EL SISTEMA POLITICO GLOBAL

LA GLOBALIZACION
Podemos remontamos hasta Marco Polo y a las aventuras humanas que, por primera
vez, hicieron conocer y relacionarse partes del mundo que vivan separadas. Una vez
relacionadas, estas partes del mundo comenzaron a influirse recprocamente y, sobre
todo, dieron vida a otras empresas y realidades humanas y sociales que tuvieron como
teatro y lugar de referencia natural no slo una parte sino el conjunto geogrfico y social
de ms partes del mundo. Tras las aventuras y empresas del tiempo de Marco Polo, las
del tiempo de Cristbal Coln y todas aquellas que dieron lugar a la edad de los
descubrimientos representan otro salto importante en el proceso de globalizacin, que
ha crecido hasta nuestros das y que est destinado a durar.
La globalizacin es un sistema de dimensiones mundiales en el que ningn
acontecimiento, proceso o accin significativa queda circunscrita al rea geogrfica en
que ha tenido origen y viceversa. Acontecimientos procesos y acciones al nivel global
del sistema repercuten deliberada o involuntariamente sobre todos los sistemas locales.
Estamos impelidos espontneamente a asumir que lo global (lo grande) y los sujetos
que estn en situacin privilegiada en lo global son, por naturaleza, ms fuertes que lo
local (lo grande); por eso el trmino globalizacin se considera sinnimo de
homogeneizacin, uniformizacin y tambin de occidentalizacin o americanizacin.
Esta imagen genera un comportamiento primordialmente negativo respecto a la
globalizacin porque se convierte en sinnimo de aplanamiento del mundo social. La
globalizacin, en cualquier caso, es un proceso que coexiste con su contrario. A ste se
le da el nombre fragmentacin y se le reconoce un peso en la determinacin de la
evolucin social contempornea.
Dichas realidades sociales estaran en condicin de cerrar la puerta al resto del
mundo, ser mundos autnomos y conservarse intactos, apartndose de los contagios
por las relaciones con el resto del mundo. Lo local se defendera de lo global
reaccionando y cerrndose hostilmente a lo que es diferente. La globalizacin que viola
el espacio organizado por una realidad local es una amenaza, un atentado contra la
conservacin de la integridad local, contra el cual la necesidad de la identidad y de la

proteccin de la propia diferencia est destinada a prevalecer. La movilidad, la

comunicacin y las ocasiones de hacerse propaganda y de defender los derechos propios
tambin crean, en el mundo globalizado y empujado hacia el riesgo de la
uniformizacin, concrecin, discontinuidad y descentramiento, lo que, de manera
sinttica, llamamos fragmentacin, al sacar a la luz la reaccin hostil del sujeto
concreto y las barreras que ste alza frente a su dependencia del exterior. Nuestro siglo y
el pasado han visto crecer la facilidad para superar los controles y las barreras que obstaculizan el movimiento de los hombres, productos, informaciones y prcticas y no
aparecen signos que permitan creer que esta facilidad est destinada a decrecer en el
futuro. Inevitablemente, la reafirmacin de la individualidad viene acompaada por
confrontaciones y. competiciones, pero tambin por la emulacin y el acercamiento
entre los individuos del sistema global Los factores materiales de la globalizacin -los
progresos tcnicos aplicados sobre todo a los transportes, a las comunicaciones y a la
economa han ido desarrollndose a saltos en la historia humana: los ltimos
saltos han sido la primera, la segunda, la tercera y, hoy en da, la cuarta revolucin
industrial, la electrnica. Tambin los factores ideolgicos de la globalizacin (la
difusin de los derechos humanos y de los pueblos) se han desarrollado a saltos,
partiendo de la Revolucin francesa.
Se entiende la globalizacin como expansin de Europa o, mejor, de los Estados
europeos ms potentes fuera de Europa: La unificacin poltica del mundo es el
producto de la exportacin de las reglas y de las instituciones del sistema de los Estados
europeos al resto del planeta. examinaron las razones del milagro europeo, o bien las
razones por las que Europa tom ventaja sobre las otras panes del mundo cuando
entraban en relacin entre s, o sea al inicio de la edad moderna.
Tambin se interpreta la globalizacin como consecuencia de la lgica del poder
internacional, pero adopta la teora hegemnica ms que la del equilibrio de poder: la
potencia hegemnica construye su rol sobre el control de los flujos econmicos a larga
distancia y, de este modo, corma el sistema global. Otro modo de interpretar la
dependencia de la globalizacin respecto a la poltica internacional. La organizacin de
una nica economa mundial parece guiada por fuerzas del mercado, pero nunca est
aislada de las acciones de los gobiernos, sino que se ve apoyada por las acciones
militares de los Estados una vez que las grandes potencias reconocen la oportunidad de

preservarla coercitivamente para favorecer sus propios intereses econmicos internos.

El hecho de que la poltica internacional haya tenido efectos causales en la
globalizacin no excluye que la globalizacin haya tenido efectos retroactivos sobre la
poltica internacional, ni tampoco que los efectos causantes hayan sido causadlos y
ejercidos tambin por otros factores y actores. El mrito de centrar la atencin en la
confluencia de diversos factores o bien en la coevolucin de la economa, de la poltica
y de la cultura y en las sincronizaciones de dichas evoluciones que son particularmente
determinantes para el proceso de globalizacin.
La instantaneidad de las comunicaciones y la rapidez del transporte con costes
fundamentalmente bajos gracias a los progresos de la ciencia aplicada crearon la
compresin que est en la base de procesos de globalizacin en mbitos diferentes como
la economa, la poltica y la cultura. En la economa, por ejemplo, esto ha significado la
integracin de los mercados financieros y la formacin de estrategias de produccin
industrial a escala mundial de las empresas grandes pequeas. En la poltica, la
compresin del tiempo y del espacio ha producido la interdependencia de las
legislaciones de las polticas nacionales y ha revolucionado los procesos de decisin
estatal, transfiriendo por ejemplo competencias de instituciones nacionales
tradicionales, como los Parlamentos, a instituciones nacionales nuevas, como las
agencias en condiciones de responder mejor y ms rpidamente a los cambios
producidos por la interdependencia internacional. Pero no slo eso. Ha inducido a la
transferencia de competencias y autoridad de gobierno .del nivel estatal al nivel
sobreestatal (como ejemplificar ms adelante con el caso europeo). Pertenece tambin
al campo de la poltica el efecto democratizante de la globalizacin, aunque sea
nicamente en el sentido de la incapacidad de los regmenes dictatoriales para impedir,
como hacan en el pasado, la visibilidad de sus actos y la penetracin de la solidaridad
exterior para quienes sufren persecucin. En la cultura, la compresin del tiempo y del
espacio, disemina instantneamente ideas y provoca intrusiones (como las migraciones)
que tienen consecuencias inevitables en maneras consolidadas de interpretar el mundo y
afrontar la vida individual y colectiva. Hoy en da, estas penetraciones de los efectos del
progreso tecnolgico en la vida de la sociedad que puebla el mundo, no es bien
entendida, uniforme, ni lo ser nunca. La existencia de la discontinuidad, sin embargo,
no obstaculiza la existencia de una tendencia bien definida. La globalizacin reclama

