DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Proceso y procedimiento.
Proceso.- Es cuando se presenta un conflicto de intereses (cuestin
litigiosa entre dos administrados).
1.
2.
3.
4.

Referido exclusivamente la va jurisdiccional.

Culmina necesariamente con la cosa juzgada.
Constituye el gnero.
Resuelve un conflicto de intereses.

Procedimiento.- Tiene por finalidad resolver un acto administrativo

(participa el administrado y autoridad administrativa).
1.
2.
3.
4.

Perteneciente al mbito administrativo.

Finaliza en cosa decidida.
Constituye una especie.
Resuelve una peticin.

La autoridad administrativa resuelve una peticin.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Segn Jos Bortha Cavero:
El procedimiento se inicia a travs del trmite, se desarrolla a travs
de determinadas formalidades, sino acarrea alguna nulidad y no es un
acto administrativo.
Todo procedimiento administrativo debe concluir en un Acto
administrativo (finalidad).
Segn Patron faura:
El procedimiento administrativo forma parte del derecho pblico interno,
es decir el derecho administrativo solo se manifiesta en el derecho
pblico interno; lo cual busca para que hay una adecuada aplicacin
de los servicios pblicos.
Sirve para mejorar los servicios pblicos.
Mixto:
El procedimiento administrativo estudia la correcta actuacin de la
Administracin pblica a travs del principio tuitivo (proteccin) para
brindar un adecuado servicio para lograr un estado de bienestar.
ACTO ADMINISTRATIVO.- Es una decisin o expresin de voluntad de un
funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO: 16 principios

PROCEDIMIENTO: Conjunto de actuaciones que tiene por finalidad la

produccin de un acto administrativo.
reglas que se impone al Serv. Pblico que est a cargo para que pueda
producir el acto administrativo.
Los principios se aplica a: etapas, requisitos, reglas y plazos. Se
desarroll estos principios a causa de la inactividad como reglas
mximas de obligatorio cumplimiento.

1. Principio de Legalidad.- Artculo 10 (causales de nulidad) nulo de

puro derecho.
Se le atribuye funciones a la administracin para hacer o dejar de
hacer algo; delimitando su actuacin y definiendo sus lmites.
Se va a limitar la administracin para que pueda accionar, ejercer en
potestades, confirindole poderes jurdicos.
La accin administrativa
representa como ejercicio de un poder
atribuido, delimitando, construido previamente por ley.
El servidor pblico debe limitar su actuacin a la constitucin, ley y
dems disposiciones normativas.
SANCIN
No hacerlo por accin u omisin ---> acto nulo.
Incurre en responsabilidad administrativa, civil o penal.
a. Sancin administrativa:
Amonestacin (verbal o escrita)
Suspensin (das-ao 365 d-)
Destitucin
b. Sancin civil:
Daos: moral y material
Perjuicios: lucro cesante y dao emergente.
c. Sancin penal:
PPL
Inhabilitacin.
Ojo.- La sancin penal es preminente sobre l sancin administrativa: Si
primero se sanciona administrativamente puede sancionarse va penal, pero
si primero se sanciona penalmente no puede sancionarse va administrativa.
2. Principio de debido procedimiento.- Consecuencia del principio
anterior. Art 139 principio de funcin jurisdiccional, posee doble
dimensin (jurisdiccional, administrativa)
Dirigida a administrados dirigida a consolidar su derecho a la
defensa.
Introducida al derecho administrativo
Comprende:
Exponer sus argumentos.
Ofrecer u producir pruebas.
Decisin motivada y fundada en derecho.
El administrado toma conocimiento mediante la notificacin que
est comprendido como: derechos, deberes y obligaciones.
3. Principio de impulso de oficio. Dirigir e impulsar por propia iniciativa.
Ordenar la realizacin de actos convenientes para resolver y
esclarecer la peticin.
Aun cuando se trate de procedimientos iniciados por el
administrado.
La autoridad administrativa por su cuenta sin necesidad de que el
administrado le haga recordar debe de seguir la actuacin administrativa
(Dirigir, impulsar por propia iniciativa).

