11/6/2016

022702012AA

EXP.N.022702012PA/TC
TACNA
MARCELINOANTONIO
LPEZVERA

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

En Lima, a los 5 das del mes de noviembre de 2012, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integradaporlosmagistradosUrviolaHani,VergaraGotelliyCalleHayen,pronuncialasiguientesentencia,
conelfundamentodevotodelmagistradoVergaraGotelli,queseagrega

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Marcelino Antonio Lpez Vera contra la
sentenciaexpedidaporlaSalaEspecializadaCivilTransitoriadelaCorteSuperiordeJusticiadeTacna,de
fojas247,sufecha16demarzode2012,quedeclarimprocedentelademandadeamparodeautos.

ANTECEDENTES

Mediantedemandadefecha28demarzode2011yescritosubsanatoriodefecha15deabrilde2011,
el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital Coronel Gregorio Albarracn
Lanchipa, solicitando que se deje sin efecto el despido incausado del que habra sido objeto y que, por
consiguiente,selorepongaenelcargodeagentedeseguridadqueocupaba,conelpagodeloscostosdel
proceso.Manifiestaquehalaboradodejunioadiciembrede2010,bajoelrgimendecontratosdelocacin
deservicios,losmismosquesedesnaturalizarondebidoaquelalabordeobreroquerealizabaestabasujetaa
subordinacinyaunaremuneracinagregandoquealhabersuperadoelperododepruebahabaadquirido
proteccin contra el despido arbitrario, motivo por el cual su despido, efectuado el 3 de enero de 2011,
devieneenarbitrarioylesivodesusderechosconstitucionalesaltrabajoyaldebidoproceso.

El procurador pblico de la Municipalidad emplazada propone las excepciones de falta de

agotamiento de la va administrativa y de incompetencia por razn de la materia, y contesta la demanda
manifestandoqueelactorfuecontratadocomolocadordeserviciosyquesibienexistaunarelacinlaboral,
prestservicioseventualesenelProyectoAmpliacinymejoramientodelServiciodeSeguridadCiudadana
en elAsentamiento Humano Marginal de Viai, con recursos provenientes del canon minero y que el
demandante al estar comprendido en los alcances del Decreto Legislativo N. 276, no le son aplicables el
DecretoLegislativoN.728nilaLeyN.24041,porhaberlaboradoenunproyectodeinversin,conformea
la excepcin prevista en el artculo 2 de la referida ley. Precisa que el vnculo contractual entre las partes
terminel31dediciembrede2010,comoconsecuenciadelvencimientodelcontratodeldemandante.

El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tacna, con fecha 9 de agosto de 2011, declara
infundadaslasexcepcionespropuestasy,confecha28deoctubrede2011,declarafundadalademanda,por
considerar que el contrato de locacin de servicios celebrado por la demandada y el recurrente se
desnaturalizporhaberrealizadolaboresdenaturalezapermanente,configurndoseunarelacinlaboralde
naturalezaindeterminada,porloqueelactorslopodaserdespedidoporunacausajusta.

LaSalaSuperiorcompetenterevoclaapeladaydeclaraimprocedentelademanda,porestimarque
de acuerdo con el cuadro analtico de personal y el presupuesto analtico de personal de la Municipalidad
emplazada,obrantesenautos,losservidoresdelaSubgerenciadeSeguridadCiudadanaestnconsiderados
en el rgimen laboral de la actividad pblica, regulado por el Decreto Legislativo N. 276, por lo que la
pretensin de reposicin del actor debe plantearse y dilucidarse en la va del proceso contencioso
administrativo.

FUNDAMENTOS

1)Delimitacindelpetitorio

Lapresentedemandatieneporobjetoqueseordenelareposicindeldemandanteenelcargoquevena
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desempeando, por haber sido objeto de un despido incausado.Alega que los contratos de locacin de
servicioscelebradosdejunioadiciembrede2010sehandesnaturalizadoyconvertidoenuncontratode
trabajo a plazo indeterminado, de modo que habindose dado por extinguida su relacin laboral sin
expresin de una causa justa, se ha configurado un despido arbitrario, lesivo de sus derechos
constitucionalesaltrabajoyaldebidoproceso.