instituciones y capacidad de gobierno global. En el resto de esta primera parte del

captulo examinaremos algunos efectos de la globalizacin sobre la poltica
internacional. El cambio que se est produciendo en la economa y despus los efectos
que tiene la globalizacin econmica y material, conjuntamente con la globalizacin
poltica e ideolgica, sobre la organizacin poltica, El proceso integrador europeo ser
el caso de estudio que proponemos como ejemplo de las posibles reorganizaciones de
los sistemas polticos locales en el interior del marco de la globalizacin. Los otros
efectos de la globalizacin sobre la poltica internacional de los que nos ocuparemos son
inherentes a una dimensin fundamental de la poltica internacional: la seguridad de los
Estados en la que aparecen los cambios radicales de direccin, quizs de forma
definitiva.
Los problemas de mundo que no son susceptibles de respuesta poltica si no se dan
respuestas o soluciones a nivel global. Algunos de estos problemas estn incluidos en la
agenda, otros presionan para entrar en ella. La cuestin es que no son tratados
nicamente por Estados y gobiernos en el mbito de la diplomacia intergubernamental,
sino que su gestin tambin est en manos de los actores no estatales del sistema global.
El anlisis de los problemas y de la agenda del sistema global es fundamental en la
perspectiva del anlisis evolutivo: ayuda a comprender los interrogante; abiertos
respecto al Estado y a la direccin de la poltica internacional (y la poltica en general)
en el mundo contemporneo. Analizar el funcionamiento del sistema global treme a los
problemas a los que slo ste puede responder disipa la niebla que nos desorienta
cuando observamos los cambios de la poltica interna e internacional de nuestros das.
GLOBALIZACIN Y ECONOMA
En ningn mbito, como el econmico, se abarca la dimensin secular de la
globalizacin. Los orgenes de la economa global, de hecho, es tan unidos a la
expansin de la economa capitalista fuera de Europa que se inici hace casi cuatro
siglos y prosigui a saltos, con imprevistas aceleraciones y cambios significativos, en el
curso del tiempo. Un salto muy importante tuvo lugar tras la Segunda Guerra Mundial,
cuando se tomaron opciones polticas fundamentales en el campo de las reglas de la
economa internacional y se introdujeron regmenes mundiales en e cambio- en las
finanzas y en el comercio, en los que se bas fuertemente la aparicin del nacionalismo
econmico- A finales de los aos ochenta. La cada del bloque de los pases de

economa socialista alarg las dimensiones del mercado capitalista mientras Lis
condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial fueron
la razn, en estos ltimos aos, de las polticas econmicas nacionalistas de algunos
pases del Sur y de la periferia del sistema. El resultado se produjo tambin por el
proceso tecnolgico o, mejor dicho, por la utilizacin de las transformaciones de la
tecnologa por parte de quienes controlaban grandes cantidades de capital. La tecnologa
permiti reorganizar los procesos de produccin y dio vida a un sistema-global de
interacciones econmicas integrado e intenso como nunca lo habla sido en el pasado.
Las economas estatales siempre han sido ms sensibles a las presiones internacionales
y han estado condicionadas por el crecimiento de la economa mundial.
Ms del 30 % del comercio mundial est representado por movimientos de bienes y
servicios entre unidades de una misma empresa situadas en diferentes pases. El
mercado mundial, ms que un 'mercado de intercambio de productos fruto de estrategias
de produccin y reproduccin del capital interno de la economa nacional, es
actualmente un mercado de transferencia de trabajo, productos y crditos de un pas a
otro, en el marco de estrategias de empresa que, mediante esa transferencia, minimizan
los costes de produccin y maximizan la capacidad productiva. En la medida en que las
multinacionales aportan capital y tecnologa y crean puestos de trabajo, los gobiernos
estn interesados en crear las condiciones para atraer sus inversiones y tambin en
favorecer, sobre todo, a sus propias empresas nacionales que producen para el mercado
mundial, incluso aunque esto pueda crear problemas sociales internos debido al hecho
de que los intereses de algunos sectores sociales se contraponen o divergen de los
intereses de dichas empresas. Ya que los gobiernos se esfuerzan por mejorar el sistema
productivo nacional para incentivar inversiones nacionales y exteriores, los sistemas
productivos nacionales tienden a conformarse como un nico sistema productivo global.
Muchas empresas multinacionales son el resultado de fusiones que tuvieron lugar
encases diversas tras la Segunda Guerra Mundial en una primera fase, se realizaron
fusiones entre empresas que operen en el mismo sector productivo. En otras fase las
fusiones unieron empresas que participaban en estadios diferentes de un mismo proceso
de produccin de bienes. Otra fase las fusiones reunieron empresas de sectores dispares.
En la fase actual, finalmente, se desarrolla una nueva estrategia, denominada redes de
empresa Antes que crear filiales exteriores o fundirse con empresas de otros pases, las