Un procedimiento debe durar 30 das hbiles max. Y emitirse el acto

administrativo (decisin final) si no se resuelve en ese tiempo el
Administrado puede solicitar el silencio administrativo positivo (sancin a
la autoridad Administrativa por su NO actuacin).
4. Principio de Razonabilidad.- La Autoridad administrativa:

Crea obligaciones
tiene que adaptarse de acuerdo a
sus facultades que
Califica infracciones
se le atribuye .Impone sanciones
Implica facultades de crear obligaciones, calificar infracciones o
imponer sanciones o restricciones.
Manteniendo proporcin entre medios y fines pblicos que deba
tutelar
Responder a lo necesario para su cometido.

5. Principio de imparcialidad.- La autoridad administrativa debe actuar:

Sin discriminar
Con trato tutelar igualitario.
Conforme al ordenamiento jurdico.
Con atencin al inters general: crear un estado de satisfaccin.
6. Principio de informalismo.- Principio tuitivo (de proteccin) hacia el
administrado.
Interpretacin favorable de norma del personal administrado.
(admisin y decisin de pretensin)
Derechos e intereses no sean afectados por exigencias forales
No afectacin a derechos de terceros (formalismo innecesario)
No afecten derechos de terceros, favorable a la pretensin del
administrado.
Ojo.- hoy en da se puede lograr la prescripcin adquisitiva de
dominio va COFOPRI.
7. Principio de veracidad.- Busca la fiscalizacin:
Que los documentos sean verdaderos.- los documentos
presentados no necesariamente tienen que ser originales sino
tambin copias simples
De declaracin exacta.
Admite prueba en contrario.
Declaracin jurada en procedimiento administrativo.
8. Principio de conducta procedimental.- Est dirigida a
Autoridad administrativa/aogados: A actuar con respeto
mutuo, colaboracin, buena fe, trato cordial y amable. La conducta
procedimental se tiene que dar en todos los actos del
procedimiento.
9. Principio de celeridad (art. 148). Mxima dinmica.
Evita dificultad
Evita formalismos.

 Decisin oportuna
No vulnera el debido proceso.
Conectado al principio de impulso procesal
10. Principio de eficacia.- Sujetos del procedimiento administrativo
deben de hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental.
No disminuye las garantas ni cause indefensin a los
administrados.
No incida en su validez.
No determine aspectos importantes en la decisin final.
11. Principio de verdad material.- (art. 3 inc. 4 la motivacin como
requisito de validez, art. 6 motivacin del acto administrativo y art. 10
inc. 2 caudales de nulidad).
La autoridad administrativa competente debe deber verificar los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones.
La autoridad administrativa competente deber adoptar todas las
mediadas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestos por los administrados, o hayan
acordado eximirse de ellas. (puede pedir nuevas pruebas)
El juez no puede ofrecer pruebas a menos que las parte no hayan
ofrecido (verdad formal); pero si puede pedir que se revisen o se
vuelva a verificar la prueba ofrecida
A travs de los medio probatorios se genera conviccin o
convencimiento.
Procedimiento especial: en caso de los procedimientos trilaterales
la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes.
Participan tres partes: La autoridad administrativa estar a ejercer
dicha facultad, cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin el
inters pblico.
12. Principio de participacin.- las autoridades deben brindar las
condiciones necesarias a los administrados para conocer la informacin
que administren.
Excepcin:
Que afecte el inters personal.
Sea de seguridad nacional.
Est expresamente excluidos por la Ley.
Los administrados y sus representantes tendrn el libre acceso a la
informacin.
CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

D E O F IC IO

Fiscalizacin
Sancionador
Ejecicin de
acto
administrativo

S O L IC IT U D D E
PA RT E

Nulidad de oficio

P.A GENERAL

P.A de
aprovacin
automtica
p.a de
evaluacin
previa.
silencio
administrativo

trilateral
P.A ESPECIAL
sancionador

I.

positivo
negativo
regula
prestacin de
servicios.
no hay
pronunciamiento de la
administracin

