ministro de Defensa, del Presidente de la
Corte Suprema y de otros altos funcionarios porque ella muestra su sincera
preocupacin
por
este
tema
fundamental.
EMPRESARIOS, GUERREROS Y CAUDILLOS : UN PENDULO FATAL?
Sinesio
Lpez
Jimnez
En uno de sus mejores libros, Coercin y Capital, la formacin del Estado

del 900 a 1990, Charles Tilly, socilogo y polticlogo norteamericano, ha
escrito que todos los estados son obra de empresarios y guerreros y que los
estados nacionales europeos no han seguido, en su origen y desarrollo, una
misma ruta sino tres caminos diferentes, dependiendo, en cada caso, de la
forma como se combinaron la coercin y el capital. En varios de ellos
(Hungra, Prusia, Rusia, Polonia) predominaron los guerreros; en algunos
(Holanda, Venecia, Gnova), los empresarios y en otros (Irlanda, Escocia,
Inglaterra, Gales y Francia) actuaron equilibradamente empresarios y
guerreros. Antes que Tilly y siguiendo a Max Weber, Otto Hintze, historiador
alemn, haba escrito en su obra Historia de las Formas Polticas que los
capitalismo y el Estado moderno. Es tericamente sugerente y
polticamente til formular algunas hiptesis sobre los estados

latinoamericanos, apelando a estas categoras, con la condicin de que se
aadan y combinen los factores econmicos y polticos de carcter
imperialista.
En el caso peruano se pueden distinguir hasta cuatro formas de estado en
la poca republicana: El Estado Criollo, el Estado Oligrquico, el Estado
Populista (Velasquista) y el Estado Neoliberal. Cada forma de estado est
estrechamente asociada a un modelo de acumulacin y ambos estn
articulados por una misma coalicin social y poltica en la que pueden tener
hegemona los empresarios o los guerreros, dependiendo, en cada caso, de
la forma de estado y del modelo de acumulacin. Ms all de los regmenes
democrticos y no democrticos en los que se expresa cada forma de
estado, sta mantiene algunos elementos permanentes que la caracterizan:
un cierto tipo de coaliciones sociales y polticas, una forma de inclusin o de
exclusin de las clases populares, un cierto tipo de cuadro administrativo y
el
tipo
de
polticas
econmicas.
Es casi un abuso del lenguaje llamar al Estado Criollo del siglo XIX, que no
haba logrado un sistema estable de dominacin social ni una corporizacin
visible en presupuestos, instituciones y burocracias, un Estado o una forma
de Estado, pese a que contaba con algunos elementos estatales como el
territorio heredado de la colonia, las constituciones y ciertas tradiciones
culturales comunes. En ese contexto, fueron los caudillos, especialmente los
caudillos militares, los que encarnaron el Estado y mantuvieron (es un
decir) la unidad del territorio. Las cosas cambiaron con el Estado
Oligrquico, en el cual los oligarcas (empresarios agrarios exportadores), en
estrecha alianza y conflicto con los gamonales de la sierra y el capital
extranjero, organizaron e hicieron funcionar un estado patrimonialista,
excluyente, racista, con una autoridad mediada, indirecta y poco
centralizada, con dbiles instituciones y una pequea burocracia, sin
monopolio de la violencia y econmicamente liberal. En ese Estado, los
militares, como bien lo seal Basadre, se pusieron al servicio de la
coalicin oligrquica. Los papeles se invirtieron con el Estado Velasquista
que, a diferencia de otros Estados Populistas de Amrica Latina en donde
los caudillos polticos jugaron un papel central, fue construido por los
guerreros, desplazando a las lites tradicionales, impulsando a lites
industriales nacionales y organizando un estatismo orgnico, corporativo,
incluyente, con una autoridad centralizada y directa, con una burocracia
pesada y con un capitalismo de Estado, naturalmente voluntarista y
heterodoxo en su poltica econmica. Con el Estado Neoliberal, el pndulo
se desplaz nuevamente hacia el lado empresarial, pero esta vez, ante la
debilidad de las lites locales y las instituciones estatales, el componente
externo (FMI, organismos econmicos internacionales y el capitalismo

globalizado) jug un papel central mientras los empresarios locales y los
militares slo fueron comparsa y soporte de esta nueva forma de Estado,
particularmente durante el gobierno autoritario de Fujimori. La nueva
coalicin social entron al mercado como asignador de recursos para el
desarrollo, destron al estado mediante las llamadas reformas estructurales
(apertura de la economa al mercado internacional, desregulacin de los
mercados y privatizaciones), secuestr sus aparatos econmicos y lo
organiz como un estado excluyente que impulsa la autorregulacin de la
economa de mercado, pero deja de lado la proteccin y la autoproteccin
de la sociedad, que despliega una poltica econmica liberal y una poltica
social focalizada y que busca legitimarse mediante modestas reformas de la
administracin pblica y la descentralizacin. En el Cono Sur, a diferencia
del caso peruano, fueron los guerreros los que se pusieron a la cabeza de la
organizacin
del
Estado
Neoliberal.
Una reforma del Estado de gran aliento, adems de reformas parciales
necesarias, debiera tener como objetivo poner fin al pndulo fatal de
empresarios, guerreros y caudillos para construir una nueva forma de
estado, producto de una poltica de compromiso entre las diversas clases y
grupos sociales.
Sinesio
Lpez
Jimnez

abierto
de
los
ricos
en
desmedro
de
los
pobres.
muchos
gobiernos
regionales
y
locales.
quiere repartir
la
pobreza
y
combate
la
desigualdad
social?.

las instituciones y por cierto desapego a la ley.
EL LIBRO Y LA LECTURA
Sinesio
Lpez
Jimnez
proceso ms complejo an. Asumido por los medios, tengo la impresin
que el tema, lejos de ser esclarecido, ha sido ms bien maltratado y
distorsionado. Para entendernos, propongo un esquema bsico de
comprensin. La lectura es un proceso que comprende tres elementos
centrales: la fenomenologa de la lectura, las determinaciones causales y
las consecuencias. Dejando de lado este ltimo elemento, me concentro en
los dos primeros. La fenomenologa de la lectura, que busca ser recatada
por las encuestas especializadas, alude a los siguientes componentes: el
los estmulos (familia, escuela, amigos, etc), el nivel (el porcentaje de
gente que lee), el contenido (los temas ledos), el soporte ( libro, revista,
internet, peridico, etc. en que se lee), la densidad (nmero de libros,
peridicos, temas ledos en diversos soportes), la intensidad (das a la
semana y horas al da dedicadas a la lectura), el lugar en donde se lee
(casa, biblioteca, etc.), la forma como se lee (en silencio, en alta voz), el
contexto socio-histrico (sociedad grafa, caligrfica, etc.) y la comprensin
lectora
(aplicacin
de
tcnicas
y
nivel
de
comprensin).
Qu sentido tiene leer?. Descartes afirmaba que leer es dialogar con los
asimilacin de ideas y el acto de reflexin. Descartes enfatizaba el sentido
crtico de la lectura y Proust, el desarrollo personal. La gente de a pie
identifica, en cambio, el sentido con el motivo de la lectura. En el Per, el
28% lee por entretenimiento o gusto; el 21.2%, por estudio; el 19.5%, por
desarrollo personal y el 1l 16.0%, por cultura general. En dnde encontr la
gente los estmulos para leeer?. El 44% lee por iniciativa propia; el 27.9%,
por consejo de sus profesores y el 20.1%, inducidos por la familia.
Cuntos peruanos leen?. Casi 19 millones de peruanos pueden leer y
escribir, pero slo leen 15 millones (79%) y casi 4 millones (21%) no leen,
pese a que pueden hacerlo. Son analfabetos funcionales. El 7.3% de los
peruanos debiera leer, pero no puede hacerlo porque es analfabeto, segn
la Encuesta Nacional de Hogares. Sin embargo, el dato peruano del siglo XX
es el repliegue del analfabetismo (57.6% en 1940, 38.9% en 1961, 18.1%
en 1981, 12.8% en 1993, 7.3% en 2004). Cuntas personas leen en cada
hogar?. De 3 a 4 personas (50.9%), de 1 a 2 personas (25.7%) y de 5 a
ms personas (23.4%) Qu leen los peruanos o en que soporte leen?. El
71.6% leen peridicos; el 55.0%, libros; el 36.1%, revistas; el 24.2%,
internet (en Lima, el 34.6% en 2004 y casi el 50%, en 2007, segn la
ultima encuesta de la PUCP), el 20.1%, la Biblia. Qu temas leen los
peruanos?. La respuesta es mltiple: Arte y cultura, el 32.2%; lengua y
literatura, el 27.8%; deporte, el 23.8%; poltica, el 21.7%, historia y
geografa, el 13.3%; economa, el 7.3%; religin, el 7.3%.
meses?. El 18.9% ley un libro; el 10.9%, 2 libros; el 5.2%, 3 libros, el
comparada, el promedio de libros ledos llega a 3.6 al ao en 2004,
mientras Colombia llega a 2.4 libros promedio en el 2000 (DANE, Encuesta
Nacional de Hogares). Esta cifra debe haber cambiado significativamente en
el caso colombiano despus de 7 aos. En dnde leen los peruanos?. En su
casa (79.3%), en cualquier lugar (10.8%), en su centro de estudios (3.1%)
y en las bibliotecas en donde no encuentra generalmente los libros que
busca (1.4%). Y de donde provienen los libros qu leen los peruanos?. El
33.6% son libros propios, el 5% son libros prestados por particulares y
2.8% son prestados por las bibliotecas (lo que constituye una vergenza
porque las bibliotecas no prestan ni cuentan con fondos para adquirir
libros). Si toman los libros propios ledos como 1000%, el 66.6% son libros
originales; el 17.4% son fotocopiados y el 15% son de ediciones piratas:

Un poco ms de un milln de libros ledos provienen de la piratera.
LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS
Sinesio
Lpez
Jimnez
La encuesta de julio del IOP de la PUCP revela algunos datos interesantes

que merecen algunas reflexiones: La evaluacin de la democracia ha bajado
significativamente, la insatisfaccin y la desafeccin con ella se han
incrementado, pero la apuesta por ella, como forma deseada de gobierno,
se mantiene, aunque en franco descenso especialmente en las regiones el
centro, sur y oriente en donde casi el 50% simpatiza con una forma no
democrtica de gobierno y/o no le interesa la forma de gobierno. Estos
datos revelan procesos cognitivos, afectivos y de apuesta poltica sobre la
democracia. Desde una perspectiva cognitiva, la mayora de la gente, sobre
todo de los sectores populares, pobres y muy pobres, percibe que la
democracia tiene un nulo desempeo en la solucin de sus problemas y, por
ende, la desaprueba como ejercicio efectivo de gobierno. Pero si queremos
profundizar en el tema es necesario preguntarse qu es lo que realmente
no funciona. Es la democracia?, es el Estado en el que opera la
democracia?, son los partidos que organizan la representacin en la
democracia?, son los ciudadanos pasivos que se niegan asumir un papel
activo y responsable?. Gullermo ODonnell, destacado politlogo argentino
y profesor de la Universidad de Notre Dame (USA), se plante algunas de
estas preguntas para explicar la fragilidad de las democracias
latinoamericanas y sugiri algunas respuestas que apuntan ms a
responsabilizar al tipo de ciudadanos y a la ineficiencia de los Estado que a
la democracia como rgimen poltico. ODonnell sostiene, en sntesis, que
los ciudadanos latinoamericanos, a diferencia de los ciudadanos de los
pases del norte, son principalmente polticos y no civiles (que no valoran la
libertad, la autonoma ni la iniciativa individual) ni sociales (que no
participan en el bienestar que producen sus sociedades) y que la exclusiva
ciudadana poltica no es slido soporte de la democracia. Sostiene
asimismo que los estados latinoamericanos no funcionan ni como sistemas
legales, ni como burocracias, ni como seguridad ciudadana, ni como
distribucin funcional (poderes del estado) ni territorial (descentralizacin)
del poder, ni como estados-para-la-nacin. ODonnell olvid sealar que lo

nico que funciona es la forma-estado, esto es, el estado como sistema
institucionalizado de dominacin social (Weber) que organiza, entre otras
cosas, el monopolio de la coercin, la relacin inclusin-exclusin y las
polticas econmicas. Olvid asimismo sealar las deficiencias de los
partidos como organizadores de la representacin democrtica.
Lamentablemente la encuesta del IOP tampoco formula preguntas que
permitan conocer la percepcin ciudadana sobre la actividad y el
desempeo de los partidos actuales y medir el grado de insatisfaccin y de
desafeccin con ellos pues se limita a preguntar sobre la evaluacin de la
relacin de los partidos con la democracia. Ello no obstante, los datos
revelan que el 65% de los peruanos cree que la existencia de los partidos
es importante, muy importante y extremadamente importante para el
funcionamiento de la democracia, sobre todo en Lima y Callao (67%) y en
el norte (66%) y en menor medida en el sur (61%) y en el oriente (61%),
pero la regin centro (55%) tiene una posicin anti-partido pues cree que
los partidos son poco o nada importantes para la vigencia de la democracia.
Estas respuestas son concordantes con la creencia mayoritaria (56%) de
todas las regiones segn la cual sin partidos polticos no puede haber
democracia, con la notoria excepcin del centro del pas. Ms de un tercio
de los peruanos (37%) cree, sin embargo, que la democracia puede
funcionar
sin
partidos
polticos.
Esta apuesta por los partidos como sustento de la democracia no deja de
sorprender sobre todo cuando se conoce por otras encuestas
(Latinobarmetro 2003) el bajo nivel de confianza de los peruanos en los
partidos (8.0%), nivel que est por debajo de la media (8.4)% de los
pases andinos, un poco ms arriba de Bolivia y Ecuador, muy por debajo
de Colombia (17.3%) , Venezuela (20.1%), de los pases latinoamericanos
no andinos (22%) y de los pases de Europa Occidental (24.6%). Estos
datos expresan la profunda crisis de representacin de los partidos polticos
en el mundo, ciertamente en unos ms que en otros. Lo que est en
cuestin, como lo han analizado Scott Mainwaring, profesor de la
Universidad de Notre Dame, y otros, es el lazo representativo entre los
ciudadanos como titulares del poder (principales los llama Mainwaring) y los
partidos polticos (agentes de la representacin). Este cuestionamiento
atraviesa por varias etapas que van desde la desaprobacin de su
desempeo hasta el colapso pasando por la insatisfaccin, la desafeccin, la
desconfianza, el rechazo y la erupcin, configurando un proceso gradual de
ruptura. Cmo explicar esta crisis de representacin?. Las respuestas van
desde las que responsabilizan de la crisis representativa al mal diseo
institucional de los partidos hasta las deficiencias del Estado, pasando por el
mal desempeo de la democracia. Es probable que, en este caso, cada uno
de
estos
factores
tenga
su
propia
cuota
de
responsabilidad.
LA DEMOCRACIA EN CUESTION
Sinesio
Lpez
Jimnez
Julio es un mes de evaluaciones polticas, de aprobaciones y de