grandes empresas dan vida a varias formas de acuerdos {joint ventares, concesiones,
partnerships, etc.) con empresas locales. A los procesos de multinacionalizacin del
capital y de la produccin hay que aadir los procesos de cambio y reorganizacin
internacional del trabajo. En los ltimos aos, emergieron dos desarrollos importantes;
por una parte, la urbanizacin de muchos pases del Sur ha creado una nueva mano de
obra de bajo coste para la industria: por otra, la utilizacin de trabajadores
procedentes .del Tercer Mundo en los sectores menos remunerados de los servicios y de
la industria (intensivos en mano de obra) de los pases avanzados ha hecho que los
mercados de trabajo de estos ltimos pases hayan crecido de manera disciplinada. La
disponibilidad de mano de obra industrial a bajo coste en el Sur ha provocado la
transferencia de parte de la produccin hacia esta parte del mundo y, en algunos casos,
ha creado pases de nueva industrializacin y ha provocado el incremento de las
exportaciones industriales del Tercer Mundo. El bajo coste de la mano de obra y los
progresos tcnicos de los transportes v de las comunicaciones son las razones de ese
crecimiento, pese a todo nada uniforme entre los diferentes grupos de pases del Tercer
Mundo.
La tecnologa de las telecomunicaciones y de los ordenadores es la responsable de la
gran expansin de la globalizacin de los mercados financieros y de! sector bancario
internacional, que sigui a la expansin iniciada en los aos sesenta con el mercado de
los Eurovalores, o sea, con los prstamos en valores extranjeros proporcionados por
bancos que disponan de grandes cantidades de depsitos. En los aos setenta, hizo que
muchos bancos se arriesgaran a dar crditos a los gobiernos de pases en vas de
desarrollo y esto, a su vez, provoc la crisis de endeudamiento de dichos pases como
consecuencia del fracaso de las polticas econmicas de los gobiernos a principios de
los aos ochenta. La crisis de la deuda se contuvo mediante estrategias impuestas por el
Fondo Monetario Internacional basadas en la devaluacin, la reduccin de consumo,
privatizaciones, impuestos fiscales y el sostenimiento de las exportaciones. El impacto
poltico de esta decisin de poltica econmica con altos costes sociales ha sido muy
fuerte, por lo que las discrepancias se combatieron con medidas represivas. Se trata de
una muestra de la interrelacin entre decisiones internas y decisiones internacionales y
tambin de la irrelevancia de la soberana nacional frente a la capacidad de los
operadores privados para dominar el mercado financiero mundial. Una muestra parecida

es la que ofrece la especulacin en el mercado de divisas y cambios tras el fracaso del

sistema Bretton Woods. Los tipos de cambios flexibles, de hecho, incentiv el
capitalismo de casino (Strange, 1988), un Juego ampliamente imprevisible de continuas medidas y contramedidas de las grandes empresas sobre el mercado de la moneda,
gracias a las telecomunicaciones. La integracin econmica internacional restringi
fuertemente el abanico efectivo de estrategias e instrumentos polticos de que disponan
los gobiernos para guiar o dirigir las economas nacionales. Un nico sistema
econmico mundial coexiste con la fragmentacin poltica del sistema de Estados, pero
en un nico marco general de divisin del trabajo que presenta regiones y reas con
niveles de desarrollo econmico desigual. Ningn gobierno est en disposicin d
dominar los procesos de la economa mundial, a pesar de que existen grandes
diferencias entre los gobiernos respecto a la capacidades respectivas para oponerse a las
medidas de contencin de los daos que dichos procesos pueden infligir a los intereses
internos. Ni tampoco puede tener xito frente a la desnacionalizacin de la economa
mundial el recurso a la coercin y a la reactivacin de principios de unidad tnica,
cultural o religiosa par-i imponer el control estatal sobre la economa.
Los Estados se ven obligados a recurrir a la cooperacin y a la coordinacin de sus
capacidades di regulacin de la economa y deben apuntalar sus instituciones globales y
regionales, como hacen los Estados de la Unin Europea, para regir lo ms posible la
economa mundial que se mueve con una poltica que no est subordinada a prioridades
polticas fijadas por la soberana estatal.
GLOBALIZACIN Y SISTEMAS MULTIESTATALES:
El Ejemplo Europeo
En Europa, a las mujeres y a los hombres que se encuentran en el interior de su dominio
territorial, las principales reglas de la vida social bajo la forma de leyes emitidas por el
gobierno que detenta el poder poltico. Desde hace dos siglos o sea, desde la
Revolucin francesa se pretende que al dominio territorial le corresponda la
homogeneidad nacional de los hombres y las mujeres que viven en l. Cada comunidad
humana definible como nacin tenga ttulo y derecho a establecer, y es bueno que
establezca, su Estado, pero se afirma que este derecho no se debe ejercer a toda costa.
Desde hace poco ms de cincuenta aos, desde el final de la Segunda Guerra Mundial,

el principio segn el cual las leyes vigentes sobre el territorio del Estado nacional deben
emanar y ser emitidas por el gobierno del propio Estado se considera susceptible de
tener excepciones incluso en Europa, donde nacieron el Estado y el principio de
soberana nacional. Resulta factible que las decisiones vinculantes sobre valores y
bienes de una comunidad situada dentro de las fronteras de un Estado las tomen
instituciones de gobierno que no pertenecen al propio Estado, instituciones; eso s,
relacionadas con l de algn modo. La transformacin institucional bsica del proceso
de integracin europea, que merece ser explicada en trminos generales y propuesta
como ejemplo o modelo prototpico de reorganizacin de los sistemas polticos merced
al impacto de la globalizacin.
Las fuerzas motrices de la cooperacin internacional contempornea, concretamente dos
grupos de condiciones de crecimiento cuantitativo: un crecimiento de la politizacin de
la regulacin de las actividades humanas y sociales

bajo el efecto del desarrollo

tecnolgico, en particular del desarrollo tecnolgico aplicado a las comunicaciones, a

los transportes y a la economa.
La politizacin ha provocado un aumento del nmero de reglas emitidas por el sistema
poltico y ha ampliado el nmero de sectores disciplinados por la intervencin del
Estado. Han aumentado las necesidades de los ciudadanos (seguridad) social, sanidad,
instruccin y enseanza, movilidad fsica, alojamiento y confort, pluralismo social,
etctera) y se han visto aumentadas, en consecuencia, las demandas de regulacin
colectiva y con autoridad y la demanda de servicios ofrecidos por el Estado/Para dar
respuesta a tales demandas internas y asumir sus funciones, ningn gobierno puede
sustraerse a la peticin de colaboracin de otros gobiernos porque ningn gobierno
dispone de todos los bienes y los recursos necesarios para responder a todas las
demandas de los ciudadanos, ningn gobierno controla el cambio y el mercado. La
politizacin interna, la regulacin de la vida social y tambin de muchas necesidades
individuales con decisiones del gobierno estatal, tienen por ello un vnculo directo con
el exterior e imponen como previeron Mitrany (1966/1945) y otros estudiosos en el
perodo de entreguerras la cooperacin funcional entre los Estados. Imponen no slo
la cooperacin poltica y militar para conservar la soberana poltica y la seguridad
territorial, sino tambin, y sobre todo, la cooperacin en todos los campos econmicos y
tcnicos en los que un gobierno desempea sus funciones de conduccin del Estado.

