Las reformas de la educacin secundaria en pases de Europa

Francoise Caillods
Introduccin
La educacin secundaria europea transita un proceso de profundas transformaciones. Las primeras reformas de los
aos 60 aumentaron en muchos pases el perodo de escolarizacin obligatoria, como respuesta a una doble presin:
a) poltico-social (con el objetivo de democratizar el acceso a la educacin; b) econmica (para responder a la
demanda creciente de mano de obra mas calificada. Ello obligo a cambiar la estructura del sistema y, para el caso
del primer ciclo de la secundaria, fue el comienzo de un proceso de cambios que continua en la actualidad.
Posteriormente, en la dcada de los anos 90, otra serie de reformas dirigidas a la secundaria superior tuvo como
objetivo facilitar la universalizacin del acceso a dicho nivel educativo.
Actualmente, la educacin secundaria es objeto de variadas crticas por parte de padres, estudiantes, prensa,
polticos y empresarios. Son muchos los que. aluden a la cada de los estndares de calidad. A veces, se la
responsabiliza del alto nivel de desempleo de los jvenes, alegando una supuesta inadecuacin para el mundo del
trabajo. Segn algunos es elitista en sus contenidos y en su organizacin, y no favorece el desarrollo de una cultura
comn. Otros lamentan la desaparicin de la cultura humanstica universal en favor de una educacin demasiado
instrumentalizada. ltimamente, tambin se la seala como responsable de la falta de integracin social de algunas
categoras de jvenes, as como de las conductas de violencia.
Es evidente que muchos de estos problemas derivan de la posicin central que la educacin secundaria tiene dentro
del sistema educativo. Tambin constituyen un reflejo de la sociedad a la que ese sistema pertenece, sociedad que
no logra dar soluciones a los problemas que emergen de ella (como, por ejemplo,-los efectos de la crisis econmica
de los anos 80, y el aumento de las desigualdades y de la exclusin, en los aos 90).
Pero de todas las criticas, la mas pertinente y grave es la que consigna la incapacidad de la educacin secundaria
para reducir las desigualdades en los logros escolares de sus alumnos. Que esos logros no estn al nivel de las
inversiones constituye, tambin, una critica pertinente y de entidad.
En la actualidad, los pases de Europa enfrentan problemas y desafos semejantes. Las acciones implementadas
como va de solucin evidencian tendencias comunes, como tambin grandes divergencias. Al respecto, el objetivo
de este trabajo es presentar la organizacin de la educacin secundaria en Europa y los esfuerzos de los pases para
universalizar la educacin secundaria.. Evidentemente, no resulta posible presentar el sistema educativo de todos los
pases europeos. Cada uno tiene un sistema diferente y una estructura especfica que refleja su historia, su tradicin
cultural y social, su organizacin poltica, y sus caractersticas econmicas. Es interesante subrayar que ni la
globalizacin ni la integracin europea (que si han impulsado una cierta normalizacin y transparencia en las
certificaciones) han logrado tener un impacto real en las estructuras educativas.
En primer lugar, se presenta el contexto de las reformas y de los grandes desafos que dichas reformas intentan
enfrentar. Segundo, se registran las grandes tendencias en la organizacin de la educacin secundaria (en el primer
ciclo y luego en el segundo ciclo). Tercero, se analiza la estructura de los sistemas educativos de Francia, Alemania
y Suecia, pases cuyos modelos educativos secundarios revelan opciones bastante diferentes. Se incluye, tambin,
una comparacin de las polticas de descentralizacin de varios pases, dado que recientemente se han producido
cambios importantes en la gestin de los sistemas.

El contexto de las reformas

EI contexto de las reformas (la crisis econmica a y la globalizacin) es bastante conocido. Ha sido un contexto de
crisis econmica y de alto desempleo de los jvenes en los aos 80 y 90. Despus del aumento abrupto de los
precios del petrleo en la dcada del 70 (la denominada "crisis del petrleo"), las economas capitalistas iniciaron un
proceso de reestructuracin y "deslocalizacin" nacional de la industria, en busca de mano de obra mas barata. La
reduccin dc la tasa de expansin econmica y la reestructuracin empresarial produjeron un aumento del
desempleo y del empleo precario de gran magnitud, hecho que afecto, fundamentalmente, a los jvenes en edad de
ingresar en el mercado de trabajo. Las tasas de desempleo, en el ao 1996, entre los jvenes de 15 a 19 aos llegaron a niveles muy altos: 41/o en Espaa y Grecia; 24% en Francia; 21% en Suecia; 16% en el Reino Unido; 12%
en los Pases Bajos; 8% en Alemania. (OCDE, 2000).