desaprobaciones por parte de los ciudadanos. Garca ha salido desaprobado
en su primer ao de gobierno, pese al buen desempeo de la economa
(que no es obra suya) o quizs por eso mismo: la gente de a pie no siente
en el bolsillo (o siente que es insuficiente lo poco que le toca) las boyantes
cifras de las empresas y de la macroeconoma. Tambin ha salido
desaprobada la democracia: El 65% de los peruanos cree que el Per es
poco o nada democrtico, segn la encuesta de julio del Instituto de
Opinin Pblica de la PUCP. La desaprobacin es mayor en las regiones,
especialmente en el norte, centro y sur del pas en donde el 71% cree que
el Per es poco o nada democrtico. Es probable tambin que la
desaprobacin sea mayor en los estratos populares, pobres y muy pobres
del Per. La desafeccin con la democracia es asimismo alta: El 63% de los
peruanos se siente insatisfecho y muy insatisfecho con la democracia,
especialmente en las regiones sur y centro en donde la insatisfaccin se
empina hasta el 78%. Existe alguna conexin entre la desaprobacin del
gobierno, la insatisfaccin y la desaprobacin de la democracia?. Por
supuesto que existe. A medida que la desaprobacin del gobierno (elegido
democrticamente) crece, se incrementa tambin la insatisfaccin y la
desaprobacin de la democracia: si el gobierno (democrtico) no resuelve
los problemas angustiosos de la gente, entonces de qu democracia
hablamos?. Para quin funciona la democracia?. El gran economista Albert
O. Hirschamn defini alguna vez la democracia como capacidad de espera y
Julio Cotler, destacado socilogo peruano, suele decir que la democracia es
saber hacer la cola. Es probable que las tesis de Hirschmann y de Cotler
funcionen en las clases medias y altas, pero no en los estratos populares
que
ya
se
cansaron
de
esperar
y
de
hacer
la
cola.
Qu pasa en los pases como el Per en donde coexisten una economa
boyante, un gobierno desaprobado y la mayora de ciudadanos
insatisfechos? Pueden pasar varias cosas. En primer lugar, esa coexistencia
no puede durar mucho tiempo porque la desaprobacin del gobierno se

transforma en ingobernabilidad, la insatisfaccin en impaciencia y la
economa puede comenzar a caer. En segundo lugar, se puede incrementar
la presin distributiva desde abajo y desde las regiones justamente
aprovechando la democracia (que se desaprueba y que, en este caso,
muestra para que y para quien sirve tambin) y el sostenido crecimiento de
la economa. En tercer lugar, puede emerger un Pacto Social de verdad en
el que estn presentes los empresarios (la CONFIEP y otros organizaciones
empresariales), los trabajadores organizados (la CGTP), los gobiernos
regionales y un representante (con poder) del gobierno central para hacer
compatible el desarrollo econmico (crecimiento, productividad) con la
democracia (distribucin e igualdad), creando las polticas (reforma
tributaria, capacitaciones), los mecanismos (mantencin del equilibrio
macroeconmico, derechos sociales) y sistemas institucionales (organismos
estatales que garanticen los acuerdos del pacto social). Si lo anterior no se
hace o no es posible hacer, puede pasar cualquier cosa, la ms probable es
que se organice un gobierno abiertamente autoritario al servicio del gran
capital con el apoyo de las clases medias conservadoras.
Pese a la insatisfaccin y a la desaprobacin de la democracia, la mayora
de los peruanos (60%) cree que la democracia es la mejor forma de
gobierno, especialmente en Lima y Callao (65%) y en el norte (57%). Pero
lo que ms llama la atencin en este caso es que casi la mitad de los
ciudadanos que viven en el sur, centro y oriente creen que a veces es
necesario un gobierno autoritario, una dictadura o les da lo mismo cualquier
forma de gobierno. Y es tambin muy probable que los sectores populares,
pobres y muy pobres de todas las regiones hayan llegado a desechar la
democracia como la mejor forma de gobierno. Existe una relacin entre la
insatisfaccin, la desaprobacin y la falta de apoyo a la democracia como
forma de gobierno?. Esa relacin es innegable: A medida que se incrementa
la insatisfaccin y la desaprobacin de la democracia, aumenta tambin la
falta de apoyo a la democracia como forma de gobierno. Esto significa que
para un sector importante de los sectores populares la democracia no es o
ya no es la mejor forma de gobierno. Si eso es as, entonces se estn
desarrollando las bases sociales para salidas desesperadas o para gobiernos
dictatoriales. El Per ha llegado a una situacin en la que ya no se puede
concentrar el poder en la cpula (el presidente, el ministro de economa, la
tecnoburocracia y la coalicin social y poltica que est detrs) evitando la
presin social y el escrutinio pblico y en la que, si se quiere mantener la
democracia y hacerla compatible el desarrollo, tiene que abrirse un juego
poltico y social complejo hacia las clases populares. Hemos llegado a una
situacin social y poltica en la que ya no se puede mantener el juego
anterior en donde muy pocos ganan y la inmensa mayora pierde. Ya no
estamos en los 90 del siglo pasado. Ya no estamos en los tiempos de

Fujimori. Felizmente.
EL DALTONISMO DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Un fantasma recorre el cerebro de Garca: el comunismo. Cuando las ve

negras, dice que todos son rojos. Ese fantasma peregrino ya visit tambin
las cabecitas del Primer Ministro, de los ministros apristas y conservadores
de su gabinete y de la achicharrada presidenta del Congreso. El gobierno
no va aceptar que gente con ideologas extraas y enemigas del avance y
del progreso de todos los peruanos pretendan impedir el normal desarrollo
de todas las actividades, ha dicho Jorge del Castillo con un lenguaje de
resonancias sanchecerristas de los aos 30 del siglo pasado y de los
constituyentes ultraconservadores de 1933 que declararon (en el famoso
artculo 53 de la Constitucin de entonces) partidos extranjeros al APRA y al
Partido Comunista, por cuya razn no tenan derecho a participar en la
poltica peruana. Ideas reaccionarias como sta dieron origen al Estado de
guerra permanente que fue el Estado Oligrquico y al paradigma de la
revolucin con el que se movilizaron los partidos (APRA, AP, DC, MSP) y los
movimientos (incluidos los militares de los 60) antioligrquicos del siglo
pasado. Comunistas extranjeros no es un simple insulto sino algo peor: es
una forma de definir a los sectores sociales movilizados contra la poltica
del gobierno como enemigos a los que hay combatir a muerte. Enemigo,
deca Carl Schmitt (el ms brillante terico del pensamiento reaccionario del
siglo XX) es el otro, el extranjero, contra el que hay que librar una lucha
intensa utilizando el arma cuyo objetivo es aniquilarlo. Extranjeros no son
slo otros estados sino tambin los grupos sociales internos que, a juicio de
los poderosos de turno, se comportan como estados extranjeros. Contra los
primeros se despliega una guerra externa y contra los segundos, una
guerra civil o una revolucin. La diferencia entre Garca y Schmitt
(disculpen la comparacin) es que el primero piensa la poltica como
guerra, mientras el segundo la piensa, para entenderla mejor, desde la
guerra, lo que es muy diferente. Schmitt sostena asimismo que la mejor
manera de entender el estado de derecho es pensarlo desde el estado de
excepcin, as como para entender a Dios hay que pensarlo desde el
milagro.
Cmo explicar la conversin del APRA de perseguido en perseguidor, de

reprimido en represor, de vctima en victimario, de revolucionario o
reformista (si se quiere) en reaccionario? Hay varias hiptesis posibles,
pero quiero referirme brevemente a dos: la primera tiene que ver con el
descenso en un escaln ms en la lenta conservadurizacin del APRA y la
segunda, con la conformacin de un gobierno de derecha como el actual.
Existe una serie de evidencias para demostrar la primera hiptesis: En los
30 del siglo pasado el APRA postul los cambios econmicos, sociales y
polticos mediante la revolucin; en los 40, combin los cambios con la
democracia; en los 60, apost a la institucionalidad democrtica
sacrificando los cambios y en el siglo XXI apuesta a la defensa reaccionaria
(a como d lugar) del orden establecido (economa y estado neoliberales
incluidos) contra todo cambio o demanda de cambios. Algunos amigos
mos, a quienes aprecio mucho, personal e intelectualmente, pueden ver
ahora mejor de donde viene la amenaza fascista. En segundo lugar, el APRA
y Garca tenan la posibilidad, como gobierno, no de echar al mar a la
coalicin social y poltica que organiza y controla la economa y el estado
neoliberales (nadie pide eso), sino de tensar y equilibrar en algo las
polticas pblicas, sobre todo las polticas econmicas, en favor de los de
abajo, pero, lejos de eso, opt por sumarse al coro de los ricos y poderosos
y conformar una alianza con la derecha empresarial y poltica, decente y
corrupta para enfrentar en bloque las demandas populares. Estos dos
factores que explican la conducta actual de Garca y del Apra operan con
toda su fuerza en la presente coyuntura en la que se mezclan la protesta
social vociferante (de la que ya dimos cuenta en dos artculos anteriores) y
la
desaprobacin
ciudadana,
silenciosa
pero
devastadora.
An no se cumple un ao de gobierno, pero Garca ya est con la lengua
afuera: es un presidente agotado y desaprobado por la mayora de los
peruanos (59%) en todas las regiones con porcentajes sorprendentes
(norte con el 71%, sur con el 80%, centro con el 74%, oriente con el 84%
y Lima y Callao con el 48%, segn la encuesta de la PUCP, pero en una ms
reciente de Conecta, la desaprobacin en Lima Metropolitana se empina
hasta el 61%). Quiz el dato ms sorprendente de esta encuesta es la
licuacin del slido norte, el bastin histrico del APRA. La mayora de la
gente de todas las regiones ha perdido la confianza en el gobierno, incluida
la conservadora Lima que hasta ahora lo vena sosteniendo con su apoyo.
En la cada libre acompaan a Garca casi todos los ministros, la presidenta
del Congreso, las instituciones estatales, todos los partidos y sus dirigentes.
No slo Garca ha comenzado a levitar sino tambin todo el mundo poltico
y estatal, configurando una situacin peligrosa, antipartido y antiestado,
que puede abrir las puertas a una situacin anarquizantes, a golpes de
masas y a la aparicin de cualquier aventurero, incluido al ms cobarde y

ms corrupto de la historia peruana: Fujimori. Todas estas situaciones
peligrosas tienen que ser evitadas con la reflexin y la participacin de
todos y todas sin excepcin. Para felicidad de los peruanos, acabamos de
librarnos de uno de estos peligros: el extraditable ha escogido una curul en
la Dieta japonesa. Adis Fujimori y fujimoristas.
LA CORRUPCION
Sinesio
Lpez
Jimnez
La ltima encuesta del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la PUCP sobre

la corrupcin trae algunas cosas nuevas y confirma otras ya ms o menos
conocidas. Pese a que la corrupcin en el Per es un fenmeno reconocido
por la mayora (75%) como muy grave, ella ocupa (en otras encuestas) el
cuarto lugar de los problemas ms importantes del pas, despus del
desempleo, la pobreza y la situacin econmica. Desde una perspectiva
comparada, el Per es percibido como uno de los pases latinoamericanos
ms corruptos juntamente con Guatemala, Nicaragua, Jamaica y Ecuador,
como lo seala una reciente publicacin del IEP sobre la cultura poltica de
la democracia en el Per. Algo que llama la atencin es que ella no tiene el
mismo sentido para las personas encuestadas en Lima Metropolitana. Para
la mayora de los hombres y para los estratos medios y altos, la corrupcin
tiene un sentido patrimonialista (conseguir beneficios particulares
aprovechando el cargo pblico que se ostenta y usar la ley para beneficio
propio). En cambio, las mujeres y los estratos populares, pobres y muy
pobres tienden a darle un significado no patrimonialista (asaltar y robar y
no cumplir las promesas electorales). Esto significa que para los estratos
medios y altos el patrimonialismo es simple y llanamente corrupcin
mientras que para los estratos populares y pobres es una forma de cultura
poltica.
La encuesta revela un bajo nivel de autoestima de los limeos. En efecto, la
mayora (56%) cree que los peruanos son poco honestos y el 17% cree que
son nada honestos, sobre todo los de ms edad y los estratos populares,
los pobres y los muy pobres. Si los limeos creen que los peruanos son
poco o nada honestos entonces estn dispuestos a ser tratados como tales.
La mayora de los limeos son pesimistas respecto al presente, pero son
relativamente optimistas respecto al futuro: El 41% cree que ahora hay

ms corrupcin que hace doce meses, sobre todo en los estratos populares,
pobres y muy pobres y slo el 24% piensa que hay menos corrupcin,
especialmente los estratos medios y altos; pero el 39% cree que la
corrupcin ser menor en el futuro, especialmente estos ltimos estratos y
slo el 22% cree que la corrupcin ser peor, especialmente en los sectores
populares. Los estratos medios y altos tienden a ser ms optimistas tanto
en el presente como en el futuro de la corrupcin mientras que los sectores
populares y pobres mantienen un terco pesimismo al respecto. En la
evaluacin de la corrupcin en los diversos gobiernos, Fujimori se lleva la
palma de lejos como el gobierno ms corrupto (56%), seguido por el
primer gobierno de Garca (el 22%) y por el de Toledo (17%). A medida
que se baja en la escala social, menor es el porcentaje de la poblacin que
juzga al gobierno de Fujimori como el ms corrupto, lo que revela una
cierta permisividad de los sectores populares y pobres con la corrupcin de
ese gobierno. Esos mismos estratos tienden a creer que los gobiernos de
Garca y de Toledo fueron ms corruptos. Esta peculiar evaluacin de la
corrupcin de los gobiernos por parte de los sectores menos favorecidos del
pas tiene que ver probablemente con la agresiva poltica social desplegada
por Fujimori entre 1993 y el 2000. El actual gobierno de Garca queda
mejor librado pues el 52% de los limeos piensa que es menos corrupto
que los otros, sobre todo en los estratos altos y medios, pero los estratos
populares y pobres creen que es tan corrupto como los otros. Para los
limeos la poltica es el escenario en el que impera la corrupcin, pero la
mayora, especialmente los sectores medios y altos, piensa que se puede
trabajar en el campo poltico sin corromperse. Los estratos populares y
pobres, en cambio, son ms escpticos al respecto. La mayora de los
sectores medios y alto, cree que el Estado ofrece los flancos ms dbiles a
la corrupcin en relacin con la empresa privada. En cambio, los sectores
populares y pobres tienden a pensar que la corrupcin se da en ambos
espacios. Las instituciones peruanas ms corruptas, en opinin de los
limeos, son el Congreso, la polica, el Poder Judicial, los partidos polticos,
en ese orden, y, por eso, sorprende que le otorguen al Poder Judicial y al
gobierno la capacidad de luchar contra la corrupcin a travs de diversas
polticas: educacin en valores, leyes y sanciones muy altas.
Por todo lo expuesto hasta ahora, sabemos que el conocimiento, el sentido,
la percepcin y la evaluacin de la corrupcin depende de varios factores
como la edad, el gnero, el nivel de educacin y sobre todo el estrato social
de la poblacin. Pero qu la explica?. Y cules son sus consecuencias en
el campo de la poltica y en especial en el rgimen democrtico? Por
desgracia, ninguna encuesta trata el tema de las causas y consecuencias.
Aqu sugiero algunas hiptesis sobre la base de diversas investigaciones
sobre el tema. La corrupcin depende de la vigencia de la cultura

patrimonialista,
del
nivel
de
control
(accountability)
horizontal
(instituciones), vertical (electores) y social (ciudadanos, sociedad civil y
esfera pblica) y del nivel de pobreza que relativiza los valores de
integridad moral de los ciudadanos. A mayor vigencia de cultura
patrimonialista, mayor corrupcin; a mayor control horizontal, vertical y
social, menor corrupcin y a ms pobreza, ms relativizacin de los valores
y ms permisividad con la corrupcin. El impacto de la corrupcin en el
sistema poltica y en la democracia es calamitoso: la prdida de confianza
en las instituciones del estado, la insatisfaccin con la democracia y la falta
de gobernabilidad.
UNA NUEVA CONVIVENCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez

recurriendo
a
nunca
usados
mecanismos
constitucionales
del

constitucin
de
la
mayora
parlamentaria).
dentro
del
excluyente
Estado
Oligrquico
de
entonces.