Apenas es necesario mencionar que en la base de esta intensificacin de la unidad del

mundo se encuentran el-progreso tecnolgico que permite las comunicaciones
instantneas, los velocsimos transportes y la superacin sencilla, en muchos casos
incontrolable, de las fronteras estatales por parte de las autoridades. Los efectos de esta
situacin, adems, no estn limitados al campo econmico y a la vida material, sino que
se extienden al cultural y al asociativo. Es cierto tambin que la .supe racin de las
fronteras produce fenmenos reactivos de particularidad y localismo, habida cuenca
que algunos grupos sociales se sienten amenazados en la conservacin de sus intereses y
valores. No obstante, estos fenmenos tienen tambin un efecto negativo en los Estados
al promover identidades y organizaciones que entrar en competencia con los Estados
hacia abajo, o sea, identidades de dimensiones regionales o locales.
Estas transformaciones tienen lugar en todo el mundo, pero sir duda provocan los
efectos ms evidentes y reclaman las respuesta; ms urgentes en las partes del mundo
donde se da la ms alta densidad de Estados econmica y polticamente desarrollados o
bien en aquellas partes del mundo en las que existe un alto nmero de Estados con un
elevado nivel de desarrollo econmico. Esta coyuntura se ha manifestado en Europa
durante los ltimos cuarenta aos y podra producirse poco a poco en el resto del
mundo, de manera manifiesta a partir de la Amrica centro-septentrional donde ese
encuentra la zona norte-norteamericana de libre cambio. De todos, modos, no existe una
sola respuesta a las transformaciones que presionan a los Estados contemporneos
respecto a su capacidad de asumir a la vez sus funciones tradicionales, principalmente
de orden, y nuevas, principalmente de bienestar o welfare. La creacin de la
Comunidad, en un principio. y la Unin deban ceder su puesto d otra entidad; al menos,
no completamente. La naturaleza de los objetos que hay que regular bien a niveles de
gobierno ya existentes, bien a nuevos niveles de gobierno. La respuesta de Europa al
reto de la invasin de los Estados por parte de los procesos de globalizacin, en suma,
consiste en reubicar la autoridad de establecer reglas polticas y en crear un sistema
poltico (la Unin Europea), dotndolo dla autoridad de establecer polticas y de
gobernar de manera que atraviese y una los Estados al mismo tiempo que los procesos
de globalizacin.
All donde existe una alta concentracin de Estados poltica y econmicamente
desarrollados, o sea, en Europa, la-suma de todos estos factores ha producido un

sistema multiestatal de gobierno estable, articulado y democrtico, no slo una

estructura intergubernamental de negociador y acuerdo, sino un autntico sistema
poltico dotado de instituciones de gobierno y ejecutivas, de instituciones de
representacin poltica (Parlamento) y de representacin funcional (comits,-foros de
dilogo social, etctera), lo que hace que el sistema poltico de la Unin Europea no sea
sustancialmente diferente de los sistemas polticos de los Estados tradicionales.
Calificar de democrtico el sistema poltico de la Unin Europea, a pesar de sus
carencias, requieren una precisin en referencia a las caractersticas generales del
proceso de globalizacin y de creacin multiestatal. En el mundo contemporneo tiene
lugar un auge, un crecimiento de la democratizacin. Democratizacin significa
muchas cosas, como tambin significa mltiples cosas democracia. Uno de los
significados de democratizacin es el de erosin del centralismo estatal, es decir,
creacin de ms niveles de gobierno que sustituyen al gobierno nico. La creacin de
niveles subestatales de gobierno representativo de niveles sobreestatales de gobierno
representativo (Unin Europea) son factores de democratizacin: en el primer caso
acercan el gobierno al ciudadano; en el segundo caso acercan al ciudadano al lugar
donde se toman las decisiones vinculantes.
La multinivelacin de la poltica y del gobierno presenta mltiples aspectos que
pertenecen al campo de la ingeniera federal. Uno de ellos es la distribucin o
atribucin de materias de competencia a diversos niveles de gobierno coordinados
entre s. La distribucin puede ser exclusiva o concurrente y suele gobernarse, de
derecho o de hecho, segn el criterio que se ha dado en llamar de subsidiariedad. El
criterio general de atribucin es el del alcance de las materias que corresponde
gobernar: en funcin de que el alcance de la materia sea de pequeo, medio o largo
alcance, se atribuye exclusivamente al nivel correspondiente de gobierno subestatal,
estatal o supraestatal. La construccin de una federacin por arriba, es decir, aadiendo
a lo existente un nivel superior que coordina y unifica (y, por tanto, en ciertos sectores
centraliza), no es algo nuevo en la historia de la construccin de los Estados, aunque en
nuestros das se considera ms probable que los procesos de federalizacin hagan que
los Estados adquieran niveles por abajo y no por arriba. Blgica es el primer ejemplo
de proceso completo; Italia sigue siendo todava un proceso incompleto. Pero lo cierto
es que las cosas no son as o, al menos, no funcionan nicamente en esa direccin. El

cambio, por lo tanto, es ms radical de lo que se admite. Una necesidad del sistema
moderno de Estados plenamente soberanos, puesto que es la forma estatal que mejor
permite movilizar los recursos necesarios para afrontar la conflictividad, que prevalece
sobre la cooperacin en un sistema de Estados completamente soberanos. Hoy en da,
empero, nos encontramos con el cambio del propio sistema internacional, merced a
alteraciones tanto a nivel estructural (el sistema internacional) como a nivel de los
actores o sujetos de la accin (los Estados). El sistema internacional cambia e impone a
su vez el cambio del Estado. Por su parte, cambia el Estado e impone el cambio del
sistema internacional. Durante los ltimos cien aos los agentes fundamentales del
centralismo estatal y, como consecuencia, de la centralizacin o nacionalizacin de la
representacin poltica. No es casual, por tanto, que el resurgir de los partidos
regionalistas y de las agendas de refuerzo de la representacin poltica territorial en los
Parlamentos sea paralelo al movimiento de reorganizacin de la poltica a diferentes
niveles territoriales. Del mismo modo que es necesario que los Estados cedan autoridad
a un nivel de gobierno superior y a niveles de gobierno inferiores, es necesario tambin
aprender a vivir con un gobierno estatal y con otros gobiernos por encima y por debajo
del mismo. Tras la Revolucin francesa, las condiciones materiales y polticas y las
ideas sociales y polticas propugnaron la organizacin del poder poltico en la forma
del Estado-nacin, pero sta no era la nica opcin posible. La forma Estado-nacin, de
todos modos, se convirti rpidamente en el modelo vencedor, por lo que se
reprodujo primero en Europa y despus en todas partes. A pesar de que exista un
modelo alternativo al Estado nacional, el modelo multinacional con Suiza como
ejemplo, nunca .tuvo el mismo xito. Nunca ha sido un modelo para imitar; nadie,
hasta nuestros das, le ha considerado como una necesidad histrica que se pueda mirar.
La formacin de la identidad europea no es, dicho en otros trminos, una alternativa
voluntarista al nacionalismo. No existe alternativa para los cambios que unen la
estructura y los actores del sistema mundial y provocan en Europa occidental una
disociacin no completa 3ero sustancial entre naciones (comunidades culturales),
Estado y gobierno. Del mismo modo, tampoco existi alternativa, hace doscientos aos,
cuando la Revolucin francesa abri la era-del nacionalismo porgue se haban fusionado
cambios polticos y materiales que iban en la misma direccin.

