El bien jurdico medio ambiente en el derecho penal

Mariano Rodrguez Garca

Resumo: La situacin de degradacin en la que se encuentra sumido el planeta Tierra encuentra su

origen en una serie de factores ocasionados por el hombre, provocando que se amenace la existencia de
la vida, de ah que se muestra imprescindible la proteccin del bien jurdico Medio Ambiente, no solo
por el Derecho Ambiental y el Administrativo, sino por el Derecho Penal. Este Derecho Penal que acoge
la presencia del bien Medio Ambiente, se caracteriza por ser un derecho autnomo funcional que toma
las concepciones que se tienen de un minimalismo penal junto a lo estudiado por el Derecho Ambiental
que aporta los conocimientos necesarios para su correcta tipificacin en normas que requieren una
descripcin suficiente de las conductas ilcitas lesivas.. Todo lo cual nos permite analizar cmo se
comporta este enunciado bien jurdico en nuestra Ley Penal cubana, comprendiendo que el mismo se
encuentra insuficientemente regulado.
Sumario: introduccin. I. Situacin general del bien medio ambiente. Una mirada desde las ciencias
jurdicas. 1.2. Factores que afectan el medio ambiente. 1.3. Definiciones conceptuales del medio
ambiente. 1.3.1. El bien medio ambiente. 1.4. Tratamiento de las ciencias jurdicas. Especial
consideracin del derecho penal. II. Consideraciones tericas y doctrinales sobre el derecho penal
protector del medio ambiente. 2.1. Bien jurdico protegido. 2.2. Naturaleza jurdica del derecho penal
defensor del ambiente. 2.3. El ilcito penal del medio ambiente. Naturaleza y representacin normativa.
III. La proteccin penal del medio ambiente. Inicios, estado actual y criterios de modificacin para su
adecuada funcin protectora. 3.1. Problemtica actual del medio ambiente en el territorio nacional.
3.2. Precedentes legislativos. 3.3. Estado actual de la proteccin penal del medio ambiente. 3.4.
Criterios y propuestas de modificacin para una adecuada tutela penolgica. Conclusiones. Bibliografia.
Palabras claves: Medio Ambiente, Derecho Penal, Bien Jurdico, Proteccin, Legislacin Penal.
INTRODUCCIN
Una importante especie biolgica est en riesgo de desaparecer por la rpida y progresiva liquidacin
de sus condiciones naturales de vida: el hombre[1].
Con expresin tan esclarecedora quisiramos mostrar la presente investigacin cientfica que pretende
hacer un llamamiento sobre un problema acuciante que est afectando a la humanidad, la destruccin
del Medio Ambiente.
Ante todo quisiera acotar que no es intencin nuestra, crear una solucin mgica y definitiva que d un
trmino feliz a dicha problemtica, que solo podr acabar si se le da una respuesta con carcter
multidisciplinario y de conjunto que permita erradicar la misma.
Se conoce que el hombre, desde su aparicin como homnido, tuvo una interaccin con el medio
ambiente que lo rodeaba, tomando de l las herramientas que lo auxiliaron en el trabajo, que a su vez
lo liber de las reglas naturales que el ambiente estableca para todas las especies y lo ayudaron a
conformarse como un ser racional apto para vivir en las sociedades que creaba a medida que
evolucionaba. Desde niveles de compenetracin con la misma tan elementales como en la comunidad
primitiva, hasta alturas ms agresivas como en las sociedades capitalistas de las Revoluciones
Industriales[2] y la sociedad actual de las tecnologas ms avanzadas y todava interventoras del curso
natural del Medio Ambiente.
Y es precisamente la Ciencia Penal, la que puede coadyuvar a la proteccin de la Naturaleza, cuando
otras disciplinas no alcancen a definir una esfera de accin que de un frente unido al principal enemigo,
el propio hombre.
I SITUACIN GENERAL DEL BIEN MEDIO AMBIENTE. UNA MIRADA DESDE LAS CIENCIAS JURDICAS.
En los momentos actuales la situacin del medio ambiente a nivel internacional se est agravando
continuamente a niveles insostenibles, lo cual se manifiesta en mltiples componentes de la naturaleza
que abarcan un todo indivisible propio de un sistema natural tan complejo y dinmico que encontramos
en nuestro planeta Tierra. De ah que se analicen, de manera concisa, los principales problemas que
debe enfrentar la humanidad como son los que exponemos a continuacin:

Contaminacin del Aire

Es de destacar que en los pases desarrollados donde reside el 15% de la poblacin mundial, es el
responsable de la emisin de la mitad de las concentraciones de Dixido de Carbono (CO2), sin embargo
el crecimiento acelerado de economas emergentes como la China y la India estn incidiendo en este
aspecto con las emisiones agregadas. No obstante, la huella ecolgica per cpita siempre se inclina por
los pases industrializados, como es el caso de Estados Unidos que aporta 5 y 15 veces ms que lo que lo
hace China e India respectivamente.
De acuerdo a los estndares actuales de polticas y tendencias actuales con respecto a las emisiones de
CO2 vinculadas a la produccin de energa, estas podran aumentar en ms del 50% para el 2030
contando desde los niveles del 2004 emitidos a la atmsfera. Adems si se tiene en cuenta que los
montos de inversiones para cubrir la demanda energtica, basados en tecnologa contaminante, entre
2004 y 2030 estimados en 20 billones de USD, podra hipotecar el futuro de la humanidad.
Cambio Climtico
Es de significar, en cuanto al recurso natural agua, que las modificaciones de los patrones de
escorrenta[3] y el derretimiento de los glaciares estn comprometiendo las emisiones de agua para
fines de riego y asentamientos humanos. Adems vastas reas terrestres se ven amenazadas por la
subsecuente decrecida de los glaciares, como se ha podido constatar en la regin andina (Amrica del
Sur), en el Himalaya (Asia) y en el Medio Oriente, donde la disponibilidad hdrica ha disminuido
considerablemente respecto a aos anteriores.
En cuanto al agua de los ocanos y mares se prev que aumente su nivel rpidamente con la
desintegracin de los casquetes polares. De acuerdo a datos cientficos, una subida de 3 o 4 (grados
Celsius) podra provocar serias inundaciones que desplacen alrededor de 330 millones de personas,
pudiendo desaparecer naciones enteras[4]. Provocando a su vez un aumento cuantitativo y cualitativo
de las tormentas tropicales alrededor del orbe.
Incremento de la Prdida de la Diversidad Biolgica
Es una realidad la transformacin de los ecosistemas[5] de nuestro planeta. Cerca de la mitad de los
sistemas de arrecifes coralinos en el mundo han sufrido de descoloramiento[6] como consecuencia del
calentamiento de los mares. Adems el aumento del nivel de acidez ocenica afecta el normal
desenvolvimiento de de los ecosistemas marinos. A su vez la disminucin del alcance de los sistemas
ecolgicos de climas templados y fros afecta de manera ostensible a especies de animales y plantes,
muchas de las cuales no pueden adaptarse a la par de los cambios vertiginosos que provoca el hombre.
Segn datos del PNUD, con un calentamiento del 3%, entre un 20 y un 30% de las especies terrestres
podran enfrentar la extincin[7].
Desde 1600 hasta la actualidad se han extinguido alrededor de 171 especies de aves y 115 de mamferos,
extinciones certificadas que probablemente sean tristemente en nmero superior a lo que realmente se
ha conocido. Se ha estimado que al ritmo actual de consumo de la poblacin humana mundial, que se
traduce en la intervencin e invasin de nuevos ecosistemas por el hombre para saciar las necesidades
de la humanidad, desaparecen unas 5 000 especies biolgicas anualmente, casi 10 000 veces superior al
ritmo natural de extincin. Todo esto sin contar con las repercusiones de las mismas, que abarcan desde
la diversidad gentica y la integridad de los ecosistemas.
Los estudios demuestran que cerca de un 60% de los servicios de ecosistemas que se han evaluado estn
degradados o presentan alguna afectacin declarada insostenible. Las poblaciones de vertebrados de
agua dulce decrecieron a una media de un 50% desde 1987 al 2003, descenso mucho ms rpido que el
demostrado por el resto de las especies terrestres y acuticas.
Degradacin de la Tierra
El principal elemento que ejerce presin insostenible sobre este componente ambiental es el
desmesurado crecimiento demogrfico, que hoy representa la astronmica cifra de ms de 6 000
millones de habitantes en el planeta con una tasa anual de aumento sin precedentes.
El denominador fundamental que afecta a los suelos es la erosin. De acuerdo a datos del PNUMA, unos
2 000 millones de hectreas de suelos padecen este fenmeno; de ellos alrededor del 15% de la

superficie terrestre, ms que el territorio de Estados Unidos y Mxico juntos, en esencia por actos
humanos. De esa cantidad, la mitad, unos 305 millones de hectreas estn intensa o extremadamente
daados, categora que los hace imposibles de recuperar.
La degradacin de los suelos es un problema que afecta por igual a todas las naciones del planeta. Este
fenmeno puede clasificarse en diferentes tipos. La erosin por agua ocupa el 56%, por viento el 28%,
por qumicos el 12% y por fsica o estructuralmente un 4%. Es de significar que malas prcticas como el
pastoreo excesivo es causante del 35% de la degradacin de la tierra, la deforestacin a su vez es
responsable por el 30%, la agricultura se encarga de afectar un 27%, mientras que la explotacin
excesiva de la vegetacin y las actividades industriales son responsables en un 7% y un 1%
respectivamente.
Uso Inadecuado de las Aguas
Se ha comprobado que alrededor del 10 % de los cursos hdricos de nuestro planeta no consiguen llegar
al mar por espacio de varios meses, provocado por la alta demanda de riego de tierras de cultivo. Esta
situacin es particularmente grave en los pases subdesarrollados, donde unos 3 millones de personas
perecen por ao a causa de enfermedades relacionadas con el agua. La mayora de los decesos ocurre
en menores de 5 aos. Se ha estimado que unos 2 600 millones de personas estn privados de servicios
sanitarios avanzados.
Se ha llegado a conclusiones que situaran el nivel del agua en continuo descenso en un 50% en los pases
en vas de desarrollo, as como un 18% en los desarrollados. Situacin difcil no solo en sentido
cuantitativo, sino cualitativo, pues los efectos nocivos de productos de usos personales como analgsicos
y antibiticos pueden afectar considerablemente a los ecosistemas acuticos.
1.2 FACTORES QUE AFECTAN EL MEDIO AMBIENTE
El tema de esta investigacin no tendra un sentido claro si no comprendemos las causas de la situacin
actual ambiental antes descrita. El Medio Ambiente, como hemos dicho anteriormente, est sumido en
una situacin preocupante que necesita atencin. Pero, qu entender por tal? De acuerdo a la opinin
de expertos en la materia como Pablo Bayn Martnez, la degradacin ambiental es la percepcin de
una situacin o estado no satisfactorio con respecto a sus condiciones iniciales, de una parte o la
totalidad del Medio Ambiente[8].
Opinin con la que coincidimos si aadimos adems que esa situacin o estado implica un
empeoramiento cualitativo de la calidad del entorno que nos rodea, fundamentalmente por la actividad
antrpica (Humana) que tiene un impacto sensible en la situacin socio-econmica del hombre,
desencadenante del deterioro ambiental. Por supuesto es necesario aclarar que las afectaciones
ocasionadas por los procesos naturales (dgase terremotos, ciclones, inundaciones, etc.), crean
condiciones de vida desfavorables pero temporales, teniendo, la propia Naturaleza, oportunidad de
revertir las consecuencias de los mismos en esencia.
De acuerdo a la situacin mundial actual del Medio Ambiente ms la actividad de desarrollo evolutivo
del hombre podemos plantear que los principales factores que afectan al Medio Ambiente y
desencadenan la situacin en que se ve sumido en los tiempos actuales son:
- La contaminacin del aire, las aguas, el suelo, la flora, la fauna u otros componentes bsicos del
ambiente;
- La erosin, salinizacin, alcalinizacin, pestizacin, inundacin, sedimentacin y desertificacin de
suelos y tierras;
- La tala o destruccin injustificada o indiscriminada de rboles o arbustos; los incendios forestales; las
rozas a fuego no practicadas bajo la forma de quemas controladas; y la explotacin extractiva de
bosques, praderas de algas u otras formaciones vegetales;
- El sobrecultivo, el monocultivo en reas inapropiadas, el sobrepastoreo, el regado defectuoso de los
suelos y, en general, cualquier prctica cultural de la que puedan seguirse efectos nocivos para los
componentes bsicos del ambiente;