a producirse a partir del caso Pandolfi.
EL CATECISMO DE LOS MINEROS
Sinesio
Lpez
Jimnez
En 1823, Claude-Henri de Rouvroy, ms conocido como el Conde de Saint

Simon, public, en colaboracin con Augusto Comte, el Catecismo de los
Industriales en el que se preguntaba, al estilo de la Sociedad Nacional de
Minera y Petrleo (SNMPE) con respecto a la minera y al Per, qu pasara
con Francia si desaparecieran los representantes ms destacados de los
nobles, los militares, los legistas, los rentistas, la jerarqua eclesistica, los
funcionarios pblicos y se responde, con una dureza que sorprende, nada.
Se hace la misma pregunta en relacin con los industriales, los obreros y
todos los trabajadores productivos y se responde que Francia
experimentara casi una catstrofe. Un poco ms de un siglo despus, en
1931, Jorge Basadre, el historiador de la Repblica, se formul una
pregunta parecida a la de Saint Simon en uno de sus mejores libros de
juventud, Per: Problema y Posibilidad, sobre la contribucin de las
compaas mineras al desarrollo del Per y, examinando los salarios
pagados, los impuestos entregados al fisco y las reinversiones, su
respuesta fue escptica y hasta pesimista. Comparada con las ingentes
ganancias, era ridculamente pequea la parte de la renta que las
compaas mineras y petroleras dejaban en el Per, pese a que ellas la
cosechaban a manos llenas sin haberla sembrado. Quiero citar in extenso a
Jorge Basadre para entender tanto la continuidad de algunos problemas
fundamentales del pas como la vigencia del historiador: La ley 2423 del 4
de Agosto de 1917 grav la exportacin de petrleo crudo y derivados de
su destilacin con un impuesto progresivo en dlares. Verdad es que la
exportacin de petrleo no progres en la medida de los otros productos

nacionales en los aos siguientes y la Lobitos Oilfield pidi la derogatoria de
esa ley. La ley 4498 del 1 de Marzo de 1922 establece que el petrleo y sus
componentes, los productos derivados de su destilacin y los hidrocarburos
anlogos sin excepcin alguna, pagarn como derecho de exportacin el
impuesto fijo de 3 soles 50 centavos por tonelada mtrica, peso neto,
derogndose la ley anterior; lo que evidentemente favoreca la produccin.
Pero an ms: esta ley estatuy que el impuesto de exportacin no podra
aumentar durante veinte aos, de acuerdo con la ley de petrleo N. 4425
del 2 de enero de 1925 que en su art. 40 haba establecido que los
productos de la industria petrolfera estarn sujetos al pago de los derechos
de exportacin sin que se pueda aumentar la escala vigente en el momento
de la concesin durante veinte aos (los actuales convenios de estabilidad
tributaria, acotacin de SLJ). Si mereci proteccin la produccin del
petrleo, fue inaudita esta prohibicin del Estado a s mismo (el bolo
actual de las mineras, acotacin de SLJ), cuando el aumento de la
exportacin de petrleo es fantstico: de 381,082 toneladas en 1921, a
951,412 toneladas en 1925, de 2928,783 Lp. en 1921 a 5826,139 Lp. en
1925, aumentando ms o menos en un milln de libras anuales en
contraste
con
las
oscilaciones
del
algodn
y
del
azcar.
Adems es curioso el pago anual de jornales (), mientras ms ganancias
obtienen las compaas favorecidas por la ley de produccin del petrleo, el
trabajador nacional recibe jornales y sueldos ms pequeos. Las ganancias
de
las
compaas
petrolferas
son,
as,
incalculables.
().
Y estas compaas (se refiere a la Internacional Petroleum y a las
compaas mineras) cuyo aporte al Erario y al factor hombre han ido
disminuyendo a medida que aumentaban sus ganancias, contribuyeron a
desnivelar la balanza comercial del Per del Per; junto los servicios de los
emprstitos, las sumas enviadas a los peruanos en el extranjero, etc.
(Per: Problema y Posibilidad, Casa Editora E. Rosay, 1931, pp. 124-125)
Preguntas escpticas y respuestas pesimistas mantienen hoy su vigencia
porque, para desgracia del Per, la realidad, en este aspecto, no ha
cambiado mucho. La exploracin y la explotacin en las minas se han
modernizado, pero el monto de la renta dejada en el pas sigue siendo
relativamente pequea, la administracin, la gestin y la distribucin de esa
pequea renta en el territorio reproduce la ineficacia e injusticia de otros
tiempos, los niveles de corrupcin de los gobernantes y funcionarios se
mantiene al tope y la contaminacin del ambiente es igualmente grave.
Qu es lo que explica esta esencial continuidad ms all de los cambios
inevitables? Independientemente de las modificaciones en las formas de
Estado, las polticas de gestin ambiental casi han sido las mismas. Ni el
Estado Oligrquico, ni el Estado Populista de Velasco ni el actual Estado

Neoliberal han desplegado agresivas polticas de defensa y gestin del
medio ambiente. Con la excepcin del Estado Velasquista que increment la
renta minera para el Estado a travs de las nacionalizaciones de algunas
compaas mineras y de mejores negociaciones con otras, el Estado
Oligrquico y el Estado Neoliberal (y sus respectivos gobernantes) se
parecen mucho especialmente en las polticas de negociacin de la renta
con las compaas mineras y en su incapacidad para administrarla y
gestionarla. Lamentablemente el Per no ha tenido tampoco una vigorosa
sociedad civil (el perro del hortelano de Garca) que exigiera y exija una
mejor distribucin de la renta de tal manera que contribuya al desarrollo y
a
la
democracia
del
pas.
CAMBIAR LA FORMA DE ESTADO
Sinesio
Lpez
Jimnez
Ms que a los adjetivos, en la poltica hay que prestar atencin a los

sustantivos. En lo que se refiere a la Reforma del Estado, lo sustantivo es el
Estado Noliberal como forma de estado que es necesario, no reformar, sino
cambiar. Las reformas de la distribucin funcional (poderes del Estado) y
territorial (descentralizacin) del poder, del sistema legal, de la
administracin pblica, de las FF.AA., de la Polica, de las funciones y
actividades estatales (educacin, salud, etc) son, sin duda, importantes,
pero son secundarias en relacin con el estado neoliberal, una forma de
estado que es melliza de la economa de mercado y que naci al calor de
las reformas estructurales (la apertura de la economa al mercado
internacional, la desregulacin de todos los mercados y las privatizaciones),
impulsadas por los organismos econmicos internacionales, el capitalismo
globalizado, los grandes empresarios locales y la dictadura de Fujimori en la
dcada del 90. Los rasgos principales del Estado Neoliberal son los
siguientes: En primer lugar, es un estado que ha perdido soberana y que se
ha mostrado incapaz de controlar los aspectos ms destructivos de la
globalizacin. En segundo lugar, mantiene la exclusin tnica, econmica,
social, regional del mundo andino. En tercer lugar, es un estado que ha
divorciado las polticas econmicas al servicio de los ricos de las sociales
para atender a los pobres. En cuarto lugar, desprotege a los trabajadores, a
la sociedad y al medio ambiente. En quinto lugar, pretende ser un estado
autnomo de la sociedad para eludir las presiones sociales y el escrutinio
pblico. En sexto lugar, es financiado principalmente por las grandes

mayoras de a pie a travs del IGV. Finalmente, sus aparatos econmicos
han sido secuestrados y privatizados por la coalicin social y poltica que lo
organiz.
La necesidad del cambio del Estado Neoliberal surge cuando la economa
muestra un desempeo significativo en trminos de crecimiento econmico,
pero exhibe asimismo una limitada o nula capacidad de reducir la pobreza y
de acortar la desigualdad econmica y social. El tema distributivo del
crecimiento es entonces el problema de fondo cuando se discute la reforma
del estado. Frente a esta situacin de desequilibrio la pregunta central es la
siguiente: Puede ser la distribucin del ingreso un fruto espontneo del
crecimiento o requiere la intervencin del Estado? La distribucin de los
beneficios del crecimiento es producto del chorreo o requiere la ingerencia
estatal?. En este tema existen dos puntos de vista contrapuestos. El
primero, liberal en extremo y casi libertario, sostiene que, a medida que las
tasas de crecimiento son ms altas, es mayor la distribucin espontnea del
ingreso y que estas tasas pueden ser mayores si el Estado no interviene y,
desde luego, si los vientos de las circunstancias internacionales mantienen
viva la ola del crecimiento econmico. Todo eso requiere mantener la
economa de mercado y el Estado neoliberal. El segundo punto de vista
afirma que la distribucin de los beneficios del crecimiento exige la
intervencin del Estado y eso requiere, a su vez, algn tipo de cambio del
Estado Neoliberal. No hay distribucin del ingreso sin ingerencia estatal y
sta pueda asumir diversas modalidades y grados. Estos dependen del nivel
de ensanchamiento de las coaliciones sociales y polticas que organizan el
Estado Neoliberal. Este ensanchamiento depende, a su vez, de las
correlaciones sociales y polticas de las fuerzas nacionales e internaciones
que intervienen en la organizacin del estado. Cuando triunfan las fuerzas
de izquierda moderada, como ha sucedido en gran parte de los pases de
Amrica Latina, ellas pueden ampliar parcialmente la coalicin social y
poltica del Estado gracias a que controlan el gobierno y, en esa medida,
pueden impulsar una distribucin del ingreso por medio de una reforma
tributaria progresiva, manteniendo bsicamente el modelo econmico
neoliberal. Dadas las altas tasas de crecimiento econmico y su
sostenibilidad en el tiempo, el triunfo o la presencia poltica de una
izquierda ms agresiva, sustentada en vigorosos movimientos sociales,
puede obligar a la coalicin social que sustenta el estado neoliberal a
establecer una poltica de compromiso a travs del cual las fuerzas del
cambio aceptan como legtima la acumulacin en manos de los ricos, pero
stos aceptan tambin como legtima la participacin de los trabajadores y
de la sociedad en los beneficios del crecimiento y de la riqueza que ellos
generan con su trabajo. Esto implica una modificacin sustantiva de la
antigua coalicin social y poltica y el establecimiento de una nueva

coalicin. En este caso, estamos ya frente a una nueva forma de estado que
tiene un cierto aire de familia con el Estado Socialdemcrata que, para
estar de acuerdo con tiempos que vivimos, tendra que ser ms gil y ligero
que
el
modelo
europeo
clsico.
Una de las claves del reemplazo del estado neoliberal por un estado
socialdemcrata light es la presencia de una vigorosa correlacin social y
poltica de fuerzas que es capaz de impulsar ese reemplazo y que, a su
turno, es un producto de mltiples factores, el ms importante de los
cuales es la presin distributiva en pocas de crecimiento. Contrariamente a
lo que algunos analistas piensan, el crecimiento econmico acelerado es el
motor de muchos cambios, entre ellos la emergencia de importantes
movimientos sociales y de nuevas fuerzas polticas. Si eso es as, entonces,
el cambio del Estado neoliberal no slo es deseable sino tambin posible.
En todo caso, la poltica se encarga de hacer posible lo deseable.
EL COGOBIERNO DE GARCIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Es difcil para ciertos gobernantes mantener el sentido de las proporciones.

Ellos tienden generalmente al desborde y a cargar las tintas para un lado o
para otro. Es el caso de Garca que pasa drsticamente de la crtica al
ciudadano demandante (perro del hortelano) al planteamiento de
exigencias al ciudadano responsable sin establecer los equilibrios
necesarios. Es cierto que ningn sistema poltico es viable si los ciudadanos
se limitan a reclamar derechos o formular demandas sin asumir
responsabilidades y ofrecer apoyos. Pero tambin es cierto que ningn
sistema poltico moderno es viable y estable si carga a los ciudadanos con
responsabilidades sin reconocerles derechos. Pero, sobre todo, ningn
sistema poltico puede ser eficaz si las autoridades no asumen sus
responsabilidades, garantizan los derechos reconocidos y se comprometen
a orientar los recursos del estado a atender ciertas necesidades prioritarias
de los ciudadanos. Este el caso de la educacin pblica. En efecto, no
tendremos una buena educacin pblica si no contamos con buenos
maestros. Para ello se vienen desarrollando una serie de polticas que
inducen a la mejora de la educacin por el lado del maestro. Eso est bien.
Pero es falso e injusto responsabilizar exclusivamente a los maestros del
desastre educativo del pas como lo viene haciendo Garca. Me parece bien
que se abra la posibilidad de participar a los padres de familia en el control
de calidad de la educacin de los hijos y que los padres manejen, con esa
finalidad, ciertas herramientas que les permitan intervenir. Hay que
democratizar el control. No existe ninguna razn, ni siquiera la calificacin
tcnica, para que la burocracia monopolice el control de la calidad de la
educacin pblica. Pero el gobierno no puede lavarse las manos y evadir
sus responsabilidades. Aqu van algunas preguntas ineludibles a Garca
sobre el tema: En cunto ha incrementado su gobierno el gasto en
educacin como porcentaje del PBI?. Qu est haciendo su gobierno para
que el Per no ocupe en Amrica Latina los ltimos lugares en lo que se
refiere al gasto pblico en educacin? Qu medidas se han tomado para
hacer que la educacin bsica sea efectivamente gratuita? Qu medidas de
poltica se han tomado o se piensa tomar para hacer que el gasto pblico
en educacin se realice con equidad? Cuando cree que el gobierno
alcanzar la meta fijada (6% del PBI) por el Acuerdo Nacional?. Qu
reformas de gestin educativa est impulsando para mejorar la calidad de
la educacin?. La educacin marchara mejor si el gobierno no evadiera sus
responsabilidades y destinara un porcentaje significativo del PBI a la
educacin. En Amrica Latina los pases que invierten ms en Educacin
son Uruguay, Argentina Chile y Mxico. Pese a ello, esos pases no estn ni
a mitad de camino de lo que invierten los pases que han alcanzado el
mayor nivel educativo: Japn, Austria, Canad, Estados Unidos y la mayora
de
los
pases
de
Europa.
Casi lo mismo se puede decir en lo que se refiere a la salud. Felizmente en
el Per tenemos excelentes mdicos porque la mayora de las facultades en
que se forman tienen una muy alta calidad acadmica. Sera un
despropsito afirmar que la mala situacin de la salud en el Per se debe a
los profesionales de la salud y a los mdicos. Es cierto, sin embargo, que
los ciudadanos tienen que asumir responsabilices en el campo de la salud.
No podemos exigir salud para todos sino nosotros mismos no contribuimos
a mantener nuestra propia salud consumiendo una dieta adecuada o si nos
negamos a pagar los impuestos que debemos pagar. No es justo reclamar
atencin mdica a todos los ancianos si no contribuimos a mantener sanos
a los nuestros. Falta desplegar una poltica ms agresiva para comprometer
a los ciudadanos en la prevencin de la salud. En este campo las principales
deficiencias provienen de las inadecuadas, insuficientes e ineficaces
polticas de salud y de los pocos, muy pocos recursos que le dedica el
gobierno.
Ciertamente los ciudadanos deben asumir sus responsabilidades en todas