Esta identidad ha sido interpretada principalmente como unitaria, no mltiple, y

fundamentada sobre valores culturales y/o-tnicos. La identidad poltica, sin embargo,
tiene una parte constante -basada en el hecho de sentirse culturalmente parte de un
Estado formado sobre determinados valores y una parte variable en funcin del
rendimiento del Estado y del gobierno (tanto en general como en particular) o, lo que es
lo mismo, variable en funcin del efecto que la Constitucin y las leyes fundamentales
del Estado.
LOS PROBLEMAS DE LA AGENDA DEL SISTEMA GLOBAL
Los problemas econmicos son los nicos que se han aadido a los problemas de la
seguridad poltico-territorial, cuando, desde hace ms de un siglo, empezaron a
presentarse como problemas de composicin de los intereses econmicos nacionales de
los principales Estados europeos, encarecidamente decididos a defender incluso
recurriendo a la guerra su propio comercio v a bsqueda de nuevos mercados para
sus productos nacionales. Los problemas internacionales del sistema global van ms
all de la seguridad poltico-territorial de los Estados y ms all de las reglas de la
competicin econmica en el mercado mundial. En el sistema global, los Estados v los
oros sujetos individuales y colectivos, sociales e institucionales se encuentran con
problemas nuevos o transformados por la globalizacin como son, sobre todo, la
convivencia social sobre la base de los derechos humanos, la autodeterminacin, la
democracia y la proteccin de los grupos minoritarios; la gestin de flujos migratorios
causados por motivos econmicos y la reubicacin de masas de exiliados por motivos
tnicos, religiosos y polticos; la conservacin de la biosfera, la proteccin del medio
ambiente y la reglamentacin del uso de los recursos naturales comunes (espacio,
atmsfera, ocanos); la emergencia sanitaria producida por los contagios epidmicos y
grandes enfermedades como el sida; la lucha contra el crimen internacional organizado
y los trficos ilcitos (blanqueo de dinero, trfico de droga, trfico de armas, traa de
blancas).
Las reglas de la seguridad poltico-territorial y de la competencia econmica no
agotan los problemas de la poltica internacional actual porque problemas como los que
he sealado antes comportan desrdenes e in certidumbre respecto a la convivencia en
el sistema mundial. Cada uno de ellos, cualquiera que sea su punto de origen o su lugar

de mxima concentracin, produce efectos que no pueden ser contenidos por las fronteras del Estado. Cada uno de ellos desborda fcilmente los lmites de un Estado y tiene
efectos en el interior de otros Estados, afecta al orden social, influye en los planes
econmicos, requiere respuestas polticas. A pesar de que un gobierno intenta dar
respuestas polticas y legislativas a dichos problemas, su capacidad de respuesta eficaz
es mnima o nula si no coordina sus respuestas con las de otros gobiernos. A causa de
los efectos de interdependencia e interconexin que los procesos de globalizacin tienen
sobre las decisiones y sobre las polticas Internas de los Estados contemporneos, los
gobiernos no pueden ejercer viejas y nuevas funciones (seguridad pblica, desarrollo
econmico, proteccin de la salud, seguridad social, etctera) si no recurren a formas de
cooperacin y coordinacin internacional. Para ser eficaz, cualquier intervencin gubernamental que afronte los efectos internos de estos problemas debe coordinarse con
las intervenciones de otros gobiernos y generar polticas.

LOS ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA DESPUS DEL 11 DE

SETIEMBRE (DE 2001).
Los vnculos de las fuerzas no convencionales de la violencia, en los objetivos y
tcnicas de la estrategia y tctica terroristas, en la movilizacin de la coalicin
internacional requerida para combatir la amenaza y, esperamos tambin, en las causas y
dimensiones de los sentimientos antinorteamericanos.
En definitiva como consecuencia de los sucesos de ese da, por el contrario, creo que la
significacin histrica del 11 de septiembre de 2001 puede ser similar a algo que
escrib hace muchos aos respecto del 11 de septiembre de lsteles. En Chile fue como
el relmpago de una tormenta de verano, que iluminaba los contornos del prolongado
rol hegemnico de Washington sobre las Amricas en los precisos momentos en que los
fundamentos y la realidad de aquel rol se estaban alterando.
Las fuerzas fundamentales que actuaban en el mundo antes del 11 de septiembre de
2001 siguen siendo las ms importantes, y que muchas de ellas estn y continuarn
estando fuertemente reforzadas - no abatidas - por la manera en que la tierra tembl
aquel claro y hermoso da en Nueva York. El l 1 de septiembre en Nueva York y
Washington no cambi tanto al mundo objetiva como subjetivamente, tal vez no tanto
en forma permanente como por un tiempo relativamente breve, no tanto en alterar las
prioridades bsicas como en la determinacin de nfasis y secuencias inmediatas.
La impresin de que la generalizada tendencia a considerar el 11 de septiembre de
2001 como un instante verdaderamente defnitorio - tendencia reforzada tanto por las
declaraciones gubernamentales como por los medios de comunicacin masivos - es una
tendencia distorsionadora y peligrosa. Esta nueva y perdurable preocupacin por el
terrorismo internacional, por ms que sea comprensible en trminos emotivos y
humanitarios, pueda distraer nuestra atencin de las cuestiones y las interrelaciones que
tienen mxima importancia, que eran significativas. El 11 de septiembre y pueden ser
todava mi significativas, objetivamente, ahora ven el futuro.
La situacin inmediata y procurar, en cambio, tomar perspectiva desde ella con el
propsito de evaluar lo que percibo como las tendencias subyacentes en las relaciones
actuales de Amrica Latina con los Estados Unidos, comentando segn sea apropiado
sobre el impacto probable que, a su respecto, representan los ataques del 11 de
septiembre.