2)Consideracionesprevias

2.1 En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral
individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N. 002062005PA/TC, que
constituyen precedente vinculante, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido
objetodeundespidoincausado.

2.2TeniendoencuentaquelaSalaSuperiorrevisoranosehapronunciadorespectodelaapelacindela
resolucinquedeclarainfundadaslasexcepcionespropuestas,esteColegiado,antesdeanalizarelfondo
de la controversia, debe pronunciarse sobre ellas. As, la excepcin de falta de agotamiento de la va
previa debe ser desestimada, debido a que, habindose ejecutado inmediatamente el acto considerado
lesivo,elrecurrenteseencuentraexoneradodeagotarlavapreviaadems,notenalaobligacinde
iniciarlaporquestanoseencuentraregulada.Respectoalaexcepcindeincompetenciaporrazndela
materia, esta tambin debe ser desestimada, pues en el precedente establecido en la STC N. 00206
2005PA/TC,esteTribunaldetermin,entreotrascosas,queelamparoeslavaidneaparaobtenerla
proteccinadecuadadelostrabajadoresdelrgimenlaboralprivado,incluidalareposicin,cuandose
alegueundespidosinimputacindecausa,comosucedeenelcasodeautos.

3)Sobrelaafectacindelderechoaltrabajo

3.1Argumentosdeldemandante

Eldemandanteafirmaquehasidovctimadeundespidosinexpresindecausa,violatoriodesuderecho
constitucional al trabajo. Sostiene que en su condicin de obrero realizaba labores de agente de
seguridad,lascualessondenaturalezapermanente,porloqueloscontratoscivilesquecelebrconla
Municipalidad emplazada se desnaturalizaron, convirtindose en un contrato de trabajo a plazo
indeterminado,motivoporelcualslopodaserdespedidoporcausajusta.

3.2Argumentosdeldemandado

El procurador pblico de la Municipalidad emplazada reconoce que exista una relacin laboral de
carctereventualconelactor,debidoaqueprestabaserviciosenunproyectodeinversinterminando
dichovnculoel31dediciembrede2010,alvencerelcontratodeldemandante.Asimismo,precisaque
elrecurrentedesempeabalaboresdeagentedeseguridadciudadana,cargoqueenlosdocumentosde
gestin de la Municipalidad demandada se encuentra considerado bajo el rgimen del Decreto
LegislativoN.276.

3.3ConsideracionesdelTribunalConstitucional

3.3.1Elderechoaltrabajoestreconocidoporelartculo22delaConstitucin.Alrespecto,esteTribunal
estimaqueelcontenidoesencialdeestederechoconstitucionalimplicadosaspectos:eldeaccedera
unpuestodetrabajo,porunapartey,porotra,elderechoanoserdespedidosinoporcausajusta.En
elprimercaso,elderechoaltrabajosuponelaadopcinporpartedelEstadodeunapolticaorientada
aquelapoblacinaccedaaunpuestodetrabajosibienhayqueprecisarquelasatisfaccindeeste
aspectodeestederechoconstitucionalimplicaundesarrolloprogresivoysegnlasposibilidadesdel
Estado.Elsegundoaspectodelderechoeselqueresultarelevantepararesolverlacausa.Setratadel
derechoaltrabajoentendidocomoproscripcindeserdespedidosalvoporcausajusta.

3.3.2Segnelartculo4.delDecretoSupremoN.00397TR,Entodaprestacinpersonaldeservicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado. El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo
indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y el
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segundoenloscasosyconlosrequisitosquelapresenteLeyestablece.

3.3.3 Con los alegatos de las partes y el contrato de locacin de servicios, obrante a fojas 9, queda
demostradoqueelactoringresenlaMunicipalidademplazadaenjuniode2010,paradesempearel
cargo de agente de Seguridad es decir, durante la vigencia del artculo 37 de la Ley 27972, que
establece que los obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Al
respecto, en reiterada jurisprudencia este Colegiado ha precisado que las labores de la Guardia
Ciudadana, Serenazgo, corresponden a las labores que realiza un obrero (SSTC N.os 033342010
PA/TC,22372008PA/TC,62982007PA/TC,entreotros).