- La sobreexplotacin de la flora silvestre y su recoleccin ms all de los lmites de su regeneracin

natural sostenible;
- La sobreexplotacin de la fauna salvaje, su matanza y su captura ms all de los lmites de su
regeneracin natural sostenible;
- La eliminacin, destruccin o degradacin del hbitat de las entidades taxonmicas, florsticas o
faunsticas consideradas en peligro, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas;
- La aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o de fertilizantes;
- La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos o desperdicios;
- La produccin de ruidos, trepidaciones o vibraciones molestos o nocivos;
- La modificacin de los elementos o factores que determinen el clima;
- La destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica del paisaje;
- El establecimiento de asentamientos humanos y la realizacin de actividades industriales o mineras en
reas silvestres colocadas bajo proteccin oficial;
- En general, cualquier acto u omisin que altera negativamente la composicin, comportamiento o
potencialidad natural de los componentes bsicos del ambiente; amenace la viabilidad gentica de la
tierra o atente contra la vida, salud, integridad o desarrollo del hombre o de los vegetales o animales.
Los mencionados factores son cuestiones que pueden ser encontrados de manera aislada, de acuerdo a
la situacin particular de las regiones del planeta donde se manifiesten, pero todos se interrelacionan
de manera estrecha provocando el deterioro de la Naturaleza a escala internacional. Adems los mismos
son causa de los dems como el ejemplo que mostramos a continuacin:
Empezando por la contaminacin ambiental fundamentalmente a causa de la actividad humana, se
produce un aumento de las emisiones de gases que producto de sus componentes qumicos tardan
mucho tiempo en traspasar la atmsfera, en particular la capa de ozono, afectando a la misma con la
reduccin de su grosor, estimado natural para el mantenimiento de la temperatura y la correlacin de
componentes del aire que sustentan la vida en la Tierra. Al haber un retroceso en su composicin, se
permite una mayor entrada de los rayos ultravioletas solares, que incrementa la temperatura ambiental
por la aparicin del efecto invernadero, por quedar atrapada toda esa energa entre el suelo y la capa
de ozono que por estar afectada no significa que no sea efectiva en parte para retenerlos. Esa
temperatura creciente modifica demasiado rpido los ecosistemas donde habitan todas las especies
animales y vegetales, impidiendo que puedan adaptarse a los cambios originados, trayendo como
consecuencia la prdida de la diversidad biolgica[9] y la deforestacin, desencadenando a su vez la
degradacin constante y persistente de los suelos, creando un empobrecimiento de los mismos que
influyen negativamente en una de las actividades sustento de la vida humana: la agricultura. A su vez,
bajos rendimientos de la mencionada actividad, inciden en los niveles de vida, lo que incide en la
emigracin a otras actividades de carcter industrial o manufacturera, con localizacin preferente en
las ciudades, que se ven asaltadas por ejrcitos de gentes necesitadas, provocando graves
consecuencias demogrficas por el hacinamiento en las urbes.
Por supuesto esa es solo una arista, pues cada componente de ese vnculo puede estar en otro lugar del
mismo y se obtendrn los mismos resultados, adems recurdese que el hombre incide no solo en el
primer factor, sino en todos y cada uno de ellos, incluso en los ramales en que se pueden subdividir los
mismos. De ah la importancia de comprender el problema ambiental, pues a lo mejor no ahora, pero si
no se revierten pronto los agentes de este orden ambiental, comprometern irreversiblemente la
estabilidad del mismo y la posibilidad de supervivencia de la raza humana.
1.3 DEFINICCIONES CONCEPTUALES DEL MEDIO AMBIENTE
Encontrar una definicin conceptual de Medio Ambiente es harto bien difcil, considerando las diversas
concepciones que se tienen sobre el mismo, desde todos los mbitos de las ciencias en general; por eso
es preciso dar un marco conceptual previo sobre el cual basarnos para entender qu es Medio Ambiente.

Si lo examinamos desde una perspectiva general, vemos que el mismo es el conjunto de elementos
abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa
de la Tierra llamadabiosfera, sustento y hogar de los seres vivos. Sin embargo es mucho ms complejo
que un conjunto de elementos que forman parte del planeta Tierra.
Una de las primeras definiciones a nivel internacional que se dieron fue la que se obtuvo en 1972, en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente en Estocolmo, donde se estableca que: El
medio ambiente es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces de
causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades
humanas. Criterio un tanto general que no nos acerca tanto a su realidad como un complejo
interactivo.
Un autor reconocido en la materia es Theodore Panayotou, quien compone un concepto sobre la
Naturaleza, diciendo que el trmino Medio Ambiente se refiere tato a la cantidad como a la calidad de
los recursos naturales, sean renovables o no. En l se incluye tambin todo el entorno ambiental, que
est formado por el paisaje, el agua, el aire y la atmsfera, y es un factor esencial para la calidad de la
vida. Definido como tal, el ambiente es un determinante crtico de la cantidad, la calidad y la
sustantividad de las actividades humanas y de la vida en general[10]. Opinin reduccionista que se
centra, particularmente, en los recursos naturales, cuando no abarca con igualdad otros elementos
como la sociedad humana, que tambin es parte integrante del ambiente.
Particularmente estamos conformes con varias definiciones que consideramos acertadas puesto que
entienden al Medio Ambiente como un todo complejo que abarca innumerables materias como es el que
da Wikipedia cuando dice que: Se entiende por medioambiente o medio ambiente al entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un
momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no
se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura[11].
Otro concepto con el que estamos de acuerdo por las razones aludidas de abarcar de una manera
inteligente y concreta una definicin que no solo aluda a los elementos ambientales sino que haga
hincapi en la interrelacin que debe haber entre todos ellos para lograr el carcter de interrelacin
que es inherente al mismo, es el que se establece en el glosario de conceptos de la Ley 81 del Medio
Ambiente de nuestro pas que dice que Medio Ambiente: es el sistema de elementos abiticos, biticos
y socio-econmicos con que interacta al hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo
utiliza para hacer sus necesidades[12]. Vase que se hace un acercamiento especial a la interaccin
hombre-naturaleza, desde todos sus componentes, mediante los procesos de adaptacin, adecuacin a
su entorno, su transformacin y utilizacin para satisfacer necesidades humanas y su preservacin, para
mantener relaciones de desarrollo sostenibles, a la par que se resguarda para las generaciones futuras
descendientes de las que ahora estamos en la disyuntiva de la prdida o la ganancia del Medio
Ambiente.
1.3.1 El BIEN MEDIO AMBIENTE
Luego de conocer algunas generalidades del Medio Ambiente que nos ilustran cmo est en peligro la
estabilidad de la Naturaleza, as como concretar qu es tal concepto, es necesario analizar
conscientemente qu puede ser objeto de tutela legal para un tratamiento adecuado por las ciencias
jurdicas, en particular por el Derecho Penal, el bien Medio Ambiente.
Para lograr un estudio adecuado del mismo, es necesario determinar con una definicin acertada qu
cosa es bien, para luego hallar la verdadera condicin del Medio Ambiente como bien jurdico a
proteger.
Si lo analizamos desde su concepcin etimolgica, lo podemos definir como Aquello que se hace objeto
de un derecho o de una obligacin[13], cuestin que se adapta a la realidad en que se encuentra
inmersa el Medio Ambiente, considerado como bien, ya que el mismo entra dentro de esa categora; sin
embargo qu caracteres debe contener para elevarse a la categora jurdica. De acuerdo a la opinin
avalada de autores que han tratado el tema como Diez-Picazo y Gulln[14], el mismo debe ser objeto de
apropiacin, entendindose no como poder de aprehenderlo materialmente, sino que el mismo es apto
para la produccin de alguna utilidad para el hombre, directa o indirecta, contrario a otras
concepciones como la emitida por autores como De Pina quien establece que Bien: Cosa material o
inmaterial susceptible de producir algn beneficio de carcter patrimonial[15], cuestin que
lamentablemente en que se confunde el bien como perteneciente al patrimonio, lo que en el caso del

Medio Ambiente, debe revisarse debido a que el mismo no debe considerarse desde una visin antrpica
como que el mismo es de pertenencia exclusiva de los seres humanos, sino que debe velarse por su valor
per se, debido a que degradndose el mismo, se afecta la vida humana, parte integrante de sus
componentes.
Ahora, luego de comprender el basamento de lo que ese bien, qu cosa se debe entender por bien
jurdico, si analizamos las concepciones de Roxin comprenderamos como tal a realidades dadas o
establecimientos de objetivos que son tiles para el individuo y su libre desarrollo, en el marco de un
sistema global social construido sobre esta representacin de fines o del funcionamiento de este
sistema[16], criterio que no nos parece acertado pues no es suficiente la afirmacin de que lo social
define al bien jurdico, o bien un estado o condicin social o an determinados presupuestos y
condiciones de existencia, ni tampoco el hecho de la participacin social, es necesario alcanzar una
mayor precisin de lo que es inherente al individuo como ser social dentro de una sociedad de derecho,
porque las situaciones de hecho de gran peligrosidad social son tan complejas que no alcanzan a
concretar que debe ser regulado; recurdese que el derecho no es una promulgacin innecesaria de
normas por el placer de hacerlo, sino que debe estar basado en necesidades sociales importantes para el
ser humano, como base de un sistema legal.
Nosotros consideramos que una definicin de bien jurdico debe llevar aparejada la concepcin de
relacin social, cuestin que debe estar matizada por un carcter dialctico de naturaleza dinmica.
Esta afirmacin se debe a que el hombre, a lo largo de su historia, a medida que se desarrolla, provoca
procesos de tesis, anttesis y sntesis de la convergencia de ideas. Esta concepcin que propugnamos es
por lo tanto representacin fidedigna de momentos histricos dados que sern en ese presente el
sumario de una idea concreta, pudiendo ser posteriormente unas tesis digna solo como criterio
diferenciador o como muestra del crecimiento ascendente del pensamiento.
Como relacin social, ser capaz de absorber todos los elementos que la rodean, de forma que influya
sobre la misma, la identidad cultural del espacio donde se desempee la misma, y la ideologa propia
del estado, los grupos polticos y la sociedad en general. Pero el elemento que hace distintiva a esa
relacin social como bien jurdico radica en la existencia de los hombres y sus necesidades que
constituyen el basamento de la misma.
Es clara la opinin al respecto de autores como Bustos Ramrez, quien establece que el bien jurdico es:
una sntesis normativa determinada de una relacin social concreta y dialctica [17] o del profesor
Quiroz quien nos recuerda que los bienes jurdicos son: son vnculos entre los hombres, establecidos en
el proceso de su actividad en comn[18] , de forma que requieren la tutela de variadas ramas del
derecho, sea la administrativa, la civil, la penal, etc., para lograr un desempeo adecuado para
propiciar el desarrollo humano. De ah que podamos definir al bien jurdico Medio Ambiente, como el
conjunto de relaciones sociales que se establecen por el hombre con su entorno natural y social, que
sirve no solo para el desarrollo humano, sino que va a establecer un balance adecuado entre las
necesidades humanas y la Naturaleza.
Sin embargo no podemos quedarnos solo con la nocin de bien jurdico, debemos analizar qu cosa es
bien jurdico penal para luego llegar a la cuestin que presenta lo protegido por el Derecho Penal en
delitos contra el Medio Ambiente. De acuerdo a la opinin de grandes tericos en el campo de las
ciencias penales como Jakobs[19], los bienes jurdicos protegidos no deben verse como objetos fsicos
dignos de tutela penal sino que son la norma, la expectativa garantizada de la defensa de una norma
penal que destruye determinadas conductas que lesionan la estructura de las relacin entre personas. A
lo que responde Santiago Mir Puig[20], diciendo que lo protegido son intereses fundamentales para la
vida social que reclame defensa penal. O an el criterio de Cobo Del Rosal y Vives Antn, que establece
que la concepcin de bien jurdico es todo valor de la vida humana protegido por el derecho[21], lo
cual es apoyado por una colectividad de autores representados por Berdugo Gmez De La Torre [22],
quienes le atribuyen un concepto de valores ideales (inmateriales) del orden social, sobre los que
descansa la armona, el bienestar y la seguridad de la vida en sociedad.
Pero nosotros nos acogemos a la teora dialctica, asociados a la opinin de Hormazbal Malaree y
Bustos Ramrez que dijeron que: los bienes jurdicos considerados materialmente, son relaciones
sociales concretas que surgen como sntesis normativas de procesos interactivos de discusin y
confrontacin que tienen lugar dentro de una sociedad democrtica. Son dinmicas pues estn en
permanente discusin y revisin[23]. Es decir, se sustentan en la relacin social basada en la
satisfaccin de necesidades.
1.4 TRATAMIENTO DE LAS CIENCIAS JURDICAS. ESPECIAL CONSIDERACIN DEL DERECHO PENAL.