Las relaciones entre los Estados Unidos y los pases de Amrica Latina y el Caribe son
actualmente, antes y despus del 11 de septiembre, un tanto confusas. El actual no es
un perodo de cooperacin interamericana amplia y estrecha como tampoco lo es de
conflictos extendidos e intensos en el Hemisferio Occidental, si bien tanto una
cooperacin sin precedentes como conflictos en desarrollo estn, de hecho, teniendo
lugar.
Un solo concepto o frase no puede encapsular la totalidad de la substancia y el tono
de las relaciones Estados Unidos - Amrica Latina contemporneas. El primer paso para
analizar las relaciones interamericanas de hoy es reconocer que stas son complicadas,
contradictorias, difciles de precisar y del todo diferentes de lo que cualquiera podra
haber esperado hace diez aos. Un segundo paso es tratar de entender por qu, al
trmino de la Guerra Fra encontrbamos tres escuelas principales de pensamiento en las
Amricas, del Norte y del Sur, respecto ha de que modo era probable que evolucionaran
las relaciones interamericanas en el contexto modificado por el colapso del Muro de
Berln en 1989.
Se pensaba que los sorprendentes cambios vistos en Amrica Latina - transicin de gobiernos autoritarios hacia polticas democrticas y desde economas estatistas y
orientadas hacia adentro, a las tendencias del mercado libre y la integracin
internacional - iban a hacer de las naciones latinoamericanas socios naturales para los
Estados Unidos.
A mediados de los 90, as como la Asociacin de Libre Comercio de Norte Amrica
(ALCA) promovida ms tarde por Bush y luego impulsada a su eventual aprobacin
por Clinton, eran las manifestaciones polticas ms visibles de esta nueva era, que
culmin en la Cumbre de !ay Amricas de Mami, en diciembre de 1994, Treinta y
cuatro jefes de Estado elegidos democrticamente, de cada pas del Hemisferio excepto
Cuba, se comprometieron a trabajar por el libre comercio de Alaska a la Patagonia en
2005 y aseguraron que lograran un progreso substancial hacia ese objetivo para fines
del ao 2000. Era en los Estados Unidos donde se manifestaba con ms fuerza el
entusiasmo por la cooperacin, pero la histrica apuesta de Mxico por ALCA, los
enrgicos esfuerzos de Chile por alcanzar un status similar y la cordialidad general que
impregnaba el espritu de Miami parecan demostrar considerable apoyo, a travs de las
Amricas, para la ruta propuesta.

En algunos crculos latinoamericanos que en los Estados Unidos, era que stos
retornaran al frecuente e invasivo intervencionismo en Amrica Latina. Jorge G.
Castaeda - entonces comentarista poltico, hoy Ministro de Relaciones Exteriores de
Mxico - no estaba en absoluto solo cuando argumentaba que la remocin ci a Unin
Sovitica de la arena mundial eliminara la ms importante inhibicin al impulso
histrico norteamericano de intervenir en Amrica Latina, con lo que probablemente se
iniciara un nuevo periodo de conflictos interamericanos.
Sin tener que preocuparse de una represalia a nivel de Hiperpotencia, Washington
estara probablemente libre y dispuesto, en este enfoque, a hacer sentir su peso: a
manejar unilateralmente el problema de los narcticos: frenar la inmigracin; imponer
sus conceptos medioambientales y promover sus preferencias polticas, sus valores e
instituciones. La desafiante invasin norteamericana a Panam en diciembre de 1989 y
la remocin forzosa del general Manuel Noriega para someterlo a juicio y encarcelarlo
en Miami parecan apoyar esta tesis, as como la creciente presin norteamericana en
otros asuntos haca que, para muchos, ste fuera un escenario altamente plausible.
Los primeros aos despus de la Guerra Fra no predeca ni una cooperacin
intermericana estrecha ni un intervencionismo norteamericano intrusivo con mayor
nivel de conflicto sino, ms bien, un abandono masivo de Amrica Latina por parte de
los Estados Unidos ~ benigno quizs pero abandono generalizado en todo caso.
Aquellos en los Estados Unidos que haban sido ms vociferantes para sostener, a
comienzos de los 80, que las guerras civiles de Amrica Central y el compromiso en
ellas de la Unin Sovitica y de Cuba constituan una amenaza a la seguridad nacional
ahora argan, con consistencia lgica y algo de cinismo, que la remocin de la amenaza
sovitica y aun de la propia Unin Sovitica, eliminaba la nica razn-importante para
que los Estados Unidos se preocuparan de Amrica Latina. Un

proceso de

"africanizacin", con Amrica Latina pasando a ser relativamente invisible en las

pantallas de radar de los Estados Unidos y de oros pases de la OECD, tal como frica
fundamentalmente lo ha sido - objeto no de intervencin sino de indiferencia.
Al final de la Guerra Fra es adecuada para caracterizar el amplio trazo de las
relaciones Estados Unidos, Amrica Latina contemporneas. Las transiciones disparejas
e incompletas hacia la gobernabilidad democrtica y la economa de mercado,
reforzadas por la continuada prctica de los encuentros en la Cumbre del Hemisferio

Occidental han, sin duda, entibiado la retrica oficial y general de las relaciones
interamericana-s. Con excepcin de la Cuba de Fidel Castro, ningn gobierno en
Amrica Latina es hoy abiertamente antinorteamericano, los partidos de oposicin
procuran activamente mejorar sus relaciones con los Estados Unidos. Las encuestas de
opinin pblica en Amrica Latina muestran que la mayor parte de los latinoamericanos
admiran a los Estados Unidos y estn en favor de relaciones ms estrechas con
Washington, y la retrica oficial de la mayor parte de los lderes de ambos partidos
polticos norteamericanos contina firmemente comprometida con la ALCA y con una
comunidad de! Hemisferio Occidental. Nunca ha sido ms intenso, en las dcadas
recientes, e! compromiso expreso por la cooperacin interamericana.
El progreso concreto hacia el libre comercio en las Amricas ha sido insignificante;
si bien el esfuerzo burocrtico para dar mpetu al ALCA se mantiene, es optimista
esperar que vaya a existir un rea de libre comercio que abarque toda la regin en 2005,
y la liberalizacin del comercio no alcanz, por cierto, el nivel de progreso prometido
para fines del ao 2000. Las perspectivas de cooperacin interamericana estro ha se han
deteriorado, de hecho, desde mediados de aos 90 y los temas contenciosos han
comenzado a reemerger - respecto del comercio, la propiedad intelectual, la aviacin, ]a
inmigracin, la contaminacin, el medio ambiente y los narcticos.
Si bien las esperanzas de cooperacin en conjunto de la regin ha retrocedido en
algn grado, tambin el temor a un intervencionismo norteamericano sin restricciones y
a .una imposicin hegemnica ha disminuido. Es ms probable ahora que durante la
Guerra Fra que el gobierno norteamericano exprese sus opiniones, abiertamente
respecto a la situacin interna en Amrica Latina y ejerza presin poltica en los pases
latinoamericanos por razones vinculadas a los narcticos, las migraciones, el medio
ambiente, la democracia y los derechos humanos. La propensin de los Estados Unidos
a enviar sus propias tropas a Amrica Latina o a llevar a cabo intervencin clandestina
intensa, ha disminuido de modo importante, sin duda respecto a su nivel durante la
Guerra Fra.
Un masivo abandono de Amrica Latina por parte de los Estados Unidos en la post
Guerra Fra tambin ha sido contradicho, al menos parcialmente,