PROCEDIMIENTO DE APROVACIN AUTOMTICA (ART.31) no

existe acto administrativo. (60% de los procedimientos)
Procedimiento cuya base es el principio de presuncin de
veracidad.(sujeto a fiscalizacin)
Considerndose aprobado desde el momento de su presentacin.
(la peticin)
Siempre que el administrado cumpla con la presentacin de los
requisitos sealados en el TUPA.
La solicitud debe circunscribirse a un inters personal, no
perjudica nters de terceros ni a la sociedad.
Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio debiendo solo realizar la fiscalizacin posterior.

 No est sujeto a plazo porque es de aprobacin automtica,

siempre y cuando el administrado subsane los requisitos que pide
la autoridad en un plazo de 15 das.
a. Obligaciones de las unidades de recepcin mesa de partes
(art 117).- Toda entidad tienes entidades de recepcin
obligatoriamente.
Recepcin obligatoria y sin condicionamiento de lo que quiera
solicitar el administrado.
Orientacin al administrado respecto a la presentacin de
solicitudes y formularios.
Consignar en el escrito la hora, fecha y lugar donde la recibe,
as como el nmero de fojas e indicacin de documentos
anexos.
b. Casos en que procede (art. 31.4)
Procedimientos
conducentes
a
obtener
licencias
o
autorizaciones.
Procedimiento para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas.
Procedimiento que habiliten el ejercicio continuado de
actividades privadas.
c. Fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos. D.S 097-2007-PCM. Referencia art. 32 de la
ley 27444.

Se aplica en forma independiente sobre cada procedimiento

previsto en el tupa de la entidad.
Aprobacin automtica: 10% mximo de 50 expedientes (5
expedientes van a ser sometidas a fiscalizacin posterior) ojo.cuando afecta el inters general se ampla el porcentaje.
Con que frecuencia: dos veces al ao - cada fiscalizacin (junio
y diciembre)
Se aplica en procedimientos de evaluacin previa.

d. Finalidad de la fiscalizacin.- Comprobar la autenticidad de los

documentos, la declaracin jurada que se ha presentado.

Verificacin e investigacin exhaustivas para comprobar su

autenticidad.
Cruce de informacin con personas o instituciones que figura
en su contenido.
Solicitar a las entidades pblicas y privadas que corroboren la
autenticidad de las declaraciones, documentos, informacin y
traducciones proporcionadas por los administrados.
Verificado la presentacin de declaraciones, informacin o
documentacin falsa o fraudulenta por parte de los
administrados, sern comunicados la presidencia de consejo de
ministros.

e. Central de riesgo administrativo. D.S 097-2007-PCM. Sistema de

base de datos adscrito a la presidencia del conejo de ministros.

Se registra el nombre y documento de identidad o RUC de

aquellos administrados que hayan presentado declaraciones,
informacin o documentacin falsa o fraudulenta.
La central ser de acceso exclusivo a las entidades de
Administracin Pblica.
Permite tener informacin acerca de los administrados que
hayan incurrido en los actos previstos en el numeral 3 del art.
32 de la ley 27444.

f. Procedimiento de aprobacin automtica puede ser:

a. Positivo.- art3 ley 27444/ art. 2 ley 29060.
Son aquellos procedimientos que presenta el administrado de
acuerdo a los requisitos que establece el TUPA; al momento
de ser aceptados por esa de partes, se considera de
aprobacin automtica.
Cuando la autoridad administrativa no resuelve la peticin del
administrado en el plazo establecido en el TUPA (opera el
silencio positivo) es decir, el administrado supone que su
peticin ya ha sido resuelto en los trminos que pidi.
Ojo.- el plazo mximo que tiene la autoridad administrativa para
resolver la peticin es lo que se establece en el TUPA, y si no
establece se considera el plazo mx. de 30 das.
b. Negativo.primera
disposicin
transitoria
(inicia)/complementarias y finales ley 27444) conclusin).
II.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA

La autoridad efecta un anlisis de lo solicitado ( si cumple los
requisitos/ si afecta el inters pblico).
Tiene un plazo especfico para tramitar la solicitud.
Plazo mximo: 30 das hbiles art 35 /142 desde la emisin de
la resolucin respectiva.
Plazo ordinario: lo que est establecido en el TUPA o norma
especial.
El silencio administrativo negativo/positivo opera frente a la
inactividad de la autoridad administrativa.
Etapas del procedimiento administrativo:
1Inicio
2ordenacin e instruccin
3 Conclusin
4 Ejecucin de resolucin
a. Inicio.De oficio: La autoridad administrativa (art 202. Nulidad de oficio)
Peticin de parte: El administrado presenta una solicitud
pretensin (derechos, inters y obligaciones)
b. Ordenacin e instruccin.- La autoridad administrativa analiza
la solicitud presentada por el administrado.

De manera sencilla
Valora las pruebas apartadas por el administrado.
Analiza los requisitos establecidos en el TUPA.
Valora adems: Antecedentes del documento
- Solicitud, informes dictmenes
para
llegar a la
- Concede audiencias.
Verdad material
- Practica inspecciones
c. Conclusin.Ordinaria:
Emisin
y
notificacin
de
resolucin
con
pronunciamiento de fondo de la resolucin o pretensin
(estimatoria/ desestimatoria). Debe notificarse para que surta
efectos y pueda contradecir (5 das)
Extraordinaria: Aplicacin del silencio administrativo positivo,
negativo (desistimiento abandono)
ART: 142, 132 Y DL 1029
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos en las
actuaciones de las entidades genera:
Silencio Administrativo: Sancin que se le da a la autoridad
administrativa en funcin a su inactividad.
Responsabilidad disciplinaria: para la autoridad obligada
(amonestacin7 destitucin).
Sin perjuicio de la responsabilidad civil: por los daos y
perjuicios que le hubiera ocasionado.
Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad del
superior.

III.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Hecho administrativo al cual la ley concede consecuencias
jurdicas.
Puede ser: Estimatorias/ Desestimatorias.
Busca dar solucin a la situacin de incertidumbre frente a una
eventual desproteccin o indefensin del administrado.
Cuando el rgano administrativo no resuelve expresamente la
peticin o pretensin dentro del trmino establecido.
Constituye una ficcin legal que establece en beneficio del
particular (administrado), complemento indispensable de la
obligacin de resolver.
A falta de respuesta de la administracin se le atribuye un
significado concreto y as se le considera estimada 8silencio
positivo) o desestimada (silencio negativo) segn sea los casos.
Silencio administrativo - Tribunal Constitucional: El S.a
constituye un privilegio del administrado frente a la administracin
para protegerlo ante la eventual mora de esta para resolver su
peticin, pues quien incumple el deber de resolver no debe de
beneficiarse de su propio incumplimiento. (Ref. STC.N0815-2004AA/TC; N 4077-2004-AA/TC)

Antecedentes legislativos del silencio administrativo:

1) D.S N 006 -67-SC Reglamentos de normas Generales de
Procedimientos Administrativos El silencio administrativo en
su vertiente negativa. (Plazo 6 meses).
2) D.L 26111 Ley de normas generales de procedimiento
administrativo modifica el plazo (reduce a30 das).
3) D.S N 002-94- JUS TUO de la Ley de normas Generales de
procedimientos administrativos Conserva el plazo de 30 das
para acogerse al SAN, as como que interponga recurso de
revisin o demanda judicial sin que medie resolucin
denegatoria de la administracin o esperar el pronunciamiento
expreso de la administracin pblica.
4) Ley N 27444 LPAG regul de manera ntegra la figura del
silencio administrativo en los artculos 33 y 34 supuestos de
aplicacin del SAP Y el SAN en los procedimientos de
evaluacin Previa.
5) Ley 29060 ley del silencio administrativo SAP regla general y
SAN excepcionalmente.
6) D.S 079-2007-PCM Aprueban lineamientos para aprobacin y
elaboracin de TUPAs
7) D.S 096-2007-PCM Fiscalizacin Posterior Aleatoria en los
procedimientos
administrativos
sujetos
a
aprobacin
automtica o a aprobacin previa.
8) D.L 1029 Modifica LPAG (adiciona plazo de notificacin de 05
das) u la ley del silencio administrativo 8uso de declaracin
jurada ante la misma autoridad)
9) D.S N 013-2008-JUS TUO de la ley 27584 Ley que regula los
procesos contenciosos administrativos, son impugnables los
silencios administrativos (SAP tercero legitimado); SAN, carece
de eficacia del pronunciamiento de hecho por la administracin
una vez que fue notificada con la demanda.
A. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: Estimatoria
Procede en que los supuestos dela administracin no resuelva
el fondo de la peticin en el plazo de Ley.
Opera de manera ordinaria, presumiendo que la administracin
ha adoptado una respuesta de carcter positivo ante la
peticin formulada.
El T.C en reiterada jurisprudencia ha sealado el
administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo
solo si existe mandato expreso que declare dicho mecanismo
procesal STC N 1228-2002-AA/TC y N 1484-2002 AA/TC
a) Casos que no aplica el SAP.- No plica en procedimientos de
peticin graciable o consultas.
Peticin Graciable: Se solicita al titular de la entidad la
emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, o la prestacin de un servicio cuando no se
cuenta con un ttulo legal que permita exigirlo como una

peticin de inters particular (ejm. La obtencin de

pensiones de gracia, indultos)
La consulta: Busca que la autoridades administrativas
informen sobre las materias a su cargo y el sentido de la
normativa
vigente
que
comprende
su
accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.

b) Efectos del Silencio Administrativo Positivo.1) Aprobacin automtica de lo solicitado. Opera

1) Aprobacin Automtica de lo solicitado: El procedimiento de
ante el
evaluacin previa, se convierte en un procedimiento de aprobacin
automtica cuando opera el silencio administrativo positivo,
siempre y cuando el administrado quiera acogerse y tiene que
presentar una declaracin jurada.
2) Generacin de un acto Administrativo Presunto (ficto): Es
decir el administrado le va a dar un sentido a su pretensin.
Resolucin Ficta:
Ojo: un acto presunto no se puede declarar nulo porque solo es una
presuncin. La nulidad solo recae sobre actos administrativos
expresos.

incumplimiento de la administracin pblica de resolver la

solicitud en el plazo establecido o el mximo de 30 das ms
05 das que se tiene para notificarla.
El plazo se computa desde que la administracin recibe la
solicitud sujeta del SAP. Existen casos en que la solicitud se
presenta ante una autoridad que no es competente, por lo
que hay que esperar que sea recibida por la autoridad
competente para iniciar el cmputo del plazo.
Se requiere que la solicitud, cumpla con todos los requisitos,
documentacin sustentatoria y requerida.
Que el SAP est previsto en el ordenamiento.
2) Generacin de un acto administrativo presunto (Ficta). Con el silencio administrativo se genera un acto
administrativo de carcter presunto que pone fin al
procedimiento a favor del administrado.
En efecto como sostiene la doctrina, a diferencia del silencio
negativo, la operatividad del silencio positivo si da lugar a la
generacin de un acto presunto y por tanto un verdadero
acto administrativo.
3) In competencia de la administracin por razn de
tiempo.
El SAP pone fin al procedimiento
La administracin pierde competencia para resolver la
pretensin o peticin.
La autorizacin otorgada mediante una resolucin ficta
puede declararse la nulidad de dicha autorizacin, siguiendo
el procedimiento de nulidad de oficio e resoluciones
consentidas, conforme a lo dispuesto en el art. 88 num 2
LPAG.