Prcticamente todas las ramas del ordenamiento jurdico toman en consideracin al bien jurdico Medio
Ambiente, estableciendo de alguna forma u otra un actuar determinado de la administracin de justicia
ante el proceder ilcito de personas que atenten de alguna manera contra el Medio Ambiente, al decir
de Muoz Conde Existe, pues, una Unidad del Ordenamiento Jurdico en todas sus ramas y un concepto
de ilicitud o antijuricidad vlido para todas ellas; lo nico que varan son los efectos que se prevn en
una u otra y que cada una configura autnomamente de acuerdo a sus necesidades[24].
El Derecho Administrativo y ms especficamente el Derecho Ambiental, regulan lo referente al bien
jurdico Medio Ambiente desde diferentes pticas del mismo derecho. El primero se encarga
principalmente del funcionamiento de las instituciones y los mecanismos administrativos de
funcionamiento del Estado, en este caso para asegurar la estabilidad del Medio Ambiente como un deber
que ha sido reconocido constitucionalmente, mientras que el segundo va ms all, puesto que es el
encargado de regular de forma concreta las relaciones entre los seres humanos y el ambiente.
La ciencia del Derecho Penal como parte de ese ordenamiento tiene una funcin esencialmente de
defensa de bienes jurdicos, sin embargo es de destacar que a la norma penal corresponde la ltima
parte, atacando las amenazas o lesiones ms graves a los bienes jurdicos. De ah que en mltiples
ocasiones se le haya otorgado al mismo un carcter subsidiario, fundamentalmente cuando otras ramas
de derecho como el Derecho Ambiental y el Administrativo ejercen una marcada influencia sobre el bien
jurdico Medio Ambiente en cuanto a mecanismos de tratamiento, manejo y proteccin.
Hay una cuestin principal que es necesario entender y es que cuando nos encontramos con conductas
de gran peligrosidad social, previstas en el cdigo penal(Como en los Delitos contra la Seguridad
Colectiva, contra la Economa Nacional y el Patrimonio Nacional del actual Cdigo Penal), que afecten a
la Naturaleza, debemos comprenderlos como delitos que no se relacionan nicamente con la ciencia
penal, sino que dependen para su formulacin legal de variados elementos pertenecientes en esencia de
otros componentes del ordenamiento jurdico.
Y es que precisamente para que estemos en presencia de un Derecho Penal garantista, los bienes
jurdicos deben ser protegidos no solo por el Derecho Penal, sino ante el Derecho Penal, significando que
si las normas ambientales o administrativas son suficientes para resolver la problemtica provocada por
conductas contra el Medio Ambiente, entonces deberan hacerse uso de ellas sin necesidad de utilizar un
arma tan poderosa como es el poder sancionador penal del estado que debe utilizarse con moderacin
en aras de castigar solo las conductas ms graves que permitan cumplir los fines de la pena.
Se ha hablado mucho en los tiempos presentes acerca de teoras tendentes a minimizar an ms el
papel interventor del Derecho Penal para la solucin de divergencias de peligrosidad social suficiente,
dentro del seno de la sociedad. De ah que dicha rama de derecho en la doctrina y en la realidad se ha
orientado hacia un Minimalismo Penal[25], que para su interpretacin se entiende como un proceso de
despenalizacin, sin embargo para el Dr. Juan Bustos Ramrez, no es solamente de una tendencia
descriminalizadora, sino tambin de una tendencia criminalizadora. Se trata de averiguar cules son
aquellos intereses ms importantes de la sociedad y cules son las afecciones ms graves a esos
intereses, y ello puede implicar descriminalizacin, pero tambin criminalizacin[26]. Criterio que
compartimos, pues no es un proceso de eliminacin de puestos que ha ocupado el derecho penal para
Humanizar, de alguna forma, el castigo que impone la sociedad al infractor, amparndose en otras
ramas del derecho, sino que sera ms bien de racionalizacin[27] de la intervencin del Derecho Penal.
Utilizndolo donde se necesite en un lugar y momento histrico dado, para defender bienes jurdicos
necesitados de proteccin como es el caso que traemos a colacin, el Medio Ambiente.
La proteccin de bienes jurdicos establece la gravedad de conductas como limitante a la actuacin de
diferentes ramas jurdicas en la materia ambiental. Por lo tanto, ilcitos leves deben ser atendidos por
el Derecho Ambiental y el Administrativo, mientras que los graves por le Derecho Penal. Viendo esa
realidad y para que sea penalizado por el Estado debe ser llevado por un proceso de criminalizacin,
que implica la tipificacin de conductas prohibidas por el legislador en la ley penal.
Precisamente esa tipificacin, que implica un ataque a las conductas consideradas ms peligrosas y
graves que lesionen o amenacen a determinados bienes jurdicos es lo que le da su naturaleza
fragmentaria, pues de toda la gama de actos prohibidos, el Derecho Penal solo se ocupa de una parte o
fragmento, si bien los que tiene mayor influencia en la estabilidad de la sociedad.
II CONSIDERACIONES TERICAS Y DOCTRINALES SOBRE EL DERECHO PENAL PROTECTOR DEL MEDIO
AMBIENTE.

2.1 BIEN JURDICO PROTEGIDO

Tradicionalmente en el mbito del Derecho Penal se han venido protegiendo bienes jurdicos que
rondaban la esfera del hombre como destinatario final, sin embargo con el advenimiento de los
Derechos de Tercera Generacin enunciados en las constituciones promulgadas a lo largo del siglo XIX,
en especial del Derecho a un Medio Ambiente sano, es que se han venido implementando de distintas
maneras, figuras delictivas, que tratan bienes jurdicos que van ms all de ese marco reducido que
vincula al hombre individualmente, en pro de una supraindividualidad que abarca al Medio Ambiente y a
sus componentes naturales, entre ellos al hombre como integrante inseparable de el.
Es de significar que dentro de esta tesis se reconoce la existencia de bienes jurdicos individuales, que
como dijera el Profesor Quiroz, consiste en el tipo particular de relacin social o en el elemento
particular de una relacin social, amenazada o atacada por la accin u omisin socialmente peligrosa
cometida por el sujeto[28] y de bienes jurdicos supraindviduales que son aquellas relaciones sociales
objeto de una titularidad colectiva(Porque son detentados por el conjunto de la sociedad o por defecto
no pueden ser detentados individualmente), su indisponibilidad, son indivisibles(porque no son
susceptibles de ser divididos para ser adjudicados individualmente) y conflictuales (debido a que la
mayora de las actividades que atacan este tipo de bienes son lcitas y socialmente necesarias, por lo
que no pueden ser eliminadas, solo pueden ponerse bajo control). Siendo este ltimo de nuestro inters
por caer bajo su sombra el medio Ambiente que rene esos caracteres.
Al analizar el bien jurdico Medio Ambiente en los delitos, encontramos que el mismo contiene adems
otros caracteres que lo marcan indeleblemente en la actualidad, como es el caso que el mismo es de
carcter pluriofensivo, pues con el ataque al mismo o a alguno de sus componentes se atacan otros
bienes jurdicos que abarcan desde la vida del hombre hasta los intereses econmicos, polticos y
sociales que la misma sociedad humana ha creado en su devenir histrico, adems el mismo es de
carcter difuso por lo complejo y mltiple de sus componentes. En principio, es dable sealar que el
objeto de proteccin debe ser el bien jurdico Medio Ambiente, con una sustantividad propia e
independiente de bienes tradicionalmente defendidos como el orden pblico, la estabilidad socioeconmica y la salud pblica.
Para entender correctamente que es lo identificado como protegido, es decir al Medio Ambiente, es
imprescindible hacer una relacin de las diferentes concepciones que se tienen o han tenido sobre que
entender por tal en la esfera penal y llegar a un concepto certero del mismo.
Si miramos las consideraciones legalistas, desde una ptica formal, es el conjunto de sectores en los que
el legislador ha estimado oportuno extender su tutela, criterio que verdaderamente no da una respuesta
concreta del sentido del Ambiente. Contrario a las ideas residuales defendidas por Rodrguez Devesa y
Serrano Gmez, que hablan de que el Medio Ambiente son: todos aquellos elementos naturales cuya
conservacin o restauracin es indispensables para la supervivencia del ser humano, siempre y cuando
no encuentren una tutela penal especfica de en otros preceptos del Cdigo Penal o leyes penales
especiales[29]. O las perspectivas amplias, que consideran el entorno que circunda al ser humano como
Ambiente, delimitndose dos divisiones, la natural (conformada por los elementos como el aire, agua,
suelos etc.) y la artificial (que incluye ambientes construidos por el hombre y el ambiente social [30]),
opinin caracterizada por ser precisamente demasiado dilatada, dndole al bien jurdico autnomo
Medio Ambiente, poca estabilidad, que a su vez se diferencian de las teoras restrictivas defendidas por
Martn Mateo, que pecan del mismo error pero a la inversa, por defecto, pues identifican al ambiente
con aquellos elementos de titularidad comn y con caracteres dinmicos dejando fuera componentes
vitales como la flora, la fauna, y el suelo.
Actualmente la doctrina se inclina por establecer un consenso intermedio, apoyado por autores
reconocidos en la materia como Bacigalupo, Zapates, Berdugo Gmez de la Torre, De la Cuesta,
Arzamendi, Muoz Conde, Eser y Tiedeman, que han elegido una concepcin conformada por preceptos
constitucionales y de la ecologa, que fue incluso aceptada por el XV Congreso Internacional de la
asociacin Internacional de Derecho Penal de 1994 y la Resolucin No1 relativa a la proteccin del Medio
ambiente por el Derecho Penal, asumida en la 17 Conferencia de Ministros Europeos de Justicia. De ah
que aceptemos la definicin sostenida por De la Cuesta Aguado, quien nos habla que aunque el Derecho
Penal, haga una diferenciacin entre mltiples elementos del medio Ambiente como el aire, el agua,
suelos y otros para protegerlos, es precisamente el equilibrio entre todos estos factores es lo que
finalmente constituye el Medio Ambiente, y en tal sentido debe ser considerado como presupuesto de la
vida en sociedad[31].
2.2 NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO PENAL DEFENSOR DEL AMBIENTE.