ha disminuido,

ciertamente, y los debates sobre poltica exterior en el Congreso ya no se concentran,

como a comienzos de los 80, en la poltica interna de pequeos Estados de Centro

Amrica y el Caribe. Pero el ciclo histrico entre intenso intervencionismo y casi

absoluto abandono que ha sido tan recurrente en las relaciones entre los Estados Unidos
y Amrica Latina no se ha repetido, en realidad, al menos en la magnitud de pocas
anteriores.
La dcada pasada el gobierno de los Estados Unidos ha prestado una atencin ms
sostenida y reflexiva a Mxico - y en menor medida al conjunto de la cuenca del Caribe
- que en cualquier perodo anterior, en general poca informacin y poco inters por la
poltica exterior, si bien se senda relativamente cmodo en sus tratos con Mxico y
Amrica Latina. I-as relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina puede que
no reflejen,
La diferencia entre las expectativas anteriores y la realidad actual, as como las
contradicciones e inconsistencias en las relaciones-interamericanas contemporneas
Qu impulsa actualmente la conduccin de las relaciones norteamericanas con Amrica
Latina y el Caribe y hacia donde dicho impulso va a llevar las relaciones en los
prximos aos? Cmo van a verse afectadas estas relaciones - y con qu intensidad
por los sucesos de nuestro 11 de septiembre?
Se ha modificado radicalmente en la ltima docena de aos. La alternativa
"socialista" como medio de organizar la poltica y la economa ha sido relegada al
canasto de los papeles de la historia y a unos pocos museos - que no la esperaban. El
concepto de "Tercer Mundo" ha perdido mucho de su sentido por la ausencia de un
Segundo Mundo. Ni la demarcacin Este-Oeste ni la Norte-Sur de los ltimos cincuenta
aos ofrecen referencias particularmente tiles para las relaciones internacionales. Los
pases en desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina compiten entre s con tanta
frecuencia como Se unen para mutuo beneficio, as como desarrollan cooperacin con
diversos pases industrializados en variados aspectos. La tecnologa y la informacin
estn ampliamente difundidos en el mundo de hoy, pero estn muy desigualmente
distribuidos. El dinero y la informacin fluyen instantneamente de una parte del mundo
a otra desdibujando fronteras pues la volatilidad de las transacciones excede la
capacidad institucional de los instrumentos reguladores. Amrica Latina puede verse tan
afectada por acontecimiento,^ en Tailandia. Indonesia. Rusia o Manhattan, como por
cualquier evento que tenga lugar dentro de su propia regin. Y nosotros, en los Estados
Unidos, como debimos aprender tan dolorosamente el 11 de septiembre, podemos

vernos afectados poderosamente por resentimientos incubados a gran distancia, por

razones que apenas podemos sospechar.
Los mercados sofisticados son los principales rbitros del valor econmico, pero
permanecen sujetos a poderosas fuerzas y limitaciones, polticas y psicolgicas. Los
gobiernos nacionales compiten con sindicatos criminales por ejercer autoridad en
naciones enteras o en subregiones. Las coaliciones transnacionales, organizadas en
torno a temas como la proteccin ambiental, la salud pblica, los derechos humanos, las
normas laborales-, la OMC y la presencia norteamericana en el Oriente Medio, son cada
vez ms influyentes e interfieren con la mano oculta del mercado.
Tanto los dirigentes del pas como el pblico en general perciben los .lmites del
poder norteamericano, incluso en un momento unipolar, y ms todava despus del 11
de septiembre. Fcilmente, los Estados Unidos podran invadir Grenada, Hait o Panam
para formular cargos contra los gobiernos de esos pases, pero no podran controlar lo
que ocurriera despus en cualquiera de ellos, Podran bombardear Irak, pero no podran
asegurar el cumplimiento por parte de ste de las resoluciones de Naciones Unidas. Por
s mismo, Washington no puede revivir la economa japonesa, En stas, como en
muchas otras instancias, los Estados Unidos tienen gran influencia pero carecen de la
capacidad de imponer su voluntad, o de presionar a otros para que acepten como
propios los intereses norteamericanos.
Nunca los Estados Unidos han tenido suficiente poder unilateral para acomodar el
mundo a su propio gusto, es particularmente importante como un mercado d rpido
crecimiento para sus exportaciones; unos dos tercios del aumento de stas en aos
recientes han sido hacia Amrica Latina y el Caribe. El mercado de Mxico es mayor
que e) de Japn, Brasil es ms grande que el ci China y el de Amrica Central mayor
que los de la ex Unin Sovitica y el conjunto de Europa Oriental combinados.
Los cambios en su fuerza laboral son dramticos y estn interconectados: al
envejecimiento de la poblacin norteamericana; sus desplazamientos hacia el Oeste y
hacia el Sur, con el subsecuente reajuste en el peso econmico y poltico en el mbito
domstico; la declinacin secular del desempleo y la constante presin por nuevos
trabajadores; y especialmente el gran incremento en la inmigracin que est afectando
tan intensamente la economa, la poltica, la sociedad, la cultura y la cocina de los
Estados

Tan recientemente como en 1980, menos del 29% de los emigrantes provena de
Amrica Latina y el Caribe; hoy, cerca de la mitad del toral de inmigrantes a los
Estados Unidos proviene de Amrica Latina y el Caribe - slo de Mxico casi el 30%.
El flujo masivo de mexicanos y centroamericanos, documentados e indocumentados, es
casi igualado por una corriente constante desde el Caribe que ha trado a la parte
continental de los Estados Unidos no slo lo que se estima como el 109o de la
poblacin de Cuba sino, tambin, alrededor del 15% de la poblacin del Caribe
angloparlante, el l4 o de los haitianos y, aproximadamente, el 1296 de los dominicanas.
Los "Estados Unidos"'. Las relaciones de) gobierno norteamericano con algunas
partes de Amrica Latina y el Caribe contrastan agudamente con aqullas en otras s u b
regin es. Ciertos clamemos de la sociedad norteamericana tienen relaciones con sus
contrapartes latinoamericanas que difieren notoriamente de tas relaciones oficiales. Las
relaciones oficiales y transnacionales no gubernamentales en algunas materias son de
intensa cooperacin y, en otras, altamente conflictivas.
El factor central de las relaciones interamericanas contina siendo la vasta asimetra
de poder entre los Estados Unidos y cada uno de los dems pases de las Amricas.
Respecto de normas y administracin comercial y financiera son enmarcados por
actores y consideraciones externos a la regin. Habitualmente polticas que son
cruciales para el futuro de Amrica Latina son establecidas en otros lugares y su
impacto en sta es, generalmente, ms inadvertido y residual que intencional. En
muchas cuestiones, los latinoamericanos siguen siendo altamente vulnerables a eventos,
tendencias y decisiones exgenos.
Los Estados Unidos han sido actores tan coherentes, unitarios y racionales como
frecuentemente se les ha descrito en el Sur, pero el pluralismo de los Estados Unidos se
ha hecho ms pronunciado en aos recientes. Los intereses de los diversos elementos de
la sociedad norteamericana son altamente difusos y, a menudo, contradictorios.
Las organizaciones tnicas. gente de las iglesias ce variadas confesiones;
organizaciones criminales y la polica; as como grupos establecidos para promover los
derechos humanos, defender las causas feministas, proteger el medio ambiente y
preservar la salud pblica.