 Art. 202 de la LPAG solo puede ser declarada en cualquiera

de los supuestos enumerados en el art. 10, siempre en
cuando se agravie el inters pblico.
Le corresponde al funcionario jerrquico superior al que
expidi el acto, o si fue emitido por una autoridad no
sometida subordinacin jerrquica, al mismo funcionario.
Prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que el ato
administrativo qued firme.
c) Reglas aplicables al SAP.1. Se produce de forma automtica, por voluntad expresa
de la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP
quedan automticamente aproados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad
no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
2. La administracin una vez producido el SAP pierde la
obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.
3. Genera un acto administrativo, pero de carcter
presunto o tcito, siendo favorable al administrado. El
silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter
de resolucin que pone fin al procedimiento sin perjuicio de la
nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).
d) 4disposicin del T.C y F Declaracin Jurada.El formato de declaracin jurada ha sido aprobado mediante D.S
N 079 -2007-PCM a que hace diferencia el Art. 3 de conformidad
con la 4dsisposicin T,CyF.
e) Decreto legislativo 1029.
Artculo 188.- Efectos del Silencio Administrativo.
Los
procedimientos
administrativos
sujetos
a
silencio
administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en
los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, al que se adicionar el plazo mximo
sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de la presente Ley.
La declaracin jurada a la que se refiere el art 3 de la Ley del
Silencio Administrativo. Ley 29060 no resulta necesaria para
ejercer el derecho resultante del silencio administrativo
positivo ante la misma entidad.
f) Reglas para la produccin del SAP.
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) L a provisin del SAP debe estar expresamente sealada en el
TUPA o en una norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la
resolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
g) Problemas del SAP.-

Produccin: qu sucede cuando el administrado no

cumpli con todos los requisitos del procedimiento y se
venci en plazo para resolver?
Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el ato
presunto y favorable en que consiste el SAP?
Ley 29060 resuelve el problema del reconocimiento del
SAP.
No resuelve el problema de la produccin, pero si el SAP es
ilcito por no concurrir a sus requisitos la AP proceder a
anularlo (num. 3 art 10 LPAG).

B. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes
reglas.
1) Opera por mera decisin del particular: Es un derecho
potestativo a favor del particular o espera que la
administracin se pronuncie o decida impugnar la inactividad
administrativa ante una entidad administrativa superior ante el
Poder Judicial (proceso contencioso administrativo). No opera
automticamente.
2) Es una ficcin de efectos procesales no genera acto
administrativo: Tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el computo de plazos ni trminos para
su impugnacin:
4) Aun cuando opere el SAN la administracin mantiene la
obligacin de resolver bajo responsabilidad: Hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
autoridad jurisdiccional o el administrado hecho uso de los
recursos administrativos respectivos
a. 1 Disposicin T.C y F- Silencio Administrativo Negativo:
El SAN es excepcional, la regla general para los
procedimientos de evaluacin previa en el SAP. Por tanto el
SAN debe estar justificado debidamente. NO es una
justificacin por materias sino que debe justificarse solo
cuando el procedimiento afecte significativamente al
inters pblico.
Por ejemplo en un procedimiento medio ambiental. Por
ejemplo el procedimiento de inscripcin de consultoras
para el ELAS.
La regla del SAN no es por materia depende de cada
procedimiento.
b. Diferencias entre SAP Y SAN.
SAN
No se produce de modo automtico,
sino que es una potestad del particular
utilizarlo o no

SAP
Se produce automticamente por el
solo transcurso del tiempo

No pone fin al procedimiento la

obligacin de resolver se mantiene
hasta que la autoridad administrativa
pierda competencia, sea por un recurso
jerrquico o porque ha sido notificada
con una demanda judicial.
Se constituye como la excepcin
(almenos tericamente) a la regla; la
cual es la aplicacin de SAP.
Opera en virtud de un asunto de
inters pblico prevalente
Se aplica, excepcionalmente en los
procedimientos administrativos de
oficio (procedimiento sancionador con
doble silencio administrativo)

Pone fin al procedimiento y acaba o

elimina la obligacin de resolver

No genera un acto administrativo, es

una ficcin procesal que permite
interponer un recurso administrativo
jerrquico
o
iniciar
un
proceso
contencioso administrativo, segn sea
el caso o instancia en el cual se genere
No
genera
una
nulidad
del
procedimiento o de un supuesto acto
ficto, nicamente permite que el
particular acceda a una instancia
superior administrativa o la va judicial