Al encontrarse un denominado Derecho Penal defensor del Medio Ambiente con elementos distintivos,
que lo especializan con respecto al resto de la normativa penal, eminentemente en relacin con los
seres humanos, se han establecido interrogantes de si debera considerarse como una rama individual
conformada por una combinacin del Derecho Penal y el Derecho Ambiental o por el contrario el mismo
derecho penalizador con caracteres propios. De ah que analicemos una serie de cuestiones que
respondern dicha inquietud.
En cuanto a lo protegido por el Derecho Penal defensor del Ambiente veremos que se encarga de regular
la materia sealada sobre la base de las teoras del bien jurdico, en cualquiera de sus variantes
acogidas por los creadores y destinatarios de la norma como pueden ser las teoras de Birnbaum, Franz
von Liszt, Hans Welzel, Jakobs o de nuestra doctrina representada por el profesor Quirs. De proteger ya
sea de forma difusa, diversos componentes del Medio Ambiente en legislaciones especficas o generales,
como pueden ser los suelos, la foresta, la capa de ozono, la diversidad biolgica entre otros, adems de
abarcar otros bienes indisolublemente unidos y protegidos directamente por mltiples figuras delictivas
como es la vida, la salud, al desarrollo sostenible ya que no pueden existir independientes unos de otros
ya que el ser humano realiza sus actividades en el marco del medio ambiente e interrelacionados de
manera directa o indirecta con sus componentes. O de forma unitaria[32], estableciendo el Bien Medio
Ambiente como abarcador de mltiples elementos que lo conforman susceptibles de ser defendidos.
Encontrndonos ante un dilema entorno a que podra diferenciar ese bien del resto de los acogidos por
las leyes penales. Y es ah donde tenemos que analizar que el Bien Medio Ambiente tiene
particularidades que lo hacen nico; en primer lugar por el radio de accin tan amplio y diverso que
puede abarcar su conceptualizacin, adems de la indeterminacin en el tiempo y el espacio de la
magnitud de los daos y efectos de las conductas ilcitas, que pueden incidir a su vez en la
determinacin del grado de responsabilidad de los causantes, mencionando a su vez en la
extraterritorialidad de los elementos ambientales que no estn delimitados por las fronteras nacionales,
aadiendo ms problemas por la diversidad de sistemas jurdicos y de legislaciones an dentro de los
propias naciones que dan infinidad de respuestas a una misma situacin en los distintos casos que se
puedan dar en esta materia.
Tambin tenemos que tiene funciones autnomas debido a que contiene una mixtura entre las
cualidades de Proteccin y Motivacin[33]del Derecho Penal sino que tambin se encarga por parte del
derecho ambiental de proteger el Medio Ambiente, Educar al ser humano en su administracin y
manejar las interacciones de la humanidad con la naturaleza. De ah que veamos que se compenetran
ambas ramas, en el sentido de que, aunque de forma general, el Derecho penal protege las relaciones
que son de vital importancia para el humano en su desarrollo como ser social en la sociedad
contempornea es el Derecho Ambiental el que delimita de forma concreta la esfera de proteccin en
materia penal a un marco determinado por el Medio Ambiente considerado como una universalidad o
como una multiplicidad de componentes del mismo, as como de influir pedaggicamente en los seres
humanos, a fin de motivarlos a defender la naturaleza, conservarla y manejarla de acuerdo a
concepciones que permitan lograr un equilibrio entre las necesidades crecientes del desarrollo humano y
la existencia de la naturaleza como fuente de ese desarrollo.
Tambin encontramos una estrecha relacin entre los distintos objetos de estudio de ambas materias si
lo analizamos a partir de que si el primero tiene como fin, el delito en sus diferentes
manifestaciones[34] y que el segundo tiene como meta la conservacin de la Diversidad Biolgica. De
ah podemos ver que el Derecho Penal encargado de proteger el Ambiente, sin adjudicarle
definitivamente un objeto de estudio propiamente dicho se encargara preferentemente de abarcar la
esfera de los delitos que afecten la conservacin de la estabilidad ambiental.
Es de visualizar la cuestin de que ambas ramas provienen fundamentalmente del poder estatal,
comprendindose que las dos surgen de la responsabilidad gubernamental por un lado de mantener la
estabilidad de la sociedad, el rgimen poltico-jurdico de forma general y de forma particular, la
seguridad de las personas tanto naturales como jurdicas y por otro lado del deber que les asiste a los
estados con la aparicin de la problemtica ambiental de darles una solucin satisfactoria que permita
la consecucin de un desarrollo sostenible[35], as como de darle cumplimiento a las obligaciones
internacionales que devienen de los Tratados y Convenios[36].
Encontramos tambin el fondo internacional que suma al Derecho Penal defensor del Ambiente al
mundo, pues de un lado la trayectoria del derecho penal de orientarse a la cooperacin internacional
para tratar programas de operacin conjunta en la lucha contra las nuevas formas de criminalidad que
tienen trascendencia transfronterizas, as como las revolucionarias formas de agrupacin del Crimen
Internacional[37] y la avocacin del derecho ambiental al mbito internacional debido al amplio
espectro que abarca la naturaleza y sus elementos en interaccin primaria o secundaria con los seres
humanos. Lo que nos habla de cmo el desarrollo de la humanidad, sustentado en el evolucin de los
medios de produccin, las tecnologas y las comunicaciones influyen de manera determinante en el

desempeo ulterior de la naturaleza debido a la desaparicin de las distancias territoriales, los costos
de explotacin de la naturaleza y la ingenua apreciacin, todava contenida en la mente de demasiadas
personas, de la ilimitada fuente de recursos que puede ofrecer el medio ambiente.
Por lo tanto en base a la sumatoria de los elementos que analizamos anteriormente debemos decir que
la naturaleza del Derecho Penal encargado de defender el Ambiente es autnoma funcional[38], en el
sentido de que es un Derecho Penal que cumple con las normas penalizadoras que establece la sociedad
para los infractores de orden social, poltico y econmico, pero que debido a que tiene como destino de
proteccin al bien jurdico Medio Ambiente como un todo unificado o repartido en sus diversos
componentes, tiene funciones autnomas que se encargaran sobre la base de los conocimientos que
pudieran aportarle el Derecho Ambiental y otras ciencias, castigar conductas que ya no se encargaran
de proteger la vida y el desempeo en sociedad de los hombres, sino de defender la Naturaleza que
hace posible la vida del hombre.
2.3 EL ILICITO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE. NATURALEZA Y REPRESENTACION NORMATIVA.
Los ya denominados delitos contra el Medio Ambiente, son la consecucin de los procesos de
criminalizacin de la poca actual, producto del auge y difusin de la debacle que est teniendo en el
mundo la supervivencia del Medio Ambiente a manos del propio hombre que muchas veces toma los
recursos naturales para su aprovechamiento, pero no hace nada para que la Natura vuelva a
regenerarse, para que las nuevas generaciones disfruten de los mismos privilegios de sus padres y
abuelos.
Teniendo en cuenta que los marcos del objeto de proteccin de la Naturaleza son tan amplios y que
adems la misma no acepta las fronteras artificiales puestas por el hombre para delimitar sus
nacionalidades y sus sistemas de vida acorde a criterios poltico jurdicos, la misma adquiere una
tendencia internacional. De ah que sea necesario establecer a que categora pertenecen los delitos
ambientales. Es por eso que analizaremos que es cada supuesto de los ilcitos (Dgase Delitos
Internacionales, Delitos Transnacionales y Delitos contra el Derecho Internacional), que tienen
trascendencia fuera del marco nacional para determinar en consecuencia donde ubicar a las conductas
ilcitas contra el Ambiente.
Las cuestiones fundamentales que permiten diferenciar los Delitos Transnacionales de los
Internacionales y aquellos que afectan el Derecho Internacional, es que en los primeros, si los
comprendemos como aquellos que son perseguibles y reprensibles por el derecho nacional, pero que su
esencia de involucrar directa o indirectamente a personas de diversas nacionalidades, as como a
multiplicidad de naciones, adems de la naturaleza de los actos delictivos, hace muy difcil la
persecucin por los organismos de seguridad estatales solamente, necesitando la colaboracin
internacional para su represin efectiva, debido a esta trascendencia fuera de los marcos nacionales,
mientras que los delitos Internacionales son aquellos que atacan bienes y valores jurdicos
internacionales como la paz y la integridad de la Comunidad Internacional[39], exigindose
directamente por ello una responsabilidad basada en el Derecho Internacional, entindase todos
aquellos regulados en los Estatutos de la Corte Penal Internacional; en cambio los Delitos contra el
Derecho Internacional especficamente, debemos entenderlos como aquellos que atacan bienes y
tratados internacionales, por la naciones que los hayan o no firmado, que llevan aparejada la
responsabilidad del estado por el acto delictivo propiamente, aunque no firmara el convenio o fuera
ocasionado directamente por un ciudadano sin la responsabilidad estatal, Este delito no lleva aparejado
como los dems comparados una sancin penal determinada, solo se basan en la violacin del tratado, y
la responsabilidad corresponde al o los estados que lo violen o sus ciudadanos independiente de la
responsabilidad individual que pueda exigir el propio estado al nacional que atac ese convenio.
Es por eso que podemos ubicar a los Delitos contra el Medio Ambiente despus de ver los conceptos y
diferencia entre cada uno de ellos en principio como Delitos Transnacionales ya que el Medio Ambiente
aunque es un solo ente unitario, se ha dividido la influencia humana en el mismo a partir de fronteras
polticas que no siguen el curso natural del ciclo biolgico. Siendo reprensible estos delitos por las
normas internas de los estados pero por las dificultades en la persecucin de los mismos debido a las
repercusiones, a veces ocultas, que la Naturaleza tarda en mostrar se necesita de la colaboracin de los
estados para lograr atacar las infracciones de este tipo que en el mundo globalizado de hoy abarcan de
forma casi segura varios territorios, ordenamientos jurdicos y nacionalidades.
Pero aunque ya expusimos la tesis de la naturaleza de los delitos ambientales es necesario acotar que
los mismos estn representados por normas penales que producto de los avances de la tecnologa, los
mismos caracteres complejos del Medio Ambiente y la dependencia del Derecho Penal de los
conocimientos que se hayan adquirido sobre las interacciones humanas con la Naturaleza requieren de

nociones que guen a la norma penal a su cometido de forma eficaz. De ah que juegue un papel
preponderante la norma penal en blanco.
La referida opcin no es aceptada por un sector de la doctrina como Jeshech quien establece que la
teora de tipos abiertos debe, sin embargo, rechazarse, pues si el tipo se entiende como clase de
injusto, pues solo debe imaginarse como cerrado, ya que de lo contrario le faltara, precisamente el
carcter tpico. Esto significa que el tipo ha de contener todos, sin excepcin, los elementos que
contribuyan a determinar el contenido de injusto de una clase de delito[40].Si bien es una frmula
poco deseable en Derecho Penal por su choque con el principio de tipicidad y legalidad, es de rigor
admitirla en lo penal relacionado con el ambiente.
Es de comprender que el Derecho Penal, al igual que otras ramas de derecho requiere de abstraccin y
generalidad en sus postulados que permitan una comprensin e interpretacin adecuada, solo que al
abordar la temtica ambiental se requieren utilizar innumerables conceptos y conocimientos que
pertenecen indudablemente a la temtica del Medio Ambiente, adems esta materia no solo es
compleja sino que es dinmica, pues cambia constantemente, an sin la intervencin del hombre; de
ah que la formulacin de normativas penales que toquen lo referente a conductas ilcitas que atenten
contra el Medio Ambiente requieran de informacin y nociones que la ciencia penal no est en
condiciones de ofrecer, viniendo en su ayuda otras ramas del derecho y de las dems ciencias que
puedan concretar lo considerado ilcito por la ley penal, que ayudan en la interpretacin y comprensin
de hasta donde delimitar el alcance de los tipos delictivos en esta materia.
Sin embargo es necesario acotar que el abuso desmedido de esta tcnica legislativa es causante de
problemas en la eficacia de la labor de los operadores jurdicos, debido por una parte a que el mismo se
ve encausado a dirigirse a mbitos jurdicos que desconoce o no domina completamente y por otra
porque tienen un alcance diferente a lo que uno debe esperar de las normas penales
En esta categora de delitos, aunque la descripcin de la conducta no est perfectamente prevista, pues
ostenta vacos normativos que deben ser completados por otras normas, incluso de rango sublegal, s
debe cumplir con ciertos requisitos, al decir de Muoz Conde y Garca Arn, con quienes concordamos,
al decir que para de algn modo la norma no resulte inconstitucional por atentatoria del principio de la
tipicidad y legalidad: La solucin ms aceptable sera para aceptar la remisin, que en la ley queden
suficientemente determinados los elementos esenciales de la conducta, de tal manera que solo sean
infracciones las acciones y omisiones subsumibles en la norma con rango de ley[41].
Es decir que el contenido de desvalor con respecto a lo ilcito debe encontrarse descrito en la ley penal.
La norma debe contener al menos lo esencial de la conducta de modo que no pueda confundirse con
otra, no debera admitirse ms de un reenvo, y que haya suficiente certeza de lo que es considerado
ilcito dentro de las estipulaciones legales al efecto de llevar a cabo el mandato normativo:
As como en Derecho Penal, la regla es la norma perfecta o unvoca y la excepcin, la norma penal en
blanco, en el Derecho Penal que protege el Ambiente sucede justo lo contrario: la regla es la norma
penal en blanco y la excepcin la norma perfecta, tal es la especificidad de esta variante.
III LA PROTECCIN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE. INICIOS, ESTADO ACTUAL Y CRITERIOS DE
MODIFICACIN PARA SU ADECUADA FUNCIN PROTECTORA.
3.1 PROBLEMTICA ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL TERRITORIO NACIONAL
A lo largo de toda su historia, la nacin cubana ha sido escenario de mltiples cuestiones que afectan al
Medio Ambiente, exponentes de la accin depredadora del hombre sobre los recursos naturales as como
por parte de su desarrollo, que se traducen en la actualidad en diversos problemas que relacionamos a
continuacin:
Degradacin de los Suelos
Cuba, al ser un pas agrcola, utiliza en gran medida los suelos, destinados a grandes volmenes de
produccin agraria para consumo nacional. Siendo del total de tierras cultivables (60,56% del total de
tierras firmes) alrededor del 56,02% las que se encuentran efectivamente en uso, principalmente de
caa de azcar, papas, tomates, frijoles, arroz, etc.