La importancia relativa de los actores privados - corporaciones, sindicatos, los

medios de comunicacin y los actores no gubernamentales de muchos tipos, incluyendo
organizaciones tnicas, de base comunitaria y de base religiosa -ha crecido
sostenidamente, mientras el mbito y la influencia de los gobiernos nacionales ha
declinado.
Si se trata de la indiscutida y continua influencia de los gobiernos, la influencia
relativa de diferentes elementos del aparato gubernamental norteamericano en las
relaciones interamericanas ha cambiado en forma dramtica en las ltimas dcadas. Para
la mayor parte de Amrica Latina, hoy. y ciertamente para algunos pases especficos, el
Secretario del Tesoro es considerablemente ms imprtame que el Director de la CLA.
Los Gobernadores de California. Texas y Florida juegan un rol ms importante que el
general a cargo del Comando Sur. Los jefes de la Oficina Nacional de Control de
Drogas y de la DEA, as como los miembros de la Justicia Federal tienen a menudo ms
importancia que el Secretario de Estado o el Secretario Asistente de Asuntos
interamericanos.
Pero las diferencias latinoamericanas de antigua data estn, de hecho, creciendo, en
particular en cuatro dimensiones: la naturaleza y grado de su interdependencia
econmica y demogrfica con los Estados Unidos; la medida en que los pases han
embarcado sus economas en la competencia internacional; la capacidad relativa del
Estado para proporcionar bienes pblicos en materias fundamentales como justicia,
seguridad y educacin; y el vigor de su normativa democrtica y de sus instituciones
polticas abiertas. Las polticas de conjunto en trminos regionales as como las
generalizaciones, han ido creciendo con el tiempo. Las relaciones interamericanas, debe
uno distingu claramente del resto a aquellos pases que estn ms estrechamente
integrados con los Estados Unidos en trminos econmicos, sociales demogrficos.

Las naciones del MERCOSUR en su conjunto representan el 45 o de la poblacin

de LAC, casi el 609o de su PBI, ms del 40 de las inversiones norteamericanas en
LAC pero del comercio de los EE.UU. con Amrica Latina y considerablemente menos
del 10% de la migracin desde LAC a los Estados Unidos.
Las sufrientes naciones de la regin Andina representan casi el 22% de la poblacin
latinoamericana, apenas el 13% de su PBI, alrededor de 10% de las inversiones
norteamericanas, menos del 15?6 del intercambio comercial EE.UU. - Amrica Latina,
una cuota pequea, pero rpidamente creciente del flujo migratorio, pero casi el total de
la cocana y herona que los Estados Unidos importan desde el Hemisferio Occidental.
Las diferencias de las diversas regiones entre s, en sus vnculos con los Estados
Unidos, van creciendo con el transcurso del tiempo. En trminos comerciales, por
ejemplo, aqullos de los pases latinoamericanos y del Caribe que enviaron ms del
40% de sus exportaciones a los Estados Unidos en 1980, las vieron crecer a un
porcentaje todava mayor a fines de los 90. Una explicacin importante de ello, por
supuesto, es la geografa - esto es, la proximidad - pero la geografa es una constante y
la proximidad, presumiblemente, debera haber sido menos significativa al mejorarla
tecnologa. Las propias polticas han estado reforzando un patrn bipolar de relaciones
con los. Estados Unidos, en el que la regin del Caribe y el Cono Sur se han movido
en direcciones opuestas.
Los polticos, estrategas empresariales, publicistas, banqueros, empleadores,
sindicatos, educadores, funcionarios policiales y los mdicos saben que la frontera
entre los Estados Unidos y sus ms cercanos vecinos es ms bien ilusoria. Hoy es
difcil definir el lmite entre la Amrica Latina y la Anglo Amrica, pero no hay duda
de que ste se encuentra bien al norte de San Diego en el Oeste y de Miami en el este.
Lis escuelas pblicas del sur de California son principalmente mexicanas y
centroamericanas.
Las generalizaciones relativas a la cuenca del Caribe, con frecuencia, no son
aplicables a Amrica del Sur y viceversa, debido al extraordinario grado de
interdependencia que tienen los pases de la primera con los Estados Unidos.

El triunfo de los mercados libres y de la democracia poltica en las Amricas

mientras ha ido creciendo el desencanto con la economa neoliberal y el ejercicio
poltico en democracia. Washington debe ser ms realista respecto de cmo est
evolucionando Amrica Latina y sobre los lmites de la influencia norteamericana.
Bush debera tener claro el grado en que la relacin entre los EE.UU. y Amrica
Latina es determinada por polticas que no son concebidas con la regin en mente.
Probablemente, el funcionario norteamericano ms importante para Amrica Latina es
el presidente de la Reserva Federal, pues las casas de inters son un determinante
crucial para las perspectivas econmicas de Amrica Latina. En trminos ms generales,
el comportamiento de la economa norteamericana es el factor singular ms importante
en la evolucin del rendimiento econmico de nuestros vecinos ms prximos, como lo
demuestra dolorosamente, en el presente, el impacto en Amrica Latina de la
desaceleracin econmica norteamericana, acrecentada por los sucesos del 11 de
septiembre. En ltima instancia, la manera cmo la democracia norteamericana confronta los desafos de la participacin, las finanzas y la responsabilidad tendr mayor
influencia sobre Amrica Latina que cualquier programa de "promocin democrtica".
El cine, la televisin y la msica de los Estados Unidos ejercen una influencia muy
pteme, al igual que sus instituciones de educacin superior e investigacin. E! Coloso
del Norte va a proyectar un a sombra hacia el Sur.