las actividades que despliegan. Pero para que el gobierno tenga autoridad
moral para exigir responsabilidad a los ciudadanos tiene que reconocer y
garantizar los derechos de los ciudadanos, es decir, tiene que gobernar para
la mayora de los ciudadanos. Y esto es lo que no hace Garca. Si se
examina las polticas pblicas que viene aplicando este gobierno, las
sociales estn en clara desventaja frente a las econmicas y los sectores
altos son ms beneficiados que los sectores populares y pobres. Eso, por un
lado. Por otro, la participacin y el control de los ciudadanos no pueden
limitarse a sus propias actividades. El verdadero control de los ciudadanos y
de la sociedad civil se despliega sobre todas las actividades y polticas que
promueve el gobierno con la finalidad de que ellas sean eficaces y
transparentes. Y eso es lo que no quiere Garca. Garca quiere cogobernar
con ciudadanos que no tengan derechos ni formulen demandas y, sobre
todo, que no ejercen control ni fiscalizacin sobre su gobierno.
LA HIPOTESIS TOTALITARIA
Sinesio
Lpez
Jimnez
Una situacin asfixiante. En el Per se est desarrollando un clima poltico

que poco a poco se va tornando irrespirable: la intolerancia. Lo ms grave
de todo esto es que, al parecer, los vientos irrespirables provienen desde la
cspide del poder. Es necesario hacer un inventario de estas muestras de
intolerancia para saber qu las explica, como se transforman en polticas
represivas y a qu rgimen poltico nos conducen. Casi desde los inicios del
gobierno de Garca se produjo el zarpazo contra las ONG a las que, siendo
organismos privados que persiguen fines pblicos, se las consider como si
fueran instituciones pblico-estatales, violando la ley, para intervenirlas y
arrebatarles sus funciones de control y de fiscalizacin del poder del Estado.
Un segundo momento se produce cuando Garca, Presidente de la
Repblica, descalifica a sus crticos llamndolos aves de mal agero,
comechados y otros lindezas por el estilo. Luego viene el intento de
criminalizar las protestas sociales con el claro objetivo de desactivar los
movimientos sociales que expresan su descontento con el gobierno de
Garca y sus polticas. Simultneamente se amenaza a los presidentes de
las regiones que acompaan las protestas de sus regiones con la crcel y el
desafuero. Inmediatamente se propone y se aprueba una medida permisiva
a la Polica y a las FF.AA. sobre el uso de las armas, bajo el pretexto de la

lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, pero apuntando claramente a
los movimientos sociales de protesta. Si se analizan con atencin los
artculos de Garca sobre el perro del hortelano, ellos no slo proponen un
modelo rentista de desarrollo y algunas estrategias y polticas para
impulsarlo sino que conllevan tambin una propuesta autoritaria para
hacerlo polticamente viable. Esta propuesta autoritaria implcita se puede
traducir, a la larga, en persecucin poltica contra todos los perros del
hortelano que, segn el propio Garca, asumen diversos pelajes: toda la
sociedad, los intelectuales crticos, los comunistas, los movimientos
sociales, los pobres mal informados, etc. Es probable que la zaga
periodstica de Garca culmine con el ltimo artculo cuyo ttulo puede ser el
siguiente:
El
perro
del
hortelano
en
prisin.
En estos ltimos meses se est llegando hasta el delirio. El presidente de la
Repblica alienta el desafuero de un Presidente regional que no ha
cometido delito alguno, sino que slo ha expresado, con su temperamento
apasionado, una enorme confusin mental pues no sabe bien si quiere
hacer de Puno un pas independiente, un estado federal o una regin
autnoma. Se acusa de actos de terrorismo a un grupo de estudiantes
peruanos que hacan coordinaciones polticas con organizaciones similares
de otros pases, principalmente con Venezuela. Los representantes del
gobierno y alguna prensa, sin mirarse al espejo, se escandalizan y los
acusan de recibir financiamiento del extranjero porque Venezuela les habra
pagado los pasajes como si eso configurara un delito. Entre ellos figura una
persona que ha estado presa por terrorismo, pero que ya sali libre por
disposicin del Poder Judicial. Cumplida su condena nada le impide
desarrollar actividades propiamente polticas que no sean, obviamente,
terroristas. Se acusa a organizaciones sociales y polticas de pretender
organizar una Cumbre Social paralela a las Cumbres Oficiales como si eso
fuera delito. En estos tiempos de globalizacin y de internacionalizacin de
las acciones, coordinaciones y decisiones polticas se acusa a las Casas
ALBA de ingerencia poltica y de violacin de la soberana nacional como si
eso fuera un crimen. Como todas estas acusaciones no llegan a configurar
delitos, se trata de vincularlas de todas maneras al terrorismo.
Qu explica todo este itinerario autoritario?. Hay, sin duda, factores
personales, emocionales y sociales que lo explican. Garca es un devaluado
caudillo autoritario que se siente, no un Presidente de la Repblica, sino un
filsofo-rey que cree que todas sus sabias inspiraciones tienen que
positivarse y convertirse en propuestas legislativas y en leyes. Pobre del
que se opone: puede ser acusado de pjaro de mal agero, comechado,
perro del hortelano o terrorista. Es probable tambin que Garca y todos los
que cortan el jamn hoy tengan un enorme temor a perder el control de la

situacin poltica y social del pas, pese a lo bien que les va, segn ellos, en
el manejo de la economa. Y quiz lo que ms les asusta es que se rompa la
continuidad de la bonanza y los privilegios en el 2011. Hay que acabar, por
consiguiente, con la oposicin poltica y social y con sus lderes o, al menos,
silenciarlos. Lo ms grave de todo esto es que las intolerancias y los kases
del Presidente pueden ser asumidas por las instituciones del Estado como si
fuesen rdenes superiores. Ms an: aquellas instituciones estatales
autnomas que no entran en este jueguito perverso pueden ser debilitadas
y sometidas por la cspide del poder. Es posible que se inicie entonces la
cacera de brujas desde diversas instituciones del Estado. Si eso se
concreta, el Per y los peruanos tendremos al enfrente o, lo que es peor,
encima un rgimen totalitario. An lo podemos evitar.
UN REFORMADOR FRUSTRADO
Por lo visto hasta ahora, todo indica que los objetivos del segundo gobierno
de Garca son muy modestos. Ellos consisten, no en realizar sus sueos de
reformador, sino en borrar las pesadillas de su primer gobierno. Para
alcanzar esos objetivos personales, Garca no necesita actuar sobre la
actual realidad econmica y social sino acompaarla y dejarse llevar por la
inercia. Tampoco necesita un proyecto ni un programa para subirse a la ola
del crecimiento econmico, que se form hace seis aos, dejarse arrastrar
por ella y desembocar en la playa del xito, si el viento de las
circunstancias internacionales le es favorable y logra mantener esa ola. Las
reformas necesarias han sido reemplazadas por los grandes gestos y las
pequeas
polticas.
Todo eso es, sin duda, una enorme frustracin para un poltico que cultiv
con esmero una gran obsesin: Pasar a la historia como el gran reformador
del Per. El problema es que, vido de historia, siempre llega tarde a ella.
En 1985 quiso cambiar la historia haciendo reformas radicales, le aburra
terriblemente la agenda burocrtica de todos los das: los aranceles, la
poltica cambiaria, las tasas de inters, la marcha lenta del estado y sus
polticas, etc. La situacin de entonces era que las reformas estructurales
con las que soaron el APRA de los 30 y los partidos antioligrquicos de los
aos 50 y los 60 fueron realizadas por el general Velasco por la va de la
dictadura. Para no frustrarse como reformador, ensay la estatizacin de la
banca y le fue psimo. En los estertores de su gobierno, impuls la
regionalizacin, una propuesta interesante, pero finalmente fracasada.

Algo parecido le sucedi en el 2006. Antes de llegar al gobierno expres su
firme voluntad de reformar el modelo neoliberal impuesto por la dictadura
de Fujimori bajo el impulso y el monitoreo de los organismos financieros
internacionales. Pero, una vez en el gobierno, se encontr con los aparatos
econmicos del estado secuestrados por grupos empresariales y por los
operadores del capitalismo globalizado y con una economa de mercado
blindada por leyes, reglas del juego aceptadas, los convenios de estabilidad
tributaria, por el peso de los oligopolios y por los miedos de las clases
pequeos o grandes intereses. Garca percibe que no es fcil reformar el
modelo econmico del que en la campaa hizo cera y pabilo. Ante la
enormidad de la tarea, en lugar de asumirla como un gran desafo, se
amilana y retrocede. Y deja que la derecha y los grandes grupos de inters
sigan manejando la economa de mercado, impongan la autorregulacin de
la misma y excluyan la proteccin y la autoproteccin de la sociedad. Adis
a la reforma tributaria, adis a la reforma laboral, adis a las polticas
sociales agresivas de lucha contra la pobreza, adis a la socialdemocracia,
adis,
incluso,
al
liberalismo
con
equidad.
Vistas as las cosas, las propuestas del gobierno aprista quedan sumamente
acotadas y recortadas. Dado que el funcionamiento de la economa, los
privilegios, las desigualdades tienen que permanecer intocadas, Garca se
concentra en lo poltico y en lo social, en lo que tiene impacto, no en el
estmago ni en la mente, sino en la pupila de la gente. Pero incluso en
estos campos, lo poltico y lo social, las propuestas son muy limitadas. Tan
limitadas que hasta la derecha acicatea al gobierno exigindole reformas de
fondo y pidindole que abandone la pirotecnia verbal. Algunas propuestas,
como la venta del avin presidencial, muestran a un Presidente de la
Repblica sin ideas y sin brjula. La impresin que queda en la opinin
pblica es que, con la venta del avin presidencial, Garca ha querido, en
realidad, hacernos el avin. De la reforma del Estado que propondr el
gobierno aprista, sabemos poco. La derecha viene, como siempre,
exigiendo un estado chico, barato y abstencionista. Los de abajo quieren,
en cambio, un Estado que los reconozca y los incluya como Estado-nacin,
que los integre a la vida econmica y social del pas, que funcione con
eficacia, eficiencia y transparencia como administracin pblica y que
ofrezca a todos los peruanos garantas e igualdad jurdica como sistema
legal.
Sin recursos, sin reforma tributaria, poco se puede hacer en el campo
social. Cmo se puede luchar contra la pobreza si se mantienen los
convenios de estabilidad tributaria y las exoneraciones impositivas y si la

presin tributaria en el Per no llega al promedio de Amrica Latina? El
gobierno aprista ha renunciado a una de las prerrogativas centrales que
tiene todo poder poltico legtimo: el derecho a la extraccin de recursos de
la poblacin sobre la que tiene jurisdiccin. Se ha limitado a pasar el
sombrero entre las grandes empresas mineras, de las que ha obtenido la
promesa de entregar S/. 2, 500 millones de soles en cinco aos, el monto
que el gobierno de Fujimori gastaba cada ao en agresivas polticas sociales
clientelistas
desde
1993
en
adelante.
El programa necesario de gobierno ha sido reemplazado por la poltica de
los shocks, esto es, por la improvisacin y las ocurrencias del momento. El
presidente habla del shock de inversiones (pblicas y privadas), del shock
descentralizador, del shock de inversiones en educacin, etc. Espero que de
tanta poltica de shock, los peruanos no amanezcamos un mal da
shokeados y traumatizados. La palabra shock en labios de Garca tiene,
adems, connotaciones sicoanalticas cuyo anlisis dejo en las sabias
manos de mis amigos Max Hernndez y Jorge Bruce.
EL PERU AVANZA, A PESAR DE GARCIA
Del reciente mensaje al pas de Garca, me parece que es til rescatar dos
cosas para dialogar con los lectores. La primera, su voluntad de rendir
cuentas a los ciudadanos que son -hay que recordrselo a cada instantelos soberanos, esto es, los titulares del poder en una democracia. La
segunda, la forma sobria, didctica, profesoral de su presentacin. Garca
dej de lado momentneamente el bochinche, la confrontacin, la discordia
que han marcado estos seis primeros meses de gobierno para asumir una
cierta pose de estadista. Despus de escucharlo, verlo y leerlo casi todos
los das en casi todos los medios, especialmente en el canal 7 hasta el
cansancio, yo haba llegado a la siguiente conclusin: La mxima
tranquilidad de los ciudadanos depende del silencio de Garca.
Lo ms discutible del mensaje presidencial es, desde luego, su contenido.
Es necesario discutir, uno a uno, sus objetivos y sus logros. Aqu lo haremos
en sucesivas entregas. Por ahora quiero plantear tres razones generales
para discutir su contenido. La primera, la intencin expresa de confundir el
informe de lo realizado en los seis primeros meses de gobierno con las
propuestas a realizar en el ao 2007. Sugiero la siguiente hiptesis para
entender esta confusin voluntaria de hechos y expectativas: Ante la

conciencia de la modestia de sus realizaciones en estos seis primeros
meses, Garca decidi mezclarlas con las propuestas del ao que viene en
un tpico juego de ilusionista para impactar a los ciudadanos. Este juego
puede ser, sin embargo, contraproducente porque puede terminar falseando
los hechos mismos que aparecen entonces como recuerdos, mentiras del
pasado, mezclados con las esperanzas, mentiras venideras, como deca el
poeta
Augusto
Salaverry
(si
no
mal
recuerdo).
La segunda razn que induce a discutir el mensaje presidencial es la
cuestin de los crditos de lo que Garca juzga como el logro ms
importante y que es, adems, el primer objetivo de su gobierno: el
crecimiento econmico. Este aparece como un logro exclusivamente suyo y
eso, obviamente, no es as. Todos sabemos que la economa experiment
una fase recesiva entre 1997 y el 2000 y que la reactivacin comenz en el
2001 y se ha mantenido ininterrumpida y crecientemente hasta ahora.
Garca nada tuvo que ver en 5 aos de crecimiento continuo. Este es, en
todo caso, un mrito del gobierno de Toledo al que acompaaron
circunstancias internacionales favorables que, generosamente, siguen
acompaando tambin a Garca. Cmo explicar esta creencia, a lo mejor
sincera, de Garca que lo induce a sentirse el exclusivo autor de este, segn
l, logro mayor? Sugiero la siguiente hiptesis: Todas las personas que se
sienten grandes protagonistas tienden a confundir su biografa con la
historia del pas en el que viven e ingenuamente creen que ella (la historia)
comienza con ellos. Alexis de Tocqueville, destacado socilogo y politlogo
francs del siglo XIX, sugiri esta hiptesis para explicar tanto el
predominio de las continuidades sobre las rupturas en la historia de Francia
como las creencias y actitudes de los revolucionarios franceses de fines del
siglo XVIII, pero yo pienso modestamente que ella puede extenderse a
todos los que se sienten grandes protagonistas de la historia, lo sean o no
efectivamente
y
sean
o
no
revolucionarios.
Una tercera razn que nos lleva a discutir el contenido de su mensaje es el
silencio de hechos (ataques contra las ONGs) y propuestas (pena de muerte
para terrorista y violadores de nios) que Garca formul y que llevaron al
pas a opinar a favor o en contra de las iniciativas presidenciales durante
varios das de los seis primeros meses de gobierno alanista. Los silencios
son algunas veces ms elocuentes que las palabras. Significa el silencio
sobre estos hechos que reconoce los errores, pero que no se atreve a
hacerlo en pblico?. O el manto actual de silencio que cubre sus
propuestas polmicas ha sido desplegado slo para la ocasin de un
mensaje que pretende ser consensual?. O significa que algunas de sus
propuestas no eran otra cosa que maniobras diversionistas para distraer a
las
oposiciones?.
Finalmente, el Per avanza como lo reitera machaconamente el mensaje

