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95 de la
Constitucin Poltica que permitira la renuncia al mandato
legislativo
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I.1 A travs del proyecto de ley 2790/2013 a iniciativa del congresista Tefilo Gamarra junto
a integrantes del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per se propone la
modificacin del Art. 95 de la Constitucin Poltica para establecer la renunciabilidad al
mandato legislativo mediante la siguiente frmula:
Art. 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto permitir la renuncia de los congresistas de la Republica al
mandato legislativo, a travs de la modificacin del Art. 95 de la Constitucin Poltica del
Per
Art. 2. Modificacin del Art. 95 de la Constitucin Poltica del Per
Modifquese el Art. 95 de la Constitucin Poltica del Per, en los siguientes trminos:
Art. 95.Renunciabilidad al mandato legislativo
El mandato legislativo es renunciable. El lugar del congresista de la Republica
renunciante lo asume su accesitario.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura
I.2 En la Exposicin de motivos se dan razones de las ms diversas para apoyar esta
propuesta. As se seala que en las Constituciones de 1834, 1839, 1856, 1860, 1867,
1920 y 1933 se estableci la posibilidad de renuncia al mandato parlamentario y que la
Carta Magna de 1979 y la de 1993 son las nicas que sealaron expresamente la
irrenunciabilidad a dicho mandato debido a que en la poca en la cual se dio el debate
constituyente de 1979, lo que se pretendi con la propuesta de la eliminacin de la
posibilidad de renuncia al cargo, era proteger a los parlamentarios de las presiones
provenientes de cualquier sector.
I.3 Se cita el derecho comparado donde se enuncia que diversos ordenamientos jurdicos
contemplaron y amparan en la actualidad la renuncia al cargo parlamentario:
Constitucin Poltica de Argentina, que establece la bicameralidad
Art. 62.- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el
Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un
nuevo miembro
prescribe: () Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento a la par que no implicara costos para el tesoro pblico
II. ANALISIS
II.1 Las normas legales citadas, tanto las contenidas en el ordenamiento legal interno como
en el Convenio N 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo, proporcionaran una
base legal slida para el tema que nos ocupa. Citemos cada una de ellas:
Constitucin Poltica del Per
Art. 2.-Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
Art. 23
()
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Art. 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso de 1957 o Convenio N 105
Art.1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente
Convenio se obliga a suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de trabajo forzoso
u obligatorio:
(a) como medio de coercin o de educacin polticas o como castigo por tener o
expresar determinadas opiniones polticas o por manifestar oposicin ideolgica al
orden poltico, social o econmico establecido;
Hasta aqu el terreno del deber ser, de lo ideal, en vista que son muchos los casos de
ciudadanos que ingresan a la poltica con el predominante inters de lucrar. A este efecto,
traigamos a colacin el interesante artculo de MAURO ( Doce sueldos anuales de 10
mil 300 soles cada uno
Una remuneracin igual al sueldo normal por concepto de escolaridad y otra por
vacaciones, en febrero y octubre, respectivamente.
Un sueldo por cada ao por concepto de CTS.
Doce abonos anuales por concepto de gastos operativos por 16 mil 300 nuevos
soles.
Un abono por gastos de instalacin por 16 mil 300 nuevos soles.
Un abono por gastos de desinstalacin por 16 mil 300 nuevos soles.
Doce abonos por concepto de viticos de viaje mensuales por una media
aproximada de dos mil nuevos soles.
Dados estos criterios, se ha calculado que los beneficios actualizados para una persona
que postul al Congreso en julio de 2006 sin presagiar el mensaje de austeridad de Alan
Garca (suponemos que ste habra sido el punto de referencia temporal para evaluar los
beneficios de si era rentable invertir en ser congresista o no) alcanzan la asombrosa suma
de un milln 650 mil nuevos soles. Tomando un tipo de cambio de S/. 3,23 (en julio de
2006) tenemos un poco ms de medio milln de dlares que habra ganado un congresista
valorizando sus ingresos futuros a precios de julio de este ao. Si tomramos en cuenta
a un obrero promedio que gana un sueldo mnimo de 500 nuevos soles y que no se
le aumenta por ninguna iniciativa legal este salario durante los prximos cinco aos,
este habra acumulado en valores actuales apenas el 1.5% de lo que habra
acumulado aquel que consigui la curul en el congreso ()
II.7 En consecuencia, para que un congresista renuncie debera tener razones de ndole
personal demasiado importantes que se antepondran al servicio a la Nacin, como puede
ser el caso de una enfermedad grave o terminal pues, caso contrario, veramos, conforme
a la realidad de los hechos, que es bastante difcil, por no decir imposible que un
congresista renuncie a percibir el sueldo, las gratificaciones y los bonos sealados en el
numeral anterior.
Por ende, de todo lo que venimos sealando las tres razones dadas a fojas ocho (8) de la
Exposicin de motivos, lase que el congresista no se considere idneo para la funcin,
que se aparte por percibir el cuestionamiento de la poblacin o por razones personales,
nos parecen ingenuas, por no decir irreales.
En primer lugar, es difcil que un congresista no se considere idneo para la funcin que
ejerce, puesto que previamente tuvo que haber analizado de forma pormenorizada el
trabajo que ira a realizar y aunque se sienta poco idneo para el cargo, como pudieron
haberse sentido diversos parlamentarios debido a la valla muy baja establecida en el Art.
90, aquellos tienen todo un equipo de trabajo que los ayudan a realizar desde las tareas
ms sencillas y mecnicas hasta las ms complejas que implican un gran esfuerzo
intelectual.
Fallecimiento,
2.
3.
Abandono injustificado de sus funciones por ms de seis das de trabajo
continuos y once discontinuos en el ao, y
4.
Renuncia, la misma que para ser aceptada requiere el voto conforme de ms de
la mitad del numero legal de miembros del Congreso. El lugar del congresista
vacado lo asume su accesitario.
II.15
De este modo, la renuncia de los congresistas no se sustentara en razones de
cualquier ndole, sino que estara sometida a la aprobacin de ms de la mitad de los
congresistas quienes vendran a evaluar si se trata de una causa justa que tome en cuenta
no solamente los intereses del parlamentario renunciante sino tambin la de los de los
ciudadanos y de la Nacin a quien ofreci sus servicios.