Genera
un
autntico
acto
administrativo presunto a favor del
particular

Se utiliza como regla general

Opera en virtud de un asunto que
busca ser satisfecho
Slo opera en los procedimientos a
iniciativa de parte (evaluacin
previa)

El SAP ilegal s puede ser declarado

nulo mediante la causal contenida
en el numeral 3 art. 10 de la ley
27444

c. Partes del procedimiento. (Art 50)

Terceros administrados: (Arto 60)

- Terceros Determinados Comparecientes: derechos
o intereses polticos pueden resultar afectados con la
resolucin que sea emitida durante la tramitacin del
procedimiento.
- Terceros Administrados No Determinados: por el
nmero, la citacin es realizada mdiate publicacin o
cuando corresponda.

Pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento

con los mismos derechos y obligaciones.

Administrados: (Art. 50.1)

- La persona natural o jurdica que en cualquiera sea su
calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo.
- Cuando una entidad interviene en un procedimiento
como administrado, se somete a las normas que lo
disciplinen en igualdad de facultades y deberes que los
dems administrados.
Derecho de los administrados: (Art. 55)
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico
requerido, guardando riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el
personal de las entidades, en condiciones de igualdad
con los dems administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y
sin limitacin alguna a la informacin contenida en los
expedientes de los procedimientos administrativos en
que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga
su
pedido,
salvo
las
excepciones
expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a
la colectividad, incluyendo sus fines, competencias,
funciones, organigramas, ubicacin de dependencias,
horarios de atencin, procedimientos y caractersticas
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre
su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo
estimado de su duracin, as como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la
prestacin y control de los servicios pblicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada
servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de
sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al
servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son
tramitados los procedimientos de su inters.
10.A exigir la responsabilidad de las entidades y del
personal a su servicio.

Autoridad Administrativa. 8Art 50.2)

El agente de las entidades que bajo cualquier rgimen
jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el
inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la

ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de

los procedimientos administrativos.
d. Competencia Administrativa.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la
Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aqullas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento
de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.
Conflicto en la funcin jurisdiccional. (Art 64)
Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en
sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados
sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las
actuaciones realizadas.
DELEGACIN DE COMPETENCIA: (Art. 67)
- Las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferida a sus rganos en otras entidades
cuando existan circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.
- Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano
que justifican su existencia, las atribuciones para emitir
normas generales, para resolver recursos administrativos
en los rganos que hayan dictado los actos objeto de
recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en
delegacin.
AVOCACIN DE COMPETENCIA: (Art. 69)
- Con carcter general, la ley puede considerar casos
excepcionales de avocacin de conocimiento, por parte
de los superiores, en razn de la materia, o de la
particular estructura de cada entidad.
- La entidad delegante podr avocarse al conocimiento
y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda
decidir a otra, en virtud de delegacin.
DELEGACIN DE FIRMA: (Art 72)
- Los titulares de los rganos administrativos pueden
delegar mediante comunicacin escrita la firma de actos y
decisiones de su competencia en sus inmediatos
subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de
resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas
que agoten la va administrativa.

En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico

responsable y el delegado se limita a firmar lo resuelto por
aqul.

SUPLENCIA: (Art. 73)

- El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en
caso de vacancia o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente para efectuar el
nombramiento de aqullos.
- El suplente sustituye al titular para todo efecto legal,
ejerciendo las funciones del rgano con la plenitud de los
poderes y deberes que las mismas contienen.
DESCONCENTRACIN: (Art. 74)
- La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los
rganos administrativos se desconcentra en otros
jerrquicamente dependientes de aqullos, siguiendo los
criterios establecidos en la presente Ley.
Los rganos de direccin de las entidades se encuentran
liberados de cualquier rutina de ejecucin, a los rganos
jerrquicamente
dependientes
se
les
transfiere
competencia para emitir resoluciones.

Primera parcial