Articulo Del Control Territorial Al Individuo Revista Saber 2014 1-2 PDF

Volumen 9, No.
1, Enero - Junio de 2014
Saber, Ciencia y Libertad, es una publicacin de artculos,

textos, captulos resumidos de libros, avances de estudios y de
resultados de investigacin en Ciencias Econmicas, Sociales,
Humanas y Jurdicas de divulgacin semestral y de carcter
multidisciplinario.
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Junio de 2014
c Universidad Libre
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Revista
SABER, CIENCIA Y LIBERTAD
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ISSN 2382-3240 (VIRTUAL)
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y Procesal Administrativo, Especialista en Derecho
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investigador. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
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Jorge Pallares Bossa
Magster en Derecho Procesal, Abogado. Profesor

adjunto de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires, Coordinador del Departamento de
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Abogado de la Universidad de Cartagena. Estudios

de Maestra en Derecho en la Universidad Nacional
de Colombia. Especialista en Derecho Pblico de la
Universidad Externado de Colombia. Ex Magistrado
Auxiliar de la Corte Suprema de Justicia de Colombia.
Docente en Postgrado y Pregrado de la Universidad
de Cartagena, Universidad Libre de Cartagena y
la Universidad del Norte de Barranquilla. Vicepresidente del Consejo Directivo de la Fundacin
Universitaria Colombo Internacional (Unicolombo).
Autor de diversos libros especializados y de
ponencias nacionales e internacionales
Sabrina Ragone
Henry Valle Benedetti
Mdico, especialista en medicina interna. Vicerrector

Universidad Libre, Sede Cartagena. Miembro de la
Academia Colombiana de Historia y Miembro de la
Academia de la Historia de Cartagena.
Gustavo Calvinho
Doctora en Derecho Constitucional por la Universidad de Pisa y la Universidad Carlos III de Madrid.
Licenciada en Derecho por la Universidad de Bolonia
y especializada en Derecho Parlamentario por la Universidad de Florencia. Es actualmente investigadora
en el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales
de Madrid.
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Doctor en Ciencias Econmicas, Magister en Contabilidad, Licenciada en Contabilidad. Profesora de la

Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad
de la Habana. Profesora homologada del Diplomado
Europeo en Administracin y Direccin de Empresas.
Consultora adjunta del Centro Internacional de la Hade Expertos del Departamento de Contabilidad y Auditora de la Facultad de Contabilidad y Finanzas y del
Ponente internacional.
Ignacio Ruiz Guerra
Doctor en Ciencias Econmicas, Especialista en Turismo Cultural y de Interior, Licenciado en Humanidades, Miembro de la Red Eurolatinoamericana Universitaria de Investigacin sobre Economa Social y Cooperativismo. Jefe de Estudios, Anlisis y Prospectiva
de la Fundacin Caja Rural de Castilla-La Mancha.
Ponente internacional.
Campo Antonio Nova Garca
Magister en Administracin, Especialista en Gerencia de Recursos Humanos, Especialista en Defensa y

Seguridad Nacional, Especialista en Comando y Estado Mayor, Ingeniero Naval, Profesional en Ciencias
Navales.
Leticia Hundeck
Doctorante en Sociologa Jurdica e Instituciones Polticas. Magister en Ciencias Polticas y Econmicas,

Magister en Psicologa y Consejera Familiar. Departamento de Investigaciones Sociojurdicas, Universidad del Atlntico.
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Comercial y Penal. Abogado. Facultad de Derecho
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Especialista en gestin pblica.Economista. Docente
adscrito a la Facultad de Ciencias Econmicas de la
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investigador. Escuela Superior de Administracin Pblica.
Diego Cardona Arbelez
Doctorante en Administracin, Magister en Desarrollo

Empresarial, Especialista en Docencia Universitaria,
Especialista en Mercadeo, Administrador de Empresas. Docente investigador Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables, Universidad
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de cooperacin internacional. Actualmente se desempea como jefe de investigaciones de la Facultad
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Universidad de Cartagena. rafaelaester@gmail.com
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de la Escuela Superior de Administracin Pblica,
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Isidro Jos Fierro Ulloa
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Nacional de Colombia, sede Medelln. Correo electrnico: rjvelezr@unal.edu.co
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de la Organizacin de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln. Correo electrnico: gperezo@
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Especialista en Finanzas y en Estadstica, Magister
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Prudencia Medina Monterrosa

Ingeniera Industrial (UIS) Mg. en Desarrollo Empresarial (Unimagdalena), Docente de la Fundacin
Universitaria Tecnolgico Comfenalco (Cartagena),
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Alberto Carvajalino Slaghekke2
Economista Universidad Externado de Colombia.
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Mara Cristina Bustillo Castillejo
Ingeniera Industrial, Especialista en Mercadeo, Especialista en Responsabilidad Social Empresarial.
Magster en Desarrollo Empresarial. Decana de la
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Yesid de la Espriella Mendoza
Administrador de Empresas. Especialista en Finanzas
y Magster en Administracin de Empresas Tursticas. Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas,
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Liris Mnera Cavadias
Magister en Educacin, Estudiante de Doctorado en
Ciencias de la Educacin, Docente de la Universidad
de Cartagena. Coordinadora de la Licenciatura en Pedagoga Infantil de la Universidad de Cartagena en
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del Grupo de investigacin RUECA. Email: lirismunera@hotmail.com.
Audin Aloiso Gamoba Surez
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Santander, Doctorando en Ciencias de la Educacin
(RUDECOLOMBIA - Cade- Universidad de Cartagena. Docente Investigador de la Unviersidad Francisco
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Alexander Javier Montes Miranda
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Doctorando en Ciencias de la Educacin. Grupo de investigacin Rueca. Docente de la Universidad de Crdoba Colombia. Correo electrnico: amontes20@
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Diana Lago de Vergara
Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin de la
Universidad Complutense de Madrid (Espaa), Magister en Proyectos de Desarrollo Social de la Universidad
del Norte (Colombia). Grupo de investigacin RUECA.
Docente investigadora de la Universidad de Cartagena.
Correo electrnico: dianalago20@yahoo.es
Andrs Antonio Alarcn Lora
Abogado, Especialista en Derecho Comercial, Magister en Derecho. Doctor (c) en Ciencias de la Educacin de RUDECOLOMBIA, Docente de pregrado y
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ticas de la Universidad de Cartagena.
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CONTENIDO
EDITORIAL
11
DERECHO CONSTITUCIONAL
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ATAQUES
TERRORISTAS: OBLIGACIN RESARCITORIA VS REPARACIN
INTEGRAL.
Rafaela Sayas Contreras, Luis Carlos Solrzano Padilla
VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRNSITO
POR PARTE DE LOS CONDUCTORES DE TRANSPORTE PBLICO
URBANO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA, COLOMBIA.
Tatiana Daz Ricardo, Yanina Arrieta Leottau, Edir Mercado Garca
17
31
DERECHO PENAL
DEL CONTROL TERRITORIAL AL INDIVIDUO: UN CAMINO HACIA EL
ACTUARIALISMO.
47
GEOPOLTICA
EL MERIDIANO 82: FACTOR DE CRISIS PARA LA SEGURIDAD
NACIONAL.
Fabian Ramrez Cabrales
61
GESTIN EMPRESARIAL, LOGSTICA Y FINANCIERA

DIAGNSTICO DE LA CADENA LOGSTICA DE EXPORTACIN DEL
BANANO ECUATORIANO HACIA ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Isidro Fierro Ulloa, Carlos Villacres Rojas
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA GESTIN DE INVENTARIOS EN
UNA EMPRESA DE BEBIDAS POR EL MTODO JUSTO A TIEMPO. CASO
DE ESTUDIO: ABASTECIMIENTO DE AZCAR.
Richard Javier Vlez Rojas, Giovanni Prez Ortega
77
91
MERCADO BURSATIL COLOMBIANO: UN ANLISIS PARA EL CONTEXTO

DE BARRANQUILLA
Guilln Len Lpez
101
NI AL TIGRE NI AL CUERO: LA TOMA DE DECISIONES Y EL USO LOS

SISTEMAS DE SOPORTE Y DE AYUDA A LA DECISION SSD - SAD
Prudencia Medina Monterrosa, Alberto Carvajalino Slaghekke
115
MARKETING
INDIAS CIUDAD PATRIMONIO HISTRICO DE LA HUMANIDAD COMO
ESTRATEGIA DE MARKETING DE DESTINOS. VALORACIN INICIAL.
Mara Cristina Bustillo Castillejo, Yesid De La Espriella Mendoza
131
PEDAGOGA Y SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

IMPORTANCIA DE LA FORMACIN DEL PROFESORADO Y SU IMPACTO
EN EL PROCESO EDUCATIVO DESDE LA PRIMERA INFANCIA.
Liris Mnera Cavadias
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: UN ANLISIS DE SUS
PRINCIPALES DETERMINANTES
Diana Lago de Vergara, Audin Aloiso Gamoba Surez, Alexander Javier
Montes Miranda
LA INVESTIGACIN EN LA ENSEANZA DEL DERECHO PARA LA
FORMACIN DE ABOGADOS. CASO UNIVERSIDAD DE CARTAGENA DE
INDIAS PERIODO 1994 2014
Andrs Alarcn Lora
INSTRUCCIONES A LOS AUTORES
147
157
171
EDITORIAL
ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN: ACCIN PARTICIPACIN
COMO UNA METODOLOGA CUALITATIVA
hace referencia al conjunto de procedimientos basados en principios lgicos,
empleados para alcanzar una gama de objetivos que rigen una investigacin
proyecto de investigacin, y la metodologa es el estudio del mtodo, la cual
est directamente relacionada con la postura epistemolgica que se asume,
tigacin social estaba enmarcada bajo un enfoque cuantitativo, positivista;
como requisitos indispensables. Posteriormente, se asume un nuevo enforigurosos, que han permitido la evolucin del conocimiento a travs de esta
De acuerdo con Habermas, existen tres tipos de paradigmas: emprico
analtico, histrico-hermenutico y crtico social; cada uno de ellos asume una visin metodolgica que gua al investigador sobre la manera de
direccionar su objeto de estudio, y la manera de presentar los hallazgos de
su investigacin. De acuerdo con el paradigma crtico social, la Investigacin accin participativa (IAP) es una metodologa que permite desarrollar procesos investigativos, la cual surge como una manera de otorgar
mejoramiento de sus condiciones de vida.
La IAP es una metodologa que presenta unas caractersticas particulares entre
las del enfoque cualitativo, que conlleva a muchas crticas, e incluso, a cuestionamientos en torno a su prctica. En este sentido, la IAP se diferencia de
vos, las clases de conocimientos que produce, y por la manera como relaciona el conocimiento con la accin social. Peter Park (1989, p. 138). Desde el
terreno metodolgico, debe plantearse desde esta perspectiva la construccin
de una nueva sociedad, que incorpore las necesidades de cambio y ample la
perspectiva a las causas globales de las problemticas existentes.
Orlando Fals Borda seala que uno de los problemas centrales a aclarar en
la metodologa de la investigacin accin, es el de la produccin del conocial aceptar la premisa de que la ciencia del pueblo (conocimiento emprico),
que le ha permitido sobrevivir, interpretar, crear y producir, tiene su propia
racionalidad y su propia estructura de causalidad, se hace conveniente empe-
zar a tratar de entender aquella racionalidad en lo que tienen de propio o de

por la civilizacin en diferentes campos.
Por lo anteriormente sealado, se hace evidente que la IAP resulta contraria
a la prctica metodolgica tradicional, pues se hace problemtico establecer
grama de actividades, entre otros; sin embargo, cada uno de estos aspectos
se construyen a medida que los investigadores hacen parte de la comunidad,
y entran as en contacto con su cotidianidad, pues su objetivo primordial no
es la generacin de conocimiento, sino el empoderamiento de ellos en una
comunidad para que sta viva su auto transformacin social.
como metodologa que expresa un anlisis cualitativo de accin sobre la realidad social, y se puede contemplar en una alternativa diferente que incluye
a los ciudadanos como actores principales para provocar cambios en la realidad social.
En esa lnea, la postura editorial de Saber, Ciencia y Libertad exalta los esfuerzos que los diferentes investigadores, de manera individual o colectiva,
realizan, con el objetivo de lograr una trasformacin social en la bsqueda de
nuevo conocimiento, ya sea desde metodologas de investigacin participatial desarrollo humano.
Asimismo, nos complace poner a disposicin de la comunidad acadmica
nacional e internacional, este nuevo nmero, producto del esfuerzo institucional y, en especial, de los investigadores que hacen posible la presente
edicin, que consta de una variedad de artculos relacionados con distintos
avance de la ciencia.
ZILATH ROMERO GONZLEZ
Editora
EDITORIAL
RESEARCH APPROACH: PARTICIPATORY ACTION
AS A QUALITATIVE METHODOLOGY
Methodology (from the Greek mara
odos
logo
it refers to the group of procedures based on logic principles, used to reach
two different concepts. Method is the procedure used to reach the goals, in
study of the method, which is directly related to the epistemological posture,
the last century, social research was labeled under a quantitative approach,
positivist; in which experimentation, objectivity, validity and reliability
prevailed as necessary requirements. Later on, a new approach was assumed
which have allowed the evolution of knowledge through this new posture,
According to Habermas, there are three types of paradigms: empiric,
analytic, historic-hermeneutic and social-critic; each one of them assumes
a methodological approach which leads the researcher on the way how he
should address his object of study, and the way to present the discoveries of
his research. According to the social-critic paradigm, the Participatory Action
Research (PAR) is a methodology that allows the development of research
processes, which emerges as a way to grant power to people, so they can
assume affective actions towards the improvement of their life conditions.
PAR is a methodology, which presents some particular features among the
ones with the qualitative approach, which leads to many criticisms, and
even, to questioning their practice. In this regard, PAR is different from the
the types of knowledge it produces, and because of the way it connects
knowledge with social action. Peter Park (1989, p. 138).
From a methodological ground, it should be stated from this perspective, the
construction of a new society, which incorporates the needs for change and
expands the perspective of the global causes of the existing problem. Orlando
Fals Borda points out that one of the main problems to handle in the methodology
be reexamined and reevaluated. Fals Borda suggests that by accepting the
premise that says that the science of the people (empiric knowledge), which has
allowed them to survive, interpret, create and produce, has its own rationale and
its own causality structure, it becomes convenient to start to try to understand
Because of the aforementioned arguments, it becomes evident that PAR

is contrary to the traditional methodological practice, for it has become a
and time-line for activities, among others a priori; nevertheless, each one
of these aspects are built as long as the researchers become part of the
community, and get in contact with the everyday routine, for their primordial
goal is not generation of knowledge, but its empowerment in a community
so it lives its own social transformation.
and reliable results. Therefore, the PAR is suggested as a methodology that
expresses a qualitative analysis of action about social reality, and it can be
contemplated in a different alternative that includes the citizens as lead actors
to cause changes in the social reality.
In this line of thought, the editorial position of Saber, Ciencia y Libertad
praises the efforts of that the different researchers have made individually or
collectively, with the goal of achieving social transformation in the pursuit
of new knowledge, with new methodologies of participatory research or with
different approaches, but with one sole goal, which is, to contribute with
human development.
In like manner, we are pleased to offer the national or international academic
community, this new issue, which is the product of an institutional endeavor
and, in special of the researchers who made this new edition possible, which
contains a wide variety of articles related to different subjects pertaining the
social science, and that we hope it contributes with the development and
advancement of science.
ZILATH ROMERO GONZLEZ
Editor
Derecho Constitucional
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR

ATAQUES TERRORISTAS: OBLIGACIN RESARCITORIA
VS REPARACIN INTEGRAL
Rafaela Sayas Contreras1
Luis Carlos Solrzano Padilla2
RESUMEN
El Consejo de Estado, en varias ocasiones y bajo distintos supuestos, ha declarado responsablemente al
Estado como consecuencia de los daos padecidos por las vctimas de atentados terroristas, atendiendo
diversos criterios de imputacin del dao que oscilan entre la falla en el servicio, el dao especial o el
perjuicio excepcional. Pero el criterio del dao proveniente del ataque terrorista, segn la jurisprudencia
que en principio desde una perspectiva de derecho privado, solo atendan los presupuestos del dao
material y moral. Paulatinamente la jurisprudencia muestra una tendencia hacia criterios ms humanizados
la indemnizacin de perjuicios.
PALABRAS CLAVES
Acto terrorista, responsabilidad estatal, reparacin integral, perjuicios.
ABSTRACT
The council of State, in several occasions and under different arguments, has declared the State as
responsible due to the damages that the victims of terrorist attacks have suffered according to the criteria
of damage imputation that range from lack of service, the damage itself or the exceptional damage. But the
criteria of damage that comes directly from the terrorist attack according to the High Courts jurisprudence,
deal with material and moral damages, from a private law perspective. Eventually, the jurisprudence shows
transcend the traditional guidelines of damage reparation.
KEYwORDS
Terrorist Act, State Responsibility, Integral Reparation, Damages.
Depositado en febrero 17 de 2014, aprobado en mayo 23 de 2014.

1 Abogada, docente de la Universidad de Cartagena y de la Universidad Libre, Sede Cartagena, Ph.D. Sociologa (Universidad de Belgrano,
2 Abogado de la Universidad de Cartagena, estudiante de V semestre de Administracin Pblica Territorial de la Escuela Superior de
hotmail.com
SABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
17
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ATAQUES TERRORISTAS:

OBLIGACIN RESARCITORIA VS REPARACIN INTEGRAL
INTRODUCCIN
El Estado Colombiano tiene el deber de proteger a todas las personas en su vida, honra, bienes, siendo consecuente con ello, tiene el deber
de reparar los daos padecidos por estas, que
encuentran origen en las acciones u omisiones
en que incurran las autoridades pblicas.
Los ttulos de imputacin del dao a cargo del
Estado han ido variando, pasando de la responsabilidad con culpa probada, y la falla en el servicio, a sistemas de imputacin que apuntan a
una tendencia de responsabilidad objetiva como
el dao especial y riesgo excepcional.
En un pas como Colombia, cobran relevancia
las posturas del Consejo de Estado, relacionadas
con las decisiones tomadas por el ente fallador
ante las acciones de reparacin directa fundamentadas en la responsabilidad patrimonial del
Estado por ataques terroristas, en la medida que
el dao es soportado por la poblacin civil que
debe estar amparada por la proteccin del Estado, quien adems tiene el monopolio de la fuerza
para contener brotes de violencia social o para
canalizar la protesta. As las cosas, cul es el
criterio de imputacin que ha sostenido el Consejo de Estado para los daos producidos por
ataques terroristas? y no solo eso, una vez producido el dao cules son los parmetros resarcitorios aplicados por fallador en las respectivas
condenas al Estado? Bastara el pago de una indemnizacin, o el concepto de dao va ms all,
es decir hacia una restitutio in integrum.
sta investigacin da cuenta por una parte de
los diferentes enfoques aplicados por el Alto
Tribunal como criterio de imputacin del dao,
por una parte, y por la otra, la transicin hacia
enfoques que tienden hacia posturas ms humanal de los derechos humanos y que demandan
la aplicacin de reparaciones integrales.
1. METODOLOGA
El presente trabajo tiene como objetivo general
precisar cmo ha sido el desarrollo jurisprudencial que el Consejo de Estado ha dado al tema
de la responsabilidad patrimonial del Estado y
18
analizar el principio de reparacin integral de

las victimas del terrorismo.
Se trata de una investigacin eminentemente
jurdica, de tipo analtico, documental, de carcter cualitativo, que se desarrollar a nivel
dogmtico terico; la cual busca recopilar, sistematizar y analizar la posicin jurisprudencial
asumida por el Consejo de Estado a travs de
sus fallos emitidos por la Seccin Tercera de la
Sala Contencioso Administrativa en los ltimos
aos (bsicamente en el periodo comprendido
entre los aos 2000 y 2010), y de la literatura existente sobre la materia, determinando los
alcances de las decisiones ms importantes tomadas al respecto. Para efectos de ste avance
de investigacin, se desarrollar el primero de
pensable para alcanzar el principal; consiste
analizar desde qu enfoque se ha implementado
el principio de reparacin integral y qu tipos
de mecanismos de reparacin han sido previstos en los casos de responsabilidad estatal por
actos terroristas.
2. TERRORISMO Y DERECHOS
HUMANOS
El terror ha sido utilizado por grupos que pretenden reivindicaciones de tipo poltico o ideolgico, dirigidos contra objetivos simblicos
previamente seleccionados. El terrorismo ha
tomado una nueva connotacin a nivel mundial
despus de los atentados del 11-S, tanto que ha
sido denominado terrorismo global, fenmeno
la seguridad a nivel mundial, por ello es punto obligado de las agendas de seguridad a nivel
nacional y supranacional. Si bien el propsito
de este trabajo no es entrar en discusiones conceptuales sobre el terrorismo, bien vale la pena
grosso modo
del terrorismo para ubicar el tipo de actos cuyos
efectos comprometen la responsabilidad del Estado colombiano.
Los actos terroristas pueden ser nacionales o
internacionales dependiendo de la ubicacin de
la organizacin terrorista y del blanco de los
teleolgica los ataques pueden ser revolucioSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
narios, para revolucionarios y represivos deorganizacin que perpetra el acto terrorista. En

este sentido plantea Herrero citado por Piernas
1. Terrorismo revolucionario. Pretende un cambio total, en todos los frentes, poltico, econmico, ideolgico y social. Seala Herrero que
se caracteriza por ser: Una actividad de grupo,
sea o no selectivo. Poseedor de una ideologa
delimitada, base de un programa poltico, econmico y social alternativo. Dirigidos por lderes carismticos. Cuentan con instituciones
propias que sustituirn a las establecidas. Esta
modalidad sera la de los ejrcitos de liberacin
nacional y los movimientos separatistas. 2. Terrorismo para revolucionario: Es el menos organizado, se practica por grupos o personas ante
una decisin poltica o resolucin de un problema de resonancia social. Su peligrosidad radica
en su carcter impredecible. 3. Terrorismo represivo: Es el que usa sistemticamente el terror contra cierta clase o grupo de personas que,
el terrorista, considera indeseables. Bajo este
tipo incluye el autor al Terrorismo particular,
realizado por individuos y el Terrorismo de Estado. Cabran por tanto ETA y los GAL. Subraya Herrero que si bien el terrorismo particular
se reprime en cada uno de los ordenamientos internos, el terrorismo de Estado es prcticamente
impune, al menos es difcilmente perseguible.
En este orden de ideas el terrorismo que afecta
patrimonialmente la responsabilidad del Estado
colombiano y que cuenta para efectos de este
trabajo, es el perpetrado por grupos al margen
de la ley, ubicados en el territorio Colombiano,
es decir, de carcter nacional y revolucionario
-por lo menos en teora-, por ello a menor escala
pero que altera el diario vivir de los colombianos.
Interesa cmo una vez cometidos estos actos
terroristas y causados unos daos pueden las
vctimas de los mismos, activar los dispositivos
judiciales a efectos de solicitar la indemnizacin correspondiente a cargo del Estado. En
este orden de ideas para contextualizar un poco
el tema, los atentados terroristas son manifestaciones de violencia que atentan contra los derechos humanos. Para tales efectos nos acogeSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
mos a la caracterizacin que formula Wilkinson

(2011) a saber:
El terrorismo conceptual y empricamente se distingue de otras formas de viotersticas: que es premeditado y diseado
para crear un clima de miedo extremo,
que est dirigido a un objetivo ms amplio
que las vctimas inmediatas, que implica
ataques a objetivos aleatorios o simblicos, incluidos civiles; que es considerado por la sociedad en la cual se presenta
como extra-normal que es en el sentido
literal de que se viole la norma que regula
que se utiliza principalmente, aunque no
tamiento poltico de los gobiernos, las co(Wilkinson, 2011, p.4).
Como bien lo plantea Wilkinson(2011), la estrategia de terror puede ocasionar daos patrimoniales y extra patrimoniales a personas, muy
a pesar de que estas resultan daadas materialmente, no son el objetivo principal del atentado
terrorista, por ello se ve como sta estrategia
ha sido usada indistintamente en Colombia por
tados que reivindic como de su autora Pablo
los atentados que se han atribuido las Autodefensas Unidas de Colombia(AUC), a las Fuerzas Armadas revolucionarias(FARC) o el Ejrcito de Liberacin nacional(ELN), entre otros.
-
pus (2012) quien plantea:

En general, como consecuencia de esta
y sus agentes, las manifestaciones terrohistricamente en dos fases temporales:
por un lado, una primera fase de terrorismo domstico con una conexin slida a la violencia causada por los carteles
de la droga entre 1980 y 1995 (antes de
los ataques terroristas del 9/11), por otra
parte, una fase posterior (en curso) de la
19

rroristas, esto como resultado tanto de

sus atrocidades y las preocupaciones globales [] La primera fase ya se ha menrie de ataques por los crteles de la droga
en una guerra entre los crteles, as como
entre estas organizaciones criminales
contra el Estado colombiano. Estos hechos se conocen como narcoterrorismo a
En trminos generales, el narcoterrorismo fue una serie de ataques terroristas de
gran impacto, donde el objetivo principal
era generar miedo en el Estado y la sociedad que estaban tomando medidas contra
el comercio ilegal de drogas. Entre los incidentes terroristas ms importantes fueron: el bombardeo de un importante peridico de Colombia El Espectador (02 de
septiembre 1989), el derribo del vuelo 203
de Avianca, causando 110 muertes (27 de
cio del DAS con 104 personas reportadas
muertas y aproximadamente 600 heridos
(06 de diciembre 1989). De la misma manera, hubo un gran nmero de asesinatos
y ataques dirigidos contra los candidatos
presidenciales, ministros, jueces y policas, con el propsito de causar miedo y
el terror entre la poblacin. Estos actos terroristas fueron ordenados principalmente
por Pablo Escobar, quien en ese momento
era el lder de un importante cartel de la
droga en Colombia. Estos carteles de la
droga hacen uso tanto de paramilitares y
guerrillas para la perpetracin de otros actos terroristas. (Tarapus, 2012).
Se ve entonces como los actos de terrorismos al
tiempo que constituyen violaciones a la integridad de los civiles, constituyendo violaciones a los
derechos y garantas de las personas, son capaces
de comprometer la responsabilidad del Estado.
3. ATAQUES TERRORISTAS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
Los parmetros normales de reparacin de dao
en el campo de la responsabilidad civil extra20
contractual del Estado, tradicionalmente han

atendido criterios jusprivatistas enmarcados en
los sistemas de responsabilidad demarcados por
el Cdigo Civil Colombiano, por ello Molina
(2005), plantea que
[L]a posicin de la Corte Suprema con
respecto a la responsabilidad extracontractual del Estado, basada en las normas
propias del cdigo civil, se aplic hasta
los inicios de los aos sesenta. En efecto, la aplicacin del cdigo civil como
fundamento normativo de la obligacin
indemnizatoria comenz a decaer con la
reforma legislativa de 1964, en la que se
le atribuye al Consejo de Estado las competencias propias en materia de responCon el establecimiento del Consejo de Estado,
se inicia la consolidacin de desarrollos jurisprudenciales que han marcado en el decir de
Molina (2005), tres etapas, la primera la etapa
inicial de funcionamiento del Consejo de Estado, desde un principio se estableci que el derecho a indemnizacin dependera de tres elementos: existencia de una falla o falta en el servicio, un dao por actividad, omisin o hechos
de la administracin; evidencia de un perjuicio
sufrido por la vctima del dao y una adecuada
relacin de causalidad entre el dao y la falla de
La segunda etapa comienza a explorar un rgifavorecer a las vctimas con la inversin de la
carga probatoria, que relevaba a la vctima de la
prueba de la culpa y presuma la falla a cargo de
la administracin, con los mismos fundamentos
establecidos por el derecho francs despus de la
segunda guerra mundial, por ello estableci tmidamente un rgimen de presuncin de la falta
en los casos particulares de la actividad operativa
Por ltimo, se han ido explorando regmenes de
responsabilidad ms a tono con las dinmicas de
Estado y la sociedad en que no hayamos insertos, marcados por un rgimen de responsabilidad
que delinea unos parmetros orientados hacia
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
una responsabilidad objetiva, como lo es el de

responsabilidad sin falta como lo es el dao escomprometen la responsabilidad patrimonial del
Estado sin fallas en el servicio, sino en cumplimiento de los deberes que le competen.
Un buen ejemplo del sistema de responsabiliristas, siempre y cuando el dao lo sufran terceros a raz de atentados que sean dirigidos en razn de la actividad del Estado, como lo ataques
circunstancia que hace que se aumente un riesgo que sobrepasa las cargas pblicas que la poblacin debe soportar, cabe aclarar que no siempre de los ataques terroristas se puede derivar
responsabilidad de Estado, segn el criterio del
alto Tribunal, con lo cual en lo dems casos, el
atentado terrorista per se no genera obligacin
patrimonial a cargo del Estado.
En contraste, la jurisprudencia se ha
negado sistemticamente a reconocer
responsabilidad patrimonial alguna
al Estado cuando el dao proviene de
atentados con bomba que no tienen por
funcionario o un lugar representativo del
Estado eventos en que el dao no resulta
imputable a ningn ttulo en los trminos
del artculo 90 Constitucional, habida
cuenta que no puede colegirse del artculo 2 de la Constitucin (antiguo artculo
16 de la Constitucin de 1886) - el cual
instituye a las autoridades de la repblica para proteger la vida, honra, bienes
y dems derechos de los asociados- que
el Estado se haga responsable de toda
suerte de daos cometidos por la delincuencia. En tal virtud, la jurisprudencia
nacional, a partir del anlisis judicial
de las circunstancias fcticas, ha dejado
establecido que los actos terroristas no
constituyen per se presupuesto para generar responsabilidad extracontractual
de la administracin pblica y slo -de
manera excepcional- el dao le resulta
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
imputable, cuando el propio Estado ha

creado el riesgo, o cuando ha incurrido
en falla que se pueda considerar enlazada causalmente con la ocurrencia del
atentado.(Consejo de Estado, Fallo julio 14 de 2004, Juan Carlos Padilla vs
Nacin-Ministerio de defensa).
As las cosas, aunque los actos terroristas merezcan reproche social, no siempre generan responsabilidad patrimonial del Estado. Cuando
los daos son producidos con ocasin a un ataque motivado por la presencia de la institucionalidad o de representacin de funcionario, el
Consejo de Estado les ha dado el tratamiento de
daos antijurdicos emanados de lesiones a bienes o intereses jurdicos que son causados por
terceros, por ejemplo grupos insurgentes, y que
en el caso de que ameriten una condena se basan el supuesto ordinario resarcitorio(perjuicios
materiales y morales) pero cuyos parmetros no
trascienden al mbito de la reparacin integral.
que resulta incoherente pensar por ejemplo quela presencia de una estacin de polica que persigue la seguridad de ciudadanos sea al tiempo
un riesgo para ellos
la sola existencia de una instalacin militar o de polica o, el ejercicio del deber de defensa de
la comunidad, se convierta por s mismo
en un riesgo para la poblacin en general, pues de aceptarse un razonamiento
tal, se tendra que llegar a la paradoja
de que la Fuerza Pblica es al mismo
tiempo un elemento de auxilio y de peligro de la ciudadana, lo que generara
inestabilidad jurdica que atentara conde Derecho consagrados en la Constitucin Poltica, pues en ella la connotacin
que se le dio a la Fuerza Pblica no fue
otra que la de autoridad de proteccin.
(Salvamento de voto. Sentencia de 4 de
diciembre de 2006, exp. 15.571)
En ese orden de ideas, el ataque indiscriminado
a la sociedad por regla general no compromete
a la sociedad, as las cosas
21

Dicho en otros trminos, el riesgo que se

genera por la presencia de un establecimiento militar o policial en un contexto
poltico caracterizado por la persistencreta afectando a un grupo particular de
ciudadanos, es lo que compromete la responsabilidad estatal (Consejo de Estado,
Sentencia de 4 de junio de dos mil doce
2012, M.P. Danilo Rojas Betancourth).
Por otra parte, se predica el anlisis detallado
de las circunstancias materiales en la que resulta comprometida la responsabilidad del Estado,
ya que el rgimen de responsabilidad aplicable
en caso de ataques terroristas dependiendo si el
hecho daoso es soportado por particulares o por
La teora del dao especial es conveniente, no solo porque brinda una explicacin mucho ms clara y objetiva sobre
el fundamento de la responsabilidad estatal, sino por su gran basamento iusprincipialista que nutre de contenido constitucional la solucin que en estos casos
trativa. Sin descartar desde luego, que
en algunos eventos de actos terroristas,
podrn aplicarse los otros regmenes de
responsabilidad -falla del servicio y riesgo excepcional-, si las facticidades que se
juzgan as lo reclaman, pues se itera, la
teora del dao especial es subsidiaria,
en el entendimiento de que solo se aplica, si los hechos materia de juzgamiento
no encuentran cabida o tipicidad, en alguno de aqullos otros, sistemas de responsabilidad administrativa a los que ya
se aludi. (Consejo de Estado, Sentencia
de dieciocho de marzo 2010. M.P. Enrique
Gil Botero)
El desarrollo de la investigacin no muestra
ningn fallo por ataques terroristas, en que se
hayan protegido los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin, ni medidas de carcter
simblico referidos a atentados terroristas.
El Alto tribunal a lo sumo ha considerado que
la obligacin general de garanta que deben
cumplir las autoridades pblicas se colige cla22
ramente de los artculos 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 25
de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que regulan el derecho a disponer
de un recurso efectivo en caso de violaciones
a los derechos humanos, por lo que los pactos internacionales obligan al Estado no solo
a respetar sino tambin a garantizar los derechos humanos, lo cual implica asumir conductas negativas y positivas tendientes por un lado
a no ejercer actos violatorios de tales derechos
y a asumir conductas dirigidas a impedir que
distintas fuerzas no estatales los violen, y el
cumplimiento eventual de tales deberes conlleva en muchos casos la obligacin del Estado
de reparar a los particulares. Sin embargo, en
ninguno de los casos avocados ante dicha entidad, se ha manifestado textualmente que un
acto terrorista genera una vulneracin al sistema de derechos humanos, y que por ende deba
ordenarse medidas reparatorias distintas de las
de carcter resarcitorio.
4. ATAQUE TERRORISTA Y REPARACIN INTEGRAL
En los regmenes que se han venido comentando, las condenas cubren parmetros indemnizatorios, es decir, perjuicios materiales y morales,
sin embargo, se ve una tendencia en los fallos
del Consejo de Estado en la que paulatinamente se ha venido haciendo una apertura hacia el
concepto de reparacin integral ms a tono con
los parmetros de justicia restaurativa, la cual
que determina que la vctimas debe satisfacerse
en varios mbitos y que tocan varios derechos
como el de la verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, la pregunta que cabe
hacerse es, los parmetros de reparacin integral cobijan todos los casos? Cobija a las vctimas de atentados terroristas?
En el mismo orden de ideas, la reparacin integral a las vctimas, incluye un abanico bien
diferenciado de medidas necesarias y complementarias que pueden ser apreciadas en conjunto para lograr el restablecimiento de la dignidad
de las vctimas, segn Beristan (2010) La Corte Interamericana de derechos Humanos contempla cinco dimensiones para la reparacin:
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
- La restitucin, que busca restablecer la situacin previa de la vctima. Incluye entre

otros, el restablecimiento de derechos, el
retorno a su lugar de residencia, la devolucin de bienes y el empleo.
sacin monetaria por daos y perjuicios.
Incluye tanto dao material, como fsico y
moral (miedo, humillacin, estrs, problemas mentales, reputacin).
- La rehabilitacin alude a medidas tales
como atencin mdica y psicolgica, as
como servicios legales y sociales que ayuden a las vctimas a readaptarse a la sociedad.
pblico de la verdad y actos de desagravio;

las sanciones contra perpetradores; la conmemoracin y tributo a las vctimas.
-Las garantas de no repeticin pretenden
asegurar que las vctimas no vuelvan a ser
objeto de violaciones. Tambin requieren
reformas judiciales, institucionales y legales, cambios en los cuerpos de seguridad,
promocin y respeto de los derechos humanos, para evitar la repeticin de las violaciones. (p. 174).
Los parmetros de reparacin integral conjugan en pos de las vctimas medidas de carcter patrimonial y no patrimonial que son
complementarias, medidas estas que ya estn
siendo tenidas en cuenta en la jurisprudencia
del Consejo de Estado, por ejemplo en el fallo
de 18 de febrero de 2010, Accin de reparacin directa C.P. Mauricio Fajardo Gmez, demandante Manuel Narvez Corrales y otros,
demandados Nacin - Ministerio de Defensa,
Ejrcito Nacional.
El texto de la sentencia, si bien establece los
perjuicios resarcibles a los demandantes a
saber, perjuicio material, moral, perjuicios o
dao a la vida de relacin, el aspecto que interesa a este anlisis tiene que ver con las medidas de justicia restaurativa considerando dos
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
dimensiones medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, que son expresadas por

el Concejo de Estado en medidas de naturaleza
no pecuniaria comoquiera que el dao antijurdico imputable a las entidades demandadas
es constitutivo de una grave violacin tanto de
Derechos Humanos, como del Derecho Internacional Humanitario, con apoyo en la jurisprudencia trazada por la Corporacin y por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
se dispondrn las siguientes medidas de satisfaccin dirigidas a garantizar el principio de
Consejo de Estado. Sentencia de 18 de febrero de 2010).
La medidas no pecuniarias establecidas en el
texto de la sentencia, complementarias de las
medidas de carcter patrimonial, incluyeron el
envo de la parte resolutiva de la sentencia, para
las estaciones de polica para que el pblico en
nozcan de los hechos de violacin de derechos
humanos y como medida de no repeticin, el
envo de copia de la sentencia para que se
instruya acerca de las consecuencias, responsabilidades y sanciones que para el Estado
Colombiano representan y/o generan conducta u omisiones como las que dieron lugar a la
formulacin de la demanda con que se inici
el proceso citado en la referencia, para evitar
que esa clase de acciones u omisiones vuelvan
p. 32.)
Como se ha venido planteando, se observa que
ha existido una importante evolucin al respecto, ya que el Consejo de Estado en este punto
reconoce tanto el pago de perjuicios materiales
(dao emergente, lucro cesante), como los inmateriales (perjuicios morales, etc.), sin embargo la posicin del Consejo de Estado en este
punto inicialmente era muy discreta, en el entendido de que sin ningn problema era capaz
de reconocer el pago de perjuicios materiales,
pero tratndose de perjuicios morales era reacia
a reconocerlos. Sobre tal aspecto es sumamente ilustradora la sentencia proferida por dicho
tribunal, el da 30 de julio de 1992, consejero
ponente Julio Cesar Uribe Acosta, en la que manifest lo siguiente:
23

La Sala revocar la condena que el tribunal hizo por concepto de perjuicios morales subjetivos, pues encuentra que en
La prdida de las cosas materiales, por s
misma, no amerita su reconocimiento. Es
posible que en circunstancias especiales,
y por razones de particular afecto, se vivencie el dolor moral por la prdida de
los bienes materiales. Pero la materia necesita ser tratada con un especial enfoque
a las personas que, no poseen las cosas,
sino que se dejan poseer por ellas.
La circunstancia de que el presente contambin est obligado, por razones de
equidad, a soportar la angustia, el malestar y el dolor que la falta de seguridad
genera en toda la comunidad.
Aunque en dicha ocasin el Consejo de Estado deneg el reconocimiento de los perjuicios
morales al demandante, fundamentndose
principalmente en que este ltimo no despleg
su existencia, lo cual es a toda luces vlido,
macin hecha por el alto tribunal, y es aquella
atentado terrorista tambin est obligado, por
razones de equidad, a soportar la angustia, el
malestar y el dolor que la falta de seguridad
genera en toda la comunidad, lo cual ciertamente es un contrasentido.
Segn Solarte (2011) parte de la doctrina en diversas ocasiones ha manifestado que el principio
de reparacin integral no se puede aplicar a los
daos extrapatrimoniales o tambin conocidos
como perjuicios inmateriales, (empleando la terminologa acuada por Juan Carlos Henao) al no
existir un patrn de referencia ni una medida de
comparacin que puedan ser utilizados en la determinacin de la respectiva indemnizacin.
Por fortuna, el Consejo de Estado ha tratado la
materia desde esta ltima perspectiva, recono24
ciendo expresamente que los perjuicios inmateriales, al igual que las dems modalidades de
perjuicios, se encuentran cobijados por el principio de reparacin integral. De hecho plantea
esta corporacin:
Resulta perfectamente viable, en aplicacin del principio de reparacin integral, como se ha visto, que el juez de
lo contencioso administrativo adopte
medidas pecuniarias y no pecuniarias,
en idntico o similar sentido a las que la
na de Derechos Humanos ha decantado,
entre las cuales encontramos: La restitucin o restitutio in integrum, es el restablecimiento de las cosas a su estado normal o anterior a la violacion, es la forma
perfecta de reparacin, y que slo en la
medida en que dicha restitucin no resulte accesible procede acordar otras medidas reparatorias. La indemnizacin por
los perjuicios materiales sufridos por las
vctimas de un caso en particular, comprende el dao material (dao emergente, lucro cesante) y el dao inmaterial.
cin de la atencin mdica y psicolgica
o siquiatrica o de los servicios sociales,
juridicos o de otra indole. Satisfaccin,
son medidas morales de carcter simblico y colectivo, que comprende los perjuicios no materiales, como por ejemplo,
el reconocimiento pblico del Estado de
su responsabilidad, actos conmemorativos, bautizos de vas pblicas, monumentos, etc. Garantias de no repeticin, son
aquellas medidas idneas, de carcter
administrativo legislativo o judicial, tendientes a que las vctimas no vuelvan a
ser objeto de violaciones a su dignidad,
entre las cuales cabe mencionar aquellas encaminadas a disolver los grupos
armados al margen de la ley, y la derogacin de leyes, entre otras.( Consejo
de Estado, Seccin Tercera, sentencia
del 20 de febrero 2008, consejero ponente Enrique Gil Botero, expediente No.
16996.) (las negrillas son nuestras).
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
En esta medida, la reparacin integral propende

por el restablecimiento efectivo de un dao a un
determinado derecho o inters jurdico y por lo
tanto, atendiendo a las particularidades de cada
caso, el juez de la rbita nacional deber vepara lograr el resarcimiento del perjuicio inmaterial (al igual que las dems tipologas de perjuicios), ya sea a travs de medidas netamente
indemnizatorias o, si los supuestos fcticos lo
permiten (trasgresin de derechos humanos en
sus diversas categoras), mediante la adopcin
de medidas o disposiciones de otra naturaleza,
como las ya enunciadas, entre otras.
En las sentencias ms recientes sobre responsabilidad del Estado por actos terroristas el Consejo de Estado ha tasado los perjuicios materiales,
reconocidos (dao emergente y lucro cesante)
a travs de los criterios actuariales tradicionales, tomando como base el ndice de precios al
consumidor. Sin embargo en tratndose de perjuicios morales es necesario tomar como referencia el criterio establecido por Jaime Orlando
efectuado al fallo de 8 de junio de 2011:
Si bien a partir de 2001 la jurisprudencia viene aplicando como criterio
de estimacin de los perjuicios morales
el salario mnimo mensual legal vigente
(en una suerte de equivalencia con los
gramos oro reconocidos en la primera
instancia), no deja de seguir siendo un
ejercicio discrecional (arbitrio iudicis)
del juez de tasar tales perjuicios, sin lograr, an, la consolidacin de elementos
objetivos en los que pueda apuntalarse
la valoracin, estimacin y tasacin de
los mismos, con lo que se responda a los
principios de proporcionalidad y razonabilidad con lo que debe operar el juez y,
no simplemente sustentarse en la denominada cierta discrecionalidad.
En ese orden, para el reconocimiento y
tasacin el juez se sujeta al criterio determinante de la intensidad del dao, que
usualmente se demuestra con base en las
pruebas testimoniales las cuales arrojan
una descripcin subjetiva de quienes, por
la cercana, conocimiento o amistad deSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
ponen en la causa, restando objetividad a

la determinacin de dicha variable, cuya
complejidad en una sociedad articulada,
plural y heterognea exige la consideracin de mnimos objetivos para la tasacin proporcional, ponderada y adecuada
de los perjuicios morales, sin que se constituya en tarifa judicial o, se pretenda el
establecimiento de una tarifa legal.
De acuerdo con lo anterior, debe emplearse un test de proporcionalidad para
la liquidacin de los perjuicios morales.
El fundamento de ste test no es otro que
el principio de proporcionalidad, segn
el precedente jurisprudencial constitucional, dicho principio comprende tres
sub principios que son aplicables al mencionado test: idoneidad, necesidad y la
proporcionalidad en el sentido estricto.
En cuanto al primero, esto es, la idoneidad, debe decirse que la indemnizacin
del perjuicio debe estar orientada a contribuir a la obtencin de una indemnizacin que se corresponda con criterios
como intensidad del dolor, alcance y doEn cuanto al segundo, esto es la necesidad, la indemnizacin del perjuicio debe
ser lo ms benigna posible con el grado
de afectacin que se logre revelar en el
o los individuos y que contribuyan a alcanzar el objetivo de dejarlos indemnes.
Finalmente, en cuanto al tercero, esto es
la proporcionalidad en estricto sentido,
con el test se busca que se compensen
razonable y ponderadamente los sufrivctima (vctimas) la ocurrencia del dao
y su desdoblamiento. (Consejo de Estado, Seccin Tercera, aclaracin de voto
Mlida Valle de de la Hoz).