La larga data de explotacin de las tierras, ms la falta de rotacin de las mismas, deficientes manejos
agrotcnicos y medidas insuficientes de proteccin de la fertilizacin has originado o ampliado las
consecuencias del proceso de degradacin de las tierras, que se traduce en los siguientes datos:
Los procesos erosivos afectan 2,5 millones de hectreas, la acidez abarca 3,4 millones de hectreas, la
sodicidad influencia alrededor de 1millon de hectreas, la compactacin afecta a 2,5 millones de
hectreas y los problemas de drenaje a 2,7 millones de hectreas, lesionando en conjunto o
individualmente cerca del 60% de las tierras utilizadas[42].
Afectaciones a la Cobertura Vegetal
De acuerdo a los ltimos estimados (ao 2005), la superficie boscosa de Cuba asciende a 2 696 587,89 de
hectreas, lo que representa un 24,54% de la superficie de tierras[43].
Las principales cuestiones que afectan la estabilidad y desarrollo de la misma se observa por una serie
de factores como los incendios forestales, principal causa de lesin de nuestra floresta, ocasionados en
la mayora de los sucesos por actividades humanas relacionadas con la agricultura como el uso del fuego
para limpieza de tierras de malezas sin tomar las medidas pertinentes para evitar su propagacin a los
bosques. Se suma a esto la mala calidad de los bosques naturales, productos de manejos inadecuados y
deficiente explotacin. Otros problemas son el insuficiente tratamiento silvicultural del pas y los pobres
planes de manejo de los recursos maderables. La supervivencia de las plantaciones para su desarrollo en
rboles adultos todava se revela con niveles todava bajos.
Contaminacin
En la realidad cubana se identifican una multiplicidad de fuentes que provocan la contaminacin de las
aguas, los suelos y la atmsfera, pudiendo destacarse entre otros; la concentracin de de instalaciones
industriales en zonas urbanas, empleo de tecnologas obsoletas, indisciplina tecnolgica, no
introduccin de Prcticas de Produccin ms Limpia y los recursos financieros destinados a resolver
problemas de contaminacin se consideran insuficientes.
De las anteriores causas es necesario destacar que inciden en que la cobertura de tratamiento de
residuales sea insuficiente, que el estado tcnico de los sistemas de tratamiento sea cuando ms
vetustos, adems unido a la propia esencia de los residuales y su manejo inadecuado se presenta un
inexistente tratamiento de las emisiones, desconocimiento de los efectos nocivos del ruido y su efecto
contaminador. Y se encuentra tambin el mal estado tcnico del transporte y la aferencia de normas
tcnicas sobre emisiones.
Otros problemas productores de contaminacin son ocasionados por la carencia de infraestructura
tcnica, inadecuado manejo de desechos peligrosos y la acumulacin progresiva de de los mismos, sin
darles un uso adecuado que evite su efecto contaminador y el pobre monitoreo de la calidad de las
aguas terrestres, la calidad de los suelos y las emisiones a la atmsfera.
Prdida de Diversidad Biolgica
Los principales problemas que presentan o inciden en la diversidad biolgica se manifiestan por: la
sobreexplotacin de los recursos, la degradacin y contaminacin de los suelos, la atmsfera y las
aguas. Tambin se encuentra la introduccin de especies exticas invasoras que afectan el buen
desenvolvimiento de los ecosistemas, la alteracin y destruccin de los mismos basados en causas
econmicas fundamentalmente, Insuficientes mecanismos de control de actividades ilcitas (pesca,
caza, trfico de especies amenazadas, etc.) y las afectaciones derivadas del cambio climtico que
influencian las condiciones tradicionales de los hbitats[44].
Carencia de Agua
La infraestructura cubana de desarrollo hidrulico tiene una capacidad actual de ms de 9600 millones
de metros cbicos, que corresponde aproximadamente a 1220 metros cbicos por persona, contando
adems con el uso de los recursos subterrneos, siendo an insuficientes para las necesidades medias de
la poblacin del pas.
Esta deficiencia de agua, se debe a varios factores que inciden sobre el tema, como es la ocurrencia de
fenmenos naturales como pueden ser las sequas y las variaciones estacionales, adems se encuentran

las causas relacionadas con el hombre como es la intrusin salina, la sobreexplotacin, la

contaminacin, etc.
Otros problemas que se presentan son: el dficit de cobertura boscosa, la inadecuada planificacin, uso
y ordenamiento, empleo de tecnologas obsoletas, escaso reuso y reciclaje del agua, el mal estado de
las redes hidrulica de distribucin y la insuficiente cultura de ahorro y uso racional.
3.2 PRECEDENTES LEGISLATIVOS
Desde los tiempos en que imperaba en el territorio de nuestra actual Isla de Cuba el poder de la
metrpoli espaola, ha habido una preocupacin, cualquiera que haya sido el fundamento, de proteger
el ambiente como un todo o a partir de sus elementos componentes. Siendo el derecho penal una de las
formas que ha adoptado la citada defensa, ya sea formando parte de disposiciones administrativas,
penales propiamente dichas o an constitucionales. De ah la necesidad de conocer su inicio y
desenvolvimiento a lo largo de la historia patria.
EPOCA COLONIAL
Dichas disposiciones penales encuentran sus primeras manifestaciones con las Ordenanzas de Montes
para el Servicio del Ramo en Cuba, promulgadas por Real Decreto de 21 de abril de 1876, las cuales
contenan un Ttulo VI denominado Polica y Parte Penal. Dicho ttulo estableca regulaciones que
tocaban temas como la prevencin de incendios y cobertura de bosques[45], la responsabilidad por los
daos ocasionados en descampado y en montes por animales propios[46] y la extraccin y explotacin
ilegal de productos forestales[47], estableciendo ms bien sanciones pecuniarias en el resto del
articulado.
Las mismas fundamentaban su existencia bajo la preocupacin de proteccin de los intereses
econmicos de la realeza y el gobierno de Espaa que aplicaban dichas regulaciones, para garantizar la
explotacin exclusiva por parte de los mismos sin preocuparse de la intromisin de particulares que
afectasen sus intereses. Adems se aprecia que su presentacin solo atae componentes del medio
ambiente especialmente destacados por su importancia econmica para el hombre lo que no comporta
un marco adecuado de defensa del mismo o de alguno de sus elementos.
REPUBLICA NEOCOLONIAL
Ms tarde en la Repblica Neocolonial se promulgaron extensas disposiciones normativas mayormente
administrativas sobre manejo y tratamiento de recursos naturales que tenan de contenido elementos de
un derecho penal que atacaba conductas que lesionaban o ponan en peligro componentes del Medio
Ambiente. De ah que en fecha tan temprana como el 21 de octubre de 1912, con la publicacin del
Decreto 991 Reglamento General de Montes, que como su nombre lo indica contena un
pronunciamiento sobre el manejo y conservacin de los montes precisamente, estableciendo un Captulo
IV De las Infracciones, Decomisos y Penalidades.
La misma lnea se observ posteriormente el 24 de mayo de 1923 cuando se promulga el Decreto Ley 752
Reglamento Para el Rgimen de los Montes Protectores y Reservas Forestales, disposicin normativa
que tena una parte, el captulo V, denominado Disposiciones Penales, las cuales se encargan de la tala
ilegal de montes pblicos y particulares sin la debida licencia, adems abarca la competencia territorial
de las autoridades judiciales encargadas de aplicar la justicia penal en cuestiones ambientales y el
rgimen de sanciones(en esencia pecuniarias) y su sistema de distribucin entre los intervinientes en
cada caso concreto.
Tambin es de sealar el Decreto 677 de 19 de mayo de 1932 con el Ttulo Penalidades por Infracciones,
que tuvo una vida efmera por aludir a aspectos penales del Reglamento de Montes anteriormente
mencionado, sobre todo en el articulado 52 y 53; preceptos que fueron derogados y sustituidos en los
que se refiere a penalidades por infracciones por las disposiciones 19-47 del Decreto 912 de 28 de abril
de 1939, y en virtud de su artculo 76. Dicho Decreto tena un Captulo III Infracciones Forestales y
Sanciones Respectivas, aludiendo con harta frecuencia lo relativo a la extraccin ilegal de recursos
madereros, la quema de montes, el sistema de montes compuestos de multas y decomisos.
Es de apuntar tambin la Legislacin de Caza, representada por el Decreto 67 de 1908 Ley de Caza, que
contena entre sus regulaciones cuestiones referidas a temas penales como es el caso de la Seccin VI De
las Infracciones-Penalidades, en donde se habla del derecho a la denuncia de los ciudadanos contra las
violaciones de la normativa, la prescripcin de la misma a los 6 meses de la comisin de los hechos,

establecindose un sistema de multas a los responsables de las infracciones de la caza, comercio y

