Professional Documents
Culture Documents
TEMA:
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CURSO:
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DOCENTE:
GRIMALDO ACHAHUI
LOAIZA
DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
La funcin administrativa es aquella actividad estatal residuaria o remanente, que tiene por
objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales mediante actos y hechos.
El contenido de la actividad administrativa jurdica es doble:
HECHOS JURDICOS:
Son la actuacin material u operaciones tcnicas de la administracin que produce efectos
jurdicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolicin de un edificio por la
autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano
competente; el polica que se lleva con la gra un vehculo al depsito por estar mal
estacionado.
El hecho jurdico comprende los acontecimientos que al realizarse deben producir la
consecuencia de derecho.
ACTOS JURDICOS:
Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin, destinadas a producir efectos
jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. Para
evitar confusiones terminolgicas a los actos jurdicos de la administracin preferimos
denominarlos actos administrativos.
Actos y hechos jurdicos son los vnculos que originan las relaciones jurdicas
administrativas, por las cuales la administracin es una de las partes.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL HECHO ADMINISTRATIVO.
Reiteramos que la funcin administrativa se expresa por medio de actos jurdicos y de operacin
materiales.
Las operaciones materiales desempean un papel secundario, los actos jurdicos administrativos
representan la esencia misma de la manifestacin del estado.
Entendemos por hecho jurdico:
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Agente capaz
Objeto fsica y jurdicamente posible
Fin licito
Observancia prescrita bajo sancin de nulidad.
La manifestacin sea como simple declaracin o como comportamiento tiene carcter preceptivo,
esto es, no es una simple revelacin de la voluntad psicolgica, sino que mediante ella el sujeto
dicta reglas de conducta para s mismo y para los dems. El acto jurdico da vida a una regulacin
de intereses; est destinado a tener una eficacia constitutiva o extintiva de relaciones jurdicas.
Los caracteres del acto jurdico:
Que los actos del poder se exteriorizan a travs de funciones formales del mismo, y son
actos jurdicos voluntarios del estado, desempeando funcin pblica, que le obligan y
le responsabilizan. Y de esta manera llegamos al rgano estatal, titularizado en un
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
ejercicio por una persona fsica que asume la cualidad de sujeto poltico que formula
decisiones singulares, con decisin de un grupo entero, pues acta siempre como un
ente supraindividual a quien compromete, con las limitaciones que la constitucin y las
leyes lo ordenan.
Que la decisin del funcionario pblico, adquiere forma jurdica, al transformarse en
actos del poder, que se va adjetivando con el nombre de la funcin, que el rgano
estatal haya puesto en ejercicio y de acuerdo a la funcin del poder que es el rgano
estatal ejerza:
La funcin legislativa:
La funcin judicial:
La funcin administrativa:
la ley:
acto legislativo
la sentencia: acto judicial
hechos y actos administrativos
Que mediante hechos, el estado obra sin intencin de producir una consecuencia de
derecho, es decir, realiza un acto material que puede o no traducirse en consecuencia
jurdica, pero que se efecta sin ese propsito.
El acto administrativo como especie del acto jurdico: es indudable que el acto administrativo
participa de las caractersticas del acto jurdico, es la expresin de la voluntad y produce efectos
jurdicos, sim embargo, el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del
gnero y de otras especies de actos como civiles, penales, laborales o mercantiles. Con el estado de
derecho la actividad administrativa del estado queda sometida a la ley; esta seala que las
decisiones que tome la administracin no deben materializarse a travs de simples operaciones
tcnicas sino tambin mediante una declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el
procedimiento sealado por el orden jurdico.
Se puede afirmar que los actos administrativos:
Las declaraciones de las entidades que en el marco de las normas de derecho pblico estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre el inters, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
Se explica:
Es unilateral:
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Efectos individuales:
El acto administrativo produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance
puramente individual.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Existen algunos administrativistas que exponen las corrientes, y toman las dos
corrientes, y son los eclcticos.
Tambin es importante sealar la siguiente distincin:
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Declaraciones
Declaraciones de las entidades
Declaraciones de voluntad
Declaraciones de conocimiento
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. De voluntad:
Cuando la decisin va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la
administracin, por ejemplo, una orden, un permiso, una autorizacin,
sancin, etc.