Por lo tanto, para el reconocimiento y tasacin
del perjuicio moral, el juez administrativo de25

ber sujetarse a los anteriores criterios objetivos, adems de lo que ordinariamente estn
demostrados con base en la prueba testimonial, de la que se deriva la denominada precin de este tipo de perjuicios responda a la
complejidad de una sociedad articulada, plural
y heterognea que exige la consideracin de
mnimos objetivos para la tasacin proporcional, ponderada y adecuada, sin que constituya
una tarifa legal o judicial.
Estado, en desarrollo del principio de reparacin integral, ha llevado a cabo una importante evolucin de los perjuicios inmateriales, en
aras de que estos ltimos puedan realmente
traducirse en la esfera patrimonial del sujeto, y
se cumpla una verdadera reparacin de las personas que han sufrido un dao antijurdico, sin
noma de reparacin integral a tono con las directrices del derecho internacional de derechos
humanos, normativas estas que ya se muestran
en los argumentos de la Corporacin en tratndose de violaciones a derechos humanos y con
el establecimiento de medidas patrimoniales y
no patrimoniales.
Recapitulando, la imputacin de la responsabilidad a cargo del Estado por la vulneracin
de derechos humanos se concreta en los diferentes daos antijurdicos sufridos por la vctimas, jurdicamente sta responsabilidad se ha
traducido en fallos del Consejo de Estado en los
que se evidencian las lneas argumentativas de
proteccin a las vctimas preconizadas por organismos supranacionales, por ejemplo, las directrices y principios de Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
postulan el reconocimiento del derecho a la redos, tanto en instrumentos universales como
regionales, tal es el caso del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, el cual establece la obligacin por parte de los Estados de reparar a los individuos bajo su jurisdiccin, por
violaciones a los derechos humanos, a partir del
compromiso adquirido previamente con la comunidad internacional, que tienen como funda26
mento de imputabilidad la comisin por accin

u omisin de un ilcito internacional, que desemboca en la reparacin de dao causado por la
falta de garanta y salvaguarda de los derechos
a sus connacionales.
Sobre el fundamento de la responsabilidad internacional del Estado se han sostenido diversas
tesis, primando la idea de que la responsabilidad se fundamenta en la contrariedad de la actuacin del Estado con la norma internacional a
la que se encuentra obligado en forma voluntaria, a travs de un tratado o del derecho consuetudinario (Nash, 2009).
En este orden de ideas, el criterio de imputacin
a tono con el concepto jurdico de responsabilidad es el incumplimiento de una obligacin
internacional del Estado previa y voluntariamente contrada; sin embargo, es necesario
relievar que en el derecho clsico, en un principio, las obligaciones internacionales por incumplimiento implicaban la exigibilidad frente
a los Estados, hoy, es claro que las relaciones
de derecho internacional, han trascendido la
relacin jusprivatista y por ello es exigible la
obligacin de reparacin a un Estado por la falta de garantan a sus nacionales, con lo que el
derecho internacional y en ese contexto el derecho internacional de los derechos humanos ha
efectuado una transicin de relaciones jurdicas
danos de cada Estado. Por ello sostiene Nash
(2009):
una relacin triangular, donde se relacionan el
Estado obligado, los individuos titulares de derechos y todos los dems Estados comunidad
internacional como garantes del respeto a los
derechos humanos
a la responsabilidad internacional, se observa
como el derecho interno se ha ido acoplando
a las normativas internacionales. De hecho los
chamente relacionados con el llamado principio
de reparacin integral. El cual, a la luz del derecho en general y de la jurisprudencia administrativa colombiana, puede ser entendido como
aquel precepto que orienta el resarcimiento de
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
dezca sea llevada, al menos, a un punto cercano

al que se encontraba antes de la ocurrencia del
mismo, y que debe ser interpretado y aplicado
de conformidad con el tipo de dao producido,
es decir, bien que se trate de uno derivado de la
violacin a un derecho humano, segn el reconocimiento positivo del orden nacional e interinters jurdico que no se relaciona con el sistema de derechos humanos. (Consejo de Estado,
Seccin Tercera, sentencia del 20 de febrero de
2008, consejero ponente Enrique Gil Botero,
expediente No. 16.996).
En Colombia son escasas las normas que se reangular del mismo se encuentra en los parmetros
consagrados de manera expresa en el artculo 16
de la Ley 446 de 1998, segn los cuales, para
la valoracin de los daos dentro de cualquier
proceso que se adelante ante la administracin
de justicia, en la ponderacin y determinacin de
aquellos daos irrogados a las personas y a las
cosas, se atendern los postulados de reparacin
tambin se alude a la reparacin integral, pero
relativo a los daos soportados por las vctimas
de los grupos insurgentes en el marco del conLey 975 de 2005(Justicia y Paz) y Ley 1448 de
2011(Nueva Ley de Vctimas).
Se observa como en Colombia desde el ao
1998 y desde normativas ordinarias se plantean
los presupuestos de la reparacin integral en todos los mbitos, sin embargo la apertura hacia
esos postulados ha sido lenta. ste principio
ha sido objeto de desarrollo principalmente por
parte de la jurisprudencia, y tratndose de responsabilidad estatal, dicha labor le ha correspondido al Consejo de Estado. Siendo as, mediante la sentencia del 20 de febrero de 2008,
consejero ponente Enrique Gil Botero, expediente No. 16.996, se precisaron los parmetros
a los cuales debe ceirse el juez administrativo
al momento de aplicar tal principio, tomando
como base el artculo 8 de la Ley 975 de 2005
o Ley de Justicia y Paz, norma que determin
el contenido y alcance del derecho a la reparacin, en los mismos trminos planteados por los
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
Principios y directrices bsicos sobre el derede las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos
y obtener reparaciones de Naciones Unidas.
En virtud de ello normativamente se reconoce
claramente el derecho que le asiste a toda persona a solicitar, la correspondiente reparacin integral del perjuicio, la cual deber garantizarse
bajo parmetros de equidad. De igual forma, el
Consejo de Estado en esta temtica tambin se
apoya en las normas que al respecto existen en
el Sistema Interamericano de Derechos Humanos que se insertan en el ordenamiento jurdico
colombiano como parte del bloque de constitucionalidad y en la jurisprudencia emanada de
la Corte Permanente de Justicia Internacional.
mar la tesis que en materia de daos antijurdicos
ha sostenido el Consejo de Estado y su relacin
con los el principio de reparacin integral y de
justicia restaurativa: a- los relativos al restablecimiento de daos antijurdicos derivados de violaciones a derechos humanos b- los referentes al
resarcimiento de daos antijurdicos emanados
de lesiones a bienes o intereses jurdicos que no
Tratndose del primer supuesto que se anunci,
es decir, la reparacin integral en el mbito de
los derechos humanos, sta no slo supone el
resarcimiento de los daos y perjuicios que se
derivan de una violacin a las garantas de la
persona, reconocidas nacional e internacionalmente, sino que tambin implica la bsqueda
del restablecimiento del statu quo, motivo por
el cual se adoptan una serie de medidas simblicas y conmemorativas, que propenden por
la restitucin del ncleo esencial del derecho
o derechos infringidos, mxime si se tiene en
cuenta que tales vulneraciones, tienen origen
de lesa humanidad, circunstancia que permite
diferenciar cuando el dao es producido en un
contexto de violacin de derechos humanos o
en una situacin en que si bien se produce un
dao, no se afectan derechos humanos ni el Derecho internacional Humanitario
27

5. CONCLUSIONES
aumento de las cargas pblicas de los ciudada-
Los ataques terroristas han alcanzado una nueva dimensin a nivel global despus de los atentados del 11-S, constituyendo una de las preocupaciones ms relevantes de las agendas de
seguridad de los Estados. Los ataques terroristas en Colombia han estado ligados a fenme-
atacada o porque el ataque tenga como blanco

a funcionarios estatales, es decir la tesis del
dao excepcional, sin embargo lo que se preconiza es el anlisis de la situacin particular
teniendo en cuenta que el dao excepcional no
es el nico criterio de imputacin ya que tambin lo puede ser la falla en el servicio o el
dao especial, que es una parmetro de imputacin de carcter subsidiario.
utilizan las estrategias de terror con el nimo de

violencia que stos grupos despliegan, tiene un
tinte diferente, puesto que si bien daan personas y bienes, estos no son el objetivo principal
que se proponen al perpetrar el atentado, sino
que el objetivo central es que se expanda un
pular al gobierno y a la sociedad hacia el logro
tienen connotacin poltica.
Precisamente estas acciones pueden daar a
ciudadanos comunes y corrientes que no tienen el deber de soportar estos daos, pero que
ms all de las acciones penales en virtud de
las cuales se pueda judicializar a estos actores
violentos, las mismas no siempre son resarcidas
con indemnizaciones a cargo del Estado colombiano, muy a pesar de que muchas veces son
violaciones a derechos humanos de las vctimas
se ha debatido Colombia hace ms de 50 aos.
Quiere decir que en materia de indemnizacin
de daos por ataques terrorista, el Consejo de
Estado ha ido consolidando una posicin que ha
ido cobrando independencia del dao de origen
jusprivatista desde el establecimiento de sta
Corporacin como mximo tribunal de justicia
contensiosa-administrativa. En este orden de
ideas se ha pasado por varias etapas histricas
ajustndose a criterios de justicia y equidad y hacia regmenes de responsabilidad por riesgo excepcional y por dao especial. Igualmente se ha
notado una evolucin el tema de los perjuicios
patrimoniales y extra patrimoniales que hoy por
hoy incluyen el concepto de reparacin integral.
No se puede dudar que se hado una importante

evolucin en los parmetros de reparacin de
las vctimas de actos terroristas, sin embargo
es cauteloso el Consejo de Estado al no aplicar los mismos elementos de la justicia restaurativa a los perjuicios ocasionados por actos
terrorista , puesto que se ha dado el tratamiento de daos antijurdicos emanados de lesiones
a violaciones de derechos humanos, no aplicando entonces medidas reparatorias tendientes a la preservacin de la memoria histrica,
ni mecanismos de de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin.
En los regmenes de dao excepcional previsto
para ataques terroristas, las condenas cubren parmetros indemnizatorios, es decir, perjuicios materiales y morales, sin embargo, se observa que
paulatinamente se ha venido haciendo una apertura hacia el concepto de reparacin integral ms
a tono con los parmetros de justicia restaurativa
para otros daos como por ejemplo el perpetrado
por actores violentos en masacres, desapariciones
forzadas o los falsos positivos, enmarcados estos
en lineamientos sealados por las directrices de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ms a tono con la justicia restaurativa.
Pese a dicho desarrollo jurisprudencial, se considera que es posible que el juez administrativo
en estos casos pueda ordenar medidas reparatorias distintas a las pecuniarias, habida cuenta
que, los actos terroristas podran derivarse afectaciones graves a los derechos humanos.
En principio es claro el deber de indemnizar

a cargo del Estado siempre que la motivacin
del ataque terrorista haya sido determinada un
28
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
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18617.
boa, expediente No. 21567.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1
29
Tatiana Daz Ricardo, Yanina Arrieta, Edir Mercado
VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS

DE TRNSITO POR PARTE DE LOS CONDUCTORES DE
TRANSPORTE PBLICO URBANO EN LA CIUDAD DE
CARTAGENA, COLOMBIA
Tatiana Daz Ricardo1
Yanina Arrieta Leottau2
Edir Mercado Garca3
Auxiliares de Investigacin:
Nohelia Hurtado Buendia; Cheryl Morris Rada; Duvn Gonzles Beleo;
Sara Palencia Surez; Tatiana Baldiris lvarez; Laura Morelo Castro4
RESUMEN
de transporte pblico colectivo).Se mide el nivel de cumplimiento de las normas de trnsito por parte
de los prestadores del servicio pblico de transporte (buses y busetas) en perspectiva de la tridimensin
del derecho y paralelamente se evala de cara a la institucionalidad y a la percepcin ciudadana, con la
pretensin ltima de contribuir desde la academia a aumentar los niveles de cumplimiento del derecho en
Cartagena de Indias, Colombia.
PALABRAS CLAVES
Autoridad Dbil, Aventajamiento individual cultural, Cultura de incumplimiento, Guerra del Centavo,
Idoneidad del Conductor.
ABSTRACT
of the law, and at the same time we perform an evaluation of the citizens perception of the laws institutional
structure with the ultimate academic goal of contributing to increase the compliance to the law in Cartagena
de Indias, Colombia.
KEYwORDS
Weak authority, individual and cultural advantage, Non-compliance culture, war of the penny, suitability
of the drivers.

1 Abogada, Magster en Derecho, PhD (c) en Derecho. Docente investigadora de tiempo completo de la Universidad de Cartagena.
Lder del grupo de Investigacin Justicia Constitucional. Lnea de Investigacin. Derechos Sociales Econmicos y Culturales. Correo
electrnico: tatianadiazr@gmail.com
2 Abogada, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia, Investigadora del Grupo Justicia
Constitucional, Jefa del Departamento acadmico de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Cartagena. Correo
electrnico: yrosaal@gmail.com
3 Abogado, Magster en Derecho. Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena.
4 Estudiantes de Derecho de la Universidad de Cartagena, pertenecientes al grupo de Investigacin Justicia Constitucional, lnea de Investigacin:
Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Auxiliares de Investigacin; Correos electrnicos: tatiana.baldiris@gmail.com;nenanohe26@
gmail.com; lauramarcela.morelo@gmail.com; cheryl.morrisrada@gmail.com; dugobe01@gmail.com; sakapajra@gmail.com
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
31
VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRNSITO POR PARTE DE LOS CONDUCTORES DE
TRANSPORTE PBLICO URBANO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA, COLOMBIA
INTRODUCCIN
En Colombia existen leyes para todo, sin embargo, no opera una cultura de cumplimiento;
por el contrario, opera un altsimo porcentaje
de desobediencia e impera la llamada cultura del vivo: mientras ms normas se puedan
incumplir sin obtener ningn castigo, ser el
ms fuerte y respetado. Muchos autores desde todos los campos en que es posible estudiar
el comportamiento humano, se han referido a
esta cultura del incumplimiento en el pas. As,
Garca (2009) ha escrito en su obra titulada
existe una falta de compromiso con la ciudad
y por eso cada quien hace lo que quiere sin
tener en cuenta las normas establecidas en el
contrato social, a esta falta de compromiso con
la ciudad se le llama La cultura del incumpliespacio pblico donde tiene lugar la materializacin de este patrn comportamental. As, el
autor explica que las vas pblicas son ms
que la expresin de la manera de ser de un
que cada uno es, sino que se aprende a respetar o a irrespetar a los dems, a proteger o a
daar los bienes pblicos.
Las investigaciones y aportes de Normas de papel atraviesan algunos testimonios de los ltimos
doscientos aos de la historia colombiana, para
en un altsimo porcentaje de desobediencia y de la
cultura del vivo. Desde entonces subraya Garca Villegas los polticos han seguido denunciando la existencia de esa brecha, y por ah derecho han contribuido a ahondarla, no slo a travs
de las leyes defectuosas o inaplicables que ayudan
a promulgar, sino siendo ellos mismos los primeros en desconocer lo que stas ordenan cuando les
Dentro de su estudio, Garca Villegas recuerda
que en, el 2003, el ex alcalde de Bogot, Antanas Mockus realiz una investigacin publicada
arroj algunos datos fundamentales para comprender a los colombianos, segn la cual el 33%
se caracterizan por adoptar posiciones interme32
o ajeno) pertenecen a colegios privados de matrcula alta y representan al 57% del alumnado
general de estas instituciones. El autor, hace nfasis en que no slo los individuos en Colombia incumplen. El Estado dice es tal vez el
primer incumplidor del pas. Expide normas que
no cumple, hace cosas que no estn autorizadas
en ninguna ley o simplemente cumple a medias.
Cartagena de Indias, tambin es un claro ejemplo de esta brecha. Con este informe, resultado
de investigacin, que se muestra a la comunidad
acadmica y cvica, se da a conocer, cmo desto en las vas de los conductores cartageneros
de transporte pblico colectivo) se ha abordado
terreno de la teora general del derecho la aplicacin de la tesis tripartita de la norma, es decir,
aquella que explica que una norma tiene tres dipreocupacin por hacer una medicin del nivel
de cumplimiento de las normas de trnsito por
parte de los prestadores del servicio pblico de
transporte (buses y busetas) y, a su vez, evaluarlo de cara a la institucionalidad y a la percepcin ciudadana, se enfoca en una propuesta
jurdica para la solucin de esta coyuntura con
una altsima pretensin de
Al respecto retomando el estudio del profesor
Garca Villegas (1993) quien expresa que el legislador al momento de hacer su trabajo concibe
a la norma a partir de dimensiones diferentes,
como especie de herramientas utilizables en varios frentes de trabajo. Tales dimensiones nacen
de la relacin entre lenguaje y poder, explicando
que en ocasiones un texto jurdico (normas) para
sino de la representacin que ellas producen en
la realidad.
En este sentido: el derecho no siempre funciona a travs de la fuerza impositiva o facultativa
de sus contenidos sobre la conducta de los ciudadanos, tambin lo hace a travs de la fuerza
legitimadora de sus formas y contenidos, sobre
las representaciones de los ciudadanos. La incidencia social del derecho depende, en alguna
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
medida, de la capacidad para determinar conductas por medio de la creacin de ideas y no

slo por medio de la imposicin de sanciones o
del otorgamiento de facultades (Villegas, 1993).
Si en algo se puede estar de acuerdo con el autor, es precisamente, en que bien puede el Escia de las normas, si se lo propone. Bien puede
a legitimidad) para que el texto legal se obedezca por encima de la coercin y de la sancin.
Se propone hacer civilizacin y de reconocer
la nacin ante el ordenamiento jurdico. Es la
expresin acuada por el autor en comento: el
derecho es igual donde quiera que sus normas
Con base en ello, las preguntas en este Proyecto
son: Incumplen los conductores de buses y busetas en Cartagena de Indias las normas de trnsito?
nando: Por qu incumplen las normas de trnsito
los conductores de buses y busetas? Ser por falta de conocimiento, por una autoridad dbil o por
injerencia del resto de la sociedad? Para dar respuesta a tales cuestionamientos se han estudiado
diversas tesis propuestas por juristas y socilogos
que dan cuenta de las razones del incumplimiento
de reglas en una sociedad. Ya sea desde el enfoque positivista o iusnaturalista en dnde los autores analizados plantean argumentos y, a su vez,
soluciones, que en esta oportunidad se emplean
como bases tericas para la elaboracin de los instrumentos de investigacin, y la recoleccin de la
informacin y posterior anlisis de los resultados.
Lo anterior, con el propsito de responder al interrogante: La normatividad (de trnsito) exisidoneidad del conductor para el desempeo de
lograr demostrar soportados en una evaluacin
experimental; 1) Que el incumplimiento se da
por falta de preparacin o indebida preparacin
conductor de servicio de
transporte pblico colectivo de pasajeros. Aqu
la propuesta jurdica a la que se quiere llegar.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
En este sentido, se avoca a la observacin de

razones y/o explicaciones ms de fondo que
instruyan sobre el tema, por lo cual se han recuperado los planteamientos del profesor Antanas Mockus para la construccin de un marco
terico que permita determinar las razones por
las cuales un ciudadano puede cumplir o violar
las normas. La primera de ellas es la ley: las
personas le temen a las sanciones o a las multas
que puedan derivarse de un incumplimiento. La
segunda es la moral: acatan las normas porque
consideran que es lo correcto. Y la tercera es
cultural: si los dems lo hacen, l lo hace. (Villegas, 1993).
Esto, en concordancia con las teoras de incumplimiento revisadas, de las que posteriormente
se analizan, permite plantear como hiptesis
que la violacin de las normas de trnsito es
producto de la percepcin de una autoridad dbil, de los caminos fciles de la corrupcin y del
aventajamiento individual cultural. Es por ello
necesaria una labor con profundas ambiciones
de cambio y trasformacin en la sociedad.
Esta hiptesis, enmarcada en la evaluacin del
problema-objetivo general de investigacin
las normas de trnsito por parte de los conductores de buses y busetas en Cartagena y anlisis
sobre la idoneidad del conductor para la prespor el Grupo de Investigacin Interinstitucional
Justicia Constitucional, con unos objetivos esConocer y evaluar el contenido de las normas aplicables a la conduccin de vehculos
automotores de servicio pblico urbano.
Evaluar las medidas existentes para la vede trnsito por parte de los conductores de
transporte pblico urbano.
Evaluar la calidad del servicio prestado en
funcin de la idoneidad de los conductores
de microbuses, buses y busetas del sistema
de transporte pblico urbano.
Estudiar las posibles soluciones al problema de la seguridad vial en tanto parte del
paquete de servicios que espera la comunidad cartagenera, se brinde por parte del
33
sistema de transporte pblico urbano; cuyo

cumplimiento se llev a cabo en el perodo
de enero de 2012 a julio de 2013.
El grupo Justicia Constitucional consciente de
la realidad propende por una forma de estudiar
y analizar el derecho, otorgndole a los abogados la posibilidad de incursionar en reas como
polticas pblicas (en este caso de movilidad
tericas centradas en el problema del incumplimiento de reglas.
El Grupo, con esa iniciativa, ha logrado percibir que en la dinmica de la prestacin del
servicio de transporte pblico colectivo de
pasajeros, los conductores son un sujeto relevante y, por esto, constituyen la materia prima
con la que experimentamos. Da a Da se lee
en la prensa que por causa de conductores imprudentes, puntualmente de buses y busetas,
se ocasionan accidentes que bien pueden ser
evitados con la capacitacin adecuada, no
slo en normas de trnsito, sino tambin, en
tica de la conduccin, como se ha decidido
llamar al conjunto de principios que contienen
los fundamentos del ejercicio de la conduccin
para que no sea ms una amenaza constante en
la sociedad de riesgos, y cumpla su cometido
vital: el desarrollo social.
Muestra de ello, se halla en el cuadro de diagnstico de la accidentalidad que gener muertes en la ciudad de Cartagena, en el perodo
2008-2010. As mismo en el informe sobre
comparendos impuestos en el ao 2013 a los
conductores de servicio pblico suministrado
por el Departamento Administrativo de Trnsido por el equipo investigador en el estado del
arte, los cuales se resumen as: doce personas
(12) atropelladas de 2008 a 2010 con participacin de buses y busetas, dos (2) personas en el
2008, cuatro (4) en el 2009 y seis (6) en el 2010;
veintids (22) choques del 2008 a 2010 en los
que participan buses y busetas, cuatro (4) en
el 2008, trece (13) en el 2009, cinco (5) en el
2010; y dos (2) cadas de ocupantes en el 2009.
En concordancia con estas cifras, es igualmente importante anotar que las condiciones en la
34
que estos actores del sistema

ms adelante) deben afrontar la misin de satisfacer la necesidad de transporte pblico en
el Distrito de Cartagena, no son fciles. Se
constata, a travs de las diferentes entrevistas
adelantadas con el personal del DATT Cartagena, que en la ciudad ruedan ms de 160 mil
vehculos, de los cuales 60 mil son motociclecantidad de vehculos que por ellas transitan.
Lo anterior fue descrito por el DATT como las
llamadas
para la movilidad, integradas tambin por la
diversidad de monumentos, esculturas y edizona norte de la Ciudad, y que en contraste con
las barreras naturales conformadas por el Mar
Caribe y el Cerro de la Popa como lmites establecidos por la naturaleza para la construccin
de vas o carreteras. Estas barreras son en conjunto, el principal desafo que enfrenta la autoridad local a la hora de implementar y ejecutar
polticas entorno a la movilidad.
Dentro de este contexto cabe anotar que, Cartagena es una ciudad de 978.178 habitantes
aproximadamente, en donde el 93% de la poblacin se ubica en la cabecera municipal; tiene
una extensin de 609 kilmetros cuadrados, en
donde el 9%, es decir, 54Km2 corresponde al
bitantes por hectrea. Actualmente se encuentra dividida en 3 Localidades (Zona Histrica
Y Del Caribe Norte) (Zona Industrial Y De La
Baha) (Zona De La Virgen Y Turstica). Y de
no ser poca la coyuntura, el parque automotor
de carcter pblico, a corte de Mayo de 2013,
es de 1.590 vehculos entre buses, microbuses
y busetas.
Adems de estas cifras, que son ya preocupantes, el Grupo ha observado una despreocupadel grupo de empresas y autoridades que vigilan el sistema de transporte pblico colectivo
en Cartagena. Se busca tambin por ello, con
esta evaluacin crtica del sistema, lograr conplimiento de las normas de trnsito, a todos los
ciudadanos para participar activamente, en colaboracin con quienes prestan el servicio del
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
transporte, en el debido cumplimiento de las

normas que ataen a cada grupo: conductores
y usuarios, pues slo en esa medida la transformacin ser un hecho.
Esta investigacin sigue los parmetros del
trabajo del profesor Garca Villegas. Es una investigacin social que permite evaluar a Cartagena desde puntos nodales, como el trasporte pblico, en funcin de una demanda social
cada vez ms fuerte que asegure su cobertura
la tendencia a violar las reglas de trnsito por
parte de los conductores, e incluso usuarios del
sistema de transporte, que estn impidiendo
llenar las expectativas de la ciudadana frente
a la gestin de las autoridades locales.
Todo el proyecto, adems, encuentra su punto de
apoyo en la obtencin de resultados capaces de
sustentar la creacin de normas que se dirijan a
imponer como obligatorios Centros o Instituciones de enseanza a nivel tcnico o tecnolgico
de la conduccin, en dnde no basta ya un pase
o permiso para conducir, cuando en materia de
transportar a la ciudadana cartagenera se trate,
en idoneidad para asumir la responsabilidad de
se espera tenga tres puntos claves: Conocimiento de la legislacin (Normas de transito actualizadas), Conocimientos bsicos de mecnica y
medio ambiente, y por ltimo, la Formacin en
dilogo social y cultura ciudadana (con un mdulo especial en primeros auxilios), pues en pocas ocasiones la solucin se encuentra en la promocin y gestin de cultura ciudadana por parte
de las autoridades. Al respecto, anota Germn
Caicedo Prado, que poco se ha escuchado a los
candidatos a gobernaciones y alcaldas hablar
de la importancia de construir cultura ciudadana en un pas que requiere con urgencia renovar
sus valores en la forma como se relacionan los
ciudadanos entre s y con el Estado.
Si se revisa, el Plan de desarrollo de Colombia
al ao 2019 tiene la visin de promover ciudadanos libres y responsables. Como su nombre
lo indica, uno de los planteamientos centrales

del objetivo es la construccin de ciudadana;
una ciudadana con sentido de pertenencia, tolerante, capaz de concertar y cumplir acuerdos,
y sobre todo, una ciudadana responsable, que
respete la ley y cumpla las normas de convivencia por voluntad propia y no solo por imposicin legal. As, las acciones de cultura
ciudadana pueden jugar tambin un papel preponderante en pro del cumplimiento de otras
de las estrategias que componen este objetivo,
(1
cultura ciudadana. Elaborado por el DNP (p
1). De manera que la apuesta es principalmente
a la construccin de tal cultura.
Por otra parte, antes de proceder al cumplimiento de los objetivos de investigacin, es necesario establecer las bases tericas que sern
el fundamento para el posterior anlisis de los
resultados. Inicialmente se citan dos autores de
la teora del derecho: Ronald Dworkin y Norberto Bobbio, como representantes de teoras,
tradicionalmente contrapuestas, el positivismo
y el iusnaturalismo jurdico2.
Dworkin (1977) seala que su estrategia de
ataque al positivismo parte del hecho de que
cuando los juristas resuelven casos difciles, lo
hacen usando estndares que no operan como
normas jurdicas sino como principios, directrices polticas y otro tipo de pautas. Sostiene
que el positivismo es un modelo de y para un
sistema de normas, y que su idea central de una
nica fuente de derecho legislativa nos obliga a
pasar por alto los importantes papeles de aquellos estndares que no son normas. Un principio en sentido genrico es un estndar que no es
norma y la directriz poltica un tipo de estndar
que propone un objeto que ha de ser alcanzado.
Un principio es un estndar que ha de ser observado, no porque favorezca o asegure una situacin econmica, poltica o social que se considera deseable, sino porque es una exigencia de
la justicia, la equidad o alguna otra dimensin
de la moralidad. (Bernal Pulido)
2 El Grupo de investigacin Justicia Constitucional no tiene una posicin nica frente al tema del positivismo y el iusnaturalismo. Sus
integrantes tienen diversos criterios.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
35
Para Bernal Pulido: Esta idea sobre los principios llev a Dworkin a defender, en El imperio de la justica, La justicia con toga y Justicia para erizos, una teora del Derecho como
prctica argumentativa. La tesis principal es
que el concepto de Derecho tiene una conexin
gados hacen acerca de lo que el Derecho exiconclusiones que derivan de ciertos argumentos
interpretativos. Esto quiere decir que el terico
del Derecho no es un observador imparcial que
describe la prctica judicial, sino alguien quien,
con su discurso, se involucra en el dilogo acerca de qu es lo que el Derecho ordena para cada
situacin. Este dilogo es evaluativo y no descriptivo. El terico del Derecho utiliza su moral
para argumentar acerca de lo que tiene validez
jurdica. Ello es as, entre otras cosas, porque
el Derecho no tiene una funcin neutral en la
principios de la moral poltica sean satisfechos
y devengan en realidad. Entonces, el objetivo
de las teoras del Derecho es interpretar valorativamente la estructura de la prctica jurdica
como institucionalizacin de la moral poltica
en la sociedad3. (Bernal Pulido).
Lo anterior es una importante herramienta terica para que en algunos casos se priorice (no
se reemplace) el componente ciudadano y su
compromiso democrtico sobre la coaccin.
Por ello, Dworkin desarrolla un importante
respaldo terico para construir y desarrollar la
tica de la conduccin, como hemos decidido
llamar al conjunto de principios que contienen
los fundamentos del ejercicio de la conduccin,
para que se fundamente en el convencimiento y
compromiso de los ciudadanos, tanto como en
la fuerza de la coaccin del derecho y las autoridades competentes.
Por su parte, Bobbio (1991), quien es defensor de la teora del derecho de Hans Kelsen,
considerado de la lnea del positivismo jurdico clsico. En su obra Teora general del
partiendo de la estructura de la norma. As, teniendo en cuenta que en la vida humana individual y en sociedad, existen multiplicidad de
normas, Bobbio trata de diferenciar las normas
de derecho o jurdicas del resto de normas. De
esta manera, luego de desvirtuar las crticas
que existen, respecto de las normas de derecho
como prescripciones, esto es como oraciones
tendientes a producir un cambio en un sujeto
-sin importar la estructura gramatical que esta
criterio diferenciador de las normas de derecho (prescripciones), en la respuesta que el derecho da a la violacin de sus normas, esto es,
la sancin organizada4 que el derecho provee
a sus normas para
.
Es aqu donde, si bien Bobbio no expone una
teora sobre el incumplimiento de normas, habla de la
jurdicas a travs de la sancin, dice textualmente: Todo sistema normativo conoce tanto
la posibilidad de violacin como tambin de
un conjunto de medios para hacer frente a esta
eventualidad5. Segn esto, se puede hacer un
ejercicio inverso, se podra decir entonces que
una norma (cualquiera) slo es cumplida (o mayormente cumplida) en la medida que provea
para generar el cumplimiento deseado; de esta
manera, existen normas que prevn una sancin interna (las morales), otras externas pero
no institucionalizadas (las sociales, que adolece
de certidumbre de su resultado, constancia de
la aplicacin y falta de medida o proporcinentre la violacin y la respuesta6) y la sancin
externa institucionalizada, propia del derecho,
(subrayado propio).
De lo anterior se puede concluir que las anotaciones de Bobbio, proveen una de las posibles
razones por las cuales se incumplen las normas de derecho (para nuestro caso, las normas
de trnsito en la ciudad de Cartagena) pero, se
3 Ver: http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti13022714(ronald_dworkin_y_el_derecho_como_practica_argumentativa)/
noti13022714(ronald_dworkin_y_el_derecho_como_practica_argumentativa).asp?Miga=1&IDobjetose=14559&CodSeccion=51
4 Por sancin ha de entenderse la consecuencia desagradable derivado de la inobservancia o incumplimiento de las normas.
5 Pg. 108 y 109.
36
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agrega, no porque no prevean sancin sino por

la ejecucin (o falta de ejecucin) de sta; tesis
que tendr que comprobarse con la revisin exhaustiva de este tipo de normas y con el trabajo
de campo. Este ser un argumento basado en
que el incumplimiento de la norma no produce
ninguna consecuencia desagradable para quien
la incumple. Sin embargo, dicho argumento, si
se toma como nico y exclusivo, dejara de lado
razones que no tengan que ver con la coercin
de la norma; razones relacionadas con la legitimidad de estas y de la autoridad, como lo es la
adhesin espontnea, a quien Bobbio le da un
lugar secundario.
Con otras perspectivas y argumentos, Mauricio
Garca Villegas, muestra en su libro Normas de
Papel los estudios, ideas y proyectos sobre el
incumplimiento de reglas, resumindolos en tres
puntos, que para el estudio pueden establecerse
radas como tal, pero que muestran en cada caso
cul es la causa de dicho incumplimiento:
- Falta de poder estatal: La causa del incumplimiento e inobservancia de las normas radica en la ausencia de las instituciones estatales, la falta de justicia penal
el Estado no es capaz de desincentivar la
actividad criminal, debido a que nuestro
Pero esta teora no solo trata de la responsabilidad que recae sobre el Estado, ya que
tambin se debe a una gran debilidad social, puesto que la sociedad tolera ampliamente la ilegalidad. En parte, esto radica
en el individualismo como caracterstica
antagnica del colombiano.
- La estrecha relacin entre la cultura del
incumplimiento y el desarrollo econmico y social: Integrado este ltimo no solo
por los nmeros y capitales sino por los valores y percepciones que tiene la sociedad.
Se observa por un lado que los pases que
escogen los valores materialistas (se basan
en necesidades fsicas, de seguridad y econmicas) se encuentran en la lista de los
pases subdesarrollados; mientras que, por

otro lado, los pases con gran desarrollo en
riales (basados en la autorrealizacin y participacin), siendo estas ltimas sociedades
de que los dems cumplirn, por lo que seguirn las normas de convivencia. En sntesis, no se incumple o se incumple menos.
- La disposicin cultural frente a las reglas: el entorno cultural est ampliamente
giosa en las relaciones sociales y polticas.
Crendose as, valores culturales que se
privilegian frente a valores polticos y las
instituciones democrticas.
Prcticamente en la misma lnea de pensamiento, se encuentra la investigacin realizada por
Corpovisionarios y dirigida por Antanas Mockus para la ciudad de Cartagena, cuyo objetivo
fue diagnosticar el grado de cultura ciudadana
nales que Cartagena en comparacin con otras
ciudades de Colombia es legalista, es decir, le
dan mucho valor a la norma y reconocen la importancia de ella para una convivencia en armona. Sin embargo, los ndices de incumplimiento son grandsimos en comparacin con otras
que los ciudadanos aseguran que la autoridad
es la primera incumplidora, y a su vez no hay
sanciones fuertes para el incumplidor. Es por
esta razn que los investigadores destacan que
la tendencia legalista de Cartagena se maniatencin, adems, es que a pesar de que tanto el
incumplimiento como la corrupcin no son bien
vistos, son tolerados.
Ahora bien, el hecho de que en otras ciudades
cumplan ms que en Cartagena, no quiere decir
que la autoridad respete ms la ley o la haga
obedecer, es porque la ciudadana en su sistema de valores ha interiorizado la importancia
que tiene el cumplir con las normas, y en ese
sentido exigirn que sea cumplida.
6 Pg 113.
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37
quedar mal con otros, y el temor a ser rechazados por los dems es lo que hace que los Cartageneros acaten la ley en otros lugares, concluyendo entonces que, en un sentido abstracto reconocen que la ley es buena (lo que constituye
a Cartagena en legalista); sin embargo, cuando
se pasa a otro plano, el de la ley en los otros, los
Cartageneros dicen: ni los otros ciudadanos
ni las autoridades cumple
yo incumplo
porque los dems incumplen
que la autoridad cumpla y haga cumplir la ley,
pero no es menos importante que la ciudadana
en su escala de valores reconozca la necesidad
de cumplir y hacer cumplir la ley, ejerciendo un
control social (Mockus, 2009)
De la misma forma, interesa a los acadmicos,
lo importante entre la posicin de un economista y poltico, como lo es Gustavo Petro. l no
cursos se puede extraer su opinin al respecto
del tema. Petro, considera que hay incumplimiento porque el ciudadano y el polica estn acostumbrado a la corrupcin policial.
En sus palabras: Si el ciudadano comete una
infraccin y lo para un polica, el ciudadano
no est pensando ay, comet una violacin a
la norma, l est pensando que le van a pedir
plata e incluso piensa que hay que dar la plaBogot una institucin que permita presentar la
queja, protegiendo la identidad del ciudadano,
y llevando el trmite que corresponde. Es de
esperarse que con el empoderamiento ciudadano, este tipo de corrupcin empiece a disminuir
paulatinamente.
nen tres lneas tericas, que han sido la directriz
para la confeccin de cada instrumento empleado para obtener la informacin que demanda
trabajo de campo que se llev a cabo, cul de
ellas se observa en la realidad cartagenera. stas son:
1. Coercin de la norma o sancin establecida
(Razones dbiles para la existencia de la norma
- Validez)
38
2. Falta de poder estatal o Autoridad Dbil

3. Razones de ndole cultural (disposicin cultural/desarrollo econmico)
Al igual que el marco terico base de las lneas
sujetas a comprobacin, se elabor un marco
conceptual que proveyera la claridad necesaria
Colombia existen tres formas diferentes para
suplir la necesidad de transporte de la poblacin. La comunidad cuenta en este sentido,
al interior de una ciudad o municipio, con a)
Transporte pblico individual de pasajeros,
que es el servicio que prestan los taxis; Transporte Pblico Colectivo de pasajeros, que es
el servicio que prestan los buses, microbuses y
Transporte Pblico Masivo de pasajeros, que es el servicio que prestan los sistemas integrados de transporte manejando un volumen ms grande de pasajeros,
pero que acorta los tiempos de desplazamiento
entre un punto y otro de la ciudad gracias al uso
exclusivo de vas o carriles con centros o estaciones dispuestas para el abordaje.
En el caso de Cartagena de Indias, el sistema de
transporte pblico colectivo est conformado
por once (11) empresas. De l tambin hacen
parte fundamental los propietarios de los vehculos (buses y busetas) y los conductores, que
son los encargados de materializar la prestacin
del servicio y, a su vez, son los representantes
Ahora bien, teniendo claro esto, es relevante
que se tenga entendimiento tambin de quines son los actores de trnsito, a los cuales se
ha hecho referencia en un aparte anterior. As
las cosas, los actores del trnsito son todas
aquellas personas que hacen uso de las vas ya
sean stas pblicas o privadas abiertas al pblico, sin importar edad o condicin, y por ello
Peatones: Entendido como toda aquella
persona que transita a pie por una va.
Pasajero: Persona distinta del conductor
que se transporta en un vehculo de servicio pblico de pasajeros, no obstante, si el
vehculo es de servicio particular se llamar ocupante
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
en cuenta que por malas interpretaciones

de estos trminos, en algunas licencias de
trnsito no se utiliza la palabra ocupante,
sino que en forma general utilizan la denominacin pasajero para medir la capacidad
del vehculo; por ejemplo, en las licencias
pacidad de pasajeros: dos (2), lo que hara
pensar errneamente que al hablar de pasajero estaramos hablando de dos acompaantes y conductor, cuestin ilgica de
por si, por lo que se debe entender que en
estos casos la palabra pasajeros incluye al
conductor.
Conductor: Es la persona apta fsica y
mentalmente, capacitada tcnica y tericamente para operar un vehculo, la cual
despus de cumplir con los requisitos de
ley se le autoriza y habilita para ejercer
la actividad de conduccin de vehculos,
segn la categora para la cual fue capacitado.
Se quiere evidenciar con esto que la actividad
de conducir, implica una correlacin permanente con todos los actores del trnsito y, en general, de su entorno: incluyendo condiciones de
la va y del clima, las cuales afectan de una u
otra forma la interaccin de los actores de este
sistema, generndose la mayor parte del tiempo
condiciones inseguras que ponen en latente peligro a la sociedad.
Conducir es considerado como una actividad
riesgosa, y que en caso de accidentes, las consecuencias y secuelas pueden ser graves para individuos concretos o la comunidad en general.
Es por esto que el uso inadecuado de las vas y
el desacato de actitudes preventivas a la hora
de conducir, aumenta los riesgos propios de la
actividad transportadora y expone en un mayor
grado a los pasajeros.
Cada actor del trnsito es responsable de su
comportamiento de acuerdo con las reglas viales, y es deber de cada uno mantenerse atento a
los otros, calculando o previniendo los peligros
que pueda haber a su alrededor.
De la misma forma, todo actor del trnsito tiene
derecho a su seguridad, libre movilidad, calidad,
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, libre

circulacin, dentro de los parmetros tendientes a
garantizar la vida, integridad fsica y dignidad humana, as como tambin, a que se le trate con respeto y cordialidad, no slo por la autoridades de
trnsito, sino tambin por todas aquellas personas
que hacen parte de la va, sin olvidar que nuestros derechos encuentran su lmite en el comienzo
de los derechos de los dems, todo esto para que
METODOLOGA
Para llevar a cabo la investigacin, se establecieron dos fases de trabajo (terica y prctica):
una terica, correspondiente a la revisin del
ordenamiento jurdico, su interpretacin y actualizacin a las necesidades de hoy desde la
las normas. Primero se estudian las normas de
trnsito consagradas en el Cdigo Nacional de
Trnsito y las establecidas por la administracin Distrital (local). Posteriormente se realiz
cin del marco terico y normativo se realiz
del contexto local y del comportamiento del fenmeno jurdico objeto de la investigacin, en
criptivos y explicativos.
normas de trnsito por los conductores de buses
y busetas se dise un protocolo de trabajo de
campo aplicado, que demanda la comprobacin
de la hiptesis en la etapa experimental (investigacin cuanti cualitativa), de la cual se busc obtener estadsticas (trminos porcentuales)
que permiten medir el nivel de cumplimiento de
las normas de trnsito por parte de los conductores de transporte pblico urbano en la ciudad
de Cartagena.
De la poblacin a investigar (conductores y usuarios) se escogi una muestra aleatoria, atendiendo, en el caso de los usuarios al criterio de mayor
Se proyect un espacio de tiempo de doce (12)
horas. En la prueba piloto realizada se logr establecer un promedio de quince (15) y veinte (20)
personas que colaboraron con el diligenciamiento
39
de la encuesta. Se tiene una muestra aproximada

de 400 personas encuestadas. Para el caso de los
ses que transitaron en los lugares establecidos en
el protocolo de trabajo de campo, como lugares
estratgicos a observar, lo cual se describir con
posterioridad.
frmula:
Donde: Z es el valor correspondiente a la distribucin de Gauss: 1,96 para a =0,05 y 2,58 para
a =0,01; p
es la prevalencia esperada del
parmetro a evaluar en caso de desconocerse,
aplicar la opcin ms desfavorable (p=0,5),
que hace mayor el tamao muestral; q 1-p (Si
p=30%, q=70%); i es el error que se prev cometer. Por ejemplo, para un error del 10%, introduciremos en la formula el valor 0,1. As,
con un error del 10%, si el Parmetro estimado
resulta del 80%, tendramos una seguridad del
95% (para a =0,05) de que el parmetro real se
sita entre el 70% y el 90%.; y N es el tamao
de la poblacin, nmero total de historias.
La muestra es heterognea y representativa,
porque la poblacin a encuestar tiene distintas
condiciones sociales, distinto nivel de educacin, variadas edades y distinto gnero.
Se elaboraron, en este sentido varios instrumentos: Entrevistas y encuestas, los primeros
aplicados a los conductores, empresarios (gerentes de las empresas de transporte urbano en
Cartagena) y al Departamento Administrativo
de Trnsito y Transporte de Cartagena, y los
segundos a los usuarios. Bitcoras estructuradas y semiestructuradas, para lo que llamamos
respectivamente.
Con los instrumentos elaborados se realiz una
prueba piloto. Se hizo notorio, respecto del insanalizar las posibles soluciones que plantearon
los usuarios, al problema del cumplimiento de las
40
normas de trnsito, por parte de los conductores

de buses y busetas, para relacionar estas posibles
soluciones con las lneas tericas argumentativas
bar. A partir de esto, se determin la utilidad del
instrumento diseado.
Igualmente, se mostr como evidente, la multiplicidad de aristas del problema a tratar, por lo
rios que podran proporcionar diferentes enfoques o puntos de vista de un mismo problema
(el del cumplimiento o no de normas de trnsito
por parte de los conductores de buses y busetas,
y su idoneidad) que permite el anlisis de las
variables a partir de los instrumentos diseados para cada uno de estos escenarios, basados
a su vez, en las variables y en las lneas argumentativas tericas previamente determinadas.
Escenarios estos, que hacen ms completa las
conclusiones y evitan la parcializacin de los
resultados.
Escenario externo de observacin del comportamiento de los conductores de buses y

busetas, en puntos estratgicos de la ciudad
o no de las normas de trnsito indicadas en
el cdigo de trnsito.
Escenario interno de observacin del comportamiento de los conductores de buses y
busetas, en el recorrido completo de una de
las rutas que transitan por los lugares estratgicos seleccionados.
res de Transporte pblico urbano de buses
y busetas, como sujetos objetos de investigacin.
Escenario de Usuarios de Servicio de Transporte pblico urbano de buses y busetas.
Escenario de la Autoridad Competente.
Escenario de Empresas Prestadoras del servicio de transporte pblico urbano de buses
y busetas.
Culminada la prueba piloto, y corregidos los
errores hallados, se procedi a la realizacin del
trabajo de campo propiamente dicho, en l se
oper de la siguiente manera:
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Observacin Externa: Este escenario y el inscumplimiento de las normas, en trminos estadsticos. Para este primer escenario se us una
Bitcora Estructurada que inclua las normas de
das por los conductores de transporte pblico
colectivo, en cuatro (4) puntos estratgicos de
yor. Se contaron la cantidad de buses y busetas que transitaron por el punto escogido en un
periodo de tiempo de 15 minutos en dos horas
pico (establecidas por el Decreto 1138 del 26 de
Agosto de 2011). Puntos estratgicos:
Centro: el lugar de ubicacin para la observacin en este punto fue frente puerto duro donde est ubicada la India Catalina, en este lugar
de buses. Aqu se pudo observar las siguientes
infracciones de manera prioritaria: - Seal de
Parqueo; - Parada; - Irrespeto a los peatones
(Cebras); - No uso de direccionales; - Adelantamiento por la derecha; - Invasin del andn;
- No concede el paso; -Carril con anterioridad;
-Adicional 1
da al recoger y dejar pasajeros); - Irrespeto a los

peatones (Cebras); - Seal de Parqueo.
Bomba del Gallo: la ubicacin de este punto
es frente a la bomba del gallo, en el cual hay
4 semforos: 1 sentido Ronda Real-Terminal;
2 sentido contrario;: - No uso de direccionales,
- Inobservancia de semforos. - Irrespeto a los
peatones (Cebras) - Recogida de pasajeros (No
se acerca a la parada al recoger y dejar pasajeros) - No usa el carril con anterioridad. - Adelantamiento por la derecha. - No cede el paso a
vehculo de Emergencias. - Adicional 1.
A las normas a observar en este escenario (observacin externa), se les asign un nmero en
la tabulacin, quedando as: 1 Semforo, 2
Cebras, 3. Reduce velocidad. 4. Concede paso.
5. Parada. 6 Derecha. 7. Seal parqueo. 8. Adelantamiento derecha. 9. Invasin del andn. 10.
No uso de direccionales. 11. Cesin Vehculos
emergencia. 12. Carril con anterioridad. 13.
Adicional 1. 14. Adicional 2.
Las mencionadas observaciones se hicieron en
los horarios (dos de los tres denominados pico
por el decreto 1304 del ao 2012) de 7:00 a 9:00
a.m. y de 12:00 m. a 2:00 p.m.
San Felipe: ubicado frente la sede de la Polica Metropolitana, y el CDA, en este lugar
hay dos semforos: uno en el sentido CentroBasurto y otro en el sentido Mall plaza-CDA,
ambos con cebras.
Se observ, con preponderancia: - No uso de
direccionales; - No uso del carril con anterioridad; -Irrespeto a los peatones (Cebras); - Inobservancia de semforos; -Recogida de pasajeros
(No se acerca a la parada al recoger y dejar pasajeros); - Adelantamiento por la derecha; -Seal de Parqueo; -Adicional 1
Observacin Interna: Se realiz al interior del

miento de determinadas normas que lo exigan.
As mismo, permitira tener en cuenta elementos como la injerencia del pasajero en el comportamiento del conductor y el trato de este ltimo hacia ellos.
Bomba del Amparo: el punto escogido fue

exactamente el semforo que se encuentra frente a la Bomba Texaco del amparo. Tiene dos
semforos, uno en el sentido Pedro de HerediaRonda Real y otro en el sentido opuesto: Ronda
Real-Amparo. En ambos semforos hay cebras:
- Inobservancia de semforos; - No uso de direccionales; -No usa el carril con anterioridad;
-Recogida de pasajeros (No se acerca a la para-
Entrevista a Conductores: se realiz con el objetivo de analizar el nivel de conocimiento de

las normas que tienen los conductores de servicio de transporte colectivo y las razones por
lacionarlo con las lneas argumentativas sobre
incumplimiento de normas).
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
La Observacin interna se hizo con una poblacin de 12 rutas. Por cuestiones metodolgicas
se escogieron estas rutas como las principales
para nuestra investigacin.
41
Se realizaron entrevistas a 11 conductores de

buses y busetas, los cuales respondieron un
cuestionario de trece (13) preguntas.
Es importante precisar, que en uno de los

puntos (el centro) en las horas de la maana
haba presencia de un grupo de movilidad y
Entrevista a usuarios del servicio:
respecto al horario de la tarde una gran diferencia de incumplimiento de 26.85% en

la maana y 68.77% en la tarde, esto puede indicar que la presencia de autoridades
(muchos) inciden en el comportamiento de
los conductores.
El 75% de los conductores dice que la empresa les exige la licencia de conduccin,
al referirse a las normas incumplidas dicen
que la que mas se incumple es la parada
y observancia de semforos, poco menos
del 60% insina que pueden sobornar a la
autoridad en caso de ser detectados cometiendo una infraccin, slo 1 de los 12 entrevistados considera que cometer una infraccin puede ocasionar un accidente, los
11 restantes giran su respuesta alrededor de
la sancin.
El 72% de los usuarios expres que los
conductores incumplen la norma de la Parada, el 84% ha presenciado una infraccin
de normas, sin embargo, el 78% de los
usuarios dice desconocer como denunciar
una infraccin, y solo el 5% ha denunciado
alguna vez.
En los aspectos por mejorar, casi el 60% de
los usuarios seala aspectos relacionados
con el trato y servicio que reciben, como
son respeto por el usuario, estado fsico de
buses, capacitacin a conductores en lenguaje y normas, disminuir la permisin de
sobrecupo, entre otros.
La Autoridad Administrativa agrega, que el
problema del incumplimiento se debe a la
falta de capacitacin de los conductores y a
la relacin laboral dbil, as como expresa
que el personal de polica es muy escaso
para la ciudad.
La nica empresa que dispuso atendernos,
tienen los usuarios respecto del cumplimiento o

no de las normas de trnsito por parte de los conductores, su posible injerencia como pasajero en
el comportamiento del conductor, la percepcin
respecto de autoridad frente al incumplimiento de
normas de trnsito y su opinin en torno a las medidas para mejorar el sistema, teniendo en cuenta
Se realizaron 373 entrevistas las cuales estuvieron compuestas de preguntas cualitativas y
aspectos antes mencionados, pero es pertinente
aclarar que algunos usuarios no respondieron algunas preguntas y se les respet su decisin.
RESULTADOS
La Corte Constitucional no tiene una lnea
jurisprudencial concreta respecto del tema
objeto de esta investigacin. En las sentencias que se encontraron la Corte resuelve
ley de trnsito y los principios, valores y
derechos constitucionales.
Uno de cada tres conductores de servicio
pblico colectivo, incumple alguna norma
de trnsito.
Las normas que mas se incumplen en su
orden son: uso de los direccionales, observancia de semforos (equivalentes a 164
buses de los 1149 infractores), seal de
parqueo (lo que quiere decir que uno de
cada 8 conductores, de los que fueron objeto de estudio, que incumplieron, incumple esta norma.) y Parada (uno de cada 8 de
los buses que incumplieron, incumplieron
esta norma.)
De las observaciones externas encontramos que las horas escogidas (pico y placa)
plimiento de las normas de trnsito, parece
ser slo cuestin de tener o no la posibilidad de incumplir las normas, en la mayora
de los casos.
42
tiene control sobre el conductor y la tariempresas nunca tuvieron como prioridad

formar al conductor para servir al pasajero.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
CONCLUSIONES
La autoridad Distrital, por su parte, no ha teni-
su vinculacin laboral y su remuneracin carecen de regulaciones rigurosas. Cada empresa

trasportadora es autnoma en el manejo de sus
relaciones laborales y contractuales con sus
conductores. No hay indicios fuertes que lleven
idoneidad de los conductores como poltica de
la prestacin del servicio pblico por parte de las
empresas transportadoras. Slo cuatro empresas
asignan un salario base a sus conductores y la
tranquilidad de la vinculacin laboral.
y regular la vinculacin y estabilidad laboral de

los conductores de buses y busetas.
Se pudo comprobar que, en materia de incumplimiento de normas de trnsito, por parte de
los conductores de buses y busetas en Cartagena de Indias que: el incumplimiento es producto de la percepcin de una autoridad dbil, de
los caminos fciles de la corrupcin y del aventajamiento individual cultural.
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ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
43

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Garca Villegas, Mauricio. (1993)
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Garca Villegas, Mauricio. (2009) Normas de Papel. Bogot: Siglo del Hombre Editores y Dejusticia.
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Secretara Distrital de Ambiente, Decreto 1304 De 2012
44
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Derecho Penal
DEL CONTROL TERRITORIAL AL INDIVIDUO:

UN CAMINO HACIA EL ACTUARIALISMO*
Julio Alberto Novoa Ruz1
RESUMEN
El control actuarial es de imperiosa utilizacin actual, toda vez que la concentracin de acciones
criminales que realizan las diferentes organizaciones al margen de la ley (guerrillas, bandas criminales y
disear estrategias de control actuarial en la prevencin de seguridad por parte de la fuerza pblica, con
PALABRAS CLAVES
Actuarial, fuerza, pblica, informtica, tecnologa.
ABSTRACT
The actuarial control is a much needed form of control nowadays because of the increase of criminal actions
executed by outlaw organizations (guerrillas, criminal groups, and drug dealers), which, also are spreading
through the urban areas, this prompts the necessity to design new strategies of actuarial control in order
to guarantee safety by the security forces with technologic and informatics tools in order to exercise an
adequate control over the population from the villages.
KEYwORDS
Actuarial, Security Forces, Informatics, Technology

Este documento es un extracto de la investigacin
colombiano ha hecho un movimiento de control territorial desde lo rural hacia lo urbano, y cmo se presenta el Actuarialismo en el control
del individuo.
*
1 Magister en Negocios y Relaciones Internacionales. Especializado en Seguridad y Defensa Nacional, Sociologa de las Relaciones
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
47