3.3.4 La cuestin controvertida consiste en determinar, primero, qu tipo de relacin hubo entre el
demandante y la Municipalidad emplazada esto es, si existi una relacin laboral de carcter
subordinado o, por el contrario, una relacin civil de carcter independiente. Ello es necesario a
efectosdeaplicarelprincipiodeprimacadelarealidad,puesdeverificarsequehubounarelacin
laboral, el contrato civil suscrito por el actor deber ser considerado como contrato de trabajo de
duracin indeterminada, en cuyo caso el demandante solo poda ser despedido por una causa justa
relacionadaconsuconductaocapacidadlaboral.

3.3.5Enefecto,elprincipiodeprimacadelarealidadesunelementoimplcitoennuestroordenamiento
jurdicoy,concretamente,impuestoporlapropianaturalezatuitivadenuestraConstitucin.Aseste
Colegiadohaprecisado,enlasentenciaN.019442002AA/TC,que:(...)encasodediscordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo
primeroesdecir,aloquesucedeenelterrenodeloshechos(fundamento3).

3.3.6 Ya este Colegiado ha sealado en reiterada jurisprudencia (Cfr. por todas, sentencia recada en el
Expediente N. 011332009PA/TC ) que los Gobiernos Locales se caracterizan por ser entidades
jerarquizadasyellosupone,necesariamente,laexistenciadesubordinacin,siendolalabordepolica
municipal, agente de vigilancia y seguridad ciudadana labores permanentes de dichas entidades es
decir,taleslaborestienenlacaractersticadeserpermanentes,subordinadas,remuneradasyadems,
por su propia naturaleza, deben estar sujetas a un horario de trabajo impuesto por la autoridad
municipal.

3.3.7Porlotanto,enaplicacindelprincipiodeprimacadelarealidad,debeprevalecerlarealidaddelos
hechossobrelasformasyaparienciasdeloscontratoscivilessuscritosporeldemandante,conloque
sepretenderaesconderunarelacinlaboralaplazoindeterminado.

3.3.8Enconsecuencia,atendiendoaloestablecidoporelartculo4delDecretoSupremoN.00397TR,
ha de concluirse que entre las partes existi un contrato de trabajo a plazo indeterminado y, por lo
tanto, el demandante slo poda ser despedido por una causa justa prevista en la ley, lo cual no ha
sucedido.

3.3.9 Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente caso se ha configurado un despido
incausado, vulneratorio del derecho al trabajo del actor, reconocido en el artculo 22 de la
Constitucin.

4)Sobrelaafectacindelderechoaldebidoproceso

4.1Argumentosdelademandante

El demandante tambin afirma que su despido sin expresin de causa resulta violatorio de su derecho
constitucional al debido proceso, pues en su despido no se ha seguido el debido procedimiento
establecidoporlaleylaboral.

4.2Argumentosdeldemandado

Alrespecto,elprocuradorpblicodelaMunicipalidaddemandadasostienequeelrecurrentenohasido
despedidoarbitrariamente,pueslarelacinentrelaspartesterminalvencerelcontratodelactor.
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4.3ConsideracionesdelTribunalConstitucional

4.3.1 Como este Tribunal tiene sealado, el derecho fundamental al debido proceso, consagrado en el
artculo139,numeral3),delaConstitucin,comprendeunaseriedegarantas,formalesymateriales,
demuydistintanaturaleza,cuyocumplimientoefectivogarantizaqueelprocedimientooprocesoen
el cual se encuentre inmersa una persona, pueda considerarse justo (STC N. 104902006AA,
Fundamento2).DeahqueesteTribunalhayadestacadoqueelmbitodeirradiacindeestederecho
continentenoabarcaexclusivamentealmbitojudicial,sinoqueseproyectatambinalmbitodelos
procesosadministrativos(STCN.075692006AA/TC,Fundamento6).

Tambin este Tribunal ha establecido en reiterada jurisprudencia (STC N. 033592006PA/TC, por

todas)

que el debido proceso y los derechos que lo conforman, p. e. el derecho de defensa

resultan aplicables al interior de la actividad institucional de cualquier persona jurdica,
mxime si ha previsto la posibilidad de imponer una sancin tan grave como la expulsin.
En tal sentido, si la emplazada consideraba que el actor cometi alguna falta, debieron
comunicarle, previamente y por escrito, los cargos imputados, acompaando el
correspondiente sustento probatorio, y otorgarle un plazo prudencial a efectos de que
mediante la expresin de los descargos correspondientes pueda ejercer cabalmente su
legtimoderechodedefensa.