explotacin de especies vedadas para la cacera, siempre que no estuvieren autorizados para ello
mediante licencias.
Otras legislaciones de caza que considero importantes son las referidas a la proteccin que se les daba,
mediante disposiciones penales, contenidas en regulaciones sobre la veda de animales en especfico,
como es primeramente la del venado, Decreto 819 de 1914 y posteriormente el de las codornices,
Decreto 1163 de 1928.
Sin embargo todas las aludidas regulaciones, formaban parte de normas administrativas, en las que se
introducan normas penales; necesitando al respecto el pas textos legales que recogieran esas
disposiciones penalizadoras. De ah la aparicin del Cdigo de Defensa Social el 4 de abril de
1936[48] que aunque sigui la tradicin de basarse en criterios econmicos y de preponderancia del
papel del hombre por sobre la naturaleza, unific todas las cuestiones penales que existan hasta el
momento sobre el ambiente o alguno de sus elementos.
El referido Cdigo de Defensa Social contena dentro de su normativa figuras delictivas agrupadas en su
mayora en dos ttulos. El primero denominado Delitos Contra La Vida Y La Integridad Corporal y La
Salud, el cual estaba conformado por el Captulo VIII Delitos Contra La Salud, que dentro de sus
secciones estaba integrado por las conductas ilcitas de propagacin de epidemias y contagio venreo,
as como por la de contaminacin de las aguas. Adems se encuentra el Ttulo X Delitos Contra La
Seguridad Colectiva, el cual recoge en su interior el Captulo I sobre los incendios y otros estragos, as
como el Captulo II Delitos Contra Los Medios De Transporte Y Comunicacin, que consideramos
incluido por la magnitud tan grande de daos que pueden ocasionar.
EL PERODO REVOLUCIONARIO
Despus del triunfo de la Revolucin, el mencionado Cdigo de Defensa Social fue sometido a diferentes
modificaciones, encontrndose a las alturas de 1973 con una serie de normativas que pudieran
concebirse como atentatorias, ya sea por lesionar directamente o poner en peligro componentes del
Medio Ambiente,
Encontramos primeramente dentro del Ttulo X Delitos contra la Seguridad Colectiva, un Captulo I
denominado Incendios y otros estragos[49], en el que se dice sobre conductas ilegales como es la quema
de lugares despoblados, campos de caa, bosques, pastos y cosechas, pudiendo acarrear el penado por
tales delitos, sanciones tan graves como la pena capital[50], pero sobre todo en los casos de
afectaciones a la economa o a la vida e integridad de las personas.
Tambin se encontr el Ttulo XIII Delitos contra la Propiedad y contra la Economa Nacional y Popular,
en primer lugar en su seccin 15 Infraccin de las Normas para prevenir y combatir enfermedades y
plagas de animales y plantas[51](Norma Penal en Blanco), en segundo lugar tenemos la Seccin 16
Contaminacin de las Aguas[52], la cual se encarga de la proteccin de ganado, aves por su importancia
para la economa, as como las aguas pesqueras y criaderos de especies acuticas, incurriendo en
responsabilidad el infractor, en caso de que la contaminacin provocase la muerte de especies,
contando aparte la contaminacin. Encontrndonos tambin otras disposiciones como La Seccin 17 que
se encarga por otro lado de la devastacin de bosques[53], la Pesca Ilcita[54] y la Caza Ilcita[55].
Todas las referidas regulaciones fueron en nuestra consideracin un paso de avance con respecto al
Cdigo de Defensa Social de 1936, que evolucion, mediante una serie de modificaciones, en el Cdigo
de 1976 que analizamos anteriormente. Es necesario decir que hay una concrecin de bienes jurdicos
que son componentes claves del Medio Ambiente, como las aguas y la diversidad biolgica. Por supuesto
no se considera al Medio Ambiente individualmente concebido por lo cual no hay un tratamiento
efectivo sobre el asunto. Adems aunque se va desgajando el referido cdigo de su visin
antropocntrica, los criterios de defensa de la economa nacional todava hacen sentir su fuerza cuando
vemos las regulaciones de esta normativa asociadas con actividades del hombre en esencia de
naturaleza econmica. Se comienza a hacer uso de las normas penales en blanco, que son tericamente
el comn de regulaciones penales sobre el Medio Ambiente, representando una novedad de nuestra
legislacin penal en esta materia. Por lo tanto podemos resumir que ha habido un continuo crecimiento
evolutivo de la norma penal del Medio Ambiente.
3.3 ESTADO ACTUAL DE LA PROTECCIN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

Teniendo entonces una base de donde dirigir los esfuerzos de un derecho penal del medio ambiente,
como se expuso anteriormente y desde la perspectiva de darle un tratamiento adecuado desde la misma
esfera penal a los problemas ambientales de nuestro pas, es que viene obligado a desempear un papel
el actual Cdigo Penal[56]. Como expresin de la voluntad de preservar la estabilidad del Medio
Ambiente, la misma Constitucin de Cuba, como norma fundamental de la repblica, establece en su
artculo 27 que es responsabilidad estatal la proteccin del Medio Ambiente
Dicho Cdigo Penal, como expresin mxima de la evolucin del Derecho Penal de nuestra nacin, a
pesar de los esfuerzos que se han hecho por dotar a nuestra nacin por un texto legal que sea expresin
como dijera Marx:el derecho no puede ser nunca superior a la estructura econmica ni al desarrollo
cultural de la sociedad por ella condicionado[57]. Es decir que lleve un balance entre lo ms avanzado
del pensamiento y la doctrina y el movimiento de la sociedad en su desarrollo. A pesar de eso, el mismo
contiene, a nuestra consideracin, de faltas que deberan analizarse y corregirse para un mejor
funcionamiento y aplicacin de la legalidad socialista a todas las formas de violacin de la existencia del
ser humano.
El referido Cdigo Penal abarca la temtica de forma indirecta, tocando lo referentes a elementos del
Medio Ambiente afectados por acciones ilcitas en tres ttulos fundamentalmente.
Primero que todo aparece el Ttulo III Delitos Contra La Seguridad Colectiva, el cual contiene el Captulo
IV Infraccin de las Normas referentes al Uso y Conservacin de las Sustancias radioactivas u otras
Fuentes de Radiaciones Ionizantes (Artculos 185 y 186), y el Captulo V Delitos Contra la salud Pblica,
que contiene la seccin primera Propagacin de Epidemias (Artculo 187), la seccin segunda
Exhumaciones Ilegales (Artculo 188), la seccin quinta Contaminacin de las Aguas y la
Atmsfera(Artculo 194) y la seccin sexta Otras Conductas que implican Peligro para la Salud Pblica
(Artculos 195, 196, 197, 198).
Este ttulo de nuestra ley penal sustantiva lleva varias figuras delictivas que tienen gran repercusin
sobre elementos del Medio Ambiente. En primer lugar el Captulo IV, que habla sobre el incumplimiento
de la normativa para el uso de las sustancias radioactivas y otras fuentes de radiaciones ionizantes
desde su inclusin ha representado una realidad novedosa y til a la realidad jurdica penal cubana,
pues Cuba, con su desarrollo cientfico tcnico en reas vitales para el uso pacfico de sustancias
radioactivas, necesita resguardar del uso inadecuado de las mismas, a los seres humanos y al entorno
que los rodea. Pero la cuestin bsica que se requiere analizar de esta figura radica en el grado de
peligrosidad que contiene a la misma, que se traduce en que no se necesita la lesin de un bien alguno,
solamente basta su uso contraviniendo las normas que regulan su funcionamiento, debido a que el alto
grado de complejidad de la tecnologa que opera con estas materias, as como su alto efecto
contaminador y el conocimiento que se requiere para su uso es que se necesita tomar las referidas
medidas de proteccin. Adems se configura como una norma penal en blanco de manera oportuna,
debido a la necesidad de regulaciones que permitan comprender al operador jurdico conocimientos
sobre estos bienes de naturaleza especial para interpretar cuando se consideran cometidos estos
delitos.
En cuanto al resto de las regulaciones que tratan sobre figuras que atacan la salud pblica, tenemos que
las mismas abarcan una serie de conductas determinadas que interfieren con la seguridad de la salud
humana y lo que se relaciona con ella, en especial por la degradacin o afectacin de elementos
naturales que utiliza el hombre como las aguas, los animales, las plantas y el aire, muy importantes a la
hora de proteger cuestiones relacionadas con el Medio Ambiente pero con un enfoque a nuestra
consideracin que beneficia al hombre solamente cuando podra hacerse de forma englobadora
protegiendo directamente al Medio Ambiente que es proteger al hombre en s mismo. Las mencionada
figuras se caracterizan por comprender normas penales en blanco que protegen sobre la base de normas
complementarias establecidas por el Ministerio de Salud Pblica, cuestiones que deberan revisarse pues
la utilizacin desmedida de las mismas sin una descripcin adecuada de las figuras atentan contra el
principio de taxatividad, van contra las garantas establecidas por la Constitucin, para ayudar en la
administracin de justicia. Al igual que otras figuras del ttulo, este no necesita de caractersticas
especiales del sujeto comisor para que se configure estos delitos. Se caracterizan adems por su
elevada peligrosidad social, debido al peligro que tienen sobre la salud humana y la estabilidad del
ambiente que pudiesen provocar las mismas. . Habra que analizar que es un delito de carcter
pluriofensivo que ataca bienes como la vida, la integridad corporal, la propiedad y como centro de la
investigacin al Medio Ambiente.
Luego aparece el Ttulo V Delitos contra la Economa Nacional, contentivo de varios captulos, dentro
de los que podemos destacar: el Captulo XIV Infraccin de las Normas para Prevenir y Combatir
Enfermedades y Plagas de Animales y Plantas (Artculo 237), el Captulo XV Contaminacin de las Aguas

(Artculo 238 y 239) y el Captulo XVII Actividades Ilcitas con respecto a los Recursos Naturales de las
Aguas Territoriales y la Zona Econmica de la Repblica, que contiene la seccin primera Explotacin
Ilegal de la Zona Econmica de la Repblica(Artculo 241) y la seccin segunda Pesca Ilcita(Artculo
242).
El mismo consta de mltiples figuras delictivas que tratan desde una perspectiva econmica de proteger
componentes naturales que utiliza el hombre para su desarrollo econmico como lo es las aguas y las
especies animales y vegetales. Pero las principales deficiencias que contienen las mismas, radican en
que solamente se abarcan los referidos bienes jurdicos que tengan una utilidad determinada a los seres
humanos, de ah que se deba rectificar esa visin no acorde a un verdadero enfoque de la proteccin del
Medio Ambiente. Se componen las referidas normas de acciones de gran peligrosidad social por las
grandes consecuencias que pudiesen ocasionar a la Naturaleza y al hombre como integrante de la
misma, adems los sujetos en su mayora comprenden la categora general, son delitos de peligro
fundamentalmente, determinados por el alto grado de peligrosidad de las conductas que son
pluriofensivas en su actuar.
Y por ltimo aparece el Ttulo Delitos contra el Patrimonio Cultural, el que est conformado por
diferentes captulos como son el Captulo I Daos a Bienes del Patrimonio Cultural (Artculo 243), el
Captulo II Extraccin Ilegal del Pas de Bienes del Patrimonio Cultural (Artculo 244), el Captulo III
Transmisin y Tenencia Ilegal de Bienes del Patrimonio Cultural (Artculos 245 y 246) y el captulo IV
Exploracin Arqueolgica Ilegal (Artculo 247).
Este Ttulo contiene una formulacin interesante, pues se revela la cuestin del Patrimonio Cultural,
que muchas veces no se incorpora como integrante del Medio Ambiente. Y es precisamente que el
patrimonio cultural de una nacin comprende mltiples variedades de bienes, que en el caso Cuba,
comprenden no solamente obras de arte, sino que se conforman por monumentos nacionales y lugares
destacados por su belleza natural o su reconocido valor histrico y artstico, elementos inseparables de
la Naturaleza. Adems es necesario comprender que la labor del hombre no es ajena al Ambiente, sino
que es parte integrante del mismo.
Las referidas figuras se caracterizan por ser normas penales en blanco, tpicas de los delitos contra el
Medio Ambiente, remitiendo a normas esencialmente administrativas[58], pues requieren bajo el
principio de tipicidad la enumeracin en numerus clausus que es considerado por la legislacin cubana,
bienes pertenecientes al patrimonio cultural. Adems establecen una variedad de acciones delictivas
por las cuales se puede daar al mismo, que nos revelan figuras de carcter pluriofensivo,
encontrndonos con formulaciones que son en su mayora de dolo en la actuacin del sujeto que es a su
vez de carcter general pues no se requiere del mismo ninguna cualidad especial.
La excepcin y que merece una atencin por su incidencia en contra del Ambiente es la Exploracin
arqueolgica Ilegal, pues la misma requiere de remocin de tierra y cobertura vegetal, que si no se hace
con mtodos adecuados puede causar contaminacin en los ecosistemas y degradacin de los suelos, as
como la prdida de los objetos integrantes del patrimonio cultural del sitio arqueolgico. A diferencia de
la normativa prevista anteriormente, es de destacar una descripcin abstracta y general de cmo se
lesiona la estabilidad ambiental, aparte de no necesitar de normas complemento. La misma a nuestra
consideracin merece un seguimiento sucesivo para una evolucin consecuente.
De forma general, las principales deficiencia radican en que no hay mencin expresa del Medio
Ambiente como bien destinado a ser protegido de conductas ilcitas. Adems hay una preponderancia de
la proteccin del ser humano por sobre la naturaleza, hacindose hincapi en el mismo y de sus
intereses econmicos. Tambin se observa que hay una profusin de normas dispersas dentro de los
ttulos, que abarcan el problema ambiental de forma aislada, y lamentablemente de forma indirecta la
mayora de las veces, tocando algunas aristas solamente, tambin hay un abuso de la utilizacin de la
tcnica de las normas penales en blanco, sin una descripcin adecuada por la norma penal de la
conducta delictiva.
3.4 CRITERIOS Y PROPUESTAS DE MODIFICACIN PARA UNA ADECUADA TUTELA PENOLGICA.
Luego de analizado el estado en que se encuentra en estos momentos la legislacin penal cubana, es
necesario realizar ciertos comentarios para crear parmetros de modificacin de la actual normativa,
para sobre la base de las crticas, proponer marcos de modificacin que perfeccionen lo hecho hasta los
momentos actuales, logrndose una proteccin integral del Medio Ambiente.