UN CAMINO HACIA EL ACTUARIALISMO
INTRODUCCIN
prevencin primaria debe afectar el rea geo-
En la actualidad, las amenazas que afectan el

funcionamiento burocrtico del Estado, as
como a la sociedad que lo conforma (Weber,
1994) se mantienen, aunque su forma de actuar cambia en la medida de sus necesidades,
bien sea para preservar su infraestructura fsica como organizacin al margen de la ley
o para garantizar su gestin y obtener rditos
polticos o econmicos. En este mismo sentido, el aumento de su accionar criminal en su
constituyen el esfuerzo que se orienta hacia el

individuo que acta como generador racional
de la accin criminal o delito.
a las mencionadas organizaciones para que su

presencia sea ms fuerte en los centros urbanos,
sin importar su tamao, puesto que en ellos se
concentra numerosa poblacin que acta como
receptora de sus productos, sin dejar de lado la
periferia rural que es su garanta para mantener
su presencia como infraestructura fsica orgaen el caso de las guerrillas y los narcticos procesados para el caso de las bandas criminales y
En consecuencia, se observan numerosas acciones criminales por parte de las diferentes
organizaciones al margen de la ley, en el centro
o en las cabeceras municipales. Estas acciones
tienen su origen en el rea rural y por lo tanto,
es necesario desarrollar estrategias de control
donde existen las potenciales organizaciones, y
desde donde se generan el delito o accin criminal, as como adecuar el control necesario y
centros urbanos donde se presenten.
El control actuarial afecta necesariamente las
tres dimensiones que comprende el escenario
de donde proviene la accin criminal. En tal
sentido, una prevencin de seguridad primaria
se orienta hacia las potenciales comunidades
desde donde se pueda desarrollar y proyectar
acciones criminales, y debe ser afectada en su
medio para evitar el comienzo de tales acciones. Una prevencin de seguridad secundaria
margen de la ley, y una prevencin de seguridad
terciaria est orientada hacia los lderes de las
organizaciones delincuenciales. Mientras que la
48
Con el objeto de que los controles actuariales

desarrollados por parte de la fuerza pblica
tengan efectividad sobre el individuo, deben
acompaarse de herramientas tecnolgicas e
informticas mediante la concentracin de insus proyecciones, actividad econmica, etc. El
empleo de estas herramientas de control hacen
parte del concepto Actuarial, objeto de estudio
de este trabajo investigativo.
DE LO RURAL A LO URBANO
Por tradicin, la dinmica operacional de los
diferentes ejrcitos del Mundo, ha sido la de retener territorio, reconocer sus territorios y por
lo tanto, sus fronteras (Patio, 2013: 9. 29), para
obtener acceso a los mares, a los ros y a las
riquezas minerales y se constituye entonces, en
fuente de conquistas para favorecer los intereses de los invasores. Hasta el presente, las experiencias de los diferentes imperios, incluida
la promocin de mecanismos legales diferentes
a la guerra, como el del referndum con el cual
Crimea se independiz de Ucrania y favoreci
los intereses de la Federacin Rusa, no ha sido
la excepcin ahora en el siglo XXI (2014, 23
de marzo).
Pensar en la globalizacin como la nica forma
tes y los intereses econmicos de las decisiones
de los gobernantes para cambiar el comportamiento de sus ciudadanos, parece compartirse
con otras modalidades como el populismo de
izquierda (Torres y Peruzzotti, 2008: 27), y el
autoritarismo que se presenta en pases como
Venezuela, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Argentina, para lograr el control de una Amrica
Latina con la modalidad ideolgica de la poca
de la guerra fra. As entonces, se evidencia con
preocupacin que en el Mundo, todava se presentan casos de pretensin del control territorial
con el uso de la fuerza, de las ideologas y de
la independencia promovida por sentimientos
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
tnicos, con el objetivo de proyectar desde estas nuevas conquistas lo que se considera para
los diferentes gobernantes, la forma de ejercer
y prolongar el control sobre el territorio y sobre
los pueblos que lo habitan.
Queda entonces, que los elementos constitutivos de la existencia del Estado, esto es, el territorio, la poblacin y el poder, tienen la necesidad de interactuar de manera interdependiente,
jugando un papel determinante para obtener el
bienestar de su poblacin (MinDefensa, 2006).
mn pblico, que los gobernantes propenden al
disear estrategias para lograr el inters nacional, pues mientras existan los Estados soberanos, siempre estarn expuestos a la posibilidad
de la confrontacin (Waltz, 2007).
internos como producto de la guerra fra, en
especial en Colombia, lo cual oblig a Estados
en la cual se incluy como principal enemigo
el comunismo internacional con epicentro en
la Unin Sovitica y con representacin regional en Cuba. En aquel entonces, los Estados
latinoamericanos deban enfrentar al enemigo
interno, materializado en supuestos agentes locales del comunismo. Adems de las guerrillas,
el enemigo interno poda ser cualquier persona,
grupo o institucin nacional que tuviera ideas
opuestas a las de los gobiernos militares (Leal,
2003: 75).
Es urgente por lo tanto, disear una estrategia
del territorio, al control directo de la poblacin,
to interno, en donde las partes comprometidas
son las guerrillas terroristas (FARC y ELN),
distas que prevalecen en el enfrentamiento contra el Estado y la poblacin. La necesidad de
controlar todas estas amenazas exige hacer un
esfuerzo contra los individuos que las integran,

puesto que el escenario territorial que incluye la
desarrolla toda actuacin criminal, es ocasionada por las personas como actos racionales, mas
no como causas sociales que conlleven el desasu existencia y mantener su supervivencia (O
Malley, 2004).
Adems, es fundamental que la estrategia de
seguridad deba considerar un concepto holstico, en donde el sistema de seguridad de prevencin -objeto de estudio de este artculo-, se
entrelace con el sistema de justicia y el penitenciario, para lo cual se ha denominado como
2
(Novoa, 2013: 168). Se
considera entonces, que el estado del arte nos
lleve a entender el concepto de estudio sobre
el control del individuo, partiendo de manera centrfuga de fuera hacia adentro, desde el
control territorial para llegar hasta el propio
individuo criminal.
PREVENCIN SITUACIONAL
condiciones difciles, con alturas, depresiones,
selvas y numerosos ros caudalosos, lo cual
hace que su alteracin para facilitar su control sea imposible, debido a la afectacin de
los ecosistemas. Pero la alteracin del medio
ambiente desde donde se pueda originar la accin criminal, es lo que se denomina segn De
Giorgi (2004), la prevencin situacional y consiste en desarrollar acciones tendientes a mopropician, para el caso colombiano, acciones
de criminalidad, la cadena de infraestructura
rios, rutas de distribucin, distribuidores, comercializadores, vendedores, etc.), lo mismo
que la cadena de las guerrillas (campamentos,
rutas de desplazamiento, acceso a poblaciones,
sus milicias, objetivos militares de las guerri-
2 La cuestin integral es un concepto actual que se quiere incluir en el tema actuarial, en donde se pretende entrelazar el sistema de
seguridad de prevencin con el sistema de justicia y el penitenciario.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
49

llas, etc.), sobre la infraestructura energtica,

vial, poblaciones, centros econmicos, etc. Lo
particular de la prevencin situacional es que
se abandonan las preocupaciones por el tema
los terroristas y los contrabandistas), y se centra slo en buscar los medios para poder controlar la accin criminal.
El concepto de la prevencin situacional no
puede enmarcarse como una teora criminolgica, puesto que est orientada a dirigir el esfuerzo de la fuerza pblica a las condiciones
ambientales para prevenir la accin de las diferentes clases de delincuentes. Este aspecto
se considera como una prevencin primaria
que afecta el inicio y desarrollo de acciones
desde donde se pueda originar delito o accin
criminal que puedan atentar contra la comunidad y al mismo tiempo, el esfuerzo se encomo son las bandas criminales, las organiy otros, a partir de los cuales se originan las
acciones criminales. Esto es lo que se llama
la prevencin secundaria, debido a que las
diferentes organizaciones criminales poseen
una infraestructura conformada por individuos que como organizacin delincuencial
desarrollan diferentes acciones tendientes a
fortalecer su propia infraestructura y la de su
accionar. De tal manera que una vez se pueda
conocer su infraestructura, su accionar y sus
ciales lderes para neutralizar su actividad de
forma directa, labor exigente para la fuerza
pblica, pero a la cual se debe el mayor esfuerzo para desarticular las acciones criminales de hoy y del maana, todo lo cual se
denomina prevencin terciaria. Ahora bien, el
diseo de los mecanismos y las herramientas
para poder generar el control sobre el territorio, los grupos poblacionales y sus lderes
que an condenados y encarcelados continan siendo generadores de riesgo (Rutherford, 2000: 58), se podr entender entonces el
3 Segn el Diccionario RAE, actuarial
concepto Actuarial3, del cual trata el siguiente

apartado.
La prevencin situacional es propia de la
doctrina criminal y se puede considerar para
la accin de la fuerza pblica, puesto que las
acciones generadas por las diferentes organizaciones al margen de la ley, son acciones
tendientes a concretar el delito, sin importar
si es poltico o no. En realidad, lo que interesa a la sociedad es el dao que le produzca,
si se convierte en reiterativo y si la conducta
del criminal se convierte en reincidencia, lo
cual obliga a que el Estado mediante su fuerza
pblica, disee estrategias encaminadas a neutralizar las acciones que afecten directamente
la Seguridad y la Defensa Nacional, lo mismo
que la referida tranquilidad ciudadana.
ACTUARIALISMO
Para desarrollar esta seccin del trabajo, es
conveniente incluir conceptos sobre justicia
criminal, porque la respuesta al accionar de los
criminales en los diferentes escenarios, como la
agresin de la delincuencia comn y organizada
contra la sociedad, como la de la guerra para el
caso de Colombia, la de las guerrillas contra la
misma comunidad y el Estado, ha evolucionado debido a la misma sociedad global en donde
el riesgo y la gestin del riesgo es el producto propio de la sociedad industrializada (Beck,
la misma guerra, los cuales estn siendo dinamizados por individuos que hacen parte de los
grupos poblacionales que originan acciones criminales contra una sociedad.
Segn Rivera (2009), con la nueva penologa4
se reorienta el inters del sistema penal, trasladando el individuo a un concepto de manejo de
grupos poblacionales, en donde el objetivo de la
justicia se desarrolla mediante controles e idendiferentes niveles de amenaza (actuarial). Con
relativo al actuario de seguros o a sus funciones, es decir, relacionado
entidades aseguradoras.
4 La Nueva Penologa busca regular los niveles de desviacin sin intervenir ni responder a individuos desviados o a las malformaciones
sociales (Feeley y Simon: 36).
50
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
el desarrollo de este nuevo concepto, el manejo del riesgo en el campo penitenciario, se hace
ejerciendo un control por medio de tcnicas de
cacin y agrupacin, con base en su potencial
desestabilizador (Rivera, 2009: 340).
Se tiene entonces, un modelo que comienza a
buscar efectos sobre la poblacin criminal, empleando tecnologas y nuevos procedimientos
que involucra a la sociedad civil, permitindole
ser los ojos para coadyuvar en el mismo control a las diferentes autoridades encargadas de
aplicar los mecanismos de control y vigilancia
(Novoa, 2012: 77).
As como lo tiene establecido Rivera, la justicia
actuarial no piensa en trminos de culpabilidad
cuencia de la modernidad e industrializacin, y
clases, en donde no queda margen para que se
siga individualizando las responsabilidades o
culpabilidades en los individuos. Esto se debe a
que el mismo sistema de poltica criminal, penitenciaria y de prevencin de la seguridad, no es
progreso del riesgo. Por consiguiente, se considera que el esfuerzo de las autoridades est
que potencialmente generen delito, y a determinar el grupo poblacional a donde pertenecen,
para observar as, la efectividad del modelo actuarial (Rivera, 2009: 341).
Es imperioso conocer sobre el managerialismo5
como una expresin clara de la sociedad del
control del riesgo que no se preocupa por mejorar, sino por gestionar, en donde la criminologa se ha transformado en un tema del discurso,
generalizando el anlisis y la implementacin
de polticas pblicas, lo mismo que la manejar
situaciones ms o menos problemticas.
En cuanto a la justicia actuarial, Bergalli sostiene que al igual que todos los sistemas de control
del delito, requiere credibilidad y legitimidad
ante la ciudadana para permitir un funciona-
miento estable y un control efectivo sobre la

criminalidad (Leal, 2004). Es de suponer que
sin los elementos expuestos anteriormente, no
se producira un efecto de control y de transparencia, de manera que la misma estrategia
actuarial es la que pretende legitimarse ante
la poblacin, difundiendo un discurso lleno de
contenido simblico de peligrosidad social, de
grupos y zonas de riesgo, etc. (Bergalli, 2001).
Es preciso entender la necesidad de una perfecta
alineacin entre las polticas pblicas de seguridad, criminal y penitenciaria, y una sinergia gil
que corresponda al actuarialismo (control del
riesgo), en cada eslabn que compone el gran
sistema de la Cuestin Integral. Visto de otra
manera, la actuacin de la fuerza pblica (para
el caso de Colombia por la Polica Nacional
y las Fuerzas Militares), el diseo de la poltica criminal para atenuar el crimen y la delincuencia, lo mismo que la poltica penitenciaria
en la cual se debe fortalecer la administracin
y el comportamiento del servicio de vigilancia
interna, como indiscutible comportamiento de
la poblacin reclusa, al cual van dirigidos los
procesos y el concepto actuarial de control dentro de los establecimientos carcelarios y penitenciarios.
La Cuestin lntegral es el llamado continuo de
la sociedad al Estado para garantizar la proteccin de los intereses del mismo y de los residentes del territorio bajo su jurisdiccin, los
cuales necesitan de una organizacin adecuada
para que los ciudadanos y el mismo Estado, se
frentar las diferentes amenazas que permanecen
asediando el desenvolvimiento de la Nacin
(Novoa, 2012).
Lo anterior ha servido de enlace al salto que se
Actuarialismo sobe el sistema penitenciario y el
de la seguridad, donde convergen las acciones
que la fuerza pblica desarrolla tanto en el rea
rural como en el rea urbana de Colombia, por
ser el escenario propio para generar acciones
5 El managerialismo es un trmino que proviene de manager e indica administrar el riesgo.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
51

que se han desplazado desde la periferia hacia el

centro de las cabeceras municipales, puesto que
all es donde se concentra la mayora de acciones
las bandas criminales, y la delincuencia comn y

organizada (Tablas 1, 2 y 3).
Tabla No. 1. Delitos delincuencia comn, colectiva, secuestros 2008-2014*

DELITO
Homicidio
comn
Homicidio
colectivo
Secuestros
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
16.140
15.817
15.459
16.127
16.440
15.234
5.386
169
147
183
171
157
104
25
437
213
282
305
305
299
112
Fuente: Ministerio Defensa Nacional. Datos a mayo de 2014.
ACCIONES ACTUARIALES
El ritmo operacional que han impuesto las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional en las
reas urbanas ha sido muy contundente hasta
la fecha, pero se cree que la modalidad criminal de las organizaciones narco terroristas se
ha trasladado en gran parte, del rea rural a la
urbana, bajo la modalidad de desplazamientos
de mejores oportunidades como supervivencia
y desarrollo para los ncleos familiares, pero al
mismo tiempo, se evidencia el fortalecimiento
con la distribucin, comercializacin y consumo, dejando el cultivo y el procesamiento de
la pasta de coca al rea rural, puesto que se re-
quiere controles tecnolgicos para rastrear los

insumos (qumicos, gasolina, cemento, etc.),
necesarios para llevar a cabo el procesamiento.
Sin embargo, el producto debe salir a las reas
urbanas bien sea para su comercializacin o
distribucin a los diferentes pases del Mundo.
El seguimiento a los insumos debe hacerse necesariamente con medios tecnolgicos como son
los cdigos de barras y la radiofrecuencia para
conocer la trazabilidad. No se puede ejercer control sobre estos elementos en la forma como se ha
hecho hasta ahora, es decir, de manera emprica,
en donde no se les exige a las fbricas productoras que permitan el control. Ahora bien, la fuerza
pblica requiere herramientas tecnolgicas para
leer los diferentes insumos.
Tabla No. 2. Delitos hurto comn (automotores, motocicletas).

Hurto comn (residencias, comercio y personas). 2008-2014*
DELITO
Hurto
Vehculos
Hurto
Comn
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
19.637
21.550
21.442
30.706
31.860
31.491
11.882
104.418 94.288
92.273
101.308
126.516
131.091
54.466
El objetivo de la investigacin es orientar el esfuerzo de la fuerza pblica hacia el control de

las personas, por ser ellas las que ocasionan el
delito, como ya se dijo unas lneas atrs. Para
el caso de las guerrillas, el delito es un acto racional y no obedece a causas sociales ni ideo52
lgicas; entonces, el control actuarial que se

debe hacer, se soporta con una base de datos
concentrada en una central de inteligencia y que
como ya se dijo, debe alimentarse con una aplicacin App que debe ser creada por tecnlogos
informticos de la propia Fuerza, por intermeSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
dio de medios de telefona celular mvil y que

reccin de residencia, coordenadas de residen-
cia, vehculo, conductor, actividad econmica,

estudios, etc., para censar la poblacin y conocer su actividad.
Tabla No. 3. Actos terroristas contra la infraestructura (oleoductos, torres energa, vas, puentes).
2008-2014*
ACCIONES
TERRORISTAS
Oleoductos
Torres energa
Puentes
Vas
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
32
138
3
87
32
77
1
46
31
39
1
45
84
73
1
38
151
47
6
75
259
108
5
36
57
5
2
23
La responsabilidad del manejo de esta informacin, es exclusiva de los comandantes que con
registros informticos establecen el acceso al
sistema para alimentarlo y no se puede permitir que la fuerza pblica contine su labor sin
ayuda de herramientas tecnolgicas que faciliten el control actuarial sobre los individuos de
generan delitos. Puesto que bajo ningn punto
de vista se puede violar la privacidad de las personas, es necesario establecer una normatividad
para no vulnerar los derechos de las personas.
El incremento de la actividad criminal por parte
de las guerrillas, bandas criminales, narcotraha orientado hacia las cabeceras municipales y
reas suburbanas de las mismas, lo cual implica
desarrollar una estrategia actuarial donde participen la Polica Nacional y las Fuerzas Militares para enfrentar estas amenazas que afectan
la Seguridad y la Defensa Nacional, sin dejar
espacios territoriales que distraigan a la fuerza
pblica, y desarrollen su accionar delictivo por
falta de estrategias de control actuarial.
En ningn momento se menciona el traslado
completo del esfuerzo principal que hacen las
Fuerzas Militares sobre el control territorial,
en especial en las reas rurales, puesto que all
se encuentra el inmenso potencial econmico que provee de productos primarios y fortalece la economa del Pas. All tambin se
evidencian las acciones por de los diferentes
Grupos Delincuenciales al Margen de la Ley
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
(Tabla 3), y que traen consigo el deterioro de la

economa y por supuesto, afecta la seguridad.
Lo anterior fortalece el concepto actuarial de
comunidades potenciales que generan delitos,
organizaciones delincuenciales y sus lderes,
neutralizarlas.
Si bien, las estadsticas (Tablas 5 y 6), muestran la accin contundente de la fuerza pblica
que si bien ha desarrollado un trabajo impecable para combatir las diferentes amenazas,
tambin es cierto que es necesario revisar la
orientacin para ejercer un control actuarial
mayor en las reas urbanas y suburbanas,
puesto que all se concentra la mayor cantidad
de delitos y acciones por parte de las diferentes amenazas que deterioran la seguridad y la
tranquilidad ciudadanas.
te, afectar el medio ambiente donde se crean y
delinquen las organizaciones delincuenciales,
para evitar que se produzca la accin criminal o
delito, pero al mismo tiempo, se considera idenpedir que se produzca una accin criminal y al
mismo tiempo, se soporta en un elemento muy
importante, la tecnologa e informtica, herramientas que facilitan en tiempo real, conocer el
comportamiento de los individuos que integran
los grupos criminales y neutralizarlo.
53

Tabla No. 4. Acciones de grupos armados al margen de la ley (ataque aeronaves, instalaciones,
hostigamiento, emboscadas, contacto armado, retenes ilegales). 2008-2014*
ACCIONES
Acciones
2008
52
2009
161
2010
131
2011
152
2012
167
2013
160
2014
74
El diseo de software y las aplicaciones Apps

son algunos de los mecanismos que se emplean
para manejar la informacin, puesto que es
evidente que la fuerza pblica carece de estos
ciales generadores de delito. Ahora bien, esto
no puede implicar la violacin de la privacidad
de las personas, porque la fuerza se expone a
cuestionamientos de la misma sociedad que no
debe permitirse.
tividad ante las amenazas que se reproducen a

diario por parte de las organizaciones al margen
de la ley, pero al mismo tiempo, es importante
poder contrarrestarles su accin con la implementacin de controles actuariales dirigidos en
especial hacia sus integrantes, para evitar y neutralizar su actividad y garantizar tranquilidad y
seguridad a la sociedad, puesto que la misma
la criminalidad ha desarrollado diferentes formas de actuar, lo cual exige disear estrategias
actuariales de control, empleando tecnologa e
informtica para afectar el ambiente propio en
donde se desenvuelve la criminalidad.
El actuarialismo es sinnimo de control y tecnologa. Como no se puede pretender que la

fuerza pblica sea ms efectiva sin tener estas
herramientas que pueden disearse con los ms
altos estndares de calidad y por supuesto, por
los mismos integrantes de las fuerzas, requiere
a la vez un control y centralizacin por parte del
alto Mando, para disear directrices, seguridad
informtica y manejo de la informacin.
En los ltimos cuatro aos, los resultados operacionales de la fuerza pblica han mantenido
una constante que le da una impronta de efec-
Las acciones actuariales de control que afectan el hbitat de las organizaciones al margen
de la ley, se hacen efectivas con el desarrollo
de mecanismos tecnolgicos que ejerzan control sobre la misma poblacin. Es indispensable
conocer con anticipacin el potencial desarrollo
criminal de estas organizaciones, porque la con-
Tabla No. 5. Resultados operacionales Fuerza Pblica (FARC, ELN EPL, ERG, JBC). 2008-2014*
RESULTADO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Desmovilizados
3.461
2.538
2.446
1.527
1.140
1.350
553
Capturas
2.483
2.252
1.808
2.059
3.151
2.611
1.271
Muertos combate
1.184
584
493
373
439
340
136
Tabla No. 6. Resultados operacionales Fuerza Pblica (BACRIM)*

RESULTADO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Capturas
2.935
3.366
3.817
4.493
3.894
1.187
Muertos combate
51
52
43
43
33
13
54
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
acte con claridad. Es el caso de la prevencin

situacional, orientada hacia las potenciales comunidades gestoras de criminalidad, con mayor
nfasis en las organizaciones al margen de la
garantiza no slo la efectividad de la fuerza pblica, sino la razn sine qua non de garantizar
seguridad y tranquilidad ciudadanas.
En el presente trabajo de investigacin, slo se
consideraron los principales delitos contra la
poblacin y la infraestructura energtica y vial,
pero no se consideraron los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, contra la
proteccin a la familia ni tampoco las acciones
por parte de la fuerza pblica, puesto que el objeto del estudio est orientado a la necesidad de
evidenciar que las acciones por parte de las diferentes amenazas contra el Estado, la infraestructura y la poblacin, estn en una relacin mayor
en las reas urbanas que en las rurales.
Lo anterior implica desarrollar estrategias tendientes a conseguir el control actuarial con un mayor
nfasis en las reas urbanas, pues all es donde se
han concentrado las actividades criminales debido
al desplazamiento natural y por razones del conria hacia los diferentes centros urbanos.
CONCLUSIONES
Es evidente que la accin de la mayora de las
diversas amenazas se ha incrementado en las
reas urbanas y suburbanas, dejando una logstica primaria pero importante en el rea rural,
cantes, y que el resultado de homicidios y secuestros propiciado por aquellos se ha desarrollado ms en el rea urbana, sin dejar de lado la
otra parte contundente de las Fuerzas Militares
en el rea rural (Tablas 5 y 6), que sin restarle
importancia, es menor en las reas rurales pero
en el entendido de que el control territorial en
ellas es muy dispendioso por las distancias y su
geografa, lo cual exige un compromiso mayor
con respecto del nmero de la fuerza pblica.
Ahora bien, la necesidad de implementar medios tecnolgicos de control actuarial para ejercer el control sobre los individuos que originan
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
la accin delincuencial y terrorista de las diferentes organizaciones al margen de la ley, debe

ser la constante en el diseo de una estrategia
tecnolgica al servicio de la fuerza pblica, para
poder confrontar informacin sobre los individuos, pero sin vulnerar sus derechos humanos,
y lograr ejercer un control actuarial sobre los
individuos para disminuir su accin criminal.
dad en Colombia, va a requerir estrategias inmediatas porque an no se ha terminado, y en
el caso de que se termine bien sea por accin
militar o poltica, se debe continuar con la misma estrategia tecnolgica de control actuarial,
puesto que los individuos que no pertenecan a
una estructura militar de las guerrillas, quedan a
la deriva y bajo su propio control y autonoma,
lo cual hace que la fuerza pblica no eluda esa
responsabilidad para garantizar la seguridad y
la tranquilidad ciudadanas que es un mandato
constitucional.
No se trata de distribuir la responsabilidad para
que las reas urbanas y suburbanas queden en
cabeza de la Polica Nacional y las reas rurales
en las Fuerzas Militares, sino obtener el xito
en el diseo de una estrategia de control actuarial para que las acciones de la fuerza pblica
ferentes organizaciones al margen de la ley que
delinquen y comparten las dos caractersticas
de concentracin de poblacin (rural, urbana),
y se pueda combatir todas las formas de delito
con una mayor agilidad, y generar con ello la
blacin (Bergalli, 2001), legitimando el profesionalismo de una fuerza pblica proactiva.
El Actuarialismo tiene como esencia, gestionar
la afectacin del ambiente para evitar que desde all, los grupos delincuenciales al margen de
la ley generen acciones criminales, para lo cual
se requiere del control actuarial sobre los individuos como agentes gestores del mismo. Por
consiguiente, se debe desarrollar estrategias y
diseos, implementando tecnologas e informtica para contrarrestar la accin criminal que
deben concentrar informacin sobre el comportamiento de los potenciales criminales, para
anticiparse a su neutralizacin.
55

El desarrollo de las tecnologas (aplicaciones

Apps y otras), se orienta a informacin sobre
personas, su actividad econmica, vehculos,
fotografa, material y transporte, combustibles,
insumos qumicos, etc. Esta informacin debe
estar asegurada con directrices del mando y
seguridad informtica, para que su manejo se
haga dentro de los protocolos de la legalidad.
El manejo gil de la informacin por parte de
los diferentes comandantes, les va a facilitar la
toma de decisiones oportunas y contribuir en el
mejoramiento y desarrollo del profesionalismo
y efectividad de la fuerza pblica.
El control territorial en las reas rurales se debe
continuar por parte de las Fuerzas Militares,
en el entendido de que la gran preocupacin es

que la periferia sea en primera instancia, la facilitadora de toda accin criminal producto de
las acciones terroristas de las guerrillas contra
la infraestructura energtica y vial, centros ecocon los cultivos, procesamiento y distribucin
de narcticos, hacia los centros urbanos, convirtindolos en receptores de segunda instancia
en la continuacin y terminacin de las infraestructuras criminales. La clandestinidad que
puede garantizarles seguridad a los criminales
para actuar inicialmente en el rea rural, se puede neutralizar en las reas urbanas con los controles actuariales tecnolgicos y humanos que
los mandos diseen en el marco de la legalidad
y oportunidad.
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ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
57
Geopoltica
Fabin Ramrez Cabrales
EL MERIDIANO 82: FACTOR DE CRISIS PARA LA

SEGURIDAD NACIONAL
Fabin Ramrez Cabrales1
RESUMEN
El trabajo se concentra en la revisin histrica del meridiano 82 de Greenwich concebido como lmite
martimo por Colombia e indicado en el Acta de Canje del Tratado sobre Cuestiones Territoriales entre
Colombia y Nicaragua de 1928. Se revisa los aportes tericos de la geopoltica martima aplicada al caso
de la regin del Gran Caribe y en particular frente a Nicaragua y Colombia para explicar los hechos y
tendencias que marcaron la toma de decisiones del Estado Colombiano durante el periodo 1900 a 2012.
Se hace especial nfasis en las aportaciones del geopoltico norteamericano y estratega naval Alfred Tayer
de las regiones ms estratgicas del continente americano con las consecuentes afectaciones a la seguridad
propuesto.
PALABRAS CLAVES
Meridiano 82, seguridad nacional, poder martimo, crisis, Colombia y Nicaragua
ABSTRACT
The work focuses on the historical review of the 82nd meridian of Greenwich conceived as maritime
boundary by Colombia and stated in the Act of Exchange Treaty between Colombia and Territorial Issues
Nicaragua 1928 the theoretical contributions of the maritime geopolitics applied to the case is reviewed of
the Wider Caribbean and particularly against Nicaragua and Colombia to explain the facts and trends that
shaped the decisions of the Colombian state during the period 1900 to 2012, special emphasis is placed
on the contributions of American geopolitical strategist and naval explain the interest and motivation to
the proposed study.

KEYwORDS
Meridian 82, national security, maritime power, crisis, Colombia and Nicaragua

* El presente artculo hace parte de la lnea de investigacin de Estudios sobre Poltica del Grupo de Estudios Sociales y Humansticos
(GESH).
1 Profesional en Relaciones Internacionales. Estudiante de Doctorado en Relaciones Internacionales e Integracin Europea de la
Universidad Autnoma de Barcelona. e-mail: fabian.ramirez@e-campus.uab.cat.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
61
EL MERIDIANO 82: FACTOR DE CRISIS PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
INTRODUCCIN
durante el periodo antes mencionado. Est obligada revisin, conduce a la tercera parte de este
La Sentencia emitida por la Corte Internacional

de Justicia (2012), en el caso concerniente al
reclamo nicaragense por las aguas marinas y
submarinas del Caribe Occidental colombiano,
gener fuertes cuestionamientos en torno a la
toma de decisiones de la Rama Ejecutiva para
defender la validez del meridiano 82 como
lmite martimo frente a dicho pas. Estas actuaciones, comprendidas entre 1900-2012, determinaron cursos de accin no acertados que
traen como consecuencia escenarios de crisis
para el Estado colombiano. En consecuencia,
esta problemtica motiva a indagar Por qu el
meridiano 82, concebido como lmite martimo por Colombia, es un factor de crisis para la
seguridad nacional?
y los escenarios de crisis que tiene para la seguridad nacional la vigencia del meridiano 82
como lmite martimo.
Para responder este interrogante, esta investigacin se basa en una visin geopoltica que data
de 1890, orientada por el padre de la escuela
geopoltica norteamericana, Almirante Alfred
Thayer Mahan. Este estratega naval estadounidense preconiza el desarrollo del poder poltico mediante la supremaca del poder martimo
y enuncia los postulados de una de las teoras
clsicas de la Geografa Poltica aplicados a la
regin del Gran Caribe.
En ese sentido, la investigacin aporta una explicacin al problema enunciado mediante la
combinacin de la teora del poder martimo,
el concepto de seguridad nacional y las crnicas de la historia en torno a la concepcin del
meridiano 82 como eje de delimitacin entre
Colombia y Nicaragua.
Por su complejidad y naturaleza hace falta reunir las memorias presentadas por cada pas ante
la Corte Internacional de Justicia de la Haya en
el 2012 que no son objeto de estudio de esta investigacin y sugieren un estudio de naturaleza
jurdica de mayor extensin. Por consiguiente,
las tareas de investigacin consisten en analizar
el concepto terico del podero martimo acuado por Mahan aplicado a la regin del Gran Caribe con nfasis en Nicaragua y el Caribe occidental colombiano; en segundo lugar, se revisan
las actuaciones polticas del Estado colombiano
62
Dados estos contenidos, el objetivo de este trabajo consiste en realizar una investigacin profunda del origen del meridiano 82, formulado en el
Acta de Canje de 1930 entre Colombia y Nicaragua, observando su naturaleza de lnea geodsica
y su impacto para la seguridad nacional.
Para escribir este artculo se ha utilizado el mtodo de investigacin histrico en razn a que
se analiza el objeto de estudio en su sucesin
lizar la concepcin y evolucin del mismo en
el citado periodo. Esta metodologa aproxima
a conocer su permanencia en el tiempo como
de este y sus conexiones con el enfoque terico
propuesto.
REFERENTES TERICOS
dos Unidos plantearon y aplicaron una geopopresencia tanto poltica como territorial en
reas del continente americano que le permilos asuntos de inters estratgico internacional.
Es as como Alfred Thayer Mahan, considerado
uno de los primeros tericos y estrategas de ese
pas, observ la necesidad de dominar los sitios
con valor estratgico y las rutas del comercio
martimo mundial entre los ocanos Atlntico,
comercio determina la toma de decisiones en la
poltica exterior. Bajo ese contexto, el principal
instrumento de la poltica es el comercio y para
ello requiere de una Armada como instrumento
vital para garantizar una presencia permanente
que le asegure el dominio sobre las lneas de
mercial en su favor.
Para ello, Mahan consider el dominio de zo-
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
garantizar el libre intercambio comercial y la

ron tener puntos de apoyo en todas las rutas martimas mediante el asentamiento de colonias.
En resumen, FEDOROVA (2013), interpreta
el poder talasocrtico propuesto por Mahan en
tres ejes cuya sumatora resulta en el poder martimo de un Estado as:
los puntos de apoyo = el podero
martimo.
Es entonces la construccin del podero martimo del Estado lo que permitira a Estados Unidos garantizar su liderazgo en la economa, la
poltica e ideologa en el continente americano.
Por tanto, la necesidad de construir bases estratgicas y canales interocenicos para garantizar
el comercio por va martima, orientaran la poltica exterior de los Estados Unidos de Amrica hacia el dominio y control de reas de inters
en la regin del Gran Caribe.
EL MERIDIANO 82: ORIGEN Y EVOLUCIN LIMITROFE
El origen de esta lnea imaginaria se remonta
al Acta de Canje del Tratado sobre Cuestiones Territoriales entre Colombia y Nicaragua
de 1928, suscrita el 5 de mayo de 1930, para
acordar que el Archipilago de San Andrs y
Providencia, referido en la clusula primera
del mencionado Tratado, no se extiende al occidente del meridiano 82 de Greenwich (en
adelante, meridiano 82).
Desde el punto de vista geopoltico, esta referencia geodsica est relacionada con la ubicaHistricamente, el Estado Centroamericano rene las condiciones fsicas para la construccin
de un canal interocenico. Su posicin ofrece
en el centro del Istmo con salida al Mar Cariabundantes recursos hdricos (El Lago de Nicaragua, parte del ro San Juan y el ro Escondido), le hacen un pas con potencial para ser
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ms, cuenta con excelentes condiciones topocanal interocenico.

Cuerpo de Ingenieros de la Marina de los Estados Unidos a travs de la realizacin de estudios
que el Congreso norteamericano decidiera, a
principios del siglo XX, abrir la ruta por Panam. Se trataba entonces de aprovechar como va
de comunicacin acutica la baha de Fonseca,
formacin estratgica apropiada para erigir una
media del Lago de Nicaragua, apenas separado
en el otro extremo con el Ro San Juan que lo
desagua en el mar Caribe.
Esta visin estratgica, incluy a la Costa de
Mosquitos como litoral imprescindible para
Sobre dicha costa se ubica el estratgico puerto
de San Juan de Nicaragua, terminal de la ruta
interocenica en el Caribe. Por consiguiente, la
presencia norteamericana en Nicaragua constituy un objetivo de la poltica expansionista de
ese pas, cimentada en la teora del Poder Martimo desarrollada a comienzos de siglo (19001925). En efecto, el Mar Caribe ha estado en los
planes norteamericanos. Su mayor exponente,
el Almirante Mahan (2000), seal al Mar Callave estratgica para los dos grandes ocanos,
principales fronteras martimas (Maffeo, 2005).
El control sobre ese mar y sus islas permitira
negar las aguas y la costa sur del pas a otras
potencias. Ya lo deca el Secretario de Marina
de los Estados Unidos, N. Goff, en marzo de
La importancia apremiante de establecer
estaciones sobre puntos convenientes de
uno y otro lado del istmo, hace muchos
aos preocupa a nuestro gobierno, y ella
piracin nuestra el procurarnos medios
econmicos y cmodos para suministrar
63
carbn a nuestra marina comercial y militar en el mar Caribe as como los mares
na de Chiriqurene las condiciones
requeridas para una gran estacin naval,
y una nacin martima cualquiera que
alcanzara una posicin de este sitio, estara en posicin de ejercer una gran indiciones igualmente ventajosas, el golsalado Es una inmensa drsena en una
baha de aguas profundas, que formara
uno de los mejores puntos militares del
mundo (Chinchilla, 2005).
En consecuencia, los Estados Unidos se procudentro de los poderes navales del mundo. El cadej de ser un instrumento meramente defensivo para convertirse en ofensivo (Mahan, 2000).
Como resultado de esto, se produjo el desarrollo de una agresiva poltica exterior en la regin
del Gran Caribe. La iniciativa martima de mayor envergadura se materializ en julio de 1902
cuando el Congreso de EE.UU., expidi la Ley
Spooner autorizando al gobierno de EE.UU. a
negociar con el gobierno de Colombia la construccin de un canal entre Ciudad de Panam
y Coln. Para ello imaginaron al menos tres
posibles escenarios: el legalista, a travs de
un contrato bilateral con Colombia; el anexionista, y la separacin de Panam por medio de
un movimiento secesionista controlado desde
Washington. Inicialmente se opt por la va legalista. Sin embargo, el Congreso Colombiano
(12 de Agosto de 1903). Bajo estas circunstancias, Washington se decidi por la ltima opcin (separacin). Los estadounidenses consideraron que la creacin de una repblica dbil y
dependiente de EE.UU., les permitira controlar
mejor el desarrollo del proyecto.
Al respecto, Fisher seala que la separacin
ya no es producto de la nacin panamea en
construccin sino ms bien del expansionismo
64
geopoltico y econmico inmanente al desala suscripcin del Tratado Chamorro-Bryan

de 1914, por medio del cual Nicaragua daba
en arriendo por 99 aos las islas Mangle a la
Unin Americana, autorizaba la construccin
de un canal interocenico a travs del Lago de
Nicaragua, obtena ciertos reconocimientos en
el Golfo de Fonseca, y, como quiera que an no
se haban precisado los lmites entre Colombia
y Nicaragua. Dadas estas condiciones, el inters
norteamericano resida en legitimar los precarios ttulos de propiedad de su arrendador, es
decir, Nicaragua, sobre Mangle Grande y Mangle Chico (Fisher, 2004).
Claramente, se evidencia que el inters geopoltico norteamericano era la Costa de Mosquitia y las mencionadas islas para la construcPara ello y en cumplimiento a los preceptos
de Mahan, los Estados Unidos movilizaron
toda su diplomacia para lograr que el gobierno
de Colombia suscribiera el Tratado de 1928,
por medio del cual se desprendera de sus derechos sobre la Costa Mosquitia y las islas al
oeste del Meridiano 82. Sobre el particular,
Lpez sostiene que tan tenaz fue el propsito
de Washington que, a pesar de haber negado
el Senado norteamericano su consentimiento
al Tratado Chamorro-Weitzel de 1913, el Ejecutivo no vacil en suscribir un nuevo tratado
con el mismo contenido, suscrito por el Secretario Bryan y el propio Chamorro, Tratado que
cont con el beneplcito del Senado, no obstante las protestas de Colombia, El Salvador
y Honduras. Estos dos ltimos, por cuestiones
relacionadas con el Golfo de Fonseca, que no
eran de la competencia norteamericana, como
tampoco lo era el tratar como dueo de las islas a Nicaragua, sin tener en cuenta los clarsimos derechos colombianos (Lpez, 1993).
A estas protestas respondi la Cancillera
nicaragense, que se senta respaldada
por la Secretara de Estado, en trminos
altamente desapacibles para las partes
interesadas. El Salvador y Honduras llevaron su caso ante los tribunales, obteniendo una decisin favorable, de la cual
Nicaragua hizo caso omiso. En el caso de
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la reclamacin Colombiana, con la mediacin de Estados Unidos, se procedi a

entablar por las vas diplomticas las negociaciones que culminaron en el Tratado Esguerra-Brcenas. Qu inters poda tener el Gobierno norteamericano en
presionar a Nicaragua, si ya contaba por
99 aos con la posesin de las islas Mangle Grande y Mangle Chico en virtud del
Tratado Chamorro-Bryan? Ninguno...
(Lpez, Las pretensiones de Doa Violeta, 1993)
El verdadero inters era frente a Colombia, que
cuestionaba el dominio de Nicaragua sobre las
Mangles. Cuestionamiento que frente a la actitud expansionista de los Estados Unidos, se
tema, sostiene Lpez, que si no se llegaba a un
acuerdo con Nicaragua, Colombia pudiera perder, adems del segregado canal de Panam, el
Archipilago de San Andrs y Providencia, que
el Pentgono tena en mira como una posible
na del Atlntico. El temor a un desenlace semeel tratado llev a la Cancillera de San Carlos
a aceptar el Tratado con Nicaragua, concluye
Lpez (1993).
Adicionalmente, para la poca en cuestin la
dominacin poltica norteamericana sobre Nicaragua adquiri una expresin orgnica en el
pas a travs del nombramiento del General
Anastasio Somoza Garca como director de
la Guardia Nacional de Nicaragua, institucin
creada en 1927 por los Estados Unidos para
garantizar sus intereses en Nicaragua, por encima de la rivalidad tradicional de los sectores
oligrquicos locales. Esta presencia se mantuvo de 1927 a 1933 al mando del Cuerpo de los
Marines de los Estados Unidos. En 1933, con la
salida de dichas tropas, se plante la sustitucin
del mando a los nicaragenses. Posteriormente,
el Jefe de la Guardia Nacional logr ser nombrado Presidente en el golpe de Estado de 1937.
vencin, surgi bajo ste instrumento de fuerza
somocista cuya dominacin se extendi hasta
1979. En consecuencia, la poltica exterior de
Nicaragua durante los comienzos de siglo XX
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de los Estados Unidos y garantizada por cuarenta y dos aos en cabeza de la dinasta Somoza (Ferrero, 2009).
As, la Guardia Nacional de Nicaragua con Somoza a la cabeza, represent la prolongacin
directa de la intervencin norteamericana para
salvaguardar sus intereses y respaldando tambin los intereses de los sectores dominantes locales (Nacional, 1979). Bajo este entorno polsobre Cuestiones Territoriales entre Colombia y
Nicaragua en cuyo artculo primero:
La Repblica de Colombia reconoce la
soberana y pleno dominio de la Repblica de Nicaragua sobre la Costa de Mosquitos comprendida entre el cabo de Gracias a Dios y el ro San Jun, y sobre las
islas Mangle Grande y Mangle Chico, en
el Ocano Atlntico (Great Corn Island
y Little Corn Island), y la Repblica de
Nicaragua reconoce la soberana y pleno
dominio de la Repblica de Colombia sobre las islas de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina y todas las dems islas,
islotes y cayos que hacen parte de dicho
Archipilago de San Andrs.
No se consideran incluidos en este Tratado los cayos Roncador, Quitasueo y
Serrana, el dominio de los cuales est en
litigio entre Colombia y los Estados Unidos de Amrica.
Pocos das despus, el 10 de abril de 1928, Estados Unidos y Colombia se cruzaron unas notas revrsales relativas a Roncador, Quitasueo
y Serrana, en las cuales:
[resolvieron] conservar el statu quo en la
materia y, en consecuencia, el gobierno
de Colombia se abstendr de objetar el
mantenimiento por el de Estados Unidos
de los servicios que ste ha establecido
o pueda establecer en tales cayos para
ayudar a la navegacin, y el gobierno de
Estados Unidos se abstendr de objetar
la utilizacin por los nacionales de Colombia de las aguas pertenecientes a los
cayos, para propsitos de pesca.
65
Sin embargo, de esta comunicacin no dio parte

el Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua al Congreso Nacional, sino hasta un
ao despus, en enero de 1930. Habiendo sido
enviado el Tratado por el poder Ejecutivo Nicaragense al Congreso Nacional de ese pas desde el 19 de diciembre de 1928, la Cmara del
Senado lo paso a Comisin al da siguiente 20
de diciembre de 1928 y no se volvi a tratar el
asunto hasta despus de un ao (Pasos, 1978).
ciones Exteriores de Colombia, Manuel Esguerra, comunic al Congreso nicaragense que el

Gobierno Colombiano lo haba autorizado para
manifestar que no sera sometido a la aprobacin del Congreso Colombiano ese Tratado,
con motivo de la aclaracin que demarcaba la
lnea divisoria; que por lo tanto, y aunque no
exista nada escrito, el Tratado no sera sometido nuevamente a la aprobacin del Congreso
Colombiano, cita Pasos (1978).
Acta de Canje) se llev a efecto el 5 de mayo de

1930, luego de que los congresos de Colombia
y Nicaragua dieran curso y aprobaran el Tratado de acuerdo con sus respectivos ordenamientos internos. En el Acta de Canje de 1930 los
infrascritos [] declaran: que el Archipilago
de San Andrs y Providencia, que se menciona en la clusula primera del tratado referido,
no se extiende al occidente del meridiano 82 de
A pesar de ello, el senador Demetrio Cuadra

de Nicaragua difera en cuanto a aprobar la
explicacin o ampliacin sealando lmites al
Archipilago de San Andrs que la Comisin
Dictaminadora de ese Congreso propuso. Para
ver a conocimiento del Congreso de Colombia.
Finalmente, por voluntad del Gobierno de Colombia, este obligado paso se omiti, el Congreso de Nicaragua aprob el texto del Tratado
y la aclaracin (lnea divisoria) se incluy en el
Acta de Canje que no forma parte del cuerpo
principal del Tratado de 1928.
La indicacin de sealar al meridiano 82 de

Greenwich surge por iniciativa del Congreso
nicaragense que vino a conocer y a estudiar el
greso someti a discusin y debate el texto del
Tratado llegando a la conclusin que era necerritorios en disputa2. Esta inclusin obligara al
Congreso colombiano a estudiar y aprobar nuevamente el Tratado en cuestin. As lo manifest el entonces senador nicaragense Paniagua
Prado. Su temor radicaba en que al hacer esa
enmienda o aclaracin, sta debera ser sometida a la aprobacin del Congreso Colombiano
y servira de obstculo para su aprobacin. Sin
embargo, la respuesta de Colombia indic que
el aditamento solicitado por Nicaragua no altera
el instrumento. El entonces Ministro de Rela-
Agreg el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua, Manuel Cordero Reyes,

que la aclaracin no reforma el Tratado, pues
solo tena por objeto sealar un lmite entre los
archipilagos que haban sido objeto de la disputa y que el Gobierno colombiano haba aceptado esta aclaracin segn lo haba manifestado por medio de su Ministro Plenipotenciario,
manifestando solamente, que esta aclaracin
que esta aclaracin era una necesidad para el
futuro de ambas naciones; pues vena a sealar
disputa sin lo cual no quedara completamente
2 En algunos apartes de la Protesta del Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia Don Jorge Holgun ante el Gobierno de Nicaragua
con motivo de la ocupacin de la Isla de San Luis de Mangle por parte del Comisario Nicaraguense Isidro Utecho en 1890 al declarar que
esa isla era de Nicaragua Colombia respondi que ha sostenido, sostiene y continuar sosteniendo hasta la consumacin de los siglos que
las Islas del Archipilago de San Andrs formado por tres grupos de Islas que se encuentran diseminadas desde las costas de Centroamrica
frente a Nicaragua hasta el Cayo o Bajo de Serranilla, entre los 15 52 la latitud norte y los 79 45 de longitud oeste al meridiano de
Greenwich, formando el primero de estos grupos las Islas de Providencia y Santa Catalina y los bancos de Roncador, Quitasueo, Serrana,
Serranilla y Bajo Nuevo, formando el segundo la Isla de San Andrs y los Cayos de Albuerqueue y Courttown Bank (hoy Cayo Bolvar)
y otros de menos importancia y componiendo el tercero las Islas de San Luis de Mangle, Mangle Grande y Mangle Chiquito, y los Cayos
de las Perlas, as como la Costa de Mosquitos SON DE SU PROPIEDAD Y LE PERTENENCEN POR HERENCIA, EN VIRTUD DEL
66
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aprobacin del Tratado con la aclaracin propuesta (Pasos, 131).