La amplitud y la persistencia de este fenmeno de desempleo juvenil influyo fuertemente sobre las polticas
educativas de los pases europeos a nivel de la secundaria. Se tomaron muchas medidas para que los jvenes no
quedaran fuera del sistema educativo sin tener por lo menos una calificacin profesional. Se abrieron las puertas de
la educacin secundaria superior y se diversificaron las ofertas. Como las tasas de desempleo eran mas bajas en
Alemania que en otros pases, en muchos de ellos se impulso el aprendizaje segn el modelo del Sistema Dual y la
formacin en alternancia (Greffe, 1997)1.
En la dcada de los aos 90, se aceler la globalizacin econmica y financiera, como resultado de la utilizacin
masiva de los nuevos medios de comunicacin y de las nuevas tecnologas de informacin. Estos, al permitir la
transmisin dc la informacin de manera casi instantnea, posibilitan que los flujos financieros se trasladen muy
rpidamente de un pas a otro, lo cual Lleva a una fuerte intensificacin de la competencia entre pases y empresas.
La calidad de la mano de obra que implica, ahora, la capacidad para utilizar y generar nuevos conocimientos se
convierte en una de las piedras angulares de la competitividad.
La globalizacin, al igual que las innovaciones tecnolgicas, viene modificando profunda y continuamente el
mundo laboral. La estructura del empleo ha cambiado pero tambin la organizacin del trabajo. Algunas cifras
ilustran estos cambios. En los aos sesenta, 24% de la mano de obra en Francia y 14% en Alemania estaba
empleada en la agricultura; en 1998, estos porcentajes bajaron a 4,4% y 2,9%, respectivamente. El porcentaje de la
mano de obra en la Industria tambin bajo: en 1960, ocupaba al 38% en Francia y al 46% en Alemania; en 1998, al
24% y. al 34%, respectivamente. Contrariamente, los Servicios se han desarrollado: en 1998, comprendan el 71%
de la mano de obra francesa y el 63% de la alemana. Al empezar el siglo las economas de Europa dependen mas
del flujo de la informacin y de la generacin de nuevos conocimientos que de la fabricacin de productos. Por lo
tanto, el desarrollo de los pases depende esencialmente de la calidad de sus recursos humanos.
Todos estos cambios tienen consecuencias muy importantes para la educacin. Por una parte, la juventud debe
prepararse para entrar en un mundo y en un mercado laboral que cambian muy rpidamente. La formacin que
debera recibir un joven tendra que permitirle adaptarse a nuevas situaciones, tanto en su vida personal como en su
trabajo; la flexibilidad y el "aprender a aprender" son actualmente competencias fundamentales. Por otra parte, las
competencias que hoy se exigen son bastante diferentes a las que se demandaban tradicionalmente. En la actualidad,
se enfatizan las siguientes capacidades: a) pensar de manera autnoma o estratgica; b) resolver, problemas (incluso
los propios); c) comunicarse de manera efectiva en varios idiomas; d) negociar, vivir y trabajar con los otros (ya
pertenezcan a la propia cultura como a culturas ajenas). Normalmente, muchas de estas competencias se adquieren
en los procesos educativos de la enseanza secundaria y superior.
El aumento de las desigualdades entre grupos sociales es otro elemento contextual que influye sobre las polticas
educativas y que tambin es resultado de la crisis econmica y de la globalizacin. Debido al alto nivel de
desempleo juvenil, la secundaria completa es ahora el nivel mnimo requerido por los empresarios para el acceso a
un trabajo razonablemente estable. (quienes carecen dc estos estudios ..corren el riesgo de caer en el desempleo o de
obtener solamente un empleo precario. Las desigualdades de salarios tambin han aumentado; el umbral critico
ahora parece situarse en la finalizacin de la enseanza secundaria: quienes no la han completado reciben salarios
muy inferiores a los de aquellos que si lo hicieron. Las diferencias salariales aumentan todava mas entre quienes
solo cuentan con la secundaria completa y quienes han realizado estudios pos-secundarios, dado que los aos de
estudio adicionales son los que brindan el mejor beneficio (OCDE,2001).

2 Aunque si en lugar de analizar las tasas dc desempleo (desempleados con relacin a la poblacin activa del mismo grupo dc edad) se mide el
numero de desempleados con relacin a la poblacin total del grupo de edad correspondiente las tasas son mas semejantes y menos altas: 11% en
Espaa; 2,6% en Alemania; 1,9%, en Francia, en 1998 (OCDR, 2000)

El desafo de las reformas

Las reformas, en las condiciones de desarrollo econmico, tecnolgico, social y poltico de los pases de la Unin
Europea hacia finales del siglo XX, tendran que dar respuesta a un conjunto de desafos, instrumentando una serie
de acciones entre las que pueden destacarse las siguientes:

Aumentar la participacin de los jvenes en la educacin, procurando que todos finalicen la secundaria, como
tambin que puedan acceder a estudios pos-secundarios (dado que los anos adicionales son los que otorgan mas
oportunidades (OCDE, 2000). Una accin de este tipo puede producir dos consecuencias importantes para la
poltica educativa. Primero: al luchar contra el fracaso escolar, asegurando que el mayor numero posible culmine el
ciclo secundario con xito, el objetivo de igualdad de oportunidades se transforma en un objetivo de igualdad de
logros. Segundo: si un mayor numero de estudiantes intenta continuar sus estudios en el nivel superior, se vern
modificados los contenidos de la secundaria: a nivel medio la formacin profesional dejara de tener gran utilidad,
por lo cual una de las funciones clave de la secundaria (formacin y seleccin de la futura mano de obra) perdera
relevancia; habindose liberado de esa funcin, el sistema educativo podra intensificar las acciones relativas al
objetivo del desarrollo integral de la personalidad.

Introducir nuevas materias y competencias en los programas para procurar que todos los jvenes: a) potencien la
capacidad de comunicacin (en la lengua materna y en otras); b) incorporen los conocimientos cientficos y
tecnolgicos, y las competencias correspondientes; c) desarrollen las capacidades para la utilizacin de los nuevos
medios de comunicacin e informacin (ITC); c) se formen para el desempeo de la ciudadana.

Implementar polticas para abatir el fracaso escolar y reducir las desigualdades (tanto en la participacin como en los
logros educativos).

Formar conjuntamente para: a) el desarrollo personal; b) la vida profesional; c) el ingreso a un nivel educativo
superior (ya que un numero creciente de jvenes continua estudiando despus de la secundaria).

Promover la "igualdad de estima" entre la educacin general y la educacin profesional.

La cobertura actual de la secundaria

En la mayora de los pases de Europa, la educacin secundaria esta estructurada en dos ciclos. El primer ciclo
forma parte de la educacin obligatoria, o de la educacin de base. El segundo ciclo esta diversificado en ramas
(general, tcnica y profesional), o en diversas formas de enseanza (formacin escolar, formacin parcial en la
escuela, parcial en una empresa). Un alto porcentaje de los estudiantes llega al final de la secundaria (Grfico; 1),
aunque siguiendo caminos diferentes (Grfico 2).
Grfico 1
Porcentaje de Jvenes que terminan
el segundo ciclo de educacin secundaria-1999-

El Grfico 2 ilustra que en la Unin Europea solo el 42% estudia en un liceo de educacin media general. La
mayora estudia en una escuela tcnico-profesional, o combina estudios en una escuela profesional con la
experiencia laboral en una empresa.
Grfico 2
Porcentaje de alumnos en la educacin general y en la educacin
profesional en al segundo ciclo de la secundaria

Otro hecho a destacar es que los estudiantes permanecen en la escuela secundaria hasta una edad mas avanzada que
antes. En Suecia, Alemania, Francia y los Pases Bajos, mas del 85% de los jvenes de 17 aos de edad esta
matriculado en la escuela secundaria (incluso mas del 60% de los jvenes de 18 aos asiste a establecimientos de
educacin secundaria).
Los alumnos ingresan a la educacin secundaria siendo nios (entre los 11 y los 12 anos) y egresan ya adultos. La
educacin secundaria desempea un papel fundamental, no solo en trminos de enseanza, sino tambin como
agente de socializacin, y en cuanto al posicionamiento que adopte frente a las experiencias y a los valores del
mundo adolescente, factores que tambin deben ser tenidos en cuenta por las reformas. (Actualmente los jvenes
conforman un colectivo con una cultura propia, que se revela en su modo de vestir, su msica y su consumo;
tambin gran parte de los estudiantes tiene intereses bien marcados, aspiraciones reales de participacin en la vida
escolar, y poder de contestacin, incluso a nivel poltico).