Muy til para la consecucin de estos fines es el anlisis detallado de las propuestas que se han elevado
a nuestro rgano legislativo sobre las posibles modificaciones del Cdigo Penal para incluir los delitos
contra el medio ambiente, y que estn representadas por una serie de versiones que se han estudiado
para rectificar y modernizar la ley penal, en especial es ineludible considerar las ltimas versiones, en
especial la No 6(Ver Anexos 2).
La Versin 6 de las propuestas de modificacin de la Ley Penal, contiene un Ttulo denominado Delitos
Contra El Medio Ambiente, que agrupa algunas figuras dispersas en la actual legislacin como es el delito
de CONTAMINACIN DE LAS AGUAS Y DE LA ATMSFERA, previsto en el Captulo I (Artculo 237.1), adems
se encuentra DAOS A LAS AGUAS DESTINADAS AL GANADO O LAS AVES en el captulo II(Artculo 238), el
Captulo III CONTAMINACIN DE LAS AGUAS TERRITORIALES(239), y al final el Captulo IV INFRACCION DE
LAS NORMAS PARA PREVENIR Y COMBATIR ENFERMEDADES Y PLAGAS DE ANIMALES Y PLANTAS(Artculo
240).
Esta versin se presenta a nuestra consideracin insuficiente, ya que como hemos mencionado en otras
partes del trabajo no se encuentran previstas en el mismo sino todas las conductas con las que se puede
lesionar o poner en peligro la estabilidad ambiental como bien jurdico, al menos una generalidad de la
misma que permita abarcar la mayora de las posibles acciones ilcitas, las ms dainas al menos.
Tambin en relacin con el Ttulo Delitos contra el Medio Ambiente, no estn protegidas de acciones
ilcitas bastantes bienes jurdicos, es decir, solamente aparecen las aguas y la atmsfera de forma
general y de cierta manera con ciertos apuntes la flora y la fauna.
Si es de sealar que el recurso agua est bastante tratado en la normativa, al incluirse no solo las aguas
interiores y de uso domstico-econmico, sino que tambin vemos las aguas territoriales de la Zona
Econmica Martima de la Repblica, sin embargo la atmsfera como elemento del Medio Ambiente se
encuentra protegida, a nuestra consideracin muy pobremente al regular solo de forma muy general
como norma penal en blanco, de acuerdo a los que incumplan las normas referentes a este asunto, la
intervencin del Derecho Penal.
En cuanto a los supuestos que involucran a la flora y la fauna, apenas se toca el tema de la
responsabilidad penal de aquellos que no cumplimenten la normativa tendente a evitar la propagacin
de enfermedades en animales y plantas, cuestin que, como hemos dicho, deje desprotegido cualquier
accin en el orden penal, que ataque conductas que alteren la flora y la fauna.
Eso que hemos hablado es en cuanto a lo dispuesto en la norma; pero que faltara para introducir en
nuestra opinin dentro del ttulo de los delitos ambientales:
De acuerdo a la opinin con la que coincidimos del Msc. Israel Hernndez Pozo, especialista del tema, se
requiere de la penalizacin aadida de otras conductas[59], que tambin ponen en peligro o daan de
alguna manera el Medio Ambiente como son los siguientes:
- Delitos contra el Patrimonio Histrico
- Delitos contra la Ordenacin del Territorio
- Delitos contra los Recursos Naturales
- Delitos referidos a la proteccin de la Vida Silvestre
- Otras Conductas
Creencia que estimamos atinada por contener no solamente elementos naturales sino elementos
relacionados con la vida artstica, histrica y econmica del hombre que al fin y al cabo es parte
integrante de la naturaleza, ya que el ser humano por la razn de construir y modificar su entorno, no
significa que se haya desligado de la Naturaleza, ni tenga nada de interaccin con la misma, o an
considerarse el propio hombre una especie animal fuera de la misma.
De acuerdo a nuestras consideraciones y sobre la base de las condiciones actuales de nuestra normativa
penal relacionada valoramos que debera modificarse el Cdigo Penal, aadiendo un ttulo denominado
Delitos contra el Medio Ambiente, de fcil interpretacin y ninguna incongruencia con respecto a
otras figuras. Este ttulo debera contener a nuestra consideracin de varios acpites, lo ms

abarcadoramente posibles de componentes del Medio Ambiente, que permita su proteccin integral con
respecto a conductas que lo ataquen como son:
I. Contaminacin de los Aguas
II. Alteracin Ilcita de los Suelos y la Ordenacin Territorial
III. Contaminacin de la Atmsfera
IV. Delitos Contra la Diversidad Biolgica
V. Otros Delitos Contra el Medio Ambiente
VI. Nociones Generales
Convendra dentro de este primer acpite la introduccin de particiones que involucraran diversas
formas de contaminacin de las aguas, comenzando por las de uso de la poblacin (Cuencas de abasto,
presas, conductoras etc.), interiores y subterrneas, las costeras y de las Zona Econmica Martima de la
Repblica. Dentro del mismo hacer complementos donde se determinan conceptualmente lo que debe
entenderse para comprender las diferentes categoras de aguas, pues se logra claridad en el asunto y no
tiene que dirigirse a otras normativas para interpretar lo dicho por la ley penal.
El segundo punto mencionado es otro que estimamos conveniente debido, a los altos niveles de
degradacin de los suelos de la nacin y el manejo inadecuado de la ordenacin de los territorios. El
mismo debera contener regulaciones que dispusiera sanciones contra conductas que involucraran el
movimiento de tierras, la contaminacin de las mismas, as como una prctica nociva y muy habitual
que es la utilizacin del fuego para desyerbar y acabar con las malezas de las plantaciones, adems
debera conformarse figuras que involucren actividades que vayan en detrimento de la ordenacin
territorial, muy importante si consideramos que en nuestro pas debido al problema de la vivienda se
comenten mltiples faltas que atentan contra la calidad de vida de la propia poblacin y contra el Medio
Ambiente en general.
Dentro de la temtica referida a los delitos que atentan contra el buen desenvolvimiento de la
atmsfera sera muy til regular lo referente en mayor extensin de cmo lo hace el actual cdigo y no
tocar solamente lo referido a la clsica contaminacin de gases de efecto invernadero que provocan el
calentamiento global, sino que debe redactarse cuestiones como la contaminacin sonora, asunto que se
toca insistentemente en la palestra pblica nacional. Adems debera insertarse agravantes en los
supuestos de que las referidas emisiones se producen en sitios de gran concentracin poblacional
El cuarto de los supuestos involucra a los delitos contra la diversidad biolgica, muy importante pues en
nuestra realidad social es uno de los que ms se palpa sin que hasta el momento haya medidas efectivas
que logren interrumpir su normal desarrollo. Dentro de las conductas ilcitas que no deberan faltar al
mismo tenemos, la caza y pesca ilcitas, puesto que la realizacin de actividades de esa ndole sin
autorizacin puede afectar especies de forma que se pueda comprometer su existencia. Otras conductas
tambin como el trfico ilegal de especies (el ejemplo ms claro es el de la cotorra cubana que ha
venido reduciendo sus poblaciones debido a esta prctica), el maltrato de animales (las peleas de perros
con fines de lucro), la tala de rboles (que involucra el trfico de madera de los montes hacia las
ciudades, principalmente hacia Ciudad de la Habana), adems otro aspecto que no debemos olvidar es
la introduccin de especies invasoras que constituyen una ruptura en los ecosistemas, que no tienen
ninguna adaptacin a las nuevas especies. Por supuesto que lo relacionado con las especies vegetales y
animales de la actual ley tendran cabida dentro de este puesto. Por supuesto no deben faltar
agravantes relacionadas con la puesta en peligro o el dao efectivo contra especies amenazadas de
extincin o que contengan un grado alto de endemismo que comprometa su reproduccin y consiguiente
supervivencia.
Luego de estos cuatro supuestos fundamentales, consideramos necesario establecer este punto de, otros
delitos contra el ambiente, pues hay cuestiones tan importantes como las conductas antijurdicas contra
la administracin ambiental y las regulaciones ambientales que no tienen cabida en otro lugar y sera
provechoso redactarlas dentro de este ttulo, junto con otras conductas ilcitas que daen al ambiente y
no caigan dentro de los primeros cuatro grupos de delitos ambientales.

Pero no basta con la regulacin de estos elementos, sino que en el ltimo contenido deben ponerse
cuestiones generales que abarquen todos los puntos descritos anteriormente, como puede ser el
ejemplo de la reduccin de condenas cuando se erradique o minimice el dao o peligro ocasionado. Se
debe establecer un glosario general (lo ms racional posible) de cuestiones que sean tiles al operador
jurdico a la hora de establecer e interpretar las figuras delictivas que se relacionaron en los anteriores
prrafos, cuestin que sera de novedosa aparicin en nuestro ordenamiento penal, debido a que
ayudara al operador jurdico en su labor. El agravamiento de las sanciones si las conductas se realizan
en las reas de la repblica que sean objeto de alguna categora de proteccin especial[60], o si los
delitos se cometen por un funcionario pblico.
Recordemos que el Derecho Penal es un derecho de excepcin, siendo solo recomendable su aplicacin,
cuando cumplen con la conducta descrita en la norma, implicando que se limite a unas cuantas
conductas determinadas en las regulaciones sancionatorias, siendo una infraccin administrativa todo
aquello que no est configurado en los tipos penales. De ah que cuando el legislador promulgue leyes,
no puede contradecir o superponer lo establecido por regulaciones pertenecientes a las ramas de
Derecho Ambiental y Derecho Administrativo. Por lo tanto, las propuestas que hemos realizado, adems
de otras que sean objeto de estudio para dotar a nuestra legislacin de normas penales protectoras del
Ambiente, deben verificarse para que estn en consonancia con lo aceptado o no con por las
anteriormente mencionadas normas ambientales y administrativas, a tenor de lo ms avanzado del
pensamiento jurdico en esta materia de lo penal relativo al ambiente, como la doctrina alemana que lo
conoce como la Accesoriedad Administrativa[61].
Sin embargo no se puede creer que la simple redaccin y promulgacin de propuestas como los referidos
acpites pueda ayudar en la proteccin del medio Ambiente. Se requiere implementar mecanismos y
mtodos de trabajo para que la normativa no sea letra muerta. De ah que el organismo encargado de
vigilar la gestin ambiental, el Ministerio de la Ciencia, la Tecnologa y el Medio Ambiente en conjunto
con el Ministerio de Justicia y otros entes como los tribunales y las fiscalas, as como la presencia
siempre activa de la poblacin en general, deban establecer mecanismos para que en caso de aprobarse
esta u otras propuestas similares se de un paso real de avance hacia el objetivo ltimo, la salvaguarda
de la Naturaleza y de su principal enemigo y benefactor, el hombre.
CONCLUSIONES
El Derecho es producto o factor de cambio. El momento ha llegado de dar un vuelco en la promulgacin,
aplicacin y estudio de las normas penales relacionadas con el Ambiente, pues aun cuando ste se nutre
de principios del derecho comn, es mucho ms que un frrago de esos principios, por cuanto se
encuentra basado en perspectivas y objetos caractersticos. Lamentablemente, la necesidad no es slo
terica, no es nicamente de ver, por curiosidad cientfica, ampliados los horizontes del Derecho Penal.
La necesidad es de supervivencia de la sociedad humana y el Ambiente, de ah que sea imprescindible
una bsqueda de mejores regulaciones: no es dable esperar que se haga irreversible la crisis ambiental
que presenta el mundo que conocemos para comenzar a buscar soluciones.
Pero es inaceptable pensar que las necesidades del Ambiente se puedan ver satisfechas cabalmente con
la simple recopilacin de las normas sancionatorias incluidas en las diferentes leyes existentes en los
diferentes pases sobre la materia. Es preciso algo ms. Y ese algo ms es la actualizacin de los tipos
penales y otras medidas que se propongan por la doctrina o la vida prctica, lo que no puede significar
un mero acrecimiento de las penas tradicionales. A un nuevo dao corresponden nuevas respuestas. De
ah que sobre lo investigado y expuesto podemos afirmar:
- Que el problema de degradacin del Medio Ambiente se nos presenta en la actualidad como un riesgo
potencial de inestabilidad para la vida en el planeta, que se traduce en la amplia magnitud del
movimiento terico y doctrinal de la proteccin penal del bien jurdico Medio Ambiente, cuando otras
soluciones no sean factibles.
- Que el Derecho Penal defensor del Medio Ambiente se inserta en los tiempos actuales con caracteres
particulares que lo individualizan, fundamentando su naturaleza autnoma funcional.
- Que a pesar de la presencia en la ley penal cubana de normas contentivas de actuaciones que lesionen
o arriesguen la estabilidad de la Naturaleza, se muestra insuficiente para hacer frente a los llamados
delitos ambientales, al no poseer un tratamiento unitario sobre un bien Medio Ambiente,
autonmicamente considerado, que en la actual legislacin est difuminado, dejando fuera de
regulacin conductas clsicas de gran trascendencia social en nuestra realidad nacional como los delitos
contra la diversidad biolgica, contra la ordenacin del territorio, contra la administracin ambiental
entre otros.