As las cosas, el Tratado fue aprobado por el
Congreso Nicaragense el 06 de marzo de 1930
y a los 5 das de mayo del mismo ao, el Acta de
cuestin pendiente entre Colombia y Nicaragua
sobre el Archipilago de San Andrs y Providencia y la Mosquitia, concepto que se repite,
con idntico texto, tanto en el agregado de su
ragua, como en el Acta de Canje de 5 de mayo
de 1930.
A pesar de esta aclaracin, Nicaragua no abandon y mantuvo su inters sobre las islas de
San Andrs y Providencia, conservando la posicin de que las islas forman parte adyacente al Litoral. Aprob dicho Tratado en aras de
evitar que la costa que da al Mar Caribe (Costa
de Mosquitos), haya la ms ligera pretensin
territorial de algn Estado, y se asegurara su
aspiracin de concretar la futura cuestin canalera. En conclusin, sostiene que el Congreso de Colombia nunca ha dado su aprobacin a
ese agregado o reforma, que le hizo al Tratado
el Congreso de Nicaragua. Como tambin, el
Congreso de Colombia no incluy al texto del
Tratado el aditamento solicitado por el Con-
de territorio (Pasos, 1978). La determinacin del

meridiano 82 tiene un carcter puramente limitativo y no atributivo de soberana. Ello mejor
se explica en trminos de Glassner (1993), para
estos estudiosos de la materia, el establecimiento
de los lmites cumple, al menos, cuatro etapas:
Descripcin de los lmites y del terreno sobre
el que se piensa establecer. Este proceso describe la localizacin de referencias que forman
parte de la lnea divisoria. Esta etapa se idende a la delimitacin del territorio con la mayor
linderos, se procede a la demarcacin, lo que se
conoce como el establecimiento de referencias
delimitado y demarcado el territorio, el proceso
palmente mecanismos que regulen el mantenimiento de la lnea demarcada (Glassner, 1993).
De lo anterior se deduce que el meridiano 82
es una lnea divisoria sobre la cual se obviaron
los subsiguientes pasos antes mencionados. De
hecho, el gobierno del General Somoza adopt el concepto de plataforma continental en su
Constitucin Poltica de 19483. Adicionalmente, expidi la Ley Especial de Exploracin y
Explotacin de Hidrocarburos. Mediante esta
normativa nacional, Nicaragua estableci que
para los propsitos del otorgamiento de concesiones de exploracin o explotacin de petrleo, el territorio nacional se divide en cuatro
grandes zonas, a saber: ...d) Zonas de la Plata4
Al respecto, cabe sealar que en las cuestiones

que se debaten por los Estados sobre regiones
martimas hay una diferencia sustancial entre
lo que es una frontera martima y lo que se denomina una lnea de limitacin. Para trazar una
mente que se trata de una lnea de demarcacin
De igual forma, en 1961 el Congreso Nicaragense aprob una Ley Especial Sobre Explotacin de la Pesca cuyo artculo
primero lee:
Aplicacin. Arto. 1. La presente Ley se
aplicar a los actos de pesca de la fauna y
3 La Constitucin Poltica de Nicaragua, aprobada el 21 de Enero de 1948 y publicada en La Gaceta No. 16, de 22 de enero del mismo ao
ya sealaba en su artculo 2 que El fundamento del territorio nacional es el Uti Possidetis Juris de 1821. Est comprendido el territorio
las plataformas continentales
4
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67
a) Las aguas de los mares territoriales,

continentales e insulares y en las que
cubren la plataforma continental y los
zcalos submarinos pertenecientes al territorio nacional
Adems, en 1965 se dict el Decreto
Pesquera Nacional cuyo primer artculo
establece:
conformidad con el Arto. 5 Cn., para
una mejor conservacin y explotacin
racional de nuestros recursos pesqueros y de cualquier otra ndole, se estalas aguas comprendidas entre la costa
y una lnea paralela a la misma, situada mar adentro, 200 millas nuticas,
tanto en el Ocano Atlntico como en
Estas leyes y decretos nicaragenses hicieron
referencia a conceptos innovadores en Derecho
del mar. De una parte, la plataforma continental,
los zcalos submarinos y a una zona pesquera nacional que abarca 200 millas mar adentro.
De igual forma, para la poca en cuestin estos
actos soberanos no generaron controversia en
la representacin diplomtica Colombiana con
sede en Managua.
Las reclamaciones colombianas se hicieron
evidentes hasta 1969, ao en que Colombia
por primera vez present su protesta con motivo de unas concesiones de exploracin de
petrleo otorgadas por Nicaragua (Herdocia,
2013). Nicaragua haba otorgado concesiones
de exploracin de petrleo en 1964 a la Union
Oil Company, a la compaa Shell en 1965, en
1966 a la Mobil Exploration Corporation y a la
Western Petroleum Company, y a la Chevron en
1967. El cuatro de junio de 1969 Colombia envi una nota a la cancillera nicaragense reservando sus derechos sobre los permisos y concesiones otorgados por Nicaragua a la Western
Petroleum Company en el rea de Quitasueo
para la exploracin de petrleo y gas natural.
Nicaragua contest la nota de Colombia el doce
de junio del mismo ao (ocho das despus)
aduciendo, entre otras cosas lo siguiente:
68
Por estar ambas zonas dentro de nuestra

plataforma continental, el gobierno de la
Repblica otorg las correspondientes
concesiones de exploracin, en uso de
los derechos soberanos que ejerce en forma plena y efectiva de conformidad con
las normas del derecho internacional y
las disposiciones constitucionales y legales vigentes.
En el orden internacional, ampliamente
conocidas son las disposiciones adoptadas por los diferentes pases respecto a
los alcances jurdicos del concepto de la
plataforma continental y a la soberana
sobre la parte de ella que les pertenece,
las cuales fueron concretadas en la Convencin de Ginebra de 1958, suscrita y
Por lo que respecta a nuestra legislacin
interna, el Art. 5 de la Constitucin Poltica vigente prescribe que el territorio
nacional comprende la plataforma continental. Y dentro de los lmites de dicha plataforma, natural y jurdicamente
corresponde a Nicaragua, en forma exclusiva e indiscutible, la exploracin y
explotacin de los recursos naturales, sin
que a otros pases les sea dable pretender derechos, que violaran principios ya
consagrados como fundamentales para el
normal desenvolvimiento de la vida de
relacin entre los pueblos (Uribe, 2000).
A esta nota del 12 de junio de 1969 respondi la cancillera colombiana el 22 del mismo mes expresando lo siguiente:
El gobierno de Colombia desea, por mi
conducto, elevar ante el gobierno de
Vuestra Excelencia, una formal declaracin de soberana en las reas martimas
situadas al oriente del meridiano 82 de
Greenwich, en especial para los efectos
de exploracin o explotacin de la plataforma submarina y de los recursos vivos
del mar y considera que las concesiones
otorgadas por la Repblica de Nicaragua a sociedades o personas naturales
que traspasen la mencionada lnea, caSABER, CIENCIA Y Libertad
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receran de valor jurdico, por la razones

que, con el mejor nimo amistoso, paso
a indicar:
Tratado sobre Lmites entre Colombia y
Nicaragua del 24 de Marzo de 1928.
b. La aclaracin del Acta complementaria del 5 de Mayo de 1930, en el sentido
de que la lnea divisoria de las respectien el meridiano 82 de Greenwich.
c. La estipulacin contenida en el Art1928, que excluy de toda negociacin
entre Colombia y Nicaragua, los cayos
de Roncador, Quitasueo y Serrana.
d. Finalmente el Laudo proferido por el
Presidente de Francia Emile Loubet, el
11 de Septiembre de 1900, entre Costa
Rica y Colombia, que dispuso:
En cuanto a las islas ms distantes
del continente y comprendidas entre
la Costa de Mosquitos y el Istmo de
Panam, especialmente Mangle Chico, Mangle Grande, Cayos de Alburquerque, San Andrs, Santa Catalina,
Providencia, Escudo de Veraguas, as
como cualesquiera otras islas, islotes
y bancos que antes dependieran de la
antigua Provincia de Cartagena, bajo
la denominacin de Cantn de San
Andrs, es entendido que el territorio
de esas islas, sin exceptuar ninguna,
pertenece a los Estados Unidos de
Colombia.
Hasta aqu se puede deducir claramente que las
posiciones de los pases abogaban una por una
proyeccin marina de sus costas (Nicaragua) y
la otra (Colombia) por una posesin territorial
del rea insular comprendida entre la costa de
Mosquitos y el Istmo de Panam. A partir de la
dcada de los 70, la atencin mundial sobre los
mares se consolida en 1973 y, en el marco de

la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar iniciada en el mismo
ao, culmin con la suscripcin en Montego
Bay, Jamaica, el 30 de abril de 1982, se suscribe
la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar.
Esta Convencin consagr, entre otras, la institucin de la Zona Econmica Exclusiva como
espacio marino situado ms all del mar territorial y adyacente a ste, con una anchura mxima de 200 millas, sobre el cual el Estado ribede exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales, tanto
vivos como no vivos, de las aguas supra yacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar
(Artculos 55, 56 y 57 de la Convencin).
En ese sentido, los Estados ribereos Parte de la
Convencin se hicieron acreedores a derechos
econmicos sobre amplios espacios marinos
que antes no estaban reconocidos, y que, con
una administracin y aprovechamiento racional, pueden cambiar favorablemente el destino
de los intereses martimos del Estado. Por ello,
lencia, un Derecho que toma en cuenta la situa.
Como resultado de esta evolucin progresiva

diferencias en torno a la validez del meridiano 82 como lmite martimo. Esta posicin
condujo a Colombia a entablar dilogos con el
gobierno de Managua para aclarar la situacin
limtrofe martima con dicho pas.
Arguello (2007) argumenta que Colombia fue
receptiva en iniciar acercamientos con Nicaragua sobre las objeciones al Tratado Esguerra
Brcenas, haciendo para ello un recuento de lo
siguiendo los apartes de las memorias presentadas por Nicaragua durante la demanda ante la
Revista 21 de publicacin digital. Recuperado en: http://www.zur2.com/fp/21/

aguilar.htm
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69
Corte Internacional de Justicia. La primera, de

das por el Embajador Arguello Gmez, habra
comenzado en 1977 con la designacin que hiciera el presidente de Colombia Alfonso Lpez
Michelsen al Embajador Julio Londoo Paredes
para negociar con Nicaragua las materias en
disputa, incluyendo una delimitacin martima
en el Mar Caribe.
El Embajador Arguello seal a la Corte que el
Presidente Lpez expres, en 1977: aspiramos
a alcanzar acuerdos de delimitacin mediante
negociaciones directas, no solo con Nicaragua
sino tambin con Venezuela, que es ms dif6
. Durante estas, Colombia sustent la tesis
de su secretario Cavelier: el meridiano 82 contenido en el Tratado Esguerra-Brcenas constituye lmite legal y efectivo entre los dos pases.
El gobierno de Anastasio Somoza Debayle rechaza de plano la posicin colombiana. Con la
entrada de la revolucin sandinista en 1979, se
de Reconstruccin Nacional. Este organismo
supremo de direccin poltica, legislativa y administrativa, asumi el poder luego de la dictadura de Anastasio Somoza, y declara la nulidad
e invalidez del Tratado Barcenas-Esguerra de
1928. Inclusive, el Jefe de Gobierno de ese entonces, Daniel Ortega, plante la demanda ante
la Corte Internacional de Justicia.
Paralelamente, el Estado Colombiano inici una
fuerte actividad para establecer sus lmites marinos. En el Caribe se establecieron fronteras martimas mediante la celebracin de 6 tratados en
el Mar Caribe (Costa Rica, Hait, Honduras, Jamaica, Repblica Dominicana y Panam), y uno
relativo a la situacin de Quitasueo, Roncador
y Serrana con Estados Unidos; y en el Ocano
tratados en materia de fronteras martimas tanto
suscritos a partir de la dcada de los 70, se resumen as: 1). 1975 Convenio Livano -Lucio
con la Repblica del Ecuador; 2). 1976 Tratado
Livano -Boyd con la Repblica de Panam; 3).
1977 Tratado Fernndez-Facio con la Repblica

Costa Rica); 4). 1978 Acuerdo Livano -Jimnez
con la Repblica Dominicana; 5).1978 Acuerdo
Livano -Brutus con la Repblica de Hait; 6).
1984 el Tratado Lloreda -Gutirrez con la Rep1986 Tratado Ramrez -Lpez con la Repblica
de Honduras (Invalidado por la Corte Internacional de Justicia en 2007); y 8). 1993 Tratado
Sann-Robertson con Jamaica.
Los 5 primeros instrumentos se acordaron durante el Gobierno de Alfonso Lpez Michelsen
(1974-1978). El nmero 6 y 7, se acordaron durante el Gobierno de Belisario Betancur Cuartas
(1982-1986). Particularmente, este ltimo tratado (7) gener controversia en Nicaragua. Para
apaciguar los nimos, Colombia respondi con
prstamos a Nicaragua y de acuerdo con Jaramillo (2013), dej en manos de sus cancilleres
el tema en cuestin. Entrado el gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986-1990), la problemtica no reviste gran importancia a diferencia del
presidente Csar Gaviria (1990-1994), quien
consider el Archipilago de San Andrs y Providencia como un asunto de seguridad nacional
y facilit el camino para su reconocimiento en
la Constitucin Poltica de 1991.
Con la llegada al poder del Ernesto Samper Pizano (1994-1998), se realizaron acercamientos
entre los dos gobiernos, propuesto por la presidenta Violeta Barrios de Chamorro, durante
un encuentro en el marco de una conferencia
multilateral en Naciones Unidas, y que concluira cuando el ministro de Relaciones Exteriores, Rodrigo Pardo anunciara que no haba nada
el mandatario Ernesto Samper Pizano en los siguientes trminos: Los lmites de nuestra rela(AFP, 1995).
Observado este panorama, se prevea una posible demanda por parte Nicaragua. Para lo cual,
6 Para su consulta vase International Court of Justice, The Hague, Document CR 2007/17, Public Sitting in the Case Concerning the
Territorial and Maritime Dispute (Nicaragua vs Colombia), Verbatim Record, documento disponible en el sitio de Internet de la Corte
Internacional de Justicia, prrafos 32-33, intervencin de los Agentes de Nicaragua.
70
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el presidente Samper autoriza contratar un grurar la defensa frente a una eventual demanda de
Nicaragua ante la CIJ. El grupo de trabajo incluy la participacin del francs Prosper Weil,
el espaol Santiago Lpez Bernrdez y los
britnicos Neville Maryan Green y sir Arthur
Watts. Se uni al grupo los nacionales Alfonso
Lpez Michelsen, Germn Cavelier, Julio Londe coadyuvar a proyectar los posibles escenarios para Colombia. Los resultados del grupo
indicaron que el meridiano 82 no es un lmite
martimo. Frente a la intencionada demanda nicaragense, coincidieron en el retiro del Pacto
de Bogot de 1948, como del tratado constitutivo de la CIJ (Jaramillo, 2013).
Esta discusin se mantuvo al margen y fue hasel Tratado de Lmites con Colombia de 1986,
denominado Lpez Contreras-Ramrez Ocamsidente Arnoldo Alemn Lacayo a declarar que
se terminaban las posibilidades de un acuerdo
directo con Colombia y el caso se llevara ante
la Corte Internacional de Justicia. Tomando en
consideracin lo anterior, Nicaragua present
en diciembre de 2001, demanda ante la Corte
Internacional de Justicia (en adelante, CIJ), reclamando soberana sobre el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina y solicitando a la Corte establecer la frontera martima entre los dos pases.
En abril de 2003, Nicaragua elev su alegato
jurdico, mientras que Colombia present el 21
de julio de ese ao objeciones que ponan en
duda la jurisdiccin de la CIJ para decidir sobre
el reclamo nicaragense; sin embargo el tribunal se declar competente en 2007. Adicionalmente, la CIJ desarticul las bases jurdicas del
frontera arriba del paralelo 15, con azimut de
701441.25, que se desplaza al Este ms all
del meridiano 82 hasta tocar el punto de conBajo la ptica nicaragense, este fallo fragment la estrategia de Colombia que no pudo legitimar el meridiano 82, con lo cual se mutil la
frontera martima con Honduras. Para el 2008,
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Colombia present su Contramemoria (alegato

de fondo) en la que reiter y argument su posicin de soberana sobre todo el Archipilago
y propuso a la CIJ trazar el lmite martimo mediante una lnea media entre la costa de Nicaragua y el Archipilago, es decir, establecer la
frontera al occidente del Archipilago de San
Andrs y Providencia.
El resultado, sentenciado el 19 de noviembre
de 2012, reconoci a Colombia la soberana
sobre las islas y a Nicaragua la proyeccin de
espacios en el Caribe, calculados en 75.000 kilmetros cuadrados adicionales de mar. Frente
a este debacle, la respuesta del gobierno del
Presidente Juan Manuel Santos se materializ
en la declaracin de una Zona Contigua Integral
promulgada mediante Decreto 1946 de 2013.
CONSECUENCIAS PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
La Repblica de Costa Rica si bien suscribi
el Tratado Fernndez-Facio de 1977, ste nunca
fue aprobado por la Asamblea Legislativa de
dicho pas. Por tanto, el canje de los instrumenefectuado. Para Costa Rica est claro que establecer como lmite la interseccin del paralelo
Oeste, y su continuacin por el citado meridiano hacia el Norte, hasta donde la delimitacin
deba hacerse con un tercer Estado, valida una
frontera cuestionada, esto es Colombia-Nicaragua. Adicionalmente, si se observa detenidamente, Colombia y Costa Rica no tienen costas
adyacentes y/o enfrentadas en el Mar Caribe, en
consecuencia, cualquier arreglo de lmites con
dicho pas carece de fundamento jurdico bajo
la ptica del Derecho del Mar (artculo 76 de la
CONVEMAR).
Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de
dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en
contrario, a extender su mar territorial ms all
de una lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas
de base a partir de las cuales se mida la anchura
del mar territorial de cada uno de esos Estados.
Complementariamente, el establecimiento de los
71
lmites que indica el tratado de sus respectivas

reas marinas y submarinas cumple 37 aos sin
aprobarse por parte de Costa Rica.
Igualmente, esta situacin aplica perfectamente
para Honduras. La delimitacin martima establecida entre Honduras y Colombia, parte de
lneas geodsicas y como primer punto inditado de delimitacin toma como punto de origen
para demarcar la frontera el meridiano 82 y conhasta donde la delimitacin deba hacerse con un
tercer Estado. En este caso, Jamaica sera la ltima gestin en este importante campo de accin
de la poltica exterior colombiana mediante la
concertacin, en 1993, del Tratado de Delimitacin Martima con Jamaica, el cual entro en vigor el 14 de marzo de 1994, ocho meses antes
de la entrada en vigor de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
1982 (en adelante, CONVEMAR).
Con la entrada en vigor de dicho instrumento,
do totalmente por uno o varios archipilagos y
que podr incluir otras islas. Asimismo, podr
trazar lneas de base archipelgicas rectas que
unan los puntos extremos de las islas y los arrecifes emergentes ms alejados del archipilago
para medir el mar territorial y la Zona Econmica Exclusiva. En tal sentido, Jamaica ha seguido
una poltica coherente de la actualizacin de sus
leyes para garantizar el pleno cumplimiento de
las disposiciones de la CONVEMAR. Las leyes
relacionadas con las zonas martimas y reas de
Jamaica son la Ley de reas Martimas de 1996
y la Ley de la Zona Econmica Exclusiva 1991.
por las Naciones Unidas Boletn Ley del Mar

No. 32, 1996.
La Ley de Zonas Martimas 1996 reemplaz la
Ley de los Mares Territoriales 1971. Este acto
Archipelgico y como tal podr trazar lneas de
base recta archipelgicas que unan los puntos
extremos de las islas y arrecifes del archipilago de Jamaica. La ley tambin establece una
Zona Contigua (de conformidad con el artculo
33 de la CONVEMAR) en el que Jamaica tiene
competencia para adoptar las medidas necesarias para prevenir en las aguas archipelgicas o
mar territorial, toda contravencin de cualquier
legislacin relativa a la aduana, los impuestos
especiales, la inmigracin o medidas sanitarias.
Conforme a la Ley de Zonas Martimas, la
plataforma continental de Jamaica comprende
(de conformidad con el artculo 76 de la UNCLOS) aquellas reas del lecho marino y el
subsuelo de las reas marinas que estn fuera y
adyacente al mar territorial en toda la prolongacin natural del territorio terrestre de Jamaica hasta el borde exterior del margen continental, o hasta una distancia de doscientas millas
nuticas de las lneas de base archipelgicas
donde el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
Con respecto a la plataforma continental, la
Ley de reas Martimas de 1997 y bajo la Ley
de la Zona Econmica 1992, la delimitacin
de fronteras martimas entre Jamaica y un Estado adyacente o situado frente a frente, debe
ser efectuada por un acuerdo sobre la base del
espacios martimos a los cuales Jamaica tiene
derecho deben ser establecidos conforme a la
De conformidad con el artculo 47 (9) de la

CONVEMAR, el Estado Archipelgico dar la
debida publicidad a las cartas o listas de coorde-
de isla. Para 1993, Colombia y Jamaica observaron el carcter de isla cuando acordaron el
Tratado Sann- Robertson de 1993. Ello motiva
listas en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Jamaica ha cumplido este requisito cuando se deposit en las Naciones Unidas
la Ley de la Zona Econmica Exclusiva (lneas
de base) el 12 de octubre de 1992, y publicado
En primer lugar, la frontera martima se establece en el artculo 1, que consta de cuatro segmentos que se extiende por unos 250 kilmetros
en una direccin general de Este a Oeste. Segn
72
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
el acuerdo, el trmino en el Este es incierto, dependiendo del punto de interseccin triple -por
determinar- entre Colombia, Jamaica y Hait.
En segundo lugar, se establece un rea de Rgimen Comn para el control, la exploracin y
la explotacin de los recursos vivos y no vivos
hasta tanto se determinen los lmites jurisdiccionales de cada Parte en dicha rea.
Tercero, la frontera martima entre Colombia y
Jamaica se aproxima a una lnea equidistante
entre los dos pases medida desde la isla principal de Jamaica y no los pequeos cayos en el
sur, ni las lneas de base rectas archipelgicas
que seala el nuevo rgimen de Zona Econmica de dicho pas (State, 2004) .
RESULTADOS
Conforme a los preceptos de Mahan, se evidencia que el meridiano 82 es producto de la
diplomacia norteamericana por medio del cual
se logr que Colombia se desprendiera de sus
derechos sobre la Costa Mosquitia y las islas al
dos Unidos asegurar el control sobre la posible
construccin de un canal interocenico y la fanaval en el Caribe.
En cuanto a la indicacin del meridiano 82
como lnea divisoria, se evidenci que esta surgi por iniciativa de Nicaragua, sin embargo,
pleta al Tratado de 1928, teniendo que volver
a conocimiento del Congreso de Colombia. Por
tanto, frente al expansionismo norteamericano
que pregona la teora de Mahan y el temor de
Colombia por sufrir una perdida similar a la de
Panam, este obligado paso se omiti, el Congreso de Nicaragua aprob el texto del Tratado y la aclaracin (lnea divisoria) se incluy
en el Acta de Canje del Tratado de 1928. Por

los trminos que seala Glassner. De hecho,
los resultados del grupo de expertos contratados durante el Gobierno del Presidente Samper,
indicaron que el meridiano 82 no es un lmite
martimo.
La validez de esta referencia geodsica como
frontera martima es totalmente nula por cuanto que el meridiano en cuestin no hace parte
del cuerpo principal del tratado y su intencin
fue sealar un lmite para separar las islas que
correspondan a Colombia y Nicaragua respecsecuencia, Nicaragua ampli su proyeccin de
espacios en el Caribe, calculados en 75.000 kilmetros cuadrados adicionales de mar.
CONCLUSIONES
En suma, la construccin de los lmites martimos de Colombia en el Mar Caribe Colombiano tienen como eje vertebral una lnea geodsica reconocida como el meridiano 82 cuya
invalidez como frontera martima genera una
cadena de lmites jurdicos martimos insostenibles a la luz del Derecho del Mar que pueden
afectar los intereses nacionales y constituyen
un factor de crisis para la seguridad nacional
del Estado colombiano.
A pesar de ello, la administracin de los espacios
martimos en trminos de Glassner da cuenta de
una serie acciones por parte de Colombia que
han generado una serie de derechos histricos
sobre las aguas adyacentes al archipilago de
San Andrs y Providencia y evidencia su arraigo cultural, histrico, poltico, social, econmico bajo soberana y jurisdiccin del Estado Colombiano. Estos elementos son vitales a la hora
de negociar un nuevo tratado para delimitar los
espacios martimos en disputa.
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74
Bogot: Universidad Jorge Tadeo
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Gestin Empresarial,
Logstica y Financiera
Carlos Villacres Rojas, Isidro Fierro
DIAGNSTICO DE LA CADENA LOGSTICA DE

EXPORTACIN DEL BANANO ECUATORIANO HACIA
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA*
Isidro Jos Fierro Ulloa1
Carlos Ernesto Villacres Rojas2
RESUMEN
La situacin actual de la exportacin del banano Ecuatoriano hacia el mercado de los Estados Unidos de
Amrica no atraviesa su mejor momento, limitantes como altos precios de produccin se suman a problemas
en la actual cadena logstica, los cuales afectan la situacin de este sector tan importante para la economa
del pas. Es as que para mejorar la competitividad del banano Ecuatoriano hacia los Estados Unidos de
Amrica este estudio se enfoca en diagnosticar sus puntos dbiles en la cadena logstica vigente a travs
se comercialice el banano Ecuatoriano sin intermediarios innecesarios. Dichos intermediarios encarecen
Unidos de Amrica y su banano es de similares caractersticas al banano Ecuatoriano.

PALABRAS CLAVES
Exportaciones, Banano, Cadena Logstica, Diagnosticar y Navieras.
ABSTRACT
The current situation of the Ecuadorian banana export to the United States market is not at its best moment,
limitations such as high production costs add up to the current logistic chain. This affects the situation of
this sector, which is so important for the economy. Therefore, in order to improve the competitiveness of the
Ecuadorian banana in the United States of America, this study focuses on a diagnosis of its weaker points
in the current logistic chain through surveys and interviews given to small and medium sized exporting
companies in order to avoid unnecessary intermediaries in the commercialization of the Ecuadorian banana.
other exporting countries in Central America, which have the privilege of being geographically closer to
the United States of America, and whose banana has the same characteristics of the Ecuadorian banana.
KEYwORDS
Exports, Banana, Logistic Chain, Diagnosis and Shipping Line.

*Artculo resultado de la investigacin realizada para optar por el ttulo de Ingeniero en Ciencias Empresariales, del Programa ICP, de la
Universidad Espritu Santo UEES - Ecuador
1 MBA y PhD (c). Decano de la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad Espritu Santo UEES, Ecuador. E mail:
uess.edu.ec
2 Ingeniero en Ciencias Empresariales
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
77
DIAGNSTICO DE LA CADENA LOGSTICA DE EXPORTACIN

DEL BANANO ECUATORIANO HACIA ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
INTRODUCCIN
El banano Ecuatoriano es uno de los ejes de
la economa de Ecuador, de tal manera que
su disminucin en volmenes de exportacin
representa un fuerte golpe a la economa nacional. Es de tal forma que durante los ltimos
cinco aos los volmenes de exportacin han
decrecido a ciertos mercados como es principalmente el caso de los Estados Unidos de
Amrica (EE. UU).
No obstante, su disminucin se debe a varias razones, entre ellas, la dura competencia con los
pases exportadores de Centro Amrica. Existen
mala, Costa Rica, Mxico, Colombia las cuales
de Panam y sus trnsitos no superan los cinco das aproximados hacia EE. UU. Lo cual les
permite comercializar una fruta de buena calipolticas de comercio exterior por parte del gobierno de turno, mas la no negociacin en blola no implementacin de una cadena logstica
integral para sus exportaciones agrava la situacin de las comercializacin para este mercado
tan importante.
Sin embargo, segn el libro La Economa Mundial del Banano 1985 2002, las exportaciones
de banano en las ltimas dcadas hacia los EE.
UU. han decrecido, de 1988 a 1990 las exportaciones a este mercado eran del 55 por ciento
entre todos los destinos de exportacin, despus
de 10 aos, desde 1998 al 2000 las exportaciones a este mercado decrecieron a un 32 por
ciento, tendencia que se mantiene en la actualidad (Arias, Dankers, Liu, & Pikauskas, 2004).
De tal forma, con el presente diagnstico se
dena logstica en la exportacin de banana hacia EE. UU., para as implementar una cadena
logstica integral para las Pequeas y Medianas
Empresas (PYMES) exportadoras de banano
que ya no se ven atrados por el mercado de
los EE. UU. Se podran eliminar intermediarios
produccin y poder sostener un precio de venta
78
de pases exportadores de banano.

Por consiguiente, el diagnstico de la cadena
logstica de exportacin del banano hacia los
EE. UU., ser relevante para implementar soluciones y mantener la presencia en los niveles
de exportaciones del banano en este mercado.
REVISIN DE LITERATURA
La produccin del banano ecuatoriano tiene
sus orgenes en el ao 1910, pero su boom tuvo
como punto de partida el ano 1948 cuando el
gobierno del seor presidente Galo Plaza foment la facilitacin de crditos a los agricultores, adicionalmente se construyeron puentes,
vas y puertos, los cuales facilitaron la exportacin del banano a distintos destinos en el
exterior (Valarezo & Torres Dvila, 2004). En
1952 Ecuador fue considerado como el primer
exportador de banano a nivel mundial, durante
la dcada de los 50 tan solo 3 exportadoras tenan el control del ochenta por ciento de la produccin de banano a nivel local. De tal manera,
durante la dcada de los 60, la produccin y exportacin del banano creci a pasos de gigante,
convirtiendo al pas en el primer proveedor de
banano a nivel mundial. (Arias, Dankers, Liu,
& Pikauskas, 2004)
Dado que el banano cuenta con un alto contenido de hierro y una gran variedad de vitaminas
que ayudan a regenerar los tejidos musculares,
por consiguiente, los deportistas y nutricionistas recomiendan el consumo de esta fruta por
sus ventajas para la recuperacin durante el desarrollo de actividades fsicas. Por otra parte, el
banano es la fruta que ms contiene potasio, el
cual es uno de los minerales ms necesarios y
fundamentales para poder mantener una vida
saludable, por su ayuda a la proteccin del cncer de colon (Calabuig, 2012).
El Ecuador es un pas el cual goza de muchos
permiten la produccin de una amplia gama de
productos alimenticios de caractersticas tropicales como lo son el banano, pltano, pias,
yuca, malanga u otros. Sin embargo, la economa del Ecuador se basa en la produccin, coSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
mercializacin del crudo y sus derivados; a pesar de lo antes mencionado, detrs del petrleo
se encuentra la exportacin de banano como la
segunda mayor fuente de ingresos para la economa del pas (Padilla, 2013).
tipo de buques y embarcaciones que ofrecen,

as como el mantenimiento de los mismos, se
constituyen como elementos esenciales en el
campo de los negocios vinculados al mar (Portal Nutico , 2011).
La razn de la investigacin es diagnosticar la

actual cadena logstica en la exportacin del Banano Ecuatoriano al Mercado de los EE. UU., y
se permita as implementar mejoras a partir del
anlisis del proceso logstico existente.
MARCO LEGAL
DEFINICIN DE CONCEPTOS CLAVES

Cadena Logstica
La Cadena Logstica es el canal de movimiento
de pasajeros y de mercancas desde su origen
realiza a travs del servicio, de la manipulacin,
transformacin, desplazamiento y almacenaje
que sufre el producto desde que es materia prito, 2011).
Ecuador es un pas democrtico el cual se rige

legalmente bajo la constitucin 2008 aprobada
en referndum por la poblacin. De tal forma,
para el ejercicio de actividades relacionadas
con el comercio exterior rigen:
-
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones.

Ley de Comercio Exterior.
En consecuencia, las exportaciones de Banano

Ecuatoriano hacia los EE. UU., deben basarse
en las leyes reguladoras.
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio
e Inversiones
Comercio Exterior
El comercio exterior es el intercambio de bienes
o servicios existente entre dos o ms naciones
con el propsito de que cada uno pueda satisfacer sus necesidades de mercado tanto internas como externas. Est regulado por normas,
tratados, acuerdos, y convenios internacionales
El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones tiene cuatro ejes en los cuales
se enfoca el presente cdigo, tales como; polticas sustitutivas de importaciones, medidas
de poltica industrial, verticales y selectivas,
poltica de competitividad sistemtica y el crecimiento econmico sostenido.
busca cubrir la demanda interna que no pueda

ser atendida por la produccin nacional (Comercio y Aduanas , 2012).
De tal forma, los ejes tienen como argumentos

el proteger la industria local, incentivando la
produccin basada en innovacin tecnolgica
como tambin la regularizacin del las condicin de los sectores productivos.
Exportaciones:
La exportacin es un bien o servicio que es enciales. El envo puede concretarse por distintas
vas de transporte, ya sea terrestre, martimo o
areo. Incluso, puede tratarse de una exportacin de servicios que no implique el envo de
Naviera:
Las navieras constituyen un sector de servicios
esencial en el mercado de la explotacin de recursos y transporte de mercancas martimos.
Los servicios de reparacin de barcos y todo
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Ley de Comercio Exterior

La Ley de Comercio Exterior tiene como objetivo;
Normar y promover el comercio exterior y la
inversin directa, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso
propender a su desarrollo sostenible e integrar
la economa ecuatoriana con la internacional,
y contribuir a la elevacin del bienestar de la
79

poblacin (Ministerio de Comercio Exterior,

2012).
As mismo, la ley de Comercio Exterior cita
en su artculo nmero quince la importancia de
promover la cooperacin entre ministerios;
Art. 15.- Corresponde al Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca placas de comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa, integracin e inversin directa funcin que la ejercer en estrecha coordinacin
con el Ministerio de Relaciones Exteriores, y
coordinar con las entidades del Sector pblico
y del sector privado que conforman el sector
Comercio Exterior, contribuyan a la debida
ejecucin de dichas polticas en el mbito de
sus respectivas competencias (Ministerio de
Comercio Exterior, 2012).
A travs del presente artculo, el cual busca promover las exportaciones agrcolas como lo es
el banano, mediante un trabajo en conjunto del
Ministerio de Comercio Exterior con el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca (MAGAP).
No obstante, la Ley de Zonas Francas y Ley
Orgnica de Aduanas tambin regulan las exportaciones de productos agrcolas hacia los
distintitos destinos que demandan las frutas
ecuatorianas.
SECTOR EXPORTADOR DE BANANO
EN EL ECUADOR
El banano ecuatoriano es reconocido a nivel
mundial por su calidad. Las exportaciones de
banano representan el segundo mayor ingreso
para el pas. En consecuencia el 30 % del banano que se consume a nivel mundial proviene
desde Ecuador, es as que el pas es considerado
como el primer productor y exportador a nivel
mundial (PROECUADOR, 2013).
En la actualidad las exportaciones de banano
representan el sesenta por ciento del PIB agrcola del Ecuador, siendo el producto ms exportado en el pas despus del petrleo (Sanbrailo,
2012). A pesar de ello existen varios pases ex80
portadores de Banano, como: Costa Rica, Colombia, Guatemala y Filipinas. Sin embargo,
entre los pases en mencin es Ecuador quien
lidera las exportaciones a nivel mundial. Segn
el portal de la Asociacin de Exportadores de
Banano del Ecuador (AEBE) Indica;
Ecuador desde 1952 es el primer exportador
de bananos al mundo, con la nica excepcin
de los aos 1982 y 1983, cuando por efectos
de un fenmeno natural, de El Nio, soport el
arrasamiento de gran parte de sus plantaciones,
cedindole este liderazgo a Costa Rica, segundo exportador a nivel mundial; pero en 1984
volvi a ocupar el liderazgo que lo mantiene,
gracias a la forma de combinar los recursos de
trabajo, tcnica, inversin econmica, administracin y tierra (AEBE, 2013).
Es as como debido a la gran rentabilidad de
este sector productivo del pas, el nmero de
exportadoras crece ao tras ao; pero sus principales exportadores a nivel local son tan solo
cinco empresas, tales como A) Exportadora Noboa, B) Dol, C) Reybanpac, D) Chiquita y E)
Del Monte (HOY, 2008).
Segn Juan Jos Pons el xito de la exportadora
Noboa se debe a sus orgenes en el cual sus ejecutivos destacan que la clave del xito es mantener la estructura de bajo costo (De Cordoba,
1995).
PROBLEMAS EN LA CADENA LOGSTICA PARA LA EXPORTACIN DEL
BANANO
El banano Ecuatoriano se exporta hacia varios
rincones del planeta, entre sus principales destinos se encuentran: Europa, Norte Amrica, Mete a pases como EE. UU., Canad, Inglaterra,
Alemania, Holanda, Emiratos rabes Unidos,
Egipto, Chile, China y Japn, quienes son los
principales importadores del banano Ecuatoriano (Osorio, 2012).
En Ecuador existen asociaciones de PYMES exportadoras de banano, las cuales buscan poder
responsabilidad ambiental, responsabilidad social
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
y de comercio justo. De modo que los principales
As tambin, las tarifas spot ofrecidas por las

lneas navieras para transportar el producto a
los diferentes pases generan costos mayores de
Sin embargo, la cadena logstica para la exportacin del sector bananero en el Ecuador implica varios integrantes, desde el productor hasta
caja de banano se incremente. A esto se suma

los costos relacionados con el transporte terrestre desde los puntos de carga y consolidacin
del banano en contenedores, los mismos son altos, puesto que son empresas de terceros las que
prestan estos servicios.
duda alguna el pilar para las exportaciones del

banano. Hau Lee, uno de los principales expertos a nivel mundial en logstica, indica que
unos de los cuatro principios de la cadena de
suministros es que la competencia no es en(Mecalux Esmena, 2012). Por tal razn, las empresas multinacionales como Dol, Chiquita,
integrales en las cuales funcionan operadores
de minimizar costos de produccin.
En consecuencia, durante varios aos la exportacin del banano se realiz en la modalidad a granel, la cual comprende el embarcar las cajas de
banano bajo las cubiertas refrigeradas de los barcos diseados para movilizar frutas. Por tanto, la
crisis econmica global de 2008 que afectara al
el aumento del uso de contenedores refrigerados
para la exportacin del banano. Anlogamente,
previo a la crisis global en el ao 2007, las exportaciones se realizaban en un 80% en buques
al granel y solo un 20% en contenedores, pero
actualmente el 60% del banano se exporta mediante las distintas lneas navieras y sus contenedores refrigerados (Agroban, 2012).
Por consiguiente, las lneas navieras cumplen
un rol de suma importancia en la cadena logstica de exportacin del banano ecuatoriano hacia
los EE. UU., u otros destinos, segn el portal
mexicano PRO MXICO, el cual indica lo siguiente (PRO MEXICO, 2013):
El transporte internacional representa dentro del
rea de servicios en el comercio internacional uno
de los aspectos ms importantes que deben conocer los operadores, tanto por la incidencia en los
costos del mismo, por los riesgos que representa
el traslado de una mercadera, como por las tareas
operacionales paralelas que el mismo produce.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
El diagnosticar los problemas en la actual cadena logstica para la exportacin del banano
permitir aplicar una cadena logstica integral
para la exportacin del Banano que deber estar
conformada por el trabajo en conjunto desde su
inicio a travs de los productores del banano,
transporte terrestre, empresas exportadoras, lneas navieras, agente de aduanas, importadores
SITUACIN ACTUAL DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO
Segn el AEBE, durante el mes de agosto de
2013 los principales destinos de exportacin
son los siguientes (Vase tabla 1);
Tabla No 1. Destino de las Exportaciones de
Banano durante agosto, 2013.
AGOSTO - 2013
DESTINO
VOLUMEN
RUSIA
5081.407
EUROPA DEL
4489.269
NORTE
USA
3791.637
MEDIO ORIENTE 3423.385
CONO SUR
1901.11
MEDITERRANEO 1310.658
EUROPA ESTE
1289.144
FRICA
498.325
ORIENTE
250.622
OCEANA
129.432
TOTAL
22164.989
%
22.93%
20.25%
17.11%
15.45%
8.58%
5.91%
5.82%
2.25%
1.13%
0.58%
100.00%
FUENTE: Asociacin de Exportadores de Banano del Ecuador,

AEBE (2013)
*Volmenes en Cajas de Banano.
81

En relacin a las exportaciones de 2011 y 2012,

el mercado para las exportaciones hacia los EE.
cados como Rusia, Europa y Medio Oriente
cada vez son ms atractivos para los exportadores de Banano.
Sin embargo, un pas con una poblacin de alrededor de 320 millones de habitantes como EE. UU.,
no sufre de una disminucin de demanda de un
producto alimenticio bsico como lo es el banano.
De tal forma, hay varias razones por las cuales
existe una disminucin en las exportaciones
de banano hacia los EE. UU., entre ellas, se
encuentra la no implementacin de una cadena logstica integral para su exportacin. A
comparacin de las multinacionales que estn
posesionadas en el mercado Americano, las
PYMES exportadoras de banano en el Ecuador
no ven atractivo la exportacin de su producto
hacia dicho mercado, barreras como permisos
las navieras y un mercado copado por las multinacionales agrava la situacin. El portal de
la revista El Agro (2013), indica lo siguiente:
La cuota de participacin en el mercado de
Estados Unidos baj del 23,67% que tuvo en
el primer trimestre de 2012, al 20,93% en el
primer trimestre de 2013. El representante
de AEBE, indic que esta situacin se debe
nica y exclusivamente a que la principal
compaa ecuatoriana bananera Noboa perdi ese mercado, dej de enviar volmenes
importantes, y hoy enva apenas entre 20 a 30
mil cajas, de las 250 mil cajas que enviaba.
Esa prdida fue absorbida por los productores de Guatemala quienes coparon el mercado norteamericano, con una participacin
395.805,5 ton., frente a las 247.102,8 ton., de
Ecuador en el primer trimestre el 2013.
Es as que durante el 2012 las exportaciones de

banano hacia los EE. UU., fueron lideradas por
A) Guatemala (32%), seguidas por; B) Ecuador (21%), C) Costa Rica (20%), D) Honduras
(11%), E) Colombia (9%), F) Mxico (4%) y
G) Nicaragua (1%) (Portafolio, 2012).
En consecuencia, los pases que escoltan a Ecuador en el ranking de exportadores de banano a
82
puesto que cuentan con puertos en el Caribe y

cho ms econmicos en comparacin a los ofrecidos en Ecuador. Incluso, Guatemala ha crecido
de manera rpida en el mercado de los EE. UU.,
y Europa, a pesar que su produccin no puede
suplir la demanda de dichos pases, existen dos
empresas que operan en este pas, las cuales negocian directamente con los supermercados, eliminando as a los intermediarios innecesarios, en
el precio de su fruta. No obstante, en el Ecuador, aun los entes que negocian y promocionan
el banano ecuatoriano tienen pendiente la misma
tarea de desarrollar la comercializacin con los
grandes supermercados Europeos como TESCO
y Norte-Americanos como Wal-Mart, COSCO u
otros (Agroban, 2012).
A pesar de las noticias no tan alentadoras sobre
los mercados de Norte Amrica y Europa Norte
para el banano Ecuatoriano, los exportadores han
encontrado mercados alternos, los cuales son prometedores debido al aumento de la demanda del
banano Ecuatoriano. Pases como China y Rusia
han desviado grandes niveles de exportacin del
banano ecuatoriano. Es as el caso que el mayor
importador de banano en China, la empresa Dalian Ruihua ha visitado en varias ocasiones el pas
como productores, exportadores, lneas navieras,
autoridades e incluso el AEBE en el Ecuador (El
Telgrafo, 2011).
Segn el AEBE, el pionero en el mercado fu el seor Segundo Wong con la exportadora Rey Banano
mil toneladas mtricas y llegando a un mximo de
10 mil. Durante el ao 1995 se ampli a 60 mil
toneladas mtricas (AEBE, 2013).
As mismo, la demanda en el mercado Ruso se
ha incrementado durante los ltimos aos, por
consecuente del 15 al 18 de septiembre de 2013
se llev a cabo la feria World Food en la ciudad
de Mosc, la cual fue promovida por Pro Ecuador a nivel nacional y cont con la presencia
de varios exportadores de banano Ecuatoriano
(World Food Moscow, 2013).
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Los incrementos de exportaciones hacia otros

destinos no tradicionales se deben a las polticas de comercio exterior que promueve el gobierno de turno, enfocadas en el comercio con
pases de Asia, Latino Amrica y frica (El
Comercio, 2014). Este es el ranking de las 10
primeras exportadoras a nivel nacional durante
Enero a Agosto, (AEBE, 2013). (Vase tabla 2);
Tabla No 2. Principales Empresas Exportadoras de Banano en el Ecuador
2013
Exportadora
Total
1.- UBESA
17926.850
22.34%
2.- TRUISFRUIT
14562.905
18.15%
3.- REYBANPAC
8071.539
10.06%
4.- COMERSUR
7070.673
8.81%
5.- ORO-BANANA
6664.432
8.31%
6.- ASOGRIBAL
6169.560
7.69%
7.- BRUNDICORPI
5544.821
6.91%
8.- ECUAGREENPRODEX
5165.537
6.44%
9.- CORAGROFRUT
4530.615
5.65%
10.- BAGNILASA
4530.615
5.65%
Total
80237.547
100.00%
FUENTE: Asociacin de Exportadores de Banano del Ecuador,

AEBE (2013)
*Volmenes en Cajas de Banano.
Es importante anotar que las multinacionales

como DOLE son representadas a nivel nacional
por Ubesa, parte del grupo Noboa, y Chiquita
son representadas por la empresa Brundicorpi.
METODOLOGA
La investigacin para diagnosticar la cadena
logstica de la exportacin del banano ecuatoriano hacia los EE. UU., tiene un enfoque cualitativo debido a que se analizaron datos en los
cuales se pudo obtener el criterio actual de los
exportadores de banano y la situacin por la
cual atraviesa el sector. No obstante, se aplic
el enfoque cuantitativo ya que se analizan datos
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
numricos que se obtuvieron mediante las encuestas realizadas a las empresas exportadoras.
El diagnstico de la cadena logstica para la exportacin de banano hacia los EE. UU., es un
trabajo investigativo de carcter explicativo,
debido a que se busca encontrar las razones o
causas por las cuales las exportaciones hacia
los EE. UU., estn decreciendo paulatinamente.
De tal forma, se busca explicar como la cadena
logstica afecta a la exportacin del banano y su
situacin actual.
El trabajo investigativo diagnostica los problemas en la actual cadena logstica para la exportacin del banano Ecuatoriano hacia EE. UU, a
travs de un mtodo Analtico Sinttico, de manera que se distinguieran los componentes que
conforman la cadena logstica para la exportacin de banano y se procedi a revisar cada elemento por separado y establecer sus ventajas y
logstica integral.
Poblacin y Muestra
La poblacin, de esta investigacin, para el estudio de diagnstico de la cadena logstica para la
exportacin del banano hacia EE. UU., son las
empresas exportadoras de banano Ecuatoriano,
teniendo como objetivo las PYMES exportadoras. El total de exportadoras de banano registradas ante el MAGAP y el AEBE son 57, debido
a que la Exportacin de Banano representa el
segundo mayor rubro por ingreso de divisas despus de la exportacin del crudo y derivados el
crecimiento de las PYMES exportadoras se debe
aquello y al El aumento del banano en mercados como China el cual import de Ecuador ms
de $4.4 millones de dlares de banano durante el
mes de Junio 2012, casi igualando al monto total
de importaciones de todo el ao 2011, que fue de
$5 millones. (Pro Ecuador, 2012).
Se reconocen las opiniones y preferencias de
los exportadores de banano mediante la frmula
sentativa de empresas, lo que sera el total de las
PYMES exportadoras.
83

Frmula de la Muestra
por las PYMES exportadoras de banano ecuatoriano en el Ecuador, que se conoce segn el
registro que lleva el MAGAP, quienes llevan el
control de las empresas exportadoras, que llegaron a un total de 57. Del total de empresas, la
muestra que se estudi fue obtenida mediante
un mtodo aleatorio, consistente en que la base
de muestreo a investigar constituya un muestreo probabilstico, donde cada elemento tiene
una posibilidad similar de ser escogido como
parte de la muestra a usar.
N (Tamao de la poblacin) = 57 exportadoras
E (Margen de Error) = 5%
N (Tamao de la muestra) = ?
El margen de error es del 5%, lo que indica que
95%, el tamao de muestra poblacin es de 57
exportadoras, el resultado de la frmula da 50,
que ser el tamao de la muestra, la cual se us
para conocer opiniones y preferencias para la
exportacin del banano ecuatoriano. As mismo, se analiz la viabilidad que ofrece el diagnstico de la cadena logstica de exportacin
del banano ecuatoriano hacia EE. UU., y el poder aplicar mejoras a la actual cadena logstica.
La informacin fue obtenida a travs de ende las PYMES exportadoras de Banano en el

Ecuador. En la encuesta se realizaron preguntas
como cules son sus principales destinos para
la exportacin del banano Ecuatoriano, tambin
si considera atractiva la exportacin de banano
Ecuatoriano hacia los EE. UU., cules son las
hacia EE. UU. De manera que las preguntas
mencionadas y sus respectivas respuestas brindaron mayor conocimiento sobre las operaciones de las empresas exportadoras, destinos, tendencias, nuevas oportunidades y las principales
razones para que las exportaciones de banano
hacia EE. UU., decrecieran en comparacin a
aos anteriores.
84
Las encuestas se realizaron va email a las

PYMES exportadoras, que son clientes de la
lnea naviera American President Line (APL).
Adems, se realizaron encuestas presenciales
para que los exportadores puedan conocer ms
acerca del diagnstico a la cadena logstica de
exportacin del banano hacia EE. UU.; de manera, que los datos fueron recolectados de forpartes involucradas personalmente.
Tambin se realizaron entrevistas a ciertos empresarios que exportan su banano hacia los EE.
UU., como a aquellos que no exportan hacia el
mercado en mencin, reconociendo sus debilidades como fortalezas para poderlas representar
en el diagnstico, ya que a travs esta informacin se determinar la viabilidad o acogida enmejoras sugeridas por los encuestados y/o entrevistados.
Para llevar a cabo los propsitos de la presente
investigacin se aplicaron tcnicas para obtener las respuestas o la informacin recolectada a travs de las encuestas y/o entrevistas. Se
utilizaron aquellas variables cualitativas que se
describieron a travs de Excel, las cuales fueron tabuladas diferenciando aquellas respuestas
obtenidas por cada pregunta realizada a travs
cin. De tal forma se pudo conocer los porcentajes de la poblacin encuestada que considera
viable o no el diagnstico de la cadena logstica
de exportacin del banano ecuatoriano hacia
EE. UU., y el poder aplicar mejoras a la actual
dos, medidas y variables como desviacin estndar, media, moda permitieron conocer a la
empresa que fue encuestada.
Mediante la utilizacin del programa estadstio tablas con dos o ms variables, como lo son
mercados de exportacin, o si considera atractiva la exportacin de banano hacia los EE. UU.,
y las complicaciones para exportar a este mercado. Se conoci as que el mercado objetivo
est enfocado a evitar la exportacin hacia los
EE. UU., debido a razones mltiples o consiSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Figura No 1. Tabla de Formulacin de Muestra
Fuente: Calculadora para obtener el tamao de la muestra. Universidad Nordetes, 2004.

Elaborado por: Carlos Villacres Rojas
dera aun viable el exportar hacia el mercado en

mencin. Con esta recoleccin de informacin
investigacin, puesto que es muy importante
conocer si es viable la implementacin de mejoras a la cadena logstica para la exportacin
de banano hacia los EE. UU.
Con los resultados obtenidos de ambos programas se facilit el anlisis de datos obtenidos
y, luego, la elaboracin de conclusiones, recomendaciones y efectividad para alcanzar los objetivos planteados en el presente estudio.
ANLISIS DE LOS RESULTADOS
Segn la informacin obtenida mediante encuestas, conformadas por ocho preguntas, las
cuales fueron dirigidas a un grupo seleccionado
de exportadores de banano ecuatoriano, clientes
de la naviera APL, se pudo obtener informacin
relevante para el diagnstico de cadena logstica para la exportacin de banano hacia los EE.
UU. Informacin detallada a continuacin.
Se evidenci que el destino preferido para la
comercializacin del banano en el exterior es
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Europa Norte y Rusia con un 50 %, existe un 25

% que actualmente exporta hacia los EE. UU.,
y el 25 % restante a destinos varios.
As mismo, El 80 % de los exportadores si
consideran atractivo el poder exportar el banano hacia los EE. UU., y tan solo un 20 % respondi que no les parece atractivo el mercado
en mencin.
Entre los exportadores encuestados, las princilos EE. UU., son varias y estn planteadas as:
el 30% considera que el mercado es muy competitivo; es decir, que esta manejado por multinacionales que no permiten el ingreso a las
PYMES exportadoras; un 25% considera que
los permisos sanitarios en destino tambin es
una limitante; y un 25% consider que todas las
tos, otros) afectan a la exportacin de la fruta
hacia el destino del que nos ocupamos.
mo que estara dispuesto a pagar un exportador
para el envo de su banano hacia los EE. UU., es
bajo, debido a que la fruta resiste hasta 30 das
85

de trnsito; por lo tanto, se busca reducir costos.

En ese sentido, solo una empresa exportadora
respondi que estara dispuesta a cancelar el valor ms alto con tal de que su fruta llegue lo ms
para exportar banano hacia los EE. UU.
alto con relacin a precios.