Organizacin de la educacin secundaria: tendencias en el 1er. ciclo

En todos los pases, el primer ciclo de la educacin secundaria forma parle de la educacin obligatoria, y sus
objetivos, tambin similares, pueden ser enunciados sintticamente:

formar mediante un conjunto de conocimientos, competencias y valores comunes.

Preparar para la vida adulta y la ciudadana responsable.

Favorecer la integracin social a travs de la transmisin de una cultura comn.

Desarrollar competencias cientficas y de comunicacin.

Las asignaturas de carcter obligatorio son prcticamente las mismas: lengua materna, literatura, uno o dos idiomas
extranjeros, ciencias sociales (historia y geografa), ciencias, matemtica, tecnologa, msica y artes, y deporte.
Existe una cierta flexibilidad curricular, a travs de opciones que pueden realizar los alumnos. En cuanto a las
estructuras, las diferencias son mas grandes. En trminos generales, existen tres modelos de organizacin del primer
ciclo.

EI primer modelo es de escuela nica, y abarca la totalidad de la educacin obligatoria. En principio, los
alumnos no tienen que cambiar de establecimiento antes de terminar su educacin bsica de 9 o 10 aos.
Suecia, Finlandia, Dinamarca son algunos de los pases que optaron por este modelo.

El segundo modelo desarrolla el ciclo nico en establecimientos diferentes de los de las escuelas primarias.
Francia, Espaa, Italia y el Reino Unido estn en esta categora. En Inglaterra, el 85% de los adolescentes
estudia en una escuela media integrada o comprensiva pero los dems (un 15%) lo hacen en otro tipo de
escuelas: escuelas secundarias modernas o escuelas de alto nivel, socialmente muy selectivas (que si bien
se denominan ''public schools", de hecho son instituciones privadas).

El tercer modelo ofrece un primer ciclo en ramas y establecimientos diferentes, e incluye una orientacin al
final de la primaria. Cada rama tiene su especificidad y prepara para los diferentes tipos de estudios del
segundo ciclo: generales, tcnicos o profesionales. El perfil del alumnado es tambin muy distinto.
Alemania, Suiza, Austria y los Pases Bajos son ejemplos de este modelo. El programa es en principio el
mismo, sea cual sea la escuela en la que se estudia; y existen posibilidades de cambiar de orientacin y de
establecimiento.

Estos modelos han sido objeto de muchos debates. En principio, el primer modelo permite un paso mas progresivo
del sistema que tiene un docente por clase al sistema de profesores por disciplina, por lo cual debera facilitar la
transicin de la primaria a la secundaria. Como tambin la orientacin se posterga, debera promover la igualdad de
oportunidades. Pero, en las zonas rurales es imposible implementar una escuela bsica completa para cada una de
las diferentes comunidades. En estos casos, los alumnos tienen que cambiar de escuela muy temprano, hecho que
puede generar iguales problemas de ruptura y de adaptacin como los que se producen en el segundo modelo.
En Sucia, el primer ciclo de la educacin secundaria es el ultimo nivel de la escuela bsica de 9 aos (grados7 a
9). Pero no todas las escuelas ofrecen este ultimo nivel (30% solamente en el ario 2000), por lo cual los alumnos de
los centros que no lo incluyen deben cambiar de establecimiento a partir del 7 grado.
La reforma de 1991 introdujo una reforma del currculo y fomento la descentralizacin. El currculo (definido a
nivel central) seala: a) los fines; b) los objetivos generales; c) los objetivos bsicos (las competencias y los
conocimientos que cada alumno debe poseer al final de cada ciclo, ubicados en los grados 5, 9 y 12). Este
currculo es comn para todos, pero se introducen opciones en los grados 7 a 9. El Estado determina, para los 9
grados, la cantidad mnima de horas por asignatura.
El segundo modelo, de un primer ciclo integrado en un mismo establecimiento diferente de la primaria, es objeto de
muchos debates en los pases que lo aplican, lo que se puede ilustrar con el caso de Francia,
En Francia, despus de cinco aos de escuela primaria, los alumnos ingresan en un centro llamado "college"
(colegio) donde cursan sin diferenciacin 4 grados. El Ministerio de Educacin define el currculo. Las familias no
tienen posibilidad de escoger el centro escolar; los estudiantes deben asistir al establecimiento mas cercano a su
lugar de residencia. (De este modo, se busca favorecer el objetivo dc integracin social y evitar la existencia de
establecimientos educativos segmentados por el origen social de los alumnos).
Varias investigaciones recientes han demostrado que las desigualdades de logros educativos al final de la primaria
no se reducen en este ciclo sino que aumentan. Queda claro que el pasaje de la escuela primaria al colegio es un
momento difcil para muchos estudiantes de condicin desfavorable o que tienen problemas de aprendizaje. EI
cambio de centro y muchas veces de localidad, combinado con la transicin de una enseanza impartida por un solo
maestro a una por asignaturas dictadas por diez y hasta doce profesores, promueve mltiples problemas de
adaptacin. La heterogeneidad del alumnado tambin es Cliente de grandes dificultades para los docentes. La
escolarizacin de alumnos, cuyos padres nunca fueron a la escuela secundaria, hace que el origen sociocultural de
profesores y de los alumnos sea cada vez mas diferente, y que ambos colectivos sean portadores dc culturas y
valores distintos. En zonas de periferia urbana, donde se encuentran concentraciones de poblacin desfavorecida,
desempleada y/o de inmigracin reciente, muchos docentes se ven confrontados a problemas sociales, y a veces a
situaciones de violencia, que no siempre saben manejar.
En relacin al problema de la adaptacin de los adolescentes, se han tornado muchas medidas para facilitarla y
mejorar la calidad de las condiciones de insercin. Entre estas medidas, cabe destacar: a) la introduccin de
"profesores principales" (cuya responsabilidad es la de coordinar la labor de todos los docentes de una misma
clase); b) la enseanza interdisciplinaria (abordaje simultaneo del mismo tema por varios profesores que utilizan
perspectivas disciplinarias diferentes); c) los dispositivos y los cursos adicionales para apoyar a los alumnos que

tienen dificultades de aprendizaje; d) la introduccin de mas flexibilidad en los programas ("trayectos