- Sobre la base de todos los argumentos tericos, doctrinales y prcticos que se han visto, tanto en la
realidad nacional e internacional, es imprescindible afirmar que nuestro cdigo penal requiere
modificaciones que ubiquen al bien jurdico Medio Ambiente, como un bien con carcter autnomo, que
permita una defensa jurdico penal adecuada acorde a las necesidades que imponen la realidad actual y
el desarrollo humano, en consonancia con otras ramas del derecho.

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Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (12 de junio de 1992), Castro Ruz, Fidel, El Dilogo
de Civilizaciones, Oficina de Publicaciones del Consejo de Estado, La Habana, 2007, Pg. 13.
[2] Cambios Vertiginosos de concepciones filosficas y materiales, representados por los grandes avances
tecnolgicos y cientficos protagonizados por las sociedades capitalistas premonopolistas y monopolistas
de las grandes potencias occidentales.
[3] Corriente de agua que rebosa su depsito o cause natural o artificial.www.worldreference.com
(11/4/08-11:49AM).
[4] Producto del calentamiento global aumenta el nivel de los mares en el mundo, lo que afecta de
manera determinante a aquellos estados insulares de pequea extensin a los cuales cualquier subida en
el nivel de las aguas puede serles catastrficas, hasta el punto de tratarse este asunto como seguridad
nacional en esos pases, que pudieran enfrentar a mediano plazo la posibilidad cada vez real de la
desaparicin fsica de su territorio.
[5] Sistema complejo con una determinada extensin territorial, dentro del cual existen interacciones
de los seres vivos entre s y de estos con el medio fsico o qumico. Viamontes Guilbeaux, Eulalia,
Compendio de Legislacin Ambiental, Editorial Flix Varela, 1998. Pg. 13.
[6] Se puede entender sencillamente por el Proceso que representa la muerte de los corales,
manifestndose por la prdida de color llegando a adquirir tonalidades de blanco.
[7] Resumen Informe Sobre Desarrollo Humano 2007-2008, Mundi-Prensa Libros, S.A. Madrid, 2007.Pg.
18.
[8] Bayn Martnez, Pablo, El Medio Ambiente, el Desarrollo Sostenible y la Educacin, Revista
Educacin, Editorial Pueblo y Educacin, No 105, Enero-Abril 2002/Segunda poca, Pg. 5.
[9] Diversidad Biolgica es mas que la sumatoria de gen, especie y ecosistema, es la expresin de las
interrelaciones causales y casuales que tienen lugar en cada una de ellas y entre cada una de ellas. Si
entendemos esto, comprendemos que la diversidad biolgica, no se reduce a la manifestacin simple y
tangible de la vida, como expresin de una de las formas de existencia de la materia, sino que es
adems, el espacio en que tienen lugar los procesos qumicos, fsicos y biolgicos que la hacen posible y
cuyos resultados estn determinado no solo por las cualidades de cada una de las variables que

intervienen, sino adems por la interrelacin que en el tiempo se den entre cada una de ellas. Colectivo
de Autores, Derecho Ambiental Cubano, Editorial Flix Varela, La Habana, 2006.Pg. 70 y 71.
[10] Panayotou, Theodore, Ecologa, Medio Ambiente y Desarrollo, Ediciones Gernika, S.A. 1994. Pg. 25
[11] www.Wikipedia/la enciclopedia libre.htm(28/04/08-1:27 PM)
[12] Ley 81 del Medio Ambiente de 11 de julio de 1997, Artculo 8 acpite 18.
[13] Colectivo de autores, Pequeo Larouse Ilustrado, Editorial Unidad Productora 06 del Instituto del
Libro, 1968.
[14] Dez-Picazo, Lus y Gulln, Antonio, Sistema de Derecho Civil, Vol. I, Editorial Tecnos (Grupo Anaya,
S.A.), 2002. Pg. 385.
[15] De Pina, Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial PORRUA, S.A. Mxico, 1983.
[16] Bustos Ramrez, Juan, Manual de Derecho Penal Parte General, Promociones y Publicaciones
Universitarias, S.A. 1994. Pg. 121.
[17] Ibidem. Pg. 123.
[18] Quirs Pres, Renn, Manual de Derecho Penal, Tomo I, Editorial Flix Varela. La Habana, 2005. Pg.
190.
[19] Gnther, Jakobs, Qu protege el Derecho Penal: bienes jurdicos o la vigencia de la norma?,
Ediciones Jurdicas Cuyo, Argentina, ao 2001. Pg. 28 y 29.
[20] http://www.neopanopticum.com.ar/1/Mir.htm (30/3/08-11:15AM).
[21]
Cobo Del Rosal, Manuel y Vives Antn, Toms S. Derecho Penal Parte General, Editorial Lo
Blanch, Valencia, 1999, Pg. 318.
[22] Colectivo de Autores, Lecciones de Derecho Penal Parte General, Editorial Praxis, S.A., 1999.
Pg.151.
[23] Bustos Ramrez, Juan y Hormazbal Malare, Hernn, Lecciones de derecho penal, Volumen I,
Editorial Trotta, Madrid, 1997, Pg. 59.
[24] Muoz Conde, Francisco y Garca Arn, Mercedes, Derecho Penal Parte General, Editorial Tirant lo
blanch, Valencia, 2002.Pg. 73.
[25] Concepcin de la teora moderna que aboga por la utilizacin del derecho penal solo en los casos
ms graves e importantes cuando otras ciencias o ramas del derecho no hayan podido dar solucin a los
casos planteados.
[26] Bustos Ramrez, Juan, PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE UN DERECHO PENAL DEMOCRATICO, CIENCIAS
PENALES, REVISTA DE LA ASOCIACIN DE CIENCIAS PENALES DE COSTA RICA, Revista N
8, http://cienciaspenales.org/, consulta (8/3/08-10:30 AM).
[27] El subrayado es del autor.
[28] Quirs Pres, Renn, Manual de Derecho Penal, Tomo I, Editorial Flix Varela. La Habana, 2005.Pg.
192.
[29] Rodrguez Devesa, Jos Mara y Serrano Gmez, Alfonso, Derecho Penal Espaol Parte Especial,
Decimosexta Edicin, Editorial Dikinson, Madrid 1993, Pg. 1105-1106.
[30] Caro Doria, Dino Carlos, Derecho Penal del Ambiente Delitos y Tcnicas de Tipificacin, Primera
edicin, Editorial Grfica Horizonte, Lima 1992, Pg. 260.
[31] De la Cuesta Aguado, Paz Mercedes, Causalidad de los Delitos Ambientales, Segunda Edicin,
Editorial Tirant lo blanch, Valencia 1999, Pg. 66.
[32] Debe entenderse como una unidad sistemtica funcional con elementos contentivos de funciones
autnomas pero interrelacionadas.
[33] Quirs Pres, Renn, Manual de Derecho Penal, Tomo I, Editorial Flix Varela. La Habana 2005. Pg.
19.
[34] Ibdem, Pg. 16.
[35] Desarrollo Sostenible debemos entenderlo como proceso de elevacin sostenida y equitativa de la
calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el
mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que
se satisfagan las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo el las de futuras
generaciones. Ley 81 del Medio Ambiente de 11 de Julio de 1997.
[36] Los que refuerzan la dimensin internacional de la problemtica ambiental y que el Derecho Penal
protector del Ambiente de manera directa e indirecta ayuda a solucionar.
[37] Crimen Internacional entendido como el conjunto de conductas ilcitas que abarcan las categoras
de Delitos Internacionales, los Delitos Transnacionales y Delitos contra el Derecho Internacional. Gil Gil,
Alicia, Derecho Penal Internacional especial Consideracin al Delito de Genocidio, Editorial Tecnos,
S.A., 1999. Pgs. 41-43.
[38] El subrayado es del autor.
[39] Comunidad Internacional entendida como la Organizacin de Naciones Unidas, as como los dems
pases que integran el orbe.
[40] Jeshesh, citado por Basurto Gonzles, Daniel y Santillana y Argido, Basurto, Delitos Ambientales,
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Febrero-Marzo
2000.Pg.4.
[41] Colectivo de Autores, Lecciones de Derecho Penal Parte General, Editorial Praxis, S.A., 1999. Pg.
111.

[42] ANEXO NICO DE LA RESOLUCIN 40/2007, Estrategia Ambiental Nacional 2007/2010, Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Pgs. 12-13.
[43] Ibdem Pg. 13.
[44] Ibdem Pgs. 15-16.
[45] Real Decreto de 21 de abril de 1876, artculo 75.
[46] Ibdem, artculo 76.
[47] Ibdem, artculo 77.
[48] Decreto Ley 802 de 4 de abril de 1936, cuya entrada en vigor fue aplazada 2 aos por Ley 7 de
octubre de 1936, comenzando a regir el 4 de abril de 1938.
[49] Especficamente en la Seccin Primera, artculo 465 incisos d) y E). Cdigo de Defensa Social,
Publicacin oficial del Ministerio de Justicia. 1973.
[50] La aplicacin de medidas de tal ndole obedeca fundamentalmente al momento histrico en que
cualquier delito de tales proporciones como las mencionadas, que generaran daos de considerable
magnitud, podan afectar la economa y la seguridad estatal de una revolucin que estaba acechada por
mltiples enemigos externos e internos. Cuestiones de Poltica Criminal.
[51] Artculo 560.21.Cdigo de Defensa Social, Publicacin oficial del Ministerio de Justicia. 1973.
[52] Ibdem Artculo 560.24
[53] Ibdem artculo 560.25.
[54] Ibdem artculo 560.27.
[55] Ibdem artculo 560.29.
[56] Cdigo Penal (Actualizado), Combinado de Peridicos Gramma, Enero 2004.
[57] Marx, Carlos, Crtica del Programa de Gotha, Marx, Carlos y Engels, Federico, Obras Escogidas,
Tomo II, Editorial Progreso, Mosc 1973, Pg. 17.
[58] Leyes No 1 de Proteccin del Patrimonio Cultural de 1977 y No 2 de Monumentos Nacionales y
Locales del propio ao.
[59] Hernndez
Pozo,
Israel,
IMPORTANCIA
DE
LA
PROTECCIN
PENAL
DEL
MEDIO
AMBIENTE,www.gestiopolis.com/administracin-estrategia. (4/02/08- 9:17 AM)
[60] Objeto de proteccin especial son en nuestro pas, los sitios que tienen un rgimen jurdico
especial, entre los que encontramos a los denominados Patrimonio Cultural de la Humanidad, Los
Parques Nacionales, entre otros.
[61] Basurto Gonzles, Daniel y Santillana y Argido, Basurto, Delitos Ambientales, Centro
Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Febrero-Marzo
2000.Pg. 2.