de Garca?. Depende. Avanza ahora y es probable que avance en el futuro
hasta cierto lmite por el camino del crecimiento econmico, no por Garca,
sino por inercia que viene de atrs y porque Dios es peruano. En lo que el
Per no avanza y no va a avanzar es en la ruta democrtica. En este caso
es posible, por el contrario, que el Per, como el cangrejo, retroceda a las
cavernas autoritarias, sobre todo si se aplican las recetas de Garca
silenciadas en el mensaje. El Per tampoco va a avanzar en la ruta de la
justicia social. Independientemente de lo que pase con la pobreza, incluso
si disminuyera, la desigualdad social se va a profundizar, como ha sucedido
en Chile, el pas en donde ha tenido ms xito el modelo neoliberal. Pese a
todo, el Per avanza gracias al punche sostenido y admirable de los de
abajo. Rengueando, ziczagueando, jadeando, protestando y esperando, el
Per avanza. A pesar de Garca.
OPTIMISMO ARRIBA Y PESIMISMO ABAJO
Un nuevo fantasma recorre Amrica Latina: el optimismo. Despus de ms
de 20 aos de estruendosos fracasos del modelo econmico neoliberal,
asoman tmidamente 4 aos seguidos de xitos en la marcha de la
economa latinoamericana. Los informes de los organismos econmicos
internacionales sobre la actual situacin econmica y social de Amrica
Latina y sus perspectivas trasuntan ese optimismo relativamente
contagiante. En su informe del 2006, la CEPAL sostiene, por ejemplo, que
el ltimo cuatrienio (2003-2006) puede calificarse como el de mejor
desempeo econmico y social de Amrica Latina en los ltimos 25 aos. El
avance en la reduccin de la pobreza, la disminucin del desempleo, la
mejora en la distribucin del ingreso en algunos pases y un aumento
importante del nmero de puestos de trabajo son los principales factores
que marcaron una tendencia positiva en varios pases de la regin. El
Banco Mundial no se queda atrs en el derroche de optimismo en lo que se
refiere al crecimiento econmico, pero lo modera al analizar el modesto
impacto de ese crecimiento en el campo de la pobreza y la desigualdad en
el caso peruano: Sin embargo, a pesar de este extraordinario desempeo
(se refiere al crecimiento econmico del Per en los ltimos 5 aos), el
crecimiento no ha generado suficientes puestos de trabajo, no ha reducido

la pobreza de forma significativa, y depende an de la depredacin de los
recursos naturales. Despus de todo, uno de cada dos peruanos sigue
siendo pobre. Mientras que en el ao 1970 el ingreso per cpita del Per
era ms alto que el de Chile, actualmente es menos de la mitad que el de
su
vecino
del
sur.
Habra que preguntarse si el optimismo de los organismo internacionales es
compartido por la lites latinoamericanas, qu sentido le dan y hasta dnde
lo comparten. Estrechamente vinculada a la interrogante anterior hay que
preguntase tambin en qu medida el xito econmico se traduce en
optimismo social. Si es as, cul es la amplitud social del optimismo? Qu
sectores sociales se ven contagiados por l? Los datos del Latinobarmetro
no son desgraciadamente precisos al respecto puesto que no presentan la
distribucin social del optimismo por estratos. Solo sealan que, en la
percepcin de la poblacin, la situacin econmica personal y la del pas
han mejorado entre 2001 y 2005. La percepcin de mejora econmica
personal ha subido en ese periodo de 23% a 31% y la de mejora
econmica del pas se ha elevado de 14% a 24% en el mismo lapso. La
misma dinmica han seguido las expectativas tanto las personales como las
del pas. En el 2005, los pases ms esperanzados en el progreso eran Chile
(62%), Venezuela (54%), Argentina (45%), Colombia (43%), Brasil (40%)
y Uruguay (39%). El menos optimista era el Ecuador con slo el 11% que
crea que el pas haba progresado. Los datos muestran que el Per es ms
pesimista que optimista: Slo el 22% de los peruanos crea que el Per
progresaba en el 2005. Pese a la creencia en el progreso personal y
colectivo de ciertos sectores sociales de Amrica Latina, la mayora cree
que el tiempo pasado fue mejor: el 55% de los latinoamericanos, en efecto,
creen que sus padres vivan mejor que ellos. La aoranza del pasado es
ms alta en Paraguay (75%), Ecuador (68%), Per (67%) Nicaragua
(66%). En Chile, en cambio, son menos nostlgicos con el pasado pues slo
el 35% cree que ese pasado fue mejor. Es probable que el optimismo se
concentre en los sectores medios y altos de las sociedades latinoamericanas
y que los sectores populares, pobres y muy pobres sean presa del
escepticismo y del pesimismo, no porque son tontos y desinformados, sino
ms bien porque tienen la certeza de que los beneficios del crecimiento que
ellos producen con su trabajo no llega a sus bolsillos ni a sus estmagos.
Pese a las mejoras que la gente percibe en la situacin econmica de su
familia entre Febrero del 2006 y Febrero del 2007, la mayora de los
peruanos se siente insatisfecha (47%) y muy insatisfecha (6%) con su
situacin econmica familiar y la mayora (53%) cree que el prximo ao la
situacin econmica de su familia se mantendr igual o empeorar (14%),
segn la ltima encuesta de la PUCP. La cosa cambia con respecto a las

expectativas de la gente sobre el futuro de la economa peruana: El 52%
cree, en Febrero de 2007, que la economa del pas mejorar algo frente al
37% que crea lo mismo en Febrero del ao pasado. La razn de este
crecimiento de expectativas es simple: Los que se abstuvieron de opinar
sobre el asunto (22%) en el 2006 esperan esta vez que la economa mejore
algo
en
el
prximo
ao.
A qu se debe este desfase entre las expectativas sobre la economa
familiar y las que se refieren a la economa del pas?. Por qu la gente
cree que a ella le va ir peor que a la economa del pas?. Es probable que
ello se deba, no a que son ignorantes y locos, sino, por el contrario, a que
saben perfectamente que el crecimiento econmico no llega a sus bolsillos y
que, por eso, no reduce significativamente la pobreza ni acorta la
desigualdad. Sin haber ledo sus mamotretos, la gente est afirmando lo
mismo que sostiene el Banco Mundial. Y cules son las probables
consecuencias sociales y polticas de este desfase de expectativas?. La
respuesta a esta pregunta tiene algo que ver con la aguda y famosa
pregunta que se formul Alexis de Toqueville para explicar la revolucin
francesa: Por qu la revolucin no se produjo en Alemania, en Italia o en
otro pas de Europa continental sino en Francia que era un pas ms
desarrollado, con ms crecimiento econmico y ms libre?. Volveremos
sobre
este
tema
en
otra
oportunidad.
EXITOS Y FRACASOS EN LA REFORMA DEL ESTADO
Pese a que nuestra cultura poltica es profundamente estatista, como lo
muestran todas las encuestas que tocan el tema, la reforma del estado,
considerada en s misma y en forma aislada, es un asunto fro, casi glido.
Ella no despierta, en efecto, las pasiones de los gobernantes ni las de los
gobernados. Eso explica que, para colocarlo en la agenda pblica, hay que
asociarlo a un tema caliente que ya est de antemano all movilizando
conciencias, suscitando debates, desplegando iniciativas, etc, como lo
demuestra el excelente libro de Juan Carlos Cortzar Velarde que lleva por
ttulo La reforma de la Administracin Pblica Peruana (1990-1997),
conflicto y estrategias divergentes en la elaboracin de polticas.
Cortzar sostiene que las propuestas de reforma de la administracin
pblica en el Per pasaron por dos ciclos entre 1990 y 1997. El primero,
que fue relativamente exitoso, tena que ver con la reduccin del tamao
del Estado y con la creacin de entidades autnomas como la SUNAT y el
FONCODES, temas que se debieron asociar con la estabilizacin (para
acabar con el dficit fiscal y con la inflacin) y con la privatizacin de las
empresas pblicas (con la finalidad de destronar al Estado y entronar al
mercado en la asignacin de recursos para el desarrollo) para que fueran
discutidas como un paquete nico. En la prctica, estos primeros temas de
la reforma de la administracin pblica formaron parte de lo que los
tcnicos de los organismos internacionales llaman reformas de primera
generacin y que los acadmicos, desde una perspectiva clsica y no
empirista del Estado, llaman cambio en la forma de Estado puesto que se
transita del Estado Populista al Estado Neoliberal. Este es el eje central de
la carreta del estado que da sentido y organiza las reformas parciales del
estado. Cortzar demuestra tambin que la reforma de la administracin
pblica no es slo un asunto tcnico sino tambin poltico, esto es, que si
dicha reforma no es asumida por una coalicin social y poltica que la
sustente est condenada al fracaso. El xito de de lo que Cortzar llama
reformas de enclave del primer ciclo de polticas se debi a la amplitud y
solidez de la coalicin que las respald. Las polticas de reforma no caen
solas del cielo sino que son diseadas, propuestas, gerencialas y
gestionadas por un equipo especial que Cortzar llama empresarios de
polticas porque tienen algunas caractersticas especiales: liderazgo,
audacia, experiencia de gerencia. En el caso peruano, no se puede hablar
propiamente de empresarios de polticas sino de empresarias de polticas
puesto que sendos equipos que impulsaron los dos ciclos de reformas
estuvieron integrados por mujeres guapas, simpticas, audaces e
inteligentes. Hobbes y los federalistas (Madison, Hamilton y Jay), a mi
juicio los ms brillantes diseadores de estados en el mundo occidental,
estaran orgullosos de contar entre sus filas a estas ilustres e ilustradas
seguidoras, aunque que no compartan con ellas la ciega fe liberal que
inspira sus discutibles ideas sobre el cuado administrativo del Estado
Neoliberal.
El fracaso del segundo ciclo de reformas, cuya propuesta gir en torno a
una reforma global para resolver el desorden administrativo y ya no sobre
el tamao del Estado, tiene que ver con las dificultades del equipo, que ya
no estaba constituido por empresarios de polticas sino por funcionariosconsultores, para colocar su propuesta en la agenda pblica y promover la
formacin de una coalicin poltica que le diera su respaldo y la hiciera
viable.
Sin cuestionar la indudable calidad acadmica del libro de Juan Carlos
Cortzar, quiero relativizar la tesis del xito del primer ciclo de reformas.
Mientras no se coloquen en el centro de las reformas estatales los intereses

del ciudadano, los xitos sern siempre relativos. En los casos analizados
por Cortzar, el xito tiene que ver con el funcionamiento del modelo
econmico neoliberal y no con los intereses de los ciudadanos. Exitos para
quien?, la SUNAT exitosa?, exitosa en qu y para quien?. Es exitosa
para el ciudadano comn y corriente?. Es una cruel irona hablar de xito
ante estas dos imgenes inevitables cuando se habla de poltica impositiva:
la SUNAT metiendo la mano al bolsillo de los ciudadanos y Montesinos
entregando cerros de billetes a los corruptos en la salita del SIN. Ante esas
imgenes irritantes, es legtimo preguntarse a lo Bodino cul es la
diferencia entre un asaltante y la SUNAT?. Materialmente ninguna. La
diferencia radica en los fines supuestamente diferentes. Exitoso el
Foncodes?. A quien le ha ganado?. A la pobreza?. En qu porcentaje ha
reducido la inmensa cantidad de pobres?. Pese a que Fujimori gast 800
millones de dlares al ao desde 1993 en adelante, all estn las cifras
victoriosas de la pobreza ms del 50% de pobres y 20% de extrema
pobreza- para desmentir sus supuestos xitos.
CAMBIAR LA FORMA DE ESTADO
Ms que a los adjetivos, en la poltica hay que prestar atencin a los
sustantivos. En lo que se refiere a la Reforma del Estado, lo sustantivo es el
Estado Noliberal como forma de estado que es necesario, no reformar, sino
cambiar. Las reformas de la distribucin funcional (poderes del Estado) y
territorial (descentralizacin) del poder, del sistema legal, de la
administracin pblica, de las FF.AA., de la Polica, de las funciones y
actividades estatales (educacin, salud, etc) son, sin duda, importantes,
pero son secundarias en relacin con el estado neoliberal, una forma de
estado que es melliza de la economa de mercado y que naci al calor de
las reformas estructurales (la apertura de la economa al mercado
internacional, la desregulacin de todos los mercados y las privatizaciones),
impulsadas por los organismos econmicos internacionales, el capitalismo
globalizado, los grandes empresarios locales y la dictadura de Fujimori en la
dcada del 90. Los rasgos principales del Estado Neoliberal son los
siguientes: En primer lugar, es un estado que ha perdido soberana y que se
ha mostrado incapaz de controlar los aspectos ms destructivos de la
globalizacin. En segundo lugar, mantiene la exclusin tnica, econmica,
social, regional del mundo andino. En tercer lugar, es un estado que ha
divorciado las polticas econmicas al servicio de los ricos de las sociales
para atender a los pobres. En cuarto lugar, desprotege a los trabajadores, a

la sociedad y al medio ambiente. En quinto lugar, pretende ser un estado
autnomo de la sociedad para eludir las presiones sociales y el escrutinio
pblico. En sexto lugar, es financiado principalmente por las grandes
mayoras de a pie a travs del IGV. Finalmente, sus aparatos econmicos
han sido secuestrados y privatizados por la coalicin social y poltica que lo
organiz.
La necesidad del cambio del Estado Neoliberal surge cuando la economa
muestra un desempeo significativo en trminos de crecimiento econmico,
pero exhibe asimismo una limitada o nula capacidad de reducir la pobreza y
de acortar la desigualdad econmica y social. El tema distributivo del
crecimiento es entonces el problema de fondo cuando se discute la reforma
del estado. Frente a esta situacin de desequilibrio la pregunta central es la
siguiente: Puede ser la distribucin del ingreso un fruto espontneo del
crecimiento o requiere la intervencin del Estado? La distribucin de los
beneficios del crecimiento es producto del chorreo o requiere la ingerencia
estatal?. En este tema existen dos puntos de vista contrapuestos. El
primero, liberal en extremo y casi libertario, sostiene que, a medida que las
tasas de crecimiento son ms altas, es mayor la distribucin espontnea del
ingreso y que estas tasas pueden ser mayores si el Estado no interviene y,
desde luego, si los vientos de las circunstancias internacionales mantienen
viva la ola del crecimiento econmico. Todo eso requiere mantener la
economa de mercado y el Estado neoliberal. El segundo punto de vista
afirma que la distribucin de los beneficios del crecimiento exige la
intervencin del Estado y eso requiere, a su vez, algn tipo de cambio del
Estado Neoliberal. No hay distribucin del ingreso sin ingerencia estatal y
sta pueda asumir diversas modalidades y grados. Estos dependen del nivel
de ensanchamiento de las coaliciones sociales y polticas que organizan el
Estado Neoliberal. Este ensanchamiento depende, a su vez, de las
correlaciones sociales y polticas de las fuerzas nacionales e internaciones
que intervienen en la organizacin del estado. Cuando triunfan las fuerzas
de izquierda moderada, como ha sucedido en gran parte de los pases de
Amrica Latina, ellas pueden ampliar parcialmente la coalicin social y
poltica del Estado gracias a que controlan el gobierno y, en esa medida,
pueden impulsar una distribucin del ingreso por medio de una reforma
tributaria progresiva, manteniendo bsicamente el modelo econmico
neoliberal. Dadas las altas tasas de crecimiento econmico y su
sostenibilidad en el tiempo, el triunfo o la presencia poltica de una
izquierda ms agresiva, sustentada en vigorosos movimientos sociales,
puede obligar a la coalicin social que sustenta el estado neoliberal a
establecer una poltica de compromiso a travs del cual las fuerzas del
cambio aceptan como legtima la acumulacin en manos de los ricos, pero
stos aceptan tambin como legtima la participacin de los trabajadores y