Por otro lado, los exportadores consideran una
del banano en comparacin a exportadores de
Centro-Amrica, como; Costa Rica, Guatemala
y Honduras, El 90 % de los exportadores considera que la competencia con estos pases es
muy desigual debido a su geografa y su cerca-
FUENTE: Elaboracin propia basado en datos obtenidos

mediante encuestas a exportadores clientes de la naviera APL.
mas a mejorar en la actual cadena logstica
contrario.
As mismo, los exportadores creen que es viable disminuir el precio de la fruta mediante la
implementacin de una cadena logstica inteportadores, eliminacin de intermediarios) ya
que el 85% respondi que s es posible disminuir los precios mediante medidas integrales a
la misma, y tan solo un 15% respondi que no
sera viable.
Hay que considerar que las exportadoras encuestadas consideran atractiva la eliminacin
de intermediarios innecesarios entre las medida de implementacin de una cadena logstica
integral para as disminuir el precio de venta
al alto precio de la fruta que terminan pagando
que respondieron que no consideran atractiva la
propuesta de eliminar a los intermediarios innecesarios, la distribucin fue 70% a favor y 30%
en contra.
De manera que para poder llevar a cabo mejoras
en el caso de implementar una cadena logstica
integral para la exportacin del Banano Ecuatoriano hacia los EE. UU. los puntos ms importantes a considerar para mejorar son:
- Acuerdos comerciales con los EE. UU.
- Limitantes con el MAGAP
-
86
FUENTE: Elaboracin propia basado en datos obtenidos mediante encuestas a exportadores clientes de la naviera APL.
CONCLUSIONES
cas y climticas para la produccin de banano,
y la exportacin del mismo se la ha realizado
con xito a la mayor parte de pases que demandan su importacin. No obstante, la disminucin de volmenes de banano ecuatoriano en el
mercado de los EE. UU., por las razones antes
mencionadas, disminuyen las posibilidades de
incrementar su comercializacin en un mercado
caracterizado por su alto nivel de adquisicin y
gran tamao de poblacin.
Por consiguiente, el diagnstico de la cadena
logstica para la exportacin de banano ecuatoriano hacia los EE. UU., se basa en los siguientes temas y mejoras sobre puntos dbiles,
tales como:
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
- Obtener mejores precios con las distintas

lneas navieras que vayan a realizar la logstica de su exportacin.
- Asociar a los PYMES exportadoras con el
- Reducir costos de operacin a nivel nacional, como mejoras en los precios de los
cin hasta el terminal de ingreso portuario.
- La eliminacin de los intermediarios innedirectamente a las cadenas de supermercado que demandan el producto en los EE.
UU.
- Tratar de igualar los precios o disminuir la
brecha existente en el precio de venta con
los pases exportadores centro-americanos.
De tal forma el presente diagnstico de la cadena
logstica de exportacin del banano ecuatoriano
hacia los EE. UU., permitir igualar las condiciones de negociaciones del resto de pases exportadores de banano como Guatemala, Costa Rica,
Honduras, El Salvador y Colombia con presenlas exportaciones hacia los EE. UU., que es el
mayor socio comercial a nivel de exportaciones
en toda la lnea de bienes y productos producidos
en el Ecuador.
RECOMENDACIONES
Mediante la presente investigacin y a travs
del diagnstico de la cadena logstica de exportacin del banano ecuatoriano hacia EE.
UU., se podra aplicar mejoras para la exportacin de banano ecuatoriano hacia este mercado. Se sugiere implementar cambios en los
principales ejes integrantes de su cadena logstica, tales como:
Productores.Los productores de banano ecuatoriano deben
hacer respetar los precios de venta por caja
bajo los contratos existentes en el MAGAP con
los exportadores que compran su fruta para as
mantener un precio estable por un ao calendaal mercado previamente pronosticado y puede
estar sujeto a cambios en caso de requerirse, y
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
debido a situaciones que alteren el mercado nacional e internacional, para as evitar la inestabilidad de precios en las pocas altas y bajas de
exportacin del banano.
Transporte Terrestre.Los PYMES exportadoras de banano ecuatoriano deberan realizar inversiones en transporte terrestre propio para el traslado de la fruta
desde los puntos de orgenes hasta los lugares
de consolidacin y terminales de ingreso porempresas terceras, las cuales ofrecen el servicio
pero a su vez incrementan los costos de produccin debido a los altos costos.
Empresas Exportadoras.Las empresas exportadoras de banano ecuatoriano deberan presionar en conjunto a los organismos estatales pertinentes del comercio
exterior en los gobiernos de turno y fomentar
acuerdos Comerciales con los EE. UU., para as
ingresar con mayor facilidad y menores barreras arancelarias.
Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadera
(MAGAP).El ente principal en la regulacin de las exportaciones de banano es el MAGAP, el cual aun
mantiene medidas que afectan al desarrollo e incremento de las exportaciones del banano ecuatoriano, se debera realizar mejoras en las garantas para las exportaciones. En muchas ocasiones
los exportadores se ven imposibilitados de incrementar volmenes debido a que han cumplido
con el lmite de exportacin en base a las garantas que poseen frente al MAGAP.
Lneas Navieras.Las empresas exportadoras de banano y el
AEBE deberan establecer tarifas bajo contrato
por un ao calendario para as manejar precios y
el periodo de valides, de tal forma se eliminaran
los altos precios y tarifas spot en la temporada
alta de exportacin.
Intermediarios Innecesarios.El promover la eliminacin de intermediarios
innecesarios como los importadores o brokers
en la cadena logstica de exportacin de bana87

no permitir a las empresas exportadoras comercializar su fruta directamente con cadenas
existe una alta demanda como en Europa Norte,

Rusia y otros pases.
obtendrn un precio competitivo de venta.
Por ltimo, los organismos a cargo del comercio exterior y el gobierno de turno deberan
basar sus polticas de Estado con base en ideologas exitosas como las propuestas por Milton
Friedman de libertad de emprendimiento y la
integracin a la economa global, un gran ejemplo es Chile, pas en el cual se gener que las
exportaciones se multipliquen en ms de 11 veces en trminos reales (Silva, 2012).
De tal forma, que a travs de mejoras en estos

ejes se podr impulsar el aumento de volmenes y presencia del banano ecuatoriano en los
EE. UU. Por consiguiente, estas propuestas
permitiran un modelo de logstica integral, reduciendo costos y aumentando competitividad.
As se podr aplicar como gua para la exportacin del banano hacia otros destinos donde
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89
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA GESTIN DE

INVENTARIOS EN UNA EMPRESA DE BEBIDAS POR EL
MTODO JUSTO A TIEMPO
CASO DE ESTUDIO: ABASTECIMIENTO DE AZCAR
Richard Javier Vlez Rojas1
Giovanni Prez Ortega2
RESUMEN
una compaa de bebidas, utilizando en este caso una de las materias primas ms importantes como lo
es el azcar. A partir de problemas que se encontraron con el abastecimiento de dicha materia prima, se
desarroll en cinco fases, que se deben tener en cuenta para un ptimo manejo de inventarios, estas fases
son un paso a paso que explica y muestra las condiciones necesarias para desarrollar el mtodo, qu partes
son las involucradas y cul es su funcin en cada uno de los literales del proyecto; adicional a esto se
describen frmulas que ayudan a la planeacin, el control y ejecucin apropiada para el proyecto.
PALABRAS CLAVES
Justo a Tiempo, Cadena de Abastecimiento, Inventarios, ERP, Stock de seguridad.
ABSTRACT
This article presents a methodological proposal, which aims to improve inventory management in a
beverages company, using sugar as the most important raw material in this case. Because of some problems
found with the supply of the aforementioned raw material, 5 phases were developed in order to guarantee
an optimum inventory management, the phases are stages that explain and show the necessary conditions
to develop the method, they also explain which parts are involved and what is their function in each of the
project headings, plus they describe formulas that help with planning, control and appropriate execution
for the project.
KEYwORDS
Just in Time, Chain of Supply, Inventory, ERP, Security Stock

1 Estudiante de Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Correo electrnico: rjvelezr@unal.edu.co
2 Ingeniero administrador con Msc en Desarrollo. PhD (c) en Gerencia. Profesor de la Escuela de Ingeniera de la Organizacin de la
Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln. Correo electrnico: gperezo@unal.edu.co
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
91
PROPUESTA METODOLGICA PARA LA GESTIN DE INVENTARIOS EN UNA EMPRESA DE BEBIDAS POR EL

MTODO JUSTO A TIEMPO. CASO DE ESTUDIO: ABASTECIMIENTO DE AZCAR.
INTRODUCCIN
Control de calidad ptimo.
En mercados altamente competitivos, es importante garantizar la satisfaccin del cliente, con
Inventarios reducidos.
compaa en el mercado o tratar de sobrevivir

en ste. Por esta razn, para poder cumplir con
la demanda que exige el mercado, la administracin adecuada de la cadena de abastecimiento es primordial para las empresas, ya que el
propsito es lograr una relacin integrada entre
clientes y proveedores. Esta adecuada gestin
nos puede llevar por el camino de la competitividad, lo cual podra abrir el horizonte del negocio hacia compradores potenciales que pueden
estar en distintas regiones del pas, e incluso,
en lugares remotos del mundo. Es importante
para una empresa saber qu costos logsticos
se tienen en almacenamiento de materia prima,
producto semielaborado y producto terminado,
ya que segn el comportamiento de estos inventarios, se pueden tener posibles combinaciones
para evitar que se generen los cuellos de botella,
y as, tratar de reducir al mximo los costos que
intervienen en el proceso. Aplicando mtodos
ingenieriles podemos descubrir e implementar
tcnicas que ayudan a tener un control sobre los
procedimientos y, del mismo modo, proyectarse para posibles mejoras que se convierten en
ganancias econmicas como procedimentales
para la compaa.
1. JUSTO A TIEMPO
La metodologa Justo a Tiempo es una herramienta que, principalmente, se encarga de garantizar que las cosas estn en el lugar adecuado, en el momento adecuado y con las canticliente pueda satisfacer la necesidad que tiene
losofa se fundamenta en la calidad de los productos y servicios, reduccin de residuos, menores costos, aumento de la productividad y un
nivel alto de satisfaccin al cliente. El mtodo
Justo a Tiempo se empieza a aplicar en los aos
70 por la empresa Toyota, debido a la crisis econmica que surgi en esta poca.
Entre las prcticas de Justo a Tiempo podemos
encontrar:
92
1.1 CONTROL DE CALIDAD

Es necesario para la empresa realizar un adeproductos al mercado en mal estado, esto puede
originar que el nombre de la compaa quede en
entredicho por la insatisfaccin del cliente con
el estado del producto; por lo cual, es indispensable montar un sistema de control de calidad
a lo largo del proceso productivo, tratando de
ajustar los elementos lo ms que se pueda con el
ceso. Es primordial vender un producto que sea
de gran utilidad, y que le guste a las personas,
ya que esto lleva al crecimiento de la empresa.
Entre ms satisfaccin encuentre el cliente, el
nivel de ingresos ser mayor.
1.2 PERSONAL CALIFICADO
lares que ayudan en la construccin y progreso
de una empresa; por consiguiente, estos son los
que toman las decisiones sobre el producto en
proceso y producto terminado. A lo largo de la
cadena de abastecimiento se necesitan de personas que tengan el conocimiento de lo que deben
hacer en el proceso, personal capaz de realizar
luciones, porque es de all donde parte la base
para estabilizar la empresa. Quizs ms adelante logren un crecimiento tanto personal como
empresarial.
1.3 INVENTARIOS REDUCIDOS
Los inventarios reducidos son quiz uno de los
elementos ms importantes en la metodologa
Justo a Tiempo, de ah que tener inventarios altos implica mayores costos de almacenamiento,
y tenerlos muy bajos implica riesgo de escasez,
que obligarn posiblemente la compaa a sacar
un agotado del producto, lo que en el mercado sera fatal. Para poder tener los inventarios
mnimos es necesario seleccionar un proveedor
que pueda cumplir con los requerimientos neceSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
sarios para la frmula del Justo a Tiempo, entre

las caractersticas que debe reunir el proveedor
estn: la disponibilidad de producto, ubicacin
estratgica (en lo posible cercana a la planta),
atencin inmediata, equipos necesarios para el
transporte efectivo y, adicionalmente, otros ele2. INVENTARIOS
Las organizaciones manufactureras, generalmente, tienen inventarios, la administracin adecuada o no de estos pueden llevarlas al xito o al
fracaso (2), estos estn constituidos por materias
primas, productos en proceso, suministros o materiales que se utilizan en las operaciones y los
productos terminados. Son utilizados en cuestiones tan sencillas como un accesorio o herramientas empleados como parte de un programa
de mantenimiento, o algo ms complejo, como
una combinacin de materias primas o semielaborados, que forman parte de un proceso de produccin (3). En relacin a lo anterior, podemos
ver que algunos son inevitables. Todas o, cuando
menos, una gran parte de las empresas de sector
manufacturero tienen en los inventarios uno de
los activos en circulacin ms representativos
debido al valor monetario y costos que representan para las mismas. Por esto, la relevancia de la
importacin y de contar con el articulo adecuado, en la cantidad, lugar y momento adecuado.
2.1 IMPORTANCIA DE LOS INVENTARIOS
Para la gran mayora de las compaas, el stock,
como se mencion anteriormente, es el mayor
de los activos circulantes. Cuando una empresa
sos y se queda sin estos, se pueden presentar
agotados, bajos niveles de servicio e insatisfaccin del cliente (4). Si la empresa es una tienda
de menudeo, el comerciante pierde la utilidad
bruta de este artculo; por el contrario, si una
costo de mantenimiento adicional puede representar la diferencia entre utilidades y prdidas.
los inventarios puede tener un gran impacto en
la cadena de valor de la compaa.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
2.2 DECISIONES SOBRE LOS INVENTARIOS

Generalmente, las personas encargadas de administrar los inventarios en las empresas, siempre se vern enfrentados a decisiones de abastecimiento de los recursos necesarios para las
diferentes funciones o procesos de la compaa
(5). Estas decisiones se ven resumidas en dos
grandes interrogantes.
Qu cantidad de un artculo ordenar cuando el inventario se va a reabastecer?
Cundo reabastecer el inventario de ese
artculo?
Cul es el mejor valor para adquirir estos
artculos?
3. CADENA DE ABASTECIMIENTO
La Cadena de Abastecimiento (Supply Chain),
incluye todas las actividades relacionadas con
macin necesaria para la transformacin de materias primas en bienes y productos; en conclusin, la cadena de abastecimiento o suministro
es el conjunto de actores o actividades que se
encargan de la ejecucin de la logstica.
De otro lado, engloba los procesos de negocio,
las personas, la organizacin, la tecnologa y la
infraestructura fsica que permite la transformacin de materias primas en productos, y servicios
intermedios que son ofrecidos y distribuidos al
consumidor para satisfacer la demanda (6). La
tividad en el servicio al cliente y de la cadena de
cin, de artculos y monetario. Por estas razones
puede buscarse el xito ante los competidores en
los mercados vigentes, gracias al resultado que
produce la conjuncin de los objetivos de la cadena de suministro y la implantacin de mejosuministro y la demanda, produccin, transporte,
almacenaje, compras y servicio al cliente (7)
3.1 OBJETIVO DE LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO
El principal objetivo del departamento logstico
y la cadena de abastecimiento de una compaa
93

es abastecer los materiales necesarios en cantidad, calidad y tiempos requeridos al menor coscliente (8). Es por esto que se hace indispensasuministro, y se busca la integracin ptima de
las actividades y actores que intervienen en los
procesos logsticos de la empresa para alcanzar
una ventaja competitiva sostenible.
3.2 CARACTERSTICAS DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO
informacin, productos y fondos entre las
diferentes etapas.
El cliente es parte primordial de las cadenas
de suministro. El propsito fundamental de
las cadenas de suministro es satisfacer las
necesidades del cliente.
de informacin, fondos y productos.
Una cadena de suministro tpica puede
abarcar varias etapas que incluyen: clientes, detallistas, mayoristas distribuidores,
fabricantes, proveedores de componentes y
materias primas.
Cada etapa de la cadena de suministro se
formacin y fondos
El diseo apropiado de la cadena de suministro depende de las necesidades del
cliente, como de las funciones que desempean las etapas que abarca.
4. PLANEACIN DE COMPRAS Y SUMINISTROS (REABASTECIMIENTO).
Las empresas establecen tcnicas para predecir
sus necesidades de productos basadas en la demanda. La prediccin de los niveles de inventario y del reabastecimiento de existencias que
son vitales en procesos donde la demanda depende de diversos factores.
El proceso de compra o reabastecimiento implica la adquisicin de materias primas, suministros
y componentes para la organizacin, involucrando decisiones que afectan los costos logsticos,
como son las relacionadas con la seleccin de los
puntos de envi del proveedor, la determinacin
94
de las cantidades de compra, el momento oportuma y los mtodos de transportacin son algunas
de las ms importantes (9).
5. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
En la actualidad se presenta un problema en la
ner problemas de produccin y faltantes en productos terminados para sus clientes, se manejan
unos inventarios demasiado altos, en cada una
de las 20 plantas que conforman la compaa
como tal; por esto, es necesario tratar de ajustarlo un poco, porque se est incurriendo en altos
costos de almacenamiento y se est perdiendo
espacio que se podra utilizar en otras labores
de la compaa; incluso, hasta alquilarlo o venderlo para que sea utilizado por otra empresa.
Por tanto se pretende plantear un modelo baresultados exitosos en la empresa. Antes de la
solucin del problema vamos a hablar un poco
de la empresa.
5.1 GENERALIDADES
La compaa de bebidas, en la que vamos a
trabajar con nuestro mtodo posee una infraestructura fsica que permite atender las exigencias del mercado, que la convierte en una de
las empresas lderes del pas, actualmente para
cumplir con las necesidades del mercado, la
empresa cuenta con 20 plantas productoras ubicadas estratgicamente en el territorio nacional,
las cuales suplen las necesidades a lo largo y
ancho del pas, con ayuda de ms de 70 CEDIs
que conforman el sistema de distribucin.
Para cumplir con los requerimientos del mercado, la compaa cuenta con un grupo de Divisiones que sirven como columna vertebral a
todas las actividades que conforman la cadena
de valor de la compaa. En la Divisin Nacional de Logstica y Produccin se llevan a cabo
tareas de planeacin, organizacin, direccin,
nistracin de la cadena de suministro; se enfoca
en tres grandes campos de trabajo: coordinacin
de inventarios, coordinacin de producciones,
coordinacin de empaque y producto terminado, y exportaciones.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
5.2 PLANEACIN Y ABASTECIMIENTO DE AZCAR

Esta programacin se realiza mediante una revisin peridica de los inventarios, la cual se efecta cada semana el da viernes, en esta se tiene en
cuenta: los despachos que se tengan pendientes,
inventarios con los que inicia el da cada planta
en el almacn, viajes en trnsito y los inventarios
de seguridad que se deben mantener, los cuales
pueden variar dependiendo del tiempo de entrega, el cual es diferente para cada una de las regiones del pas. Es importante tener presente que los
ingenios proveedores del azcar se encuentran
ubicados en el Valle del Cauca.
Tabla No 1. Control de Azcar.
INVENTARIO TRANSITO
PLANTA Kgs
Kgs
137,900
273,000
103,750
210,000
SALIDA
Kgs/DA
DURACIN DE DURACIN DE DURACIN

INV EN PLANTA INV PLANTA +
INV
(DAS)
TRANS(DAS) TOTAL(DAS)
19,000
45,000
12,000
7.3
6.1
8.6
7.3
10.7
8.6
7.3
10.7
8.6
transacciones de inventarios que permiten visualizar los stock de materia prima, as como
los consumos realizados (esta informacin est
disponible para la compaa desde el 2001), la
cual permite realizar anlisis y establecer la salida diaria (consumo) o mensual para cada planta,
como tambin a nivel del pas; de igual forma,
se puede conocer la cantidad con que se inicia
el da.
datos, va correo electrnico, se maneja el intercambio de informacin con cada jefe de almacn de cada planta del pas, solicitando la cantidad de existencia actual de azcar, as como
la salida (consumo) diario, ya que esto puede
variar segn planes de produccin para cada
semana (esta demanda puede variar debido a
apoyos realizados a otras plantas, saneamiento,
paradas de lneas de produccin, mantenimientos programados, entre otros factores).
Esta tarea es muy importante, y en la que se

requiere mucha dedicacin, porque se manejan
los movimientos y el inventario de la materia
prima ms importante de la compaa: el az-
Igualmente, se recibe por parte de los ingenios

zados, esto con el objetivo de realizar un seguimiento a la programacin efectuada semanal-
pues es el principal ingrediente del Jarabe Simple, adems de representar el mayor costo para
el almacn general, por su valor monetario.
de esta materia prima.
Para el abastecimiento de azcar es necesario

tener en cuenta las pocas del ao, ya que, por
ejemplo, en pocas como diciembre el pas consume demasiado lquido. Por consiguiente, los
despachos desde el ingenio hacia las plantas son
mas seguidos, ya que, como sube el consumo promedio de las plantas, deben realizarse despachos
con menos espacio de tiempo. En temporada de
invierno, por cuestiones de derrumbes en la carretera y mal estado de las vas, es necesario hacer los
envos por lo menos con un da de anticipacin a
lo requerido, para no sufrir ningn contratiempo
con la produccin En vacaciones escolares tambin se aumenta un poco el consumo.
Mediante el programa Excel, se elabora macros

(tablas), las cuales permiten manejar la informacin de SAP y de los almacenes de materia
prima, de modo que se puedan llevar controles
5.3 RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

Y DATOS
Mediante el sistema ERP (SAP), se manejan
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
5.4 TABULACIN,ANLISIS Y DESARROLLO
de programacin del abastecimiento de los inventarios semanalmente. Estas macros se construyeron bajo parmetros ya establecidos por la
compaa.
Polticas de stock de seguridad: estas polticas establecen el stock de seguridad para cada
planta, de acuerdo a su ubicacin en el territorio
nacional, as como su capacidad de produccin
segn sus lneas (maquinas), e igualmente, su
tener una pronta respuesta en caso de eventualidades o urgencias.
95

Las macro, desarrolladas para el control, seguimiento, anlisis y programacin del abastecimiento, manejan las siguientes variables bsicas,
para un desarrollo efectivo de la tarea logstica:
Planta y Ubicacin: Nombre de la Planta embotelladora y la zona del pas donde se encuentra ubicada.
Tipo de Azcar: Hay plantas que manejan varios tipos de azcar, segn su produccin, entinnada y es la materia prima de mayor consumo.
Inventario en Planta: Es la cantidad de inventario actual - kilogramos de azcar que existe en

la planta de estudio.
Pendientes por despachar: son los vehculos
en kg de azcar pendientes por despachar de
la programacin enviada, los vehculos son estndar por peso y solo pueden transportar 700
quintales equivalentes a 35.000 kg (un quintal
es la equivalencia de un bulto de 50 kg).
Inventario en trnsito: son los vehculos ya
despachados que se encuentran cumpliendo con
el recorrido para entregar la materia prima; para
el inventario en trnsito se toma en cuenta los
KG trasportados por dicho vehculo. El tiempo
de transito intervienen en la decisiones de las
polticas de inventario.
lo en la macro, de esta necesidad, teniendo en

cuenta las variables de polticas de inventario,
el inventario en planta, los pendientes por despachar y el inventario en trnsito:
Das de inventario de seguridad: que se establece segn parmetros preestablecidos por la

compaa, y vara segn el tiempo de trnsito
entre el ingenio y cada una de las plantas.
Despacho programado: es la aproximacin de
las necesidades al mltiplo superior ms cercano de 700 quintales. Esto debido a que por coscon capacidad de carga de 35 toneladas, equivalentes a 700 quintales (35.000kg).
6. DESARROLLO DE LA GESTIN DE
INVENTARIOS EN UNA EMPRESA DE
BEBIDAS
Para tener en cuenta una adecuada gestin de
inventarios en la compaa, se desarroll un
paso a paso que debe ser desarrollado por cuenta de la empresa para no tener ningn percance
en la implantacin y ejecucin del mtodo. Dichas etapas son los siguientes:
Ilustracin 1. Fases del Proceso
Salida da promedio: es la cantidad de azcar

en kg que se consume diariamente en la planta.
Das de Stock en planta: son los das que dura
la existencia de azcar, segn el consumo diario
de la misma. Se calcula como:
Das de Stock total: son los das de inventario

de azcar, que incluye disponibilidad en planta
y el inventario en trnsito divido entre el consumo diario.
Necesidad: es la cantidad de azcar semanal
que necesita la planta. Se programa el clcu96
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
6.1 PLANTEAMIENTO DEL MTODO

JUSTO A TIEMPO
Para este caso en especial, se tratar de adaptar
un modelo que funcione como el sistema Justo a Tiempo, pero con una serie de condiciones que ayudarn a la compaa de bebidas a
no tener problemas de faltantes o retrasos en la
produccin por falta de materia prima.
Primero que todo, se debe considerar que para
plantear un sistema Justo a Tiempo, es necesario que tanto el proveedor como la empresa
encargada del trasporte tengan respuesta inmediata ante cualquier eventualidad, aunque
se tiene planeado programar semanalmente los
despachos de azcar, esta informacin llegara
a los proveedores, por medio de unos cuadros
tipo diagrama de Gantt, con un da de anticipacin, al comienzo de la siguiente semana, con el
la siguiente semana.
6.1.1 Condiciones a tener en cuenta para el
abastecimiento:
Las plantas en una semana sin alteraciones,
normalmente, producen las bebidas en dos
turnos, cada uno de ocho horas.
Cuando las plantas tienen paradas por mantenimiento, stas, generalmente, producen
mnimo la produccin que necesitan para
cuatro das de parada.
Tener en cuenta que las plantas s aumentan un poco la velocidad de las maquinas,
24 horas, se pueden gastar en dos das lo
que se consumen en cuatro.
El trnsito de un vehculo con azcar, segn el territorio donde se encuentra la planta, puede realizarse en horas; como para
otros puede ser das.
Para calcular los das de inventario que
debe tener mnimo una planta, se debe tomar la opcin de una parada sin previo aviso (mantenimiento inmediato) y, adems,
los das en trnsito que se demora en llegar
un vehculo desde el ingenio.
Como se menciona anteriormente, esto bajara

los costos de inventario, ya que se pasara de tener entre 16 y 20 das de inventario en la planta
ms lejana, con respecto al ingenio, a 7 y 9 das
aproximadamente.
6.1.2 Capacitacin para las personas
involucradas:
Es vital que el personal de la compaa conozca
este proyecto, ya que desde que se realizan las
pruebas, los empleados juegan un papel fundamental en el plan, por consiguiente una de las
fases iniciales es darle instrucciones a las personas involucradas, que para este caso seran: el
gerente de la planta, jefe de almacn, auxiliares
de almacn, divisin nacional de logstica y divisin nacional comercial, reas involucradas en el
correcto funcionamiento del Justo a Tiempo. Bsicamente la informacin que se transmite de las
plantas al programador es la ms importante, ya
que es necesario que una vez llegue el vehculo
con azcar, sean ingresadas al sistema, la informacin de las cantidades recibidas; as tambin
otras informaciones adecuadas como lo es el nmero de la factura, nombre del conductor, empresa trasportadora, placas del vehculo, esto con
ingenio y borrarlo del inventario en trnsito. Podemos mencionar que el proceso que debe realizar el programador de la divisin de logstica es
el siguiente: semanalmente se realiza la programacin del azcar mediante los datos generados
por la ERP (SAP), la informacin recopilada de
las plantas (inventario actual y consumo diario);
archivo de Excel, luego por medio de un diagrama de Gantt se procede a marcar el nmero de
viajes de azcar que sern enviados para la planta, en el cajn correspondiente al da que se debe
enviar, este da se escoge teniendo en cuenta los
das de inventario actual y los viajes en trnsito.
Tabla 2.
DISTRIBUCION SEMANAL DE AZUCAR
SEMANA DEL 22 AL 29 DE NOVIEMBRE DE 2013
Pendientes
1.400
Planta Centro
9.100
Planta Sur
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QQ
Planta Norte
FINDE SEMANA
LUNES
MARTES
3
2
1
2
1
#
viajes
2
13
4.200 6
97

6.1.3 Pruebas en las plantas:

Despus de haber planeado el proyecto y capacitado el personal sobre las labores que se deben
es necesario, antes de implantar el proyecto,
escoger una planta donde se realizarn los ensayos, porque, de ah en adelante, esta ser un
punto de partida para analizar posibles fallas e
ir corrigindolas antes de montar el sistema en
todas las plantas. Para estas pruebas se aconsejara seleccionar un planta que est en un rango
medio; es decir, que no sea una de las grandes
productoras, e igualmente, que no sea una de
las pequeas. En el caso de las pequeas, por su
poco manejo de inventarios; y en el caso de las
todos los escenarios posibles, por lo que sta, a
veces, segn la temporada, tiene consumo alto, o
en otra tiene consumo bajo; lo que dara posibila temporada; adems, se podran analizar posique pueda mostrar cmo se pueden manejar las
plantas segn su categora.
6.1.4 Mejoramiento del planteamiento:
pueden ser corregidos, a medida que se avanza
en el proceso, y se trata de establecer mtodos
puntuales que puedan adaptarse a sistemas de
yecto y objetivos puntuales que puedan tambin,
En este proceso se deben analizar las metas claque se puedan ir presentando en el transcurso del
proceso. Por otra parte, como se proponen estudios peridicos que puedan evaluar el funcionancontinuo del proyecto; igualmente, analizar si
es posible implantar dicho mtodo en todas las
plantas o si solo funcionara en algunas.
6.1.5 Implantacin del Justo a Tiempo:
En esta etapa del proceso se puede analizar todo
el trabajo que se ha venido haciendo, como son
98
las pruebas, los mejoramientos y la capacitacin, de modo que se note una integracin de
manera ideal con cada uno de estas etapas; en
la implantacin del mtodo Justo a Tiempo, podemos encontrar variaciones en los costos que
muy probablemente disminuirn a medida que
se vaya ajustando el proyecto:
Costos de consecucin: estos costos se vern
reducidos debido a que no se pedir tanta azcar como se peda comnmente, en consecuencia a esto se pasara de tener entre 12 y 15 das
de inventario a tener en las plantas entre 7 y 9
das de inventario; estas operaciones reduciran
los costos ingresados mensualmente por materia prima en cada planta, los cuales se veran
mensualmente, por consiguiente cada uno de
los centros productores podra aumentar los inde gestin, por lo cual podran subir de posicin
miento de las plantas.
Costos de agotamiento: El costo por faltante
para cumplir con lo pedido, es decir por parte de
produccin si no hay materias primas para elaborar la bebida se entrara a facturar un costo
por faltante, pero este es quizs menos complejo
porque puede haber inventario del producto en
empaque y producto, si es ms relevante cuando
el pedido es realizado para un producto terminado, ya que al no llegar este producto al tendero,
puede considerarse como un posible lio, esto debido a que el tendero le comunicara al consumidor que no tiene la bebida porque est agotada ,
lo cual desencadenara una serie de reacciones
empresa, insatisfaccin con el producto y hasta
una posible migracin hacia otro artculo con el
cual no tenga la misma satisfaccin, pero que si
lo pueda tener en el da a da si inconveniente.
Este costo debe utilizarse lo menos posible en las
Costo de almacenamiento: Bsicamente el
costo de almacenamiento es el costo que se
tiene por mantener los materiales almacenados
en un lugar, por lo cual se tienen en cuenta los
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
valores de alquiler del local, espacio ocupado

por el almacn y el espacio que ocupa cada materia prima en el almacn, teniendo discriminada esta informacin podemos calcular lo que se
est gastando actualmente y mirar una vez implantado el sistema en cuanto dinero y espacio
se redujo el almacenamiento de la planta.
entes involucrados, como lo son el personal de

almacn de cada una de las plantas, el personal logstico que se encarga de la programacin
por el nmero de objetos existentes de este en

el almacn), costo por faltante o agotamiento y
costo de almacenamiento (Espacio ocupado por
un artculo multiplicado por el total de artculos
existentes en almacn de este).
transportadores; con respecto al personal de la

compaa se debe garantizar que la ERP este
actualizada con los viajes de azcar que le llegan y las cantidades, por parte del programador
tiene que estar atento a los trnsitos, el stock
de seguridad ptimo para cada planta y por supuesto la programacin de los viajes segn el
da indicado para el abastecimiento, por el lado
de los proveedores es necesario tener la materia
prima disponible en cualquier momento, ya que
si es necesario algn viaje de urgencia este se
deber realizar sin ningn problema y por ltimo la empresa transportadora debe cumplir con
los tiempos de transporte establecidos.
Despus de tener claro todo lo hablado ante-
RECOMENDACIONES
cambios organizacionales que se pueden tener

con la implantacin del mtodo y compararlo
con el sistema que se maneja actualmente.
El mtodo justo a tiempo a pesar de que ahorrar

costos y tiempos en la compaa de bebidas,
tambin tiene que ser bien administrado, ya que
Cuadro No 1. Comparacin de Mtodos.
trnsito, ya que hay derrumbes e inundaciones,

por lo cual el tiempo en trnsito de un vehculo
es casi el 1.5 o hasta 2 veces ms que lo normal
y en temporadas de alto consumo por ejemplo
diciembre los consumos son muy altos por que
se aumenta la venta de bebidas en el pas.
Costo de Inventario: El costo de inventario se

puede sacar agrupando los 3 costos anteriores.
el costo de consecucin (multiplicar el costo
Actual
JIT
Demasiado espacio
Espacio ptimo para una
para almacenar materia prima adecuada produccin de la
en inventario
planta
Altos tiempos en descargue Reduccin notable de
de azcar semanalmente descargues en la semana
Un poco de ms espacio para
Espacio del almacn
transitar por el almacn o
totalmente copado
hasta alquilar espacios
innecesarios
Las caractersticas descriptas en el cuadro son

las que inicialmente se tiene presupuestada atacar, pero posiblemente se pueden dar ms ventajas con el sistema Justo a Tiempo que con el
mtodo que se encuentra vigente.
Ejecucin del Justo a tiempo:
En la ejecucin del justo a tiempo se debe velar porque se ejecute cada uno de los procesos
de manera conjunta y efectiva, ya que cualquier
equivocacin o falta de un paso en el desarrollo
puede dejar a la empresa mal parado el proyecto.
En la confeccin del proceso primero que todo
tiene que haber compromiso totalmente de los
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
CONCLUSIONES
Ofrecer un abastecimiento continuo y
oportuno segn el desarrollo herramientas
de estudios y anlisis adecuados, permitir
afrontar sin agotados o escases de materia
prima temporadas crticas en la operaciones logsticas para la compaa, como es
la temporada navidea y vacacional. Esto
debido a las mltiples restricciones en las
actividades logsticas del pas.
las actividades logsticas de abastecimiento de los inventarios de la cadena
de suministro de la empresa, permitir
pacio en los almacenes, manejara niveles
de inventarios adecuados a los procesos
99

el carga y descargue de materiales, todo

esto generara una disminucin en los cosde las actividades logsticas, as como una
mejora en la planeacin de la produccin
de materiales de nuestro proveedor, disminuyendo el riesgo de almacenamiento
de inventarios innecesarios.
Es fundamental la adecuada interaccin
entusiasta, responsable y profesional me-
diante una comunicacin efectiva con las

diferentes divisiones inherentes en el proceso productivo y de expansin de la organizacin, se debe contar con el apoyo de
comercial, mercadeo y ventas, que permitan alcanzar los objetivos de la compaa.
Por medio de la propuesta metodolgica,
se pretende que algunas empresas puedan
tener una ayuda para plantear un efectivo
manejo de inventarios que les reducir los
costos y aumentar sus ingresos.
BIBLIOGRAFA
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100
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Guilln Len Lpez
MERCADO BURSTIL COLOMBIANO: UN ANLISIS

PARA EL CONTEXTO DE BARRANQUILLA
Guilln Len Lpez1
RESUMEN
El propsito de esta investigacin fue determinar el nivel de conocimiento y participacin de los ciudadanos
trabajos que analicen en detalle el comportamiento de micro agentes del mercado burstil es relativamente
escasa, por tanto, los resultados de esta investigacin suponen un avance en este campo. La indagacin
conocimiento burstil entre ciudadanos con mejores dotaciones econmicas y formativas respecto al resto
negativa entre nivel de ingresos e inversin burstil. En este sentido, las conclusiones generales resaltan
mejores canales de inversin para los ciudadanos.

PALABRAS CLAVES
ABSTRACT
The purpose of this research was to determine the level of knowledge and citizen participation in Barranquilla
information in a social-economical level. The literature and the papers that analyze in a thorough way the
behavior of micro-agents of the stock market are relatively scarce, therefore, the results of this research
purpose, allowed us to identify the factors that contribute with the development and limitation of this market.
and formative position with respect to the rest of the agents that represent meaningful backwardness. There
is also an evident negative correlation between the level of income and stock investment. In this sense,
better access to investment channels for the citizens.

KEYwORDS
Barranquilla, Stock Market, Financial Culture, Citizens
del Caribe, Barranquilla, Colombia.
1 Phd (c), Administrador de Empresas y Economista. Especialista en Finanzas y en Estadstica, Magister en Economa. Docente investigador
del Programa de Negocios y Finanzas de la Universidad Autnoma del Caribe, Barranquilla. E mail:guillenleon@gmail.com
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
101
MERCADO BURSATIL COLOMBIANO: UN ANALISIS PARA EL CONTEXTO DE BARRANQUILLA
INTRODUCCIN
raccin de distintos agentes de la economa con
el mercado de capitales ha permitido a algunos
pases su desarrollo y maduracin. Parte de este
crecimiento obedece a la mayor participacin
sus agentes inversores; los ciudadanos, quienes
desempean un papel importante en la asignacin de recursos, la canalizacin de ahorros y
destinacin hacia la inversin productiva. Al
servir a esta importante funcin, los sistemas
nado en sus estructuras, transitando desde los
gran protagonismo del mercado burstil. Para
algunas economas desarrolladas, este mercado constituye un sector estratgico en la oferta
se favorece por un entorno legal e institucional
apropiado. Levine (2004) resalta algunas formas por la cuales el mercado de capitales puede
contribuir a potenciar el crecimiento econmico
de una nacin, como son: la produccin de informacin sobre las empresas y contribuyendo
a una mejor asignacin del capital; monitoreanlos procesos productivos, asegurando el mejor
uso de los recursos; aminorando el riesgo transversalmente (mercados accionarios) y temporalmente (mercados bancarios); movilizando
ahorros y superando as el problema de la indivisibilidad de la inversin y, por ltimo, facilitando el intercambio de bienes al contribuir con
la especializacin mediante el aminoramiento
de los costos de transaccin.
En el caso de economas emergentes, este mercado contina en su fase de crecimiento con un
importante dinamismo, pero, al mismo tiempo,
tienden a obstaculizar su crecimiento. Entre
esas debilidades se encuentra la escasa participacin de micro agentes en el mercado burstil.
Sin embargo, esta situacin no es ajena a otras
generalizado respecto a la limitada participacin en el mercado burstil por parte de estos
102
agentes. En este sentido Haliassos, Michael

and Lyon (1994) evidencian para las familias
de Estados Unidos una participacin menor al
50% en el mercado burstil, concentrada, en su
(Survey of Consumer Finances). De igual forma, para el caso de los hogares del Reino Unido, Attanasio, Banks y Tanner (2002) encuentran que ms del 75% de estos agentes no tienen
inversiones directas en este mercado.
Para el caso colombiano, estudios como el documento de la Estrategia Nacional de Educarado por FOGAFIN, Banco de la Repblica,
FOGACOOP, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin y Superintendencia Financiera, revelan, entre otras cosas, la necesidad
la poblacin colombiana a partir de la promocin de programas de educacin econmica y
da la cuestin del conocimiento burstil, como
En particular, este trabajo realiza un estudio del

el nivel de conocimiento y participacin de los
ciudadanos de Barranquilla en el mercado burstil colombiano, as como las causas subyacentes a su comportamiento, de tal manera que
partir de informacin complementaria de nivel
se un instrumento que recoge informacin y
datos que evidencia el estado de conocimiento
y apropiacin en temas asociados al mercado
Los resultados del estudio revelan la limitada
participacin de micro agentes en el mercado
de valores colombiano; lo que supone, para el
gobierno y dems instituciones conexas, seguir
avanzando en propuestas y nuevas estrategias
que permitan una inclusin real de todos los
agentes en dicho mercado. En este sentido, la
investigacin desarrollada ofrece informacin
orientacin e input a los trabajos que sobre el
tema se pueden abordar.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Guilln Len Lpez
El trabajo est organizado de la siguiente forma: La Seccin 2 presenta una revisin de la

literatura sobre el mercado burstil. La Seccin 3 describe la metodologa utilizada. La
Seccin 4 aborda el anlisis y tratamiento estadstico de los datos. Por ltimo, los principales resultados y conclusiones del trabajo se
recogen en la Seccin 5.
REVISIN DE LITERATURA
cia de capitales y riesgos asociados, develan la
necesidad de contar con mercados internos ms
organizados, ms profundos, ms estables y, en
general, ms participativos, donde los diferentes
agentes de la economa puedan interactuar. En
este sentido, el mercado de capitales constituye
un centro de inversin de gran auge en la economa mundial, estimado en unos 36,6 trillones de
dlares en la actualidad (Bespoke Investiment
Group), y el cual presenta desempeos notables
en las economas emergentes2. Para el caso de
bios en los roles de inversin se caracterizan
por un gran protagonismo del pblico y otros
agentes complementarios al sistema tradicional
bancario. Anlogamente sucede con los emisores, pues cualquier entidad con participacin en
el mercado puede desempear el rol de emisor,
ya sea como entidad comercial, institucin gubernamental del orden nacional e incluso internacional, como en el caso del Banco Mundial.
Como consecuencia de esta gran diversidad de
agentes emisores3 el mercado ha incrementado
sus volmenes de negociacin,4 donde es muy
importante el papel de Estados Unidos en el desarrollo de este mercado con sus bolsas, NYSE
y NASDAQ, las cuales mueven entre US$300
y US$500 millones. Otras cotizaciones como el
Eurostox50 suman cerca de US$1,17 billones y
el Nikkei225 otros US$1,71 billones. Nada ms
con estos cuatro ndices y slo una parte de las

operaciones y empresas cotizantes, se obtiene
un volumen corriente cercano a los US$5.05
billones. Esta profundidad en los mercados permite avanzar hacia contextos ms incluyentes y
participativos, adems de constituir una fuente
importante para obtener recursos, como sucedi
con NASDAQ, entre 1997 y 2000, con la participacin de 1.649 empresas pblicas que en
conjunto generaron $316.5 billones de dlares.
En este sentido, en la mayora de pases desarrollados el proceso de democratizacin del mercado de capitales ha sido muy activo, evidenciado
en la mayor participacin que el pblico destina
en su ratio de ingreso/ahorro a inversin burstil. En el 2008, en estas economas, la gente ya
destinaba una mayor proporcin de sus activos
tos en promedio, respecto a la participacin de
esta forma, las familias obtenan rentabilidades
superiores (entre un 50% y 60%) en relacin a
las reportadas por el sistema bancario (5%); y
que vara en funcin del pas, tipo de inversin
y plazos, adems de otras variables.
Esta evolucin se registra para pases como Estados Unidos, Francia, Italia, Suecia, Inglaterra
o Alemania quienes en la dcada de los ochenta destinaban una proporcin muy pequea de
su ahorro al mercado de capitales (5% - 13%);
tivamente (18% - 36%). De tal forma, el crecimiento econmico experimentado por estos
pases en ese periodo, se ha visto poderosamenrespectivos mercados de capitales y la apertura
a los mismos. Luengnaruemitchai y Ong (2005)
sealan que la apertura del mercado de capitales a inversionistas extranjeros constituye un
factor importante para ampliar la demanda por
deuda privada local; aunque reconocen que la
2 La bolsa de Brasil, en el 2013, registr un nivel de capitalizacin burstil de 1020.455,3 millones de dlares, respecto a Colombia que
fue de 202.693,2 de dlares
internacional.
4 En 2004, segn el ndice Dow Jones, el promedio diario de negociaciones trnsito de doscientos veinte mil millones de dlares a
trescientos veinte mil millones de dlares en el primer bimestre de 2008. Adems, ha sido imparable el crecimiento de este ndice, que se
multiplic por 299 veces en sus 112 aos de historia con un rendimiento anual promedio del 5%, a pesar de la crisis del 29. Para el caso de
la bolsa de Tokio, en marzo de 2010, se negociaron cerca de 2000 millones de acciones.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
103
liberalizacin de los mercados de capitales por

desarrollo; como sucede en el caso de Corea,
donde a pesar de la apertura a inversionistas
extranjeros, su participacin en el mercado no
Tambin es cierto que estos logros responden a
un proceso evolutivo del mercado, y que en todo
caso han sido acompaados de polticas pblicas e instituciones diseadas para su desarrollo.
Para Sungur, existen una serie de factores claves que deben coexistir para que el mercado de
capitales se desarrolle y evolucione al nivel de
pases desarrollados; mercados de deuda pblica y corporativa contribuyen en su desarrollo5
sobre la base de instituciones solidas. En pases
emergentes el surgimiento de la deuda corporativa result de la necesidad de encontrar fuentes
ciera internacional.
Para el caso de Colombia, el inters por desarrollar el mercado de capitales se ha mantenido,
a pesar de ser un proceso lento, debido a su larga transicin de pas pobre (1950 1970) a pas
su momento con una dbil legislacin regulatolez, A. Rojas , C. 2008). Sin embargo, y pese a
un crecimiento econmico notable en la ltima
dcada (3.5 % promedio), persisten los obstculos para su progreso, y la discusin acerca
de por qu no se ha desarrollado el mercado de
capitales en Colombia permanece tan vigente
como hace unas dcadas, como lo evidenciaron
en la dcada de los noventa los estudios elaborados por la Misin de Estudios del Mercado de
Capitales (Ministerio de Hacienda et al. 1996).
Factores como su baja liquidez y participacin
limitada (pocos emisores y bajos volmenes
transados), escasa profundidad (pocos productos para emitir acciones), regulacin tributaria
general, una normativa que limita la expansin/
excluye del mercado a los pequeos agentes, se

consideran como sus principales barreras. Dicho esto, si comparamos la capitalizacin burstil de Colombia (19%) con algunos mercados
de la regin, Chile (130%), Brasil (104%) y
Mxico (45%)6, encontramos que los desafos
an son muy grandes en materia del desarrollo
de un mercado de capitales, en contraste con el
crecimiento econmico experimentado.
A pesar de ello, desde la dcada de los setenta,
se vienen realizando foros de discusin acadmica, con participacin del gobierno y el sector
7
.
Los simposios de los aos ochenta sugeran que,
a pesar de los avances acadmicos, las emisiones primarias y la bursatilidad de papeles del
sector privado continuaban siendo bajos. Segn
cieras los factores que estructuralmente han impedido un desarrollo profundo del mercado de
capitales en Colombia son: 1) el deseo de manmor a nuevos socios; 2) el manejo discrecional
tradicin familiar; y 3) la falta de transparencia
Tambin se destacan en el pas la adopcin de
desarrollo del mercado de capitales: la ley 75 de
1986, primera ley en propiciar la eliminacin de
sesgos tributarios contra la emisin de acciones.
De la misma forma, en la Constitucin Poltica
de 1991, la ley 35 de 1993 y la ley 964 de 2005
constituyeron marcos regulatorios importantes
para acelerar el desarrollo del mercado de capitales en Colombia. En esta va, la ms reciente
expedicin de la Ley 1242 y la creacin de la
buido al desarrollo y crecimiento de los Fondos de Inversin Colectiva (FIC) en Colombia;
los cuales en el mercado mundial movilizan
US$25,59 trillones, representados en un total
de 73.343 fondos, de los cuales Estados Uni-
5 En el 2006, el tamao del bond market a nivel internacional se estimaba en 44,9 trillones de dlares, de los cuales 25,2 trillones hacan
parte del bond market estadounidense.
6 Datos obtenidos de World Economic Outlook Database y el World Federation of Exchanges.
7 Evento organizado por Asobancaria, desde hace 26 aos.
104
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Guilln Len Lpez
dos congrega ms de la mitad. En este pas, el

46.3% de los hogares invierte en fondos de inversin (En Colombia es del 2%) que representa cerca del 86% del PIB americano. En Brasil
representan el 51,5% (13935 fondos), Mxico,
10,1% (565 fondos) y Colombia solo un 6,8%
(238 fondos) del PIB. (Dinero, julio de 2014).
No obstante, estudios recientes revelan para
Colombia unos altos costos de capital accionario y unos grados de competitividad bajos
este sentido, la realidad del mercado nos sugiere que la pobre inscripcin de emisores de
acciones en el mercado y la alta concentracin
de las negociaciones en pocas acciones, no ha
cambiado en casi 20 aos. Adicionalmente,
otros estudios sealan que el tamao promedio
mrica contina siendo reducido, sumado a la
ticipan en dicho mercado accionario, lo cual
evidencia no solo la concentracin, sino la exclusin del mismo mercado, pues el nmero
de empresas que tienen acceso es muy bajo,
teniendo en la actualidad hay un listado de 140
emisores en la Bolsa de Valores de Colombia,
de 27.541 empresas que registran sus estados
control (Superintendencias). Estas cifras indican que slo el 0,3% de las empresas realizan
algn tipo de actividad en el mercado de capitales colombiano.
Este panorama desalentador en el sector empresarial, se agudiza mucho ms en el mbito
ciudadano, donde la participacin resulta ms
rezagada, - pese a los esfuerzos y avances por
democratizar el mercado burstil - en comparacin con otros contextos donde los niveles de
participacin de los ciudadanos exhiben mejores desempeos8. Factores asociados al desco-
nocimiento y desinformacin generalizada en

ahorros9, estmulos tributarios, escasa cultura
burstil, aversin al riesgo, asimetra de informacin, entro otros, constituyen obstculos que
limitan la participacin activa y responsable de
ciudadanos en este segmento de la economa.
Es por ello, que el gobierno en alianza con la
bolsa de valores de Colombia, universidades,
10
,
bancos y empresas, realizan programas, capacitaciones y diferentes estrategias de promocin
e inversin para que la poblacin interacte y
en particular el mercado burstil colombiano11.
En ese sentido, la ley del mercado de valores
(964 de 2005) provee una estructura nica de
regulacin que ofrece estabilidad jurdica y reglamenta las actuaciones del gobierno, adems
de establecer un mecanismo legal para promover los derechos de los accionistas minoritarios, la competencia y transparencia de este
logre permear estos comportamientos resultan
fundamentales para el desarrollo del mercado
de capitales, pues a junio del 2014, el saldo en
CDT acumulaba $121 billones, 15% ms que
el 2013, y las cuentas de ahorro en bancos comerciales ascendieron a $136 billones, con un
crecimiento anual del 17%, en contraste con la
disminucin de inversionistas en bolsa, pues en
promedio, 1 milln de ciudadanos le apuestan
a este mercado respecto a los 20 millones que
ostentan al menos una cuenta de ahorros.
DATOS Y METODOLOGA
Los datos utilizados se obtuvieron de forma primaria, a partir del trabajo de campo realizado
en distintas localidades de la ciudad de Barranquilla. La metodologa para este estudio es de
8 En Espaa una cuarta parte de la propiedad de las acciones de empresas espaolas cotizadas estaba en manos de las familias espaolas
al cierre del ejercicio 2012. En particular, el 25,1% de los ttulos era de su propiedad, prcticamente cuatro puntos porcentuales ms que el
2011, segn el informe sobre la Distribucin de la Propiedad de las Acciones Espaolas Cotizadas del Servicio de Estudios de Bolsas y
Mercados Espaoles (BME).
9 Un 60% de la poblacin de Colombia tiene ingresos entre 2 y 3 SMMLV con un nivel de ahorro y deuda del 20%
vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia y hace relacin al desarrollo de programas educativos.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
105
carcter descriptivo explicativo y fue planteado

diferencialmente, de acuerdo con el propsito a
abordar, de la siguiente manera: La investigacin se llev a cabo en tres fases, en la primera
se validaron y ajustaron los interrogantes del
instrumento de investigacin (prueba piloto);
posteriormente se recolectaron y sistematizaron
los datos en base a toda la muestra (trabajo de
campo) y, en la tercera fase (anlisis), se revisaron, estudiaron y prepararon los resultados que
se consolidan en este documento.
sionista de los ciudadanos de Barranquilla se
dise un instrumento en forma de encuesta
con preguntas cerradas de seleccin mltiple,
de forma dicotmica, escalar y de valoracin,
aplicadas de manera presencial y aleatoriamente a personas mayores de 18 aos, distribuidas
en las cinco localidades de la ciudad12. En total
se realizaron 650 encuestas, de las cuales fueron descartadas 125 por presentar sesgos eslocalidad) con una tasa de respuesta del 100
%, intentan capturar informacin relevante de
distintas caractersticas del ciudadano y su sivide en tres secciones. En la primera seccin se
segunda aborda informacin econmica y cosnocimiento burstil; se contina con el estudio
que examina el nivel de apropiacin y conocimiento sobre el mercado burstil colombiano.
El siguiente cuadro resume el tratamiento metodolgico abordado en esta investigacin.
Cuadro 1. Marco metodolgico
Metodologa de
seleccin de la
muestra
con seleccin aleatoria,

garantizando, representacin
balanceada de todas las
caractersticas del universo de
mrgenes de precisin (error),
y la posibilidad de calcular
a posteriori la precisin
efectivamente observada en
los resultados.
Poblacin objetivo
Hombres y mujeres mayores

de 18
Universo
representado
Ciudadanos de la ciudad de
Barranquilla
Tcnica
Entrevista personalizada con

aplicacin de un cuestionario
estructurado.
Tamao de
muestra
650 encuestas distribuidas

uniformemente en las 5
localidades de la ciudad (130
p/u)
Momento
estadstico
Septiembre a diciembre de
2013
IV Convocatoria institucional
Financiacin
Margen de error
observado
proyectos de investigacin de
la Universidad Autnoma del
Caribe
2,9 % total (Error estndar
relativo mximo, para
fenmenos presentes en la
poblacin con una frecuencia
de ocurrencia del 50% y un
RESULTADOS
En la lnea de los objetivos trazados en la investigacin se organizan los resultados, de tal
forma, que en la primera parte (preguntas 1
cio econmico de los ciudadanos. La segunda
parte, preguntas (10 23), est direccionada a
obtener informacin econmica y costumbres
Cubrimiento
Cinco localidades de
la ciudad: Suroriente,
Suroccidente, rea
Metropolitana,
Norte Centro Histrico, y
Riomar
12 Segn el acuerdo distrital No. 006 de 2006, la ciudad se encuentra conformada en 5 localidades: Suroriente, Suroccidente, rea
Metropolitana, Norte Centro Histrico y Riomar.
106
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Guilln Len Lpez
estrato socio econmico, el nivel educativo, el

nmero de miembros en el hogar, entre otras
variables. El 80% de los encuestados se encuentran entre los 18 y 50 aos de edad. La situacin
laboral entre los hombres y mujeres encuestados es muy similar, lo cual no sucede a nivel de
vas en los niveles y las formas de empleo.
nfasis en el propsito central de la investigacin, indagando sobre el nivel de conocimiento

que los ciudadanos tienen del mercado burstil
colombiano (Preguntas 24 47).
La caracterizacin socioeconmica permiti
establecer el sexo, la edad, el estado civil, el
Tabla No 1. Distribucin por actividad total, para cada estrato y gnero.