Por su parte, el derecho de defensa se encuentra reconocido expresamente por el artculo 139,
numeral14,denuestraConstitucin,yconstituyeunelementodelderechoaldebidoproceso.Segn
lohasealadolajurisprudenciadeesteTribunal,elcontenidoesencialdelderechodedefensaqueda
afectado cuando, en el seno de un proceso judicial, a cualquiera de las partes se le impide, por
concretosactosdelosrganosjudiciales,elejerciciodelosmediosnecesarios,suficientesyeficaces
paradefendersusderechoseintereseslegtimos[STC12312002HC/TC].Esasqueelderechode
defensa (de naturaleza procesal) se constituye en fundamental y conforma el mbito del debido
proceso, siendo presupuesto para reconocer la garanta de este ltimo. Por ello, en tanto derecho
fundamental,seproyectacomoprincipiodeinterdiccinparaafrontarcualquierindefensinycomo
principiodecontradiccindelosactosprocesalesquepudieranrepercutirenlasituacinjurdicade
algunasdelaspartes,seaenunprocesooprocedimiento,oenelcasodeunterceroconinters.

4.3.2 En el caso de autos, la controversia constitucional radica en determinar si la Municipalidad

demandada, al dar por culminado el vnculo laboral con el actor, lo hizo observando el debido
proceso,osi,porelcontrario,lolesion.Efectuadaestaprecisin,debecomenzarseporevaluarla
lesindelderechodedefensa,todavezqueformapartedelderechoaldebidoproceso.

4.3.3.Deacuerdoconloprevistoporelartculo31delDecretoSupremoN.00397TR,elempleadorno
podrdespedirauntrabajadorporunacausarelacionadaconsuconductalaboral,sinantesotorgarle
porescritounplazorazonablenomenordeseisdasnaturalesparaquepuedadefenderseporescrito
deloscargosqueseleformulenesdecireldespidoseiniciaconunacartadeimputacindecargos
paraqueeltrabajadorpuedaejercersuderechodedefensa,efectuandosudescargoenlaformaque
considereconvenienteasuderecho.

4.3.4Enelpresentecaso,deloactuadosecompruebaqueeldemandantefuedespedidosinqueselehaya
remitidopreviamenteunacartadeimputacindefaltasgraves.

4.3.5Porloexpuesto,esteTribunaldeclaraqueenelpresentecasolaMunicipalidademplazadatambinha
vulneradoelderechoaldebidoprocesodeldemandante,especficamente,suderechodedefensa.

5)EfectosdelaSentencia

5.1EnlamedidaenqueenestecasosehaacreditadoquelaMunicipalidaddemandadahavulneradolos
derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso, corresponde ordenar la reposicin del
demandantecomotrabajadoraplazoindeterminadoenelcargoquevenadesempeandooenotrode
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similar categora o nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin
imponga las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal
Constitucional.

5.2 Asimismo, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, la entidad
emplazada debe asumir los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucindelapresentesentencia.

5.3Sinperjuiciodeloanterior,cabeprecisarque,considerandoqueexistenreiteradoscasosen
losqueseestimalademandadeamparoporhabersecomprobadoundespidoarbitrario,elTribunal
Constitucional ha estimado pertinente sealar que cuando se interponga y admita una demanda de
amparo contra una entidad que pertenezca a la Administracin Pblica que tenga por finalidad la
reposicindeldemandante,ellodeberegistrarsecomounaposiblecontingenciaeconmicaquehade
preverseenelpresupuesto,conlafinalidaddequelaplazaqueocupabasemantengapresupuestada
para,deserelcaso,poderactuaroejecutarenformainmediatalasentenciaestimatoria.