de la sociedad en los beneficios del crecimiento y de la riqueza que ellos
generan con su trabajo. Esto implica una modificacin sustantiva de la
antigua coalicin social y poltica y el establecimiento de una nueva
coalicin. En este caso, estamos ya frente a una nueva forma de estado que
tiene un cierto aire de familia con el Estado Socialdemcrata que, para
estar de acuerdo con tiempos que vivimos, tendra que ser ms gil y ligero
que
el
modelo
europeo
clsico.
Una de las claves del reemplazo del estado neoliberal por un estado
socialdemcrata light es la presencia de una vigorosa correlacin social y
poltica de fuerzas que es capaz de impulsar ese reemplazo y que, a su
turno, es un producto de mltiples factores, el ms importante de los
cuales es la presin distributiva en pocas de crecimiento. Contrariamente a
lo que algunos analistas piensan, el crecimiento econmico acelerado es el
motor de muchos cambios, entre ellos la emergencia de importantes
movimientos sociales y de nuevas fuerzas polticas. Si eso es as, entonces,
el cambio del Estado neoliberal no slo es deseable sino tambin posible.
En todo caso, la poltica se encarga de hacer posible lo deseable.
EL TRABAJO MIRANDO AL CAPITAL
El mundo actual del trabajo es un buen mirador para observar lo que
sucede con el capitalismo en los tiempos de Garca. En efecto, lo que est
pasando en el mundo del trabajo dice mucho del capitalismo que tenemos
delante en trminos del nivel de desarrollo alcanzado, de su escasa
capacidad de integracin social, del tipo de capitalismo, de las estrategias
utilizadas para ahorrar costos laborales y para neutralizar la accin colectiva
de los trabajadores, de las expectativas y frustraciones que genera. Pese a
que la encuesta de la PUCP no es nacional sino limea, ella alcanza a
revelar algunas caractersticas bsicas del capitalismo en el Per en general
y
en
Lima
en
particular.

tamao del trabajo asalariado limeo (14% en el sector privado y 5% en el
estado, segn la ltima encuesta de la PUCP) es un buen indicador del bajo
nivel de desarrollo alcanzado por el capitalismo en el Per.
El 38% de trabajadores independientes, que debe estar subestimado y
escondido en los rubros de ama de casa y de estudiante, revela la poca
bien sus caractersticas de exclusin econmica. Es probable que estemos
frente a un capitalismo que es intensivo en capital y muy ahorrador de
mano de obra. Esto se expresa en la mayor velocidad del crecimiento del
PBI y el dbil crecimiento del empleo. En los ltimos 5 aos el pas ha
crecido 20% y Lima, 22.1% (Efran Gonzales de Olarte dixit), pero el
empleo no ha crecido en la misma magnitud y con la misma velocidad y,
obviamente, tampoco han crecido los sueldos y salarios. Y eso que estamos
mostrando lo mejor de la vitrina: Lima. Pero qu pasa con el empleo en
regiones que decrecieron en el mismo perodo -12.6% como Ayacucho?.
El hecho que slo el 12% de los trabajadores sean considerados estables en
planillas, que el 72% de los limeos no tenga seguro, que el 75% no tenga
derecho a la jubilacin, que slo el 17% tenga CTS, que el 68% no tenga
derecho a vacaciones, que el 74% no tenga derecho a gratificaciones revela
que no slo estamos frente a un capitalismo deficitario sino, sobre todo,
salvaje que no le interesan los derechos de los trabajadores y que ms bien
ha restaurado las pocas ya superadas del capitalismo sin derechos y sin
democracia. No es casual, por eso, que una de las reivindicaciones
centrales de los trabajadores mineros en estos das sea la eliminacin de
los llamados services y de la condicin de los trabajadores de servicios no
personales que reinstalan la servidumbre en el corazn mismo del
capitalismo y del estado. En realidad, lo que los mineros estn planteando
es pasar de un capitalismo salvaje a un capitalismo democrtico. No es
casual tampoco que, frente a la precariedad actual del empleo, la demanda
ms sentida de la gente sea la estabilidad en el empleo, sobre todo en los
sectores populares y pobres de Lima Metropolitana. A diferencia de lo
machaconamente dicen los voceros del gobierno y la prensa conservadora,
el 71 % de los limeos, independientemente del gnero, la edad y el
estrato social, creen que los trabajadores peruanos estn poco o nada
protegidos. En la misma lnea de reflexin, es poco alentadora la imagen
que la gente tiene de los empresarios peruanos: son poco innovadores
(37%), piensan poco en el pas (45%), son poco honestos (64%), respetan
poco
los
derechos
de
los
trabajadores
(55%).
que ha tenido para reestructurar el mundo del trabajo y, a travs de l, del

trabajo asalariado y de la clase obrera. Esta ha sido fragmentada y dividida
en una serie de situaciones: asalariados, servicios personales, servicios no
personales, trabajadores por contrato a plazo fijo, services, etc. Lo que
motiva esta fragmentacin es probablemente la disminucin de los costos
laborales, por un lado, y el bloqueo de la accin colectiva de los
trabajadores asalariados, por otro. En efecto, esta fragmentacin
desarticula los intereses comunes, diversifica los adversarios y los
conflictos, rompe la comunicacin y hace difcil, sino imposible, la
construccin de plataformas comunes de accin colectiva. Todo esto se
expresa en el debilitamiento en la realidad social y poltica y en la
conciencia de la gente- de los sindicatos como instrumentos de defensa de
los
derechos
de
los
trabajadores.
Pese a que las posibilidades de encontrar trabajo ahora, en comparacin
con los 5 aos anteriores, siguen siendo peores (39%) o iguales (34%),
independientemente del gnero y del estrato social, y que la proteccin
laboral tampoco ha mejorado, los limeos creen que su situacin econmica
ha mejorado y se sienten un poco ms optimistas frente al futuro: las
expectativas de posible mejora dentro de 12 aos han pasado de 28% en
2005 a 49% en el 2007. Estas cifras preocupan porque las frustraciones
pueden
ser
mayores.
LA REFORMA DEL ESTADO Y EL ESPIRITU DE LA NACION

La ltima encuesta de Apoyo sorprende o, para decirlo con ms precisin,
nos quiere sorprender. Digo esto con todo el respeto intelectual, profesional
y personal que tengo por los amigos de Apoyo. Apoyo a la reforma del
Estado es mucho decir porque lo que los encuestados y las encuestadas
realmente apoyan es slo la reforma de la administracin pblica y la
manera de gestionarla, adems de algunas orientaciones del gasto estatal y
de reformas parciales (educacin, salud, judicial) cuyo contenido preciso la
mayora del pas desconoce. No es ninguna novedad que ella apoye la
reforma de una administracin pblica patrimonialista, catica, ineficaz,
ineficiente, corrupta y poco transparente. Por eso, est bien que la mayora
apoye esa reforma, pero afirmar que ella apoya la reforma del Estado es
ms que un salto olmpico de garrocha. En efecto, la administracin pblica,
con toda la importancia que tiene, es slo una dimensin del Estado. Hay
otras dimensiones del Estado (el sistema legal con sus operadores, los
jueces; el monopolio de la violencia con sus funcionarios, los militares y la
polica; las funciones estatales; el estado-para-la nacin [identidad y
representacin] y el sistema institucionalizado de dominacin social) que
estn
totalmente
ausentes
de
la
encuesta.
Algunas de estas dimensiones (las funciones estatales y el sistema
institucionalizado de dominacin social) son tanto o ms importantes que la
administracin pblica, pero los que cortan el jamn se niegan a incluirlas
en la agenda del debate poltico. Por qu? Propongo una hiptesis para
entender el silencio de Garca y de su corte palaciega: Las respuestas de la
inmensa mayora del pas a las preguntas sobre estos dos temas cuestionan
profundamente al Estado Neoliberal, la forma de Estado que se nos impuso
con alevosa y ventaja durante la dictadura de Fujimori, luego del desastre
que nos dej el primer gobierno de Garca. Apoyndome en dos encuestas
realizadas en todo el pas (de Imasen realizada para el Instituto de Dilogo
y Propuesta en 1997 y de la UNI hecha para la Biblioteca Nacional del Per
en el 2004) quiero mostrar la otra cara de la medalla: la demanda de la
gente comn y corriente de una forma de estado incluyente que la
reconozca, la integre a la vida econmica, social y poltica del pas, la
defienda, la represente y resuelva los graves problemas que la agobian. En
verdad, estas encuestas revelan, no pasajeros estados de nimo, sino lo
que Monstesquieu llamaba lesprit dune nation, esto es, la cultura poltica
nacional.
En las dos encuestas nacionales se le pidi a la gente que sealara las dos
principales obligaciones del Estado, ofrecindole un abanico de posibles
respuestas. El 71.6% en la primera (2,000 encuestados) y el 67.0 % en la
segunda (20,000 encuestados) dijeron que la obligacin ms importante del
Estado era lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes y el
40.7% en la primera encuesta y el 35.4% en la segunda declararon que la
otra obligacin importante del Estado era velar por la unin de todos los
peruanos. Los que afirman ambas cosas a la vez pueden ser denominados
comunitaristas-estatistas y constituyen la mayora del pas con el 45.4% en
la primera encuesta y al 39% en la segunda. En el polo opuesto se ubican
los peruanos y peruanas que afirman que la obligacin ms importante del
Estado (7.6% en la primera y 11.5% en la segunda encuesta) es hacer que
funcione un mercado competitivo que permita a todos conseguir sus
ingresos y que la otra obligacin ms importante es garantizar la libertad
individual de todos (24% en la primera encuesta y 21.8% en la segunda).
Los y las que afirman ambas cosas a la vez pueden ser denominados
liberales puros y apenas alcanzan el modesto porcentaje del 3.1% en la
primera
encuesta
y
al
6%
en
la
segunda.
Entre los polos se presentan dos situaciones intermedias. Una, que combina
la obligacin estatal de lograr que todos puedan acceder a ingresos con las
obligaciones de garantizar tanto la existencia de un mercado competitivo
como la vigencia de la libertad individual, puede ser denominada estatistaliberal y alcanza el 43.1% en la primera encuesta y el 45.0% en la
segunda. La otra, que combina la obligacin estatal de velar por la unin de
todos los peruanos con las obligaciones de garantizar tanto la existencia de
un mercado competitivo como la vigencia de la libertad individual, puede
ser denominada comunitarista-liberal y alcanza el 8.3% en la primera
encuesta
y
el
10.0%
en
la
segunda.
La existencia y la dinmica de estos diversos tipos de ciudadanos
(comunitaristas-estatistas, estatistas-liberales, comunitaristas-liberales y
liberales puros), que probablemente existan en todos los pases
latinoamericanos con distintos pesos y desigual importancia, estn
estrechamente ligadas, por un lado, a una arraigada tradicin comunitarista
que le atribuye un rol activo al Estado en diversos campos y, por otro, a la
situacin econmica y social. A medida que ms se desciende en la escala
social, se encuentran ms comunitaristas y estatistas y a medida que ms
se asciende en ella se puede topar con ms liberales hasta llegar a los
liberales puros. Si los peruanos y peruanas demandan un Estado
distributivista no lo hacen porque son unos cochinos populistas, como
piensan los liberales puros, sino porque la economa de mercado no los
incluye y porque el actual Estado neoliberal no les ofrece una salida. Por
qu razn, entonces, un puado de liberales puros quiere imponer a la
inmensa mayora del pas un excluyente Estado Neoliberal y legitimarlo con
pequeas reformas de la administracin pblica sin tocar los problemas de
fondo? Con qu derecho, con qu moral y con qu sentido de libertad y de
justicia?. Por qu razones el APRA, que proviene de tradiciones populistas
y hasta socialdemcratas, se deja arrastrar de la nariz al matadero del
Estado neoliberal?. Si el APRA se quiere suicidar polticamente que se
suicide sola: no tiene porque arrastrar consigo a todos los peruanos. Quince
aos de estado neoliberal excluyente, ineficaz, ineficiente y corrupto son
ms que suficientes para la sufriente mayora del pas. Quince aos son un
cuarto de vida (o de muerte lenta) para los individuos (sobre todos para los
pobres), aunque para la sociedad (el Per) son apenas un suspiro.
LA PASION DE PALMA