individualizados"); e) el otorgamiento de mayor autonoma para los centres escolares (con desarrollo de proyectos
de establecimiento).
Las mayores criticas que recibe este modelo se focalizan sobre el funcionamiento del colegio nico, plantendose
demandas para que se vuelvan a abrir ramas de enseanza pre-profesional en el primer ciclo.
El tercer modelo ha sido criticado por orientar a los adolescentes tempranamente (al cabo de cuatro o seis anos)
hacia diversas escuelas que tienen estatus distintos, y que preparan para ramas y perspectivas de vida profesional
muy diferentes. Sin embargo, los contenidos son casi iguales en los distintos tipos de escuela, y existe posibilidad de
"re orientacin", en caso de una opcin inicial que posteriormente se considere equivocada.
En Alemania existen cuatro grandes grupos de escuelas: a) La "Hauptschule": anteriormente la escuela popular,
prepara para el ingreso en escuelas profesionales y en el Sistema Dual. En la mayora de los estados se desarrolla de
los grados 5 al 9. Se ensean las mismas materias que en otras escuelas (alemn, una lengua extranjera,
matemtica, fsica, qumica, biologa, historia, geografa, estudios sociales, artes plsticas, msica, deportes,
introduccin al trabajo y, a veces, religin). Normalmente, en la enseanza de la lengua extranjera y de la
matemtica se utiliza la conformacin de grupos nivelados, para facilitar los aprendizajes. b) La Realschule:
comprende los grados 5 al 10", y ofrece mas o menos los mismos cursos que la "Hauptschule", y el mismo numero
de horas de enseanza; pero incluye mas posibilidades de opciones que permiten profundizar ciertas asignaturas. c)
El "Gymnasium": prepara para el segundo ciclo de la escuela secundaria como etapa previa de los estudios en la
universidad. Por ello la mayora de los "Gymnasium" ofrecen cursos de los grados 5 al 13. En el primer ciclo, el
programa formal es el mismo que el de las otras escuelas, pero con unas pocas horas mas de enseanza (se aade,
por ejemplo, un segundo idioma extranjero). d) La "Gesamtschule": es una escuela polivalente que se introdujo en
los aos 70 a nivel experimental, pero que mine a se generaliz.
La evaluacin de los alumnos y su orientacin acadmica se hace en cada establecimiento. Como fuera sealado,
existen posibilidades de cambio de orientacin; sin embargo, estas re-orientaciones no siempre se inclinan hacia el
sentido "esperado".
En cuanto a la composicin de la matrcula, desde los aos 80, la proporcin de alumnos del primer tipo de escuelas
("Hauptschule") desciende de manera continua. Al mismo tiempo, aumenta la cantidad de alumnos que ingresa a los
"Gymnasium" y "Gesamtschule". Esta situacin es consecuencia del cambio producido en las aspiraciones de los
alumnos y de sus familias, que los lleva a optar por establecimientos de mas alto estatus. No obstante la proporcin
de estudiantes en las "Hauptschule" continua siendo bastante alta (31%, en 1998).
Las diferencias entre los diversos modelos, si bien se mantienen, estn ahora menos marcadas. De hecho, no hay
estudios que demuestren de manera definitiva la mayor eficacia de uno u otro modelo, sobre todo teniendo en
cuenta que cada uno de ellos refleja una historia y un contexto socioeconmico bien especfico.
Asimismo, en todos los pases, cl escaso rendimiento estudiantil preocupa a las autoridades. Resulta notorio que,
aun en los pases que no tienen tipos de escuelas "en paralelo", las diferencias en la calidad educativa y en el perfil
del alumnado pueden ser muy acusadas de un establecimiento a otro. Por otra parte, si bien en todos los pases
existe una cobertura total hasta los 16 aos, las diferencias de logros entre estudiantes de la misma edad siguen
siendo altas. Se estima que en todos los pases de Europa, cuyos estudiantes participaron en los estudios IEA sobre
capacidad de lectura (alumnos dc 14 aos), y en las evaluaciones TIM MS en ciencias y matemtica (alumnos de 13
anos), la brecha entre los resultados obtenidos por el 25% mas competente y el 25% mas dbil es considerable:
equivale a un lapso dc 2 a 4 aos de educacin formal (OCDE, 1997)3.
Las causas de este fenmeno son diversas. Unas se vinculan al bajo nivel socioeconmico y cultural de los hogares
de origen. Otras se originan en la incapacidad del sistema, de los establecimientos y de los docentes para dar
respuesta a ese problema, y para adaptar la propuesta educativa a una poblacin escolar que esta muy estratificada
socialmente

3 La variacin en las puntuaciones obtenidas en lectura es mayor en Suecia que en Alemania y Francia y, en matemticas, mayor en Alemania
que en Suecia y Francia.

(por las diferentes composiciones familiares y por los contextos culturales de procedencia, cuya
heterogeneidad se ha intensificado como consecuencia de la inauguracin internacional). Parte de los
estudiantes requiere una educacin mas individualizada, otros se aburren en las escuelas secundarias.

Ante la complejidad de esta situacin, generalmente se adoptan medidas de los siguientes tipos:

Pedaggicas: Como se ha visto en el caso de Francia, se intenta mejorar la calidad de la educacin para
todos, mediante: flexibilidad curricular, "trayectos individualizados", proyectos de establecimiento, cursos
adicionales para los alumnos que tienen dificultades de aprendizaje,

Compensatorias: Como la repeticin de grados no ha demostrado a lo largo del tiempo su eficacia, en

muchos pases se estn implementando estrategias mas flexibles para mejorar los aprendizajes de los
estudiantes en situacin de riesgo, como la instruccin y el apoyo individualizacin.

Financieras: En ste caso, se trata de otorgar mas recursos a las escuelas o a las zonas donde existe una alta
proporcin de la poblacin escolar en situacin de riesgo (Francia, Reino Unido, Pases Bajos).

Administrativas: Estas medidas se relacionan con el aumento de la autonoma para las escuelas, con el
objetivo de que desarrollen estrategias mas adecuadas y se responsabilicen de sus resultados (Reino
Unido). (Se relacionan con la poltica de descentralizacin, tema que se abordara mas adelante).

Organizacin de la educacin secundaria; tendencias en el 2do. Ciclo

El segundo ciclo de la secundaria esta diversificado en todos los pases europeos, y, a modo general, se estructura
en: ramas, modalidades, diferentes tipos de escuelas. Las tendencias generales son las siguientes:

Postergar la especializacin hasta los 16 o 17 aos. En muchos pases, el segundo ciclo comienza con un
ciclo de orientacin y un tronco comn.