Actividad
Estrato Socioeconmico
Gnero
Total
Hombres
Mujeres
Trabaja
66%
56%
69%
86%
100%
66%
63%
65%
Dependiente
60%
77%
75%
61%
83%
71%
68%
70%
Independiente
40%
23%
25%
39%
17%
29%
32%
30%
No trabaja
34%
44%
31%
14%
0%
34%
37%
35%
Fuente: clculo del autor
ciudad prspera, pero desigual. Los salarios estn distribuidos de forma inequitativa, a la vez
que, un poco ms del 50% se concentra en los
dos primeros niveles salariales (1 y 2 SMMLV).
El nivel de estudios predominante corresponde
al nivel de pregrado (39%), y solo un (5%) ostenta formacin de posgrado. El ncleo familiar
est conformado en su mayora por hogares entre 3 y 5 personas (85%).
trabaja en el sector privado y se concentra en
gran parte en dos sectores, servicios (36,50%)
y comercio (24,63%). Se destaca que ms de
la mitad de la poblacin encuestada devenga
entre dos salarios mnimos, y sus niveles de
ahorro sean del 5 15% de su ingreso, para
una gran mayora de la poblacin encuestada
(70,7%). Este ahorro se dirige en un 70% a depsitos bancarios y un (20%) al pago de hipotecas. Al momento de invertir las preferencias
(26%) y ocio (19%).
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ciera versus un (55%) que mantiene un registro

de ahorros, ingresos, gastos y deudas.
Para el tercer componente, conocimiento burstil, los hallazgos revelan que el (61%) carece de
conocimiento sobre este mercado, y quienes lo
conocen (39%), tiene una nocin regular (44%)
y baja (205) del mismo. En cuanto a la inversin en bolsa, el (93%) no la tienen, y del (7%)
que participa lo hacen en su mayora en ttulos
de renta variable, acciones, con un (69%) y renEl limitado conocimiento que sobre el mercado burstil se tiene en Barranquilla va en orden
ascendente conforme se escala en los estratos.
Aun as, sorprende el contraste encontrado entre estratos, pues las diferencias entre estos rescativas. (25%).
Adems de la falta de conocimiento (48%),
como tal, el desinters (25%) y la falta de dinero (27%) constituyen las razones principales
para no acudir al mercado burstil.
En cuanto a las barreras del mercado burstil,
la falta de informacin (56,54%), inestabilidad
107
y riesgo (56%), tamao del mercado (29%) y

montos de inversin (15,71%) se presentan
como los principales obstculos de acceso.
Resulta importante, entre quienes no conocen el
mercado burstil, las expectativas e inters por
acercarse y descubrir las posibles ventajas que
pueda ofrecer el mercado como una opcin ms
de inversin (47,62%). En este sentido, se debe
fortalecer las estrategias y canales de promo-
todos estos esfuerzos se realizan de manera

aislada y desarticulada con los otros, y, en su
gran mayora, tienen un radio de accin muy
limitado en trminos de cobertura, prueba de
ello es que el (85%) desconocen el programa
cieros en los currculos de educacin secundaria (88%).
manifest no conocer el programa nacional de
Factores asociados al desconocimiento y des-
por el gobierno nacional y otros entes privados.
restricciones de ingresos y ahorros, estmulos

tributarios, escasa cultura burstil, aversin al
riesgo, asimetra de informacin, entro otros,
constituyen obstculos que limitan la participacin activa y responsable de ciudadanos en este
segmento de la economa.
CONCLUSIN
En la actualidad algunas instituciones desarrollan campaas y programas educativos en
REFERENCIAS
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Bogot, D.C.
Carta Financiera, No. 136, noviembre-febrero, pp. 7-13.
Crdoba, J. P., R. Junguito, S. Montenegro y F. Renjifo (2009) Perspectivas del mercado de capitales: qu queda por
Carta Financiera, No. 148, octubre-diciembre, pp. 25-28.
De la Torre, A., Gozzi, J., y Schmukler S. (2006) Financial Development in Latin America: Big Emerging Issues, Limited
The World Bank Policy Research Working Paper, No. 3963.
The World Bank
Policy Research Working Paper, No. 1462, The World Bank
ed). Tax Progressivity and Income Inequality Cambridge: Cambridge University Press.
NBER Working Papers, No. 10766.
The World Bank Policy Research Working Paper,
No. 849,
Ministerio de Hacienda, Banco Mundial y Fedesarrollo (1996) Misin de Estudios del Mercado de Capitales: Informe
Mimeo, Bogot D.C.
repblica. Borradores de economa, No. 456.
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ANEXOS
PRIMER FACTOR: INFORMACION GENERAL
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SEGUNDO FACTOR: INFORMACION ECONOMICA
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TERCER FACTOR: CONOCIMIENTO BURSATIL
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En los ltimo seis meses. Ha adquirido

algn ttulo valor emitido por el Estado o
alguna Empresa?
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NI AL TIGRE NI AL CUERO: LA TOMA DE DECISIONES Y

EL USO LOS SISTEMAS DE SOPORTE Y DE AYUDA A LA
DECISION SSD - SAD
Prudencia Medina Monterrosa1
Alberto Carvajalino Slaghekke2
RESUMEN
El objetivo del presente escrito es evaluar el uso de los sistemas de soporte y los de apoyo a la decisin en
el rea Operativa, Administrativa y Financiera en las empresas Makro y Tenaris Tubo Caribe en la ciudad de
Cartagena, Colombia y la manera como estos contribuyen en la mejora de los diferentes procesos de toma
de decisiones en ambientes de certeza, riesgo y bajo completa incertidumbre.
La metodologa utilizada es el anlisis descriptivo a partir de las observaciones y la documentacin de los
resultados en el funcionamiento del sistema de soporte y de ayuda a la decisin en cada una de estas reas
de la empresa. Evaluando a su vez, si las aplicaciones de los diferentes software que manejan responde a
una decisin no estructurada, semiestructurada o estructurada segn el nivel jerrquico al que pertenece y
el tipo de decisin que resuelven, demostrando los avances que han permitido el uso de las TICS.
Se concluy que el uso de las herramientas de soporte y apoyo a las decisin, SSD y SAD en el rea
Operativa, Administrativa y Financiera en Makro y Tenaris Tubo Caribe, es utilizadas principalmente en el
rea de gestin; la mayora de las situaciones que se solucionan a partir del soporte que brindan, son para
decisiones estructuradas y semiestructurada, es decir el alcance del sistema que se requiere es de soporte a
la decisin no de ayuda, son pocos los casos que se presentan en el nivel estratgico no estructurado.
PALABRAS CLAVES
Sistemas de soporte a la decisin SSD, sistemas de Ayuda a la Decisin
decisiones, proceso de decisiones, escenarios de decisin.
, niveles de decisin, toma de
ABSTRACT
The goal of the present paper is to assess the usage of the support systems when decisions are made in the
Operational, Administrative and Financial area at Makro and Tenaris Tubo Caribe enterprises in Cartagena,
Colombia, and how these systems contribute with the improvement of different processes during the
making of decisions in certainty, uncertainty and risk environments.
The implemented methodology is the descriptive analysis during the observations and documentation of
the results in the functioning of the support system when decisions are made in each one of the areas of the
company. Assessing at the same time, if the applications of the different Softwares that are used respond
* Este artculo es resultado del proyecto de investigacin titulado Anlisis de los modelos cuantitativos para la toma de decisiones a nivel
1 Ingeniera Industrial (UIS) Mg. en Desarrollo Empresarial (Unimagdalena), Docente de la Fundacin Universitaria Tecnolgico
Comfenalco (Cartagena), pmedina@tecnocomfenalco.edu.co prudymedina@hotmail.com
2 Economista Universidad Externado de Colombia. PhD(c) Geografa Econmica Universidad de Salamanca. (Espaa). Rector de la
Institucin Universitaria Colegios de Colomnia - UNICOC. alberto.carvajalino@gmail.com.
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115
NI AL TIGRE NI AL CUERO: LA TOMA DE DECISIONES Y EL USO LOS SISTEMAS

DE SOPORTE Y DE AYUDA A LA DECISION SSD - SAD
to an unstructured, semi-structured and structured decision according to the hierarchical level where they
belong plus the type of decision that they solve, showing the advances that the use of the TICS has allowed.
We concluded that the use of the support tools when decisions are made, SSD and SAD in the operative,
areas; most of the situations that are solved with the support that they offer, are for structured and semistructured decisions, that is, the required system is for support of decisions, not for help; there are very few
cases where they appear in an unstructured strategic level.
KEYwORDS
Support systems to the SSD Decision, Help Systems to the SAD Decision, Decision Levels, Making of
Decisions, Decision Process, Decision Scenarios.
INTRODUCCIN
Los sistemas de soporte a la decisin SSD surgen con la revolucin de las tecnologas de
informacin para facilitar el proceso de toma
de decisiones en los diferentes niveles de una
organizacin creando una ventaja competitiva
en el mercado globalizado, ya que permiten
el manejo oportuno de grandes volmenes de
informacin y el diseo de estrategias a travs
de la formulacin de modelos matemticos o la
simulacin de escenarios cuando las decisiones
implican mayor grado de complejidad y riesgo.
La anterior accin implica por lo general, la necesidad de apoyo en los sistemas de ayuda a la
decisin
, que se espera respondan de manera exitosa a las necesidades de informacin
para la toma de decisiones en cada rea en una
organizacin.
En la primera parte del presente trabajo de investigacin se establece el entorno dentro del cual
se toman las decisiones a nivel empresarial, de
acuerdo a si el tipo de decisin es estructurada,
semiestructurada o no estructurada. Posteriormente, se explican las etapas a seguir en el proceso de toma de decisiones, los diferentes ambiente
en los que se toman las mismas; y en la tercera
sistemas de soporte y de ayuda a la decisin SSD
, y su uso en cada nivel jerrquico dentro
cacin se realiz mediante un anlisis descriptivo
del sistema MBS (Makro Business system) y el
BI (Business Intelligence) utilizados en la tienda

mayorista Makro y los sistemas SAP (Sistema
de aplicacin y productos en procesamiento de
datos) y Juanchor utilizados por el grupo Tenaris
Tubocaribe. Del ejercicio anterior se concluye
que la cabal funcionalidad de este tipo de actores
econmicos en un mundo cambiante y globalizado no es posible o mejor an demanda sistemas
de soporte y de ayuda con las caractersticas de
que permitan tomar las decisiones en un tiempo
real y oportuno.
ENTORNO DE LA TOMA DE DECISIONES: CONCEPTOS FUNDAMENTALES
La Toma de Decisiones es el proceso sistemtico de elegir una alternativa de solucin entre
varios resultados posibles. La complejidad en
la seleccin muchas veces depende del grado
de incertidumbre y el riesgo inherente en cada
una de las alternativas dado los diferentes estados de la naturaleza3, la situacin bajo estudio
y la forma como estos se interrelacionan entre
s. Anderson, Sweeney y Williams (2009) establecen que la solucin de problemas se puede
rencia entre un estado real de cosas y la condicin deseada, y luego tomar acciones para reproblema radica en la forma como se propicia
el acercamiento entre estos dos estados: el real
y el ideal o deseado, esto depende de la destreza
y la experiencia del tomador de decisiones.
sobre la cual no se tiene control.
116
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
En este proceso de resolver la diferencia entre

ternativa posible Quiroz (2010), establece que
se pueden presentar tres situaciones;
cuando las alternativas son visibles, factibles y disponibles,
cuando se concluye que la eleccin puede
ser difcil de delimitar y tiene efectos sigde esta, y,
cuando se presenta una situacin donde quien
de situaciones que se presentan al interior de
una empresa en toma de decisiones:
a) Las decisiones estructuradas segn
(Laudon y Laudon 2004) son decisiones repetitivas, programadas y existen
procedimientos lgicos para resolver
el problema; los criterios de desempeo suelen ser claros, existe una buena
base de datos sobre el desempeo actual de todas las decisiones tomadas
bajo este criterio, las opciones se esteza relativa de que la opcin escogida
tendr xito.
b) Las decisiones no estructurada son
das y no existen procedimientos para
resolver el problema; se usan cuando
una empresa no ha enfrentado previamente la situacin y quiz no sabe
cmo reaccionar, como tampoco tiene
conocimiento previo de la implementacin de las posibles alternativas. No
existen criterios de decisiones ntidos.
Las posibilidades son borrosas. Hay
incertidumbre respecto de si una decisin propuesta resolver el problema.
(Laudon and Laudon 2004)
Las decisiones Semiestructuradas: Son
decisiones que surgen de la mezcla de los
tipos descritos anteriormente, en estas situaciones slo parte del problema tiene una
constante y aleatorio.
Uno de los factores determinantes en la toma de
decisiones es la variable tiempo, porque siemSABER, CIENCIA Y Libertad
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pre se exigir un lmite de tiempo para decidir,

aunque no se cuente con toda la informacin
necesaria, ni se tengan un completo anlisis de
todas las alternativas posibles, siempre se debe
tomar una decisin. En estas condiciones los
sistemas de soporte y de ayuda en la toma de
decisiones gerenciales permiten el manejo de
grandes volmenes de informacin en un tiempo real, propiciando el anlisis oportuno para
tomar la decisin ms adecuada.
ETAPAS EN LA TOMA DE DECISIONES
Para Laudon and Laudon (2004), en una organizacin a medida que se asciende en la pirmide jerrquica, desde los niveles operativos
hacia los niveles estratgicos y administrativos,
la decisin tiende a ser menos estructuradas, es
decir, tiene mayor grado de incertidumbre o de
riesgo, mientras que en los niveles operacionales la decisiones siempre son programadas o estructurada. Esta informacin permite evaluar el
grado de complejidad que se puede manejar en
el uso de los diferentes modelos y de las alterms crticas para la empresa.
Para llegar a la mejor alternativa de solucin,
existen unas etapas o fases a seguir en el proceso de toma de decisiones que no estn relacionadas con el grado de complejidad que implica
la decisin.
Algunos autores como Sweeney enumeran los
siguientes pasos:
1.
2. Determinar el conjunto de posibles soluciones
3. Determinar el criterio o criterios que se utilizarn para evaluar dichas alternativas
4. Evaluar las alternativas
5. Elegir una alternativa
6. Implementar la alternativa seleccionada
7. Evaluar los resultados, y determinar si se
ha llegado a una solucin satisfactoria
La toma de decisiones es el trmino generalmente asociado con los primeros cinco pasos
del proceso de solucin de problemas, por lo
que el primer paso de la toma de decisiones es
117

decisiones termina al seleccionar una alternativa, que es el acto de tomar decisiones (Anderson, et al (2009)).
decisin? El enfoque de sistema permite relacionar las reas de una empresa como un todo y
no como sus partes. Cuando se realiza un anlisis multifuncional con todos los involucrados
en las diferentes reas (grupo interdisciplinario)
se permite sealar diferentes enfoques para la
situacin, descubriendo mucha veces el verdadero problema en vez de ocuparse de sus sntomas, dndole una supuesta solucin a cada una
de sus partes.
vo, se debe focalizar o delimitar las fronteras
del problema, la interrelacin entre variables,
cmo se articulan estas, lo cual decanta la necesidad de relacionarlas tanto a nivel cualitativo como cuantitativo y por tanto de establecer
la necesidad de los recursos y su disponibilidad y la interrelacin del sistema analizado
con otras reas.
ya se debera saber cul es la herramienta cuantitativa o modelo que se va a utilizar, pues se
requiere soportar o complementar el anlisis
cualitativo con el aspecto matemtico, que es a
la larga, lo que valida el conjunto de alternativas posibles.
de una situacin emprica. En su forma ideal,
deja al descubierto un fenmeno natural en su
gran complejidad y duplica el comportamiento
esencial del mismo, con unas pocas variables
relacionadas de manera simple, este modelo
co, icnico o anlogo. (Bonini et al. 1997)
realidad, parten de supuestos fuertes que no
siempre se cumplen. Una de las cualidades de
un buen analista es conocer bien el modelo que
condiciones de la realidad que pretende estudiar
118
se cumplen. Por otro lado, un buen modelo debe

incluir la cantidad adecuada de elementos de la
comportamiento. El modelo debe contemplar
todas las variables y elementos de la realidad y
sus interrelaciones, aunque no siempre sea posible incluirlos o medirlos.
Es comn el escuchar expresiones como: el
estos permiten que se le realicen todos los ajustes necesarios antes de su implementacin. Tinbergen (2005) establece que las ventajas de los
modelos consisten por una parte, en que oblireunir toda la informacin relacionada con una
teora que tome en cuenta todos los fenmenos
y relaciones pertinentes del sistema y, por otra
parte, la confrontacin con la observacin es
decir, con la realidad. La complejidad de los
problemas radica en la incertidumbre o la aleatoriedad de las variables y la forma como estas
se interrelacionan entre s. En la misma lnea de
pensamiento, una variables es el anlisis de una
her, 1997), por ejemplo, el tiempo de llegada de
un cliente en un hotel, el nmero de estudiantes
admitidos en cada semestre, el precio que se le
un banco, el nivel de satisfaccin de un husped, algunas de estas variables son cuantitativas, pero otras son cualitativas.
Las primeras pueden tener un valor constante
(determinista) y por lo tanto tomar decisiones con variables de este tipo resulta ser ms
fcil que con variables aleatorias, pues estas
pueden asumir uno de varios valores posibles
se deben describir a travs de una distribucin
de probabilidad y esta variabilidad hace que la
posibilidad de riesgo al tomar la decisin sea
mayor, ms an si estas variables son dinmicas es decir cambian con respecto al tiempo,
el anlisis de este tipo de problemas se vuelve
complejo; el tomador de decisiones debe prepararse para la toma de decisiones bajo estos
escenarios que es donde prcticamente se decidir a diario, de lo contrario es muy remota
la posibilidad de acertar en una decisin de
este tipo.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
La recoleccin de los datos es una de las etapas

ms decisivas en toma de decisiones, todas son
igualmente importantes pero el xito de cada
alternativa depende de la veracidad de la informacin obtenida; la identidad de una empresa
es su base de datos, la informacin que maneja
en cada una de las diferentes reas se convierte
en su memoria; el conjunto de datos histricos
en un problema se hace imprescindible para su
solucin, a partir del comportamiento en el pasado se toman decisiones del comportamiento
futuro de una situacin por ejemplo histricamente no llega a la ciudad el mismo nmero de
turistas de una temporada a otra, el nmero de
estudiantes matriculados de un periodo a otro,
la forma de pago de los clientes en un banco;
esta informacin se puntualiz solo por lo que
se ha presentado a travs tiempo, la base de datos no es pertinente a lo cuantitativo, hace parte
del quehacer de cualquier actividad econmica.
Determinar el conjunto de posibles alternativas
de solucin, el conjunto de alternativas surgen
del mismo anlisis previo del modelo, responden a la pregunta cmo cambiara el estado
actual de las cosas?. Uno de los errores ms comunes es seguir la costumbre. Como muchos
problemas de decisin son parecidos a otros
que ya se han experimentado antes en el pasado, elegir la misma alternativa parece la lnea
de conducta ms fcil (Keeney et al. 2000).
Muchas veces estas alternativas implican un
cambio de paradigma expresado en la forma
como venan realizndose los procesos, por
ejemplo, antes existan varios funcionarios que
realizaban las reservas en hoteles, pasajes en las
aerolneas, ahora cada cliente lo puede hacer de
manera virtual, de la misma manera que otras
alternativas implican consecuencias muchas
veces adversas en ocasiones ya que en vez de
solucionar un problema, acarrean otro.
La puesta en prctica de las alternativas de solucin y la evaluacin de la misma son etapas
decisivas, tanto que la gran mayora de las veces, el problema no se soluciona porque quien
debe implementar la alternativa no estuvo involucrado en el proceso y por lo tanto no dimensiona sus alcances, no est convencido, o lo
implementa pero piensa que debe tener algunas
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
mejoras que no las han tenido en cuenta pues la

evaluacin tampoco es efectiva.
AMBIENTES EN LA TOMA DE DECISIONES
La teora en toma de decisiones establece una
ambiente o entorno al tomar la decisin. Gallagher (1997), propone que una vez que se
los datos junto con las diferentes alternativas a
seguir, el xito al tomar la decisin depender de la habilidad que se maneje al predecir las
consecuencias de cada alternativa.
CATEGORIAS
CONSECUENCIAS
Certidumbre
Riesgo
Incertidumbre
Deterministas
Probabilistas
Desconocidas
oponente
Si se analiza cada categora, el grado de compromiso en cada una de las consecuencias

asumidas depende directamente de dicha categora; en las decisiones tomadas bajo certeza, las consecuencias de las alternativas de
solucin a evaluar son de tipo normativo, es
efecto entre cada situacin y la consecuencia,
por medio de los modelos de programacin
lineal, estudio de tiempos y movimientos, el
anlisis del punto de equilibrio, los modelos
de inventarios con demanda constante, transporte, asignacin, entre otros, son ejemplos
de modelos determinsticos.
En la toma de decisiones bajo riesgo, la consecuencias de las diferentes alternativas a seguir
involucran algunas situaciones de carcter
probabilstico, en donde, no se puede predecir con certeza el comportamiento de la o las
variables que intervienen en el modelo, ya que
tienen por los menos dos posibles resultados,
por lo tanto, casi siempre son descriptivos y
los sistemas suelen caracterizarse a travs de
sus medidas de rendimiento, la alternativa que
debe seleccionarse es la que involucre el mayor valor esperado en l anlisis. Lneas de
119

espera, modelos de inventarios con demanda

probabilstica, pert con tiempos probabilsticos, cadenas de Markov, son algunos ejemplos
de esta categora.
LOS SISTEMAS DE SOPORTE Y DE

AYUDA A LA DECISIN SSD- SAD EN
LA TOMA DE DECISIONES
Para la toma de decisiones bajo incertidumbre

se desconoce por completo la probabilidad de
cada uno de los posibles resultados, al desconocer que tan posible es cada una de las posi-
la decisin SSD, es una herramienta capaz de

acceder, ingresar y procesar una amplia gama
de informacin tcnica, utilizando los recursos
disponibles y sus implicaciones, estructurando
valor esperado, convirtindose esta decisin en

algo totalmente incierto, las teoras establecidas
por algunos escritores, por ejemplo Gallagher
(1997), proponen el seleccionar una alternativa a travs del anlisis subjetivo teniendo en
cuenta el criterio optimista y el pesimista, que
de alguna manera se basa en cierto grado de racionalidad y se aplicara el criterio maximax, si
la posicin es completamente optimista frente a
la alternativa de decisin, esto es la alternativa
que maximiza el pago mximo, o maximin, si
se tiene un criterio pesimista, es decir se selecciona el mayor de los menores pagos, de igual
manera se puede seleccionar cualquier alternativa intermedia que no involucre necesariamente los dos extremos del anlisis.
estrategias, facilitando la toma de decisiones;

por lo tanto se consideran como un subsistema
de la gestin de informacin, utilizados principalmente para problemas mal estructurados, y
Para optimizar este tipo de decisiones se sugiere convertir el problema a toma de decisiones
bajo riesgo, si no se tienen bases para hacer estimaciones subjetivas, se puede emplear el prin-
administradores o estrategas. Esta aplicacin

debe ser creada en un entorno amigable para el
cesible e interactiva permitiendo avances oportunos y no retrasos en el proceso de decisin.
Entre las funciones ms frecuentes de los SSD
estn la visualizacin de informacin, extrapolacin de datos, anlisis multicriterio, reconocimiento de patrones, tcnicas de optimizacin,
recuperacin, inferencia estadstica, elaboracin de modelos complejos, comparacin lgica. Los SSD posibilitan un anlisis prescriptivo
basado en la lgica matemtica, la estadstica,
las probabilidades, el anlisis de costo bene-
todos los eventos son igualmente probables,

no se debe subestimar el juicio del experto, la
experiencia o la intuicin, que se tenga en este
tipo de anlisis.
un entorno dinmico, generando modelos predictivos y proyectivos realizando anlisis de

sensibilidad en cada uno de los parmetros del
zan en un tiempo real, facilitando la capacidad
de respuesta del tomador de decisiones.
la incertidumbre sino tambin que existe un

oponente, que hace que en la decisin se desconozca la probabilidad de ocurrencia de cada
una de las alternativas y sobre todo el objetivo
del oponente que siempre ser vencer al otro, la
teora tiene algunas limitaciones, pero existen
algunos modelos tiles que permiten relacionar
la competencia entre las empresas, como es la
teora de juegos.
Los sistemas de apoyo a la decisin

son
usadas principalmente en la fase de diseo y
estn encaminadas al desarrollo de opciones,
planes, los
se dan ms que todo en la fase
de construccin de la informacin y las alternativas, que sern los insumos en la toma de
decisiones, la metodologa y la tcnica de este
sistema pueden ser las misma que un SSD amLos sistemas de apoyo a la decisin
funcionan de manera ms integral que los sistemas
120
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Fuente: Adaptado por los autores tomado de Gorry G. A y Morton M. S (1971) A framework for management information system.
de informacin de Gestin
y de procesamiento electrnico de datos SPED debida a que
los
cuentan con una amplia base de datos
con todos los procesos de la empresa, tanto administrativos como operativos y disponen de
modelos matemticos, tanto determinsticos
como probabilsticos que van de los sencillos
hasta los ms complejos, apoyando al tomador
de decisiones en su juicio al establecer la alternativa a seguir.
los llamados sistemas de procesamiento de

transacciones SPT, basados en programacin
algortmica convencional.
Gorry y Morton (1971), disearon un esquema

donde relacionaron las caractersticas de los
sistemas que se requieren segn el tipo de decisin y los diferentes niveles administrativos
Como se ha dicho antes, a medida que las decisiones son no estructuradas, se requieren sistemas ms completos como sistemas de expertos
SE y sistemas de ayuda a la toma de decisiones
nanciera ms bsica en la que aparte de realizar
los clculos mecnicos: tipo de inters efectivo, cuotas de amortizacin de prstamos, etc.,
tambin hay que tomar decisiones que manejan
informacin incompleta o precisan incorporar
el conocimiento de un especialista. Por ltimo,
en las decisiones menos estructuradas se pueden incluir los modelos neuronales RN: por
ejemplo, asesora en la concesin de las tarje-
Nivel operativo
En este nivel las decisiones son en su mayora
estructuradas, es decir son decisiones mecnicas, repetitivas que por lo general no implican
ningn riesgo, aqu se pueden listar los software
para el pago de nmina, liquidacin, progra-
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Los sistemas de procesamiento de transacciones SPT para las decisiones Semiestructurada

siguen los programas convencionales, se incluyen adems los programas de control de tesorera, manejo de almacn, hojas de clculo y
sistemas gestores de bases de datos.
121

tas de crdito de unos grandes almacenes o a

qu clientes se les enva catlogos por correo?
(Gorry et al. 1971)
Nivel de gestin
Gorry (1971), establece que en este nivel, las
decisiones son Semiestructuradas y se hacen
ms complejas que las decisiones operativas.
Domina los programas convencionales, quiz
agregndole algn mdulo de expertos, son
transacciones en un nivel superior, estos se denominan Sistemas de Gestin de Informacin
SIG. Si las decisiones son menos estructurada
se requieren ms lo sistemas de expertos. En
temas puntuales como la elaboracin de premodelos neuronales.
Nivel estratgico
En este nivel no existen los programas convencionales, existe solo problemas no estructuras y
se utilizan los sistemas informativos para ejecutivos SIE se mantienen solo las hojas de clculo, por su capacidad de simulacin de escenarios y el anlisis proyectivo y prospectivo de
estratgica y contabilidad directa. Las redes
neuronales tambin son tiles en este tipo de
decisiones por su capacidad de encontrar relaciones complejas entre los patrones de entrada.
(Gorry et al. 1971)
Al existir en cada nivel organizativo un sistema
de soporte o de ayuda a la decisn SSD SAD
segn el tipo de decisin que se requiera tomar,
una empresa no podra responder a las exigencias del mercado actual globalizado, sino cuenta con un sistema software que soporten de manera efectiva el proceso de toma de decisiones.
En la presente investigacin se analizaron los
sistemas operativos que se utilizan en una tienda comercializadora mayorista y una empresa
de produccin de tubos.
A continuacin se realiza el anlisis de las decisiones que se toman en cada nivel jerrquico
122
con la ayuda de su respectivo software, dependiendo del tipo de decisin.

El sistema MBS (Makro Business System): Es
esta empresa y responde a las necesidades de
planeacin y requerimiento de materiales que
se utiliza en las reas administrativas y operativas encargadas de todo el manejo de pedidos,
registro y control de mercanca dentro de la
tienda mayorista, las cuales son:
Administracin logstica y control (ALC), Recibo de mercanca (RM), Piso de venta (PV)
En el rea de Administracin logstica y control
(ALC) el MBS arroja una listado de chequeo
llamado (listado de ordenes propuestas) OPL
donde se encuentran todos los productos que
se necesitan dentro del almacn para mantener
el surtido, este listado permite que cada jefe de
seccin sepa con que cuenta en stock, estableciendo cuanto ordenarse de cada uno de los diferentes artculos en cada una de las categora,
as mismo el software provee el programa de
gn su rotacin en el inventario y su frecuencia de entrada. En esta rea se establecen a su
vez segn la informacin arrojada por el MBS
los planes de accin para evacuar la mercanca
prxima a daarse, vencerse, o que ha tenido
baja rotacin, las decisiones que se toman en
este nivel son en su gran mayora estructura y
semiestructurada y pertenecen al nivel operatiEn el rea de recibo de mercanca (RM): Se
registra en el sistema todos los productos que
no alimento etc., estos se confrontan con la orden de compra y la cantidad que efectivamente
lleg, el sistema establece la cantidad que existe
efectivamente en stock segn lo pedido, lo facturado y lo recibido fsicamente, para que as
quede el stock real de cada uno de los artculos
En el Piso de Venta (PV) el MBS arroja el
stock real de cada uno de los artculos, con
fuerza de venta se necesita para comercialiSABER, CIENCIA Y Libertad
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
zarlos, en esta rea el software se utiliza ms

que todo a modo de consulta de: la cantidad de
artculos que se tienen en cualquier momento
en inventario, el tipo de artculo, rdenes de
compra pendiente, rotacin, precio de ventas,
son datos que se suministran tanto a los jefe
como al personal operativo para poder saber
cmo se harn las exhibiciones de venta, con
qu cantidad de mercanca se cuenta para realizarlas, cuando llega la mercanca y que tanto
rota esta para as utilizar el mtodo de rotacin
de inventario acorde a esto y a las fechas de
El sistema BI (Business Intelligence): Este software es un complemento del sistema de procesamiento transaccional MBS. Arroja informacin sobre las ventas, participacin en ventas,
margen de ganancia, clientes activos e inactivos
de la tienda, indicadores de surtido/stock de las
tiendas, comparacin entre tiendas y merma,
anlisis de trends (tendencias) y reportes, este
sistema permite los diferentes anlisis que se
hacen a travs del data warehouse (almacenamiento de datos) dentro de los objetivos estn:
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les jerrquicos. Transparencia dentro de la compaa y Benchmarking. Implementacin rpida

Esta informacin es generada con base en transacciones individuales agregadas con clculos y
almacenados cuando se hace necesario, manejndose desde la pgina de intranet de la compaa. El principal informe que este arroja es el
Dashboard (tablero de instrumentos), el cual le
es enviado a todos los usuarios por va e-mail
con diferentes claves dependiendo del usuario
o gerente que lo usa para obtener algn tipo de
informacin, la cual le sirve para poder agilizar
los procesos logsticos de la compaa y saber
rar. Por tanto, esta herramienta se utiliza principalmente en los altos y medios mandos de la
empresa.
El SAP (Sistema de aplicacin y productos en
procesamiento de datos): es un sistema global,
apoyado internamente en la planta de produccin de la empresa Tenaris Tubo Caribe, el cual
123

es un sistema de servicios locales, con base de

datos locales. A travs de este sistema se controlan los pedidos, cadena logstica, facturacin
del producto terminado, los inventarios, produccin de cada centro y se le hace seguimiento a
las rdenes de produccin del producto en proceso; este sistema comprende una gran cantidad de mdulos completamente integrados, que
abarca prcticamente todos los aspectos de la
administracin empresarial. Cada mdulo realiza una funcin diferente, pero est diseado
para trabajar de manera colaborativa con otros
mdulos. La integracin total de los mdulos
ofrece real compatibilidad a lo largo de todas
las funciones de la empresa. Esta es la caracterstica ms importante del sistema SAP, permite
que la informacin se comparta entre todos los
mdulos que la necesiten y que pueden tener
acceso a ella. Los mdulos de aplicacin de
acuerdo con la gua SAP son los siguientes:
(FI). Libro mayor, libros auxiliares, ledgers especiales, etc.

Controlling (CO). Gastos generales, costes de
producto, cuenta de resultados, centros de beTesorera (TR). Control de fondos, gestin presupuestaria, etc.
Sistema de proyectos (PS). Grafos, contabilidad
de costes de proyecto, etc.
Gestin de personal (HR). Gestin de personal, clculo de la nmina, contratacin de personal, etc.
Mantenimiento
Gestin de calidad
de calidad, etc.
(PP). Fabricacin sobre pedido, fabricacin en serie, etc.

Gestin de material (MM). Gestin de stocks,
Comercial (SD). Ventas, expedicin, facturacin, etc.
JUANCHOR: Es un sistema de propsito esracin del programa detallado de produccin de

cada centro operativo, el plan mensual y an-
124
lisis de la carga de los centros en un horizonte

mayor a un mes, en cada una de las empresas
del grupo.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
El objetivo principal que la empresa busca con

este sistema es el de asistir y facilitar, a los
la produccin de tubos, la obtencin del plan
mensual en las plantas en las que este est instalado. Este programa debe ser ajustado a la realidad de la posicin de ventas de la empresa y
de las limitaciones de la planta, tales como la
disponibilidad de recursos, de materias primas
y de materiales en proceso. Este objetivo principal debe ser cumplido sin descuidar otros que
complementan la meta principal: Cumplir con
los compromisos de entrega, minimizar tiemel tiempo disponible para fabricar y proponer
cupos de venta para aprovechar capacidad insEl sistema est construido alrededor de una herramienta de simulacin y siguiendo un esquema de trabajo colaborativo, de modo que facilite al accionar y evite interferencias entre los
diversos usuarios que lo acceden y actualizan
sus bases de datos. Juanchor est bsicamente
compuesto por los siguientes elementos:
Interfaz con sistemas centrales: permiten
adquirir la informacin que describe la situacin actual de la planta y de ventas a
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
partir de otros sistemas. Puede ser complementada con un ingreso manual de actualizaciones y/o de novedades faltantes o no
disponibles.
Mdulos de ingreso de datos manuales: a
raciones y parmetros propios del sistema,
actualizaciones a los datos provenientes de
sistemas centrales e informacin complementaria de planta y ventas no disponibles
en esos sistemas.
cial se encuentra localizada en el servidor del
sistema, el esquema de trabajo colaborativo
obliga a distribuir parte de los datos en los
equipos individuales (PCs) de los usuarios.
En algunos casos particulares de proceso fuera de lnea, tambin el software.
Simulador: est basado en un modelo matemtico de simulacin (no estocstico),
que aplica decisiones y reglas heursticas
educadas parametrizables y que se describen en detalle en algoritmo de simulacin. En una primera aproximacin, carga
en memoria la informacin a considerar,
y calcula todas las alternativas de fabricacin a partir de los stocks y de las hojas
de ruta que describen el proceso. A partir
del momento cero en el que se inicia la si125

mulacin, analiza las posibilidades de fabricacin de aquellas OPS (ordenes de produccin), cuyos stocks han sido liberados
en ese instante, centro por centro, asignndoles un puntaje segn criterios y reglas
parametrizables. Posteriormente evala el
te ganadora en funcin del puntaje logrado,
esta da lugar a un nuevo stock que puede
implica nuevas alternativas de fabricacin,
esto se repite hasta determinar cul es la
carga de todos los centros de esa UT (unidad de tiempo).
Como se observa cada uno de estos programas
das en cada organizacin debido a que son software diseados por empresas especializas que
se dedican al desarrollo de sistemas de soporte
a la decisin personalizados. Ello implica un
monto de inversin importante que en muchos
casos, desde la perspectiva de empresas ms pequeas, acta como barrera de entrada a niveles
caciones en funcin a los requerimientos espeCONCLUSIONES
En la tienda mayorista gran parte de las
decisiones que se toman a travs de los soportes que brindan el MBS (Makro Bussines System) y el BI (Business Intelligence)
son de tipo semiestructurada-de gestin y
semiestructurada-estratgica, por ser una
distribuidora de mercancas se requiere
una efectiva logstica de gestin en el abas-
tecimiento y el manejo del inventario, as

El SAP (Sistema de aplicacin y productos
en procesamiento de datos) que se utiliza
en la fbrica de tubos, es un sistema integral que funciona a travs de mdulos para
todas las reas de la empresa, por lo tanto
las decisiones que se apoyan a la informacin que arroja este sistema estn prcticamente equilibras tanto en los niveles como
en el tipo de decisin; en cambio, las decisiones que se toman a travs del Juanchor,
que es el software de produccin, son en su
mayora en el nivel de gestin estructuradas y semiestructuradas.
Los sistemas de soporte a la decisin SSD
son una herramienta fundamental en el deganizacin, solo se requiere que exista un
vnculo adecuado entre el desarrollador del
la larga aprovechar, las ventajas competitivas que se pueden obtener con su uso.
Los diferentes sistemas de procesamiento
de transacciones, nutren desde las decisiones operativas estructuras, los sistemas de
soporte y de apoyo a la decisiones que se
generan en el rea de gestin y estratgica,
funcionan de manera interrelacionada y en
algunos casos de manera colaborativa.
Toda empresa que experimenta crecimiento, debe incluir en el mismo, una formalizacin en los diferentes procesos, que le
permitan a travs de sus respectivos criterios, tomar la mayora de sus decisiones de
manera programada o estructurada y trazar
planes de accin para las no estructurada o
semiestructurada.
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Norma; 2003 Bogot. 468 p ; ISBN 958-04-7441-9 Pgina 5
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
127
Marketing
Mara Cristina Bustillo Castillejo, Yesid de la Espriella Mendoza
HISTORIAS Y LEYENDAS RUTA DE MUSEOS COMO

ESTRATEGIA DE MARKETING DE DESTINOS EN CARTAGENA DE
INDIAS, CIUDAD PATRIMONIO HISTRICO DE LA HUMANIDAD.
VALORACIN INICIAL*
Mara Cristina Bustillo Castillejo1
Yesid de la Espriella Mendoza2
RESUMEN
de Investigacin GISEMA de la Universidad Libre Cartagena, Sede Cartagena, para La Red de Museos
la primera fase de la investigacin en marketing de destinos, especifcamente sobre la valoracin de los
Museos de la ciudad de Cartagena de Indias como escenarios de cultura, y la revisin, contextualizacion y
analisis del sistema de turismo, lo que constituye uno de los elementos de diagnstico para el diseo de un
cual permite ampliar la oferta turstica de la ciudad, y a partir de esto, mejora la competitividad, aumenta el
nmero de das de estancia y el conocimiento histrico y cultural de los turistas que vienen a la ciudad de
Cartagena de Indias, Colombia Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad. Finalmente, se plantean
las recomendaciones y consideraciones para mejorar la propuesta de valor al ofrecer un producto integrado,
con mayor representatividad y mejores contenidos e interactividad; de esa manera iniciara la fase dos,
sobre percepcin y determinantes del publico en general, cartageneros, turistas y visitantes.
PALABRAS CLAVES
Turismo cultural, Producto Turstico, Museos, Marketing, Historia, Leyendas, Patrimonio
ABSTRACT
group GISEMA from the Universidad Libre de Cartagena for the Cartagena museums network, co-sponsored
plus the revision, contextualization and analysis of the tourism system, becoming one of the main elements of
the diagnosis for the design of a new touristic product called the Museums Tour Cartagena de Indias Stories
competitiveness, it will also increase the number of days a person stays and the historic and cultural knowledge
of the tourists that come to Cartagena de Indias, Colombia, declared a cultural and historic patrimony of
the world by UNESCO. Finally, there are some recommendations and proposals to improve our offer of an
integrated product with more representativeness and better content and interactivity; beginning with phase
two of perception which is primordial for the people in general, for people from Cartagena and for tourists.
KEYwORDS
Cultural Tourism, Touristic Product, Museums, Marketing, Story, Legends, Patrimony
y Cultura de Cartagena, y la Universidad Libre, Sede Cartagena. Producto del grupo de investigacin GISEMA.
1 Ingeniera Industrial, Especialista en Mercadeo, Especialista en Responsabilidad Social Empresarial. Magster en Desarrollo Empresarial.
Decana de la Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables de la Universidad Libre, Sede Cartagena.
2 Administrador de Empresas. Especialista en Finanzas y Magster en Administracin de Empresas Tursticas. Docente de la Facultad de
Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables de la Universidad Libre, Sede Cartagena.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
131
HISTORIAS Y LEYENDAS RUTA DE MUSEOS COMO ESTRATEGIA DE MARKETING DE DESTINOS EN

CARTAGENA DE INDIAS, CIUDAD PATRIMONIO HISTRICO DE LA HUMANIDAD
VALORACIN INICIAL
INTRODUCCIN
Cartagena declarada como Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad por la UNESCO
en 1984, es uno de los destinos tursticos que
ms ha contribuido al crecimiento del sector
Turstico en Colombia, a tal punto que hoy es la
segunda ciudad en Colombia en recibir turistas
extranjeros.
dad de Cartagena de Indias y unas conclusiones

con respecto al estudio.
escogencia de Cartagena de Indias segn origen del turista 2012
En estudios realizados anteriormente por el

grupo GISEMA de la Universidad Libre, Sede
Cartagena, para la Asociacin Hotelera y Tuque el principal motivo de visita de la Ciudad
de Cartagena es el Turismo Histrico y Cultural
los Centros Histricos o Cascos Antiguos ms
preservados y relevantes de Amrica Latina,
en poca de la Colonia, a la ciudad le faltaban
mas desarrollo de productos tursticos como estrategias de marketing de destinos para alargar
el tiempo de permanencia de los turistas en la
ciudad, y para nutrir todo el imaginario histrico y propuestas de espacios culturales que
consoliden la propuesta de Valor de la Ciudad
Leyenda, Cartagena de Indias.
El trabajo que se presenta a continuacin, busca darle una respuesta a la necesidad de hacer
una valoracin del estado actual, la calidad y
Indias, como escenarios de cultura, para que a
partir de all, se desarrolle un producto turstico
denominado RUTA DE MUSEOS DE CARTAGENA DE INDIAS HISTORIAS Y LEYENturstica de la ciudad, y de esta forma, ampliar
la estancia de los turistas que visitan la ciudad.
Dentro del desarrollo del trabajo, se hace una
resea de la metodologa utilizada para hacer
la valoracin del estado actual de los museos
de Cartagena de Indias, luego se tocan aspectos relacionados con el panorama de la actividad turstica a nivel mundial, en Colombia y
en Cartagena de Indias, posteriormente se hace
referencia a los conceptos relacionados con el
Turismo cultural y los museos, y por ltimo se
presenta la valoracin de los museos de la ciu132
Fuente: Determinantes del Consumo Turstico Cartagena de

Indias, COTELCO 2012
ASPECTOS METODOLGICOS
Para efectos de la valoracin de los Museos
Histricos de la ciudad que estn catalogados
como Patrimonio Cultural Material Inmueble,
se utiliz la GUA PARA LA ELABORACIN
DE INVENTARIOS TURSTICOS, la cual fue
desarrollada por el Viceministerio de Turismo
para dotar de una herramienta a las regiones que
permitan fortalecer su capacidad tcnica.
Segn la Gua anteriormente reseada, para valorar los atractivos tursticos, se deben tener en
Los criterios de calidad varan de acuerdo con
el atractivo que se est evaluando. Hacen referencia al grado de conservacin en el que se
encuentre el atractivo, mientras que los criterios
conocimiento que tiene el atractivo.
Para efectos de este estudio, el criterio de camente a dos aspectos a resaltar en los museos.
El primer aspecto tiene que ver con el aspecto
fsico del museo, dentro de este caben: la amplitud del museo, su iluminacin, comodidad, sealizacin, acceso y, en general, todos aquellos
aspectos fsicos que hagan la estancia del Turista lo ms agradable posible. El segundo aspecto
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hace referencia al producto turstico que ofrece

el museo, para esta valoracin se tuvo en cuenta: el estado de conservacin de las piezas, la
conservacin de su homogeneidad esttica y su
integridad fsica desde su situacin original o a
partir de las posibles acciones del hombre (restauracin) para mejorar la calidad del recurso,
la Constitucin del Bien, el cual hace referencia
a los materiales y las tcnicas de elaboracin
del bien. La valoracin, tanto de los aspectos
fsicos, como del producto, va de 1 a 5.
seo tiene un reconocimiento frente a mercados
tursticos en el mbito local, regional, nacional
turstico est determinado por el conocimiento
que de l se tenga fuera del entorno local. En
de 1 a 5.
frica (+6%) y Europa (+5%). Las subregiones

que ms destacaron fueron el Sureste Asitico
(+10%), la Europa Central y del Este (+7%), la
Europa Meridional y Mediterrnea (+6%) y el
Norte de frica (+6%).
Segn las estadsticas de la OMT en 2013, Las
Amricas (+4%) registraron un incremento de
seis millones de llegadas ms, para un total de
169 millones. El mayor crecimiento tuvo lugar
en los destinos de Amrica del Norte y Amrica Central (+4% en ambos casos), mientras
que Amrica del Sur (+2%) y el Caribe (+1%)
mostr cierta ralentizacin en comparacin
con 2012.
Para 2014, la OMT prev un crecimiento de
entre el 4% y el 4,5%, que supera nuevamente
las proyecciones a largo plazo existentes. Las
perspectivas regionales para 2014 son mejores
La valoracin fue hecha por un grupo de expertos que utilizaron la observacin; y, como
instrumento, una lista de chequeo para efectos
de hacer la valoracin que fue socializada en
reunin de la Red de Museo de Cartagena de
Indias para su validacin.
a +6%) y frica (de +4% a +6%), seguidas de

Europa y las Amricas (de +3% a +4% en ambos casos). En Oriente Medio, las perspectivas
(de 0% a +5%) son positivas, aunque inestables.
TURISMO EN EL MUNDO, COLOMBIA Y

CARTAGENA DE INDIAS
En Colombia la industria turstica ha venido

desarrollndose de forma vertiginosa en los
ltimos aos, de acuerdo con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo el sector turstico gener durante la dcada de 1990 un ingreso
de divisas al pas similar al producido por las
exportaciones tradicionales. Ese ingreso alcanz entre el 20% y 30% del total de las divisas
aportadas por las exportaciones y el equivalente
al 3% del PIB; la actividad turstica contribuy
entre 1999 2004 en promedio con el 2,3% del
PIB (Such Devesa, Zapata Aguirre, Risso, Brida, & Pereyra, 2009).
Panorama internacional
La actividad turstica es concebida como el movimiento de gente a destinos fuera de su lugar
habitual de trabajo y residencia, las actividades
realizadas durante su estancia en estos destinos
y los servicios creados para atender sus necesidades (Santana, A. 1997, p.52).
El comportamiento de este importante sector de la economa durante los ltimos aos,
ha mostrado una gran dinmica de crecimiento. En efecto, segn datos de la Organizacin
Mundial del Turismo OMT-, las llegadas de
turistas internacionales crecieron un 5% en
2013, hasta alcanzar los 1.087 millones a nivel
mundial, lo que supera las expectativas, dadas
El turismo en Colombia
Para efectos de revisin de la actividad turstica

en Colombia, reseamos el Turismo Nacional,
que es aquel que realizan los colombianos al interior del pas, y el Turismo Internacional que
es aquel que registra a los extranjeros que visitan a Colombia.
demanda de turismo internacional fue mayor