Invito al lector a imaginar a Ricardo Palma, un hombre que am los libros
como nadie en el Per, dirigindose un da de enero de 1881 a la Biblioteca
Nacional del Per (BNP) y encontrar uno de los productos ms preciados de
la cultura y de la civilizacin, invadida por la barbarie, la soldadesca y los
caballos. Qu sinti Palma al ver a la BNP ocupada, saqueada, robada y
mercantilizada por los invasores?. Es probable que en esas circunstancias lo
invadieron todos los sentimientos fuertes a la vez: Humillacin, ira, amor,
odio. En esos momentos y en el resto de los aos que vivi, Palma tuvo una
doble pasin: la del sufrimiento y la de la agona. Pasin en el primigenio
sentido latino de sufrimiento profundo y agona en el sentido griego de
pugna,
de
lucha.
Ocupada la Biblioteca Nacional del Per por el ejrcito chileno al mando del
general Lagos en enero de 1881, la reaccin altiva de Palma no se dej
esperar y se expres en una indignada carta de protesta firmada por l y
Odriozola. El gesto digno fue respondido con la persecucin y el arresto
durante 12 das en una embarcacin chilena. Nombrado Director de la BNP
en noviembre de 1883, inici la larga batalla por reconstruirla y por
recuperar el patrimonio bibliogrfico y documental robado por los invasores.
A los diez das de nombrado, enva un informe al Ministro de Justicia e
Instruccin Pblica sobre la deplorable situacin en que haba encontrado la
BNP en el momento en que asumi su cargo. Una de sus primeras acciones
fue reparar el viejo local de la institucin cuyos salones haban sido
convertidos en cuartel y en caballeriza. Al mismo tiempo despleg una
agresiva campaa para recuperar los materiales bibliogrficos que, segn
su Memoria de 1912, andaban dispersos en las bodegas, donde los
soldados los vendieron a trueque de copas de licor. A pedido de Palma, se
emiti el 16 de Noviembre de 1884 un bando prefectural que ordenaba
que los poseedores de libros con el sello de la Biblioteca los devolviesen al
establecimiento. De ese modo pudo recuperar, de acuerdo a la Memoria de
1884, 8,315 volmenes que estaban en el Mercado Central (antiguamente
Mercado de la Concepcin), en chinganas, en jaboneras, en casas
particulares y en manos de vendedores de libros antiguos.
En esa misma Memoria, Palma afirma haber recibido 624 tomos devueltos
por Chile, gracias a la intervencin del presidente Santa Mara que era su
amigo. En 1888 hace un breve balance de lo recuperado: Hasta el 28 de
Julio de 1884, en que se inaugur el establecimiento, habanse recogido del
poder de particulares 8,315 volmenes con el sello de la antigua biblioteca.
En los cuatro aos trascurridos se han recobrado 5,844 volmenes ms. La
ms importante de las devoluciones ha sido la que de dos cajones de libros
muy notables hizo, por intermedio del Dr. D. Manuel Alvarez Caldern, un
caballero francs, residente en Chile. En total, Palma logr recuperar
alrrededor de 15 mil volmenes tanto de manos de particulares como de
manos de los usurpadores que se llevaron, sin duda, lo ms valioso de la
coleccin. Cuntos volmes de la BNP se llev el ejrcito chileno como si
fuese botn de guerra?. Es difcil saberlo porque no se conoce el catlogo de
la BNP de entonces. Lo nico que se sabe por el mismo Palma, es que ella
contaba, sin considerar los documentos, obras de arte y otros materiales
que tambin fueron robados, con 56, 000 volmenes en el momento de la
ocupacin y se qued con 700 cuando la tropa chilena abandon el local.
Palma no logr todo lo que quera para la BNP, pero abri la ruta por la que
hemos transitado la mayora de sus directores. En lo que a m respecta eso
es precisamente lo que hice cuando el 10 de marzo del 2002 puse el tema
de la devolucin de los libros ante todo el cuerpo directivo de la Biblioteca
Nacional de Chile a la que haba sido invitado por Clara Butnik, la directora
de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIRBAM) de entonces.
Entre tensiones, negaciones y conversaciones la puerta se fue abriendo,
especialmente cuando, con Nicols Lynch, planteamos a mediados del 2003
el tema a Sergio Bitar, Ministro de Educacin de Chile. Extraoficialmente se
sabe que, a partir de entonces, se nombr una comisin que, culminada su
tarea, emiti un informe reconociendo la existencia, en la BN de Chile, de
los libros peruanos robados y salieron a la luz en los medios chilenos y
peruanos a comienzos del 2005 hechos desconocidos hasta entonces como
la catalogacin de los libros sustrados realizada por Domeyko a pedido del
gobierno chileno. Todo esto fue debidamente informado a los cancilleres
peruanos, a su pedido, en 2003 y 2005. El anuncio de Nivia Palma,
directora actual de la DIRBAM de Chile y mujer del entorno de la presidente
Bachelet, en el que expresa la voluntad de su institucin y del gobierno
chileno de devolver los libros robados a la BNP es la culminacin de la doble
pasin de Ricardo Palma. Que descanse en paz.

y
el
sistema
legal.
cierto
equilibrio
entre
ambos.

los
partidos.
polticas
de
clientela.
ciudadanos. Y eso ya comenz.
LA FENOMENOLOGIA DE LA LECTURA
proceso ms complejo an. Asumido por algunos medios, tengo la
impresin que el tema, lejos de ser esclarecido, ha sido ms bien

maltratado y distorsionado. Para entendernos, propongo un esquema bsico
de anlisis que comprende tres elementos centrales: la fenomenologa de la
lectura, las determinaciones causales y las consecuencias. Dejando para
otra ocasin los dos ltimos temas, en esta oportunidad voy a escribir sobre
la fenomenologa de la lectura que es rescatada generalmente por las
encuestas especializadas y que alude a los siguientes componentes: el
los estmulos (familia, escuela, amigos, etc que inducen a leer), el nivel (el
porcentaje de gente que lee), el contenido (los temas ledos), el soporte
( libro, revista, internet, peridico, etc. en que se lee), la densidad (nmero
de libros, peridicos, temas ledos en diversos soportes), la intensidad (das
a la semana y horas al da o a la semana dedicadas a la lectura), el lugar en
donde se lee (casa, biblioteca, etc.), la forma como se lee (en silencio, en
alta voz), el contexto socio-histrico (sociedad grafa, caligrfica, etc.) y la
comprensin lectora (aplicacin de tcnicas y nivel de comprensin). Los
datos que sirven para presentar esta fenomenologa de la lectura se basan
en una encuesta representativa en el nivel nacional y departamental hecha
a 20 mil personas por la Biblioteca Nacional del Per y por la Universidad
Nacional
de
Ingeniera
a
fines
del
2004.
Qu sentido tiene leer?. Descartes sostena que leer es dialogar con los
asimilacin de ideas y el acto de reflexin individual. Descartes enfatizaba
el sentido crtico de la lectura y Proust, el desarrollo personal. La gente de a
pie identifica, en cambio, el sentido con el motivo de la lectura. En el Per,
el 28% lee por entretenimiento o gusto; el 21.2%, por estudio; el 19.5%,
por desarrollo personal y el 1l 16.0%, por cultura general. En dnde
encontr la gente los estmulos para leer?. El 44% lee por iniciativa propia;
el 27.9%, por consejo de sus profesores y el 20.1% fue inducido por la
familia. Cuntos peruanos leen?. Casi 19 millones de peruanos pueden
leer y escribir, pero slo leen 15 millones (79%) y 4 millones (21%) no
leen, pese a que pueden hacerlo. Estos ltimos son analfabetos funcionales.
El 7.3% de los peruanos debiera leer, pero no puede hacerlo porque es
analfabeto, segn la Encuesta Nacional de Hogares. Sin embargo, el dato
peruano del siglo XX es el repliegue del analfabetismo (57.6% en 1940,
38.9% en 1961, 18.1% en 1981, 12.8% en 1993, 7.3% en 2004).
Cuntas personas leen en cada hogar?. De 3 a 4 personas (50.9%), de 1
a 2 personas (25.7%) y de 5 a ms personas (23.4%) Qu leen los
peruanos o en que soporte leen?. La respuesta es mltiple. El 71.6% leen
peridicos; el 55.0%, libros; el 36.1%, revistas; el 24.2%, internet (en
Lima, el 34.6% en 2004 y casi el 50%, en 2007, segn la ultima encuesta
de la PUCP, leen en internet), el 20.1%, la Biblia. Qu temas leen los
peruanos?. La respuesta es tambin mltiple: Arte y cultura, el 32.2%;

lengua y literatura, el 27.8%; deporte, el 23.8%; poltica, el 21.7%;
historia y geografa, el 13.3%; economa, el 7.3%; religin, el 7.3%.
meses?. El 18.9% ha ledo un libro; el 10.9%, 2 libros; el 5.2%, 3 libros; el
comparada, el promedio de libros ledos por los peruanos llega a 3.6 al ao
en el 2004, mientras en Colombia se lea 2.4 libros promedio en el 2000
(DANE, Encuesta Nacional de Hogares). Esta cifra debe haber cambiado
significativamente en el caso colombiano despus de 7 aos. En dnde
leen los peruanos?. En su casa (79.3%), en cualquier lugar (10.8%), en su
centro de estudios (3.1%) y en las bibliotecas en donde no encuentra
generalmente los libros que buscan (1.4%). Y de donde provienen los
libros qu leen?. El 33.6% son libros propios, el 5% son libros prestados
por particulares y 2.8% son prestados por las bibliotecas (lo que constituye
una vergenza porque las bibliotecas son renuentes prestar libros a
domicilio y no cuentan con lo fondos necesarios para adquirir libros). Si se
consideran los libros propios ledos como 100%, el 66.6% son libros
originales; el 17.4% son fotocopiados y el 15% provienen de ediciones
piratas: Un poco ms de un milln de libros ledos provienen de la piratera.
Y cmo leen los peruanos? La mayora (79.3%) prefiere leer en silencio, el
10.9%, en voz alta y el 8.2%, est abierto a las dos formas de lectura,
dependiendo de los temas que lea. Cmo debe ser el ambiente en el que
se desarrolla la lectura? . La mayora (71.8%) prefiere un silencio monacal,
el 12.8% lee gusta escuchar msica (espero que no sea rock duro)
mientras lee y al 11.1% le es indiferente el ambiente.
El tema ms difcil de todo este complejo lector es el que se refiere a la
comprensin lectora: Entienden los peruanos lo que leen?. Es difcil
saberlo por medio de una encuesta como sta, pero s sabemos los
mtodos utilizados por los lectores peruanos para comprender mejor lo que
leen. El 34.7% aplican diversas tcnicas para comprender lo que leen: (el
19.4% subraya los textos, el 8.1% hace resmenes y el 0.8% recurre a
esquemas sinpticos). Y cuando encuentran en la lectura una palabra que
no entienden, el 19% pregunta por su significado, el 54% acude a un
diccionario, el 8.1% lo deduce del contexto, el 14.7% contina leyendo y el
1.9% se rinde y abandona la lectura.

abierto
de
los
ricos
en
desmedro
de
los
pobres.
muchos
gobiernos
regionales
y
locales.
quiere repartir

la
pobreza
y
combate
la
desigualdad
social?.
las instituciones y por cierto desapego a la ley.
UNA NUEVA CONVIVENCIA

recurriendo
a
nunca
usados
mecanismos
constitucionales
del
constitucin
de
la
mayora
parlamentaria).
dentro
del
excluyente
Estado
Oligrquico
de
entonces.
a producirse a partir del caso Pandolfi.
LA AUSTERIDAD COMO COARTADA
Me resulta difcil imaginar a Garca enfundndose en el uniforme de
gladiador y arriesgando su vida y la de sus hijos, como Maximus (Russell
Crowe), en heroica lucha contra el emperador Comodus y en defensa de la
Repblica romana. Eso supone un nivel de herosmo que nadie le reconoce.
Pero Garca insiste en presentarse, en sus discursos, como un consumado
republicano de acuerdo a los ms exigentes cnones ciceronianos. Puede
un populista devenir con el tiempo y las circunstancias un republicano
cvico? O para decirles en trminos comunes y corrientes: Puede un
poltico que suea con el gasto pblico expansivo y con el shock de
inversiones ser un gobernante austero?. Puede un poltico que gobern
como gobern entre 1985 y el 2000 alardear de austero republicano?. O
para decirlo ms directamente: Puede el seor Garca que hizo del fisco lo
que quiso en su primer gobierno presentarse hoy impunemente como un

virginal
republicano?.
El republicanismo cvico es una vieja y venerable corriente del pensamiento
poltico que levanta las banderas de la defensa del bien comn, de la
entrega desinteresada a l y de la ciudadana activa (que no se limita a
formular demandas sino que se asume tambin responsabilidades) y que se
organiza como gobierno representativo de una comunidad poltica pequea
y homognea. Esos fueron los discursos y la forma poltica de Esparta y de
Roma republicanas, de las ciudades-repblicas italianas que sobrevivieron
como oasis republicanos en medio de la pugna entre el imperio feudal y el
Papado, de la revolucin inglesa que, bajo la inspiracin de Harrington,
instal la repblica en 1648, de la revolucin independentista
norteamericana que, con Jefferson a la cabeza, proclam la repblica
en1776. La tarea posterior de los federalistas fue compatibilizar la tradicin
republicana con la extensa geografa, la complejidad social y la densa
historia norteamericana. Adems de los mencionados, los militantes ms
eximios del republicanismo cvico fueron Maquiavelo, Guiciardini,
Savonarola, Rousseau, el joven Hegel. Puede Garca acompaar a esta
insigne galera de intelectuales y polticos republicanos? Pese a las
importantes contribuciones que ha hecho la historiadora Carmen McEvoy en
sus investigaciones sobre el pensamiento republicano peruano del siglo XIX,
el Per no ha sido una tierra frtil en donde germinara y se desarrollara con
amplitud el republicanismo, inspirando la formacin de organizaciones y
partidos republicanos. Si as hubiera sido, habramos tenido en estos lares
una mayor tradicin de accountability (rendicin de cuentas) tanto
horizontal (de instituciones) como vertical (de la esfera pblica y la
sociedad civil) y una menor cantidad de lites polticas corruptas. En el Per
del siglo XIX predominaron ms bien el patrimonialismo, el comunitarismo
conservador y el liberalismo, a los que se agregaron en el siglo XX el
anarquismo,
el
socialcristianismo
y
el
marxismo.
Por todas estas razones tericas e histricas, me parece que la poltica de
austeridad republicana de Garca es una coartada para varias cosas. En
primer lugar, Garca busca no tocar y quiere ms bien proteger los intereses
de los ricos. Segn el discurso de la austeridad, el problema no es que el
Estado carezca de recursos para atender las urgentes necesidades de los
pobres, sino que los altos funcionarios, los parlamentarios y los alcaldes se
la llevan toda. Ergo, no es necesario desplegar una poltica impositiva que
grave a los que ms tienen, aunque tengan boyantes ganancias
extraordinarias: Lo que hay que hacer y es lo que se ha hecho- es recortar
los sueldos de los que se la llevan toda. En una simple evaluacin de costos
y beneficios, las medidas de austeridad son una poltica ineficaz: lo
ahorrado mediante la poltica de austeridad es una propina, comparado con

lo que debieran haber pagado las empresas mineras mediante un impuesto
a las ganancias extraordinarias. Se ha reemplazado el impuesto por una
donacin voluntaria que, adems de ser poco significativa, se presta para
todo, especialmente abre las puertas a la corrupcin: la generosidad de los
mineros no es poltica ni legalmente transparente, no est normada y, por
consiguiente, no est sometida a la accountability vertical que es
vinculante. En segundo lugar, Garca quiere, apelando a la austeridad,
incrementar su poder interviniendo arbitrariamente instituciones que, por
ley, son autnomas. Tal es el caso de los municipios que, bajo el pretexto
de corregir los altos sueldos de algunos alcaldes, fueron intervenidos
violando la autonoma municipal. Aunque satisfaga el ego y el poder de
Garca, la medida es absurda: el salario de un chofer de Palacio de
gobierno, que no tiene responsabilidad poltica alguna, es igual o ms que
el de algunos alcaldes distritales de Lima y el doble que el de algunos
alcaldes
de
provincias.
En tercer lugar, Garca quiere limpiar su imagen y borrar las acusaciones de
corrupcin que se hicieron a su primer gobierno, apareciendo hoy como un
gobernante honesto y austero, un republicano a carta cabal. En ciertos
casos, sobre todo cuando los polticos y los funcionarios no son
efectivamente republicanos, las medidas de austeridad generan lo que en
poltica se llama efectos perversos, esto es, terminan produciendo lo
contrario a lo buscado: con esa medida no se ahorra los fondos pblicos
sino que ms bien se dilapidan mediante la corrupcin poltica que trata de
recuperar con creces lo perdido por la aplicacin de las medidas de
austeridad, como ya lo han advertido algunos medios.
EMPRESARIOS, GUERREROS Y CAUDILLOS : UN PENDULO FATAL?
En uno de sus mejores libros, Coercin y Capital, la formacin del Estado
del 900 a 1990, Charles Tilly, socilogo y polticlogo norteamericano, ha
escrito que todos los estados son obra de empresarios y guerreros y que los
estados nacionales europeos no han seguido, en su origen y desarrollo, una
misma ruta sino tres caminos diferentes, dependiendo, en cada caso, de la
forma como se combinaron la coercin y el capital. En varios de ellos
(Hungra, Prusia, Rusia, Polonia) predominaron los guerreros; en algunos
(Holanda, Venecia, Gnova), los empresarios y en otros (Irlanda, Escocia,
Inglaterra, Gales y Francia) actuaron equilibradamente empresarios y
guerreros. Antes que Tilly y siguiendo a Max Weber, Otto Hintze, historiador
alemn, haba escrito en su obra Historia de las Formas Polticas que los
capitalismo y el Estado moderno. Es tericamente sugerente y
polticamente til formular algunas hiptesis sobre los estados
latinoamericanos, apelando a estas categoras, con la condicin de que se
aadan y combinen los factores econmicos y polticos de carcter
imperialista.
En el caso peruano se pueden distinguir hasta cuatro formas de estado en
la poca republicana: El Estado Criollo, el Estado Oligrquico, el Estado
Populista (Velasquista) y el Estado Neoliberal. Cada forma de estado est
estrechamente asociada a un modelo de acumulacin y ambos estn
articulados por una misma coalicin social y poltica en la que pueden tener
hegemona los empresarios o los guerreros, dependiendo, en cada caso, de
la forma de estado y del modelo de acumulacin. Ms all de los regmenes
democrticos y no democrticos en los que se expresa cada forma de
estado, sta mantiene algunos elementos permanentes que la caracterizan:
un cierto tipo de coaliciones sociales y polticas, una forma de inclusin o de
exclusin de las clases populares, un cierto tipo de cuadro administrativo y
el
tipo
de
polticas
econmicas.
Es casi un abuso del lenguaje llamar al Estado Criollo del siglo XIX, que no
haba logrado un sistema estable de dominacin social ni una corporizacin
visible en presupuestos, instituciones y burocracias, un Estado o una forma
de Estado, pese a que contaba con algunos elementos estatales como el
territorio heredado de la colonia, las constituciones y ciertas tradiciones
culturales comunes. En ese contexto, fueron los caudillos, especialmente los
caudillos militares, los que encarnaron el Estado y mantuvieron (es un
decir) la unidad del territorio. Las cosas cambiaron con el Estado
Oligrquico, en el cual los oligarcas (empresarios agrarios exportadores), en
estrecha alianza y conflicto con los gamonales de la sierra y el capital
extranjero, organizaron e hicieron funcionar un estado patrimonialista,
excluyente, racista, con una autoridad mediada, indirecta y poco
centralizada, con dbiles instituciones y una pequea burocracia, sin
monopolio de la violencia y econmicamente liberal. En ese Estado, los
militares, como bien lo seal Basadre, se pusieron al servicio de la
coalicin oligrquica. Los papeles se invirtieron con el Estado Velasquista
que, a diferencia de otros Estados Populistas de Amrica Latina en donde