Promover la integracin curricular tanto la educacin general como la educacin tcnica o profesional
ofrecen menos modalidades y menos especializaciones en cada rama. Los contenidos estn mas integrados
por reas, promovindose la enseanza por competencias transversales. En Francia, existan 7 modalidades
de enseanza general; actualmente hay 3: humanidades; ciencias y matemtica; economa y sociedad. La
educacin tcnica inclua 21 modalidades; en la actualidad implementa 4: ciencias y tecnologa
industriales; servicios; laboratorio; salud. La educacin profesional imparte 35 especializaciones. En
Suecia, se paso dc 500 especializaciones a 16 modalidades.

Favorecer la integracin estructural entre las instituciones educativas. En Suecia, por ejemplo, todas las
modalidades se ensean en el mismo establecimiento. En Francia, tambin se favorece que la oferta de
modalidades tcnicas y profesionales, o dc modalidades generales y tcnicas, se realice dentro del mismo
establecimiento. Esta integracin es relativa, porque, si bien muchas veces las modalidades estn
fsicamente juntas, continan acadmicamente separadas.

Aumentar el peso de la educacin general en la formacin profesional (incluyendo lengua materna, idioma
extranjero y matemtica) para mejorar su nivel acadmico y su valoracin social. Esta formacin de base
mas amplia y profunda facilitara la posibilidad de cursar estudios superiores en la etapa inmediata a la
culminacin de la secundaria, y estimulara la formacin continua de los futuros trabajadores.

Posibilitar los pasajes entre las ramas de educacin general y las ramas profesionales.

Desarrollar formaciones tcnicas secundarias de larga duracin, y establecer una formacin de nivel
superior en los mismos establecimientos, implementando las conexiones que faciliten los pasajes entre
ellas.

Favorecer las practicas y la formacin en alternancia. Al respecto, existe la conviccin de que la

preparacin para el mundo del trabajo y la adquisicin de ciertas competencias solo se logran por el
contacto practico con la propia situacin de trabajo.

Fin Alemania, la distincin entre educacin vocacional y educacin general sigue siendo muy marcada. El sistema
educativo alemn se caracteriza por un doble rasgo: el primero es la alta proporcin de jvenes que termina la
escuela secundaria y que, simultneamente, logra una calificacin profesional; el segundo, la alta calidad de esta
formacin profesional. Son pocos los estudiantes reprobados, y debido a esta calidad, como al alto nivel de
involucramiento de las empresas en la formacin dual, los jvenes encuentran trabajo mucho mas fcilmente que en
otros pases dc Europa. Tambin esta cualiflcacin profesional esta bien reconocida en el mercado de trabajo y la
diferencia de salarios que brindan algunos anos adicionales de educacin superior no es tan alta como en otros
pases. De hecho, y probablemente relacionado con ello, la proporcin de la poblacin joven que sigue estudiando al
nivel superior (28%) es menor en Alemania que en otros pases de In Unin Europea.
EI Sistema Dual: Mas de la mitad de los estudiantes del segundo ciclo realiza estudios de formacin profesional en
el conocido Sistema Dual. Esta modalidad tiene como objetivo: brindar una formacin profesional de calidad y
desarrollar las competencias necesarias para ocupar un puesto de trabajo calificado. La formacin, otorgada por las
empresas y por la escuela, esta descrita en un plan general de Formacin Dual que comprenda la capacitacin para
el desempeo de 355 ocupaciones. La situacin cambia de un estado, a otro, pero en general el modelo es el
siguiente: Despus de la "Hauptschule" o de, la "Realschule", los estudiantes ingresan a un ciclo de orientacin de
un ano, y luego comienzan su formacin como aprendices en una empresa industrial, de servicio, o en la
administracin publica. Paralelamente, reciben una formacin general y terica en una escuela profesional. Esta
ultima tiene carcter flexible, pudiendo ser semanal o mensual (en el primer caso, la asistencia es de dos das por
semana; en el segundo, de una semana por mes). La duracin total, de los estudios depende de la ocupacin para la
cual se forma y del "Lander" o Estado Provincial, pero el promedio se ubica en los 3 anos. En cuanto a la
evaluacin, la escuela profesional, por un lado, y la cmara industrial, por otro, evalan los resultados de los
estudiantes en las distintas pruebas, y, de existir aprobacin, otorgan un certificado de "Maestra Profesional".
Generalmente, las rasas de aprobacin son bastante altas.
El "Gymnasium": Se ubica en el otro extreme, constituye un ciclo de tres aos que mantiene las caractersticas de
establecimiento acadmico que prepara a la elite para ingresar a la universidad. El currculo esta definido a nivel de
cada Estado y dc cada establecimiento. Despus del primer ao, que es comn, los estudiantes tienen bastante
libertad para definir su programa y para seleccionar las opciones de estudios. Los estudiantes deben rendir un
examen final seleccionado previamente entre algunas de las tres orientaciones: humanidades (alemn, idioma
extranjero, artes y msica); ciencias sociales; ciencia y tecnologa (matemtica, ciencias o tecnologa). Al interior de
las orientaciones deben preparar cuatro materias, cada una de las cuales tiene dos niveles: un nivel bsico y un nivel
avanzado. En cuanto al perfil del alumnado, en general quienes cursaron el primer ciclo en el "Gymnasium", as
como los mejores estudiantes de las "Realschule", realizan los estudios de segundo ciclo en los "Gymnasium". No
obstante el carcter elitista, ya, sealado, se ha incrementado el numero de; alumnos que ahora ingresa al
"Gymnasium" (o una "Gesamtschule") sin tener necesariamente la intencin de continuar directamente hacia la
universidad. Un porcentaje significativo de los egresados de los "Gymnasium" y de la "Gesamtschule" (15%) entra
en el sistema Dual despus de terminar el "Gymnasium". Probablemente siguen este camino porque consideran que
el aprendizaje en el sistema Dual es la mejor formacin para ingresar al mundo laboral. Sin embargo, la importancia
de la opcin inicial pareara significar que un alto porcentaje de jvenes considera que el xito en la vida profesional
esta asociado con una formacin general mas profunda.
Las Escuelas Profesionales a Tiempo Completo: Estas instituciones han cobrado un gran desarrollo. Algunas -que
preparan para ocupaciones especificas- dictan cursos a tiempo parcial en cl primer ano, y en el segundo, a tiempo
completo. Pero la mayora son de tiempo completo( ("Fachoberschule"). Su objetivo es otorgar una doble
calificacin: una de tipo profesional, para entrar directamente en el mundo laboral, y otra, de naturaleza acadmica.
La mayora de los egresados de estas escuelas ingresa directamente a las escuelas tcnicas superiores
("Fachhochschulen") que preparan tcnicos e ingenieros.
La conexin entre las formaciones vocacionales y acadmicas es escasa. Si bien se han abierto algunos trnsitos, no
resultan suficientes.
En cuanto a la composicin general de la matricula del segundo ciclo, se ha incrementado el nmero de alumnos
que aspira a ingresar a la universidad, y que a nivel medio elige una escuela general, y ha disminuido en los ltimos
arios la cantidad de estudiantes que ingresa directamente a la formacin profesional. No obstante esta tendencia, en
1998 se registran los siguientes porcentajes: a) 50% de los estudiantes de 18 aos estudiaba en el Sistema Dual; b)
19%, en, escuelas profesionales a tiempo completo; c) 31% en escuelas generales ("Gymnasium"'o
"Gesammtschule").