2. De conocimiento o cognicin:
Cuando certifica un hecho de relevancia jurdica, por ejemplo, actos de
registro, certificaciones de nacimiento, defuncin, inscripciones en
registros pblicos, etc.
3. De opinin o juicio:
Cuando valoran un estado, situacin, acto, o hecho, por ejemplo,
extender certificados de buena conducta, salud, higiene, etc.
La declaracin administrativa, de contenido diverso, simple o compleja,
importa siempre un proceso de extrinsecacin intelectual (acto administrativo),
por oposicin a las actualidades tcnicas y materiales (hecho administrativo).
Por ejemplo, es acto administrativo la decisin del agente de polica que dice:
queda usted detenido, y hecho administrativo, el tomarlo del brazo y llevarlo
hasta la comisaria.
Por lo tanto, los tres momentos del proceso volitivo del rgano administrativo
son:
La determinacin
La declaracin
La ejecucin
Se dice que los actos administrativos son:
o
Su preeminencia en la comunidad
El derecho de gobernar la comunidad
EL ACTO ADMINISTRATIVO
10
DERECHO ADMINISTRATIVO
De lo expuesto, podemos indicar con precisin que el sujeto activo del acto
administrativo tiene que ser el estado. Si este no fuera parte, el acto no podra
revestir nunca el carcter de administrativo.
Es por esto, que hasta ahora hemos encontrado en el acto administrativo dos
elementos que disean el concepto:
Genricamente:
Una declaracin decisin de voluntad orgnica administrativa.
Especficamente:
Esa declaracin decisin de voluntad orgnica administrativa nace de
una potestad administrativa, fruto del marco de normas de derecho
pblico.
Seguimos analizando la definicin:
Se dice que los actos administrativos son:
Declaraciones de las entidades, es decir, de las autoridades
administrativas u rganos de la administracin pblica que, en el marco
de normas de derecho pblico, es decir, en ejercicio de sus propias
funciones, es decir, en funcin administrativa.
Se explica:
Es necesario vincular el acto administrativo siempre en el marco de normas de
derecho pblico con la actividad funcionalidad de la administracin pblica.
De esta manera. El acto administrativo es la declaracin decisin mediante la
cual la autoridad administrativa declara decide o toma medidas en orden el
inters pblico cuya satisfaccin le ha sido confiada, ejerciendo la potestad que
para tal se le atribuye, cuyo ejercicio incidir correlativamente en las
situaciones jurdicas de los administrados; en estos trminos el acto
administrativo se concibe en el marco de normas de derecho pblico, como
una declaracin de la funcin administrativa.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
11
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
12
DERECHO ADMINISTRATIVO
Los efectos jurdicos resultan primordialmente del derecho pblico, por lo tanto,
la caracterstica fundamental del acto administrativo, es que produce efectos
jurdicos subjetivos, concretos, de alcance puramente individual.
El acto administrativo determina el derecho por aplicacin de la ley en el caso
concreto e individual. El carcter individual es propio del acto administrativo,
porque la tarea de la administracin consiste en ejecutar y no en formular la
norma de derecho.
Intereses: (legtimos)
Es la relacin con persona o cosa que, aun sin estricto derecho, puede
permitir accionar procedimentalmente.
Obligaciones:
Conjunto de deberes que tiene un individuo respecto de los dems y
tambin respecto de s mismo. Los deberes impuestos por la norma
jurdica. Solo cabe entender por obligacin aquella que es exigible, es
decir que da derecho la ley para compeler, para forzar al obligado a su
cumplimiento.
Derechos:
Todo aquello de naturaleza exigible, mientras que deber u obligaciones
es lo que se nos demanda o pide cumplir.
Entidades: (administrativas)
A todo rgano y organismo pblico, cualquiera que sea su competencia,
nivel jerrquico u obligacin geogrfica.
Administrados:
EL ACTO ADMINISTRATIVO
13
DERECHO ADMINISTRATIVO
ELEMENTO SUBJETIVOS:
El rgano que lo emiti debe ser la administracin pblica, competente
(material, temporal y territorial) y legitimado.
ELEMENTOS OBJETIVOS:
Estos son:
Objeto
Contenido
elementos
ELEMENTOS FORMALES:
Estos son:
Procedimiento, establecido en las normas, y
Motivacin, fundamentos de hecho y de derecho.