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133

VALORACIN INICIAL
Turismo Nacional
De acuerdo con la Encuesta de Gasto de Turis-
delln (7,2%) y Cartagena (5,6%) (Proexport,

2013).
y marzo de 2013, un 15,2% de las personas en

las 13 principales ciudades del pas salieron de
viaje, al tiempo que 26% de los hogares hacen
turismo una vez al ao en Colombia. Un 18,9%
de los bogotanos encuestados realiz actividades de turismo con estancia, al menos una
noche fuera de su vivienda habitual, siendo la
Los turistas internacionales que llegan a Colombia provienen principalmente de Estados

Unidos (18,9%), Venezuela (14,8%), Ecuador
(6,8%), Argentina (6,6%) y Espaa (5,6%). Si
los situamos por regiones provienen principalmente de las Amricas (75%), con mayor participacin de los turistas de pases de Suramrica
En segundo y tercer lugar se ubicaron Manizales (18,2%) y Cali (16,3%), mientras que Cartagena (7,2%), Montera (8,9%) y Barranquilla
nales a Colombia, 2004 2012
El promedio de pernoctaciones de las trece ciudades es de 4,4 noches. Por ciudades, se observa
que, Ccuta registra 5,4 noches, seguida por Cartagena con 5,1 y Bucaramanga con 5,0; mientras que los promedios ms bajos se presentan en
Turismo Internacional
Con respecto al turismo extranjero en Colombia, hay que sealar que durante el perodo
2004-2012, la llegada de viajeros extranjeros al
pas, ha mantenido un ritmo constante de crecimiento. Esto, a pesar de las crisis presentadas
en las principales economas del mundo. En el
2012, llegaron al pas 1,69 millones de turistas
extranjeros, 7% por encima de los registrados
en 2011, cuando esta misma variable se ubic
cia de turistas extranjeros al pas. Por otro lado,
t, como el principal punto de entrada al pas
(68,3% del total de viajeros que llegaron al pas
en 2012), seguido por los aeropuertos de Me134
1.200.000
1.000.000
1.692.822
1.582.110
1.474.884
1.353.760
1.222.966
933.244
1.400.000
1.053.344
1.600.000
1.195.440
1.800.000
790.940
Tan solo un 2,8% de los encuestados indic que

pagaron por un paquete turstico. Medelln, Bucaramanga y Cali con 7%, 4,2% y 3,4%, respectivamente, fueron las ciudades que ms optaron
con esta opcin.
(No incluye puntos transfronterizos ni cruceros)
N de turistas extranjeros
Ccuta (20.9%) y Pasto (10.7%), con esas cifras, son las ciudades que reportaron mayor
salida de viajeros hacia otros pases, por la
condicin de ciudades fronterizas.
800.000
600.000
400.000
200.000
0
No
incluye
cruceros.
2004
2005puntos
2006 transfronterizos
2007
2008
2009 ni2010
2011
Fuente: DAS; Clculos Proexport
2012
En cuanto a los visitantes de cruceros, el anlisis

de las cifras evidencia una dinmica creciente
durante el perodo 2006-2011, con un promedio
de crecimiento de 52.7% anual, con incidencia
ristas durante los aos 2007, 2008 y 2009, donde se presentaron crecimientos en los visitantes
de cruceros que llegaron al pas, del orden de
149,1%, 79,9% y 24,8%, respectivamente. No
obstante, esta buena dinmica de crecimiento,
va disminucin en el nmero de visitantes de
cruceros que llegaron al pas (de -18,8%). En
efecto, de 313.153 visitantes de cruceros que
llegaron en 2011, se pas a 254.403 en 2012;
se disminuy as esta categora de turistas en
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126.890
200.000
150.000
100.000
254.403
228.221
250.000
50.946
N de cruceristas
300.000
313.153
350.000
296.049
284.727
bia, 2006 2012
50.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2010, El diario estadounidense The New York

Times destac a Cartagena como destino de
moda y habla de la magia de La Heroica y de su
Garca Mrquez. As mismo, el diario referenciado, haba incluido a Cartagena dentro de los
31 sitios a visitar en 2010. Estos elementos que
se constituyen en una estrategia de promocin
internacional de la ciudad, ha dado y seguir
dando resultados favorables para la actividad
turstica de Cartagena.
2012
Fuente: Clculos y diseo de los autores con base

en Migracin Colombia.
Turismo en Cartagena de Indias
privilegiada, su pasado histrico y la conservacin de su patrimonio, su capacidad hotelera y la

las principales ciudades tursticas del pas, donde el turismo, adems, es una de las actividades
econmicas ms representativas de la economa local, convirtindose en una de las apuestas
productivas del plan de Competitividad Regional, desde este punto de vista, la ciudad cuenta
con una oferta de atractivos tursticos que se
Bienes Culturales (35.8%), Etnografa (25.2%),
Acontecimientos Programados (18.9%), Sitios
Naturales (16.5%) y Realizaciones Contemporneas (3.6%)1 (DNP, 2007, p. 53).
Con respecto al balance econmico del sector
en la ciudad, hay que sealar que, actualmente, se observa un comportamiento positivo del
sector turstico, lo cual es consecuencia del trabajo conjunto que el Gobierno Nacional viene
desarrollando con los empresarios del sector, a
travs de la promocin del pas como destino
turstico, de negocios e inversiones. Otro aspecto a destacar es el reconocimiento internacional que hacen a la ciudad los medios de comunicacin interancional. En efecto, en el ao
De hecho, Cartagena contina fortalecindose como uno de los destinos ms visitados de

Colombia y el Caribe. A juzgar por las cifras,
con respecto a la ocupacin hotelera de la ciudad, hay que sealar que sta se ubic en 59.2%
en 2012 (COTELCO, 2013). Se posiciona as
Cartagena como una de las cuatro ciudades de
mayor registro en esta variable.
Asmismo, la ciudad alcanz una cifra record
de pasajeros usuarios del muelle turstico la
Bodeguita en el 2012 (440.553 pasajeros), y se
incrementa cerca del 30% con respecto a 2011.
Igual comportamiento positivo se observ en la
entrada y salida de pasajeros que usaron la terminal de transportes, cuyo incremento fue del
2.4% de un ao a otro.
Otros resultados demuestran que el mayor dinamismo de la actividad turstica de la ciudad,
ministradas por la Sociedad Portuaria Regional
Cartagena, en los ltimos aos, ha sido notorio
el movimiento de cruceros que llegaron a la
Heroica. En efecto, en el perodo 2008-2009,
la recalada de cruceros a la ciudad en poca de
temporada, fue de 149 cruceros, con un total de
247.145 pasajeros y en el perodo 2011-2012,
esta cifra se increment a 165 cruceros, con
se ha convertido en uno de los principales destinos para la industria turstica de este tipo.
1 Agenda interna de productividad y competitividad. Apuesta regional de turismo, Bolvar. Abril de 2005
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135

VALORACIN INICIAL
gena por temporada, 2008 2012
tan a Cartagena como su destino principal

en Colombia, 2007 2012
165
150
149
145
140
2008 -2009
2011-2012
Es importante sealar que dentro de las principales navieras se encuentran Royal Caribbean y
Pullman Tours Equisen, han hecho de la ciudad
de Cartagena, uno de los puertos de embarque
para sus cruceros, actividad que generar mayores divisas para el sector y para los comerciantes locales.
Segn Proexport, el turismo de cruceros es una
estrategia orientada para posicionar a Colombia
como destino turstico internacional, por eso se
apuesta para convertir a Cartagena en puerto de
embarque para la industria de cruceros. De esta
manera, la ciudad se convertir en punto de referencia para los turistas; adems, podr impulsar y fortalecer sus actividades tursticas.
Con respecto a Los viajeros extranjeros que reportan a Cartagena como su destino principal
efecto, mientras que la llegada de turistas extranjeros a Colombia creci 7,2%, en Cartagena el crecimiento fue de 15,9%, ms del doble
del crecimiento nacional y muy por encima de
Bogota (4,9%) y Medellin (9,9%). A Octubre
de 2013, los turistas extranjeros que visitaron
Colombia alcanzaron la cifra de 1.479.596 viajeros, con una participacin de Cartagena del
12,8% en el acumulado anual, mientras que Bogot concentr el 54% de los viajeros y Medelln el 10,6%
206.066
150.000
100.000
50.000
Fuente: Clculos y diseo de los autores con base en Migracin

Colombia
169.100
200.000
155.264
247,145 pasajeros
141.367
155
250.000
133.172
160
177.861
165
N de turistas extranjeros que visitan

Cartagena
N de cruceros llegados a Cartagena
256,075 pasajeros
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Clculos y diseo de los autores con base en Migracin

Colombia y Proexport.
Al mirar detenidamente a los pasajeros extranjeros que reportan a Cartagena como su destino
principal en el pas, el crecimiento fue de 15.9%,
pas de 177.861 viajeros extranjeros en 2011 a
206.066 en 2012. La Heroica, como es llamada
Cartagena de Indias por su papel en la Independencia de Colombia ante la corona Espaola, en
este ltimo ao, es el segundo destino de mayor
crecimiento en viajeros extranjeros que visitan
el pas, despus de Ccuta (SITCAR, 2013).
cado internacional, vuelos realizados desde
y hacia el exterior, el nmero de pasajeros en
2013 alcanz los 8,8 millones, con un crecimiento del 14,2% frente a 2012.
Igualmente, en la ciudad de Cartagena de Indias
se viene presentando un aumento de la inversin extranjera en la actividad turstica, principalmente en el sector hotelero. En efecto, segn
el Sistema de Informacin Turstica de Cartagena de Indias SITCAR, de la Corporacin de
Turismo de Cartagena, durante el perodo 20132016, se llevarn a cabo una serie de proyectos que incrementarn la oferta hotelera en los
prximos cuatro aos, representando un total de
2.523 nuevas habitaciones2, y donde se identillion (233 habitaciones), Hampton by Hilton
2 No incluye proyecto de hoteles boutique en la ciudad.
136
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(132 habitaciones), Comfenalco Cafam (250

habitaciones), Intercontinental - Complejo Nao
Fun & Shopping (250 habitaciones), Sheraton
- Complejo Ocean Towers (250 habitaciones),
Hyatt Regency - Complejo Bocagrande Plaza
(260 habitaciones), Estelar Bocagrande (260
habitaciones), Holliday Inn Express and Suites (200 habitaciones), Iberostar (363 habitaciones), Proyecto Karibana (320 habitaciones)
(SITCAR, 2013)
Lo anteriormente expuesto evidencia que para
los prximos aos, y desde el punto de vista de
la hotelera, habr un incremento importante en
el total de habitaciones disponibles, y donde variables como la ocupacin hotelera dan muestra
de la importancia que tiene la Ciudad Patrimonio, como uno de los destinos tursticos ms visitados de Colombia
APUNTES SOBRE
DESTINOS
MARKETING
DE
Segn la American Marketing Association

(AMA), el Marketing comprende la actividad,
conjunto de instituciones, y procesos de creacin, comunicacin, implantacin y ofertas de
intercambio que tienen valor para los consumidores, clientes, colaboradores y para la sociedad en general (AMA, 2008).
Segn Parra y Calero (2007) Se denomina Marketing de destinos tursticos a aquel que desarrollado por organismos con responsabilidad
turstica de carcter pblico o privado, adoptan
la perspectiva del destino para la satisfaccin
integral del turista. El Marketing de destinos
se centra en la creacin de valor para el turista
en su experiencia global en el destino. Abarca
actividades como infraestructura de acogida,
informacin, productos genricos, promocin y
distribucin en el destino.
Finalmente, el Marketing de destinos tursticos
funcional que desarrollan las ciudades orientada a satisfacer mejor que otras competidoras
las necesidades de los usuarios actuales y futuros del conjunto de los servicios de la ciudad.
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Parra y Calero (2012) hacen mencin a que

muchos destinos han desarrollado planes estratgicos de Marketing (Caso Andaluca); Como
frecuente que los organismos responsables del
Marketing desarrollen sistemas de informacin
que les permita un conocimiento del turista y
facilite as la anticipacin de sus necesidades.
En el mercadeo de hoy se requiere tener un conocimiento claro de lo que quieren los consumidores, en este caso los turistas. Se necesita la
adopcin de estrategias acordes con la informacin obtenida y orientadas hacia una estrategia
competitiva sostenible en el largo plazo.
Por lo tanto, en el concepto actual del marketing como creacin de valor , un destino, una
ciudad, una regin tienen valor turstico cuando
la imagen del mismo transmite una combinacin nica de atributos, de all la creacin de
una imagen de marca (citybrand) como estrategia de marketing turstico, basada en el valor
ms importante que existe en los destinos: su
identidad, aspecto que las hace nicas, diferentes y atractivas frente a otras ofertas.
La percepcin que se tiene de ciertos lugares
del mundo, su diferenciacin y el porqu se
hacen famosos algunos de ellos, se logra a travs de la construccin de la imagen, basada en
aquello que caracteriza y convierte una ciudad
en nica en el mundo, y cuando se tiene una caracterstica nica, distintiva y que se mantiene
en el tiempo se puede hablar de competitividad
segn Porter.
cuando es capaz de generar altas tasas de crecimiento de manera sostenida, de tal forma que,
adems de mejorar la competitividad de las empresas, se mejore la calidad y las condiciones de
vida de sus habitantes, dentro de un contexto de
competencia internacional.
TURISMO CULTURAL Y MUSEOS EN
CARTAGENA DE INDIAS
La investigacin se enmarca dentro del concepto
de Turismo Cultural, entendindose este, como
el movimiento de personas hacia las atracciones
culturales fuera de su lugar de residencia habi137

VALORACIN INICIAL
tual, con la intencin de acumular nuevas informaciones y experiencias para satisfacer sus necesidades culturales. European Association for
tourism and leisure (ATLAS, 2009). Para efectos
de nuestra investigacin, hacemos referencia a
los turistas que vienen a visitar los museos de la
ciudad.
Segn ICOM (International Council of Museums), y conforme a sus estatutos adoptados
durante la 22 Conferencia General de Viena
(Austria) en 2007, un museo es una institucin
la sociedad y abierta al pblico, que adquiere,
conserva, estudia, expone y difunde el patrimonio material e inmaterial de la humanidad con
manera, los Museos cumplen una funcin social, y su misin est enmarcada dentro de la
preservacin del patrimonio y las memorias, y
servicio a la comunidad.
Los museos que forman parte de la oferta cultural de Cartagena de Indias, y que fueron objeto
de estudio son: Casa Museo Rafael Nez, Museo Del Oro Zen, Museo Histrico de Cartagena de Indias, Museo Naval Del Caribe, Museo
Bernarda Butler, Museo de San Pedro Claver,
Museo de Arte Moderno, Convento de la Popa,
entre otros.
INVENTARIO DE RECURSOS Y VALORACIN DE LOS ATRACTIVOS DE LOS
MUSEOS
A continuacin se resea la valoracin de los
principales museos objeto de la investigacin.
6.1 Museo Histrico de Cartagena de Indias
fuente: Imgenes tomadas por los investigadores
138
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6.2 Museo Naval del Caribe
6.3 SANTUARIO DE SAN PEDRO CLAVER
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139

VALORACIN INICIAL
6.4 MUSEO DEL ORO CULTURA ZEN
6.5 MUSEO DE LAS FORTIFICACIONES
140
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6.6 MUSEO DE ARTE MODERNO DE CARTAGENA DE INDIAS
6.7 CASA MUSEO-RAFAEL NEZ
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141

VALORACIN INICIAL
CONCLUSIONES
La mayor parte de los museos recrea alguna parte de la historia de Cartagena de Indias antes de la Conquista y en el periodo
Colonial (Museo de Historia de Cartagena,
nes) con el inconveniente de que en algunas muestras se exhibe la misma historia.
Lo que implica que se debe replantear los
contenidos y temticas para no sobreponer
contenidos y que la Ruta tenga una cronologa.
Existen dos museos que manejan el tema
religioso relacionado con la iglesia Catlica (Museo San Pedro Claver y Museo
del cerro de la Popa), que hacen nutrido el
sus periodos en la colonia, la esclavitud y
el santo de los esclavos, la cultura africana
que se fue apropiando en medio de la esclavitud, que se integran con perfeccin al
tema de claustros e iglesias.
Existe una representacin de las artes plsticas modernas (Museo de Arte Moderno)
que es uno de los temas ms buscados en
cualquier destino, porque constituye una
forma de conocer y expresar el arte, la cultura caribe y sus manifestaciones actuales.
El tema Indgena, los primeros pobladores
en el Museo del Oro-Zen, que representa
la historia de la etnia Zen, etnia que alcanz un gran desarrollo en el Caribe Colombiano.
La mayor parte de los museos tienen una
excelente infraestructura fsica (Museo de
Arte Moderno, Museo Casa Rafael Nez,
Museo de Historia de Cartagena, Museo
del Oro), tienen espacios, iluminacin Natural, buen acceso, con riquezas de conte-
nido y muestras; otros como el museo San

tienen excelentes locaciones, pero se encuentran descuidados y oscuros, algunas
de sus muestras necesitan mantenimiento,
deben mejorar sus aspectos fsicos y ambientales.
En cuanto al producto turstico en s, hay
algunos museos a los cuales hay que mejorar en cuanto a representatividad y tamao
de las muestras, mejorar los contenidos,
volverlos ms interactivos, enfocarlos en
temas concretos de la historia (un valor
agregado), para que tengan ms acogida
entre los visitantes y poder articular la ruta.
Lo que plantea una inversin al interior de
cada espacio de cultura.
La mayor parte de los museos est inmerso en las calles, lugares emblemticos e
historias de Cartagena, por lo que cuentan
con un reconocimiento nacional, quiz el
ms importante es el Museo de Historia de
Cartagena de Indias, que trata el tema de la
Inquisicin.
Un aspecto de mejora vital es el acceso a
caciones, por ser de poca, no tienen condiciones de acceso para discapacitados a
su segunda o tercera planta.
La conservacin y preservacin de los
museos como espacios de arte necesitan
y actualizacin, aunque algunos estn auspiciados por instituciones como el Banco
de la Republica, el Ministerios de Cultura,
la Alcalda de Cartagena, la Armada Nacional, es importante contribuir a la gestin
con la empresa privada a travs de la Ley
del Mecenazgo Colombiana para mejorar
REFERENCIAS
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143
Pedagoga y Sociologa
de la Educacin
Liris Mnera Cavadas
IMPORTANCIA DE LA FORMACIN DEL PROFESORADO

Y SU IMPACTO EN EL PROCESO EDUCATIVO DESDE LA
PRIMERA INFANCIA
Liris Mnera Cavadias1
RESUMEN
El presente artculo hace un anlisis sobre la importancia de la educacin formal en la primera infancia,
desde las leyes que han ido legalizando este primer ciclo de formacin, el impacto del pensamiento y sueos
del profesor en su quehacer educativo y los enfoques de enseanza y aprendizaje, aspectos vitales para una
educacin ms humanizada.
Este artculo es resultado de la investigacin que se realiza para la tesis doctoral que tiene como objetivo:
Analizar los enfoques y concepciones de enseanza de los profesores en la formacin inicial de futuros
cualitativo, que emplea dos instrumentos. El primero, es una adaptacin del cuestionario elaborado por
pedaggicos y concepciones utilizados por maestros formadores.

PALABRAS CLAVES
Formacin del Profesorado, Proceso Educativo, Primera Infancia.
ABSTRACT
This article is based on an analysis on the importance of formal education since early childhood stage. Ever
of the teacher in his daily teaching routine, plus the teaching and learning views, have been vital aspects for
a more humanized education.
This article is the result of the research made for the doctoral thesis, which aims to: analyze the approaches
and conceptions on training the teachers in the early stages of future Children Educators in the State
research question. The expected results are to know the pedagogic approaches and conceptions used by
forming teachers.
KEYwORDS
Faculty Training, Educational Process, Early Childhood.

Artculo resultado de la investigacin de la tesis doctoral titulada ENFOQUES DE ENSEANZA EN LOS ESTUDIOS DE PREGRADO
DE MAESTROS DE EDUCACIN INFANTIL EN LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DEL CARIBE COLOMBIANO. 2002 2014.
1 Magister en Educacin, Estudiante de Doctorado en Ciencias de la Educacin, Docente de la Universidad de Cartagena. Coordinadora
de la Licenciatura en Pedagoga Infantil de la Universidad de Cartagena en convenio con Unitolima. Investigadora y Coordinadora de la
Lnea Formacin y Desarrollo del Profesorado del Grupo de investigacin RUECA. Email: lirismunera@hotmail.com
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
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IMPORTANCIA DE LA FORMACIN DEL PROFESORADO Y SU

IMPACTO EN EL PROCESO EDUCATIVO DESDE LA PRIMERA INFANCIA
INTRODUCCIN
Si bien, desde la poca precolombina, la sociedad busc formas de atencin a los menores,
do y sentido a las polticas desde el sector educativo en lo referente a la educacin preescolar.
Este hecho histrico se da como una respuesta del Estado a la crisis social, a los cambios
macroeconmicos en el mundo, que incrementaron la pobreza y afectaron especialmente los
grupos ms vulnerables: la mujer y la infancia.
En su trabajo de grado para optar el ttulo de
Magister en Educacin (2008) Lago Aleja y
Mnera Liris (autora de este artculo) en su investigacin Los Currculos de Formacin de
Educadores Infantiles en el Caribe Colombiano: Condiciones Pedaggicas para el Desarrollo de la Autonoma en el Nio, Una Propuesta
tualizar y conocer cmo se ha dado en Colombia la atencin y educacin formal de los nios
menores de seis aos. En este mismo sentido,
en la investigacin en marcha para la construccin de su tesis doctoral la autora de este artculo retoma la temtica anterior.
El marco legal en su primera parte se retoma
de la investigacin realizada por las Magisters
Alejandrina Lago y Liris Mnera y se actualiza
a la fecha, teniendo en cuenta que la investigacin tiene una fase de revisin documental.
CONTEXTO LEGISLATIVO EN COLOMBIA
Solo hasta la segunda mitad del siglo XX, el
Estado colombiano formula polticas de atencin, salud y educacin a los nios de siete
aos (Ley 27 de 1974). Las cuales se incorporan paulatinamente.
En el ao 1976 el MEN* incluye el nivel de
educacin preescolar dentro de la educacin
formal, lo cual facilita la formulacin y aplicacin de un plan de estudios (decreto 1002/84)
una concepcin de atencin integral a la niez
con participacin de la familia y la comunidad.
En ese ao se cre el nivel de preescolar pero
148
no se orden como obligatorio, ya que esa obligatoriedad fue establecida por la Constitucin
Poltica de 1991.
En la dcada del noventa (90) el pas, inmerso en las discusiones y acuerdos del orden internacional relacionados con la educacin y el
bienestar de la niez, tales como la Conferencia
Mundial de Educacin para Todos y la Cumbre
Mundial a favor de la Infancia, incorpora paulatinamente en sus polticas y planes de desarrollo acciones en su favor.
En el sector educativo, los denominados Planes de Apertura Educativa y el Salto Educativo
establecieron un marco poltico, para que, por
primera vez, se disearan proyectos de inversin para la ampliacin de cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educacin dirigida
a los nios preescolares.
Simultneamente, la nueva Constitucin Poltica de 1991 reconoce los derechos de los nios
como fundamentales, entre ellos, el derecho a la
educacin. En consecuencia, establece la obligatoriedad de por lo menos un grado en el nivel
preescolar.
Por una parte, este reconocimiento obliga a la
construccin de unos lineamientos pedaggicos,
cuyo protagonista es el nio en una concepcin
de desarrollo humano integral, y por otra, a una
cin de recursos humanos, fsicos y didcticos
que aseguren el cumplimiento del principio de
equidad e igualdad de oportunidades.
Surge, en este contexto, el programa del Ministerio de Educacin Nacional Plan de Apertura
Educativo 1991 1994, donde se establece el
denominado Grado Cero en las escuelas pblicas, como una alternativa para ampliar cobertura, mejorar la calidad y generar condiciones ms
equitativas para la poblacin de cinco y seis aos
de edad. Este programa se fundamenta en una
propuesta pedaggica con sustento en los principios constructivistas que desde autores como
Piaget, Vygotsky, Bruner, Habermas, pregonan
que el aprendizaje es una construccin individual
realizada por quien aprende con la orientacin
de un mediador, quien estimula sus estructuras
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mentales, y desde sus conocimientos previos

contrasta con la nueva informacin obtenida de
su interrelacin con los objetos y personas para
los, permitiendo as el desarrollo de su aprendicaciones, que luego aplicar en la cotidianidad o
para adquirir nuevos saberes y conocimientos, y
en la pedagoga activa que concibe la educacin
como el sealar camino para la autodeterminacin personal y social y como el desarrollo de la
consciencia crtica, por medio del anlisis y la
transformacin de la realidad, con el propsito
de ofrecer oportunidades educativas y ambientes
de socializacin para el desarrollo de todos los
nios y nias; facilitar su transicin hacia la bsica primaria y permitir el logro de los niveles de
desarrollo y de los aprendizajes que le garanticen
el xito en la escolaridad.
Desde el punto de vista de la gestin educatiinstitucionalizar, por primera vez, un grado de
la educacin preescolar en las escuelas pblicas, junto con los dems grados de la educacin primaria.
La propuesta curricular para el grado cero en sus
marcos polticos, conceptuales, pedaggicos y
lineamientos para la construccin de la lengua
escrita y el conocimiento matemtico, orient la
creacin de ambientes de socializacin y aprendizaje que favorecieron el desarrollo integral,
la transicin de la vida familiar y comunitaria
a la vida escolar, incrementando el inters por
el aprendizaje escolar, el conocimiento, el desarrollo de la autonoma, la apropiacin de la cultura y de las relaciones sociales, la vinculacin
de la familia y la comunidad, presentando como
estrategia de trabajo el proyecto pedaggico y
el juego como actividad principal.
El nivel de educacin preescolar se enmarca
en las disposiciones de la Ley 115 de 1994 y
sus normas reglamentarias, que ampliaron la
tura, organizacin, componentes, hasta el punto de ser considerada nuevamente como parte
esencial del sistema educativo formal y como
estrategia en la formulacin del Plan Decenal
de la Educacin.
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El decreto 2247/97 del Ministerio de Educacin

Nacional - MEN, establece normas relativas a
la prestacin del servicio educativo en el nivel preescolar, su organizacin y orientaciones
curriculares sustentadas en los principios de
integralidad, participacin y ldica, para la organizacin y desarrollo de los proyectos ldico
pedaggicos y otras actividades complementarias.
Su enfoque est fundamentado en el reconocimiento de un saber en los nios; la interaccin con
su entorno natural, familiar, social, tnico y cultural; la generacin de situaciones que estimulen
desde el inicio de la escolaridad el espritu ciende situaciones que fomenten actitudes de respeto,
tolerancia, cooperacin, autoestima, autonoma y
la expresin de sentimientos y emociones; en la
creacin de ambientes ldicos, comunicativos y
conocimiento de otros ambientes como ambientes
escolar con carcter transformador.
El Decreto (MEN 2247 de 1997) prev que el
servicio pblico educativo del nivel preescolar
se ofrezca en tres niveles as:
Pre jardn: educandos de tres aos.
Jardn: educandos de cuatro aos.
Transicin: nios de ms de cinco aos de
edad y corresponde al grado obligatorio o Grado cero.
La Ley 115 de 1994, en su artculo 18 establece que la ampliacin de la cobertura de la
educacin preescolar ser gradual a partir del
cumplimiento del 80% del grado obligatorio de
preescolar, establecido por la constitucin y al
menos el 80% de la educacin bsica, para la
poblacin entre 6 y 15 aos.
Por otro lado, la Ley 1098 de 2006, por la cual
se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en su Artculo 28 establece el derecho a la
educacin, y expresa: los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a una educacin con
colar y nueve de educacin bsica, manifestando
adems, que debe ser gratuita en las Instituciones
149

estatales de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica, y en su Artculo 29 se expresa el

derecho de los nios y nias en primera infancia,
impostergables: la salud, la nutricin, la educacin inicial, entre otros.
La Educacin Infantil tiene un ciclo fundamental que se inicia con el nacimiento y se prolonga hasta los seis aos, en el cual se constituyen
las bases del desarrollo moral, fsico, emocional, social, cognitivo y esttico, y se inicia el
desarrollo de las habilidades de pensamiento,
los procesos comunicativos, afectivos, el razonamiento en identidad y respeto por s y por el
otro (LAGO de Zota, Alejandrina. MUNERA
Cavadias, Liris. 2008)
En este sentido, el plan Decenal 2006 2016,
cho a la educacin, desde el concepto de Universalidad que maneja, se plantea ste como
garanta de acceso, permanencia, cobertura e
inclusin, que busca garantizar, desde una perspectiva de derechos, la oferta de atencin integral y, por ende, la educacin inicial a los nios
y las nias menores de siete aos, a travs de
acciones articuladas con otros sectores corresponsables. Su objetivo No. 1 del captulo Desarrollo Infantil y Educacin Inicial consiste en
garantizar la atencin integral universal para los
nios, desde la gestacin hasta los seis aos, en
una perspectiva de derechos, para un ejercicio
pleno de la ciudadana.
Adems, se establece en el texto que este objetivo se debe visualizar desde el marco de los
derechos planteados en los tratados internacionales, a los cuales se ha adherido Colombia,
y desde la Constitucin y las leyes, en las que
prevalece el inters superior de los nios y las
nias (Plan Decenal 2006-2016).
Segn Mara Fernanda Garzn, en Gua Acacio de cualquier etapa es fundamental para el
desarrollo acertado de los siguientes niveles,
ms cuando se trata de la vida, y expresa que la
educacin es la lnea que siguen para asegurar
el desarrollo integral de cada nio en el mundo, sobre todo, en las regiones ms vulnerables.
150
Atendiendo a lo anterior, desde las polticas nacionales hay una serie de programas encaminados a la proteccin integral a la niez. El recoblica y privada en programas para el desarrollo
de la primera infancia es cada vez mayor, tanto
en el mbito internacional, como nacional, a nivel gubernamental y entre la sociedad civil.
En este sentido, el Documento de Poltica Pblica de Primera Infancia, CONPES 109, establece que la primera infancia se convierte en el
perodo de la vida sobre el cual se fundamenta
el posterior desarrollo de la persona, y los nios y nias que participan en los programas de
educacin inicial tienen mayores probabilidades de asistencia escolar, mejoran sus destrezas
motoras y obtienen superiores resultados en las
pruebas de desarrollo socio-emocional (Citando OECD. Starting Strong. Early Childhood
Education and Care. OECD, 2001.). Teniendo
en cuenta, adems, que el cerebro a los seis
aos posee ya el tamao que tendr el resto de
la vida, convirtindose en un perodo determinante para las posibilidades de desarrollo del
individuo y que los dos primeros aos de vida
nutricin, la interconexin neuronal, as como
terna y paterna (Documento CONPES citando a
Mustard, J.F. (2002).
La atencin a la primera infancia en instituciones educativas en el pas, ha correspondido
principalmente hasta el momento a la educacin
preescolar, que tiene como propsito preparar
al nio y a la nia para ingresar en el sistema
educativo formal. La Ley General de Educaescolar como la ofrecida al nio para su desarrollo en los aspectos biolgico, cognoscitivo,
psicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a travs
de experiencias de socializacin pedaggicas y
El Estado Colombiano en su propuesta educativa
hace relevante la formacin del nio, desde pensamientos nacionales e internacionales sustentados en la Constitucin Poltica, la Ley General de
Educacin, las recomendaciones de la Misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo (Misin CED)
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y el Plan Decenal de Educacin, que recogen los

pactos sociales para proponer la construccin de
un nuevo pas en el que sean posibles la equidad,
la justicia, la democracia participativa, la responsabilidad, el desarrollo y el ejercicio de la autonoma, la convivencia, la solidaridad; el ejercicio
descentralizado del poder y, con todo ello, el dedentro de unas relaciones sostenibles con los dems pases y con el planeta (MEN, 1998).
En Colombia, el actual gobierno, en su Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, incorpora como fundamental la
Atencin a la primera infancia, y crea la estrategia de Cero a Siempre, la cual consiste en un
ter nacional y territorial, dirigidas a promover
y garantizar el desarrollo infantil temprano, a
respetando los derechos de los nios y nias
para articular y promover los planes, programas
y acciones que adelanta el pas en favor de la
tablece una Comisin Intersectorial para la PI
- Primera Infancia.
Se resalta en este documento que las condiciones en las cuales sucede el desarrollo infantil
temprano impactan la vida presente y futura de
las personas y las posibilidades de progreso de
la sociedad a la que pertenecen, y se expresa
en l que las condiciones para una vida digna
y con garanta de derechos se construye desde
antes de la concepcin, porque lo que ocurre en
Por ltimo, el actual Plan de Desarrollo 2013 gena, presenta la estrategia de Educacin como
un eje transversal del gobierno, donde se va a
recuperar la educacin pblica y entre sus programas se pueden mencionar:
Todos al Colegio, que busca ampliar la cobertura y la retencin en todos los niveles
de escolaridad.
Alimentacin escolar
En cuanto al fortalecimiento de la Gestin Escolar tiene un subprograma orientado al PreesSABER, CIENCIA Y Libertad
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colar y su Articulacin con la Educacin Bsica

Primaria, que busca Fortalecer la calidad de
proceso de apropiacin de estrategias ldico pePENSAMIENTO, SUEOS Y ENFOQUES
DE ENSEANZA DEL PROFESORADO
Pese a lo antes enunciado, surge la preocupacin de por qu, a pesar de los mltiples esfuerzos que se hacen para desarrollar programas de
atencin y herramientas de estudio efectivas en
poblaciones de alumnos de distintos niveles,
stos fracasan con frecuencia. Segn Daz Barriga, Frida y Hernndez, Gerardo (2009) Se
parte de la premisa de que esto ocurre as, porque en dichos esfuerzos se observa un desconocimiento de los procesos cognitivos, afectivos
y metacognitivos implicados en el aprendizaje
en su forma de ensearlos. Como resultado, la mayor parte de
do aprendizajes restringidos, poco perdurables
y difcilmente transferibles a las situaciones de
Por lo anterior, y teniendo en cuenta que abordar la tarea de la enseanza desde un planteamiento curricular supone ampliar la perspectiva de anlisis de la prctica docente, para
no centrarla de manera exclusiva en aspectos
normativos y tecnolgicos del proceso educativo, sino extenderla a los aspectos culturales,
se hace necesario trascender en las concepciones y enfoques de enseanza que permita a los
docentes revisar sus prcticas pedaggicas y
determinar las necesidades de aprendizaje de
los estudiantes.
En el ao 1975, el National Institute of Education (Instituto Nacional de Educacin) realiz
un panel, dirigido por Lee Shulman, cuyo objeto central fue la descripcin de la vida mental de
los profesores. Los participantes coincidieron
en considerar al profesor como un agente que
creencias, actitudes, entre otras, y que con este
capital cultural construye la cotidianidad de la
enseanza y de la educacin en la escuela en
151

Perafn y Adriz, (2001). Se abri, de esta manera, un espacio histrico fundamental para que
se reconociera al profesor como un profesional
Durante el mismo ao 1975, un buen nmero
de acadmicos, en varios pases, inician trabajos de investigacin encaminados a estudiar el
pensamiento del profesor, como una condicin
fundamental que explica la posibilidad de desarrollo del docente y permite comprender las
diferentes prcticas de enseanza.
A mediados del siglo XX, la imagen del profesor se transforma y convierte en un sujeto
juicios, tiene creencias y genera rutinas propias de su desarrollo profesional, que plasma
en su quehacer pedaggico cotidiano, cuyos
conducta e incluso la determinan, mediando as
Peterson (1990, p: 442,539).
En relacin con las investigaciones sobre el
pensamiento del profesor, durante largo tiempo
el eje fue el estudio de sus operaciones superiores, pues se consider que eran las responsables de sus actuaciones. Ms tarde surgi otra
lnea investigativa centrada en los contenidos
del pensamiento del profesor, porque as como
las construcciones de los estudiantes estn permeadas por el contexto, igualmente, sucede con
las del profesor y subyacen en su prctica pedaggica.
La emergencia de las teoras cognitivas juega un
papel importante en el origen de la lnea del penpodemos decir de la psicologa cognitiva es que
mentales, a estados, procesos y disposiciones de
sis precisamente la asumida por muchos investigadores en educacin, entre ellos, algunos como
bajo de descripcin y explicacin de su accin de
decisiva del medio, expuestos por el conductismo,
se impone el poder de la mente en la explicacin
152
psicologa cognitiva. Perafn, Adriz (2.002).

Segn Frida Daz Barriga (2010) el profesor
apareca como responsable ltimo del eventual
xito de las innovaciones, pues se le responsabilizaba de concretar el cambio didctico en
el aula. Pocos se cuestionaban cmo aprenden
los profesores, qu los impele a cambiar o no
sus prcticas educativas, qu procesos ocurren
cuando se enfrenta la tarea de innovar o qu
condiciones se requieren para que un cambio
real ocurra y se consolide. Tampoco se entenda
o indagaba sobre la forma en que los profesores
intentaban llevar las innovaciones a la prctica
en sus aulas, enfrentando el reto de las condiciola importancia de investigar sobre las concepciones y los enfoques de enseanza que poseen
los docentes, entendiendo que el rol del educador en el proceso de enseanza-aprendizaje es
de una gran responsabilidad que va ms all de
impartir unos conocimientos, por lo que debe
ggicas, lo que incluye la forma cmo concibe
la enseanza, desde su quehacer docente en el
aula de clases.
Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado,
la formacin y prctica pedaggica del educador
infantil, con rigor y pertinencia, se constituye
entonces, en un garante para asegurar el futuro
de la infancia, el fomento de talentos creativos
con iniciativas y competencias de convivencia
y dinmicas en el mundo del conocimiento, y
en el mundo social de las relaciones.
Segn Zabalza (1990), citado por Mariela Sarmiento en La Enseanza de las Matemticas y
las Ntic. Una Estrategia de Formacin Permanente, la enseanza es comunicacin en la
medida en que responde a un proceso estructurado, en el que se produce intercambio de informacin (mensajes entre profesores y alumnos),
mientras que Stenhouse (1991, 53) entiende por
enseanza las estrategias que adopta la escuela
para cumplir con su responsabilidad de planiaclara, enseanza no equivale meramente a
instruccin, sino a la promocin sistemtica del
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Liris Mnera Cavadas
Para la autora la enseanza est relacionada estrechamente con el aprendizaje y comparte lo

expresado por Zabalza (1990), citado por Mariela Sarmiento, en el sentido en que la enseanza adquiere todo su sentido didctico a partir de su vinculacin al aprendizaje.
La autonoma educativa declarada en la Ley
115/94 (MEN 1994) y la Ley 30/92 (MEN
1992) mal interpretadas como libertad absoluta,
vos Institucionales (PEI) de algunas instituciones, en la prctica del aula muchos docentes
evaluacin contenidas en el Decreto 230-(MEN
2002) han optado por la ley del menor esfuerzo,
educativa, con estudiantes que llegan inclusive a obtener el ttulo de bachilleres con severas
blemas, y en especial, sin un comportamiento
autnomo en sus decisiones y proyecto de vida.
LA FORMACIN UNIVERSITARIA DEL
EDUCADOR INFANTL EN COLOMBIA
MARCO LEGAL
Es importante iniciar este aspecto haciendo un
poco de historia de cmo se ha dado la formacin
de maestros en Colombia. En este orden de ideas
y citando a Cruz, Len, Gmez y otros (2006) en
su estudio compilado Modelos Innovadores en la
Formacin Inicial Docente, un estudio de casos
las Escuelas Normales se institucionalizan en
1844, dedicadas exclusivamente a la formacin
de maestros. En 1870 se hace una reforma que
trae consigo la Primera Misin Pedaggica Alemana, compuesta por extranjeros, que organizan
ms de veinte Escuelas Normales en el pas, unas
para mujeres y otras dedicadas a varones. Luego
citando en su estudio a Herrera, M. C. (1990), el
Decreto 429 del ao 1893, determina, entre otras
cosas, cinco aos de estudios, posteriores a la
primaria, como requisito para obtener el ttulo de
por mejorar la formacin de los maestros y por

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acercarla al nivel universitario, dio como resultado la creacin de facultades de educacin en

1934 y desde 1935, poco tiempo despus, se comienza a postular la necesidad de crear una sola
facultad de educacin, en donde se concentraran
los estudiantes de todas las facultades existentes.
Esta facultad se fusiona con la de la Universidad
Nacional, creada unos aos antes y toma el nombre de Escuela Normal Superior.
Y en ese recorrido histrico presentan que el
referente jurdico ms duradero, durante la
primera mitad del siglo XX, lo constituye el
establecimiento del Sistema de Educacin Nacional que determina la primaria, diferencia la
secundaria y reglamenta la educacin superior,
citando la Ley 39 de 1903, reglamentada por el
decreto 491 de 1904 y el Decreto 1278 del 19 de
Junio de 2002, el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente que, desde 1992, regulara
las relaciones del Estado con los educadores a
su servicio garantizando que la docencia sea
ejercida por educadores idneos, partiendo del
reconocimiento de su formacin, experiencia,
El Decreto 2247 de 1996, reglamentario de la
Ley 115/94, establece normas relativas a la prestacin del servicio a nivel preescolar, su organizacin y orientacin curricular sustentados en
principios de integralidad, participacin y ldica.
Este entorno creado por la Constitucin de 1991
exige una formacin del docente de Preescolar,
coherente con las nuevas necesidades de su desempeo. En esta dinmica las instituciones de
Educacin Superior, desde la autonoma que
les brinda la Ley 30/92, ofertan programas de
Licenciatura en Educacin, entre ellos, los de
Educacin Preescolar o Infantil.
La oferta de programas de formacin de Licenciados en Educacin, en Colombia, llega a sobrepasar las expectativas estatales, tanto en nmero
como en diversidad curricular y en jornadas.
Ante la gran oferta de programas de licenciados
fortalecimiento de la calidad de stos, y en la
consolidacin de las instituciones que lo ofrecen. Aprovechando los lineamientos Artculo
153

educacin, establecidos en el artculo 5 de la

Ley 115 de 1994, para hacer viable estos principios se establece como norma la acreditacin
previa y obligatoria, mediante el decreto 272 de
1998, para los programas acadmicos de pregrado y de especializacin en educacin.
En este Decreto tambin se establecen los lineamientos curriculares para el campo de la educacin, los ncleos bsicos y comunes del saber
pedaggico, a saber: educabilidad, enseabilidad, estructura histrica y epistemolgica de la
pedagoga, realidades y tendencias sociales y
educativas institucionales nacionales e internacionales; la dimensin tica, cultural y poltica
de la profesin educativa.
Posteriormente, el decreto 2566 de 2003, momensin de condiciones bsicas de calidad, establece las quince (15) condiciones mnimas de
calidad y dems requisitos que deben cumplir
para ofertar y/o desarrollar todos los programas
acadmicos de educacin superior, no solo los
del campo educativo.
En el ao 2004 se expide la resolucin 1036 que
establece orientaciones precisas de calidad para
las propuestas curriculares de pregrado y especializacin en Educacin, desde los ncleos bsicos establecidos en el decreto 272/98 y otros
aspectos de la construccin personal y profesional, dominio de los medios informativos y
fortalecimiento de la investigacin.
ra contribuir a mejorar los aprendizajes de los

estudiantes.
CONCLUSIONES
Pensar entonces el proceso educativo desde los
enfoques de enseanza y de aprendizaje es vital
para presentar la educacin ms humanizada y
para fortalecer, desde los primeros niveles de
formacin o desde la educacin inicial, estudesde las competencias que se deben desarrollar, como es el aprender a aprender; para que
puedan construir su propia comprensin del territorio y puedan actuar en coherencia.
El presente artculo es producto de la investigacin de la Tesis Doctoral que est realizando la
autora, la cual tiene puntos de encuentro en el Macroproyecto Iberoamericano titulado Percepcin
del Profesorado sobre las necesidades de Aprendizaje en Funcin de los Enfoques de Enseanza en
el Espacio Iberoamericano de Educacin Superior
(Espaa, Portugal, Chile, Colombia), en el cual
participa la autora desde el grupo de investigacin
Rueca, del cual forma parte. El Macroproyecto en
sus apartes expresa que:
El Plan Decenal de Educacin 2006-2016, donde la infancia ocupa un lugar de privilegio, da

pautas para hacer relevante, en los currculos,
criterios y estrategias pedaggicas para la formacin integral, donde la autonoma, los juicios
morales y valores ciudadanos tienen su gnesis
formativa en el nio.
conlleva la incorporacin de las universidades

colombianas al Espacio Iberoamericano de
Educacin Superior es la posibilidad de comparar cmo se percibe y desarrolla la docencia
en los diferentes pases, y su proceso centrado
sos de enseanza y aprendizaje, de manera que
los principales protagonista sean el docente y el
estudiante. En la medida en que el modo de ensear determina la forma de aprender, es importante conocer las intenciones y estrategias que
los profesores utilizan en su actuacin docente,
y cmo stas condicionan las necesidades de
aprendizaje de los estudiantes.
Actualmente, estn en estudio unos nuevos lineamientos de calidad para las Licenciaturas
y las Escuelas Normales Superiores, que plantean exigencias complementarias para elevar
los estndares y la existencia de programas de
excelencia acadmica que mejoren la calidad
de la formacin del docente, y, de esta mane-
Para terminar, y de acuerdo con Porlan (2000), en

su escrito el Diario del Profesor El profesor es el
mediador fundamental ente la teora y la prctica
educativa, las caractersticas de su trabajo profemado de toda iniciativa externa que pretenda incidir en la dinmica de las aulas. Esta mediacin se
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realiza a travs de un doble proceso. Por un lado,

en el plano cognitivo, el profesor interpreta y valora las informaciones exteriores que recibe, sean
stas modelos educativos o instrucciones curriculares, desde sus propios esquemas de conocimiento. Digamos en este sentido, que el profesor posee
un sistema de creencias sobre la enseanza que
de obstculo cognitivo, respecto a dicha informaestablecer cmo se da la mediacin entre lo que el
profesor ensea, cmo lo ensea y cmo lo estn
recibiendo los estudiantes; es decir, cmo es su
enfoque de enseanza y cmo lo est interpretando desde el plano cognitivo y desde sus creencias
y concepciones.
Desde el punto de vista de formacin del profesorado, resulta necesario preguntarse si la
forma cmo se ensea es la adecuada, y resulta
interesante indagar cules son esas concepciones y enfoques de enseanza que tienen los formadores de futuros formadores para confrontar
si existe alguna similitud o diferencia entre esa
concepcin y enfoque de enseanza con respecto a la forma como est enseando.
se encuentra limitado y condicionado por el

tipo de enseanza que ofrecen los profesores,
ya que investigaciones recientes indican que la
enseanza contina siendo en su mayor parte
En la revisin de investigaciones sobre los enfoques de enseanza, Monroy Fuensanta (2013)
en su tesis doctoral titulada Enfoques de Enseanza y de Aprendizaje de los Estudiantes del
Mster Universitario en Formacin del ProfeDiversos estudios evidencian que la forma de
ensear de los profesores est relacionada con
la forma de aprender de sus estudiantes. Concretamente, un profesor con enfoque centrado
en el aprendizaje puede fomentar el enfoque
profundo entre alumnos, y viceversa, lo que
anlisis de cules son los enfoques y concepciones de enseanza que tienen los maestros formadores de futuros Educadores Infantiles en las
Universidades Estatales del Caribe Colombiano
y determina asmismo de qu manera estos enfoques impactan el aprendizaje en los nios.
Citando a Juan Salvador Ros Prez, Fuensanta

Hernndez Pina y Javier J. Maquiln Snchez
la enseanza y el aprendizaje son actividades
cognitivamente mediadas por los agentes que
Por todo lo expresado anteriormente, es innegable que la educacin es un factor estratgico

para el desarrollo de las personas y la nacin.
Una educacin de calidad es la que responde a
Por consiguiente, se hace relevante estudiar los

enfoques y concepciones de enseanza que tienen los profesores, en especial y es el inters de
la presente investigacin, los de Educacin Indizaje de los nios.
particular de Colombia que muestra altos ndices de pobreza en muchos aspectos, la calidad
educativa aportar a la reduccin de la pobreza, de las desigualdades econmicas, sociales y
educativas, iniciando desde la infancia el desarrollo de competencias que permitan la permanencia en el sistema educativo hasta la culminacin de su formacin escolarizada, y posteriormente tenga la capacidad para continuar su
aprendizaje en forma independiente y autnoma de acuerdo a sus gustos y necesidades.
En su tesis doctoral, el Dr. Maquiln Javier

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156
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Diana Lago de Vergara, Audin Aloiso Gamoba Surez, Alexander Javier Montes Miranda
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: UN ANLISIS

DE SUS PRINCIPALES DETERMINANTES*
Diana Lago de Vergara1
Audin Aloiso Gamoba Surez2
Alexander Javier Montes Miranda3
RESUMEN
El presente artculo presenta una revisin de la literatura de la investigacin titulada calidad de la educacin
superior: imaginarios institucionales y de actores educativos. El texto muestra un anlisis sobre los
principales determinantes de la calidad de la educacin superior en temas relacionados con la globalizacin,
el tratado de Bolonia y su impacto en Europa y Amrica Latina, as como los discursos institucionales sobre
la calidad y categoras como investigacin, docencia y gestin como factor decisivo en los planes de mejora
de las instituciones.
PALABRAS CLAVE
Actores educativos, calidad, docencia, educacin superior, gestin, investigacin
ABSTRACT
This article presents a literature review of research entitled quality of higher education: institutional and
educational imaginary actors. The text shows an analysis of the main determinants of the quality of higher
education on issues related to globalization, the treaty of Bologna and its impact on Europe and Latin
America, as well as institutional discourses on quality category as research, teaching and management as
instrumental in the improvement plans of institutions factor
KEY wORDS
Educational stakeholders, quality teaching, higher education, management, research.