Como respuesta a los nuevos requerimientos del mercado de trabajo se ha incrementado el peso de la formacin
general y terica y se ha aumentado la formacin que brinda una doble calificacin. Los estudiantes aspiran, de
manera creciente, a estudiar en ramas de mas larga duracin, que les abran las puertas de la educacin superior.
Pero, por su parte, muchas empresas -que estn muy acostumbradas a la formacin dual- asignan importantes
recursos para asegurar la realizacin dc la formacin dual en la empresa, as como su buen nivel de implementacin.
(Las consecuencias que, en el futuro, tendrn estas orientaciones dispares no son, por el momento, claramente
previsibles) 4.
En Suecia, la tendencia tambin es hacia doble cualificacin. No obstante, la organizacin de la educacin es
bastante diferente. Desde 1992 la distincin entre la educacin general y la educacin profesional casi no existe.
El objetivo de la educacin secundaria es: desarrollar las competencias necesarias para desenvolverse en el trabajo,
al mismo tiempo que preparar para continuar estudios en la educacin superior. Como consecuencia, la formacin
esta menos especializada en el nivel secundario; pero, por eso mismo, es mas alta la proporcin de jvenes que
continua estudiando hasta el nivel superior (65%).
El nivel central define los objetivos de la enseanza, el numero de horas por asignatura durante todo el ciclo, y los
estndares mnimos que se deben lograr. Los municipios y las escuelas tienen la responsabilidad de definir el
currculo y el "syllabus" especifico. Las escuelas definen los contenidos de la enseanza para cada ao. Cada
profesor tiene la posibilidad de planificar su programa y de seleccionar el mtodo de enseanza.
Existe tambin flexibilidad curricular: se prevn opciones individuales, materias definidas a nivel local, y trabajos
en proyectos. En las modalidades profesionales, los estudiantes deben trabajar en una empresa, dedicando a ello un
tiempo mnimo equivalente al 15% del correspondiente al total de los estudios.
Las familias estn habilitadas para la libre seleccin de los establecimientos donde estudiaran sus hijos; los
municipios pagan la matricula sea cual sea la escuela por la que se opte (sistema de "vouchers"). Se impulsa as una
competencia entre los centros educativos que, supuestamente, debera promover innovaciones en las escuelas.
En cuanto a las modalidades de la educacin superior, se ofrecen 14 modalidades: 2 generales y 12 con una
orientacin profesional (la tercera parte del tiempo de los estudios es comn entre las distintas modalidades).
Todos los estudiantes (sea cual sea la modalidad que cursen) se forman obligatoriamente en 8 asignaturas, entre las
que se destacan: lengua nacional, ingles, matemtica, ciencias y salud.
La evaluacin esta orientada a medir el nivel de competencias de los estudiantes ("outcome-based"). No existe
examen nacional al final de la secundaria, como en Francia o Alemania, sino que cada establecimiento certifica los
conocimientos de sus alumnos. La gran mayora (90/o) de los estudiantes de las modalidades generales aprueba,
pero los resultados no son tan altos en las modalidades de tendencia profesional.
Como no se han podido reducir las diferencias en los logros educativos, el sistema educativo sueco ha desarrollado
estrategias de asistencia a los estudiantes (dentro y fuera dc la escuela) para abordar el problema de la exclusin
social al que estaran potencialmente expuestos los estudiantes con escasos logros educativos
En Francia, la educacin en el segundo ciclo de la educacin secundaria esta diversificada. Al final del primer ciclo
(9 grado) los estudiantes son orientados hacia la educacin general y tecnolgica o hacia la enseanza profesional.
La Enseanza General tiene como objetivo: preparar para los bachilleratos general y/o tecnolgico (y, por ende,
para la enseanza superior).

4 Las empresas alemanas estn acostumbradas a la formacin dual y en los pases donde operan impulsan el desarrollo de una formacin dual
similar, como lo hacen en Chile, Brasil y la Republica Dominicana.

La Enseanza Profesional se plantea el objetivo de formar a los jvenes para el mundo del trabajo. Por lo tanto, se
orienta hacia la insercin de los alumnos en ocupaciones especificas.
Al cabo de dos anos de estudios, otorga el "Cerificado de Aptitud Profesional" (CAP), y con un total de tres anos, el
"Diploma de Estudios Profesionales" (BEP), que habilita para una especializacin mas amplia.
Las modificaciones educativas introducidas en los ltimos quince aos refieren tanto a la educacin general como
a la educacin profesional.
En la Educacin General los cambios mas importantes han sido:

La reduccin en el numero de ramas (actualmente: 3 generales y 5 tecnolgicas).

Una especializacin mas tarda y mas progresiva.

La introduccin dc mayor flexibilidad en el currculo, a travs de opciones.

El 1er. ao del segundo ciclo es comn, pero los estudiantes se preparan para su especializacin futura mediante
diferentes opciones entre las que realizan su seleccin. En los aos 5 y 3, el panorama de opciones cumple otra
funcin: permite que la seleccin realizada por los estudiantes se oriente hacia la profundizacin en una
especializacin, o que defina un programa acorde con sus intereses.
En la Enseanza Profesional, la reforma mas importante fue:

La introduccin del Bachillerato Profesional, que prepara al mismo tiempo para el trabajo y para el ingreso
a la educacin superior. Los estudiantes que tienen un CAP o un BRP pueden continuar sus estudios
durante dos anos, lo que los habilita para rendir cl examen nacional que otorga el titulo de "Bachiller
Profesional".