Enestoscasos,laAdministracinPblica,parajustificarelmantenimientodelaplazapresupuestada,
tendr presente que el artculo 7 del Cdigo Procesal Constitucional dispone que: El Procurador
Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimientodeltitulardelaentidadsuopininprofesionalmotivadacuandoconsiderequeseafecta
elderechoconstitucionalinvocado.

Con la opinin del procurador pblico, puede evitarse y preverse gastos fiscales, ya que la
AdministracinPblicapuedeallanarsealademanda(siesquelapretensinsegnlajurisprudencia
ylosprecedentesdelTribunalConstitucionalesestimable)oproseguirconelproceso.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
PolticadelPer

HARESUELTO

1.DeclararINFUNDADASlasexcepcionespropuestas.

2.DeclararFUNDADAlademandaenloquerespectaalaafectacindelosderechosaltrabajoyaldebido
procesoenconsecuencia,NULOeldespidodequehasidoobjetoeldemandante.

3. ORDENAR que la Municipalidad Distrital Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa reponga a don
MarcelinoAntonioLpezVeracomotrabajadoraplazoindeterminadoensumismopuestodetrabajoo
enotrodeigualosimilarnivel,enelplazodedosdas,bajoapercibimientodequeeljuezdeejecucin
apliquelasmedidascoercitivasprescritasenlosartculos22.y59.delCdigoProcesalConstitucional,
conelabonodeloscostosprocesales.

Publqueseynotifquese.

SS.

URVIOLAHANI
VERGARAGOTELLI
CALLEHAYEN

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MARCELINOANTONIO
LPEZVERA

FUNDAMENTODEVOTODELMAGISTRADOVERGARAGOTELLI

Emitoelpresentefundamentodevotoporlassiguientesconsideraciones:

1.EnelpresentecasoelrecurrenteinterponedemandadeamparocontralaMunicipalidadDistritalCoronel
GregorioAlbarracnLanchipa,conlafinalidaddequesedispongasureposicinenelcargodeagentede
seguridad que vena desempeando, por considerar que ha sido objeto de un despido incausado,
habindosevulneradosuderechoaltrabajoyaldebidoproceso.

Refierequeingresalaborarapartirdelmesdejuniohastadiciembrede2010,suscribiendocontratos
de locacin de servicios. Seala que el 3 de enero de 2011 sin causa justificada se le comunica su
despido, por lo que al tener una relacin laboral a plazo indeterminado se estara desnaturalizando su
contrato.

2.Enelpresentecasoencontramosdeautosqueelrecurrenteseencontrabalaborandoparalaemplazada
como obrero municipal (fojas 8 a 16). Respecto a ello debo expresar que este Colegiado en reiterada
jurisprudenciahaexpresadoquelosobrerosmunicipalesseencuentranregidosporelrgimenlaboralde
laactividadprivada,habindoseprecisadoporjurisprudenciaqulaborescorrespondenaunobrero.

3.Entalsentidopartiendodedichopunto,nopuedeexigirseaunobreromunicipalelsometimientoaun
concurso pblico, razn por la que la entidad emplazada solo poda despedir al actor por causa
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justificada,alhabersedesnaturalizadoloscontratossuscritosalosquefuesometidoeldemandante.Por
tanto al haberse contratado al demandante para realizar una labor que se encuentra dentro de las
actividades directas del ente edil, se advierte que efectivamente se ha desnaturalizado el contrato de
locacindeservicios,puestoquepormandatodelamismaleynopuedeunobrerosercontratadobajo
unamodalidadcivil.Porloexpuestoenelcasodeautosseadviertequesedespidialrecurrentesinque
mediaraunacausajusta,raznporlaqueesteColegiadoconsideraquesuaccionarhasidoarbitrario,
debindose disponer que el demandante sea repuesto como trabajador a plazo indeterminado en el
mismocargouotrodesimilarnivelenelplazode2das,conelabonodeloscostosdelproceso.

PorlasrazonesexpuestasmivotoesporquesedeclareFUNDADAlademandadeamparopropuesta,y
en consecuencia NULO el despido arbitrario del que ha sido victima el demandante. Asimismo
corresponde disponer que el actor sea repuesto como trabajador a plazo indeterminado en el mismo
cargouotrodesimilarnivelenelplazode2das,conelabonodeloscostosdelproceso.

S.

VERGARAGOTELLI

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