Proyecto avalado por el grupo de investigacin en estudios sociales y pedagoga para la paz (GIESPPAZ), categora C (COLCIENCIAS)
de la Universidad Francisco de Paula Santander (Ccuta).
1 Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin de la Universidad Complutense de Madrid (Espaa), Magister en Proyectos de Desarrollo
Social de la Universidad del Norte (Colombia). Grupo de investigacin RUECA. Docente investigadora de la Universidad de Cartagena.
Correo electrnico: dianalago20@yahoo.es
2 Magister en Pedagoga de la Universidad Industrial de Santander, Doctorando en Ciencias de la Educacin (RUDECOLOMBIA). Grupo
de investigacin RUECA. Docente Investigador de la Universidad Francisco de Paula Santander Ccuta. Correo electrnico: docaudin@
gmail.com
3 Magister en Educacin, Doctorando en Ciencias de la Educacin (RUDECOLOMBIA - Cade-Universidad de Cartagena). Grupo de
investigacin RUECA. Docente de la Universidad de Crdoba Colombia. Correo electrnico: amontes20@gmail.com
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
157
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: UN ANLISIS DE SUS PRINCIPALES DETERMINANTES
INTRODUCCIN
El trmino calidad, est presente en todas las
acciones y escenarios de la vida cotidiana. La
estado de satisfaccin, conformidad y servicio.
tos. Por ejemplo, la calidad segn Daz (2008),
consiste en satisfacer los estndares establecidos para los insumos, procesos y, principalmente, resultados. As mismo, uno de los conceptos
con los que ms se relaciona la calidad es con
la excelencia, la cual supone el compromiso de
todos los integrantes de una organizacin para
lograr un producto lo mejor posible, empleando
los mejores componentes, la mejor gestin y los
bio, 2007, p. 8).
Para Lago, Lpez, Municio, Ospina y Vergara
(2013)
La calidad es el resultado de comparar
las expectativas con la percepcin del
medida de la calidad est en la satisfaccin de las personas y en el valor de lo
que reciben. La efectividad, como relacin entre las necesidades sentidas y los
resultados percibidos es la nica escala
vlida para medir la calidad. El xito de
los programas o de las organizaciones
radica esencialmente en responder a la
maximizacin de esta proporcin (p.
37)
Es importante sealar que el campo concepras importantes: la calidad desde lo objetivo y
la calidad desde lo subjetivo. El primero segn
indicador previamente determinado, y desde lo
subjetivo, el mismo autor seala que la calidad
que responde a sus deseos, a su deber ser y a
la comparacin de sus expectativas con su propia percepcin de la realidad. En este sentido,
la calidad se convierte en una determinacin
158
principalmente al ser mismo de las cosas, a sus

caracteres psicolgicos y espirituales (Garca,
1991, p. 9).
Por otra parte, la calidad desde el contexto edula educacin que rene las caractersticas de inp. 10). As mismo, el Consejo Nacional de Acrela educacin es un atributo de servicio pblico
de la educacin en general, y en particular, al
modo como este servicio se presta, segn el tipo
de institucin de que se trate. Igualmente, alude
y supone el esfuerzo continuo de las instituciones por cumplir de forma responsable con las
exigencias propias de cada una de sus funciones
como son: la investigacin, la docencia y la proDe otro modo, es importante sealar que gran
parte de los estudios que se han realizado sobre la calidad de la educacin superior toman
fuerza posterior al tratado de Bolonia de 1999
donde se muestran los impactos de este acuerdo
tanto en Europa (Garca, 2011; EURYDICE,
2009 & Daz, 2013) como en Latinoamrica
(Olvera, 2008) y Gacel, 2011) y donde se resaltan los grandes aportes y el importante referente
que ha sido, para los procesos de mejora de la
educacin superior.
Cuando se habla de investigaciones sobre calique la gran mayora de estudios se centran en
medir los impactos de los procesos de autoevaluacin y acreditacin de las IES (Scharager
& Aravena, 2010 y Navarro, 2007), comparar
los diferentes sistemas de aseguramiento de
la calidad (Torres & Zapata, 2012 y Lemaitre,
2004 ) y analizar los modelos de evaluacin de
la calidad de los programas acadmicos (Gonzlez, 2005).
EL TRATADO DE BOLONIA COMO
RUTA HACIA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Uno de los referentes ms importantes para la
investigacin en calidad de la Educacin Superior es el tratado de Bolonia, constituido en
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1999, este tratado revolucion la educacin

superior en Europa con importantes efectos en
Amrica Latina y el Caribe. La ruta de navegacin propuesta por Bolonia buscaba crear un
Espacio Europeo de Educacin Superior competitivo, atractivo tanto para los estudiantes
como para los docentes, y atractivo para otros
pases. Algunos de los principales cambios
que se pretendieron en este tratado fueron las
adaptaciones curriculares y las adaptaciones
tecnolgicas, la adopcin de un sistema de titulaciones universitarias fcilmente comparable en toda Europa lo que daba apertura a la
movilidad de estudiantes y profesores investigadores por las universidades europeas, a la
vez que se fomentaba el aprendizaje continuo
y la calidad de la Educacin (Ceballos, Cantarero & Pascual, 2004).
Desde la puesta en marcha de este tratado han
sido diversas las investigaciones que han surgido en los diferentes mbitos de la calidad de la
Educacin explorando su impacto en Europa y
Amrica Latina.
En Europa, particularmente EURYDICE
(2009), presenta un informe sobre los principales avances del tratado de Bolonia en aspectos
relacionados con la estructura del Grado-Mster, el sistema europeo de transferencia y acumulacin de crditos, el suplemento europeo al
y la movilidad y portabilidad de la ayuda econmica a los estudiantes. El informe muestra,
entre otros aspectos, que a travs de la implantacin de importantes reformas se ha logrado
una mayor compatibilidad entre las distintas
estructuras de la oferta de programas de educacin superior en los pases europeos.
Otros estudios importantes realizados desde la
mirada europea, es la evaluacin de la calidad
universitaria por parte de los estudiantes (Gonzlez, 2005), donde los determinantes principales
autoaprendizaje y la formacin, para la consecucin del empleo. En esta misma dimensin desde
la perspectiva de los estudiantes ante los cambios
con la llegada de Bolonia (Galn, 2009), se analiza la garanta de calidad y la implicacin que
tiene en ella el estudiante, dentro de un proceso
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
tario espaol. La investigacin revela que hay

inclusin de nuevos temas y cuestiones y la sugerencia de nuevos proyectos de evaluacin; en
la autoevaluacin ha ampliado la presencia y el
compromiso estudiantil, ha producido informes
estudiantiles y ha permitido un liderazgo para el
desarrollo local de la calidad despus de la evaconstatados que la participacin estudiantil ha
aportado en la garanta de calidad en el resto de
Europa. Aunque los cambios que trajo Bolonia
no solamente son de participacin de los estudiantes en su formacin sino tambin, de una
nueva mirada a las formas de aprendizaje (Daz,
2010; Daz, Maroto, Barcala, & Lpez 2012), y a
las competencias que deben desarrollar los estudiantes (Montero, 2010; Pales, Nolla, Oriol, &
Gual, 2010 y Rodrguez & Vieira, 2009)
Como complemento a la mirada de la calidad
de la educacin en Europa es importante analizar cmo los sistemas de indicadores Europeos
suponen un constructo terico y metodolgico
sobre la calidad de la educacin superior. La
investigacin de Chacn y Prez (2001), devela de cierta manera la importancia y el carcter mediador que tienen los indicadores entre
lo terico y lo emprico, entre los constructos
tericos y el mundo externo. De igual forma,
estos autores concluyen que disponer de informacin de calidad sobre distintas dimensiones
de inters en el mbito universitario, se convierte en un recurso imprescindible para plantear un
acercamiento a esa meta de difcil concrecin
como es el aseguramiento de la calidad.
El tratado de Bolonia ha tenido un impacto directo sobre la calidad de la Educacin Superior
en Europa, al igual que en Amrica Latina y el
Caribe. Tambin, los Gobiernos y Universidades de Amrica Latina han iniciado reformas
Homologar las estructuras de las diferentes carreras profesionales y el sistema de evaluacin que las acredita para
que los profesionales puedan ejercer el
proceso de movilidad y todas sus implicaciones en el rubro de la calidad,
159
primeramente entre las universidades

de su pas de origen, posteriormente
en toda la poblacin latinoamericana,
y as contribuir al acercamiento regional y global, de tal forma que se pueda
hablar de un proyecto transcontinental
de tal magnitud como el de la UE y
ALC (Bulgarn, 2008, p. 57).
tante conocer las representaciones que tienen

estos actores sobre su modo de ver la educacin superior y su visin sobre la calidad de
la misma.
Investigaciones como la de Gacel (2011), han

podido corroborar que el impacto de Bolonia
en Amrica Latina ha sido un modelo a seguir,
puesto que este fue promulgado frente a unas
estructuras acadmicas con un alto grado de innovacin, enriqueciendo el debate sobre la modernizacin educativa de Amrica Latina.
segn sus estudiantes, evala con justicia, organiza sus clases, es respetuoso (Casero, 2010)
y se expresa con claridad (Apodaca & Grad,
2002). Estas aseveraciones concuerdan con los
estudios de Cabaln y Navarro (2008) quienes
sealan que un buen profesor es el que presenta atributos de valor como el de ser respetuoso,
responsable, comprensivo, emptico, puntual,
inteligente y amable, lo cual segn estos autores, fortalece las relaciones interpersonales
y promueve el aprendizaje desde un punto de
vista afectivo.
Bruner (2008), habla de un notable avance en la

educacin superior Latinoamericana favorecido
sugieren nuevas conversaciones, propone tpicos de anlisis, muestra posibles soluciones
y ensea polticas y procedimientos para alcantos muy importantes como la necesidad de
formacin docente, movilidad de estudiantes y
docentes (Cordera & Santamara, 2008), y un
tema de gran relevancia como las competencias
(Aboites, 2010) tanto en docentes como en estudiantes han sido aprendizajes de Bolonia.
Es fundamental reconocer que el tratado de Bolonia es un antecedente de gran relevancia en
miento de la calidad tanto en Europa como en
Amrica Latina, y que este plan, en un principio utpico, ha impactado de manera positiva
en la calidad de la educacin en gran parte del
mundo.
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: LAS VOCES DE LOS ACTORES
EDUCATIVOS
Las voces de los estudiantes
Uno de los principales actores que intervienen
en los procesos formativos de la educacin superior son los estudiantes, por lo que es impor160
En este sentido, se puede evidenciar que la funcin docente es una de los principales determinantes de calidad para los estudiantes y, de esta
No obstante, de las opiniones positivas de los

estudiantes sobre sus profesores, hay algunas
que se contradicen y ven al profesor como una
persona que maltrata y acosa al estudiante (Iglesias, Saldvar, Bermdez & Guzmn, 2005).
Otros estudios realizan importantes apreciaciones sobre lo que segn los estudiantes deben mejorar los profesores, referidos a aspectos
como la gestin, el contexto de valor, la creatividad expositiva, la utilizacin de recursos y
(Mayor, 1997, p. 21).
En conclusin, la valoracin realizada por los
estudiantes sobre la calidad de los profesores,
est ligada como lo seala Leiva (2011), a las
estrategias metodolgicas y evaluativas, sobre
todo con los principios, valores, convicciones
y traduccin prctica de los mismos, desde la
perspectiva de la coherencia entre la teora y
(p. 175).
Otra categora importante de analizar desde la
perspectiva de los estudiantes, es la que hace
relacin a la gestin universitaria, la cual garantiza sostenibilidad, bienestar y buen servicio.
En este sentido Torres & Araya (2010), construyeron una escala para medir la calidad del
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servicio de las universidades chilenas, este es-
je como lo menciona Biggs (2006), en su texto

calidad del aprendizaje universitario.
que permitiera medir la calidad del servicio de

las universidades desde la perspectiva de los estudiantes. El trabajo concluye que la percepcin general y particular de las universidades
en la mente de los estudiantes y en la opinin
pblica es relevante para la escogencia de universidades para cursar la carrera profesional, ya
Por su parte, Correira y Miranda (2012), sealan que no solamente la calidad de la educacin
superior se mide exclusivamente por el proceso
de enseanza aprendizaje, si no que existen
otros factores que intervienen en esta valoracin como: la gestin universitaria que se mani-
entorno cercano y grupo de referencia.

Otros estudios relacionados con la gestin,
muestran como determinante de la calidad los
espacios fsicos adecuados, un ambiente institucional donde se den relaciones humanas
gratas, convivencia enriquecedora, calidad del
servicio y buena calidad de vida, y donde se
tenga oferta de opciones recreativas y disponibilidad de tiempo para el esparcimiento (Demicheli, 2009).
Las voces de los profesores
Al igual que los estudiantes, los educadores son
actores principales en la educacin superior y
su opinin sobre la calidad es igual de valiosa.
En este sentido, numerosos estudios han develado diferentes representaciones y opiniones
que tienen los educadores al respecto.
Por ejemplo, en el contexto europeo, Cardona,
Ayesta, Mijangos y Olaskoaga (2009), realizacar la opinin de los docentes sobre la calidad
de la educacin superior. Los resultados ms
relevantes de este estudio cuantitativo muestran que las categoras de opinin de mayor
frecuencia entre los profesores hacen referencia
al desarrollo de las capacidades del estudiante
para avanzar en su propia transformacin, satisfacer las expectativas de todos los involucrados
(alumnos, profesores, instituciones y sociedad)
y formar estudiantes capaces de asumir un compromiso social. Lo que evidencia que las opiniones sobre la calidad de la educacin desde
la mirada de los docentes se encuentran supeditada y directamente relacionada con la funcin
docente (Arbelez, 2004), lo cual se traduce en
calidad de la enseanza y calidad del aprendizaSABER, CIENCIA Y Libertad
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universitarias, los servicios de accin social,

los servicios acadmicos, estado de los salones,
Es importante sealar que estas formas de representacin de la calidad segn los profesores,
surge desde su misma experiencia, lo que permite valorar la calidad de forma fundamental
desde tres campos: docencia, gestin e investigacin (Lafuente, 2010).
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR: UNA MIRADA DESDE LOS DISCURSOS INSTITUCIONALES
Tal vez uno de los textos ms crticos sobre la
calidad de la educacin como discurso institucional es La universidad de papel, de Porter
(2005). En este libro, el autor realiza un anlisis
importante de lo que es la funcin de la universidad ms que a sus polticas que no trascienden
las dinmicas de mejora de las instituciones de
educacin superior mexicanas. El autor seala
con gran vehemencia que la calidad de la edula calidad de la universidad, generalmente extos normativos y las polticas globales, lo cual
solamente produce una universidad en el papel,
en la medida de que los documentos que produce no logran descender y mejorar (aunque si
alterar negativamente) los mbitos de la accin
diaria, rutinaria. Esta transformacin tan (mal)
buscada por las autoridades depende de la susrecluye al talento acadmico en espacios aispermita compartir experiencias y capacidades,
no solo con los estudiantes, como cotidianamente ocurre, sino con el resto de los actores de
la universidad (p. 151).
161
tancia de generar espacios de discusin sobre

la necesidad de abordar la calidad de la educacin superior como un trabajo de construccin
colectiva donde todos los actores y las polticas institucionales transformen la institucin
en algo funcional, puesto que es de suponer
que las instituciones deben ser funcionales
como lo seala Castoriadis (2007), sobre cules son las necesidades reales de una sociedad? y cmo puede contribuir la institucin
de educacin superior a que la sociedad supere
estas necesidades?
Una de las investigaciones ms importante que
analiza los discursos de calidad en las universidades de una manera crtica es la denominada Universidad productora de productores
2010). El autor realiza un anlisis importante
donde visibiliza el funcionamiento de los discursos gubernamentales como dispositivos de
produccin biopoltica de la subjetividad en la
educacin superior en Colombia, en el perodo comprendido entre 1991-2005. El aporte de
esta investigacin radica que en gran parte del
texto se analizan los dispositivos discursivos
de calidad presentes en las leyes de educacin
superior en Colombia y hace una interesande la universidad en la sociedad capitalista y
de consumo. Una de las conclusiones que se
rescatan de este trabajo es que la educacin
superior colombiana particularmente termina
subordinando las posibilidades ontolgicas de
creacin a las exigencias innovadoras y emOtros elementos que indudablemente hace parte
de la calidad de la Educacin superior son las
polticas educativas y las reformas a las mismas, estos intentos de los estados por consolidar polticas pblicas en pro de la mejora de la
calidad de la educacin superior tambin han
sido objeto de estudio desde sus mismos discursos. En chile por ejemplo, diversos trabajos
han analizado e interpretado las propuestas curriculares que surgen de las polticas pblicas
que norman y orientan la reforma educacional
chilena (Soto, 2002), as mismo se ha explorado
162
desde el anlisis de contenido la evolucin de

las polticas de educacin superior y las transformaciones de la educacin chilena (Salazar &
Leihy, 2013) y el elemento primordial en la cace, 2012).
En el mbito Latinoamericano, tambin se han
realizado investigaciones donde se analizan los
discursos de calidad en las polticas de educacin superior con resultados importante que
ayudan a develar los discursos presentes en dichas polticas. Estos estudios dan cuenta, por
ejemplo, de la globalizacin y sus efectos en
las polticas educativas de educacin superior
(Bruner, 2010). Otros trabajos abordan el tema
de la gestin del conocimiento partiendo de la
conformacin de redes acadmicas como determinantes de la calidad, y estudios donde se
analizan los debates de las leyes de educacin
en Latinoamrica principalmente referidos a la
formacin de docentes y la investigacin (Rodrguez, 2006).
En Colombia, de igual manera se han realizado
trabajos sobre el anlisis de la calidad de la educacin presente en los discursos gubernamentales e institucionales. Estos discursos develan
las formas y categoras importantes en cuanto a
(Ruiz, Cano, & Montes, 2008). Dicho estudio,
analiz tres casos en particular: Bogot, Cali y
Medelln durante el periodo 1990 2005, y relargo plazo y un sistema de crdito educativo
con diferentes modalidades que se adapten a
(p. 22). Evidenciando, sin duda alguna, que la
la calidad de la educacin superior, particularmente para favorecer la formacin y culminay condonacin de crditos (Gutirrez, 2012).
INVESTIGACIN Y CALIDAD DE LA
EDUCACIN
La investigacin junto con la docencia y la extensin hacen parte de los pilares fundamentales
de la constitucin de la Universidad, no se puede
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concebir una institucin de educacin superior sin

la gestin de estos tres procesos que dinamizan la
construccin del conocimiento y el cambio social.
Respecto a la investigacin, en Colombia el sistema de aseguramiento de la calidad exige a las IES
como poltica gubernamental que para la apertura
dos, acreditacin institucional y de alta calidad,
se debe contemplar la investigacin como un elemento necesario en sus estructuras curriculares.
En el decreto 1295 de abril de 2010, en el numeral
5.5, aparece este requerimiento informando a las
instituciones de educacin superior que promuevan la investigacin en sus estudiantes y generen
procesos de investigacin atendiendo la dinmica
que establece COLCIENCIAS3 para los grupos de
centes. Frente a este requerimiento, se puede apreciar que una limitante para que las instituciones de
educacin superior sean de naturaleza investigativa son los escasos recursos econmicos con los
que cuentan para desarrollar estos procesos.
Por su parte, el CNA (2013), concibe la investigacin como factor de calidad en las IES, si
se satisfacen los aspectos relacionados con la
formacin investigativa de los estudiantes a
nivel de pregrado, dedicacin de los docentes
profesores, el reconocimiento de los grupos de
investigacin por parte de COLCIENCIAS u
otra institucin, y unas polticas claras por parte
de las instituciones de educacin superior para
Desde otra mirada, fuera de lo normativo, es innegable que la investigacin es un determinante
de la calidad de la educacin superior y, que adems de generar conocimiento, sta debe suplir
las necesidades profesionales y ocupacionales
del entorno laboral con el cual se mantiene estreEl proceso investigativo hace presencia y se
desarrolla de acuerdo a la naturaleza de la
misma institucin, por ejemplo, algunas instituciones de educacin superior toman como
objetivo principal la formacin y no ven la
investigacin como un elemento potente para
la transformacin y mejora de la calidad del
servicio. En este sentido, se deben asumir repercusiones importantes en diversos aspectos,
uno de estos es la calidad y transformacin de
las prcticas pedaggicas del docente, pues
el ejercicio investigativo concede al profesor
mayor profundidad de conocimientos, permite valorar el papel que desempea la investigacin en el desarrollo de su vida, lo ayuda
a mejorar sus mtodos4 y resolver problemas
educacionales. La investigacin abre un nuevo
e interesante mundo en el cual se puede experimentar un continuo mejoramiento personal y
profesional y esto es una garanta de calidad
para la institucin. Sin embargo, el hecho de
que un profesor universitario se destaque en la
actividad investigadora no implica necesariamente que posea las habilidades para una bueel hecho de que el profesor no haga investigacin tampoco lo hace un mal docente, solo que
se impide conocer mltiples herramientas para
la funcin educadora y para la optimizacin
del aprendizaje de los estudiantes.
DOCENCIA UNIVERSITARIA Y CALIDAD DE LA EDUCACIN
Al igual que la investigacin, la docencia tambin hace parte fundamental de la educacin
lidad del servicio que presta la universidad. La
calidad de la docencia universitaria implica un
elevado conocimiento sobre cmo funcionan
los procesos y las dinmicas de aprendizaje de
en las dinmicas universitarias, es uno de los
principales protagonistas en la formacin de los
estudiantes y en la construccin de conocimiento desde la investigacin.
3 Sigla que denomina al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e innovacin

4 En cuanto a una mejora en la enseanza de los saberes, o volver enseable un saber desde la prctica del docente, es importante citar a
Parra (2004), quien seala que la investigacin didctica es connatural al quehacer universitario, la cual se entiende aqu como aquella
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163
Son mltiples las investigaciones que se han

realizado sobre la calidad de la docencia en la
educacin superior, estos estudios dan cuenta entre otros elementos, sobre los estilos
de enseanza (Laudadio, 2012) modelos de
evaluacin docente (Manzi, 2011; Tejedor &
Garca, 2010 y Rueda, 2009) y un tema fundamental, las competencias de los profesores
de educacin superior (Bozu & Herrera, 2009;
Arrufat, Snchez, & Santiuste, 2010; Ibarra &
Uribe, 2011 y Tirado, 2009). En este sentido,
son variadas las miradas desde la investigacin que se le pueden hacer a un buen profesor: actitudes, formas de evaluar, preparacin
intelectual, formas de ensear, actividades de
prudentes y conjugar la exigencia con la comprensin (Ma, 2011).
Competencias del profesor universitario: Garanta de calidad en la docencia
Las competencias no se pueden centrar solamente en una funcin laboral, ni en la apropiacin del conocimiento de acuerdo a su rea
disciplinar como lo seala Esteban y Menjvar,
(2011), sino que abarca un espectro ms complejo que segn los autores ocupa todo un conjunto de capacidades que se desarrollan a travs
de procesos que conducen a la persona responsable a ser competente para realizar mltiples
acciones sociales, cognitivas, culturales, afectivas, laborales y productivas.
Marchesi (2007), es uno de los autores que hace
referencia a las competencias profesionales docentes y las ha analizado de manera profunda.
Este autor seala que el docente debe desarrollar las siguientes competencias para ser competente en su funcin dentro de la universidad:
Ser competente para favorecer el deseo de saber de los alumnos y para ampliar sus conocimientos, comprometer
a los alumnos en sus aprendizajes, ser
capaz de responder a la diversidad de
los alumnos, estar preparado para incorporar la lectura en la actividad educadora y educar en valores y para la
ciudadana. (p. 45)
164
Otros autores argumentan que existen dos tipos

de competencias que debe desarrollar el profesor universitario: las competencias individuales
y las competencias colectivas. La primera en la
dimensin del saber actuar hace referencia a resolver situaciones en el mbito pedaggico, a
tener dominio propio y de los conocimientos,
una comunicacin efectiva con todos los actores educativos y la autogestin personal y prodocente consigue acuerdos sobre un problema,
meta a alcanzar, o situacin a mejorar, logra un
mismo entendimiento sobre determinada informacin, elige los modos de cooperacin apropiados para las diversas formas de organizacin
y aprende de las experiencias (Jabif, 2007).
GESTIN Y CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
La gestin es otro elemento fundamental en la
dinmica interna y externa de las instituciones
de educacin superior. La gestin a modo genenes que se realizan para dirigir y administrar un
negocio o una empresa: una buena gestin hace
que las empresas funcionen.
En el mbito educativo, la gestin segn Lavn
y del Solar (2000), corresponde a toda actividad
relacionada con los elementos administrativos y
ma en la cual los directivos, docentes y los estudistribucin de espacios y otros elementos orgaconjunto de acciones, relacionadas entre s, que
emprende el equipo directivo de una institucin
para promover y posibilitar la consecucin de
la intencionalidad en la comunidad educativa y
con ella. Estos autores tambin plantean que la
gestin educativa o gestin escolar posee bsicamente seis dimensiones que se mencionan a
continuacin:
(1) Dimensin pedaggica curricular, corresla institucin en la sociedad. (2) Dimensin
es la distribucin
del tiempo, el espacio, el recurso humano y
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(3)
Dimensin organizativa operacional,
re a la organizacin de los subsistemas de la
institucin; es decir, organizacin del cuerpo
docente y directivos, departamentos administrativos, departamentos acadmicos, comisiones, entre otros. (4) Dimensin comunitaria,
aborda la relacin de la institucin con el sector externo (sociedad, empresa, organizaciones culturales). (5) Dimensin de convivencia,
garantiza el clima organizacional entre los
diferentes actores educativos (docentes, administrativos, estudiantes, directivos) y establece
las normas internas del actuar en la institucin.
(6) Dimensin sistmica, es la relacin que establece la institucin con otras instituciones
del sistema educativo (otras universidades, secretaras de educacin, etc.).
Uno de los autores que ms se ha referido a la
gestin como factor de calidad en la educacin
superior es Municio (2010), quien plantea un
enfoque fundamental al respecto: la gestin de
la educacin por procesos. Este concepto se
incrusta en la gestin de la calidad educativa
como un nuevo modelo para:
hacer frente a las demandas de la sociedad actual. Por una parte, se aporta
tecnologa para lograr organizaciones
a las personas implicadas como razn
esencial de la organizacin y de los procesos de mejora continua y el resultado
en el valor agregado por la accin del
proceso. (p. 113).
CONCLUSIONES
La revisin de la literatura de este amplio y
complejo campo deja elementos importantes
para concluir. En primer lugar, es importante
conferirle el inegable valor que ha tenido el
tratado de Bolonia en los cambios en las instituciones de educacion superior en Europa y
su impacto en Ameria Latina. Este tratado y

sus condiciones de exigencia han hecho que se
transformen los diferentes pilares de la educacin como la formacin docente, la investigacin y la movilidad de estudiantes y profesores
en el ambito mundial, entre otros aspectos ya
abordados en el escrito. Del mismo modo, se
han podido estructurar agencias que fortalecen
el aseguramiento de la calidad como el caso de
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad
y la Acrediatacin (ANECA), que con su apoyo
y seguimento a las instituciones de Educacin
Superior han elevalo los indicadores de calidad
de las Universidades Europeas.
Desde la visin positiva de la globalizacin de
la educacin, se observa que este fenmeno ha
permitido que las instituciones de educacin superior, tanto en Europa como Amrica Latina,
construyan una cultura de la autoevaluacin y la
calidad, desde sus diferentes procesos acadmicos
y administrativos. Las instituciones educativas en
Amrica Latina, en particular, han sentido el fenmeno de la globalizacin y estn optimizando
esfuerzos para hacer que las instituciones guiadas
por un sistema de aseguramiento de la calidad
ms global logren avanzar en importantes temas
como los marcos comunes de la educacin superior y temas como la formacin docente y la consolidacion de convenios funcionales de movilidad
internacional.
Por otra parte, es importante destacar que es escasa la literatura sobre investigaciones o experiencias donde se aborde el tema de los actores
educativos y sus voces en las transformaciones
estructurales de las instituciones de educacin
superior, salvo la literatura sobre los movimientos sociales estudiantiles y del profesorado.
Gran parte de los estudios describen lo que los
actores sienten y piensan sobre la calidad educativa, pero no se hace un anlisis profundo sobre las tensiones que hay entre estas representaciones y los elementos normativos y estructurales de las instituciones, y cmo estas tensiones
han generado cambios importantes.
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169
LA INVESTIGACIN EN LA ENSEANZA DEL DERECHO

PARA LA FORMACIN DE ABOGADOS.
CASO UNIVERSIDAD DE CARTAGENA DE INDIAS
PERIODO 1994 2014*
Andrs Antonio Alarcn Lora1
RESUMEN
El objetivo de esta investigacin es analizar como la enseanza impartida por los docentes de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Cartagena, ha incidido en la formacin de la competencia
investigativa de sus estudiantes de pregrado entre los aos 1994 y 2012; este mismo proceso plantear un
anlisis del rol del docente en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas en la formacin investigativa
de los estudiantes. De manera, en el presente artculo, se propone un acercamiento terico a las categoras
de investigacin formativa, en el marco del diseo y desarrollo curricular.
PALABRAS CLAVES
Investigacin. Investigacin formativa. Rol del docente. currculo
ABSTRACT
The objective of this research is to analyze how the education provided by the teachers of the Faculty of Law
undergraduate students between 1994 and 2012; This same process will pose an analysis of the role of the
teacher in the Faculty of Law and Political Science at the research training of students. So, in this article, a
theoretical approach to the categories of formative research is proposed, under the curriculum design and
development.
KEYwORDS
Research. Formative research. Role of the teacher. curriculum

*Avances de la investigacin realizada como requisito de los estudios doctorales en Ciencias de la Educacin.
1 Abogado, Especialista en Derecho Comercial, Magister en Derecho. Doctor (c) en Ciencias de la Educacin de RUDECOLOMBIA,
de la Universidad de Cartagena. Email: analarcon28@gmail.com
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
171
LA INVESTIGACIN EN LA ENSEANZA DEL DERECHO PARA LA FORMACIN DE ABOGADOS. CASO

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA DE INDIAS PERIODO 1994 2014
INTRODUCCIN
En aos recientes se ha venido incrementando
el inters en las universidades colombianas en
implementar recursos que conlleven al desarrollo de nuevas estrategias de enseanza-aprendiCartagena desde el ao 1994 aproximadamente,
sta adquiri una responsabilidad con el tema
de la investigacin yendo ms all de la transmisin del mero conocimiento y el inters por
la labor docente. De esta manera, pretende lograr en sus educando un hbito de investigacin
de un alto nivel y para esto se basa en la investigacin formativa. La cual, busca conseguir el
desarrollo del espritu investigativo y renovador
tanto en los educandos como en los profesores
y que este proceso ayude a la retroalimentacin
de los saberes de una manera recproca.
En este mismo orden de ideas, se puede destacar que el gobierno colombiano ha venido regulando las polticas para que las universidades
tengan un nivel alto en los procesos de investigacin y calidad de los programas de las universidades (pregrados y postgrados). Por este motivo; se establece el decreto 2566 de 2003, que
regula las condiciones mnimas de calidad, para
el ofrecimiento y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior. As mismo, se
encuentra la ley 30 de 1992, la cual dispone del
alto nivel de investigacin que deben tener las
universidades, entendida la investigacin como
un proceso generador de nuevos conocimientos
en los distintos campos de la misma.
En sntesis, el objetivo primordial de sta investigacin es analizar como la enseanza impartida por los docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de
Cartagena ha incidido en la formacin de la
competencia investigativa de sus estudiantes de
pregrado entre los aos 1994 y 2014
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En los ltimos lustros, la realidad contextual en
que ejercen su labor como abogados los profesionales de las ciencias jurdicas, est desligada de la manera como fueron formados en las
facultades de derecho. Es decir, la manera de
172
formar a los abogados propuesta e implementada por las facultades de derecho en los ltimos
lustros, no tiene relacin o no tiene en cuenta
el contexto real en donde se desenvolvern sus
profesionales, le restan importancia a las exigencias actuales del medio, que demandan una
transformacin en la enseanza del derecho
.
Esto es, los docentes, deben concretar a travs
de sus dinmicas, la construccin de currculos
formativa, para mejorar las competencias de los
abogados del futuro.
En este sentido, la investigacin adems de ser
una de las actividades misionales, propias de las
instituciones de educacin superior, ha venido
cobrando relevancia, no solo por las exigencias normativas de diverso orden, sino tambin
como constructo de las realidades sociales que
el entorno exige.
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
En el marco de esta investigacin se har un
experiencia investigativa con relacin al tema
objeto de estudio, de tal forma que se evidencie
las construcciones de sentido sobre la base de
unos datos que apoyan un diagnstico y un pronstico en relacin con el material documental
sometido a un anlisis; es decir, se revisar la
la investigacin y su relacin con la enseanza
en las facultades de derecho.
En este sentido, se seala el anlisis realizado
por Juan Jos Gonzlez Rus, en el ao 2002,
titulado
seanza del derecho y sobre la enseanza del
derecho en el futuro, el objetivo de este autor
del derecho y la manera como se llevar a cabo
esta enseanza en un futuro, indicando que el
futuro de la enseanza del derecho pasa por la
La prctica docente actual se traduce en un sistema basado en la enseanza terica, apoyado
en la leccin magistral como contenido bsico,
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
en el que el profesor cumple el papel central, de

impulsor y soporte de la enseanza. La docencia se desarrolla conforme con los contenidos
de apuntes y en el que el alumno tiene un papel pasivo, de receptor de conocimientos, cuya
principal preocupacin es superar los exmenes, que constituyen en ltimo trmino el eje
central a travs del cual se construye el modelo
educativo.
De igual manera, se hace referencia a la reen el ao 2004, en Espaa, la cual se titula Reen Espaa.
la enseanza jurdica tradicional se ha asentado en lo que se denomina clase magistral, cuyo
vrtice consiste en proporcionar a los alumnos
informacin sobre cada una de las disciplinas
que componen la Licenciatura en Derecho, titulacin que fundamentalmente se estructuraba
con arreglo a una normativa que tuvo su origen
en el ao 1953 y que tuvo reformas poco sigPlanes de Estudios de 1965.
trabajo investigativo realizado por Rosario Polotto en el ao 2006, titulado HACIA UNA
NUEVA EXPERIENCIA DEL DERECHO:
El debate en torno a la enseanza prctica del
derecho en la Universidad de Buenos Aires a
comienzos del siglo XX.
En este trabajo se aborda el examen de la discusin acadmica mantenida en la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
de Buenos Aires en torno a la enseanza prctica del derecho, asunto que lejos de reducirse a
un problema meramente pedaggico, se erigi
como una propuesta destinada a quebrar la visin jurdica decimonnica comprimida en los
estrechos lmites de los cdigos.
zado en el ao 2007 por el investigador Mauricio Rodrguez Ferrara, titulado La enseanza
del derecho en los pases de derecho escrito.
Cuyo objetivo es delimitar los aspectos fundamentales de la enseanza del Derecho. Para
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
esto el autor parte haciendo algunas consideraciones en torno a los sistemas jurdicos de Derecho escrito, y los comparamos con los sistemas
de Derecho consuetudinario. A pesar de las diferencias aparentes, la esencia y los problemas
parecieran ser los mismos. Seguidamente plantea la diferencia entre la enseanza tradicional
y la llamada enseanza crtica. Por ltimo, se
pregunta qu estn haciendo y hacia dnde parecieran ir en materia educativa.
Por su parte, la abogada Ins Rodrguez Lara,
de la Universidad Simn Bolvar de Colombia, en el ao 2009 escribe un ensayo titulado
Y qu de la investigacin formativa en los
Programas de Derecho! Cuyo objetivo prininvestigacin formativa en los Programas de
Derecho partiendo desde el momento mismo
en que ha sido aceptada la tesis a favor de la
enseanza de la investigacin en las universihizo parte del tringulo docencia-extensin e
investigacin, como funciones del ente universitario y siguiendo con las diversas estrategias
metodolgicas que se han implementado para
desarrollarla.
Por ltimo, se encuentra la ponencia sobre el trabajo investigativo desarrollado en el marco del
Grupo de Investigacin en Derecho Constitucional y su semillero de investigacin DERCO
de la Universidad Libre de Colombia, Seccional
Pereira. LA INVESTIGACIN FORMATIVA
PARA EL ESTUDIANTE DE DERECHO Proyectos de aula como estrategia de investigacin
formativa socio-jurdica Realizada por Luisa
Fernanda Hurtado Castrilln. En la cual, se reestablece una estrategia para fomentar e implementar la investigacin formativa en el currculo
del pregrado en Derecho?
tigacin formativa nace como resultado de los
procesos de acreditacin institucional, como
un parmetro de calidad, ligado al elemento de
investigacin en estricto sentido, pero con enormes y evidentes diferencias respecto de sus resultados y del proceso que involucra de manera
directa a los estudiantes.
173

ya sea de orden doctrinal o legal, que permita

la implementacin de la investigacin formativa al interior del currculo de un determinado
programa acadmico o de una Institucin de
Educacin Superior, en especial y referido esMARCO TERICO
Desde tiempos remotos, ha quedado demostrado el impacto de la investigacin en la humanidad. La sociedad moderna depende de los hallazgos investigativos para el desarrollo y mejoras ante los distintos fenmenos personales,
que el hombre se desenvuelve a travs del tiempo; a su vez, ha sido la investigacin, el estudio
y la evolucin en el pensamiento del hombre la
que crea de una u otra manera el Derecho y la
educacin sobre el Derecho.
La enseanza del Derecho en su modelo tradicional siempre ha estado enmarcada en procesos de trasmisin de saberes en torno a lo normativo por fuera de las condiciones sociales,
polticas y econmicas al interior de las cuales
el derecho se desarrolla, es por ello, que el derecho no puede ser entendido como una ciencia
cerrada, ste se constituye como una disciplina
cuya base son las relaciones sociales y la conducta humana.
del Derecho como vida humana objetivada, se
puede concluir que el Derecho hace parte de la
social de los individuos cuyo comportamiento
regula. Por tanto, el Derecho mantiene una relacin necesaria e indefectible con la realidad y
dado que sta es cambiante y variable, el Derecho debe estar en constante movimiento frente
a la propia existencia humana.
En la educacin y enseanza jurdica debemos
despojarnos de la concepcin del Derecho simplemente como un conjunto de normas jurdicas y debemos construir un nuevo concepto que
nos permita entenderlo dentro de las distintas
dimensiones de la realidad social, as mismo, la
formacin de las nuevas generaciones de abo174
gados desde sus currculos o planes de estudios

particulares han de preparar a los estudiantes
para estar a la vanguardia de todos los cambios
que se han de producir a futuro.
Por este motivo, se habla de la
rricular que implica, por un lado, que los programas educativos no se encuentren sometidos
o sujetados principalmente a normas estrictas y
dogmas impuestos tradicionalmente que se traducen en trabas y en obstculos formales que son
en muchas ocasiones innecesarios; y, paralelaun programa o modelo de estar abierto a los cambios e innovaciones que ste debe experimentar
frente a las necesidades que impone la realidad
social. Se trata, por tanto, de una evolucin constante en el ncleo del modelo educativo que permite que est experimente permanentemente en
ante la realidad cambiante y, de esta manera, estar siempre conforme al tiempo actual.
Con las nuevas propuestas curriculares orientacisamente que la educacin en el campo de lo
jurdico tenga como base el dilogo, situndose
en una instancia discursiva de construccin de
lo jurdico que tome en consideracin elementos por fuera de la disciplina del Derecho.
nera en el estudiante una mayor capacidad de
comprensin de las distintas realidades que le
rodean y, consecuentemente, aumenta la posibilidad de que el estudiante forme criterios y realice juicios a partir de un razonamiento sensible
a las realidades volubles. Este proceso tiene
como resultado el fomento de nuevos saberes
y nuevas experiencias que demuestran que el
campo jurdico no es un escenario acabado.
ramente a tres fuentes al momento de disear un
curriculum, menciona entre ellos a los estudiantes, la sociedad y los requisitos del contenido.
responder al menos cuatro preguntas bsicas, segn la visin del currculo de Ralph Tyler.
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Qu aprendizaje se quiere que los alumnos logren? Trazando objetivos.

Mediante qu situaciones de aprendizaje podr
lograrse dichos aprendizajes? Instruyendo a travs de actividades
Qu recursos se utilizar para ello? Utilizacin
de Recursos didcticos.
Cmo evaluar si efectivamente los alumnos
han aprendido dichos objetivos? Mtodos de
Evaluacin
Este autor menciona que toda institucin est
tivos deben estar bien impregnados de todo el
sistema en el cual se encuentra inmersa esa institucin.
De ninguna manera los objetivos debern de ser
losofa de la institucin.
Finalmente, resulta de inters resaltar el papel
que las nuevas tecnologas de la informacin
estn cumpliendo en la gestin del conocimiento pedaggico.
Muchos establecimientos y profesores estn opteriores; colaborar en la construccin y reconsel trabajo de departamentos), publicar las planirados lo que se busca ensear.
Una herramienta poderosa para todos o parte de
estos objetivos es aulamtica ya que entrega a
los profesores la posibilidad de bajar, crear y
Al fomentar el pensamiento crtico e innovador
en la enseanza jurdica, se consigue impulsar
la cultura de la investigacin tanto en estudiantes como en docentes, ya que genera el deseo de
obtener nuevos conocimientos y de ponerlos en
prctica a travs de la bsqueda incansable de
soluciones para los problemas que la realidad
nos pone de frente. De esta manera, la enseanza parte de formulaciones de tesis e hiptesis
que se desarrollan mediante un estudio sistemSABER, CIENCIA Y Libertad
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tico, organizado y objetivo cuyo resultado ser

la construccin de nuevos saberes.
La investigacin se encuentra relacionada en s
misma con la interdisciplinariedad, ya que se
trata de una actividad de observacin, anlisis
e interpretacin que debe propender por una
coherencia e integracin del Derecho con otras
disciplinas.
Sin embargo, ms all de la interdisciplinariedad, con la investigacin se pretende alcanzar
una transdisciplinariedad, con la cual no slo se
utilizan disciplinas por fuera de la jurdica para
el estudio investigativo sino que se consigue, a
travs de esta convergencia entre diversas disciplinas, una epistemologa integral.
Con relacin a este aspecto, vale la pena resaltar el papel que juega la investigacin formativa en los procesos de enseanza aprendizaje.
Segn Bernardo Restrepo Gmez la investigacin formativa es un tema-problema pedagdebe cumplir la investigacin en el aprendizaje
de habilidades y que brinda los insumos para lo
que ser en el futuro la investigacin en sentido
estricto en las universidades, razn por la cual
stas deben orientar sus esfuerzos hacia la formacin de sus profesores y la vinculacin de
personal con formacin doctoral que promuevan la investigacin en su interior
investigacin formativa es el espacio de formacin de investigadores que mediante el desarrollo del conjunto de actividades relacionadas
con la investigacin, dotan a los estudiantes de
todos los niveles de las habilidades necesarias
para la produccin acadmica
La discusin de la relacin entre docencia e investigacin y de la relacin entre la formacin
para la investigacin y la misin investigativa
de la educacin superior, pasa por la precisin
en torno a la investigacin formativa y a la inligada la primera al pregrado y a la especializacin, y la otra ms propia de la maestra y el
doctorado y de la materializacin de la misin
investigativa de la universidad. La primera es
175

una necesidad tanto en universidades profesionalistas como en universidades investigativas, pues en unas y otras se hace necesaria la
formacin para la investigacin; la segunda es
dades investigativas. La diferencia entre ambos tipos de universidad existe de hecho en el
mundo, aunque en Colombia la Ley 30 de 1992
determina, que el ltimo nivel de instituciones
de educacin superior, es decir, la universidad,
tiene como caracterstica el compromiso con la
investigacin de alto nivel y su puesta en marcha. No podr, por lo tanto establecerse, en el
ltimo nivel de las instituciones de educacin
superior, esto es, en la universidad, una correlacin entre universidades fuertes en investigacin e investigacin en sentido estricto, por
un lado, y otra correlacin entre investigacin
formativa y universidades dbiles en investigacin o que no hacen investigacin. En ninguna
forma la investigacin formativa podr tomarse
como excusa para soslayar la misin sustantiva
de investigar que tiene la universidad. (Restrepo Gmez 2008)
Aterrizando este aspecto al campo objeto de
estudio de esta investigacin, se puede decir,
que los indicadores que permiten evidenciar
la investigacin formativa en la Facultad De
Derecho de la Universidad de Cartagena, son el
nmero de semilleros de investigacin con los
que cuenta esta facultad. As mismo, el nmero de trabajos investigativos realizados por los
estudiantes de dicha facultad; tambin el nmero de publicaciones de artculos, ensayos, o de
trabajos de investigacin que han realizado los
integrantes de esta facultad; de igual forma el
nmero de tesis que realizan los estudiantes de
derecho de esta universidad. Estos indicadores
formativa en la enseanza del derecho en la
Universidad De Cartagena.
La transdisciplinariedad implementa una cosmovisin cuyo principal objeto de estudio y
ciedad, a partir de lo cual se busca obtener un
conocimiento integrador. En este sentido, la
enseanza y la investigacin en el Derecho deben guiarse siempre bajo el principio de la integracin, la cual slo es posible a travs de un
176
aspectos y disciplinas del mundo real.

METODOLOGA
Segn los modelos de investigacin ampliamente conocidos se sealan los siguientes aspectos:
FORMA DE INVESTIGACIN
Historico-Jurdico:
to histrico de este tipo de instituciones estatales
Jurdico-Comparativo: Trata de establecer las
semejanzas y/o diferencias entre instituciones
jurdicas o sistemas Jurdicos.
Jurdico-Descriptivo: Consiste en aplicar de
dico, es decir, consiste en descomponerlo en tantas partes como sea posible. Esto implica que el
bien delimitado. Utilizando el mtodo de anlisis
es posible descomponer un problema jurdico en
sus diversos aspectos, estableciendo relaciones
y niveles que ofrecen una imagen de funcionamiento de una norma o institucin jurdica.
Jurdico-Proyectivo: Consiste en realizar una
especie de prediccin sobre el futuro de algn
aspecto. ste tipo de tesis hace en cierta forma
una suerte de futurologa de funcionamiento de
una institucin jurdica, partiendo de premisas
actualmente vigentes.
Jurdico-Propositivo: Se caracteriza porque
proponer o aportar posibles soluciones
Tipo de investigacin
CUALITATIVA, porque apunta a la construccin de una teora. Es Terica Y Analtica. Es la
opcin metodolgica ms adecuada para alcanzar los propsitos de la investigacin as como
para adquirir un conocimiento vlido
CONCLUSIONES
en evidencia que los docentes de la Facultad de
ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad

de Cartagena, forman a sus estudiantes en la
competencia transversal de investigacin formativa, como resultado de sus dinmicas en el
proceso de enseanza de aprendizaje. Para evidenciar esto se parte de la contextualizacin de
la enseanza del derecho en los ltimos tiempos en Colombia, lo cual hace referencia a una
proceso de enseanza desligada de la realidad

contextual en la que se desenvuelven los profesionales del derecho, es decir, en Colombia
la realidad contextual en que ejercen su labor
como abogados los profesionales de las ciencias jurdicas, en los ltimos tiempos ha estado
apartada de la manera como fueron formados
en las facultades de derecho.
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Autores del Curriculo. (s.f.). Recuperado el 29 de Agosto de 2013, de http://autoresdelcurriculo.blogspot.com/p/hildataba.html
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Revista Saber, Ciencia y Libertad / Universidad Libre - Seccional Cartagena
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SABER, CIENCIA Y LIBERTAD
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objetivo la difusin de los avances y los resultados de proyectos de investigacin en las
reas de las Ciencias Sociales realizados por
miembros de la Universidad Libre y por colaboradores externos. Se concentra en publicar
das por Colciencias.
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que implica que no deben haber sido publicados
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- Libro con autor: Apellido, Iniciales del
nombre. (Ao). Ttulo. Ciudad: Editorial.
- Libro con editor: Apellido, Iniciales del nombre. (Ed.). (Ao). Ttulo. Ciudad: Editorial.
- Libro online: Apellido, Iniciales del nombre. (Ao). Ttulo. Recuperado de http://
www.xxxxxx.xxx
- Captulo de un libro: Se referencia un captulo de un libro cuando el libro es con editor, es decir, que el libro consta de captulos
escritos por diferentes autores. En ese caso
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(Ao). Ttulo del captulo o la entrada. En
A. A. Apellido. (Ed.), Ttulo del libro (pp.
xx-xx). Ciudad: Editorial.
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Articulo Del Control Territorial Al Individuo Revista Saber 2014 1-2 PDF

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Volumen 9, No.

1, Enero - Junio de 2014

Saber, Ciencia y Libertad, es una publicacin de artculos,

DIRECTIVOS SECCIONALES 2014

Abogado. Presidente Delegado- Rector Universidad

Carlos Mndez Rodrguez

lvaro Eduardo Garzn Saladem

Doctorante en Ciencias de la Educacin. Magister

Jorge Pallares Bossa

Magster en Derecho Procesal, Abogado. Profesor

Abogado de la Universidad de Cartagena. Estudios

Henry Valle Benedetti

Mdico, especialista en medicina interna. Vicerrector

Mayra Consuelo Ruiz Malbarez

Doctor en Ciencias Econmicas, Magister en Contabilidad, Licenciada en Contabilidad. Profesora de la

Ignacio Ruiz Guerra

Campo Antonio Nova Garca

Magister en Administracin, Especialista en Gerencia de Recursos Humanos, Especialista en Defensa y

Doctorante en Sociologa Jurdica e Instituciones Polticas. Magister en Ciencias Polticas y Econmicas,

Magister en Derecho Administrativo, Magister en

Joaqun Jimnez Castro

Doctorante en Ciencias Sociales, Magister en Administracin, Especialista en Gestin para el Desarrollo

Diego Cardona Arbelez

Doctorante en Administracin, Magister en Desarrollo

Sergio Surez Nieves

Doctorando en Ciencias Contables. Contador Pblico.

Eduardo Antonio Bonfante Herazo

cacin y Gestin empresarial, Experto en proyectos

COLABORADORES DE LA PRESENTE EDICIN

Prudencia Medina Monterrosa

GESTIN EMPRESARIAL, LOGSTICA Y FINANCIERA

MERCADO BURSATIL COLOMBIANO: UN ANLISIS PARA EL CONTEXTO

NI AL TIGRE NI AL CUERO: LA TOMA DE DECISIONES Y EL USO LOS

PEDAGOGA Y SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

zar a tratar de entender aquella racionalidad en lo que tienen de propio o de

Because of the aforementioned arguments, it becomes evident that PAR

Rafaela Sayas Contreras, Luis Carlos Solrzano Padilla

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR

Depositado en febrero 17 de 2014, aprobado en mayo 23 de 2014.

SABER, CIENCIA Y Libertad

ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ATAQUES TERRORISTAS:

analizar el principio de reparacin integral de

ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.1

Rafaela Sayas Contreras, Luis Carlos Solrzano Padilla

narios, para revolucionarios y represivos deorganizacin que perpetra el acto terrorista. En

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mos a la caracterizacin que formula Wilkinson

pus (2012) quien plantea:

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ATAQUES TERRORISTAS:

rroristas, esto como resultado tanto de

contractual del Estado, tradicionalmente han

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una responsabilidad objetiva, como lo es el de

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imputable, cuando el propio Estado ha

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR ATAQUES TERRORISTAS:

Dicho en otros trminos, el riesgo que se

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- La restitucin, que busca restablecer la situacin previa de la vctima. Incluye entre