los caudillos polticos jugaron un papel central, fue construido por los
guerreros, desplazando a las lites tradicionales, impulsando a lites
industriales nacionales y organizando un estatismo orgnico, corporativo,
incluyente, con una autoridad centralizada y directa, con una burocracia
pesada y con un capitalismo de Estado, naturalmente voluntarista y
heterodoxo en su poltica econmica. Con el Estado Neoliberal, el pndulo
se desplaz nuevamente hacia el lado empresarial, pero esta vez, ante la
debilidad de las lites locales y las instituciones estatales, el componente
externo (FMI, organismos econmicos internacionales y el capitalismo
globalizado) jug un papel central mientras los empresarios locales y los
militares slo fueron comparsa y soporte de esta nueva forma de Estado,
particularmente durante el gobierno autoritario de Fujimori. La nueva
coalicin social entron al mercado como asignador de recursos para el
desarrollo, destron al estado mediante las llamadas reformas estructurales
(apertura de la economa al mercado internacional, desregulacin de los
mercados y privatizaciones), secuestr sus aparatos econmicos y lo
organiz como un estado excluyente que impulsa la autorregulacin de la
economa de mercado, pero deja de lado la proteccin y la autoproteccin
de la sociedad, que despliega una poltica econmica liberal y una poltica
social focalizada y que busca legitimarse mediante modestas reformas de la
administracin pblica y la descentralizacin. En el Cono Sur, a diferencia
del caso peruano, fueron los guerreros los que se pusieron a la cabeza de la
organizacin
del
Estado
Neoliberal.
Una reforma del Estado de gran aliento, adems de reformas parciales
necesarias, debiera tener como objetivo poner fin al pndulo fatal de
empresarios, guerreros y caudillos para construir una nueva forma de
estado, producto de una poltica de compromiso entre las diversas clases y
grupos sociales.
LA ESTRUCTURA PARLAMENTARIA IMPORTA, PERO NO TANTO
Los pases con parlamentos bicamerales constituyen una minora en el
mundo actual. De los 180 pases miembros de la Unin Interparlamentaria
en el 2002, 72 eran bicamerales y 116, unicamerales. Los parlamentos de
los 18 pases democrticos de Amrica Latina se dividen paritariamente
entre unicamerales y bicamerales. La tendencia en el mundo actual es la
unicameralidad. En la dcada del 90, Per y Venezuela pasaron de una
estructural bicameral a una unicameral basndose en consideraciones y en

perspectivas autoritarias. De qu factores depende la estructura
parlamentaria? Esta, al parecer, no depende del grado de desarrollo de los
pases ni del tipo de sistema poltico democrtico. De hecho, los pases
desarrollados y los no desarrollados cuentan, por igual, tanto con
parlamentos unicamerales como con bicamerales. Puede decirse lo mismo
de los tipos de sistemas polticos democrticos: los sistemas
presidencialistas,
parlamentaristas
o
semipresidencialistas
tienen
indiferentemente parlamentos unicamerales o bicamerales. Pareciera que
los factores determinantes son las tradiciones que provienen de la cultura
poltica. El diseo institucional de muchos pases de Amrica Latina, tanto
en el presidencialismo como en el parlamentarismo, fue copiado del diseo
norteamericano, introduciendo algunas novedades como el sistema
proporcional en la eleccin de los congresos, lo que incide decisivamente en
la divisin de poderes, en la conformacin de los partidos parlamentarios y
en la gobernabilidad democrtica de estos pases. Sin caer en
determinismos geogrficos, los congresos unicamerales de Amrica Latina
parecieran ser propios de pases pequeos, sobre todo en Amrica Central y
en el Caribe, con la notable excepcin de Santo Domingo. Aunque, es
necesario reconocerlo, existen pases pequeos en Sudamrica (Bolivia,
Uruguay y Paraguay) cuyo congreso es bicameral. El tamao y el volumen
de la poblacin de un pas en el mundo moderno estn estrechamente
vinculados con la complejidad social y sta incide decisivamente en el
fenmeno de la representacin que, a diferencia de las repblicas clsicas,
tiene que vrselas con las facciones de todo tipo y con la pluralidad social y
cultural.
Las argumentaciones que justifican una u otra de las opciones (unicameral
o bicameral) en la estructura parlamentaria son diversas. Los partidarios
del unicameralismo apelan a dos razones principales: la agilidad del sistema
unicameral y el menor costo que l implica. La primera razn es atendible,
pero la segunda no es cierta, al menos para el caso peruano: el actual
congreso unicameral es ms caro que el antiguo bicameral. Los partidarios
de la bicameralidad levantan cuatro argumentos importantes: la
representacin de intereses diferentes, la configuracin de un sistema de
pesos y contrapesos, la mejora en la calidad de la ley y la conformacin de
una lite poltica nacional. De estas cuatro razones, la principal es, sin
duda, la representacin de intereses. En todo caso, de la diferencia de
intereses nacieron las dos cmaras legislativas en Inglaterra: La Cmara de
los Comunes y la de los Lores. En el caso norteamericano, la Cmara Alta
representaba y representa los intereses de los estados federales. De esta
manera, el Senado se convirti en uno de los garantes de la equidad en la
relacin entre los estados federales de Estados Unidos. La mayora de
pases de Amrica Latina, sean Federales o no, ha seguido el modelo

norteamericano y elige a sus senadores que representan los intereses de
sus respectivas regiones. En otros pases (Uruguay, Paraguay) los
senadores son elegidos en el nivel del distrito nacional y representan, por
consiguiente, el inters de nacional. Santo Domingo y Colombia son casos
especiales. La mitad del Senado dominicano es elegido por las provincias
(uno por cada una de ellas) y la otra, en el distrito nacional. En el caso
colombiano, la mayora del Senado (100) es elegida en distrito nico, 2 son
elegidos en la circunscripcin especial de comunidades indgenas y cinco
representan a otras circunscripciones territoriales. La actual propuesta
peruana, a diferencia de la propuesta de la Constitucin del 79, es parecida
a los modelos de Uruguay y Paraguay. En el caso peruano, la eleccin del
Senado en distrito nacional tiene la ventaja de impulsar la formacin de una
lite poltica nacional en circunstancias en que la actual representacin
congresal tiende ms bien a la fragmentacin y al localismo. No hay que
desdear tampoco el papel de contrapeso que ha jugado el Senado en el
pasado frente a un presidencialismo exacerbado. En los peores momentos
del primer gobierno desastroso de Garca (estatizacin de la banca e
hiperinflacin), fue el Senado el que seren el partido y puso orden. Uno de
los temas importantes que no toca el debate actual es el tamao de la
representacin, chantajeados quizs por el desprestigio del Parlamento y
por el argumento de los altos costos de la representacin parlamentaria.
Casi en todos los pases de Amrica Latina el tamao de las Cmaras est
determinado por el volumen de la poblacin y se va ajustando cada vez que
se realiza un nuevo censo poblacional. Visto en perspectiva comparada, el
Per es un pas sub-representado con respecto a los otros pases de
Amrica
Latina.
Me parece que, en trminos de diseos institucionales, el debate sobre la
estructura parlamentaria importa, pero no tanto. En realidad, el debate no
debiera centrarse en la estructura de la representacin parlamentaria sino
en el tipo de sistema poltico. El nico presidencialismo que funciona es el
norteamericano. En Amrica Latina casi todos son deficitarios. Qu tipo de
sistema poltico requiere el Per y Amrica Latina?. Presidencialismo,
parlamentarismo o semipresidencialismo? En el nivel terico y normativo ya
se produjo ese debate hace algn tiempo entre Juan Linz que apuesta al
parlamentarismo,
Giovanni
Sartori
que
es
partidario
del
semipresidencialismo a la francesa y Dieter Nohlen que prefiere ms bien
un presidencialismo renovado. Urge peruanizar ese debate.
HIC RODHUS, HIC SALTA GARCIA

Ahora que estn de moda las evaluaciones, propongo aplicar una a los
polticos, especialmente a los que hoy cortan el jamn y a los que pelean
por cortarlo, no para desplegar un vasto programa de capacitacin dedicado
a estos ilustres e ilustrados personajes, sino con la finalidad de conocer el
nivel de entrenamiento que tienen para jugar el partido de fondo: la
reforma del Estado. Tengo la impresin que, cuando hablan de este tema,
los polticos no se estn refiriendo a la misma cosa. Y es normal que eso
suceda no slo por los diferentes niveles de conocimiento que existen entre
ellos acerca el Estado, sino, sobre todo, por sus diferentes orientaciones
ideolgicas y polticas. Los patrimonialistas no piensan lo mismo sobre el
Estado ni esperan lo mismo de l que los liberales, ni stos tienen las
mismas ideas y aspiraciones estatales que los socialdemcratas. Es
probable, sin embargo, que en algunos aspectos de la reforma estatal los
polticos de diferentes ideologas coincidan y que en otros difieran
radicalmente. Esto significa que es muy posible que todos los polticos estn
de acuerdo en contar con un estado que despliegue una gerencia y una
gestin eficaces, eficientes y transparentes, pero es tambin muy posible
que discrepen sobre las funciones que debe tener el Estado.
El desnivel en los conocimientos sobre el Estado se puede corregir con el
debate, las lecturas y la capacitacin formal. Lo que no es fcil ni deseable
superar o eliminar son las diferencias ideolgicas y polticas sobre el
Estado. Estas, como sostenan los federalistas norteamericanos (Madison,
Hamilton y Jay) refirindose a las facciones, son producto tanto de la
diversidad social y cultural del pas como de la vigencia de las libertades.
Por eso, es mejor para la salud personal de los polticos y para la salud
social y poltica del pas que nadie (ni el gobierno ni las oposiciones) suee
con imponer sus puntos de vista sobre algunos aspectos del Estado (las
funciones, por ejemplo) como si fueran la verdad nica e irrefutable,
disfrazndolos con un supuesto ropaje tcnico, sino que se acostumbre a
establecer acuerdos parciales y polticas de compromiso, teniendo en
cuenta las correlaciones sociales y polticas de las fuerzas que operan en el
pas. A este respecto, es necesario sealar que, de acuerdo a las encuestas
que se han aplicado sobre el tema en el Per y a las que volver en otra
oportunidad, existe una fuerte diferencia entre lo que piensa y quiere la
gente comn y corriente sobre las funciones del Estado y lo que quiere,
sino la mayora, al menos una parte significativa de los polticos. Este es un
dato clave a tener en cuenta cuando se discute la reforma del Estado.
Quiz la deficiencia ms importante del actual debate sobre la reforma del
estado es el hecho de no contar con una propuesta global de la misma. Ni
el gobierno, sobre todo el Ejecutivo, ni ninguna fuerza de oposicin (es un

decir) han presentado una propuesta global de reforma que muestre el
horizonte del cambio estatal, las dimensiones que comprende, las
estrategias y acciones a desplegar, los procesos que implica, las
capacidades a mejorar, las formas institucionales a disear, etc. Una
propuesta global dara sentido a las propuestas parciales (la fusin de los
Organismos Pblicos Descentralizados, por ejemplo, o la reforma del Poder
Ejecutivo, o la del Poder Judicial). Una medida parcial de reforma del estado
tiene sentido en la medida que ella hace parte de una propuesta global, que
seala lo que busca en trminos de resultados, que muestra desde donde
parte y hasta donde quiere llegar, en qu plazos se va a llevar a cabo,
cules son los costos que se van a ejecutar y cules los beneficios que se
van
a
obtener.
Para aplicarles su propia medicina a los evaluadores, les propongo
responder a las siguientes preguntas sencillas y precisas sobre el Estado:
Qu es el Estado?, qu elementos lo integran?, forman parte del estado
las cambiantes formas institucionalizadas de dominacin social?, cules
son las funciones del Estado?, cmo se gestiona y cmo opera el Estado?,
cul es la diferencia entre los conceptos de Estado, rgimen poltico y
gobierno?, qu relaciones existen entre el Estado y el sistema poltico?,
cul es la diferencia entre la forma de Estado y la forma de gobierno?,
cules son las principales formas de Estado que ha tenido el Per en su
historia republicana?, qu diferencias existen entre las formas de Estado
latinoamericanas y las formas de Estado clsicas de Europa?, cmo ha
pasado el Per de un forma de Estado a otra?,qu continuidades y que
rupturas se han producido con los cambios de las formas de Estado en el
Per?,cmo se produjeron las reformas de primera generacin que dieron
origen al actual Estado Neoliberal?. Y, finalmente, me permito formularle
dos preguntas directas al Presidente Garca, quien no slo corta el jamn
sino quien se siente tambin dueo del chifa: Su propuesta de reforma
estatal, si la tiene, busca mejorar al actual Estado Neoliberal o cambiarlo
por otra forma de Estado?. Si busca esto ltimo, cul es esa nueva forma
de Estado?. Para invitarlo a responder le recuerdo al Presidente las
desafiantes palabras del buey a la rana fanfarrona de la fbula de Esopo:
Hic Rodhus, hic salta. O para decirlo en buen romance: Este es el problema
de fondo, resulvalo Garca.
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