Los contenidos de estas formaciones han sido definidos en cooperacin estrecha con el mundo laboral. Para
completar la formacin terica y practica, los estudiantes deben pasar un tiempo trabajando en una empresa (al
menos 16 semanas durante los dos aos); esta actividad practica Integra la formacin y constituye condicin para la
validacin.
EI Bachillerato Profesional, introducido en 1985, promovi un crecimiento muy rpido de la matricula en el
segundo ciclo de la educacin secundaria. Este hecho permiti alcanzar el objetivo de la poltica educativa de
alcanzar una cobertura del 80% para el grupo etano correspondiente al bachillerato.
Otros cambios en cl segundo ciclo han sido:

La reduccin en el nmero de especializaciones en los CAP y BEP, al igual que en los bachilleratos
profesionales.

La expansin dc la formacin en alternancia.

Los esfuerzos para atenuar las diferencias entre la educacin general y tcnico profesional, y para aumentar el nivel
de conocimientos bsicos de los egresados de esta ultima (en lengua, ciencias y matemtica) corresponden a los
nuevos requerimientos de un mercado de trabajo mas moderno. (Seguramente facilitaran, tambin, la formacin
continua).
Para posibilitar conjuntamente la formacin practica y la insercin inmediata al trabajo, la re forma privilegia el
aprendizaje5 y la formacin en alternancia6. Se entiende que las pasantas en las empresas favorecen la adecuacin
de la formacin laboral.

5 En el que el joven tiene un contrato de trabajo.

6 El tiempo de permanencia en las empresas es menos prolongado y son las escuelas las que establecen un contrato con las empresas.

Estas reformas han incidido en el incremento del porcentaje de jvenes que finaliza la educacin secundaria, que
egresa del sistema de educacin media con una cualificacin profesional, y de quienes continan estudios en la
educacin superior: el 35% del grupo de edad pertinente ingresa en universidades, mientras que otro 21% lo hace en
otros tipos de formacin superior (OCDE, 2001). Desde este punto de vista la reforma ha sido un xito.
No obstante este avance, aun no se ha podido resolver el problema de la paridad de estima entre educacin general y
educacin profesional. La formacin general sigue preparando para la educacin superior, y para puestos de alto
nivel en las empresas industriales, de servicios, y en la administracin publica; los bachilleratos tecnolgicos
preparan para puestos de tcnicos superiores y mandos medios; y los bachilleratos profesionales preparan
generalmente a quienes tuvieron mas dificultades en las asignaturas tericas y de contenidos mas abstractos para
puestos de obreros tcnicos.
Cuando se inicio la reforma, el cuerpo tcnico responsable supuso que la masificacin de la educacin secundaria se
lograra por el incremento de la participacin en la educacin profesional y en los bachilleratos profesionales; hecho
que se cumpli parcialmente, ya que un alto numero de estudiantes ha logrado su escolarizacin a travs de la
educacin general.
A pesar de las reformas introducidas en el segundo ciclo, el cambio en la composicin social del alumnado ha
incidido en la calidad ,educativa de este tramo. El ingreso en los liceos generales de un gran sector de jvenes que
registra una importante heterogeneidad social y cultural, cuyos padres no poseen ese nivel de estudios, y que, en el
plano educativo), dependen casi exclusivamente de sus profesores (quienes no solo deben formarlos en los
conocimientos, sino tambin en valores, y promover la adquisicin de competencias bsicas) ha sido un factor
determinante de la modificacin del perfil sociocultural
del estudiantado.
Esta situacin obliga al sistema a replantearse el problema de la pertinencia de la organizacin y de los contenidos
de este ciclo educativo. En relacin con ello, existen fuertes debates que aluden a los siguientes aspectos:

Los contenidos: Cmo deberan de evolucionar las disciplinas y los contenidos? Qu peso dar a las
opciones para, al mismo tiempo, responder a los diversos intereses de los estudiantes y no sobrecargar los
programas? Hasta que punto se pueden reducir los contenidos de los programas y modernizar esos
contenidos sin bajar los estndares?

La pedagoga. Se plantea como utilizar las nuevas tecnologas de la informacin, de que modo desarrollar
los proyectos y los programas individualizados, y cual debe ser el papel de los programas de carcter
interdisciplinario.

La administracin. Al respecto, los interrogantes refieren a: Hasta donde debera extenderse la autonoma
de los establecimientos, la libre seleccin entre ellos, y el papel de los directores de establecimientos?

Muchos de los pases europeos enfrentan este complejo debate, posiblemente como consecuencia de que las grandes
reformas estructurales de los aos 60 y 70 fueron reemplazadas por reformas de carcter mas focalizado y
orientadas significativamente hacia las modificaciones de los currculos y de la gestin administrativa de los
sistemas.

Reformas en la gestin
La descentralizacin es la re forma que mas afecto a la planificacin y a la administracin de educacin en los
ltimos quince aos, tanto en Europa como en el resto del mundo. Esa transformacin ha sido impulsada por varias
razones: a) polticas (para favorecer una mayor participacin de los actores locales); b) econmicas (para obtener
una mejor eficiencia en la utilizacin de los recursos, mejorando la calidad); c) sociales (para dar respuestas mas
adaptadas a las necesidades de las comunidades y de los grupos sociales particulares).
El debate se sita en torno a los siguientes aspectos: a) qu descentralizar?; b) a que nivel? (regional, local o
escolar?); c) con que sistema de responsabilidades? (ante que nivel jerrquico se responde?); d) cual es el nivel
de control del Estado?
Europa ha vivido un doble movimiento interesante: algunos pases, de tradicin centralizada, han descentralizado su
administracin de manera mas o menos radical; mientras que otros pases, de tradicin muy descentraliza, han