Ley
27444,
Ley
del
Sujeto
competencia
Objeto o contenido
Finalidad publica
EL ACTO ADMINISTRATIVO
14
DERECHO ADMINISTRATIVO
Motivacin
Procedimiento regular
Forma.
Debemos sealar que las discrepancias que pudieran existir sobre los
elementos de acto administrativo no es por la denominacin que se haga del
elemento respectivo, sino que la cuestin no tiene en definitiva sino una
importancia dictada y metodolgica, y la bondad del sistema que se exponga
depender en buena medida de su claridad.
Explicaremos cada uno de los elementos del acto jurdico, que nuestro
ordenamiento administrativo los denomina requisitos de validez del acto
administrativo.
LA COMPETENCIA:
Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,
grado y cuanta.
OBJETO Y CONTENIDO:
Deben expresar su objeto de tal modo que puedan establecerse sus
efectos cuyo contenido deber ajustarse al ordenamiento jurdico de la
Nacin.
FINALIDAD PUBLICA:
Inters pblico.
MOTIVACION:
En proporcin al contenido y al ordenamiento.
PROCEDIMIENTO REGULAR:
Cumplimiento de procedimientos administrativos.
Efectuaremos, la siguiente exposicin:
REQUISITOS DE VALIDEZ SUSTANCIALES
1- SUJETO:
Es la administracin pblica o el particular a quien se le ha confiado
parte de la funcin administrativa del Estado. La persona natural que
acta como funcionario o servidor pblico, sometido a derecho, que con
su actuacin comprometa a la administracin, debe ser agente capaz y
EL ACTO ADMINISTRATIVO
15
DERECHO ADMINISTRATIVO
2- LA COMPETENCIA:
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
art., 3 norma sobre los requisitos de validez del acto administrativo:
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin
El acto administrativo se distingue:
Por ser una declaracin propia distinta a la jurisdiccional o legislativa;
Por ser de carcter general, especial o particular;
Por ser emitida por una autoridad administrativa en ejercicio de sus
propias funciones o atribuciones.
Es necesario, como lo hemos indicado, tener presente que la autoridad
legislativa y jurisdiccional tambin llevan a cabo actos administrativos.
RGANO COMPETENTE:
La competencia
administrativo.
es
uno
de
los
elementos
esenciales
del
acto
EL ACTO ADMINISTRATIVO
16
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
17
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
18
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
19
DERECHO ADMINISTRATIVO
5- MOTIVACION:
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
5. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.
Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho
que han inducido a la emisin del acto.
Est contenida dentro de lo que usualmente se denomina considerandos. La
constituyen, por tanto, los presupuestos o razones del acto.
Es la fundamentacin fctica y jurdica del acto administrativo, con que la
administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin.
La motivacin es el acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan
origen a su emisin, declaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y
alcance, por constituir un elemento esencial del mismo.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
20
DERECHO ADMINISTRATIVO
6- PROCEDIMIENTO REGULAR
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.
El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y tramites que
debe observar la administracin desarrollando su actividad.
Antes de la emisin del acto administrativo deben cumplirse los
procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos
del ordenamiento jurdico.
Se aconseja, que sin perjuicio de lo que establezcan otras ramas especiales,
considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legtimos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
21
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
22
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
23
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
24
DERECHO ADMINISTRATIVO
DECLARACION DE NULIDAD:
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico
superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada por resolucin del mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo solo podr ser objeto de reconsideracin. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
25
DERECHO ADMINISTRATIVO
INDICE
El
hecho
administrativo
..3
Concepto
de
acto
administrativo.
.....4
EL ACTO ADMINISTRATIVO
26
DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto
genrico
del
acto
jurdico....4
Naturaleza jurdica del cato
administrativo en el Per7
administrativo:
definicin
legal
del
acto
Que
son
los
actos
administrativos?.........................................................................................12
Por qu se dice: estn destinados a producir efectos jurdicos sobre intereses,
obligaciones o
derechos?..............................................................................................................
...........................13
Elementos
del
acto
administrativo
.14
Requisitos
de
validez
del
acto
administrativo.15
Requisitos
de
validez
sustanciales
..15
Nulidad
de
los
actos
jurdicos.
22
Causales
de
la
nulidad.
23
Declaracin
de
nulidad:
....24
Ejecutividad
y
ejecutoriedad
del
administrativo..25
EL ACTO ADMINISTRATIVO
acto
27