empezado a centralizar ciertos aspectos. Actualmente, todos tienen un cierto grado de descentralizacin, pero
difieren en los niveles y en los aspectos que han sido objeto de descentralizacin. El cuadro 1 ilustra, en relacin a
varios pases, los niveles de descentralizacin, y los elementos del sistema que han sido objeto dc esa poltica.
La educacin en Francia continua bastante centralizada, aunque ciertas responsabilidades han sido delegadas a las
regiones y a los establecimientos. Al respecto, el debate poltico se centra fuertemente en el problema de la
conveniencia (o inconveniencia) de otorgar mayor autonoma a las regiones y a los establecimientos.
La educacin alemana siempre ha estado bastante descentralizada a nivel de los Estados ("Lander"), hecho que no
ha baado sustancialmente, aunque algunos "Lander" estn en proceso de otorgar mas autonoma a las escuelas.
Suecia es el pas que ha descentralizado mas. El financiamiento y la gestin de las escuelas han sido transferidos a
los municipios (nivel bastante bajo que facilita la participacin y el control de la comunidad). Las escuelas tambin
tienen bastante autonoma, respecto a la organizacin pedaggica. La poltica educativa ha introducido la libre
eleccin de establecimientos por parte de las familias.
Contrariamente, en Gran Bretaa, el gobierno preocupado por la brecha entre las expectativas y el nivel de los
logros educativos introdujo un doble movimiento de descentralizacin y centralizacin. Por un lado, la ley de 1980
otorgo mas autonoma a los establecimientos: bajo al responsabilidad de sus consejos administrativos quedaron la
seleccin de los mtodos de enseanza, la contratacin de los profesoras, y la gestin financiara. Se creo un
"mercado de la educacin", otorgando los padres la posibilidad de elegir libremente las escuelas que prefieran para
sus hijos. Tambin se generaron polticas para estimular la competente entre establecimientos pblicos. Las escuelas
"exitosas", que atraen mas estudiantes, reciben mas recursos, porque, supuestamente, el hecho de esa mayor
captacin de estudiantado radicara en una calidad acadmica superior. Esta poltica persigue tambin el objetivo de
impulsar a las escuelas con matricula decreciente a mejorar la calidad educativa para recuperarla o incrementarla,
as recibir un mayor financiamiento publico. Paralelamente, se han creado fuertes mecanismos dc Control y de
responsabilidad. El Estado es el responsable de: a) las evaluaciones regulares de rendimientos; b) el currculo; c) el
sistema de inspeccin; cl) los exmenes nacionales, Desde este punto de vista, se procedi a una profunda "recentralizacin" del sistema.
Sobre los efectos de estas medidas, es demasiado temprano aun para conocer su incidencia sobre la calidad
educativa, las desigualdades en los logros educativos, y la integracin social.
Cuadro 1 El nivel de descentralizacin de la educacin en varios pases de Europa

Francia

Alemania

Suecia

Inglaterra

Misin y
Currculm

Estado
Estado

Lander
(Provincia)

Estado
Municipio / escuela

Estado

Seleccin de libros

Escuela

Escuela

Escuela

Escuela

Organizacin pedaggica y
Mtodos de enseanza

Escuela

Escuela

Escuela

Escuela

Horas por
Asignatura

Escuela

Lander (S1)
Escuela (S2)

Municipio / escuela

Escuela

Estado
Nivel descentralizado

Lander

Municipio

Escuela (school Boards)

Lander
Lander
Lander

Municipio
Municipio
Municipio

Lander y Escuela

Escuela

Contratacin
de profesores
Gestin
Financiamiento edificio
Financiamiento salarios
Certificacin

Estado
Regin
Estado
Estado (examen nacional)

Escuela
Municipio
Municipio
Estado (examen nacional)

Conclusiones
Todos los pases de Europa atraviesan por un proceso de masificacin de la educacin secundaria.

El objetivo mayor es: dar a todos los adolescentes y jvenes una cultura comn, transmitirles los conocimientos y
las competencias necesarias para vivir en un mundo competitivo y globalizado, prepararlos para cl ejercicio de la
ciudadana y para al mundo laboral.
En este proceso, los pases europeos enfrentan problemas bastante semejantes, entre los que se destacan:
Cmo motivar al conjunto de jvenes cuando tienen intereses y orgenes socioculturales muy diversos?
Cmo mejorar la calidad educativa, y superar el bajo rendimiento escolar?
Las reformas estructurales de los aos 60 y 70 -costosas y difciles de implementar- parecen haber dejado lugar a
reformas de alcance aparentemente mas limitado, que tienen que ver con cambios de currculos, y cambios en los
sistemas de gestin y administracin. Dentro del conjunto dc estrategias se pueden identificar grandes tendencias
comunes, pero tambin una ilustrativa gran diversidad de culturas7 y de opciones polticas.
Estas opciones estn resumidas en el cuadro siguiente:
Orientacin y especializacin temprana

Lo mas tarde posible

Promocin de una cultura comn para todos

Promocin de la integracin social y de la

reduccin de desigualdades
Preparacin para la vida profesional

Oferta de una amplia variedad de opciones

curriculares
Libre seleccin entre escuelas en competencia
para una ocupacin especifica.
Para una ocupacin especifica

Preparacin separada para el trabajo y para

ingresar en la universidad
Promocin dc la calidad para todos

Preparacin simultanea para cl trabajo y para

ingresar en la universidad
Promocin de la calidad de los mejores para
mejorar la competitividad de las economas.

La preocupacin por la reduccin dc las desigualdades sociales y culturales propia del momento dc las reformas de
los aos sesenta se mantiene en todos los pases; pero, en un mundo cada da mas competitivo la preocupacin por
mejorar la calidad podra tornarse mas fuerte. Todos los pases quieren mas calidad. Pero: Qu calidad? Para
quines? Para todos, incluso los de menor rendimiento acadmico?
Una respuesta afirmativa en relacin al ultimo interrogante implicara asignar muchos mas recursos a las escuelas y
a las zonas que tienen importantes problemas sociales y culturales, y, al mismo tiempo, favorecer el desarrollo y la
aplicacin de pedagogas diferenciadas.
La otra opcin es privilegiar la obtencin de buenos recursos humanos, mejorando la calidad de la educacin para
quienes son va mejores por origen sociocultural y tienen mayor rendimiento acadmico, preocupndose solamente
de limitar el nivel de la exclusin social. En este caso, se tendran altos resultados en forma mas inmediata. Pero se
plantearan en el futuro importantes problemas de convivencia social entre quienes logran mejores niveles
acadmicos y quienes, culturalmente menos dotados, son escasamente atendidos en sus dificultades.
Para el sistema educativo) este es un dilema fundamental: dentro de sus alternativas se encuentran comprometidos el
futuro y el destino de todos los pases, y no solamente de los europeos.

7 Las tradiciones son fuertes tal como la de una escuela republicana -igual para todos- en Francia, de la vida asociativa y del trabajo
comunitario en Suecia y de la alternancia con gestin participativa dc los actores econmicos en Alemania.